SUMRIO
1. INTRODUO AULA 03
2. PODERES ADMINISTRATIVOS.
3. PODER HIERRQUICO
4. PODER DISCIPLINAR
11
5. PODER REGULAMENTAR
15
6. PODER DE POLCIA
20
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
20
21
24
25
CONCEITO
ATRIBUTOS
INDELEGABILIDADE
POLCIA ADMINISTRATIVA X POLCIA JUDICIRIA
7. PODER VINCULADO
34
8. PODER DISCRICIONRIO
35
9. RESUMO DA AULA
40
45
11. REFERNCIAS
54
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1. Introduo.
Nessa
nossa
aula
03
do
curso
de
Direito
Administrativo,
seguinte
assunto: 4
Poderes administrativos.
4.1
2. Poderes administrativos.
Certamente, voc j ouviu falar que na Administrao Pblica vige
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado, ou seja, os atos estatais se impem perante os particulares,
pois o Estado age visando o interesse pblico.
Entretanto, como que esse princpio se materializa? Como que,
na prtica, a Administrao se sobrepe ao particular?
Isso ocorre por meio dos poderes administrativos. O ordenamento
jurdico coloca esses poderes a disposio do Estado para que ele tenha
meios de impor a sua a supremacia.
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agentes
prerrogativas),
pblicos,
encontram-se
por
gozarem
numa
posio
desses
superior
poderes
ao
(=
cidado
discricionariedade
vinculao
como
poderes
da
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2.
(CESPE
2013
CNJ
Tcnico
Judicirio
rea
3. Poder Hierrquico
Segundo Leandro Zannoni, o poder hierrquico decorre da
hierarquia, que o vinculo de subordinao e coordenao entre rgos
e agentes superiores e inferiores. Ou seja, tanto os rgos como os
agentes pblicos esto organizados de forma hierrquica e dessa
relao
de
superioridade
surgem
poderes,
chamado
poder
hierrquico.
O poder hierrquico garante que o princpio da eficincia seja
cumprido na administrao pblica, atravs do poder de coordenao e
subordinao dentro da mesma pessoa jurdica. Aqueles que so
subordinados esto mais prximos da execuo dos atos. Os superiores
controlam e fiscalizam a atuao dos inferiores.
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De
editar
portarias
atos
(como
normativos
instrues)
com
intuito
decretos,
de
ordenar
genericamente os subordinados;
ii)
especficas,
quais
devem
obedecer,
salvo
se
ordem
for
inoportunos
ou
manifestamente ilegal;
iii)
iv)
v)
De
revogar
os
atos
inferiores
inconvenientes;
vi)
vii)
negativos);
viii)
Delegar atribuies
ix)
Avocar atribuies.
quando
a delegao
- transferncia de
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4. Poder disciplinar
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
poder
disciplinar
est
intimamente
ligado
ao
poder
Apesar
das
clusulas
exorbitantes
nos
contratos
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aos
acusados
em
geral
so
assegurados
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10.
11.
fsica.
poder
de
polcia
est
ligado
aspectos
5. Poder regulamentar
Tudo bem at aqui?
Qualquer dvida voc pode me mandar um e-mail.
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6. Poder de polcia
6.1. Conceito
Vamos ao poder de polcia!
O poder de polcia decorre da prerrogativa que o Estado tem de
restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Nesse sentido, o conceito de poder de polcia no pode ser
dado sem mencionar a ideia de restrio de atos individuais em prol da
coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p. 822-823) apresenta o
conceito de poder de policia sob dois enfoques: sentido amplo e sentido
estrito.
primeiro
englobaria
todas
as
atividades
do
Estado
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6.2. Atributos
Um tema IMPORTANTSSIMO para a sua prova quanto ao poder de
polcia so os seus atributos.
So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do
poder
de
polcia:
discricionariedade,
autoexecutoriedade,
coercibilidade e indelegabilidade.
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
Mas, via de regra, o ato proferido no uso do poder de polcia
discricionrio, pois, na maioria das vezes, a lei d ampla margem ao
agente (p. ex.: ocorrido um dano ambiental, a lei prev que o
administrador deve aplicar multa, mas esta pode variar entre R$ 100,00
e R$ 20.000,00, o agente quem vai decidir o valor)
Como vimos acima, se a lei der certa margem de liberdade ao
agente, deixando de prever todas as hipteses possveis de aplicao da
restrio ou qual a sano que se deve impor, o ato decorrente do
poder de polcia ser discricionrio. Por outro lado, se a lei no deixar
margem ao agente, o ato ser vinculado.
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autoexecutoriedade,
por
sua
vez,
poder
que
judicial
sem
sacrifcio
ou
risco
para
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento medida de polcia.
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comentrio
anterior,
veja
que
auto
17.
6.3. Indelegabilidade
Alguns doutrinadores colocam a indelegabilidade com um atributo
do poder de polcia.
De qualquer forma, bom que ele venha em tpico separado de
nossa aula PARA VOC NO SE ESQUECER NUNCA que o poder de
polcia no pode ser delegado!
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DACI
6.4. Polcia administrativa x Polcia judiciria
Estamos estudando o poder de polcia no mbito do direito
administrativo, exercido pela Administrao Pblica. Essa polcia, sob
um enfoque tradicional, se contrape polcia judiciria, que aquela
exercida, normalmente, pela Polcia Militar e pela Polcia Civil.
Segundo os ensinamentos de Gasparini (2008, p. 131-132),
apresentamos o seguinte quadro que diferencia a polcia administrativa
da polcia judiciria:
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22.
23.
24.
(CESPE
2010
MPU
Analista
Processual)
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25.
provm
autoridade
pblica,
caracterizam-se,
tambm,
como
arbitrrio
das
prprias
razes
(salvo
em
hipteses
26.
margem
de
liberdade,
juzo
de
valor,
convenincia
27.
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28.
29.
polcia,
que
decorre
da
discricionariedade
que
caracteriza
discricionariedade.
Alm
disso,
na
edio
dos
atos
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31.
da exigibilidade
de
medidas
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32.
33.
imediatamente
executados
pela
prpria
administrao
questo
portanto
est
incorreta.
Denomina-se
auto-
executoriedade!
34.
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Vamos comentar:
Letra (A). O poder disciplinar aquele atravs do qual a lei permite
a Administrao Pblica aplicar penalidades s infraes funcionais de
seus servidores e demais pessoas
(B).
Considera-se
poder
de
polcia
atividade
da
todo
ato
Administrao
decorrente
Pblica,
do
poder
de
independentemente
polcia
de
exigvel
deciso
pela
judicial.
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35.
7. Poder vinculado
Voc
que
estudou
atos
administrativos
sabe
que
se
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so
atributos
de
outros
poderes
ou
competncia
da
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37.
quando
se
tratar
da
margem
de
discricionariedade
do
administrador.
Resposta: Errado.
38.
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39.
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ii)
quais
devem
obedecer,
salvo
se
ordem
for
manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou inconvenientes;
vi) De aplicar sanes aos infratores;
vii)
De
solucionar
conflitos
de
atribuio
(positivos
ou
negativos);
viii)
Delegar atribuies
no
aparelho
administrativo-
CRETELLA
JR.,
dever
ser
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DACI
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
A
autoexecutoriedade,
por
sua
vez,
poder
que
atributo
pode
ser
colocado
em
prtica
nas
seguintes
hipteses:
a) quando a lei expressamente autorizar;
b) quando a adoo da medida for urgente para a defesa do
interesse pblico e no comportar as delongas naturais do
pronunciamento
judicial
sem
sacrifcio
ou
risco
para
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento medida de polcia.
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Polcia judiciria
preventiva
exercida
por
vrios
rgos
da exercida
Administrao Pblica
responsveis
pelos
rgos
pela
segurana
sobre
liberdade
a
as
propriedade,
atividades
dos
indivduos
visa coibir a desordem social
sujeita,
essencialmente,
oportunidade
(=mrito),
ele
est
amarrado
imposies legais.
Com relao ao poder discricionrio, vimos que ele exercido
dentro das balizas conferidas pela Lei. O administrador pblico exerce o
seu Poder discricionrio no caso concreto. Atravs de um juzo de
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10.
Questes comentadas
1.
(CESPE
- 2013
- TJ-DF
- Tcnico
Judicirio
- rea
2.
(CESPE
2013
CNJ
Tcnico
Judicirio
rea
3.
(CESPE/2010/ANEEL/Tcnico
Administrativo)
Como
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carter
excepcional
por
motivos
relevantes
devidamente
justificados.
6.
(CESPE/2010/MPU)
ordenamento
jurdico
pode
7.
8.
9.
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11. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Auditoria Governamental) O poder disciplinar da administrao pblica
confunde-se com o poder punitivo do Estado.
12. (CESPE/2010/DETRAN-ES)
No
exerccio
do
poder
13. (CESPE
/2011/TRE-ES
/Tcnico
Judicirio)Caso
se
poder
regulamentar
funo
normativa
simultaneamente.
15. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Auditoria Governamental) Com relao aos poderes administrativos,
julgue o item subsequente. obrigatria a obteno prvia de
autorizao judicial para a demolio de edificao irregular.
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18. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista
Judicirio)
fiscalizao
21. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Auditoria Governamental) O exerccio do poder de polcia no pode ser
delegado a entidade privada.
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24. (CESPE
2010
MPU
Analista
Processual)
de
autoridade
pblica,
caracterizam-se,
tambm,
como
que
decorre
da
discricionariedade
que
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caracteriza
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31. (CESPE
2013
IBAMA
Analista
Ambiental
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36.
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Gabarito:
1) C
2) C
3) C
4) C
5) C
6) C
7) C
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11)
12)
13) E
14) C
15) E
16) E
17) C
18) C
19) C
20) C
21) C
22) E
23) E
24) E
25) E
26) C
27) E
28) E
29) C
30) E
31) E
32) C
33) E
34) B
35) E
36) E
37) E
38) B
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11.
Referncias
ALEXANDRINO,
Marcelo.
PAULO,
Vicente.
Direito
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