Ementario Departamento de Coordenacao e Orientacao - Decor - 3 - Edicao

C43-Capa
Ementrio
Departamento de
Coordenao e Orientao
de rgos Jurdicos - DECOR
3 edio
Atualizado at 10/01/2017
ADVOGADA-GERAL DA UNIO
Ministra Grace Maria Fernandes Mendona
CONSULTOR-GERAL DA UNIO
Marcelo Augusto Carmo de Vasconcellos
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS
Victor Ximenes Nogueira
EQUIPE TCNICO-JURDICA
Antnio dos Santos Neto
Bruno Andrade Costa
Bruno Eduardo Arajo Barros de Oliveira
Daniela Cristina Moura Gualberto
Joo Paulo Chaim da Silva
Joaquim Modesto Pinto Jnior
Mrcia Cristina Novais Labanca
Marco Aurlio Caixeta
Maurcio Braga Torres
Neide Marcos da Silva
Rafael Figueiredo Fulgncio
Renato do Rego Valena
Stanley Silva Ribeiro
Advocacia-Geral da Unio
Consultoria-Geral da Unio
Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos
Edifcio Sede AGU I - SAS Quadra 3 Lotes 5/6 CEP: 70070-030
Braslia-DF
Telefone: (61) 2026-8646
Email: cgu.decor@agu.gov.br
Brasil. Advocacia-Geral da Unio (AGU). Consultoria-Geral da Unio.
Ementrio Jurdico do Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos.
3.ed. Braslia: CGU/AGU, 2017.
115 p. il.
1. Ementrio manifestaes jurdicas. I. Ttulo. II. Brasil. Advocacia-Geral da Unio.
Consultoria-Geral da Unio.
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Sumrio
ORIENTAES NORMATIVAS DA AGU
ORIENTAES NORMATIVAS DA CNU
14
AES JUDICIAIS
15
Atuao proativa
16
Fora executria de decises judiciais
16
ADMINISTRAO INDIRETA E TERCEIRO SETOR
16
Autarquia/fundao
16
Empresa pblica
17
Entidades do terceiro setor
18
Sociedade de economia mista
18
ANISTIA
18
Anistia Plano Collor
20
Anistia poltica
22
APOSENTADORIA E PENSO
24
Acumulao de proventos
26
Aposentadoria especial
27
Aposentadoria por invalidez
27
Apostilamento
27
Penso civil
28
Penso de servidor militar
28
Reviso de proventos
29
ASSESSORAMENTO JURDICO
29
Assessorias jurdicas paralelas
33
Grupo de trabalho/Fora tarefa/Mutiro
34
ATO ADMINISTRATIVO
34
Anulao/revogao
34
COMPETNCIA
36
Competncia de agente pblico
37
Competncia de rgo pblico
38
CONCURSO PBLICO
46
CONTRATO ADMINISTRATIVO
47
Contratao de bens
50
Contratao de servios
50
Contratao de servios continuados/Terceirizao
51
Contratos da Administrao regidos pelo Direito Privado
55
Durao/Prorrogao/Renovao do contrato
56
Repactuao Equilbrio econmico-financeiro
57
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Sanes contratuais
59
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
59
CONVNIO
62
DESAPROPRIAO
64
DESPESAS COM VIAGEM
64
DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
65
Correio
67
Prescrio
68
Procedimento
69
Processo administrativo disciplinar
69
Sindicncia
74
DIREITO ELEITORAL
75
DIREITO INTERNACIONAL
78
DIREITO MINERRIO
80
DIREITO TRIBUTRIO
81
ESTGIO CURRICULAR
82
EXTINO DE RGO OU ENTIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA
82
FINANAS PBLICAS
83
Dvida ativa da Unio
84
Execuo oramentria
85
Fundos
85
Gesto patrimonial
86
Responsabilidade fiscal
86
Transferncias legais/constitucionais
87
Transferncias voluntrias
87
LICITAO
88
Dispensa de licitao
92
Inexigibilidade de licitao
93
Modalidades de licitao
94
Prego
94
Procedimento
95
Registro de preos
96
MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
98
Alterao de exerccio
104
Capacitao
104
Designao/substituio/coordenador-geral do NAJ
104
PATRIMNIO DA UNIO
104
Aforamento
109
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Cesso de uso
110
Laudmio
111
PROCESSO ADMINISTRATIVO
111
Depsito prvio
111
Prescrio
111
REGULAO
112
Agncias reguladoras
112
Conselhos de fiscalizao profissional
112
RESPONSABILIDADE FISCAL
113
SERVIDOR PBLICO
113
Abandono de cargo
117
Abono de permanncia
117
Acumulao de cargos
118
Afastamentos
119
Ascenso funcional
120
Ausncia ao servio
120
Cargo/funo comissionada
121
Cesso
122
Emprego pblico
123
Equiparao de carreiras
123
Estabilidade/estgio probatrio
124
Impedimentos
124
Jornada de trabalho
124
Licena
125
Licena mdica
125
Nepotismo
125
Progresso funcional/promoo
125
Redistribuio de servidores
126
Registros funcionais
126
Remoo
126
Requisio
126
Servidor militar
127
Servidor temporrio
127
Tempo de servio
128
Transposio
129
Vencimento
129
Diferena remuneratria
132
Quintos
133
Vantagem pessoal nominalmente identificada
134
Vnculo funcional
134
Pgina 5
SERVIO PBLICO
134
Concesso/permisso/autorizao
135
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
136
OUTROS
138
Pgina 6
Apresentao
A Consultoria-Geral da Unio/CGU, como rgo de direo superior da Advocacia-Geral da
Unio/AGU, tem por escopo prestar assessoramento jurdico ao Poder Executivo, e, dentre outras
competncias, fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos, bem
como unificar a jurisprudncia administrativa, inclusive para prevenir e dirimir as divergncias de ordem
jurdica entre os rgos da AGU.
O Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos/DECOR, rgo integrante da
estrutura organizacional da CGU, tem por atribuio precpua justamente a resoluo de controvrsias
jurdicas entre rgos que compem a CGU, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, a ProcuradoriaGeral Federal e a Procuradoria-Geral do Banco Central, de forma a conferir segurana s polticas
pblicas atravs de uma atuao institucional uniforme e harmnica, na esteira do 1 do art. 37 da Lei n
13.327, de 2016.
A harmoniosa atuao institucional consultiva de inestimvel valia para a garantia da regular e
isonmica aplicao da legislao, prestando-se, dentre outras finalidades, para robustecer os
entendimentos jurdicos consolidados, prevenir litgios, e subsidiar uma exitosa atuao contenciosa da
AGU.
Os preceitos constitucionais que regem a atuao da Administrao Pblica, especialmente a
legalidade e a eficincia, demandam uma atuao unssona da consultoria e assessoramento jurdico
prestado pela AGU, nestes termos, este Ementrio do DECOR vem justamente para se constituir como
uma ferramenta clere de pesquisa por precedentes deste DECOR, aprovados pelo Consultor-Geral da
Unio ou pelo Advogado-Geral da Unio, os quais resolveram controvrsias de ordem jurdica e devem
orientar a atuao dos rgos consultivos.
Alm de Pareceres e Notas do DECOR, este Ementrio tambm traz as Orientaes Normativas
da Advocacia-Geral da Unio, incluindo aquelas que foram fundadas em Pareceres da Cmara Nacional
de Uniformizao de Entendimentos Consultivos.
No mister constitucional de aplicar a lei, o Poder Executivo orienta-se, juridicamente, pela
Advocacia-Geral da Unio, portanto a integrada atuao consultiva objetiva assegurar, de forma
isonmica, a concretizao dos comandos normativos, dos valores axiolgicos e dos princpios
abstratamente perseguidos pela ordem jurdica.
Em ltima ratio, portanto, atravs deste Ementrio, busca-se primar pela uniformidade da
atuao institucional consultiva da Advocacia-Geral da Unio, a qual, enquanto Funo Essencial
Justia, deve zelar pela guarda dos pilares que constituem o Estado Democrtico de Direito brasileiro,
fundado pela Constituio Federal de 1988, em prol da segurana jurdica, do interesse pblico, e da
pacificao social.
VICTOR XIMENES NOGUEIRA
ADVOGADO DA UNIO
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
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ORIENTAES NORMATIVAS DA AGU

A VIGNCIA DO CONTRATO DE SERVIO CONTNUO NO EST ADSTRITA AO EXERCCIO
FINANCEIRO.
Orientao Normativa n. 1, de 01/04/2009.
http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/189162
RESTITUIO DE TAXA DE MATRCULA REFERENTE A CURSOS DE GRADUAO

OS INSTRUMENTOS DOS CONTRATOS, CONVNIOS E DEMAIS AJUSTES, BEM COMO OS

RESPECTIVOS ADITIVOS, DEVEM INTEGRAR UM NICO PROCESSO ADMINISTRATIVO,
DEVIDAMENTE AUTUADO EM SEQUNCIA CRONOLGICA, NUMERADO, RUBRICADO, CONTENDO
CADA VOLUME OS RESPECTIVOS TERMOS DE ABERTURA E ENCERRAMENTO.
Dispe sobre a no interposio de recurso extraordinrio nos casos que especifica.

NA ANLISE DOS PROCESSOS RELATIVOS PRORROGAO DE PRAZO, CUMPRE AOS RGOS

JURDICOS VERIFICAR SE NO H EXTRAPOLAO DO ATUAL PRAZO DE VIGNCIA, BEM COMO
EVENTUAL OCORRNCIA DE SOLUO DE CONTINUIDADE NOS ADITIVOS PRECEDENTES,
HIPTESES QUE CONFIGURAM A EXTINO DO AJUSTE, IMPEDINDO A SUA PRORROGAO
A DESPESA SEM COBERTURA CONTRATUAL DEVER SER OBJETO DE RECONHECIMENTO DA

OBRIGAO DE INDENIZAR NOS TERMOS DO ART. 59, PARGRAFO NICO, DA LEI N 8.666, DE
1993, SEM PREJUZO DA APURAO DA RESPONSABILIDADE DE QUEM LHE DER CAUSA.
NA CONTRATAO DE OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, O INSTRUMENTO CONVOCATRIO

DEVE ESTABELECER CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DOS PREOS UNITRIOS E GLOBAL.
A VIGNCIA DO CONTRATO DE LOCAO DE IMVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAO PBLICA

LOCATRIA, REGE-SE PELO ART. 51 DA LEI N 8.245, DE 1991, NO ESTANDO SUJEITA AO LIMITE
MXIMO DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO PELO INC. II DO ART. 57, DA LEI N 8.666, DE 1993.
O TRATAMENTO FAVORECIDO DE QUE TRATAM OS ARTS. 43 A 45 DA LEI COMPLEMENTAR N

123, DE 2006, DEVER SER CONCEDIDO S MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO EDITALCIA.
O FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS E TERRESTRES ENQUADRA-SE NO CONCEITO DE

SERVIO PREVISTO NO INC. II DO ART. 6 DA LEI N 8.666, DE 1993.
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COMPROVAO DA REGULARIDADE FISCAL NA CELEBRAO DO CONTRATO OU NO

PAGAMENTO DE SERVIOS J PRESTADOS, NO CASO DE EMPRESAS QUE DETENHAM O
MONOPLIO DE SERVIO PBLICO, PODE SER DISPENSADA EM CARTER EXCEPCIONAL,
DESDE QUE PREVIAMENTE AUTORIZADA PELA AUTORIDADE MAIOR DO RGO CONTRATANTE
E CONCOMITANTEMENTE, A SITUAO DE IRREGULARIDADE SEJA COMUNICADA AO AGENTE
ARRECADADOR E AGNCIA REGULADORA.
A DEFINIO DO VALOR DA CONTRATAO LEVAR EM CONTA O PERODO DE VIGNCIA DO

CONTRATO E AS POSSVEIS PRORROGAES PARA: A) A REALIZAO DE LICITAO
EXCLUSIVA (MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E SOCIEDADE COOPERATIVA); B)
A ESCOLHA DE UMA DAS MODALIDADES CONVENCIONAIS (CONCORRNCIA, TOMADA DE
PREOS E CONVITE); E C) O ENQUADRAMENTO DAS CONTRATAES PREVISTAS NO ART. 24,
INC. I E II, DA LEI N 8.666, DE 1993.
A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NO INC. IV DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993,

EXIGE QUE, CONCOMITANTEMENTE, SEJA APURADO SE A SITUAO EMERGENCIAL FOI
GERADA POR FALTA DE PLANEJAMENTO, DESDIA OU M GESTO, HIPTESE QUE, QUEM LHE
DEU CAUSA SER RESPONSABILIZADO NA FORMA DA LEI.
NO SE DISPENSA LICITAO, COM FUNDAMENTO NOS INCS. V E VII DO ART. 24 DA LEI NO 8.666,
de 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA OU DESERTA TENHA SIDO REALIZADA NA
MODALIDADE CONVITE.
EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA QUE EXERA ATIVIDADE ECONMICA

NO SE ENQUADRA COMO RGO OU ENTIDADE QUE INTEGRA A ADMINISTRAO PBLICA,
PARA OS FINS DE DISPENSA DE LICITAO COM FUNDAMENTO NO INC. VIII DO ART. 24 DA LEI
No 8.666, DE 1993.
OS CONTRATOS FIRMADOS COM AS FUNDAES DE APOIO COM BASE NA DISPENSA DE

LICITAO PREVISTA NO INC. XIII DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993, DEVEM ESTAR
DIRETAMENTE VINCULADOS A PROJETOS COM DEFINIO CLARA DO OBJETO E COM PRAZO
DETERMINADO, SENDO VEDADAS A SUBCONTRATAO; A CONTRATAO DE SERVIOS
CONTNUOS OU DE MANUTENO; E A CONTRATAO DE SERVIOS DESTINADOS A ATENDER
AS NECESSIDADES PERMANENTES DA INSTITUIO.
A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NA INEXIGIBILIDADE PREVISTA NO ART. 25, INC. I,

DA LEI N 8.666, DE 1993, RESTRITA AOS CASOS DE COMPRAS, NO PODENDO ABRANGER
SERVIOS.
COMPETE ADMINISTRAO AVERIGUAR A VERACIDADE DO ATESTADO DE EXCLUSIVIDADE

APRESENTADO NOS TERMOS DO ART. 25, INC. I, DA LEI N 8.666, DE 1993.
A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAES DECORRENTES DE INEXIGIBILIDADE DE

LICITAO PODER SER AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO DA PROPOSTA APRESENTADA
COM OS PREOS PRATICADOS PELA FUTURA CONTRATADA JUNTO A OUTROS ENTES
PBLICOS E/OU PRIVADOS, OU OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDNEOS.
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CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO COM FUNDAMENTO NO ART. 25, INC. II, DA
LEI N 8.666, DE 1993, CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR CURSOS PARA TREINAMENTO E
APERFEIOAMENTO DE PESSOAL, OU A INSCRIO EM CURSOS ABERTOS, DESDE QUE
CARACTERIZADA A SINGULARIDADE DO OBJETO E VERIFICADO TRATAR-SE DE NOTRIO
ESPECIALISTA.
O PRAZO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS DE NO MXIMO UM ANO, NOS

TERMOS DO ART.15, 3, INC. III, DA LEI N 8.666, DE 1993, RAZO PELA QUAL EVENTUAL
PRORROGAO DA SUA VIGNCIA, COM FUNDAMENTO NO ART. 12, CAPUT, DO DECRETO N
7.892, DE 2013, SOMENTE SER ADMITIDA AT O REFERIDO LIMITE E DESDE QUE DEVIDAMENTE
JUSTIFICADA, MEDIANTE AUTORIZAO DA AUTORIDADE SUPERIOR E QUE A PROPOSTA
CONTINUE SE MOSTRANDO MAIS VANTAJOSA.
NA LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS, A INDICAO DA DOTAO ORAMENTRIA

EXIGVEL APENAS ANTES DA ASSINATURA DO CONTRATO.
VEDADA AOS RGOS PBLICOS FEDERAIS A ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS

QUANDO A LICITAO TIVER SIDO REALIZADA PELA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL,
MUNICIPAL OU DO DISTRITO FEDERAL, BEM COMO POR ENTIDADES PARAESTATAIS.
O REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO PODE SER CONCEDIDO A QUALQUER TEMPO,

INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO CONTRATUAL, DESDE QUE VERIFICADAS AS
CIRCUNSTNCIAS ELENCADAS NA LETRA "D" DO INC. II DO ART. 65, DA LEI No 8.666, DE 1993.
O EDITAL OU O CONTRATO DE SERVIO CONTINUADO DEVER INDICAR O CRITRIO DE

REAJUSTAMENTO DE PREOS, SOB A FORMA DE REAJUSTE EM SENTIDO ESTRITO, ADMITIDA A
ADOO DE NDICES GERAIS, ESPECFICOS OU SETORIAIS, OU POR REPACTUAO, PARA OS
CONTRATOS COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA, PELA DEMONSTRAO ANALTICA
DA VARIAO DOS COMPONENTES DOS CUSTOS.
O CONTRATO DE SERVIO CONTINUADO SEM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA DEVE

INDICAR QUE O REAJUSTE DAR-SE- APS DECORRIDO O INTERREGNO DE UM ANO CONTADO
DA DATA LIMITE PARA A APRESENTAO DA PROPOSTA.
NO CONTRATO DE SERVIO CONTINUADO COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA, O

INTERREGNO DE UM ANO PARA QUE SE AUTORIZE A REPACTUAO DEVER SER CONTADO DA
DATA DO ORAMENTO A QUE A PROPOSTA SE REFERIR, ASSIM ENTENDIDO O ACORDO,
CONVENO OU DISSDIO COLETIVO DE TRABALHO, PARA OS CUSTOS DECORRENTES DE MO
DE OBRA, E DA DATA LIMITE PARA A APRESENTAO DA PROPOSTA EM RELAO AOS DEMAIS
INSUMOS.
NO CASO DAS REPACTUAES SUBSEQUENTES PRIMEIRA, O INTERREGNO DE UM ANO DEVE

SER CONTADO DA LTIMA REPACTUAO CORRESPONDENTE MESMA PARCELA OBJETO DA
NOVA SOLICITAO. ENTENDE-SE COMO LTIMA REPACTUAO A DATA EM QUE INICIADOS
SEUS EFEITOS FINANCEIROS, INDEPENDENTEMENTE DAQUELA EM QUE CELEBRADA OU
APOSTILADA.
Pgina 10
VEDADO AOS MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO E DE SEUS RGOS VINCULADOS O

EXERCCIO DA ADVOCACIA PRIVADA E FIGURAR COMO SCIO EM SOCIEDADE DE ADVOGADOS,
MESMO DURANTE O PERODO DE GOZO DE LICENA PARA TRATAR DE INTERESSES
PARTICULARES, OU DE LICENA INCENTIVADA SEM REMUNERAO, OU DURANTE
AFASTAMENTO PARA O EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO, SALVO O EXERCCIO DA ADVOCACIA
EM CAUSA PRPRIA E A ADVOCACIA pro bono.
A COMPETNCIA PARA REPRESENTAR JUDICIAL E EXTRAJUDICIALMENTE A UNIO, SUAS

AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS, BEM COMO PARA EXERCER AS ATIVIDADES DE
CONSULTORIA E ASSESSORAMENTO JURDICO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL, EXCLUSIVA
DOS MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO E DE SEUS RGOS VINCULADOS.
ADMINISTRAO PBLICA PODE FIRMAR TERMO DE PARCERIA OU CONVNIO COM AS

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIPs), OBSERVADA,
RESPECTIVAMENTE, A REGRA DO CONCURSO DE PROJETOS OU DO CHAMAMENTO PBLICO. A
OPO PELO TERMO DE PARCERIA OU CONVNIO DEVE SER MOTIVADA. APS A CELEBRAO
DO INSTRUMENTO, NO POSSVEL ALTERAR O RESPECTIVO REGIME JURDICO, VINCULANDO
OS PARTCIPES. (NR)
OS DADOS CONSTANTES NO SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE

(SICONV) POSSUEM F PBLICA. LOGO, OS RGOS JURDICOS NO NECESSITAM SOLICITAR
AO GESTOR PBLICO A APRESENTAO FSICA, A COMPLEMENTAO E A ATUALIZAO DE
DOCUMENTAO J INSERIDA NO ATO DE CADASTRAMENTO NO SICONV, SALVO SE HOUVER
DVIDA FUNDADA. INDEXAO: SICONV. DADOS. F PBLICA. APRESENTAO FSICA.
DESNECESSIDADE. DVIDA FUNDADA.
A CELEBRAO DE CONVNIO COM ENTIDADE PRIVADA SEM FINS LUCRATIVOS PODER SER
PRECEDIDA DE CHAMAMENTO PBLICO. NOS CASOS EM QUE NO FOR REALIZADO TAL
PROCEDIMENTO DEVER HAVER A DEVIDA FUNDAMENTAO.
AS LEIS Ns 11.945 E 11.960, DE 2009, APLICAM-SE SOMENTE AOS CONVNIOS CELEBRADOS

APS O INCIO DAS RESPECTIVAS VIGNCIAS. ADMITE-SE A POSSIBILIDADE DE ADITAMENTO
DOS CONVNIOS ANTIGOS PARA ADEQULOS S REGRAS DAS REFERIDAS LEIS.
O ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA (ART. 17, 2 E 4, ART. 24,
INC. III E SEGUINTES, E ART. 25 DA LEI N 8.666, DE 1993) DEVE SER PUBLICADO NA IMPRENSA
OFICIAL, SENDO DESNECESSRIA A PUBLICAO DO EXTRATO CONTRATUAL.
AS HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE (ART. 25) E DISPENSA DE LICITAO (INCISOS III E

SEGUINTES DO ART. 24) DA LEI N 8.666, DE 1993, CUJOS VALORES NO ULTRAPASSEM
AQUELES FIXADOS NOS INCISOS I E II DO ART. 24 DA MESMA LEI, DISPENSAM A PUBLICAO NA
IMPRENSA OFICIAL DO ATO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA, EM VIRTUDE DOS
PRINCPIOS DA ECONOMICIDADE E EFICINCIA, SEM PREJUZO DA UTILIZAO DE MEIOS
ELETRNICOS DE PUBLICIDADE DOS ATOS E DA OBSERVNCIA DOS DEMAIS REQUISITOS DO
ART. 26 E DE SEU PARGRAFO NICO, RESPEITANDO-SE O FUNDAMENTO JURDICO QUE
AMPAROU A DISPENSA E A INEXIGIBILIDADE.
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NOS CONTRATOS CUJA DURAO ULTRAPASSE O EXERCCIO FINANCEIRO, A INDICAO DO

CRDITO ORAMENTRIO E DO RESPECTIVO EMPENHO PARA ATENDER A DESPESA RELATIVA
AO EXERCCIO FUTURO PODER SER FORMALIZADA POR APOSTILAMENTO.
A ADMINISTRAO PODE ESTABELECER A VIGNCIA POR PRAZO INDETERMINADO NOS

CONTRATOS EM QUE SEJA USURIA DE SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS DE ENERGIA
ELTRICA, GUA E ESGOTO, SERVIOS POSTAIS MONOPOLIZADOS PELA ECT (EMPRESA
BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS) E AJUSTES FIRMADOS COM A IMPRENSA NACIONAL,
DESDE QUE NO PROCESSO DA CONTRATAO ESTEJAM EXPLICITADOS OS MOTIVOS QUE
JUSTIFICAM A ADOO DO PRAZO INDETERMINADO E COMPROVADAS, A CADA EXERCCIO
FINANCEIRO, A ESTIMATIVA DE CONSUMO E A EXISTNCIA DE PREVISO DE RECURSOS
ORAMENTRIOS.
A ANTECIPAO DE PAGAMENTO SOMENTE DEVE SER ADMITIDA EM SITUAES

EXCEPCIONAIS, DEVIDAMENTE JUSTIFICADA PELA ADMINISTRAO, DEMONSTRANDO-SE A
EXISTNCIA DE INTERESSE PBLICO, OBSERVADOSOS SEGUINTES CRITRIOS: 1) REPRESENTE
CONDIO SEM A QUAL NO SEJA POSSVEL OBTER O BEM OU ASSEGURAR A PRESTAO DO
SERVIO, OU PROPICIE SENSVEL ECONOMIA DE RECURSOS; 2) EXISTNCIA DE PREVISO NO
EDITAL DE LICITAO OU NOS INSTRUMENTOS FORMAIS DE CONTRATAO DIRETA; E 3)
ADOO DE INDISPENSVEIS GARANTIAS, COMO AS DO ART. 56 DA LEI N 8.666/93, OU
CAUTELAS, COMO POR EXEMPLO A PREVISO DE DEVOLUO DO VALOR ANTECIPADO CASO
NO EXECUTADO O OBJETO, A COMPROVAO DE EXECUO DE PARTE OU ETAPA DO
OBJETO E A EMISSO DE TTULO DE CRDITO PELO CONTRATADO, ENTRE OUTRAS.
NOS CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS DE NATUREZA CONTINUADA DEVE-SE

OBSERVAR QUE: A) O PRAZO DE VIGNCIA ORIGINRIO, DE REGRA, DE AT 12 MESES; B)
EXCEPCIONALMENTE, ESTE PRAZO PODER SER FIXADO POR PERODO SUPERIOR A 12 MESES
NOS CASOS EM QUE, DIANTE DA PECULIARIDADE E/OU COMPLEXIDADE DO OBJETO, FIQUE
TECNICAMENTE DEMONSTRADO O BENEFCIO ADVINDO PARA A ADMINISTRAO; E C)
JURIDICAMENTE POSSVEL A PRORROGAO DO CONTRATO POR PRAZO DIVERSO DO
CONTRATADO ORIGINARIAMENTE.
A VIGNCIA DOS CONTRATOS REGIDOS PELO ART. 57, CAPUT, DA LEI 8.666, DE 1993, PODE
ULTRAPASSAR O EXERCCIO FINANCEIRO EM QUE CELEBRADOS, DESDE QUE AS DESPESAS A
ELES REFERENTES SEJAM INTEGRALMENTE EMPENHADAS AT 31 DE DEZEMBRO, PERMITINDOSE, ASSIM, SUA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR.
NOS CONVNIOS CUJA EXECUO ENVOLVA A ALOCAO DE CRDITOS DE LEIS

ORAMENTRIAS SUBSEQUENTES, A INDICAO DO CRDITO ORAMENTRIO E DO
RESPECTIVO EMPENHO PARA ATENDER DESPESA RELATIVA AOS EXERCCIOS POSTERIORES
PODER SER FORMALIZADA, RELATIVAMENTE A CADA EXERCCIO, POR MEIO DE APOSTILA. TAL
MEDIDA DISPENSA O PRVIO EXAME E APROVAO PELA ASSESSORIA JURDICA.
A CELEBRAO DE QUAISQUER CONVNIOS ENTRE A UNIO E OS DEMAIS ENTES

FEDERATIVOS NO DEVE SER INFERIOR A R$ 100.000,00 (CEM MIL REAIS), SENDO QUE PARA
OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA, EXCETO ELABORAO DE PROJETOS, DEVE SER IGUAL
OU SUPERIOR A R$ 250.000,00 (DUZENTOS E CINQUENTA MIL REAIS). A VEDAO ALCANA
TODAS AS DOTAES ORAMENTRIAS, INCLUSIVE AS DECORRENTES DE EMENDAS
PARLAMENTARES. PARA O ALCANCE DOS RESPECTIVOS VALORES, ADMITEM-SE,
EXCLUSIVAMENTE, AS HIPTESES PREVISTAS NO PARGRAFO NICO DO ART. 2 DO DECRETO
N 6.170, DE 2007.
Pgina 12
A DESPEITO DO LIMITE DE 18 MESES PREVISTO NO 3 DO ART. 37 DA PORTARIA

INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP N 507, DE 2011, O PRAZO PARA A APRESENTAO DO PROJETO
BSICO/TERMO DE REFERNCIA DEVE SER FIXADO DE FORMA COMPATVEL COM O PRAZO
PREVISTO NO 2 DO ART. 68 DO DECRETO N 93.872, DE 1986, E COM O PRAZO DE DILIGNCIA
PREVISTO NA RESPECTIVA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, RESSALVADAS AS EXCEES
PREVISTAS NO CITADO DECRETO.
A PUBLICAO DO EXTRATO DE CONVNIO CONDIO DE EFICCIA DO AJUSTE E A SUA

AUSNCIA ADMITE CONVALIDAO, SEM PREJUZO DE EVENTUAL APURAO DE
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA.
I - A VIGNCIA DO CONVNIO DEVER SER DIMENSIONADA SEGUNDO O PRAZO PREVISTO PARA

O ALCANCE DAS METAS TRAADAS NO PLANO DE TRABALHO, NO SE APLICANDO O INCISO II
DO ART. 57 DA LEI N 8.666, DE 1993. II - RESSALVADAS AS HIPTESES PREVISTAS EM LEI, NO
ADMITIDA A VIGNCIA POR PRAZO INDETERMINADO, DEVENDO CONSTAR NO PLANO DE
TRABALHO O RESPECTIVO CRONOGRAMA DE EXECUO. III - VEDADA A INCLUSO
POSTERIOR DE METAS QUE NO TENHAM RELAO COM O OBJETO INICIALMENTE PACTUADO.
O ACRSCIMO DO VALOR DO CONVNIO COM ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS

SUBMETE-SE AO LIMITE DO 1 DO ART. 65 DA LEI N 8.666, DE 1993. I - O LIMITE DEVE SER
AFERIDO PELO COTEJO ENTRE O VALOR TOTAL ORIGINAL DO CONVNIO E A SOMA DOS
APORTES ADICIONAIS REALIZADOS PELO CONCEDENTE E PELO CONVENENTE. II - O
ACRSCIMO EXIGE AQUIESCNCIA DOS PARTCIPES E FORMALIZAO POR MEIO DE ADITIVO.
III - SE HOUVER CONTRAPARTIDA, SEU VALOR SER ACRESCIDO EM EQUIVALNCIA AO
ACRSCIMO REALIZADO NO OBJETO PACTUADO.
SOMENTE OBRIGATRIA A MANIFESTAO JURDICA NAS CONTRATAES DE PEQUENO

VALOR COM FUNDAMENTO NO ART. 24, I OU II, DA LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993,
QUANDO HOUVER MINUTA DE CONTRATO NO PADRONIZADA OU HAJA, O ADMINISTRADOR,
SUSCITADO DVIDA JURDICA SOBRE TAL CONTRATAO. APLICA-SE O MESMO
ENTENDIMENTO S CONTRATAES FUNDADAS NO ART. 25 DA LEI N 8.666, DE 1993, DESDE
QUE SEUS VALORES SUBSUMAM-SE AOS LIMITES PREVISTOS NOS INCISOS I E II DO ART. 24 DA
LEI N 8.666, DE 1993.
EM LICITAO DIVIDIDA EM ITENS OU LOTES/GRUPOS, DEVER SER ADOTADA A PARTICIPAO

EXCLUSIVA DE MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE OU SOCIEDADE COOPERATIVA
(ART. 34 DA LEI N 11.488, DE 2007) EM RELAO AOS ITENS OU LOTES/GRUPOS CUJO VALOR
SEJA IGUAL OU INFERIOR A R$ 80.000,00 (OITENTA MIL REAIS), DESDE QUE NO HAJA A
SUBSUNO A QUAISQUER DAS SITUAES PREVISTAS PELO ART. 9 DO DECRETO N 6.204, DE
2007.
COMPETENTE PARA A APLICAO DAS PENALIDADES PREVISTAS NAS LEIS NS 10.520, DE

2002, E 8.666, DE 1993, EXCEPCIONADA A SANO DE DECLARAO DE INIDONEIDADE, A
AUTORIDADE RESPONSVEL PELA CELEBRAO DO CONTRATO OU OUTRA PREVISTA EM
REGIMENTO.
A APLICAO DAS SANES DE IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR NO MBITO DA UNIO

(ART. 7 DA LEI N 10.520, de 2002) E DE DECLARAO DE INIDONEIDADE (ART. 87, INC. IV. DA LEI
N 8.666, de 1993) POSSUEM EFEITO EX NUNC, COMPETINDO ADMINISTRAO, DIANTE DE
CONTRATOS EXISTENTES, AVALIAR A IMEDIATA RESCISO NO CASO CONCRETO.
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OS ACRSCIMOS E AS SUPRESSES DO OBJETO CONTRATUAL DEVEM SER SEMPRE

CALCULADOS SOBRE O VALOR INICIAL DO CONTRATO ATUALIZADO, APLICANDOSE A ESTAS
ALTERAES OS LIMITES PERCENTUAIS PREVISTOS NO ART. 65, 1, DA LEI N 8.666, DE 1993,
SEM QUALQUER COMPENSAO ENTRE SI.
A GARANTIA LEGAL OU CONTRATUAL DO OBJETO TEM PRAZO DE VIGNCIA PRPRIO E

DESVINCULADO DAQUELE FIXADO NO CONTRATO, PERMITINDO EVENTUAL APLICAO DE
PENALIDADES EM CASO DE DESCUMPRIMENTO DE ALGUMA DE SUAS CONDIES, MESMO
DEPOIS DE EXPIRADA A VIGNCIA CONRATUAL.
AS DESPESAS ORDINRIAS E ROTINEIRAS DA ADMINISTRAO, J PREVISTAS NO ORAMENTO

E DESTINADAS MANUTENO DAS AES GOVERNAMENTAIS PREXISTENTES, DISPENSAM AS
EXIGNCIAS PREVISTAS NOS INCISOS I E II DO ART. 16 DA LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 2000.
A EMPRESA QUE REALIZE CESSO OU LOCAO DE MO DE OBRA, OPTANTE PELO SIMPLES

NACIONAL, QUE PARTICIPE DE LICITAO CUJO OBJETO NO ESTEJA PREVISTO NO DISPOSTO
NO 1 DO ART. 17 DA LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 2006, DEVER APRESENTAR PLANILHA DE
FORMAO DE CUSTOS SEM CONTEMPLAR OS BENEFCIOS DO REGIME TRIBUTRIO
DIFERENCIADO.
COMPETE AO AGENTE OU SETOR TCNICO DA ADMINISTRAO DECLARAR QUE O OBJETO

LICITATRIO DE NATUREZA COMUM PARA EFEITO DE UTILIZAO DA MODALIDADE PREGO E
DEFINIR SE O OBJETO CORRESPONDE A OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, SENDO
ATRIBUIO DO RGO JURDICO ANALISAR O DEVIDO ENQUADRAMENTO DA MODALIDADE
LICITATRIA APLICVEL.
I - Os processos que sejam objeto de manifestao jurdica referencial, isto , aquela que analisa todas as
questes jurdicas que envolvam matrias idnticas e recorrentes, esto dispensados de anlise
individualizada pelos rgos consultivos, desde que a rea tcnica ateste, de forma expressa, que o caso
concreto se amolda aos termos da citada manifestao. II - Para a elaborao de manifestao jurdica
referencial devem ser observados os seguintes requisitos: a) o volume de processos em matrias idnticas
e recorrentes impactar, justificadamente, a atuao do rgo consultivo ou a celeridade dos servios
administrativos; e b) a atividade jurdica exercida se restringir verificao do atendimento das exigncias
legais a partir da simples conferncia de documentos.
ORIENTAES NORMATIVAS DA CNU

Na cesso de uso de imvel administrado pela Unio, para fins de prestao de servios comuns em favor
de servidores pblicos e administrados, obrigatria a modalidade licitatria prego, preferencialmente
eletrnico, tendo em vista que estes so o verdadeiro objeto contratual. Caso constatada a inviabilidade da
forma eletrnica, dever ser utilizada, excepcionalmente, a forma presencial, desde que por ato
fundamentado em justificativas concretas e detalhadas.
Orientao Normativa n. CNU/CGU/AGU n 01.
http://www.agu.gov.br/page/download/index/id/35175163
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A vedao prevista no art. 73, 10, da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, dirige-se distribuio
gratuita e discricionria diretamente a particulares, includas as doaes com encargo e cesses, no
alcanando os atos vinculados em razo de direito subjetivo do beneficirio e as transferncias realizadas
entre rgos pblicos do mesmo ente federativo ou as que envolvam entes federativos distintos,
observando-se neste ltimo caso o disposto no inciso VI, alnea "a", do mesmo artigo, que veda
transferncias nos trs meses anteriores ao pleito eleitoral. Em qualquer caso, recomenda-se a no
realizao de solenidades, cerimnias, atos, eventos ou reunies pblicas de divulgao, ou qualquer outra
forma de exaltao do ato administrativo de transferncia capaz de afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais.
O gozo da licena gestante, da licena adotante e da licena paternidade no implica a suspenso da

contagem do prazo do estgio probatrio previsto no art. 41, 4, da Constituio.
No h obrigao normativa acerca da utilizao das ferramentas governamentais de pesquisa e busca de

preos, no havendo bice, portanto, contratao de sistemas privados, desde que devidamente
justificada pela Administrao.
https://sapiens.agu.gov.br/documento/10286005
AES JUDICIAIS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DIREITO AMBIENTAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO DA
UNIO. DANOS AMBIENTAIS. AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. PLANO DE
RECUPERAO DE REA DEGRADADA. I Determinao Unio, em deciso judicial transitada em
julgado, proferida em sede de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal, para que
confeccione e apresente ao IBAMA um plano de recuperao de rea degradada (PRAD), II Caber ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e ao Ministrio do Meio Ambiente providenciar o PRAD,
com auxlio do IBAMA e desta Advocacia-Geral da Unio, tendo em vista a responsabilizao subsidiria
imputada Unio em virtude da inrcia do causador do dano. III Precedente. Grupo de Trabalho
Interministerial constitudo pela Portaria MME/MMA/AGU n 82/2008.
Parecer n. 024/2015/DECOR/CGU/AGU.
REPRESENTAO JUDICIAL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. DIVISO E DEMARCAO

DE IMVEL URBANO. PROCURADORIA SECCIONAL DA UNIO EM SO JOS DO RIO PRETO/SP E
PROCURADORIA SECCIONAL DA FAZENDA NACIONAL EM ARAATUBA/SP. REPRESENTAO
JUDICIAL DA UNIO. 1. Como a Procuradoria da Fazenda Nacional vem atuando nas Aes de Diviso e
Demarcao de Imvel Urbano, e no se vislumbrando qualquer nulidade processual, compete ao referido
rgo continuar representando a Unio. 2. Ademais, a mudana na representao judicial no curso do
processo somente ir acarretar um tumulto processual, vindo a retardar o feito e prejudicar a defesa dos
interesses da Unio.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 137/2007-SFT.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. PAGAMENTO DO DENOMINADO

COMPLEMENTO POSITIVO. RELEITURA DO PARECER N 028/2012/DECOR/CGU/AGU, QUE A
ESTE ANTECEDE, LUZ DA JURISPRUDNCIA MAIS RECENTE. IMPOSSIBILIDADE POR
FRACIONAMENTO DA EXECUO. VIOLAO AO ART. 100, DA CF. POSIO DA MAIORIA DOS
TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. TESE MAIS BENFICA E
SEGURA PARA A UNIO. ORIENTAO AOS RGOS JURDICOS DA AGU, SOBRETUDO OS
CONTENCIOSOS. I A jurisprudncia mais recente dos sodalcios ptrios, em especial a do eg. STF,
pela inviabilidade do pagamento do assim chamado complemento positivo, na medida em que este
implica fracionamento da execuo, o que defeso pelo art. 100, da CF; II Por contar com o beneplcito
da Excelsa Corte, pugna-se por orientar os rgos jurdicos da AGU, sobretudo os contenciosos, a
perfilharem a tese em foco, vez que ela se mostra a mais benfica e segura para a Unio.
https://redeagu.agu.gov.br/APLICATIVOS/AGU.SISCON/Relatorio/VisualizarDocumento.aspx?midia=24457256
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DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DIREITO TRIBUTRIO. Compete a

Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e seus rgos de execuo representar a Unio em feitos
judiciais que tenham por objeto a anulao de auto de infrao lavrado pela Alfndega da Receita Federal,
para aplicao de sano de advertncia ao depositrio que permite o embarque de mercadoria sob
controle para o exterior, inviabilizando a concluso do regime de trnsito aduaneiro.
Atuao proativa
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REMUNERAO. I GTI do SICAJ. Qualidade na
folha de pagamento da Unio. Reviso de fluxos e procedimentos internos referentes a decises judiciais.
II Enunciado 322 do Tribunal Superior do Trabalho Os reajustes salariais decorrentes dos chamados
Gatilhos e URPS, previstos legalmente como antecipao, so devidos to somente at a data-base de
cada categoria. III- Os pagamentos dos percentuais relativos ao expurgo inflacionrio de 84,32% no se
incorporam aos salrios em carter permanente, pois tm natureza de antecipao salarial, sendo devidos
somente at a reposio das perdas salariais havidas no ano anterior. IV Incidncia da alterao de
regime jurdico, aps o advento da Lei n 8.112/90, alm de ocorrncia de reestruturao de carreiras no
servio pblico.
Direito Administrativo. Licitaes e contratos. Prego eletrnico. Curso de ps-graduao para servidores.
Contratao de instituio que venceu o certame com uso de documentos fraudados. Contrato
considerado nulo. Anlise da possibilidade de xito de ao judicial com requerimento de ressarcimento ao
Errio. Controvrsia jurdica entre a Consultoria jurdica junto ao Ministrio do Planejamento. Oramento e
Gesto e a Procuradoria Regional da Unio da 1 Regio. Inaproveitabilidade para o Estado de curso
prestado pela metade. Falta de certificao dos servidores. M-f. Dano ao errio. Concluso pela
possibilidade do ajuizamento da referida ao.
Parecer n. DECOR/CGU/AGU N 16/2010 -MBT.
Fora executria de decises judiciais

ANISTIADO POLTICO. INRCIA ADMINISTRATIVA NO REFERENTE AO CUMPRIMENTO DOS
EFEITOS RETROATIVOS. DISCUSSO SOBRE A NATUREZA DA TUTELA PRETENDIDA. ANLISE DA
FORA EXECUTRIA. - Mandado de Segurana impetrado para impor cumprimento Portaria
Ministerial. - Acrdo que entende tratar-se de ao mandamental com efeitos pecunirios. - Irresignao
da Unio que deve ser veiculada pelas vias processuais prprias. - Pelo cumprimento imediato do acrdo,
a menos que seja concedido efeito suspensivo aos embargos declaratrios.
ADMINISTRAO INDIRETA E TERCEIRO SETOR

DIREITO ADMINISTRATIVO DIRIGENTES DE ESTATAIS REMUNERAO GRATIFICAO
NATALINA DECRETO-LEI n 2.355/87 ENTENDIMENTO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
DIVERGNCIA CONJUR/MP E ASJUR/CGU NO CONFIGURAO.
Autarquia/fundao
DIVERGNCIA. COMPETNCIA. REPRESENTAO JUDICIAL DA UNIO. ART.53, INCISO IV, DO
ADCT. EX-COMBATENTES E DEPENDENTES. ASSISTNCIA MDICA, HOSPITALAR E
EDUCACIONAL GRATUITA. ALCANCE. FUSEX. I o que se busca esclarecer o alcance do direito
conferido constitucionalmente, isto , saber a extenso da gratuidade conferida em relao assistncia
mdica, hospitalar e educacional aos ex-combatentes que efetivamente participaram de operaes blicas
durante a Segunda Guerra, bem assim, aos seus dependentes; II no se vislumbra natureza tributria
nas aes judiciais que versam sobre pedido de prestao gratuita de assistncia mdico-hospitalar, por
meio do FUSEX - Fundo de Sade do Exrcito; III - compete Procuradoria-Geral da Unio representar
judicialmente a Unio em tais aes.
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ADMINISTRADORAS DE CARTO DE CRDITO SISTEMA DE PAGAMENTOS BRASILEIROS ARRANJOS FINANCEIROS INSTITUIES DE PAGAMENTO BANCO CENTRAL - COMPETENTE.
1. Indubitvel a insero das Administradoras de Carto de Crdito na sistemtica dos arranjos de
pagamento, na qualidade de instituio de pagamento. 2. O legislador optou por atribuir ao Banco Central
do Brasil a incumbncia, nos termos das diretrizes estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional, na
forma do art. 9 da Lei n 12.865/2013. PARECER N 46/2015/DECOR/CGU/AGU AUTARQUIA FEDERAL.
POSSVEIS INFRAES DISCIPLINARES COMETIDAS POR SERVIDORES, DIRETORES, DIRETORGERAL e EX-DIRETOR-GERAL DO DNOCS. COMPETNCIA PARA APURAR E JULGAR PROCESSOS
ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARES.
DIREITO ADMINISTRATIVO GESTO PORTURIA LICITAO

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS NULIDADE COMPETNCIA RECURSAL ATOS ADMINISTRATIVOS SOB A
GIDE DA LEI N 8.630/1993. 1. O art. 27 da Lei n 10.233/2001 estabelece o campo de atuao da
Agncia Nacional de Transportes Aquticos, mas em momento algum dispe que a referida autarquia
possui competncia para entabular contratos de arrendamento, ficando sua responsabilidade adstrita a
fiscalizao. 2. O art. 65 da Lei n 12.815/2013 operou a revogao tcita dos dispositivos legais que
atribuam ao DNIT competncias atinentes a portos fluviais e lacustres, entre essas disposies, por bvio,
o art. 82 da Lei n 10.233/2001. Assim, no h como negar a sucesso de competncias entre o DNIT e a
Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica.
Empresa pblica
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE FUNCIONAL DE EMPREGADOS PBLICOS DA
ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL. I Para apurao de
faltas disciplinares cometidas por empregados pblicos da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional possvel e recomendvel que se utilize, analogicamente, os ritos previstos na
Lei n 8.112, de 1990, conforme abordado no Parecer n 027/2013/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo
Consultor-Geral da Unio, que no merece reparo.
CODEVASF. ASSEMBLIAS GERAIS. AUSNCIA DE PREVISO NO ESTATUTO INAUGURADO PELO

DECRETO 416/1992. I Empresa pblica que admite constituio sob qualquer forma societria em
direito admitida. II Capital social constitudo por aes. Incidncia da lei de sociedades por aes.
Autorizao prevista no artigo 3 da Lei 6.088/74. III Inteligncia do artigo 121 da Lei 6.404/76. IV Licitude das assembleias gerais realizadas nos anos de 1992 a 1999.
ADMINISTRATIVO. ADMINISTRAO INDIRETA. EXCLUSO DE EMPRESAS DE DISTRIBUIO DE

ENERGIA ELTRICA DO PND QUE NELE FORAM INCLUDAS POR NORMAS LEGAIS OU DE MESMA
FORA NORMATIVA (MEDIDA PROVISRIA). UTILIZAO DE ATOS NORMATIVOS DE MESMA OU
EQUIVALENTE ENVERGADURA. POSTURA MAIS SEGURA A SER ADOTADA PELO ADMINISTRADOR
PBLICO IN CASU. I Conquanto da interpretao conjunta da Lei n 9.491/1997 com a Constituio
Federal se extraia a possibilidade de que a excluso de empresas do PND ocorra por meio de decreto
exarado pelo Presidente da Repblica, revela-se mais seguro que, aplicando-se o princpio da paridade
das formas, ela seja engendrada por lei quando a incluso se deu por fora de ato normativo de mesma ou
equivalente envergadura (medida provisria); II Postura mais segura a ser adotada pelo administrador
pblico na espcie.
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATOS E CONVNIOS. FINEP. FUNDAES DE APOIO. ICTs. I

a FINEP, na qualidade de secretaria executiva do FNDCT, pode celebrar convnios e contratos com
fundaes de apoio, com a finalidade de dar suporte s ICTs pois tal conduta est devidamente autorizada
em lei. II Cabe ao rgo de assessoramento jurdico competente a verificao, caso a caso, da
regularidade dos ajustes que lhe sejam submetidos pelos rgos assessorados.
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ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE FUNCIONAL DE EMPREGADOS PBLICOS DA

ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL. I Para apurao de
faltas disciplinares cometidas por empregados pblicos da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional possvel e recomendvel que se utilize, analogicamente, os ritos previstos na
Lei n 8.112, de 1990, conforme abordado no Parecer n 027/2013/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo
Consultor-Geral da Unio, que no merece reparo.
Entidades do terceiro setor

DIREITO AUTORAL EXECUO PBLICA DE OBRAS MUSICAIS PELA ADMINISTRAO
PBLICA NECESSIDADE DO PAGAMENTO DIREITOS AUTORAIS ARRECADADOS PELO ECAD ART. 68 DA LEI 9.610, DE 1998 - JURISPRUDNCIA PACFICA NO MBITO DO STJ. A jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia est pacificada sobre o tema e diz que o pagamento de direitos autorais
recolhidos pelo ECAD independe da obteno de lucros diretos ou indiretos, sendo devida pelos rgos
pblicos.
ORGANIZAES SOCIAIS. LEI N 9.637/98. NECESSIDADE DE LICITAR IMPOSTA PELO DECRETO

N 5.504/2005. ILEGALIDADE. REGULAMENTO PRPRIO PARA A CONTRATAO DE BENS E
SERVIOS PREVISTO EM LEI. APLICAO DAS REGRAS DO ART. 11 DO DECRETO N 6.170/2007.
I Por conta da presuno de constitucionalidade das normas jurdicas, ratificada, in casu, pelo
indeferimento de medida cautelar requerida na Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1923/DF, os arts.
4., VIII, e 17 da Lei N 9.637/98 vigem plenamente e estipulam que as organizaes sociais devem
observar seus regulamentos prprios ao contratar com terceiros, consistindo tal previso legal em exceo
vlida ao princpio licitatrio, nos termos do inciso XXI do art. 37 da Constituio da Repblica. II O
Decreto N 5.504/2005 absolutamente incompatvel com os arts. 4., VIII, e 17 da Lei N 9.637/98, no
sendo, assim, aplicvel s organizaes sociais. III O art. 11 do Decreto N 6.170/2007, por outro lado,
aplicvel s organizaes sociais e determina a observncia de princpios essenciais no trato dos recursos
pblicos quando da produo do regulamento especfico relativo contratao de bens e servios pelas
organizaes sociais. IV A tese firmada no Acrdo N 601/2007 1. Cmara e repetida no Acrdo N
2.569/2011 2. Cmara do Tribunal de Contas da Unio merece ser revista. V Nos termos dos arts. 70
e 71 da Constituio de 1988, inafastvel o controle a ser exercido pelo Tribunal de Contas da Unio
sobre as contas das organizaes sociais que recebem recursos federais.
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. TRANSPARNCIA ATIVA DAS ENTIDADES

PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS. ORGANIZAES SOCIAIS. CONTRATOS DE GESTO. LEI N
12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011. DECRETO N 7.724, DE 16 DE MAIO DE 2012. DIVERGNCIA.
I Embora o art. 63 do Decreto n 7.724, de 2012, tenha relacionado providncias que o Poder Executivo
entende necessrias ao cumprimento da Lei n 12.527, de 2011, essa norma no pode ser interpretada
como um limitador transparncia exigida por Lei dessas entidades. II As entidades privadas sem fins
lucrativos que recebem recursos pblicos para realizao de aes de interesse pblico esto obrigadas a
dar publicidade na modalidade "transparncia ativa" a informaes outras alm daquelas constantes no
art. 63 do Decreto n 7.724, de 2012, relacionadas parcela de recursos pblicos recebidos e sua
destinao (pargrafo nico do art. 2 da Lei n 12.527, de 2011).
PARECER n. 005/2015/DECOR/CGU/AGU.
Sociedade de economia mista

ACORDO JUDICIAL SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA DESNECESSIDADE DE APROVAAO DE
ACORDO JUDICIAL PELA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO INVIABILIDADE DE REVERSO DA
DECISO JUDICIAL ECONOMICIDADE - VANTAJOSIDADE. I As sociedades de economia mista no
esto abrangidas pelo mandamento do art. 1 da Lei n 9.469, de 1997, isto , no esto obrigadas a
submeter acordo judicial aprovao da Advocacia-Geral da Unio. II Deciso judicial transitada em
julgada. Condenao praticamente irreversvel. Novas medidas judiciais poderiam ser incuas e causar
maior prejuzo ao errio pblico. Pareceres 159 e 161/DTB/PGU/AGU. Anlise do Departamento de
Clculos e Percias evidencia a economia e vantagem do acordo aos cofres pblicos.
ANISTIA
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ANISTIA. COMISSO ESPECIAL DE ANISTIA (CEANIST). CMARA DOS DEPUTADOS. APLICAO.

LEGISLAO ESPECFICA. ENTRAVES ADMINISTRATIVOS OU LEGAIS. CONCESSO DE
BENEFCIOS. MUDANA DO REGIME CELETISTA PARA O REGIME ESTATUTRIO. INEXISTNCIA
DE AMPARO CONSTITUCIONAL. QUESTO REMUNERATRIA. RETORNO DOS ANISTIADOS AO
SERVIO PBLICO. 1. Inexistncia de amparo constitucional para a mudana do regime celetista para o
regime estatutrio. 2. A questo remuneratria est devidamente disciplinada na Lei n 8.878/94 e no
Decreto n 6.657/08. 2. No tocante situao dos trabalhadores oriundos do Arsenal de Marinha do Rio de
Janeiro, a no concesso de anistia poltica est fundamentada na exceo prevista no par. 5, do art. 8
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e na parte final do inc. IX, do art. 2 da Lei n
10.559/02. 3. Referentemente aos ex-Cabos da Fora Area Brasileira, as NOTAS N AGU/JD 10/2003 e
N JD-1/2006 j haviam, exaustivamente, analisado essa questo, no surgindo qualquer fato novo a
justificar a mudana de posicionamento da Advocacia-Geral da Unio (AGU), no sentido de no poder a
Portaria n 1.104-GMS, de 14/10/64, do Ministrio da Aeronutica, por si s, servir de fundamento para o
reconhecimento da condio de anistiado poltico, admitindo-se, todavia, uma anlise concreta de cada
caso pela Comisso de Anistia, sem se levar em considerao exclusivamente a data de ingresso dos
militares na Fora Area Brasileira.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 279/2009-PGO.
ANISTIA. MOTIVAO POLTICA. RECONHECIMENTO JUDICIAL. PAGAMENTO DE REPARAO

ECONMICA. DIVERGNCIA ENTRE A CONSULTORIA JURDICA DO MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (CONJUR/MPOG) E A CONSULTORIA JURDICA DO
MINISTRIO DA JUSTIA (CONJUR/MJ). 1. Reconhecimento da atribuio legal conferida ao Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto para proceder ao pagamento da devida reparao econmica,
consoante ttulo executivo judicial que declarou a condio de anistiado. 2. Que seja encaminhada, com
celeridade, cpia da deciso judicial transitada em julgado para auxlio do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto no cumprimento dos estritos termos judiciais pela Procuradoria Seccional de Unio
em Campina Grande (PSU/PB).
ANISTIA. MILITARES. INADEQUAO. PEDIDO DE APROVAO. PRESIDENTE DA REPBLICA.

MANIFESTAO JURDICA. NOTA N AGU/JD-01/2006. LEI COMPLEMENTAR N 73/1993, ART. 40,
PAR. 1. 1. No h divergncia no seio da Administrao Pblica Federal quanto interpretao fixada na
manifestao da AGU de 2006, uma vez que todos a acolhem: Ministrio da Justia e sua Comisso de
Anistia, Ministrio da Defesa e, por bvio, a prpria Advocacia-Geral da Unio. 2. O efeito vinculante
decorrente de manifestao do Presidente da Repblica antdoto para graves e relevantes controvrsias
jurdicas. 3. Celeridade na apreciao dos pedidos de reviso de anistia matria gerencial a cargo do
Ministrio da Justia que, de toda sorte, deve ser alertado para os riscos decorrentes da demora na
apreciao. 4. Embora a referida aprovao no ir conferir celeridade na apreciao das revises das
anistias polticas, tornar o entendimento proferido por esta Advocacia-Geral da Unio mais slido,
porquanto ter carter vinculante e dever ser obrigatoriamente seguido por toda a Administrao Pblica
Federal.
ANISTIA. LEI 8.878/1994. CUMPRIMENTO DE DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO.

DIVERGNCIA JURDICA. 1. A deciso judicial no determina sejam os interessados anistiados, mas sim
que se lhes assegure o contraditrio e a ampla defesa, razo pela qual os processos dos pedidos de
anistia devero ser encaminhados do MPOG para a Comisso Especial Interministerial (CEI) para anlise.
2. Como se trata de definio do rgo competente a dar cumprimento deciso transitada em julgado no
mbito do Superior Tribunal de Justia, parece relevante no ser aplicado o Ato Regimental AGU n 2, de
2009. 3. Encaminhamento dos autos para a COONJUR/MPOG para as providncias decorrentes. 4.
Encaminhamento da presente manifestao jurdica para cincia da CONJUR/MME e para ProcuradoriaGeral da Unio (PGU), em razo da ao judicial.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 063/2009-PCN.
ANISTIA. POLICIAIS MILITARES. I. Impossibilidade de aplicao da analogia para beneficiar policiais

militares no contemplados pela Lei n 12.191, de 13 de janeiro de 2010. II. Necessidade de edio de lei
que contemple previso de concesso de anistia para policiais militares do Estado do Paran.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDORES. ENQUADRAMENTO NO REGIME JURDICO NICO.

COMPETNCIA DOS RGOS SETORIAIS DO SISTEMA DE PESSOAL CIVIL DA ADMINISTRAO
FEDERAL SIPEC I Compete aos rgos setoriais do SIPEC, e no ao central, analisar os casos
concretos de enquadramento de possveis servidores no regime jurdico nico. II Cabe ao rgo central
do SIPEC as atividades de formulao de polticas, orientao, normatizao e de coordenao do
sistema.
EFEITOS FINANCEIROS DA ANISTIA PREVISTA NA LEI n 8.632/93. REINTEGRAO. EFEITOS

FINANCEIROS DESDE A DATA DA DEMISSO DO ANISTIADO. I Tendo o art. 1 da Lei n 8.632/93
previsto a reintegrao, com todos os direitos, dos empregados que beneficia, os efeitos financeiros da
anistia respectiva operam desde a data do afastamento do anistiado do trabalho.
ANISTIA CONCEDIDA AOS EX-EMPREGADOS DA ECT PELA LEI 11.282/06. MARCO INICIAL DOS
EFEITOS FINANCEIROS. RETORNO DO ANISITIADO AO TRABALHO. I Os efeitos financeiros da
anistia concedida aos ex-empregados da ECT pela Lei 11.282/06 devem ser produzidos a partir do retorno
do anistiado ao trabalho. Inteligncia do art. 1, 1 e 2, da Lei 11.282/06.
Direito Administrativo. Eventuais vcios em decises da Comisso Especial Interministerial instituda pelo
Decreto n 5.115/2004. Competncia da CEI. Recomendao de envio das consideraes da Consultoria
Jurdica do Ministrio de Minas e Energia CEI para eventual exerccio do poder de autotutela. A
competncia da Advocacia-Geral da Unio deve ser exercida na forma dos incisos X e XI da Lei
Complementar n 73/93.
Anistia Plano Collor

DIREITO ADMINISTRATIVO. ANISTIA DO GOVERNO COLLOR. CONSULTA DE PARTICULAR
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO. IMPOSSIBILIDADE. I Particulares no detm legitimidade para
submeter assuntos apreciao da Consultoria-Geral da Unio. II A Consultoria-Geral da Unio no
rgo competente para analisar pleito formulado por particular acerca sua condio funcional. III No
convm a Consultoria-Geral da Unio se manifestar em processo idntico a outro submetido apreciao
de outro rgo da Administrao Pblica Federal, sob pena de elaborao de pronunciamentos
contraditrios entre si.
ANISTIA CONCEDIDA PELA LEI 8.878/94. INAPLICABILIDADE AOS CARGOS E FUNES DE

CONFIANA, A EXEMPLO DA EXTINTA FUNO DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR FAS. I
Conforme Parecer JT-01 e PARECER N 052/2010/DECOR/CGU/AGU, a anistia prevista na Lei 8.878/94
no se aplica aos ex-ocupantes de FAS.
Administrativo. Anistia. Governo Collor. Lei n 8.878, de 11 de maio de 1994. Ao Judicial contra a Unio.
Pedido de ressarcimento por danos materiais e morais. Parecer JT n 01/2007, Lei n 11.907, de
02.02.2009. Vedao legal para pagamentos retroativos decorrentes de concesso de anistia da espcie.
CBTU Companhia Brasileira de Trens Urbanos. Sociedade de economia mista. Contrato de Trabalho.
Regime celetista. Ilegitimidade passiva ad causam da Unio. Incompetncia absoluta da Justia Federal.
Competncia da Justia do Trabalho. Artigo 114, I e VII da Constituio Federal.
EX-EMPREGADOS DA CVRD. DECLARAO DE ANISTIA PELA CEI. RECUSA EM CUMPRIMENTO

PELO MME. SUPOSTA AUSNCIA DE ABSORO, PELO PODER PBLICO, DAS ATIVIDADES
EXERCDAS PELOS INTERESSADOS. - Competncia exclusiva da CEI para analisar os pedidos de
anistia fulcrados na Lei 8.878/94. - Anlise da absoro, pela Administrao, das atividades
desempenhadas pelos interessados, de competncia exclusiva da CEI. - AGU no instncia revisora das
decises da CEI. - Pelo no conhecimento da pretenso deduzida pelo Ministro de Minas e Energia.
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ADMINISTRATIVO. DECADNDIA DO DIREITO DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO PBLICA

FEDERAL. ATOS DE CONCESSO DE ANISTIA A EX-CONTRATADOS DA EXTINTA SUCAM.
EXISTNCIA DE PORTARIAS FULCRADAS EM DECISES LIMINARES E OUTRAS NO.
INDEPENDNCIA. MANUTENO DAS PORTARIAS AUTNOMAS POR PRAZO SUPERIOR A 5
ANOS. REVOGAO POSTERIOR DAS LIMINARES. DECISO TRANSITADA EM JULGADO.
INDIFERENA. INCIDNCIA DO ART. 54, DA LEI N 9.784/1999. I Em face da decadncia do direito de
autotutela da Administrao Pblica Federal, versada no art. 54, da Lei n 9.784/199, as Portarias FUNASA
n 622/1994 e 630/1994 no podem mais ser revistas, o que impede o desligamento dos ex-contratados da
antiga SUCAM por elas contemplados, em nada importando, para esses, a revogao das liminares que
fundamentaram a edio das Portarias MS n 673/1994 e n 674/1994 por deciso transitada em julgado;
II somente os ex-contratados da extinta SUCAM que retornaram ao servio pblico federal unicamente
por fora das decises liminares que ensejaram a edio das Portarias MS n 673/1994 e n 674/1994
devem ser desligados.
ANISTIA DA LEI 8.878/1994. ENQUADRAMENTO EQUIVOCADO. PARECER VINCULANTE N JT-01

COMO MARCO OBSTATIVO DO PRAZO DECADENCIAL DO PODER DE AUTOTUTELA
ADMINISTRATIVO. I Parecer Vinculante JT-01 analisa o tema enquadramento dos anistiados da Lei
8.878/1994 e conclui pela impossibilidade de converso de regimes. II A referida manifestao, por
tratar do assunto de forma categrica e impor a toda a administrao pblica federal conformidade com
seu entendimento, ostenta a condio de ato obstativo da decadncia para o poder pblico invalidar os
atos de enquadramento que permitiram a converso de regimes. III Inteligncia do Parecer n
004/2009/GT-Transposio/CGU/AGU (JGAS) e do Parecer 012/2011/DECOR/CGU/AGU. IV - O dia
31/12/2007, data de publicao do Parecer Vinculante JT-01, marco obstativo da decadncia
administrativa do poder de reviso dos enquadramentos de anistiados que no preservem o mesmo
regime jurdico aplicado aos mesmos quando da poca de seus afastamentos.
SUPOSTA CONTRADIO ENTRE PARECERES DA CONSULTORIA-GERAL DA UNIO. MATRIA J

CONSOLIDADA NESTA INSTNCIA. - Ocupante de funo de assessoramento superior FAS.
Comissionamento. Ausncia de estabilidade. - Inaplicabilidade da anistia. - Ausncia da alegada
contradio.
ADMINISTRATIVO. ANISTIA DA LEI N 8.878/1994. DECISES DA CEI QUE SUPOSTAMENTE

AFRONTAM O PARECER AGU N JT-01 AO NEGAREM O DIREITO DOS INTERESSADOS, EXEMPREGADOS DA EXTINTA TELERJ, A RETORNAREM AO SERVIO SOB O FUNDAMENTO DE QUE
ELE J FOI USUFRUDO. SUPOSTO NO ENQUADRAMENTO DAS READMISSES PROMOVIDAS
PELA TELERJ NO ART. 2, DA LEI N 8.878/1994. DESCABIMENTO DAS ALEGAES. PELA
MANUTENO DAS DECISES QUESTIONADAS. I poca em que os interessados foram
readmitidos pela TELERJ no havia norma que expressamente determinasse o retorno ao servio no
mesmo no mesmo estgio profissional (classe, nvel ou padro) em que se encontravam quando do
desligamento, o que s veio a ocorrer com o advento do Parecer AGU n JT-01, ao qual se seguiu a
Orientao Normativa MPOG/RH N 4/2008; II A extinta TELERJ efetivamente cumpriu o principal
comando emanado do art. 2, da Lei n 8.878/1994, que era o de readmitir os anistiados com base no
mesmo diploma legal; III O fato de a TELERJ no ter dado continuidade aos contratos de trabalho
originais, mas celebrado novos com os interessados tem repercusso apenas no mbito trabalhista e
deveria ter sido questionado poca, seja junto prpria estatal, seja perante a Justia do Trabalho; IV
Alm disso, tal irregularidade no teve qualquer impacto na manuteno do vnculo dos interessados com
a TELERJ, haja vista que, ainda que no tivesse ocorrido, a estatal no estaria impedida de demiti-los de
acordo com a legislao de regncia; V As readmisses promovidas pela TELERJ tiveram por fim dar
cumprimento ao art. 2, da Lei n 8.878/1994, conforme demonstra o expressamente disposto em
clusulas constantes do acordo coletivo de trabalho celebrado entre a estatal e o SINTTEL e dos contratos
individuais de trabalho firmados com os interessados quando de seu regresso ao servio; VI Diante
dessas consideraes, possvel presumir que os interessados intentam desfazer, por via transversa, as
demisses que legitimamente lhes foram aplicadas aps a readmisso e, assim, galgar posies na
Administrao Pblica Federal a que jamais teriam direito; VII Corretas so, portanto, as decises
exaradas pela CEI que negam aos interessados o direito de retorno ao servio, vez que eles, de fato, j o
usufruram.
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OCUPANTE DE FUNO DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR FAS. COMISSIONAMENTO.

AUSNCIA DE ESTABILIDADE. INAPLICABILIDADE DA ANISTIA. PARECER VINCULANTE N JT-01. Incompatibilidade lgica da aplicao da anistia aos ocupante de FAS vez que eram demissveis ad
nutum. - Art. 1, pargrafo nico, da Lei n 8.878/ 1994. Inteligncia e cogncia do Parecer Vinculante n
JT-01. - Competncia da Comisso Especial Interministerial para decidir sobre os casos de anistia, com a
profundidade e amplitude necessria ao desempenho de tal mister, devendo observar, contudo, os
parmetros estabelecidos pelo Parecer Vinculante n JT-01.
ENQUADRAMENTO ILEGAL NO REGIME ESTATUTRIO DE EMPREGADOS PBLICOS ANISTIADOS

PELA LEI N. 8.878/1994. PARECER-JT 01/2007-AGU. NECESSIDADE DE REENQUADRAMENTO AO
REGIME CELETISTA. EFEITOS. CONTRATO DE TRABALHO. FRIAS. CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA.
FGTS.
REMUNERAO
RECEBIDA.
MODIFICAO
SALARIAL.
APOSENTADORIAS E PENSES POR MORTE. I Restabelecimento do vnculo empregatcio anterior,
tendo como diploma regulador a CLT, realizando-se as necessrias anotaes na respectiva Carteira de
Trabalho e Previdncia Social (CTPS); II Aferio dos perodos aquisitivo e concessivo das frias com
base na data em que foi firmado o respectivo contrato individual de trabalho, regulado pela CLT, entre a
administrao pblica e os anistiados em questo, computando-se, o lapso temporal referente ao
enquadramento no regime estatutrio; III Cmputo dos recolhimentos realizados pelos anistiados,
enquanto estatutrios, ao Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS), para os devidos fins, inclusive
para efeitos de carncia, no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), com a realizao da contagem
recproca do tempo de contribuio, bem como com a adequada compensao financeira entre ambos os
regimes; IV Efetivao dos depsitos relativos ao FGTS de modo retroativo, abrangendo todo o perodo
de enquadramento ilegal no regime estatutrio, com a atualizao do montante de acordo com os ndices
aplicveis poca, considerando-se como base de clculo do FGTS o salrio que o anistiado recebia
antes da converso ilegal ao regime estatutrio, atualizado pelos ndices aplicveis poca; V
Retificao do salrio dos anistiados, retornando-se ao valor que cada um recebia, a ttulo de salrio, antes
do enquadramento ilegal no regime estatutrio, observando-se o disposto no Decreto 6.657/2008, com a
atualizao dos montantes pelos ndices aplicveis; VI - Em caso de remunerao a menor recebida pelo
anistiado em decorrncia do enquadramento ilegal no regime estatutrio, faz-se necessria a
recomposio de tais prejuzos financeiros pela administrao pblica, ao passo que, tendo havido
percepo de remunerao a maior, no se mostra necessria a restituio de tais valores, pelos
anistiados, aos cofres pblicos; e VII - Em relao s aposentadorias e penses registradas pelo Tribunal
de Contas da Unio, deve-se cientificar o TCU para que adote as providncias cabveis, bem como, no que
tange s aposentadorias e penses no registradas pelo TCU, faz-se necessria a anulao dos
benefcios previdencirios concedidos ilegalmente, com a transio dos beneficirios ao RGPS.
ADMINISTRATIVO. EMPREGADO PBLICO. ANISTIA DA LEI N 8.878/1994. SUPOSTA VIOLAO AO

PARECER AGU N JT-01 PELA DECISO DA CEI QUE INDEFERIU O PLEITO DE RECONHECIMENTO
DO STATUS DE ANISTIADO A EX-EMPREGADO DA INTERBRS. INOCORRNCIA. I No h que se
falar em violao ao princpio do in dubio, pr-anistia se a deciso da CEI aplicou entendimento
expressamente consignado no Parecer AGU n JT-01 acerca do perodo em que deve ter ocorrido o
afastamento do postulante anistia; II Do mesmo modo, inocorre afronta ao Parecer AGU n JT-01
quando o decisum da CEI no leva em conta decises judiciais que, alm de terem sido proferidas em
aes que no discutem a anistia da Lei n 8.878/1994, no tm por destinatrio o interessado.
I - Pedido de reviso da remunerao com base no disposto na Lei 8.878/1994. II - Alegaes referentes
violao da legislao pertinente e ao Parecer AGU n 001/2007. III - CONJUR/MAPA se manifestou no
processo. IV - Pela ausncia de amparo legal para o deferimento do pedido do requerente.
PARECER n. 069 /2014/DECOR/CGU/AGU.
Anistia poltica
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CONCESSO, EM BLOCO, DE ANISTIA POLTICA AOS EX-EMPREGADOS DO ARSENAL DE

MARINHA DO RIO DE JANEIRO. IMPOSSIBILIDADE. INTERPRETAO DOS ARTS. 8, CAPUT, E 5,
DO ADCT E DO ART. 2 DA LEI 10.559/02. I Conforme NOTA DECOR/CGU/AGU N 279/2009 PGO,
aprovada pelo Despacho do Consultor-Geral da Unio n 211/2010, a vedao constante do art. 8, 5, do
ADCT se aplica aos ex-empregados do AMRJ, tendo em vista a vinculao de referida entidade com o
Ministrio da Marinha. II A dispensa decorrente de participao no movimento paredista realizado pelos
ento empregados do AMRJ no ano de 1985 no configura, por si s, segundo jurisprudncia do TRF-2
Regio, ato de motivao exclusivamente poltica para fins de concesso de anistia poltica. III Deve a
CONJUR/MJ recomendar s autoridades assessoradas que, sob pena de virem a ser responsabilizadas
pelas ilegalidades respectivas, efetivem a reviso dos atos de concesso de anistia exarados em favor dos
ex-empregados do AMRJ.
PEDIDOS DE REVISO DE ATOS DE CONCESSO DE ANISTIA POLTICA FORMULADOS PELA

CONJUR/MD. ENCAMINHAMENTO COMISSO DE ANISTIA/MJ PELA VIA HIERRQUICA PRPRIA.
MANUTENO DAS CONCLUSES CONSTANTES DO PARECER n 107/2010/DECOR/CGU/AGU. I
Conforme disposto no Parecer n 107/2010/DECOR/CGU/AGU, os pedidos de reviso de atos de
concesso de anistia poltica formulados pela CONJUR/MD devem seguir para a Comisso de Anistia/MJ
pela via hierrquica prpria, sendo possvel, no obstante, o estabelecimento, pelas autoridades das
Pastas respectivas, de procedimento simplificado para a tramitao dos feitos respectivos.
DETERMINAO DA CGAU SOBRE O PAGAMENTO DOS EFEITOS RETROATIVOS DA ANISTIA

PREVISTA NA LEI N 10.559/02. JURISPRUDNCIA CONTRRIA TESE DEFENDIDA PELA
CONJUR/MP. REMESSA DOS AUTOS PGU PARA AVALIAO DA POSSIBILIDADE DE EDIO DE
SMULA. I Tendo em vista o no acolhimento pela jurisprudncia do STJ do entendimento defendido
pela CONJUR/MP de que o pagamento dos efeitos financeiros retroativos da anistia poltica depende de
prvia dotao oramentria, conforme determinado no art. 12, 4, da Lei n 10.559/02, faz-se necessria
a remessa dos autos PGU, para o fim de que analise a possibilidade de edio de smula sobre a
matria.
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ANISTIA POLTICA. PARECER N AC-03.

INTERPRETAO DO ART. 6 DA LEI N 10.559/02. AS PROMOES DO MILITAR ANISTIADO
DEVEM SE RESTRINGIR AO QUADRO A QUE O MESMO PERTENCIA NA ATIVA. I - O Parecer n
AC-03 deve ser interpretado conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justia, que se firmou no sentido de que as promoes dos militares anistiados devem ocorrer
dentro do mesmo quadro a que o mesmo pertencia na ativa, sendo impossvel a promoo ao oficialato de
militar que pertencia carreira dos praas.
AES JUDICIAIS. ANISTIA POLTICA. Anistia Poltica. Declarao post mortem da condio de
anistiado poltico. Controvrsia entre as Consultorias Jurdicas junto aos Ministrios da Justia e do
Planejamento. Oramento e Gesto quanto (i) natureza jurdica da reparao econmica em prestao
mensal, permanente e continuada, prevista no inciso II do art. 1 da Lei n 10.559, de 13 de novembro de
2002, e (II) definio de quem seriam seus beneficirios. Questo j analisada no mbito da ConsultoriaGeral da Unio. Compensao financeira decorrente de atos de exceo no caracterizada como penso.
ANISTIA POLTICA. EX-CABOS DA FAB (PORTARIA 1.104-GM3). PARECERES DA CONJUR/MD

ACERCA DE SUPOSTAS NULIDADES EM ATOS DE COMPETNCIA DO MINISTRIO DA JUSTIA.
DEVER DA ADMINISTRAO DE REVER SEUS PRPRIOS ATOS VICIADOS. ART. 53 DA LEI
9.784/99. SMULAS 346 E 473 DO STF. REPRESENTAES QUE DEVEM SEGUIR PELA VIA
HIERRQUICA. ART. 116, XII E PARGRAFO NICO, DA LEI 8.112/90. ATO REGIMENTAL AGU N
8/2002. I A administrao Pblica tem o dever de anular seus prprios atos viciados, de ofcio ou
mediante provocao. II Sendo da competncia da CONJUR/MJ o controle da legalidade dos atos
praticados no mbito do Ministrio da Justia, as representaes formuladas pela CONJUR/MD acerca de
supostas ilegalidades observadas em atos de concesso de anistia devem ser encaminhadas pela via
hierrquica prpria.
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REVISO DE ANISTIAS CONCEDIDAS COM BASE NA PORTARIA 1.104-GM3. POSSIBILIDADE. NOTA

AGU/JD/1-2006. CAUSA IMPEDITIVA DA DECADNCIA DO DIREITO DE ANULAR. ART. 54, 2, DA LEI
9.784/99. PODER-DEVER DA ADMINISTRAO PBLICA DE REVER SEUS ATOS ILEGAIS.
INAPLICABILIDADE, ESPCIE, DO ART. 2, XIII, DA LEI 9.784/99. 1. Conforme entendimento firmado
nesta AGU, corroborado por jurisprudncia do STJ, os pareceres produzidos por suas unidades
consultivas tem o condo, em regra, de obstar a decadncia, nos termos do art. 54, 2, da Lei 9.784/99.
2. O poder-dever da Administrao Pblica de rever seus atos eivados de vcios aplica-se, em tese, aos
atos concessivos de anistia deferida com base na Portaria n 1.104-GM3, segundo posicionamento
adotado por esta AGU na ADI n 158.
REVISO DAS ANISTIAS POLTICAS CONCEDIDAS AOS EX-CABOS DA FAB. POSSIBILIDADE,

AINDA, QUE REMOTA, DE MODIFICAO, NO STF, DE JURISPRUDNCIA DO STJ CONTRRIA AOS
INTERESSES DA UNIO. CONTINUIDADE DOS TRABALHOS DO GRUPO ENCARREGADO DA
REVISO. I Tendo em vista o reconhecimento, pela SGCT, da possibilidade de se continuar defendendo
a juridicidade dos atos de reviso de anistia praticados pelo GTI institudo pela Portaria Interministerial
MJ/AGU n 134/2011, de se acatar a sugesto da PGU de que seja orientado o referido GTI a continuar
suas atividades, avanando at o ato imediatamente anterior decretao da nulidade das anistias
analisadas, momento em que devero permanecer sobrestados os trabalhos at a posterior deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal sobre a matria.
CONCESSO DE ANISTIA POLTICA AOS EX-EMPREGADOS DO ARSENAL DE MARINHA DO RIO DE

JANEIRO. INTERPRETAO DO ART. 8, 5, DO ADCT. JURISPRUDNCIA DO TRF-2 REGIO.
MANUTENO DO ENTENDIMENTO FIRMADO NA NOTA DECOR/CGU/AGU N 279/2009PGO E
REITERADO NO PARECER N 03/2011/DECOR/CGU/AGU. I A norma de exceo do 5 do art. 8 do
ADCT no se dirige a servidores militares, mas a servidores pblicos civis e empregados integrantes dos
quadros dos Ministrios militares e entidades paraestatais vinculadas. II A jurisprudncia do TRF-2
Regio firmou-se pelo indeferimento do reconhecimento da condio de anistiado poltico aos exempregados do AMRJ.
APOSENTADORIA E PENSO
PARECER NORMATIVO JT-01. VINCULAO DA SRH/MPOG AOS ENTENDIMENTOS ADOTADOS
PELO EXMO. SR. ADVOGADO-GERAL DA UNIO. ART. 5 DA LEI 9.717/98. PARECER N
047/2010/DECOR/CGU/AGU. IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSO, PELOS RPPS, DE BENEFCIO
PREVIDENCIRIO A BENEFICIRIO NO PREVISTO NO RGPS. I Conforme estabelecido no Parecer
JT-01, as divergncias jurdicas entre o rgo central do SIPEC e a Advocacia-Geral da Unio resolvem-se
em favor desta. II Firmado nesta AGU, por meio do PARECER N 047/2010/DECOR/CGU/AGU, o
entendimento de que o art. 5 da Lei 9.717/98 veda tanto a concesso, pelos RPPS, de benefcios distintos
daqueles previstos no RGPS, quanto a ampliao do rol dos beneficirios previstos neste regime, faz-se
necessria a modificao, pela SRH/MPOG, de entendimento adotado em contrrio.
REGRAS DE TRANSIO DE APOSENTADORIA DAS EC 20/98, 41/03 E 47/05. POSSIBILIDADE DE

CONTAGEM, PARA OS FINS DOS INCISOS III DO ART. 6 DA EC 41/03 E II DO ART. 3 DA EC 47/05,
DO TEMPO DE SERVIO PRESTADO, POR PESSOA SEM VNCULO EFETIVO COM A
ADMINISTRAO PBLICA, EM FUNO DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR FAS.
COMPLEMENTAO DOS PARECER N 028/2010/DECOR/CGU/AGU E PARECER N
059/2010/DECOR/CGU/AGU. I Sendo os ocupantes da extinta Funo de Assessoramento Superior
FAS espcie de servidores pblicos, o tempo de servio prestado pelos mesmos junto Administrao
Pblica Federal deve ser considerado como efetivo exerccio no servio pblico exclusivamente para os
fins dos incisos III do art. 6 da EC 41/03 e II do art. 3 da EC 47/05.
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CONTAGEM DO TEMPO DE SERVIO PRESTADO A EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE

ECONOMIA MISTA COMO TEMPO DE SERVIO PBLICO FEDERAL. REGRAS DE TRANSIO DE
APOSENTADORIA DAS EC 20/98, 41/03 E 47/05. ARTS. 100 E 103, V, DA LEI 8.112/90. I Nos termos
do PARECER N 028/2010/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo Advogado-Geral da Unio, o tempo de
servio prestado s empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio deve ser contado como
tempo de efetivo exerccio no servio pblico, para os fins dos incisos III, do art. 6, da EC 41/03, e do
inciso II, do art. 3, da EC 47/05, desde que o servidor j exercesse cargo pblico da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas, na data da promulgao das EC 41/03
e 20/98. 2. O tempo de servio prestado s empresas pblicas e sociedades de economia mista no pode
ser computado como tempo de servio pblico para todos os fins legais, devendo ser considerado, salvo
determinao legal expressa e especfica, exclusivamente para os fins de aposentadoria e disponibilidade.
Inteligncia dos arts. 100 c/c 103, V, da Lei 8.112/90 em conformidade com a jurisprudncia do STJ.
Existncia de precedentes em contrrio do STF e do TCU.
I - Suposto conflito de interpretaes entre o Ministrio da Justia e o Ministrio da Previdncia Social

acerca da expresso efetivo exerccio no servio pblico constante das emendas constitucionais relativas
aposentadoria dos servidores pblicos; II - Manifestao da Consultoria Jurdica do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto; III Orientaes Normativas MPS/SPS n. 02, de 31 de maro de
2009 e MPS/SPS n 03, de 04 de maio de 2009; IV Ausncia de divergncia de interpretao acerca da
expresso efetivo servio pblico constante do art. 40, II, da Constituio Federal, art. 6, III, da EC n.
41/03 e art. 3, II, da EC n. 47/05. V Fixao da interpretao a ser conferida a expresso que tenha
ingressado no servio pblico at 16 de Dezembro de 1998, constante do art. 3, caput, da EC n.
47/2005; VI Necessria diferenciao entre as expresses constantes do caput e dos incisos do art. 40
da CF, art. 6 da EC n. 41/2003 e art. 3 EC n. 47/05.
DECADNCIA DO DIREITO DE REVER A AVERBAO DO TEMPO DE SERVIO/CONTRIBUIO DO

SERVIDOR PBLICO. COMPETNCIA DO TCU PARA O REGISTRO DOS ATOS DE
APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO. INTELIGNCIA DOS ART. 54 DA LEI N 9.784/99 E ART. 71,
III, DA CRFB/88. I Com relao aos atos simples, que no se sujeitam a registro pelo TCU, o ato de
averbao do tempo de servio/contribuio produz plenos efeitos, fluindo de imediato o prazo decadencial
respectivo, sendo impossvel, quando da concesso da aposentadoria, a retirada das vantagens
remuneratrias definitivamente integradas ao patrimnio do servidor em virtude do decurso do prazo
decadencial do art. 54 da Lei n 9.784/99. II- Com relao aos atos complexos, sujeitos a registro junto ao
TCU, na forma do artigo 71, inciso III, da CRFB/88, a averbao do tempo de servio/contribuio somente
produz plenos efeitos aps tal anlise, a partir da qual se inicia o transcurso do lustro prescricional do art.
54 da Lei n 9.784/99.
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. SERVIDORES PBLICOS. REGISTRO DE APOSENTADORIA,

PENSO OU REFORMA JUNTO AO TCU. TERMO INICIAL DO PRAZO PARA REVISO, PELA
ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL, DA CONCESSO INICIAL DE BENEFCIO NO-REGISTRADA.
INEXISTNCIA. PARECER N 054/2011/DECOR/CGU/AGU. ENTENDIMENTO DO STF. I Mantendo a
coerncia com o PARECER N 054/2011/DECOR/CGU/AGU, no qual nos alinhamos ao entendimento
atualmente seguido pelo eg. STF, entende-se que o prazo decadencial para a reviso, pela Administrao
Pblica Federal, da concesso inicial de aposentadoria, penso ou reforma no deflagrado enquanto no
for procedido o registro perante o eg. TCU, no havendo que se falar, portanto, em termo inicial na
espcie.
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COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA DOS EMPREGADOS DA CODESP. INVIABILIDADE DE

EXTENSO AOS EMPREGADOS NO CONTEMPLADOS NOS ACORDOS COLETIVOS FIRMADOS EM
1987. INVIABILIDADE DE SUPRESSO DOS BENEFCIOS QUE J VEM SENDO PAGOS. I A
concesso de benefcio de complementao de aposentadoria por empresas estatais federais encontra-se
vedada pelo art. 6 do Decreto-Lei 2.355/87. II - A singela meno existncia de sobrepreo complessivo
embutido na tarifa porturia, como fonte suficiente de custeio, no capaz de demonstrar a viabilidade da
proposta de criao de complementao de aposentadoria frente ao quanto disposto no art. 195, 5, da
CRFB/88, e nos arts. 16, 17 e 24 da LC 101/00. III Conforme jurisprudncia do TST, no se aplica s
clusulas que tratam de complementao de aposentadoria previstas em Acordo Coletivo o disposto na
Smula/TST n 277, mas o disposto nas Smulas/TST n 51 e n 288. IV- Conforme jurisprudncia do
TST, a suposta infringncia sistemtica prevista na Lei 6.435/77 e, posteriormente, na LC 109/01, no
isenta do pagamento de complementao de aposentadoria a empresa que se comprometeu a realiz-lo
por meio de Acordo Coletivo.
Sugesto de reviso do Parecer GQ-131/97 no ponto em que no admite que servidores pblicos no
titulares de cargo efetivo que ocupem cargo em comisso se aposentem pelo regime estatutrio.
2.Segundo a Lei n 8.647/93, o servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente,
ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional, no ter
direito aos benefcios do regime estatutrio, devendo, obrigatoriamente, vincular-se ao Regime Geral de
Previdncia Social de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Precedentes do STF, do STJ e do
TCU. 3. Desnecessidade de reviso do Parecer GQ-131/97.
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. APOSENTADORIAS CONCEDIDAS ILEGALMENTE. PRINCPIO

DA PROTEO CONFIANA. INCIDNCIA DO ART. 54 DA LEI N 9.784, DE 1999. SUBMISSO AO
PRAZO DECADENCIAL DO DIREITO DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL.
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO SENTIDO DA COMPLEXIDADE DO ATO
CONCESSIVO DE APOSENTADORIA. APERFEIOAMENTO COM O REGISTRO PELOS TRIBUNAIS
DE CONTAS. TERMO A QUO DO QUINQUNIO DECADENCIAL. I - As aposentadorias concedidas em
contrariedade lei se submetem ao princpio da proteo confiana e, por conseguinte, ao prazo
decadencial do direito de autotutela da Administrao Pblica Federal, fixado no art. 54 da Lei n 9.784, de
1999. II - Na anlise das aposentadorias e penses cuja anulao se almeja em razo de eventual vcio,
preciso verificar se ela foi ou no objeto de registro perante o Tribunal de Contas da Unio e quando este
ocorreu. No havendo registro, o ato de concesso da aposentadoria no se aperfeioou, por ser um ato
complexo, segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal. Assim, remanesce a possibilidade de
que seja revisto ex officio pela Corte de Contas, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, se
passados 5 (cinco) anos da data do recebimento pelo Tribunal de Contas da Unio do ato concessivo de
aposentadoria. Se houve registro, da data de sua publicao que contado o prazo decadencial de 5
(cinco) anos, se posterior entrada em vigor da Lei n 9.784, de 1999, ou da data em que este diploma
legal entrou em vigor, se anterior. III - Nos termos estabelecidos no item anterior, se do termo a quo
transcorreram menos de 5 (cinco) anos, ainda possvel a reviso da aposentadoria atravs do exerccio
de autotutela da Administrao Pblica. Porm, se se passaram mais de 5 (cinco) anos e no tiver sido
constatada m-f e/ ou a prtica, dentro desse lustro, de medida impugnativa, a aposentadoria se
consolidou e no pode mais ser reexaminada, vez que operada a decadncia do direito de autotutela da
Administrao Pblica Federal, prevista no art. 54 da Lei n 9.784, de 1999, em razo da observncia do
princpio da segurana jurdica como princpio da proteo confiana legtima dos administrados.
Acumulao de proventos
Indeferimento do retorno de anistiado ao servio pblico em razo de acumulao de proventos
decorrentes de cargo pblico e remunerao em emprego pblico. Direito Constitucional. Direito
Administrativo. Impossibilidade de acumulao de proventos decorrentes de aposentadoria em cargo
pblico efetivo e de remunerao relativa a emprego pblico quando os postos forem inacumulveis na
atividade. Anistiado pela Lei N 8.878/94. Suspenso do contrato de trabalho durante o afastamento do
servio pblico. Inocorrncia de situao amparada pelo art. 11 da Emenda Constitucional N 20/1998.
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PROVENTOS DE APOSENTADORIA EM CARGO EFETIVO MUNICIPAL. REMUNERAO DE

EMPREGO PBLICO DECORRENTE DA ANISTIA PREVISTA PELA LEI N 8.878/94. ACUMULAO.
IMPOSSIBILIDADE. IMPOSIO CONSTITUCIONAL. POSIO CONSOLIDADA DESTA ADVOCACIAGERAL. I Diante do comando inscrito no 10 do art. 37 da Constituio da repblica, invivel a
percepo conjunta de proventos derivados de aposentadoria em cargo pblico efetivo municipal e de
remunerao em emprego pblico exercido em decorrncia da anistia prevista na Lei N 8.878/94. II A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e a posio consolidada desta Advocacia-Geral da Unio
(Parecer AGU N AC-054, Parecer N 8/2010/DECOR/CGU/AGU e Nota DECOR/CGU/AGU N 337/2007
JGAS) sustentam a tese.
Aposentadoria especial
APOSENTADORIA DE POLICIAL FEDERAL. AUMENTO DO TEMPO EXIGIDO PARA A
APOSENTAO. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO. INEXISTNCIA DE
REGRA DE TRANSIO NA LEI COMPLEMENTAR N. 51/85. AUSNCIA DE DIREITO AUTOMTICO A
PROVENTOS NO VALOR EQUIVALENTE INTEGRALIDADE DOS VENCIMENTOS. 3 E 4 DO
ART. 40 DA CONSTITUIO QUE VEICULAM REGRAS DISTINTAS ENTRE SI.
AVALIAR A POSSIBILIDADE DE EXPEDIO DE ORIENTAO PERMITINDO A ANLISE PRVIA DE

REQUERIMENTO DE SERVIDOR PORTADOR DE DEFICINCIA, LUZ DA LEI COMPLEMENTAR N
142, DE 2013, QUANTO A VERIFICAO DO DIREITO APOSENTADORIA ESPECIAL.
Aposentadoria por invalidez

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. ACUMULAO DE BENEFCIOS.
IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE REVISO DO PARECER AGU GQ-213. ENTENDIMENTO
SUPERADO. 1. A Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) sedimenta a impossibilidade de
acumulao almejada por servidor. 2. Os fundamentos apresentados no Parecer AGU GQ-213 para a
acumulao de benefcio previdencirio decorrente de aposentadoria em emprego pblico e proventos
oriundos de aposentadoria em cargo pblico no esto em consonncia com o ordenamento jurdico e a
jurisprudncia do STF.
NOTA n. AGU/CGU/DECOR N 337/2007-JGAS.
Apostilamento
APOSTILAMENTO. DENOMINAO DE ADVOGADO DA UNIO. TTULO DE INATIVAO.
ASSISTENTES JURDICOS. ASCENSO FUNCIONAL. DATA POSTERIOR PROMULGAO DA
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. No h como deferir a solicitao da Associao Nacional dos
Membros das Carreiras da Advocacia-Geral da Unio (ANAJUR), no sentido do apostilamento da
denominao de Advogado da Unio no ttulo de inatividade (definitivo ou provisrio) dos Assistentes
Jurdicos cuja ascenso funcional se consubstanciou aps a promulgao da Carta Magna em 05/10/1988,
porquanto os mesmos ainda no foram transpostos para as carreiras da Advocacia-Geral da Unio.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 130/2007-TMC.
APOSTILAMENTO. DENOMINAO DE ADVOGADO DA UNIO. INDEFERIMENTO PELA

NOTA/CEP/CGLEG/CJ N 55/2007, DA CONSULTORIA JURDICA DO MINISTRIO DA JUSTIA
(CONJUR/MJ). MEDIDA PROVISRIA N 485/1994. NOTA DECOR/CGU/AGU/ N 040/2005. 1. poca
da edio da Medida Provisria n 485/94, o requerente j se encontrava aposentado, por esse motivo
sustenta-se o indeferimento do pedido de apostilamento. 2. O art. 1, da Instruo Normativa AGU n 7, de
1999, define como requisito para obter o direito transposio a condio de o servidor estar em atividade,
isto , no exerccio do cargo no dia 30/04/1994, data da publicao da Medida Provisria mencionada. 3.
Na forma do art. 11 da Lei n 11.549/02, a inativao extingue a relao estatutria e acarreta a vacncia
do cargo anteriormente ocupado, por isso sustenta-se o indeferimento.
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DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PAGAMENTO, PELO

REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL DA UNIO, DE PENSO POR MORTE A MENOR SOB
GUARDA DE SERVIDOR PBLICO FALECIDO. POSSIBILIDADE. REVOGAO DO PARECER N
047/2010/DECOR/CGU/AGU. 1. A matria tem merecido do Poder Judicirio, atravs de iterativas
decises dos tribunais superiores, entendimento divergente do proferido no PARECER N
047/2010/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo Advogado-Geral da Unio em 28.05.2010, motivo pelo qual
deve ser ele revogado para se conformar jurisprudncia vigente. 2. O Tribunal de Contas da Unio
comunicou a esta Casa que, aps reiterados julgados do Supremo Tribunal Federal, j adotou a mudana,
conforme recente deciso constante do Acrdo n 2.377/2015-Plenrio, publicada no DOU de 13.10.15,
que alterou entendimento adotado no Acrdo 2.515/2011-Plenrio. 3. O Supremo Tribunal Federal
pacificou a questo firmando entendimento no sentido de que o art. 217, inciso II, alnea "b" da Lei n
8.112, de 1990, permaneceu em vigor e que inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 5 da Lei n 9.717/98.
(MS 31.658, Ag.R/DF, DJe 05.11.14)
Penso civil
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO CIVIL. PENSO. FILHO AT 21 ANOS DE IDADE OU
INVLIDO. COMPROVAO DE DEPENDNCIA ECONMICA. PRESUNO RELATIVA. ADMITIDA
PROVA EM CONTRRIO. CONTROLE DO ATO PELA ADMINISTRAO. I - A teor do art. 217, inciso IV
da Lei n 8.112, de 1990, no exigida a comprovao da dependncia econmica para fins de concesso
de penso aos filhos at vinte e um anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez, por ser
essa presumida. Contudo, sendo esta considerada relativa, admite-se prova em contrrio.
PAGAMENTO, PELO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL DA UNIO, DE PENSO POR

MORTE A MENOR SOB GUARDA DE SERVIDOR PBLICO FALECIDO. IMPOSSIBILIDADE.
INEXISTNCIA DE PREVISO DE TAL BENEFCIO NO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL.
INTELIGNCIA DO ART. 5, DA LEI 9.717/98. 1. O art. 5 da Lei 9.717/98 deve ser interpretado de forma
a vedar, tanto da concesso, pelos RPPS, de benefcios distintos daqueles previstos no RGPS, quanto da
ampliao do rol dos beneficirios previstos neste regime. 2. Inexistindo previso do pagamento de penso
por morte a menor sob guarda no RGPS, vedada sua concesso pelo RPPS da Unio.
ACUMULAO DE PENSO. MILITAR E ESPECIAL. APOSENTADORIA. LEI N 1.711/1952, ART. 184,

INC. II. LEI N 8.112/1990, ART. 250. PARECER AGU GQ-185. DIREITO ADQUIRIDO. Atos de
aposentadoria de servidores, mas no h o que se falar de direito adquirido, pois esse direito foi
descartado pelo prprio impetrante quando voluntariamente deixou a carreira que ocupava para assumir
um novo cargo, de natureza distinta, e com regras prprias em relao vantagem agora pleiteada.
Penso de servidor militar

DIREITO ADMINISTRATIVO, TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. MILITARES. PERCEPO DE
VALORES EM VIRTUDE DE DECISES JUDICIAIS. PRECATROS E REQUISIES DE PEQUENO
VALOR. CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DE PENSO MILITAR. NATUREZA TRIBUTRIA. PRINCPIO
DA RESERVA LEGAL TRIBUTRIA. IMPOSSIBILIDADE DE RECOLHIMENTO SEM PREVISO LEGAL.
I Os Militares so contribuintes obrigatrios da penso militar, nos termos do art. 1 da Lei n 3.765, de
04 de maio de 1960. II A contribuio para a penso militar reveste-se de natureza tributria. Como tal,
sua reteno e recolhimento, em razo de pagamentos judiciais decorrentes de precatrios e requisies
de pequeno valor, demandam previso legal expressa nesse sentido, uma vez constiturem obrigao
tributria acessria. Princpio da reserva legal (art. 128 do Cdigo Tributrio Nacional).
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DIREITO ADMINISTRATIVO. TETO REMUNERATRIO CONSTITUCIONAL. ACUMULAO DE

PENSO MILITAR E REMUNERAO PELO EXERCCIO DA MAGISTRATURA. AUXLIOALIMENTAO E ABONO DE PERMANNCIA. I Devido autoaplicabilidade da regra constitucional que
estabeleceu o teto remuneratrio no servio pblico (art. 37, XI, CF), a Administrao Pblica est
obrigada adequar a penso militar ao limite estabelecido. II Para tanto, deve realizar o levantamento de
todas as verbas remuneratrias auferidas pelo magistrado e verificar quais delas esto sujeitas
incidncia do teto constitucional. III O auxlio-alimentao dos magistrados, embora questionado por
meio da Ao Declaratria de Inconstitucionalidade n 4822, tem natureza indenizatria e no se submete
ao teto constitucional por fora do 11 do art. 37 da Constituio, diferentemente do abono de
permanncia institudo pelo 19 do art. 40 da CF, que no ostenta essa natureza e, portanto, est sujeito
ao limite constitucional remuneratrio imposto pelo inciso XI do art. 37.
Reviso de proventos
Direito Administrativo. Prazo para exercer a pretenso de revisar aposentadoria estatutria. Prescrio do
fundo de direito prevista no art. 1. do Decreto N 20.910/32. Contagem a partir da publicao do ato de
aposentadoria. Inocorrncia de decadncia em razo da inexistncia de ilegalidade. Inaplicabilidade dos
arts. 53 e 54 Lei N 9.784/99. Sugesto de alterao das concluses firmadas na Nota DECOR/CGU/AGU
N 395/2007 PCN.
OPO DE FUNO NOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA E POSTERIOR ALTERAO NA

ESTRUTURA REGIMENTAL OU NO QUADRO DEMONSTRATIVO DO RESPECTIVO CARGO EM
COMISSO OU FUNO DE CONFIANA AUSNCIA DE ATUALIZAO DOS PROVENTOS (DES)
NECESSIDADE DE REPOSIO AO ERRIO FIXAO DO MARCO TEMPORAL PARA FINS DE
REVISO DO ATO ADMINISTRATIVO. I Opina-se pela inviabilidade jurdica de atualizao dos
proventos de aposentadoria, em relao opo de funo, caso haja posterior alterao na estrutura
regimental ou no quadro demonstrativo do respectivo cargo em comisso ou funo de confiana, nos
moldes do artigo 5, 1, da Orientao Normativa SEGEP n 1/2014; II Entende-se que os valores
pagos at a edio da Orientao Normativa SEGEP n 1/2014 (03/02/2014), a ttulo de atualizao do
montante relativo opo de funo, em virtude de alterao na estrutura regimental ou no quadro
demonstrativo do respectivo cargo em comisso ou funo de confiana, no esto sujeitos restituio
ao errio, ressalvada a existncia de eventual manifestao administrativa contrria atualizao da
vantagem opo de funo em caso especfico, hiptese em que ser devida a restituio ao errio a
partir da cincia pelo beneficirio de tal pronunciamento administrativo; e III Infere-se, em relao
fixao do marco temporal a ser observado para fins de adoo das medidas revisionais, que, se a
atualizao da parcela referente opo de funo nos proventos de aposentadoria foi efetivada ANTES
da homologao da concesso inicial por parte do Tribunal de Contas da Unio, o prazo decadencial de
cinco anos se inicia a partir da data da publicao da homologao da concesso inicial pelo TCU. Por
outro lado, se a atualizao da parcela referente opo de funo nos proventos.
ASSESSORAMENTO JURDICO
PATRIMNIO DA UNIO. COMPETNCIA. ASSESSORAMENTO JURDICO. REPRESENTAO
JUDICIAL E EXTRAJUDICIAL. DIREITO PATRIMONIAL DA UNIO. AFORAMENTO. ARRENDAMENTO.
Ficam prejudicadas as competncias da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional relacionadas matria,
uma vez que no esto mais em consonncia com o art. 131 da Constituio Federal e com a Lei
Complementar n 73/93, conforme entendimento j consagrado nesta Consultoria-Geral da Unio por meio
da NOTA DECOR/CGU/AGU N 313/2008 e dos Despachos do Consultor-Geral da Unio ns 434/2007 e
265/2008.
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ASSESSORAMENTO JURDICO. COMANDOS MILITARES. BACHARIS EM DIREITO. COMPETNCIA.

1. As atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo so exclusivas da
Advocacia-Geral da Unio. 2. Os adjuntos jurdicos, assessores jurdicos civis e militares bacharis em
Direito podem auxiliar os trabalhos jurdicos dos membros da AGU. 3. Todos os processos administrativos
sero obrigatoriamente encaminhados aos rgos consultivos da AGU para manifestao conclusiva,
tendo havido ou no a anlise jurdica feita no mbito dos rgos militares, de carter auxiliar. 4.
Necessidade de reviso dos Despachos do Consultor-Geral da Unio n 624/2005 e n 909/2005, na parte
em que afasta o assessoramento jurdico da Advocacia-Geral da Unio, nas hipteses de licitaes
idnticas e repetidas, com vistas a manter a atuao desta Instituio em todos os processos licitatrios,
conforme determina o art. 38, par. nico, da Lei n 8.666/93.
Nota n. DECOR/CGU/AGU N 007/2007-SFT E N 191/2008-MCL.
LEGISLAO DE PESSOAL CIVIL. UNIO FEDERAL. COMPETNCIA. NCLEOS DE

ASSESSORAMENTO JURDICO E CONSULTORIAS JURDICAS. DIVERGNCIA. 1. As orientaes
normativas expedidas pelo Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC) devem respeitar
tambm as competncias desta Advocacia-Geral da Unio, em especial aquelas atribudas ao AdvogadoGeral da Unio. 2. Em havendo discordncia por parte dos NAJS das orientaes normativas expedidas
pela SRH/MP, esses rgos jurdicos devero encaminhar ao DECOR/AGU o entendimento divergente
(art. 2, caput, do Ato Regimental AGU n 3/2002). 3. Compete aos NAJS analisar as matrias referentes
legislao de pessoal afetas aos rgos e autoridades localizados fora do Distrito Federal. 4. No se pode
deixar de destacar o disposto no art. 17, par. nico, da Lei n 7.923/89, no sentido de que a orientao
geral firmada pelo rgo Central do SIPEC tem carter normativo, respeitada a competncia da, poca,
Consultoria-Geral da Repblica e Consultoria Jurdica da Secretaria de Estado de Planejamento
(SEPLAN). 5. Diante desse dispositivo legal, e tendo em vista as mudanas administrativas e institucionais,
pode-se afirmar que as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo,
desempenhadas pela extinta Consultoria-Geral da Repblica, foram absorvidas pela Advocacia-Geral da
Unio, bem como a extinta Consultoria Jurdica da SEPLAN foi sucedida pela Consultoria Jurdica do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 179/2007-ACMG.
ASSESSORAMENTO JURDICO. ATUAO DOS NCLEOS DE ASSESSORAMENTO JURDICO

(NAJS). PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE RGO DO PODER JUDICIRIO. IMPOSSIBILIDADE.
1. No h amparo constitucional ou legal para que os Ncleos de Assessoramento Jurdico ou qualquer
outro rgo da Advocacia-Geral da Unio venham a prestar assessoramento jurdico ou a desempenhar
atividade consultiva junto a quaisquer entidades que estejam fora do mbito do Poder Executivo. 2. As
competncias dos Ncleos de Assessoramento Jurdico circunscrevem-se aos limites previstos na
Constituio Federal para o exerccio da atividade consultiva da AGU - apenas ao mbito do Poder
Executivo - e, especificamente para os NAJs , aos rgos da Administrao Federal direta localizados fora
do Distrito Federal. 3. Impossibilidade tendo em vista o disposto no art. 131 da Constituio Federal c/c o
par. 1, do art. 8-F da Lei n 9.028/93 e com os arts. 3 e 4 do Ato Regimental AGU n 03/2002.
LEGISLAO DE PESSOAL CIVIL. COMPETNCIA. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. CONSULTORIA

JURDICA. MATRIA DE PESSOAL. POSICIONAMENTO DA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO.
RECUSA EM ACATAR MANIFESTAO JURDICA. CONTRARIEDADE AO FIXADO NA NOTA
DECOR/CGU/AGU N 179/2007-ACMG. 1. Em conformidade com o art. 131 da Constituio Federal, e o
art. 11 da Lei Complementar n 73/93, a atividade de interpretar e fixar o alcance e o sentido das leis,
normas internas, atos administrativos e o assessoramento jurdico, no mbito dos Ministrios, devem ser
exercidas exclusivamente pelas Consultorias Jurdicas. 2. Se compete Consultoria Jurdica exercer o
controle prvio de legalidade dos atos praticados no mbito do Ministrio, eventual alterao de
entendimento jurdico firmado nessa manifestao dever ser apresentada pela prpria Consultoria
Jurdica, em cumprimento competncia originria definida no art. 131 da Constituio Federal e no art.
11 da Lei Complementar n 73/93, haja vista tratar-se de nova interpretao. 3. Ressalve-se, contudo, a
competncia do Advogado-Geral da Unio, a teor do art. 4, inc. XI, da Lei Complementar n 73/93, no
sentido de unificar a jurisprudncia administrativa, garantir a correta aplicao das leis, e prevenir e dirimir
as controvrsias entre os rgos jurdicos da Administrao Federal.
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COMPETNCIA. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. MATRIAS REFERENTES A PESSOAL CIVIL.

ENTENDIMENTOS CONFLITANTES. REVISO DO PARECER AGU GQ-46. DESNECESSIDADE. 1. No
necessria a reviso do Parecer AGU GQ-46 haja vista que o seu entendimento est em consonncia
com as normas vigentes. 2. Em havendo divergncia de entendimento, entre os rgos jurdicos e as
orientaes normativas do SIPEC, ser necessrio que se faa o encaminhamento da questo
controvertida Consultoria-Geral da Unio. 3. O Parecer em questo trata da competncia da AGU para
fixar a interpretao jurdica de matrias referentes ao pessoal civil da Administrao Federal quando for
suscitada controvrsia por rgo jurdico em face de posicionamento do rgo central do Sistema de
Pessoal Civil (SIPEC), que a Secretaria de Recursos Humanos do MPOG. 4. Trata-se de mais um
processo concludo referente ao Grupo de Trabalho instalado na AGU destinado a avaliar os pareceres
vinculantes e sua eventual necessidade de reviso.
ASSESSORAMENTO JURDICO. NCLEO DE ASSESSORAMENTO JURDICO (NAJ). RGOS

FEDERAIS. OBRIGATORIEDADE. De acordo com a Lei n 9.028/95 e o Ato Regimental AGU n 5/2007,
compete aos Ncleos de Assessoramento Jurdico nos Estados e no Municpio de So Jos dos Campos
as atividades de assessoramento jurdico aos rgos e autoridades da Administrao Federal direta
localizados fora do Distrito Federal, quanto s matrias de competncia legal ou regulamentar dos rgos
e autoridades assessorados, a exemplo da anlise de licitaes, contratos e convnios, e processos
administrativos.
ASSESSORAMENTO JURDICO. PROCESSO DE CONCILIAO. ATUAO. UNIDADES FORA DO

DISTRITO FEDERAL. COMPETNCIA. NCLEOS DE ASSESSORAMENTO JURDICO. ADVOCACIAGERAL DA UNIO. INCIDENTE. MEDIDAS VOLUNTARISTAS. 1. As medidas voluntaristas, ainda que
bem intencionadas, no podem se sobrepor ao marco normativo que baliza a atuao das unidades da
Advocacia-Geral da Unio, nem ao princpio hierrquico. 2. Arquivamento dos autos.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 064/2009-MCL.
ASSESSORAMENTO JURDICO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. PROPOSTA. CONTRATAO.

CONSULTORIA JURDICA PRIVADA E TCNICA DE ENGENHARIA. ALTERAO DE LEGISLAO DE
RADIODIFUSO. 1. Impossibilidade de contratao de consultoria jurdica privada e tcnica de
engenharia, em face da exclusividade dos membros da Advocacia-Geral da Unio executarem as
atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo Federal e de seus rgos
vinculados. 2. Essas atividades constituem garantia fundamental, constitucionalmente assegurada, para
que a ao estatal no seja arbitrria nem ilegal. 3. Por consequncia, no se vislumbra possibilidade
jurdico-constitucional de atendimento ao pleito formulado, na forma pretendida, tendo em vista a
revogao da Portaria AGU n 1.830, de 22 de dezembro de 2008, e a supervenincia da Portaria AGU n
527/2009, que disciplina a realizao de audincias e consultas pblicas em processos administrativos que
menciona. 4. Com vistas consecuo dos objetivos ora propostos, deve-se submeter anlise do rgo
de direo superior da AGU solicitao devidamente fundamentada para a realizao de audincias ou
consultas pblicas, a teor do art. 2 da Portaria AGU n 527/2009.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 097/2009-REM.
ADMINISTRATIVO. ORGANIZAO DA AGU. COMPETNCIA PARA PRESTAR ORIENTAO

JURDICA A AUTORIDADE ASSESSORADA QUANTO PRESTAO DE INFORMAES
SOLICITADAS EM SEDE DE REPRESENTAO CRIMINAL FORMULADA PERANTE O MPF EM
RAZO DE ATO PRATICADO NO EXERCCIO DE SUAS FUNES. ALTERAO DO
ENTENDIMENTO ANTERIORMENTE ESPOSADO. COMPETNCIA DAS CJUS. ART. 8-F, DA LEI N
9.028/1995, E ART. 19, I, DO ATO REGIMENTAL AGU N 5/2007. APLICAO ANALGICA DAS
REGRAS PARA REPRESENTAO JUDICIAL DE AUTORIDADES PELA AGU, FIXADAS NO ART. 22,
DA LEI N 9.028/1995, E NA PORTARIA AGU N 408/2009 ESPCIE. I De acordo com o que dispem
o art. 8-F, da Lei n 9.028/1995, e o art. 19, I, do Ato Regimental AGU n 5/2007, cumpre s atuais CJUS
assessorar juridicamente as autoridades da Administrao Pblica Federal direta situadas fora do Distrito
Federal; II Desse modo, a orientao jurdica quanto s informaes a serem prestadas pela autoridade
assessorada em sede de representao criminal deduzida perante o MPF em razo de ato praticado no
exerccio de suas funes de competncia das CJUs; III Alterao do entendimento fixado
anteriormente em mensagens eletrnicas trocadas com a Coordenadora-Geral do ento NAJ/SE; IV
Aplicao analgica espcie, no que couber, das regras para a representao judicial de autoridades
pela AGU estabelecidas no art. 22, da Lei n 9.028/1995, e na Portaria AGU n 408/2009.
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COMPETNCIA. PROCURADORIA ESPECIAL DA MARINHA. REMANESCEM AS COMPETNCIAS

PREVISTAS NA LEI 7.642, DE 18 DE DEZEMBRO DE 1987, SALVO AQUELA RELACIONADA S
ATIVIDADES DE ASSESSORAMENTO E CONSULTORIA. NOTA N. AGU/WM 23/99. NOTA N.
AGU/WM 62/2000. EXERCCIO DESCENTRALIZADO DE ADVOGADOS DA UNIO.
ASSESSORAMENTO JURDICO PRVIO AO JULGAMENTO DE PAD. ART. 1 DO DECRETO N

3.035/99. PORTARIA CONJUNTA CGU/CGAU/PGF N 01/2011. I O parecer jurdico prvio ao
julgamento de PAD, previsto no art. 1 do Decreto n 3.035/99, no tem o condo de vincular a autoridade
julgadora, limitando-se a assessor-la quanto s competncias previstas, especialmente, nos art. 167 e ss.
da Lei n 8.112/90. II O inciso IV do art. 1 da Portaria Conjunta CGU/CGAU/PGF n 1, de 2011,
determina aos rgos consultivos que se manifestem quanto conformidade das provas constantes dos
autos para basear as concluses da comisso processante a respeito da inocncia ou responsabilidade do
servidor, assessorando a deciso da autoridade julgadora do PAD quanto ao disposto nos arts. 167, 4, e
168 da Lei n 8.112/90.
ADMINISTRATIVO. DESCUMPRIMENTO DE TERMO DE CONCILIAO CELEBRADO PERANTE

CCAF/CGU. INFORMAO DO FATO PELA CJU PRPRIA CCAF/CGU PARA QUE ELA OU
AUTORIDADE SUPERIOR NO MBITO DA AGU COMUNIQUE-O CHEFIA DO RGO OU ENTIDADE
EM QUE HOUVE O DESCUMPRIMENTO COM VISTAS AVERIGUAO DO OCORRIDO E
RESPONSABILIZAO TICO-DISCIPLINAR DE SEU AUTOR. ADOO DE PROVIDNCIA IDNTICA
EM FACE DE CONTRATOS CELEBRADOS EM DISCORDNCIA COM O FIRMADO EM TERMO DE
CONCILIAO. I O descumprimento de termos de conciliao, inclusive mediante a celebrao de
contratos em desobedincia ao que neles foi consignado, deve ser comunicado CCAF/CGU para que ela
ou autoridade superior da AGU notifique a chefia do rgo ou entidade que violou o concertado em busca
de averiguao e responsabilizao tico-disciplinar de seu autor.
REQUISIO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL EM PROCEDIMENTO PREPARATRIO.

INFORMAES DO RGO ASSESSORADO COM CONTEDO PURAMENTE FTICO.
ASSESSORAMENTO JURDICO. INCOMPETNCIA DAS CONSULTORIAS JURDICAS DA UNIO NOS
ESTADOS PARA REVISAR TAIS INFORMAES. NECESSIDADE DE INDICAO DE DVIDA
JURDICA ESPECFICA. No compete s Consultorias Jurdicas da Unio revisar as informaes
puramente fticas a serem fornecidas pela autoridade assessorada ao Ministrio Pblico Federal em
procedimento preparatrio.
ASSESSORAMENTO JURDICO. FORMULAO DE CONSULTA. TRIBUNAL REGIONAL DO

TRABALHO (TRT). IMPOSSIBILIDADE. 1. Consulta formulada pelo Tribunal Regional do Trabalho da 7
Regio quanto possibilidade de redistribuio, por reciprocidade, de servidores entre Tribunais. 2. AGU
vedado exercer o assessoramento jurdico fora do Poder Executivo.
ASSESSORAMENTO JURDICO. COMANDO DO EXRCITO NO PARAN. RECUSA DO COMANDO DA

5 REGIO MILITAR/5 DIVISO DO EXRCITO. SUBMISSO ASSESSORIA JURDICA DO NCLEO
DE ASSESSORAMENTO JURDICO EM CURITIBA. DETERMINAO. SECRETARIA DE ECONOMIA E
FINANAS DO EXRCITO (SEF). 1. Compete aos Ncleos de Assessoramento Jurdico prestar as
atividades de consultoria e assessoramento aos rgos da Administrao Federal situados no Estado em
que se encontram localizados. Posto isto, indiscutvel que a competncia do NAJ em Curitiba abrange o
assessoramento do Comando da 5 Regio Militar, no podendo referido rgo valer-se de assessoria
proveniente de outro rgo. 2. O aludido rgo, por controlar toda a rotina dos Comandos Militares, dever
comunicar aos mesmos a necessidade de remessa dos autos ao Ncleo de Assessoramento Jurdico
situado em seu Estado, a fim de que seja prestada a devida assessoria jurdica. 3. A questo tratada nos
autos foi objeto dos Despachos do Consultor-Geral da Unio ns 409, 410 e 411, de 2008, aprovados pelo
Advogado-Geral da Unio, em que ficou consignado que o assessoramento jurdico aos rgos da
Administrao Pblica Federal direta compete exclusivamente AGU e a seus rgos.
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DIREITO ADMINISTRATIVO COMPETNCIA CONSULTORIAS JURDICAS DOS MINISTRIOS COORDENAO DOS RGOS JURDICOS VINCULADOS ART. 11, INCISO II, DA LEI
COMPLEMENTAR N 73, DE 1993 - ATIVIDADE DE ORDEM TCNICA INDEPENDNCIA JURDICA
DAS AUTARQUIAS E FUNDAES AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA LICITAES E
CONTRATOS DISPENSA LICITAO - INCOMPETNCIA DA CONJUR/MCT ARTICULAO DAS
ATIVIDADES JURDICAS. I - A Coordenao de que fala o art. 11 da Lei Complementar n 73, de 1993
de ordem tcnica e no administrativa. II A Coordenao se entende como a) orient-los na correta
aplicao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos na rea de atuao da entidade
vinculada, com a observncia das interpretaes fixadas pela Consultoria ou Assessoria jurdica que
contem com a aprovao do Ministro ou Secretrio de Estado; b) atuar na identificao das controvrsias e
questes jurdicas relevantes que meream ser acompanhadas diretamente pelo consultivo ou contencioso
da Advocacia-Geral da Unio (Parecer 51/2010/DECOR/CGU/AGU). III A anlise de dispensa de
licitao atribuio exclusiva do rgo de assessoramento da autoridade competente, no caso em
questo a Procuradoria Federal junto a AEB.
Parecer n. 026/2015/CGOR/CGU/AGU.
HIPTESE DE CONTRATAO DE PESSOAL TERCEIRIZADO REALIZADA PELO MEC, PARA

REALIZAO DE ATIVIDADES JURDICAS, CONFORME RELATRIO ESPECIAL DE CORREIO N
86/2013-CGAU/AGU. NO H DEMONSTRAO DA CONFORMIDADE DA CONTRATAO COM O
ART. 131, CF/88, ARTS. 1 e 11, I, DA LEI COMPLEMENTAR N 73/93. HIPTESE NO SE CONFUNDE
COM A ANALISADA NA NOTA DECOR/CGU/AGU n 007/2007-SFT. PELO RETORNO DOS AUTOS
CGAU PARA CONTINUIDADE DO TRABALHO DE CORREIO.
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONSULTORIA E ASSESSORAMENTO JURDICO. ATUAO DA

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO DIANTE DE RECOMENDAES DO MINISTRIO PBLICO. I
Havendo elementos fticos necessrios ao exame e aspectos jurdicos a serem enfrentados, as
Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados, no estrito exerccio de sua competncia, devem opinar pelo
atendimento ou no das recomendaes expedidas pelo Ministrio Pblico aos rgos assessorados por
aquelas unidades consultivas. II A deciso de cumprir ou no a recomendao da exclusiva alada do
gestor pblico.
Assessorias jurdicas paralelas

ASSESSORAMENTO
JURDICO
GRPU/TO
POR
PESSOA
ESTRANHA
AGU.
INCONSTITUCIONALIDADE E ILEGALIDADE. - Inteligncia dos artigos 131 da Constituio Federal e 2
da Lei Complementar n 73/93. - Entendimento consolidado dentro deste DECOR. - Pelo encaminhamento
SPU para a adoo das providncias necessrias retificao da referida prtica.
RELATRIO DE AVALIAO DA ATUAO DO NAJ/SJC NO ANO DE 2009 REALIZADA PELO INPE.

DETERIORAO DO RELACIONAMENTO INSTITUCIONAL ENTRE OS RGOS. INEXISTNCIA DE
ERRO GROSSEIRO OU EXORBITNCIA DE COMPETNCIA PELO NAJ/SJC. IMPROCEDNCIA DAS
ALEGAES DO INPE. DENNCIA DE IRREGULARIDADES NO MBITO DO INPE. NECESSIDADE DE
COMUNICAO DOS FATOS CGU E AO TCU. I Os rgos de consultoria jurdica da AGU devem
orientar os gestores pblicos acerca da melhor forma de atuao, devendo tal orientao,
inarredavelmente, se dar nos limites da legalidade, inexistindo interesse pblico fora dos limites da
Constituio e da lei. II Compete AGU, nos termos dos arts. 131 da CRFB/88 e 1 da LC 73/93, com
exclusividade, prestar consultoria e assessoramento jurdico aos rgos do Poder Executivo Federal,
sendo nulos os pareceres formulados em afronta a esta competncia. III Expresses desabonadoras de
determinadas condutas administrativas utilizadas em manifestao jurdica, desde que de maneira
adequada, no tem o condo de gerar qualquer responsabilidade por dano honra ou imagem, sendo
dever do advogado pblico alertar a administrao consulente acerca das irregularidades detectadas. IV
Compete ao NAJ/SJC noticiar aos rgos de controle as irregularidades encontradas na atuao do INPE,
a teor do Memorando Circular n 10 CGU/AGU/2009, de 9 de fevereiro de 2009.
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PROJETO DE COOPERAO CBERS-3 E CBERS-4. INEXISTNCIA DE ERRO GROSSEIRO OU

EXORBITNCIA DE COMPETNCIA PELO NAJ/SJC. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES DO INPE.
DENNCIA DE IRREGULARIDADES NO MBITO DO INPE. NECESSIDADE DE COMUNICAO DOS
FATOS AO MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA, CGU, TCU E PROCURADORIA-GERAL DA
UNIO. I Conforme pareceres exarados nos processos NUP 00400.003806/2010-27 e NUP
00461.000193/2010-51, no se constatam, na atuao do NAJ/SJC, as irregularidades apontadas pelo
INPE, tendo referido rgo da AGU atuado dentro de sua competncia, jungido ao ordenamento jurdico
ptrio. II Compete AGU, nos termos dos arts. 131 da CRFB/88 e 1 da LC 73/93, com exclusividade,
prestar consultoria e assessoramento jurdico aos rgos do Poder Executivo Federal, sendo nulos os
pareceres formulados em afronta a esta competncia. III - Tendo em vista as irregularidades apontadas
pelo NAJ/SJC na atuao do INPE, deve ser remetida cpia dos presentes autos, para cincia e
providncias, ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, CGU, ao TCU, e Procuradoria-Geral da Unio.
Grupo de trabalho/Fora tarefa/Mutiro

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REMUNERAO. VANTAGENS DE CARTER
PESSOAL. TETO. OBSERVNCIA. JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. REVISO DE PARECERES NORMATIVOS DA AGU SOBRE O
TEMA. GQ-120 E GQ-08. I - Grupo de Trabalho constitudo para analisar a atualidade ou no de pareceres
normativos da Advocacia-Geral da Unio. Portaria AGU n 1.282, de 27 de setembro de 2007. II Concluso pela necessidade de se promover reviso dos pareceres GQ-120 e GQ-08. Contrariedade a
atual jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia.III A atual e iterativa
jurisprudncia do STF e do STJ vem sendo construda no sentido de considerar as vantagens de carter
pessoal, devidas a servidores, adstritas ao teto, com fundamento no texto do inciso XI do art. 37 da
Constituio Federal, alterado pela Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, exceo
daquelas de cunho indenizatrio, desde que previstas em lei ( 11 do art. 37 da CF). Intercmbio.
DESNECESSIDADE DE SUBSCRIO, PELOS PROCURADORESREGIONAIS E PROCURADORES

DA UNIO, DAS CORRESPONDNCIAS OFICIAIS REMETIDAS DAS UNIDADES DE CONTENCIOSO
PARA AS UNIDADES DE CONSULTORIA DA AGU. INTERPRETAO AUTNTICA DO ART. 1, INCISO
I, DA OS/PGU N 30. I Competindo ao Procurador-Geral da Unio delegar s autoridades sob sua
subordinao hierrquica a competncia para subscrever correspondncias oficiais em nome dos rgos
nos quais lotadas, deve ser observada a interpretao autntica deferida pela Exma. Sra. ProcuradoraGeral da Unio ao inciso I do art. 1 da OS/PGU n 30, no sentido de que se encontram autorizados os
Advogados da Unio a subscrever correspondncias oficiais endereadas aos rgos da AGU.
ATO ADMINISTRATIVO
Anulao/revogao
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ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. PENSES CONCEDIDAS ILEGALMENTE. PRINCPIO DA

PROTEO CONFIANA. INCIDNCIA DO ART. 54, DA LEI N 9.784/1999. SUBMISSO AO PRAZO
DECADENCIAL DO DIREITO DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL.
JURISPRUDNCIA DO STF NO SENTIDO DA COMPLEXIDADE DO ATO CONCESSIVO DE
BENEFCIO. APERFEIOAMENTO COM O REGISTRO PELO TCU. TERMO A QUO DO QUINQUNIO
DECADENCIAL. RESSARCIMENTOS DOS VALORES PERCEBIDOS AO ERRIO. PARECER AGU N
GQ-161 e ENUNCIADO N 34, DA SMULA DA AGU. I As penses concedidas em contrariedade lei
se submetem ao princpio da proteo confiana e, por conseguinte, ao prazo decadencial do direito de
autotutela da Administrao Pblica Federal, fixado no art. 54, da Lei n 9.784/1999; II Tendo em vista o
posicionamento do eg. STF no sentido de que o ato concessivo de benefcio complexo, somente se
perfazendo com o registro levado a cabo pelo eg. TCU, a partir da publicao deste que se inicia o lustro
decadencial, se posterior Lei n 9.784/1999, ou da entrada em vigor desse diploma legal, se anterior.
Assim, enquanto tal prazo no tiver se exaurido, ou se constatada m-f ou a apresentao de
impugnao tempestiva que afastem a decadncia, lcito Administrao Pblica Federal promover a
anulao do ato de outorga da penso; III Decado o direito de autotutela em relao ao ato que
concedeu a penso, os pagamentos dele decorrentes so considerados devidos, ficando defesa a
exigncia de restituio; IV Todavia, no decado esse mesmo direito em razo de m-f do beneficirio,
a reposio obrigatria. V De outro lado, se a decadncia no se operou em razo de impugnao
tempestiva, a restituio fica dispensada se o pagamento teve por origem errnea ou equivocada
interpretao da lei de incidncia pela Administrao Pblica Federal, conforme o Parecer AGU n GQ-161
e o Enunciado n 34, da Smula da AGU.
PARECER N 054/2011/DECOR/CGU/AGU. APOSENTADORIA IRREGULAMENTE CONCEDIDA.

DECADNCIA DO DIREITO DE REVER O ATO. EFEITOS QUANTO AOS PENSIONISTAS DO
APOSENTADO FALECIDO. - Princpio da segurana jurdica que guarda idntica hierarquia ao princpio
da legalidade. - Regra do artigo 54 da Lei 9.784/99 que no autoriza qualquer ponderao de interesses ao
administrador. - Caducidade do direito de anular. Ato administrativo que se mantm hgido, produzindo
todos os seus efeitos. - Plena eficcia do ato impede: o indeferimento do pedido de penso a dependente
do aposentado agora falecido, e negar-se ao referido pensionista ulteriores aumentos, reclassificaes,
reposicionamentos.
DIREITO ADMINISTRATIVO. NOMEAO DE REITOR DE INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO,

CINCIA E TECNOLOGIA EM CASO DE RENNCIA DO SEU ANTECESSOR. LEI N 11.892, DE 29 DE
DEZEMBRO DE 2008. DECRETO N 6.986, DE 20 DE OUTUBRO DE 2009. I A edio de decreto
presidencial em matria de organizao e funcionamento da Administrao (art. 84, VI, a, da
Constituio) vincula a atuao administrativa no mbito do Poder Executivo. II O Presidente da
Repblica possui atribuio constitucional privativa para a edio de decretos desses jaez, entretanto,
eventuais alteraes desses atos normativos devem ser objeto de atos de mesma natureza, com essa
finalidade. III O processo de escolha e indicao de um candidato ao cargo de reitor, previsto na Lei n
11.892, de 29 de dezembro de 2008, deve observar a Lei e o regulamento ditado pelo Decreto n 6.986, de
20 de outubro de 2009, enquanto no alterado por decreto superveniente. IV A durao do mandato
extinto prematuramente, contudo, no elemento do ato administrativo, mas decorre da lei e, no caso sob
exame, do decreto presidencial, motivo pelo qual, desde que alterado o Decreto n 6.986, de 2009, para a
fixao de mandato de quatro anos em qualquer hiptese, ser lcita a convalidao do ato presidencial
considerando-se o seu vcio de forma.
APLICAO DA DECADNCIA PREVISTA NO ART. 54 DA LEI 9.784/99 A ATOS ADMINISTRATIVOS

NULOS. INTERPRETAO DO PARECER N 67/2012/DECOR/CGU/AGU. I No tendo havido mudana
significativa no quadro jurisprudencial do STJ aps as ltimas manifestaes desta Consultoria-Geral da
Unio sobre o tema da aplicao do prazo decadencial quinquenal do art. 54 da Lei n 9.784/99 a atos
administrativos nulos, faz-se desnecessria a modificao do entendimento adotado sobre a matria nesta
instncia. II O Parecer n 67/2012/DECOR/CGU/AGU adota o posicionamento de que a Administrao
Pblica tem o dever de estancar os efeitos do ato administrativo eivado de nulidade desde que no
obstada tal providncia pelo prazo decadencial previsto no art. 54 da Lei n 9.784/99.
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ANISTIA DA LEI 8.878/1994. ENQUADRAMENTO EQUIVOCADO. PARECER VINCULANTE N JT-01

COMO MARCO OBSTATIVO DO PRAZO DECADENCIAL DO PODER DE AUTOTUTELA
ADMINISTRATIVO. I Parecer Vinculante JT-01 analisa o tema enquadramento dos anistiados da Lei
8.878/1994 e conclui pela impossibilidade de converso de regimes. II A referida manifestao, por
tratar do assunto de forma categrica e impor a toda a administrao pblica federal conformidade com
seu entendimento, ostenta a condio de ato obstativo da decadncia para o poder pblico invalidar os
atos de enquadramento que permitiram a converso de regimes. III Inteligncia do Parecer n
004/2009/GT-Transposio/CGU/AGU (JGAS) e do Parecer 012/2011/DECOR/CGU/AGU. IV - O dia
31/12/2007, data de publicao do Parecer Vinculante JT-01, marco obstativo da decadncia
administrativa do poder de reviso dos enquadramentos de anistiados que no preservem o mesmo
regime jurdico aplicado aos mesmos quando da poca de seus afastamentos.
ADMINISTRATIVO. ANISTIA DA LEI N 8.878/1994. ENQUADRAMENTO EQUIVOCADO DOS EXEMPREGADOS DA EBTU E PORTOBRS NO REGIME ESTATUTRIO. DIREITO DE AUTOTUTELA DA
ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL. PARECER COMO MEDIDA IMPUGNATIVA. ART. 54, 2, DA
LEI N 9.784/1999. PRECEDENTES DA AGU. ABRANGNCIA DA DECADNCIA. PROIBIO DE
RETROAO DE NOVA INTERPRETAO. ART. 2, PARGRAFO NICO, XIII, DA LEI N 9.784/1999.
MANUTENO DOS EFEITOS BENFICOS DO ATO, MAS NO DELE PRPRIO. I A decadncia do
direito de autotutela da Administrao Pblica Federal abrange somente os atos de enquadramento dos
ex-empregados anistiados da EBTU e Portobrs no regime estatutrio que no tenham sido impugnados
no prazo de 5 (anos) contados a partir de sua prtica, quer pela NOTA DECOR/CGU/AGU N 076/2006
MMV, quer por qualquer outra medida que lhe seja precedente; II O Parecer n JT-01, bem como as
demais manifestaes anteriores do Poder Pblico Federal, inclusive a NOTA DECOR/CGU/AGU N
076/2006 MMV, que, adotando nova interpretao, impugnaram os atos de enquadramento dos exempregados anistiados da EBTU e Portobrs no regime disciplinado pela Lei n 8.112/1990 retroagem
para possibilitar a nulificao desses mesmos atos, mas no para apagar os efeitos benficos por estes
produzidos at ento.
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. Questes de pessoal. Remunerao. Reviso de

atos administrativos. Decadncia e prescrio. Autotutela da Administrao Pblica. Limitao. Princpios
da segurana jurdica e da confiana.
COMPETNCIA
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. CUMPRIMENTO DE DECISO JUDICIAL. DESFAVOR DA
UNIO. IMVEL DA EXTINTA REDE FERROVIRIA FEDERAL (RFFSA). RECUPERAO. 1. A Lei n
11.483/2007 e o Decreto n 6.018/2007 estabelecem de forma clara quais so as competncias e os bens
da extinta da RFFSA que foram transferidos aos rgos e entidades pblicos federais envolvidos no
processo de extino. 2. Portanto, cabe a cada rgo e entidade pblica federal, previstos na mencionada
lei, o cumprimento de deciso judicial que tenha por objeto matria que esteja sob sua esfera de
competncia. 3. Em regra, compete ao Ministrio dos Transportes cumprir as decises judiciais
desfavorveis extinta RFFSA.
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. DIVISO E DEMARCAO DE IMVEL URBANO.

PROCURADORIA SECCIONAL DA UNIO EM SO JOS DO RIO PRETO/SP E PROCURADORIA
SECCIONAL DA FAZENDA NACIONAL EM ARAATUBA/SP. REPRESENTAO JUDICIAL DA UNIO.
1. Como a Procuradoria da Fazenda Nacional vem atuando nas Aes de Diviso e Demarcao de
Imvel Urbano, e no se vislumbrando qualquer nulidade processual, compete ao referido rgo continuar
representando a Unio. 2. Ademais, a mudana na representao judicial no curso do processo somente
ir acarretar um tumulto processual, vindo a retardar o feito e prejudicar a defesa dos interesses da Unio.
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REPRESENTAO JUDICIAL DA UNIO. CRDITOS RURAIS CEDIDOS UNIO PELO BANCO DO

BRASIL. COMPETNCIA. INSCRIO. DVIDA ATIVA. EXECUO JUDICIAL. PROCURADORIAGERAL DA FAZENDA NACIONAL (PGFN). DIVERGNCIA. DESISTNCIA DOS PROCESSOS. MEDIDA
PROVISRIA N 2.196-3/2001. 1. Como o art. 25 da Medida Provisria n 303, de 2006, encontra-se em
pleno vigor, cabe neste momento apenas cumprir as determinaes nele contidas. Desta forma, a
representao judicial da Unio nas execues dos crditos rurais caber Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional. 2. Quanto desistncia dos processos de execuo em curso, buscando a extino
dos mesmos, conforme sugerido pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no h qualquer
justificativa plausvel que a sustente. Isto porque, basta a substituio da Procuradoria-Geral da Unio por
aquele rgo nos mencionados processos, bem como a inscrio em dvida ativa do respectivo crdito,
que estaro satisfeitas todas as exigncias legais. 3. O PL n 6.272 foi aprovado estando submetido
sano com o art. 23, que atribui competncia PGFN para representao judicial da Unio para cobrana
dos crditos inscritos, como aqui, em dvida ativa.
Divergncia de entendimento entre equipe de auditoria da Controladoria-Geral da Unio CGU e unidade

consultiva da AGU. Necessidade de provocao da Assessoria Jurdica da CGU para que, persistindo a
controvrsia, seja remetida a questo Consultoria-Geral da Unio, visto que as equipes de auditoria da
CGU no se caracterizam como rgo jurdico. II Compete, com exclusividade, AGU, fixar a
interpretao da Constituio, das leis e demais atos normativos no mbito da Administrao Pblica
Federal. Competncia esta que no exclui a possibilidade dos agentes da CGU, no exerccio do controle
da legalidade, realizarem interpretaes de dispositivos normativos, desde que no confrontem com as
orientaes das unidades da AGU.
REPRESENTAO JUDICIAL. CRDITOS CEDIDOS UNIO. COBRANA. CONFLITO DE

COMPETNCIA ENTRE RGOS DA PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL (PGFN) E
DA PROCURADORIA-GERAL DA UNIO (PGU). 1. Pelo que estabelece o art. 23, da Lei n 11.457/07,
compete PGFN a cobrana judicial de crditos rurais cedidos Unio pelo Banco do Brasil S/A nos
termos da Medida Provisria n 1963/01. 2. Reviso da NOTA DECOR/CGU/AGU-STF n 046/2004 j
operada pela NOTA DECOR/CGU/AGU N 139/2007. 3. Inconstitucionalidade formal do art. 23 da Lei n
11.457/07, em face do disposto no art. 131, da Constituio Federal, defendida pela Consultoria-Geral da
Unio.
Competncia de agente pblico

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE.
EMISSO DE LAUDOS PERICIAIS COM VISTAS SUA CONCESSO A SERVIDORES PBLICOS
FEDERAIS. COMPETNCIA DOS OCUPANTES DE CARGO PBLICO, DAS ESFERAS FEDERAL,
ESTADUAL, MUNICIPAL OU DISTRITAL, DE MDICO COM ESPECIALIZAO EM MEDICINA DO
TRABALHO OU DE ENGENHEIRO E ARQUITETO COM ESPECIALIZAO EM SEGURANA DO
TRABALHO. ART. 8, DA ON SRH/MP N 02/2010. I Nos termos do art. 8, da ON SRH/MP n 02/2010,
de competncia no dos Auditores-Fiscais do Trabalho, mas dos ocupantes, das esferas federal,
estadual, municipal ou distrital, de cargo pblico de mdico com especializao em Medicina do Trabalho
ou de engenheiro e arquiteto com especializao em Segurana do Trabalho a emisso de laudos periciais
com o escopo de outorgar os adicionais de insalubridade e/ou periculosidade a servidores pblicos
federais.
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO.
DANOS
MATERIAIS.
RECONHECIMENTO DE DVIDA. RESPONSBILIDADE CIVIL DO DNIT. DESNECESSIDADE DE
HOMOLOGAO PELO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. I Reconhecimento de dvida pelo DNIT em
razo de danos provocados ao Municpio de Jaragu (GO) por danos causados malha rodoviria urbana,
em virtude de desvio de trfego efetuado na rodovia BR-153. II Previso de dotao oramentria
especfica para pagamento do valor devido ao Municpio. III Processo administrativo. Desnecessidade de
homologao pelo Advogado-Geral da Unio. Descabimento de interpretao analgica do 1 do art. 1
da Lei n 9.469/97.
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CARREIRA DE POLICIAL FEDERAL. HIERARQUIA E SUBORDINAO. INAPLICABILIDADE DO

PARGRAFO 18 DO PARECER GQ-35 DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. I. A hierarquia elemento
tpico da organizao e ordenao dos servios prestados no exerccio da atividade policial; II. O delegado
de polcia, ocupante ou no de cargo comissionado, a autoridade policial competente para conduzir as
investigaes criminais. Nesse sentido, o delegado de polcia federal detm o poder de coordenao das
equipes envolvidas nas operaes policiais; e III. O Parecer n GQ-35 no se aplica ao caso ora em
anlise, pois sua fundamentao e concluso tratam de matria estranha ao objeto do presente processo.
DELEGAO DE COMPETNCIA CELEBRAO DO CONTRATO DE REPASSE COMPETNCIA

EXCLUSIVA DO MINISTRO DE ESTADO ART. 6-A DO DECRETO N 6.170, DE 2007 HIERARQUIA
ENTRE AS NORMAS ENQUADRAMENTO E SELEO DAS PROPOSTAS COMPETNCIA DO
CONCEDENTE. 1. A competncia para a assinatura do contrato de repasse com entidades sem fins
lucrativos do Ministro de Estado e no pode ser delegada, tal como previsto no artigo 6-A do Decreto n
6.170, de 2007. 2. A seleo de competncia do rgo gestor (Portaria Interministerial n 507/2011, art.
5 I, c) e, portanto, no pode ser repassada para a mandatria. O cadastramento pode ser realizado pela
mandatria, dependendo, contudo da aprovao do rgo concedente, do comprovante de que a entidade
sem fins lucrativos funciona a mais de trs anos (art. 3 -A do Decreto n 6170, de 2011).
PROJETO MAIS MDICOS PARA O BRASIL. LEI 12.871/2013. ATUAO DOS MDICOS
INTERCAMBISTAS. EXPEDIO DE ATESTADOS. REQUISIO DE EXAMES. PRESCRIO DE
MEDICAMENTOS. REALIZAO DE PERCIA. I Os mdicos intercambistas do Projeto Mais Mdicos
para o Brasil detm habilitao legal para, exclusivamente, em atividades de integrao ensino-servio, no
mbito da ateno bsica em sade, expedir atestados, requisitar exames, prescrever medicamentos e
realizar laudos, possuindo tais documentos plena validade jurdica, sem que, para tal, seja necessria a
assinatura do respectivo supervisor ou do tutor acadmico; e II Os mdicos intercambistas do Projeto
Mais Mdicos para o Brasil no possuem permisso legal para atuar na condio de Perito Mdico
Previdencirio, cargo previsto no art. 30 da Lei 11.907/2009, ou de Perito Mdico Judicial, na forma do
art. 421 do CPC, tendo em vista que tais funes no esto abrangidas dentre as vertentes de atuao do
Projeto no mbito da ateno bsica em sade.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.
CUMPRIMENTO DE DECISO JUDICIAL SEM TRNSITO EM JULGADO. DELEGAO.
REINTEGRAO. MINISTRO DE ESTADO. I - Est implcita na delegao conferida aos Ministros de
Estado e ao Advogado-Geral da Unio, pelo inciso IV do art. 1 do Decreto n 3.035, de 1999, a atribuio
para tambm reintegrar ex-servidores em cumprimento de deciso judicial, quando no transitada em
julgado.
Parecer n. n. 039/2015/DECOR/CGU/AGU.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.
julgado
Competncia de rgo pblico

ANLISE DA FORA EXECUTRIA DE DECISO JUDICIAL. DECISO JUDICIAL EM FACE DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL. CONFLITO POSITIVO DE COMPETNCIA
ESTABELECIDO ENTRE A CONSULTORIA JURDICA JUNTO AO MINISTRIO DA EDUCAO E A
PROCURADORIA-REGIONAL FEDERAL DA 4. REGIO. Com fundamento no art. 10, caput, da Lei N
10.480/2002, no art. 7., caput, da Portaria AGU N 1.547/2008, e em consonncia com o Despacho N
75/2013/DEPCONT/PGF/AGU, entende-se que cabe exclusivamente aos rgos da Procuradoria-Geral
Federal analisar a fora executria das decises judiciais relativas s autarquias e fundaes pblicas
federais.
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I. Pedido de reviso do Despacho n. 068/2011/SFT/CGU/DECOR. II. Cadastro de armas de fogo

particulares dos integrantes das Foras Armadas. Ato a ser realizado no mbito do Sigma. III. A
autorizao para aquisio e registro de arma de fogo de uso permitido atribuio da Polcia Federal,
ainda que de domnio de integrante das Foras Armadas. IV. A compra e registro de armas de fogo de uso
restrito cabem ao Comando do Exrcito. V. Os militares da Unio esto obrigados a renovar o Certificado
de Registro de Arma de Fogo.
DIREITO TRIBUTRIO. CONTRIBUIES SOCIAIS. INSTITUTO DE PREVIDNCIA DOS

PARLAMENTARES - IPC. EXTINO. DEMANDAS JUDICIAIS. DEVOLUO DE VALORES
RECOLHIDOS. LEI N 9.506/97. COMPETNCIA DA PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA
NACIONAL. I Controvrsia jurdica entre a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e a ProcuradoriaGeral da Unio quanto definio de que rgo da estrutura da Advocacia-Geral da Unio seria o
competente para promover a representao judicial da Unio nas aes sobre a devoluo de valores
recolhidos a ttulo de contribuio destinada ao Instituto Previdencirio dos Congressistas (IPC). II - Consta
da Ordem de Servio Conjunta AGU/PGFN n 2, de 26 de maio de 2009, que constitui atribuio das
PGFN representar a Unio nas causas relacionadas com a contribuio social do servidor pblico de
qualquer dos Poderes da Unio, dentre as quais se pode incluir as referentes s contribuies do IPC; III
Demandas que tm por autores ex-contribuintes do Instituto e, por objeto, valores recolhidos, poca, a
ttulo de contribuies sociais, fatores estes que garantem natureza tributria as aes, ainda que no se
esteja discutindo a constitucionalidade ou legalidade dos recolhimentos.
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. UNIDADE DE ASSESSORAMENTO JURDICO DO SERVIO

FLORESTAL BRASILEIRO SFB. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA DO SFB
GARANTIDA POR CONTRATO DE GESTO FIRMADO COM A UNIO, POR INTERMDIO DO
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. ART. 37, 8, DA CF, E ART. 67, DA LEI N 11.284/2006.
POSSIBILIDADE DE QUE EXISTAM RGOS JURDICOS EM RGOS AUTNOMOS ADMITIDA
PELA LEI ORGNICA DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO AGU. ART. 11, III, DA LC N 73/1993.
RECONHECIMENTO COMO RGO PERTENCENTE ESTRUTURA DA AGU. ART. 131, CAPUT, DA
CF. SUPERAO DO ENTENDIMENTO OUTRORA FIRMADO NA NOTA DECOR/CGU/AGU N
344/2007-PGO. I O fato de o SFB ser rgo autnomo, qualificao que lhe garantida pela celebrao
de contrato de gesto com a Unio, por intermdio do MMA, nos termos do art. 37, 8, da CF, e do art.
67, da Lei n 11.284/2006, permite que possua rgo jurdico para lhe prestar consultoria e
assessoramento jurdicos, conforme admite o art. 11, da LC n 73/1993; II Em razo do que dispe o
aludido art. 11, III, da LC n 73/1993, e o art. 131, caput, da CF, a Unidade de Assessoramento Jurdico do
SFB deve ser reconhecida como rgo integrante da estrutura da AGU; III Superao do entendimento
contrrio esposado na NOTA DECOR/CGU/AGU N 344/2007-PGO.
PROCESSO JUDICIAL DE EXECUO. CAUSA SUPERIOR A R$ 500.000,00. COMPETNCIA PARA

APRECIAR PROPOSTA DE ACORDO. I Pargrafo nico do artigo 1 da Lei n 9.469/97 que dispe
competir ao Advogado-Geral da Unio e ao Ministro de Estado a cuja rea de competncia estiver afeto o
assunto autorizar a celebrao de acordo nas causas superiores a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).
II Silncio da Lei quanto s autoridades mximas das autarquias, devendo-se inferir da estar-lhes
vedado autorizar a celebrao de tais composies judiciais. III Inteligncia do 2 do artigo 1 da
Portaria/PGF n 915/2009.
RGO EXTINTO REDISTRIBUIO NO EFETIVADA EXERCCIO NO DNER ART. 117, da LEI

N 10.233, DE 2001 PENSIONISTAS DO EXTINTO DNER MORTE DO SERVIDOR APS A
EXTINO DO RGO COMPETNCIA DO MINISTRIO DOS TRANSPORTES, POR FORA DO
ART. 117, DA LEI 10.233 DE 2001. I-Compete ao Ministrio dos Transportes, em ateno ao art. 117, da
Lei n 10.233, de 2001, pagar a penso de servidores oriundos do DNER que no foram redistribudos.
TERRENO DE MARINHA - ACORDO JUDICIAL COMPETNCIA DAS CONSULTORIAS JURDICAS

PARA SUBSIDIAR A PROCURADORIA-GERAL DA UNIO SOBRE MATRIAS DE DIREITO
PORTARIA N 1.547/08 COMPETNCIA DA PGU PARA MANEJAR OS INSTRUMENTOS
PROCESSUAIS COMPETNCIA DO CONSULTOR-GERAL DA UNIO PARA DIMIRIR AS
CONTROVRSIA NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL.
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REGULAMENTAO DO MAPA DE BORDO. INSTRUMENTO DE MONITORAMENTO DA ATIVIDADE

PESQUEIRA. COMPETNCIA DO MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA. I Compete ao Ministrio
da Pesca e Aquicultura a regulamentao do mapa de bordo, conforme exegese dos art. 27, 6, inciso I,
da Lei n 10.683/03, art. 32 da Lei n 11.959/09, art. 10 do Decreto n 4.810/03, 14 do Decreto n 6.972/09
e art. 4 do Decreto n 6.981/09.
CONFLITO DE ATRIBUIES ENTRE IPHAN E IBRAM. DECLARAO DE INTERESSE PBLICO.

BENS MUSEALIZADOS x MUSEALIZVEIS. - Bens passveis da declarao de interesse pblico: bens
musealizados e tambm os musealizveis. - Competncia do IBRAM para tutelamento de determinado
bem que no infirma similar competncia do IPHAN, e vice-versa.
AES JUDICIAIS. Reviso da Ordem de Servio AGU n 001/2002 quanto definio do rgo que deve
representar judicialmente a Unio nas aes em que se discute o reenquadramento de Municpios, para
fins de percepo de valores atinentes ao Fundo de Participao dos Municpios. Sugesto de alterao da
norma para definir a competncia dos rgos de execuo da Procuradoria-Geral da Unio, e no mais da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
CONFLITO DE ATRIBUIES ENTRE RGOS SECCIONAIS DA PFN E DA PGU. AJUIZAMENTO DE

AO INDENIZATRIA. COMPETNCIA DA PSU/SO JOS DO RIO PRETO PARA PATROCINAR A
DEFESA DA UNIO. - As atribuies da PGFN restringem-se quelas capituladas no artigo 12 da LC
73/93. - A ao a ser ajuizada restringe-se a pleitear indenizao pelos danos decorrentes de pedido
equivocado formulado pela Unio no bojo de ao fiscal. Natureza cvel da demanda. - Atribuio da
PSU/So Jos do Rio Preto para patrocnio da defesa da Unio.
DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO DA UNIO. ALIENAO. FORAS ARMADAS.

SECRETARIA DO PATRIMNIO DA UNIO. I Dvidas quanto aplicao do PARECER N
010/2011/DECOR/CGU/AGU. II Inter-relao das Foras Armadas com a Secretaria do Patrimnio da
Unio, em questes referentes alienao e arrendamento de bens imveis da Unio sob a administrao
daquelas.
COMPETNCIA AUTUAO DE INFRAES - MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO

PORTE. ALCANCE DO ART. 55 DA LC N 123, DE 2006, EM RELAO FISCALIZAO
AMBIENTAL. I o termo ambiental contido no art. 55 da LC n 123, de 2006, se refere fiscalizao
ambiental, primordialmente, exercida pelo IBAMA, conforme disposto na Lei n 7735, de 1989 e no Decreto
N 6.099, de 2007, uma vez que a norma j elencou como aspecto a ser fiscalizado, o trabalhista. O que
por certo, j contempla, dentre outros aspectos, a fiscalizao do ambiente de trabalho; II - quanto
solicitao de orientao de como proceder em relao aos eventuais autos de infrao lavrados (e
possveis multas e outras penalidades da decorrentes) em desconformidade com o art. 55 da Lei
complementar n. 123, de 2006, entendo que compete Procuradoria-Federal Especializada junto ao
IBAMA, a teor do art. 10 da Lei n 10.480, de 2002, a sua apreciao, caso seja acolhido pelas instncias
superiores da AGU o entendimento para resoluo da controvrsia a respeito do alcance do art. 55 da LC
n 123, de 2006, no que se refere fiscalizao ambiental;
DIREITO ADMINISTRATIVO. COMPETNCIA ADMINISTRATIVA. PREVENO DE ATOS DE

LAVAGEM DE DINHEIRO RELACIONADOS COMERCIALIZAO DE ANTIGUIDADES E OBRAS DE
ARTE. I Embora o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, nos termos do DecretoLei n 25, de 30 de novembro de 1937, detenha competncia para realizar o tombamento de itens do
patrimnio histrico e artstico nacional, bem como manter cadastro dos negociantes de antiguidades e
obras de arte, no se inserem nas suas competncias a regulao e a fiscalizao da comercializao
desses itens. II Parecer pela competncia do Conselho de Controle de Atividades Financeiras Coaf
para, no exerccio da sua competncia, regular as atividades de controle e fiscalizao da comercializao
de antiguidades e obras de arte, com vistas preveno da lavagem de dinheiro, nos termos da Lei n
9.613, de 9 de maro de 1998.
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DIREITO TRIBUTRIO. CONTRABANDO/DESCAMINHO. PRODUTO ESTRANGEIRO. AGROTXICOS.

INTERNALIZAO
ILEGAL.
VECULO
TRANSPORTADOR
SUJEITO
A
PERDIMENTO.
PROCEDIMENTO DE RESPONSABILIDADE DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL.
Parecer n. 054 /2015/DECOR/CGU/AGU.
CONTRIBUIO PREVIDNCIRIA ATO ILCITO PREJUZO AO ERRIO - AO DE

RESSARCIMENTO TRANSFERNCIA DE COMPETNCIA LEI N 11.457/2007 COBRANA PELO
INSS PROCURADORIA-GERAL FEDERAL. 1. A Lei n 11.457/2007 apresentou justamente uma
sucesso do acervo de competncias e obrigaes legais, o que no se harmoniza com a ideia de
manuteno dos pontos transferidos aos antigos detentores. 2. O art. 16, 3 da referida lei estabeleceu
claramente que a competncia da Procuradoria-Geral Federal para representar judicial e
extrajudicialmente o INSS nos casos que abrangem contribuio previdenciria, seria transitria. 3. O fato
de ter ocorrido a decadncia para a constituio do crdito tributrio em nada interfere no que toca a
competncia para propositura de ao de ressarcimento fundada em prejuzo decorrente de ilcito civil. No
caso sob exame, a ao objetivando a recomposio do patrimnio pblico ser proposta contra eventuais
servidores pblicos envolvidos no ilcito, no se trata, pois, de relao jurdico-tributria.
DIREITO ADMINISTRATIVO MANIFESTAO JURDICA MATRIA DE PESSOAL CIVIL

PORTARIA CONJUNTA MPOG N 2/2012 - COMPETNCIA PARECER AGU N GQ-46
ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 05/2009 INADEQUAO. 1. O Parecer AGU n GQ-46 e a
NOTA DECOR/CGU/AGU N 116/2008JGAS tratam da competncia para emisso de manifestao
jurdica em matria de pessoal, com base no inciso III da Lei Complementar n 73/1993, em casos que
exijam uniformizao de entendimento. 2. A Portaria Conjunta MPOG n 2/2012 diz respeito ao juzo de
adequao legal previsto no inciso V da Lei Complementar n 73/1993, sob a responsabilidade das
Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados, mas no tem o condo de exigir manifestao prvia em
todos os casos de pagamentos pretritos com valor superior a setenta mil reais.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO AERONUTICO. DECISO

JUDICIAL. DEMOLIO DE OBRA IRREGULAR ERGUIDA NA ZONA DE PROTEO DO AEROPORTO
DE VITRIA/ES. I Obra particular, irregular, erguida na zona de proteo do aeroporto de Vitria/ES.
Deciso judicial pela demolio. II Determinao judicial para que a Unio deposite em juzo o valor para
custear a demolio. III Controvrsia jurdica entre a Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da
Repblica e o Comando da Aeronutica quanto definio do rgo federal competente para atender o
comando judicial. IV Compete ao Comando da Aeronutica cumprir a deciso, tendo em vista sua
competncia para prover a segurana da navegao area.
DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTRATAO DE SERVIOS FUNERRIOS

PARA ATENDIMENTO DE COMUNIDADES INDGENAS, EM FACE DA TUTELA ESTATAL. DIREITO
SADE. Justifica-se a contratao de servios funerrios para atendimento de comunidades indgenas,
em face da tutela estatal prevista constitucionalmente, por repercutirem em questes afetas sade, ao
controle de proliferao de doenas, proteo do meio-ambiente, defesa de valores sociais, culturais,
tradicionais e religiosos.
ADMINISTRATIVO. COMPETNCIA DAS CONJUR-ADJUNTAS JUNTO AOS COMANDOS MILITARES

PARA O CUMPRIMENTO DE DECISES JUDICIAIS E FORNECIMENTO DE ELEMENTOS DE DIREITO
PARA A DEFESA DA UNIO EM JUZO. PROVOCAO DIRETA DESSAS UNIDADES. I Compete s
CONJUR-Adjuntas, e no CONJUR/MD, examinar as decises judiciais e prestar os elementos de direito
necessrios para a defesa da Unio em juzo quando a matria debatida for especfica do Exrcito,
Marinha ou Aeronutica; II Assim, os pedidos relativos a essas questes devem ser formulados
diretamente s CONJUR-Adjuntas, sendo despicienda a provocao da CONJUR/MD; III A exceo fica
por conta de situaes em que se faa necessrio a manifestao tanto da CONJUR/MD quanto de sua
Adjunta, a exemplo do que ocorre em decises proferidas em sede de mandado de segurana impetrado
contra ato do Ministro de Estado da Defesa, vez que elas ho de ser cumpridas pelas Foras Singulares.
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RESTITUIO DE VALORES PAGOS A MAIOR EM AO TRABALHISTA. NATUREZA NO

TRIBUTRIA DO DBITO. INTERESSE DE AUTARQUIA. COMPETNCIA DA PGF. I Tratando-se de
pagamento a maior realizado em ao trabalhista ajuizada em desfavor de autarquia federal, compete
Procuradoria-Geral Federal adotar as providncias necessrias restituio ao errio dos valores
respectivos.
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA. SUSCITAO DE DVIDA DE

REGISTRO DE IMVEIS. PROCEDIMENTO DE JURISDIO VOLUNTRIA. ATUAO DA
PROCURADORIA-GERAL DA UNIO E DE SEUS RGOS DE EXECUO. I - O procedimento de
suscitao de dvida de registro de imveis de que trata o art. 198 e seguintes da Lei n 7.015, de 1973,
de jurisdio voluntria, cabendo a representao da Unio, em casos da espcie, a PGU e seus rgos
de execuo. II Com a aprovao do Despacho do Diretor do DEAEX n 148/2012 e, por conseguinte, da
NOTA N 114/2012/DEAEX/CGU/AGU/NA, pelo Ilmo. Sr. Consultor-Geral da Unio, as razes de
fundamentao daquelas peas passaram a constituir entendimento da Consultoria-Geral da Unio, no
havendo necessidade de elaborao de nova orientao por parte deste DECOR sobre o assunto.
AUSNCIA DE DIVERGNCIA - SUGESTO DE ALTERAO DA PORTARIA CONJUNTA DA

PORTARIA CONJUNTA N 2, SEGEP/SOF de 30 DE NOVEMBRO DE 2012 ADEQUAO AS
NORMAS LEGAIS- COMPETNCIA DO RGO JURDICO PARA ANLISE DESPESA DE
EXERCCIOS ANTERIORES. 1. Ausncia de divergncia jurdica. 2. competente para analisar o feito, o
rgo jurdico que presta assessoria autoridade que autoriza o pagamento da despesa. 3. Adequao da
Portaria Conjunta SEGEP/SOF n 2, de 30 de novembro de 2012. Determinao do iter processual para a
anlise dos referidos processos.
CEBAS: RGO FEDERAL COMPETENTE PARA REPRESENTAR A UNIO EM JUZO

VERIFICAO DA AUSNCIA DE FINALIDADE LUCRATIVA DA ENTIDADE NATUREZA VINCULADA
DO ATO DE CERTIFICAO. I - No que tange ao rgo federal competente para representar em juzo a
Unio nas aes relativas ao CEBAS, se: I.a) a entidade, no processo judicial, requerer, apenas, a
certificao, com base nos artigos 1, 3 e 4 a 11 (sade), ou, 12 a 17 (educao), ou, 18 a 20
(assistncia social), todos da Lei n 12.101/2009, a atribuio de umas das unidades da ProcuradoriaGeral da Unio; I.b) a pessoa jurdica, no processo judicial, pleitear, somente, a iseno (imunidade)
tributria, com fulcro no art. 29 da Lei n 12.101/2009, a incumbncia de umas das unidades da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional; e I.c) a entidade, no processo judicial, requerer tanto a
certificao, embasada nos artigos 1, 3 e 4 a 11 (sade), ou, 12 a 17 (educao), ou, 18 a 20
(assistncia social), todos da Lei n 12.101/2009, quanto a iseno (imunidade) tributria, com esteio no
art. 29 da Lei n 12.101/2009, a atribuio de umas das unidades da Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional; II - Compete aos Ministrios certificadores (MS, MEC e/ou MDS) aferir, de modo exauriente, a
ausncia de finalidade lucrativa da respectiva pessoa jurdica, com a anlise, para tal, dos documentos
pertinentes, tais como, dos atos constitutivos, das demonstraes contbeis, dentre outros; e III - O ato
administrativo de certificao/renovao do CEBAS inteiramente vinculado, no comportando
flexibilizao, pela tcnica da ponderao, dos requisitos exigidos na legislao aplicvel.
ANISTIA POLTICA PREVISTA NO ART. 8. DO ADCT DA CONSTITUIO DE 1988 E

REGULAMENTADA PELA LEI N 10.559/2002. JULGADOS RELATIVOS A ANISTIADOS DA MARINHA
DO BRASIL. COMPETNCIA PARA EXECUO DAS DECISES JUDICIAIS. ART. 18 DA LEI N
10.559/2002. I O cumprimento das decises judiciais relativas a anistiados polticos pressupe a
compreenso da prevalncia das decises judiciais sobre as administrativas e a anlise cuidadosa dos
termos das decises emanadas do Poder Judicirio. II As regras gerais previstas no art. 18 da Lei N
10.559/2002 sobre a competncia em sede de anistia administrativa tambm podem ser aplicadas s
anistias determinadas ou reformadas por deciso judicial.
DIREITO ADMINISTRATIVO. ADMINISTRAO PBLICA. RGO PBLICO. COMPETNCIA.

Definio da competncia para cobrar, administrativa e judicialmente, crditos oriundos do Fundo de
Investimentos da Amaznia (FINAM), Definio da metodologia de clculos a ser utilizada tanto para a
cobrana administrativa quanto judicial.
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Advocacia-Geral da Unio. Consultorias Jurdicas e Ncleos de Assessoramento Jurdico. Repartio de

competncias. Despacho 265/2008 do Consultor-Geral da Unio. Superao do disposto na Nota
AGU/CGU/DECOR 5/2005/JD/SFT. Assessoramento dos rgos centrais pelas CONJURS, e dos rgos
locais pelos NAJS. Art. 8-F, 1, da Lei 9028/95 c/c arts. 19 e 20, do Ato Regimental 5/2007.
Uniformizao de entendimentos: competncia facultativa das Consultorias Jurdicas, salvo nos casos em
que a ao descoordenada dos rgos setoriais gerar profunda insegurana jurdica. Inexistncia de
divergncia de entendimentos. Questo jurdica no enquadrada nos requisitos do artigo 22, do Ato
Regimental 5/2007. Descentralizao administrativa e princpio da eficincia.
COMPETNCIA DO EXMO. SR. CONSULTOR-GERAL DA UNIO PARA REPRESENTAR

EXTRAJUDICIALMENTE A UNIO. POSSIBILIDADE DE DELEGAO PARA O NAJ/RJ ATUAR
PERANTE A PREFEITURA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO NO SENTIDO DE EVITAR A
COBRANA INDEVIDA DE IPTU SOBRE A PROPRIEDADE IMOBILIRIA DA UNIO. I O patrimnio
imvel da Unio no est sujeito incidncia de IPTU, a teor do art. 150, inciso VI, alnea a, da CRFB/88.
II No havendo qualquer bice legal para tanto, deve ser delegada competncia para o NAJ/RJ atuar
junto Prefeitura do Rio de Janeiro no sentido de sanar as pendncias tributrias dos imveis da Unio
localizados em referido municpio.
COMPETNCIA.CONSULTORIAS JURDICAS. COORDENAO RGOS JURDICOS ENTIDADES

VINCULADAS. TUTELA MINISTERIAL. ANLISE. INTERPRETAO ART. 11, INCISOS II E IV LC N.
73/93. I - As atividades de orientao, coordenao e controle das atividades das Companhias Docas por
parte da Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica no se encontram esvaziadas pela
atuao de outros rgos de controle da Administrao Direta sobre tais entidades. II - Compete ao titular
da mencionada Secretaria proceder apurao e cobrar providncias pertinentes para a correo de
situaes de ilegalidade encontradas nas entidades vinculadas, notadamente quando relacionada a
atividade-meio e respeitada, em qualquer hiptese, a autonomia necessria ao desempenho da respectiva
atividade-fim pelas mesmas. III - A atribuio conferida pelo art. 11, inciso V, da Lei Complementar n.
73/93 s Consultorias Jurdicas no permite concluir competir s mesmas proceder, pessoalmente e
independentemente de provocao, qualquer atividade de controle administrativo sobre os atos praticados
no mbito do prprio Ministrio e daqueles oriundos de rgo ou entidade sob sua coordenao jurdica,
ainda que se trate de rgos jurdicos. A atuao das Consultorias Jurdicas limitada manifestao
jurdica pertinente atividade de controle a ser realizada exclusiva e diretamente pela autoridade
assessorada. IV - A atribuio conferida pelo art. 11, II, da Lei Complementar n. 73/93 s Consultorias
Jurdicas encerra a conduo da orientao a ser seguida na rea de atuao da entidade vinculada
acerca da interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos, com a
observncia das interpretaes fixadas pela Consultoria ou Assessoria Jurdica que contem com a
aprovao do Ministro ou Secretrio de Estado, a atuao na identificao de controvrsias e identificao
de questes jurdicas relevantes a serem acompanhadas diretamente pelo consultivo ou contencioso da
Advocacia-Geral da Unio. V - Equvoco da atuao outrora engendrada pela Consultoria Jurdica do
Ministrio dos Transportes. Impossibilidade de atuao anloga por parte da Assessoria Jurdica da
Secretaria Especial de Portos. Mudana de entendimento no seio da Administrao Pblica. Efeitos
prospectivos. Respeito segurana jurdica.
I Divergncia de entendimento entre equipe de auditoria da Controladoria-Geral da Unio CGU e

unidade consultiva da AGU. Necessidade de provocao da Assessoria Jurdica da CGU para que,
persistindo a controvrsia, seja remetida a questo Consultoria-Geral da Unio, visto que as equipes de
auditoria da CGU no se caracterizam como rgo jurdico. II Compete, com exclusividade, AGU, fixar
a interpretao da Constituio, das leis e demais atos normativos no mbito da Administrao Pblica
Federal. Competncia esta que no exclui a possibilidade dos agentes da CGU, no exerccio do controle
da legalidade, realizarem interpretaes de dispositivos normativos, desde que no confrontem com as
orientaes das unidades da AGU.
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Direito Administrativo. Eventuais vcios em decises da Comisso Especial Interministerial instituda pelo
Decreto N 5.115/2004. Competncia da CEI. Recomendao de envio das consideraes da Consultoria
Jurdica do Ministrio de Minas e Energia CEI para eventual exerccio do poder de autotutela. A
competncia da Advocacia-Geral da Unio deve ser exercida na forma dos incisos X e XI da Lei
Complementar N 73/93.
REPRESENTAO JUDICIAL. CRDITOS CEDIDOS UNIO. COBRANA. CONFLITO DE

COMPETNCIA ENTRE RGOS DA PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL (PGFN) E
DA PROCURADORIA-GERAL DA UNIO (PGU). I Pelo que estabelece o art. 23, da Lei n 11.457/2007,
compete PGFN a cobrana judicial de crditos rurais cedidos Unio pelo Banco do Brasil S/A nos
termos
da
Medida
Provisria
n
2.196-3/2001.
II
Reviso
da
NOTA
N
2004/AGU/CGU/DECOR/SFT-046/2004 j operada pela NOTA AGU/CGU/DECOR N 139/2007 SFT.
III Inconstitucionalidade formal do art. 23, Lei n 11.457/2007, em face do disposto no art. 131, da CF,
defendida pela CGU.
PATRIMNIO DA UNIO. REPRESENTAO EXTRAJUDICIAL DA UNIO. UNIFORMIZAO DE

ENTENDIMENTO. 1. Indeferimento do pedido de uniformizao de entendimento, previsto no art. 9, inc. I,
alnea a, do Ato Regimental n 5/07. 2. A matria foi bem equacionada com a aprovao da NOTA
DECOR/CGU/AGU N 018/2009-PCN, j divulgada para todos os rgos consultivos integrantes desta
Advocacia-Geral da Unio, restando prejudicado o pedido de uniformizao, sendo pertinente a restituio
destes autos ao Naj em Joo Pessoa.
CUMPRIMENTO DE DECISO JUDICIAL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. IMVEL DA

EXTINTA REDE FERROVIRIA FEDERAL (RFFSA). RECUPERAO. AO JUDICIAL EM DESFAVOR
DA UNIO. 1. A Lei n 11.483, de 2007, e o Decreto n 6.018, de 2007, estabelecem de forma clara quais
so as competncias e os bens da extinta RFFSA que foram transferidos aos rgos e entidades pblicos
federais envolvidos no processo de extino. 2. Portanto, cabe a cada rgo e entidade pblica federal,
previstos na mencionada Lei, o cumprimento de deciso judicial que tenha por objeto matria que esteja
sob sua esfera de competncia. 3. Em regra, compete ao Ministrio dos Transportes cumprir as decises
judiciais desfavorveis extinta RFFSA.
FUNDAO PBLICA. FUNDAO HABITACIONAL DO EXRCITO (FHE). NATUREZA JURDICA DE

DIREITO PBLICO. FUNDAO AUTRQUICA. REPRESENTAO JUDICIAL OU EXTRAJUDICIAL. 1.
Deve ser representada judicial e extrajudicialmente pela Procuradoria-Geral Federal (art. 10, caput, da Lei
n 10.480/02). 2. Tendo em vista o entendimento da presente manifestao, torna-se superada a NOTA N
AGU/WM-61/2000.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 297/2008-JGAS.
PEDIDO DE RECONSIDERAO. RECURSO INTERPOSTO AO PRESIDENTE DA REPBLICA.

EMISSO DE PARECER PELA ASSESSORIA JURDICA. PRESIDNCIA DA REPBLICA. NULIDADE
INEXISTENTE. SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS DA CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA
REPBLICA. ASSESSORAMENTO. NOTA N AGU/JD-12/2004. REVISO. Com base no inc. II, do art. 2,
e art. 11 da Lei Complementar n 73/93, pode-se afirmar que a Assessoria Jurdica da Subchefia para
Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica legalmente competente para emitir
parecer nos processos que so submetidos apreciao do Presidente da Repblica.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 115/2007-NMS.
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REPRESENTAO JUDICIAL. CRDITOS RURAIS CEDIDOS UNIO PELO BANCO DO BRASIL.

COMPETNCIA. INSCRIO. DVIDA ATIVA. EXECUO JUDICIAL. PROCURADORIA-GERAL DA
FAZENDA NACIONAL. DIVERGNCIA. DESISTNCIA DOS PROCESSOS. MEDIDA PROVISRIA N
2.196-3/2001. 1. Como o art. 25 da Medida Provisria n 303, de 2006, encontra-se em pleno vigor, cabe
neste momento apenas cumprir as determinaes nele contidas. Desta forma, a representao judicial da
Unio nas execues dos crditos rurais caber Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. 2. Quanto
desistncia dos processos de execuo em curso, buscando a extino dos mesmos, conforme sugerido
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no h qualquer justificativa plausvel que a sustente. Isto
porque, basta a substituio da Procuradoria-Geral da Unio por aquele rgo nos mencionados
processos, bem como a inscrio em Dvida Ativa do respectivo crdito, que estaro satisfeitas todas as
exigncias legais. 3. O PL n 6.272 foi aprovado estando submetido sano com o art. 23 que atribui
competncia PGFN para representao judicial da Unio para cobrana dos crditos inscritos, como
aqui, em dvida ativa.
ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO PBLICO. BENS IMVEIS DA UNIO ADMINISTRADOS PELAS

FORAS ARMADAS. COMPETNCIA PARA A PRTICA DE ATOS DE ALIENAO E
ARRENDAMENTO. REAFIRMAO DA NOTA DECOR/CGU/AGU N 245/2007 PCN. VIGNCIA DAS
LEIS N 5.651/1970 E N 5.658/1971, DO DECRETO-LEI N 1.310/1974 E DO DECRETO N 77.095/1976
MESMO APS O ADVENTO DA LEI N 9.636/1998. ANTINOMIA APARENTE. PREPONDERNCIA DAS
NORMAS ANTERIORES EM RAZO DA ESPECIALIDADE E DO INTERESSE PBLICO NA DEFESA
NACIONAL. I Reiterando e ratificando o que conclui a seu respeito a NOTA DECOR/CGU/AGU N
245/2007 PCN, tendo em vista o carter especial das normas hospedadas nas Leis n 5.651/1970 e n
5.658/1971 frente s disposies da Lei n 9.636/1998, permanece a competncia das Foras Armadas
para alienar os bens imveis da Unio que esto sob sua administrao. II Antinomia aparente, resolvida
pela utilizao do critrio da especialidade positivado no art. 2, 2, do Decreto-lei n 4.567/1942. III
Aplicao, mutatis mutandi, do mesmo raciocnio para o arrendamento de bens imveis da Unio pelo
Exrcito, de que cuidam o Decreto-lei n 1.310/1974 e o Decreto n 77.095/1976, a permitir que o faa sem
a participao da SPU. IV Existncia de interesse pblico em se manter regime diferenciado para a
gesto dos bens entregues s Foras Armadas em virtude das atribuies que lhe foram conferidas pela
Constituio Federal de 1988, mormente a de defesa nacional.
DIREITO AERONUTICO INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA CIVIL BENS IMVEIS

MILITARES COMPETNCIA PARA ADMINISTRAO COMANDO DA AERONUTICA
SECRETARIA DE AVIAO CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. 1.
A partir da vigncia do art.
24-D da Lei n 10.683/2003, a competncia para administrar os bens situados em zonas de aerdromos
pblicos civis da SAC-PR, mesmo que ainda no lhe tenham sido formalmente destinados no mbito
interno da Unio. 2. Os atos normativos infralegais editados com base na legislao anterior no mais
possuem sustentculo e perderam sua vigncia, independentemente de qualquer situao meramente
administrativa. 3. Os bens militares com utilizao momentnea civil, mas com previso objetiva de uso
militar posterior, em momento algum deixaram de possuir natureza castrense. Logo, possvel a utilizao
destes bens na concesso para explorao de infraestrutura aeroporturia civil, sob as diretrizes da SACPR e fiscalizao da ANAC, at que seja retomado o uso militar.
CONTRIBUIO PREVIDNCIRIA ATO ILCITO PREJUZO AO ERRIO - AO DE

RESSARCIMENTO TRANSFERNCIA DE COMPETNCIA LEI N 11.457/2007 COBRANA PELO
INSS PROCURADORIA-GERAL FEDERAL. 1. A Lei n 11.457/2007 apresentou justamente uma
sucesso do acervo de competncias e obrigaes legais, o que no se harmoniza com a ideia de
manuteno dos pontos transferidos aos antigos detentores. 2. O art. 16, 3 da referida lei estabeleceu
claramente que a competncia da Procuradoria-Geral Federal para representar judicial e
extrajudicialmente o INSS nos casos que abrangem contribuio previdenciria, seria transitria. 3. O fato
de ter ocorrido a decadncia para a constituio do crdito tributrio em nada interfere no que toca a
competncia para propositura de ao de ressarcimento fundada em prejuzo decorrente de ilcito civil. No
caso sob exame, a ao objetivando a recomposio do patrimnio pblico ser proposta contra eventuais
servidores pblicos envolvidos no ilcito, no se trata, pois, de relao jurdico-tributria.
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DIREITO TRIBUTRIO. CONTRABANDO/DESCAMINHO. PRODUTO ESTRANGEIRO. AGROTXICOS.

INTERNALIZAO
ILEGAL.
VECULO
TRANSPORTADOR
SUJEITO
A
PERDIMENTO.
PROCEDIMENTO DE RESPONSABILIDADE DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. A Receita Federal do
Brasil o rgo competente para realizar o procedimento administrativo de perdimento de veculo flagrado
transportando agrotxicos importados ilegalmente.
ADMINISTRATIVO. CUMPRIMENTO DE DECISO JUDICIAL. DIVERGNCIA ENTRE RGOS

JURDICOS CONSULTIVOS. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA EXTINTA. COMPANHIA DE
NAVEGAO LLOYD BRASILEIRO - LLOYDBRAS. LEI N 9617, DE 1998. I - luz do Decreto S/N de 11
de dezembro de de 2002, publicado no DOU n 240, de 12 de dezembro de 2002, o Departamento de
Extino e Liquidao, rgo do Ministrio do Planejamento, o responsvel para resolver as pendncias
supervenientes relacionadas extinta Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro - LLOYDBRAS, o que,
por certo, inclui a adoo de providncias necessrias ao cumprimento de deciso judicial relativa a ela;
Prerrogativa da CGU para pronunciamento consultivo em tema no reservado a juzo autnomo ou

exauriente de rgo diverso da AGU. Ato e parecer questionados por Corregedoria. Convenincia de novo
intrprete consultivo para reexame de sua validade jurdica ou possibilidade de convalidao. Atribuio ao
mesmo rgo consultivo em caso de ordem judicial, jurisprudncia nova ou aprovao por Advogado
diverso. Apreciao consultiva pelo Decor/CGU limitada s hipteses dos artigos 12 e 14 do Anexo I do
Decreto n 7.392/2007, ou dos artigos 3 e 9 do Ato Regimental AGU n 05, de 27/09/2007. Indicao de
rgo consultivo competente para o caso concreto.
COMPETNCIA. DEFINIO DE APLICAO "IRREGULAR". RECONHECIMENTO DE "DESVIO".

RECURSOS DECORRENTES DE SUBVENES ECONMICAS. CRDITO RURAL. PROGRAMA
NACIONAL DE MICROCRDITO PRODUTIVO ORIENTADO. COMINAO DE SANO. ART. 6 DA
LEI N 8.427/1992. ART. 4-B DA LEI N 11.110/2005. Compete ao Banco Central do Brasil reconhecer a
irregularidade da aplicao e/ou a ocorrncia de desvio" de recursos relacionados s subvenes
econmicas concedidas no mbito do crdito rural e do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo
Orientado, de modo a aplicar, se for o caso, as sanes previstas no art. 6 da Lei n 8.427/1992 e no art.
4-B da Lei n 11.110/2005.
DIREITO ADMINISTRATIVO. COMPETNCIAS. CAMEX. SECEX/DECOM. LEI N 9.019, DE 1995.

DECRETO N 8.058, DE 2015. CAMEX ENCONTRA-SE VINCULADA S CONCLUSES DE PARECER
DA SECEX/DECOM. I- Conflito de interpretao travado entre a Consultoria Jurdica junto ao Ministrio
das Relaes Exteriores CONJUR/MRE e Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Indstria, Comrcio
Exterior e Servios - CONJUR/MDIC acerca da vinculao ou no da CAMEX s concluses da
SECEX/DECOM, notadamente quanto aos elementos caracterizadores dos direitos antidumping (dano,
dumping, e respectivo nexo causal). II- O Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior CAMEX poder deixar de aplicar os direitos antidumping recomendados pelo Departamento de Defesa
Comercial da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio da Indstria, Comrcio Exterior e ServiosSECEX/DECOM nas hipteses delimitadas no art. 3 do Decreto n 8.058, de 2015, por razes de
interesse pblico. III- A investigao e apurao, em definitivo, dos direitos antidumping, e dos seus
elementos caracterizadores dano, dumping, e respectivo nexo de causalidade, competncia exclusiva
da SECEX/DECOM, na forma dos art. 2, 3, 5, 6 e 171, todos do Decreto n 8.058 de 2015.
CONCURSO PBLICO
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DIREITO ADMINISTRATIVO. MILITARES. CONCURSOS PARA INGRESSO NAS FORAS ARMADAS.

CANDIDATAS GESTANTES. DIREITO SEGUNDA CHAMADA DOS TESTES DE APTIDO FSICA.
PREVISO LEGAL EXPRESSA PARA OS CERTAMES DO EXRCITO E DA MARINHA. APLICAO
ANLOGICA PARA OS CERTAMES DA AERONUTICA. I As Leis n 12.704/2012 e n 12.705/2012
asseguram as candidatas gestantes dos certames voltados para o preenchimento de cargos no Exrcito e
Marinha, respectivamente, o direito de realizarem segunda chamada dos testes de aptido fsica em at 1
(um) anos aps o fim da gravidez; II Embora a Lei n 12.464/2011 no traga disposio semelhante para
os concursos da Aeronutica, de se lhes aplicar as mesmas regras analogicamente, em homenagem ao
princpio da isonomia.
CONCURSO PBLICO. ISENO DE PAGAMENTO DE TAXA DE INSCRIO. CRITRIO FIXADO NO

ART. 1. DO DECRETO N 6.593/2008. I O critrio vigente para a concesso de iseno de pagamento
de taxa de inscrio em concurso pblico no mbito do Poder Executivo federal aquele estampado no
Decreto N 6.593/2008, qual seja, o cumprimento cumulativo das exigncias previstas nos incisos I e II do
art. 1. da citada norma. II Os editais de concurso pblico dos rgos da administrao direta, das
autarquias e das fundaes pblicas do Poder Executivo federal devero prever a possibilidade de iseno
com fundamento no critrio mencionado acima, nos termos do art. 1., caput, do Decreto N 6.593/2008.
III A adoo de outro critrio para a determinao da hipossuficincia econmica do candidato a cargo
ou emprego pblico federal depende da alterao das normas atualmente vigentes. IV A AdvocaciaGeral da Unio deve zelar pela correta aplicao do Decreto N 6.593/2008.
UNIFORMIZAO DE ENTENDIMENTO. CONCURSO PBLICO. PROVA DE APTIDO FSICA.

GESTANTE. PREVISO EDITALCIA. SEGUNDA CHAMADA. I No obstante ser juridicamente vivel a
insero de clusula no edital prevendo a possibilidade de realizao da prova fsica e a participao no
curso de formao em data posterior, isso afrontaria os princpios da supremacia do interesse pblico e da
finalidade pblica, na forma em que foi sugerida. II - o atendimento desse direito pela Administrao
Pblica, conforme foi proposto, tende a privilegiar mais ao interesse particular do que ao interesse pblico,
propriamente dito.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.
julgado.
Parecer n. n. 039/2015/DECOR/CGU/AGU.
DIREITO ADMINISTRATIVO ART. 56 DA RESOLUO CSAGU N 1/2002 - CONCURSO DE

INGRESSO NA AGU DOCUMENTAO PERTINENTE SIGILO E GUARDA PRAZOS
ADEQUAO AOS NORMATIVOS EXISTENTES. 1. O legislador ptrio, por meio da Lei n 7.144/1983,
estabeleceu prazo prescricional especial de um ano para as aes judiciais que pretendem questionar o
procedimento do concurso pblico, bem como a possibilidade de descarte do material aps o termo final.
2. Os documentos relativos ao concurso de ingresso nas carreiras integrantes da Advocacia-Geral da
Unio no se coadunam com os incisos I a VIII do art. 23 da 12.527/2011, no lhes aplicando os prazos do
art. 24.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Contratao da Fundao Estudos do Mar FEMAR para ministrar cursos do programa de formao de
pessoal da Marinha Mercante. Legalidade. Aplicao do art. 8 da Lei n 7.573, de 23 de dezembro de
1986. Deciso 166/2002 Plenrio do TCU.
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ADMINISTRATIVO. TRABALHISTA. CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIO DE MO-DE-OBRA

TERCEIRIZADA.
FORNECIMENTO
DE
VALES-TRANSPORTES
AOS
TRABALHADORES
TERCEIRIZADOS. DESCONTO NA FATURA A SER PAGA PELA ADMINISTRAO PBLICA DOS
VALORES CORRESPONDENTES AOS VALES-TRANSPORTES CUJO FORNECIMENTO NO FOI
COMPROVADO PELA EMPRESA INTERPOSTA. CONSULTA SLTI/MP SOBRE A EXISTNCIA DE
NORMATIZAO SOBRE A MATRIA. I Tendo em vista o princpio da proibio do enriquecimento sem
causa, devem ser descontados da fatura a ser paga pela Administrao Pblica os valores
correspondentes aos vales-transportes que no forem comprovadamente requeridos pelos fornecidos aos
trabalhadores pelas empresas de prestao de servios de mo-de-obra terceirizada contratadas. II
Necessidade de consulta SLTI/MP para que aponte a existncia de normatizao da matria em seu
mbito.
ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. REAJUSTE DE PREOS. INTERPRETAO DA

VARIVEL V DA FRMULA ESTAMPADA NO ART. 5, CAPUT, DO DECRETO N 1.054/1994.
UTILIZAO DO VALOR DO SALDO A PAGAR (PARCELAS VINCENDAS) E NO DO
CORRESPONDENTE AO INICIAL DO CONTRATO, ESTABELECIDO NA PROPOSTA OU ORAMENTO
CORRESPONDENTE. I Reformando posicionamento por mim adotado anteriormente na NOTA
DECOR/CGU/AGU N 392/2008 JGAS, encartada nos presentes autos, entendo que a varivel V
prevista na frmula de reajuste contratual do art. 5, caput, do Decreto n 1.054/1994, corresponde ao valor
do saldo a pagar, e no do inicialmente estabelecido na proposta ou oramento correspondente. II
Alterao de posicionamento fundado em novos subsdios apresentados pela ora CJU/SJC e decises
emanadas do eg. TCU.
PODER PBLICO NA CONDIO DE USURIO DE SERVIO PBLICO. APLICAO DO CDIGO DE

DEFESA DO CONSUMIDOR. POSSIBILIDADE. CRITRIOS DE REAJUSTE DOS CONTRATOS. MULTA
MORATRIA. SUSPENSO DOS SERVIOS POR FALTA DE PAGAMENTO DA ADMINISTRAO
SOMENTE QUANTO AOS NO ESSENCIAIS I Ante o conceito legal de consumidor fixado no art. 2. da
Lei N 8.078/90, possvel a aplicao do Cdigo de Defesa de Consumidor em favor da Administrao
quando na posio de usuria do servio pblico. II os reajustes dos contratos de prestao de servios
pblicos devem observar os ndices e critrios estipulados nas Leis 8.987/95 (arts. 9. ao 13), 9.427/96
(arts. 14 e 15), 9.472/97 (arts. 103 a 109) e 11.445/2007 (arts. 37 a 39), bem como nas normas especficas
das agncias reguladoras competentes. III A Advocacia-Geral da Unio j definiu ser vivel a imposio
de multa moratria Administrao Pblica por concessionria de servio pblico (Parecer GQ-170). IV
No caso de inadimplemento do Poder Pblico quando na condio de usurio de servio pblico, somente
admissvel a suspenso dos servios pblicos no essenciais, conforme unssona jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia.
1. Propostas de Orientaes Normativas apresentadas pela Consultoria Jurdica da Unio em Minas

Gerais para uniformizao de entendimento. 2. Os contratos administrativos so classificados segundo
diversos critrios, um dos quais depende da natureza do prazo de durao do contrato. Por esse critrio, o
contrato administrativo poder ser a termo ou por escopo. 3. Os contratos por escopo impem ao
contratado o dever de realizar uma conduta especfica e definida. Caso advenha o termo final do contrato e
o objeto no tenha sido concludo por culpa do contratado, poder-se- optar, visando melhor forma de
atingir o interesse pblico, pela aplicao das sanes decorrentes da mora ou pela resciso do contrato.
4. O no cumprimento do objeto do contrato no prazo estipulado deve ser excepcional, pois este foi
inicialmente fixado tendo-se em mente o interesse pblico na execuo do contrato. 5. O prazo de
execuo no se confunde com o prazo de vigncia do contrato. Este corresponde ao prazo previsto para
as partes cumprirem as prestaes que lhes incumbem, enquanto aquele o tempo determinado para que
o contratado execute o seu objeto. 6. Dever haver previso contratual dos dois prazos: tanto o de vigncia
quanto o de execuo, pois no se admite contrato com prazo indeterminado e o interesse pblico exige
que haja previso de fim tanto para a execuo do objeto quanto para que a Administrao cumpra a sua
prestao na avena. 7. Caso o termo final do prazo de vigncia esteja para ser atingido e a Administrao
e o contratado pretendam estend-lo, necessrio formalizar a prorrogao, que, se cabvel, dever ser
justificada por escrito e previamente autorizada, por meio de termo aditivo aprovado pela assessoria
jurdica, pela autoridade competente para celebrar o contrato. 8. A vigncia dos contratos cuja durao
deve ser adstrita vigncia dos crditos oramentrios pode ultrapassar o exerccio financeiro em que
celebrados, desde que as despesas a eles referentes sejam empenhadas at 31 de dezembro do mesmo
exerccio financeiro, permitindo-se, assim, sua inscrio em Restos a Pagar.
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CONTRATO ADMINISTRATIVO. NULIDADE OU INEXISTNCIA. RECONHECIMENTO DE DVIDA.

SERVIOS MDICOS. PRESTAO SEM COBERTURA CONTRATUAL VLIDA. 38 BATALHO DE
INFANTARIA DO COMANDO DO EXRCITO. 1. A soluo para os casos de nulidade ou inexistncia de
contrato administrativo em que tenha havido a efetiva prestao de servios pelo contratado foi objeto da
Orientao Normativa AGU n 4, de 01/04/2009. 2. A Corte de Contas combate a prtica reiterada do
reconhecimento de dvidas como forma de suprir o devido planejamento administrativo (Deciso TCU n
1.521/2002-Plenrio).
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 169/2009-ASN.
CONTRATO DE FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. CONTRATO DE ADESO. PARECER N

GQ-170. LIMITES DA ATUAO DAS UNIDADES CONSULTIVAS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO.
INTERPRETAO DO ART. 38, PARGRAFO NICO, DA LEI N 8.666/93. NECESSIDADE DE
MANIFESTAO DAS CONSULTORIAS JURDICAS DA UNIO SEM O PODER DE APROVAR OU
REPROVAR AS MINUTAS DOS CONTRATOS. I O fato de os contratos de fornecimento de energia
eltrica ostentarem a natureza de contratos de adeso, os incisos V, XIV e XIX do art. 3. da Lei N
9.427/96, bem como o teor do Parecer N GQ-170 recomendam a interpretao do art. 38, pargrafo
nico, da Lei N 8.666/93 no sentido de que as unidades consultivas da Advocacia-Geral da Unio devem
analisar as minutas de tais pactos, mas sem o poder de aprov-las. II A extenso do art. 96, III, da Lei N
9.472/97, que impe concessionria a necessidade de submeter a minuta de contrato-padro ANATEL
para aprovao, tambm aos servios de energia eltrica medida eficiente, devendo, por isso, ser
estimulada III A anlise jurdica a ser empreendida pelas unidades consultivas desta Advocacia-Geral da
Unio imprescindvel para verificao da compatibilidade entre a minuta de contrato e o ordenamento
jurdico ptrio. IV Ao identificar impropriedade, a Consultoria Jurdica da Unio dever recomendar que o
rgo assessorado provoque o representante do Poder Concedente (ANEEL), nos termos do art. 3., V, da
Lei N 9.427/96, a fim de que a mencionada agncia reguladora, aps ouvir a Procuradoria Federal,
resolva a divergncia entre a concessionria e o rgo federal consumidor. V Discordando do
posicionamento oficial da ANEEL e apontando fundamentadamente hiptese que atraia a competncia da
Advocacia-Geral da Unio, a Consultoria Jurdica da Unio poder submeter a controvrsia jurdica
Consultoria-Geral da Unio.
DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. PRELIMINAR. AUSNCIA DE

COMPETNCIA DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS
JURDICOS.
PRORROGAO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO EXTINTO. REGRA.
IMPOSSIBILIDADE. ORIENTAO NORMATIVA N 03 DA AGU. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
CONTROLE
EXTERNO.
ANLISE
CASUSTICA
PELA
CORTE
PARA
EFEITO
DE
RESPONSABILIZAO (E DEMAIS CONSEQUNCIAS).
Nota n. 025/2016/DECOR/CGU/AGU.
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DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO FINANCEIRO. DIREITO PENAL

ADMINISTRATIVO. LICITAES E CONTRATOS. ORDEM CRONOLGICA DE PAGAMENTOS.
SENTIDO E ALCANCE DO ART. 5 DA LEI N 8.666/93. INTERESSE PBLICO PRIMRIO E
INTERESSE PBLICO SECUNDRIO.
A NORMATIVIDADE PENAL COMO ELEMENTO
INTERPRETATIVO. O NOVO REGIME LICITATRIO EM TRAMITAO NO SENADO FEDERAL. O
TRATAMENTO LEGAL DO INTERESSE PBLICO OU NECESSIDADE PBLICA EM SITUAES
SEMELHANTES. A NECESSRIA REGULAMENTAO DO ART. 5 DA LEI N 8.666/93. O RGO
COMPETENTE PARA NORMATIZAR. TEORIA DOS DILOGOS INSTITUCIONAIS. 1. A controvrsia diz
respeito (im)possibilidade de elaborao de nova ordem cronolgica de pagamentos, com base no art. 5
da Lei n 8.666/93, baseada em determinados critrios tracejados pela prpria Pasta Ministerial,
especialmente quando ocorre a ausncia de fluxo financeiro para honrar os compromissos firmados e
exigveis. 2. Nos termos do art. 116 da Lei n 8.666/93, o art. 5 do diploma legislativo aplicvel a outros
instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao, o que abarca as
transferncias obrigatrias no mbito do PAC, destinadas aos demais entes polticos e,
consequentemente, transferidas aos seus contratados. 3. Diante dos princpios da legalidade (na acepo
de juridicidade), impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia a que est submetida a
Administrao Pblica, os quais devem iluminar a controvrsia posta acerca da superao de ordem
cronolgica de pagamentos, ressai que o art. 5 da Lei n 8.666/93, nos termos da fundamentao narrada,
no ressalvou o interesse pblico secundrio, apenas e to-somente o primrio. 4. A interpretao
combinada dos arts. 5 e 92 da Lei n 8.666/93, no autoriza a elaborao - ou alterao sem critrios
objetivos - de uma nova ordem cronolgica de pagamentos, com sistemtica superao da ordem de suas
exigibilidades, em instruo normativa fruto de confeco pelos prprios destinatrios eventuais da norma
penal incriminadora. Entendimento contrrio esvaziaria o tipo penal, permitiria questionamentos e
valoraes pelo titular da ao penal e submeteria os sujeitos ativos ao strepitus judicii de forma insegura e
desnecessria. 5. O legislador, no PL n. 559/13, tem dado mostras de que est disposto a alterar o art. 5
da Lei n 8.666/93, para torn-lo ainda mais excepcional, ao exigir necessidade pblica grave e urgente, de
forma semelhante e at mais rgida que os requisitos exigidos para a medida provisria (relevncia e
urgncia). 6. O delineamento dos eventos que consubstanciam situaes de interesse pblico ou
necessidade pblica cabe, em princpio, ao legislador, mediante as devidas ponderaes polticas,
econmicas, culturais e sociais. 7. At o advento de lei que regule o tema, cumpre Secretaria de Gesto
do Ministrio do Planejamento, e no ao Ministrio das Cidades, dispor taxativa e objetivamente sobre os
eventos, externos ao contrato, que caracterizam interesse pblico para fins de aplicao do art. 5o da Lei
n. 8.666/93 e, presentes as hipteses, os critrios de preferncia para fins de pagamento dos contratados.
Fora das situaes previstas, deve ser observada a ordem cronolgica de pagamentos baseada nas
exigibilidades das faturas. Somente assim possvel inverter, de forma pontual e no sistemtica, em
situaes de gravidade e urgncia, a ordem cronolgica de pagamentos baseada na ordem de suas
exigibilidades, de forma objetiva e equidistante dos demais rgos e entidades. 8. A excepcionalidade do
caso permite a utilizao de critrios objetivos, na hiptese em que ocorram eventos externos aos
instrumentos contratuais, tais como grave perturbao da ordem, estado de emergncia, calamidade
pblica, decises judiciais ou do Tribunal de Contas, a exemplo dos constantes da minuta de instruo
normativa elaborada pela Secretaria de Gesto.
Contratao de bens
DIREITO ADMINISTRATIVO LICITAES E CONTRATOS - AQUISIO DE BRINDES FORAS
ARMADAS ART. 22. DECRETO 99.188, DE 1990 PORTARIA NORMATIVA N 3.771/MD PORTARIA
N 125, DE 2012 DO COMANDO DO EXRCITO PRINCPIOS DA IMPESSOALIDADE, MORALIDADE
E ECONOMICIDADE - POSSIBILIDADE. 1. A aquisio de brindes para o uso institucional das Foras
Armadas no est vedada pelo Decreto n 99.188, de 1990. 2. A finalidade das instituies militares
autorizam a compra de brindes, tal como disciplinado na Portaria Normativa n 3.771/MD. Contratao de
servios.
Contratao de servios
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CIVIL. ADMINISTRATIVO. DPVAT. AQUISIO PELA ADMINISTRAO PBLICA. NATUREZA

JURDICA CONTRATUAL. SEGURO OBRIGATRIO. RESTRIES AUTONOMIA DA VONTADE
IMPOSTAS PELO ESTADO. SUBMISSO S REGRAS DA LEI N 8.666/1993. FORNECEDOR
EXCLUSIVO. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. I A natureza contratual do DPVAT no afastada em
virtude de sua aquisio ser indispensvel, nos termos da legislao, para a obteno do CRLV, vez que
se admite que o dirigismo estatal imponha restries autonomia da vontade, inclusive a ponto de tornar
compulsria a celebrao do contrato e, assim, caracteriz-lo como seguro obrigatrio; II O DPVAT tem
como fornecedor certo e exclusivo o consrcio de seguradoras liderado e representado pela Seguradora
Lder dos Consrcios do Seguro DPVAT, a quem incumbe o pagamento das eventuais indenizaes; III
A contratao do DPVAT pela Administrao Pblica h de ser realizada de forma direta, aps o devido
procedimento de inexigibilidade de licitao.
DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTRATAO DE SERVIOS FUNERRIOS

PARA ATENDIMENTO DE COMUNIDADES INDGENAS, EM FACE DA TUTELA ESTATAL. DIREITO
SADE. Justifica-se a contratao de servios funerrios para atendimento de comunidades indgenas,
em face da tutela estatal prevista constitucionalmente, por repercutirem em questes afetas sade, ao
controle de proliferao de doenas, proteo do meio-ambiente, defesa de valores sociais, culturais,
tradicionais e religiosos. Contratao de servios continuados/Terceirizao.
DIREITO ADMINISTRATIVO CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO SERVIO DE REMOO E

GUARDA DE VECULOS - LICITAO - CONTRATO ADMINISTRATIVO - PREGO - POSSIBILIDADE LEI N 13.281/16 - SUPERAO DO PARECER N 035/2015/DECOR/CGU/AGU.
Contratao de servios continuados/Terceirizao

TERCEIRIZAO. IRREGULARIDADE. RECOMENDAES. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU).
RECLAMAO TRABALHISTA. ATIVIDADE-FIM. 1. Ilegalidade da terceirizao de atividade-fim da
Administrao Pblica Federal. 2. Essa ilegalidade tambm ocorre nos casos de terceirizao das
atividades jurdicas no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, uma vez
que compete exclusivamente Advocacia-Geral da Unio o exerccio de tais atividades, conforme
determina o art. 131 da Constituio Federal.
TERCEIRIZAO. SERVIOS DE SECRETRIA E AUXILIAR ADMINISTRATIVO. UNIFORMIZAO.

Impossibilidade de execuo indireta das atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo
plano de cargos do rgo ou entidade, sob pena de violao da regra constitucional do concurso pblico,
ainda que as atividades sejam consideradas acessrias.
DIREITO ADMISTRATIVO LICITAES E CONTRATOS- ABERTURA DE CONTAS CORRENTES

VINCULADAS ART. 19-A DA IN SLTI N 6, DE 2013 CREDENCIAMENTO DE BANCOS APTOS A
PRESTAR O SERVIO OU LICITAO. 1. A contratao de servios bancrios de abertura e
manuteno de contas vinculadas para as finalidades previstas no art. 19-A, da IN STLI N 6, de 2013,
deve ser precedida do credenciamento de instituies aptas a prestar os servios ou de licitao, caso a
administrao queira escolher uma instituio nica para a prestao do servio.
ADMINISTRATIVO. TRABALHISTA. CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIO DE MO-DE-OBRA

TERCEIRIZADA.
FORNECIMENTO
DE
VALES-TRANSPORTES
AOS
TRABALHADORES
TERCEIRIZADOS. DESCONTO NA FATURA A SER PAGA PELA ADMINISTRAO PBLICA DOS
VALORES CORRESPONDENTES AOS VALES-TRANSPORTES CUJO FORNECIMENTO NO FOI
COMPROVADO PELA EMPRESA INTERPOSTA. CONSULTA SLTI/MP SOBRE A EXISTNCIA DE
NORMATIZAO SOBRE A MATRIA. I Tendo em vista o princpio da proibio do enriquecimento sem
causa, devem ser descontados da fatura a ser paga pela Administrao Pblica os valores
correspondentes aos vales-transportes que no forem comprovadamente requeridos pelos fornecidos aos
trabalhadores pelas empresas de prestao de servios de mo-de-obra terceirizada contratadas. II
Necessidade de consulta SLTI/MP para que aponte a existncia de normatizao da matria em seu
mbito.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. TERCEIRIZAO. JORNADA LABORAL DE 12X36 HORAS. SMULA N

444 DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. REMUNERAO EM DOBRO DOS FERIADOS
TRABALHADOS. SOLICITAO DE APLICAO DO REEQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO AO
CONTRATO EM FACE DE ACRSCIMO DE DESPESA. POSSIBILIDADE. I - A edio da Smula n 444
pelo Colendo Tribunal Superior do Trabalho cristalizou entendimento daquela Corte no sentido de que
vlida, em carter excepcional, a jornada de doze horas de trabalho por trinta e seis de descanso, prevista
em lei ou ajustada exclusivamente mediante acordo coletivo de trabalho ou conveno coletiva de trabalho,
assegurada a remunerao em dobro dos feriados trabalhados. II - Antes da Smula n 444 do TST, no
se podia exigir das empresas contratadas a remunerao em dobro dos feriados trabalhados, uma vez que
a jurisprudncia no era unssona nesse sentido, nem havia lei que exigisse essa obrigao. III - As
Smulas do TST, tal qual a de n 444, muito embora no tenham eficcia vinculante, constituem elementos
norteadores dos julgamentos processados pelos rgos integrantes da Justia do Trabalho. IV - Caber s
empresas contratadas requerer e demonstrar aos rgos ou entes contratantes a ocorrncia do
desequilbrio econmico-financeiro dos contratos em decorrncia da Smula n 444 do TST, devendo
esses, por sua vez, analisar a possibilidade, ou no, de atendimento dos pleitos com base nas
circunstncias do caso concreto.
DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO DO TRABALHO. LICITAES E CONTRATOS DE

TERCEIRIZAO DE MO-DE-OBRA NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL. RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA DO PODER PBLICO PELO INADIMPLEMENTO DE VERBAS TRABALHISTAS A CARGO
DA EMPRESA INTERPOSTA. JULGAMENTO DA ADC N 16/DF E NOVA REDAO DO ENUNCIADO
N 331, DA SMULA DO EG. TST. NECESSIDADE DE COMPROVAO DE CULPA IN ELIGENDO OU
IN VIGILANDO. LICITUDE DOS INSTITUTOS DA CONTA VINCULADA E DO PAGAMENTO DIRETO,
PRECONIZADOS NO ART. 19-A, DA IN SLTI/MP N 2/2008. MECANISMOS QUE CONTRIBUEM PARA
AFASTAR A RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DA UNIO, SUAS AUTARQUIAS E FUNDAES.
DETERMINAES CONTIDAS NO ACRDO N 1214/2013 TCU PLENRIO. PREVISO
OBRIGATRIA NOS EDITAIS E CONTRATOS. MEDIDAS A SEREM ADOTADAS PELAS UNIDADES
CONSULTIVAS DA AGU JUNTO A SEUS ASSESSORADOS PARA EVITAR A RESPONSABILIZAO
FULCRADA NO REFERIDO ENTENDIMENTO SUMULADO. I Em face do decidido no julgamento da
ADC n 16/DF e da nova redao conferida ao Enunciado n 331, da Smula do eg. TST, atualmente
necessrio que se comprove a culpa in eligendo ou in vigilando do Poder Pblico para que se possa
responsabiliz-lo subsidiariamente pelo inadimplemento de verbas trabalhistas a cargo de empresa de
terceirizao de mo-de-obra por ele contratada; II Constituem mecanismos lcitos e aptos a contribuir
sobremaneira para o afastamento da sobredita responsabilidade subsidiria no mbito da Administrao
Pblica Federal direta, autrquica e fundacional os institutos da conta vinculada e do pagamento direto,
hospedados no art. 19-A, I e IV, da IN SLTI/MP n 2/2008, considerando-se, por isso mesmo,
imprescindvel sua expressa previso nos editais e contratos de fornecimento de mo-de-obra terceirizada;
III Visando a evitar que a Unio e seus entes sejam condenados com fulcro no Enunciado n 331, da
Smula do eg. TST, as unidades consultivas da AGU devero orientar seus assessorados a observar
rigorosamente os ditames da IN SLTI/MP n 2/2008 e as determinaes expedidas no Acrdo n
1214/2013 TCU Plenrio, no s realizando efetiva fiscalizao da execuo dos contratos de
fornecimento de mo-de-obra terceirizada, mas tambm documentando todos os atos praticados no
exerccio desse dever-poder, e, em conjunto com as unidades contenciosas, realizar encontros em que
seja esclarecida a necessidade de elidir a responsabilizao trabalhista subsidiria do ente pblico e
apresentados os meios adequados para alcanar esse propsito.
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ADMINISTRATIVO. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. RETENO OU GLOSA NO PAGAMENTO.

ART. 36, 6, DA IN N 02/2008, DA SLTI/MP. LEGALIDADE. INCIDNCIA DA EXCEO DO
CONTRATO NO CUMPRIDO TAMBM NOS CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS
CONTNUOS CELEBRADOS PELA UNIO. NO URAO DE SANO DISFARADA.
JURISPRUDNCIA. NECESSIDADE DE SE ESTABELECER CRITRIOS CLAROS E OBJETIVOS PARA
AFERIR O DESCUMPRIMENTO. ON AGU N 09/2009. I legal o art. 36, 6, da IN n 02/2008, da
SLTI/MP, vez que a reteno ou glosa no pagamento nele versadas constituem aplicao da exceo do
contrato no cumprido tambm aos contratos de prestao de servios contnuos pactuados pela Unio.
Art. 476, CC, arts. 66, 69 e 76, da Lei n 8.666/1993 e arts. 62 e 63, da Lei n 4.320/1964; II Medidas que
no representam uma sano disfarada, dada a natureza distinta e o disposto no art. 36, da IN n
02/2008, da SLTI/MP, que as estrema; III Reteno ou glosa no pagamento vedadas pela jurisprudncia
quando em face contratada que, embora apresentando irregularidade fiscal ou no mantendo as condies
de habilitao, presta ou servio ou entrega o bem em conformidade com o ajustado em contrato; IV
Necessidade de se estabelecer critrios claros e objetivos para a aferio do descumprimento das
obrigaes contratuais, de modo a assegurar a proporcionalidade entre ele e a reteno ou glosa no
pagamento; V Proposta de reviso da ON AGU n 9/2009 ou edio de outra que ponha fora de dvida
que o pagamento pelos servios j prestados no fica condicionado regularidade fiscal da contratada.
TERCEIRIZAO. CONTRATOS. DECRETO N 2.271/1997. IMPLICAES DO TERMO DE

CONCILIAO ENTRE A UNIO E O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. CONFLITO DE
POSICIONAMENTOS. NOTA DECOR/CGU/AGU N 318/2008-JGAS. OBSERVNCIA. 1. As solues
apresentadas pelo NAJ no Rio de Janeiro/RJ esto em conflito com o posicionamento adotado por este
DECOR/CGU, o qual dever ser mantido pelo fato de os fundamentos trazidos pelo aludido rgo
consultivo no se mostrarem suficientes para modific-lo. 2. No haver necessidade de se rescindir os
contratos de terceirizao irregulares, ainda em execuo, to-somente se a sua continuidade no violar o
calendrio e percentuais de substituio estabelecidos no TCU. 3. Se a manuteno do contrato
impossibilitar que, na data fixada, haja a correspondente diminuio do nmero de terceirizados
irregulares, parece claro que a nica soluo ser, para evitar a responsabilizao da Unio, a resciso da
avena. 4. Fora essa hiptese, os contratos podero ser executados normalmente at o fim do prazo
inicialmente estipulado, que no poder ser prorrogado em qualquer hiptese. 5. No acatamento da
manifestao do mencionado NAJ.
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TERCEIRIZAO. INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS. PARECER RS/NAJ/CGU/AGU

n 76/2009. REVISO. CONTRATAO. SERVIOS ESPECIALIZADOS. CENTRO DE RASTREIO E
CONTROLE DE SATLITES. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. 1. A competncia para anlise da
questo do NAJ em So Jos dos Campos, luz do art. 8-F da Lei n 9.028, de 1995, que atribui aos
NAJS a competncia para o assessoramento jurdico aos rgos federais sediados nos Estados, a menos
que no mbito da competncia finalstica de um dado rgo subordinado a Ministrio, haja manifestao
da Consultoria Jurdica desse Ministrio em outro sentido ou tenha sido a matria tratada pelos rgos de
direo superior da AGU. 2. A AGU j se manifestou sobre a questo da contratao de terceirizados,
mormente aps a assinatura de termo de conciliao judicial entre a Unio e o Ministrio Pblico do
Trabalho, cujas cpias se encontram acostadas aos autos. 3. Restou evidenciada a posio da AGU
contrria a novas contrataes de terceirizados para o desempenho de atribuies permanentes e
especficas de um dado rgo, como o caso dos autos. 4. A posio original desta Consultoria-Geral da
Unio que vedava, inclusive, prorrogaes dos contratos que expirassem no prazo acordado pela Unio e
MPT - at 31 de dezembro de 2010 - foi parcialmente revista pelo Advogado-Geral da Unio Substituto
quando, nos autos do Processo n 00400.015007/2008-89, despachou admitindo as prorrogaes, desde
que obedecido o prazo final e o escalonamento de reduo de terceirizados posto nas clusulas do
mencionado termo de conciliao judicial. 5. Contudo, nem mesmo essa interpretao mais flexvel do
Advogado-Geral da Unio Substituto agasalha as pretenses do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), visto no se tratar de prorrogao e sim de nova contratao, expressamente vedada tambm no
Despacho do Advogado-Geral da Unio Substituto. 6. A posio adotada pelo NAJ em So Jos dos
Campos (manifestao de advogado pblico aprovada pelo Coordenador do NAJ) est em absoluta
conformidade com a interpretao fixada pelos rgos de Direo Superior desta AGU. 7. No h, pois,
como se admitir novas contrataes de terceirizados no mbito do INPE para o desempenho de atividades
tpicas, finalsticas e permanentes daquele rgo, sem que se malfira o estabelecido no Decreto n
2.271/97, no acordado pela Unio (representada pela AGU e MPOG) e pelo MPT em juzo. 8. No
possvel a contratao temporria, com base no disposto nos arts. 1 e 2, VI, h, da Lei n 8.745/93,
obedecidas as balizas postas. 9. Tal possibilidade leva, ainda, em considerao: a anlise empreendida
pelo DEAEX (NOTA N 22-2009/DEAEX/CGU/AGU-MGQ), focada na manifestao do Tribunal de Contas
da Unio (Acrdo n 1520/2006-TCU e Acrdo n 2.824/2008), que considera o empenho da Diretoria do
INPE em se ajustar s recomendaes do TCU com vistas a realizar concursos pblicos para provimento
de seu quadro efetivo, em observncia ao disposto no art. 37, I, da Constituio Federal, as relevantes e
gravssimas consequncias que poderiam advir da interrupo das atividades do INPE, inclusive em face
dos compromissos internacionais firmados.
Nota n. DECOR/CGU/AGU N 88-JGAS/2009 e N 106-JGAS/2009.
DIREITO ADMINISTRATIVO. TERCEIRIZAO. SERVIOS DE SECRETRIADO EXECUTIVO. I

Controvrsia jurdica entre a Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Esprito Santo e a Consultoria
Jurdica junto ao Ministrio da Sade quanto a aspectos da contratao de servios de secretariado. II A
terceirizao dos servios de secretariado possvel, desde que no se verifique similaridade das
atividades com aquelas prprias dos agentes administrativos, nem relao de pessoalidade, habitualidade
e subordinao entre tomador e empregado terceirizado, conforme entendimento do Tribunal de Contas da
Unio.
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MATRIA DISCIPLINAR. I Nos termos do art. 170

da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. II O Superior Tribunal de
Justia tem aplicado essa norma com temperamento enquanto o Supremo Tribunal Federal a julgou
inconstitucional incidentalmente no mbito do Mandado de Segurana n 23.262. III - Isso no significa,
nos termos do acrdo do STF, que esteja vedado, aps a prescrio da pretenso executria, manter a
anotao da penalidade imposta nos assentamentos funcionais do servidor. Essa anotao, contudo,
decorre da prpria aplicao da sano disciplinar e no do art. 170 da Lei n 8.112, de 1990. III No h
bice aplicao, no mbito do Poder Executivo, por determinao presidencial, do entendimento do
Supremo Tribunal Federal que declarou a inconstitucionalidade do art. 170 da Lei n 8.112, de 1990, nos
autos do Mandado de Segurana n 23.262.
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DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO DO TRABALHO. DIVERGNCIA CARACTERIZADA ENTRE A

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL E A PROCURADORIA-GERAL DA UNIO RESTA INCLUME O
TERMO DE CONCILIAO JUDICIAL FIRMADO ENTRE O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO E A
UNIO, QUE TRATA DA VEDAO DA CONTRATAO DE COOPERATIVAS DE TRABALHO PARA
EXECUO DE DETERMINADOS SERVIOS TERCEIRIZADOS, MESMO DIANTE DA
SUPERVENINCIA DAS LEIS N 12.690, DE 2012, E N 12.349, DE 2010 SERVIOS OBJETO DO
TERMO QUE, POR SUA NATUREZA, CARACTERIZAM-SE PELA EXECUO MEDIANTE VNCULO
EMPREGATCIO, COM SUBORDINAO, PESSOALIDADE, ONEROSIDADE E HABITUALIDADE. I As
Cooperativas de Trabalho, na forma da Lei n 12.690, de 2012, so sociedades constitudas para o
exerccio de atividades laborais em proveito comum, com autonomia coletiva e coordenada, mediante
autogesto e adeso voluntria e livre. II - Os servios abrangidos pelo termo de conciliao judicial
firmado entre a Unio e o Ministrio Pblico do Trabalho se caracterizam pela pessoalidade, subordinao
e no eventualidade. III Vedao participao de cooperativas nos certames afetos a aludidos servios
que no ofende s Leis n 12.690, de 2012, e n 12.349, de 2010, uma vez que so admitidas apenas, e
obviamente, a participao de verdadeiras cooperativas nas licitaes, proibindo-se expressamente a
utilizao de cooperativa para fins de intermediao de mo de obra subordinada. IV Proscrio que se
volta para proteger os valores sociais do trabalho e prevenir a responsabilizao da Unio por encargos
trabalhistas.
TERCEIRIZAO DE APOIO JURDICO. CONSULTORIAS JURDICAS DOS MINISTRIOS.

ASSESSORAMENTO JURDICO A AUTORIDADES DA PASTA COM ATRIBUIES JURDICAS. APOIO
JURDICO AOS ADVOGADOS PBLICOS FEDERAIS. INVIABILIDADE JURDICA. EXCLUSIVIDADE DE
ATRIBUIES DOS ADVOGADOS PBLICOS FEDERAIS. FUNES INERENTES ESSNCIA DA
DINMICA DAS CONJURS. ATIVIDADE-FIM. CONSTITUIO FEDERAL. LC N 73/1993. LEI N
8.906/1994. SMULA N 331 TST. DECRETO N 2.271/1997. INSTRUO NORMATIVA SLTI/MP N
02/2008. ORIENTAO NORMATIVA AGU N 28/2009. PARECER AGU-SFT 001/2009. I A contratao,
no mbito dos Ministrios, de apoio jurdico, por meio de terceirizao, para o assessoramento s
autoridades da Pasta com atribuies jurdicas invivel, uma vez que o assessoramento jurdico ao
Poder Executivo compete, exclusivamente, aos advogados pblicos federais; e II No se mostra possvel
a contratao, mediante terceirizao, de apoio jurdico aos advogados pblicos federais no mbito dos
Ministrios, j que as respectivas atividades convergem para a obteno do produto final relativo misso
institucional da Advocacia-Geral da Unio, inserindo-se na essncia da dinmica das Consultorias
Jurdicas dos Ministrios, de modo a compreender o conceito de atividade-fim dos referidos rgos
jurdicos. (CD. EMENT. 9.2.1)
Contratos da Administrao regidos pelo Direito Privado

ADMINISTRATIVO. LICITAO E CONTRATOS. CIVIL. CONTRATO DE MTUO. CONSTRUO DA
FERROVIA NORTE-SUL. CELEBRAO DE MTUO ENTRE A VALEC E A TLSA COM VISTAS
OBTENO DE TRILHOS PARA A CONTINUIDADE DA CONSTRUO DA FERROVIA. INEXISTNCIA
DE BICE LEGAL. I A princpio, ante a inexistncia de bice jurdico em nosso ordenamento, nada
impede que sejam celebrados contratos de mtuo tais como o visado pela VALEC na espcie; II Cumpre
VALEC, contudo, demonstrar tecnicamente a vantajosidade da operao com vistas a resguardar o
errio.
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PATRIMNIO DA UNIO. BEM IMVEL. CONTRATO DE LOCAO. AJUSTE DE NATUREZA CIVIL.

TERMO ADITIVO. DURAO. PRORROGAO. VALOR. PRINCPIOS DA ETICIDADE, DA
CONFIANA E DA BOA-F OBJETIVA. I Imvel da extinta LBA Legio Brasileira de Assistncia,
incorporado ao patrimnio da Unio. II Contrato de locao de imvel celebrado originariamente entre a
extinta LBA e a Petrobrs Distribuidora S/A. Ajuste de natureza civil. III Clusula de prorrogao
automtica, a cada perodo de 05 (cinco) anos, se no houver manifestao expressa dos contratantes em
sentido contrrio. IV Controvrsia jurdica entre a Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Rio de
Janeiro e a Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto quanto
validade do contrato e de seus termos aditivos. V Contrato vigente at novembro de 2014. V
Particularidades do caso concreto. Sugesto pela continuidade do ajuste at o seu termo final, em virtude
do respeito aos princpios da eticidade, da boa-f objetiva, da segurana jurdica e da confiana. VI
Orientao Secretaria que, j na celebrao do prximo aditivo, externe Administrada sua inteno de
no mais renovar o ajuste.
Durao/Prorrogao/Renovao do contrato
DIREITO FINANCEIRO RESTOS A PAGAR VIGNCIA E PRORROGAO DE CONTRATOS
ORIENTAO NORMATIVA AGU N 39 DECRETO N 7.645, DE 2011 ART. 68, 3 DO DECRETO
N 93.872, DE 1986 LEGALIDADE - CONSTITUCIONALIDADE.A Orientao Normativa n 39, da AGU,
continua em vigor e no foi revogada pelo Decreto 7.645, de 2011. 2.O art. 68 do Decreto n 93.872, de
1986 est em sintonia com a ordem legal e constitucional. PARECER N 073/2014/DECOR/CGU/AGU
DIREITO ADMINISTRATIVO RESTRIO RAZOAVEL INTERPRETAO TELEOLGICA REGRA
ESPECIAL - RESOLUO ANAC N 201, DE 2011 LEGALIDADE POSSIBILIDADE JURDICA DA
EXIGNCIA DE PROCEDIMENTOS DE INSPEO DE SEGURANA DOS FISCAI AEROPORTURIOS
NAS ARS. 1.A exigncia de inspeo de segurana imposta aos fiscais agropecurios tem por finalidade
conferir a devida segurana nas reas restritas de segurana nos aeroportos, o que no impede a
fiscalizao sanitria a cargo desses servidores pblicos. Exigncia razovel e de acordo com o interesse
pblico. 2.Manuteno do PARECER N 085/2013/DECOR/AGU/CGU.
DIREITO ADMINISTRATIVO - CONTRATO ADMINISTRATIVO CONTAGEM DO PRAZO DE

VIGNCIA ART. 54 DA LEI N 8.666. DE 1993 - ART. 132 DO CDIGO CIVIL LEI N 810, DE 1949
CONTAGEM DO PRAZO DE DATA A DATA. 1. A contagem dos prazos de vigncia dos contratos
administrativos segue a regra do art.132, 3 do Cdigo Civil e a disciplina da Lei n 810, de 1949,
conforme determina o art. 54 da Lei n 8.666, de 1993. 2.No h contradio entre as regras de contagem
de prazo em meses e anos previstas no art. 132 do Cdigo Civil e na Lei n 810, de 1949. 3.A contagem
deve ser feita de data a data, incluindo-se o dia da assinatura e o dia de igual nmero ao de incio, ou no
imediato, se faltar exata correspondncia.
DIREITO ADMINISTRATIVO. TERMO ADITIVO. PRORROGAO DA VIGNCIA DE CONTRATO

ADMINISTRATIVO. AUSNCIA DE PRVIA MANIFESTAO DA ASSESSORIA JURDICA. VIOLAO
AO ARTIGO 38, PARGRAFO NICO, DA LEI 8.666/1993. VERIFICAO DA POSSIBILIDADE DE
CONVALIDAO. DIVERGNCIA ENTRE A CONJUR/ME E A CONJUR/MIN. I Nos termos do
pargrafo nico, do artigo 38, da Lei 8.666/1993, as minutas do termo aditivo, que prorrogam a vigncia de
contrato administrativo, devem, em carter obrigatrio, ser previamente examinadas e aprovadas pela
respectiva assessoria jurdica; e II Todavia, no caso de pactuao de termo aditivo, que prorrogue a
vigncia de contrato administrativo, sem a prvia manifestao da assessoria jurdica, apresenta-se
juridicamente vivel, com base no artigo 55 da Lei n 9.784/1999, a convalidao do termo aditivo, diante
da anlise do caso concreto, sem prejuzo da eventual responsabilizao dos servidores pblicos que
deram ensejo ao descumprimento do artigo 38, pargrafo nico, da Lei 8.666/1993, desde que
cumulativamente: II.a) a respectiva assessoria jurdica ateste, a posteriori, a legalidade do termo aditivo,
que prorrogou a vigncia do contrato administrativo; II.b) no provoque leso ao interesse pblico; e II.c)
no enseje prejuzo a terceiros.
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DIREITO ADMINISTRATIVO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR INTERRUPO DO

PRAZO PRESCRICIONAL ART. 142, 3 e 4 DA LEI N 8.112, DE 1990 PROCESSO DISCIPLINAR
NO CONCLUDO INTERROMPE A PRESCRIO - O PRAZO RECOMEA A CONTAR POR INTEIRO,
NOS TERMOS DA LEI, A PARTIR DO PRAZO FINAL PARA O PROCESSAMENTO DO PAD
ANULAO DA PORTARIA QUE ANULOU A APLICAO DA PENA DE CASSAO DA
APOSENTADORIA. I. - Nos termos do art. 142, 4 da Lei n 8.112, de 1990 e da jurisprudncia ptria e do
Parecer GQ-144, da AGU, o prazo da prescrio fica interrompido com a instaurao do processo
administrativo disciplinar ou sindicncia punitiva, e recomea a contar, por inteiro, aps o prazo legal de
concluso do processo administrativo disciplinar, ou seja, 140 dias. II. - No caso em apreo, conforme
consta dos autos, no ocorreu a prescrio punitiva. Dessa forma, a Portaria que anulou a aplicao da
penalidade de cassao de aposentadoria ilegal.
DIREITO ADMINISTRATIVO. TERMO ADITIVO. PRORROGAO DA VIGNCIA DE CONTRATO

ADMINISTRATIVO. AUSNCIA DE PRVIA MANIFESTAO DA ASSESSORIA JURDICA. VIOLAO
AO ARTIGO 38, PARGRAFO NICO, DA LEI 8.666/1993. VERIFICAO DA POSSIBILIDADE DE
CONVALIDAO. DIVERGNCIA ENTRE A CONJUR/ME E A CONJUR/MIN. I Nos termos do
pargrafo nico, do artigo 38, da Lei 8.666/1993, as minutas do termo aditivo, que prorrogam a vigncia de
contrato administrativo, devem, em carter obrigatrio, ser previamente examinadas e aprovadas pela
respectiva assessoria jurdica; e II Todavia, no caso de pactuao de termo aditivo, que prorrogue a
vigncia de contrato administrativo, sem a prvia manifestao da assessoria jurdica, apresenta-se
juridicamente vivel, com base no artigo 55 da Lei n 9.784/1999, a convalidao do termo aditivo, diante
da anlise do caso concreto, sem prejuzo da eventual responsabilizao dos servidores pblicos que
deram ensejo ao descumprimento do artigo 38, pargrafo nico, da Lei 8.666/1993, desde que
cumulativamente: II.a) a respectiva assessoria jurdica ateste, a posteriori, a legalidade do termo aditivo,
que prorrogou a vigncia do contrato administrativo; II.b) no provoque leso ao interesse pblico; e II.c)
no enseje prejuzo a terceiros.
Repactuao Equilbrio econmico-financeiro

REAJUSTE DO VALOR DO VALE-TRANSPORTE DECORRENTE DA MAJORAO DA TARIFA DO
TRANSPORTE PBLICO. IMPLICAES NO CONTRATO ADMINISTRATIVO. REPACTUAO
CONTRATUAL. CONTAGEM DO INTERREGNO DE UM ANO PARA A CONCESSO DA PRIMEIRA
REPACTUAO. EFEITOS FINANCEIROS. I A majorao da tarifa de transporte pblico gera a
possibilidade de repactuao do item relativo aos valores pagos a ttulo de vale-transporte nos contratos
administrativos referentes a servios continuados com dedicao exclusiva de mo-de-obra.II O incio da
contagem do prazo de um ano para a primeira repactuao deve tomar como referncia a data do ltimo
reajuste da tarifa de transporte pblico. III Os efeitos financeiros da repactuao contratual decorrente da
majorao da tarifa de transporte pblico devem viger a partir da efetiva modificao do valor da tarifa de
transporte pblico. IV As redaes do art. 38 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008 e da
Orientao Normativa AGU n. 25 merecem ser aperfeioadas com o escopo de esclarecer que o termo
inicial da contagem do interregno de um ano para a concesso da primeira repactuao coincide com a
data do ltimo reajuste da tarifa pblica de transporte no que diz respeito ao item vale-transporte.
REAJUSTE DO VALOR DO VALE-TRANSPORTE DECORRENTE DA MAJORAO DA TARIFA DO

TRANSPORTE PBLICO. IMPLICAES NO CONTRATO ADMINISTRATIVO. REPACTUAO
CONTRATUAL. CONTAGEM DO INTERREGNO DE UM ANO PARA A CONCESSO DA PRIMEIRA
REPACTUAO. EFEITOS FINANCEIROS. I A majorao da tarifa de transporte pblico gera a
possibilidade de repactuao do item relativo aos valores pagos a ttulo de vale-transporte nos contratos
administrativos referentes a servios continuados com dedicao exclusiva de mo-de-obra. II O incio
da contagem do prazo de um ano para a primeira repactuao deve tomar como referncia a data do
ltimo reajuste da tarifa de transporte pblico. III Os efeitos financeiros da repactuao contratual
decorrente da majorao da tarifa de transporte pblico devem viger a partir da efetiva modificao do
valor da tarifa de transporte pblico. IV As redaes do art. 38 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n.
2/2008 e da Orientao Normativa AGU n. 25 merecem ser aperfeioadas com o escopo de esclarecer
que o termo inicial da contagem do interregno de um ano para a concesso da primeira repactuao
coincide com a data do ltimo reajuste da tarifa pblica de transporte no que diz respeito ao item valetransporte.
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DIREITO ADMINISTRATIVO CONCESSO DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA

CONTRATOS REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO ATRASO NO CRONOGRAMA
LICENCIAMENTO AMBIENTAL CONDUTAS DO ENTE PRIVADO E DA ADMINISTRAO PBLICA.
DIREITO ADMINISTRATIVO CONTRATO ADMINISTRATIVO EXCLUSO DO SIMPLES NACIONAL

REPERCUSSO NO CUSTO TRIBUTRIO REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
IMPOSSIBILIDADE AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. 1. Embora a excluso do referido tratamento
tributrio diferenciado eventualmente ocasione aumento da carga tributria, no se trata de criao de
novo tributo ou encargo legal e sim sada de regime de tributao mais benfico. 2. A excluso do
SIMPLES NACIONAL por ato voluntrio ou decorrente da ultrapassagem dos limites de enquadramento
previstos na Lei Complementar n 123/2006 no se amolda ao conceito de fatos imprevisveis ou
previsveis de consequncias incalculveis que retardem ou impeam a execuo do ajustado. Trata-se de
um aumento de custo inserto na lea econmica ordinria. 3. O reajuste e a repactuao so institutos
destinados a recompor os preos em funo do aumento dos custos de contratao, oriundos das
variaes das condies mercadolgicas, mormente a preveno da degradao monetria trazida pelos
ndices inflacionrios. Na situao ora examinada o aumento do custo contrato no ocorreu por questes
prprias de mercado e sim diante de condio peculiar do contratado.
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATOS; REPACTUAO DE PREOS. I - Pode ocorrer a retroao

dos efeitos da repactuao de preos em relao data da celebrao do termo aditivo do contrato, nos
termos do art. 41 da Instruo Normativa MP n 02, de 30 de abril de 2008, com alteraes promovidas
pela Instruo Normativa MP n 03, de 15 de novembro de 2009.
REPACTUAO CONTRATUAL. RETROAO DOS EFEITOS FINANCEIROS. - Conveno Coletiva do

Trabalho que impe lea extraordinria ao contratado. Direito manuteno da equao econmicofinanceiras do contrato. - Art. 41, III da IN/SLTI-MP n 2, de 2008 no inova no mundo jurdico. Retroatividade dos efeitos financeiros decorrente da repactuao decorre de lei. Inteligncia Parecer
Vinculante N AGU/JTB 01/2008.
FATOR ACIDENTRIO DE PREVENO FAP. REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO.

MAJORAO DOS ENCARGOS CONTRATUAIS PARA A QUAL CONCORRE A CONTRATADA
PRIVADA. POSSIBILIDADE DE PREVISO, AINDA QUE APROXIMADA, DO INCREMENTO DOS
CUSTOS DO CONTRATO. IMPOSSIBILIDADE DE REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO E
CONSEQUENTE TRANSFERNCIA DO NUS PARA A ADMINISTRAO PBLICA. INTELIGNCIA
DO ART. 65, II, D, E 5, DA LEI 8.666/93. I Depende do comportamento do empregador a majorao
da alquota de sua contribuio para o financiamento do SAT, decorrente da aplicao do ndice FAP,
razo pela qual no h que se cogitar da reviso do contrato administrativo em razo de referida
majorao. II O ndice FAP encontra-se previsto em todos os seus aspectos desde a prolao da Lei
10.666/06, razo pela qual no h que se considerar sua posterior regulamentao por ato do CNPS fato
imprevisvel, ou previsvel de consequncias incalculveis, capaz de ensejar a reviso do contrato
administrativo.
Administrativo. Contratos Administrativos. Repactuao. Termo inicial para a primeira repactuao e para
as subsequentes. Instruo Normativa MPOG 02/2008, com as alteraes promovidas pela Instruo
Normativa MPOG 03/2009. Necessidade de adequao pontual do Parecer JT 02/2009.
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REPACTUAO. EFEITOS FINANCEIROS RETROATIVOS. CONVENES COLETIVAS DE

TRABALHO. EMISSO DE PARECER VINCULANTE. PARECER AGU JT-02. 1. Enquanto os Ncleos de
Assessoramento Jurdico em Aracaju (NAJ/Aracaju) e em So Paulo (NAJ/So Paulo) defendem que a
repactuao deve produzir efeitos a partir da data da apresentao, pelo contratado, do correspondente
pedido ao rgo ou entidade pblica, o Departamento de Assuntos Jurdicos Internos (DAJI) e este
Departamento de Orientao e Coordenao de rgos Jurdicos (NOTA DECOR/CGU/AGU N 023/2006AMD) entendem que a repactuao comea a valer na data do seu apostilamento ou da assinatura do
termo aditivo. 2. No entanto, impende observar que o entendimento exarado na Nota do DECOD/CGU
encontra-se atualmente superado pelo advento do Parecer AGU JT-02, de 26/02/2009. 3. A tese a ser
atualmente seguida a respeito dos efeitos financeiros da repactuao a que defende que, nos casos de
convenes coletivas de trabalho, eles retroagem data em que efetivamente entrou em vigor o aumento
salarial concedido categoria profissional abarcada pela avena celebrada pela Administrao Pblica
Federal, desde que o pedido correspondente seja formulado pela contratada no lapso que se inicia um ano
aps a data da proposta ou da data do oramento a que a proposta remeter - entendendo-se como data do
oramento a do acordo, conveno, dissdio coletivo do trabalho ou equivalente que fixar o salrio vigente
quando da apresentao da proposta - e finda na data da prorrogao contratual seguinte, depois da qual
seu deferimento ser obstado pela ocorrncia da precluso lgica (Parecer AGU JT-02, aprovado pelo
Presidente da Repblica e publicado no Dirio Oficial da Unio).
DIREITO ADMINISTRATIVO LICITAO ADITAMENTO CONTRATUAL LIMITES Art. 65, 1 DA

LEI n 8.666/93 ORIENTAO NORMATIVA n 50 DECISO DO TCU EXCEPCIONALIDADE
NO APLICAO DO NORMATIVO. 1. A Corte de Contas admitiu que os contratos atinentes ao Projeto
de Integrao do Rio So Francisco firmados anteriormente publicao do Acrdo n 2059/2013
(10.10.13) possam ser aditados considerando-se os percentuais legais aps a realizao de
compensaes. 2. Dissonncia entre a deciso do caso concreto e a ON n 50. Necessidade de adotar
exceo ao entendimento do ato normativo, sob pena de atentar contra o prprio interesse pblico e
inviabilizar os efeitos benficos da deciso do TCU.
Sanes contratuais
SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAO EM LICITAO E IMPEDIMENTO DE CONTRATAR
COM A ADMINISTRAO. ART. 87, III, DA LEI N 8.666/93. EFEITOS SUBJETIVOS AMPLOS. A
suspenso temporria de licitar e contratar prevista no art. 87, III, da Lei N 8.666/93 possui alcance
subjetivo amplo, impedindo as empresas punidas de licitar e contratar com toda a Administrao Pblica
brasileira, e no somente com o rgo sancionador.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

POSSIBILIDADE JURDICA DA CAIXA ECONMICA FEDERAL EXIGIR QUE OS MUNICPIOS
COMPROVEM A REGULARIDADE FISCAL DAS EMPRESAS CONTRATADAS.
DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. PRINCPIOS QUE REGEM A

ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE. FOTOS OU IMAGENS DO CHEFE DO
PODER EXECUTIVO EM REPARTIES PBLICAS. AUSNCIA DE PROMOO PESSOAL.
POSSIBILIDADE. LIMITAES RATIONE LOCI. IMPOSSIBILIDADE DE COLOC-LAS EM
REPARTIES PBLICAS ESTADUAIS, MUNICIPAIS. CONVNIO.
DIREITO ADMINISTRATIVO. LOTERIA FEDERAL INSTANTNEA. OBSERVNCIA DOS PERCENTUAIS

DE DISTRIBUIO DE PRMIOS E DE DESPESAS DE CUSTEIO DA LOTERIA FEDERAL. I A Loteria
Federal do Brasil Instantnea deve observar os parmetros traados pela legislao para a Loteria
Federal. II Em face do instituto da superviso ministerial, a Caixa Econmica Federal deve observar as
orientaes traadas pelo Ministrio da Fazenda.
Parecer n. 021/2015/DEOR/CGU/AGU.
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CONTRIBUIO SINDICAL. INADIMPLEMENTO. PENALIDADE DE SUSPENSO DO EXERCCIO DE

ATIVIDADE PROFISSIONAL (ARTIGO 599 DA CLT). INCOMPATIBILIDADE COM OS ARTIGOS 1, IV,
5, XIII, 170, CAPUT, E VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. I A valorizao do labor humano e a
liberdade de profisso so princpios constitucionais que, mngua de qualquer regulamentao
complementar, se compatibilizam com o exerccio de qualquer atividade lcita. II Sendo o trabalho
compreendido como fator de progresso social e econmico e, ainda, a liberdade de ofcio ou profisso
concebida como um valor fundamental, foroso reconhecer que artigo 599 da CLT no foi recepcionado
pela Constituio Federal de 1988.
PARECER N. 054/2014/DECOR/CGU/AGU EXISTNCIA DE
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL AINDA NO JULGADA. INSCRIO DE CRDITOS NO
TRIBUTRIOS EM DVIDA ATIVA. PROCESSO ADMINISTRATIVO PARALELO PARA APURAR A
LIQUIDEZ E A CERTEZA DE CRDITOS REFERENTES AO SISTEMA NICO DE SADE.
IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIOS DA LEGALIDADE, EFICINCIA E SEGURANA JURDICA. Parecer n.
1155/2013/COCLN/CODELEGIS/COGEJUR/ CONJUR-MS/CGU/AGU No recomendvel a instaurao
de processo administrativo destinado a apurar a liquidez e certeza do crdito de natureza no tributria
relativo ao ressarcimento de eventuais valores malversados, desviados ou aplicados irregularmente no
mbito do Sistema nico de Sade antes do julgamento da tomada de contas especial prevista no art. 8.
da Lei n. 8.443/92.
LICITAO FASE DA HABILITAO -CERTIFICADO DE BOAS PRTICAS DE FABRICAO E

CONTROLE - PRINCPIO DA LEGALIDADE DECISO DO TCU PORTARIA INTERMINISTERIAL
GM/MPOG/MS n 128, DE 29 DE MAIO DE 2008 EM CONTRASTE COM A LEI DE LICITAES
IMPOSSIBILIDADE DE CONSTAR A EXIGNCIA NO EDITAL. 1. Os documentos a serem exigidos na
fase de habilitao tcnica devem estar em consonncia com o art. 30 da Lei n 8.666, de 1993. 2. O
certificado de Boas Prticas de Fabricao e Controle no requisito essencial para a fase de habitao,
conforme deciso do TCU sobre o tema.
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO TRATADOS INTERNACIONAIS PONTE ENTRE BRASILARGENTINA COMAB E DELCON - PERSONALIDADE JURIDICA INTERNA ENTIDADE COM
AUTONOMIA ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA VINCULAO AO MINISTRIO DOS
TRANSPORTES COMPETNCIA PARA REPRESENTAR EM JUZO PROCURADORIA-GERAL
FEDERAL. 1. Os tratados que criaram a COMAB e DELCON, conferiram autonomia administrativa e
financeira para executarem as atividades inerentes aos pactos internacionais que estipularam a construo
da ponte entre os dois pases, considerando, os entendimentos posteriores que definiram a correta
interpretao do tratado. 2. A entidade est vinculada ao Ministrio dos Transportes e poder ser
representada em juzo pela Procuradoria-Geral Federal, bem como prestar-lhe a devida assessoria
jurdica, caso esteja de acordo a parte Argentina. 3. Alterao de entendimento do PARECER N]
02/2012/DECOR/CGU/AGU em face das razes apresentadas pela CONJUR/MT, expressada no
PARECER n 84/2013/CONJUR-MT/CGU/AGU e pela Procuradoria de Estado da Argentina.
FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO

DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO FUNDEB. ATUAAO EM AES QUE ENVOLVEM
MALVERSAO DE RECURSOS DO FUNDEB. INTERESSE DA UNIO E DO FNDE. POSIO
CONSOLIDADA DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. I O Despacho do Consultor-Geral da Unio N
100/2010, de 03/02/2010, aprovado em 09/02/2010 pelo Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unio consagra a
presena de interesse da Unio nas causas envolvendo a malversao dos recursos do FUNDEB, no
havendo desde ento espao para o acolhimento da tese defendida pela Procuradoria Federal junto ao
FNDE. II O interesse da Unio independe da ocorrncia de complementao na forma do inciso V do art.
60 do ADCT da Constituio e dos arts. 4. a 7. da Lei N 11.494/2007. III O posicionamento estampado
no Parecer AGU/AG-17/2010, de 22/11/2010, merece total aprovao das autoridades superiores desta
Advocacia-Geral da Unio. IV A posio do Tribunal de Contas da Unio sobre o tema no motivo
suficiente para alterao da tese adotada por esta Advocacia-Geral da Unio. V Os questionamentos
constantes das manifestaes da Procuradoria Federal junto ao FNDE e do Grupo de Trabalho constitudo
pela Portaria Conjunta PGU-PGF N 1, de 02/08/2010, foram integralmente respondidos no Parecer N
AGU/AG-17/2010, de 22/11/2010. VI O Grupo de Trabalho constitudo pela Portaria Conjunta PGU-PGF
N 1, de 02/08/2010, deve retomar suas atividades e zelar pela observncia do Despacho do ConsultorGeral da Unio N 100/2010, de 03/02/2010.
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AUDITORIA REALIZADA PELA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO NA UNIVERSIDADE FEDERAL

DE MINAS GERAIS UFMG. DIVULGAO NA INTERNET DOS RELATRIOS DE GESTO E DOS
DOCUMENTOS DE AUDITORIA. POSSIBILIDADE. CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 20-B DO
DECRETO N 3.591/2000 E DA PORTARIA N 262/2005. I O art. 20-B do Decreto N 3.591/2000 e a
Portaria N 262, de 30/08/2005, so plenamente compatveis com a Constituio de 1988. II A divulgao
do relatrio de gesto e dos documentos de auditoria na rede mundial de computadores, nas condies
previstas no art. 20-B do Decreto N 3.591/2000 e na Portaria N 262/2005, medida que prestigia os
preceitos contidos nos arts. 1., inciso II e pargrafo nico, 37, caput, 70, caput e pargrafo nico, e 74, II,
todos da Constituio da Repblica, bem como no art. 17 da Lei N 10.683/2003. III A recusa em cumprir
o mandamento contido no art. 20-B do Decreto N 3.591/2000 no pode prevalecer, eis que restringe o
acompanhamento amplo da utilizao dos recursos pblicos pela sociedade.
COMPETNCIA PARA FISCALIZAO LICITAES E CONTRATOS LEI DE RESPONSABILIDADE

FISCAL (ART. 25) LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (ART. 97 E 111) - APLICAO DOS
RECURSOS FEDERAIS FISCALIZAO NOS TERMOS DOS CONVNIOS E DA APLICAO DAS
VERBAS PBLICAS CONTROLE INTERNO (ART. 70 DA CF/88) - IMPOSSIBILIDADE JURDICA DA
CAIXA ECONMICA FEDERAL E DO MINISTRIO DAS CIDADES REALIZAREM A FISCALIZAO
NOS TERMOS REQUERIDOS PELA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO.
PROJETO DE COOPERAO CBERS-3 E CBERS-4. NECESSIDADE DE APROVAO, NOS TERMOS

DO ART. 49, I, DA CRFB/88, PELO CONGRESSO NACIONAL, DE EVENTUAL INCREMENTO DA
DESPESA PREVISTA NO PROTOCOLO COMPLEMENTAR QUE O REGULAMENTA (DECRETO
LEGISLATIVO N 1.020/05). IMPOSSIBILIDADE DO INPE, NA CONDIO DE RGO ENCARREGADO
DA IMPLEMENTAO DO PROJETO, DETERMINAR ATOS QUE IMPLIQUEM NA ALTERAO DA
DESPESA E/OU DO CRONOGRAMA DE EXECUO QUE EXCEDAM OS LIMITES PREVISTOS NO
PROTOCOLO COMPLEMENTAR. DIANTE DA INADEQUAO DO CRONOGRAMA DE EXECUAO DO
PROJETO, MISTER A ASSINATURA DE AJUSTE COMPLEMENTAR COM A FINALIDADE DE
ADEQUAO DO MESMO REALIDADE. I A estipulao da despesa referente ao Projeto de
Cooperao CBERS-3 e CBERS-4 no pode ser caracterizada como clusula tcnica, tratando-se de
disposio essencial da autorizao do Congresso Nacional para referido projeto. Assim sendo, sua
alterao depende de prvia aprovao do Congresso Nacional, nos termos do art. 49, I, da CRFB/88, art.
1, pargrafo nico, do Decreto Legislativo 1.020/05, e art. 2 do Decreto 6.560/08. II O JPC, em
princpio, no tem o poder de assumir compromissos em nome do Brasil e da China, sendo necessria,
portanto, para eventual majorao da despesa do Projeto de Cooperao CBERS-3 e CBERS-4 a
assinatura de Ajuste Complementar pelos referidos Estados. III O INPE, na condio de rgo de
implementao do Projeto de Cooperao CBERS-3 e CBERS-4, no tem competncia para promover
alteraes da despesa e/ou do cronograma de execuo do projeto que excedam os limites previstos no
PROTOCOLO COMPLEMENTAR, devendo tais alteraes decorrer de deliberao dos rgos
encarregados da coordenao e superviso do projeto, atendidas, ainda, as formalidades necessrias,
conforme o caso, a exemplo das mencionadas nos itens I e II retro. IV Tendo em vista as incongruncias
observadas no cronograma do Projeto de Cooperao CBERS-3 e CBERS-4, conforme definido no item
7.3 do Relatrio de Trabalho, de todo recomendvel a assinatura de Ajuste Complementar ao
PROTOCOLO COMPLEMENTAR para a adequao do mesmo realidade.
DIVERGNCIA DE ENTENDIMENTO ENTRE RGOS DA AGU E DA CGU/PR. NECESSIDADE DE

PROVOCAO DA ASSESSORIA JURDICA DA CGU/PR E POSTERIOR REMESSA CONSULTORIAGERAL DA UNIO. COMPETNCIA DA CGAU PARA FISCALIZAR E PROCESSAR OS MEMBROS DA
AGU. I Detectada divergncia entre rgos da AGU e da CGU/PR, dever ser instada a se manifestar
sobre o tema a Assessoria Jurdica da CGU/PR e, permanecendo a divergncia, ser providenciada a
remessa dos autos Consultoria-Geral da Unio a fim de que seja dirimida a controvrsia. II Compete
Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio, nos termos dos arts. 5, incisos III e VI, e art. 34 da LC n
73/93, fiscalizar a atuao dos membros da AGU e responsabiliz-los por eventuais faltas funcionais
cometidas, incumbindo CGU/PR, nos casos em que detectada possvel irregularidade da espcie, dar
cincia dos fatos ao Advogado-Geral da Unio ou ao Corregedor-Geral da Advocacia da Unio.
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TERMO DE EXECUO DESCENTRALIZADA. DECRETO N 6.170, DE 2007. PORTARIA CONJUNTA

MP/MF/CGU N 08/2012. EXAME PRVIO PELO RGO DE ASSSESSORAMENTO JURDICO.
MINUTA-PADRO. I - Regra geral, obrigatrio o prvio exame pela Assessoria Jurdica das minutas de
editais, de contratos e de instrumentos similares, quanto ao cumprimento das formalidades legais, em
razo do disposto no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666, de 1993; II - A teor do que disciplina a
Portaria Conjunta MP/MF/CGU n 08/2012 e tendo em vista a orientao extrada do Acrdo 3014/2010
Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, entende-se que somente poder ser excepcionada a regra do
pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666, de 1993, no caso da adoo de minuta-padro, desde que: a) a
minuta-padro tenha sido previamente aprovada pela assessoria jurdica; b) que haja identidade de objeto
e c) no reste dvidas acerca da possibilidade de adequao das clusulas exigidas no instrumento
pretendido s clusulas previamente estabelecidas na minuta-padro; III - No obstante a adoo da
minuta-padro, pode a autoridade assessorada, neste e em qualquer outro ato que ir praticar, recorrer ao
rgo de assessoramento jurdico, sempre que julgar necessrio, por fora do que dispe o j citado art.
11 da Lei Complementar n 73, de 1993;
DIREITO ADMINISTRATIVO. ACRDO 2328/2015-PLENRIO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.

RECOMENDAES PARA APRIMORAMENTO DE LISTAS DE VERIFICAO E MODELOS DE
EDITAIS E CONTRATOS. APLICAO DA PORTARIA CGU N 10, DE 2015, QUE J ASSEGURA A
PERMANENTE VIABILIDADE DE APRIMORAMENTO E REVISO DOS INSTRUMENTOS DE
PADRONIZAO E UNIFORMIZAO. I - A Advocacia-Geral da Unio, como Funo Essencial
Justia, tem como mister, alm da representao judicial da Unio, prestar consultoria e assessoramento
jurdico ao Poder Executivo, fixando a interpretao da Constituio, das leis e demais espcies
normativas. II As competncias finalsticas da Advocacia-Geral da Unio devem ser exercidas com
independncia e autonomia, inerentes ao exerccio da advocacia, e como elemento constituinte do sistema
de freios e contrapesos que compe a tripartio das funes estatais na Repblica. III Portaria n 10, de
2015, da Consultoria-Geral da Unio, trata de matria interna corporis, inerente ao exerccio independente
e autnomo das funes constitucionais de prestar assessoramento e consultoria ao Poder Executivo,
disciplinando o funcionamento, composio e competncias das Comisses Permanentes, e prevendo
procedimentos que asseguram a constante atualizao e aprimoramento dos modelos de editais,
contratos, termos de referncia e listas de verificao.
DIREITO ADMINISTRATIVO. MATRIA DISCIPLINAR. SUPERVISO MINISTERIAL. LIMITES.

PROCEDIMENTO APURATRIO. INSTAURAO E JULGAMENTO. COMPETNCIA.I Dirigente
mximo de entidade pblica vinculada ao Ministrio. Competncia do Presidente da Repblica para o
exerccio do poder disciplinar. II Desvio de finalidade dos entes vinculados ao Ministrio. Superviso
ministerial. Abertura de procedimento formal de controle finalstico. Possibilidade. III - Servidores e
diretores de entidade pblica vinculada ao Ministrio. Competncia do dirigente mximo para o exerccio
do poder disciplinar, exceto para as penas capitais. IV Aplicao de penalidade de demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade de servidores e diretores de entidade pblica vinculada ao Ministrio.
Ministro de Estado. Competncia. V Instaurao de procedimento disciplinar em face de servidores e
diretores de entidade pblica vinculada por Ministro de Estado. Possibilidade. Teoria dos poderes
implcitos. Aplicabilidade. STF. Precedentes.
CONVNIO
TERMO DE COOPERAO. INTERESSE RECPROCO. DECRETO N 6.170, DE 2007. I - a respeito da
indagao formulada pela CONJUR/MCIDADES entende-se que, para a consecuo de programas,
projetos e atividades inerentes aos Termos de Cooperao celebrados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal, nos moldes do Decreto n 6.170, de 2007, necessrio se faz a
demonstrao de interesses recprocos entre os partcipes, em consonncia com o disposto no art. 1 do
mencionado Decreto.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. CONVNIOS. I As alteraes promovidas pela Lei n 12.810/2003 no texto

da Lei n 10.522/2002 no objetivaram restringir ou afrontar o entendimento construdo no seio da Portaria
Interministerial n 507/2011. II Remanesce a obrigatoriedade da tomada de todas as providncias para o
ressarcimento ao errio, pelo prefeito ou governador que sucedeu o administrador faltoso, objetivando a
liberao da restrio da inscrio do ente pblico respectivo no SIAFE ou CADIN. III Jurisprudncia
pacifica do Superior Tribunal de Justia nesse sentido. IV Smula AGU n 46.
Convnios Administrativos. Entidades privadas sem fins lucrativos. Exigncia de contrapartida.

Necessidade de que todos os partcipes do convnio colaborem para a consecuo dos objetivos comuns.
Possibilidade de contrapartida no financeira: autorizao conferida atravs do Decreto n 6.170/2007 e da
Portaria n 127/2008. Necessidade de previso expressa no instrumento do convnio. Inexistncia de
limites mximos e mnimos estabelecidos aprioristicamente. Lacuna da LDO referente ao exerccio
financeiro de 2010. Discricionariedade administrativa e controle de decises discricionrias.
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.

PAGAMENTOS. BOLSAS. RECURSOS
PROVENIENTES DE CONVNIOS. Divergncia observada entre a Consultoria Jurdica da Unio no
Estado do Mato Grosso do Sul (CJU/MS) e a Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Sade
(CONJUR/MS) quanto possibilidade de pagamento de bolsas a servidores pblicos com recursos
provenientes de convnios. Entendimento do Tribunal de Contas da Unio pela impossibilidade.
CONVNIO. GEAP FUNDAO DE SEGURIDADE SOCIAL E MINISTRIO DA CINCIA,

TECNOLOGIA E INOVAO. NOVO POSICIONAMENTO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
(ACRDO N 2061/2012 PLENRIO). POSSIBILIDADE AT O JULGAMENTO DEFINITIVO E
ESPECFICO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOBRE O TEMA. Com fundamento, sobretudo, no
art. 230 da Lei N 8.112/90, com as alteraes introduzidas pela Lei N 11.302/2006, e no Acrdo N
2061/2012 Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, considera-se vivel, em tese e at o julgamento
definitivo pelo Supremo Tribunal Federal dos Mandados de Segurana ns 25.855, 25.919, 25.922, 25.934,
25.928, 25.901, 25.891, 25.866 e 25.942, a celebrao de novo convnio entre a GEAP Fundao de
Seguridade Social e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao com o objetivo de oferecer aos
servidores daquela Pasta e tambm a seus dependentes o plano de sade GEAP Referncia, mantido por
aquela fundao.
DIREITO ADMINISTRATIVO. ACORDO DE COOPERAO TCNICA. 8 SUPERINTENDNCIA

REGIONAL DA POLCIA RODOVIRIA FEDERAL/SC E MUNICPIO DE PALHOA/SC. REMOO,
DEPSITO E HASTA PBLICA DE VECULOS. POSSIBILIDADE. I - Acordo de cooperao tcnica
instrumento adequado para o ajuste em anlise, eis que no h previso de transferncia de recursos. II legal a transferncia aos Municpios de obrigaes relacionadas realizao de hasta pblica de
veculos apreendidos pela Polcia Rodoviria Federal, nos termos do art. 25 do CTB. III - O art. 2 da
Resoluo do CONTRAN n 331/2009 no introduziu uma proibio a respeito da delegao de funo,
mas to somente esclareceu que o rgo ou entidade responsvel pelo envio ao depsito o (mesmo)
responsvel pela realizao do leilo. IV - A Lei n. 6.575, de 30 de setembro de 1978, continua eficaz; V
Entende-se desnecessria a exigncia de edio de lei municipal especfica para permitir ao poder
executivo municipal firmar acordos para remoo, depsito e hasta pblica de veculos apreendidos pela
Polcia Rodoviria Federal. Todavia, a anlise dessa questo deve ficar a cargo de autoridades municipais
em face da autonomia dos Municpios na federao brasileira. VI - A cobrana de taxas de estada de
veculos no depsito dever observar o limite de at os 30 (trinta) primeiros dias, tanto para os casos de
aplicao da penalidade de apreenso (art. 262 do CTB) quanto das medidas administrativas de reteno
(art. 270 do CTB) e de remoo (art. 271 do CTB), pois quanto a isso a jurisprudncia do Colendo STJ
expressa e no faz qualquer ressalva.
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UNIFORMIZAO DE ENTENDIMENTO. DIVERGNCIA A RESPEITO DA EXISTNCIA DA FIGURA DO

INTERVENIENTE EXECUTOR PARA PARTICIPAO EM CONVNIO. DECRETO N 6.170, DE 2007.
PORTARIA INTERMINISTERIAL MP/MF/CGU N 127/2008. PORTARIA INTERMINISTERIAL N
342/2008. I a revogao do art. 40 da Portaria interministerial MP/MF/CGU N 127/2008, pela Portaria
Interministerial n 342, de 2008, no afastou a previso contida no Decreto n 6.170 de 2007, quanto
possibilidade de haver a participao do interveniente na execuo do convnio; II tal revogao
alcanou apenas o procedimento previsto na citada regra, no alcanando o regramento contido no
Decreto n 6.170 de 2007.
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONVNIOS. APOSTILAMENTO. Nos convnios cuja durao ultrapasse o

exerccio financeiro, a indicao do crdito oramentrio e do respectivo empenho para atender despesa
relativa aos exerccios posteriores poder ser formalizada, relativamente a cada exerccio, por apostila, nos
termos do art. 9 do Decreto n 6.170/2007 c/c o art. 65, 8, e art. 116, da Lei n 8.666/93, no havendo
necessidade de celebrao de termo aditivo com essa finalidade.
ADMINISTRATIVO. CONTRATO, CONVNIO E CONGNERES. TERMO DE EXECUO

DESCENTRALIZADA. ART. 12-A DO DECRETO 6170, DE 2007. DECRETO 8180, DE 2013.
FINALIDADES. RESSARCIMENTO DE DESPESA. I - De acordo com o disposto no art. 12-A do Decreto
n 6.170, de 2007, no possvel extrair o entendimento de que a aplicao do inciso IV est condicionada
ao atendimentos das hipteses previstas nos incisos I a III, porquanto a norma assim no previu.
DESAPROPRIAO
DIREITO ADMINISTRATIVO. BENS IMVEIS. EMPRESAS PBLICAS. REGULARIZAO
PATRIMONIAL. I Controvrsia jurdica entre o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) sobre a regularizao do terreno onde se encontra
instalado o parque industrial da NUCLEP. II Impossibilidade jurdica de implementao da proposta de
alterao do beneficirio (NUCLEP ao invs da NUCLEBRS) da declarao de utilidade pblica do
Decreto n 76.824/75, se tal medida implica em prejuzo a terceiros. III - Segundo o art. 5, LIV, da
Constituio Federal, ningum ser privado de seu patrimnio sem o devido processo legal.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TERRITRIOS QUILOMBOLAS. DESAPROPRIAO POR

INTERESSE SOCIAL DE IMVEIS NELES ENCRAVADOS. ART. 216, 1, DA CF, E ART. 68, DO
ADCT. PRAZO DE DECADNCIA DO DECRETO DESAPROPRIATRIO. ART. 3, DA LEI N 4.132/1962.
INAPLICABILIDADE. DEVER-PODER DO ESTADO. PERMANNCIA DO INTERESSE SOCIAL NA
DESAPROPRIAO. I No se aplica s desapropriaes de imveis abrangidos por territrios
quilombolas o art. 3, da Lei n 4.132/1962, que fixa o prazo decadencial de 2 anos para o decreto
desapropriatrio; II O dever-poder do Estado de outorgar s comunidades remanescentes dos quilombos
os ttulos correspondentes s terras que ocupam (art. 68, do ADCT) no pode se sujeitar a prazo, vez que
o interesse social na desapropriao dos imveis contidos nelas permanente.
DESPESAS COM VIAGEM

DIRIAS E PASSAGENS. COLABORADOR EVENTUAL PROVENIENTE DO EXTERIOR. LEI N
8.162/91. DECRETO N 5.992/2006. POSSIBILIDADE DE PAGAMENTO. I vivel o pagamento de
dirias e passagens a colaborador eventual oriundo do exterior. II A concesso das dirias e passagens
pressupe a existncia de interesse da Administrao na vinda do convidado. III A necessidade da vinda
do convidado deve ser robustamente demonstrada pelo rgo interessado, sem se olvidar o carter
excepcional da concesso de dirias e passagens tendo em vista os recursos tecnolgicos atualmente
disposio da Administrao Pblica.
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I. Consulta acerca da adequao jurdica para realizao de despesas que envolvam segurana do Chefe
de Estado da Santa S e a ordem pblica durante a realizao da Jornada Mundial da Juventude, no
Municpio do Rio de Janeiro. II. possvel a realizao de despesas em segurana pblica para
preservao da ordem pblica e da incolumidade de pessoas e do patrimnio na regio em que realizado o
evento denominado Jornada Mundial da Juventude. III. juridicamente possvel a realizao de despesas
com o pagamento de dirias e passagens de servidores que forem deslocados para postos de fronteira,
estradas e aeroportos em virtude da realizao da Jornada Mundial da Juventude. IV. Ratificao do
entendimento constante do Parecer n. 106-F/13-BS/DPI/PGU.
DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

DIREITO ADMINISTRATIVO; REVISO DE PARECERES NORMATIVOS (GQ-141, GQ-167, GQ-177 e
GQ-183); PENALIDADE DISCIPLINAR; PRINCPIO DA LEGALIDADE E DA PROPORCIONALIDADE;
REPRESENTAO. CIENTIFICAO DE IRREGULARIDADES. DEVER FUNCIONAL. PARECER

RA/NAJ/CGU/AGU N 2300/2006. DVIDA. EFEITOS DA MANIFESTAO QUE ENCAMINHA OS
AUTOS AUTORIDADE SUPERIOR. LEI N 8.112/90, ART. 16, INC. IV. 1. Entende-se que o servidor ao
cientificar a autoridade superior de supostas irregularidades cometidas por qualquer outro servidor, de que
teve cincia em razo do cargo, nos termos do inc. VI, do art. 116 da Lei n 8.112/90, no possui qualquer
efeito em relao s manifestaes produzidas pelo corpo tcnico do NAJ. 2. Pelo contrrio, a cincia da
autoridade emana do dever funcional do servidor e os fatos alegados precisam ser apurados pelo superior
hierrquico, quer seja comunicando a autoridade competente (superior hierrquico do servidor acusado),
quer seja acionando rgo com competncia exclusiva em matria disciplinar ou instaurando procedimento
administrativo disciplinar quando o envolvido nas irregularidades estiver sob sua superviso. 3. O
encaminhamento dos autos para cincia da autoridade superior de suposta irregularidade tem o condo de
isentar o servidor de quaisquer penalidades pelo descumprimento do seu dever. 4. Por outro lado, resulta
na obrigao do superior hierrquico apreciar a representao e instaurar o processo administrativo
disciplinar caso seja a autoridade hierarquicamente superior ao representado ou, quando for incompetente,
representar ao chefe imediato representado, a fim de que este adote as providncias cabveis.
CORREIO. INSTRUMENTOS LEGAIS. INDICAO DE CORREGEDOR. COMPETNCIA. 1.

Questionamento acerca da interpretao de instrumentos legais e normativos referentes ao sistema de
correio do Poder Executivo Federal. 2. Competncia do Ministro do Trabalho e Emprego (MTE) para
indicar o Corregedor no mbito de sua Pasta ministerial, bem como proceder eventual alterao do nome
do cargo de Corregedor do Ministrio do Trabalho e Emprego.
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PODER DISCIPLINAR. COMPETNCIA. EXERCCIO. DIVERGNCIA. ASSESSORIA JURDICA DA

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO E A CONJUR/MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E
ABASTECIMENTO. 1. As competncias da Controladoria-Geral da Unio para requisitar providncias e
avocar sindicncia, procedimento e processo administrativo em curso, previstas no art. 18, par. 1 e par.
5, incs. II, IV e V, da Lei n 10.683/03, somente podem ser exercidas, respectivamente: a) quando
constatada a omisso da autoridade competente; e b) para corrigir-lhes o andamento, inclusive
promovendo a aplicao de penalidade administrativa cabvel. 2. O Ministro de Estado, autoridade
competente originria, caso discorde da requisio ou avocao feita pela Controladoria-Geral da Unio,
encaminhar suas justificativas a esse rgo, que, por sua vez, no as acolhendo, solicitar ao Presidente
da Repblica a soluo da controvrsia. 3. Quando a requisio ou avocao feita pela ControladoriaGeral da Unio for dirigida s demais autoridades competentes, estas devero cumpri-la imediatamente,
podendo, posteriormente, se for o caso, encaminhar suas razes de discordncia com o mencionado ato
ao conhecimento do Ministro de Estado, titular da pasta, para a adoo das providncias que entender
cabveis. 4. A avocao da sindicncia, procedimento e processo administrativo, em curso ou a qualquer
tempo, prevista, respectivamente, nas hipteses do art. 18 da Lei n 10.683, de 2003, e do art. 4 do
Decreto n 5.480, de 2005, somente poder ser feita antes do julgamento da autoridade pblica
competente. 5. Confirmada a avocao feita pelo Ministro de Estado do Controle e da Transparncia, esta
autoridade passar a ser competente para apreciar eventual pedido de reconsiderao ou receber o
recurso, caso interposto contra sua deciso. 6. O julgamento proferido pelo Ministro de Estado da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento fica restaurado, podendo o Ministro de Estado do Controle e da
Transparncia submeter a matria apreciao do Presidente da Repblica. 7. prejudicada a anlise do
recurso interposto no presente processo por perda do objeto.
REPRESENTAO. PROCURADORES DA FAZENDA NACIONAL. TRATAMENTO DESRESPEITOSO.

ADVOGADO EM PLENO EXERCCIO DE SUAS FUNES. No acatamento da proposta de
arquivamento do processo feita pela Comisso de Sindicncia, recomendando-se em consequncia, a
instaurao de sindicncia autnoma para apurao dos fatos.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 157/2007-LFQ.
CONHECIMENTO DE IRREGULARIDADE PELO SERVIDOR. RGO DESCENTRALIZADO DO

MINISTRIO DA SADE. INSTITUTO NACIONAL DE TRAUMATO-ORTOPEDIA (INTO). 1. A autoridade
superior deve ser comunicada das irregularidades a que o servidor, no exerccio de suas atribuies, tenha
tido conhecimento. 2. Com base na Lei n 8.112/90, a autoridade que tiver cincia da irregularidade
obrigada a promover a sua imediata apurao. 3. Assim, como o rgo que supostamente cometeu a
irregularidade integra a estrutura do Ministrio da Sade, os autos devem ser encaminhados quela Pasta,
para conhecimento e eventuais providncias por parte do Ministro de Estado da Sade. 4.
Encaminhamento de cpia integral dos autos Controladoria-Geral da Unio, rgo central do sistema de
controle interno do Poder Executivo.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 174/2007-HMB.
DENNCIA. PARECER. IRREGULARIDADE NA EMISSO. 1. A irregularidade refere-se a assunto tratado

na Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, rgo subordinado ao Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Por essa razo, os autos devem ser encaminhados ao
mencionado Ministrio para a adoo das providncias de sua alada. 2. Mostra-se necessrio o
encaminhamento de cpia dos autos Corregedoria-Geral da Advocacia-Geral da Unio (CGAU) para
conhecimento e providncias que entender cabveis.
DIREITO ADMINISTRATIVO - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - VCIO DE INICIATIVA

POSSIBILIDADE DE CONVALIDAO AUTORIDADE JULGADORA EXPEDIO DE ORIENTAO
PARA OS RGOS JURDICOS CONSULTIVOS. I O vcio quanto competncia da autoridade
instauradora pode ser convalidado pela autoridade julgadora, nos termos do art. 55, da Lei n 9.784, de
1999. Sugesto da edio de orientao normativa aos rgos consultivos da Unio.
Processo Administrativo Disciplinar. Julgamento pelo Ministro de Estado no uso de delegao de

competncia. Pedido de reconsiderao autoridade delegada. Provimento negado. Recurso hierrquico
submisso da instncia superior autoridade delegante. Cabimento.
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DENNCIA APCRIFA. INVESTIGAO. COMPETNCIA. 1. A competncia para investigao dos

graves ilcitos supostamente cometidos pelo servidor da Superintendncia Federal de Agricultura no
Paran (SFA/PR). 2. Encaminhamento de cpia dos autos ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, para que as instncias superiores do Ministrio tenham cincia imediata do teor dos autos,
e Controladoria-Geral da Unio.
Correio
CORREIO ORDINRIA. PROCEDIMENTO. REGULARIDADE DA INSCRIO DE PROCURADORES
DA FAZENDA NACIONAL JUNTO ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PROCURADORIA DA
FAZENDA NACIONAL NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (PFN/RJ). 1. Pela atual conjuntura legal
afigura-se inegvel a exigncia de habilitao profissional para o ldimo exerccio da advocacia pblica, em
especial no mbito da Advocacia-Geral da Unio. 2. No entanto, na hiptese de alterao legal
superveniente que eximisse os integrantes desta carreira de registrarem-se e manterem-se regulares
quanto habilitao profissional, essencialmente, com base no argumento de que a legitimidade para o
exerccio da advocacia pblica decorreria das atribuies constitucionalmente previstas no art. 131 da
Constituio Federal, bem como da aprovao prvia em concurso de provas e ttulos, restaria afastada a
mencionada exigncia legal. 3. Sugere-se o prosseguimento das investigaes iniciadas pelo Relatrio
Especial de Correio n 017/2006-CGAU/AGU, contrariamente orientao formulada pela NOTA
CGAU/AGU N 038/2006, tendo em vista o interesse pblico, de um lado envolvido no nobre exerccio da
advocacia e, de outro, expresso no objetivo da Administrao Pblica em afastar eventuais
questionamentos de seus atos.
CORREIO EXTRAORDINRIA. DEFESA DA UNIO EM JUZO. INFORMAES FUNCIONAIS DE

SERVIDORES DO MINISTRIO DA SADE. 1. A problemtica referente prestao de informaes para
subsidiar a defesa da Unio, especialmente entre a Procuradoria-Regional da Unio no Rio de Janeiro
(PRU/RJ) e a Consultoria Jurdica do Ministrio da Sade (CONJUR/MS), foi preteritamente apreciada pela
NOTA DECOR/CGU/AGU N 100/2008-PGO e, portanto, anteriormente edio da Portaria AGU n
1.547, de 29 de outubro de 2008. 2. Assim, sejam os autos encaminhados CONJUR/MS para orientao
quanto s providncias, bem como que seja informada a CGAU acerca das manifestaes pretritas desta
Consultoria-Geral e, por fim, que seja encaminhado ao Ncleo de Assessoramento Jurdico no Rio de
Janeiro estritamente para cincia.
DIREITO CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E DO TRABALHO. REENQUADRAMENTO SALARIAL

DOS EMPREGADOS DA CDRJ. APLICAO DA CLUSULA 7 DO ACORDO COLETIVO FIRMADO
ENTRE O GOVERNO FEDERAL E A FEDERAO NACIONAL DOS PORTURIOS EM 04/10/1963 AOS
APOSENTADOS ADMITIDOS AT 04/06/1965. AJUSTE DO VALOR DA COMPLEMENTAO DE
APOSENTADORIA DE MODO A SE MANTER A EQUIVALNCIA. INTERPRETAO DO PARECER N
12/2012/DECOR/CGU/AGU. I Da interpretao do PARECER N 12/2012/DECOR/CGU/AGU conclui-se
que o reenquadramento salarial dos empregados ativos da CDRJ deve implicar o ajuste do valor pago a
ttulo de complementao de aposentadoria aos inativos admitidos at 04/06/1965, fazendo valer, assim, o
direito equivalncia conferido pela Clusula 7 do Acordo Coletivo entabulado em 04/10/1963 pelo
Governo Federal e a Federao Nacional dos Porturios.
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CORREIO ORDINRIA. CONSULTORIA JURDICA DO MINISTRIO DA PREVIDNCIA E

ASSISTNCIA SOCIAL (CONJUR/MPAS). COMPROVAO DE EMISSO DE PARECERES.
DISCIPLINA RESERVADA A REGIMENTO INTERNO. 1. A sugesto formulada pela CGAU, no sentido de
que a Consultoria-Geral da Unio adote procedimentos que visem garantir a comprovao da emisso de
pareceres por parte dos Advogados da Unio, tendo como escopo tornar possvel a eventual
responsabilizao pela falta de movimentao dos procedimentos administrativos a cargo das CONJURs
depende, para seu pleno acatamento, da edio do Regimento Interno da AGU. 2. Com efeito, a matria
objeto da sugesto tem sua disciplina reservada ao regimento interno, consoante dispe o art. 45, par. 3,
da Lei Complementar n 73/93. 3. Cabe ao regimento interno fixar e uniformizar os procedimentos que
devero ser adotados na produo dos trabalhos jurdicos no mbito da AGU, o que envolve a questo dos
trmites que devero ser seguidos, dos prazos que devero ser cumpridos e, tambm, do registro desses
mesmos trabalhos, de forma a permitir saber, dentre outras informaes, em que rgo e com que
membro ou servidor eles se encontram em determinado momento. 4. Todavia, nada impede que, enquanto
no editado o regimento interno da AGU, possam ser estabelecidas rotinas com o fim de registrar a
elaborao de peas jurdicas e evitar que problemas semelhantes ao noticiado pela Controladoria-Geral
da Unio e pela Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio (CGAU) tornem a ocorrer. H, inclusive,
instrumentos para tanto destinados, como o Sistema de Controle de Aes Judiciais da Unio (SICAU) e o
Sistema de Tramitao de Processos e Documentos (AGUDOC), que, quando utilizados corretamente,
permitem consultar todos os deslocamentos de um determinado processo (judicial ou administrativo)
dentro da AGU e as peas que foram produzidas e nele juntadas, indicando a autoria e a data.
Prescrio
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. MARCO INICIAL. CONFLITO INTERTEMPORAL DE
LEIS. PRESCRIO. PARECER NORMATIVO. DESCUMPRIMENTO. CORREGEDORIA-GERAL DA
ADVOCACIA DA UNIO (CGAU). CONTROVRSIA. 1. O parecer normativo desta Advocacia-Geral da
Unio (PARECER GQ-55), adotado pelo Advogado-Geral da Unio e aprovado pelo Presidente da
Repblica, nos limites da consulta dirime a questo relativa ao conflito intertemporal de leis quanto s
infraes praticadas na vigncia da Lei n 1.711/1952, mas apuradas aps a edio da Lei n 8.112/90. 2.
Referido parecer normativo no tratou da questo de qual autoridade deveria ter conhecimento da falta
disciplinar para delimitar o marco inicial da contagem do prazo de prescrio da ao disciplinar. Por esta
razo, no houve seu descumprimento. 3. Com relao ao momento em que comea a contagem do prazo
de prescrio da ao disciplinar, com base no art. 142, par. 1, da Lei n 8.112/90, na doutrina e na
jurisprudncia, este comea a correr da data em que o fato se torna conhecido da Administrao. 4. A
partir do conhecimento da irregularidade pela Administrao, comea a fluir o prazo de prescrio da ao
disciplinar, que se interrompe com a abertura de sindicncia ou de processo administrativo disciplinar
vlido. 5. Sindicncia investigativa ou processo administrativo disciplinar anulado no interrompem o curso
desse prazo, que volta a ser contado por inteiro.
NOTA n. DECOR /CGU /AGU N 208/2009-NMS.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. AO DISCIPLINAR E PRETENSO PUNITIVA.

PRESCRIO. Quando foi instaurado o procedimento administrativo disciplinar a prescrio j havia se
operado, pois decorrera mais de cinco anos entre a data do conhecimento da falta pela Administrao e a
referida instaurao. 2. Inviabilizada a aplicao de qualquer das penalidades nsitas nos incs. I, II e III, do
art. 142 da Lei n 8.112, de 1990, restando autoridade julgadora declarar a extino da punibilidade em
razo da prescrio da pretenso punitiva.
Controvrsia sobre a ocorrncia de prescrio em processo administrativo disciplinar PARECER N

96/2011/DECOR/CGU/AGU DESPACHO CGU N 1222/2011. PRESCRIO EM PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INCIO DA CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL. ART. 142,
1., DA LEI N 8.112/90. CONTROVRSIA INSTAURADA ENTRE A CONSULTORIA JURDICA DO
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO E A ASSESSORIA JURDICA JUNTO
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO. I Em consonncia com a jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia, o conhecimento dos fatos pela Administrao apto a deflagrar o incio da contagem do prazo
prescricional previsto no 1. do art. 142 da Lei N 8.112/90 deve ser inequvoco. II No compete a este
DECOR reexaminar fatos relativos a processo administrativo disciplinar j julgado pela autoridade
competente, julgamento este acobertado pela definitividade, nos termos da Nota AGU/CGU/DECOR N
91/2007 SFT, impedindo-se, assim, avocao pela Controladoria-Geral da Unio do processo que
reconheceu a prescrio em favor do interessado.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. REVISO. PRAZO PRESCRICIONAL. INEXISTNCIA.

ART. 174 DA LEI 8112/90. INAPLICABILIDADE DO DEC. 20.910/32. I O art. 174 da Lei 8112/90 claro
ao dispor que a reviso do processo administrativo disciplinar pode ser pleiteada a qualquer tempo. II A
ratio que informa o estabelecimento do mencionado dispositivo a mesma que reconhece a possibilidade
de reviso criminal a qualquer momento, desde que surjam evidncias de que a punio aplicada foi mais
gravosa que o devido. III PARECERES GQ-10 e GQ-28. Inocorrncia de conflito direto. Desnecessidade
de alterao dos mesmos.
DIREITO ADMINISTRATIVO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR INTERRUPO DO

PRAZO PRESCRICIONAL ART. 142, 3 e 4 DA LEI N 8.112, DE 1990 PROCESSO DISCIPLINAR
NO CONCLUDO INTERROMPE A PRESCRIO - O PRAZO RECOMEA A CONTAR POR INTEIRO,
NOS TERMOS DA LEI, A PARTIR DO PRAZO FINAL PARA O PROCESSAMENTO DO PAD
ANULAO DA PORTARIA QUE ANULOU A APLICAO DA PENA DE CASSAO DA
APOSENTADORIA. - Nos termos do art. 142, 4 da Lei n 8.112, de 1990 e da jurisprudncia ptria e do
Parecer GQ-144, da AGU, o prazo da prescrio fica interrompido com a instaurao do processo
administrativo disciplinar ou sindicncia punitiva, e recomea a contar, por inteiro, aps o prazo legal de
concluso do processo administrativo disciplinar, ou seja, 140 dias. - No caso em apreo, conforme consta
dos autos, no ocorreu a prescrio punitiva. Dessa forma, a Portaria que anulou a aplicao da
penalidade de cassao de aposentadoria ilegal.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DISCIPLINAR. PRAZO PRESCRICIONAL. INFRAO

ADMINISTRATIVA CAPITULADA COMO CRIME. ABSOLVIO CRIMINAL. FALTA DE PROVAS.
INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS. POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DO PRAZO PRESCRICIONAL
PENAL. 2 DO ART. 142 DA LEI N 8.112, DE 1990. I - a absolvio criminal por falta de prova no afasta
a aplicao do prazo prescricional penal em relao infrao administrativa, tambm capitulada como
crime, a teor do 2 do art. 142 da Lei n 8.112, de 1990.
Procedimento
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
SANO. RECURSO ADMINISTRATIVO. I) Controvrsia jurdica entre a Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional e a Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Previdncia Social acerca da definio da
autoridade competente para apreciar recurso hierrquico interposto em sede de processo administrativo
disciplinar. II) Cabe autoridade superior que proferiu a deciso que se pretende reformar analisar o
recurso hierrquico. III) Se houve a transferncia do cargo da interessada para a estrutura da SRFB, pelo
Princpio da Hierarquia, no h que se falar em recurso hierrquico para autoridade da pasta ministerial
originria, que no mais detm poder de comando e fiscalizao sobre a atuao da interessada.
I - AUTARQUIA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INSTAURAO. AUTORIDADE

COMPETENTE. II - PORTARIA INSTAURADORA. VCIO DE COMPETNCIA. CONVALIDAO.
POSSIBILIDADE. PRECEDENTE.
Processo administrativo disciplinar

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. AO DISCIPLINAR E PRETENSO PUNITIVA.
PRESCRIO. Quando foi instaurado o procedimento administrativo disciplinar a prescrio j havia se
operado, pois decorrera mais de cinco anos entre a data do conhecimento da falta pela Administrao e a
referida instaurao. 2. Inviabilizada a aplicao de qualquer das penalidades nsitas nos incs. I, II e III, do
art. 142 da Lei n 8.112, de 1990, restando autoridade julgadora declarar a extino da punibilidade em
razo da prescrio da pretenso punitiva.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ASSDIO MORAL. RECURSO HIERRQUICO.

REPRESENTAO CONTRA PROCURADORAS DA FAZENDA NACIONAL. INCIDENTE INTERNO. 1.
No h qualquer indcio que configure o assdio moral alegado. 2. A configurao dessa falta exige
reiteradas ofensas ou constrangimentos do superior para com o subordinado. 3. No merecem prosperar
as argumentaes no sentido de reforma das decises do Corregedor-Geral quanto ao arquivamento das
denncias. 4. Pelo indeferimento do pedido com base no art. 107 da Lei n 8.112/90 c/c art. 64 da Lei
9.784/99.
Nota n. DECOR/CGU/AGU N 57/2009-NMS e N 152/2009-NMS.
DIREITO ADMINISTRATIVO. DECRETO N 3.035/99. DELEGAO. DESCABIMENTO DE RECURSO

HIERRQUICO AO PRESIDENTE DA REPBLICA. I - incabvel a interposio de recurso hierrquico,
para a Presidncia da Repblica, contra deciso proferida em Processo Administrativo Disciplinar por
Ministro de Estado, no exerccio da competncia delegada pelo Decreto n 3.035/99. II O Ministro de
Estado, no exerccio da delegao, atua como autoridade mxima no mbito da Administrao Pblica
Federal.
Processo Administrativo Disciplinar. Abandono de cargo. No configurado. Ausncia intencional e sem

justa causa, elementos imprescindveis para a configurao da infrao disciplinar. Cargo em comisso.
Atestados mdicos. Estado gravdico. Estabilidade provisria. STF. Precedentes.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. AUTARQUIA FEDERAL. POSSVEIS INFRAES

DISCIPLINARES
COMETIDAS
POR
SERVIDORES/DIRETOR/EX-DIRETOR
DO
DNOCS.
COMPETNCIA. DIRETOR-GERAL. APURAO EM DESFAVOR DE DIRETOR-GERAL OU EXDIRETOR-GERAL DO DNOCS. COMPETNCIA. PRESIDENTE DA REPBLICA.
Processo Administrativo Disciplinar. Julgamento pelo Ministro de Estado no uso de delegao de

competncia. Pedido de reconsiderao autoridade delegada. Provimento negado. Recurso hierrquico
submisso da instncia superior autoridade delegante. Cabimento.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE POSSIBILIDADE DE APLICAAO NA

INSTAURAO DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARES DECISO A SER
TOMADA COM BASE EM FUNDAMENTAO TCNICA E JURDICA POSSIBILIDADE DA
INSTAURAO DE SINDICNCIA INVESTIGATRIA. I A instaurao de procedimentos jurdicos de
apurao de irregularidades na Administrao Pblica devem se ater ao princpio da proporcionalidade e
razoabilidade. A simples sindicncia investigatria ou outros meios sumrios podero ser meios hbeis a
firmar o entendimento da Unio sobre o caso. II Dessa forma sugere-se a superao do entendimento
versado na NOTA/DECOR/CGU/AGU n 73/2009- MCL.
PODER REGULAMENTAR. MINISTRO DE ESTADO. OITIVA DE TESTEMUNHAS POR

VIDEOCONFERNCIA. COMUNICAO DE ILICITUDES, PELAS COMISSES DE PAD, A RGOS DE
CONTROLE. CONSTITUCIONALIDADE DAS PORTARIAS/AGU 490/2011 e 22/2012. I O sistema de
videoconferncia consiste em instrumental tecnolgico mais consentneo com os princpios da
indisponibilidade do patrimnio pblico, da eficincia, da celeridade e da economia processual. II - As
escolhas dos meios pelos quais as diligncias sero realizadas situam-se no campo de competncia dos
colegiados processantes. III - As comisses processantes esto obrigadas a velar pela economia de
recursos e sua eficiente aplicao. A no utilizao do sistema de vdeo conferncia exige fundamentao.
IV - A Administrao pode recusar atendimento s requisies de dirias e passagens para os
deslocamentos das comisses e de testemunhas para audincias em localidades diversas das sedes das
comisses. V - A Portaria/AGU 22/2012 apenas sistematiza uma srie de orientaes esparsas outrora
promovidas pela prpria Advocacia-Geral da Unio e lastreadas na legislao vigente. VI Ministro de
Estado tem a atribuio de expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos. VII Constitucionalidade e legalidade das Portarias/AGU 490/2011 e 22/2012, posto terem sido editadas dentro
da esfera de atribuio conferida constitucionalmente aos Ministros de Estado, e nada inovarem no mundo
jurdico.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ACUSADO DETENTOR DE CARGO PBLICO EFETIVO.

INFRAO COMETIDA NO EXERCCIO DE CARGO COMISSIONADO EM RGO DISTINTO
DAQUELE EM QUE O SERVIDOR EST LOTADO. CASO TIPIFICADO NO ART. 132 DA LEI N 8.112/90.
PENALIDADE CABVEL A DEMISSO DO CARGO EFETIVO. COMPETNCIA DO JULGAMENTO E
APLICAO DA PENA DA AUTORIDADE DO RGO CEDENTE. NOTA DECOR/CGU/AGU N
16/2008. I Quando o acusado ocupa cargo pblico efetivo e responde por infrao administrativa
tipificada no art. 132 da Lei N 8.112/90 ocorrida no exerccio de cargo comissionado em rgo distinto
daquele em que est lotado, a penalidade cabvel a demisso do cargo efetivo. II Em consonncia com
os termos da Nota DECOR/CGU/AGU N 16/2008 NMS, aprovada em 04/04/2008 pelo Exmo. Sr.
Advogado-Geral da Unio Interino, com o art. 6., 4., I, da Lei N 10.683/2003 e com o Decreto N
3.035/99, como no caso concreto que originou o presente conflito jurdico a servidora acusada titular de
cargo efetivo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e teria praticado infrao disciplinar suscetvel
de demisso no exerccio de cargo comissionado da Agncia Brasileira de Inteligncia, compete ao Exmo.
Sr. Ministro Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica julgar a servidora e
aplicar a penalidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DELEGAO PARA

JULGAR E APLICAR PENALIDADE. AUTORIDADE COMPETENTE PARA ANALISAR RECURSO
HIERRQUICO. I - Os efeitos do ato praticado por delegao so atribudos autoridade delegada e no
autoridade delegante. Dico do 3 do art. 14 da Lei n 9.784/1999. II O recurso ser dirigido
autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido deciso, e, sucessivamente,
em escala ascendente, s demais autoridades. Dico do 1 do art. 107 da Lei n 8.112/1990. III - Nos
casos em que tenha havido delegao para julgamento e aplicao de penalidades, o recurso hierrquico
cabvel deve ser analisado pela autoridade delegante.
PROCESSO ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIZAO DE AGENTES POLTICOS NO EXERCCIO

DAS ATRIBUIES DO CARGO DE MINISTRO DE ESTADO. RESPONSABILIZAO DE OCUPANTE
DE CARGO DE NATUREZA ESPECIAL DE SECRETRIO EXECUTIVO. 1.Ministros de Estado so
agentes polticos, por essa razo se submetem Lei de Responsabilidade. O sistema constitucional
brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos.
Precedente. STF Reclamao n 2.138/DF, DJ de 18.04.2004. 2.Secretrio Executivo. Cargo em
comisso denominado de natureza especial. Os atos praticados pelo ocupante de cargo de natureza
especial em substituio eventual de Ministro de Estado, este sim, agente poltico, imune incidncia da
legislao relativa aos servidores pblicos civis da Unio. Enquanto durar a substituio eventual, o
ocupante de cargo de natureza especial deixa de se submeter Lei n 8.112, de 1990. Nunca em razo do
cargo de natureza especial. Precedente. Despacho AGU/CGU n 129/2005-JD.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ALTERAES NO

SISTEMA DA DVIDIDA ATIVA/DATAPREV. DESCUMPRIMENTO DE NORMAS LEGAIS. INSANIDADE
MENTAL NO COMPROVADA. 1. O indiciado fora acusado de alterar as fases do sistema
Dvida/DATAPREV da Procuradoria. 2. O resultado foi sua demisso do cargo de administrador do quadro
de pessoal do Instituto Nacional do Seguro Social, por improbidade administrativa. 3. Insanidade mental,
no comprovada pela junta mdica oficial.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. NULIDADE. PARTICIPAO DE OCUPANTE DE

CARGO EM COMISSO SEM ESTABILIDADE. NOTA DECOR/CGU/AGU N 167/2005-ACMG E A
INFORMAO N 244/2006-CGAU/AGU. LEI N 8.112/90, ART. 149. DIVERGNCIA. 1. O entendimento
firmado na aludida Nota que, de acordo com o art. 149 da Lei n 8.112/90, resta prejudicada no
somente a liberao de servidora como tambm os trabalhos anteriormente efetuados no processo
disciplinar, em razo de sua no estabilidade no cargo que ocupa. 2. Em sentido oposto, a CorregedoriaGeral, por meio da referida Informao, entende que o Processo Administrativo Disciplinar s anulado
quando h ofensa aos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. 3.
Prevalece o disposto na NOTA DECOR/CGU/AGU N 167/2005, ou seja, a comisso processante dever
ser composta por servidores estveis a teor do que dispe o j referido art. 149 da Lei n 8.112/90, e
tambm do que impera na jurisprudncia do STJ (RMS 6007/DF), sob pena de nulidade do procedimento
administrativo disciplinar.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INSTAURAO. ADVOGADO DA UNIO. NO

COMPARECIMENTO A PERCIA MDICA. 1. Entendeu-se seja determinada, nos termos do art. 5, inc.
VI, da Lei Complementar n 73, de 1993, a instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar a
responsabilidade de Advogado da Unio pelas irregularidades apontadas em Relatrio de Procedimento
Correicional.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 094/2007-MMV.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ADVOGADO DA UNIO. VIOLAO DE DEVER

FUNCIONAL. IRREGULARIDADES NO RELATRIO CORREICIONAL N 004/2006. APURAO. 1.
Ausncia da interposio de recurso especial em ao rescisria, cuja deciso em embargos infringentes
considerou a incidncia da Smula STF n 343 e descaracterizou a ofensa literal disposio de lei ao
respeitar clusula editalcia que previa reajuste contratual. 2. Adoo de critrios estabelecidos em notapadro utilizada no rgo em razo de sobrecarga de trabalho. 3. Inocorrncia de descumprimento do
dever funcional (Lei n 8.112/90, art. 116, inc. I), conforme concluso do Colegiado com base nas provas
dos autos. 4. Absolvio do Advogado da Unio da acusao de violao de dever funcional. 5.
Arquivamento.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 043/2007-VMS.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DECLARAO DE IMPROCEDNCIA PELO

JUDICIRIO. IMPOSSIBILIDADE JURIDICA DO PEDIDO. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA
SEPARAO DOS PODERES. SUPOSTA IRREGULARIDADE NA COMPOSIO DA COMISSO
PROCESSANTE. SUBSDIO PARA DEFESA DA UNIO. 1. Em sede de preliminar, que seja arguida a
falta de interesse de agir, tendo em vista o Processo Administrativo Disciplinar (PAD) encontrar-se
pendente de julgamento pelo Advogado-Geral da Unio, no havendo qualquer penalidade a ser aplicada
parte autora enquanto no for submetido autoridade mxima desta instituio. 2. Aconselha-se ainda que
seja aduzida a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido em face da impossibilidade de o Poder
Judicirio declarar a improcedncia do PAD, sob pena de malferir o princpio constitucional da separao
dos poderes. Isso porque o pedido da parte autora de declarao de improcedncia do PAD pelo Poder
Judicirio corresponde a uma verdadeira anlise do mrito administrativo, o que, de acordo com o princpio
da separao dos poderes, compete exclusivamente autoridade administrativa. 3. Encaminhamento, com
urgncia, ao Procurador Federal requerente, de modo a instruir a defesa judicial do INSS.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. QUEBRA DE SIGILO FISCAL. DECLARAO DE BENS

E VALORES. POSSIBILIDADE DE OBTENO. DIVERGNCIA. CONJUR/MAPA E O NAJ EM
SALVADOR. 1. Possibilidade de utilizao de dados fiscais, obedecidas as balizas legais, para a instruo
de processo administrativo disciplinar, sem necessidade de autorizao judicial, com fulcro no art. 198, par.
1, inc. II e par. 2 do Cdigo Tributrio Nacional, com a redao fixada pela Lei Complementar n 104/01 e
em jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. 2. Est entre as prerrogativas de investigao da
Comisso de Processo Administrativo a quebra do sigilo fiscal realizada atravs de informaes colhidas
no Departamento de Pessoal. 3. Este procedimento no caracteriza qualquer nulidade processual.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. MARCO INICIAL. CONFLITO INTERTEMPORAL DE

LEIS. PRESCRIO. PARECER NORMATIVO. DESCUMPRIMENTO. CORREGEDORIA-GERAL DA
ADVOCACIA DA UNIO (CGAU). CONTROVRSIA. 1. O parecer normativo desta Advocacia-Geral da
Unio (PARECER GQ-55), adotado pelo Advogado-Geral da Unio e aprovado pelo Presidente da
Repblica, nos limites da consulta dirime a questo relativa ao conflito intertemporal de leis quanto s
infraes praticadas na vigncia da Lei n 1.711/1952, mas apuradas aps a edio da Lei n 8.112/90. 2.
Referido parecer normativo no tratou da questo de qual autoridade deveria ter conhecimento da falta
disciplinar para delimitar o marco inicial da contagem do prazo de prescrio da ao disciplinar. Por esta
razo, no houve seu descumprimento. 3. Com relao ao momento em que comea a contagem do prazo
de prescrio da ao disciplinar, com base no art. 142, par. 1, da Lei n 8.112/90, na doutrina e na
jurisprudncia, este comea a correr da data em que o fato se torna conhecido da Administrao. 4. A
partir do conhecimento da irregularidade pela Administrao, comea a fluir o prazo de prescrio da ao
disciplinar, que se interrompe com a abertura de sindicncia ou de processo administrativo disciplinar
vlido. 5. Sindicncia investigativa ou processo administrativo disciplinar anulado no interrompem o curso
desse prazo, que volta a ser contado por inteiro.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. COMPETNCIA. CORREGEDORIA-GERAL DA

ADVOCACIA DA UNIO (CGAU). CASSAO DE APOSENTADORIA. ADVOGADO DA UNIO.
NULIDADE. 1. Encontrando-se poca dos fatos no exerccio do cargo efetivo de Advogado da Unio, a
competncia apuratria da Advocacia-Geral da Unio prevalece. 2. luz do art. 134 da Lei n 8.112, de
1990, somente os ilcitos cometidos durante o exerccio do cargo efetivo do ensejo pena de cassao
de aposentadoria aplicada pelo Ministro de Estado competente 3. Ento competente a CorregedoriaGeral da Advocacia da Unio para promover a apurao, em relao Advogada da Unio aposentada,
conforme determina o art. 5, inc. VI, da Lei Complementar n 73/93. 4. Acatado tal fundamento, impende
reconhecer a nulidade do processo administrativo disciplinar instaurado pela Secretaria do Patrimnio da
Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 5. Em sendo assim, torna-se inafastvel a
observncia do disposto no art. 169 da Lei n 8.112/90 que prev: Verificada a ocorrncia de vcio
insanvel, que a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso
para instaurao de novo processo.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ADVOGADO DA UNIO. RECONSIDERAO. 1.

Designao de Advogado da Unio em exerccio no NAJ em Vitria para atuar em procedimentos
disciplinares instaurados na cidade do Rio de Janeiro. 2. A reconsiderao justifica-se pela absoluta
carncia de profissionais, j que se encontram em efetivo exerccio apenas trs de um total de cinco
Advogados da Unio no NAJ em Vitria. 3. Acolhido o pedido de imediata reconsiderao em face do
prejuzo iminente a ser causado ao referido NAJ, mormente nesta poca do ano em que aumenta
significativamente o nmero de convnios celebrados pelos rgos assessorados, o que impe uma
sobrecarga de trabalho quele rgo de execuo desta Consultoria-Geral. 4. H ainda o entendimento
pacificado em jurisprudncia do TCU no sentido de se priorizar a designao de servidores para integrar
PADs que residam na mesma cidade onde os procedimentos foram instalados. 5. Foi determinada a
substituio do Advogado da Unio.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PEDIDO DE RECONSIDERAO. RECURSO

HIERRQUICO. ARQUIVAMENTO DOS AUTOS. PROPOSTA NO ACATADA. 1. Pedido de
reconsiderao deferido em parte. 2. As concluses das Comisses de Inqurito merecem fiel acatamento,
salvo quando contrrias prova dos autos (Formulao DASP N 159).
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. COMISSO PROCESSANTE. DESIGNAO DE

MEMBRO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO.
NCLEO DE ASSESSORAMENTO JURDICO.
QUANTITATIVO DE SERVIDOR. ESCASSEZ. 1. Revela-se premente a necessidade da substituio do
Advogado da Unio, de todas as Comisses de Procedimentos Administrativos Disciplinares, sob pena de
prejuzo no assessoramento jurdico prestado pela unidade consultiva, o que propiciar a soluo imediata,
e at mesmo mais clere, em relao possibilidade de designao de outros servidores emergencial e
temporariamente. 2. Afigura-se recomendvel que sejam colhidos dados atualizados referentes aos
perodos de afastamento. 3. Encaminhamento ao DAJI.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. UNIFORMIZAO DE PROCEDIMENTO. POLCIA

FEDERAL. OBRIGATORIEDADE DE APRECIAO JURDICA PELOS NAJS NOS ESTADOS. RECUSA
DA SUPERINTENDNCIA REGIONAL EM SERGIPE. PARECER 206/2007/AGU/NAJ/SE/FSA. 1. A teor
do que dispe a Lei n 9.028, de 12/04/1995, e o Ato Regimental AGU n 5, de 27/09/2007, compete aos
Ncleos de Assessoramento Jurdico nos Estados as atividades de assessoramento jurdico aos rgos e
autoridades da Administrao Federal direta localizados fora do Distrito Federal, quanto s matrias de
competncia legal ou regulamentar dos rgos e autoridades assessorados, a exemplo da anlise de
licitaes, contratos e convnios, processos administrativos disciplinares, entre outros, sem descartar
temas que so comuns a todos ou quase todos os Ministrios e seus rgos descentralizados. 2. Qualquer
matria de competncia legal ou regulamentar dos Departamentos da Polcia Federal passvel de anlise
jurdica pelos NAJS (NOTA DECOR/CGU/ AGU N 5/2005/JD/SFT). 3. Alm disso, vale ressaltar que o
assessoramento jurdico prestado pelos Ncleos aos rgos e autoridades federais sediados nos Estados
tem por limite as competncias especficas desses rgos, bem como as das autoridades que os dirigem,
como no caso das licitaes, contratos e convnios de sua alada dos processos administrativodisciplinares que por elas tenham de ser julgados e da aplicao da legislao de pessoal aos servidores
sob sua subordinao.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. REPRESENTAO. PROCURADOR DA FAZENDA

NACIONAL. ABUSO DE AUTORIDADE. ARBITRARIEDADE. ILEGALIDADE. PORTARIA. DECRETO N
1.171/94. LEI N 4.898/65. LEI N 8.906/94 ART. 17 INC. II. 1. Processo Administrativo Disciplinar
encaminhado mediante representao de Procurador Federal contra abuso de autoridade, arbitrariedade e
ilegalidade nos atos dos seus superiores. 2. Arquivamento dos autos.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SINDICNCIA. PREJUZO NFIMO ADMINISTRAO.

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO. NCLEO DE ASSESSORAMENTO JURDICO NO RIO DE
JANEIRO. DISCORDNCIA. 1. O caso refere-se a uma sindicncia instaurada para apurar irregularidades
cometidas por servidores do Departamento do Fundo da Marinha Mercante, que resultariam em
penalidade de advertncia, j prescrita, bem como j teria havido a recomposio do prejuzo sofrido pela
Administrao. 2. A teor do art. 8-F da Lei n 9.028/95 e dos incs. I, VI e VIII, do art. 19 do Ato Regimental
AGU n 5/2007, impende reconhecer que compete ao NAJ aferir a legalidade da sindicncia e do processo
administrativo disciplinar de competncia legal ou regulamentar dos rgos e autoridades assessorados.
Havendo sugesto de arquivamento, apresentada pela comisso apuratria, a sua apreciao dever ser
norteada pelos comandos normativos contidos no par. nico do art. 144, do art. 145 e par. 4, do art. 167,
todos da Lei n 8.112/90. 3. No h previso legal autorizando a no apurao das faltas funcionas que
causem prejuzo nfimo Administrao. Ao contrrio, a regra do art. 143 da Lei n 8.112/90 expressa ao
determinar a obrigao da apurao das irregularidades no servio. 4. O que a autoridade pblica dever
fazer, no entanto, aquilatar sobre a modalidade do apuratrio a ser adotada, se sindicncia ou processo
disciplinar, o que se apercebe do exame da gravidade da infrao a ser investigada, conforme restou
assentado no Parecer AGU GQ-100.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. CASSAO DA APOSENTADORIA. PROCURADOR DA

FAZENDA NACIONAL. REVISO. AUSNCIA DE FATOS NOVOS. INDEFERIMENTO. 1. No se
constituindo os referidos argumentos, trazidos pelo interessado, em fatos novos ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada, conforme
determina o art. 174 da Lei n 8.112/90, no serviro como supedneo a autorizar o pedido revisional. 2.
Para fins de reviso processual, a simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento
para a reviso, que requer elementos novos ainda no apreciados no processo originrio (art. 176 da Lei
n 8.112/90). 3. Indeferido o pedido revisional.
DIREITO ADMINISTRATIVO. DECRETO N 3.035/99. DELEGAO. DESCABIMENTO DE RECURSO

HIERRQUICO AO PRESIDENTE DA REPBLICA. I - incabvel a interposio de recurso hierrquico,
para a Presidncia da Repblica, contra deciso proferida em Processo Administrativo Disciplinar por
Ministro de Estado, no exerccio da competncia delegada pelo Decreto n 3.035/99. II O Ministro de
Estado, no exerccio da delegao, atua como autoridade mxima no mbito da Administrao Pblica
Federal.
AUTARQUIA FEDERAL. POSSVEIS INFRAES DISCIPLINARES COMETIDAS POR SERVIDORES,

DIRETORES, DIRETOR-GERAL e EX-DIRETOR-GERAL DO DNOCS. COMPETNCIA PARA APURAR E
JULGAR PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARES.
Sindicncia
COMISSO DE SINDICNCIA. DESIGNAO DE SERVIDORES. PORTARIA AGU N 62/2007. Opina-se
pela restituio do processo autoridade instauradora, com vistas s seguintes providncias saneadoras:
tornar sem efeito a Portaria AGU n 62, de 21/03/2007, e constituir nova comisso de sindicncia em
conformidade com o contido no Despacho do Consultor-Geral da Unio, que aprova a presente Nota.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU N 131/2007-REM.
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APURAO DE IRREGULARIDADES CUJAS SANES DISCIPLINARES SE ENCONTRAM

PRESCRITAS.
POSSIBILIDADE
DE
UTILIZAO
DE
SINDICNCIA
INVESTIGATIVA.
ESCLARECIMENTO DA NOTA DECOR/CGU/AGU n 163/2008 PCN. 1. Conforme assentado na NOTA
DECOR/CGU/AGU n 163/2008 PCN, a prescrio da punio disciplinar no altera o dever de apurar a
irregularidade respectiva. 2. Tal apurao pode ser efetivada mediante sindicncia investigativa,
procedimento unilateral, de carter inquisitorial, sendo o direito ao contraditrio e ampla defesa exercidos
posteriormente, na seara judicial.
SINDICNCIA. INFRAO FUNCIONAL. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. RECURSO

INTERPOSTO PELA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. DESCONHECIMENTO. CONSELHO SUPERIOR
DO MINISTRIO PBLICO. COMPETNCIA. MANUTENO DA DECISO DE ARQUIVAMENTO. 1. Por
unanimidade, o Conselho Superior do Ministrio Pblico Federa (CSMPF) no conheceu do recurso
interposto por esta Advocacia-Geral da Unio, e manteve o arquivamento da sindicncia instaurada em
desfavor de Procurador da Repblica. 2. O arquivamento foi mantido em face de alegaes da prerrogativa
do princpio da independncia funcional para o exerccio das atribuies inerentes ao Ministrio Pblico. 3.
Submisso da matria ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, a quem compete o controle do
cumprimento dos deveres funcionais dos membros do parquet, conforme o disposto no art. 130-A da
Constituio Federal de 1988.
SINDICNCIA AUTNOMA. ENQUADRAMENTO. ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS. ASCENSO

FUNCIONAL. IRREGULARIDADES. APURAO. PRINCPIO DA SEGURANA. APLICAO. 1.
Remessa dos autos Consultoria Jurdica no Ministrio Planejamento, Oramento e Gesto para informar
que, de acordo com os precedentes desta Advocacia-Geral da Unio, pertinente a aplicao do princpio
da segurana consagrado pela Lei n 9.784/99 no julgamento desta sindicncia. 2. Com relao
sugesto feita pela comisso sindicante de instaurao de procedimento administrativo disciplinar
procedente o entendimento da Consultoria Jurdica/MPOG no sentido de no acat-la, haja vista no haver
nos autos qualquer prova de m-f ou dano ao errio. 3. Assessoramento jurdico da autoridade julgadora
desta sindicncia, nos termos do inc. V, do art. 11 da Lei Complementar n 73/93.
DIREITO ELEITORAL
Cadastramento eleitoral de indgena sem a prova do alistamento militar. Interpretao que compete ao
TSE. Instituto da tutela como instrumento de proteo, e no de subjugao do indgena. Parcialidade da
atividade da FUNAI que impe a defesa dos interesses do indgena ainda que, no mrito, lhe parea
descabido.
I- Encontros Regionais para elaborao de diretrizes da Poltica Nacional de Aquicultura e Pesca. II Questionamento acerca de eventual incidncia em conduta vedada pela legislao eleitoral. III.
Possibilidade de realizao do evento, com condicionantes. - PARECER n. 066 /2014/DECOR/CGU/AGU
I-CONJUR/MIN entende que posicionamento adotado pela CGU a respeito da matria contraria a
jurisprudncia do TSE no que tange doao de bens em ano eleitoral entre entes pblicos. II - O
entendimento disposto no item V do Parecer n 84/2012/DECOR/CGU/AGU, segundo o qual a doao de
bens pela Unio a outro ente da federao, em ano eleitoral, deve ser equiparada transferncia
voluntria de recursos, no deve ser compreendido como regra geral, observando-se o disposto no art.
73, 10, da Lei n 9.504/97.
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DIREITO ELEITORAL. PARECER N AC-12. INTERPRETAO DO ART. 73, VI, "a", DA LEI N 9.504/97.
OBRA E SERVIO EM ANDAMENTO. EQUIPARAO DE OPERAO DE CRDITO A
TRANSFERNCIA VOLUNTRIA. I - Somente se considera "obra ou servio em andamento", para os fins
do art. 73, inciso VI, alnea "a", da Lei n 9.504/97, aqueles cuja execuo fsica tenha se iniciado
anteriormente ao perodo de defeso eleitoral. Jurisprudncia do TSE. I - Para os fins do art. 73, inciso VI,
alnea "a", da Lei n 9.504/97, equiparam-se s transferncias voluntrias as operaes de crdito.
Jurisprudncia do TSE. III - Necessidade de modificao parcial do Parecer n AC-12. PARECER N
050/2015/DECOR/CGU/AGU DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. PRINCPIOS
QUE REGEM A ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE. FOTOS OU IMAGENS
DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO EM REPARTIES PBLICAS. AUSNCIA DE PROMOO
PESSOAL. POSSIBILIDADE. LIMITAES RATIONE LOCI. IMPOSSIBILIDADE DE COLOC-LAS EM
REPARTIES PBLICAS ESTADUAIS, MUNICIPAIS. 1. A legalidade constitucional estabeleceu uma
simbologia onde no constam as fotografias do Chefe do Poder Executivo, com a Faixa Presidencial, como
representativas da Repblica Federativa do Brasil. A lei infraconstitucional n 5.700/1971, que regula o
assunto, seguiu a mesma trilha.
NOMEAO DE SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS. ART. 73, INCISO V, DA LEI N 9.504, DE 30 DE

SETEMBRO DE 1997. ELEIES MUNICIPAIS. I Circunscrio do pleito, mencionada no inciso V do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, o espao geogrfico onde se trava determinada eleio. Como o pleito
de 2012 ser municipal, o alcance da vedao contida no citado dispositivo legal abranger a
administrao pblica dos municpios. II - Resoluo n 21.806 do Tribunal Superior Eleitoral, ao interpretar
o inciso V do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, fixou o entendimento de que, em se tratando de eleies
municipais, a sua vedao aplica-se apenas a atuao do Poder Pblico municipal, no se estendendo aos
Poderes Pblicos estaduais, distritais e federais.
PESQUISAS DE OPINIO PBLICA SOBRE A COPA DO MUNDO FIFA 2014. ANO ELEITORAL.
POSSIBILIDADE DE CARACTERIZAO DE ILCITO ELEITORAL. RECOMENDAO DE REALIZAO
APS O FIM DO PERODO ELEITORAL, A JUZO DA SECOM/PR. I A realizao, antes do fim do
perodo eleitoral, de pesquisas de opinio pblica sobre assuntos relacionados Copa do Mundo FIFA
2014, envolve considervel risco de responsabilizao dos agentes pblicos envolvidos, tendo em vista a
possibilidade de virem a ser consideradas tais pesquisas como uso de bens e servios pblicos com
finalidade eleitoral, vedada pelo art. 73, II, da Lei n 9.504/97, abuso do poder de autoridade, infrao
prevista no art. 22 da Lei Complementar n 64/90 e, ainda, publicidade institucional, vedada pelo art. 73,
VI, b, da Lei n 9.504/97.
APROVO DO AGU DIREITO ELEITORAL. DOAES, PELA SDH/PR, DE KITS DE EQUIPAGEM PARA
APARELHAMENTO DOS CONSELHOS TUTELARES EM ANO ELEITORAL. VIOLAO AO ART. 73,
10, DA LEI DAS ELEIES LE. INOCORRNCIA. DOAES MODAIS E, PORTANTO. ONEROSAS.
ENTES DA FEDERAO FIGURANDO COMO PARTES CONTRATANTES. LEGALIDADE J
DEFENDIDA PELA PRPRIA AGU. RECOMENDAO DE DISCRIO NA REALIZAO DAS
DOAES DURANTE O PERODO ELEITORAL. I As doaes dos kits de equipagem pela SDH/PR aos
Municpios com vistas ao aparelhamento dos Conselhos Tutelares em ano eleitoral no constitui conduta
vedada aos agentes pblicos pelo art. 73, 10, da LE, na medida em que se trata de doaes modais, e,
por conseguinte, onerosas, alm de realizadas entre entes federativos. II Recomenda-se, todavia,
discrio na realizao das doaes no perodo eleitoral, especialmente nos 3 (trs) meses anteriores s
eleies, com vistas a elidir a eventual prtica da conduta proibida pelo art. 73, IV, da LE.
DESTINAO GRATUITA DE IMVEIS DA UNIO EM ANO ELEITORAL. ART. 73, 10, DA LEI N
9.504/97. INTERPRETAO DO PARECER N 084/2012/DECOR/CGU/AGU. I Conforme se extrai do
Parecer n 084/2012/DECOR/CGU/AGU, o programa social no previsto em lei especfica no se
enquadra na exceo prevista na parte final do 10 do art. 73 da Lei n 9.504/97. II A vedao do 10 do
art. 73 da Lei n 9.504/97 no alcana os atos administrativos vinculados, em que o mbito de
discricionariedade da autoridade pblica reduzido a zero, limitando-se a Administrao Pblica a
reconhecer direito subjetivo do administrado.
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UTILIZAO DE LOGOMARCAS E SLOGANS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL NO PERIODO

DE DEFESO ELEITORAL. VESTIMENTA DOS PROFISSIONAIS DE SADE VINCULADOS AO SUS.
ART. 73, INCISO IV E INCISO VI, B, DA LEI N 9.504/97 E ART. 22 DA LC N 64/90. I A regra do art.
73, inciso IV, da Lei n 9.504/97 probe a identificao do bem ou servio pblico, concedido de forma
gratuita ao cidado, a autoridades ou administraes cujos dirigentes estejam em campanha eleitoral,
recomendando-se, assim, seja evitada a utilizao, nas vestimentas dos profissionais de sade vinculados
ao SUS, de smbolos, sinais, logomarcas, slogans que possam remeter o eleitor a autoridade em
campanha eleitoral ou atual administrao. II A regra do art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504/97
probe a veiculao de propaganda institucional no perodo de defeso eleitoral, sendo recomendvel,
tambm com base em tal dispositivo, a no utilizao, nas vestimentas dos profissionais de sade
vinculados aos SUS, de smbolos, sinais, logomarcas, slogans que possam remeter o eleitor a autoridade
em campanha eleitoral ou atual administrao.
DIREITOS ELEITORAL, FINANCEIRO E TRIBUTRIO. CONDUTAS VEDADAS A AGENTES PBLICOS

EM ANO ELEITORAL. CONCESSO, MANUTENO E AMPLIAO DE BENEFCIOS FISCAIS PELA
UNIO EM 2014. ART. 73, 10, DA LEI DAS ELEIES. POSSIBILIDADE DAS MEDIDAS, DESDE QUE
FUNDADAS EM ESTUDOS TCNICOS QUE RESPALDEM A NECESSIDADE DE SUA
IMPLEMENTAO COM VISTAS REALIZAO DO INTERESSE PBLICO PRIMRIO.
INOCORRNCIA DE AFRONTA AO EQUILBRIO ENTRE OS CANDIDATOS. DECISES DO CONFAZ
QUE REDUZEM O VALOR A SER PAGO A TTULO DE ICMS. IMPOSSIBILIDADE PRTICA DE
INTEFERIREM NO PLEITO ELEITORAL. I lcito Unio, no ano de 2014, conceder, manter ou ampliar
benefcios fiscais, dentre eles o parcelamento, desde que, com vistas a proscrever qualquer suposio de
que constituem condutas vedadas pelo art. 73, 10, da LE, tendentes a desequilibrar o pleito eleitoral,
sejam elas amparadas por estudos tcnicos que demonstrem sua necessidade para a realizao do
interesse pblico primrio; II Tendo a Constituio Federal afetado ao CONFAZ deliberar sobre
benefcios fiscais referentes ao ICMS e sendo as decises que os concedem tomadas pela unanimidade
dos Estados e do Distrito Federal, no se divisa a possibilidade prtica de que tais medidas sejam
utilizadas para malferir a isonomia entre os postulantes aos cargos em disputa eleitoral.
VEDAO DE DISTRIBUIO DE BENS EM ANO ELEITORAL. PROGRAMA SOCIAL. NECESSIDADE

DE LEI ESPECFICA, EM SENTIDO FORMAL. AMPLITUDE DO VOCBULO BENEFCIOS. I A
terceira exceo do 10 do art. 73 da Lei 9.504/97 s permite a distribuio de bens em ano eleitoral se
decorrente de programa social regulado por lei especfica, em sentido formal. Precedentes do TSE. II O
vocbulo benefcio engloba cesses, em especial as que transferem direitos reais, e concesses de uso
especial para fins de moradia, Tais atos esto proibidos pelo 10 do art. 73 da Lei 9.504/97, ressalvadas
as excees nele consignadas. III - A destinao de imveis pela SPU a outros entes pblicos submete-se,
regra geral, ao disposto no artigo 73, VI, a da lei 9.504/97.
DIREITO ELEITORAL. POSSIBILIDADE DE ENQUADRAR AS DISTRIBUIES GRATUITAS DE BENS

DA UNIO S ENTIDADES E ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS, OU DIRETAMENTE
POPULAO NO MBITO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA, NA EXCEO PREVISTA NA
PARTE FINAL DO ART. 73, 10, DA LEI 9.504/97. I Retorno dos autos com prestao de maiores
informaes fticas e jurdicas por parte da CONJUR/MP (Parecer n 0506-5.12/2014/DPC/CONJURMP/CGU/AGU)
e
manifestao
da
CONJUR/MCidades
(NOTA
n
183/2014/CONJURMCIDADES/CGU/AGU), em atendimento ao solicitado no DESPACHO n 067/2014/SFT/CGU/AGU. II
CONJUR/MP sustenta a tese de que, em virtude da finalidade vinculada ao PMCMV, as distribuies
gratuitas de bens da Unio s entidades e associaes sem fins lucrativos e, se for o caso, aos
beneficirios finais, no mbito do PMCMV, a tornam parte do programa social em tela, que estaria previsto
em lei especfica (Lei n 11.977/2009) e em execuo oramentria desde 2009, o que tornaria
juridicamente vivel a sua concretizao ainda que em ano eleitoral, em vista da exceo contida na parte
final do art. 73, 10 da Lei n 9.504/97, posio tambm defendida pela CONJUR/MCidades. III Pela
plausibilidade jurdica da tese defendida pela CONJUR/MP e CONJUR/MCidades, diante do contexto por
elas apresentado.
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DIREITO ELEITORAL REQUISIA DE VECULOS E RESPECTIVOS CONDUTORES UNIO

PRODUTO DE LOCAO IMPOSSIBILIDADE AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. 1. Os bens de
propriedade dos entes federados possuem preferncia quando da requisio eleitoral, sendo subsidiria a
utilizao do instituto, no que tange aos bens particulares. Quando os bens requisitados no so
propriedade da Unio e sim mera posse em razo de relao contratual no se vislumbra a possibilidade
explicitada na norma. 2. O caso em anlise denota bens privados temporariamente destinados ao uso
pblico, alm de estarem afetados especificamente aos rgos regionais e atividades da Advocacia-Geral
da Unio. No se afigura a melhor interpretao inserir estes bens na possibilidade de requisio eleitoral,
sendo mais consentnea com a preservao do interesse pblico restringir a abrangncia do referido
instituto aos bens privados destinados a locao e que no estejam afetados a rgo pblico.
Inciso VIII do art. 73 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Vedao, no perodo de defeso eleitoral,
de reviso geral de remunerao de servidores pblicos, excedente recomposio da perda de seu
poder aquisitivo ao longo do ano da eleio. Discusso sobre aplicao do dispositivo hiptese de
programa de distribuio de lucros e resultados implementado por empresa estatal. Controvrsia
estabelecida entre o Parecer n 0273-3.32/2014/PPL/Conjur-MP/CGU/AGU (12/03/14), iterativo do
Parecer/MP/Conjur/CD/n 0527-1.16/2010 (30.3.10), no sentido da vedao, e o Parecer n 54/2015/AsjurSEP/CGU/AGU (30/03/15), pela licitude. Leitura combinada com o 10 do mesmo artigo, indutiva
prevalncia do primeiro entendimento. Razes teleolgicas da norma eleitoral como premissa da
interpretao. Exegese que conduz vedao de implantao de programas de participao em lucros e
resultados em perodo de defeso eleitoral. Alinhamento consultivo com as concluses dos Pareceres da
Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Possibilidade de consulta
em tese ao Tribunal Superior Eleitoral.
Parecer n. 068/2015/CGO-Decor/CGU/AGU.
DIREITO INTERNACIONAL
AJUSTE COMPLEMENTAR DECRETO N 7.239, DE 2010 PRESTAO DE SERVIOS DE
SADE PROFISSIONAIS URUGUAIOS IMPOSSIBILIDADE. I- O ajuste complementar ao Acordo
realizado entre Brasil e Uruguai no permite a prestao em territrio nacional de servios de sade por
mdicos uruguaios sem as exigncias legais previstas na legislao brasileira.
AUTORIZAO DE IMPLANTAO DE RGO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO

ESTRANGEIRA NO TERRITRIO NACIONAL. JUZO DE NATUREZA POLTICA. INAPLICABILIDADE
DO DISPOSTO NO ART. 11, 1, DA LINDB. I A exigncia do art. 11, 1, da LINDB aplica-se apenas s
pessoas jurdicas estrangeiras de direito privado, dependendo a implantao de unidade de pessoa jurdica
de direito pblico no territrio nacional de juzo de natureza poltica, relativo s atividades diplomticas
brasileiras.
CONTRIBUIO A ORGANISMOS INTERNACIONAIS. PREVALNCIA DA TESE ADOTADA NOS

PARECER
GM-11,
PARECER
N
069/2010/DECOR/CGU/AGU
E
PARECER
N
113/2011/DECOR/CGU/AGU. I Apesar da aprovao pelo Congresso Nacional ser ato imprescindvel
para a criao de obrigao para o Estado brasileiro no mbito internacional, possvel realizar, em
carter excepcional, por ato de liberalidade baseado em vontade poltica, contribuio voluntria a
organismo internacional, desde que autorizada a despesa em rubrica oramentria especfica, que aponte
nominalmente o destinatrio da contribuio. Reviso dos PARECER N 129/2010/DECOR/CGU/AGU e
PARECER N 91/2011/DECOR/CGU/AGU.
DIREITO INTERNACIONAL - TRATADOS INTERNACIONAIS - NATUREZA JURDICA DA COMISSO

MISTA ARGENTINO-BRASILEIRA/COMAB DELEGAO DE CONTROLE/DELCON - AUSNCIA DE
PERSONALIDADE JURDICA. I Os tratados internacionais firmados entre Brasil e Argentina, para a
construo da ponte entre as cidades de So Borja e So Tom, no conferiram personalidade jurdica a
Comisso Mista Argentino-Brasileira- COMAB, nem Delegao de Controle - DELCON.
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ADMINISTRATIVO. INGRESSO DE ESTRANGEIRO. TRIPULAO DE NAVIOS DE GUERRA DE

OUTROS PASES EM VISITA OFICIAL AO BRASIL. SUBMISSO AO PROCEDIMENTO DE CONTROLE
MIGRATRIO A CARGO DO DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL EM CASO DE DESEMBARQUE
E, PORTANTO, INGRESSO EM TERRITRIO BRASILEIRO. SOBERANIA NACIONAL. AUSNCIA DE
RESSALVA, SEJA NA LEGISLAO PTRIA, SEJA EM NORMA DE DIREITO INTERNACIONAL,
APLICAO DO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO NA ESPCIE. I A tripulao de navios de guerra
estrangeiros em visita oficial ao Brasil submete-se, caso deseje desembarcar e, destarte, ingressar no
Territrio Nacional, ao procedimento de controle migratrio levado a efeito pelo Departamento de Polcia
Federal; II Soberania nacional, que permite ao Brasil decidir quem entra e/ou permanece em seu
territrio e a maneira como isso deve ocorrer; III Ausncia de ressalva na legislao ptria ou em norma
de Direito Internacional que privilegie a referida tripulao, a implicar a incidncia do Estatuto do
Estrangeiro na espcie.
CONTRIBUIO VOLUNTRIA AO PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS. DESNECESSIDADE DE

APROVAO, PELO CONGRESSO NACIONAL, NOS TERMOS DOS ARTS. 49, I, E 84, VIII, DA
CRFB/88, DO MEMORANDO DE ENTENDIMENTO RESPECTIVO. POSSIBILIDADE DE EFETIVAO
DA DOAO COM BASE EM RUBRICA ORAMENTRIA ESPECFICA, DESDE QUE RESPEITADAS
AS DEMAIS REGRAS DE DIREITO ORAMENTRIO-FINANCEIRO, EM ESPECIAL AS CONSTANTES
DA LDO, DO PLANO PLURIANUAL, DA LEI 4.320/64, DA LC 101/00 E DA CRFB/88. I Desde que
firmado o posicionamento de que o Memorando de Entendimento a ser assinado entre o Brasil e o
Programa Mundial de Alimentos no acarretar qualquer compromisso exigvel do pas perante o direito
internacional, de se entender desnecessria sua aprovao pelo Congresso Nacional, a teor dos arts. 49,
I, e 84, VIII, da CRFB/88. II Em regra, no necessria a existncia de lei autorizativa especfica para a
realizao da doao em questo, desde que, para tanto, exista rubrica especfica na lei oramentria
anual, devendo, ainda, ser observadas todas as limitaes constantes das normas de direito oramentriofinanceiro, notadamente da LDO, do Plano Plurianual e da Lei 4.320/64, da LC 101/00 e da CRFB/88.
CONTRIBUIO BRASILEIRA AO INSTITUTO SOCIAL DO MERCOSUL. INEXISTNCIA DE

CONTRADIO ENTRE O PARECER N 69/2010/DECOR/CGU/AGU E O PARECER N
129/2010/DECOR/CGU/AGU. I O PARECER N 129/2010/DECOR/CGU/AGU, ao passo que cuida de
contribuies obrigatrias, no conflita com o PARECER N 69/2010/DECOR/CGU/AGU, que cuida de
contribuies voluntrias a entidades internacionais.
PROJETO DE COOPERAO CBERS-3 E CBERS-4. IMPOSSIBILIDADE DE EMPREGO DE

RECURSOS QUE EXCEDAM OS LIMITES IMPOSTOS NO TRATADO INTERNACIONAL. PREVISO DE
DIVISO IGUALITRIA DOS CUSTOS ENTRE BRASIL E CHINA. INTELIGNCIA DO DECRETO N
6.560/08. I A fim de preservar a regra de investimentos de idntica proporo prevista no PROTOCOLO
COMPLEMENTAR (Decreto n 6.560/08), deve o Governo brasileiro contabilizar os valores que
efetivamente tenha empregado no desenvolvimento dos satlites CBERS-3 e CBERS-4, convertidos em
dlares americanos pela cotao da poca.
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DIREITO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL. PROCESSO CONSTITUCIONAL DE INTERNALIZAO

DE ATOS INTERNACIONAIS QUE CONTENHAM ENCARGOS OU COMPROMISSOS GRAVOSOS AO
PATRIMNIO NACIONAL. DISTINO ENTRE CONTRIBUIES OBRIGATRIAS E VOLUNTRIAS.
ENTENDIMENTO CONSOLIDADO NO MBITO DO DECOR/CGU. MANUTENO. ANLISE DO CASO
CONCRETO. PECULIARIDADES. PREVISO EXPRESSA NA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
DE 2015 e 2016. 1. Contratos, convnios (e instrumentos congneres), repasses e contribuies
obrigatrias, devem estar respaldados em tratados, acordos e atos internacionais que observem o
procedimento constitucional internacional de internalizao, desde que presente, in concreto, a
gravosidade dos encargos ou compromissos em face do patrimnio nacional. Nessa mesma dimenso, as
excepcionais transferncias de valores a ttulo de contribuies voluntrias - observados os requisitos
mencionados neste opinativo, podem ser realizadas mngua de tratados e acordos internacionais
internalizados. 2. Nessa linha, no incidir o processo constitucional de internalizao de atos
internacionais em caso de ausncia de relao jurdica internacional entre o Brasil e organismos
internacionais que possa ocasionar a responsabilizao e exigibilidade de obrigaes. 3. Diferentemente
das contribuies obrigatrias (em regra exigveis e passveis de responsabilizao), no que toca s
voluntrias so aplicveis as normas de direito financeiro que regem as despesas, alm da observncia
dos seguintes requisitos, nos termos da tese anteriormente firmada no mbito do DECOR/CGU: a) a
participao do Brasil, mediante contribuies voluntrias, no extrapole as atribuies da Pasta
Ministerial, estabelecidas em lei; b) a assinatura do ato no signifique compromisso do Estado brasileiro
em relao organizao; c) de tal participao no decorra encargo ou compromisso gravoso ao
patrimnio nacional; e d) exista dotao oramentria especfica (nominal) que permita o pagamento da
contribuio. 4. No que atine ao caso concreto, a participao do Brasil na terceira rodada da pesquisa
internacional sobre ensino e aprendizagem - Pesquisa TALIS 2018 - invivel, nos limites dos argumentos
debatidos. Com efeito, configura obstculo jurdico a utilizao da rubrica "ao 20 RM (exames e
avaliaes da educao bsica)" para participar da avaliao internacional da educao bsica realizada
pela OCDE, em virtude das determinaes constitucionais que impem a observncia da disposies das
Leis de Diretrizes Oramentrias. 5. O entendimento anteriormente sedimentado no DECOR/CGU, diante
da ausncia de razes jurdicas para alter-lo, continua vlido, sendo de bom alvitre reiterar sua difuso s
consultorias jurdicas, inclusive para que estas reencaminhem s reas tcnicas pertinentes, com o
desiderato de evitar seu descumprimento inconsciente e sistemtico.
DIREITO MINERRIO
CDIGO DE MINERAO. CONCESSO DE LAVRA. DIREITO MINERRIO. PENHOR. FAIXA DE
FRONTEIRA. 1. O art. 55 do Cdigo de Minerao deve ser entendido como um direito de garantia de
financiamento emergente da Concesso de Lavra. Isso significa que o concessionrio poder dispor de
seu ttulo nos termos da legislao civil, ressalvadas as vedaes impostas pelo Cdigo de Minerao e
pela Lei N 6.634/79, quando se tratar de rea situada em faixa de fronteira. 2. A manifestao do
Conselho de Defesa Nacional para a concesso de ato de assentimento prvio para penhor de direito
minerrio s se mostra plausvel quando houver instalao de nova empresa na faixa de fronteira em
decorrncia da excusso da coisa empenhada. A mera onerao do ttulo minerrio no exige esse
assentimento.
NOTA n. AGU/CGU/DECOR N 013/2007-PCN.
Perdimento de bem mineral decretado em favor da Unio em processo criminal. Atribuio ao DNPM dos
valores obtidos com sua alienao. Interpretao do art. 5, inciso VI, da Lei 8.876/94, conjugada com os
arts. 45, 3, do Cdigo Penal, e 2, inciso IV, da LC 79/94.
DIREITOS MINERRIOS. CONCESSO DE PENHOR. LAVRA E ALVAR DE PESQUISA. REAS.

FAIXA DE FRONTEIRA. PRVIA AUTORIZAO DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL.
DESNECESSIDADE. 1. Revela-se impossvel a onerao de Alvar de Pesquisa devido inexistncia de
dispositivo legal autorizador. 2. Por outro lado, nos termos do art. 55 do Cdigo de Minerao, a
Concesso de Lavra passvel de onerao. 3. Em se tratando de onerao de Concesso de Lavra
situada em faixa de fronteira, mostra-se dispensvel a prvia oitiva do Conselho de Defesa Nacional, por
inexistir norma legal impondo essa conduta. 4. Mencionado assentimento prvio ser, contudo,
indispensvel, quando houver interesse de instalao de nova empresa na faixa de fronteira em
decorrncia da excusso da coisa empenhada.
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MINERAO NA FAIXA DE FRONTEIRA. VIGNCIA DO ART. 3. DA LEI N 6.634/79.

IMPROCEDNCIA DO PEDIDO DE REVISO DOS PARECERES AGU/JD-3/2003 E AGU/JD-1/2004.
NULIDADE DO ATO CDN N 219/1998. VALIDADE DO ATO CDN N 181/2009. I A vigncia do art. 3.
da Lei N 6.634/79 indica a nulidade do Ato CDN N 219/1998, j constatada (Parecer N AGU/JD-3/2008 e
Despacho CGU N 354/2008) e recomenda o indeferimento do pedido da interessada. II Inocorrendo
decadncia, o Ato CDN N 219/1998 deve ser declarado nulo. III A nulidade de pleno direito produz
efeitos ex tunc, ou seja, retroage data de publicao do Ato CDN N 219/1998. IV A nulidade
vislumbrada atinge a alterao societria assentida pelo Ato CDN N 219/1998, provocando a
irregularidade de todos os atos praticados pela Minerao Corumbaense Reunida S.A. enquanto seu
quadro societrio se manteve em desconformidade com o art. 3. da Lei N 6.634/79. V O assentimento
prvio concedido pelo Ato CDN N 181/2009 regulariza, a partir de sua publicao, a situao da
Minerao Corumbaense Reunida S.A. no que tange s exigncias de capital e controle por nacionais. VI
A continuidade das operaes da empresa Minerao Corumbaense Reunida S. A. entre as publicaes
dos Atos CDN 219/1998 e 181/2009 atrai, em tese, a aplicao do art. 6. da Lei N 6.634/79 e do art. 49
do Decreto N 85.064/80. VII Aps a declarao de nulidade do Ato N 219/1998, caber ao
Departamento Nacional de Produo Mineral, provocado pela Secretaria Executiva do Conselho de Defesa
Nacional, nos termos do art. 7. da Lei N 6.634/79 e da Lei N 8.876/94, apurar as eventuais infraes
cometidas e perseguir a multa legalmente prevista.
DIREITO TRIBUTRIO
DIREITO TRIBUTRIO BOLSA - IMPOSTO DE RENDA PESSOA FSICA ISENO ART. 26 DA LEI
N 9.250/95 PROFISSIONAIS VINCULADOS AOS INSTITUTOS EDUCACIONAIS POSSIBILIDADE
EFEITOS PROSPECTIVOS 1. O pargrafo nico do art. 26 estabelece na hiptese de iseno e no mera
norma interpretativa, razo pela qual sua aplicao deve ser prospectiva, na esteira do aclamado princpio
da irretroatividade tributria. 2. Diante da Interpretao restritiva imposta pelo art. 111, II do Cdigo
Tributrio Nacional, a norma de iseno deve se restringir aos servidores pblicos que possuam vnculo
com as redes pblicas de educao profissional, cientfica e tecnolgica.
TRIBUTRIO. DECRETO-LEI N 1.537, DE 1977. SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO.

PAGAMENTO. EMOLUMENTOS. UNIO. ISENO. NO APLICAO DA LEI N 8.666, DE 1993. I - A
teor do Decreto-Lei n 1.537, de 1977, do art. 39 da Lei n 6830, de 1980, do art. 26-A da Lei n 8.629, de
1993 e do art. 24-A da Lei n 9.028, de 1995, isenta a Unio do pagamento de emolumentos relativos a
atos notariais e registrais, quando estes forem necessrios a sua atuao, judicial ou extrajudicial, de
modo a atender ao interesse pblico. Prejudicada a aplicao da Lei n 8.666, de 1993.
DIREITO TRIBUTRIO. IMPOSTO DE RENDA DA PESSOA FSICA. BOLSAS CONCEDIDAS AOS

PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS NAS ATIVIDADES DO PRONATEC. I - Segundo a jurisprudncia
consolidada do Colendo Superior Tribunal de Justia, ficam isentas do imposto de renda as bolsas de
estudos e de pesquisa caracterizadas como doao, quando recebidas exclusivamente para proceder a
estudos ou pesquisas, desde que os resultados dessas atividades no representem vantagem para o
doador, nem importem contraprestao de servios, nos termos do art. 26 da Lei n 9.250/95. II As
bolsas previstas no art. 9 da Lei n 12.513/2011, concedidas aos profissionais envolvidos nas atividades
do PRONATEC, no constituem bolsas de estudos e de pesquisa caracterizadas como doao, pelo que
sobre elas deve incidir o imposto de renda da pessoa fsica.
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TRIBUTRIO. CEBAS. LANAMENTO PREVENTIVO ENQUANTO PENDENTES RECURSOS

AGITADOS CONTRA DECISES QUE CANCELAM OU NEGAM RENOVAO DA CERTIFICAO.
IMPOSSIBILIDADE. TAXATIVIDADE DAS HIPTESES DE SUSPENSO DA EXIGIBILIDADE DO
CRDITO TRIBUTRIO SUPOSTAS NOS INCISOS ART. 151, CAPUT, DO CTN. INOCORRNCIA DE
SUSPENSO FTICA DA DECADNCIA. DEMORA CAUSADA PELA PRPRIA ADMINISTRAO
PBLICA. I O debate acerca da possibilidade de se realizar lanamento preventivo prospera no que toca
aos crditos decorrentes dos recursos interpostos entre a publicao da MP n 446/2008 e o advento da
Lei n 12.101/2009 e seu regulamento, Decreto n 3.237/2010, na medida em que os pendentes quando da
publicao da referida medida provisria foram automaticamente extintos ou deferidos, conforme o caso, e
os manejados sob a gide da disciplina atual, apesar de no contarem com efeito suspensivo, s
ensancham a comunicao da perda da certificao SRFB aps apreciados pela autoridade
competente ou seja, depois da ultimao do procedimento de cancelamento ou no renovao; II O
lanamento preventivo ou com o fim de prevenir a decadncia cabvel quando presentes algumas das
causas de suspenso de exigibilidade do crdito tributrio, taxativamente elencadas nos incisos do art.
151, caput, do CTN; III Os recursos agitados contra as decises que cancelam ou no renovam o
CEBAS no se enquadram em qualquer das hipteses de suspenso de exigibilidade do crdito tributrio,
mormente porque no so disciplinados pelas normas do processo administrativo tributrio (art. 151,
caput, III, do CTN), razo pela qual no do azo ao dito lanamento preventivo; IV a pendncia de
julgamento dos mencionados recursos tampouco configura suspenso ftica da decadncia, vez que a
demora na sua apreciao, e portanto, na eventual constituio do crdito tributrio, so causadas pela
prpria Administrao Pblica.
DIREITO TRIBUTRIO CONTRIBUIO PATRONAL - Art. 22, INCISO III, DA LEI n 8.212/1991
PROGRAMA DE ASSISTNCIA MDICA do BACEN MERO GESTOR FINANCEIRO PROFISSIONAL
MDICO AUTNOMO AUSNCIA DE PRESTAO DE SERVIO - JURISPRUDNCIA STJ
PARECER AGU/SRG-01/2008 NECESSIDADE DE ALTERAO. 1. O mero adimplemento da quantia
devida em funo da prestao do servio mdico ao beneficirio do programa de assistncia sade no
tem o condo de inserir o Bacen nesta relao jurdica. Trata-se de singelo pagamento efetivado por
terceiro interessado, na forma preconizada pelo caput do art. 304 do Cdigo Civil. 2. No h subsuno da
situao ftica ao mbito normativo do art. 22, inciso III, da Lei n 8.212/1991, uma vez que no h
prestao de servio entre o profissional mdico e o BACEN. Portanto, inexistente fato gerador apto a
ensejar o recolhimento de cota patronal. (Reprovado pelo DESPACHO N 049/2015/SFT/CGU/AGU) 3. A
mera responsabilidade pelo pagamento dos honorrios mdicos no insere a administradora de planos de
assistncia sade na relao de prestao de servio existente entre o profissional mdico e o
beneficirio da assistncia mdica.
ESTGIO CURRICULAR
ESTGIO CURRICULAR. ACORDO ENTRE A ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL E OS AGENTES
DE INTEGRAO OU ENTIDADES DE ENSINO. POSSIBILIDADE POR CONVNIO OU CONTRATO. 1.
Informa o novo posicionamento desta Consultoria-Geral da Unio sobre a matria relacionada ao estgio
curricular, constante nas NOTAs DECOR/CGU/AGU N 289/2008-PGO e N 290/2008-PGO, e a
divulgao s demais unidades consultivas para a padronizao de entendimento. 2. Revela-se possvel a
opo por contrato ou convnio como instrumentos de ajuste a serem firmados entre agente de integrao
e a Administrao Pblica destinado viabilizao de estgio profissional, desde que observada a
legislao de regncia. 3. Impossibilidade de instituio de taxa de administrao, nos termos do inc. I, do
art. 8 da Instruo Normativa STN n 1/1997 e do inc. I, do artigo 39 da Portaria Interministerial n 127, de
29/05/2007, bem como a vedao de repasse de verba pblica para instituio de ensino ou agente de
integrao dotada de finalidade lucrativa, a teor do inc. II, do art. 5 da Instruo Normativa STN n 1/1997
e do inc. V, do art. 6 da Portaria Interministerial n 127, de 29/05/2007. 4. Arquivamento.
EXTINO DE RGO OU ENTIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA
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Comisso Especial dos Ex-Territrios Federais de Rondnia, Amap e Roraima CEEXT. Consulta
acerca dos parmetros de aplicabilidade de emendas constitucionais relativas ao funcionalismo dos exTerritrios. I Manuteno de vnculo do servidor com a Administrao no momento da transposio.
Necessidade. Excluso dos aposentados, dos pensionistas e dos demitidos ou exonerados, exceto
aqueles que o foram por fora dos Decretos nos 8.954, de 2000, 8.955, de 2000, 9.043, de 2000, e 9.044,
de 2000, do Estado de Rondnia, nos termos do art. 1, inciso III, da Lei n 13.121/2015; II - Parecer FC-3,
de 21 de novembro de 1989. Revogao ttica pela Emenda Constitucional n 19/1998. Dispositivo de lei
ordinria que faz referncia a ato normativo j retirado do ordenamento jurdico. Inaplicabilidade. III Impossibilidade de alargamento de rol taxativo de dispositivo constitucional por ato infralegal. Supremo
Tribunal Federal. Precedentes. IV Aqueles que no foram transpostos sob os fundamentos do Parecer
FC-3 da ento Consultoria-Geral da Repblica at o advento da Emenda Constitucional n 19/98, no
fazem mais jus transposio. Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico.-----Parecer n. 97/2015/DECOR/CGU/AGU.
ADMINISTRATIVO. AGENTES PBLICOS. EX-EMPREGADOS PBLICOS DA EXTINTA PORTOBRS.

REALOCAO POR FORA DE DECISO DA JUSTIA DO TRABALHO QUE RECONHECEU SEU
VNCULO TRABALHISTA COM A UNIO. DIVERGNCIA ENTRE A SEP/PR E A CONJUR/MT A
RESPEITO DO RGO JUNTO AO QUAL EXERCERO SUAS FUNES. REALOCAO DOS
TRABALHADORES E REDISTRIBUIO DE SEUS EMPREGOS PBLICOS PARA A SEP/PR, RGO
QUE ATUALMENTE DETM AS ATRIBUIES DA EXTINTA EMPRESA PBLICA FEDERAL E QUE
DEVER SUPORTAR OS NUS FINANCEIROS CORRESPONDENTES. APLICAO ANALGICA DO
ART. 37, DA LEI N 8.112/1990. HOMENAGEM AOS PRINCPIOS DA EFICINCIA E ECONOMICIDADE.
I Haja vista que as atribuies da extinta PORTOBRS so detidas hoje pela SEP/PR, natural que extrabalhadores da primeira cujo vnculo com a Unio foi reconhecido judicialmente sejam realocados na
segunda, com a redistribuio de seus empregos pblicos mediante aplicao analgica do art. 37, da Lei
n 8.112/1990 e com a assuno dos nus financeiros correspondentes; II Homenagem aos princpios da
eficincia e economicidade, eis que na SEP/PR tais trabalhadores podero dar continuidade s atividades
outrora desenvolvidas com aproveitamento de seus conhecimentos e experincia, tornando despiciendo
treinamentos que eventualmente se revelariam necessrios para o exerccio de outras funes.
LIQUIDAO DA INTERBRS. COMPETNCIA PARA APURAR AS PARCELAS TRABALHISTAS

DEVIDAS, ATESTANDO-LHES CERTEZA E LIQUIDEZ. I A Unio a sucessora da Interbrs. II
Petrobrs mera gestora do acervo documental da empresa liquidada. Ausncia de responsabilidade da
referida empresa pelos dbitos da Interbrs. III - O rgo interessado que envida diligncias no sentido
de instruir sua deciso. A atribuio estudada visa viabilizar a negociao das obrigaes vencidas e
vincendas da Interbrs, competncia do Ministrio da Fazenda. IV - A atribuio de tais atividades
Secretaria Federal de Controle inverteria o sistema de controle, consubstanciando tpico desvio de funo.
V Competncia do Ministrio da Fazenda, no caso aqui estudado, para a apurao das parcelas
trabalhistas devidas, atestando-lhes certeza e liquidez. Interpretao conjunta dos artigos 1 a 3 do
Decreto 1.647/1995.
DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL I - SUDAM. Extino. Sucesso da Unio

em direitos e obrigaes. Posterior revogao da norma que previa a sucesso. Criao da nova SUDAM.
Autarquias distintas, apesar de homnimas. II - Controvrsia entre a Procuradoria-Geral Federal e a
Procuradoria-Geral da Unio acerca da instituio que deve atuar judicialmente nos casos relativos rea
de competncia da extinta SUDAM. Concluso pela competncia da Procuradoria-Geral da Unio e de
seus rgos de execuo. III - Crditos do FINAM inscritos em dvida ativa devem ser executados pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e seus rgos de execuo.
FINANAS PBLICAS
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I. QUESTIONAMENTOS ACERCA DA ATUAO DA CJU/SJC FORMULADOS PELO INPE. II.

INCIDNCIA DO ART. 42 DA LC 101/00 S DESPESAS PREVISTAS NO PLANOPLURIANUAL.
INTERPRETAO DETERMINADA PELO ART. 105 DA LEI 12.309/10 (LDO 2011). No obstante as
lies doutrinrias contrrias interpretao deferida ao art. 42 da LC 101/00 pela norma prevista no art.
105 da Lei 12.309/10, nos exerccios financeiros em que se encontrar em vigor norma de igual teor, restar
vinculada a interpretao do referido artigo, devendo, para os fins de aplicao do mesmo, considerar-se
contrada a obrigao no momento da formalizao do contrato administrativo ou instrumento congnere.
SUDENE E FDNE. EMPENHO DO VALOR GLOBAL ANTES DA APROVAO DOS PROJETOS.

INSCRIO DE TAIS EMPENHOS EM RESTOS A PAGAR. I Inexistncia de regra determinando a
observncia de qualquer ordem de prioridade no Decreto 6.952/2007. II Empenho instrumento contbil
que promove uma reserva oramentria, garantindo a futura contraprestao estatal pelos ajustes por ela
firmados. No se confunde com fonte mediata da obrigao, podendo preceder a celebrao do contrato.
Inteligncia do art. 7, VI, da IN STN N 1/97. III Possibilidade jurdica de empenho do valor global de
participao nos projetos de investimentos apresentados SUDENE, antes da aprovao dos mesmos.
IV Admite-se a inscrio em restos a pagar apenas das despesas empenhadas e liquidadas at 31 de
dezembro do respectivo exerccio financeiro. Inteligncia do artigo 35 do Decreto 93.872/86.
LEI DE INCENTIVO AO ESPORTE LIE. NATUREZA PBLICA DOS RECURSOS CAPTADOS PELO
PROPONENTE. PROPRIEDADE DA UNIO. IMPENHORABILIDADE. LEGITIMIDADE DA UNIO PARA
OPOR EMBARGOS DE TERCEIRO COM VISTAS A DESCONSTITUIR PENHORA QUE RECAIA SOBRE
TAIS RECURSOS. VIABILIDADE DE SE COMPELIR O PROPONENTE PRESTAO PARCIAL DE
CONTAS QUANDO INICIADA A EXECUO DO PROJETO. I Os recursos captados por intermdio da
LIE so de natureza pblica, pertencendo Unio, vez que decorrem de renncia de arrecadao; II
Sendo pblicos, e, portanto, impenhorveis, a Unio detm legitimidade para opor de embargos de terceiro
para desconstituir constrio judicial que os atinja; III Uma vez iniciada a execuo do projeto,
evidenciada pela transferncia de recursos da conta bloqueada para a conta de livre movimentao, vivel
a exigncia de prestao parcial de contas.
DIREITO ADMINISTRATIVO E PREVIDENCIRIO. PARECER N GQ 72. ART. 54 DA LEI N 4.320, DE

17 DE MARO DE 1964. COMPENSAO DE CRDITOS NO TRIBUTRIOS. MATRIA
PREVIDENCIRIA. ARTS. 114 E 115 DA LEI N 8.213, DE 24 DE JULHO DE 1991. I O Parecer n GQ
72, interpretando o art. 54 da Lei n 4.320, de 1964, concluiu que no so aplicveis as regras do Direito
Privado para a realizao de compensao entre crditos de natureza no tributria no mbito da
Administrao Pblica. II Visa a regra prevista na Lei recepcionada com status de lei complementar
preservar a receita pblica, sendo admissvel a compensao, contudo, quanto aos crditos de natureza
tributria, em razo da expressa referncia no art. 170 da Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966, tambm
recepcionada com status de lei complementar (Cdigo Tributrio Nacional). III A Constituio atribuiu
lei ordinria a organizao do regime geral da previdncia social (art. 201), tendo sido editada a Lei n
8.213, de 24 de julho de 1991, que prev hipteses de desconto nos benefcios para compensar crditos
da Previdncia Social (arts. 114 e 115). IV - A hiptese dos autos tem previso legal e, portanto, no trata
da compensao convencional regulada pelo Direito Privado, esta vedada pela Lei n 4.320, de 1964, e
pelo Parecer n GQ 72.
DIREITO ADMINISTRATIVO. MULTA ADMINISTRATIVA. ATUALIZAO. UFIR. IPCA-E. O fato de no

constar do art. 7 da Lei n 7.102/83 a expressa previso de possibilidade de substituio da UFIR por um
outro ndice no importa em inaplicao ou congelamento das multas, podendo as mesmas serem
corrigidas pelo IPCA-E, ndice que, nos termos da jurisprudncia do STJ, substituiu a UFIR. Entendimento
em sentido contrrio esvaziaria e tornaria incua a atividade fiscalizatria do Estado, alm de contribuir
para o enriquecimento sem causa dos sancionados.
PARECER n. 100/2014/CGOR/CGU/AGU.
Dvida ativa da Unio
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DVIDA ATIVA DA UNIO. COMPETNCIA. COBRANA DE CRDITOS. DIVERGNCIA ENTRE A

PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL (PGFN) E A PROCURADORIA-GERAL DA UNIO
(PGU). 1. A fim de evitar qualquer discusso a respeito da constitucionalidade da atuao da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, convm que o Advogado-Geral da Unio atribua formalmente ao
referido rgo de direo superior desta Advocacia-Geral da Unio competncia para a cobrana dos
crditos inscritos em dvida ativa da Unio, seja de forma genrica, aplicvel a todos os crditos, seja de
forma restrita, aplicvel apenas aos crditos decorrentes de multas contratuais e da no aplicao ou do
desvio de recursos do Fundo de Investimentos da Amaznia (Finam). 2. A matria encontra-se superada
luz do disposto no art. 23 da Lei n 11.457, de 16.03.2007, que atribui competncia PGFN.
REPRESENTAO JUDICIAL. CRDITO RURAL CEDIDO UNIO PELO BANCO DO BRASIL.

COMPETNCIA. INSCRIO. DVIDA ATIVA DA UNIO. EXECUO JUDICIAL. PROCURADORIAGERAL DA FAZENDA NACIONAL (PGFN). DIVERGNCIA. DESISTNCIA DOS PROCESSOS. MEDIDA
PROVISRIA N 2.196-3/2001. 1. Como o art. 25 da Medida Provisria n 303, de 2006, encontra-se em
pleno vigor, cabe neste momento apenas cumprir as determinaes nele contidas. Desta forma, a
representao judicial da Unio nas execues dos crditos rurais caber Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional. 2. Quanto desistncia dos processos de execuo em curso, buscando a extino
dos mesmos, conforme sugerido pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no h qualquer
justificativa plausvel que a sustente. Isto porque, basta a substituio da Procuradoria-Geral da Unio por
aquele rgo nos mencionados processos, bem como a inscrio em Dvida Ativa do respectivo crdito,
que estaro satisfeitas todas as exigncias legais. 3. O PL n 6.272 foi aprovado estando submetido
sano com o art. 23, que atribui competncia PGFN para representao judicial da Unio para cobrana
dos crditos inscritos, como aqui, em dvida ativa.
Execuo oramentria
I- CJU/MG apresenta questionamento acerca da interpretao jurdica conferida pela CONJUR/MPOG ao
vocbulo reforma, previsto no inciso III do art. 3 da Portaria n 172, de 27 de maio de 2015, do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto/MPOG, o qual suspendeu, no exerccio de 2015, as contrataes
relacionadas a reformas de bens imveis. II- Segundo a CONJUR/MPOG, o termo reforma, previsto no
inciso III do art. 3, da Portaria MPOG n 172, de 2015, inclui as reparaes, de forma que, via de regra,
no exerccio de 2015, esto suspensas novas contrataes voltadas para reparao de imveis. III- Art. 8F, 1 e 2, da Lei n 9.028, de 1995, e Arts. 19, inciso I, e 20, ambos do Ato Regimental AGU n 5, de
2007, que confirmam a competncia das Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados e no Municpio de
So Jos dos Campos para assessorar os rgos sediados fora do Distrito Federal, sem prejuzo das
competncias das Consultorias Jurdicas que atuam junto aos respectivos Ministrios ou rgos
equivalentes. IV- Na espcie, no resta caracterizada a divergncia de interpretao entre rgos de
assessoramento jurdico, necessria para deflagrar a competncia deste Departamento, uma vez que
compete a CONJUR/MPOG fixar a interpretao dos atos normativos afetos s atribuies do Ministrio
Planejamento, Oramento e Gesto, na forma do art. 11, inciso III, da Lei Complementar n 73, de 1993, e
na esteira do Despacho do Consultor-Geral da Unio n 265/2008. V- Dada a ausncia de orientao do
Advogado-Geral da Unio em sentido oposto, recomenda-se que a CJU/MG observe a orientao da
CONJUR/MPOG acerca da interpretao do inciso III do art. 3 da Portaria MPOG n 172, de 2015.
Fundos
REMUNERAO DOS VALORES REPASSADOS PELO FAT AO BNDES. PERODO DE INCIDNCIA
DOS JUROS. I Mtuo feneratcio com recursos do FAT em favor do BNDES - caput do artigo 2 da Lei
8.019/1990. II Incidncia de juros compensatrios artigo 4 da Lei 9.365/96. III - Decndio previsto no
artigo 3 da Lei 8.019/90 tem por escopo proporcionar os meios necessrios ao trmite burocrtico nsito
ao pagamento dos juros, no podendo ser confundido com uma benesse em favor do banco, mesmo
sendo uma empresa pblica. IV - Incidncia sobre o saldo dirio dos recursos emprestados ao BNDES dos
juros compensatrios do artigo 3 da Lei 8.019/90, pro rata, tambm sobre o perodo compreendido entre o
fim do semestre e o dia do efetivo recolhimento do valor devido ao FAT.
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FUNDO DE INVESTIMENTO DA AMAZNIA (FINAM). TAXA DE ADMINISTRAO. BANCO DA

AMAZNIA S/A (BASA) E MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (MPOG).
DIVERGNCIA NO CONFIGURADA. 1. O Decreto n 6102/07, revigorado pelo Decreto n 6222/07, deixa
claro que o Banco da Amaznia S/A uma instituio financeira pblica federal e, portanto, encontra-se
vinculado s determinaes jurdicas emanadas do Ministrio da Fazenda. 2. Ficou esclarecido que no
resta divergncia quanto ao assunto, j que foi abrangido pelo Parecer PGFN/CAF/N 195/2001 que obriga
os rgos autnomos e entidades vinculadas ao Ministrio da Fazenda.
FUNDO CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO. BANCOS OPERADORES. NEGOCIAO

EXTRAJUDICIAL PARA RECURPERAO DE CRDITOS. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE
PREVISO LEGAL. ENTENDIMENTO DAS NOTAS DECOR/CGU/AGU N 205/2006-SFT E N 504/200SFT. 1. Impossibilidade de os bancos operadores dos Fundos Constitucionais de Financiamento
recorrerem negociao extrajudicial para recuperao de crditos sem que haja previso legal, a fim de
recuperarem, ainda que parcialmente, os crditos pertencentes aos referidos fundos. 2. Assunto
anteriormente analisado pelas Notas supramencionadas, firmando o entendimento de que no h amparo
legal para que tais bancos venham a se utilizar do instituto de transao extrajudicial, objetivando
recuperar em parte recursos pblicos dos Fundos Constitucionais de Financiamento (MP n 2.133-29/01
convertida nas Leis ns 10.177/02 e 10.437/02) 3. Proposta de elaborao de uma lei especfica destinada
a regular a questo.
Gesto patrimonial
CONSTITUCIONAL. FINANCEIRO. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. ADJUDICAO DE IMVEIS
PELA UNIO, AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS FEDERAIS NO CURSO DE PROCESSOS
JUDICIAIS. PORTARIA AGU N 514/2011. PROCEDIMENTO GERADOR DE DESPESA PBLICA.
SUBMISSO S NORMAS ORAMENTRIAS E FINANCEIRAS. NECESSIDADE DE PREVISO
ORAMENTRIA ESPECFICA E DE REALIZAO DE EMPENHO. AUSNCIA DE ESTIMATIVA DE
IMPACTO ORAMENTRIO-FINANCEIRO ELABORADO PELA PRPRIA AGU. ART. 16, I, DA LRF.
POSSVEL VIOLAO DO ART. 167, XI, DA CF. RISCO DE DFICIT NAS CONTAS PBLICAS EM
RAZO DA OBRIGATORIEDADE DA REPARTIO DE RECEITAS SEM QUE HAJA A
CORRESPONDENTE DISPONIBILIDADE DE CAIXA. PROPOSTA DE REVISO PARA QUE SE
APLIQUE APENAS AOS CRDITOS RELATIVOS A TRIBUTOS VINCULADOS. I Em virtude de
acarretar a gerao de despesa pblica e, portanto, se submeter normatizao correspondente, a
adjudicao de imveis regrada pela Portaria AGU n 514/2011 no prescinde de dotao oramentria
prvia e especfica e de realizao de empenho; II At onde se sabe, a aludida portaria no se fez
acompanhar de estimativa de impacto econmico financeiro, elaborada pela prpria AGU, para o ano em
que entrou em vigor e para os dois seguintes, violando, assim, o art. 16, I, da LRF; III Por representar
eventual violao ao art. 167, XI, da CF e risco de dficit nas contas pblicas, prope-se seja revista a
Portaria AGU n 514/2011, de modo a que se torne aplicvel apenas a crditos concernentes a tributos
vinculados, respeitada a destinao obrigatria dos recursos arrecadados a ttulo de contribuies
previdencirias. PARECER N 029/2014/DECOR/CGU/AGU I. Consulta acerca da possibilidade de
cumulao de ocupaes sucessivas para fins de exerccio da preferncia prevista no artigo 13 da Lei n.
9.636, de 1998. II. Uso de interpretao sistemtica e finalstica. III. Possibilidade da cumulao.
PARECER n. 093/2014/DECOR/CGU/AGU Resposta aos questionamentos submetidos pela EBC
SECOM/PR.
SDITOS DO EIXO. INCORPORAO AO PATRIMNIO DA UNIO DOS BENS NO SOLICITADOS

NO RESPECTIVO PRAZO APLICVEL. ART. 7 DO ENTO DECRETO N 59.661/1966. I Opina-se
pela incorporao ao patrimnio da Unio, alm dos bens em dinheiro, dos demais bens remanescentes
(mveis em geral, imveis e valores mobilirios), submetidos aos efeitos do Decreto-Lei n 4.166/1942,
que no tenham sido objeto de pedido de liberao/restituio at o ltimo prazo decadencial concedido,
previsto no art. 7 do ento Decreto n 59.661/1966; e II Alternativamente, entende-se que possvel a
edio de ato normativo, prevendo nova oportunidade para, no respectivo prazo, a apresentao do pedido
de liberao/restituio de bem remanescente, submetido aos efeitos do Decreto-Lei n 4.166/1942.
Responsabilidade fiscal
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SDITOS DO EIXO. INCORPORAO AO PATRIMNIO DA UNIO DOS BENS NO SOLICITADOS

NO RESPECTIVO PRAZO APLICVEL. ART. 7 DO ENTO DECRETO N 59.661/1966. I Opina-se
pela incorporao ao patrimnio da Unio, alm dos bens em dinheiro, dos demais bens remanescentes
(mveis em geral, imveis e valores mobilirios), submetidos aos efeitos do Decreto-Lei n 4.166/1942,
que no tenham sido objeto de pedido de liberao/restituio at o ltimo prazo decadencial concedido,
previsto no art. 7 do ento Decreto n 59.661/1966; e II Alternativamente, entende-se que possvel a
edio de ato normativo, prevendo nova oportunidade para, no respectivo prazo, a apresentao do pedido
de liberao/restituio de bem remanescente, submetido aos efeitos do Decreto-Lei n 4.166/1942.
Responsabilidade fiscal.
Transferncias legais/constitucionais
Repasse de recursos oramentrios Confederao Brasileira de Clubes CBC RECURSOS
ORAMENTRIOS PREVISTOS NO ART. 56, VIII, E 10, DA LEI N. 9.615/98. REPASSE DIRETO DA
CAIXA ECONMICA FEDERAL PARA A CONFEDERAO BRASILEIRA DE CLUBES PREVISTO NO
ART. 20, 2., DO DECRETO N. 7.984/2013. ILEGALIDADE. O art. 20, 2., do Decreto n. 7.984/2013
ao determinar o repasse direto da Caixa Econmica Federal para a Confederao Brasileira de Clubes dos
recursos previstos no art. 56, VIII, e 10, da Lei n. 9.615/98 afronta a sistemtica adotada pela prpria Lei
n. 9.615/98, bem como o art. 56 da Lei n. 4.320/64.
Transferncias voluntrias
DOAO PARA A CENTRAL INTERNACIONAL PARA A COMPRA DE MEDICAMENTOS - UNITAID.
DESNECESSIDADE DE APROVAO PELO CONGRESSO NACIONAL DE MEMORANDO DE
ENTENDIMENTO QUE NO CRIA OBRIGAO PARA O ESTADO BRASILEIRO. POSSIBILIDADE DE
DOAO COM BASE EM RUBRICA ESPECFICA CONSTANTE DA LEI ORAMENTRIA ANUAL,
OBSERVADA A COMPATIBILIDADE COM AS REGRAS ORAMENTRIAS, NOTADAMENTE AS
CONSTANTES DA LDO, DO PLANO PLURIANUAL, DA LEI 4.320/64, DA LC 101/00 E DA CRFB/88. I
Tendo natureza voluntria as contribuies do Brasil UNITAID, o Memorando de Entendimento que deu
ensejo a sua criao prescinde da aprovao do Congresso Nacional, a teor do art. 49, I, da CRFB/88,
uma vez que inexiste a criao de obrigao para o Estado brasileiro. II Em regra, no necessria a
existncia de lei autorizativa especfica para a realizao de doao UNITAID, desde que, para tanto,
exista rubrica especfica na lei oramentria anual, devendo, ainda, ser observadas todas as limitaes
constantes das leis oramentrias, notadamente da LDO, do Plano Plurianual e da Lei 4.320/64, da LC
101/00 e da CRFB/88.
DIREITO FINANCEIRO DESPESAS COM PESSOAL LIMITES ESTABELECIDOS NA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL MEDIDAS DE RETOMADA AO TETO INOBSERVNCIA VEDAO
AO RECEBIMENTO DE TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS. 1. A partir do art. 18 da Lei Complementar
n 101/2000 estabelecido um sistema de proteo fiscal destinado a evitar a criao excessiva de
despesas com pessoal no mbito da Administrao Pblica dos entes federados. Essa sistemtica diz
respeito aos parmetros de controle desta espcie de despesa, em especial as consequncias da
inobservncia dos limites, as denominadas sanes institucionais 2. O art. 23 da LRF estabelece como
uma das consequncias para a ultrapassagem dos limites estabelecidos no art. 20 a proibio de receber
transferncias voluntrias. Todavia, no se pode deixar de ter em mente que tal medida subsidiria, caso
no haja reconduo aos limites no prazo legal. (Cd. Ement. 21.8)
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DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO FINANCEIRO. TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS PARA

ENTES FEDERATIVOS CADASTRADOS COMO INADIMPLENTES. EXECUO DE PROGRAMAS
ESPECIAIS DE PROTEO POR INTERMDIO DE CONVNIOS, ACORDOS E INSTRUMENTOS
CONGNEROS COM A SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA.
POSSIBILIDADE. EXCEES AO REGIME DAS VEDAES TEMPORRIAS. DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA. IRRADIAO DE EFEITOS SOBRE TODAS AS DEMAIS NORMAS. O TRATAMENTO
NORMATIVO DADO PELA CONSTITUiO FEDERAL E A NECESSIDADE DE RESPOSTA
CONSTITUCIONALMENTE
ADEQUADA.
APARENTE
ANTINOMIA
ENTRE
LEIS
INFRACONSTITUCIONAIS
E/OU
INFRALEGAIS.
POSICIONAMENTOS
FAVORVEIS
DA
JURISPRUDNCIA DO TCU E DO STJ. LIMINARES DEFERIDAS SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM
DESFAVOR DO CADIN. PARECER NORMATIVO COM EFiCCIA VINCULANTE GM 027. 1. O princpio
da dignidade da pessoa humana deve nortear a interpretao do ordenamento jurdico, produzindo eficcia
direta, interpretativa e negativa. 2. O legislador ptrio, por meio da Lei nQ n 10.522/02, estabeleceu que
fica suspensa a restrio para transferncia de recursos federais a Estados, Distrito Federal e Municpios
destinados execuo de aes sociais ou aes em faixa de fronteira, em decorrncia de
inadimplementos objeto de registro no Sistema de Cadastro de Entidades Devedoras Inadimplentes
(Cadin) e no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal -SIAFI. 3. A Lei n
10.201/01, no mesmo sentido, previu que as vedaes temporrias, de qualquer natureza, constantes de
lei no incidiro na transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, e dos Estados aos Municpios, destinados a garantir a segurana pblica, a execuo da Lei
Penal, a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem assim a
manuteno do sistema penitencirio.
UTILIZAO DE VALORES TRANSFERIDOS PELO FNAS PARA O PAGAMENTO DE DESPESA DE

PESSOAL DOS ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS. IMPOSSIBILIDADE. HIPTESE DE
TRANSFERNCIA VOLUNTRIA, PREVISTA NO ART. 167, X, DA CRFB/88. AUSNCIA DE PREVISO
LEGAL PARA UTILIZAO EM TAL FINALIDADE. 1. As transferncias de recursos do FNAS para o
financiamento de aes e servios assistenciais previstos na Lei 8.742/93 se caracterizam como
transferncias voluntrias, sendo-lhes aplicvel o disposto no art. 167, X, da CRFB/88. 2. No existe,
ademais, previso legal para a utilizao dos recursos repassados pelo FNAS no pagamento de despesa
de pessoal.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 86/2015. 13 DO ART. 166 DA CONSTITUIO FEDERAL.

TRANSFERNCIA DE RECURSOS PARA OUTROS ENTES FEDERATIVOS. EMENDA PARLAMENTAR
INDIVIDUAL IMPOSITIVA. (DES)NECESSIDADE DE ADIMPLNCIA DO ENTE DESTINATRIO. I - O
13 do art. 166 da CF no era aplicvel no exerccio financeiro de 2015, tendo em vista que a Emenda
Constitucional n 86/2015, que introduziu o referido dispositivo Constituio Federal, s entrou em vigor,
inovando no disciplinamento do tema, aps o incio da execuo do ciclo oramentrio referente a 2015,
de modo que, no referido exerccio financeiro, a realizao de transferncias, da Unio a outros entes
federativos, de recursos advindos de emendas parlamentares individuais impositivas dependia da
adimplncia do ente destinatrio. II - A sistemtica do "oramento impositivo", trazida pela Emenda
Constitucional n 86/2015, tem aptido para produzir os respectivos efeitos, independentemente da edio
da lei complementar, a que se refere o inciso III do 9 do art. 165 da CF, de modo que, aliado ao
entendimento externado no item I acima, o 13 do art. 166 da CF se aplica a partir do exerccio financeiro
de 2016, ocasio em que a realizao de transferncias, da Unio a outros entes federativos, de recursos
advindos de emendas parlamentares individuais impositivas passou a independer da adimplncia do ente
destinatrio; e III - Recomenda-se a alterao da Portaria Interministerial MP/MF/CGU/SG-PR n 39/2016,
a fim de esclarecer as implicaes da incidncia do 13 do art. 166 da CF a partir do exerccio financeiro
de 2016, nas transferncias, da Unio para outros entes federativos, de recursos oriundos de emendas
parlamentares individuais impositivas, no sentido tanto de viabilizar a operacionalizao da novidade
legislativa em foco no mbito da Administrao Pblica Federal, quanto de atribuir segurana jurdica ao
tema, sem prejuzo de outras eventuais modificaes em atos normativos infralegais diversos aplicveis
questo.
LICITAO
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DIREITO ADMINISTRATIVO. POSSIBILIDADE DE FORNECIMENTO DE REFEIES AOS ALUNOS DO

EPM. I Controvrsia envolvendo as Consultorias Jurdicas da Unio em Alagoas, Sergipe, So Paulo e o
Comando da Marinha. II Art. 3, V, do Decreto n 968, de 29 de outubro de 1993. Necessidade de
demonstrao de regularidade dos aspectos oramentrios do caso, bem como especificao da
classificao oramentria dada despesa pertinente. II Importante haver ainda a demonstrao da
pertinncia e relevncia da despesa com a atividade principal do EPM.
LICITAO. PARTICIPAO EXCLUSIVA DE MICRO EMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE.

INTELIGNCIA DO PARECER 59/2011/DECOR/CGU/AGU.
- Nas licitaes fragmentadas, a
exclusividade prevista no artigo 48, I da Lei Complementar 123/2006 deve tomar por base o total dos
itens/lotes licitados. - Inexistncia de divergncia entre o Parecer 59/2011/DECOR/CGU/AGU e o acrdo
2957/2011-TCU-Plenrio. - Desnecessidade de retirada dos modelos de edital postos no site da AGU, mas
apenas de supresso dos dispositivos que restrinjam a participao no certame s micro e pequenas
empresas quando a situao ftica for incompatvel com a inteligncia do Parecer retromencionado.
SERVIO DE TXI. INTERPRETAO DO ART. 5. DO DECRETO N 7.446/2011. NECESSIDADE DE

LICITAO I O art. 5. do Decreto N 7.446/2011 alcana tambm o servio de txi. II A exceo
constante do inciso II do 2. do art. 5. do Decreto N 7.446/2011 permite a substituio de contrato de
transporte por contrato de txi. III A contratao do servio de txi deve ser precedida de licitao, eis
que a competio possvel e deve ser estimulada em favor da livre concorrncia.
ADMINISTRATIVO. LICITAES E CONTRATOS. CONTRATAO DOS SERVIOS DE COLETA,

TRANSPORTE E DISTRIBUIO DE GUA POTVEL NO MBITO DA OPERAO PIPA, A CARGO
DO EXRCITO BRASILEIRO. NECESSIDADE DA CONTRATAO DO MAIOR NMERO POSSVEL DE
INTERESSADOS. COMPETIO INVIVEL, INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. ART. 25, CAPUT, DA
LEI N 8.666/1993. UTILIZAO DO SISTEMA DE CREDENCIAMENTO. VIABILIDADE. I A
necessidade de que seja contratado o maior nmero possvel de interessados para a prestao dos
servios de coleta, transporte e distribuio de gua potvel no seio da Operao Pipa torna invivel a
competio e acarreta a inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 25, caput, da Lei n 8.666/1993; II
Em situaes como a dos autos, impe-se a utilizao do sistema de credenciamento, desde que
preenchidos os requisitos para tanto.
CONTRATAO DE LEILOEIRO OFICIAL PELA ADMINISTRAO PBLICA. NECESSIDADE DE

LICITAO PBLICA. I Artigo 42 do Decreto n 21.981/1932 que estabelece a contratao de leiloeiro
oficial pela administrao pblica segundo uma escala de antiguidade. Incompatibilidade com o princpio
da licitao. No recepo. II Inaplicabilidade do percentual mnimo entabulado no artigo 24 do Decreto
n 21.981/1932 para as contrataes pblicas. Inconstitucionalidade e incompatibilidade com a Lei n
8.666/93. III Legalidade do artigo 10, 2 da IN//DNRC 113/2010.
DIREITO DE PREFERNCIA NAS LICITAES PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS DE

INFORMTICA. LEGALIDADE DO PARGRAFO NICO DO ART. 5 E DOS INCISOS II E SS. DO ART.
8 DO DECRETO 7.174/10. I o art. 5 do Decreto n 7.174/2010 veio garantir a aplicao tanto da
preferncia prevista na Lei n 8248/1991, quanto quela assegurada pela Lei Complementar n 123/2010.
II A hiptese prevista no inciso II do art. 8 do Decreto n 7174, de 2010, no estaria em conflito com a
regra contida no 2 da Lei n 8248, de 1991, porquanto tal qual previsto no 1 da LC n 123, de 2006,
embora se refira a empate, no sentido de equivalncia de preos, utilizam-se do empate ficto, para fins de
melhor atendimento da norma.
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CONTRATAO DE HOSPEDAGEM PARA ACOMPANHANTES DE INDGENAS EM TRATAMENTO DE

SADE EM CIDADE DIVERSA DO SEU DOMICLIO. LICITAO. VIABILIDADE JURDICA SOB
CERTAS CONDIES. Os arts. 231, caput, da Constituio da Repblica, e 19-F da Lei N 8.080/90
fundamentam a possibilidade de licitao pblica destinada a contratar servio de hospedagem para
acompanhantes de indgenas submetidos a tratamento de sade em cidade diversa do seu domiclio,
desde que os acompanhantes no possam ser alojados em Casa de Sade do ndio CASAI e a
necessidade de acompanhamento seja adequadamente justificada com base em critrios mdicos ou nos
costumes.
LICITAO. CONTRATO. PRESTAO DE SERVIOS. ENTREGAS DE ENCOMENDAS SEDEX.

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO PIAU (TRE/PI) E A EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E
TELGRAFOS (ECT). PROCESSO LICITATRIO. NECESSIDADE. 1. A prestao de servios de entrega
de encomendas urgentes deve ser licitada, com a incluso no edital de todas as clusulas necessrias
garantia da boa prestao dos servios pblicos. 2. Como a questo atinge outros rgos da
Administrao Direta e Indireta, sugere-se que haja comunicao geral acerca do tratamento a ser dado
em casos semelhantes.
CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS TRABALHISTAS INSTITUDA PELA LEI N 12.440/2011.

REQUISITO PARA HABILITAO EM LICITAES PBLICAS. EXIGNCIA ALCANA, EM REGRA, OS
CONTRATOS CELEBRADOS APS A VIGNCIA DA LEI N 12.440/2011. EXCEO COMPREENDE AS
PRORROGAES DA VIGNCIA DE CONTRATOS RELATIVOS A SERVIOS DE NATUREZA
CONTNUA. I Em regra, a exigncia de comprovao de regularidade trabalhista para habilitao em
licitaes pblicas imposta pela Lei N 12.440/2011 s alcana os contratos celebrados a partir de sua
vigncia (cento e oitenta dias aps 08/07/2011, conforme a vacatio legis prevista em seu art. 4.). II A
obrigao de a contratada manter a regularidade trabalhista pode ser ajustada nos casos de prorrogao
de contratos de prestao de servios a serem executados de forma contnua, conforme o art. 57, II, da Lei
N 8.666/93, celebrados antes da vigncia da Lei N 12.440/2011. III Aceitar a prorrogao da vigncia
de contrato sem a apresentao da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas no vantajoso para a
Administrao, que ficaria vulnervel diante do teor do Enunciado N 331 da Smula de Jurisprudncia do
Tribunal Superior do Trabalho. IV Se presentes as condies exigidas para a prorrogao de vigncia
prevista no art. 57, II, da Lei N 8.666/93, a Administrao tem o dever de buscar a introduo da
obrigao de manuteno da regularidade trabalhista no contrato por meio de termo aditivo. V Se a
contratada no concordar com a incluso de clusula que exija sua regularidade trabalhista, haver
necessidade de realizao de outro certame licitatrio.
LICITAO. MODALIDADE PREGO. FASE COMPETITIVA. 1. Com relao aplicao do inc. III, do art.
4 da Lei Complementar n 123/06 ao prego, entende-se que somente cabvel no caso de ausncia
absoluta de lances na fase competitiva do prego. 2. Na hiptese de terem sido formulados lances na fase
competitiva do prego, no se aplica referido dispositivo legal, tendo em vista o par. 4, do art. 24 do
Decreto n 5.450/05, que regulamenta o prego eletrnico. 3. Com relao aplicao do par. 3, art. 45
da Lei Complementar n 123/06 ao prego, entende-se que referido dispositivo deve ser interpretado no
sentido de que a empresa de pequeno porte e microempresa mais bem classificada, que foi convocada
para apresentar nova proposta inferior da empresa considerada vencedora, ter o prazo de 5 (cinco)
minutos para faz-lo, sob pena de precluso desse direito. 4. Caso haja precluso, essa prerrogativa
transfere-se para a microempresa e empresa de pequeno porte com a segunda melhor classificao e
assim sucessivamente, at que alguma apresente proposta inferior. 5. Havendo proposta inferior
formulada por empresa de pequeno porte ou microempresa, o objeto licitado ser adjudicado em seu
favor. 6. Na hiptese de no haver nova proposta, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta
originalmente vencedora. 7. Sendo assim, o prazo de 5 (cinco) minutos deferido ao licitante e no
Administrao, e ter incio no do momento em que o licitante tiver sido convocado para apresentar nova
proposta.
LICITAES E CONTRATOS. CONTROVRSIA JURDICA ENTRE A CONSULTORIA JURDICA DO

MINISTRIO DA SADE E A CONSULTORIA-GERAL DA UNIO. Discusso sobre a possibilidade de
manuteno de prestao de servios terceirizados fundada em contrato a que se imputou irregularidade
no mbito da Administrao Pblica, com o objetivo de afastar colapso no funcionamento dos hospitais
federalizados do Rio de Janeiro. Solicitao de reviso de concluses lanadas em peas constantes do
Processo n 00439.000250/2007-84.
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ADMINISTRATIVO. LICITAO E CONTRATO ADMINISTRATIVO. INTERPRETAO DO ART. 6, DA

LEI N 10.522/2002. INSCRIO NO CADIN, NO CONFIGURAO DE BICE PARA A CELEBRAO
DOS ATOS ARROLADOS EM SEUS INCISOS. ENTENDIMENTO DO STF NA ADI N 1.454/DF,
SEGUIDO PELO TCU E DIVERSOS TRIBUNAIS JUDICIRIOS. DESNECESSIDADE DE REVISO
FORMAL DO PARECER AGU N AC-06. SUPERAO PELA DECISO PROFERIDA PELA EXCELSA
CORTE. EFICCIA GERAL E CARTER VINCULANTE DAS DECISES PROFERIDAS EM SEDE DE
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ART. 102, 2, DA CF). I A mera inscrio no CADIN
no constitui bice para que a Administrao Pblica Federal celebre os atos previstos nos incisos do art.
6, da Lei n 10.522/2002; II Entendimento firmado pelo eg. STF na ADI n 1.454/DF e perfilhado por
diversos tribunais, alm do eg. TCU; III Desnecessidade de reviso formal do Parecer AGU n AC-06,
conquanto sua contrariedade tese ora prevalecente, haja vista que, no ponto impugnado, ele foi
superado pela deciso da Suprema Corte, que, por ter sido proferida em ao direta de
inconstitucionalidade, tem eficcia geral e carter vinculante em relao Administrao Pblica Federal.
LICITAO. AQUISIO DE AERONAVES NOVAS. NECESSIDADE DE ALIENAO DE AERONAVES

USADAS J DEFASADAS TECNOLOGICAMENTE. COMPRA DE AERONAVES NOVAS COM A
UTILIZAO DE USADAS COMO PARTE DO PAGAMENTO. POSSIBILIDADE. JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. PRINCPIO DA EFICINCIA. AQUISIO POR DISPENSA
FUNDAMENTADA NO ART. 24, XIX, DA LEI N. 8.666/93. VIABILIDADE DE APLICAO DO ART. 25,
CAPUT, DA LEI N. 8.666/93 PARA JUSTIFICAR A INEXIGIBILIDADE DE LICITAO EM RELAO
ALIENAO DAS AERONAVES USADAS. POSSVEL USURPAO DAS COMPETNCIAS DESTA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. I juridicamente possvel a aquisio de aeronaves novas, por
dispensa de licitao fundamentada no inciso XIX do art. 24 da Lei n. 8.666/93, com a utilizao de
usadas como parte do pagamento (modelo que rene a aquisio simultnea de bens particulares e a
alienao de bens pblicos inservveis em um mesmo procedimento). II A comprovao da inviabilidade
de competio torna inexigvel a licitao para a alienao representada pela utilizao das aeronaves
usadas como meio de pagamento, na forma do caput do art. 25 da Lei n. 8.666/93; III A Administrao
deve demonstrar a vantagem da adoo desse modelo conjugado em relao aquisio e alienao
isoladas dos bens. IV A possvel usurpao das competncias desta Advocacia-Geral da Unio apontada
nos 11 a 14 deste parecer deve ser apreciada pela Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio.
LICITAO. PARTICIPAO EXCLUSIVA DE MICRO EMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE.

ARTIGO 48, I, DA LC 123/2006. REVISO DA NOTA DECOR/CGU/AGU n 356/2008-PCN. - Licitao
fragmentada. Diviso do objeto licitado em lotes. - Princpios densificados pela licitao: necessidade de
se permitir tambm a ampla participao nos negcios pblicos e a maior vantajosidade administrao
pblica. - Interpretao restritiva do artigo 6 do Decreto 6.204/2007, em analogia aos fins preconizados
pela regra do 5 do artigo 23 da lei 8.666/93. - Necessidade de fundamentao pelo gestor da deciso de
fragmentar o objeto do certame ou de reunir itens diversos em um mesmo lote. - Pela reviso do item 35,
a.1., da Nota DECOR/CGU/AGU n 356/2008-PCN.
DIREITO ADMINISTRATIVO LICITAO ADITAMENTO CONTRATUAL LIMITES Art. 65, 1 DA

LEI n 8.666/93 ORIENTAO NORMATIVA n 50 DECISO DO TCU EXCEPCIONALIDADE
NO APLICAO DO NORMATIVO. 1. A Corte de Contas admitiu que os contratos atinentes ao Projeto
de Integrao do Rio So Francisco firmados anteriormente publicao do Acrdo n 2059/2013
(10.10.13) possam ser aditados considerando-se os percentuais legais aps a realizao de
compensaes. 2. Dissonncia entre a deciso do caso concreto e a ON n 50. Necessidade de adotar
exceo ao entendimento do ato normativo, sob pena de atentar contra o prprio interesse pblico e
inviabilizar os efeitos benficos da deciso do TCU.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAES E CONTRATOS. EMPRESA CONTRATADA PELO REGIME

DO SIMPLES NACIONAL. MUDANA NO REGIME DE TRIBUTAO EM VIRTUDE DO AUMENTO DA
RECEITA BRUTA ANUAL. SOLICITAO DE REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO EM FACE DA
ALTERAO. IMPOSSIBILIDADE. I - A excluso de empresa contratada do regime Simples Nacional em
virtude do aumento de sua receita bruta anual no tem o condo de ensejar a aplicao do instituto do
reequilbrio econmico-financeiro. II Eventual reviso do reequilbrio econmico financeiro em casos da
espcie implicaria em um benefcio indevido, uma vez que estar-se-ia dando tratamento especial, referente
ao regime do Simples Nacional, a empresa que j no lhe faz mais jus. Violao ao princpio da livre
concorrncia.
CONSULTA. ART. 5 DO DECRETO N 7.446, DE 1 DE MARO DE 2011. RESTRIES DE

DESPESAS PBLICAS EM 2011. SUSPENSO DE NOVAS CONTRATAES. PORTARIA N 54, DE 15
DE ABRIL DE 2011. CONTROLE PRVIO DE LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS LICITATRIOS
EM CURSO. I - Possibilidade ou no de realizao de controle prvio de legalidade dos procedimentos
licitatrios nos casos em que foram suspensas as novas contrataes. Possibilidade. Contratao
condicionada autorizao do MPOG. II - Medida salutar. Proporcionar ao Ministrio melhores condies
de avaliar efetivamente a necessidade do afastamento da aplicao do mencionado Decreto. Agilidade no
procedimento.
Dispensa de licitao
ADMINISTRATIVO. LICITAES E CONTRATOS. CONTRATAO DIRETA DA IMBEL MEDIANTE A
DISPENSA DE LICITAO PREVISTA NO ART. 24, VIII, DA LEI N 8.666/1993. EXCLUSO DA
EMPRESA DO MBITO DE INCIDNCIA DA ON AGU N 13/2009. IMPOSSIBILIDADE. IMPREVISO DO
FORNECIMENTO DE BENS ADMINISTRAO PBLICA COMO FINALIDADE ESPECFICA DA IMBEL
NAS SUAS NORMAS DE REGNCIA. DECISES DIVERGENTES DO TCU. PROPOSTA DE
FORMULAO DE CONSULTA PELO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. I Na medida em que a IMBEL
no tem por finalidade especfica fornecer material de defesa Administrao Pblica, ela no pode ser
contratada diretamente mediante a dispensa de licitao de que trata o art. 24, VIII, da Lei n 8.666/1993,
fato que bastante para elidir a pretenso de afastar a aplicao da ON AGU n 13/2009. II Visto que h
decises do eg. TCU recomendando Administrao Pblica a contratao direta da IMBEL mediante
aplicao do art. 24, VIII, da Lei n 8.666/1993, prope-se seja formulada consulta Corte de Contas pelo
Advogado-Geral da Unio em busca de esclarecimento.
CONTRATAO DIRETA DA TELEBRS PARA A IMPLEMENTAO DA REDE PRIVATIVA DE

COMUNICAO DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL. INAPLICABILIDADE DA HIPTESE DE
DISPENSA DE LICITAO PREVISTA NO ART. 24, VIII, DA LEI 8.666/93. IMPOSSIBILIDADE DE
DEFINIO, EM TESE, DA VIABILIDADE DE CONTRATAO PELA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
PREVISTA NO ART. 25 DA LEI 8.666/93. I A TELEBRS no pode ser considerada concessionria
geral para a explorao dos servios de comunicao, competindo atualmente ANATEL a delegao
dos referidos servios, conforme se extrai da Lei 9.472/97. II A hiptese de dispensa de licitao do art.
24, VIII, da Lei 8.666/93 exige tenha sido a entidade contratada criada especificamente para o fim de
atender a Administrao Pblica, no se aplicando, portanto, TELEBRS. Incidncia da ON/AGU n
13/09. III A hiptese de dispensa de licitao do art. 24, inciso VIII, da Lei 8.666/93 exige que o bem ou
servio objeto da contratao direta estivesse includo no objeto da entidade contratada anteriormente
edio da Lei 8.666/93, no se aplicando, portanto, implementao da Rede Privativa de Comunicao
da Administrao Federal, prevista entre as atribuies da TELEBRS pelo Decreto 7.175/10. III A
viabilidade da contratao por inexigibilidade de licitao deve ser analisada em cada caso concreto, no
sendo possvel a definio, em tese, da viabilidade de contratao direta da TELEBRS com base na
hiptese legal do art. 25 da Lei 8.666/93.
DISPENSA DE LICITAO. ART. 24, I E II, DA LEI N 8.666/93. NECESSIDADE DE PARECER

JURDICO. ART. 11, V E VI, DA LEI COMPLEMENTAR N 73/93. Considera-se obrigatria a emisso de
parecer jurdico nos casos de dispensa de licitao previstos nos incisos I e II do art. 24 da Lei N 8.666/93.
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PROGRAMA DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL (LEI 10188/2001). HIPTESES DE DISPENSA DE

LICITAO. CONTRATAES DE SERVIO DE ENGENHARIA PARA CONSTRUO E
RECUPERAO DE IMVEIS DESTINADOS AO PAR. ARTIGO 37, CAPUT E XXI, DA CONSTITUIO
DA REPBLICA. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA OBRIGATORIEDADE DE LICITAO.
POSSIBILIDADE DE AFASTAR O PROCEDIMENTO EM SITUAES EXCEPCIONAIS. INOCORRNCIA
DE EXCEPCIONALIDADE NAS SITUAES SUBMETIDAS ANLISE. INCONSTITUCIONALIDADE.
I - Perquire-se a constitucionalidade da dispensa de licitao para a construo e recuperao de imveis
destinados ao PAR (art. 4, pargrafo nico, da Lei 10188/01), e a legalidade da contratao direta de
empresas do ramo da gerncia imobiliria para a administrao dos contratos de arrendamento. II - A
Constituio da Repblica prev o Princpio da Obrigatoriedade de Licitao (art. 37, XXI), possibilitando,
em hipteses excepcionais, o afastamento, por lei, desse procedimento. III - A dispensa s deve ocorrer
nos casos em que a no realizao do procedimento se mostre mais consentnea concretizao do
interesse pblico do que sua adoo. A flexibilidade conferida lei no foi adornada de discricionariedade.
IV - As operaes de construo e recuperao de imveis utilizados no PAR no se revestem da
excepcionalidade necessria. V - No existe correlao entre o fator discriminatrio (a contratao sem
licitao de obras e servios do PAR) e os valores protegidos pelo ordenamento constitucional. VI - Os
critrios estabelecidos pela Portaria n 493/07, do Ministrio das Cidades, no justificam a dispensa de
licitao e no so aptos a afastar os efeitos danosos que uma eventual contratao direta poderia
provocar. VII - O art. 173, 1, da CRFB no se aplica hiptese. VIII - Inconstitucionalidade do art. 4,
pargrafo nico, da Lei 10188/01, no que tange construo e recuperao de imveis. IX - Ilegalidade da
contratao de atividades de administrao imobiliria sem a realizao de procedimento licitatrio, em
funo da inexistncia de autorizao legal para tanto. X - as regras que excepcionam a exigncia de
licitao devem ser interpretadas restritivamente. vedado ao gestor pblico criar novas hipteses de
dispensa. XI - Necessidade da realizao do procedimento licitatrio na hiptese.
Servio de classificao de produtos vegetais importados. Prerrogativa exclusiva do Poder Pblico. Servio
de apoio operacional e laboratorial. Licitao. Prego eletrnico. Excepcionalidade da dispensa prevista no
art. 24, IV, da Lei N 8.666/93. I A atividade de classificao dos produtos vegetais importados, por fora
do 2. do art. 1. da Lei N 9.972/200, prerrogativa exclusiva do Poder Pblico; II O art. 8. do
Decreto N 6.268/2007 admite a prestao de servios de apoio operacional e laboratorial classificao
dos produtos vegetais importados por empresas credenciadas; III A contratao de empresas
credenciadas para prestar apoio operacional e laboratorial ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento quando da classificao dos produtos vegetais importados juridicamente lcita; IV O
servio de apoio operacional e laboratorial pode ser tido como comum, o que permite a licitao sob a
modalidade de prego eletrnico (art. 1. da Lei N 10.520/2002 e arts. 1. e 4. do Decreto N 5.450/2005);
V) O inciso IV do art. 24 da Lei N 8.666/93 trata de situao excepcionalssima e somente a
demonstrao dos requisitos exigidos pela doutrina e pela jurisprudncia pode legitimar a contrao direta
dos servios de apoio operacional e laboratorial classificao de produtos vegetais importados.
I Ajuda Humanitria do Brasil ao Haiti. Estado de Emergncia. Possibilidade, em tese, de contratao

direta. Aplicabilidade do art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93, a situaes de emergncia fora do territrio
nacional.
Inexigibilidade de licitao
Contratao direta da Empresa Brasil de Comunicao EBC para a prestao dos servios de
distribuio da publicidade legal da Administrao Pblica Federal. Inexigibilidade de licitao. Monoplio
legal institudo pelo inciso VI, do caput, do art. 8, da Lei 11.652/08. Interpretao baseada na
jurisprudncia do TCU sobre a legislao de regncia da matria poca da extinta RADIOBRS. II
Necessidade de compatibilidade dos preos praticados pela EBC com o mercado. Inteligncia do inciso II,
do 2, do art. 8, da Lei 11.652/08. Sugesto de remessa de cpia do expediente aos rgos de controle
com vistas a garantir maior eficincia atuao da EBC.
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Direito Administrativo. Licitaes e contratos administrativos. Consultor jurdico junto ao Ministrio da

Sade formulou pedido de reviso de consideraes lanadas em Nota produzida no mbito do
Departamento de Assuntos Extrajudiciais da Consultoria-Geral da Unio. Discusso sobre a possibilidade
de manuteno de prestao de servios terceirizados fundada em contrato a que se imputou
irregularidade no mbito da Administrao Pblica, com o objetivo de afastar colapso no funcionamento
dos hospitais federalizados do Rio de janeiro. Solicitao de reviso de concluses lanadas em peas
constantes do Processo n 00439.000250/2007-84.
Parecer n. DECOR/CGU/AGU N 009/2010 -MBT.
Modalidades de licitao
Prego
PREGO ELETRNICO. CADASTRAMENTO PRVIO NO SISTEMA DE CADASTRAMENTO
UNIFICADO DE FORNECEDORES DO PODER EXECUTIVO FEDERAL SICAF PREVISTO NO ART.
3., 2., DO DECRETO N 5.450/2005. ILEGALIDADE. I O art. 3., 2., do Decreto N 5.450/2005
ilegal por afrontar as disposies constantes dos incisos XII, XIII e XIV do art. 4. da Lei N 10.520/2002.
II Decreto regulamentador no pode tornar obrigatrio cadastramento que a lei previu como facultativo.
CONTRATAO DE SERVIO DE GERENCIAMENTO DA MANUTENO PREVENTIVA E CORRETIVA

DE VECULOS OFICIAIS. VIABILIDADE JURDICA DE LICITAO. PECULIARIDADES. CRITRIO DE
JULGAMENTO DAS PROPOSTAS. I O servio de gerenciamento da manuteno preventiva e corretiva
de frota oficial objeto passvel de licitao pblica, conforme o prprio Tribunal de Contas da Unio
sinalizou no Acrdo N 2731/2009 Plenrio. II O novo modelo (contratao de empresa gerenciadora
da manuteno veicular preventiva e corretiva) pode perfeitamente conviver com o tradicional (contratao
direta de oficinas pela Administrao). III A escolha entre os dois modelos compete ao administrador
pblico e pressupe a elaborao de estudo que aponte qual deles representa o sistema mais vantajoso
para a Administrao diante das peculiaridades de cada caso. IV O critrio de julgamento fundado na
menor taxa de administrao no se coaduna com o princpio da seleo da proposta mais vantajosa para
a Administrao, previsto no art. 3., caput, da Lei N 8.666/93. V juridicamente vlida a adoo de
critrio de julgamento que leve em conta os principais custos envolvidos na licitao (mo-de-obra e
peas) em comparao com as tabelas das montadoras de veculos.
PREGO. VEDAO CONTRATAO DE OBRAS DE ENGENHARIA. POSSIBILIDADE DE

CONTRATAO DE SERVIOS COMUNS DE ENGENHARIA. I - Consulta acerca da interpretao do art.
6 do Decreto n, 5.450/05. II Decises do Tribunal de Contas da Unio reconhecendo a
inconstitucionalidade da mencionada norma. III Distino entre obras e servios de engenharia e
respectivo tratamento legislativo; IV Vedao legal realizao da modalidade licitatria prego para
obras de engenharia. Art. 1 lei n. 10.520/02 c/c art. 6, I e II da Lei n. 8.666/93. Adequao da vedao
prevista no art. 6 do Decreto n. 5.450/05. V Possibilidade de contratao de servios de engenharia por
prego, desde que se tratem de servios comuns. VI - Fixao da interpretao a ser seguida pelas
Consultorias Jurdicas ou rgos equivalentes e Ncleos de Assessoramento Jurdico. Sugesto de
encaminhamento de recomendao ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, ao
Departamento de Assuntos Extrajudiciais DEAEX da Consultoria-Geral da Unio e Casa Civil da
Presidncia da Repblica.
LICITAES E CONTRATOS. DIREITO ADMINISTRATIVO. PREGO ELETRNICO. CURSO DE PSGRADUAO PARA SERVIDORES. INAPROVEITABILIDADE. CONFLITO DE ENTENDIMENTO. 1.
Contrato considerado nulo. 2. Controvrsia Jurdica entre a Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e a Procuradoria Regional da Unio da 1 Regio. 3.
Inaproveitabilidade para o Estado de curso prestado pela metade. 4. Falta de certificao dos servidores.
5. M-f. 6. Dano ao errio. 6. Possibilidade do ajuizamento da ao.
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DIREITO ADMINISTRATIVO LICITAES E CONTRATOS PREGO SERVIOS E OBRAS DE

ENGENHARIA SMULA 257/2010 do TCU POSSIBILDADE PARA SERVIOS DE ENGENHARIA
DECISAO CONFEA ILEGAL INCOMPETNCIA PARA ORIENTAR A ATUAAO DA ADMINISTRAO
PBLICA COMPETE A AGU, INTERPRETAR A LEGISLAAO FEDERAL NO AMBITO DO PODER
EXECUTIVO FEDERAL. I A licitao na modalidade prego pode ser utilizada para a contratao de
servios de engenharia, conforme o art. 6 do Decreto n 5.450, de 2005, e Smula 257/2010 do TCU. II O CONFEA no tem competncia legal para determinar a atuao da Administrao Pblica Federal, nem
muito menos interpretar os decretos e leis da federais no mbito do Poder Executivo, estando a cargo da
Advocacia-Geral da Unio.
Procedimento
LICITAO EXCLUSIVA PARA MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE PREVISTA
NO ART. 6 DO DECRETO 6.204/07. LIMITE DE 80.000,00 REAIS. SERVIOS CONTNUOS.
NECESSIDADE DE CONSIDERAO DO VALOR TOTAL DO CONTRATO, INCLUINDO-SE AS
EVENTUAIS PRORROGAES AUTORIZADAS PELO ART. 57, II, DA LEI 8.666/93. I Para fins da
licitao exclusiva prevista no art. 6 do Decreto 6.204/07, deve ser considerado, em se tratando da
contratao de servios contnuos, o valor total do contrato, incluindo-se os acrscimos decorrentes das
possveis prorrogaes autorizadas pelo inciso II, do art. 57, da Lei 8.666/93. Entendimento que se extrai
da jurisprudncia do TCU e da ON/AGU n 10/09.
I. Controvrsia entre ASJUR/SEP e PFE/ANTAG acerca da necessidade de chamamento prvio

concesso de autorizao prevista no artigo 21 da Lei n. 8.987, de 1995. II. Ausncia de lacuna jurdica.
Aplicao da Lei n. 9.784, de 1999. No obrigatoriedade de obedincia ao Decreto n. 5.977, de 2006. III.
Possibilidade de realizao simultnea do chamamento pblico e da autorizao. Registro de preos.
MINUTAS PADRO DE EDITAL E CONTRATO APROVADAS PELA CONSULTORIA-GERAL DA UNIO.

PROPOSTA DE ORIENTAO NORMATIVA PARA DISPENSAR A PRVIA ANLISE JURDICA DOS
ATOS PRATICADOS COM BASE NAS MESMAS. ARTS. 38, P.., DA LEI 8.666/93 E ART. 11, VI, a, DA
LC 73/93. IMPOSSIBILIDADE. I Em razo das especificidades inerentes a cada caso concreto, que
merecem acurada anlise jurdica individual, inconveniente a edio de orientao normativa para
dispensar a prvia anlise, pelos rgos da AGU, das minutas de edital e contrato propostas pela
Administrao Pblica Federal, prevista nos art. 38, pargrafo nico, da Lei 8.666/93 e art. 11, inciso VI,
alnea a, da Lei Complementar 73/93.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PENALIDADE IMPEDIMENTO DE CONTRATAR COM O PODER

PBLICO E RECEBER BENEFCIOS OU INCENTIVOS FISCAIS OU CREDITCIOS OS EFEITOS DA
SENTENA COMEAM A SURTIR EFEITOS A PARTIR DO TRNSITO EM JULGADO PARECER
DECOR/CGU/AGU N 113/2010. I O termo inicial para a contagem da pena de impedimento para
contratar com a Unio e receber benefcios creditcios e fiscais conta-se do trnsito em julgado da
sentena condenatria em ao de improbidade. Precedente RESP n 993.658/SC. Exceo quando a
sentena foi executada provisoriamente (art. 20, da Lei de Improbidade Administrativa). Parecer
DECOR/CGU/AGU N 113/2010, aprovado pelo Advogado-Geral da Unio. II Sentena transitada em
julgado em 17 de janeiro de 2008, como narrado nos autos, teve seus efeitos exauridos em 17 de janeiro
de 2011.
INSCRIO NO CREA DAS PESSOAS JURDICAS PRESTADORAS DE SERVIO DE REPROGRAFIA.

DESNECESSIDADE. ARTS. 59 E 60 DA LEI 5.194/66 C/C ART. 1 DA LEI 6.839/80. I Conforme
determinam os arts. 59 e 60 da Lei 5.194/66 c/c art. 1 da Lei 6.839/80, esto obrigadas inscrio no
CREA apenas as empresas cuja atividade bsica seja regulada e fiscalizada pela referida autarquia, razo
pela qual ilegal a exigncia de referida inscrio como requisito para a participao em licitao pblica
para a contratao de servios de reprografia.
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IN/SLTI/MPOG n 02/2009. EXAME DE LEGALIDADE DA DECLARAO DE ELABORAO

INDEPENDENTE DE PROPOSTA. PROCEDIMENTO A SER ADOTADO PELOS ADVOGADOS DA
UNIO QUANDO ENTENDEREM PELA ILEGALIDADE DE ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS. I- A
IN/SLTI/MPOG n 02/2009, por representar projeo concretizadora de diversos princpios e regras
constitucionais e legais que regem a matria afeta s licitaes, no se encontra eivada de vcios de
ilegalidade ou inconstitucionalidade. II- Ao analisar o correto procedimento a ser seguido pelos membros
desta Advocacia-Geral da Unio quando entenderem pela ilegalidade de atos normativos secundrios,
distinguimos as seguintes situaes: i) Quando a autoridade responsvel pela edio do ato for
assessorada pelo rgo que realiza tal anlise, deve-se recomendar mesma a alterao dos atos
normativos. ii) Quando a autoridade responsvel pela edio do ato no for assessorada pelo rgo que
realiza tal anlise, deve-se informar essa situao ao rgo incumbido de prestar assessoramento jurdico
a tais autoridades. iii) Quando houver divergncia entre rgos e entidades da Administrao Federal, a
questo dever ser encaminhada a esta Consultoria-Geral da Unio, para uniformizao de entendimento.
III- Logo, o procedimento a ser adotado jamais passa pela simples recomendao de que se afaste a
aplicao de atos editados pelos rgos que detm legitimidade democrtica para tanto com fundamento
em anlise de convenincia e oportunidade. IV- Em razo da relevncia da matria, sugerimos o
encaminhamento de orientao aos rgos consultivos nos termos expostos.
Registro de preos
CONTRATAO DE SERVIOS CONTNUOS POR MEIO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
SOB A JUSTIFICATIVA DE CONTINGENCIAMENTO ORAMENTRIO. POSSIBILIDADE.
INTELIGNCIA DOS ARTS. 1, 2 e 4 DO DECRETO 3.931/01. I Uma vez que o Decreto 3.931/01, ao
prever a utilizao do Sistema de Registro de Preos para a contratao de servios, no fez qualquer
ressalva quanto aos servios de natureza continuada, no h o intrprete que fazer distino em relao
aos mesmos, sendo possvel, em tese, sua contratao via referido sistema. II A utilizao do Sistema
de Registro de Preos sob o fundamento de contingenciamento oramentrio no representa afronta a
normas de Direito Administrativo ou Financeiro, dependendo a utilizao de referido sistema mais do
atendimento ao interesse pblico do que do enquadramento preciso em uma das hipteses constantes do
art. 2 do Decreto 3.931/01.
DIREITO ADMISTRATIVO LICITAES E CONTRATOS- ATA DE REGISTRO DE PREOS

ANLISE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE CONTRATAO RGO NO PARTICIPANTE
OBRIGATORIEDADE. O Decreto n 7.892, de 2013 no excepciona a anlise pela Consultoria Jurdica da
contratao por adeso a ata de registro de preo do rgo no participante.
HIPTESES DE CABIMENTO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS. TAXATIVIDADE DO ROL

CONSTANTE DO ART. 3 DO DECRETO N 7.892/13. JURISPRUDNCIA DO TCU.
OBRIGATORIEDADE DE UTILIZAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NAS HIPTESES
PREVISTAS NO REFERIDO DISPOSITIVO REGULAMENTAR. ART. 15 DA LEI N 8.666/93.I Conforme
entendimento do Tribunal de Contas da Unio, taxativo o rol de hipteses de cabimento do SRP previsto
no art. 3 do Decreto n 7.892/13. II A utilizao do SRP nas hipteses previstas no art. 3 do Decreto n
7.892/13 dever da Administrao, sendo possvel a no adoo do referido sistema em situaes
excepcionais, mediante a devida fundamentao da autoridade competente. Inteligncia do art. 15 da Lei
n 8.666/93.
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ADMINISTRATIVO. LICITAO E CONTRATO ADMINISTRATIVO. PREGO ELETRNICO E SISTEMA

DE REGISTRO DE PREOS. CONTRATAO DO SERVIO DE GERENCIAMENTO DE FROTA COM
FORNECIMENTO DE COMBUSTVEIS. ADESO A ATA DE REGISTRO DE PREOS. LIMITES DE
ATUAO DO RGO RESPONSVEL POR ANALISAR JURIDICAMENTE A PROPOSTA DE ADESO.
IMPUGNAES ADOO DO ALUDIDO SERVIO E AO PREGO QUE ORIGINOU A ATA DE
REGISTRO DE PREOS CUJA ADESO SE ALMEJA. I Cumpre ao rgo jurdico-consultivo que se
manifestar a respeito da proposta de adeso a ata de registro de preos tambm examinar a licitao que
deu origem a esta a despeito de isso j ter sido feito por rgo congnere, devendo eventual divergncia
ser submetida a este DECOR/CGU; II O contrato de prestao de servio de gerenciamento de frota com
fornecimento de combustveis de jaez misto, nele preponderando o servio continuado, e no o
fornecimento de bens, o que d ensejo aplicao do art. 57, II, da Lei n 8.666/1993 e, portanto,
prorrogao da avena por perodos iguais e sucessivos, respeitado o limite de 60 (sessenta) meses; III
a eventual ciso do objeto da licitao, vale dizer, a separao do fornecimento de combustveis do servio
de gerenciamento de frota, no desponta tcnica ou economicamente vivel, o que a inviabilizaria; IV
no deslegitima o contrato de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis o fato deste o
fornecimento de combustveis ser prestado por terceiros, ou seja, pessoas (in casu, postos de
abastecimento) que no figuram como partes da avena celebrada pela Administrao Pblica; V
inocorre reduo da competitividade e tampouco se ofende as exigncias de isonomia e de seleo de
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica (art. 3, da Lei n 8.666/1993) ao se preferir
contratar o servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis ao invs de se adquirir
apenas os combustveis junto a postos de abastecimento; VI as dificuldades em se realizar o empenho
para o pagamento pelo servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis aparenta ser
de rasgo meramente operacional, o que h de ser confirmado pela rgo competente do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MP; VII improcede a alegao de que a SR/DPF/RJ no observou
as recomendaes que lhe fez o ento NAJ/RJ. Todavia, h de ser apurada a notcia de que aquele rgo,
em desobedincia ao art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993, no submeteu ao rgo jurdicoconsultivo as minutas referentes ao prego eletrnico que realizou posteriormente ao que foi cancelado;
VIII no h empecilho utilizao da menor taxa de administrao como nico critrio de seleo da
proposta mais vantajosa, malgrado se prefira, no que toca ao servio de gerenciamento de frota com
fornecimento de combustveis, que o rgo ou entidade licitante se valha, como parmetro, do maior
desconto incidente sobre o preo mdio cobrado pelos combustveis na localidade em que ocorreu o
correspondente abastecimento, divulgado semanalmente pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural
e Biocombustveis ANP em sua pgina na Internet; IX na medida em que os postos de abastecimento
credenciados no so partes no contrato que a empresa prestadora do servio de gerenciamento de frota
com fornecimento de combustveis pactuou com a Administrao Pblica, esta no lhes pode imputar
obrigaes, mas apenas contratada; X o fato de o edital e contrato do prego eletrnico realizado pela
SR/DPF/RJ no possurem disposies semelhantes ao que foi engendrado pelo eg. TCU objetivando a
contratao do mesmo servio no torna aquele viciado ou passvel de rejeio; XI fazendo-se presente
nos autos a justificativa da SR/DPF/RN para sua inteno de aderir Ata de Registro de Preos gerada
pelo Prego Eletrnico n 01/2008-SR/DPF/RJ, tambm no procede a alegao de que tal adeso foi
desmotivada. De outro lado, a eventual falsidade dos dados utilizados h de ser averiguada pelos rgos
de controle interno e/ou externo, e no pelo rgo responsvel por realizar a anlise jurdica do certame;
XII revela-se presente nos autos, por igual, o termo de referncia cuja falta foi suscitada pelo ex-NAJ/RN;
XIII ao revs, no consta do dossi a comprovao de disponibilidade oramentria e a Declarao de
Responsabilidade Fiscal, o que, se confirmado nos autos do processo original, tornar a despesa noautorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico, conforme prescreve o art. 15, da Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e seu autorizador passvel de punio; XIV a
ausncia no instrumento contratual de clusulas que prescrevam a vinculao da contratada s regras do
edital da licitao e proposta da licitante vencedora, indiquem a legislao a ser aplicada
subsidiariamente e, por fim, obriguem a contratada a manter, ao longo da vigncia do ajuste, as condies
de habilitao e qualificao requeridas na disputa licitatria o torna viciado, vez que a doutrina
especializada defende que, embora consideradas necessrias pelo art. 55, da Lei n 8.666/1993, so, em
verdade, apenas desejveis.
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REMANEJAMENTO DE DESPESAS SEM PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA. IMPOSSIBILIDADE.

ART. 167, VI, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. CABIMENTO DO SISTEMA DE REGISTRO DE
PREOS. INTERPRETAO DO ART. 2. DO DECRETO N 3.931/2001. ROL EXEMPLIFICATIVO.
PARECER N 125/2010/DECOR/CGU/AGU. I O inciso VI do art. 167 da Constituio Republicana de
1988 veda expressamente o remanejamento de despesa sem prvia autorizao legislativa, no se
devendo, desse modo, admitir o pagamento de despesa com a utilizao de recursos de planos internos
diversos. II Conforme posicionamento constante do Parecer N 125/2010/DECOR/CGU/AGU, aprovado
em 20/01/2011 pelo Senhor Consultor-Geral da Unio Substituto, o rol constante do art. 2. do Decreto N
3.931/2001 exemplificativo.
CARONA EM ATA DE REGISTRO DE PREOS. NECESSIDADE DE AUTORIZAO PELO RGO

GESTOR. - Instituto que visa racionalizar a atividade estatal. - Necessidade de limites s aquisies
promovidas por rgos caronas. Risco ao princpio da licitao e de perda da economia de escala.
Inteligncia do art. 15, 7, II da Lei 8.666/93 e do art. 8, 3 do Decreto 3.931/2001. - Centralizao da
atividade de fiscalizar a observncia de tais limites na figura do rgo gestor da Ata. A autorizao por
parte deste como corolrio lgico desta sistemtica.
UTILIZAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NAS AQUISIES DE PRODUTOS

FORNECIDOS COM EXCLUSIVIDADE. IMPOSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO 1, DO ART. 15, DA LEI
8.666/93 E DO ART. 3 DO DECRETO 3.931/01. JURISPRUDNCIA DO TCU. UTILIZAO DO
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NAS CONTRATAES DE SERVIOS COMUNS DE
ENGENHARIA. POSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DOS ARTS. 11 DA LEI 10.520/02 E 1 DO DECRETO
3.931/01. JURISPRUDNCIA DO TCU. 1. O Sistema de Registro de Preos incompatvel com o
procedimento de inexigibilidade de licitao, tendo em vista que o 1, do art. 15, da Lei 8.666/93 dispe
que a utilizao daquele deve ser precedida de ampla pesquisa de mercado e o art. 3 do Decreto
3.931/01 determina que a licitao para o mesmo deve ser realizada nas modalidades de concorrncia ou
prego. 2. Tendo os arts. 11 da Lei 10.520/05 e 1 do Decreto 3.931/01, ao prever a utilizao do Sistema
do Registro de Preos na contratao dos servios comuns, no estabelecido ressalva quanto aos
servios de engenharia, de se entender pela possibilidade da utilizao daquele na contratao de
servios comuns de engenharia.
MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

TRANSPOSIO. CARREIRA DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. PEDIDO DE RECONSIDERAO
DE
DECISO.
INDEFERIMENTO.
EMPREGADOS
ANISTIADOS.
REGIME
CELETISTA.
IMPOSSIBILIDADE DE CONVERSO PARA O REGIME JURDICO NICO. LEI N 9.028/2005, ART. 19A. NOTA DECOR/CGU/AGU N 076/2006-MMV. PARECER AGU JT-01 (Anexo Parecer CGU/AGU N
01/2007-RVJ). 1. Pedido de reconsiderao de deciso que indeferiu a transposio. 2. A partir da
publicao no Dirio Oficial da Unio, com a aprovao presidencial, do Parecer CGU/AGU n 01/2007RVJ, anexo ao Parecer AGU JT-01, restou reafirmada a tese desenvolvida na NOTA DECOR AGU/CGU
N 76/2006, albergada pela NOTA DECOR/CGU/AGU N 193/2007-SFT, onde foi demonstrada,
fundamentadamente, a eiva de ilegalidade dos atos administrativos que proporcionaram a converso do
regime celetista dos ex-empregados anistiados oriundos de empresas pblicas e sociedades de economia
mista para o Regime Jurdico da Lei n 8.112/90. 2. Conclui-se pela anulao dos atos que concederam a
converso de regimes destes empregados anistiados, preservando-lhes o regime jurdico da poca de
seus afastamentos.
Nota n. DECOR/CGU/AGU/CGU/DECOR N 018/2008-MMV e N 019/2009- PGO.
CONTROLE INTERNO DAS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS LEVADAS A EFEITO PELAS UNIDADES

DA AGU. COMPETNCIA DOS RGOS INTEGRANTES DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DO
PODER EXECUTIVO FEDERAL. CORREIO SOBRE OS ASPECTOS TCNICO-JURDICOS DA
ATUAO DAS UNIDADES DA AGU. COMPETNCIA DA CGAU. I No tendo a CRFB/88, notadamente
em seu art. 70, ao tratar do controle interno, apresentado ressalva quanto a qualquer rgo, conclui-se que
a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial a cargo do Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal abrange toda a Administrao Pblica Federal, inclusive os
rgos integrantes da Advocacia-Geral da Unio. II A teor do art. 5, I e II, da LC 73/93, compete
CGAU as atividades de correio sobre os aspectos tcnico-jurdicos da atuao das unidades da AGU.
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REPRESENTAO. ASSOCIAO NACIONAL DOS ADVOGADOS DA UNIO (ANAUNI). POSSVEIS

IRREGULARIDADES QUANTO AO EXERCCIO DE FUNES COMISSIONADAS. 1. A questo tratada
nos autos encontra-se prejudicada com a edio da Orientao Normativa AGU n 28, de 2009, que
estabelece que A competncia para representar judicial e extrajudicialmente a Unio, suas Autarquias e
Fundaes Pblicas, bem como para exercer as atividades de Consultoria e Assessoramento Jurdico do
Poder Executivo Federal, exclusiva dos membros da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos
vinculados.
EXERCCIO DA ADVOCACIA PELOS MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO E DE SEUS

RGOS VINCULADOS. ALCANCE DO CONCEITO DE ADVOCACIA EM CAUSA PRPRIA.
RECOMENDAO DE REEXAME DA JURIDICIDADE DA VEDAO CONSTANTE DO ART. 28, I, DA
LEI COMPLEMENTAR N. 73/93. I Esta Advocacia-Geral da Unio admite o exerccio da advocacia fora
das atribuies institucionais por seus membros e pelos membros de seus rgos vinculados nos
seguintes casos: a) advocacia privada quando afastado do exerccio da advocacia pblica em razo de
licena para tratar de interesse particular ou de licena incentivada sem remunerao; b) advocacia pro
bono; e c) advocacia em causa prpria. II A advocacia exercida na tutela de direitos e interesses alheios
ao Advogado Pblico no se incluiu no conceito de advocacia em causa prpria constante da parte final da
Orientao Normativa AGU n. 27/2009. III A advocacia em causa prpria no abrange qualquer
advocacia que no objetive ganhos financeiros ou captao de clientela. IV A advocacia, mesmo
eventual, em favor dos interesses de parente consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o
segundo grau, bem como cnjuge ou companheiro no significa advocacia em causa prpria. V
recomendvel o reexame pelas autoridades superiores desta Advocacia-Geral da Unio da juridicidade do
inciso I do art. 28 da Lei Complementar n. 73/93 luz dos princpios constitucionais da proporcionalidade
e da isonomia, dos preceitos inscritos nos arts. 1., IV, 5., caput e XIII, 6. e 170, caput, da Constituio da
Repblica, e tambm do art. 6. da Lei n. 11.890/2008.
REQUISIO DE DILIGNCIAS PELOS MEMBROS DA AGU. POSSIBILIDADE DE DELEGAO, AOS

ADVOGADOS DA UNIO, DA COMPETNCIA PARA A SUBSCRIO DE CORRESPONDNCIAS
OFICIAIS. I No obstante seja, em regra, dos titulares das Consultorias Jurdicas e rgos equivalentes
a competncia para expedir as comunicaes oficiais dos rgos que dirigem, nada impede que tal
competncia seja delegada aos Advogados da Unio lotados nos referidos rgos, observada a legislao
de regncia da matria, inclusive os arts. 11 e ss. da Lei 9.784/99.Alterao de exerccio. Capacitao.
ADVOCACIA. FUNO ESSENCIAL JUSTIA. PRERROGATIVAS. DIREITO DE LIVRE ACESSO A

REPARTIES PBLICAS. DIAS E HORRIOS NORMAIS DE EXPEDIENTE. SERVIDORES
PBLICOS. PRONTO ATENDIMENTO. I No sistema ptrio, a Advocacia considerada funo essencial
justia, diante da nobre misso que desempenha, seja na defesa da Constituio, da ordem legal, do
Estado Democrtico de Direito, da justia social e dos direitos humanos. II Mesmo no patrocnio de
causas privadas, os advogados desempenham relevante servio pblico. III Os advogados no devem
ser submetidos ao preenchimento de fichas, formulrios, filas ou quaisquer outras formas de triagem,
quando buscam atendimento no desempenho de sua atuao profissional. IV Quando comparecem a
reparties pblicas nos dias e horrios normais de expediente, os advogados devem ser atendidos pelos
servidores que estiverem em servio, V Apenas quando o pronto atendimento no seja possvel, os
advogados devem ser informados sobre a necessidade de agendamento de um encontro futuro.
PAGAMENTO PELA UNIO DA ANUIDADE DA OAB DOS MEMBROS DA AGU E DA DPF.

IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE PREVISO LEGAL. ART. 34, INCISO XXIII, DA LEI 8.906/94 E
ART. 55 DO REGULAMENTO RESPECTIVO. RESPONSABILIDADE DO INSCRITO PELO PAGAMENTO.
I No se encontra previso na legislao vigente de pagamento, pelas pessoas jurdicas de direito
pblico, das contribuies anuais OAB devidas pelos advogados vinculados s mesmas. II O art. 34,
inciso XXIII, da Lei 8.906/94 (Estatuto da Advocacia e da OAB) e o art. 55 do Regulamento Geral do
Estatuto da Advocacia e da OAB impem ao advogado inscrito na referida autarquia a responsabilidade
pelo pagamento das contribuies anuais respectivas.
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TRANSPOSIO. REGULARIZAO E INCLUSO DE CARGOS. APOSENTADORIA E EXONERAO.

LEI N 9.028/1995, ART. 19. 1. Pedido de informaes formulado pelo TCU, tendo em vista o que consta
do processo de interesse da ANAUNI, acerca da incluso e regularizao de 38 (trinta e oito) cargos de
Assistentes Jurdicos e Advogados-especialistas. 2. Os processos de pedidos de transposio,
fundamentados no art. 19-A, tero de aguardar o julgamento da ADI n 3620, proposta pela mesma
ANAUNI, contra o referido art. 19-A da Lei n 9.028, de 1995, encontrando-se, portanto, sobrestados.
GRATIFICAO DE DESEMPENHO DE ATIVIDADE JURDICA (GDAJ). PARIDADE. NO EXTENSO

AOS INATIVOS E PENSIONISTAS. O princpio da paridade entre ativos e inativos, contido no par. 8, do
art. 40 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 20/98, no possui
mais carter absoluto, tendo em vista as inmeras decises do colendo Supremo Tribunal Federal no
sentido de que no afronta o aludido princpio a no extenso, aos inativos e pensionistas, de gratificaes
que dependem de certos requisitos somente preenchidos pelos servidores em atividade.
ENQUADRAMENTO. SERVIDORES ANISTIADOS. QUADRO SUPLEMENTAR EM EXTINO DA

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. 1. Em consonncia com a orientao exarada na NOTA
DECOR/CGU/AGU N 076/2006-MMV, restou assente no s a inviabilidade da transposio para a
carreira da Advocacia-Geral da Unio dos servidores oriundos das extintas PORTOBRS e EBTU, como
tambm do enquadramento destes no Quadro Suplementar em extino da AGU, a que se refere o art. 46,
par. 1, da Medida Provisria n 2.229-43, de 2001, uma vez que os mesmos sequer tm direito ao Regime
Jurdico nico (Lei n 8.112, de 1990).
POSTULAO EM NOME PRPRIO EM JUZO. ADVOGADO DA UNIO. 1. vedado o exerccio de

advocacia em nome prprio por parte dos integrantes das carreiras da Advocacia-Geral da Unio (inc. I, do
art. 28 da Lei Complementar n 73/1993). 2. Ressalvam-se as situaes em que a prpria legislao
faculte ao cidado a prtica, em nome prprio, de atos em juzo, dispensada a atuao profissional de
advogado. 3. Nessas hipteses, e apenas nessas hipteses, em que ao cidado facultado agir
diretamente em defesa de seus prprios direitos, podem os integrantes das carreiras da Advocacia-Geral
da Unio, regidos pela Lei Complementar n 73/93, atuar como cidados em defesa de seus direitos
pessoais. 4. Encaminhamento, por cpia, da Nota DECOR e respectivos despachos Corregedoria-Geral
da Advocacia da Unio para que informe a deciso entidade requerente, assim como promova ampla
divulgao aos integrantes das carreiras da Advocacia-Geral da Unio.
REMOO. MOTIVO DE DOENA. PESSOA DA FAMLIA. UNIFORMIZAO. INCOMPATIBILIDADE

ENTRE A REALIDADE E O OBJETO DO PEDIDO. ARQUIVAMENTO. 1. A remoo de servidor, com o
objetivo de prestar assistncia a pessoa doente da famlia, somente poderia ser implementada a critrio da
Administrao, considerada a convenincia, a oportunidade e a justia, no caso concreto. 2. Tendo em
vista a realidade dos fatos, o eventual deferimento da remoo pleiteada violaria o critrio de justia, eis
que a existncia de outros servidores igualmente interessados no deslocamento para a mesma localidade
estaria a exigir a realizao de concurso de remoo. 3. Paralelamente a este pedido, o Advogado da
Unio interessado participou do Concurso de Remoo (Edital AGU n 003, de 06.06.2007) e obteve
classificao para a remoo pretendida. 4. Seja autorizada a divulgao, no mbito interno desta
Advocacia-Geral da Unio, com vistas uniformizao de procedimentos. 5. Arquivamento dos autos por
perda do objeto.
ESTGIO PROBATRIO. ESTABILIDADE. PRAZO PARA AQUISIO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL.

REVISO DO PARECER N AGU/MC-01/2004. 1. No Parecer N AGU/MC-01/2004, aprovado pelo
Presidente da Repblica, ficou firmada a orientao normativa por fora do art. 41 c/c art. 40, par. 1, da
Lei Complementar n 73/93, como sendo de trs anos o perodo de estgio probatrio dos servidores
pblicos federais, com fundamento no art. 41 da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda
Constitucional n 19/98. 2. Conclui-se pela inexistncia de razes jurdicas supervenientes que justifiquem
a alterao do entendimento constante do Parecer AGU AC-17, de 12/07/2004, que adotou o Parecer N
AGU/MC-01/04, de 22/04/2004. 3. O referido parecer, que obteve o aprovo do Presidente da Repblica,
tem carter vinculante para a Administrao Pblica Federal, cujos rgos e entidades ficam obrigados a
lhe dar fiel cumprimento. 4. As alteraes havidas por meio da Emenda Constitucional n 19/98 alteraram
no s o prazo para a aquisio da estabilidade em cargo pblico, como tambm o prprio prazo de
cumprimento do estgio probatrio ou confirmatrio.
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REPRESENTAO. ATO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. PEDIDOS DE TRANSPOSIO.

SUPOSTA ILEGALIDADE. 1. Representao formulada pela Associao Nacional dos Advogados da
Unio (ANAUNI) contra ato do Advogado-Geral da Unio. 2. Imperiosa necessidade de anlise e deciso
sobre os pedidos de transposio, impe-se a reviso, individualizada, da situao daqueles que integram
o quadro suplementar para ratificar o adimplemento dos requisitos ou para atestar seu eventual
inadimplemento, e para a adoo das providncias da resultantes. (art. 46 da MP n 2.229-43, de 2001). 3.
Seja encaminhada aps a concluso dos pedidos de transposio - j que os que lograrem serem
transpostos deixaro de integrar o quadro suplementar e passaro a ocupar cargos na estrutura das
carreiras da AGU - orientao nesse sentido ao rgo de recursos humanos da AGU. 4. Encaminhamento,
com urgncia, de cpia integral dos presentes autos ao Procurador-Geral da Repblica, destacando as
informaes prestadas pela Diretoria de Recursos Humanos e Tecnologia da Informao da CoordenaoGeral de Recursos Humanos da Secretaria Geral da AGU a NOTA DECOR/CGU/AGU N 204/2007-MMV,
bem como o despacho que a aprovou, o despacho e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e que
seja oficiado o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, tendo em vista o contido no item 26
da representao da ANAUNI, bem como seja desconsiderada a proposta de impugnao da
constitucionalidade dos arts. 48 da Medida Provisria n 2.229-43/01.
DEFICIENTE FSICO. ASSISTENTE JURDICO. EXERCCIO. REGULARIZAO. LIMITAO DE

ORDEM FSICA. ADEQUAO DO MOBILIRIO E DOS EQUIPAMENTOS. HORRIO ESPECIAL. 1. O
caso da Assistente Jurdico portadora de necessidades especiais exige que o rgo promova, o quanto
antes, competente procedimento licitatrio para aquisio do mobilirio e dos equipamentos especialmente
desenhados e adaptados para uso por pessoa portadora de deficincia. 2. Alm disso, mencionada
servidora dever ser concedido o horrio especial a que se refere o art. 98, par. 2, da Lei n 8.112/90, a
fim de que possa cumprir jornada diria corrida sem necessidade de compensao, minimizando as
dificuldades de sua locomoo da residncia para o trabalho e vice-versa.
ENQUADRAMENTO. CARREIRA DE PROCURADOR FEDERAL.

MEDIDA PROVISRIA N
2.229-43/2001, ART. 69, PAR. 2. 1. Servidora oriunda do quadro da Fundao Legio Brasileira de
Assistncia, extinta em 1995, redistribuda para rgo da Administrao Pblica direta, passando a ocupar
cargo de Procurador, em que foi investida de acordo com as normas constitucionais e ordinrias anteriores
Constituio de 1998, que no exigiam o concurso pblico. 2. Est ento apta a manifestar a opo pelo
enquadramento na Carreira de Procurador Federal, facultada pelo dispositivo anteriormente citado. 3.
Tendo feito o pedido dentro do prazo legal, no h como negar o perfeito atendimento dos requisitos
necessrios ao enquadramento.
NOTA n. AGU/CGU/DECOR N 246/2007-MMV.
EMISSO DE PASSAGENS. AUTORIZAO DE VIAGEM. ADVOGADO DA UNIO. ENTREGA DE

CONDECORAO PELO COMANDO DO 1 DISTRITO NAVAL. EMISSO DE PASSAGENS. LEI N
8.112/1990, ART. 58 E ART. 60. IMPOSSIBILIDADE. 1. A homenagem ao servidor uma liberalidade
concedida pela Marinha do Brasil e, consequentemente, inexiste norma retratando a obrigatoriedade desta
Advocacia-Geral em custear a ida do servidor ao local da cerimnia. 2. Indeferimento do pleito pela
impossibilidade de enquadramento da cerimnia de entrega de medalha em hiptese de deslocamento a
servio, nos moldes da Portaria CGU/AGU n 4, de 2007. 3. Foi proposta a apreciao pela chefia imediata
do servidor sob critrios de convenincia e oportunidade para que fosse autorizado o comparecimento do
servidor ao evento, desde que patrocinado por recursos prprios.
NOTA n. AGU/CGU/DECOR N 354/2007-PGO.
TRANSPOSIO. ANALISTA DE PUBLICAES OFICIAIS. INCLUSO NO QUADRO SUPLEMENTAR.

INEXISTNCIA DE DIREITO. MEDIDA PROVISRIA N 2.229-43/2001, ART. 46. 1. No se demonstrou
que o servidor interessado esteja amparado pelo art. 19 ou 19-A da Lei n 9028/95, e nem pelo art. 46 da
Medida Provisria n 2229-43/01, que pudesse respaldar sua transposio para a Carreira de Advogado da
Unio ou seu enquadramento no quadro suplementar em extino da Advocacia-Geral da Unio.
NOTA n. AGU/CGU/DECOR N 360/2007-MMV.
ENQUADRAMENTO.
CARREIRA
DE
PROCURADOR
FEDERAL.
RECONSIDERAO.
INTEMPESTIVIDADE. DIREITO DE OPO PRECLUSO. MEDIDA PROVISRIA N 2.229-43/2001, ART.
69, PAR. 2. 1. A interessada manifestou sua opo para ingresso na carreira de Procurador Federal
intempestivamente. 2. No h como acolher o pedido da interessada, uma vez que precluso o seu direito
de opo para ingresso na referida carreira.
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EXERCCIO DA ADVOCACIA PRIVADA DURANTE OS PERODOS DE REGULAR AFASTAMENTO DO

MEMBRO DA AGU DE SUAS FUNES INSTITUCIONAIS. POSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO ART.
28, I, DA LC 73/93. NECESSIDADE DE MODIFICAO PARCIAL DA ON/AGU N 27/09. I Estando o
membro da AGU afastado de suas atribuies funcionais, por imperativo de ordem lgica, no deve
subsistir proibio voltada a garantir o bom desempenho das mesmas. II Contando a Administrao
Pblica com o aparato necessrio para a punio dos eventuais desvios cometidos pelos membros da
AGU, descabe, sob pena de afronta ao princpio da proporcionalidade, a interpretao mais gravosa de
norma jurdica sob o fundamento de preservao dos deveres para com o servio pblico. III A CRFB/88,
em seus arts. 1, IV, 5, XIII, 6 e 170, alm de estabelecer a liberdade de trabalho, ofcio e profisso e o
direito social ao trabalho, tem na valorizao do trabalho humano um dos fundamentos da Ordem
Econmica e do Estado Democrtico de Direito, razo pela qual inconstitucional a interpretao do art.
28, I, da LC 73/93 que priva os membros da AGU afastados de seus cargos do direito de exercer a
atividade para a qual se encontram habilitados.
TRANSPOSIO. ASSISTENTE JURDICO. QUADRO SUPLEMENTAR. ADVOCACIA-GERAL DA

UNIO. DESCUMPRIMENTO. ACRDO TCU N 361/2009-PLENRIO. INSTRUES NORMATIVAS
AGU NS 6 e 7, de 2009. 1. As determinaes emanadas do Acrdo TCU n 361/2009-Plenrio no
merecem reparo, na medida em que esto fundamentadas no descumprimento de normas editadas pela
prpria AGU, com amparo na Lei n 9.028/95, para disciplinar os procedimentos a serem observados em
face de pleitos de transposio. 2. No poderia o Advogado-Geral da Unio determinar a incluso de
servidores nos quadros suplementares revelia dos procedimentos fixados pelas INs ns 6 e 7, de 1999,
na medida em que a incluso no quadro suplementar decorre da negativa do pleito de transposio.
Ademais, sua conduta dificultou a verificao do preenchimento dos requisitos necessrios para
transposio e at mesmo para a incluso do interessado nos quadros suplementares. 3. A AGU no
obrigada a proceder de ofcio s transposies ou incluses nos seus quadros suplementares, tendo em
vista que, ex vi das normas que o disciplinam, o processo destinado a tanto tem sua instaurao
condicionada provocao do interessado. 4. Foi considerada a constituio de Grupo de Trabalho para,
no prazo de 45 dias, concluir a anlise quanto adequada instruo dos processos administrativos, luz
da legislao, dos normativos internos da AGU e da deciso do Tribunal de Contas da Unio.
ACUMULAO DE CARGOS. CARREIRAS DA AGU. INTERPRETAO CONTROVERTIDA.

VACNCIA.
ESTGIO PROBATRIO. EXONERAO. UNIFORMIZAO. RECONDUO.
IMPOSSIBILIDADE. PARECER AGU GM-013. NOTA N AGU/MC-11/2004. ENTENDIMENTO
SUPERADO. LEI COMPLEMENTAR N 73/1993, ART. 1. 1. O Advogado da Unio, o Procurador da
Fazenda Nacional, o Procurador Federal ou o Assistente Jurdico que tiver logrado aprovao em concurso
pblico e tomado posse em cargo inacumulvel, seja ele estadual, distrital ou municipal, ou, ainda, cargo
federal regido por regime jurdico especfico (e.g. Magistratura ou Ministrio Pblico) dever comunicar tal
fato Advocacia-Geral da Unio. 2. Tal comunicao d ensejo publicao de ato que, luz do inciso
VIII, do art. 33 da Lei n 8.112, de 1990, e em respeito ao contido nos incs. XVI e XVII, do art. 37 da
Constituio Federal de 1988, declara a vacncia do cargo atualmente ocupado desde a posse no novo
cargo. 3. O requerente no possui estabilidade e, portanto, no ter direito eventual reconduo ao cargo
de Procurador Federal no caso de inabilitao ou desistncia em estgio probatrio para o cargo de
Procurador da Repblica. 4. Deve ser declarada expressamente a revogao da NOTA N
AGU/MC-11/2004. 5. No que tange aos efeitos da revogao, presente est a orientao contida no inc.
XIII, do art. 2 da Lei n 9.784, de 1999, de que a nova interpretao possui efeito para este caso e para os
casos futuros que com este se identifiquem.
LOTAO E EXERCCIO. ASSISTENTES JURDICOS DE EX-TERRITRIO. APROVEITAMENTO

IMEDIATO EM RGOS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. ATO REGIMENTAL AGU N 6/2008.
INFORMAES SOLICITADAS PELA PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE RORAIMA
(OF N 005/2009/3 OF. CVEL/PRRR/MPF). Conforme se extrai da Informao N AGU/JD-1/2007, a
remunerao desses servidores paga pela Unio, razo pela qual seu aproveitamento deve se dar
tambm no mbito da prpria Unio, sobretudo em casos de necessidade como o desta Advocacia-Geral
da Unio.
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DISPONIBILIZAO DE ADVOGADO DA UNIO CORREGEDORIA. EXERCCIO CUMULATIVO EM

MAIS DE UM RGO. - As atribuies desempenhadas por servidor pblico so aquelas legalmente
previstas em lei. - Impossibilidade de um mesmo servidor desempenhar, indiscriminada e
concomitantemente, as funes inerentes a mais de uma unidade de lotao. - Pelo encaminhamento dos
autos ao DAJI.
MAGISTRIO. ATIVIDADES. PLANEJAMENTO INDIVIDUAL. APRESENTAO. DETERMINAES DA

PORTARIA N 20/2009. A teor da regra prevista no art. 6 da Portaria Interministerial n 20/09, as
informaes apresentadas a respeito do planejamento individual de atividades de magistrio devero ser
consolidadas pela chefia imediata, no caso, pelo Consultor-Geral da Unio, para posterior
encaminhamento ao Corregedor-Geral da Advocacia da Unio.
ENQUADRAMENTO. IRREGULARIDADE. ATO ADMINISTRATIVO. DECADNCIA. SERVIDORES.

EXTINTA FUNDAO ROQUE PINTO. PARECER MP/CONJUR/PFF/N. 607- 3.11/2009. LEI N
9.784/1999. APLICABILIDADE. 1. De acordo com correntes doutrinrias e jurisprudenciais majoritrias
(MS n 13407/DF e RMS n 24339/TO), o art. 54 da Lei n 9.784/99 no distingue entre atos nulos e
anulveis, devendo ambos submeterem-se regra decadencial posta no referido artigo. 2.
Reconhecimento da decadncia sobre determinado ato administrativo, restando atingido o poder-dever da
Administrao Pblica Federal de afastar o vcio de nulidade ou anulabilidade no prazo quinquenal,
ressalvada a hiptese de comprovada m-f, seja do administrado ou da Administrao Pblica, nos
termos do art. 54 da Lei n 9.784/99.
IMPEDIMENTO. ADVOGADO DA UNIO. CIENTIFICAO RESERVADA. DESIGNAO DE

SUBSTITUTO. LEI COMPLEMENTAR N 73/1993, ART. 30. 1. No seria o caso de estender a todo o
procedimento o carter reservado, conforme foi solicitado, porquanto poderia comprometer o prprio
princpio da publicidade (art. 5, incs. XXXIII e LX, e art. 37 da Constituio Federal) a que est submetida
Administrao Pblica. 2. Alm disso, deve ser levado em considerao que no foi configurada
quaisquer das hipteses previstas nos incs. I e II, do art. 30 da Lei Complementar n 73/93, afastando-se,
portanto, a invocao do par. nico, do art. 30 da Lei Complementar n 73/93.
NOTA n. DECOR /CGU/AGU N 133/2009-MCL.
ACUMULAO DE CARGOS. INTERPRETAO CONTROVERTIDA. REQUERIMENTO. VACNCIA.

PROCURADOR FEDERAL. ESTGIO PROBATRIO. EXONERAO. DIVERGNCIA. RECONDUO.
EFEITO JURDICO. OBRIGATORIEDADE. PARECER AGU GM-13. NOTA N AGU/MC-11/2004. 1.
Deferimento em pedido de vacncia decorrente da posse em cargo pblico inacumulvel em discordncia
com a manifestao desta Advocacia-Geral da Unio de vinculao obrigatria a toda Administrao
Pblica Federal - Parecer AGU JT-3 (anexa NOTA DECOR/CGU/AGU N 108/2008-JGAS). 2. Restou
superado o entendimento da NOTA N AGU/MC-11/2004.
CURSO DE APERFEIOAMENTO. PS-GRADUAO. MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA

UNIO. CRITRIOS PARA SELEO. PORTARIA AGU N 219/2002. 1. legtimo o pleito, tendo em
vista a garantia da isonomia entre os membros desta Instituio, podendo o Advogado-Geral da Unio
determinar Direo da Escola da Advocacia-Geral da Unio que confira aos Coordenadores dos NAJs a
mesma pontuao atribuda aos Procuradores-Chefes da Unio como critrio de seleo em cursos de
ps-graduao. 2. A Portaria AGU n 219/02 continua em vigor com as alteraes constantes da Portaria
AGU n 731/02. 3. Assim, pertinente a interpretao constante desta Nota.
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. PEDIDO DE RECONSIDERAO. HONORRIOS DE

SUCUMBNCIA. RESTRIO QUANTO AO RATEIO AOS CEDIDOS E REQUISITADOS PARA O
PODER JUDICIRIO E PODER LEGISLATIVO. I - Pedido de reconsiderao. II - Alegaes j analisadas
anteriormente. Inexistncia de fatos ou circunstncias novas, a justificar o deferimento da reviso. III Violao dos princpios da independncia e imparcialidade dos rgos judicantes que possurem
Advogados Pblicos Federais em seus quadros de assessoria. Inocorrncia. Precedente do Superior
Tribunal de Justia. IV - Competir ao Conselho Curador dos Honorrios Advocatcios (CCHA), a partir da
competncia de janeiro de 2017, apreciar as questes referentes operacionalizao da arrecadao e
rateio dos honorrios de sucumbncia, dada a natureza privada da verba.
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CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. HONORRIOS DE SUCUMBNCIA. RESTRIO QUANTO

RATEIO AOS CEDIDOS E REQUISITADOS PARA O PODER JUDICIRIO E PODER LEGISLATIVO.
ADMINISTRAO DIRETA. INTERPRETAO EXTENSIVA. DISCRMEN NO PREVISTO EM LEI.
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. FUNO ESSENCIAL JUSTIA. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA
ISONOMIA. OBSERVNCIA. I - De acordo com a disposio expressa do art. 31, 3, IV, da Lei n
13.327/2016, os honorrios de sucumbncia, nas lides, em que forem parte a Unio, no sero rateados
aos Advogados Pblicos Federais cedidos ou requisitados para entidade ou rgo estranho
Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica ou Fundacional. II - A concepo de Administrao
Direta do Estado, nos termos da doutrina, jurisprudncia, e, da prpria Constituio da Repblica, abrange
todos os rgos dos Poderes Polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de exercer a
atividade administrativa. III - O legislador ordinrio, por intermdio da Lei n 13.327/2016, no apontou
expressamente a condio de exerccio em unidade da Advocacia da Unio, bem como restrio ou
indicao sobre qual poder se refere a vedao do percebimento de honorrios advocatcios, no se
podendo, portanto, por mera interpretao de dispositivo legal, criar uma distino no prevista em lei. IV A Advocacia-Geral da Unio, por ter sido concebida pelo Constituinte Originrio como Funo Essencial
Justia, no se inclui na estrutura do Poder Executivo, de forma que, torna-se injustificvel qualquer
discrmen a membro de umas das carreiras jurdicas que se encontre em exerccio fora das unidades
jurdicas da Advocacia da Unio, mas que esteja laborando em algum dos Poderes da Unio, sob pena de
ofensa ao princpio constitucional da isonomia.
Alterao de exerccio
Administrativo. Servidor. Designao para o exerccio de funo de confiana. Companheiro sob chefia
imediata. Vedao legal. Princpios da impessoalidade, da isonomia, da eficincia e da moralidade.
UNIFORMIZAO DE ENTENDIMENTO. ADVOGADO DA UNIO. ESTGIO PROBATRIO.

EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU FUNO GRATIFICADA. PROCURADORIA-GERAL
FEDERAL. I A luz do que dispem o inciso V e o 2 do art. 7 da Lei n 10.890, de 2008, possvel o
exerccio de cargo em comisso, do Grupo-Direo e Assessoramento Superior DAS, no mbito da
Procuradoria-Geral Federal, por Advogado da Unio, que se encontra em estgio probatrio. II Tendo em
vista o que restou assentado no PARECER n 048/2010/DECOR/CGU/AGU, vislumbra-se como nica
hiptese para o exerccio de Funo Gratificada no mbito da Procuradoria-Geral Federal, por Advogado
da Unio, em estgio probatrio, aquela prevista no inciso III do Ato Regimental n 6, de 2008.
Capacitao
I. Consulta sobre a correta intepretao do art. 18, inciso XII, da Lei n 12.919, de 24 de dezembro de 2013
(Lei de Diretrizes Oramentrias). II. A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, veda a participao em
licitao de empresas cujos scios, administradores, empregados, controladores, etc., sejam servidores ou
dirigentes dos rgos contratantes (art. 9, inciso III). III. A interpretao a ser dada ao inciso XII do art. 18
da Lei n 12.919, de 2013, tem que estar em consonncia com aquela aplicada ao art. 9, inciso III, da Lei
n 8.666, de 1993. IV. No caso em tela a empresa a ser contratada no possui no seu quadro societrio
servidor do rgo contratante. V. Recomenda-se o envio desta manifestao ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, para que analise a possibilidade de ajuste redacional da regra hoje
prevista no inciso XII do art. 18 da Lei n 12.919, de 2013, no momento da edio da prxima lei de
diretrizes oramentrias da Unio.
Designao/substituio/coordenador-geral do NAJ
EXERCCIO DIVERGENTE. SERVIDORES. NCLEO DE ASSESSORAMENTO JURDICO DO RIO DE
JANEIRO (NAJ/RJ). PORTARIA AGU N 270/2008. 1. Manifesta-se contrariamente ao exerccio divergente
dos mencionados servidores e, at mesmo, insurge-se contra a existncia de unidade de assessoramento
deslocada da Consultoria Jurdica do Ministrio da Sade, na medida em que somente o NAJ/RJ teria
legitimidade para prestar assessoramento jurdico.
PATRIMNIO DA UNIO
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PATRIMNIO DA UNIO. COMPETNCIA. ADMINISTRAO PATRIMONIAL. REGULARIZAO.

TERRENOS. DOAO. UNIO FEDERAL. APLICAO. DESPACHOS CGU Ns 434/2007 E 265/2008.
1. Compete Consultoria-Geral da Unio e aos seus rgos de execuo as atividades de consultoria e
assessoramento jurdico, bem como a representao extrajudicial da Secretaria do Patrimnio da Unio e
de suas unidades descentralizadas, respectivamente, em todas as matrias relativas administrao
patrimonial da Unio. A representao extrajudicial a que se aludiu refere-se quela eminentemente
jurdica. 2. Com relao representao extrajudicial legal e poltica relacionada administrao
patrimonial da Unio, esta dever ser desempenhada pelo Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
(alnea j, do inc. XVII, do art. 27 da Lei n 10.683/03), uma vez que os rgos integrantes desta AdvocaciaGeral da Unio no detm competncia para a prtica de tais atos. 3. Com efeito, aps essa atribuio da
competncia genrica ao MPOG, o inc. III, do art. 38 do Decreto n 6.081/07 determina que compete
Secretaria do Patrimnio da Unio daquele Ministrio lavrar, com fora de escritura pblica, os contratos
de aquisio, alienao, locao, arrendamento, aforamento, cesso e demais atos relativos a imveis da
Unio e providenciar os registros e as averbaes junto aos cartrios competentes.
DOAO DE AERONAVE DO ACERVO DA AERONUTICA. INEXISTNCIA DE NORMA ESPECFICA

DA AERONUTICA SOBRE DOAO. APLICAO SUBSIDIRIA DO DECRETO N 99.658/90 I No
h norma especfica emanada do Comando da Aeronutica acerca da doao de aeronaves. II A
inexistncia de norma especfica impe a aplicao subsidiria do Decreto N 99.658/90 em homenagem
correta interpretao do inciso I do seu art. 2..
COMPETNCIA DOS RGOS MILITARES PARA DISPOR DE BENS IMVEIS, DE FORMA GRATUITA
E PROVISRIA, EM FAVOR DE RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA, PARA
ATENDIMENTO DE FINALIDADES PBLICAS OU SOCIAIS. POSSIBILIDADE. PARECER N
010/2011/DECOR/CGU/AGU. I Tendo o Parecer n 10/2011/DECOR/CGU/AGU firmado o entendimento
de que as Foras Armadas detm competncia para alienar e arrendar os bens imveis sob sua gesto,
com fundamento nas Leis n 5.651/70 e n 5.658/71, no Decreto-lei n 1.310/74 e no Decreto n 77.095/76,
de se reconhecer a competncia dos rgos militares para promover a entrega provisria e a cesso
de uso gratuita, em favor de outros rgos ou entes da Administrao Pblica, para o atendimento de
finalidades pblicas ou sociais, de bens imveis em relao aos quais exista previso de utilizao futura
em finalidade militar objetiva ou complementar.
PATRIMNIO DA UNIO. TERRENO DE MARINHA. REGIME DE OCUPAO. ALIENAO

FIDUCIRIA. IMPOSSIBILIDADE I O instituto da alienao fiduciria incompatvel com o regime de
ocupao de terrenos de marinha. II - O ocupante de imvel da Unio no tem a prerrogativa de d-lo em
garantia a instituies financeiras. III - Ocupao um direito pessoal (obrigacional) e no um direito real.
IV - Eventuais negcios jurdicos consistentes em contratos de compra e venda com alienao fiduciria
em garantia em relao a bens imveis da Unio (terrenos de marinha), sob o regime de ocupao, so
nulos, devendo as Procuradorias da Unio atuarem em juzo pelo seu desfazimento, quando demandadas
para tanto.
ILHAS FLUVIAIS LOCALIZADAS EM RIO FEDERAL. DISCUSSO QUANTO SUA TITULARIDADE. Inexistncia de relao de acessoriedade entre rios e ilhas. - Titularidade residual da Unio (artigo 20, IV
c/c artigo 26, III da Constituio). - Ilhas fluviais situadas nas zonas limtrofes com outros pases (artigo 20,
IV da Constituio). - Ilhas adquiridas pela Unio por fora de ttulo negocial, judicial ou legal (artigo 20, I
da Constituio). - Ilhas fluviais localizadas em rio onde se faa sentir a influncia das mars (artigo 20, I
da Constituio c/c artigo 1, c, do Decreto-lei 9.760/46).
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PATRIMNIO DA UNIO. ALIENAO DE IMVEIS. DOMNIO DA UNIO COMPETNCIA. COMANDO

DO EXRCITO. CONFLITO DE NORMAS. VIGNCIA DA LEI N 5.651/1970. 1. O art. 1 da Lei em
questo claro no sentido de conceder competncia ao Ministrio do Exrcito para alienar bens imveis
da Unio que estejam sob sua jurisdio. 2. A dvida a respeito da vigncia da Lei n 5.651/70 decorre do
art. 23 da Lei n 9.636/98, que afirma que a alienao de bens imveis da Unio depende de autorizao,
mediante ato do Presidente da Repblica, e ser precedida de parecer da Secretaria de Patrimnio da
Unio (SPU). 3. entendimento pacificado da CONJUR/MPOG no sentido de que a Lei n 5.651/70 uma
lei especial, no tendo sido revogada com o advento da Lei n 9.636/98 (PARECER/MP/CONJUR/AP/N
1997-5.2.1/2004). 4. O que ocorre que no se trata de incompatibilidade entre as leis e sim que houve a
opo de se estabelecer uma regra especial que confere a competncia ao Comando Militar para alienar
imveis da Unio. 5. O Comando do Exrcito tem competncia para alienar imveis que se encontram sob
sua jurisdio, devendo apenas comunicar o ato SPU, nos termos do disposto no art. 3 da Lei n
5671/70.
AMPLIAO DE REA INDGENA. FATO INDGENA. DISCUSSO QUANTO A APLICABILIDADE

TEMPORAL DO PRECEDENTE VEICULADO PELA PETIO 3.388-4-STF. - Acrdo despido de efeito
vinculante erga omnes. Interesse de a Unio praticar seus atos em conformidade com a jurisprudncia
consolidada, diante do risco de invalidao na instncia judicial. - Carter objetivo do critrio utilizado.
Aplicabilidade a todos os casos semelhantes, independentemente do momento em que a demarcao da
rea indgena foi realizada.
BENS IMVEIS PBLICOS SITUADOS NO NCLEO COLONIAL MONO. LEI N 2.163/54.

DIVERGNCIA ENTRE AS CONSULTORIAS JURDICAS DOS MINISTRIOS DO DESENVOLVIMENTO
AGRRIO E DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. TRANSFERNCIA LEGAL AUTOMTICA
DE BENS UNIO PARA A EXTINTA AUTARQUIA DENOMINADA INSTITUTO NACIONAL DE
IMIGRAO E COLONIZAO. SUCESSIVAS TRANSFERNCIAS LEGAIS SEM RESERVAS A
OUTRAS AUTARQUIAS (SUPRA, IBRA E INCRA). SUGESTO DE APRECIAO DO TEMA PELO
ADVOGADO-GERAL DA UNIO. I No h controvrsia acerca da constatao de que os imveis
integrantes do Ncleo Colonial Mono objeto desta anlise pertenciam Unio e se encontravam na data
de publicao da Lei N 2.163/54 sob a administrao da Diviso de Terras e Colonizao do Ministrio da
Agricultura. II O art. 7. da Lei N 2.153/54 representou transferncia legal automtica dos bens da Unio
administrados pela Diviso de Terras e Colonizao do Ministrio da Agricultura ao Instituto Nacional de
Imigrao e Colonizao INIC. III As transferncias de bens do INIC s autarquias que o sucederam
ocorreram sem reservas (Lei Delegada N 11/62, Lei N 4.504/64 e Decreto-Lei N 1.110/70). IV
Atualmente os imveis pblicos integrantes do Ncleo Colonial Mono so de propriedade do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA.
DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO DA UNIO. TERRENO DE MARINHA. TAXA DE

OCUPAO. PRESCRIO E DECADNCIA. Em face da jurisprudncia ptria, a suspenso de
prescrio de que trata o pargrafo nico do art. 5 do Decreto-Lei n 1.569/77 no prevalece em nosso
ordenamento, inclusive no que se refere aos crditos de natureza patrimonial.
PATRIMNIO DA UNIO. GERNCIA REGIONAL DO PATRIMNIO DA UNIO (GRPU).

COMPETNCIA. ASSESSORAMENTO JURDICO. NCLEOS DE ASSESSORAMENTO JURDICO
(NAJS). DIVERGNCIA DE ENTENDIMENTO. 1. A matria encontra-se superada no mbito da
Advocacia-Geral da Unio em face do contido nos Despachos do Consultor-Geral da Unio ns 434/2007 e
265/2008, aprovados pelo Advogado-Geral da Unio. 2. H manifestaes posteriores da ConsultoriaGeral da Unio que sanaram dvidas remanescentes quanto orientao fixada de que compete aos
NAJS o assessoramento jurdico s Gerncias Regionais de Patrimnio da Unio (GRPUs) e
CONJUR/MPOG o assessoramento jurdico Secretaria de Patrimnio da Unio. 3. Diversos expedientes
foram encaminhados aos Coordenadores dos NAJS esclarecendo a nova orientao da AGU quanto ao
assessoramento jurdico e representao extrajudicial da Unio no que concerne administrao
imobiliria da Unio. 4. Arquivamento dos autos.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO DA UNIO. BENS MVEIS. DOAO. INTERESSE SOCIAL.

INSTITUIES FILANTRPICAS DE UTILIDADE PBLICA. As disposies constantes do art. 15 do
Decreto n 99.658/90 so aplicveis s doaes de bens mveis de rgos integrantes da Administrao
Pblica Federal direta, pelas autarquias e fundaes, inclusive quando envolverem instituies
filantrpicas, reconhecidas de utilidade pblica pelo Governo Federal. Por certo, referidas disposies
devem ser aplicadas em carter complementar quelas traadas pelo art. 17 da Lei n 8.666/93.
OCUPAO IRREGULAR DE PROPRIEDADES DA UNIO. AUTO-EXECUTORIEDADE DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS. HIPTESES. PROCEDIMENTO A SER ADOTADO.
I Diante da ocupao
irregular de imveis da Unio, necessrio distinguir duas situaes na determinao do comportamento a
ser adotado pelo Administrador. II - Nos casos em que a auto-executoriedade do ato administrativo estiver
expressa em lei, a deciso acerca do procedimento mais conveniente a ser adotado a execuo imediata
do ato ou o recurso ao Poder Judicirio deve ser tomada analisando-se as circunstncias do caso
concreto, atravs de um juzo de sopesamento dos os interesses em jogo. Ante a necessidade de uma
deciso contextualizada, no se faz possvel estabelecer ex ante, em parecer jurdico, um procedimento
uniforme a ser adotado em mbito nacional. II De forma diversa, nas hipteses em que a autoexecutoriedade derivar da existncia de premente necessidade de atuao da Administrao Pblica para
resguardar interesse pblico relevante que no possa ser realizado de forma satisfatria caso se recorra
ao Poder Judicirio, existe um dever especfico de o administrador atuar imediatamente, que decorre de
uma constatao lgica. Em tais situaes, possvel uniformizar o entendimento de que a atuao
administrativa deve ser imediata.
DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO IMOBILIRIO DA UNIO. BENS SOB TUTELA DO

EXRCITO. ALIENAO. AUTORIZAO FINAL DO MINISTRO DA DEFESA. I Dvidas quanto
aplicao do DESPACHO N 32/2012-DECOR/CGU/AGU. II Lei n 5.651, de 11 de dezembro de 1970, e
Lei n 10.683/2003, de 28 de maio de 2003. Interpretao sistemtica. As normas no devem ser aplicadas
isoladamente, mas em conjunto, de modo a harmonizar as disposies constantes do ordenamento
jurdico. III Necessidade de observao, pelos Comandos Militares, do disposto no art. 27, VII, w da Lei
n 10.683, de 2003, nos casos de alienao de bens imveis sob sua administrao. IV PARECER
635/2011, da Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Defesa. Aprovao ministerial. Eficcia Normativa
perante os rgos vinculados Pasta, inclusive as Foras Armadas
OCUPAO E AFORAMENTO (ENFITEUSE) DOS BENS IMVEIS DA UNIO. APLICAO DOS

INSTITUTOS. DIVERGNCIA NA INTERPRETAO DO ART. 49 DO ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS DA CONSTITUIO DA REPBLICA E DOS ARTS. 9., 13 E 15
DA
LEI
N
9.636/98.
ADOO
DA
TESE
ESTAMPADA
NO
PARECER
N
1615-5.12/2010/MAA/CONJUR/MP. I O art. 49, 3., do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
da Constituio de 1988 no impe a adoo obrigatria do aforamento nos terrenos de marinha e
acrescidos. II A escolha da Unio pelo aforamento deve decorrer da presena dos requisitos constantes
do art. 64, 2., do Decreto-Lei N 9.760/46. III O tempo da ocupao pelo particular importante para a
configurao das vantagens previstas nos arts. 13 e 15 da Lei N 9.636/98, ressaltando-se aqui que tais
benefcios s surgem a partir da deciso da Unio pelo regime enfitutico. IV Os arts. 9., 13 e 15 da Lei
N 9.636/98 mostram-se plenamente compatveis com o art. 49 do ADCT; V A nova data introduzida no
inciso I do art. 9. da Lei N 9.636/98 pela Lei N 11.481/2007 (27/04/2006) em nada afeta as datas
relativas s preferncias estabelecidas pelos arts. 13 e 15 da Lei N 9.636/98, uma vez que cuidam de
situaes distintas. VI O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988
ostenta natureza de norma constitucional.
PATRIMNIO DA UNIO. BENS IMVEIS. ALIENAO. UNIO FEDERAL. AFORAMENTO. BR

DISTRIBUIDORA. IMPLANTAO. TERMINAL PESQUEIRO PBLICO. MUNICPIO DO RIO DE
JANEIRO. PARECER AJUR/SEAP/PR N 86/2007. COMPETNCIA. 1. Trata-se de solicitao do
Secretrio Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica ao Advogado-Geral da Unio para
anlise referente implantao do Terminal Pesqueiro Pblico da cidade do Rio de Janeiro. 2. Aquisio
de imvel que se encontra na posse da BR Distribuidora na forma de aforamento em que lhe permite seu
uso, j que proprietria do domnio til, sendo possvel a alienao em favor da Unio. 3. Como a
Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca rgo que integra a Presidncia da Repblica, compete
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica prestar o seu
assessoramento jurdico, segundo determina o art. 16, inc. VII, do Decreto n 5.135/04.
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BEM IMVEL DA UNIO DENOMINADO ESTAO RDIO PINA. CESSO PRETENDIDA PELA
PREFEITURA DE RECIFE PARA VIABILIZAR A EFETIVAO DO PROJETO VIA MANGUE E A
INSTALAO DO PARQUE DOS MANGUEZAIS. CONCORDNCIA DA SECRETARIA DE PATRIMNIO
DA UNIO EM CEDER O BEM. INTERESSE DA MARINHA EM ALIENAR O IMVEL. DESAFETAO
TCITA. REVERSO DO BEM ADMINISTRAO DA SECRETARIA DE PATRIMNIO DA UNIO.
AFASTAMENTO DAS REGRAS ESPECIAIS DA LEI N 5.658/71 ANTE A SITUAO PECULIAR DO
BEM. COMPATIBILIDADE ENTRE O PARECER AGU/CGU/CJU-PE N 732/2011 E O ENTENDIMENTO
ADOTADO PELO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. I Em razo da alterao da destinao dada ao bem
imvel da Unio denominado ex-Estao Rdio Pina, tombado sob o N 12.013.1 do Cadastro de Imveis
da Marinha, e registrado no Sistema do Patrimnio da Unio sob o RIP N 2.531.004.275.007, que abrange
a Ilha das Cabras e a Ilha do Simo (parte Sudoeste da Ilha), ocorreu a desafetao tcita do bem e sua
reverso administrao da Secretaria de Patrimnio da Unio, conforme os termos de entrega acostados
por cpia s fls. 422/423 e 424/425 do Processo N 04962.002121/2007-53 (clusulas segunda e terceira
de ambos). II Havendo a desafetao e o retorno do bem administrao da Secretaria de Patrimnio da
Unio, deixou de ser aplicvel a legislao especial referente aos bens imveis da Unio sob
administrao da Marinha (Lei N 5.658/71) e passou a incidir integralmente as normas relativas aos bens
da Unio (Lei N 9.636/98, sobretudo). Da a competncia da Secretaria de Patrimnio da Unio para
praticar atos concernentes ao imvel denominado ex-Estao Rdio Pina. III O Parecer AGU/CGU/CJUPE N 732/2011 no desafiou os termos da Nota DECOR/CGU/AGU N 245/2007-PCN e no Parecer N
10/2011/DECOR/CGU/AGU, posto que o presente caso revela peculiaridades que determinam a aplicao
das normas gerais referentes aos imveis da Unio, alm da presena de interesse nacional em viabilizar
obra integrante do Programa de Acelerao do Crescimento e de instalar parque ecolgico municipal em
rea de manguezais.
DIREITO ADMINISTRATIVO. PERMUTA DE IMVEL DA UNIO. INTERPRETAO QUE APLICA A

REGRA LEGAL PREVISTA PARA A DISPENSA DE LICITAO EM CASO DE DOAO E/OU VENDA
DE IMVEL HIPTESE DE PERMUTA. INVIABILIDADE JURDICA. I No se pode interpretar a
doao de imveis como um plus em relao permuta e aplicar a regra de dispensa de licitao prevista
para aquela em relao a esta, pois, cada um desses negcios jurdicos regulado pela Lei de forma
diversa e conta com requisitos prprios para a sua realizao. II Tambm no se pode concordar com a
tese de que a permuta pode ser realizada sem licitao com fundamento no art. 17, I, e, da Lei de
Licitaes, que prev a venda direta de imvel para outro ente da Federao, considerando a ausncia de
interesse pblico que justifique a aquisio de um imvel inocorrente a hiptese do art. 24, X, da Lei de
Licitaes. III - Interpretao diversa importaria em colocar por terra a exigncia legal prevista no art. 17, I,
b, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regula a dispensa de licitao para a permuta de imveis
pela Unio.
DESTINAO DE ESPAO FSICO EM IMVEL ENTREGUE AGU PARA A REALIZAO DE

CURSOS EM CONVNIO COM INSTITUIES DE ENSINO. NECESSIDADE DE AUTORIZAO
EXPRESSA DA SPU PARA A REALIZAO DE CURSO ABERTO AO PBLICO. NATUREZA
CONTRATUAL DA PERMUTA ENTRE CESSO DE ESPAO E VAGAS EM CURSO. I No se
encontrando entre as atribuies institucionais da EAGU a realizao de cursos abertos ao pblico, a
utilizao, para tal fim, de parcelas de imveis entregues AGU depende de prvia e expressa autorizao
da SPU. Inteligncia do art. 40, inciso I, da Lei n 9.636/98, arts. 77 e 79 do Decreto-Lei n 9.760/46 e 12
do Decreto n 3.725/01. II A permuta envolvendo a cesso de espao fsico em imvel entregue AGU
por vagas em curso de interesse da EAGU caracteriza-se como contrato administrativo, sujeitando-se sua
formalizao ao cumprimento dos ditames da Lei n 8.666/93.
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PATRIMNIO DA UNIO. SECRETARIA DE PATRIMNIO DA UNIO (SPU). REPRESENTAO

JUDICIAL E EXTRAJUDICIAL. ASSESSORAMENTO JURDICO. COMPETNCIA. PROCURADORIAGERAL DA UNIO E CONSULTORIA-GERAL DA UNIO. 1. Compete Procuradoria-Geral da Unio e
aos seus rgos de execuo a representao judicial da Unio (SPU e de suas unidades
descentralizadas, respectivamente). 2. Compete Consultoria-Geral da Unio e aos seus rgos de
execuo as atividades de consultoria e assessoramento jurdico, bem como a representao extrajudicial
da SPU e de suas unidades descentralizadas, respectivamente, em todas as matrias relativas
administrao patrimonial da Unio, nela inserida a competncia para os contratos de alienao e cesso
de imveis integrantes do seu patrimnio. 3. No caso, a representao extrajudicial refere-se quela
eminentemente jurdica, nos termos da NOTA N AGU/MS-17/2004. 4. O inc. V, do art. 1 do Decreto-Lei
n 147/67 e o art. 3 da Lei n 9.636/98 perderam seu fundamento de validade, posto que no guardam
compatibilidade com a legislao vigente a respeito das atribuies da Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional (arts. 12 e 13 da Lei Complementar n 73/93 c/c o inc. XII, do art. 27 da Lei n 10.683/03), no
devendo ser aplicados. 5. A representao extrajudicial legal e poltica relacionada administrao
patrimonial da Unio dever ser desempenhada pelo Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, uma
vez que no compete aos rgos integrantes desta Advocacia-Geral da Unio a prtica de quaisquer atos
que no tenham natureza exclusivamente jurdica (NOTA N AGU/MS-17/2004).
NOTA n. AGU/CGU/DECOR N 313/2008-PCN.
DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO IMOBILIRIO DA UNIO. COMANDO DO EXRCITO.

SECRETARIA DO PATRIMNIO DA UNIO. NO CONFIRMAO DA ENTREGA DO BEM,
CONFORME PREVISO NO TERMO RELATIVO. INSUBSISTNCIA DO ATO. DOAA DA REA
PARA IMPLEMENTAA DE PROJETO SOCIAL PELO DISTRITO FEDERAL Em no tendo se
consolidado a entrega do lote para o Exrcito, em razo da ausncia de confirmao devidamente
estipulada no Termo relativo, considera-se que a Unio, por meio da SPU, estava autorizada a firmar o
contrato de doao da rea com o Distrito Federal para atendimento de um programa social de interesse
tanto para a Administrao local quanto para a Federal.
DIREITO ADMINISTRATIVO. PERMUTA DE IMVEL DA UNIO. INTERPRETAO QUE APLICA A

REGRA LEGAL PREVISTA PARA A DISPENSA DE LICITAO EM CASO DE DOAO E/OU VENDA
DE IMVEL HIPTESE DE PERMUTA. INVIABILIDADE JURDICA. I No se pode interpretar a
doao de imveis como um plus em relao permuta e aplicar a regra de dispensa de licitao prevista
para aquela em relao a esta, pois, cada um desses negcios jurdicos regulado pela Lei de forma
diversa e conta com requisitos prprios para a sua realizao. II Tambm no se pode concordar com a
tese de que a permuta pode ser realizada sem licitao com fundamento no art. 17, I, e, da Lei de
Licitaes, que prev a venda direta de imvel para outro ente da Federao, considerando a ausncia de
interesse pblico que justifique a aquisio de um imvel inocorrente a hiptese do art. 24, X, da Lei de
Licitaes. III - Interpretao diversa importaria em colocar por terra a exigncia legal prevista no art. 17, I,
b, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regula a dispensa de licitao para a permuta de imveis
pela Unio.
Aforamento
CESSO SOB O REGIME DE AFORAMENTO DE TERRENOS ACRESCIDOS DE MARINHA SITUADOS
NA PRAIA DO SU AO ESTADO DO ESPRITO SANTO COM O INTUITO PROMOVER A
URBANIZAO. DECRETO N 72.111/73. OBRIGAO DE RESTITUIR REAS UNIO PARA A
INSTALAO DE RGOS FEDERAIS. LIMITES. TERRENOS QUE ABRIGARO A SEDE DO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 17. REGIO (LOTES 4 E 5). IRREGULARIDADE. I A
transferncia do domnio til dos imveis do patrimnio da Companhia de Melhoramentos e
Desenvolvimento Urbano COMDUSA para terceiros um marco seguro para definir o termo final da
obrigao de restituio assumida pelo Estado do Esprito Santo e estendida COMDUSA (art. 5. do
Decreto N 72.111/1973 e a clusula oitava do contrato de cesso sob o regime de aforamento de fls.
28/33). II A constatao da regularidade da aquisio do Lote 4 depende do esclarecimento sobre o
cumprimento da clusula nona do mencionado contrato de cesso, que exige o prvio consentimento do
Servio de Patrimnio da Unio, sob pena de nulidade da transmisso. III Foi irregular o pagamento
efetuado pelo Tribunal Regional do Trabalho da 17. Regio em relao aquisio do Lote 5, uma vez
que o domnio til deste lote ainda estava no patrimnio da COMDUSA quando da expropriao, sendo
aplicvel, por conseguinte, o art. 5. do Decreto N 72.111/1973 e a clusula oitava do contrato de cesso
sob o regime de aforamento para obrigar a restituio totalmente gratuita do domnio til do Lote 5 Unio.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO DA UNIO TERRENO DE MARINHA. AFORAMENTO.

CADUCIDADE DO AFORAMENTO DE FRAES IDEAIS. I Controvrsia Jurdica entre a Consultoria
Jurdica da Unio no Estado do Cear (CJU/CE) e a Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto quanto possibilidade jurdica da declarao de caducidade do
aforamento de fraes ideais em condomnios edilcios. II Em se tratando de terreno beneficiado com
construo constituda de unidades autnomas, ou, comprovadamente, para tal fim destinado, o
aforamento poder ter por objeto as partes ideais correspondentes s mesmas unidades. Dico do
pargrafo nico do art. 99 do Decreto-Lei n 9.760/46. III O texto do pargrafo nico do art. 101 do
Decreto-Lei n 9.760/46 no deve ser interpretado isoladamente, mas sim de forma a considerar os demais
dispositivos da norma. IV Normas aplicveis s relaes civis s podem ser aplicadas aos casos de
aforamento especial de forma subsidiria, desde que no contrariem as disposies do Decreto-Lei n
9.760/46.
DIREITO ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO DA UNIO. AFORAMENTO E TAXA DE OCUPAO. I

Foro e taxa de ocupao integram a dvida ativa no tributria da Fazenda Pblica, no sendo alcanados
pelo instituto da imunidade tributria. II A iseno prevista no art. 2 do Decreto-Lei n 1.876/81 no se
aplica hiptese de utilizao de rea pblica por empresa estatal para a realizao da sua atividade-fim.
III Sugesto de provocao da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal para a
resoluo do problema. PARECER N 052/2014/DECOR/CGU/AGU DIREITO ADMINISTRATIVO.
ALIENAO FIDUCIRIA (LEI N 9.514, DE 20 DE NOVEMBRO DE 1997) DE TERRENOS
CONSTITUDOS POR TERRENOS ALODIAIS E TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS.
AFORAMENTO OU ENFITEUSE ESPECIAL E OCUPAO. I Os terrenos de marinha e seus
acrescidos, em conformidade com os termos do PARECER N 145/2011/DECOR/CGU/AGU, no podem
ser objeto de alienao fiduciria, nos termos da Lei n 9.514, de 1997. II No se vislumbra bice jurdico
alienao fiduciria dos terrenos alodiais, que deve ser preferencialmente precedida de
desmembramento da matrcula no cartrio de registro imobilirio, com a finalidade de individualizar os
imveis da Unio (terrenos de marinha e acrescidos). III No realizado o desmembramento, em regime
de aforamento ou enfiteuse especial, a cesso/transferncia do direito de uso do terreno de marinha, sob
condio suspensiva, conforme sugerido pela Caixa Econmica Federal, ser admissvel com a prvia
autorizao da Secretaria de Patrimnio da Unio. IV - A cesso da mera ocupao dos terrenos de
marinha e acrescidos outorgada pela Administrao Pblica de forma discricionria e precria ao ocupante
no se coaduna com o regime jurdico do uso dos bens imveis da Unio.

resoluo do problema.
Cesso de uso
IMVEL DA UNIO. OCUPAO IRREGURAR POR CONCESSIONRIA DE DISTRIBUIO DE
ENERGIA. COMPETNCIA PARA REGULARIZAR O USO DO ALUDIDO BEM. I No se confundem as
figuras do Poder Concedente e da Agncia Reguladora. II O principal mnus da ANEEL zelar pela boa
qualidade dos servios prestados pela Concessionria. III Inexistncia de dispositivos legais que
determinem a transferncia automtica dos bens da Unio vinculados prestao do servio concedido
agncia reguladora. Hiptese tambm no prevista no contrato de concesso. IV A Unio deve
administrar e gerir o imvel em apreo. Competncia da CJU/SP para assessorar juridicamente a
GRPU/SP.
CESSO PROVISRIA MUNICPIO - POSSIBILIDADE - PREVISO LEGAL. I A cesso provisria

de imvel da Unio a Municpio permitida pelo art. 18, inciso I, da Lei n 9.636, de 1998, cominado com o
art. 11, 3 do Decreto n 3.725, de 2001.
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ADMINISTRATIVO. PATRIMNIO DA UNIO. CESSO DE USO. COMPROVAO DE

REGULARIDADE FISCAL. ENTIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL INDIRETA, QUE NO
EXPLORA ATIVIDADE ECONMICA. I - De acordo com a legislao citada e decises exaradas pelo
Tribunal de Contas da Unio, no se mostra compatvel com o regime de cesso de uso de imvel da
Unio por entidade da Administrao Pblica Federal Indireta, no exploradora de atividade econmica, a
exigncia de comprovao de regularidade fiscal, prevista nos arts. 27 e 29 da Lei n 8.666, de 1993.
Havendo, contudo, a possibilidade desta ser exigida na hiptese do art. 18, 5 da Lei n 9636, de 1998.
Demarcao de imvel urbano.
Laudmio
Constitucional. Administrativo. Terrenos de marinha. Regularizao. Registro em nome de terceiros.
Originalidade do domnio da Unio. Ineficcia do ttulo do particular. Necessidade de autorizao do ente
pblico e recolhimento do laudmio para a transferncia do domnio til. Desnecessidade de propositura,
pela Unio, de ao anulatria do ttulo. Dever dos Registros de Imveis de atender s determinaes
legais imediatamente. Precedentes do Superior Tribunal de Justia. Terras indgenas.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Depsito prvio
Constitucional. Administrativo. Cobrana de depsito prvio de multa como condio para a interposio
de recurso administrativo com fulcro no artigo 636, 1 da Consolidao das Leis do Trabalho. Supremo
Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 156-1. Controvrsia jurdica
quanto a constitucionalidade da exigncia, em face da face da Smula Vinculante n 21 do Supremo
Tribunal Federal.
Prescrio
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. COMPROMISSO FIRMADO PELO EXTINTO DNER COM O
PROPRIETRIO DOS BENS DESAPROPRIANDOS EM RELAO AO PREO DA INDENIZAO.
DEMORA INJUSTIFICADA DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL. INOCORRNCIA DE
PRESCRIO DA PRETENSO DO ADMINISTRADO EM RECEBER O QUE LHE DE DIREITO.
CONCORDNCIA COM OS TERMOS DO PARECER N AGU/MP-04/2007. PAGAMENTO DEVIDO AOS
HERDEIROS DO EXPROPRIANDO. I Concorda-se com os fundamentos e concluses atingidas pelo
ento Consultor da Unio Miguel Pr de Oliveira Furtado em seu PARECER N AGU/MP-04/2007, com
exceo do trecho do arremate em que defende no recomendar, por ora, o pagamento de indenizao
aos herdeiros do proprietrio dos bens desapropriandos por se tratar de tese nova.
ADMINISTRATIVO. CIVIL. PRESCRIO EXTINTIVA ENTRE ENTES PBLICOS FEDERAIS

AUTARQUIA (DNOCS) E ADMINISTRAO DIRETA (UNIO). ART. 1, DO DECRETO N 20.910/1932.
POSSIBILIDADE. PERSONALIDADES JURDICAS DISTINTAS. NECESSIDADE DE SE VERIFICAR,
PARA EFEITO DE SUSPENSO DO PRAZO PRESCRICIONAL, SE O ENTE CREDOR FOI OU NO
NEGLIGENTE QUANTO SUA PRETENSO E SE O ENTE DEVEDOR MANIFESTOU-SE AO SER
INSTADO. ART. 4 DO MESMO DECRETO. I Ocorre a prescrio extintiva do art. 1, do Decreto n
20.910/1932, entre entes pblicos, in casu, Administrao Direta (Unio) e autarquia federal (DNOCS),
dada a diversidade de personalidades jurdicas; II Imperioso verificar, para efeito da suspenso do prazo
prescricional versada no art. 4 do mesmo decreto, se o ente credor foi ou no negligente na cobrana do
seu crdito e se o ente devedor manifestou-se, seja favorvel ou desfavoravelmente ao pleito.
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PAGAMENTO DE VALORES A SERVIDOR PBLICO. INSTAURAO, DE OFCIO, DE PROCESSO

ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DO PRAZO PRESCRICIONAL, CONFORME PREVISTO NO ART. 4,
PARGRAFO NICO, DO DECRETO 20.910/32. INAPLICABILIDADE, IN CASU, DO ART. 202, VI, DO
CDIGO CIVIL, QUE TRATA DE CAUSA DE INTERRUPO DA PRESCRIO. I A instaurao, de
ofcio, de processo administrativo tendente ao pagamento de valores a servidor pblico resulta na
suspenso do prazo prescricional da pretenso respectiva, nos termos do art. 4 do Decreto 20.910/32. II
No se aplica, in casu, a causa de interrupo da prescrio prevista no art. 202, VI, do Cdigo Civil, por
no importar a referida instaurao em ato inequvoco que importe reconhecimento do direito pelo
devedor.
REGULAO
DESPESAS REFERENTES FISCALIZAO DE PROJETOS DE ENERGIA ELTRICA EM FAIXAS DE
DOMNIO DE RODOVIAS E FERROVIAS. INAPLICABILIDADE DA ISENO PREVISTA NO ART. 2 DO
DECRETO 84.398/80. I Devendo ser objeto de interpretao estrita, a iseno do art. 2 do Decreto
84.398/80 no inclui as despesas decorrentes da anlise e fiscalizao dos projetos de energia eltrica em
faixas de domnio de rodovias e ferrovias. II Interpretao que se extrai, inclusive, do PARECER N
017/2011/JCBM/CGU/AGU, segundo o qual a modicidade tarifria deve beneficiar a todos os usurios de
servios pblicos, sendo vedada a desonerao de um servio por meio da onerao de outro.

resoluo do problema.
Agncias reguladoras
Agncias reguladoras. Autonomia. Limites da superviso ministerial. Imunidade dos diretores da ANAC
quanto ao mrito de suas decises tomadas no exerccio da funo regulamentar. Responsabilidade pela
deliberada omisso.
ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS. PRERROGATIVAS FUNCIONAIS. CONFLITO ENTRE A

RESOLUO ANAC N 207/2011 E OS DECRETOS N 24.114/1934 E N 24.548/1934. ACESSO DE
FISCAIS AGROPECURIOS FEDERAIS A REAS RESTRITAS DE SEGURANA ARS DOS
AEROPORTOS. NECESSIDADE DE SUBMISSO A PRVIA INSPEO DE SEGURANA. PREVISO
TAMBM NO ART. 67, DO DECRETO N 7.168/2010. ANTINOMIA APARENTE. PREPONDERNCIA DO
DECRETO N 7.168/2010 SEGUNDO OS CRITRIOS CRONOLGICO E DA ESPECIALIDADE.
SOLUO DA QUESTO COM A EDIO DA RESOLUO ANAC N 278/2013. I a Resoluo ANAC
n 207/2011 se escora no Decreto n 7.168/2010, que tambm prev, em seu art. 67, a obrigatoriedade de
que os servidores pblicos se sujeitem a inspeo de segurana antes de acessarem as ARS dos
aeroportos; II por ser posterior e especial, o art. 67, do Decreto n 7.168/2010 se sobrepe s
disposies dos Decretos n 24.114/1934 e n 24.548/1934 que asseguram o livre acesso dos Fiscais
Agropecurios Federais aos aeroportos apenas naquilo que se refere s ARS; III desse modo, em todas
as demais reas dos aeroportos os Fiscais Agropecurios Federais continuaro podendo ingressar
mediante a simples apresentao de sua identidade funcional; nas ARS, todavia, ser indispensvel se
sujeitarem inspeo de segurana; IV o recente advento da Resoluo ANAC n 278/2013 solucionou o
imbrglio, ao modificar a Resoluo ANAC n 207/2011 para dispor que servidores pblicos em servio no
aeroporto e devidamente credenciados pelo operador porturio devero ter prioridade quando da
realizao da inspeo de segurana.
Conselhos de fiscalizao profissional

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CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. AUTARQUIA CORPORATIVA. NATUREZA PBLICA.

CONSELHOS REGIONAIS DE FISIOTERAPIA E TERAPIA OCUPACIONAL. ELEIES.
REGULAMENTAO PELO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. IMPOSSIBILIDADE. LEI N
6.316/1975, ART. 2, PAR. 3. NO SUBMISSO DESSAS ENTIDADES SUPERVISO MINISTERIAL
(TUTELA) EM RAZO DA REVOGAO DO ART. 1, PAR. NICO, DO DECRETO-LEI N 968/1969
PELO DECRETO-LEI N 2.299/1986. REGRAMENTO DA ELEIO DE DIRIGENTE COMO TPICO
EXERCCIO DE SUPERVISO MINISTERIAL. DECRETO-LEI N 200/1967, ART. 26, PAR. NICO,
LETRA A. REVOGAO TCITA DO ART. 2, PAR. 3, DA LEI N 6.316/1975. MANIFESTAES DA
CONJUR/MTE. PARECER N AGU/GV-2/2004 E DESPACHO DO CONSULTOR-GERAL DA UNIO N
686/2004, AMBOS APROVADOS PELO ADVOGADO-GERAL DA UNIO.
1. Os Conselhos de
Fiscalizao profissional tm natureza de direito pblico, consistindo em verdadeiras autarquias
corporativas 2. A despeito dessa natureza, no se submetem superviso ministerial (tutela) prevista no
Decreto-Lei n 200/67, tendo em vista o advento do Decreto-Lei n 2.299/86, conforme assentam, no
mbito da AGU, o PARECER N AGU/GV-2/2004 e o Despacho do Consultor- Geral da Unio n 686/2004,
aprovados pelo Advogado-Geral da Unio. 3. O regramento das eleies dos dirigentes da entidade por
Ministro de Estado uma medida tpica de superviso ministerial, conforme demonstra o art. 26, par.
nico, letra a, do Decreto-Lei n 200/67, sendo, portanto, inadmissvel em relao aos Conselhos
profissionais. 4. Na trilha do que defende a CONJUR/MTE h longa data, encontra-se tacitamente
revogado o art. 2, par. 3, da Lei n 6.316/75, que afirma competir ao Ministro de Estado do Trabalho e
Emprego baixar instrues reguladoras das eleies a serem realizadas no COFFITO e CREFITOs. 5.
Torna-se recomendvel seja proposta Casa Civil da Presidncia da Repblica a edio de norma que
revogue expressamente o art. 2, par. 3, da Lei n 6.316/75, de modo a espancar em definitivo qualquer
dvida que ainda reste a respeito do enquadramento da regulao do processo de eleio dos dirigentes
de conselho profissional como inadmissvel exerccio de superviso ministerial.
ADMINISTRATIVO. LEI N 8.159/2001. REGRAS PARA A GESTO E ELIMINAO DE DOCUMENTOS

PRODUZIDOS E RECEBIDOS PELO PODER EXECUTIVO FEDERAL. APLICAO AOS CONSELHOS
DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. NATUREZA AUTRQUICA. ENTES DA ADMINISTRAO
PBLICA FEDERAL INDIRETA. PRECEDENTES DO STF. RESSALVA QUANTO OAB. ADI N
3.026/DF. I Por constiturem entidades autrquicas, pertencentes Administrao Pblica Federal
indireta, consoante entendimento fixado pelo eg. STF (sobretudo na ADI n 1.717/DF) os conselhos de
fiscalizao profissional se submetem s regras atinentes gesto e eliminao de documentos
produzidos ou recebidos pelo Poder Executivo Federal, estampadas na Lei n 8.159/2001; II Escapa a
esse entendimento a OAB, vez que o mesmo eg. STF, ao julgar a ADI n 3.026/DF, acolheu a tese de que
se trata de servio pblico independente, alheio estrutura orgnica da Administrao Pblica e insujeito
ao seu regime jurdico.
RESPONSABILIDADE FISCAL
1. O servidor pblico federal deve ser responsabilizado por danos causados ao errio em decorrncia de
atuao irregular, em ateno ao art. 121 e 122 da Lei n 8.112, de 1990. 2. Os Advogados da Unio no
se eximem desta responsabilizao, pois se aplica ao mesmo o regime estatutrio, conforme o art. 27 da
Lei Complementar n 73, de 1993. 3. Necessidade de Processo Administrativo para a cobrana
extrajudicial ou propositura de ao judicial de indenizao, sendo indevida o desconto em folha sem
consentimento do membro. 4. Compete Secretaria-Geral de Administrao da Advocacia-Geral da Unio
realizar o processo administrativo referente responsabilidade civil no mbito da Advocacia-Geral da
Unio em relao aos membros da carreira (art. 30, inciso VIII, do Decreto n 7.392, de 2010).
SERVIDOR PBLICO
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ADMINISTRATIVO. RESTITUIO DE VALORES RECEBIDOS DE BOA-F POR SERVIDOR PBLICO.

CANCELAMENTO DO ENUNCIADO N 71, QUE HAVIA DADO NOVA REDAO AO ENUNCIADO N 34,
AMBOS DA SMULA DA AGU, DE MODO A ABARCAR ERROS COMETIDOS PELA ADMINISTRAO
PBLICA.
MANUTENO
DO
ENTENDIMENTO
SUFRAGADO
NO
PARECER
N
55/2013/DECOR/CGU/AGU. HOMENAGEM AO PRINCPIO DA PROTEO CONFIANA.
PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS DO EG. STJ. I A despeito do cancelamento do Enunciado n 71,
da Smula da AGU, mantm-se a tese perfilhada no PARECER N 55/2013/DECOR/CGU/AGU no sentido
de que erros materiais da Administrao Pblica tambm obstam a restituio de valores percebidos de
boa-f por servidor pblico; II H, in casu, a necessidade de se resguardar a confiana que os
administrados depositam na legitimidade dos atos estatais, sob pena de grave insegurana jurdica; III
Existncia de diversos pronunciamentos do eg. STJ reconhecendo que basta a boa-f do administrado que
recebeu valores indevidamente para que se impea a sua devoluo.
APROVO DO AGU SMULA N. 33 DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. PRESCRIO QUINQUENAL.

CONTAGEM. TERMO INICIAL. VENCIMENTO DE CADA PARCELA DEVIDA. Seguindo a posio
adotada pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional nos Pareceres PGFN/CJU/COJPN n.os 153/2011 e
1560/2013, entende-se que a contagem do termo inicial do prazo prescricional quinquenal no caso do
direito referido na Smula AGU n. 33 deve ser realizada a partir da falta de pagamento de cada parcela
mensal pleiteada pela servidora interessada.
DIREITO ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO LEI N 8.112, DE 1990 RESSARCIMENTO DE

VALORES PAGOS COM DESPESAS PESSOAIS DO SERVIDOR PBLICO COM ATIVIDADES
FSICAS RESSARCIMENTO ILEGAL NECESSIDADE DE LEI AUTORIZATIVA. No juridicamente
vivel o pagamento de ressarcimento ao servidor com despesas realizadas com a prtica atividades
fsicas, em face da ausncia de lei autorizativa.
CONTROLE DE JORNADA DE TRABALHO DE MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO POR

PONTO MANUAL OU ELETRNICO. PARECER GQ N. 24/1994. PORTARIA INTERMINISTERIAL
AGU/MF/BACEN N. 19/2009. INSTRUO NORMATIVA CONJUNTA CGAU/PGF N. 02/2009.
A
questo do controle da jornada de trabalho dos advogados pblicos federais por ponto, manual ou
eletrnico, resta pacificada e regulamentada no mbito da Advocacia-Geral da Unio, com a instituio da
folha de registro de atividades, frisando-se tanto que so peculiares as funes desempenhadas pelos
advogados pblicos quanto que, pelo princpio da eficincia, deve-se primar pelo controle da produtividade.
(CD. EMENT. 30.15)
SERVIDOR PPLICO. REPOSIO AO ERRIO QUANTO APLICAO DA EMENDA

CONSTITUCIONAL N 41, DE 2003 E DA LEI N 10.887, DE 2004. ERRO MATERIAL. PENSO.
CORREO. I - divergncia no h quanto natureza do erro, porque, nos termos do PARECER N
603/2012-AK/CJU-CE/CGU/AGU e do PARECER N 676/2011/CJU-AM/CGU/AGU percebe-se que tanto a
CJU/CE quanto a CJU/AM entendem que a no observncia do inciso II do 7 do art. 40 da CF, e, por
consequncia, da Lei n 10.887, de 2004, teria decorrido de erro material da Administrao ao no adequar
o clculo da penso a regra contida na Lei n 10.887, de 2004. Afastando a hiptese de errnea ou
inadequada interpretao da lei; II - por meio do PARECER N 67/2012/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo
Consultor-Geral da Unio, firmou-se o entendimento de que se tratando de erro material devida a
reposio ao errio, porquanto no alcanada pela Smula AGU n 34; III - a Smula AGU n 34 apenas se
refere s hipteses de errnea ou inadequada interpretao da lei, para afastar a obrigao de reposio
ao errio. No incluindo o erro material;
IN/MTE N 01/2009. CONTRIBUIO SINDICAL. SERVIDORES PBLICOS. PRINCPIO DA

LEGALIDADE. - Instruo Normativa do Ministrio do Trabalho disciplinando contribuio sindical sobre
servidores pblicos. - Incidncia do art. 580 da CLT apenas sobre empregados. Literalidade. Legalidade.
Proibio de analogia. - Isonomia tributria no pode ser utilizada contra o contribuinte.
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ADMINISTRATIVO.SERVIDOR PBLICO CIVIL. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. ANUNIO.

QUINQUNIO. PRESCRIO. I - Nos termos da legislao de regncia e da jurisprudncia ptria
entende-se que fazem jus ao adicional por tempo de servio, na forma de anunio, relativo ao perodo de
05 de julho de 1996 a 08 de maro de 1999, os servidores que ingressaram no servio pblico at a edio
da MP n 1.480-19, de 1996, e, nesta data, j o tivesse adquirido, por fora do que determina o art. 6 da
Lei n 9.624, de 1998; II - Prevalece o entendimento de que prazo prescricional quinquenal para cobrana
e incorporao do adicional por tempo de servio, na forma de anunio, relativo ao perodo de 05 de julho
de 1996 a 08 de maro de 1999, inciou-se a partir de 08 de maro de 1999 e encerrou em maro de 2004,
a teor do art. 1 do Decreto n 20.910, de 1932, para os servidores alcanados pela regra do art. 6 da Lei
n 9.624, de 1998.
ADMINISTRATIVO. RESTITUIO DE VALORES RECEBIDOS DE BOA-F POR SERVIDOR PBLICO.

ENUNCIADO N 34 DA SMULA DA AGU. INTERPRETAO. VIABILIDADE DE TAMBM
CONTEMPLAR ERROS MATERIAIS A DESPEITO DE SUA LITERALIDADE. PROTEO CONFIANA
DO ADMINISTRADO. NECESSIDADE DE VERIFICAO DA PRESENA DE M-F DO SERVIDOR
PBLICO CASO A CASO. I Entende-se possvel que, a despeito de sua literalidade, o Enunciado n 34
da Smula da AGU tambm contemple erros materiais cometidos pela Administrao Pblica, desde que o
servidor pblico beneficirio tenha agido de boa-f. Homenagem ao princpio da proteo da confiana; II
Para que seja obrigatria a restituio dos valores indevidamente recebidos, cabe ao Poder Pblico
demonstrar in casu que o beneficirio notou o erro material e remanesceu silente, agindo, portanto, de mf.
FINANCIAMENTO DE CURSOS DE CAPACITAO PARA SERVIDORES PBLICOS ATRAVS DO

PAGAMENTO DE BOLSA DE ESTUDOS OU DO REEMBOLSO DOS VALORES PAGOS PELOS
MESMOS S INSTITUIES DE ENSINO. AUSNCIA DE FUNDAMENTO LEGAL. SUGESTO DE
CONSULTA AO TCU. I Segundo entendimento j adotado pelo TCU e pelo STF, vedado
Administrao Pblica, em razo da ausncia de autorizao legal expressa, o pagamento de bolsa de
estudos ou o reembolso dos valores pagos pelos servidores pblicos s instituies de ensino pela
participao em cursos de capacitao. II Em razo da dissonncia entre a jurisprudncia e a atuao
administrativa do Tribunal de Contas da Unio, que prev a concesso de bolsas a seus servidores,
sugere-se a formulao de consulta ao referido tribunal sobre a matria, com base no art. 1, inciso XVII e
2, c/c art. 264, inciso III, da Lei 8.443/92.
ANTEPROJETO DE LEI QUE TRANSFORMA OS EMPREGOS PBLICOS DE AGENTES DE COMBATE

S ENDEMIAS VINCULADOS FUNASA EM CARGOS PBLICOS VINCULADOS AO MINISTRIO DA
SADE. EC N 51/06. LEI N 11.350/06.
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. AUXLIO-MORADIA. I Marco temporal para o

cmputo do perodo mximo de pagamento de auxlio-moradia permitido no artigo 60-C da Lei n 8.112/90.
II Proposta de alterao legislativa para que no haja limitao temporal para percepo do auxliomoradia.
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ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ADICIONAL DE. INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE.

CARACTERIZAO. AMBIENTE DE TRABALHO. LAUDO TCNICO. ANALISTA TCNICO DO INSS. I Havendo dvida se pode ou no as Agncias da Previdncia Social serem equiparadas a ambulatrio ou
estabelecimento destinado aos cuidados da sade humana, j que no prevista na NR/MTE n 15,
necessrio que haja a realizao de percia tcnica definindo se o local e/ou as atividades nelas exercidas
so consideradas insalubres, penosas ou perigosas. No sendo possvel atribuir tais condies por mera
equiparao; II - preciso que fique demonstrado que o local de trabalho ou o exerccio da atribuio
funcional em si, apresente elementos que o caracterize em uma das circunstncias anteriormente
apontadas, a justificar a concesso do adicional correspondente; III - Na linha do entendimento sufragado
por esta Consultoria-Geral da Unio no PARECER N 052/2011/DECOR/CGU/AGU, atribuio dos
ocupantes dos cargos pblicos, na esfera federal, estadual, municipal ou distrital, de mdico com
especializao em Medicina do Trabalho ou de engenheiro e arquiteto com especializao em Segurana
do Trabalho, emitir os laudos periciais com o objetivo de conceder adicionais de salubridade e/ou
periculosidade para servidores pblicos federais.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. RECEBIMENTO DE GRATIFICAO DE DESEMPENHO DE

ATIVIDADE EM POLTICAS SOCIAIS - GDAPS.ART. 14 DA LEI N 12.094, DE 2009. CESSO
PRESIDNCIA E VICE-PRESIDNCIA DA REPBLICA. REQUISIO DA JUSTIA ELEITORAL.
EXERCCIO DE CARGOS DE NATUREZA ESPECIAL, CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSO DO
GRUPO-DIREO E ASSESSORAMENTO SUPERIORES - DAS, DE NVEIS 6, 5 E 4, OU
EQUIVALENTES. PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE. I - O art. 14 da Lei n 12094 visa
resguardar direito do servidor que, diante de circunstncias excepcionais, est obrigado a atender ao
interesse pblico, seja pela necessidade premente do rgo, que no dispe de servidor suficiente para
desempenhar as suas atribuies, seja em funo da relevncia do cargo comissionado a que foi
designado; II - No se vislumbra vcio que macule a constitucionalidade do art. 14 da Lei n 12094, de
2009, cujo escopo resguardar situaes excepcionais;
DIREITO ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO ESTVEL RECONDUO CARGO EXTINTO

DECRETO PRESIDENCIAL - DIREITO SUBJETIVO. 1. Existe norma constitucional atribuindo
privativamente ao Presidente da Repblica a competncia para extinguir, mediante decreto, as funes ou
cargos pblicos vagos. A Constituio no apresenta qualquer margem para restrio dessa competncia
por via infraconstitucional, logo, a utilizao de decreto nos termos acima apontados no se subordina a
qualquer condio. 2. A redao do art. 28 da Lei n 8.112/90 explicita que a reconduo no
exclusivamente o direito do servidor pblico estvel retornar ao cargo anteriormente ocupado e sim voltar
ao servio pblico em patamar remuneratrio e de atribuies no inferiores aos estabelecidos no primeiro
perodo do vnculo. 3. A interpretao do pargrafo nico do art. 28 da Lei n 8.112/90 deve ser sistmica,
sob pena de irrazovel distino em relao a situaes essencialmente idnticas. Destarte, se mostra
mais adequado o entendimento que alberga o servidor caso o cargo anteriormente ocupado seja extinto. 4.
Importante deixar vincada a distino existente entre o instituto da reconduo, que o direito do servidor
pblico estvel retomar o vnculo anterior com o servio pblico e os efeitos da reconduo, que podem
ser tanto o retorno ao cargo de origem quanto disponibilidade e posterior aproveitamento, a depender da
situao ftico-jurdica do cargo anteriormente ocupado.
DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REPOSIO AO

ERRIO. PRESCRIO E DECADNCIA. I - Diante da alterao da jurisprudncia da Suprema Corte,
consubstanciada pelo julgamento do RE 669.069/DF, o Parecer n 100/2012/DECOR/CGU/AGU restou
superado. II Em face da amplitude do tema, das hipteses tipificveis e da abstrao do conceito de
ilcito civil, entendemos que a definio do mesmo deva ser verificada em cada caso concreto, como se
manifestou o prprio STF, ao analisar Embargos Declaratrios opostos pela Procuradoria-Geral da
Repblica em face do acrdo proferido no RE 669.069/DF. III - O caso que constitui objeto dos presentes
autos tem a natureza de ilcito civil, uma vez que acarretou dano patrimonial ao errio, passvel de
reparao. IV - Como a Administrao Pblica no observou o curso de cinco anos da data da ocorrncia
do fato ensejador do ressarcimento (relatrio da Universidade, datado de 20 de outubro de 2009) at a
notificao da servidora (havida em 30 de outubro de 2014), operou-se tanto a decadncia quanto a
prescrio quinquenal.
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REGIME DE DEDICAO EXCLUSIVA APLICVEL AOS SERVIDORES DAS AGNCIAS

REGULADORAS. POSSIBILIDADE DE EXERCCIO DO MAGISTRIO EM INSTITUIES DE ENSINO
PBLICAS E PRIVADAS, NO LIMITADA DISSEMINAO DO CONHECIMENTO SOBRE
REGULAO ESTATAL. I - O Despacho do Consultor-Geral da Unio n 067/2015 no pretendeu
restringir o exerccio do magistrio pelos servidores das agncias reguladoras s hipteses de
disseminao do conhecimento sobre regulao estatal, tendo fundado o reconhecimento de referida
prerrogativa nos arts. 205 e 206, inc. II, da CRFB/88 e, ainda, na equiparao com o regime de dedicao
exclusiva das carreiras da Magistratura e do Ministrio Pblico. II - Tendo em vista a no adoo, pelo
Despacho do Consultor-Geral da Unio n 067/2015, de diferenciao entre instituies de ensino pblicas
e privadas, e, ainda, a equiparao com o regime de dedicao exclusiva das carreiras da Magistratura e
do Ministrio Pblico, conclui-se que a referida manifestao jurdica admite o exerccio do magistrio
pelos servidores das agncias reguladoras em instituies de ensino de ambos os gneros.
EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. CONCESSO DE DOIS PERODOS DE

FRIAS DE TRINTA DIAS NO MESMO ANO. POSSIBILIDADE. EXISTNCIA DE AMPARO LEGAL. ART.
77 DA LEI N 8.112/90. I. De acordo com o art. 77 da Lei n 8.112, de 1990, o servidor pblico faz jus a
trinta dias de frias que podem ser acumuladas no mximo por dois perodos, desde que demonstrada
pela Administrao a necessidade de servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica.
II. Para o primeiro perodo de frias imprescindvel o cumprimento de 12 (doze) meses de exerccio, na
conformidade do disposto no pargrafo primeiro do art. 77 da Lei n 8.112, de 1990. III. Para a fruio dos
demais perodos torna-se dispensvel tal exigncia. Portanto, possvel o gozo de dois perodos de frias
dentro do mesmo ano, diante da inexistncia de vedao na Lei n 8.112, de 1990.
Abandono de cargo
ABANDONO DE CARGO. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. EXONERAO DE OFCIO. - As
hipteses de exonerao so aquelas taxativamente previstas no caput do artigo 34 da Lei 8.112/90. - Em
caso de prescrio da pretenso punitiva referente a abandono de cargo, o PAD deve ser arquivado e o
servidor interessado deve ser novamente notificado para reassumir suas funes, contando-se da o prazo
para ocorrncia do abandono. - Necessidade de reviso dos Pareceres/AGU ns GQ- 210 e GQ-211.
Pedido de reviso de demisso de servidor por abandono de cargo. I Disponibilidade de servidor em

favor de organismo internacional por ato presidencial. II Princpio da hierarquia administrativa. III Pelo
provimento do recurso, a fim de desconstituir o ato demissrio.
Pedido de orientao a respeito da possibilidade de exonerar-se ex officio servidor, por abandono de

cargo, quando j extinta a punibilidade pela ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ABANDONO DE CARGO. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA.
EXONERAO EX OFFICIO. NECESSIDADE DE REVISO DO ENTENDIMENTO ADOTADO NOS
PARECERES AGU N GQ-207, 210, 211 E 214. 1. A reiterada jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia, ao qual compete interpretar lei federal, vem decidindo que a adoo pela Administrao Pblica do
entendimento firmado nos referidos pareceres normativos da Advocacia-Geral da Unio viola o princpio da
legalidade, motivo pelo qual devem ser revistos, para se conformarem doutrina e jurisprudncia
dominantes. 2. A ento Consultoria-Geral da Unio, em iterativos pareceres, afirmou que a orientao
administrativa no h que estar em conflito com a jurisprudncia dos Tribunais em questo de direito.,
conforme, tambm, entende esta Instituio no Parecer AGU N GQ-10, publicado no DOU de 01.11.93.
Suposto abandono de cargo. Parecer AGU GQ 211. Prescrio da pretenso administrativa disciplinar.
Interpretao restritiva do artigo 142, 2, da Lei 8.112/90. Aplicao condicionada apurao da conduta
na instncia penal.
Abono de permanncia
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I Consulta e solicitao de orientao Direo Geral da Policia Civil do Distrito Federal quanto
legalidade do pagamento do abono de permanncia de que trata o art. 40, 19 da Constituio Federal
aos policiais civis do Distrito Federal. II - Aplicao da Lei Complementar 51/85 aos policiais civis do
Distrito Federal. Compatibilidade com o disposto no art. 40, 19 da Constituio Federal. III - NOTA
AGU/JD-2/2008, aprovada pelo DESPACHO CGU n 361/2008, ambos aprovados pelo Advogado-Geral da
Unio. Extenso do entendimento aos policiais civis do Distrito Federal.
DIREITO ADMINISTRATIVO SERVIDORES PBLICOS - APOSENTADORIA ESPECIAL ART. 57 DA

LEI N 8.213, DE 1991 MANDADO DE INJUNO ABONO DE PERMANNCIA POSSIBILIDADE.
juridicamente possvel o pagamento de abono de permanncia para os casos de aposentadorias especiais
com fundamento no art. 57 da Lei n 8.213, de 19991 a servidores pblicos federais, amparados por
deciso judicial em mandado de injuno julgado pelo STF, em face de analogia com o entendimento
consubstanciado no PARECER AGU/JD N 2/2008, aprovado pelo Advogado-geral da Unio e adotado
pelo Tribunal de Contas da Unio em Consulta (AC-0698-11/10-p).
Acumulao de cargos
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PREVIDNCIRIO. ACUMULAO DE PROVENTOS DE
APOSENTADORIA EM CARGO EM COMISSO EXCLUSIVO, REGIDA PELO RGPS, COM OS DE
APOSENTADORIA EM CARGO EFETIVO, DISCIPLINADA PELO RPPS. INTERPRETAO DO 40, 6,
DA CF. APLICAO ANALGICA DO ENTENDIMENTO DO STF A RESPEITO DO ART. 37, 10, DA
CF. POSSIBILIDADE. I a interpretao dada pelo eg. STF ao art. 37, 10, da CF, vai no sentido de que
a Constituio Federal no veda a acumulao de proventos de aposentadoria decorrentes do exerccio
exclusivo de cargo em comisso com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, na medida em
que a aposentadoria em questo submete-se, na dico do art. 40, 13, da CF, ao regime do art. 201, da
CF (RGPS), o qual no mencionado no corpo do art. 37, 10. II Aplicando o mesmo raciocnio
hiptese levantada pela CONJUR/MAPA, conclui-se que, no se fazendo aluso aposentadoria jungida
ao RGPS no texto do art. 40, 6, da CF, lcito seja ela acumulada com a aposentadoria submetida ao
RPPS, vale dizer, juridicamente possvel a percepo, a um s tempo, de proventos de aposentadoria
em cargo exclusivo em comisso e de proventos de aposentadoria em cargo efetivo.
CARGO PBLICO EM REGIME DE DEDICAO EXCLUSIVA. ARTIGOS 3, 6, 17, 22, 31, 65, 100 e
133, DA LEI 11.890/2008. EXERCCIO DE ATIVIDADE PARALELA NA INICIATIVA PRIVADA.
HIPTESES PERMITIDAS NA LEI. COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. I Os titulares de cargos
pblicos em regime de dedicao exclusiva, previstos na Lei 11.890/2008, podem, desde que haja
compatibilidade de horrios, desempenhar as seguintes atividades paralelas no mbito da iniciativa
privada: a) magistrio; b) participao em conselhos de administrao e fiscal de empresas com capital
social de titularidade da Unio; c) colaborao espordica em assuntos de especialidade do servidor
pblico, nos termos do respectivo regulamento; d) outras atividades no potencialmente causadoras de
conflito de interesses com o cargo pblico ocupado; II No caso do exerccio de outras atividades no
potencialmente causadoras de conflito de interesses com o cargo pblico ocupado, a ausncia de conflito
de interesses deve ser atestada em anlise casustica pela Comisso de tica Pblica, pela respectiva
unidade de Recursos Humanos ou pela Controladoria-Geral da Unio, nos moldes do disposto tanto na Lei
12.813/2013 quanto na Portaria Interministerial MP/CGU 333/2013; III Especificamente, acerca do
exerccio de psicanlise, sem vnculo empregatcio e fora do horrio de trabalho no servio pblico federal,
por parte de uma Procuradora da Fazenda Nacional, mostra-se vivel, desde que, alm da existncia de
compatibilidade de horrios, seja expedido ato autorizativo pelo rgo competente, aps a constatao de
inexistncia de conflito de interesses com o cargo, na forma da Lei 12.813/2013 e da Portaria
Interministerial MP/CGU 333/2013.
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REGIME DE DEDICAO EXCLUSIVA DOS SERVIDORES DAS AGNCIAS REGULADORAS. ART. 23

E 36-A DA LEI N 10.871/04. ARTS. 5, IX, 205 E 206, II, DA CRFB/88. I O conceito de atividade
profissional encerra em si a noo de regularidade em seu exerccio, razo pela qual se conclui que o art.
36-A da Lei n 10.871/04 limitou-se a ampliar o alcance subjetivo do regime de dedicao exclusiva
previsto originalmente no art. 23 do mesmo diploma legal. II A liberdade de ensinar a que se refere o
art. 206, inciso II, da CRFB/88 no estabelece um direito absoluto ao exerccio do magistrio, estando
vedada tal possibilidade aos servidores submetidos ao regime do art. 36-A da Lei n 10.871/04. III O
servidor submetido ao regime do art. 36-A da Lei n 10.871/04 pode, em seu tempo livre, dedicar-se
livremente literatura, cincia e s artes, no havendo qualquer obstculo para a manifestao e
divulgao de tais facetas de sua personalidade, sendo vedado, porm, o exerccio profissional de tais
atividades.
ACUMULAO DE CARGOS OU EMPREGOS PBLICOS COM CARGA HORRIA SUPERIOR A 60

HORAS SEMANAIS. JURISPRUDNCIA DO STJ, STF E TCU. POSSIBILIDADE. ART. 37, INCISO XVI,
DA CRFB/88. REVISO DO PARECER GQ-145. I A jurisprudncia do STJ, do STF e do TCU est
assentada no sentido de que a compatibilidade de horrios a que se refere o art. 37, inciso XVI, da
CRFB/88 deve ser aferida a partir da anlise da situao ftica a que se submete o interessado, sendo
insuficiente o cotejo do somatrio de horas resultante da acumulao de cargos ou empregos pblicos
com padro objetivo estabelecido em ato infralegal. Necessidade de reviso do Parecer GQ-145.
ACUMULAO DE CARGOS. CARREIRAS DA AGU. INTERPRETAO CONTROVERTIDA.

VACNCIA.
ESTGIO PROBATRIO. EXONERAO. UNIFORMIZAO. RECONDUO.
IMPOSSIBILIDADE. PARECER AGU GM-013. NOTA N AGU/MC-11/2004. ENTENDIMENTO
SUPERADO. LEI COMPLEMENTAR N 73/1993, ART. 1. O Advogado da Unio, o Procurador da
Fazenda Nacional, o Procurador Federal ou o Assistente Jurdico que tiver logrado aprovao em concurso
pblico e tomado posse em cargo inacumulvel, seja ele estadual, distrital ou municipal, ou, ainda, cargo
federal regido por regime jurdico especfico (e.g. Magistratura ou Ministrio Pblico) dever comunicar tal
fato Advocacia-Geral da Unio. 2. Tal comunicao d ensejo publicao de ato que, luz do inc. VIII,
do art. 33 da Lei n 8.112, de 1990, e em respeito ao contido nos incs. XVI e XVII, do art. 37 da CF/88,
declara a vacncia do cargo atualmente ocupado desde a posse no novo cargo. 3. O requerente no
possui estabilidade e, portanto, no ter direito eventual reconduo ao cargo de Procurador Federal no
caso de inabilitao ou desistncia em estgio probatrio para o cargo de Procurador da Repblica. 4.
Deve ser declarada expressamente a revogao da NOTA N AGU/MC-11/2004. 5. No que tange aos
efeitos da revogao, presente est a orientao contida no inc. XIII, do art. 2 da Lei n 9.784, de 1999, de
que a nova interpretao possui efeito para este caso e para os casos futuros que com este se
identifiquem.
Afastamentos
ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS. AFASTAMENTO PARA PARTICIPAO EM PROGRAMA
DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU NO PAS E NO EXTERIOR. ARTS. 95 E 96-A, DA LEI N
8.112/1990. INEXISTNCIA DE DIVERGNCIA NA ESPCIE A ENSEJAR A ATUAO DA CGU COM
VISTAS SUA SOLUO, SEJA PORQUE NO VERIFICADA ENTRE RGOS JURDICOS, SEJA
PORQUE AMBOS CONCORDAM QUANTO DESNECESSIDADE DE QUE A NORMA
REGULAMENTADORA EXIGIDA PELO ART. 96-A, 1, DA LEI N 8.112/1990, SEJA POSTERIOR AO
SEU ADVENTO. INEXISTNCIA DE LIMITAO TEMPORAL SUFRAGADA PELA NOTA N
228/2012/DECOR/CGU/AGU. NORMAS QUE, NO MBITO DA AGU, NO GARANTEM A
IMPESSOALIDADE, PROPORCIONALIDADE E VEDAO A BURLAS REMOO. NECESSIDADE DE
MODIFICAO OU MESMO DE EDIO DE NOVO ATO NORMATIVO. I Mesmo que fosse a EAGU
rgo jurdico, no h razo para a atuao da CGU no caso dos autos, eis que inexiste a divergncia que
ela supunha entreter com o DAJI; II A NOTA N 228/2012/DECOR/CGU/AGU no exige que o ato
normativo infralegal previsto no art. 96-A, da Lei n 8.112/1990, seja posterior ao seu advento; III Tendo
em vista as impropriedades da atual regulamentao da matria pela AGU levantadas pelo DAJI, sugerese sejam empreendidos estudos visando sua alterao ou mesmo a edio de novo ato normativo que se
harmonize plenitude com o disposto no art. 96-A, da Lei n 8.112/1990, e com os princpios
constitucionais reitores da Administrao Pblica.
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FRIAS. LICENA PARA TRATAMENTO DA PRPRIA SADE DO SERVIDOR. COINCIDNCIA ENTRE

PERODOS. GOZO DAS FRIAS NO EXERCCIO SEGUINTE. POSSIBILIDADE. DIREITO
CONSTITUCIONAL DE FRIAS. INTERPRETAO DO CAPUT DO ART. 77 DA LEI N 8.112/90.
ANTIJURIDICIDADE DO ART. 5., 1., IN FINE, DA ORIENTAO NORMATIVA SRH/MPOG N 2/2011.
O art. 5., 1., in fine, da Orientao Normativa SRH/MPOG N 2/2011, ao impedir que as frias que
coincidem parcial ou totalmente com perodo de licena para tratamento da prpria sade do servidor
pblico possam ser acumuladas para o exerccio seguinte, no encontra amparo no art. 7., XII, c/c art. 39,
3., da Constituio Republicana de 1988, nem no caput do art. 77 da Lei N 8.112/90.
Ascenso funcional
ASCENSO FUNCIONAL. PROMOO. PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL. RETIFICAO.
PORTARIA CONJUNTA N 008/2007. PARECER PGFN/PGA/N 2560/2007 DA PROCURADORIAGERAL DA FAZENDA NACIONAL (PGFN). Acatamento do Parecer, procedendo-se retificao da
Portaria Conjunta e, consequentemente, as implementaes das promoes a que o servidor faz jus.
Ausncia ao servio.
Ausncia ao servio
AUSNCIA DO SERVIO. ADVOGADO DA UNIO. LIBERAO. PALESTRA. PBLICO ALVO. FISCAIS
FEDERAIS AGROPECURIOS. MINISTRIO DA AGRICULTURA. LEI N 8.112/1990, ART. 117, INC. I. 1.
Embora a palestra venha a ocorrer no mbito de entidade privada, esta, por ser especfica dos servidores
pblicos federais, Fiscais Federais Agropecurios, est a denotar ao fim o alcance do interesse pblico,
pois, no aprimoramento do servidor, no o local (espao fsico) onde ele venha a ocorrer,
exclusivamente, o mais adequado a alcanar amparo legal. Sobreleva-se a essa circunstncia a do fim
pblico colimado, como o caso. 2. Pode-se entender, ento, o termo mbito pblico, como campo de
ao (Dicionrio Aurlio), alcance pblico. 3. Do contrrio, haver-se-ia de supor que a circunstncia de
ministrar tal palestra to-somente estaria de acordo com a lei se o fosse dentro de um rgo pblico
(escola de governo etc). 4. Torna-se oportuno, ainda, considerar o constante da NOTA DECOR/CGU/AGU
N 138/2005-SFT, aprovada pelo Advogado-Geral da Unio que, embora no esteja a tratar de situao
idntica da questo em apreo, lana ideias que a ela podem ser avocadas.
ADMINISTRATIVO. PEDIDO DE REVISO DA NOTA DECOR/CGU/AGU N 369/2008 JGAS.

ALEGAO DE QUE A PORTARIA N 001/2008, DO ENTO NAJ/SE, NO FOI APRECIADA LUZ DO
DISPOSTO NO ART. 3, DA PORTARIA SE/MP N 855/2007. IMPROCEDNCIA. MOTIVAO
POSTERIOR QUE INQUINA O ATO. IMPOSSIBILIDADE DE SE ESTENDER PONTO FACULTATIVO
ESTADUAL OU MUNICIPAL A RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL DO PODER EXECUTIVO. COMPETNCIA PRIVATIVA DA
UNIO PARA LEGISLAR ACERCA DE FERIADOS. JURISPRUDNCIA DO STF. DESNECESSIDADE DE
QUE OS DIAS DE CREDOS E RELIGIES SEJAM DECLARADOS EM LEI PARA QUE INCIDA O ART.
3, DA PORTARIA SE/MP N 855/2007. I Na medida em que a motivao para a edio da Portaria
001/2008, do antigo NAJ/SE, s foi revelada a posteriori, desvela-se evidente o vcio que a macula; II
defesa a extenso de ponto facultativo estadual ou municipal a rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo, eis que esto jungidos aos feriados e
pontos facultativos estatudos na Lei n 9.093/1995; III Conforme jurisprudncia pacfica do eg. STF,
somente a Unio tem competncia para legislar sobre feriados, porquanto se trata de matria concernente
ao Direito do Trabalho; IV Os dias de guarda de credos e religies que do ensejo aplicao do art. 3,
da Portaria SE/MP n 855/2007, garantindo, assim, a ausncia mediante autorizao da chefia e posterior
compensao de horas nos termos do art. 44, II, da Lei n 8.112/1990, no precisam ser declarados em lei
estadual ou municipal, bastando que o servidor prove que as tradies de sua convico religiosa
determinam a sua observncia.
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ADMINISTRATIVO. RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL DIRETA,

AUTRQUICA E FUNDACIONAL DO PODER EXECUTIVO E SEUS SERVIDORES PBLICOS.
FERIADOS CIVIS E RELIGIOSOS. OBSERVNCIA SOMENTE AOS PREVISTOS NA LEI N 9.093/1995.
POSSIBILIDADE DE AUSNCIA EM FERIADO RELIGIOSO NO CONTEMPLADO POR ESSE DIPLOMA
LEGAL MEDIANTE AUTORIZAO DA CHEFIA E POSTERIOR COMPENSAO. CONSTITUCIONAL.
COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE FERIADOS. MATRIA ATINENTE AO
DIREITO DO TRABALHO. NOS TERMOS DA CLT, FERIADOS REPUTADOS DIAS DE DESCANSO SO
TAMBM APENAS OS ENCARTADOS NA LEI N 9.093/1995, INEXISTINDO DIREITO DE
TRABALHADORES TERCEIRIZADOS AO RECEBIMENTO DE HORAS-EXTRAS POR LABUTAREM EM
OUTROS FERIADOS. I Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional do Poder Executivo, bem como seus servidores pblicos, devem observar apenas os feriados
civis e religiosos elencados na Lei n 9.093/1995, saber: (a) os declarados em lei federal; (b) a data magna
do Estado fixada em lei estadual; (c) os dias do incio e do trmino do ano do centenrio de fundao do
Municpio, fixados em lei municipal; e, finalmente, (d) os feriados religiosos, que so os dias de guarda,
declarados em lei municipal, em concordncia com a tradio local e em nmero que no ultrapasse
quatro, j contabilizada a Sexta-Feira da Paixo; II Possibilidade dada pela Portaria n 735/2010, da
SE/MP, e pelas que lhe precederam de se respeitar feriado religioso no albergado pela sobredita lei
mediante posterior compensao, a ser realizada nos termos do art. 44, II, da Lei n 8.112/1990; III
Competncia legislativa privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho (art. 22, I, da CF) e, por
conseguinte, segundo o entendimento sedimentado do eg. STF e j defendido pela prpria AGU, para
legislar sobre feriados, tendo em vista suas repercusses nas relaes empregatcias e salariais; IV
Feriados considerados dias de descanso, nos termos da CLT, so apenas os arrolados na Lei n
9.093/1995; portanto, trabalho realizado em dias que no sejam enquadrados como feriados por esse
diploma no geram qualquer acrscimo salarial.
Cargo/funo comissionada
CARGO EM COMISSO. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. EXERCCIO. ASSESSORAMENTO
JURDICO. REPRESENTAO JUDICIAL E EXTRAJUDICIAL DA UNIO. FUNO EXCLUSIVA.
MEMBROS. CARREIRAS. LEGITIMIDADE. DESPACHO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTERINO.
LIMITAO. PRAZO. 1. Conclui-se pela possibilidade de livre nomeao do cargo em comisso de
Consultor Jurdico, se atendidos os requisitos do art. 58 da Lei Complementar n 73/93, bem como pelo
desempenho exclusivo por Advogados da Unio dos demais cargos em comisso das Consultorias
Jurdicas. 2. Os cargos de Advogado-Geral da Unio, Procurador-Geral da Unio, Procurador-Geral da
Fazenda Nacional, Consultor-Geral da Unio, Secretrios-Gerais de Contencioso e de Consultoria,
Consultores da Unio e Consultores Jurdicos, nenhum outro cargo em comisso - cujo trabalho seja
eminentemente jurdico - da estrutura dos rgos de direo superior ou dos rgos de execuo da AGU
pode ser ocupado por profissional que no seja membro efetivo da AGU ou membro efetivo da
Procuradoria-Geral Federal e da Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil.
CARGO EM COMISSO. CONSULTORIA JURDICA. NO MEMBRO DA ADVOCACIA-GERAL DA

UNIO. ORIENTAO NORMATIVA AGU N 28/2009. I - A Orientao Normativa N 28/2009 enfatiza a
proibio da representao judicial e extrajudicial da Unio e o exerccio de atividades de consultoria e
assessoramento jurdico do Poder Executivo por no membros da Advocacia-Geral da Unio, nos moldes
j previstos no art. 131 da Constituio Federal e arts. 20 e 21 da Lei Complementar n 73, de 1993; II - A
Advocacia-Geral da Unio j pacificou o entendimento de que os cargos em comisso, cujas atribuies
sejam de natureza jurdica, devem ser exercidos por membros da Advocacia-Geral da Unio; III - Se para
cada cargo a lei atribui um conjunto de atribuies prprias, especficas, o seu exerccio est vinculado a
este, no podendo, assim, ser utilizado para fim diverso, sob pena da ilegalidade e do desvio de funo.
ADMINISTRATIVO. EXERCCIO DO CARGO EM COMISSO DE COORDENADOR DE BIBLIOTECA

POR NO BACHAREL EM BIBLIOTECONOMIA. IMPOSSIBILIDADE. I - em conformidade com o disposto
na alnea c do art. 6 da Lei n 4.084, de 1962, as atividades de administrao e direo de bibliotecas
so privativas dos bacharis em Biblioteconomia; II - os cargos em comisso, cujas atividades sejam de
direo ou chefia de Bibliotecas, no mbito da Administrao Pblica Federal, devem ser exercidos por
bacharis em Biblioteconomia, na forma da Lei n 4.084, de 1962 e em consonncia com o disposto no
1 do art.5 da Lei n 8.112, de 1990;
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ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCURADOR FEDERAL. PROIBIO. MANTER SOB

CHEFIA IMEDIATA PARENTE, CNJUGE OU COMPANHEIRO. EXERCCIO DO CARGO EFETIVO OU
EM COMISSO. ART. 75 DA MP N 2.229-43, DE 2001. ART. 51 DA LC N 73, DE 1993. INCISO VI DO
ART. 4 DA LEI N 8.027, DE 1990. I a teor do art. 75 da MP N 2.229-43, de 2001, em matria
disciplinar, esto os Procuradores Federais submetidos, dentre outros, ao regramento previsto na LC n
73, de 1993; II estende-se aos Procuradores Federais a proibio de manter sob sua chefia imediata
cnjuge ou companheiro e parente at o segundo grau civil, seja no exerccio do cargo efetivo ou em
comisso, nos moldes do art. 51 da LC n 73, de 1993 e inciso VI do art. 4 da Lei n 8.027, de 1990.
Cesso
CESSO DE SERVIDOR. PROFESSOR DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA. EXERCCIO DO
CARGO EM COMISSO DE DIRETOR DO BANCO DA AMAZNIA S.A. EXERCCIO ANTERIOR
PUBLICAO DA PORTARIA DE CESSO. ILEGALIDADE. VCIO DE FORMA NO ESSENCIAL.
POSSIBILIDADE DE CONVALIDAO. ART. 55 DA LEI N 9.784/99. Com fundamento no art. 55 da Lei
N 9.784/99 e seguindo o posicionamento defendido pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional nos
Pareceres PGFN/CJU/COJPN ns 1597/2012 e 2707/2012, entende-se possvel a convalidao do
exerccio de Professor do Quadro da Universidade Federal da Paraba UFPB como Diretor do Banco da
Amaznia S.A antes da publicao de sua cesso no Dirio Oficial da Unio.
CESSO. PRORROGAO. ADVOGADO DA UNIO. REEMBOLSO DAS PARCELAS ENTIDADE

CEDENTE. Indeferimento do pleito formulado pela Governadora do Estado do Rio Grande do Sul, em
razo da ausncia do reembolso da remunerao do servidor, cedido desde 2003, devido pelo Governo do
Estado, na forma do art. 4 do Decreto n 4.050/01.
CESSO DE INTEGRANTES DA CARREIRA DE ESPECIALISTA DO BANCO CENTRAL DO BRASIL.

INTERPRETAO DO ART. 162 DA LEI N 11.890/2008. NECESSIDADE DE REVISO DO
POSICIONAMENTO FIRMADO NA NOTA TCNICA N 783/COGES/DENOP/SRH/MP. I O caput do art.
162 da Lei N 11.890/2008 regulou unicamente a situao dos servidores que em 28/08/2008 estavam
cedidos por prazo determinado e em conformidade com as normas ento vigentes, preservando a cesso
at o final da data estipulada e possibilitando a prorrogao por uma nica vez pelo prazo de at um ano.
II Em tese, a cesso por prazo determinado em desacordo com a Lei N 11.890/2008 poderia ter
ocorrido, no mximo, at 28 de agosto de 2010 (cesso autorizada em 28/08/2008 pelo prazo de um ano e
prorrogada por mais um ano). III O pargrafo nico do art. 162 da Lei N 11.890/2008 retrata, sem
dvida, exceo regra firmada no caput, cuidando de servidores que em 28/08/2008 estavam cedidos
sem prazo determinado. Nessa hiptese, a lei foi taxativa ao prever o termo final das cesses: 31 de
agosto de 2009, sem possibilidade de prorrogao. IV As consideraes expostas indicam a
necessidade de modificao do posicionamento da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto expresso na Nota Tcnica N 783/COGES/DENOP/SRH/MP.
CESSO DE EMPREGADO PBLICO DA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ELETROBRS FURNAS

AO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 1. REGIO. REEMBOLSO PELA UNIO. AS PARCELAS
DENOMINADAS INDENIZAO ACORDO COLETIVO, REEMBOLSO MDICO-HOSPITALAR E
PARTICIPAO NOS LUCROS E RESULTADOS NO TM NATUREZA SALARIAL. O REEMBOLSO
PELA UNIO DE TAIS PARCELAS ELETROBRS FURNAS INDEVIDO. Por no terem natureza
salarial as parcelas denominadas indenizao acordo coletivo, reembolso mdico-hospitalar e
participao nos lucros e resultados no devem ser objeto de reembolso da Unio Eletrobrs Furnas no
caso de cesso de empregado daquela sociedade de economia mista federal para rgo da Unio.
CESSO ART. 93 DA LEI N 8.112, DE 1990 DECRETO N 4.050, DE 2001 CARGOS

COMISSINADOS OU FUNES DE CONFIANA. 1. A cesso de servidores municipais Unio deve
atender aos ditames do art. 93, inciso I, da Lei n 8.112, de 1990 e arts. 5 e 11 do Decreto n 4.050, de
2001, que determinam que a cesso dever ser dar somente para o exerccio de cargo em comisso.
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ADMINISTRATIVO. PESSOAL. REQUISITOS PARA NOMEAO EM FUNO GRATIFICADA NO

SERVIO PBLICO FEDERAL. 1. A Lei n. 11.526/07, ao fazer referncia ao art. 26 da Lei n. 8.216/91,
no repristinou o pargrafo primeiro desse dispositivo, j revogado tacitamente pelo pargrafo nico do art.
4. da Lei n. 9.030/95. 2. O art. 37, inciso V, da Constituio Federal prescreve como requisito bsico
nomeao para funo gratificada no servio pblico federal a condio de servidor pblico efetivo, de
qualquer rgo da administrao pblica, ainda que da esfera estadual ou municipal. 3. Submisso da
matria ao Advogado-Geral da Unio solicitando uniformizao de entendimento, nos termos do art. 12, V,
do Anexo I ao Decreto n 7.392/10; do pargrafo nico do art. 17 da Lei n 7.923/89 e do art. 4, X e XI, da
Lei Complementar n 73/93.
Emprego pblico
DIREITO ADMINISTRATIVO DIRIGENTES DE ESTATAIS REMUNERAO GRATIFICAO
NATALINA DECRETO-LEI n 2.355/87 ENTENDIMENTO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
DIVERGNCIA CONJUR/MP E ASJUR/CGU NO CONFIGURAO.
ADMINISTRATIVO. MATRIA DISCIPLINAR. RESPONSABILIDADE FUNCIONAL DE EMPREGADOS

PBLICOS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL.
APLICAO ANALGICA DOS RITOS PREVISTOS NA LEI N 8.112/1990 PARA A APURAO DE
FALTAS DISCIPLINARES. PUNIO POR INFRAO AO ART. 482, C, DA CLT. NECESSIDADE DE
AVERIGUAO NO CASO CONCRETO. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO, SEQUER POR
ANALOGIA, DAS SANES DE ADVERTNCIA E SUSPENSO EM RAZO DA AUSNCIA DE NORMA
LEGAL QUE DEFINA AS CONDUTAS QUE LHES DO AZO. NOTIFICAO DA SEGEP/MP PARA
QUE, SE FOR O CASO, PROMOVA ESTUDOS DIRECIONADOS AO PREENCHIMENTO DAS LACUNAS
LEGAIS. I Para apurao das faltas disciplinares cometidas por empregados pblicos da Administrao
Pblica Federal direta, autrquica e fundacional possvel e recomendvel que se utilize, analogicamente,
os ritos previstos na Lei n 8.112/1990; II Na medida em que no se pode presumir que o ente estatal
vedou o exerccio de gerncia ou administrao de empresa privada, a afronta ao art. 482, c, da CLT por
prejudicialidade ao servio pblico ou conflito de interesses dever ser averiguada no caso concreto; III
mngua de norma legal que preveja as condutas que lhes ensejam, as sanes de advertncia e
suspenso no so aplicveis aos empregados pblicos da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional; IV Notificao da SEGEP/MP para que, se for o caso, promova estudos
direcionados elaborao de projeto de lei que, em sendo apresentado ao e aprovado pelo Congresso
Nacional, preencham da lacunas legais relativas aos ritos e sanes incidentes sobre os empregados
pblicos da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.
EMPREGO PBLICO. SUSPENSO DE CONTRATO DE TRABALHO. POSSIBILIDADE.

I Normatividade dos princpios constitucionais de proteo ao trabalho e emprego. II Compatibilidade de
tal licena com administrao pblica, posto sua previso no regime estatutrio (81, VI da Lei 8.112/90).
III Supresso de lacunas. Inteligncia do artigo 8 da CLT, de observncia obrigatria, conforme art. 1
da Lei n 9.962/2000. IV Ausncia de nus financeiro ao errio.
Equiparao de carreiras
DIREITO ADMINISTRATIVO DEPARTAMENTO DE POLCIA FERROVIRIA FEDERAL
TRANSFORMAOA DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANA PBLICA FERROVIRIA DO GRUPO
REDE EM SERVIDORES ESTATUTRIOS ADI 4708 DEFESA DA CONSTITUCIONALIDADE PELA
AGU - ADOO DE MEDIDAS PARA A IMPLEMENTAO DO DEPARTAMENTO E CRIAO DA
CARREIRA SOBRESTAMENTO. 1. A previso legal (art. 29, 8, da Lei n 10. 683, de 2003) prev a
incorporao dos profissionais de segurana do Grupo Rede no Departamento de Polcia Ferroviria
Federal, pendente contudo de julgamento da sua constitucionalidade perante o STF (ADI 4708).
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PEDIDO DE RECONSIDERAO. POLCIA FERROVIRIA FEDERAL. ART. 144, II E 3, CRFB.

INEXISTNCIA DE DIREITO SUBJETIVO AO APROVEITAMENTO DOS REQUERENTES.
PRECEDENTES DO STF. I - O artigo 144, da Constituio da Repblica cria nova carreira, a ser
regulamentada por lei. II - A semelhana das funes desempenhadas pelos requerentes com aquelas a
serem atribudas aos policiais ferrovirios federais irrelevante, pois no tem o condo de, por si s,
permitir o aproveitamento sem concurso dessas pessoas na carreira a ser criada. Tal situao implicaria
violao do princpio concursal. III - Esse entendimento foi adotado reiteradas vezes pelo Supremo
Tribunal Federal (MI 545-1 e ED 627-0) e pela Procuradoria-Geral da Repblica. IV - Sugere, portanto, a
manuteno do PARECER AGU/AFC-1/2009 em todos os seus termos.
Estabilidade/estgio probatrio
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MEMBRO DA AGU EM ESTGIO PROBATRIO CEDIDO A
OUTRO RGO OU ENTIDADE. SUSPENSO DO PRAZO DO ESTGIO PROBATRIO ENQUANTO
PERDURAR A CESSO. IMPOSSIBILIDADE DE QUE A AVALIAO DE APTIDO SEJA REALIZADA
POR RGO OU ENTIDADE ESTRANHO AGU OU POR ELA PRPRIA ENQUANTO O SERVIDOR
NO RETORNAR S FUNES DO SEU CARGO EFETIVO. I A doutrina e a jurisprudncia entendem
que o estgio probatrio tem por fim verificar a aptido e capacidade do servidor para ocupar o cargo de
provimento efetivo em que foi investido; II Assim, situaes que afastam o servidor do exerccio das
funes que so prprias do seu cargo efetivo de origem (v.g. cesses e licenas mdicas) obstam que tal
verificao seja realizada, acarretando a suspenso do prazo do estgio probatrio; III Por corolrio, se o
membro da AGU cedido tem seu estgio probatrio suspenso, impede-se a sua avaliao, seja por rgo
da prpria da AGU, seja pelo rgo ou entidade cessionrio, enquanto ele no retornar s funes do seu
cargo efetivo.
AVALIAO DO ESTGIO PROBATRIO. CAPACIDADE DE INICIATIVA. PRODUTIVIDADE. Capacidade de iniciativa diz respeito a proatividade do Advogado da Unio, que se antecipa aos problemas
e prope solues em favor do interesse pblico. Inexistncia de elementos fticos que justifiquem a
alterao da avaliao nesse particular. - Produtividade deve tomar como parmetro as atividades que
foram distribudas ao servidor. A interessada cumpriu satisfatoriamente todas as tarefas que lhe foram
designadas e, quando necessrio, produziu peas acima das expectativas. - Pelo provimento parcial do
pleito.
ESTABILIDADE EXCEPCIONAL. CF/88, ADCT, ART. 19. NO RECONHECIMENTO. TEMPO DE

SERVIO MILITAR. ASSISTENTE JURDICO. TERRITRIO FEDERAL DE RORAIMA. EXPEDIO DE
ATO DECLARATRIO. IMPOSSIBILIDADE. 1. O tempo de servio pblico militar contnuo de cinco anos
no est enquadrado naquele perodo previsto no art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. 2. Desta forma, o interessado no faz jus ao reconhecimento de estabilidade excepcional
estatuda no mencionado dispositivo constitucional.
Impedimentos
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ATUAO DE INTEGRANTES DAS CARREIRAS
DO ART. 10 DA LEI N 11.890/2008 EM COMITS DE AUDITORIA DE INSTITUIES FINANCEIRAS.
VEDAO LEGAL. I Comits de auditoria de instituies financeiras. rgos estatutrios idealizados,
precipuamente, para auxiliar os Conselhos de Administrao das mesmas na busca por melhores prticas
de governana empresarial. II Os integrantes dos comits de auditoria trabalham em prol da prpria
instituio qual pertencem, no podendo a atuao de servidores pblicos, naqueles rgos, ser
caracterizada como representao da Unio nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou
entidades em que essa detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade
cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, nos termos do art. 117, pargrafo nico, I,
da Lei n 8.112/90. III No se deve autorizar a participao de servidores pblicos federais em comits
de auditoria de empresas estatais por estrita vedao legal.
Jornada de trabalho
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O docente submetido a regime de dedicao exclusiva pode ocupar cargo de direo ou funo gratificada
na Instituio Federal de Ensino a que se vincule e, quando o fizer, dever, obrigatoriamente, cumprir o
regime de tempo integral.
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. JORNADA DE TRABALHO. Durao do trabalho de

servidores pblicos que exercem a profisso de Assistente Social. Relaes entre servidores e a
Administrao Pbica regem-se por leis especficas. Inteligncia do PARECER n GQ-24, desta
Advocacia-Geral da Unio, que gera efeitos normativos. Possibilidade de reduo de jornada de 40 para
trinta horas semanais com remunerao proporcional.
Licena
CONVERSO DE LICENA-PRMIO EM PECNIA. QUESTIONAMENTO SOBRE NECESSIDADE DE
PRVIO INDEFERIMENTO ADMINISTRATIVO DO PEDIDO DE CONVERSO. INTERPRETAO DO
PARECER AGU/AG-10/2010. I A jurisprudncia exige apenas (a) ausncia de fruio do benefcio; e (b)
a aposentadoria do servidor para a converso da licena-prmio em pecnia. II O Parecer
AGU/AG-10/2010 escorou-se na jurisprudncia consolidada nos Tribunais Superiores. III Direito
adquirido do servidor. Impossibilidade de locupletamento indevido pela administrao. IV No h a
exigncia de prvio indeferimento administrativo do pedido de converso na jurisprudncia nem no Parecer
AGU/AG-10/2010.
Licena mdica
LICENA MDICA. DOENA GRAVE. PRESERVAO DA SADE DE SERVIDOR. LEI N 8.112/90,
ART. 186, PAR. 1. JUNTA MDICA. 1. A licena mdica de ofcio deve ser concedida, seja por solicitao
da chefia imediata ou por iniciativa do rgo competente para conced-la, quando h suspeita de que o
servidor esteja acometido de doena transmissvel por contato direto que coloca em risco sua sade e a
de terceiros, como tambm nas situaes como esta em que a doena acometida pelo servidor pode ser
considerada grave, nos termos do art. 186, par. 1, da Lei n 8.112/90, j tendo sido inclusive atestada a
possibilidade de o trabalho acarretar o agravamento de sua sade, prejudicando, por conseguinte, o
regular desempenho das funes inerentes seu cargo. 2. Submisso do servidor junta mdica.
Nota n. DECOR/CGU/ AGU N 008/2007-MMV.
Nepotismo
NEPOTISMO. INTERPRETAO DO ART. 7 DO DECRETO N 7.203 DE 4 DE JUNHO DE 2010.
UNIFORMIZAO DE ENTENDIMENTO . PARECER PGFN/CJU/COJLC N667/2011 DE 20 DE ABRIL
DE 2011. 1. Trata-se de expediente encaminhado pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN,
por meio de sua Procuradoria-Geral de Consultoria Administrativa (Ofcio n 1157/2011/PG/PGFN-MF), no
qual requerido o posicionamento desta Consultoria acerca da adequada interpretao do art. 7 do
Decreto n 7.203, de 4 de junho de 2010 a fim de promover uniformidade e segurana jurdica no que
tange s orientaes proferidas pelos diversos rgos consultivos.
Progresso funcional/promoo
PROGRESSO FUNCIONAL. ATO PRATICADO POR AUTORIDADE INCOMPETENTE. REVISO.
VCIO DE NULIDADE NO ATO DE ASCENSO. INCOMPETNCIA. ATO ANULVEL. POSSIBILIDADE
DE CONVALIDAO. SITUAO JURDICA CONSOLIDADA NO TEMPO. 1. A NOTA DECOR/CGU/AGU
N 552/2006-PCN entendeu pela possibilidade de convalidao do ato de ascenso funcional praticado por
Governador de Estado, bem como sinalizou pela impossibilidade de desfazimento de tal ato em face do
art. 54 da Lei n 9.784/99. 2. Prope-se a reanlise quanto classificao do ato invlido por vcio de
incompetncia, visto que referida Nota no adentrou este mrito. 3. Embora o ato administrativo tenha sido
praticado por autoridade incompetente o fato de haver sido implementado h mais de quinze anos,
evidencia situao jurdica consolidada no tempo. 4. Conclui-se ento que o ato praticado com vcio de
incompetncia anulvel, comportando convalidao. O Advogado-Geral da Unio autorizou a progresso
funcional do servidor.
NOTA n. DECOR/CGU/AGU/CGU N 312/2007-PCN.
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PROGRESSO POR CAPACITAO PROFISSIONAL PREVISTA NO ART. 10 DA LEI N 11.091/2005.

INIVIABILIDADE DE PROGRESSO POR CAPACITAO PROFISSIONAL PER SALTUM.
Em
conformidade com a posio externada pela ento Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (atual Secretaria de Gesto Pblica por fora do Decreto N
7.675/2012), rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, na Nota
Tcnica N 756/COGES/DENOP/SRH/MP, de 15/12/2009, entende-se que o 3. do art. 10 da Lei N
11.091/2005 no permite a progresso por capacitao profissional per saltum, ou seja, tal progresso
deve ser realizada necessariamente em etapas, passando-se por todos os nveis de capacitao previstos
em lei (nveis I, II, III e IV, conforme o Anexo III da Lei N 11.091/2005).
Redistribuio de servidores
Requerimento administrativo apresentado ao Exmo. Advogado-Geral da Unio para verificao da
possibilidade de fixao de interpretao vinculante de dispositivo legal.
Registros funcionais
REGISTROS FUNCIONAIS. DEPENDENTE. INCLUSO. AUXLIOS NATALIDADE E PR-ESCOLA.
IMPOSTO DE RENDA. POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL. 1. Cadastro de menor como dependente para
efeitos de desconto no Imposto de Renda da Pessoa Fsica e o recebimento de auxlio-natalidade e auxlio
pr-escolar. 2. No sendo a esposa do requerente servidora pblica da Administrao Pblica direta,
conclui-se pela possibilidade da percepo. 3. Deferimento do auxlio-natalidade e pr-escolar e que seja
formalizado o registro de dependente para fins de deduo de imposto de renda.
DIREITO ADMINISTRATIVO. CARGO PBLICO. APOSTILAMENTO. I - Desnecessidade de exonerao

do titular do cargo quando o mesmo sofre transformao para adequao nova estrutura do rgo
pblico, mantida a correlao de atribuies e o nvel, de chefia do servio jurdico, ainda que tenha havido
reduo da comisso para atendimento dos interesses da Administrao Pblica. II Regularidade do
apostilamento levado a efeito pelo rgo de pessoal competente.
Remoo
Recurso de reconsiderao em face de indeferimento de pedido de remoo para acompanhamento de
cnjuge. I A coabitao diria elemento essencial para o deferimento do pedido de remoo para
acompanhamento de cnjuge. Jurisprudncia consolidada no mbito do Superior Tribunal de Justia.
Manuteno do entendimento firmado pelo Parecer n 158/2012/DECOR/CGU/AGU. II A primeira
investidura em concurso pblico elide a invocao do instituto da remoo para reintegrao da unidade
familiar uma vez que nestes casos a ruptura da unidade familiar decorre da vontade do servidor.
Jurisprudncia consolidada no mbito do Superior Tribunal de Justia.
Requisio
DIREITO ADMINISTRATIVO. REQUISIO DE SERVIDORES PELA DEFENSORIA PBLICA DA
UNIO. OBRIGATORIEDADE DO ATENDIMENTO. I - At a constituio do Quadro Permanente de
Pessoal de apoio da Defensoria Pblica da Unio, as requisies de servidores de que trata o art. 4 da Lei
n 9.020, de 30 de maro de 1995, tm carter obrigatrio e irrecusvel. II As requisies devero
atender aos princpios que regem a Administrao Pblica, com enfoque especial para os princpios da
impessoalidade, da moralidade e da eficincia. Servidor militar.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. REQUISIO. SERVIDOR PBLICO.

TEMPORARIEDADE. I As requisies de servidores pblicos por parte da Advocacia-Geral da Unio
devem observar um limite temporal e o carter da impessoalidade, conforme recomendao do Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de desvirtuamento do instituto. II Recusa da Secretaria Geral de
Administrao em acatar orientao da Consultoria-Geral da Unio. Questo que deve ser levada ao crivo
do Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unio.
DIREITO ADMINISTRATIVO. DEFENSORIA PBLICA DA UNIO. REQUISIO. SERVIDOR PBLICO.

I Consoante a jurisprudncia do Colendo Superior Tribunal de Justia os rgos e entes que integram a
Administrao Pblica Federal no esto mais obrigados a atender toda e qualquer requisio de servidor
pblico efetuada pelo Defensor Pblico-Geral da Unio na forma do art. 4 da Lei n. 9.020/1995, uma vez
que a situao atual da DPU sensivelmente diversa daquela enfrentada em 1995, no se devendo mais
falar em precariedade; II Caber ao rgo central do SIPEC (Sistema de Pessoal Civil da Administrao
Federal), qual seja, a Secretaria de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho no Servio Pblico
(SEGRT/MP), a definio dos casos em que devero ser atendidas as requisies de servidores pblicos
por parte da Defensoria Pblica da Unio, tendo em vista sua competncia normativa e orientadora em
matria de pessoal civil no mbito da administrao pblica federal direta, das autarquias, includas as de
regime especial, e das fundaes pblicas.
Servidor militar
INTEGRANTES DA CARREIRA POLICIAL MILITAR DO EX-TERRITRIO FEDERAL DO AMAP. ART.
31 DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/1998. CARREIRA SUI GENERIS SUBMETIDA A REGIME
JURDICO PECULIAR. I Por fora do art. 31 da Emenda Constitucional N 19/98, no se pode dizer que
os integrantes da carreira policial militar do ex-Territrio Federal do Amap so servidores pblicos
federais civis submetidos Lei N 8.112/90 nem Policiais Militares do Estado do Amap. Na verdade, eles
formam um grupo sui generis, compondo quadro em extino da Administrao Pblica Federal e se
encontrando na condio de cedidos ao Estado do Amap. II Os policiais militares do extinto Territrio
Federal do Amap possuem um regime jurdico dplice conforme explicitado no Parecer N
AGU/MP-09/04, aprovado pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica. III A melhor
interpretao do art. 31 da EC N 19/98 parece sugerir que a extenso de direitos e vantagens dos
servidores da Unio refere-se aos direitos de cunho remuneratrio, j que o custeio dos policiais militares
do ex-Territrio Federal do Amap suportado pela Unio e a atividade policial militar em si objeto de
regulamentao estadual. IV O regime remuneratrio dos policiais militares do extinto Territrio Federal
do Amap est precipuamente regulado no art. 65 da Lei N 10.486/2002. V A Lei N 10.486/2002 a
fonte primordial no que se refere remunerao dos policiais militares do ex-Territrio Federal do Amap,
mas no a nica, porque no se pode olvidar que os direitos e vantagens concedidos genericamente aos
servidores pblicos federais os alcanam por fora do art. 31, caput, in fine, da Emenda Constitucional N
19/1998;
FORAS ARMADAS REGIME PRPRIO APLICAAO ANALGICA INDEVIDA DO REGIME DO

SERVIDO CIVIL PRINCPIO DA LEGALIDADE REGIME CONSTITUCIONAL DIFERENCIADO. 1.
Somente uma determinao legal ou Decreto autnomo poderia criar um sistema de pessoal militar
assemelhado ao previsto no art. 17 da Lei n 7.923, de 1989, para as Foras Armadas. 2. A Constituio
da Republica determina um regime sui generis para o pessoal militar (Emenda Constitucional n 18, de
1998).
PEDIDO DE REINTEGRAO. EXSOLDADOS ESPECIALIZADOS. COMANDO DA AERONUTICA.

LICENCIAMENTO EX OFFICIO. LEGALIDADE. ART. 121, 3, DA LEI N 6.880/80. ART. 24 DO
DECRETO N 880/93.
Servidor temporrio
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ESTABILIDADE PROVISRIA. CONTRATO TEMPORRIO. LEI N 8.745/93. INCOMPATIBILIDADE.

SERVIDORA PBLICA FEDERAL TEMPORRIA GESTANTE. I A estabilidade provisria uma garantia
de emprego incompatvel com o contrato temporrio previsto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993.
II O art. 10, inciso II, alnea b, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio
Federal incide sobre a relao de emprego, mas no se aplica relao jurdico administrativa, na qual
faz parte a servidora pblica federal gestante.
CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO. PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO.

CONTRATAO DE ADVOGADOS. EDITAL N 01/2008 DA SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO,
ORAMENTO
E
ADMINISTRAO
DO
MINISTRIO
DA
JUSTIA.
ILEGALIDADE.
INCONSTITUCIONALIDADE. 1. Retificao promovida, de ofcio, pela Administrao. 2. As tarefas a
serem desempenhadas pelos bacharis em Direito que vierem a ser contratados por tempo determinado
no podem coincidir com aquelas atribudas pela Constituio Federal, com exclusividade, aos membros
da Advocacia-Geral da Unio. 3. Providncias j tomadas para sanear problemas identificados. 4.
Prejudicialidade.
CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO PARA ATENDER A NECESSIDADE TEMPORRIA DE

EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO (ART. 37, IX, DA CONSTITUIO, REGULAMENTADO PELA LEI
N 8.745/93). PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO. POSSIBILIDADE DE RESERVA DE VAGAS PARA
PESSOAS COM DEFICINCIA. INTERPRETAO DO ART. 37, VIII, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA, EM CONSONNCIA COM DIVERSOS PRINCPIOS, VALORES E REGRAS
CONSTITUCIONAIS. 1. Com fundamento nas normas inscritas nos arts. 1., III e IV, 3., IV, 5., 1., 2.
e 3., 6., caput, 23, II, 24, XIV, e 37, caput e VIII, da Constituio da Repblica de 1988, nos arts. 1., 3.,
4., 1, a, b, c e d, e 27, 1, g, da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, promulgada pelo Decreto N 6.949/2009 e incorporada ao ordenamento ptrio com o status de
emenda constitucional, bem como nos arts. 1., 1. e 2., e 2., pargrafo nico, III, c e d, da Lei
7.853/89, juridicamente vlida a reserva de vagas para pessoas com deficincia em processos seletivos
simplificados para contratao de pessoal por prazo determinado nos termos da Lei N 8.745/93.
Tempo de servio
TEMPO DE SERVIO MILITAR. CONTAGEM. LICENA ESPECIAL. ALTERAO DO PARECER CGR
SR-021, DE 1987. DESNECESSIDADE. MP N 2.215/2001. MINISTRIO DA DEFESA E CONSULTORIAGERAL DA REPBLICA (CGR). PARECER N 002/CONJUR/2006. CONTROVRSIA. NOTA
DECOR/CGU/AGU N 024/2006-ACMG. 1. A referida NOTA DECOR/CGU/AGU N 024/2006-ACMG
expressa a no concordncia com a necessidade de reviso do Parecer da Consultoria- Geral da
Repblica por entender que a lei nova, em vez de modificar o entendimento da contagem de tempo de
servio para fins de concesso de licena especial, extinguiu o referido benefcio, no havendo razo para
sua modificao. 2. A contagem do decnio para fins de licena especial interrompe-se em relao ao
funcionrio militar, ao contrrio do exarado no Parecer do Ministrio da Defesa (Parecer n
002/CONJUR/2006) que sustenta que a contagem de tempo de servio pode ser apurada de forma
descontnua, parcelada. 3. Prevalece pacificado o entendimento postulado pelo Parecer CGR SR-021, de
1987.
REGRAS DE TRANSIO DE APOSENTADORIA DAS EC 20/98, 41/03 E 47/05. POSSIBILIDADE DE

CONTAGEM, PARA OS FINS DOS INCISOS III DO ART. 6 DA EC 41/03 E II DO ART. 3 DA EC 47/05,
DO TEMPO DE SERVIO PRESTADO A EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA QUE EXERCEM ATIVIDADE ECONMICA E, AINDA, DO TEMPO DE SERVIO PRESTADO
SOB O PLIO DE CONTRATO TEMPORRIO. COMPLEMENTAO DOS PARECER N
028/2010/DECOR/CGU/AGU E PARECER N 059/2010/DECOR/CGU/AGU. I Para os fins dos incisos III
do art. 6 da EC 41/03 e II do art. 3 da EC 47/05, no h que se distinguir o tempo de servio prestado s
empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico do tempo de servio
prestado quelas que se dedicam explorao de atividade econmica, tendo em vista dedicarem-se
ambas a misteres de interesse pblico, bem como inexistir tal diferenciao nos precedente
jurisprudenciais existentes sobre o tema. II Sendo os contratados temporrios do art. 37, inciso IX, da
CRFB/88 espcie de servidores pblicos, o tempo de servio prestado pelos mesmos junto
Administrao Pblica deve ser considerado como tempo de servio pblico para os fins dos incisos III do
art. 6 da EC 41/03 e II do art. 3 da EC 47/05.
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Transposio
Comisso Especial dos Ex-Territrios Federais de Rondnia, Amap e Roraima CEEXT. Consulta
acerca dos parmetros de aplicabilidade de emendas constitucionais relativas ao funcionalismo dos exTerritrios. I Manuteno de vnculo do servidor com a Administrao no momento da transposio.
Necessidade. Excluso dos aposentados, dos pensionistas e dos demitidos ou exonerados, exceto
aqueles que o foram por fora dos Decretos nos 8.954, de 2000, 8.955, de 2000, 9.043, de 2000, e 9.044,
de 2000, do Estado de Rondnia, nos termos do art. 1, inciso III, da Lei n 13.121/2015; II - Parecer FC-3,
de 21 de novembro de 1989. Revogao ttica pela Emenda Constitucional n 19/1998. Dispositivo de lei
ordinria que faz referncia a ato normativo j retirado do ordenamento jurdico. Inaplicabilidade. III Impossibilidade de alargamento de rol taxativo de dispositivo constitucional por ato infralegal. Supremo
Tribunal Federal. Precedentes. IV Aqueles que no foram transpostos sob os fundamentos do Parecer
FC-3 da ento Consultoria-Geral da Repblica at o advento da Emenda Constitucional n 19/98, no
fazem mais jus transposio. Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. V - Somente os
servidores expressamente mencionados pela Constituio da Repblica por intermdio das Emendas
Constitucionais 19/98 com a redao dada pela EC 79/2014, 38/2002, e 60/2009, fazem jus
transposio.
Vencimento
GRATIFICAO DE DESEMPENHO. PAGAMENTO DIFERENCIADO A INATIVOS E PENSIONISTAS
APS O PRIMEIRO CICLO DE AVALIAO. NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DAS REGRAS DE
TRANSIO DOS ARTS. 3 E 6 DA EC N 41/03 E DO ART. 3 DA EC N 47/05. I O marco temporal a
partir do qual deve ser limitado o pagamento das gratificaes de desempenho aos inativos e pensionistas
o incio do primeiro ciclo de avaliao e, no, a mera edio da norma regulamentadora respectiva. II A
gratificao de desempenho no poder se estender em sua integralidade aos pensionistas e inativos caso
o benefcio institudo no se conforme s regras de transio previstas na EC n 41/2003 e EC n 47/2005.
APLICAO DE CORREO MONETRIA AOS PAGAMENTOS REFERENTES AO REAJUSTE DE

28,86% DECORRENTES DE ACORDO. COMPATIBILIDADE ENTRE OS ENTENDIMENTOS DA AGU
(SMULA AGU N 56) E DA SRH/MPOG (ART. 2 DA ORIENTAO NORMATIVA SRH N 5/2011).
SUGESTO DE REMESSA DOS AUTOS SRH/MPOG PARA ANLISE DA NECESSIDADE DE
APERFEIOAMENTO DA REDAO DE REFERIDO DISPOSITIVO REGULAMENTAR. I Tanto a
Smula AGU n 56, que alterou a anterior Smula AGU n 48, quanto o art. 2 da Orientao Normativa
SRH n 5/2011, decorrem do mesmo entendimento jurdico, a saber, de que no incide correo monetria
sobre os pagamentos do reajuste de 28,86% decorrentes de acordos firmados junto Administrao. II
Tendo em vista, porm, a redao mais completa da Smula AGU n 56, forosa a remessa dos presentes
autos SRH/MPOG, para fins de anlise da necessidade de aperfeioamento da redao do art. 2 da
Orientao Normativa SRH n 5/2011.
DIREITO ADMINISTRATIVO LEGISLAO DE PESSOAL GRATIFICAES DE DESEMPENHO

EFEITO FINANCEIRO RETROATIVO PRIMEIRO CILCO DE AVALIAO DE DESEMPENHO
REALIZADO NO RGO ART. 10, 6 DO DECRETO N 7.133, DE 19 DE MARO DE 2010. I - O 6
do art. 10 permite o pagamento de efeito retroativo do resultado da avaliao institucional somente no
primeiro ciclo avaliativo do rgo. II - No juridicamente possvel estender o pagamento de valores
remuneratrios sem previso legal, em ateno ao princpio da legalidade.
REMOO POR MOTIVO DE SADE. INEXISTNCIA DE QUADRO DE PESSOAL QUE ABARCA

TODO O PODER EXECUTIVO FEDERAL. INTELIGNCIA DO ART. 36, PARGRAFO NICO, INCISO
III, ALNEA B, DA LEI N 8.112/90. I Conforme determina o art. 36, pargrafo nico, inciso III, alnea b,
da Lei n 8.112/90, as remoes por motivo de sade devem ocorrer dentro dos respectivos quadros de
pessoal dos rgos/entidades integrantes da Administrao Pblica Federal, no havendo que se falar em
quadro de pessoal que abarca todo o Poder Executivo Federal.
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RESTITUIO DE VALORES PAGOS INDEVIDAMENTE A SERVIDORES PBLICOS EM VIRTUDE DE

ERRO DA ADMINISTRAO. SUMLAS AGU N 34, N 71 E N 72. I Com o cancelamento da Smula
n 71/AGU, deve esta Consultoria-Geral da Unio, at a manifestao definitiva da SGCT sobre o tema,
retornar ao entendimento que ostentava quando da vigncia da Smula n 34/AGU, segundo o qual deve
ser providenciada a restituio ao errio dos valores recebidos indevidamente pelos servidores pblicos,
ainda que de boa-f, em funo de erro da Administrao. II Compete aos rgos de contencioso desta
AGU a anlise prospectiva da jurisprudncia acerca da matria.

GRATIFICAO DE ATIVIDADE PENOSA. AUSNCIA DE REGULAMENTAO. INAPLICABILIDADE

DO PRINCPIO DA ISONOMIA. - Gratificao tem como causa condies incomuns ou anormais de
segurana, salubridade ou onerosidade. -Necessidade de indicao pormenorizada de tais causas em
regulamento especfico. - Pagamento de tal verba, de forma indiscriminada por fora da pretendida
aplicao da isonomia, desvirtua a natureza da gratificao, transmutando-a em vencimento ordinrio. Competncia do SIPEC para propor a regulamentao de matria atinente a pessoal. Inteligncia do
Parecer Vinculante n GQ-46.
INDENIZAO DE CAMPO. ROL DE ATIVIDADES MERAMENTE EXEMPLIFICATIVO, CONSTANTE DO

ART. 16 DA LEI N 8.216/91. ENTENDIMENTO CONTRRIO DO TCU DECORRENTE DA
INTERPRETAO DO ART. 4 DO DECRETO N 5.992/06. NECESSIDADE DE ALTERAO DA
NORMA REGULAMENTAR. I O rol de atividades constante do art. 16 da Lei n 8.216/91 meramente
exemplificativo, interpretao que se extrai da expresso tais como, inserida no dispositivo referido. II
Tendo o Tribunal de Contas da Unio entendido, com base no art. 4 do Decreto n 5.992/06, que o
referido rol de atividades taxativo, necessria a alterao da redao do referido dispositivo
regulamentar para o fim de adequar a interpretao do mesmo ao art. 16 da Lei n 8.216/91.
ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. SERVIDOR PBLICO. REQUISITOS PARA CONCESSO.

COMPETNCIA REGULAMENTAR DO MINISTRIO DO TRABALHO. I Proteo ao meio ambiente do
trabalho e sade do trabalhador. II - Leis estatutrias que remetem o problema dos requisitos para a
concesso do aludido adicional s normas pertinentes aos trabalhadores em geral. Art. 1 do Decreto n
97.458/1989 e artigo 12 da Lei n 8.270/1991. Precedentes do STJ. III Fatores de risco afetam os
trabalhadores de modo uniforme, independentemente do regime jurdico incidente sobre o vnculo firmado
entre os mesmos e seus empregadores. IV Ilegalidade dos 3 e 4 do artigo 5 da ON
02/2010/MPOG/SRH.
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REMUNERAO. I GTI do SICAJ. Qualidade na

folha de pagamento da Unio. Reviso de fluxos e procedimentos internos referentes a decises judiciais.
II Enunciado 322 do Tribunal Superior do Trabalho Os reajustes salariais decorrentes dos chamados
Gatilhos e URPS, previstos legalmente como antecipao, so devidos to somente at a data-base de
cada categoria. III- Os pagamentos dos percentuais relativos URP de fevereiro de 1989 (26,05%) no se
incorporam aos salrios em carter permanente, pois tm natureza de antecipao salarial, sendo devidos
somente at a reposio das perdas salariais havidas no ano anterior. IV Incidncia da alterao de
regime jurdico, aps o advento da Lei n 8.112/90, alm de ocorrncia de reestruturao de carreiras no
servio pblico.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS. REPOSIO AO ERRIO. VALORES

RECEBIDOS EM VIRTUDE DE DECISO TRANSITADA EM JULGADO POSTERIORMENTE
RESCINDIDA. IMPOSSIBILIDADE. INTERPRETAO DADA PELOS TRIBUNAIS AO ART. 46, DA LEI N
8.112/1990. SEGURANA JURDICA E BOA-F OBJETIVA. CONSIGNAO COMPULSRIA EM
FOLHA DE PAGAMENTO. LEGALIDADE DE SUA UTILIZAO COM VISTAS A OBTER REPOSIO
AO ERRIO, DESDE QUE PRECEDIDA DE AUTORIZAO DO BENEFICIRIO DO PAGAMENTO
INDEVIDO OU DE PROSSO ADMINISTRATIVO QUE GARANTA O DEVIDO PROCESSO LEGAL. I Em
que pese a literalidade do art. 46, da Lei n 8.112/1990, a jurisprudncia tem-no interpretado de modo a
homenagear a segurana jurdica e a boa-f objetiva, vedando a reposio ao errio de montantes
recebidos entre o transito julgado de deciso e sua posterior desconstituio em sede de ao rescisria.
II A mesma jurisprudncia, notadamente a do eg. STJ, favorvel ao manejo da consignao
compulsria em folha de pagamento como meio de se efetivar a reposio ao errio, desde que haja
prvia autorizao do beneficirio do pagamento indevido ou a instaurao de processo administrativo que
assegure o contraditrio e a ampla defesa.
BASE DE CLCULO DA AJUDA DE CUSTO DEVIDA AO SERVIDOR PBLICO. DECRETO N 4.004/01.

ORIENTAO NORMATIVA SEGEP/MP N 3/13. PARECER AGU GQ-06/93. I No h contradio entre
o entendimento adotado no Parecer AGU GQ-06/93 e o art. 12 da Orientao Normativa SEGEP/MP n
3/13. II Nos termos dos art. 2 do Decreto n 4.004/01 e art. 12 da Orientao Normativa SEGEP/MP n
3/13, o servidor pblico, titular de cargo efetivo, no investido em cargo em comisso, ter sua ajuda de
custo calculada, quando nomeado para o exerccio de cargo em comisso, com mudana de sede, com
base (i) na remunerao de origem, ou seja, na remunerao do cargo efetivo, sem qualquer acrscimo,
ou, a seu critrio, (ii) na remunerao integral do cargo em comisso para o qual foi nomeado.
Necessidade de integrao ou modificao, no ponto, do Parecer AGU GQ-06/93.

URP DE FEVEREIRO DE 1989 (26,05%). INEXISTNCIA DO DIREITO INCORPORAO. ACORDO

N 734/2007 2. CMARA DO TCU. TESE QUE S ACEITA A INCORPORAO DEFINITIVA DO
PERCENTUAL DE 26, 05% QUANDO DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO
EXPRESSAMENTE ASSIM DETERMINA. DESNECESSIDADE DA EDIO DE SMULA DA AGU. I A
improcedncia do direito incorporao da URP de fevereiro de 1989 encontra-se pacificada no Supremo
Tribunal Federal (ADI 694/DF, RE 200115/RJ, RE 197964/AC, ADI 2951/PE e MS 26283/DF), no Superior
Tribunal de Justia (RE 356.366/DF) e no Tribunal Superior do Trabalho (Smula 322). II Merece ser
seguida a tese do Tribunal de Contas da Unio estampada no Acrdo N 734/2007 2. Cmara do TCU
e repetida em diversas outras ocasies no sentido de somente aceitar a incorporao definitiva do
percentual de 26,05% referente URP de fevereiro de 1989 quando deciso judicial acobertada pelo
manto da coisa julgada expressamente determina o carter definitivo de tal incorporao. III A natureza
meramente antecipatria da parcela relativa URP de fevereiro de 1989, os reajustes subsequentes
outorgados aos servidores pblicos, a mudana de regime jurdico imposta pela Lei N 8.112/90, bem
como o equvoco de se estender administrativamente servidora lotada e em exerccio em Delegacia
Regional do Trabalho os efeitos de acordo firmado entre o Sindicato dos Trabalhadores de Sade e
Previdncia do Servio Pblico Federal em Santa Catarina e o INSS e homologado em juzo trabalhista
indicam que o Acrdo N 734/2007 2. Cmara do TCU no desrespeitou os limites da coisa julgada.
IV No h necessidade de edio de Smula da AGU na medida em que ainda convivem no mbito dos
Tribunais Superiores decises conflitantes sobre os efeitos das sentenas concessivas da incorporao da
URP de fevereiro de 1989. V A identidade temtica verificada em relao aos processos apensados a
este e listados no ltimo pargrafo do relatrio constante do presente parecer implicam a observncia das
consideraes aqui expostas.
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Diferena remuneratria
PERCENTUAL APLICVEL AO GDAJ. PAGAMENTO. SUPERVENINCIA DE ENTENDIMENTO
JURDICO DIVERSO. COISA JULGADA ADMINISTRATIVA. - Pagamento de GDAJ lastreado em
interpretao jurdica conferida pelo CGU. - Supervenincia de entendimento divergente adotado em
processo diverso. - Impossibilidade de reviso do ato de pagamento. Segurana jurdica. Coisa julgada
administrativa.
VANTAGEM. PAGAMENTO VIA ADMINISTRATIVA. ASSINATURA DE ACORDO. BENEFICIRIOS DE

SERVIDOR FALECIDO. ALVAR JUDICIAL. DESCABIMENTO. NOTA DECOR N 177/2008-PCN.
DECRETO N 2.693/1988. MP 2169/2001. 1. Imprescindibilidade da tempestiva assinatura do acordo a
que aludem o Decreto n 2.693/98 e a Medida Provisria n 2.169/01 para que beneficirios de ex-servidor
pblico federal falecido recebam, pela via administrativa, os valores correspondentes vantagem de
28,86%. 2. Na falta de acordo ou de deciso judicial transitada em julgado, os valores constantes do
extrato do SIAPE so meramente informativos, servindo to-somente para alertar o servidor ou seus
beneficirios do quantum a que faro jus acaso aceitem as condies impostas pela Unio, atravs das
normas incidentes para o recebimento pela via administrativa. 3. A expedio de alvar judicial revela-se
descabida, pois tem por escopo a liberao de valores que no existem de fato, ligados que so a uma
mera expectativa de direito. 4. A ausncia de citao da Unio como interessada viola o art. 1.105 Cdigo
de Processo Civil (CPC), tendo como consequncia a nulidade da deciso da Justia Estadual de Roraima
que determinou a expedio do alvar judicial em favor dos beneficirios de ex-servidora falecida.
DIREITO ADMINISTRATIVO. QUARENTENA. REMUNERAO COMPENSATRIA. I A remunerao

compensatria deve ocorrer de forma automtica, sem necessidade de submisso de requerimento
Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica, em havendo o desligamento do ex-ocupante de
cargo de direo de Agncia Reguladora por exonerao ou trmino do mandato. II - Pela similaridade das
situaes, aplica-se o entendimento supratranscrito s pessoas referidas nos arts. 6 e 7 da Medida
Provisria n 2225-45, de 04 de setembro de 2001.
(IN)VIABILIDADE DE EX-DIRIGENTE DE EMPRESA ESTATAL REALIZAR RETROATIVAMENTE A

OPO DE REMUNERAO PREVISTA NO ART. 3 DO DECRETO-LEI 2.355/1987. (DES)
NECESSIDADE DE AVOCAO DE PROCESSOS JUDICIAIS POR PARTE DA ADVOCACIA-GERAL DA
UNIO. (IN)UTILIDADE DE TORNAR VINCULANTE O ENTENDIMENTO CONTIDO NO PARECER N.
0938-3.32/2013/ACS/CONJUR-MP/CGU/AGU. I Desde que a respectiva empresa estatal tenha
permitido ao ento dirigente, quando do exerccio das funes, optar pela sua remunerao dentre as
hipteses previstas no artigo 3 do Decreto-Lei 2.355/1987, mostra-se invivel a realizao de tal escolha a
posteriori com efeitos ex tunc, em respeito ao primado da segurana jurdica. II No se verifica a
necessidade de a Advocacia-Geral da Unio realizar a avocao, prevista no art. 8-C da Lei 9.028/1995,
de reclamaes trabalhistas ajuizadas em face do Banco da Amaznia, j que tal avocao uma medida
extrema, a ser adotada em carter excepcional, nos casos de elevada atipicidade. III No se mostra
necessrio tornar vinculante o entendimento contido no Parecer n. 0938-3.32/2013/ACS/CONJUMP/CGU/AGU, uma vez que versa sobre questo singular, sem grandes repercusses no mbito da
administrao pblica.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO. DIFERENAS

REMUNERATRIAS. CONDENAO JUDICIAL. PROPOSTA DE ACORDO. I A deciso monocrtica
proferida pelo ento Ministro do STF Carlos Velloso, no bojo do RE 462.636-5, transitada em julgado,
fulminou qualquer entendimento no sentido de que a vantagem de 28,86% no poderia ser estendida aos
servidores do Banco Central do Brasil. II A proposta de eventual acordo a ser formalizado pelo Banco
Central do Brasil em juzo dever ser submetida apreciao dos Exmos. Srs. Advogado-Geral da Unio e
Ministro de Estado da Fazenda, para verificao da possibilidade de autoriz-lo, nos termos do pargrafo
nico do art. 1 da Lei n 9.469/97.
SERVIDOR PBLICO. VENCIMENTOS. INSS. PERCEPO DO PERCENTUAL DE 84,32%. AO

RESCISRIA. EFEITO SUSPENSIVO. 1. A Consultoria-Geral da Unio no competente para se
manifestar acerca da providncia judicial que poder ser adotada no processo em trmite no Poder
Judicirio sob responsabilidade de uma das Unidades da Procuradoria-Geral Federal. 2. Inexistncia de
contradio em manifestaes anteriores desta Consultoria-Geral da Unio nos autos, essencialmente
quanto orientao, lastreada na legislao processual civil ptria, na jurisprudncia dos Tribunais
Superiores e na orientao do Advogado-Geral da Unio, de dar cumprimento administrativo s decises
judiciais de somente suspender administrativamente os efeitos da sentena rescindenda quando houver o
trnsito em julgado.
(IN)VIABILIDADE DE EX-DIRIGENTE DE EMPRESA ESTATAL REALIZAR RETROATIVAMENTE A

OPO DE REMUNERAO PREVISTA NO ART. 3 DO DECRETO-LEI 2.355/1987. (DES)
NECESSIDADE DE AVOCAO DE PROCESSOS JUDICIAIS POR PARTE DA ADVOCACIA-GERAL DA
UNIO. (IN)UTILIDADE DE TORNAR VINCULANTE O ENTENDIMENTO CONTIDO NO PARECER N.
0938-3.32/2013/ACS/CONJUR-MP/CGU/AGU. I Desde que a respectiva empresa estatal tenha
permitido ao ento dirigente, quando do exerccio das funes, optar pela sua remunerao dentre as
hipteses previstas no artigo 3 do Decreto-Lei 2.355/1987, mostra-se invivel a realizao de tal escolha a
posteriori com efeitos ex tunc, em respeito ao primado da segurana jurdica. II No se verifica a
necessidade de a Advocacia-Geral da Unio realizar a avocao, prevista no art. 8-C da Lei 9.028/1995,
de reclamaes trabalhistas ajuizadas em face do Banco da Amaznia, j que tal avocao uma medida
extrema, a ser adotada em carter excepcional, nos casos de elevada atipicidade. III No se mostra
necessrio tornar vinculante o entendimento contido no Parecer n. 0938-3.32/2013/ACS/CONJUMP/CGU/AGU, uma vez que versa sobre questo singular, sem grandes repercusses no mbito da
administrao pblica.
Quintos
DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REMUNERAO. ERRO MATERIAL DA
ADMINISTRAO. POSSIBILIDADE DE COBRAR RESSARCIMENTO DOS VALORES PAGOS. I) A
Administrao Pblica deve buscar a restituio de valores pagos a servidores pblicos em virtude de atos
administrativos editados com erro material que lhes tenham gerado efeitos favorveis; II) Aplica-se o prazo
decadencial de 5 (cinco) anos previsto no art. 54 da Lei n 9.784, de 1999, aos atos administrativos
editados com erro material da Administrao de que decorram efeitos favorveis aos destinatrios, a
contar da data do primeiro pagamento, nos casos de efeitos patrimoniais contnuos. III) A Administrao
Pblica deve estancar os pagamentos quando detectar o vcio.
ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. INCLUSO DE QUINTOS NO CONTRACHEQUE.

DECISO JUDICIAL QUE AFIRMA CONSISTIR OBRIGAO DE FAZER. INAPLICABILIDADE DO
REGIME DE PREACTRIOS. - Regime de precatrios aplicvel apenas s obrigaes de pagar. - Deciso
judicial que afirma tratar-se a incluso dos quintos, no contracheque, obrigao de fazer. - No
implementao da ordem de antecipao dos efeitos da tutela por trs anos por mora administrativa
consiste em desobedincia deciso judicial. - Necessidade que a incluso em contracheque dos quintos
se d desde a data que se deu a intimao da Unio da sentena em que se concedeu a antecipao dos
efeitos da tutela.
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INCORPORAO DE QUINTOS/DCIMOS PELOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS. SUCESSO

DE LEIS NO TEMPO. NECESSIDADE DE ATRIBUIO DE ORGANICIDADE E LOGICIDADE S
DISPOSIES DAS LEIS 9527/97 E 9624/98 E DA MP 2.225-45/2001 I - A Lei 9624/98 afastou o regime
estabelecido pela Lei 9527/97, estabelecendo como termo final da incorporao de quintos/dcimos a data
de sua edio (08/04/1998) II - Por sua vez, a MP 2.225-45/2001 conferiu novo direito incorporao, que
se estendeu at seu advento (04/09/2001) III - A partir de ento, o direito se extinguiu e as referidas
parcelas devem ser convertidas em VPNI (art. 3, da MP2.225-45/2001) IV - Precedentes administrativos
do STJ, CJF, TST, MPF e Senado Federal reconhecendo o referido direito, na extenso aqui apresentada.
Vantagem pessoal nominalmente identificada

COMPLEMENTO DE SALRIO MNIMO. ALTERAO DA BASE DE CLCULO. VENCIMENTO.
REMUNERAO. PAGAMENTO DE VPNI. ERRO MATERIAL. REESTRUTURAO DAS CARREIRAS.
MPV n 431, DE 2008. LEI N 11.784, DE 2008. SMULA AGU N 34. I - o erro da administrao estaria
no fato de ter mantido o pagamento da VPNI para servidores, cujas carreiras foram reestruturadas e
tiveram aumento remuneratrio. Situao incompatvel com o recebimento da referida vantagem; II - no
h que se perquirir a respeito da existncia de errnea ou inadequada interpretao da lei, porquanto no
configurada. Amoldando-se mais espcie de erro material; III - tratando-se a hiptese de erro material,
afastada a aplicao da Smula AGU n 34, conforme entendimento j adotado por este Departamento no
PARECER N 67/2012/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo Consultor-Geral da Unio.
I - Gratificao de Desempenho de Atividade de Cargos Especficos GDACE, instituda de acordo com o

art. 22 da Lei n 12.277, de 30 de junho de 2010. Regulamentada pelo Decreto n 7.849, de 23 de
novembro de 2012, que alterou o Decreto n 7.133, de 19 de maro de 2010, para incluir a GDACE entre
as gratificaes de desempenho por ele regidas. II - Divergncia de entendimento entre o Departamento
de Assuntos Jurdicos Internos - DAJI da Advocacia-Geral da Unio e a Secretaria de Gesto Pblica SEGEP do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a respeito do incio dos efeitos financeiros
para pagamento do primeiro perodo de avaliao de que trata o 6 do art. 22 da Lei n 12.277, de 2010.
III - Incio dos efeitos financeiros do primeiro perodo de avaliao deve dar-se com a publicao do ato
dos dirigentes mximos dos rgos ou entidades que estabelece os critrios e procedimentos especficos
da GDACE, conforme art. 22 5, 6 e 7, da Lei n 12.277, de 2010.
Vnculo funcional
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO. RECONHECIMENTO DE VNCULO
TRABALHISTA COM A UNIO. INTERPRETAO DE DECISES JUDICIAIS QUE DETERMINAM A
REINTEGRAO DE AGENTE PBLICO MAS NO ALUDEM, NOS DISPOSITIVOS, AO REGIME
JURDICO AO QUAL O REINTEGRANDO SER SUBMETIDO. FUNDAMENTAES QUE PERMITEM
CONCLUIR SER ELE O REGIME ESTATUTRIO. ENTENDIMENTO REFORADO PELA
JURISPRUDNCIA DO STJ, QUE NO CONSIDERA IMPRESCINDVEL A PRVIA APROVAO EM
CONCURSO PBLICO DESDE QUE O AGENTE OCUPASSE EMPREGO PBLICO VINCULADO
UNIO, SUAS AUTARQUIAS OU FUNDAES PBLICAS QUANDO DO ADVENTO DA LEI N
8.112/1990. CONVERSO DO EMPREGO EM CARGO PBLICO. ART. 243 DO REFERIDO DIPLOMA
LEGAL. I Malgrado nada afirmem os seus dispositivos, as fundamentaes das decises judiciais que
determinaram a reintegrao ao servio pblico federal autorizam concluir que ela dever ocorrer sob o
regime estatutrio; II Posicionamento que encontra reforo na jurisprudncia do eg, STJ, que vem
considerando em arestos recentes que a prvia aprovao em concurso pblico no imprescindvel para
o enquadramento no regime institudo pela Lei n 8.112/1990, desde que o agente pblico estivesse
ocupando emprego pblico vinculado Unio, suas autarquias ou fundaes pblicas quando da entrada
em vigor desse diploma, eis que seu art. 243 determina a converso de empregos desse jaez em cargos
pblicos.
SERVIO PBLICO
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DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIO POSTAL. No fere a exclusividade

do servio postal da Unio, exercida pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, a distribuio direta
de carns de IPTU pelo Municpio de Trs Marias MG aos seus contribuintes.
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIOS PBLICOS. GERENCIAMENTO DE

RESDUOS SLIDOS DE GRANDES GERADORES. I A Constituio evidencia que a responsabilidade
pela defesa de um meio ambiente equilibrado de todos (art. 225, caput, CF). Nessa linha, as Lei n
11.445, de 5 de janeiro de 2007, e 12.305, de 2 de agosto de 2010, estabelecem as diretrizes para o
saneamento bsico e para a Poltica Nacional de Resduos Slidos, respectivamente. II Embora a
Poltica Nacional de Resduos Slidos ditada pela Lei n 12.305, de 2010, norteie os demais entes da
Federao no tratamento dos resduos slidos, no ultrapassa a competncia municipal prevista no art. 30
da Constituio para a prestao de servios de interesse local (inciso V). II No h como definir
aprioristicamente, pela sua essencialidade ou mesmo pela utilidade, a natureza pblica de um servio.
Para que seja servio pblico necessrio que a Constituio ou a lei tenha atribudo a sua titularidade ao
Estado.
Concesso/permisso/autorizao
PRONUNCIAMENTO OFICIAL. APRESENTAO FORA DO HORRIO DETERMINADO PELA
SECOM/PR. INFRAO CAPITULADA NOS ARTS. 87, 122 E 127 A 131 DO DECRETO 52.795/63.
QUESTO ESTRITAMENTE JURDICA. RECOMENDVEL A MANIFESTAO DA CONJUR/MC. 1. A
apresentao de pronunciamento oficial fora do horrio determinado pela SECOM/PR configura infrao
capitulada no art. 122, item 18, c/c art. 87 do Decreto 52.795/63 (Regulamento dos Servios de
Radiodifuso), sujeitando a concessionria a sano prevista nos arts. 127 a 131 de referido diploma
normativo. 2. Em se tratando de questo estritamente jurdica, a saber, a existncia de previso legal da
infrao em comento, deveria a unidade tcnica ter solicitado a anlise prvia da CONJUR/MC,
competente para se manifestar no feito nos conformes do art. 7 do Decreto 5.220/04.
REGISTRO DE PRODUTOS AGROTXICOS. VEDAO PREVISTA NO ARTIGO 3, 5, DA LEI N.

7.802/1989. CONCEITO TCNICO CONTIDO NO INCISO XXVI DO ARTIGO 1 DO DECRETO FEDERAL
4.074/2002. NOVO PRODUTO E PRODUTO EQUIVALENTE. I A vedao contida no pargrafo 5 do
artigo 3 da Lei n. 7.802/1989 se restringe aos produtos agrotxicos com ingrediente ativo ainda no
registrado no Brasil (novos produtos), de acordo com o conceito tcnico trazido pelo inciso XXVI do artigo
1 do Decreto Federal n. 4.074/2002; e II Em relao ao registro de produtos agrotxicos contendo
ingrediente ativo j registrado no Brasil, aplica-se o regramento referente aos produtos equivalentes,
previsto nos pargrafos 2 a 20 do artigo 10 e no Anexo X, ambos do Decreto Federal n. 4.074/2002,
devendo-se respeitar os limites de tolerncia de toxicidade trazidos pelos itens 3.1, 4.1 e 5.1 do referido
Anexo.
FIXAO DE ENTENDIMENTO. CONTRATOS DE ARRENDAMENTO DE REAS PORTURIAS

ANTERIORES LEI N. 8.630/1993. IMPOSSIBILIDADE DE DEFERIMENTO DO PLEITO DA ABTP.
NECESSIDADE DE REALIZAO DE LICITAO. APLICAO RESOLUO ANTAQ N. 525/05 I Solicitao do Ministro da Secretaria Especial de Portos de fixao de orientao pela Advocacia-Geral da
Unio; II A interpretao a ser dada aos contratos de arrendamento porturio celebrados antes da
vigncia da Lei de Modernizao dos Portos (Lei n. 8.630/93) deve seguir o estabelecido pelas
Resolues expedidas pela Agncia Nacional de Transporte Aquavirio ANTAQ, especialmente pela de
n 525/05, que trata a matria de forma conclusiva; III - Findo o prazo da contratao ou da prorrogao
eventualmente em vigor, os contratos de arrendamento devem ser objeto de procedimento licitatrio, em
consonncia com o estabelecido pela Constituio vigente e a Lei n. 8630/93; IV - No que tange aos
contratos de arrendamento com prazos j vencidos, sugere-se que a ANTAQ adote as providncias
pertinentes, a fim de dar cumprimento integral Resoluo n. 525/05.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. OUTORGA DE RADIODIFUSO. I - Aperfeioamento do entendimento da

Consultoria Jurdica junto ao Ministrio das Comunicaes quanto definio do momento em que se
efetiva a concesso ou permisso de servios de radiodifuso. II Concesso ou permisso de servios
de radiodifuso se aperfeioa com a celebrao do contrato. III- O no pagamento das parcelas referentes
ao valor da outorga, por ser exigvel em momento anterior da celebrao do contrato de concesso, no
enseja a necessidade de ajuizamento de ao para seu cancelamento, nos termos do 4 do art. 223 da
Constituio Federal. IV - Manifestao da Procuradoria-Geral da Unio em prol da correo do novo
entendimento externado pela CONJUR/MC.
MEIO AMBIENTE. LISTA DE ESPCIES DA FAUNA AMEAADAS DE EXTINO. ARTIGO 23, INCISOS
VI E VII E PARGRAFO NICO, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 8, INCISO XVII, DA
LEI COMPLEMENTAR N 140/2011. Opina-se pela viabilidade jurdica de os Estados, no mbito do
respectivo territrio, por meio de laudos e de estudos tcnico-cientficos, inclurem, em suas listas de
espcies da fauna ameaadas de extino, espcies marinhas, no inseridas na lista nacional de espcies
da fauna ameaadas de extino, diante do disposto no artigo 8, inciso XVII, da Lei Complementar n
140/2011, que disciplinou as competncias materiais comuns, previstas no artigo 23, incisos VI e VII, da
Constituio federal.
MEIO AMBIENTE. LISTA DE ESPCIES DA FAUNA AMEAADAS DE EXTINO. ARTIGO 23, INCISOS
VI E VII E PARGRAFO NICO, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 8, INCISO XVII, DA
LEI COMPLEMENTAR N 140/2011. Opina-se pela viabilidade jurdica de os Estados, no mbito do
respectivo territrio, por meio de laudos e de estudos tcnico-cientficos, inclurem, em suas listas de
espcies da fauna ameaadas de extino, espcies marinhas, no inseridas na lista nacional de espcies
da fauna ameaadas de extino, diante do disposto no artigo 8, inciso XVII, da Lei Complementar n
140/2011, que disciplinou as competncias materiais comuns, previstas no artigo 23, incisos VI e VII, da
Constituio federal.
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

DIREITO CONSTITUCIONAL. INCONSTITUCIONALIDADE DO PODER DE REQUISIO DA
DEFENSORIA PBLICA. ART. 128, X, DA LC N 80/94. CONTROVRSIA DOUTRINRIA A RESPEITO
DA POSSIBILIDADE DE DESCUMPRIMENTO DE LEI INCONSTITUCIONAL POR DETERMINAO DO
CHEFE DO PODER EXECUTIVO. I - Conforme entendimento adotado pelo STF na ADI n 230/RJ,
inconstitucional o poder de requisio conferido Defensoria Pblica. Os ofcios emanados de defensores
pblicos veiculadores de requisies de documentos e informaes devem, portanto, ser reconhecidos
como meras solicitaes, sendo-lhes aplicvel o mesmo tratamento conferido s solicitaes formuladas
por advogados privados e demais particulares que se dirigem diretamente Administrao Pblica federal.
II - Diante da inexistncia de consenso doutrinrio a respeito da matria, compete ao Exmo. Sr. AdvogadoGeral da Unio decidir pela remessa dos autos Secretaria-Geral de Contencioso, para que avalie a
possibilidade de questionar, perante o Supremo Tribunal Federal, a constitucionalidade da normatizao
que confere poder de requisio Defensoria Pblica ou, alternativamente, submeter a questo
Presidncia da Repblica, com a finalidade de que seja determinado o descumprimento da legislao
inconstitucional.
DIREITO ADMINISTRATIVO ART. 56 DA RESOLUO CSAGU N 1/2002 - CONCURSO DE

INGRESSO NA AGU DOCUMENTAO PERTINENTE SIGILO E GUARDA PRAZOS
ADEQUAO AOS NORMATIVOS EXISTENTES. 1. O legislador ptrio, por meio da Lei n 7.144/1983,
estabeleceu prazo prescricional especial de um ano para as aes judiciais que pretendem questionar o
procedimento do concurso pblico, bem como a possibilidade de descarte do material aps o termo final.
2. Os documentos relativos ao concurso de ingresso nas carreiras integrantes da Advocacia-Geral da
Unio no se coadunam com os incisos I a VIII do art. 23 da 12.527/2011, no lhes aplicando os prazos do
art. 24.
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DIREITO ADMINISTRATIVO. TERMO DE COMPROMISSO CELEBRADO EM DESACORDO COM O

INCISO I DO ART. 7.-A DA LEI N. 11.578/2007. CONVALIDAO EXCEPCIONAL. POSSIBILIDADE
CONDICIONADA. CONFLITO ENTRE O PARECER N. 243/2013/CONJUR-MT/CGU/AGU:CGJA/RC E O
PARECER N. 21/2014/DEPCONSU/PGF/AGU. Em tese, a partir do posicionamento firmado nesta
Advocacia-Geral da Unio pelo Parecer n. 243/2013/CONJUR-MT/CGU/AGU:CGJA/rc e a depender
evidentemente da indispensvel anlise de cada caso concreto e do atendimento integral dos requisitos
estipulados no citado parecer, juridicamente possvel a convalidao excepcional de termo de
compromisso celebrado em desacordo com o inciso I do art. 7.-A da Lei n. 11.578/2007.
DIVERGNCIA JURDICA ENVOLVENDO A PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL E A

CONSULTORIA-GERAL DA UNIO. NECESSIDADE DE SOLUO PELO ADVOGADO-GERAL DA
UNIO NOS TERMOS DA LEI COMPLEMENTAR N. 73/93. SUGESTO DE SUBMISSO DO PARECER
N. 158/2011/DECOR/CGU/AGU AO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. I A Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional somente est vinculada a um parecer aprovado pelo Consultor-Geral da Unio aps sua
aprovao pelo Advogado-Geral da Unio. II O Parecer n. 158/2011/DECOR/CGU/AGU deve ser
submetido ao Advogado-Geral da Unio para adquirir obrigatoriedade perante a Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional.
DIREITO ADMINISTRATIVO. TERMO DE PARCERIA. AO CIVIL PBLICA. DIVERGNCIA ENTRE

RGOS JURDICOS CONSULTIVOS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. I Adequada a postura
adotada no PARECER N 166/2013/CJU-SJC/CGU/AGU, que adentrou anlise da legalidade da
assinatura de termo de parceria para execuo de atividades finalsticas do parceiro pblico, bem como se
manifestou sobre a insuficincia da anlise tcnica elaborada para instruir o processo administrativo. II A
redao aberta do objeto do Termo de Parceria n 001/DECEA/2013 oferece margem de interpretao que
permite ao parceiro privado a execuo de atribuies que so exclusivas do Departamento de Controle do
Espao Areo DECEA (planejar, gerenciar e controlar as atividades relacionadas com o controle do
espao areo, com a proteo ao voo, com o servio de busca e salvamento e com as telecomunicaes
do Comando da Aeronutica - art. 19 do Anexo I ao Decreto n 6.834, de 30 de abril de 2009). III - A
apurao de possvel irregularidade, todavia, demanda a realizao de auditoria para verificar se a atuao
efetiva do parceiro privado abarca as atividades finalsticas do DECEA. IV Ademais, pode-se afirmar que
somente a atuao voltada para a proteo do meio ambiente no mbito do Termo de Parceria n
003/DECEA/2013 encontra-se albergada pela Lei n 9.790, 23 de maro de 1999, considerando que as
demais atividades que se inserem no objeto da avena no constam do rol previsto no art. 3 daquela Lei,
que especifica as finalidades estatutrias aptas a qualificar a entidade privada sem fins lucrativos como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP.
DIREITO ADMINISTRATIVO. ATIVIDADES INERENTES AOS SECRETRIOS. CONCURSO PBLICO E

REGULAMENTAO PROFISSIONAL. LEI N 7.377, DE 30 DE SETEMBRO DE 1985, COM AS
ALTERAES DADAS PELA LEI N 9.261, DE 10 DE JANEIRO DE 1996. I As normas inerentes
regulamentao profissional so gerais, aplicando-se a todos aqueles profissionais que estiverem sujeitos
aos seus comandos, ressalvada a existncia de norma especial, a exemplo do que ocorre com as leis que
regulam a criao e o preenchimento dos cargos pblicos. II - No caso em exame, relativo a cargos que
compem o Plano Geral de Cargos do Poder Executivo - PGPE, observa-se que a Lei n 11.357, de 19 de
outubro de 2006, no exige curso especfico de secretariado, seja em nvel superior ou mdio, para o
preenchimento das vagas existentes no servio pblico federal, mas admite a exigncia de habilitao
especfica, que pode ser o registro profissional. III Pode-se afirmar que o servidor pblico no necessita
do registro profissional de Secretrio. IV - A profisso de Secretrio distingue-se de outras, bem como da
funo pblica, dentre outros motivos, por importar na prtica de atividades acessrias, de apoio a outros
profissionais, no se justificando qualquer interpretao que leve concluso de que h exclusividade na
execuo dessas atividades, a exemplo do atendimento telefnico ou da redao de um documento. V
Nos termos do DESPACHO N 002/2013/DRF/CGO/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo DESPACHO DO
CONSULTOR-GERAL DA UNIO N 285/2013, existe a possibilidade de terceirizao dos servios de
secretaria desde que preenchidos os requisitos legais, dentre eles, a inexistncia de cargos com atribuio
para executar o objeto dessa terceirizao, e que no haja relao de subordinao e pessoalidade com a
Administrao. VI Quanto indagao formulada pela Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Justia,
caber a ela prpria, no exerccio da competncia prevista no art. 11 da Lei Complementar n 73, de 1993,
elaborar a manifestao jurdica destinada soluo da questo referente terceirizao no mbito do
Ministrio da Justia.
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RESOLUES DO CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ILEGAIS. EMISSO DE

CERTIFICADOS DE ENTIDADE BENEFICENTE DE ASSISTNCIA SOCIAL. ATO ADMINISTRATIVO
NULO. EFEITOS JURDICOS. POSSIBILIDADE DE PRESERVAO DOS EFEITOS. PRINCPIO DA
SEGURANA JURDICA. DECADNCIA. INTERESSE PBLICO DEVIDAMENTE DEMONSTRADO. Os
efeitos jurdicos dos Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia Social emitidos com fundamento
em resolues do Conselho Nacional de Assistncia Social consideradas ilegais podem ser preservados
em razo da decadncia prevista no art. 54 da Lei n. 9.784/99 ou diante de caso concreto em que fique
demonstrado que a anulao do ato pode gerar mais prejuzos ao interesse pblico que a manuteno dos
efeitos dele advindos.
DIREITO DE FAMLIA NACIONALIDADE - ADOO FEITA NO ESTRANGEIRO REGISTRO

CONSULAR DA ADOO FEITA POR PAIS BRASILEIRO DE CRIANA ESTRANGEIRA
NECESSIDADE DA HOMOLOGAO DA SENTENA ESTRANGEIRA NO BRASIL, PERANTE O STJ
CONDIO DE BRASILEIRO NATURALIZADO. 1. A adoo de menor por pais brasileiros feitas em pais
estrangeiro requer a homologao da sentena pelo Superior Tribunal de Justia, por se tratar
procedimento diverso daquele previsto na adoo internacional (Conveno de Haia, art. 17, c). 2. A
sentena proferida em um pais estrangeiro, que nos termos do art. 7 da Lei de Introduo ao Direito
Brasileiro, rege os direitos das pessoas ali domiciliadas, dever ser homologada pelo STJ para ter validade
no ordenamento ptrio (art. 483, do CPC e art. 53-C, 2 do ECA). 3. A adoo internacional e qualquer
outra feita de criana estrangeira, no tem o condo de tornar o adotado brasileiro nato, a teor do disposto
no art. 52-C do ECA.
SEGUNDO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA FIRMADO ENTRE A UNIO E O ESTADO DO

TOCANTINS EM 06/12/2012. DESCUMPRIMENTO DE DIVERSAS OBRIGAES A CARGO DO
INSTITUTO DE GESTO PREVIDENCIRIA DO ESTADO DO TOCANTINS IGEPREV.
IRREGULARIDADES APONTADAS NO PARECER N. 46/2014/CGACI/DRPSP/SPPS/MPS E NO
PARECER N. 140/2014/CONJUR-MPS/CGU/AGU. RESCISO POSSVEL E RECOMENDADA.
Necessidade de imediata resciso do Termo de Ajustamento de Conduta firmado em 12 de dezembro de
2012 com o Estado do Tocantins e o Instituto de Gesto Previdenciria do Estado do Tocantins
IGEPREV e de apurao e aplicao da multa cabvel nos termos do Captulo III do referido compromisso,
sem se olvidar das demais sanes legais eventualmente aplicveis.
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA. DESCUMPRIMENTO DE REGRAS DA RESOLUO N

3.922/2010, DO CONSELHO MONETRIO NACIONAL. TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. I
Aplicao, pelo Instituto de Gesto Previdenciria do Estado do Tocantins IGEPREV-TO, de mais de
25% (vinte e cinco por cento) de seu patrimnio lquido em um mesmo fundo de investimento. Negativa de
emisso do Certificado de Regularidade Previdenciria. Impedimento de repasse pela Unio de recursos
ao Estado do Tocantins a ttulo de transferncia voluntria. II Termo de ajustamento de conduta.
Distino com a transao. Indisponibilidade do direito em debate. Obrigaes impostas apenas ao
promissrio. III Licitude do termo de ajustamento de conduta sub examine, ressalvando-se o constante
nos itens 22 a 28 da presente manifestao.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA. TERMOS DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA.

COMPETNCIA PARA A CELEBRAO. Termos de Ajustamento de Conduta. Previso na Lei n
7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica). Posterior edio da Lei n 12.249/2010. Insero do artigo 4-A na Lei
n 9.469/97. Definio do Advogado-Geral da Unio como autoridade competente para deciso final
quanto celebrao de Termos de Ajustamento de Conduta quando houver interesse pblico da Unio,
suas autarquias e fundaes. Preservao dos atos normativos da Advocacia-Geral da Unio que dispem
sobre os procedimentos a serem adotados pelos rgos da Advocacia-Geral da Unio e da ProcuradoriaGeral Federal na elaborao e celebrao de Termos de Compromisso de Ajustamento de Conduta.
OUTROS
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DIREITO DO TRABALHO. TRABALHO AOS DOMINGOS E FERIADOS NO MBITO DOS SERVIOS DE

ATENDIMENTO AO CONSUMIDOR SAC. POSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE PERMISSO DO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. TERCEIRIZAO DAS ATIVIDADES DESEMPENHADAS
PELOS SERVIOS DE ATENDIMENTO AO CONSUMIDOR. IMPOSSIBILIDADE DE EMISSO DE
POSICIONAMENTO GENRICO. I O trabalho dos Servios de Atendimento ao Consumidor aos
domingos e feriados plenamente possvel, mas depende de permisso do Ministrio do Trabalho e
Emprego conforme a regra prevista no art. 7., 1., do Decreto n. 27.048/49. II A verificao da licitude
da terceirizao das atividades desempenhadas no mbito dos Servios de Atendimento ao Consumidor
demanda anlise em cada caso concreto.
DIREITO ADMINISTRATIVO. REMUNERAO DO FAT. Art. 3 da Lei n 8.019/90. Manuteno do

entendimento do Parecer n 048/2013/DECOR/CGU/AGU. Prescrio quinquenal. Decreto n 20.910/32.
TRABALHOS TCNICOS QUE DEMANDEM REGISTRO DE RESPONSABILIDADE TCNICA

PRODUZIDOS POR SERVIDORES PBLICOS ESTO OBRIGADOS AO REGISTRO DA ANOTAO
DE RESPONSABILIDADE TCNICA - ART OU REGISTRO DE RESPONSABILIDADE TCNICA - RRT,
CONFORME SE TRATE DE ENGENHEIRO, ARQUITETO OU URBANISTA.
DIREITO AMBIENTAL E ADMINISTRATIVO. SUBVENES ECONMICAS PREVISTAS NA LEI N

8.427, DE 27 DE MAIO DE 1992. PESCADOR ARTESANAL. MANEJO DO PIRARUCU. POLTICA DE
GARANTIA DE PREO MNIMO DA SOCIOBIODIVERSIDADE - PGPMBio. I - Anlise sobre a legalidade
da equalizao de preos do pirarucu de manejo, cujo enquadramento para fins de reconhecimento
depende de adequao hiptese legal prevista no inciso I do art. 1 c/c inciso IV do art. 2 da Lei n
8.427, de 27 de maio de 1992, em relao ao pescador artesanal equiparado ao agricultor familiar e
empreendedor familiar rural pelo inciso IV do 2 do art. 3 da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006. II - A
Lei n 8.427, de 1992, define as linhas gerais das subvenes econmicas nos arts. 1 e 2, que devem ser
interpretados em seu conjunto, sendo que o primeiro artigo estabelece genericamente a hiptese de
subveno aos produtores rurais e cooperativas e o segundo explicita a forma como se ela aperfeioa. III A previso legal contida no art. 1 insuficiente para que seja reconhecida a legalidade da subveno
desejada pelos pescadores, por dois motivos: primeiro, no possvel equiparar o pescador artesanal ao
agricultor familiar e empreendedor rural para fins de qualificao subveno prevista no inciso IV do art.
2; e segundo, a interpretao conjunta dos arts. 1, I e 2, IV, no autoriza a subveno relacionada a
produtos extrativos de origem animal. IV - Nesse sentido, no existe fundamentao legal para a incluso
do pirarucu de manejo na Poltica de Garantia de Preo Mnimo da Sociobiodiversidade - PGPMBio em
benefcio do pescador artesanal baseada no art. 2, IV, da Lei n 8.427, de 1992, bem como se mostra
desimportante para o deslinde da controvrsia a qualificao dessa atividade como agropecuria (questo
tcnica).
CORREO MONETRIA DOS VALORES A SER RESSARCIDOS UNIO NA VIA ADMINISTRATIVA.

APLICAO DOS PARMETROS CONSTANTES DO MANUAL DE CLCULO DA JUSTIA FEDERAL.
I - Tratando-se de mera recomposio do valor da moeda corrodo pela inflao, devem ser corrigidos
monetariamente os valores devidos aos cofres da Unio a ttulo de ressarcimento. Entendimento
decorrente do Parecer GQ-111. II - Enquanto inexistir regulamentao legal tratando especificamente da
matria, recomendvel a aplicao, aos valores a ser ressarcidos Unio, dos ndices de correo
monetria que constam do Manual de Orientao de Procedimentos para os Clculos da Justia Federal,
notadamente a UFIR no perodo de janeiro de 1992 a dezembro de 2000 e o IPCA-E/IBGE a partir de
janeiro de 2001.
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Ementario Departamento de Coordenacao e Orientacao - Decor - 3 - Edicao

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C43-Capa

ORIENTAES NORMATIVAS DA CNU

Fora executria de decises judiciais

ADMINISTRAO INDIRETA E TERCEIRO SETOR

Entidades do terceiro setor

Sociedade de economia mista

Anistia Plano Collor

Aposentadoria por invalidez

Penso de servidor militar

Assessorias jurdicas paralelas

Grupo de trabalho/Fora tarefa/Mutiro

Competncia de agente pblico

Competncia de rgo pblico

Contratao de servios continuados/Terceirizao

Contratos da Administrao regidos pelo Direito Privado

Repactuao Equilbrio econmico-financeiro

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

DESPESAS COM VIAGEM

DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Processo administrativo disciplinar

EXTINO DE RGO OU ENTIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA

Dvida ativa da Unio

MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

Conselhos de fiscalizao profissional

Vantagem pessoal nominalmente identificada

TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

ORIENTAES NORMATIVAS DA AGU

RESTITUIO DE TAXA DE MATRCULA REFERENTE A CURSOS DE GRADUAO

OS INSTRUMENTOS DOS CONTRATOS, CONVNIOS E DEMAIS AJUSTES, BEM COMO OS

Dispe sobre a no interposio de recurso extraordinrio nos casos que especifica.

NA ANLISE DOS PROCESSOS RELATIVOS PRORROGAO DE PRAZO, CUMPRE AOS RGOS

A DESPESA SEM COBERTURA CONTRATUAL DEVER SER OBJETO DE RECONHECIMENTO DA

NA CONTRATAO DE OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, O INSTRUMENTO CONVOCATRIO

A VIGNCIA DO CONTRATO DE LOCAO DE IMVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAO PBLICA

O TRATAMENTO FAVORECIDO DE QUE TRATAM OS ARTS. 43 A 45 DA LEI COMPLEMENTAR N

O FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS E TERRESTRES ENQUADRA-SE NO CONCEITO DE

COMPROVAO DA REGULARIDADE FISCAL NA CELEBRAO DO CONTRATO OU NO

A DEFINIO DO VALOR DA CONTRATAO LEVAR EM CONTA O PERODO DE VIGNCIA DO

A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NO INC. IV DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993,

EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA QUE EXERA ATIVIDADE ECONMICA

OS CONTRATOS FIRMADOS COM AS FUNDAES DE APOIO COM BASE NA DISPENSA DE

A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NA INEXIGIBILIDADE PREVISTA NO ART. 25, INC. I,

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