Sexta, 19 Junho 2015

Tarifa x Outorga: Para alm das obviedades

Frederico Bussinger
Pontos-chave:
1) O Governo Federal anunciou e vem de consultar o TCU sobre a reintroduo do critrio de maior outorga nas
licitaes para arrendamentos porturios.
2) Desde a MP-595 canta-se, em prosa e verso, as virtudes do de menor tarifa. Vrios setores seguem defendendo-o.
3) A discusso, j em curso, envolve questes bem mais complexas que as brandidas pelos defensores de um e outro
critrio.

Debaixo do angu tem carne!

[Tradicional expresso popular]
Aqueles que defendem o critrio de licitao (para arrendamentos porturios) por menor tarifa (na
verdade preo impreciso agora esclarecida pelo Acrdo do TCU!) tm o argumento na ponta da
lngua: O dono da carga ser beneficiado. E, tambm, a crtica ao modelo alternativo cogitado: O
valor (que o arrendatrio) paga pela outorga ter que vir de algum lugar. De onde? Lgico que dos
preos cobrados pelos servios! Portanto, o dono da carga seria duplamente prejudicado.
A defesa do critrio de maior outorga no to meridianamente claro assim: O Min. Joaquim
Levy justifica-o porque ele mais simples e eficaz. O Min. Nelson Barbosa porque ele melhora
a licitao. J um grande segmento dos empresrios da comunidade porturia, curiosamente
(haveria algo a ver com o entendimento regulatrio da ANTAQ?) passou a defende-lo porque a
outorga um critrio objetivo; e porque deu certo nas licitaes da dcada de 90, que resultaram
nos contratos Ps-93. Sem colocar em dvida qualquer das concluses/argumentos, contribuiria
para o debate se elas fossem detalhadas/desenvolvidas!
... principalmente, agora, que o tema foi submetido ao TCU.
Mas esse debate envolve diversos outros aspectos; alguns bem menos claros e mais complexos:
1.

Cuidado com as analogias! Clientes de gua, energia, telefone, etc. so majoritariamente

pessoas fsicas - PF. Dos portos so pessoas jurdicas - PJ; grande parte delas grandes empresas.
Modicidade tarifria, em princpio, tem significados distintos para uns e outros. E o exerccio
regulatrio tambm.

2.

Cuidado com o (aparentemente) bvio! O pagamento de outorgas nos arrendamentos dos

anos 90, em alguns casos com pesados gios, no impediu que, portuariamente, investimentos
bilionrios fossem feitos, a capacidade de movimentao, a eficincia operacional e a produo
fossem aumentadas significativamente, e os preos (porturios) cassem dramaticamente.
Tampouco impediu que os arrendatrios tornassem, empresarialmente, empresas de sucesso. O
aumento de produtividade e a concorrncia podem explicar esse aparente paradoxo!

3.

A correlao de preos porturios e custos logsticos no , nem imediata, nem linear: E o

que o cliente quer so solues logsticas explicita, p.ex, como premissa, o Plano Diretor do
Porto de Anturpia: Na verdade, viso que predomina internacionalmente. Por isso que mais
importante que a concorrncia intra-porturia, ou at mesmo, a inter-porturia, a competio
logstica!

4.

Em muitos eventos, ao defender o critrio de menor tarifa (na verdade, preo!), alguns
discursos passam a impresso de que os contratos dele resultantes so isentos de pagamentos de
outorgas: Isso no procede! Menor tarifa (eventualmente associado com maior movimentao
combinao nunca clara e cabalmente estabelecida!) , apenas, o critrio de julgamento da
licitao. Ou seja, uma varivel do processo. O valor de outorga, nesse caso, deixa de ser uma
varivel, e passa a ser um valor, determinado, previamente definido no edital de licitao. E
vice-versa! P.ex: Se o objetivo do Governo Federal for fazer caixa para o ajuste fiscal, nada
impede que ele fixe uma elevada outorga... mesmo adotando o critrio de menor tarifa para
julgamento da licitao. Uma coisa uma coisa... outra coisa outra coisa!

5.

Difcil discutir-se o tema em tese. As implicaes de um e outro critrio no so

homogneas. Diferem se se trata de um terminal de contineres ou de granis slidos.

6.

Contineres: Muitos (talvez os principais) preos cobrados pelo operador do terminal, da

mesma forma que algumas das tarifas cobradas pela Administrao Porturia, so pagos pelo
armador (o dono/operador do navio). Tais preos e tarifas so, em seguida, apropriados como
seus custos. E, da, (uma das) bases para os valores dos fretes por eles cobrados. A relao entre
frete, de um lado, preos (dos terminais) e tarifas (das APs), de outro, no so lineares; e,
muitas vezes, difcil definir correlaes. Isso porque, sendo os armadores, quase em sua
totalidade, estrangeiros, tais valores so definidos internacionalmente. E, sobre eles, o poder
regulador das autoridades brasileiras muito tnue. Ou seja: A reduo de tais preos e tarifas,
ao final da linha, pode chegar ao dono da carga... mas no obrigatoriamente!

7.

Granis Slidos: A organizao do setor exportador de granis slidos (minrios, soja,

acar, etc) no Pas majoritariamente verticalizado. Ou seja: Uma empresa/grupo econmico
produz/compra o produto, opera/controla o transporte interior (rodovia, ferrovia e, agora,
tambm a hidrovia), operador/tem exclusividade de um terminal porturio (arrendatrio ou
TUP), opera/controla o transporte martimo, muitas vezes opera/controla centro de distribuio
no exterior. No raro, tambm, tem instituies financeiras com atuao em cada um desses
elos da cadeia logstica. Em sntese: Sendo o critrio de menor tarifa, e controlando vrios
desses elos, uma Vale, Bunge, Cargill, ADM, etc pode, perfeitamente, fazer uma proposta de
tarifa quase simblica pois, na verdade, o grupo pode ter empresas distintas em lados opostos
do balco: Uma como prestadora do servio porturio, outra como cliente!

Uma ambiguidade inicial parece j ter sido esclarecida; o destino do arrecadado com as outorgas:
Devem ir para as Administraes Porturias. Pende, todavia, a clara definio: Se para quitar
passivos (que so muito altos em diversas Docas) ou se para financiar a ampliao/implantao
de infraestrutura bsica (de uso comum!); demanda umbilicalmente ligada expanso/implantao
de terminais (arrendamentos ou TUPs). E que, sem ela, pari passu, pode comprometer at mesmo o
resultado do investimento privado: BTP X dragagem um exemplo candente.
Pior (para a logstica, para o comrcio exterior, etc.) que para quitar passivos, entretanto, seria
drenar tais recursos do setor porturio para compor o ajuste fiscal!

Fonte:
https://portogente.com.br/colunistas/frederico-bussinger/tarifa-x-outorga-para-alem-dasobviedades-86468