Princpios, direitos e garantias fundamentais captulo 1

1. Princpios fundamentais:
A Constituio de 1988 composta de 3 partes: a) Prembulo; b) Texto
Constitucional (principal) e; c) Ato das disposies constitucionais transitrias
(ADCT).
No prembulo da Constituio so inseridas informaes relevantes sobre a
origem da Constituio e os valores que guiaram a feitura do Texto. da
tradio brasileira que os diplomas constitucionais sejam antecedidos de um
prembulo, em linha com o que acontece tambm em vrios outros pases.
A questo que se pode colocar a de saber se esse prembulo possui valor
jurdico. O disposto no prembulo pode consistir no nico argumento para
estabelecer a inconstitucionalidade de uma lei? possvel extrair direitos,
exigveis em juzo, do Prembulo? O disposto no prembulo obriga e vincula os
Estados-membros, quando elaboram o seu prprio texto constitucional?
Esta ltima indagao foi respondida pelo Supremo Tribunal Federal, em
acrdo que revela qual o status jurdico a ser atribudo ao Prembulo entre
ns. Afirmou o STF, (ADI 2.076, DJ de 8-8-2003, rel. Min. Carlos Velloso), que o
Prembulo no constitui norma central da Constituio, de reproduo
obrigatria na Constituio do Estado-membro. O que acontece que o
Prembulo contm, de regra, proclamao ou exortao no sentido dos
princpios inscritos na Carta () Esses princpios, sim, inscritos na Constituio,
constituem normas de reproduo obrigatria.
A opinio corrente, efetivamente, d ao prembulo carter enunciativo e no
dispositivo. No h inconstitucionalidade por desconcerto com princpio
mencionado pelo Prembulo e positivado no corpo da Constituio.
No se pode recusar ao Prembulo um relevante papel, todavia, no mbito da
interpretao e aplicao do direito constitucional. No incomum que os
valores e objetivos expressos no Prembulo da Carta sejam invocados como
reforo argumentativo em decises de adjudicao de direitos. Assim, por
exemplo, o prembulo j foi suscitado como confirmao do acerto de
deliberao legislativa, que considerara a viso monocular como hiptese
compreendida na reserva de vaga em concurso pblico para portador de
deficincia fsica.
Prembulo: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico,
destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Ateno: No julgamento da ADI n. 2.076/AC, o STF decidiu que o prembulo

no tem fora normativa e que no norma de repetio obrigatria pelas

Constituies Estaduais. Assim, no se exige que as CE's invoquem a proteo
de Deus.
Quando o Poder Constituinte Originrio d incio a uma nova conformao
jurdica da comunidade, por vezes se defronta com situaes que se alongaram
no tempo e que motivaram expectativas de permanncia estimadas justas.
Para no frustr-las, o constituinte originrio muitas vezes opta por mant-las,
em certos limites, dispondo um regime jurdico nico para casos especficos. s
vezes, no ADCT so inseridos preceitos, com o intuito de excepcionar alguma
regra geral da parte principal da Constituio. Da mesma forma, tanto o
constituinte originrio como o de reforma podem deliberar sobre temas
concretos, em regulao por prazo definido, preferindo faz-lo fora do Texto
principal, mas com o mesmo valor jurdico das normas ali contidas. Outras
tantas vezes, o assunto em si mesmo parece de menor estatura ao legislador
constitucional que, mesmo assim, quer recobri-lo com a proteo de que
gozam as normas constitucionais. Abre-se, em todos esses casos, a opo por
incluir essas normas no corpo do ADCT. As normas do ADCT so normas
constitucionais e tm o mesmo status jurdico das demais normas do
Texto principal.
Os artigos do ADCT seguem uma numerao prpria, o que no significa que
perfaam um documento retirado da Constituio. Explicou o STF, pela voz do
Ministro Moreira Alves, que essa autonomia da numerao se justifica por
motivo de ordem prtica: o de evitar, no texto permanente da Constituio,
dispositivos que, exaurida totalmente sua eficcia provisria, perdem
exemplo, lembrando que boa parte desses dispositivos transitrios de direito
intertemporal.
Como as demais normas constitucionais, as regras do ADCT so suscetveis de
serem reformadas, se isso estiver em conformidade com o objetivo almejado
pelo constituinte originrio. Na ADI 830, o Tribunal deliberou que no havia
inconstitucionalidade na antecipao, operada por via de reforma do art. 2 do
ADCT, para abril de 1993 do plebiscito marcado originalmente para setembro
do mesmo ano, em que definiriam a forma (repblica ou monarquia
constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo)
do Pas. Evidentemente tambm que as normas acrescidas ao ADCT pelo poder
constituinte de reforma so suscetveis de controle de constitucionalidade, nas
hipteses em que as emendas Constituio o podem ser.
Cumpre ter presente que, por vezes, o dispositivo do ADCT estatudo pelo
constituinte originrio para excepcionar hipteses concretas da incidncia de
uma norma geral, integrante do corpo principal da Constituio, ou, ento,
volta-se especificamente para atribuir um regime vantajoso a um grupo
concreto de destinatrios. Nesses casos, o constituinte originrio quis investir
beneficirios certos em direitos determinados,d e tal sorte que, se o
constituinte de reforma lhe subtrasse ou diminusse a vantagem, estaria
perpetrando, seno um ataque clusula ptrea da segurana jurdica ou do
direito adquirido, certamente que uma fraude ao constituinte originrio. Assim,
no seria vlida uma emenda que restringisse os contemplados pela anistia
concedida pelo constituinte originrio no art. 8 do ADCT. Tampouco seria

vlida a emenda que tivesse por efeito anular a estabilidade no servio pblico
concedida pelo constituinte originrio, no art. 19 da ADCT, aos servidores que,
quando da promulgao da Carta, estavam h pelo menos 5 anos no servio
pblico, embora no houvessem ingressado nos quadros da Administrao por
meio de concurso pblico.
O Ttulo I da CF/88, composto por quatro artigos, dedicado aos denominados
princpios fundamentais do Estado brasileiro.
O art. 1 da Constituio, em seu caput, resume a um s tempo, em uma nica
sentena, as caractersticas mais essenciais do Estado brasileiro: tratase de uma federao (forma de Estado), de uma repblica (forma de
governo), que adota o regime poltico democrtico (traz nsita a ideia
de soberania assentada no povo); constitui, ademais, um Estado de
Direito (implica a noo de limitao do poder e de garantia de
direitos fundamentais aos particulares).
A forma de Estado adotada no Brasil a de federao, o que significa a
coexistncia, no mesmo territrio, de unidades dotadas de autonomia poltica,
que possuem competncias prprias discriminadas diretamente no texto
constitucional.
A Federao brasileira composta pela Unio, estados-membros, Distrito
Federal e Municpios (CF, art. 1 e art. 18). Todos eles so pessoas jurdicas de
direito pblico autnomas e encontram-se sujeitos ao princpio da
indissolubilidade do vnculo federativo (no existe em nosso Pas o direito
de secesso).
Essas pessoas polticas descentralizadas possuem poder de auto-organizao,
competncias legislativas e administrativas e autonomia financeira (tm
competncias tributrias prprias). Alm disso, os estados e o DF so
representados no rgo formador da vontade poltica geral do Estado (tm
representao o CN CF, art. 46) e podem propor emendas Constituio (CF,
art. 60, III).
Deve-se anotar, por fim, que a forma federativa de Estado , no Brasil,
clusula ptrea, no podendo ser nem mesmo objeto de deliberao
qualquer proposta de emenda constitucional tendente a aboli-la (CF, art. 60,
4, I).
O Brasil uma repblica. Essa a forma de governo adotada em nosso Pas
desde 15 de Novembro de 1889, consagrada na Constituio de 1891 e em
todas as Constituies subsequentes.
A Constituio de 1988 no erigiu a forma republicana de governo ao status de
clusula ptrea. Entretanto, o desrespeito ao princpio republicano pelos
estados-membros ou pelo DF constitui motivo ensejador de medida drstica: a
interveno federal (art. 34, VII, a).
Quanto ao regime poltico, o caput do art. 1 da CF afirma que o Brasil
constitui-se em Estado Democrtico de Direito indissocivel do conceito de
Estado Democrtico, o que faz essa expresso traduzir a ideia de um Estado

em que todas as pessoas e todos os poderes esto sujeitos ao imprio

da lei e do Direito no qual os poderes pblicos sejam exercidos por
representantes do povo visando a assegurar a todos uma igualdade
material (condies materiais mnimas necessrias a uma existncia
digna).
Refora o princpio democrtico o pargrafo nico do art. 1 da CF/88, ao
declarar que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Esse
dispositivo constitucional nos permite concluir que em nosso Estado vigora a
denominada democracia semidireta, ou participativa, na qual so conjugados
o princpio representativo com institutos da democracia direta (plebiscito,
referendo e iniciativa popular).
A democracia indireta ou mista a regra: Voto direto, secreto, universal e
peridico clusula ptrea. Democracia direta a exceo e pode ser
exercida por meio do plebiscito (art. 14, I), referendo (art. 14, II) e iniciativa
popular (art. 61, 2).
ATENO: O voto obrigatrio, tema de diversas discusses e da reforma
poltica, no clusula ptrea. Ele poder passar a ser facultativo, por meio de
proposta de Emenda Constitucional (PEC).

DIFERENAS ENTRE PLEBISCITO E REFERENDO

PLEBISCITO

REFERENDO

Consulta prvia ao povo, a respeito Consulta posterior ao povo, para

de determinado ato legislativo ou saber se ratifica ou rejeita ato
administrativo.
legislativo ou administrativo.
Congresso Nacional convoca.

Congresso Nacional autoriza.

Ex: Plebiscito que decidiu forma e Ex: Referendo sobre comrcio

sistema de governo.
armas de fogo e munio

de

O constituinte denominou os valores que orientam o nosso Estado mais gerais

de Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, exatamente para
transmitir a noo de alicerces, de vigas mestras de nossa ordenao polticajurdica.
Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil so: a) Soberania; b)
Cidadania; c) Dignidade da pessoa humana; d) Valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa; e) O pluralismo poltico. Para ficar mais fcil a memorizao:
SOberania;
CIdadania;
DIgnidade da pessoa humana;
VAlores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
PLUralismo poltico.
A soberania significa que o poder do Estado brasileiro, na ordem interna,
superior a todas as demais manifestaes de poder, no superado por

nenhuma outra forma de poder, ao passo que, em mbito internacional,

encontra-se em igualdade com os demais Estados independentes.
Ao alar a cidadania a fundamento de nosso Estado, o constituinte est
utilizando essa expresso em sentido abrangente, e no apenas tcnicojurdico. No se satisfaz a cidadania aqui enunciada com a simples atribuio
formal de direitos polticos ativos e passivos aos brasileiros que atendam aos
requisitos legais. necessrio que o Poder Pblico atue, concretamente, a fim
de incentivar e oferecer condies propcias efetiva participao poltica dos
indivduos na conduo dos negcios do Estado, fazendo valer seus direitos,
controlando os atos dos rgos pblicos, cobrando de seus representantes o
cumprimento de compromissos assumidos em campanha eleitoral, enfim,
assegurando e oferecendo condies materiais para a integrao irrestrita do
indivduo na sociedade poltica organizada.
A dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa
do Brasil consagra, desde logo, nosso Estado como uma organizao centrada
no ser humano, e no em qualquer outro referencial. A razo de ser do Estado
brasileiro no se funda na propriedade, em classes, em corporaes,
organizaes religiosas, tampouco no prprio Estado, mas sim na pessoa
humana.
fundamento do nosso Estado, ainda, o valor social do trabalho e da livre
iniciativa. Assim, dispondo, nosso constituinte configura o Brasil como um
Estado obrigatoriamente capitalista e, ao mesmo tempo, assegura que, nas
relaes entre capital e trabalho ser reconhecido o valor social deste ltimo.
Por fim, a nossa Carta arvora o pluralismo poltico em fundamento da
Repblica Federativa do Brasil, implicando que nossa sociedade deve
reconhecer e garantir a incluso, nos processos de formao da vontade geral,
das diversas correntes de pensamento e grupos representantes de interesses
existentes no seio do corpo comunitrio.
O art. 2 da Constituio de 1988 define como Poderes da Repblica Federativa
do Brasil, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio. Esse artigo consagra o princpio da separao dos Poderes; ou
princpio da diviso funcional do poder do Estado.
O critrio de diviso funcional consiste em atribuir a rgos independentes
entre si o exerccio precpuo das funes estatais essenciais. Assim, ao Poder
Executivo incumbe, tipicamente, exerce as funes de Governo e
Administrao (execuo no contenciosa das leis); ao Poder Legislativo cabem
precipuamente as funes normativa (elaborao de atos normativos
primrios) e fiscalizatria (controle do Poder Executivo); ao Poder Judicirio
atribui-se, como funo tpica, o exerccio da jurisdio (dizer o direito aplicvel
aos casos concretos, na hiptese de litgio).
Alm dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, o constituinte de
1988 explicitou, no art. 3 da nossa Carta Poltica, os seguintes objetivos
fundamentais a serem perseguidos pelo Estado brasileiro: a) Construir uma
sociedade livre justa e solidria; b) Garantir o desenvolvimento nacional; c)
Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades scias e

regionais; d) Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,

sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
COnstruir uma sociedade livre, justa e solidria;
GArantir o desenvolvimento nacional;
PROmover o bem de todos;
ERradicar a pobreza e a marginalizao;
REduzir as desigualdades sociais e regionais;
Constata-se que esses objetivos tm em comum assegurar a igualdade
material entre os brasileiros, possibilitando a todos iguais oportunidades para
alcanar o pleno desenvolvimento de sua personalidade, bem como para
autodeterminar e lograr atingir suas aspiraes materiais e espirituais,
condizentes com a dignidade inerente a sua condio humana.
O art. 4, que finaliza o Ttulo I da Constituio de 1988, enumera dez
princpios fundamentais orientadores das relaes do Brasil na ordem
internacional. So eles: a) Independncia nacional; b) Prevalncia dos direitos
humanos; c) Autodeterminao dos povos; d) No interveno; e) Igualdade
entre os estados; f) Defesa da paz; g) Soluo pacfica dos conflitos; h) Repdio
ao terrorismo e ao racismo; i) Cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade; j) Concesso de asilo poltico. Olha o bizu para decorar:
DE-CO-R-A

P-I-S-C-I-NO

DE Defesa da paz;
CO Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
R Repdio ao terrorismo e ao racismo;
A Autodeterminao dos povos;
P Prevalncia dos direitos humanos;
I Independncia nacional;
S Soluo pacfica dos conflitos;
C Concesso de asilo poltico;
I Igualdade entre os Estados;
NO No interveno.
Ao lado dos dez princpios que regem as relaes do Estado brasileiro na ordem
internacional, o pargrafo nico do art. 4, enuncia um objetivo a ser
perseguido no plano internacional. Com efeito, preceitua esse dispositivo
que a Repblica Federativa do Brasil, buscar integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de
uma comunidade latino-americana de naes.
2. Direitos e garantias fundamentais Teoria geral e regime jurdico:
O Ttulo II da Constituio de 1988 trata, em cinco captulos (arts. 5 ao 17),
dos Direitos e Garantias Fundamentais assegurados em nossa Federao pelo
nosso ordenamento jurdico.
As diferentes categorias de direitos fundamentais foram assim agrupadas:
direitos individuais e coletivos (Captulo I), direitos sociais (Captulo II), direitos
de nacionalidade (Captulo III), direitos polticos (Captulo IV) e direitos

relacionados participao em partidos polticos e sua existncia e

organizao (Captulo V).
Lembramo-nos, desde j, que o STF corroborando com a doutrina mais
atualizada afirma que os direitos e deveres individuais e coletivos no se
restringem ao art. 5 da CF/88, podendo ser encontrados ao longo do Texto
Constitucional, expressos ou decorrentes do regime e dos princpios adotados
pela CF, ou, ainda, decorrentes dos tratados e convenes internacionais de
que o Brasil seja parte (ADI 939-7/DF, RTJ 150, 68, Rel. Min. Sydney Sanches).
2.1. Origem:
Os primeiros direitos fundamentais tm o seu surgimento ligado necessidade
de se impor limites e controles aos atos praticados pelo Estado e suas
autoridades constitudas. Nasceram, pois, como uma proteo a liberdade do
indivduo frente a ingerncia abusiva do Estado. Por esse motivo exigirem
uma absteno, um no fazer do Estado em respeito liberdade individual
so denominados direitos negativos, liberdades negativas ou direitos de
defesa.
Em suma, os direitos fundamentais surgiram como normas que visavam a
restringir a atuao do Estado, exigindo deste um comportamento omissivo
(absteno) em favor da liberdade do indivduo, ampliando o domnio da
autonomia individual frente a ao estatal.