FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS.

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

CURSO

ALUMNOS

DERECHO ADMINISTRATIVO.
o
o
o
o
o
o

CASANOVA VASQUEZ Luis.

GOMES ROBLES Carlos.
MEDINATRONCOSO Wilmer.
MENDOZA AMAYA Hosma.
RODRIGUEZ ZAPATA Elizabeth.
ZAVALETA VILLAR Joseph.

CICLO

II . DERECHO SUA.

DOCENTE

Dra. LOPEZ PACHAMANGO

Paulita

Trujillo - 2016

DEDICATORIA

Dedico este trabajo en primer lugar a Dios, por

brindarme la dicha de la salud y bienestar fsico y
espiritual, de igual forma a mis padres, como
agradecimiento

su

esfuerzo,

amor

apoyo

incondicional, durante nuestra formacin tanto personal

como profesional. Al docente, por brindarme sus
recomendaciones y sabidura en el desarrollo de cada
clase y que ha influido positivamente en la realizacin
de este trabajo.

INDICE

DEDICATORIA..................................................................................................2
INDICE..............................................................................................................3
INTRODUCCIN..............................................................................................4
I.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO........................................................5

1.1.

ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO:.....................................5

1.2.

DEFINICIN DE SILENCIO ADMINISTRATIVO.................................5

1.3.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER.................................6

1.4.

CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:....................................10

1.4.1.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO...........................10

1.4.2.

PRESUPUESTOS PARA LA APLICACIN DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO:..................................................................................16
1.4.3.

EJEMPLOS.................................................................................17

CONCLUSIONES............................................................................................19
BIBLIOGRAFA...............................................................................................21

INTRODUCCIN

Los actos administrativos por disposicin de la ley nacen al mundo jurdico

amparados por la presuncin de legalidad, gozando de fuerza jurdica formal
y material y en consecuencia aun cuando tengan vicios se reputan vlidos y
productores de su natural eficacia jurdica, hasta tanto se declare la extincin
de sus efectos en va administrativa o judicial.
Para que el acto administrativo sea totalmente vlido debe adoptarse
conforme a los principios de separacin de poderes, de legalidad, de respeto
de las situaciones jurdicas subjetivas y de responsabilidad, principios estos
que constituyen los fundamentos del Estado de Derecho, a los cuales debe
someterse la actividad de la Administracin. Cuando sta en ejercicio de sus
potestades acta en desconocimiento de algunos de dichos principios, sus
decisiones sern susceptibles de ser recurridas en va administrativa o
contencioso administrativa por transgredir el ordenamiento jurdico dentro del
cual debe desenvolverse y dependiendo de la gravedad del vicio que
comporten podrn ser declaradas nulas o anulables.
Asimismo el silencio es una institucin administrativa que surge con el
objetivo fundamental de garantizar los derechos de los particulares frente a la
actuacin administrativa concluyndola con carcter de resolucin. Se ha
tenido en cuenta trabajar este tema, en busca de una verdad acerca de la
garanta que pueda resultar esta figura de derecho procedimental
administrativo para los ciudadanos en general.

I.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

1.1. ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO:

En Francia, mediante un Decreto expedido el 2 de noviembre de
1864, por primera vez se estableci la figura jurdica del silencio
administrativo con la finalidad de subsanar el vaco de respuesta de
los

ministros

respecto

de

sus

autoridades

subordinadas.

Posteriormente, mediante una Ley publicada el 17 de julio de 1900

(artculo 3) se generaliz la aplicacin del silencio administrativo a
una decisin implcita de rechazo. De esta manera, ante la ausencia
de pronunciamiento por parte de la administracin en un plazo
razonable, la ley opt por presumir que la pretensin del particular
haba sido denegada, con el nico propsito de acudir a las vas
procesales

en

demanda

de

que

sta

fuese

satisfecha.

(Cervantes,2003).

1.2. DEFINICIN DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

En el mbito de las relaciones entre el administrado y las entidades
pblicas, la no manifestacin oportuna de voluntad de la entidad
(silencio) es considerado un hecho administrativo al cual le sigue un
tratamiento de declaracin ficta.(Cervantes, 2003).

El silencio administrativo es definido como un hecho al cual la ley

concede consecuencias jurdicas con la finalidad de dar solucin a la
situacin de desproteccin o indefensin en que puede hallarse un
administrado

cuando

el

rgano

administrativo

no

resuelve

expresamente la peticin o pretensin por l deducida dentro del

trmino establecido.

Para el Tribunal Constitucional, el silencio administrativo constituye un

privilegio del administrado frente a la administracin para protegerlo
ante la eventual mora de sta en resolver su peticin, pues quien
incumple el deber de resolver no debe beneficiarse de su propio
incumplimiento (SSTC Ns 0815-2004-AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del
25 de junio del 2004 y 21 de junio del 2005).

1.3. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER

El silencio administrativo, en su vertiente negativa, aparece por

primera

vez

Reglamento

con
de

el

Decreto

Normas

Supremo

Generales

de

006-67-SC,

Procedimientos

Administrativos del 11 de noviembre de 1967 (plazo de seis

(6) meses). (Barandiaran, 2002).
6

Posteriormente se expidi el Decreto Ley N 26111, Ley de

Normas Generales de Procedimientos Administrativos del 28
de diciembre de 1992, que modifica la anterior norma, en el
extremo del plazo (reduce a 30 das).

Dos aos despus se emiti el Decreto Supremo N 002- 94JUS, Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos del 28 de enero de 1994,
que, reiterando lo sealado en la ley, contempl la posibilidad
que el administrado se acoja al SAN transcurrido el plazo de
treinta (30) das, as como que interponga recurso de revisin o
demanda judicial sin que medie resolucin denegatoria de la
administracin o esperar el pronunciamiento expreso de la
administracin pblica.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General (LPAG) regul de manera ntegra la figura del silencio
administrativo, estableciendo en los artculos 33 y 34 los
supuestos en los que es posible aplicar el SAP y el SAN en los
procedimientos administrativos de evaluacin previa.

En este contexto, y con la finalidad de que la administracin

pblica cumpla un papel eficiente en la realizacin de sus labores
cotidianas, brinde una mejor atencin en los procedimientos a su
7

cargo y garantice el ejercicio de los derechos ciudadanos,

se expidi en el mes de julio del 2007, la Ley del Silencio
Administrativo, Ley N 29060.

En efecto, con dicha ley, se otorga una regulacin ms garantista

y preferente en torno al silencio administrativo, establecindose
como regla general la aplicacin del silencio administrativo
positivo y, como excepcin, el silencio administrativo negativo. As,
la mencionada Ley derog los artculos 33 y 34 de la LPAG y
precis algunos aspectos que sta no contemplaba y estableci
exigencias,

cuyo

cumplimiento

corresponde

todas

las

instituciones pblicas a que se refiere el artculo I del Ttulo

Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

A partir de la dacin de esta Ley, la Presidencia del Consejo de

Ministros (PCM) ha emitido diversas normas con miras a
garantizar su cumplimiento:

Decreto Supremo N 079-2007-PCM, mediante el cual se

Aprueban lineamientos para Elaboracin y Aprobacin de
TUPAs y establece disposiciones para el cumplimiento de la
Ley del Silencio Administrativo. La finalidad de dichos

lineamientos es permitir que los TUPAs cumplan con su

propsito de ser documentos compiladores, informativos y
simplificadores de los procedimientos administrativos que
tramitan los administrados ante las distintas entidades
administrativas del Estado.

Decreto Supremo N 096-2007-PCM73que Regula la

Fiscalizacin Posterior Aleatoria de los procedimientos
administrativos por parte del Estado. Mediante este Decreto
se establecen las normas y lineamientos aplicables a las
acciones de fiscalizacin posterior en los procedimientos
administrativos sujetos a aprobacin automtica o a
aprobacin previa, y se dispone la creacin de una.
Es de precisar que, en el 2008, dentro del marco de la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial PerEstados Unidos y su protocolo de enmienda, el Poder
Ejecutivo emiti el Decreto Legislativo N 1029, del 23 de
junio del 200877, mediante el cual se modific la LPAG y la
Ley del Silencio Administrativo.
Finalmente, se debe tener presente el TUO de la Ley N
27584,

Ley

que

regula

el

Proceso

Contencioso-

Administrativo, aprobado mediante DS N 013-2008-JUS,

publicado el 29 de agosto del 2008.

1.4. CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:

El silencio administrativo puede ser positivo o negativo. (Moscoso,
2009).

1.4.1. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Procede ante la omisin de respuesta por parte de la
administracin, pero entendiendo que la decisin de la
autoridad es negativa, con la finalidad de permitir al interesado
acceder a una va revisora ulterior. De esta manera se evita que
la combinacin del acto previo con la inactividad formal de la
administracin volatilice el derecho del ciudadano a una tutela
judicial efectiva.
El silencio administrativo negativo surge por disposicin de la
ley, pero no se aplica de manera automtica pues depender de
la voluntad del administrado recurrir al proceso contencioso
administrativo vencido el plazo establecido en la ley, o seguir
esperando a que la administracin responda algn da su
peticin o el recurso interpuesto en sede administrativa. Este

10

carcter optativo de acogimiento al silencio administrativo

negativo ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional que,
a travs de su doctrina jurisprudencial, ha puntualizado que:
el administrado () transcurrido el plazo para que la
Administracin resuelva el recurso impugnativo interpuesto,
tiene la potestad de acogerse al silencio administrativo y as
acudir a la va jurisdiccional, o de esperar el pronunciamiento
expreso de la Administracin. La no resolucin del recurso
impugnatorio

dentro

del

plazo

de

30

das

no

puede

considerarse como causal de exclusin de la potestad del

administrado de esperar el pronunciamiento expreso de la
Administracin1.
En otra ms reciente seala:
habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la
administracin se haya pronunciado por la solicitud del
demandante ha operado el silencio administrativo negativo, por
lo que el recurrente de acuerdo al artculo 188, numeral 188.3,
de la Ley N 27444 se encuentra habilitado para interponer los
recursos impugnativos y las acciones judiciales pertinentes 2.
1 SSTC Ns. 0815-2004-AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del 25 de junio del 2004
y 21 de junio del 2005.
2 STC N 1972-2007-AA/TC, del 16 de noviembre del 2007.

11

1.4.1.1. OPERATIVIDAD DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

NEGATIVO

El silencio administrativo negativo es tambin una tcnica

legal que permite al ciudadano considerar denegada su
peticin a efectos de interponer el recurso administrativo o la
demanda administrativa correspondiente, o esperar a que la
administracin se pronuncie. El SAN es un mecanismo que
opera slo por decisin del particular, es decir, no lo obliga.
As lo ratifica la doctrina jurisprudencial del Tribunal
Constitucional que en la STC N 1003-98-AA/TC (caso
Alarcn Menndez) seal:
habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la
administracin se haya pronunciado por la solicitud del
demandante, ha operado el silencio administrativo
negativo, por lo que el recurrente de acuerdo al artculo
188, numeral 188.3 de la Ley 27444, se encuentra
habilitado para interponer los recursos administrativos y
las acciones judiciales pertinentes3

3 STC N 1972-2007-AA/TC, del 08 de enero del 2007.

12

Tiene, por consiguiente, una naturaleza potestativa, pues el

particular puede esperar a que la administracin se
pronuncie o decidir impugnar la inactividad administrativa
ante el superior, o ante el Poder Judicial (proceso
contenciosoadministrativo). En definitiva, busca proteger los
derechos a la tutela judicial efectiva y de acceso a la justicia.
1.4.1.2. EFECTOS
NEGATIVO

DEL

SILENCIO

ADMINISTRATIVO

El silencio negativo es una ficcin que, por un lado,

habilita al administrado a acudir a la instancia siguiente o
a la va judicial, segn sea el caso y por otro garantiza
que no se d inicio al cmputo de plazos para impugnar
la denegatoria ficta. (Morn, 2001).

Este efecto, previsto en el artculo 188.5 de la Ley del

Procedimiento

Administrativo

General,

ha

sido

desarrollado por el Tribunal Constitucional al evaluar el

Silencia

Administrativo

Negativo

el

plazo

de

prescripcin para interponer una demanda de amparo.

En ese marco, el mximo Tribunal de la jurisdiccin
constitucional ha sealado:

13

En los supuestos donde el administrado decide

acogerse al silencio administrativo negativo () el
plazo prescriptorio empieza a transcurrir una vez
que ste decide acudir al rgano jurisdiccional,
momento que tiene lugar justamente cuando se
interpone la demanda de amparo4.
En tal sentido, el acceso a la va jurisdiccional una vez
cumplidos los plazos queda abierto indefinidamente en
tanto la administracin no dicte resolucin expresa. Sera
un contrasentido establecer un plazo lmite para
acogerse al SAN, pues la incumplidora de su deber de
resolver

terminara

beneficindose

de

su

propio

incumplimiento.
Otro efecto del SAN es que no enerva la obligacin de la
administracin de resolver. En efecto, aun cuando
transcurra el plazo para que el administrado pueda
acogerse

al

SAN,

la

administracin

mantiene

la

obligacin de resolver hasta que se le notifique que el

asunto se ha sometido al conocimiento de la autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos respectivos.
4 STC N 0268-2006-PA/TC, del 20 de enero del 2007

14

1.4.1.3. LOS PROCEDIMIENTOS SUJETOS AL SILENCIO

ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Considerando que la regla general es el SAP, segn la Ley
del Silencio Administrativo, excepcionalmente, el SAN se
aplica a:
Casos que afecten significativamente al inters pblico,
incidiendo en: salud, medio ambiente, recursos naturales,
seguridad

ciudadana,

sistemas

financieros,

seguros,

mercado de valores, defensa nacional y patrimonio histrico

cultural de la nacin.
Los procedimientos trilaterales.
Los procedimientos que generen la obligacin de dar
o hacer del Estado.
Los procedimientos de inscripcin registral.
Las autorizaciones para operar casinos y juegos de
mquinas tragamonedas.
Los procedimientos por los cuales se transfieren
facultades de la administracin pblica.

La aplicacin del SAN en los supuestos contemplados en el

numeral 1) debe justificarse cuando el procedimiento importe
una afectacin significativa al inters pblico.

15

No significa, por tanto, que a todos los procedimientos

administrativos vinculados a las materias anotadas les sea
aplicable el SAN y, en esa medida, las autoridades deben
tener mucho cuidado en la calificacin, a fin de aplicarlo a
aquellos casos que s expongan significativamente el inters
pblico, debiendo entenderse por inters pblico aquello que
trasciende el estricto mbito de los intereses de los
particulares destinatarios del acto administrativo.

1.4.2. PRESUPUESTOS PARA LA APLICACIN DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO:
Para la aplicacin del silencio administrativo se requiere que:
La peticin sea admitida vlidamente a trmite.
El supuesto est previsto en el TUPA o en una norma
expresa.
El petitorio del administrado sea jurdica y fsicamente
posible.
Haya transcurrido el trmino preciso para aprobar y
notificar la decisin administrativa (dato objetivo).
La actuacin del administrado sea de buena fe.
1.4.3. EJEMPLOS

16

 Medios impugnatorios en el tupa de la municipalidad de

Trujillo.
Casos que afecten significativamente el inters pblico,
incidiendo en salud, medio ambiente, recursos naturales,
seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros,
mercado

de

valores,

defensa

comercial,

defensa

nacional y patrimonio histrico cultural de la nacin.

Procedimientos trilaterales.
Procedimientos que generen obligacin de dar o hacer
del Estado.
Autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas.
Procedimientos

que

transfieran

facultades

administracin pblica.
Procedimientos de inscripcin registral.

17

de

la

CONCLUSIONES

Con respecto a los vicios del acto administrativo nos conduce a

pensar que la esperanza del desarrollo del Derecho Administrativo
est depositada en los jueces, quienes tienen la labor de sealar a
travs de sus sentencias, los principios que deben regir las relaciones
entre Administracin y administrados, permitiendo de esta manera que
stos conozcan a plenitud las libertades pblicas y los derechos
ciudadanos, y que aqulla pueda desarrollar con eficacia su actividad
administrativa.

Ahora bien en cuanto al Silencio Administrativo s beneficia, de alguna

manera, al ciudadano. Los procedimientos administrativos sujetos al
silencio

administrativo

quedan

automticamente

aprobados

validados en los trminos que fueron solicitados, si transcurrido el

plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento. El silencio administrativo tiene, para
todos los efectos, el carcter de resolucin que pone fin al
procedimiento. El silencio administrativo negativo tiene por efecto
habilitar al administrado para la interposicin de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes. Aun cuando opere el
silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la
obligacin de resolver. Es necesario regular esta materia de manera

18

ms clara, buscando situaciones que causen dudas, en especial en

materia de garantas procesales, especficamente en una Accin de
Amparo.

BIBLIOGRAFA
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Rodhas. 2003.
BARANDIARAN HART, Jos Len, Tratado de Derecho Civil, tomos III, CD 1, Gaceta Jurdica, versin 2002.
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MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios A La Ley Del
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TABOADA CORDOVA, Lizardo, Acto Jurdico y Contrato, Negocio
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MORON URBINA, Juan Carlos. COMENTARIOS A LA LEY DEL
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PATRON FAURA, Pedro / PATRON BEDOYA, Pedro. Derecho
administrativo y Administracin Pblica en el Per.

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