Psicologia: Cincia e Profisso

jan/mar. 2016, Vol.36 N 1, 63-75.

doi: 10.1590/1982-3703000852014

Fronteiras Trabalho e Pena: das Casas

de Correo s PPPs Prisionais
Thasa Vilela Fonseca Amaral
Universidade Federal de Minas Gerais, MG, Brasil.

Vanessa Andrade de Barros

Universit Paris Diderot, Frana.

Maria Lusa Magalhes Nogueira

Universidade Federal de Minas Gerais, MG, Brasil.

Resumo: As prticas punitivas historicamente tm se apresentando ora como meio de garantir

a existncia de mo de obra, ora como meio de alocar aqueles que no se adquam ao correto
funcionamento social. Loucos, mendigos, pobres, dentre outros, formam um grupo de ociosos
que, estando margem da sociedade so apontados como possveis alvos do confinamento nos
muros das instituies totais, com a participao de profissionais do campo psi. Enclausurados,
possvel transform-los em corpos disciplinados e habilitados para o trabalho. Prope-se neste
artigo impulsionar a discusso acerca da relao trabalho e marginalidade interrogando o tipo
de trabalho destinado aos fora da ordem e seu uso em contextos de encarceramento e assim criar
condies e oferecer elementos para questionar as prticas psi no sistema prisional. Nessa linha
enseja-se problematizar o projeto de Parcerias Pblico-Privadas no complexo penal. Ver-se-
que muito mais do que a improvvel combinao de qualidade e eficincia apresentada pelos
idelogos da privatizao, o que se observa a converso da priso em um meio de controle
lucrativo daqueles que no participam do mercado de consumo e de produo capitalista.
Se fora das grades estes esto excludos do modo de produo ou, ainda, sua produo no
capturvel ou interessante ao capital, intramuros, so transformados em matria-prima para
alcanar o objetivo desse projeto de privatizao: o lucro.
Palavras-chave: Trabalho, Marginalidade, Encarceramento, Prises, Parcerias Pblico-Privadas.

Boundaries, Labor and Punishment: from

Reformatory Institutions to PPP Prisons
Abstract: Punitive practices had been historically presented either as a way to guarantee the
labor availability, or as a way of allocating those who do not fit into to the correct social
functioning. Crazy, beggars, poor people, among others, form a group of idle people who are
on the margins of society and are cited as possible targets for total institutions containment
walls, with the participation of psychology professionals. Cloistered, it is easier to produce
disciplined bodies and, therefore, able to work. This paper aims to promote the discussion
about the relationship between work and marginality, seeking to create condition and offer
tools in order to question the psi practices in the prison system. This text also intends to discuss
he public-private-partnership model on thepenitentiarycomplex. More than the unforeseen
combination of quality and efficiency stated by the privatization of prisons ideologues, what it
seems to occur is the conversion of the prison into a lucrative way to control those that do not
participate in the mode of capitalist production. If outside bars they are deleted from the mode
of production, within them, the same system that excludes them, transforms them into raw
materialin order to achieve the goal ofthis privatization project: profit.
Keywords: Marginalization, Work, Incarceration, Prisons, Public-Private-Partnership.
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Fronteras, Trabajo y Pena: de las Correccionales

a las Crceles con Modalidad APP
Resumen: Historicamente, las prcticas punitivas se han presentado ora como medio de
garantizar la existencia de la mano de obra, ora como medio de alojar aquellos que no se ajustan
al correcto funcionamiento social. Locos, mendigos, pobres y otros hacen parte de un grupo
de ociosos que, por estar al margen de la sociedad, son vistos como posibles blancos del
confinamiento en los muros de las instituciones totales, com la participacin de profesionales
de campo psi. Enclaustrados, es posible tornar los cuerpos disciplinados y habilitados para
el trabajo. En este artculo se propone impulsar el debate acerca de la relacin trabajo y
marginalidad, buscando crear condiciones y ofrecer elementos que permitan cuestionar las
prcticas psi en el sistema penitenciario. Siguiendo esta reflexin, se busca problematizar
el proyecto de Asociaciones Pblico-Privadas en el sistema penal. Adems de la improbable
combinacin entre calidad y eficiencia presentada por los idelogos de la privatizacin, lo que
se observa es la conversin de la crcele nun medio de control lucrativo por medio de aquellos
que no participan del mercado de consumo e de la produccin capitalista. Si fuera de las rejas
estes estn excludos del modo de produccin - o, todavia, suproduccin no es interesante al
capital -, intramuros, son transformados en materia prima para alcanzar el objetivo de este
proyecto de privatizacin: el lucro.
Palabras clave: Marginalidad, Trabajo, Encarcelamiento, Prisiones, Asociaciones Pblico-Privadas.

Considere-se! Quem castigado j no aquele

que realizou o ato. Ele sempre o bode expiatrio.
(Nietzsche, 1881/2004, p. 172)
Paris, 1656, Decreto de fundao do Hospital Geral. Nesse acontecimento, Michel Foucault
(1972/2007) demarca a gnese simblica da experincia clssica, o perodo da Grande Internao. O estopim que deu origem a esse projeto foi a crise econmica que assolava o pas, tendo como consequncia o
confinamento de 1% da populao parisiense.
O que se extrai desse marco e que permite a Foucault formular uma estrutura comum intrnseca sua
primeira arqueologia est na separao vertical entre a
razo e a desrazo. Ponto fundamental para a compreenso da histria da loucura, mas que permite tambm navegar por outra rota: a da massa populacional marcada
pela ausncia de recursos econmicos e sociais. Loucos,
mendigos, pobres, idiotas, promscuos, blasfemadores,
prostitutas, crianas rebeldes, dentre outros, formam o
grupo de ociosos confinados pelos muros do Hospital
Geral de Paris, instituio que no se estruturou como
um estabelecimento mdico, mas como instncia da ordem, da manuteno do poder. O imperativo que rege a
funcionalidade dessa instituio atribudo proibio

da mendicncia, da ociosidade e da desordem, instituda pelo dito real de 27 de abril de 1656.

A partir de tal norma, a massa de pessoas considerada margem da sociedade transformada em
marginais stricto sensu, includos na categoria de
transgressores/delinquentes e, portanto, colocados
sob a gide da jurisdio penal.
Se no perodo renascentista so as medidas de excluso que imperam nos mandamentos reais conforme
as figuras da Nau dos loucos (Foucault, 1972/2007) e das
Companhias de Arqueiros (Foucault, 1972/2007) que, situados nas muralhas das cidades impediam que os excludos retornassem na era clssica, tais medidas so
substitudas pela deteno.
O trabalho aparece aqui como o grande propulsor desta mudana. Para Foucault (1972/2007, p. 63)
o internamento foi exigido por razes bem diversas
da preocupao com a cura. O que o tornou necessrio foi um imperativo do trabalho. Durante os perodos de crise o confinamento prevenia a revolta dos
desempregados e nos perodos plenos possibilitava a
obteno de mo de obra barata.
Nesse contexto, o Hospital Geral, em Paris, foi a
grande resposta aos problemas decorrentes da crise econmica no ocidente nos sculos XVI e XVII;

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na Inglaterra e Holanda, outra instituio emerge
nos mesmos moldes funcionais que o Hospital Geral, as chamadas Casas de Correo Manufatureira1.
O principal objetivo dessas instituies era igualmente tornar til a fora de trabalho daquelas pessoas indesejveis ao convvio social. Nas palavras de
Rusche e Kirchheimer (1939/1999):
A primeira forma de priso estava, ento, estreitamente ligada s casas de correo manufatureiras.
Uma vez que o objetivo principal no era a recuperao dos reclusos mas a explorao racional da fora
de trabalho, a maneira de recrutar os internos no
era o problema central para a administrao (p. 92).

De forma progressiva, tais instituies nortearam-se

tendo como bula o mercado de trabalho. Rusche e Kirchheimer (1939/1999), em sua obra sobre a relao entre
as penas e a cultura que as produzem, apontam as inmeras mudanas nos mtodos punitivos que se iniciaram no sculo XVI, na medida em que paulatinamente
se verificava a importncia da preservao da fora de
trabalho, culminando com a grande demanda de mo
de obra durante a revoluo industrial.
Como observa Mattos (2006, p. 56), a revoluo
industrial precisava regular a loucura, segregar e utilizar a mo de obra barata resultante da precariedade
das relaes de trabalho, barrar, conter a mendicncia
e a vagabundagem, canalizar os pobres de todo gnero para as fbricas, para a produo, o que implicou
mudanas significativas na concepo de trabalho em
vigor, na busca por indivduos produtivos e dceis.
J no capitalismo contemporneo neoliberal essa
mo de obra no mais necessria; sem qualificao
para atender as novas exigncias do mundo do trabalho, sem valor, sem lugar, estes sujeitos flutuam entre
pequenas ocupaes, bicos e atividades marginais o
que os constitui em clientela preferencial do sistema
prisional. So inteis para o mundo (Castel, 2009) vivendo, como bem aponta Giorgio Agamben (2002, p. 143),
vidas indignas de serem vividas e, inseridos em uma
espiral sem fim de marginalizao e encarceramento.
A expanso do Estado penal, traduzida pela hipercriminalizao das condutas, aumento ostensivo do
encarceramento e do aparato de vigilncia e controle
encontra nos profissionais psi psiclogos, psicanalistas e psiquiatras um forte aliado. Notadamente alguns

discursos e prticas advindos deste campo profissional,

pautados em anlises patologizantes dos comportamentos sociais, acabam por desconsiderar o contexto
histrico, poltico e social da criminalidade e, por consequncia, potencializar o que Rauter (2010) ir denominar como dispositivos de criminalizao. Para esta
autora compreende-se por dispositivos de criminalizao instituies e discursos que operando no campo
penal incidem sob a produo subjetiva. Nesse sentido,
os discursos psi se inserem nesse conjunto de dispositivos que, por vezes, se alinham e contribuem significativamente com os discursos punitivos. Para Rauter (2010,
p.201), os discursos psi tm reservado para si um lugar
no capitalismo globalitrio: o da produo de estigmas
que permitam encarcerar o maior nmero de pessoas,
se no, autorizar o extermnio (oficial ou no) desses que
vivem vidas consideradas inteis.
Por sua vez, no interior das unidades prisionais,
as prticas psi buscam legitimar os discursos re: recuperao, reintegrao, reeducao, sobretudo por
meio do chamado PIR (Programa Individual de Ressocializao), disposto na Lei no7.210, de 11 de julho de
1984-Lei de Execuo Penal (BRASIL, 1984), que tem
por finalidade a construo de um plano individual de
ressocializao do condenado cujo pilar est posto na
oferta de atividades de trabalho e de educao, o que
se constituiria como a grande frmula para a reinsero social. De maneira semelhante, encontramos tal
ratificao de um ideal ressocializador das prises nas
Comisses Tcnicas de Classificao CTCs, cuja participao de psiclogos contribui para triar e classificar pessoas entre os aptos ao trabalho/escola e os no
aptos (Barros, David, Silva, Tavares, Arajo, & Amaral,
2014) e, por vezes, como bem notara Rauter (2010),
corroborar com aplicaes punitivas.
Entendemos que, do ponto de vista da Psicologia
social latino-americana (lvaro, & Garrido, 2003; Lane,
& Bock, 2002), a compreenso mais ampliada e crtica
do processo scio-histrico que insere o trabalho nas
prises poder fornecer elementos para o entendimento das consequncias psicossociais de tal arranjo
socioespacial e para introduzir descontinuidades nos
discursos e prticas psicolgicas hegemnicas no sistema prisional. Assim, em seu compromisso poltico,
faz-se necessrio indicar a necessidade de questionamentos mais agudos sobre determinados modelos
tomados de forma acrtica, como as parcerias pbli-

1. Sobre as casas de correo ver Rusche e Kirchheimer (1999/1939).

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co-privadas prisionais. Nesse sentido, a perspectiva

foucaultiana e da criminologia crtica nos serve como
recurso analtico.

Fronteiras trabalho e pena

Etimologicamente, o termo trabalho tem

sua origem na variao do termo latim tripalium.
Tri = trs, Palus = pau. Tripalium representa assim
um instrumento de tortura composto por trs paus
aguados. Observa-se o mesmo sentido para a expresso francesa travail ou mesmo para a palavra
espanhola trabajo: a representao de uma atividade penosa, de sofrimento.
Encontramos nas gals o exemplo claro dessa
concepo de trabalho, infringindo dor e sofrimento.
Tratam-se de embarcaes de guerra europeias, movidas a remo, nas quais os condenados cumpriam pena
de trabalhos forados remando dia e noite. Geralmente eram 250 homens em cada embarcao, inicialmente recrutados junto a escravos condenados pela
Justia ou voluntrios em busca de salrio. Posteriormente passou-se a utilizar mo de obra dos cativos e
daqueles que cumpriam pena, j que no era necessrio pagar pelos seus servios, como em Portugal, por
exemplo, onde eram os prisioneiros que alimentavam
o funcionamento das gals (Silva, 2011).
Durante o sculo XVI, a inquisio tambm se valeu
desse tipo de pena considerada vil e infamante para
castigar aqueles que perturbavam a ordem, como explica Siqueira (1973):
A perturbao das atividades espirituais, a heresia, comprometia a segurana de todos neste e no
outro mundo. Para a proteo dessa segurana os
tribunais impunham uma ordem e para acomodar e punir os recalcitrantes prescreviam a privao da liberdade mal usada e o trabalho como
pena (p. 353).

Dessa forma, conseguiam com a mesma pena

impingir sofrimento fsico e afastar os hereges, e os
perturbadores da ordem, do meio social.
Em meados do sculo XVII, o desenvolvimento
tecnolgico permitiu grande avano nas tcnicas de
navegao e o surgimento dos navios a vapor, o que
provocou o desaparecimento gradual das gals. Em

Portugal, os condenados passaram a ser utilizados

nas obras pblicas, desempenhando tarefas ligadas
construo naval, manuteno de barcos e na confeco de telhas, pois, como afirma Silva (2011), recrutar condenados para esse trabalho representava um
gasto a menos para a Coroa.
A concepo Aristotlica, por sua vez, postula
que o trabalho est contra todas as formas de vida livre. O tempo no deve ser ocupado com a produo,
mas sim dedicado ao cio e ao prazer. O trabalho
realizado por aqueles que precisam se sujeitar a ele,
os no livres, os escravos e, em alguma medida, por
aquela populao que mais tarde seria confinada no
Hospital Geral ou nas casas de correo.
Essa concepo perdura na sociedade pr-capitalista
e s ir sofrer abalos no processo de construo dos
estados modernos, no decorrer dos sculos XVI e XVII.
A ascenso burguesa impe paulatinamente a transformao na organizao econmica e social, deslocando o foco, ento na terra, para abrir espao s mercadorias. O nascimento do capitalismo impe assim
uma interseo histrica, uma ruptura determinante
para a emergncia de nova concepo de trabalho.
Tudo isso ganha tempero especial com a tica protestante que condena os impulsos prazerosos da vida e
exalta o valor do trabalho e da religio.
Com Adam Smith, a inveno poltica da economia pressupe que a nica fonte de riqueza o trabalho humano. Como lembra Wolff (2011), para fazer
do trabalho um valor e da preguia um vcio preciso
aceitar a diviso social do trabalho e a condio infeliz
do homem. A terceira condio afirmar a existncia
do conceito de trabalho2.
Nesse novo paradigma, o trabalho generaliza-se
a todos os membros da sociedade. O tempo dedicado
ao cio invertido e passa a ser ocupado pelos negcios (expresso que tem origem no termo em latim
nec otius, sem cio, sem descanso).
Se em perodo precedente, o estilo penal vigente estava marcado pela prtica dos chamados
suplcios espetculo das decapitaes, esquartejamentos, fogueiras, desmembramentos dentre outras formas de infringir a dor e o castigo e destruir o
corpo em meados do sculo XVII, as contradies
desse teatro punitivo sero utilizadas como tnica
para a transformao da justia criminal. O suplcio

2. Conferncia A apologia grega da preguia proferida em 16/08/2011 na Casa Fiat de Cultura Belo Horizonte/MG, como parte do
Ciclo de Conferncias sobre o Elogio Preguia.

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Magalhes Nogueira, Maria Lusa; Barros, Vanessa Andrade;

Fonseca Amaral, Thasa Vilela (2016). Fronteiras Trabalho e Pena.
torna-se, pouco a pouco, odioso, intolervel, revoltante, visto da perspectiva do povo, onde ele revela a
tirania, o excesso, a sede de vingana e o cruel prazer
de punir (Foucault, 1975/2013, p. 71). Assim, as arbitrariedades contidas nas prticas violentas da execuo dos martrios inseriam o monarca, o carrasco, em
um ato criminal, evidenciando a necessidade de novo
aparato jurdico.
Na prtica, observa-se a mudana significativa
na tipificao dos atos tidos como infracionais, consequncia do enriquecimento e desenvolvimento
das cidades e da elevao geral do nvel de vida. No
se privilegia mais os crimes contra a vida, contra os
corpos, mas os crimes contra os bens. De acordo com
Foucault (1975/2013) essa transformao ocorre concatenada a diversos fatores, intrnsecos ao aprimoramento da justia criminal e que fariam parte de um
mecanismo complexo,
onde figuram o desenvolvimento da produo, o
aumento das riquezas, uma valorizao jurdica e
moral maior das relaes de propriedade, mtodos de vigilncia mais rigorosos, um policiamento mais estreito da populao, tcnicas mais bem
ajustadas de descoberta, de captura, de informao: o deslocamento das prticas ilegais correlato de uma extenso e de um afinamento das prticas punitivas (p. 75).

Os grandes reformadores (Beccaria, 1764/2001;

Bentham, 1789/1984; dentre outros) tm papel fundamental nesse debate, que propunha a confeco de
cdigos jurdicos mais humanos. Em sua forma latente, a proposta de um novo paradigma recaiu no estabelecimento de princpios que assegurassem melhor
economia do poder. O castigo passou de uma arte
das sensaes insuportveis a uma economia dos direitos suspensos (Foucault, 1975/2013, p. 16).
Na nova concepo penal, o condenado precisaria ver no castigo a ele destinado uma desvantagem
que se sobrepunha s atraes e benefcios de seu
crime. Deveria ser um exemplo que serviria de preveno para crimes futuros. A ao penal deveria agir
sobre as ideias, as representaes. Os crimes precisariam estar conectados a castigos claros.
Para Frize (2004), esse pensamento repressivo do
sculo XVIII possui duas ideias que preservam sua atualidade: a que se refere reeducao pelo constrangimento e pela submisso e a de anulao. A primeira

assumida pelos defensores de uma reeducao moral

dos sujeitos. Estes sustentam que pela submisso
que se aprende o bom comportamento, que o constrangimento do corpo faz obedecer a lei, que o esforo
imposto faz amar o trabalho e que um bom cidado
um ser obediente. Segundo essa representao, obedecemos a uma lei e no aderamos a ela, cujo objetivo constranger e no servir. A ideia de anulao
mais sutil e insidiosa. Busca eliminar a agitao no
delinquente, afastar seus maus pensamentos, conter
sua imaginao. O delito seria a marca de um esprito perturbado, rebelde ou mal intencionado, de falta
de noo de justia e isso se remediaria anulando o
pensamento. Para conseguir corroer e calar sua sensibilidade, coloca-se o detento na repetio e funcionalidade mecnica a fim de que toda reflexo se anule.
Segundo Ducptiaux (1857, p. 86), tudo o que pode
cansar contribui a afastar os maus pensamentos.
Trata-se de reprimir o que ocupa a imaginao e
de anul-la, de levar o condenado a se tornar um modelo de submisso pela atividade automtica, de ocup-lo para transform-lo em um ser instintivamente
aplicado e acfalo. Para Frize (2004), esses valores so
ainda atuais, podendo ser identificados nos procedimentos jurdicos e nas prticas penitencirias. Da
vingana ao ideal corretivo, os reformadores se do
por funo o ajustamento de prticas coercitivas que
permitiriam a efetivao de melhores instrumentos
de vigilncia condizentes ao sistema de interesses vigente. Nesse modelo, o trabalho torna-se instrumento
privilegiado na medida em que possibilita a garantia
de disciplina dos corpos ao mesmo tempo em que
possui carter de utilidade, veiculado s formas de
um poder rigoroso: dobrar os corpos a movimentos
regulares, excluir agitao e distrao, impor hierarquia e vigilncia.
Essa pedagogia to til reconstituir no indivduo preguioso o gosto pelo trabalho, recoloc-lo-
por fora num sistema de interesses em que o trabalho ser mais vantajoso que a preguia, formar em
torno dele uma pequena sociedade reduzida, simplificada e coercitiva onde aparecer claramente a mxima: quem quer viver tem que trabalhar. Obrigao
do trabalho, mas tambm retribuio que permite ao
detento melhorar seu destino durante de depois da
deteno (Foucault, 1975/2013, pp. 117-118).
O desenvolvimento do capitalismo, portanto, culmina na criao progressiva de instituies como aparelhos disciplinadores por excelncia, buscando impor
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vigilncia constante sobre os indivduos ali inseridos e

os conectar aos mecanismos de produo, formao e
correo. Foucault (1975/2013) aponta para um poder
que se apresenta ao mesmo tempo individualizante e
totalizante na produo de corpos dceis e produtivos
para o capital. No campo da jurisdio, estas instituies se concretizam na forma das casas de correo e
do Hospital Geral receptculo indiferenciado de todos os desvios que posteriormente a partir do sculo
XIX tomam a forma das prises. O confinamento e os
muros passam a ocupar outro lugar simblico na produo social contribuindo, como bem notara Karam
(2010), para o disciplinamento, aos moldes da fbrica
moderna, dos outrora camponeses indisciplinados e
expulsos do campo.
A lio propagada pelos grandes reformadores na
ideia da pena-efeito e formuladas na Constituinte francesa com relaes proporcionais entre o delito e a punio traduzida para os cdigos normativos e, rapidamente, aplicada na realidade sob a forma prioritria do
encarceramento, modulando o tempo de permanncia
dos presos gravidade dos atos cometidos e necessidade de correo; o princpio to claramente formulado na Constituinte, de penas especficas, ajustadas,
eficazes, que formassem, em cada caso, lio para todos, tornou-se a lei de deteno para qualquer infrao
pouco importante, se ela ao menos no merecer a morte (Foucault, 1975/2013, p.112).
Alinhou-se deteno uma funo educativa,
cujo objetivo seria a ressocializao do preso, que
se daria por meio da educao formal e do trabalho.
Como apregoava Beccaria, em 1764 e citado por Venturi (2003, p. 202): forai os homens ao trabalho, torn-los-eis pessoas honestas. No decorrer dos anos
a instituio prisional toma a forma presenciada na
atualidade, sustentada pela necessidade de uma suposta reabilitao do sentenciado, concepo oficial
que prevalece nos dias atuais. Todavia, como afirma
Karam (2010), a ideia de pretender concretizar o objetivo de evitar que o autor da conduta criminalizada
volte a delinquir atravs de suas reeducao e reintegrao sociedade, absolutamente incompatvel
com o fato da segregao. Resta a funo de segregao, de afirmao do poder punitivo, cujo alvo preferencial, como nota Wacquant (2001) so os precrios,
estrangeiros e drogados.

Nessa mesma linha de argumentao Faugeron

e Le Boulaire (1992) mostram que o tema recorrente
da priso ressocializante o mito fundador da instituio, tendo por funo principal torn-la aceitvel
dissimulando eficazmente sua funo oficiosa de segurana pblica. A esse respeito Batista (2002, p. 155)
observa muito oportunamente que no sistema penal
do capitalismo tardio a priso se despoja dos mitos
ressocializadores para se transformar, como Zygmunt
Bauman percebeu numa penitenciria da Califrnia,
numa pena de neutralizao do condenado. Percebe-se, no entanto, que o trabalho continua prescrito
como possuindo o sentido pedaggico da pena (Mirabete, 2007) e no deve visar apenas produo, mas
ser entendido sob o aspecto existencial e de aprimoramento da formao humana, necessrio realizao pessoal do indivduo e ao seu senso de realidade
social (Nogueira, 1996).
Tais argumentos tomam forma concreta na oferta de ocupao ao condenado no a todos, mas aos
que cumprem o protocolo do bom comportamento;
no como um direito, mas como um favor, e enquanto
tal, podendo ser retirado a qualquer momento (Barros, & Lhuilier, 2013); no como formao profissional, mas como atividades que ocupam o sujeito sem
construir competncias para a vida em liberdade, para
competir no mercado formal de trabalho. Tal situao
encontra nas chamadas modernas prises, como as
que so geridas pelas parcerias pblico-privadas as
PPPs, o ponto alto da explorao capitalista, como veremos a seguir.

As unidades prisionais em parceria

pblico-privada: casas de correo
manufatureiras contemporneas?

Braslia, 1992, apresentao ao Conselho Nacional de Poltica Criminal do Ministrio da Justia do

primeiro projeto contendo as regras bsicas para o
programa de privatizao do sistema penitencirio do
Brasil marco de amplo e polmico debate acerca de
um modelo que pode tornar-se base para a administrao das prises brasileiras.
Pautadas em princpios de gesto profissional,
empregando conceitos de qualidade e eficincia
quanto custdia do condenado, as PPPs3 so modeladas com a justificativa oficial de suprir a falta de

3. Sobre a Parceria Pblico Privada no sistema penitencirio de Minas Gerais, ver http://www.ppp.mg.gov.br/projetos-ppp/projetoscelebrados/complexo%20penal/sistema-penitenciario

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Fonseca Amaral, Thasa Vilela (2016). Fronteiras Trabalho e Pena.
recursos financeiros e de investimento no sistema
prisional. O projeto, em sua regulamentao pela Lei
no 11.079 de 30 de dezembro de 2004 (Brasil, 2004),
prev a celebrao de contratos entre o ente pblico
e o privado, possibilitando ao ltimo a atuao em
mbito prisional no que se refere construo, manuteno, administrao, gerenciamento, segurana
e disciplina. Ao ente pblico cabe o transporte dos
sentenciados, a segurana externa, a fiscalizao e a
remunerao das empresas que fazem parte do chamado consrcio.
A privatizao das prises tem sido tratada, atualmente, como a grande soluo para a crise no sistema prisional brasileiro. Diversos autores, contudo,
j denunciaram os interesses e o princpio que regem
a emergncia dessas PPPs, a saber: surgem amparadas por um discurso que afirma pretender zelar por
alternativas teis, mas caminha para perspectivas utilitaristas e que ferem a legislao vigente, deturpando
os projetos de sociedade e os sujeitos que buscam
proteger, incluir e educar (Minhoto, 2002; Oliveira, 1999; Portugal, 2010). Mesmo frente a tais denncias, esse modelo tem ganhado fora como profcuo
para o gerenciamento prisional brasileiro.
Na verdade, a entrada de empresas privadas no
mbito prisional para usar a mo de obra encarcerada fenmeno que ocorre j h alguns anos e est
legalmente permitida na Lei no7.210, de 11 de julho
de 1984 Lei de Execuo Penal (BRASIL, 1984), com
direcionamentos especficos. Uma vez que o trabalho do condenado, desde a promulgao da LEP,
um dever que tem finalidade educativa e produtiva
(BRASIL, 1984, art. 28) com o objetivo de formao
profissional do condenado (BRASIL, 1984, art. 34),
admite-se iniciativa privada a implantao de oficinas de trabalho dentro das unidades e oferta de
postos de trabalhos externos desde que tenha o consentimento do preso (BRASIL, 1984, art. 36 e ) e seja
realizado a partir da celebrao de um convnio com
o rgo pblico (BRASIL, 1984, art. 34 e ). Constituem-se assim as chamadas parcerias de trabalho
onde as empresas so chamadas de parceiras.
O que se nota, no entanto, a constituio de um
negcio extremamente lucrativo para essas empresas
na medida em que pagam aos detentos um salrio

que no costuma passar dos obrigatrios do mnimo, esto livres de obrigaes trabalhistas e previdencirias e usufruem de vigilncia constante da mo de
obra. Para o Estado, por sua vez, tais parcerias funcionam como vitrines legitimadoras do discurso sobre a
funo ressocializadora da pena privativa de liberdade que se daria por meio do oferecimento de trabalho
aos encarcerados.
Pesquisas recentes (Barros, & Lhuilier, 2013;
Barros et al., 2014) demonstram, entretanto, que,
para os presos, as atividades oferecidas no agregam
competncias que possibilitem insero no mercado
formal e que possam garantir a vida fora da marginalidade em que se encontravam antes do encarceramento. Embora o objetivo oficial dessas parcerias seja
oferecer condies dignas de cumprimento de pena
aos sentenciados, o que se nota de fato a insero
mais efetiva do sistema prisional em uma clara lgica
de adaptao ordem econmica, conforme sinaliza
Portugal (2010):
O abandono dos sistemas pblicos de gesto em prol da adoo de modelos carcerrios
pblico-privados uma alternativa meramente
simblica no tocante promessa de concretizao de direitos fundamentais. Isto porque, a pretexto de assegurar ao apenado a sua dignidade
humana, oculta a real inteno de utilizao do
preso como mo de obra barata (p. 98).

Assim, temos notadamente que, o que se prope

constituir como alternativa para a falncia do sistema
prisional brasileiro, ofertando queles que foram privados de liberdade condies para o cumprimento de sua
pena de forma digna, as PPPs tm se mostrado como
um poderoso mecanismo de ganhos financeiros. Seno
vejamos: lucra-se com a possibilidade de usar e fiscalizar a mo de obra disponvel; lucra-se com os corpos
que, ocupando vagas deste sistema passam automaticamente a gerar um valor de diria a ser pago pelos cofres pblicos durante todo o tempo de permanncia no
local e lucra-se com a garantia de um mercado cativo
na medida em que o governo deve assegurar a demanda mnima de 90% da capacidade do complexo penal
durante os 27 anos de vigncia do contrato4.

4. Referimos aqui ao contrato de concesso administrativa para a construo e gesto do complexo prisional na regio de Ribeiro das
Neves em Minas Gerais celebrado entre o Estado de Minas Gerais e a empresa Gestores Prisionais Associados S/A GPA. Recuperado de
http://www.ppp.mg.gov.br/images/documentos/Projetos/concluidos/Complexo_Penal/contrato/Contrato%20PPP%20Complexo%20
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Psicologia: Cincia e Profisso, 36 (1), 63-75

Enquanto atividade econmica, a priso abrigar

aquela mesma massa de pessoas que historicamente
ocupa uma posio marginal na sociedade. Loucos,
mendigos, pobres, imigrantes, negros, etc. So os chamados Severinos, conforme prope Rocha e Torres
(2011, p. 208) Severinos so todos aqueles aos quais
a cidade oferece sonhos, mas no oferece trabalho;
aqueles nos quais a cidade mata o fio de esperana
que ela prpria criou. Os Severinos encarcerados, os
Severinos mercadorias.
o que corrobora a fala de um empresrio que,
nos moldes das parcerias, oferta alguns postos de
trabalho dentro de uma penitenciria de segurana
mxima em Minas Gerais: Se algum deles se destaca
aqui eu at dou emprego pra ele l fora, mas no admito egresso na minha empresa no. vantajoso para
mim empregar s enquanto estiver aqui dentro mesmo.
Retomamos as palavras de Rusche e Kirchheimer (1939/1999) sobre as casas de correo manufatureiras: Uma vez que o objetivo principal no era a
recuperao dos reclusos, mas a explorao racional
da fora de trabalho, a maneira de recrutar os internos no era o problema central para a administrao
(p. 92). Nenhuma novidade, pois.

As unidades prisionais em parceria

pblico-privada: das gradaes entre
pblico e privado

O que o privado? Individual, singular, prprio,

interior, particular termos que evocam modos de
vida que no dizem respeito apenas a cercas, muros,
grades, iluminao artificial ou cmeras. O processo
de privatizao tambm claramente aquele relacionado aos interesses do capital (Vainer, 2002) e que se
apresenta, de maneira mais ou menos sofisticada, nas
formas de gesto da cidade em termos de planejamento, regulao e at mesmo controle social de carter ideolgico. Duby (1990, p. 22) sugere: O conceito
[privado], sustentado por uma estrutura muito firme
da linguagem, afirma sua permanncia atravs das
eras. A noo de privacy que nos parece to contempornea remonta a passados distantes, tendo a cerca
como sinal mais marcante e, sobretudo, em determinados momentos, como no feudalismo.
Enfrentar a tenso pblico/privado esbarrar
nos entraves das dicotomias gestadas no projeto da
modernidade, especialmente em suas incoerncias.
Se pblico e privado so noes que parecem apenas
existir no entrelaamento simblico de seus horizon-

tes, aceitvel afirmar que elas so diferentes escalas

do mundo sensvel, sempre engendradas em relaes
de interdependncia. Nesta medida, no se completam como totalidade. Ambas so partes do jogo da
alteridade. Diferentes prticas e poderes que conformam tal jogo, s vezes por oposio, s vezes por
interpenetrao. Se estivermos, de fato, na esfera de
uma relao, nenhuma delas obtm, ou deveria obter,
primazia sobre a outra. No entanto, o que vemos na
atualidade do contexto do sistema prisional, com a
entrada das PPPs, de fato a primazia do privado,
uma vez que os princpios que passam a vigorar so
os do universo do lucro e da mercadoria. O privado
fica evidente nos enclaves fortificados que proliferam
na cidade, como shoppings e condomnios fechados
(Caldeira, 2011), mas vm ocupando, como discutimos no presente texto, tambm as instituies totais,
solapando seu carter e interesse pblicos.
De acordo com Hertzberger (1999), a polarizao entre a individualidade acentuada e a coletivizao exagerada de nossa sociedade faz parecer a
existncia da oposio extrema entre pblico e privado, quando, na verdade, esto sempre uma face a
outro, imersos em sutilezas. Para o arquiteto, o que
enlaa as duas noes uma espcie de gradao,
de modo que as possveis diferenciaes so sempre
graduais. A historiografia de Duby (1990, p. 74) sustenta uma anlise semelhante ao discorrer sobre a
vida nas grandes casas leigas na Frana do sculo XI:
Assim, como no mosteiro, a transio era gradual,
em direo ao mais privado, desde a porta at o local
das oraes. No se pode pensar no privado desconectado da dimenso pblica.
Na histria da vida social, o poder pblico e o
poder privado ocuparam lugares diversos nos regimes de direito e de espacializao. Se no feudalismo
viveu-se um esfacelamento do poder pblico, que foi
diludo no privado, infiltrado nas casas e famlias,
possvel cogitar que, com a efervescncia das cidades,
ele se recuperou. Contudo, ainda segundo o historiador, a presso do privado no teve no feudalismo sua
origem; ela j inscrevia anteriormente e, deste modo,
no deixou de se fazer presente e forte nas cidades,
na sociedade disciplinar, nas formas de controle que a
prpria instituio famlia j assegurava. Por isso, falar de poder e de direito privado se remeter noo
de dominium, domstico. Esta imagem parece ser potente. Entender o privado como aquilo ligado possibilidade de domesticar. De acordo com Duby (1990),

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Magalhes Nogueira, Maria Lusa; Barros, Vanessa Andrade;

Fonseca Amaral, Thasa Vilela (2016). Fronteiras Trabalho e Pena.
a noo est certamente ligada famlia e propriedade, proteo e explorao danger, perigo, tem
raiz em dominium, bem como donjon, torreo.
Pela via do privado estende-se um modo de controle mais estreito, caracterizado por prticas de fechamento e que, todavia, no rompe com a dimenso
do pblico, da coisa pblica, mas, antes, busca nela
penetrar o que mantm em constante relatividade
as duas noes. Esse processo pode estar inscrito j
na origem da noo: Paradoxalmente, quando a sociedade se feudalizou, houve cada vez menos vida
privada porque todo poder se tornara cada vez mais
privado (Duby, 1990, p. 39). Parece contraditrio, mas
tal conceito de privado favorece a produo de uma
imagem de maior homogeneizao aos conjuntos de
pessoas e suas prticas. O familiar a domesticao
aquilo que favorece o conhecido, domstico, ntimo,
conhecido e, nesta medida, o controlvel.

A marginalidade do marginal

Em menos de 20 anos o Brasil praticamente quadruplicou sua populao carcerria5, sendo o quarto
pas que mais encarcera no mundo. Tem-se menos da
metade do nmero de vagas necessrias para o cumprimento das penas por essa populao. Em 2012, a
populao carcerria brasileira era de 549.577 presos
e o dficit de vagas era de 250.504. Como aponta Mattos (2006):
A poltica deliberada de represso passa ao largo da formao da cidadania e mesmo da resoluo
de qualquer tipo de problema causado pela prtica
de comportamentos desviantes. Nem se diga que
necessrio criar novas vagas para o sistema prisional porque as vagas criadas j nascem insuficientes
em um sistema que se auto-alimenta perversamente.
Arremedo de soluo impregnado j pela certeza de
fracasso (p. 112).
No acirramento da questo promulgam-se incentivos a polticas criminais voltadas para penas
alternativas, mas essas no diminuem o crescente
nmero de detenes, pois destinam-se a outro pblico (Karam, 2010) e o que deveria ser alternativa ao
encarceramento e superlotao das prises se transformou em outro sistema penitencirio.
Parece paradoxal que, se antes de um processo de encarceramento essa populao, sem recursos
econmicos e sociais no consegue entrar na acirrada

competio por uma vaga no mercado de trabalho,

justamente no encarceramento que se torna possvel no pela necessidade de sobrevivncia, mas
pela imposio de uma pena executar uma atividade
de trabalho dentro dos limites legais. Mas que trabalho esse? Que trabalho destinado aos fora-da-lei
quando ingressam, pela lei, no mercado de trabalho
intramuros?
Necessariamente so ocupaes precrias que
se poderia denominar de trabalhos desqualificados usando uma terminologia proposta por Maciel e
Grillo (2011). So atividades restos que ocupam o nvel mais baixo da hierarquia das profisses, o que nos
aproxima tambm do conceito de dirty work, concebido por Hughes (1951/1971), traduzida para o portugus como trabalho sujo e retomado nos textos de
Lhuilier (2009).
Basicamente so todas as atividades realizadas
no interior das prises, na medida em que so contaminadas pelos mesmos estigmas e preconceitos
referentes ao espao prisional e aos sujeitos que o
habitam. So tarefas que exigem baixo nvel de qualificao, so repetitivas e montonas, no qualificando para atuar no mercado de trabalho extramuros (Barros, 2009). Cumprida a pena, esses sujeitos
doravante na condio de egressos, retornam liberdade, mas permanecem margem das sociabilidades construdas pelo trabalho e com o agravante
de agora portar oficialmente, junto ao seu Registro
Geral, a marca de marginal o atestado de bons
antecedentes que no mais possuem depois de ter
passado pelo crcere.
Assim, fora da lgica produtivista e dentro do
mercado informal, perante a presena de qualquer
infrao, sero estes sujeitos confinados novamente entre muros, aumentando em uma intensidade
alarmante a populao carcerria brasileira bem
como o lucro das empresas que possuem contratos
pblico-privados.

Consideraes finais

Com Wacquant (2001) encontramos importante panorama sobre a construo de um estado penal
pautado em um novo tratamento da marginalidade
urbana e em um redesenho dos modelos de gesto da
segurana pblica, que vem garantindo lucros exorbitantes com o controle do crime. Em uma cultura

5. Fonte: Departamento Penitencirio Nacional/MJ/BRASIL referente s estatsticas divulgadas entre os anos de 1995 e 2012.

jan./mar. de 2016 | 71

Psicologia: Cincia e Profisso, 36 (1), 63-75

punitivista, a simbiose entre o mercado da segurana

e a segurana para o mercado (Lopes, 2009) desvela
uma economia da pena mais perversa e coerente aos
clamores por um endurecimento penal, como temos
assistido na atualidade.
Nesses moldes, Batista (2012) nos conta sobre os
preldios do que Karam (2010) denominou outrora
de esquerda punitiva, que apostava veementemente
na falncia da finalidade das prises findada sua utilizao aos moldes fabris e que acabaram assim, por
negligenciar a potncia e eficcia do utilitarismo neoliberal econmico. Como foi visto no se lucra mais
apenas com os produtos que so gerados pela to
barata mo de obra carcerria, mas tambm com a
gesto terceirizada e privatizada da imensido de
corpos aprisionados.
A implicao oramentria desse novo modelo de gesto da segurana pblica traz alteraes
significativas em um balano que, a princpio, pelo
menos a curto prazo, encontra resultados favorveis
para uma minoria populacional. Parafraseando Wacquant (2008), possvel localizar essas alteraes em
um movimento que sai da mo esquerda para a mo
direita do Estado (p. 116). A populao marginalizada, agora ancorada no status de marginal, no mais
acessa as polticas sociais, de educao e de sade,
deixando de ser um problema e um gasto e passa a
gerar lucros no setor carcerrio, cumprindo a fantasia da classe dominante de fazer que os pobres paguem pela assistncia (penal) aos seus semelhantes
(Wacquant, 2008, p. 132).
Igualmente digno de nota a estratgia incisiva
de reduo nos custos carcerrios nas unidades penitencirias que so geridas aos moldes das parcerias
pblico-privadas. Como exemplo, temos o investimento em inovadores equipamentos tecnolgicos
que vo desde as muitas cmeras de segurana at aos
equipamentos que mediam a relao com o mundo
exterior como as videoconferncias utilizadas para
evitar a ida dos detentos aos fruns, passando pelo
controle eletrnico da vida intramuros o que, para
alm das justificativas de segurana significa um importante impacto na reduo com os gastos em contratao e capacitao de recursos humanos.
Como bem observou Ferrajoli (2012), expressiva desse estado penal a mudana do significado da
palavra segurana que sai do campo da segurana social e, portanto, da garantia dos direitos sociais para
encontrar referendo nos moldes da segurana pblica

cuja s formas de manifestao esto no ordenamento pela via policial e no endurecimento punitivo.
Batista (2012) nos chama a ateno para a estratgia de articulao entre o workfare e o prisonfare
(p. 2) enquanto uma tarefa conjunta de forar as classes pobres para fora da assistncia social e empurr-la
para o trabalho precrio flexibilizado que passar por
polticas de desqualificao e criminalizao e que
reencontrar respaldos legais intramuros.
Nesse sentido, a proposta de reforma do cdigo
penal brasileiro em tramitao no Senado Projeto de
Lei do Senado n 236 de 2012 (Sarney, 2012) tem sido
amplamente criticada por diversos autores (Andrade,
2012; Greco, 2012; Karam, 2012; Santos, 2012, 2013; Tavares, 2012) por suas inmeras leses aos princpios
fundamentais do Direito Penal e por sua nuance na via
de um endurecimento penal. Santos (2013, p. 6) aponta que a proposta de reforma mostra uma ideologia
conservadora e repressiva: conservadora, porque assume os valores dominantes da formao social capitalista globalizada; repressiva, porque acredita na pena
criminal como mecanismo de soluo de conflitos em
sociedades desiguais. O carter repressivo pode ser claramente visualizado, por exemplo, no nmero e na proporcionalidade de crimes qualificados como hediondos
(homicdio qualificado; latrocnio; extorso qualificada
e extorso mediante sequestro; estupro e estupro de vulnervel; epidemia com resultado morte; falsificao de
medicamentos; reduo condio anloga de escravo; tortura; terrorismo; trfico de drogas; financiamento
ao trfico de drogas; racismo; trfico de pessoas; crimes
contra a humanidade). Como aponta Andrade (2012),
essa reforma uma tragdia, com potncia genocida,
que trata o ser humano como objeto de mercado.
Entendemos que a Psicologia em geral, bem
como os demais profissionais do campo psi, no podem se furtar a participar desse debate, comeando
por fazer a autocrtica sobre suas prticas no sistema
penal. Avali-las do ponto de vista poltico, de como
contribuem para a criao de polticas penais cada
vez mais duras e agressivas e de como compactuam
com a manuteno da lgica empresarial de funcionamento do sistema prisional. Ao transformar o crime
em doena, classificar os que podem ou no participar de programas de ressocializao, concordar com
os apelos de endurecimento penal e que para alguns
s resta mesmo a priso, o campo psi s faz legitimar
o poder penal punitivo repressivo hegemnico, agora
sob o manto da chamada racionalidade penal moder-

72 | psicologia: cincia e profisso jan./mar. de 2016 | 36 (1), 63-75

Magalhes Nogueira, Maria Lusa; Barros, Vanessa Andrade;

Fonseca Amaral, Thasa Vilela (2016). Fronteiras Trabalho e Pena.
na. Isso no significa um avano nos modos de lidar
com as questes da vida e da sociedade; s nos mostra
que a histria se repete, sculo a sculo.

O diagnstico realizado por Friedrich Nietzsche

no aforismo de Aurora, em 1881, permanece, ainda
hoje, como uma excelente e contextualizada epgrafe.

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Thasa Vilela Fonseca Amaral

Psicloga, Mestrado em Psicologia Social pela Universidade

Federal de Minas Gerais, pesquisadora do Instituto DH:
promoo, pesquisa e interveno em direitos humanos e
cidadania. Belo Horizonte MG, Brasil.
E-mail: thaisavfa@gmail.com.br

74 | psicologia: cincia e profisso jan./mar. de 2016 | 36 (1), 63-75

Magalhes Nogueira, Maria Lusa; Barros, Vanessa Andrade;

Fonseca Amaral, Thasa Vilela (2016). Fronteiras Trabalho e Pena.

Vanessa Andrade de Barros

Psicloga, Doutorado em Sociologia, Universit Paris

7 Frana. Professora do Departamento de Psicologia
da Universidade Federal de Minas Gerais. Belo
Horizonte MG, Brasil.
E-mail: vanessa.abarros@gmail.com

Maria Lusa Magalhes Nogueira

Psicloga, Doutorado em Geografia, Universidade

Federal de Minas Gerais. Professora do Departamento
de Psicologia da Universidade Federal de Minas Gerais.
Belo Horizonte MG. Brasil.
E-mail: marilumn@yahoo.com.br

Endereo para correspondncia:

Clarissa Tochetto de Oliveira
Rua Ramiro Barcelos, 2600 sala 117.
CEP 90035-003. Porto Alegre RS. Brasil.
Recebido: 10/06/2014
Aprovado: 25/01/2016.
Received 10/06/2014
Approved 25/01/2016
Recibido 10/06/2014
Aceptado 25/01/2016

Como citar: Amaral, T. V. F., Barros, V. A., & Nogueira, M. L. M. (2016). Fronteiras trabalho e pena: das casas de
correo s PPPs prisionais. Psicologia: Cincia e Profisso, 36(1): 63-75. doi: 10.1590/1982-3703000852014
How to cite: Amaral, T. V. F., Barros, V. A., & Nogueira, M. L. M. (2016). Boundaries, Labor and
Punishment: from Reformatory Institutions to PPP Prisons. Psicologia: Cincia e Profisso, 36(1): 63-75.
doi: 10.1590/1982-3703000852014
Cmo citar: Amaral, T. V. F., Barros, V. A., & Nogueira, M. L. M. (2016). Fronteras, Trabajo y Pena:
de las Correccionales a las Crceles con Modalidad APP. Psicologia: Cincia e Profisso, 36(1): 63-75.
doi: 10.1590/1982-3703000852014
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