Funcionamiento de los rganos colegiados locales.

Convocatoria y orden
del da. Rgimen de sesiones y acuerdos. Votaciones. Actas y
certificaciones de acuerdos
1.- Nocin de rganos colegiados locales
Los rganos administrativos pueden ser unipersonales y colegiados. Casi
avergenza sealar que los unipersonales son aquellos cuya titularidad recae en
una sola persona fsica. Y por tanto rganos colegiados sern aquellos donde
aparecen varias personas fsicas. Esta pluralidad de individuales plantea problemas
que no tienen sentido cuando lo que se considera es un rgano unipersonal. Las
reuniones, los debates, las votaciones como cauce preceptivo que conduce a la
formacin de la voluntad, etc., etc. son asuntos que por coherencia lgica requieren
un mnimo de dos personas (pues si solo hay uno se supone que siempre estar
reunido consigo mismo).
La materia que aqu estudiaremos aparece enunciada en trminos generales en la
Ley 30/92, precepto cuyos artculos 22 a 27 se anan bajo la rbrica de Organos
colegiados. Los puntos que all se consideran (y que son tambin de preceptiva
consideracin en el territorio de lo local) son:
a)

Rgimen jurdico de los rganos colegiados (por lo pronto el sentado por

dicha Ley 30/92)
b)
Sujetos que siempre intervienen en un rgano colegiado. Estos siempre
son:
a.
Presidente (que representa y preside el rgano colegiado)
b.
Miembros
c.
Secretario (que deja constancia de las reuniones y acredita la
formacin de la voluntad en stas mediante el acta)
c)
Convocatorias y sesiones
a.
La convocatoria es el trmite por el que se cita a los miembros a
la sesin del rgano
b.
La sesin es la reunin donde tiene lugar el proceso de formacin
de la voluntad mediante las deliberaciones y la manifestacin de sta
una vez formada a travs de las votaciones que conducen a los
acuerdos.
d)
Actas. Las actas son la conciencia y la memoria del rgano colegiado, as
como el documento en el que se expresan las decisiones de ste.
Al hablar de las entidades locales las alusiones a los rganos colegiados han sido
continuas Pleno, Junta de Gobierno, Comisiones, - . El funcionamiento de estos
rganos necesarios, dentro de las lneas generales que hemos enunciado arriba, es
objeto de una detallada regulacin en el Ttulo III del ROFRJEL que precisamente
se intitula Funcionamiento de los rganos necesarios de los entes locales
territoriales.
2.- Funcionamiento de los rganos colegiados locales
Se ajusta al esquema antedicho, que ajustamos para cohonestarlo con el
reglamento y con el enunciado del tema (lo que no es en absoluto fcil, pues
reglamento y tema recorren distinta secuencia).
Cumpliendo lo prometido tenemos que:
a)

Sea con carcter originario o sea a resultas de una delegacin de

competencias, el rgano colegiado (como el unipersonal) tienen conferidas
unas potestades que deben plasmarse en actuaciones concretas. Por tanto el
punto de partida se sita en eso que tiene que hacerse en razn a tal
atribucin de competencias.

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del da. Rgimen de sesiones y acuerdos. Votaciones. Actas y
certificaciones de acuerdos
b)

La convocatoria es el trmite por el cual se cita a los miembros de un

rgano para que comparezcan a la sesin de ste. En dicha sesin no va a
tratarse cualquier asunto sino un conjunto de ellos fijados de antemano que
son lo que constituye el orden del da. Tanto el orden del da como la
convocatoria son una atribucin del Presidente.
c)
La sesin es la reunin de los miembros del rgano colegiado. El primer
aspecto a tener en cuenta es el nmero necesario de miembros para que el
rgano se considere constituido. Dicho nmero necesario se denomina
qurum. El segundo punto a considerar son los debates que suplen el
proceso de deliberacin interna del rgano unipersonal (persona fsica).
Debates en los cuales el papel del Presidente es determinante pues al mismo
concierne (fijando los puntos a tratar) tanto cuales son los asuntos llamados
a debatirse como la propia direccin de la controversia. El tercer punto es la
votacin, trmite en el que se plasma la concurrencia de criterios subjetivos
en orden a la formacin de la voluntad comn (la propia del rgano)
d)
Finalmente el acta es el documento en donde se plasma, y por donde
nace al derecho, la gnesis de la voluntad del rgano y su manifestacin.
Como hemos dicho su redaccin concierne al Secretario
3.- Convocatoria y orden del da
3.1.- Convocatoria y orden del da del Pleno
Las sesiones del Pleno (rgano colegiado que se toma como modelo de los
restantes) pueden ser de tres tipos:
a)
b)
c)

Ordinarias
Extraordinarias
Extraordinarias con carcter urgente

Sesiones Ordinarias del Pleno

a)

Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad esta preestablecida.

Dicha periodicidad ser fijada por acuerdo del propio Pleno adoptado en
sesin extraordinaria, que habr de convocar el Alcalde o Presidente dentro
de los treinta das siguientes al de la sesin constitutiva de la Corporacin y
no podr exceder del lmite trimestral a que se refiere el artculo 46.2 a) de
la Ley 7-1985, de 2 de abril.

Sesiones Extraordinarias del Pleno

a)

Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o

Presidente con tal carcter, por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta
parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin. Tal
solicitud habr de hacerse por escrito en el que se razone el asunto o
asuntos que la motiven, firmado personalmente por todos los que la
suscriben.
b)
La relacin de asuntos incluidos en el escrito no enerva la facultad del
Alcalde o Presidente para determinar los puntos del orden del da, si bien la
exclusin de ste de alguno de los asuntos propuestos deber ser motivada.
c)
La convocatoria de la sesin extraordinaria a instancia de miembros de la
Corporacin deber efectuarse dentro de los cuatro das siguientes a la
peticin y no podr demorarse su celebracin por ms de dos meses desde
que el escrito tuviera entrada en el Registro general.

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del da. Rgimen de sesiones y acuerdos. Votaciones. Actas y
certificaciones de acuerdos
d)

Contra la denegacin expresa o presunta de la solicitud a que se refiere el

prrafo
anterior,
podrn
interponerse
por
los
interesados
los
correspondientes recursos, sin perjuicio de que la Administracin del Estado
o de la Comunidad Autnoma respectiva pueda hacer uso de las facultades a
que se refiere el artculo 65 de la Ley 7-1985, de 2 de abril.

Sesiones Extraordinarias con carcter urgente del Pleno

a)

Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el Alcalde o

Presidente cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite
convocar la sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos das
hbiles exigida por la Ley 7-1985, de 2 de abril. En este caso debe incluirse
como primer punto del orden del da el pronunciamiento del Pleno sobre la
urgencia. Si sta no resulta apreciada por el Pleno, se levantar acto seguido
la sesin.

3.2.- Procedimiento de convocatoria

a)

Corresponde al Alcalde o Presidente convocar todas las sesiones del

Pleno. La convocatoria de las sesiones extraordinarias habr de ser
motivada.
b)
A la convocatoria de las sesiones se acompaar el orden del da
comprensivo de los asuntos a tratar con el suficiente detalle, y los
borradores de actas de sesiones anteriores que deban ser aprobados en la
sesin.
c)
La convocatoria, orden del da y borradores de actas debern ser
notificados a los concejales o Diputados en su domicilio.
d)
Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir
menos de dos das hbiles, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias
urgentes.
3.3.- Orden del da
a)

b)
c)

d)
e)

El orden del da de las sesiones ser fijado por el Alcalde o Presidente

asistido de la Secretara. Asimismo, podr recabar la asistencia de los
miembros de la Junta de Gobierno y, donde sta no exista, de los Tenientes
de Alcalde, y consultar si lo estima oportuno a los portavoces de los grupos
existentes en la Corporacin.
En el orden del da slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido
previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la
Comisin informativa que corresponda.
El Alcalde o Presidente, por razones de urgencia debidamente motivada,
podr incluir en el orden del da, a iniciativa propia o a propuesta de alguno
de los portavoces, asuntos que no hayan sido previamente informados por la
respectiva Comisin informativa, pero en este supuesto no podr adoptarse
acuerdo alguno sobre estos asuntos sin que el Pleno ratifique su inclusin en
el orden del da.
En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre el punto
de ruegos y preguntas.
Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre
asuntos no comprendidos en su convocatoria, as como los que se adopten
en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del
da, salvo especial y previa declaracin de urgencia hecha por el rgano
correspondiente, con el voto favorable de la mayora prevista en el artculo
47.3 de la Ley 7-1985, de 2 de abril.

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del da. Rgimen de sesiones y acuerdos. Votaciones. Actas y
certificaciones de acuerdos

4.- Rgimen de sesiones y acuerdos

4.1.- Lugar de celebracin de las sesiones
El Pleno celebrar sus sesiones en la Casa consistorial, Palacio provincial o Sede de
la Corporacin de que se trate, salvo en los supuestos de fuerza mayor en los que,
a travs de la convocatoria o de una resolucin del Alcalde o Presidente dictada
previamente y notificada a todos los miembros de la Corporacin, podr habilitarse
otro edificio o local a tal efecto.
4.2.- Idioma
a)

Las convocatorias de las sesiones, las ordenes del da, mociones, votos
particulares, propuestas de acuerdo y dictmenes de las comisiones
informativas se redactarn, en todo caso, en lengua castellana.
b)
Se redactarn, asimismo, en la lengua cooficial en la Comunidad
Autnoma a la que pertenezca la Corporacin, cuando as lo exija la
legislacin de la Comunidad Autnoma o lo acuerde la Corporacin.
c)
En los debates podrn utilizarse, indistintamente, la lengua castellana o
la cooficial de la Comunidad Autnoma respectiva.
4.3.- Principio de unidad de acto
Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de unidad
de acto y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo. Si ste
terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el
orden del da, el Presidente podr levantar la sesin.En este caso los asuntos no
debatidos habrn de incluirse en el orden del da de la siguiente sesin.
4.4.- Publicidad de las sesiones
Sern pblicas las sesiones del Pleno. No obstante, podr ser secreto el debate y la
votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los
ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin espaola, cuando as
se acuerde por mayora absoluta.
4.5.- Quorum
Para la vlida constitucin del Pleno se requiere la asistencia de un tercio del
nmero legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres.
Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso se requiere la
asistencia del Presidente y del secretario de la Corporacin o de quienes legalmente
les sustituyan.
Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario segn lo dispuesto en
el nmero anterior, se entender convocada la sesin automticamente a la misma
hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanzase el qurum necesario, la
Presidencia dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos
incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con
posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria.
5.- Votaciones
5.1.- Momento y desarrollo de la votacin

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del da. Rgimen de sesiones y acuerdos. Votaciones. Actas y
certificaciones de acuerdos

a)
b)

Finalizado el debate de un asunto, se proceder a su votacin.

Antes de comenzar la votacin el Alcalde o Presidente plantear clara y
concisamente los trminos de la misma y la forma de emitir el voto.
c)
Una vez iniciada la votacin no puede interrumpirse por ningn motivo.
Durante el desarrollo de la votacin el Presidente no conceder el uso de la
palabra y ningn miembro corporativo podr entrar en el saln o
abandonarlo.
d)
Terminada la votacin ordinaria, el Alcalde o Presidente declarar lo
acordado.
e)
Inmediatamente de concluir la votacin nominal, el secretario computar
los sufragios emitidos y anunciar en voz alta su resultado, en vista del cual
el Alcalde o Presidente proclamar el acuerdo adoptado.
5.2.- Mayoras y naturaleza del voto
a)
b)
c)

d)
e)

f)

El Pleno de las Corporaciones Locales adopta sus acuerdos, como regla

general, por mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora
simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
Se entender por mayora absoluta cuando los votos afirmativos son ms
de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Se entender que existe la mayora requerida en el artculo 47.2 de la
Ley 7-1985, de 2 de abril, cuando los votos afirmativos igualen o superen a
los dos tercios del nmero de hecho de miembros que integran la
Corporacin y, en todo caso, mayora absoluta de su nmero legal.
Slo en el supuesto del artculo 29.2 de la Ley 7-1985, de 2 de abril, la
mayora de dos tercios se refiere al nmero legal de miembros de la
Corporacin.
En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento establecido en el
prrafo primero del artculo 182 de la Ley Orgnica 5-1985, de 19 de junio,
del Rgimen Electoral General, no quedasen ms posibles candidatos o
suplentes a nombrar, los qurum de asistencia y votacin previstos en la
legislacin vigente se entendern automticamente referidos al nmero de
hecho de miembros de la Corporacin subsistente, de conformidad con lo
dispuesto en el citado precepto electoral.
El voto de los concejales es personal e indelegable.

5.3.- Sentido del voto

a)

El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los

miembros de la Corporacin abstenerse de votar.
b)
A efectos de la votacin correspondientes se considerar que se abstienen
los miembros de la Corporacin que se hubieren ausentado del saln de
sesiones una vez iniciada la deliberacin de un asunto y no estuviesen
presentes en el momento de la votacin. En el supuesto de que se hubiesen
reintegrado al saln de sesiones antes de la votacin podrn, desde luego,
tomar parte en la misma.
c)
En el caso de votaciones con resultado de empate se efectuar una
nueva votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del
Presidente.
5.4.- Clases de votaciones
a)

Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas.

Funcionamiento de los rganos colegiados locales. Convocatoria y orden

del da. Rgimen de sesiones y acuerdos. Votaciones. Actas y
certificaciones de acuerdos
b)
c)

d)
e)
f)
g)

Son ordinarias las que se manifiestan por signos convencionales de

asentimiento, disentimiento o abstencin.
Son nominales aquellas votaciones que se realizan mediante llamamiento
por orden alfabtico de apellidos y siempre en ltimo lugar el Presidente y
en la que cada miembro de la Corporacin, al ser llamado, responde en voz
alta s, no o me abstengo.
Son secretas las que se realizan por papeleta que cada miembro de la
Corporacin vaya depositando en una urna o bolsa.
El sistema normal de votacin ser la votacin ordinaria.
La votacin nominal requerir la solicitud de un grupo municipal
aprobada por el Pleno por una mayora simple en votacin ordinaria.
La votacin secreta slo podr utilizarse para eleccin o destitucin de
personas.

6.- Actas y certificaciones de acuerdos

De cada sesin el secretario extender acta en la que habr de constar:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

i)
j)

Lugar de la reunin, con expresin del nombre del municipio y local en

que se celebra.
Da, mes y ao.
Hora en que comienza.
Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin
presentes, de los ausentes que se hubiesen excusado y de los que falten sin
excusa.
Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en primera
o en segunda convocatoria.
Asistencia del secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia
del funcionario responsable de la intervencin, cuando concurra.
Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los grupos o miembros
de la Corporacin que hubiesen intervenido en las deliberaciones e
incidencias de estas.
Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nominales el sentido en
que cada miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se har
constar el nmero de votos afirmativos, de los negativos y de las
abstenciones. Se har constar nominalmente el sentido del voto cuando as
lo pidan los interesados.
Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
Hora en que el Presidente levante la sesin.

De no celebrarse sesin por falta de asistentes, u otro motivo, el secretario suplir

el acta con una diligencia autorizada con su firma, en la que consigne la causa y
nombres de los concurrentes y de los que hubieren excusado su asistencia.
Otras cuestiones referidas a las actas
Ser aplicable a la redaccin de las actas lo dispuesto ms arriba en cuanto a la
utilizacin de las lenguas.
Si el secretario no conociera la lengua cooficial en la Comunidad Autnoma a la que
perteneciera la entidad local, la redaccin del texto del acta en la lengua cooficial
ser realizada por una persona idnea designada por la Corporacin, quien firmar
la traduccin.

Funcionamiento de los rganos colegiados locales. Convocatoria y orden

del da. Rgimen de sesiones y acuerdos. Votaciones. Actas y
certificaciones de acuerdos
El acta ser aprobada en su versin bilinge y de la misma certificar el secretario
con la salvedad, por lo que se refiere a la versin traducida, de que as resulta de
su traduccin.
El acta, una vez aprobada por el Pleno, se transcribir en el libro de actas
autorizndola con las firmas del Alcalde o Presidente y del secretario.
7.- Rgimen especfico de la Junta de Gobierno
a)
b)
c)
d)
e)

f)

La Junta de Gobierno celebrar sesin constitutiva, a convocatoria del Alcalde

o Presidente, dentro de los diez das siguientes a aqul en que ste haya
designado los miembros que la integran.
En defecto de previsin expresa en el reglamento orgnico de la entidad, la
Junta de Gobierno celebrar sesin ordinaria cada quince das como mnimo.
Corresponde al Alcalde o Presidente fijar, mediante Decreto, el da y hora en
que deba celebrarse sesin ordinaria.
Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar cuando, con tal
carcter, sean convocadas por el Alcalde.
El Alcalde o Presidente podr en cualquier momento reunir a la Junta de
Gobierno cuando estime necesario conocer su parecer o pedir su asistencia con
anterioridad a dictar resoluciones en ejercicio de las atribuciones que le
correspondan.
Las sesiones se celebrarn en la Casa consistorial, Palacio provincial o
edificio que sea sede de la entidad, salvo en los supuestos de fuerza mayor.

Las sesiones de la Junta de Gobierno se ajustarn a lo establecido respecto al

Pleno, con las modificaciones siguientes:
a)

Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir

menos de veinticuatro horas, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias
y urgentes en las que, antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el
orden del da, deber ser declarada la urgencia por acuerdo favorable de la
mayora de los miembros.
b)
Las sesiones de la Junta de Gobierno no sern pblicas, sin perjuicio de la
publicidad y comunicacin a las Administraciones estatal y autonmica de los
acuerdos adoptados. Adems, en el plazo de diez das deber enviarse a
todos los miembros de la Corporacin copia del acta.
c)
Para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno se requiere la
asistencia de la mayora absoluta de sus componentes. Si no existiera
qurum, se constituir en segunda convocatoria, una hora despus de la
sealada para la primera, siendo suficiente la asistencia de la tercera parte
de sus miembros y, en todo caso, un nmero no inferior a tres.
d)
El Alcalde o Presidente dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates
en el seno de la Comisin.
e)
En los casos en que la Junta de Gobierno ejerza competencias delegadas
por el Pleno, ser preceptivo el previo informe de la Comisin informativa
correspondiente.
Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno se transcribirn en libro distinto
del de las sesiones del Pleno.