1

Santiago, veintisis de enero de dos mil diecisiete.

VISTOS Y CONSIDERANDO:
I.

PROYECTO DE LEY REMITIDO PARA SU CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD.
PRIMERO: Que, por oficio N 13.074, de fecha 23 de
diciembre de 2016 -ingresado a esta Magistratura el da
27

del

mismo

mes

ao-,

la

Cmara

de

Diputados

ha

remitido copia autenticada del proyecto de ley, aprobado

por

el

Congreso

Servicios

de

Nacional,

Gas

otras

que modifica
disposiciones

la

Ley

legales

de
que

indica, correspondiente al Boletn N 9.890-08, con el

objeto

de

que

este

Tribunal

Constitucional,

en

conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso

primero,

1,

de

la

Constitucin

Poltica

de

la

Repblica, ejerza el control de constitucionalidad de las

disposiciones comprendidas en el artculo 1 del proyecto
de ley, Ns 14, letra a); 27, incisos quinto y sexto del
artculo 31 que reemplaza, y 39, letra c);
SEGUNDO: Que el N 1 del inciso primero del artculo
93 de la Carta Fundamental establece que es atribucin de
este

Tribunal

Constitucional: Ejercer

el

control

de

constitucionalidad de las leyes que interpreten algn

precepto

de

la

constitucionales

Constitucin,
y

de

las

de

las

normas

de

leyes
un

orgnicas

tratado

que

versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de

su promulgacin;;
TERCERO: Que, de acuerdo al precepto invocado en el
considerando anterior, corresponde a esta Magistratura
pronunciarse

sobre

las

normas

del

proyecto

de

ley

remitido que estn comprendidas dentro de las materias

que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica
constitucional;
II.

NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDAS A CONTROL

PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD.

CUARTO: Que el texto de los artculos del proyecto

de

ley

sometidos

control

preventivo

de

constitucionalidad es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense en el decreto con fuerza
de ley N 323, de 1931, del Ministerio del Interior, Ley
de Servicios de Gas, las siguientes modificaciones:
14. Modifcase el artculo 18 en el siguiente
sentido:
a) Modifcase
sentido:
i.

el

inciso

Sustityese

Apelaciones

segundo

en

las

expresiones

Corte

por

el

siguiente

Corte
la

de

palabra

Superintendencia.
ii. Elimnase la palabra respectiva.
iii. Reemplzase la expresin concesin

por

empresa concesionaria.
iv. Sustityese la frase dentro de los 90 das
corridos siguientes de transcurridos dichos plazos, por
la

expresin:

declaracin

que

deber

efectuarse

dentro de los noventa das corridos siguientes a dicha

solicitud.
()
27. Reemplzase el artculo 31 por el siguiente:
()
Una vez que haya entrado en vigencia el decreto
tarifario respectivo, la empresa concesionaria sujeta a
fijacin
Defensa

de

tarifas

de

la

conformidad

con

podr

Libre
el

solicitar

Competencia

procedimiento

al
que

Tribunal

de

informe,

en

establecido

en

el

artculo 31 contenido en el artculo nico del decreto

con

fuerza

de

ley

1,

de

2004,

del

Ministerio

de

Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija el texto

refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N
211, de 1973, si la presin competitiva que imponen los
sustitutos en el mercado relevante es apta para evitar
que la empresa concesionaria obtenga rentas excesivas,
pudiendo

ordenar

al

Ministerio

de

Energa

que

ponga

trmino al rgimen de fijacin tarifaria y restablezca el

rgimen establecido en los artculos 30 y 30 bis. Para
estos efectos, el Tribunal deber solicitar informe a la
Fiscala Nacional Econmica, el que deber ser evacuado
dentro de sesenta das. El restablecimiento del rgimen
de

libertad

de

precios

con

lmite

de

rentabilidad,

empezar a regir a partir del ao calendario siguiente de

la notificacin del informe que lo instruya.
El informe que ordene poner trmino al rgimen de
fijacin

tarifaria

podr

establecer,

adems,

medidas

preventivas, correctivas o prohibitivas que tengan por

objeto asegurar condiciones de competencia en el o los
mercados de que se trate, las que se aplicarn en la
oportunidad que determine el Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia. En contra del informe que emita el
Tribunal en virtud de lo establecido en este artculo
slo proceder el recurso de reposicin, a menos que
aquel

hubiere

establecido

una

ms

de

las

medidas

sealadas precedentemente. En contra de dichas medidas,

la empresa concesionaria o el Fiscal Nacional Econmico
podrn deducir el recurso de reclamacin a que se refiere
el artculo 27 contenido en el artculo nico del decreto
con

fuerza

de

ley

1,

de

2004,

del

Ministerio

de

Economa, Fomento y Reconstruccin, ya indicado..

()
39.

Modifcase

el

artculo

44

en

el

siguiente

la

expresin

la

expresin

sentido:
c)
Corte

Sustityese
de

en

Apelaciones

el

()
inciso

respectiva

cuarto
por

Superintendencia.;
III.- OTRAS NORMAS DEL PROYECTO DE LEY QUE FUERON
EXAMINADAS POR ESTA MAGISTRATURA.
QUINTO: Que, no obstante que la Cmara de Diputados
ha sometido a control de constitucionalidad ante esta

Magistratura,

en

conformidad

lo

dispuesto

en

el

artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin

Poltica, nicamente las disposiciones sealadas en el
considerando precedente de esta sentencia, este Tribunal
-como lo ha hecho en oportunidades anteriores- no puede
dejar

de

pronunciarse

sobre

otras

disposiciones

contenidas en el mismo proyecto de ley remitido que, al

igual que las normas a las que se viene aludiendo en el
considerando precedente, puedan revestir la naturaleza de
leyes orgnicas constitucionales.
Atendido
lo
anterior, se
discuti
naturaleza

de

las

disposiciones

del

vot

la

de

ley

proyecto

contenidas en el artculo 1, Ns 2, letra h), en la parte

que agrega un numeral 20; 24, en la parte que incorpora
el artculo 29 quter; 26, que intercala el artculo 30
bis; 29, que reemplaza el artculo 32; 31, en la parte
que intercala los artculos 33 bis y 33 quter; 36, en la
parte que intercala los artculos 40 K, 40 M y 40 P; en
el artculo 4, Ns 1 y 2, y en el artculo decimocuarto
transitorio;
SEXTO: Que el texto de los artculos precedentemente
aludidos es del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense en el decreto con fuerza
de ley N 323, de 1931, del Ministerio del Interior, Ley
de Servicios de Gas, las siguientes modificaciones:
()
2.

Modifcase

el

artculo

en

el

siguiente

sentido:
()
h) Agrganse, a continuacin del numeral 15, los
siguientes numerales 16 a 32:
20.

Panel:

Panel

de

()
Expertos

establecido

en

el

Ttulo VI del decreto con fuerza de ley N4/20.018, de

2006,

del

Ministerio

de

Economa,

Fomento

Reconstruccin, que fija texto refundido, coordinado y

sistematizado de la ley General de Servicios Elctricos,

el cual se someter a dicho cuerpo legal en todo lo que
le sea aplicable, en especial respecto a su integracin,
carcter

vinculante

de

su

dictamen,

financiamiento

plazos.
()
24. Incorpranse, a continuacin del artculo 29,
los siguientes artculos 29 bis, 29 ter, 29 quter, 29
quinquies y 29 sexies:
()
Artculo 29 quter. Cada cuatro aos, la Comisin
deber emitir un informe preliminar de valorizacin de
instalaciones de gas, el que podr ser observado por las
empresas

distribuidoras

siguientes

al

electrnicos.
dispondr

de

de

dentro

su

Vencido

el

quince

de

los

notificacin
plazo

das

por

anterior,

para

diez

das
medios

la

Comisin

su

informe

emitir

definitivo.
En caso de subsistir discrepancias relativas a la
valorizacin

de

las

instalaciones,

las

empresas

distribuidoras dispondrn de diez das para presentarlas

ante el Panel, el que deber emitir su dictamen dentro
del plazo de treinta das contados desde la audiencia
pblica

correspondiente

presentadas.
Para los
existe

efectos

discrepancia

dictamen

del

la

anteriores,

susceptible

Panel,

si

de

quien

las
se

discrepancias
entender

ser

sometida

hubiere

que
al

formulado

observaciones al informe preliminar persevere en ellas,

con posterioridad al rechazo de las mismas por parte de
la Comisin, como tambin, si quien no hubiere formulado
observaciones al informe preliminar, considere que se
debe

mantener

su

contenido,

en

modificado en el informe definitivo.

En caso de haberse presentado

caso

de

haberse

discrepancias,

la

Comisin deber, dentro de los diez das siguientes a la

notificacin del respectivo dictamen, emitir el informe

de valorizacin de instalaciones de gas, el que deber

incorporar e implementar lo resuelto por el Panel..
()
26. Interclase, a continuacin del artculo 30, el
siguiente artculo 30 bis:
Artculo 30 bis. No obstante lo sealado en el
artculo

anterior,

las

empresas

concesionarias

de

distribucin de gas de red estarn sujetas a una tasa de

rentabilidad econmica mxima para una determinada zona
de

concesin

equivalente

tres

puntos

porcentuales

sobre el promedio simple de los ltimos tres aos de la

tasa de costo de capital definida en el artculo 32. La
tasa

de

rentabilidad

econmica

empresas concesionarias

de

las

respectivas

se calcular como el promedio

simple de las rentabilidades anuales obtenidas en los

ltimos tres aos.
La Comisin deber efectuar anualmente un chequeo
de rentabilidad de las empresas concesionarias por zonas
de concesin a objeto de determinar si exceden el lmite
mximo de rentabilidad sealado en el inciso anterior.
La metodologa y procedimiento para realizar el
chequeo

de

la

concesionarias

rentabilidad
se

econmica

efectuar

en

de

las

empresas

conformidad

lo

dispuesto en los artculos 33 a 33 sexies.

En todo caso, este chequeo de rentabilidad deber
tener

en

especial

consideracin

la

identificacin

justificacin de costos de explotacin y de inversin

radicados contablemente en una empresa concesionaria que
pudieran

calificarse

ineficientes,

sin

tcnica

causa

de

objetivamente

negocio

como

encaminados

abultar artificialmente dichas partidas contables en una

determinada

zona

de

concesin,

as

como

tambin

el

cumplimiento de las exigencias de calidad y seguridad

del

servicio

vigente.

Lo

de

gas

anterior,

establecidas
siempre

de

en

la

acuerdo

normativa
a

los

criterios, normas y procedimientos establecidos en los

artculos 33 a 33 sexies de este cuerpo legal.

En el caso de la entrada en operacin de una nueva

zona de concesin, el primer chequeo de rentabilidad se
efectuar durante el ao calendario siguiente al ao de
inicio de operacin si el perodo de operacin durante
el primer ao supera los seis meses, considerando la
rentabilidad econmica obtenida durante dicho perodo.
El

reglamento

acuerdo

al

establecer

nmero

de

los

meses

ajustes

de

pertinentes

operacin

de

durante

el

referido perodo. En caso que el perodo de operacin

durante

el

primer

ao

no

supere

los

seis

meses,

el

primer chequeo de rentabilidad se efectuar en el ao

subsiguiente

al

de

inicio

de

operacin,

considerando

nicamente la rentabilidad del ao calendario siguiente

al

de

inicio

mxima

para

de

operacin.

el

La

primer

rentabilidad

chequeo

de

econmica

rentabilidad

corresponder a tres puntos porcentuales sobre la tasa

de

costo

de

capital

definida

en

el

artculo

32

calculada para el ao correspondiente. En este caso, el

factor

individual

asociado

determinado
referido
quedar
Panel,

al

de

esta
por

la

la

tasa

nueva

zona

de

costo

de

en

el

chequeo

de

rentabilidad,

la

mantenindose

informe

ser

preliminar
el

que

discrepancias

del

resolucin

de

su

resultante

valor

capital

concesin,

Comisin

primer

sujeto

de

hasta

la

entrada en vigencia del nuevo informe cuatrienal de tasa

de costo de capital a que se refiere el artculo 32.
Para efectos de determinar si durante el segundo chequeo
de rentabilidad, en esta nueva zona de concesin, se
excedi

la

tasa

mxima

de

rentabilidad

permitida,

se

considerar el promedio de las rentabilidades obtenidas

durante el primer y segundo chequeo de rentabilidad, la
que no deber superar los tres puntos porcentuales sobre
el promedio simple de los ltimos dos aos de la tasa de
costo de capital definida en el artculo 32.

Lo dispuesto en el inciso anterior, no se aplicar

a aquellas nuevas zonas geogrficas especificadas en uno
o ms decretos de concesin de servicio pblico de gas
de red, ubicadas en una zona de concesin existente de
la

misma

empresa

concesionaria

sujeta

al

rgimen

de

libertad tarifaria con lmite mximo de rentabilidad..

()
29. Reemplzase el artculo 32 por el siguiente:
Artculo 32. La tasa de costo anual de capital,
que

deber

utilizarse

para

los

fines

establecidos

en

esta ley, ser calculada por la Comisin cada cuatro

aos, debiendo considerar el riesgo sistemtico de las
actividades propias de las empresas concesionarias de
servicio pblico de distribucin de gas en relacin al
mercado, la tasa de rentabilidad libre de riesgo, el
premio por riesgo de mercado y un factor individual por
zona de concesin.
El riesgo sistemtico sealado, se define como un
valor que mide o estima la variacin en los ingresos de
una

empresa

eficiente

de

distribucin

respecto a las fluctuaciones del mercado.

La
tasa
de
rentabilidad
libre
corresponder

la

tasa

interna

de

de

gas

de

retorno

con

riesgo
promedio

ofrecida por el Banco Central de Chile o la Tesorera

General de la Repblica para un instrumento reajustable
en moneda nacional. La eleccin del tipo de instrumento
y

su

plazo

debern

considerar

las

caractersticas

de

liquidez, estabilidad y montos transados en el mercado

secundario de cada instrumento en los ltimos dos aos
contados desde su mes de clculo. El perodo considerado
para establecer el promedio corresponder a seis meses.
El premio por riesgo de mercado se define como la
diferencia

entre

la

rentabilidad

de

la

cartera

de

inversiones de mercado diversificada y la rentabilidad

del

instrumento

artculo.

libre

de

riesgo

definida

en

este

La

informacin

nacional

internacional

que

se

utilice para el clculo del valor del riesgo sistemtico

y del premio por riesgo deber permitir la obtencin de
estimaciones confiables estadsticamente.
El factor individual por zona de

concesin

se

determinar con el fin de reconocer diferencias en las

condiciones

del

mercado

en

que

operan

las

empresas

concesionarias. Este factor individual se determina para

cada

empresa

en

cada

zona

de

concesin,

segn

la

evaluacin de los factores de riesgo asociados a las

caractersticas

de

la

demanda

las

condiciones

de

explotacin que enfrente cada empresa, en la forma que

establezca el reglamento. El factor individual por zona
de

concesin

no

podr

ser

superior

un

punto

porcentual.
De este modo, la tasa de costo de capital ser el
factor individual por zona de concesin ms la tasa de
rentabilidad libre de riesgo ms el premio por riesgo
multiplicado

por

el

valor

del

riesgo

sistemtico.

En

todo caso, la tasa de costo anual de capital no podr

ser inferior al seis por ciento.
Antes de cuatro meses del trmino de vigencia de la
tasa de costo de capital, la Comisin emitir un informe
tcnico preliminar con la tasa de costo de capital para
el

cuatrienio

siguiente

conforme

la

metodologa

sealada en los incisos anteriores. Este informe tcnico

preliminar

podr

ser

observado

por

las

empresas

concesionarias y por toda persona natural o jurdica con

inters en participar en el proceso (en adelante los
participantes) dentro de los diez das siguientes al de
su notificacin. Vencido el plazo anterior, la Comisin
dispondr

de

definitivo

con

quince
la

das

tasa

de

para
costo

emitir
de

un

capital

informe
para

el

cuadrienio siguiente.
Las notificaciones y comunicaciones a las empresas
concesionarias y los participantes podrn efectuarse a

10

travs

de

medios

anteriores,

la

participacin

electrnicos.

Comisin
ciudadana.

deber
El

Para

llevar

los

un

reglamento

efectos

registro

de

establecer

el

procedimiento o trmite a travs del que se har pblico

el

llamado

los

participantes

referido registro.
En caso de subsistir

inscribirse

discrepancias

en

el

relativas

al

valor de dicha tasa, las empresas concesionarias y los

participantes dispondrn de diez das para presentarlas
ante el Panel el cual deber emitir su dictamen dentro
del plazo de treinta das, contado desde la audiencia
pblica de la o las discrepancias presentadas.
Para los efectos anteriores, se entender
existe

discrepancia

dictamen

del

susceptible

Panel,

si

de

quien

ser

sometida

hubiere

que
al

formulado

observaciones al informe tcnico preliminar, persevere

en ellas con posterioridad al rechazo de las mismas por
parte de la Comisin, como tambin, si quien no hubiere
formulado observaciones al informe tcnico preliminar,
considere que se debe mantener su contenido, en caso de
haberse modificado en el informe tcnico final.
Si no se presentaren discrepancias o emitido
dictamen

del

Panel,

en

su

caso,

la

Comisin

el

deber,

antes del 31 de diciembre, mediante resolucin, fijar la

tasa de costo de capital para el cuatrienio siguiente
para

efectos

de

determinar

la

rentabilidad

econmica

mxima sealada en el artculo 30 bis y para utilizar en

el

proceso

artculos

de

38

fijacin

de

siguientes.

tarifas
Dicha

regulado

tasa

se

en

los

actualizar

anualmente nicamente respecto a la tasa libre de riesgo

de conformidad al instrumento del Banco Central de Chile
o de la Tesorera General de la Repblica definido en la
resolucin

anteriormente

indicada.

Para

efectos

del

chequeo de rentabilidad, la Comisin deber durante el

mes

de

diciembre

de

cada

ao,

mediante

resolucin,

determinar la tasa libre de riesgo de la tasa de costo

11

de capital para el ao siguiente, la que corresponder

al

promedio

de

los

seis

meses

anteriores

su

determinacin. En el caso de las empresas concesionarias

sujetas a fijacin de precios, el perodo semestral a
considerar para determinar la tasa libre de riesgo de la
tasa de costo de capital corresponder a los seis meses
previos al mes de la fecha de referencia para la base
monetaria establecida en el estudio de costos a que hace
referencia el artculo 40-N..
()
31. Interclanse, a continuacin del artculo 33,
los siguientes artculos 33 bis, 33 ter, 33 quter, 33
quinquies y 33 sexies:
Artculo 33 bis. En el mismo plazo sealado en el
inciso octavo del artculo 32, la Comisin emitir para
cada

empresa

rentabilidad

concesionaria
un

informe

sujeta

tcnico

al

chequeo

preliminar

de

con

los

bienes considerados eficientes de dicha empresa, para

efectos del chequeo de rentabilidad, su vida til, el
Valor

Nuevo

indexacin,
actividad

de
los

de

Reemplazo

de

stos

indicadores

distribucin

de

de

su

frmula

eficiencia

gas

en

cada

de

para

la

zona

de

concesin y el plazo de amortizacin de los gastos de

comercializacin eficientes de la empresa concesionaria
que se aplicarn durante el cuatrienio siguiente.
Este informe tcnico preliminar podr ser observado
por la respectiva empresa concesionaria dentro de los
diez das siguientes al de su notificacin. Vencido el
plazo

anterior,

la

Comisin

dispondr

de

quince

das

para emitir su Informe Definitivo.

En caso de subsistir discrepancias relativas a la
determinacin de los bienes de la empresa concesionaria
que sern considerados en el chequeo de rentabilidad, su
vida til, el Valor Nuevo de Reemplazo de stos y su
frmula de indexacin, o los indicadores de eficiencia
para

la

actividad

de

distribucin

de

gas

para

una

12

determinada zona de concesin, la empresa concesionaria

dispondr de diez das para presentarlas ante el Panel,
el que deber emitir su dictamen dentro del plazo de
treinta

das

contado

desde

la

audiencia

pblica

correspondiente a la o las discrepancias presentadas.

Para los efectos anteriores, se entender que
existe

discrepancia

susceptible

de

ser

sometida

al

dictamen del Panel, si la empresa concesionaria hubiere

formulado observaciones al informe tcnico preliminar y
persevere en ellas con posterioridad a su rechazo por
parte de la Comisin.
Si no se presentaren
dictamen

del

Panel,

en

discrepancias

su

caso,

la

emitido

Comisin

el

deber,

antes del 31 de diciembre, mediante resolucin, fijar

los

bienes

considerados

de

la

en

el

empresa
chequeo

concesionaria
de

que

rentabilidad,

sern

su

vida

til, el Valor Nuevo de Reemplazo de stos, y su frmula

de

indexacin,

los

indicadores

de

eficiencia

para

la

actividad de distribucin de gas por zona de concesin y

el

plazo

de

amortizacin

de

los

gastos

de

comercializacin eficientes de la empresa concesionaria,

para el cuatrienio siguiente..
()
Artculo 33 quter. Antes del 15 de agosto de cada
ao,

la

Comisin

deber

emitir

un

informe

de

rentabilidad anual preliminar por empresa concesionaria

para sus respectivas zonas de concesin. A partir de la
fecha

de

notificacin

dispondrn

de

de

quince

dicho

informe,

das

para

las

empresas

presentar

sus

observaciones a la Comisin. Vencido el plazo anterior,

la

Comisin

deber

emitir

su

informe

de

rentabilidad

anual definitivo dentro de los quince das siguientes.

En
caso
de
subsistir
las
diferencias

discrepancias, dentro de los diez das siguientes a la

comunicacin

del

informe

de

rentabilidad

anual

definitivo, las empresas concesionarias podrn recurrir

13

al Panel, el que deber emitir su dictamen dentro del

plazo de treinta das contado desde la audiencia pblica
correspondiente a la o las discrepancias presentadas.
Para los efectos anteriores, se entender que
existe

discrepancia,

susceptible

de

ser

sometida

al

dictamen del Panel, si la empresa concesionaria hubiere

formulado observaciones al informe tcnico preliminar y
persevere en ellas con posterioridad a su rechazo por
parte de la Comisin. Las empresas concesionarias slo
podrn observar y presentar discrepancias respecto a su
propio informe de rentabilidad anual.
Vencido el plazo para formular discrepancias o una
vez resueltas stas por el Panel, la Comisin deber
emitir antes del 31 de diciembre de cada ao, mediante
resolucin,

su

informe

de

rentabilidad

anual

de

las

empresas concesionarias de distribucin de gas de red,

el que deber incorporar e implementar lo resuelto por
el Panel si correspondiere.
()
36. Interclanse los siguientes artculos 40-A a
40-T, nuevos:
()
Artculo 40-K. En un plazo mximo de veinte das,
contado desde la comunicacin de la resolucin de la
Comisin que fije el exceso de la rentabilidad econmica
mxima

de

una

diecinueve

empresa

meses

antes

concesionaria,
del

trmino

o,

del

lo

menos,

perodo

de

vigencia de las tarifas del servicio de gas y servicios

afines sujetos a fijacin de precios de una empresa de
distribucin, la Comisin abrir, por un plazo de un
mes, un proceso de registro de participacin ciudadana,
en

el

que

podr

inscribirse

toda

persona

natural

jurdica con inters en participar en el proceso, en

adelante participantes, quienes tendrn acceso a los
antecedentes

resultados

del

estudio

acuerdo con las normas de esta ley.

de

costos,

de

14

Para efectos de lo sealado en el inciso anterior,

la Comisin comunicar en un medio de amplio acceso el
llamado

registro

la

informacin

participantes debern presentar.

En todo caso, los antecedentes

que

que

los

solicite

la

Comisin para constituir dicho registro debern estar

destinados a acreditar la representacin, el inters y
la

correcta

identificacin

de

cada

participante

no

podrn representar discriminacin de ninguna especie.

Los
participantes
registrados
podrn
efectuar
observaciones a las bases tcnicas y administrativas y
al estudio de costos, as como presentar discrepancias
ante el Panel, cuando corresponda.
Las notificaciones y comunicaciones a las empresas
concesionarias y a los participantes podrn efectuarse a
travs

de

medios

electrnicos,

de

acuerdo

la

informacin que contenga el registro..

()
Artculo 40-M. En un plazo mximo de treinta das
corridos

de

participantes,

finalizado
la

electrnicos,

concesionaria

las

el

Comisin
estos

proceso

registro

comunicar,

ltimos

bases

de

tcnicas

preliminares del estudio de costos.

Estas bases debern establecer,

a
y

por
la

de

medios
empresa

administrativas
a

lo

menos,

los

requisitos, antecedentes y la modalidad de presentacin

de ofertas. Asimismo, debern especificar los criterios
de proyeccin de demanda, los criterios de optimizacin
de redes, tecnologas, fuentes de informacin para la
obtencin de los costos, fecha base para la referencia
de moneda, el listado de los servicios afines, y todo
otro aspecto que se considere necesario definir en forma
previa a la realizacin del estudio.
A partir de la fecha de la comunicacin de las
bases preliminares y dentro del plazo de quince das, la
empresa

concesionaria

los

participantes

presentar sus observaciones a la Comisin.

podrn

15

Vencido

el

plazo

anterior

en

un

trmino

no

superior a quince das, la Comisin comunicar las bases

tcnicas

administrativas

corregidas

aceptando

rechazando fundadamente las observaciones planteadas.

Dentro
de
los
diez
das
siguientes
a

la

comunicacin de las bases corregidas, los participantes

y la empresa concesionaria podrn solicitar al Panel que
dirima las observaciones que no hubiesen sido acogidas
por

la

Comisin

que

hubiesen

sido

acogidas

parcialmente despus de la etapa de observaciones, como

tambin, si quien no hubiere formulado observaciones a
las bases preliminares considere que se debe mantener su
contenido, en caso de haberse modificado stas.
El Panel deber resolver la controversia dentro de
los

treinta

das

siguientes

la

audiencia

pblica

correspondiente a la o las discrepancias presentadas.

El
dictamen
del
Panel
deber
optar
por

la

alternativa de la empresa concesionaria, la contenida en

las

bases

tcnicas

administrativas

corregidas

la

planteada por algn participante, sin que pueda adoptar

valores intermedios.
Transcurrido el plazo para formular controversias
ante el Panel o una vez resueltas stas, la Comisin
deber formalizar las bases tcnicas y administrativas
definitivas dentro de los siguientes cinco das a travs
de una resolucin que se publicar en un medio de amplio
acceso y se comunicar a la empresa concesionaria y a
los participantes..
()
Artculo 40-P. La Comisin dispondr de un plazo
de

dos

meses

para

revisar,

corregir

adecuar

los

resultados del estudio de costos y notificar, por medios

electrnicos, a la empresa concesionaria, as como a los
participantes, un informe tcnico preliminar elaborado
sobre la base de dicho estudio, el que se contar desde
el momento en que el comit otorgue su conformidad al
estudio.

16

El informe tcnico preliminar deber contener, al

menos, las materias sealadas en el artculo 40-.
En caso que la empresa concesionaria y

los

participantes tengan observaciones respecto del informe

tcnico preliminar, debern presentarlas a la Comisin
dentro de los quince das siguientes a su notificacin.
La

Comisin,

en

un

plazo

de

quince

das,

deber

comunicar, por medios electrnicos, la resolucin que

contenga

el

informe

tcnico

corregido

aceptando

rechazando fundadamente las observaciones planteadas.

Dentro
de
los
diez
das
siguientes
a
notificacin

de

la

resolucin

sealada

en

el

o
la

inciso

anterior, la empresa concesionaria y los participantes

podrn solicitar al Panel que dirima todas o algunas de
las

observaciones

presentadas

que

no

hubiesen

sido

acogidas por la Comisin o fueron acogidas parcialmente.

Del

mismo

plazo

dispondr

quien

no

hubiere

formulado

observaciones al informe tcnico para solicitar que se

mantenga

su

contenido,

en

caso

de

haberse

modificado

ste. El Panel deber evacuar su dictamen en el plazo de

treinta

das

contado

desde

la

audiencia

pblica

correspondiente a la o las discrepancias presentadas.

Se considerarn como discrepancias diferentes las
relativas al VGISD, al VAD y a los servicios afines. En
cada una de ellas, el Panel slo podr optar por el
informe de la Comisin, la alternativa planteada por la
empresa

concesionaria

pueda

adoptar

elegir

entre

valores

por

un

participante,

intermedios.

resultados

parciales

El
de

sin

que

Panel

no

podr

costos,

entre

criterios que se hubiesen presentado como observaciones,

sino slo entre valores finales.
Si no se presentaren discrepancias, dentro de los
cinco

das

siguientes

al

vencimiento

del

plazo

para

presentarlas, la Comisin deber remitir al Ministerio

de

Energa

antecedentes.

el
En

informe

tcnico

el

que

caso

se

definitivo
hubiesen

sus

presentado

17

discrepancias,

la

Comisin

dispondr

de

veinte

das,

contados desde la comunicacin del dictamen del Panel,

para remitir al Ministerio de Energa el informe tcnico
definitivo

sus

antecedentes,

incorporando

implementando lo resuelto por el indicado Panel.2.

()
Artculo

4.-

Introdcense

las

siguientes

modificaciones en la ley N 20.936, que establece un

nuevo

sistema

organismo

de

transmisin

coordinador

elctrica

independiente

crea

del

un

sistema

elctrico nacional:
1.

Incorprase

el

siguiente

inciso

final

en

el

artculo segundo transitorio:

Por su parte, tratndose del financiamiento
del presupuesto del Panel de Expertos para el ao 2017,
y el procedimiento para su recaudacin y pago, sern
aplicables las disposiciones que esta ley modifica..
2. Agrgase el siguiente inciso segundo en

el

artculo tercero transitorio:

El presupuesto del Panel de Expertos para el ao
2018, as como el procedimiento para su recaudacin y
pago, se regirn por lo dispuesto en los artculos 212 y
212-13.

Corresponder

al

Panel

enviar

el

presupuesto

anual a la Subsecretara de Energa a ms tardar el 30

de junio de 2017, para efectos de poder ser incorporado
en las boletas o facturas emitidas a partir del mes de
septiembre de 2017..
()
DISPOCISIONES TRANSITORIAS
()
Artculo decimocuarto.- Para

todos

los

efectos

legales, se entender que todos los miembros del Panel

de Expertos que estn en ejercicio de dicho cargo a la
fecha de entrada en vigencia de la presente ley cumplen
con la nueva exigencia establecida en el artculo 209
del decreto con fuerza de ley N 4/20.018, de 2006, del

18

Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Ley

General de Servicios Elctricos, en orden de contar con
tres

aos

de

experiencia

laboral

mnima

en

materias

tcnicas, econmicas o jurdicas del sector energtico.;

IV.

NORMA DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUE ESTABLECE

EL MBITO DE LA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL RELACIONADA

CON EL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO.
SPTIMO: Que, el artculo 77, de la Constitucin
Poltica, en sus incisos primero y segundo, seala que:
Artculo 77.- Una ley orgnica constitucional
determinar

la

tribunales
cumplida

que

organizacin
fueren

atribuciones

necesarios

administracin

de

para

justicia

de

los

la

pronta

en

todo

y
el

territorio de la Repblica. La misma ley sealar las

calidades que respectivamente deban tener los jueces y
el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin
de abogado las personas que fueren nombradas ministros
de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional
organizacin
podr

ser

Suprema

atribuciones

modificada

de

de

oyendo

conformidad

lo

los

relativa

tribunales,

previamente

establecido

slo

la

en

la

Corte

la

ley

orgnica constitucional respectiva.;

V.

NORMAS

DEL

PROYECTO

DE

LEY

QUE

NATURALEZA DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL.

OCTAVO: Que, de acuerdo a lo expuesto
considerando

segundo

de

esta

sentencia,

REVISTEN
en

corresponde

el
a

este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto

de ley remitido que estn comprendidas dentro de las
materias que el Constituyente ha reservado a una ley
orgnica constitucional;
NOVENO: Que las disposiciones del proyecto de ley
contenidas en el artculo 1, N 14, letra a), i), y N
39,

letra

c),

son

propias

de

la

ley

orgnica

constitucional de que trata el artculo 77 de la Carta

Fundamental, en tanto modifican las atribuciones de los

19

tribunales de justicia al restar del conocimiento de las

Cortes

de

Apelaciones

las

materias

que

en

ellas

se

indican. A su vez, las disposiciones comprendidas en el

N

27,

incisos

reemplaza,

quinto

son

propias

sexto
de

del

artculo

aquella

ley

31

que

orgnica

constitucional, al disponer que el Tribunal de Defensa de

la

Libre

Competencia

debe

evacuar

un

informe

en

las

materias y trminos que se sealan (Roles Ns 391, c. 6

y

3020,

informe

c.

10)

expedido,

al

establecer

se

podr

que,

deducir

en
el

contra

del

recurso

de

reclamacin del que conoce la Corte Suprema (Rol N 391,

c. 6);
VI.
DE

NORMAS ORGNICAS CONSTITUCIONALES DEL PROYECTO

LEY

REMITIDO

CONSTITUCIONALES.
DCIMO: Que
preventivo

de

QUE

las

EL

TRIBUNAL

disposiciones

constitucionalidad,

objeto

DECLARAR
de

indicadas

control
en

el

considerando precedente, no contravienen la Constitucin

Poltica de la Repblica;
VII. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOBRE LAS CUALES
ESTA MAGISTRATURA NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO.
DECIMOPRIMERO: Que las disposiciones del proyecto de
ley contenidas en el artculo 1, Ns 2, letra h), en la
parte que agrega un numeral 20; 14, letra a), ii), iii) y
iv); 24, en la parte que incorpora el artculo 29 quter;
26, que intercala el artculo 30 bis; 29, que reemplaza
el

artculo

artculos

32;

33

31,

bis

en
33

la

parte

quter;

36,

que
en

intercala

los

la

que

parte

intercala los artculos 40 K, 40 M y 40 P; en el artculo

4, Ns 1 y 2, y en el artculo decimocuarto transitorio
no

son

propias

mencionada
sentencia

en
-en

de

los
tanto

la

ley

orgnica

considerandos
no

constitucional

precedentes

determinan

la

de

esta

organizacin

atribuciones de los tribunales de justicia- ni de otras

leyes que tengan dicho carcter orgnico constitucional.

20

De

esta

forma,

esta

Magistratura

pronunciamiento,

en

examen

constitucionalidad,

respecto

no

emitir

preventivo

de

dichas

de

normas

del

proyecto;
VIII.

INFORME DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIAS DE

SU COMPETENCIA.
DECIMOSEGUNDO: Que, conforme consta en autos, en lo
pertinente, se ha odo previamente a la Corte Suprema,
dndose cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 77,
inciso

segundo,

de

la

Constitucin

Poltica,

conforme

consta en los oficios Ns 41-2015 y 149-2016 de la Corte

Suprema

dirigidos

los

Presidentes

de

la

Cmara

de

Diputados y del Senado, respectivamente;

IX.

CUMPLIMIENTO DE LOS QURUM DE APROBACIN DE LAS

NORMAS DEL PROYECTO DE LEY EN EXAMEN.

DECIMOTERCERO: Que, de los antecedentes tenidos a la
vista,

consta

Tribunal

que

emite

las

normas

pronunciamiento,

sobre

las

fueron

cuales

este

aprobadas,

en

ambas Cmaras del Congreso Nacional, con las mayoras

requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la
Constitucin Poltica.
Y TENIENDO PRESENTE, adems, lo dispuesto en los
artculos

66,

inciso

segundo;

77,

incisos

primero

segundo; y, 93, inciso primero, numeral 1, todos de la

Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en
los artculos 48 a 51 de la Ley N 17.997, Orgnica
Constitucional de esta Magistratura,
SE DECLARA:
1. Que son propias de ley orgnica constitucional y
no

contravienen

disposiciones

del

la

Constitucin

proyecto

de

ley

Poltica
contenidas

las
en

el

artculo 1, Ns 14, letra a), i); 27, incisos quinto y

sexto del artculo 31 que reemplaza, y 39, letra c).
2. Que, por no versar sobre materias propias de ley
orgnica constitucional, este Tribunal Constitucional no

21

emite

pronunciamiento,

en

constitucionalidad, respecto

examen
de las

preventivo

de

disposiciones

del

proyecto de ley contenidas en el artculo 1, Ns 2, letra

h), en la parte que agrega un numeral 20; 14, letra a),
ii),

iii)

iv);

24,

en

la

parte

que

incorpora

el

artculo 29 quter; 26, que intercala el artculo 30 bis;

29, que reemplaza el artculo 32; 31, en la parte que
intercala los artculos 33 bis y 33 quter; 36, en la
parte que intercala los artculos 40 K, 40 M y 40 P; en
el artculo 4, Ns 1 y 2, y en el artculo decimocuarto
transitorio.
PREVENCIONES
Los Ministros seores Ivn Arstica Maldonado y Jos
Ignacio

Vsquez

Mrquez,

concurren

declarar

constitucionales los nuevos artculos 18 y 44 de la Ley

de Servicios de Gas, en la parte que traspasan a la
Superintendencia

del

ramo

la

declaracin

de

incumplimiento grave, que corresponda hacer a la Corte

de Apelaciones respectiva, porque en todo caso permanece
vigente la potestad que, en ese mismo sentido, le otorga
el artculo 58 de la ley a ese Tribunal Superior de
Justicia.

DISIDENCIAS
Acordada

la

calificacin

de

orgnica

constitucional con el voto en contra de los Ministros

Carlos Carmona (Presidente), Gonzalo Garca Pino y Nelson
Pozo Silva en el artculo 1, N 27 del proyecto de ley
por los argumentos que se indicarn:
1.
del

Que, la norma contenida en el artculo 1, N 27

proyecto

de

ley,

referidos

los

nuevos

incisos

quinto y sexto del artculo 31 del Decreto con Fuerza de

22

Ley

323,

de

1931,

del

Ministerio

del

Interior,

conocida como Ley de Servicios de Gas, regula el derecho

de

las

empresas

concesionarias

sujetas

fijacin

de

tarifas a solicitar un informe al Tribunal de Defensa de

la Libre Competencia que determine el restablecimiento
del

rgimen

de

libertad

tarifaria

con

lmite

de

rentabilidad;
2.

Que la regulacin de este informe se deriva al

procedimiento del artculo 31 del Decreto con Fuerza de

Ley N 1, de 2004, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado

del

Decreto

Ley

211,

sobre

libre

competencia;
3.

Que la funcin del Tribunal de Defensa de la

Libre Competencia es solicitar informe a la Fiscala

Nacional Econmica. A su vez, el Tribunal con el informe
aludido aplicar las medidas que corresponda en el o los
mercados de que se trate;
4.

Que

este

conjunto

de

medidas

propuestas

mediante este Informe del Tribunal de Defensa de la Libre

Competencia puede ser objeto de recursos de reposicin
y/o de reclamacin;
5.

Que,

por

otra

Constitucin

mandata

constitucional

para

parte,
al

determinar

el

artculo

legislador
la

77

de

la

orgnico

organizacin

atribuciones de los tribunales;

6.

Que, esta Magistratura ha sealado que [L]a

expresin atribuciones que emplea el art. 74 (77) CPR,

en su sentido natural y obvio y con el contexto de la
norma, est usada como sinnimo de competencia, esto
es, como la facultad que tiene cada juez o tribunal para
conocer de las materias que la ley ha colocado dentro de
la esfera de sus funciones, sea sta absoluta o relativa,
o si se quiere, en trminos ms amplios y genricos, con
la jurisdiccin (STC 271 c. 14) (En el mismo sentido,

23

STC 273 c. 10). En consecuencia, la emisin de un informe

cuyo pronunciamiento se encomienda al Tribunal de Defensa
de

la

Libre

Competencia

administrativo

de

es

ningn

una
modo

atribucin
puede

de

orden

considerrsele

parte de la actividad jurisdiccional de este rgano;

7.
95)

Que, inclusive, la propia Corte Suprema (a fs.

califica

el

informe

su

consiguiente

rgimen

recursivo, como una potestad informativa y consultiva, y

aludiendo al Profesor Domingo Valds la refieren como una
potestad puramente administrativa. Por lo tanto, no se ve
razn para que pueda ser entendida como una modificacin
de la organizacin y las atribuciones de los tribunales
de

justicia,

que

regula

el

artculo

77

de

la

Constitucin;

Acordado el carcter no orgnico y constitucional de

las disposiciones del proyecto de ley relativas al Panel
de Expertos -cuyo texto se transcribe en el considerando
sexto de esta sentencia-, con el voto en contra de los
Ministros seores Ivn Arstica Maldonado, Mara Luisa
Brahm Barril, Cristin Letelier Aguilar y Jos Ignacio
Vsquez Mrquez, en base a siguientes consideraciones:
1. Que, en primer lugar, de acuerdo a la historia
fidedigna de la Ley 19.940 que regul un sistemas de
transporte

de

energa

elctrica,

el

objetivo

del

establecimiento de un Panel de Expertos fue el de servir

de

instancia

discrepancias

independiente
o

conflictos

destinada

sobre

fijacin

resolver
de

precios

regulados entre distintos actores elctricos, ya fuera

entre las empresas elctricas o entre stas y el Estado.
En efecto, se expres durante la tramitacin de dicho
estatuto legal que una comisin pericial permanente, un
tribunal

arbitral

independiente
indispensable

con
para

de

expertos
facultades

resolver

otra

instancia

resolutivas

conflictos

entre

es
las

24

empresas o de stas con la autoridad administrativa

(Historia de la Ley N 19.940, p. 125)
2. Que, si bien es cierto, su composicin resulta
ser propia de un rgano tcnico de expertos en materia
elctrica o de energa, al estar integrada en su mayora
por ingenieros
slo

dos

o licenciados en ciencias econmicas y

abogados,

sin

embargo,

sus

atribuciones

corresponden a la de un rgano que ejerce jurisdiccin,

toda

vez

que

discrepancias

debe
o

conocer

conflictos

resolver

que

se

controversias,

susciten

por

la

aplicacin de la legislacin elctrica.

3.
Que, la doctrina nacional ms relevante ha
discutido

acerca

de

la

naturaleza

jurdica

de

ste

rgano, concluyendo mayoritariamente que se trata de un

rgano jurisdiccional. Para Ziga Urbina, tendra una
doble

naturaleza:

una

potestad

dictaminadora

atribuciones jurisdiccionales al resolver conflictos como

especie de rbitro. Por su parte Vergara Blanco postula
respecto del Panel, una naturaleza de tribunal hiperespecializado. Tambin Evans Espieiro le otorga el mismo
carcter pues debe resolver "conflictos entre las mismas
empresas elctricas, y servir de potestad decisoria de
naturaleza
entre

tcnica

las

mismas

jurdica,

empresas

resolviendo

entre

conflictos

estas

las

autoridades regulatorias cuando someten discrepancias a

su conocimiento".
4.
Que, como bien se sabe, el artculo 77 de la
Constitucin

Poltica

de

la

Repblica

requiere

obligatoriamente el pronunciamiento de la Corte Suprema

sobre los proyectos de ley en materia de organizacin y
atribuciones

de

los

tribunales

dicho parecer no tenga

una

opinin

de

de

justicia.

aunque

carcter vinculante, constituye

autoridad

y,

por

lo

mismo,

por

su

competencia y prudencia, debe ser debidamente considerada

y valorada por el legislador. En cumplimiento de tal
obligacin constitucional, la Corte Suprema dio en varias

25

oportunidades su opinin sobre el proyecto de ley que

contempl la creacin del Panel de Expertos. As, inform
inicialmente

el

ao

2003,

que

no

era

rgano

jurisdiccional en los trminos en que se consagra tal

principio en el captulo VI de la Constitucin, sobre
Poder Judicial. Sin embargo, en ese mismo informe el
Ministro

Milton

Juica

previno

que

dada

las

caractersticas de su procedimiento, tena un "poder que

solo

es

concebible

en

un

rgano

de

carcter

jurisdiccional...al revestirlo la ley del carcter de

imperatividad

vinculacin

para

los

interesados

rganos pblicos, en el fondo le est otorgando tambin

la facultad de conocer y resolver un asunto litigioso
que solo le corresponde al Poder Judicial ()".
5. Que, posterior a dicho pronunciamiento, el ao
2015, la Corte Suprema volvi a efectuarlo a propsito
del presente proyecto que modifica la Ley de Servicios de
Gas, expresando que "la competencia otorgada al Panel
sera

de

doble

naturaleza,

pues

por

una

parte

este

rgano resuelve controversias que se susciten entre las

empresas elctricas y la Administracin, en cuyo caso
ejercera

funcionalmente

administrativa,

como

una

un

jurisdiccin

verdadero

contencioso

tribunal

especial

determinado por la ley; por la otra, el Panel se dedica

a resolver controversias entre las empresas elctricas,
caso

en

el

que

ejercera

una

jurisdiccin

arbitral".

Finalmente el ao 2016, por tercera vez, la Corte Suprema

informara el proyecto de ley en anlisis, manifestando
que "...es necesario precisar que si bien el Panel de
Expertos no es un tribunal de justicia y no se encuentra
sometido a la superintendencia de la Corte Suprema, se
trata

de

una

jurisdiccionales".

comisin
El

que

ministro

ejerce

Milton

Juica

facultades
volvi

prevenir en esta ocasin, en el sentido de reconocer que

se

trata

de

un

tribunal,

puesto

que

est

llamado

26

resolver conflictos entre partes, aunque se apartara de

los presupuestos y garantas procesales constitucionales.
6.
Que, el concepto de jurisdiccin ha sido
definido en trminos generales como el poder o autoridad
que tienen algunos para gobernar y poner en ejecuccin
las leyes, y especialmente la potestad que se hallan
revestidos los jueces para administrar justicia, o sea,
para conocer de los asuntos civiles y criminales o as de
unos

como

de

otros

decidirlos

sentenciarlos

con

arreglo a las leyes (Diccionario Razonado de Legislacin

y jurisprudencia, Joaqun Escriche).
Por su parte, el destacado
Presidente

de

este

Tribunal

procesalista

Constitucional,

don

ex
Juan

Colombo, ha conceptualizado a la jurisdiccin como el

poder de ver que tienen los tribunales para conocer y
resolver por

medio del

juzgada

conflictos

los

proceso y
de

con efecto

intereses

de

de cosa

relevancia

jurdica que se promuevan en el orden temporal dentro del

territorio

de

la

Repblica

corresponda intervenir

en

cuya

solucin

les

(Juan Colombo, La Competencia,

2 edicicn, Editorial Jurdica de Chile,2015, p. 45).

7. Que, el ejercicio de la jurisdiccin importa
"un poder-deber del Estado...y constituye la funcin que
deben

ser

ejercidas

para

resolver

los

conflictos

de

trascendencia jurdica que se promueven dentro de l"

(Maturana, Cristin, Introduccin al Derecho Procesal. La
jurisdiccin y la competencia, Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, 2005, p. 112). Definicin que lleva
a concluir

que "es

la funcin

lo que

caracteriza al

rgano y no el rgano que la ejerce quien caracteriza la

funcin". El Panel cumple con requisitos propios de un
rgano que ejerce jurisdiccin: tiene como funcin la
resolucin

de

conflictos

encuentra

establecido

por

dirimir
ley;

diferencias;

debe

ejercer

se
sus

atribuciones en conformidad a ella y a un procedimiento

legal,

justo

racional;

con

integrantes

que

tienen

27

exigencias de imparcialidad, para lo cual se disponen de

inhabilidades;

acta

requerimiento

de

parte;

sus

dictmenes o resoluciones, deben ser fundados; y, se ha

entendido que la improcedencia de los recursos en contra
de los dictmenes producira el efecto de cosa juzgada.
8.
Que, lo anterior, resulta congruente con la
precisin

hecha

por

el

mismo

Colombo

respecto

del

concepto de jurisdiccin, en cuanto ella est destinada

por

mandato

constitucional

legal

resolver

los

conflictos de intereses de relevancia jurdica que se

produzcan entre los sujetos que actan regulados por el
ordenamiento

jurdico

nacional

(Colombo,

op.

cit.

P.

46). Es decir, que duda cabra, la funcin que cumple el

Panel de Expertos.
9. Que todo juez tiene la obligacin principal de
juzgar,

esto

es,

resolver

un

conflicto

litigio

de

relevancia jurdica, y tambin tiene la obligacin de

resolver

en

conformidad

al

derecho.

Ambos

aspectos

configuran la funcin jurisdiccional. Sin perjuicio de

ello, cabe considerar que la Administracin del Estado
tambin

puede

encontrarse

atribuida

de

la

funcin

potestad jurisdiccional, pues, ella se encuentra sometida

al derecho o a la legalidad y, en consecuencia, est
obligada a dictar decisiones o actos administrativos que
declaren o digan el derecho en los expedientes que deban
tramitar y resolver, los que no necesariamente deben ser
litigiosos.
10. Que, en consecuencia, el Panel de Expertos, sea
que se le considere un tribunal o un ente administrativo
o

incluso

un

panel

de

rbitros,

de

cualquier

modo

constituye un rgano jurisdiccional (ratione materiae),

llamado por ley a resolver asuntos litigiosos o no, de
acuerdo y conforme a derecho. As por lo

dems ya ha

sido calificado dicho rgano por la Ley, en el artculo 8

de la Ley N 20.285, sobre Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, al prescribir que se trata de un

28

"rgano que ejerce jurisdiccin", precepto que adems fue

declarado ntegramente orgnico y constitucional.
11. Que, por lo expuesto precedentemente,
disposiciones
preventivo,
carcter

del

proyecto

relativas

orgnico

en

de

al
un

ley

Panel
doble

sometido

de

Expertos,

sentido.

las

control
tienen

Primero,

por

referirse a un rgano que ejerce jurisdiccin, aunque no

forme parte del Poder Judicial, pues, como ya ha quedado
suficientemente establecido, en los ltimos aos se han
creado

diversos rganos o tribunales especiales que no

forman

parte

de

aqul,

pero

que

tienen

naturaleza

jurisdiccional propiamente tal y, que adems, han quedado

expresamente sujetos a la superintendencia de la Corte
Suprema. En segundo lugar, tambin tienen el carcter
orgnico, precisamente por importar el otorgamiento de
las

nuevas

competencias

atribuciones

judiciales

al

Panel de Expertos, una privacin o sustraccin de las

mismas al propio Poder Judicial, en razn de la necesidad
de resolverse asuntos de complejidad tcnica de acuerdo a
conocimientos especializados.
Redactaron

la

sentencia

los

Ministros

que

la

suscriben, la prevencin, el Ministro seor Ivn Arstica

Maldonado y la disidencias, los Ministros seores Gonzalo
Garca Pino y Jos Ignacio Vsquez Mrquez.
Comunquese a la Cmara de Diputados, regstrese y
archvese.
Rol N 3301-16-CPR.

SR. CARMONA
SRA. PEA
SR. ARSTICA

29

SR. GARCA
SR. ROMERO
SRA. BRAHM
SR. LETELIER
SR. VSQUEZ
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional,
integrado

por

su

Presidente,

Ministro

seor

Carlos

Carmona Santander, y los Ministros seora Marisol Pea

Torres, seores Ivn Arstica Maldonado, Gonzalo Garca
Pino, Juan Jos Romero Guzmn, seora Mara Luisa Brahm
Barril y seores Cristin Letelier Aguilar, Nelson Pozo
Silva y Jos Ignacio Vsquez Mrquez.
Se certifica que el Ministro seor Nelson Pozo Silva
concurri al acuerdo y a la sentencia, pero no firma por
estar haciendo uso de su feriado legal.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional,
seor Rodrigo Pica Flores.