Auditoria Desempeño PDF

Auditora
de Desempeo
a los servicios de gestin participativa y

de control y vigilancia en reas naturales protegidas
de administracin nacional
1
la contralora general de la repblica
DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO
Auditora de Desempeo
a los servicios de gestin participativa y
de control y vigilancia en reas naturales
protegidas de administracin nacional
Informe de Sntesis de la Auditora de Desempeo a los Servicios de Gestin

Participativa y de Control y Vigilancia en reas Naturales Protegidas de
Administracin Nacional
Contralora General de la Repblica

Gerencia de Estudios y Gestin Pblica
Departamento de Auditora de Desempeo
Jr. Camilo Carrillo 114, Jess Mara
Telfono: (511) 330-3000
Web: www.contraloria.gob.pe
Con el apoyo de:
Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ
Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
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Telfono: (511) 421-1333
Web: www.gobernabilidad.org.pe
Coordinacin, revisin y edicin de contenidos:
Contralora General de la Repblica
Diagramacin e impresin:
RS Servicios Grficos S.A.C.
Jr. Chancay 360, Of. 101 - Cercado de Lima
Tiraje:
1,000 ejemplares, primera edicin, Julio 2015
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2015-10762
Presentacin
El Estado tiene como rol fundamental garantizar los derechos de las
personas, y por tanto implementar las acciones que sean necesarias a fin
de hacer ms eficaz y eficiente la generacin de los bienes y servicios que
brinda para alcanzar resultados positivos para el bienestar de los ciudadanos
y el desarrollo del pas.
El anlisis del desempeo de los procesos y resultados de las entidades
pblicas es necesario para poder identificar reas de mejora en la gestin
pblica que orienten las acciones del Estado.
En esta tarea deben participar todas las entidades pblicas y los funcionarios
que las conforman. Es decir, las entidades de los poderes del Estado, de los
gobiernos sub nacionales, los Organismos Constitucionalmente Autnomos
y la sociedad civil debemos tomar la iniciativa para proponer alternativas
que mejoren los niveles de desempeo de las instituciones en favor de
nuestros ciudadanos.
En ese sentido, la Contralora General de la Repblica del Per, como ente
rector del Sistema Nacional de Control viene implementando un proceso de
modernizacin que involucra la adopcin de un Nuevo Enfoque de Control,
el cual se fundamenta en la necesidad de crear valor para la ciudadana
mediante la contribucin en la mejora de la gestin del Estado, lo cual
est alineado con nuestro mandato de promover el desarrollo de una
gestin eficaz y moderna de los recursos pblicos en beneficio de todos los
peruanos.
Entre los componentes centrales de este Nuevo Enfoque de Control se
encuentra la Auditora de Desempeo, que tiene por finalidad evaluar la
calidad y el desempeo de entrega de los bienes y servicios que brindan las
entidades pblicas, con la finalidad de alcanzar resultados que impacten en
los ciudadanos.
Es importante resaltar que este tipo de auditora est orientada a identificar
reas de mejora sobre las cuales se formulan recomendaciones a fin de que
las entidades pblicas implementen acciones que contribuyan a resolver los
principales problemas que limitan la adecuada prestacin de los servicios
pblicos.
Para lograr una adecuada difusin de esta labor, se presenta una serie de
publicaciones con los principales resultados y recomendaciones de los
informes de Auditora de Desempeo, dirigidas a las entidades pblicas,
organismos internacionales y sociedad civil, para informar e impulsar su
uso en los procesos de toma de decisiones a nivel del poder ejecutivo y
legislativo.
Fuad Khoury Zarzar
Contralor General de la Repblica
NDICE
Presentacin ....................................................................................................................... 5
ndice ..................................................................................................................................... 7
Introduccin .................................................................................................................... 9
Captulo I.
Por qu se llev a cabo la Auditora de Desempeo a los servicios
de Gestin Participativa y de Control y Vigilancia en reas Naturales
Protegidas de Administracin Nacional? ..................................................... 11
Captulo iI.
Qu examin la Auditora de Desempeo? ............................................... 13
1. Qu actores estn involucrados en los servicios?............................... 14
2. Cmo funcionan los servicios y qu aspectos se analizan en la
auditora? ............................................................................................................ 16
Captulo iiI.
Cmo se llev a cabo la Auditora de Desempeo? ................................ 19
1. Consideraciones previas ..................................................................................19
2. Sobre la metodologa .......................................................................................19
3. Sobre los estudios de caso.............................................................................. 20
Captulo iV.
Cules fueron los resultados y recomendaciones de la Auditora de
Desempeo y qu acciones se implementarn? ....................................... 21
1. Gestin participativa de las reas naturales protegidas ......................21
2. Patrullaje rutinario para el control al interior de las reas naturales
protegidas ........................................................................................................... 25
3. Monitoreo de la diversidad biolgica .........................................................28
4. Consolidacin territorial para proteger la diversidad biolgica .......31
5. Investigacin de la diversidad biolgica .................................................. 33
Captulo V.
Qu acciones de mejora desarroll el rector o qu buenas prcticas
se identificaron durante la ejecucin de la auditora?.............................. 37
Anexo 1: Mapa de la ubicacin de las reas naturales protegidas de
administracin nacional ...................................................................................... 38
Anexo 2: Implementacin y gestin de las reas naturales protegidas
(Indimapa) ................................................................................................................ 39
INTRODUCCIN
Qu es la Auditora de Desempeo?
La Auditora de Desempeo es un examen de la eficacia, eficiencia, economa
y calidad en la produccin y entrega de los bienes o servicios pblicos, con
la finalidad de alcanzar resultados en beneficio del ciudadano.
La auditora no est orientada a determinar responsabilidades de tipo
administrativo funcional, civil o penal. En un trabajo conjunto con las
entidades pblicas responsables de la provisin de dichos bienes o servicios,
busca generar sinergias e identificar reas de mejora en su gestin.
Para ello, utiliza el enfoque orientado a problemas, cuyo anlisis causal
conlleva a formular recomendaciones que permitan superar las causas de
los problemas identificados y consecuentemente, mejorar el desempeo
del bien o servicio pblico examinado.
Como resultado de la auditora, la entidad responsable del servicio
elabora un Plan de Accin, documento que contiene las acciones de
mejoras de desempeo con las cuales se compromete, sobre la base de las
recomendaciones de la auditora.
La Auditora de Desempeo a los servicios de Gestin Participativa y de

Control y Vigilancia en reas Naturales Protegidas de Administracin Nacional
fue realizada por la comisin auditora1, acreditada por el Contralor General
mediante Oficio N 00940-2014-CG/DC remitido al Servicio Nacional de reas
Protegidas por el Estado (Sernanp). El Informe Final fue remitido al Sernanp
mediante Oficio N 02427-2014-CG/DC, de fecha 26 de diciembre de 2014.
La Declaracin de Compromiso para la implementacin del Plan de Accin fue
suscrita el 13 de abril de 2015, en acto pblico, por los titulares del Ministerio del
Ambiente, de la Contralora y el Jefe del Sernanp.
Este Informe de Sntesis se basa en el Informe N 1015-2014-CG/ADE. Su
objetivo es difundir los resultados de la Auditora de desempeo y las acciones
que implementar el sector, para mejorar la provisin de los servicios de
Gestin Participativa y de Control y Vigilancia en reas Naturales protegidas de
Administracin Nacional.
___________________
1 La comisin auditora estuvo conformada por las siguientes personas: Carlos Alberto Satalaya Rengifo,
Judith Hernndez Rodrguez, Giuliana Nathalie Zamora Velazco, Carlos Jaime Rivero Morales, Jorge
Manrique Vela, Luis Juan Castillo Torrealva (Jefe) y Sandra Mnica Or Fuentes-Rivera (Supervisora).
Dirigida por Carlos Augusto Vargas Mas (Gerente) con el apoyo de los coordinadores metodolgicos,
Sofa Isabel Vizcarra Castillo (mtodos cualitativos) y Jorge Luis Rodas Chiarella (mtodos cuantitativos).
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Captulo I.
Por qu se llev a cabo la Auditora de Desempeo
a los servicios de gestin participativa y de control
y vigilancia en reas naturales protegidas de
administracin nacional?
El Per es un pas con amplia diversidad biolgica. De acuerdo al Ministerio
del Ambiente, existen 20 ecorregiones que albergan 20 585 especies de flora
y 5 574 especies de fauna. Adems, junto con otros 16 pases, representa el
70% de la biodiversidad total del mundo.
Las reas naturales protegidas se implementan desde 1992. Son espacios
continentales o marinos del territorio nacional expresamente reconocidos y
declarados como tales, con la finalidad de conservar la diversidad biolgica
y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, y
contribuir al desarrollo sostenible del pas (Art. 1 de la Ley n. 26834, Ley de
reas Naturales Protegidas).
A diciembre de 2013, existan 77 reas naturales protegidas que
conformaban el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (en adelante el Sistema). Estas reas cubran cerca del 15 % del
territorio nacional y estaban distribuidas como se aprecia en el Anexo n.
1. Son fuente importante de recursos naturales que, entre otros beneficios,
permiten proveer agua a 2,7 millones de personas y generar ms del 60% de
la energa elctrica en el pas. Asimismo, los bosques tropicales constituyen
una de las reservas de captacin de carbono ms importante del pas.
En marzo de 2014, en la XII Reunin Anual de la Comisin Tcnica Especial
de Medio Ambiente de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de
Entidades Fiscalizadoras Superiores (Olacefs), realizada en Buenos Aires,
se decidi la ejecucin de una auditora de desempeo coordinada sobre
la diversidad biolgica entre los siguientes pases: Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Paraguay, Per y
Venezuela.
En el caso peruano, la auditora de desempeo se orient hacia los servicios
que ha implementado el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (Sernanp), ente rector del Sistema, el cual es un organismo
adscrito al Ministerio del Ambiente.
11
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Captulo II.
Qu examin la Auditora de Desempeo?
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp)
tiene por finalidad asegurar el aprovechamiento de los recursos naturales,
de manera responsable y sostenible. Promueve la participacin ciudadana
en la gestin de las reas naturales protegidas y el control y vigilancia
permanente, para lo cual requiere la consolidacin territorial de tales
reas (su demarcacin jurdica y fsica) y el desarrollo de mecanismos
que permitan el uso de los recursos paisajsticos y la investigacin de la
diversidad biolgica.
La auditora se orient al servicio de gestin participativa y al servicio
de control y vigilancia en las reas naturales protegidas, priorizando el
patrullaje rutinario. Asimismo, analiz aspectos especficos del monitoreo
de la diversidad biolgica, la consolidacin territorial de las reas naturales
protegidas y la investigacin en las reas naturales protegidas.
En el 2013, 13 de las 77 reas naturales protegidas existentes estaban
en proceso de categorizacin, para identificar qu uso podan tener sus
recursos naturales, y de definicin de sus lmites definitivos. Se denominan
zonas reservadas. La auditora de desempeo se centr principalmente en
las 64 reas naturales protegidas con categora definitiva.
Segn su forma de uso, las reas naturales protegidas se clasifican como:
(i) de uso directo, cuando se permite el aprovechamiento de los recursos
por las poblaciones locales, y (ii) de uso indirecto, cuando se permite la
investigacin cientfica no manipulativa, la recreacin y el turismo. El Cuadro
n. 1 presenta la clasificacin de las reas naturales protegidas examinadas.
Cuadro n. 1.
Clasificacin de reas naturales protegidas de administracin nacional
con categora definitiva
De uso directo
Nro.
De uso indirecto
Nro.
Reserva nacional
15
Parque nacional
13
Refugio de vida silvestre
Santuario nacional
Reserva paisajstica
Santuario histrico
Reserva comunal
10
Bosque de proteccin
Coto de caza
Sub-total
38
Sub-total
26
Fuente: Listado oficial del Sernanp al 14 de abril de 2014

Elaboracin: Propia
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El objetivo general de la auditora fue:

Determinar los principales factores que afectan el logro de los objetivos
de la conservacin de la diversidad biolgica y del aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, en las reas naturales protegidas
de administracin nacional, a fin de identificar oportunidades de
mejora.
El periodo de auditora comprende del 1 de enero al 31 de diciembre de
2013.
1. Qu actores estn involucrados en los servicios?

La provisin de los servicios de gestin participativa y control y vigilancia
de reas naturales protegidas est a cargo, principalmente, del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp). Cuenta
con dos direcciones de lnea. Primero, la Direccin de Desarrollo Estratgico
propone las polticas, planes, programas y normas para el desarrollo de las
reas naturales protegidas y brinda los instrumentos para medir el impacto
de la gestin en dichas reas. Segundo, la Direccin de Gestin de reas
naturales protegidas conduce la gestin efectiva y promocin del uso
sostenible de las reas. Adems, el Sernanp tiene rganos desconcentrados
que son las Jefaturas de las reas naturales protegidas, las cuales dependen
de la Direccin de Gestin.
En cada rea natural, debe existir un comit de gestin, integrado por
personas u organizaciones de la sociedad civil que apoyan el manejo
sostenible de los recursos naturales. Los comits son espacios de
concertacin, organizados en una Asamblea General y una Comisin
Ejecutiva.
En relacin a los servicios examinados en esta auditora y otros aspectos
especficos relacionados, el cuadro siguiente describe algunas funciones de
las unidades orgnicas del Sernanp.
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Cuadro n. 2.
Unidades orgnicas del Sernanp involucradas en los servicios examinados
Direccin de lnea
Descripcin
-Define la metodologa para elaborar los planes
maestros (largo plazo) de las reas naturales
protegidas; realiza el seguimiento y supervisin de los
mismos.
Direccin de
Desarrollo Estratgico
-Cautela el registro y demarcacin de las reas

naturales protegidas.
-Formula y propone procedimientos para el monitoreo
de la diversidad biolgica.
-Define los mecanismos
investigaciones.
Direccin de Gestin
de reas naturales
protegidas
para
realizar
las
-Vela por la implementacin de los planes del Sistema

y de cada rea natural protegida de administracin
nacional.
-Supervisa el cumplimiento de los lineamientos de
gestin.
-Reconoce los comits de gestin y facilita los procesos
de participacin y gestin compartida.
-Conduce, administra, controla y supervisa el rea
natural protegida; as como su patrimonio forestal,
flora y fauna silvestre y servicios ambientales.
-Coordina y promueve la participacin de las
entidades pblicas y privadas en el desarrollo del rea
natural protegida.
Jefatura de rea
Natural protegida
-Lidera la elaboracin del plan maestro en concertacin

con el comit de gestin, la poblacin local y de ser el
caso, el ejecutor del contrato de administracin.
-Realiza el registro, saneamiento y demarcacin fsica
del rea natural protegida.
-Establece el protocolo de investigacin a ser seguido
por los actores pblicos o privados que realicen
investigaciones al interior del rea natural protegida.
Fuente: Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (D.S. n. 038-2001-AG)

Elaboracin: Propia.
15
2. Cmo funcionan los servicios y qu aspectos se analizan

en la auditora?
A continuacin, se describen los dos servicios que fueron objeto de auditora
y otros aspectos relevantes considerados para la produccin y entrega de
tales servicios.
(i) Gestin participativa de las reas naturales protegidas.
La participacin es esencial para la viabilidad de un rea natural protegida,
para su establecimiento y elaboracin de su plan maestro. La poblacin
puede participar de dos formas: integrndose al comit de gestin y
mediante el desarrollo de actividades, en el marco de contratos o convenios.
El servicio de gestin participativa consta de las siguientes actividades:
conformacin del comit de gestin, elaboracin y aprobacin de
documentos de gestin, y monitoreo de la gestin participativa. La
Jefatura del rea natural protegida conduce la conformacin del comit de
gestin. En coordinacin con el comit de gestin, elabora los documentos
de gestin. Adems, efecta el monitoreo, cuyos resultados remite a la
Direccin de Gestin de reas naturales protegidas.
El Sernanp desarrolla actividades para fortalecer las capacidades de las
organizaciones de la sociedad civil que participan en los comits de gestin,
las cuales forman parte de un programa presupuestal (cd. 0035 Gestin
sostenible de recursos naturales y diversidad biolgica).
(ii) Control y vigilancia al interior de las reas naturales protegidas.
A travs del patrullaje y la vigilancia participativa, se desarrollan acciones
para prevenir, alertar, mitigar y sancionar, de ser el caso, el desarrollo de
actividades ilegales dentro del rea natural protegida (p. ej. tala, minera o
caza). La Jefatura del rea natural protegida es responsable por la aplicacin
del Plan de Control y Vigilancia, con la cooperacin de la poblacin local
(comunidades, organizaciones sociales, voluntarios, etc.) y otras autoridades
con competencia.
La auditora se centr en el patrullaje rutinario, el cual se realiza de acuerdo
al plan de patrullajes, considerando el criterio de importancia presupuestal
(representa la mitad del gasto del programa presupuestal cd. 0057
Conservacin de la diversidad biolgica y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales en rea natural protegida).
El patrullaje rutinario consta de las siguientes actividades: planificacin del
recorrido de patrullaje; levantamiento de informacin del patrullaje, donde
se registran las incidencias; anlisis de tal informacin y elaboracin de
16
informes. El guarda-parque realiza el patrullaje rutinario en las zonas que le

son asignadas, segn un cronograma pre-establecido.
(iii) Monitoreo de la diversidad biolgica.
Consiste en el registro metdico y peridico de ciertas variables que
permiten identificar cambios en el comportamiento de un sistema a lo largo
del tiempo en los diferentes niveles (eco-sistmico o de paisaje; especfico,
poblacional o gentico). Para esto, debe contarse con un protocolo de
monitoreo que defina los recursos humanos y logsticos, metodologa y
medios de registro.
Para el monitoreo de la diversidad biolgica se desarrollan las siguientes
actividades: planificacin del monitoreo, levantamiento de informacin,
anlisis de la informacin y elaboracin de informes. Estn a cargo de la
Jefatura del rea natural protegida, pero no estn enmarcadas en ningn
programa presupuestal.
(iv) Consolidacin territorial para proteger la diversidad biolgica.
Ante la ausencia de un sistema de ordenamiento territorial nacional y la
existencia de problemas de superposicin entre concesiones, derechos
originarios y reas naturales protegidas, se hace necesaria la consolidacin
territorial de las reas naturales protegidas. Comprende la inscripcin del
rea natural protegida en el registro administrado por la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos (Sunarp), y la demarcacin fsica del
territorio para visibilizar las fronteras del rea natural protegida.
La Jefatura del rea natural protegida realiza el saneamiento fsico y legal,
el registro y la demarcacin fsica del rea natural. Estas actividades estn
incluidas en un programa presupuestal (Cd. 0057 Conservacin de la
diversidad biolgica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
en rea natural protegida).
(v) Investigacin de la diversidad biolgica.
La investigacin permite ampliar el conocimiento del rea natural protegida,
mejorar su manejo, asegurar la sustentabilidad del uso de los recursos,
mejorar el proceso de toma de decisiones, incentivar la conciencia pblica y
contribuir a objetivos ambientales nacionales y globales, as como aumentar
el valor de las reas.
17
18
CAPTULO III.
Cmo se llev a cabo la Auditora de Desempeo?
1. Consideraciones previas
Esta auditora abord una dimensin de desempeo: Eficacia, en lo
que respecta al cumplimiento de objetivos a nivel de actividades, para la
provisin de los servicios examinados.
Esto se debe, principalmente, a que los indicadores de desempeo definidos
en los programas presupuestales eran de eficacia.
2. Sobre la metodologa
El recojo y anlisis de la informacin se realiz a dos niveles, nacional
y de estudios de caso, empleando una metodologa mixta (cualitativacuantitativa).
A nivel nacional, se busc obtener descripciones y explicaciones aplicables
al mbito total donde se implementan los servicios (en el ao 2013, en
64 reas naturales protegidas de administracin nacional con categora
definitiva). Se efectu revisin documental y se aplicaron entrevistas semiestructuradas a funcionarios de la sede central del Sernanp.
Adems, se analizaron los resultados de una encuesta a los responsables
de las Jefaturas de las reas naturales protegidas, sobre la base de un
cuestionario diseado por el Tribunal de Cuentas (TCU) de Brasil. Estos
fueron presentados en un ndice de Implementacin y de Gestin de
reas Protegidas (Indimapa), el cual permiti clasificar a las reas naturales
protegidas segn su grado de implementacin (alto, medio, bajo), a partir
de la construccin y agregacin de trece indicadores.
A nivel de estudio de caso, se busc profundizar el anlisis en cinco reas
naturales protegidas. Se utiliz informacin recogida, principalmente,
durante el trabajo de campo que se llev a cabo entre Junio y Julio de 2014.
Se usaron las siguientes herramientas cualitativas: revisin documental;
entrevistas semi-estructuradas con personal de las Jefaturas, miembros
de los comits de gestin y guarda-bosques; y talleres participativos con
personal local de dichas reas naturales.
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3. Sobre los estudios de caso

La auditora busc profundizar el anlisis de la implementacin de los
servicios en reas naturales protegidas especficas, de administracin
nacional, con categora definitiva. Adems, se aplicaron los siguientes
criterios de seleccin:
a) reas naturales protegidas con plan maestro aprobado y actualizado, el
cual permitiese verificar aspectos de gestin;
b) reas naturales protegidas con la mayor probabilidad de ocurrencia de
un efecto acumulado por las actividades econmicas ah desarrolladas.
Se inici con 64 reas naturales protegidas de administracin nacional.
Luego de aplicar los dos criterios secuencialmente, se identificaron 9 reas
naturales protegidas. Finalmente, se eligieron 5 reas naturales (en el Cuadro
n. 3), luego de haber descartado 4 por razones diversas (rgimen especial,
caso atpico o sin informacin de gestin).
Cuadro n. 3.
reas naturales protegidas seleccionadas para los estudios de caso
Departamento
Provincia
Distrito
Parque Nacional Cerros de

Amotape
Tumbes
Tumbes
Tumbes
Reserva Nacional de Tumbes
Tumbes
Tumbes
Tumbes
Santuario Nacional Pampa

Hermosa
Junn
Chanchamayo
San Ramn
Bosque de Proteccin Pui Pui
Junn
Chanchamayo
San Ramn
Parque Nacional Huascarn
Ancash
Huaraz
Independencia
rea Natural Protegida
Fuente: Listado oficial del Sernanp al 14 de abril de 2014

Elaboracin: Propia
20
CAPTULO Iv.
Cules fueron los resultados y recomendaciones
de la Auditora de Desempeo y qu acciones se
implementarn?
Con base en la metodologa descrita, se realiz el anlisis y se identificaron los
resultados, organizados segn los siguientes cinco aspectos identificados:

Gestin participativa de las reas naturales protegidas
Patrullaje rutinario para el control al interior de las reas naturales

protegidas
Monitoreo de la diversidad biolgica
Consolidacin territorial para proteger la diversidad biolgica
Investigacin de la diversidad biolgica
A continuacin, se presenta un resumen de los resultados alcanzados,

seguido de un listado de las causas que explican las dificultades encontradas
y una relacin de recomendaciones dadas por la comisin auditora, as
como las acciones a llevarse a cabo, cuyo objetivo es superar las causas de
los problemas encontrados.
1. Gestin participativa de las reas naturales protegidas

Se analiz la situacin de la implementacin de la gestin participativa,
recogiendo informacin sobre la conceptualizacin de las actividades, los
instrumentos de la gestin y la operatividad de los comits de gestin.
Con respecto a la conceptualizacin, las Jefaturas de reas naturales
protegidas deberan aplicar un enfoque de participacin ciudadana con
criterios comunes a todo el Sistema (Plan Director de reas naturales
protegidas, 2009); sin embargo, la Direccin de Gestin no contaba con
un enfoque de gestin participativa aprobado. En tres casos visitados,
que asignaron presupuesto para el servicio, se apreci disparidad en
la comprensin de la gestin participativa (por ejemplo, consideraron
actividades distintas en sus planes operativos del 2013).
Con respecto a los instrumentos de gestin, el Sernanp promueve el
uso del mapa de actores y radar de la participacin para el monitoreo y
evaluacin de la gestin participativa. Sin embargo, en los casos visitados,
se usaban metodologas distintas a lo indicado en la gua vigente (del 2007).
Con respecto a la operatividad de los comits de gestin, segn los
21
resultados del Indimapa, 87,5% de las reas naturales protegidas con

categora definitiva (56 de las 64 examinadas) tena un comit de gestin.
Sin embargo, solo 32,1% de aquellos comits de gestin (18 de 56 comits)
eran considerados muy activos, aunque 73,2% de ellos (41 de 56 comits)
habran mantenido la representatividad de sus miembros a lo largo de
tiempo, como indica el Cuadro n. 4. Adems, segn los resultados del radar
de la participacin, la mitad de los comits de gestin existentes haba
cumplido con el 50% o menos de las acciones propuestas en sus planes de
trabajo 2013.
Cuadro n. 4.
Actuacin y representatividad de los comits de gestin segn el Indimapa
Pregunta del cuestionario
El comit de gestin del

rea protegida es activo?
El comit de gestin del

rea protegida mantiene
la representatividad de sus
miembros a lo largo del
tiempo?
Respuesta de las Jefaturas
Nmero
El comit es muy activo.
18
El comit es poco activo.
37
El comit no es activo.
No aplica, ya que el rea

protegida no posee comit.
S la mantiene.
41
No, ya que los miembros a lo

largo del tiempo no acuden a
las reuniones del comit.
15
No aplica, ya que el rea

protegida no posee comit.
Fuente: Resultados del Indimapa.

Elaboracin: Propia
De otro lado, en cuatro de los cinco casos visitados, no se ejecut el nmero

mnimo de sesiones establecido, para la Asamblea General y para la Comisin
Ejecutiva. Resalta el hecho de que, en los cinco casos, la construccin del
radar de la participacin no cont con la participacin de los comits de
gestin. En tanto, la mayora de sus miembros desconoca el alcance de sus
funciones y actividades.
Esta situacin estuvo vinculada a las siguientes causas:

22
Ausencia de un marco conceptual que definiese el enfoque,

metodologa, instrumentos y actividades de la gestin participativa.
No haban criterios nicos para la implementacin de la gestin
participativa.
Falta de metodologas actualizadas para los instrumentos de gestin

y ausencia de supervisin al monitoreo de la gestin participativa,
por parte de la Direccin de Gestin de reas naturales protegidas
del Sernanp. Sin embargo, en el 2013, esta direccin cre la unidad
operativa funcional de Gestin Participativa, por lo que se vienen
desarrollando algunas mejoras.
Falta de capacitacin sobre la gestin participativa. En los casos

visitados, no hubo capacitacin alguna sobre el mapa de actores ni
el radar de la participacin en el periodo 2012-2013, lo cual estuvo
vinculado a un reducido o inexistente presupuesto. Adems, en estos
casos, las Jefaturas no identificaron la necesidad de tal capacitacin.
Limitaciones para fortalecer la operatividad de los comits de gestin.

En algunos casos, hubo poco involucramiento y desinters de los
miembros de los comits de gestin, lo cual puede obedecer a alta
rotacin, lejana y dificultad de acceso a las reas naturales protegidas.
Asimismo, hubo limitaciones presupuestales para realizar talleres y
reuniones con los comits.
En funcin a lo anterior, se determin el siguiente resultado:

La gestin participativa tuvo una implementacin limitada, lo cual se reflej
en: (i) actividades operativas no definidas claramente, (ii) mtodos diferentes
para identificar actores y monitorear la gestin y (iii) comits de gestin no
plenamente operativos. Estas dificultades se debieron a la ausencia de un
marco normativo especfico y a la insuficiente asistencia tcnica a las Jefaturas
de las reas naturales protegidas. Esto no permiti que los espacios de
participacin se consoliden y que los actores estratgicos de la gestin cuenten
con lineamientos comunes.
Se formularon las recomendaciones y acciones de mejora, listados en el

Cuadro N 5.
23
Cuadro n. 5:
Recomendaciones y acciones priorizadas para la gestin participativa de las
reas naturales protegidas
Recomendaciones
Acciones de mejora
1. Definir el enfoque de gestin

participativa en el Sistema, a travs de un marco normativo en
donde se defina su concepto, su
estructura, sus componentes, sus
actividades, sus instrumentos y sus
estrategias de implementacin y
monitoreo. Adems, se deben definir las estrategias de asistencia
tcnica u otras que considere el
Sernanp, para asegurar la implementacin de dicho enfoque en
las reas naturales protegidas de
administracin nacional.
Elaborar y aprobar los lineamientos para la

gestin participativa, que incluyan: concepto,
mecanismos de implementacin, asistencia
tcnica y el uso de instrumentos, incluidos el
mapa de actores y radar de la participacin.
Incorporar, en el plan operativo institucional,
las actividades para la implementacin del
enfoque.
Elaborar y publicar el documento de trabajo
de aplicacin de los instrumentos mapa de
actores y radar de la participacin.
Incluir, en el plan de capacitacin o plan de
desarrollo de personas, la difusin del enfoque aprobado.
2. Actualizar y aprobar la meto- Elaborar y publicar el documento de trabajo

de aplicacin de los instrumentos mapa de
dologa para la aplicacin de los
actores y radar de la participacin.
instrumentos mapa de actores y
radar de la participacin. Asimismo, establecer procedimientos de
capacitacin, asistencia tcnica y
supervisin para asegurar su debida implementacin.
3. Fortalecer los comits de ges- Proveer los recursos necesarios para que las
Jefaturas de las reas naturales protegidas
tin, dotando del presupuesto nearticulen con los comits de gestin de las
cesario a las Jefaturas de las reas
reas que conforman el Sistema, para el cumnaturales protegidas para que
plimiento de los compromisos establecidos
apoyen la realizacin del nmero
en sus respectivos Reglamentos de Funciomnimo de reuniones establecidos
namiento y Sesiones. Debe articularse con la
en los lineamientos. Establecer cademanda global definida en el programa prepacitaciones que incentiven la parsupuestal para el ao 2016.
ticipacin y el involucramiento de
sus miembros.
Incorporar, en los instrumentos de capacitacin del Sistema, componentes referidos a la
transferencia de conocimientos (reuniones
macro-regionales) a los miembros de la comisin ejecutiva del comit de gestin y especialistas de las reas naturales protegidas.
Aprobar la supervisin del cumplimiento de
los compromisos asumidos por los miembros
de los comits de gestin, como parte de las
funciones de la unidad operativa funcional de
Gestin Participativa.
24
2. Patrullaje rutinario para el control al interior de las reas

naturales protegidas
Se analizaron los aspectos operativos del patrullaje rutinario, especficamente
la definicin de metas en la planificacin del patrullaje, el seguimiento de
las mismas y la disponibilidad de recursos para la ejecucin del patrullaje.
Con respecto a la planificacin del patrullaje rutinario, en cuatro de los
cinco casos, los planes operativos no establecan la meta como la superficie
proyectada (hectreas) a controlar en relacin con la extensin total del
rea natural protegida, como se define en el plan estratgico del Sernanp.
Adems, hubo disparidad en la forma como se formularon los objetivos en
los planes operativos y en los planes de patrullaje.
Con respecto al seguimiento de las metas del patrullaje, en los casos
visitados, se aplicaron distintos mtodos para registrar la superficie
controlada. Adems, hubo diversos valores de cobertura, en el rango de 5%
al 82% de la superficie del rea natural protegida.
Con respecto a la disponibilidad de recursos para el patrullaje, la falta de
personal guarda-parques para cubrir las reas naturales, las cuales ocupan
espacios geogrficos amplios, fue la principal limitacin para la ejecucin
del patrullaje. La situacin se agravaba con dficit de puestos de control y
equipos de comunicacin.
Sin embargo, no hubo relacin entre la cobertura de superficie controlada
y el dficit de recursos reportado por las propias reas naturales protegidas
visitadas, como se muestra en el Cuadro N 6.
25
Cuadro n. 6.
Cobertura de patrullaje y dficit de recursos para el patrullaje en los casos
visitados
Superficie
(hectreas)
Cobertura
del
patrullaje*
Bosque de
Proteccin Pui
Pui
60 000
Santuario
Nacional Pampa
Hermosa
rea natural
protegida
Dficit de recursos para el patrullaje

Guardaparques
Puestos de
control
Equipos de
comunicacin
5,1%
No reporta
necesidades.
11 543
21,3%
No cuenta con
equipos de
comunicacin.
Parque Nacional
Cerros de
Amotape
151 561
31,9%
Equipamiento
insuficiente.
Reserva Nacional
de Tumbes
19 267
45,8%
Equipamiento
insuficiente.
Parque Nacional
Huascarn
340 000
82,0%
10
No reporta
necesidades.
* Cobertura del patrullaje = Superficie controlada con patrullaje / superficie total del rea
natural protegida.
Fuente: Informacin remitida por las Jefaturas de las cinco reas naturales protegidas visitadas
y entrevistas.
Elaboracin: Propia.
26
Criterios no uniformes para la elaboracin y seguimiento de los

planes operativos o planes de patrullaje, de modo que estos planes
no estaban alineados con el plan estratgico del Sernanp. Adems, no
haban lineamientos para disear los planes de patrullaje y procesar la
informacin obtenida.
Criterios empleados para programar el presupuesto no tomaban en

cuenta las caractersticas particulares de las reas naturales protegidas,
tales como su extensin, su accesibilidad y su fisiografa (relieve de los
suelos). Estas caractersticas deberan considerarse, ya que determinan
las necesidades operativas reales para desarrollar el control y vigilancia.
Falta de asignacin presupuestal para actividades relacionadas con

el patrullaje. En el ao 2013, el Sernanp no asign presupuesto para
el mantenimiento y equipamiento de puestos de control y para los

planes de control y vigilancia, que son actividades de un programa
presupuestal.
El patrullaje rutinario tuvo limitaciones que se reflejaron en (i) objetivos
y metas poco claras para medir el avance del control y la vigilancia;
(ii) aplicacin de distintos mtodos para calcular la superficie de rea
controlada y (iii) baja disponibilidad de recursos para su ejecucin
(guarda-parques, puestos de control y equipos de comunicacin). Estas
dificultades se debieron a la falta de lineamientos para elaborar los
instrumentos de planificacin y para procesar los datos vinculados al
patrullaje rutinario, lo cual imposibilit alcanzar una mayor cobertura
de patrullaje al interior de las reas naturales protegidas, afectando el
servicio de Control y Vigilancia.
Se formularon las recomendaciones y acciones de mejora, listados en el
Cuadro N 7.
Cuadro n. 7:
Recomendaciones y acciones priorizadas para el patrullaje rutinario para el
control al interior de las reas naturales protegidas
Recomendaciones
Acciones de mejora
4. Establecer los lineamientos Elaborar y aprobar los lineamientos

para la formulacin de planes
de control y vigilancia, que incluyan:
de patrullaje y el procesamiento
definiciones y conceptos, lineamientos
de la informacin obtenida en la
para elaborar los planes de patrullaje,
ejecucin del patrullaje rutinario.
identificacin
de
zonas
crticas,
Estos
lineamientos
deberan
programacin y reporte de las
definir, entre otros, la metodologa
actividades.
para calcular el rea de cobertura Elaborar y aprobar el lineamiento que
del patrullaje rutinario (superficie
define el contenido de los planes de
de rea controlada), a fin de
patrullaje anuales.
asegurar
una
formulacin
Suscribir convenios con entidades que
adecuada de objetivos y metas.
puedan proporcionar informacin sobre
el estado de conservacin de las reas
naturales protegidas por percepcin
remota, especialmente si est procesada.
27
Recomendaciones
Acciones de mejora
5. Establecer medidas de super- Establecer un mecanismo de validacin

visin que aseguren una corresque garantice la correspondencia entre
pondencia entre los indicadores
los indicadores de las metas de los
de las metas de los documentos
documentos de gestin.
de gestin estratgicos y las metas
establecidas en los documentos
operativos.
6. Incorporar, en la programacin Incorporar, en la definicin de la
presupuestaria del Servicio de
demanda global de las reas naturales
Control y Vigilancia, criterios de
protegidas, los criterios para determinar
priorizacin que tomen en cuenta
las necesidades reales que permitan
las caractersticas propias de cada
desarrollar las actividades de patrullaje,
rea natural protegida (extensin,
de manera eficiente.
accesibilidad y fisiografa, entre
otros).
3. Monitoreo de la diversidad biolgica

Para concluir sobre el estado de implementacin del monitoreo de la
diversidad biolgica en las reas naturales protegidas, se analiz la existencia
o no de protocolos de monitoreo y las caractersticas de la ejecucin del
monitoreo (existencia, frecuencia y suficiencia).
Con respecto a los protocolos de monitoreo, solo el 5% de las reas
naturales protegidas examinadas (3 de 64 reas) contaban con protocolo
en algunos de los diferentes niveles establecidos en los lineamientos del
Sernanp. Sin embargo, en varias de las reas naturales se registraban datos
biolgicos durante las actividades de patrullaje rutinario (24 reas naturales).
En los 5 casos visitados, ninguno tuvo un protocolo de monitoreo, pero en 3
casos se efectu el monitoreo de manera conjunta con el patrullaje rutinario
(Cuadro n. 8).
Con respecto a la ejecucin del monitoreo, segn los resultados del
Indimapa, el 83% de las reas naturales protegidas (53 de 64) realizaba el
monitoreo de la diversidad biolgica y 73% (47 de 64) haba realizado por lo
menos un monitoreo anual. Sin embargo, para el 67% de las reas naturales
protegidas (43 de 64), el monitoreo que haban realizado alguna vez, era
insuficiente para proveerle informacin sobre resultados.
28
Cuadro n. 8.
Ejecucin del monitoreo en los cinco casos visitados
rea natural
protegida
Personal exclusivo
para monitoreo
Ejecucin de monitoreo
Bosque de
Proteccin Pui Pui
No ejecut.
Santuario Nacional
Pampa Hermosa
Monitoreo de diversidad de especies maderables e instalacin

No cuenta.
de parcelas de monitoreo de especies de flora.
Reserva Nacional de
Tumbes
Parque Nacional
Cerros de Amotape
Parque Nacional
Huascarn
Monitoreo de la diversidad biolgica, registrando datos en la

misma ficha de patrullaje (equipos, coordenadas UTM, especie
observada, estado fenolgico,
entre otros aspectos).
No cuenta con personal

especializado.
El monitoreo lo realizan
los guarda-parques.
Contaba con plan de monitoreo

No dispone de
de flora y fauna silvestre, pero
personal.
no lo ejecut.
Fuente: Informacin remitida por las jefaturas de las cinco (5) ANP visitadas y entrevistas
Elaboracin: Propia

Inexistencia de un lineamiento para la elaboracin de los protocolos

de monitoreo. Las reas naturales protegidas no contaban con
procedimientos ni criterios establecidos para procesar y sistematizar
los datos biolgicos registrados.
No inclusin del monitoreo de la diversidad biolgica en los planes

operativos de las reas naturales protegidas. No se contemplaban
actividades, objetivos, ni metas presupuestales vinculadas al monitoreo
de la diversidad biolgica en los planes operativos.
Insuficiente apoyo tcnico y capacitaciones respecto al monitoreo.

El Sernanp tena pendiente establecer una Unidad de Investigacin
(definida en el lineamiento del monitoreo de la biodiversidad) y la
direccin de lnea responsable. En tanto, a nivel nacional, en el 2012,
solo se realiz una capacitacin sobre monitoreo y protocolos a 14 jefes
de reas naturales protegidas.
29
La mayora de reas naturales protegidas realiz actividades de registro

de datos biolgicos, durante la ejecucin de actividades de patrullaje
rutinario, pero ello no constituye un monitoreo de la diversidad biolgica
propiamente dicho. Esta situacin se debi a la falta de lineamientos para
elaborar los protocolos de monitoreo e insuficiente apoyo tcnico para la
Jefaturas (al no existir una direccin de lnea responsable). Estos hechos
imposibilitaron el registro y la sistematizacin de amenazas y cambios que
ocurren al interior de las reas naturales protegidas.
Se formularon las recomendaciones y acciones de mejora, listadas en el

Cuadro N 9.
Cuadro n. 9.
Recomendaciones y acciones priorizadas para el monitoreo de la diversidad
biolgica
Recomendaciones
Acciones de mejora
7. Definir los lineamientos para ela- Elaborar y aprobar los lineamientos para el
borar un protocolo de monitoreo
monitoreo de la diversidad biolgica, que
de la diversidad biolgica y estableincluyan: definiciones, asignacin de responcer procedimientos que permitan
sabilidades, criterios de priorizacin, mecaprocesar y sistematizar los datos
nismos de reporte y evaluacin.
resultantes de este monitoreo. Ade Elaborar un diagnstico que identifique y
ms, identificar los requerimientos
sustente los requerimientos operativos neceoperativos para contar con informasarios para la realizacin del monitoreo de la
cin til para la gestin de las reas
diversidad biolgica.
Sustentar el presupuesto ante el Ministerio
de Economa y Finanzas, sobre la base de los
requerimientos operativos para el monitoreo
8. Definir, dentro de la estructura or- Asignar la responsabilidad asociada a la implementacin del Sistema de Monitoreo Biognica del Sernanp, un rea responlgico del Sernanp a las unidades operativas
sable del monitoreo de la diversidad
funcionales de Gestin Participativa, tomanbiolgica, asegurndose que cuente
do en cuenta los lineamientos aprobados
con el personal tcnico necesario
para coordinar, sistematizar y evapara el monitoreo biolgico.
luar la informacin obtenida por
las Jefaturas de las reas naturales
protegidas.
9. Al implementar las capacitacio- Incorporar, en el Plan de Desarrollo de Personas 2016, la capacitacin al personal tcnico
nes para el personal de las reas
de las reas naturales protegidas, en temas
naturales protegidas, priorizar las
relacionados con el monitoreo de la diversiactividades de monitoreo, a fin de
mejorar el registro de la diversidad
dad biolgica.
biolgica y obtener datos vlidos
Incorporar dichas actividades de capacitapara la sistematizacin.
cin en el plan operativo institucional del
2016.
30
4. Consolidacin territorial para proteger la diversidad

biolgica
Para concluir sobre la consolidacin territorial de las reas naturales
protegidas, se analiz (i) la inscripcin del rea natural en el Registro de
reas Naturales Protegidas de la Sunarp y (ii) la demarcacin fsica (o
monumentacin de hitos) de los lmites, con el fin de asegurar la proteccin
Con respecto a la inscripcin en el registro de la Sunarp, ninguna rea
natural protegida figuraba en dicho registro porque no se efectu el traslado
respectivo desde el Registro de Propiedad Inmueble. Al respecto, 47 de las
64 reas naturales protegidas con categora definitiva estaban inscritas en
dicho registro (73,4%), mientras 14 reas naturales protegidas no tenan
ningn registro de propiedad (21,9%), como muestra el grfico siguiente.
Grfico n. 1.
Situacin de las reas naturales protegidas en el Registro de Propiedad
Inmueble de la Sunarp
21,9%
Inscritas
4,7%
73,4%
Parcialmente
Inscritas
Sin registro
Fuente: Oficina de Asesora Jurdica del Sernanp (agosto de 2014).
Elaboracin: Propia
Adems, solo una de las 12 zonas reservadas (reas naturales protegidas

sin categora definitiva) se encontraba inscrita en el Registro de Propiedad
Inmueble de la Sunarp. Las otras no haban sido inscritas o no tenan
anotacin preventiva en ningn registro.
Con respecto a la demarcacin fsica del territorio, segn los resultados
del Indimapa, 42 de las 64 reas naturales protegidas examinadas (66%) no
haban demarcado y sealizado su territorio. Adems, solo 7 de las 64 reas
naturales protegidas (11%) haban ejecutado el saneamiento fsico en el ao
2013.
31

Problemas en la inscripcin en los Registros Pblicos. Haban

inconsistencias entre la superficie del Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG) y la superficie legal determinada en el documento de creacin de
las reas naturales protegidas. Asimismo, algunos registradores tenan
poco conocimiento sobre el manejo del registro de reas naturales
protegidas. Otros factores externos al registro eran que algunas reas
estaban en territorios en litigio o inscritos por terceros, no tenan lmites
definidos o tenan poco nivel de precisin cartogrfica.
Ausencia de informacin sobre las necesidades de demarcacin

fsica. Las Jefaturas de las reas naturales protegidas ANP an estaban
elaborando los informes sobre las necesidades de demarcacin para
priorizar la colocacin de hitos en el corto, mediano y largo plazo.

La consolidacin territorial (la demarcacin jurdica y fsica de las reas
naturales protegidas), estaba en proceso de implementacin. Esto se
refleja en que: (i) el 74% de las reas naturales protegidas con categora
definitiva se encontraba inscrita en el Registro de Propiedad Inmueble
y requera ser trasladada al Registro de reas Naturales Protegidas administrado por la Sunarp y (ii) el 22% de las reas naturales protegidas
no contaba con ningn registro de propiedad. Esta situacin se deba,
principalmente, a inconsistencias entre el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y la superficie legal considerada al crear las reas naturales
protegidas.

Cuadro N 10.
32
Cuadro n. 10.
Recomendaciones y acciones priorizadas para la consolidacin territorial para
proteger la diversidad biolgica
Recomendaciones
Acciones de mejora
10. Fortalecer la relacin institucio- Suscribir un convenio interinstitucional

nal entre la Sunarp y el Sernanp, con
entre el Sernanp y Sunarp que incluya,
la finalidad de lograr la inscripcin
entre otros, un plan de trabajo conjunto
y traslado de las reas naturales
para culminar el proceso de demarcacin
protegidas al Registro de las reas
legal de las reas naturales protegidas.
Naturales Protegidas.
11. Culminar los diagnsticos de Culminar el reporte de los diagnsticos
demarcacin fsica en las 64 reas
de demarcacin de las reas naturales
naturales protegidas con categoprotegidas.
ra definitiva. Con estos resultados, Implementar un equipo de 3 especialisprogramar el presupuesto necesatas encargados de evaluar los diagnstirio para culminar el proceso de decos desarrollados por las reas naturales
marcacin fsica de las reas naturaprotegidas.
les protegidas.
Priorizar las acciones de demarcacin fsica, sobre la base del diagnstico realizado por las Jefaturas de las reas naturales
protegidas, incluyndolas en el plan operativo a partir del 2017.
Sustentar el presupuesto ante el Ministerio de Economa y Finanzas sobre la base
de los requerimientos operativos para la
demarcacin de lmites.
12. Establecer lineamientos que Elaborar y aprobar el procedimiento de
inscripcin registral (demarcacin legal).
permitan orientar las acciones para
culminar el proceso de consolida- Elaborar el instructivo para el proceso de
cin territorial de las reas naturales
demarcacin fsica de las reas naturales
protegidas.
protegidas.
5. Investigacin de la diversidad biolgica

La investigacin es uno de los objetivos de creacin de las reas naturales
protegidas. Debe responder a las necesidades de informacin para la
gestin del rea natural protegida y su entorno, por lo cual se definen
investigaciones prioritarias.
La ejecucin de investigaciones prioritarias aun es limitada. En el periodo
2009-2013, solo 16 de un total de 210 investigaciones realizadas fueron
prioritarias (segn el mdulo de seguimiento de investigaciones del
Sernanp), mientras solo 4 reas naturales protegidas contaban con un
33
plan de investigacin de mediano plazo al 2013. Adems, segn los

resultados del Indimapa, en el 73% de las Jefaturas de las reas naturales
protegidas analizadas se consideraba que las investigaciones ejecutadas
no involucraron, total o parcialmente, los temas de importancia que
contribuyan a su gestin efectiva. Sin embargo, en el 75% de las reas
naturales protegidas, los resultados de las investigaciones eran considerados
en la ejecucin de las actividades.
De otro lado, en los casos visitados, se analiz la identificacin de prioridades
de investigacin en el plan maestro (largo plazo), la elaboracin de planes de
investigacin (mediano plazo) y la ejecucin de actividades de promocin
(corto plazo). Solo uno de los cinco casos cont con una priorizacin
especfica de investigaciones en su plan paestro. Ningn caso tuvo un plan
de investigacin ni program actividades de promocin de investigaciones
en su plan operativo.

Falta de programacin presupuestal, que incluya las tareas y actividades

de promocin de la investigacin.
Ausencia de una estrategia de investigacin del Sistema.
Inexistencia de un responsable de la gestin de la investigacin.

Por tanto, no se disearon normas, instrumentos o procedimientos
operacionales para promover las investigaciones.

Existe una limitada promocin de las investigaciones prioritarias, que
se evidencia en el hecho que los planes de investigacin y los planes
operativos no las incorporan en sus actividades, objetivos o metas.
Esta situacin se debe a (i) la falta de programacin presupuestal para
promover la investigacin, (ii) la ausencia de una estrategia de investigacin del Sistema y (iii) la inexistencia de un rea responsable de la
gestin de la investigacin.
Cuadro N 11.
34
Cuadro n. 11.
Recomendaciones y acciones priorizadas para la investigacin de la
diversidad biolgica
Recomendaciones
Acciones de mejora
13. Incorporar, en el proceso de pro- Definir las investigaciones prioritarias

gramacin presupuestal, acciones
que estn articuladas con las estrategias
que favorezcan la promocin de iny lineamientos de los Planes Maestros,
vestigaciones prioritarias, que estn
Plan Director de las reas naturales
articuladas con las estrategias y con
protegidas y el plan estratgico.
los lineamientos de los planes maes- Gestionar la suscripcin de convenios
tros, Plan Director de las reas natucon el Consejo Nacional de Ciencia y
rales protegidas y el plan estratgico
Tecnologa (como mnimo 2 ONG y
institucional del Sernanp.
2 universidades), para promover las
investigaciones en las reas naturales
protegidas.
14. Elaborar la Estrategia de Investi- Elaborar la estrategia de investigacin
del
Sistema,
que
contenga:
gacin del Sistema, la cual debe recolineamientos para la gestin de la
ger y articular las propuestas del Plan
investigacin,
responsabilidades,
Director, de la Estrategia Nacional de
criterios de priorizacin y mecanismos
la Diversidad Biolgica, as como las
para definir y reportar las prioridades
propuestas establecidas en la Agende investigacin.
da de Investigacin Ambiental 20132021 (eje temtico: Conservacin y
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad
biolgica). Asimismo, debe estar articulada con el plan operativo anual.
15. Formular lineamientos para la Formular y aprobar lineamientos para la
gestin de la investigacin en las reas
elaboracin, la evaluacin y la apronaturales protegidas (incl. conceptos,
bacin de instrumentos de gestin de
responsabilidades, mecanismos de
la investigacin en las reas naturales
promocin, criterios, etc.).
protegidas.
16. Identificar, en la estructura org- Asignar las responsabilidades que
establezcan los lineamientos para
nica del Sernanp, el rea responsala gestin de la investigacin a las
ble de la gestin de la investigacin.
unidades operativas funcionales de
Dicha reas implementar las lneas
Gestin Participativa.
de accin establecidas en los Planes
Maestros y propondr normas, instrumentos y procedimientos operativos
para desarrollar investigaciones bsicas y aplicadas al interior de las reas
35
Recomendaciones
Acciones de mejora
17. Implementar mecanismos de Establecer dichos mecanismos en los

incentivos, dirigido a personas nalineamientos de investigacin.
turales o jurdicas, a fin de promover
convenios, acuerdos o colaboraciones Implementar los lineamientos de
investigacin aprobados.
para desarrollar investigaciones sobre
oportunidades de negocios sostenibles, en las reas naturales protegidas.
18. Establecer indicadores de eficacia Establecer dichos indicadores en los
para evaluar la gestin de la investilineamientos de investigacin.
gacin, en el marco del Plan Director
de las reas naturales protegidas y del
plan estratgico institucional del Sernanp.
19. Elaborar documentos que orien- Elaborar guas que orienten a las
ten la promocin de la investigacin
Jefaturas de las reas naturales
y fortalezcan las capacidades para la
protegidas, sobre la promocin de la
investigacin.
gestin de la investigacin.
20. Evaluar el establecimiento de me- Evaluar dichos mecanismos en los
canismos alternativos para generar
lineamientos de investigacin.
infraestructura y realizar proyectos de
investigacin.
36
Captulo v.
Qu acciones de mejora desarroll el rector o qu
buenas prcticas se identificaron durante la ejecucin
de la auditora?
Con posterioridad al periodo de auditora, se realizaron algunas acciones
de mejora o buenas prcticas cuya promocin puede contribuir a mejorar
el desempeo del Sernanp. Estas se describen a continuacin, en relacin a
los aspectos analizados:
1. Consolidacin territorial
El Sernanp aprob nuevas normas para regular la gestin de la informacin
geogrfica del Sistema (Resolucin Presidencial n. 197-2013-Sernanp
de 31 de octubre de 2013). Entre otros aspectos, se permite incorporar
datos espaciales a los procesos de manejo, toma de decisiones y gestin
de las unidades que conforman el Sistema. El servicio Geoportal SIG est
disponible sin costo alguno en la pgina web del Sernanp. Igualmente,
est disponible un software para registrar el ingreso a las reas naturales
protegidas, reforzando as la supervisin.
2. Investigacin de la diversidad biolgica

Se identific la suscripcin de convenios de cooperacin, con organismos
no gubernamentales (ONG) y universidades, como una buena prctica
desarrollada en el periodo 2010-2013. Se tiene un total de 9 convenios
vigentes, dentro de los cuales destaca el convenio con la Sociedad Zoolgica
de San Diego, el cual busca asegurar la infraestructura, servicios bsicos y
funcionamiento de la Estacin Biolgica Cocha Cashu del Parque Nacional
Manu, por un perodo de 10 aos.
Otra mejora identificada

Un aspecto que no fue examinado en esta auditora corresponde al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales por parte de las
poblaciones locales. Al respecto, se identific el caso del Contrato de
Servicios Tursticos con la comunidad campesina Unidos Venceremos, en
el Parque Nacional de Huascarn, por el cual se otorg el derecho para el
aprovechamiento del recurso paisaje natural con fines tursticos, por un
periodo de 5 aos (R.D. n. 027-2013-Sernanp-DGANP). Este es el primer
contrato de servicio turstico firmado entre una comunidad campesina y el
Sernanp a nivel nacional.
37
Anexo 1:
Mapa de la ubicacin de las reas naturales protegidas de
administracin nacional
Fuente: Lista oficial de reas naturales protegidas al 14 de abril de 2014; Sernanp.

Elaboracin: Propia
38
Anexo 2:
Implementacin y gestin de las reas naturales protegidas
(Indimapa)
Leyenda
Indicador
Alto
Medio
Bajo
Zonas Reservadas
Lmite Departamental
Lmite Internacional

Elaboracin: Propia
39
Listado de las reas naturales protegidas de administracin

nacional evaluadas

Elaboracin: Propia
40
Implementada por
41

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a los servicios de gestin participativa y

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la contralora general de la repblica

Informe de Sntesis de la Auditora de Desempeo a los Servicios de Gestin

Contralora General de la Repblica

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la contralora general de la repblica

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la contralora general de la repblica

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La Auditora de Desempeo a los servicios de Gestin Participativa y de

la contralora general de la repblica

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la contralora general de la repblica

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Refugio de vida silvestre

Fuente: Listado oficial del Sernanp al 14 de abril de 2014

la contralora general de la repblica

El objetivo general de la auditora fue:

1. Qu actores estn involucrados en los servicios?

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-Cautela el registro y demarcacin de las reas

-Vela por la implementacin de los planes del Sistema

-Lidera la elaboracin del plan maestro en concertacin

Fuente: Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (D.S. n. 038-2001-AG)

la contralora general de la repblica

2. Cmo funcionan los servicios y qu aspectos se analizan

DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

informes. El guarda-parque realiza el patrullaje rutinario en las zonas que le

la contralora general de la repblica

DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

la contralora general de la repblica

3. Sobre los estudios de caso

Parque Nacional Cerros de

Reserva Nacional de Tumbes

Santuario Nacional Pampa

Bosque de Proteccin Pui Pui

Parque Nacional Huascarn

rea Natural Protegida

Fuente: Listado oficial del Sernanp al 14 de abril de 2014

DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

Gestin participativa de las reas naturales protegidas

Patrullaje rutinario para el control al interior de las reas naturales

Monitoreo de la diversidad biolgica

Consolidacin territorial para proteger la diversidad biolgica

Investigacin de la diversidad biolgica

A continuacin, se presenta un resumen de los resultados alcanzados,

1. Gestin participativa de las reas naturales protegidas

la contralora general de la repblica

resultados del Indimapa, 87,5% de las reas naturales protegidas con

El comit de gestin del

El comit de gestin del

Respuesta de las Jefaturas

El comit es muy activo.

El comit es poco activo.

No aplica, ya que el rea

No, ya que los miembros a lo

No aplica, ya que el rea

Fuente: Resultados del Indimapa.

De otro lado, en cuatro de los cinco casos visitados, no se ejecut el nmero

Ausencia de un marco conceptual que definiese el enfoque,

DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO