PLAN I NTEGRAL DE GESTI N AM BI ENTAL DE RESI DUOS SLI DOS

SAN JUAN DE MIRAFLORES

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

10.1 CONCLUSIONES

Las conclusiones a las que se arriban del trabajo de formulacin del PIGARS de San
Juan de Miraflores son las siguientes:

Informacin bsica e ingeniera ambiental

El servicio de limpieza pblica tiene problemas para lograr una cobertura ptima,
debido a factores geogrficos y de financiamiento. Lo que si se aprecia es la
existencia de capacidades humanas que potenciadas pueden mejorar la situacin.

Capacidades de gestin y recursos financieros

La voluntad poltica ser el factor ms importante en la ejecucin del PIGARS
porque la gestin de los desechos slidos es obligacin de las autoridades
municipales.
El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestin
adecuada de los servicios pblicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el
pago de arbitrios de limpieza hacen que la Municipalidad deba subsidiar el servicio,
dejando de atender otras necesidades de la poblacin. No existen estrategias
claras para gestionar el financiamiento del servicio de limpieza pblica.

Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos

Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementacin de propuestas
para el reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos.
Existen actividades informales de segregacin y comercializacin de residuos
slidos en el distrito.
La Municipalidad aun no ha logrado formalizar las actividades informales de
segregacin y comercializacin de residuos slidos, aunque ya existen los
mecanismos legales para hacerlo.

Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)

Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta con conocimiento
sobre los aspectos operativos del servicio, pero bajo conocimiento en temas de
planificacin, participacin, monitoreo, vigilancia y evaluacin; sin embargo existe
disponibilidad y motivacin del personal para capacitarse, un ejemplo es la
participacin en los talleres para la formulacin del PIGARS.
En el mbito municipal existe comunicacin entre el rea responsable de la
Limpieza Pblica con otras reas de la corporacin, pero se puede mejorar las
respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea.
La discontinuidad poltica y cambio de funcionarios en las Municipalidades en
algunos casos, no permite un seguimiento a las iniciativas, planes y proyectos
generados por las diversas gestiones.

Conciencia ambiental y participacin ciudadana

Existen organizaciones de base, motivadas y organizados por necesidades
prcticas (agua, luz, limpieza, construccin de infraestructura), pero actualmente la
sociedad est preocupada por mejorar su calidad de vida (medio ambiente,
ingresos econmicos)
La consulta ciudadana prioriz el objetivo de mejorar la calidad del servicio de
recoleccin de residuos slidos y extender el servicio a todo el distrito, y de las

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 estrategias planteadas la priorizada es la que corresponde a promover la
vigilancia ciudadana en el servicio de limpieza.
Existe voluntad poltica para la aplicacin del PIGARS pero falta una mejor
articulacin en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario mejorar
los niveles de conciencia ambiental a travs de la educacin ambiental para el
manejo de los residuos slidos
La divisin entre la autoridad y comunidad todava est presente, pero es notable
un proceso de acercamiento por nuevas formas de participacin de la sociedad en
la toma de decisiones.
Existe un desconocimiento en gran parte de la poblacin sobre la forma y costos
de prestacin del servicio municipal de limpieza pblica, que explica en parte la
alta tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pblica.

10.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE

MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS

Los gobiernos locales y la ciudadana organizada, deben disear sus intervenciones

en gestin de los residuos slidos, considerando el contexto de descentralizacin,
modernizacin del Estado y democratizacin de la sociedad. En este sentido, es
pertinente lo siguiente:

Informacin bsica e ingeniera ambiental

Es indispensable realizar una planificacin completa para cada uno de los
proyectos de inversin, en base a datos confiables, para no fallar en el diseo o en
la toma de decisiones en la implementacin y ejecucin del PIGARS. Una
planificacin detallada ahorra tiempo y materiales en la ejecucin y evita un
desgaste innecesario en el personal involucrado. Adems, un proceso bien
preparado y ordenado, da confianza a entidades financieras.
Las Consultoras externas son importantes; generalmente, cuando una persona
trabaja en el mismo lugar se acostumbra a las fallas del proceso. Los consultores
externos son ms crticos y traen otras ideas, retroalimentando el PIGARS,
siempre y cuando sean realmente especialistas en determinado campo.
Se recomienda realizar una evaluacin externa completa al ao de funcionamiento
del PIGARS.

Capacidades de gestin y recursos financieros

Es importante mantener una poltica de revisin constante de la operacin,
administracin y flujo de caja del PIGARS. Para actualizarse y dar orientaciones,
el personal necesita capacitacin permanente.
Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y sostenibilidad de
acciones y procesos positivos.
Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad econmica del
servicio de limpieza, a travs de mecanismos de canje de deuda por trabajo y
estmulos al buen contribuyente.
Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la capacitacin
y asistencia tcnica para implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo
institucional de las Municipalidades responda a las exigencias de un servicio de
limpieza pblica eficiente.
Generalmente, la situacin financiera no es la mejor en la mayora de las
Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversin alta, es posible
implementarlos en etapas.
 Corresponde al Gobierno Nacional establecer polticas de Estado y
consiguientemente programas que incentiven la implementacin de los PIGARS, a
travs de diversos instrumentos, entre ellos poner en vigencia, por ejemplo, un
Fondo Nacional de Promocin de los PIGARS, para el cofinanciamiento de estos.
La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y proactividad en
la bsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que la ejecucin del PIGARS
no se detenga debido a imprevistos, ya que gracias a su integralidad, existen
posibilidades de avanzar en otro de los componentes planificados.

Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos

Promover la implementacin de proyectos para la segregacin, reciclaje de
residuos slidos orgnicos e inorgnicos, involucrando a la comunidad y a la
empresa privada.
Establecer los mecanismos de formalizacin de las actividades de segregacin y
comercializacin de residuos slidos en el distrito.

Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)

Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a
planificacin del manejo de los residuos slidos, participacin, monitoreo, vigilancia
y evaluacin.
Mejorar las respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea,
principalmente reparacin de unidades, participacin ciudadana.
Promover las iniciativas de inversin privada y pblica para complementar el
servicio de limpieza.

Conciencia ambiental y participacin ciudadana

Facilitar espacios de coordinacin y consulta, as como espacios de concertacin
para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluacin
y control, como de rendicin de cuentas para acercar ms a la ciudadana y
potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la
vigilancia social, a realizarse con autonoma y responsabilidad.
Durante la implementacin del PIGARS y en su fase de operacin es importante
realizar una difusin amplia, utilizando estratgicamente los medios de
comunicacin como la televisin, la radio y video, y adems trifoliares y rotafolios
para su promocin y la formacin de la opinin pblica en beneficio del PIGARS.
Concientizar y activar a la poblacin es un proceso largo y una vez logrado se
debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental.
Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales
alternativos que logren transmitir la misma informacin y tengan al mismo tiempo
funcionalidad.
Formar opinin pblica favorable es muy importante es construir un aliado de peso,
que facilite la introduccin de los cambios necesarios.
Ser esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales
de la comuna. Pero tambin ser importante involucrar a los pobladores, a travs
de capacitaciones y la implementacin de un proyecto demostrativo para revelar
sus ventajas y resultados.