Um breve panorama da poltica externa
brasileira nos ltimos vinte anos
Princpios, alteraes e continuidade
Vicente Costa Pithon Barreto bacharel em
Direito pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA) e mestre em Relaes Internacionais
pela Universidade de Braslia (UnB). Atua como
consultor legislativo do Senado Federal na rea
de pronunciamentos.
Braslia a. 47 n. 187 jul./set. 2010
Vicente Costa Pithon Barreto
Sumrio
1. Introduo. 2. Os auspcios da redemocra-
tizao. 3. A primeira metade da dcada de 90 e a
poltica externa no Ps-Guerra Fria. 4. A poltica
externa nos anos FHC. 5. A crise do modelo
liberal e a ascenso de Lula. 6. Concluso.
Art. 4o A Repblica Federativa do Brasil
rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no-interveno;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IV cooperao entre os povos para o pro-
gresso da humanidade;
X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do
Brasil buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes.
1. Introduo
Nos ltimos vinte anos, desde a promul-
gao da Carta Magna de 1988, o Brasil teve
cinco Presidentes da Repblica. Jos Sar-
ney, Fernando Collor, Itamar Franco, Fer-
nando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula
321
da Silva formam o grupo de mandatrios
nacionais marcadamente heterogneo, no
somente em relao aos aspectos pessoais,
partidrios e ideolgicos de cada um, mas
sobretudo divergente na contextualizao
histrica e nas circunstncias internacionais
de cada poca.
Nesse perodo, o mundo e o Pas pas-
saram por transformaes profundas em
substncia e amplitude. Na seara interna-
cional, deu-se o fim do confronto bipolar
que condicionava todo o conjunto das
relaes entre os Estados. A reboque, novas
esferas e coalizes de poder emergiram
e conformaram espaos diversificados e
plenos de oportunidades e desafios. O
multilateralismo foi alado ao patamar de
ambio universalista e exeqvel, e o insti-
tucionalismo que lhe subjacente, a despei-
to de descrenas dos adeptos da realpolitik,
ampliou de forma nunca dantes vista o
espao global de discusso e regulamenta-
o, mesmo que ainda sem correspondncia
com uma efetiva distribuio de poder.
O processo de globalizao econmica e
interligao de mercados em escala trans-
nacional aprofundou-se de tal forma que
tornou irresistvel a integrao comercial
e financeira. Formas autrquicas e auto-
centradas de projetos de desenvolvimento
deixaram de ser alternativas plausveis
no leque de opes de polticas pblicas
contemporneas, sob pena de condenar
uma nao ao ostracismo e irrelevncia
no sistema econmico mundial.
No plano interno, deu-se continuidade
ao processo de aprofundamento do regime
democrtico e do fortalecimento de suas
instituies. Choques competitivos foram
impostos aos segmentos produtivos, e os
setores do agronegcio e de commodities
destacaram-se como pontas-de-lana no
crescimento da participao brasileira no
intricado jogo do comrcio mundial. A
estabilidade econmica possibilitou maior
segurana tanto para investidores quanto
para a massa assalariada, vtima contumaz
do drago inflacionrio. Restamos, sobre-
322
tudo, uma nao mais madura, consciente
de sua importncia e de seu peso na comu-
nidade internacional e atinente ao papel de
liderana do qual no poder se eximir.
Na avaliao do comportamento ex-
terior brasileiro nos ltimos vinte anos,
percebe-se claramente relacionadas algu-
mas mudanas conjunturais de orientao e
percepo do sistema internacional aliadas
manuteno de parmetros de conduta
historicamente consolidados pela especia-
lizada diplomacia nacional.
Nesse sentido, se verdade que, durante
o perodo, ocorreram importantes alteraes
de rumo na participao brasileira nos esfor-
os multilaterais, nos mecanismos de segu-
rana global, nas discusses sobre o comrcio
internacional, no mpeto pela integrao
regional e sub-regional e na busca de novos
parceiros e alianas, tais manobras sempre
se deram pela regular observncia do acu-
mulado histrico que a diplomacia nacional
galvanizou ao longo do tempo, e que inspi-
rou a relao dos princpios norteadores de
nossas relaes internacionais consagrados
no artigo quarto da Constituio Federal.
2. Os auspcios da redemocratizao
A conduta exterior brasileira durante o
Governo Sarney, o primeiro aps a redemo-
cratizao, notabilizou-se, em suas carac-
tersticas essenciais, pelo carter de manu-
teno do modelo de insero internacional
herdado do regime anterior. A mudana do
ambiente institucional e poltico no trouxe
consigo a ruptura do padro de pensamento
e comportamento de nossa poltica externa,
reforando o argumento de que regimes po-
lticos no necessariamente moldam vises
internacionais imagem e semelhana de
suas caractersticas internas1.
O modelo perseguido poca continu-
ava a ser desenvolvimentista de carter
1
Jos Flvio Sombra Saraiva, na instigante obra
sobre o tema Foreign policy and political regime (IBRI,
2003) refuta a tese da relao direta entre regime
poltico e poltica externa.
Revista de Informao Legislativa
autnomo, e o agonizante sistema bipolar
ainda no permitia manobras internacio-
nais arrojadas que buscassem novos espa-
os de oportunidades. Mas as dificuldades
econmicas extremas apresentadas pela
crise da dvida, pela espiral inflacionria e
pela defasagem tecnolgica, alm da queda
dos preos internacionais das matrias-
primas, influenciaram de forma decisiva
a mudana paradigmtica que viria a ser
efetuada na dcada seguinte.
A dcada perdida, dessa forma, entre-
meada por planos econmicos heterodoxos,
moratria e baixo crescimento, a despeito
do alvorecer libertrio e do otimismo repre-
sentado pela democracia rediviva em sua
segunda metade, acabaria por promover a
fadiga do padro desenvolvimentista que
vinha pautando a insero internacional
brasileira desde a era Vargas.
Como afirma Letcia Pinheiro sobre o
contexto do final dos anos 80:
Ao contrrio das questes de nature-
za econmica, as de natureza poltica
no tiveram muito impacto sobre os
paradigmas diplomticos. De fato,
a redemocratizao responde muito
pouco por qualquer alterao no
contedo da poltica externa. Se, com
o novo regime, tornou-se mais fcil e
mesmo recomendvel aproximao
poltica com a Argentina, no se pode
negar que essa j era uma tendncia
anunciada desde o Governo Figuei-
redo (PINHEIRO, 2004, p. 53).
Entretanto, no h dvidas de que o
principal legado prtico da poltica externa
do Governo Sarney est na reaproximao
e na construo das vias para a parceria
estratgica sub-regional. Nos encontros e
na identificao de conjunturas semelhan-
tes entre Sarney e Alfonsn, foi concebido
o embrio para o projeto integracionista do
Mercado Comum do Sul, ou Mercosul.
Esse processo de germinao, encam-
pado pelo Itamaraty e penhorado pela
diplomacia presidencial dos mandatrios
argentinos e brasileiros, comea com a
Braslia a. 47 n. 187 jul./set. 2010
Declarao de Iguau em 1985, passa pe-
los protocolos bilaterais firmados dentro
do Programa de Integrao e Cooperao
Econmica entre Braslia e Buenos Aires de
1986 e encontra seu desabrochar na assina-
tura do Tratado de Integrao, Cooperao
e Desenvolvimento, em 1988. Tal instru-
mento idealizou e traou as premissas para
a criao de um espao comum no prazo de
10 anos, estipulando a paulatina remoo
de barreiras tarifrias e no-tarifrias e a
convergncia progressiva de polticas al-
fandegrias e comerciais comuns.
Transpostos os temores do passado e
alguns episdios marcados pela rivalidade
de vizinhana na dcada de 70, Brasil e
Argentina viram-se impelidos, a partir do
momento histrico de redemocratizao
interna, ocaso da Guerra Fria e novos con-
dicionantes econmicos e globais, a buscar
o destino manifesto da integrao regional,
da troca favorvel de potencialidades pro-
dutivas e tecnolgicas e da aliana estrat-
gica para o enfrentamento das negociaes
internacionais.
Ao Brasil, cabia a misso de estabelecer
uma liderana no processo sem o escopo
de aspiraes hegemnicas regionais. A
tradio histrica de cordialidade no trato
com seus vizinhos sul-americanos2, um dos
pontos mais consagrados de nossa continu-
ada ao diplomtica desde a Repblica,
deu chancelaria brasileira o aval para
dirimir possveis contestaes ao carter
essencialmente cooperativo dos esforos
integrativos, negando-lhes qualquer cono-
tao de afirmao imperial.
Assim, o projeto de integrao regional e
a aproximao mais estreita com a Amrica
Latina davam o tom nos rumos da poltica
externa brasileira naquele momento. A
redao do pargrafo nico do art. 4o da
nova Carta Magna traduzia tal proposio,
2
A cordialidade no trato com os vizinhos reala-
da por Cervo (2007) como tradio arraigada de nossa
diplomacia, refletida em episdios como a crise dos
hidrocarbonetos com a Bolvia e a pacincia com os
arroubos intempestivos do Coronel Chvez.
323
firmado-a como ponto central de nossos
negcios internacionais.
A reativao dos laos diplomticos
com Cuba, outro legado da poltica externa
brasileira do Governo Sarney, insere-se
exatamente nesse contexto. A superao
dos tabus advindos da luta armada po-
ca do regime militar, marcando a inflexo
poltica que no se viu na diplomacia, e a
prioridade estratgica conferida ao dilogo
latino-americano impuseram a necessidade
de trazer Havana para o esforo cooperati-
vo de nossa chancelaria.
Empreendimento igualmente impor-
tante da poltica externa da poca, e que
tambm se insere no esprito do esforo
cooperativo e de integrao Sul-Sul, d-se
com a criao da Zona de Paz e Cooperao
no Atlntico Sul, que se constituiu, como
salienta Altemani (2005), em um primeiro
ordenamento de um processo em marcha
no campo da paz e da cooperao, aproxi-
mando os pases ribeirinhos do Atlntico
Sul e pondo fim s especulaes relativas
criao de um pacto para o Atlntico Sul.
Em suma, constata-se que a poltica ex-
terna empreendida pelo Governo Sarney,
marcada pelo signo da redemocratizao,
acabou por manter os princpios de autono-
mia e universalizao consagrados por civis
e militares ao longo das ltimas dcadas.
Mas, diante dos novos desafios advindos
da distenso da bipolaridade e das con-
tingncias impostas pelas dificuldades
econmicas, o paradigma desenvolvimen-
tista comeava a dar lugar a importantes
alteraes de direo em nossos negcios sensuais e indicavam o caminho da supera-
externos que viriam a se efetivar na dcada
seguinte sem, contudo, deixar de observar
os princpios incrustados em nosso padro
de comportamento internacional.
3. A primeira metade da dcada
de 90 e a poltica externa no
Ps-Guerra Fria
Como premissa bsica, faz-se mister
salientar que a busca pelo desenvolvi-
324
mento nacional, desde a primeira metade
do sculo passado, foi entronizada como
eixo fundamental de nossa ao externa.
Nesse sentido, o padro de comportamento
internacional brasileiro historicamente
pautado pela superao dos entraves ao
desenvolvimento como seu vetor essencial,
adequando-o s condies e conjunturas
apresentadas pelo sistema internacional de
cada momento.
Desde 1930, conforme considera Cervo
(2007), a diplomacia brasileira respondeu
ao processo de desenvolvimento em curso,
incumbindo-se de trazer insumos externos,
funo que lhe foi explicitamente confiada
pelos homens de Estado.
Na transio trazida no bojo da virada
da dcada, com o fim da diviso do mundo
em dois grandes blocos e a condensao
de um cenrio econmico de maior inter-
conexo produtiva e financeira, o modelo
do desenvolvimentismo puro e calcado na
substituio de importaes foi posto em
xeque. No mundo ps-bipolar marcado
pela potncia capitalista hegemnica, os
dados estavam lanados em um novo
tabuleiro, onde a autonomia distanciada
de outrora j no configuraria mais como
opo vlida de insero internacional
pragmtica.
No mundo e no subcontinente ameri-
cano, a onda neoliberal tornava irresistvel
e sedutor o adensamento da participao
nacional na estrutura econmica global de
comrcio e rotas financeiras. As regras da
nova cartilha econmica tornavam-se con-
o do subdesenvolvimento pela abertura
econmica e prevalncia do mercado como
seu principal indutor.
A poltica externa de Fernando Collor
de Mello, eleito sob o signo do novo e da
esperana trazida pelos novos tempos
globais, adequava-se a tais parmetros sem
exclusividade e dentro de um movimento
avassalador que fugia s nossas frontei-
ras. A Argentina de Menem, o Mxico de
Salinas de Gortari, a Venezuela de Perez,
Revista de Informao Legislativa
enfim, a Amrica Latina parecia render-se
s foras da globalizao de mercado que
prometiam e apresentavam um novo mun-
do, repleto de oportunidades e perspectivas
de desenvolvimento associado.
Entretanto, sem haver oposio de
ideias, o processo de liberalizao comercial
e abertura da economia implementado pelo
Brasil nesse contexto e a adeso aos prin-
cpios capitalistas de mercado no acaba-
ram por subverter o padro universalista,
autnomo, independente e diversificador
de nossa conduta externa, j enraizado na
matriz do pensamento internacionalista
brasileiro.
Nesse sentido, a despeito de movimen-
tos iniciais que indicavam uma possvel
aliana especial com a potncia hegemnica
da Amrica do Norte, tal empreitada foi
liminarmente dissuadida tanto pelo corpo
tcnico diplomtico, quanto pela sociedade
em geral. Na avaliao de Flvia Mello, os
fatores determinantes da manuteno do
vis universalista foram:
o alto grau de enraizamento desse
paradigma no mbito do Ministrio
da Relaes Exteriores; a coeso da
corporao diplomtica na coordena-
o de suas preferncias e o contexto
de incerteza quanto distribuio
das preferncias do sistema poltico
domstico (MELLO in: ALTEMANI,
2005, p.233).
A assuno do paradigma liberal no co-
meo da dcada de 90, portanto, no deixou
de lado os cones histricos e arraigados de
nossa ao internacional. Nem de longe se
logrou reproduzir no Brasil, por exemplo,
as relaes carnais com os EUA procla-
madas por nuestros hermanos da Argentina
de Menem e Di Tella.
Deu-se prosseguimento, assim, no
contexto do ps-guerra fria, a nfase ao
regionalismo e ao processo de integrao
continental. O projeto do Mercosul adota-
do com fulgor pela nossa diplomacia como
objetivo prioritrio, e seu conceito amplia-
do pela proposta brasileira de criao da
Braslia a. 47 n. 187 jul./set. 2010
rea de Livre Comrcio Sul-Americana
ALCSA. A integrao hemisfrica represen-
tada pela Alca, em um primeiro momento
ventilada, tangenciada posteriormente
com extrema cautela e desconfiana.
Em 1991, o Mercosul ganha materialida-
de fsica e fora institucional com o Tratado
de Assuno. Com a adeso de Uruguai
e Paraguai, consolidando a integrao
sub-regional, estavam colocadas as bases
para um novo patamar de cooperao e
desenvolvimento associado de mbito con-
tinental, mola propulsora do pensamento
estratgico nacional que, de sua matriz
legal-constitucional, passa a moldar cora-
es e mentes ligados ao internacionalismo
brasileiro.
Das negociaes da Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e
o Desenvolvimento, a chamada Eco-92,
realizada no Rio de Janeiro naquele ano,
constata-se nitidamente o carter globalis-
ta e universal que o liberalismo brasileiro
manteve na poltica externa nacional. Da
retrica ambiental pautada pelas necessida-
des de desenvolvimento das naes ao Sul,
percebe-se claramente que o alinhamento
automtico mostrava-se incondizente com
as aspiraes histricas brasileiras e as pos-
sibilidades mltiplas de sua ao exterior.
Aps a crise poltica que leva ao impeach-
ment de Fernando Collor, alado ao poder
seu vice, Itamar Franco, cujas diferenas
ideolgicas e comportamentais levaram
ao afastamento mtuo quase no momento
imediatamente posterior eleio. Poltico
mais tradicionalista, ungido condio de
mandatrio da Repblica sob condies
precrias e extremamente frgeis do pon-
to de vista institucional, para Franco no
restava alternativa seno um governo de
coalizo, sem premissas ideolgicas muito
fortes e pautado pela conservao de vrias
diretrizes anteriores.
Assim pode-se dizer que foi a sua po-
ltica externa. Sem rtulos enunciativos ou
etiquetas marcantes, a conduta internacio-
nal de seu governo reafirmou o sentido
325
universalista e autnomo na orientao
de nossos negcios exteriores e ressaltou
a busca pelo desenvolvimento como seu
vetor principal.
Os projetos de integrao regional e
sub-regional so mantidos e aprofunda-
dos. Com a consolidao do Mercosul,
impulsiona-se o projeto da ALCSA, propos-
ta em 1993. Diante do panorama mundial
de concertaes continentais, dentro da
dualidade globalizao versus regionalismo
que caracteriza o seu contexto, a poltica
externa praticada pelo Governo de Franco
caracteriza-se pela estreita aproximao
com os vizinhos sul-americanos.
Finalmente, no final de 1994, o Protocolo
de Ouro Preto firmou a condio de unio
aduaneira entre os quatro pases do bloco
austral, mesmo que imperfeita pelas in-
meras excees tarifa externa comum. A
grande nau da obra de agregao regional,
dessa forma, seguia de vento em popa,
singrando os mares abertos da interdepen-
dncia econmica global.
4. A poltica externa nos anos FHC
A gesto de Fernando Henrique Cardo-
so frente dos desgnios da Nao comea
sob o signo da estabilidade econmica
alcanada pelo Plano Real. Tendo sido
Chanceler e Ministro da Fazenda do gover-
no anterior, o festejado socilogo chega ao
poder pelos confetes do sucesso do combate
inflao, chaga nacional durante largo
tempo. Munido de expressiva legitimidade
eleitoral e macio apoio popular, Cardoso
sente-se vontade para implementar um
desmonte do grande aparato estatal que
representava o modelo desenvolvimentista
das dcadas passadas.
Impulsionado pela necessidade da
abertura comercial como premissa do plano
estabilizador e identificando nova confi-
gurao no sistema mundial, Fernando
Henrique Cardoso abraa com incontido
as proposies do novo internacionalismo
econmico e instrumentaliza a sua poltica
326
exterior para a consecuo desse novo mo-
delo paradigmtico de gesto.
Assim, termos como privatizao, libe-
ralizao e fiscalismo so ungidos como
palavras de ordem nesse novo padro de
desenvolvimento, no mais fundamentado
na ao direta e onipresente do Estado. E o
processo de reforma e modernizao inter-
na acabaria por influenciar a estratgia de
insero internacional a ser executada pela
diplomacia brasileira no perodo.
Partindo da percepo realista de uma
potncia mdia com espaos reservados
de poder, a poltica externa de Cardoso
aposta no institucionalismo internacional
como cenrio otimizador para ganhos ab-
solutos e preservao de autonomia. Dessa
forma, pela maior participao nos fruns
mundiais e adeso vigorosa aos esforos
multilaterais, acreditava-se que o Pas teria
sua capacidade de barganha ampliada e
seu respaldo na comunidade internacional
robustecido.
Cardoso mostrou-se um entusiasta do
novo internacionalismo. Executou com
vigor e sob holofotes a diplomacia presi-
dencial, legitimada na busca por reconhe-
cimento internacional tradio brasileira
de aceitao plena dos valores globais e da
ordem mundial. Buscava reconhecimento
e abrigo no ocidentalismo, mas sem deixar
de preservar os princpios histricos de
universalidade e diversidade que lastreiam
o nosso comportamento externo. Nas pala-
vras de Letcia Pinheiro:
(...) buscou-se reforar a opo pelo
fortalecimento das instituies mul-
tilaterais internacionais j que, por se
autodefinir como pas intermedirio
com recursos limitados de poder, su-
punha-se que a adeso s normas de
regulao internacional lhe garantiria
a preservao de espaos de autono-
mia (PINHEIRO, 2004, p. 62).
No sentido de ampliar seu acesso a no-
vos mercados e padres produtivos, requi-
sito bsico para o novo modelo de desen-
volvimento que se desejava implementar,
Revista de Informao Legislativa
o Brasil avaliza o novo intistucionalismo
do comrcio internacional materializado
na criao da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Para a grande aventura
de ingresso ao jogo do comrcio planetrio,
desejava-se uma grande concertao para a
definio e consolidao de seu regramen-
to, projeto do qual uma nao como o Brasil
no poderia nem deveria deixar de tomar
parte. E assim procedeu a diplomacia de
Cardoso, participando dos grandes esforos
multilaterais.
A agenda internacional, da mesma
forma, ampliava-se em seu rol temtico.
Questes ambientais e ligadas ao crime
internacional, ao narcotrfico, aos direitos
humanos, fluxos migratrios e no-
proliferao impuseram novas discusses
e alinhamentos. Em sua ndole kantiana e
multilateral, a poltica externa do governo
Fernando Henrique Cardoso reafirmou
o seu endosso regularidade sistmica
internacional e incorporou vrios desses
temas ao seu plano de insero.
Assim se explica a adeso ao Tratado
de No-Proliferao Nuclear e criao do cauteloso adotado na conduo da poltica
Tribunal Penal Internacional, a participao
ativa na elaborao do Protocolo de Kyoto
e diversas outras medidas de adensamento
da dimenso multilateral de nossa conduta
exterior no perodo.
empreitada da integrao regional foi
dado prosseguimento prtico e funcional.
Como plataforma para se alcanar maiores
ganhos absolutos no nvel mundial, o Mer-
cosul instrumentalizado externamente
para a articulao dos interesses comuns
dos pases membros. Internamente, maiores
ambies dimenso institucional do bloco
so inibidas, preservando-se o poder rela-
tivo brasileiro dentro de sua formatao.
Cardoso tambm encampa a ideia da comu-
nidade sul-americana, cujo ponto alto se d
com a realizao em Braslia, no ano 2000,
da cpula da Amrica do Sul, mantendo-se
a lgica aplicada ao bloco sub-regional.
Em resumo, assim como vrios de seus
antecessores, Cardoso imprime sua po-
Braslia a. 47 n. 187 jul./set. 2010
ltica externa percepes prprias e deter-
minadas alteraes de rumo, mas preserva
os conceitos e os princpios arraigados que
pautam e moldam historicamente a essncia
de nosso comportamento internacional.
5. A crise do modelo liberal e a
ascenso de Lula
Em 2002, em meio s contestaes
ortodoxia liberal preponderante na dca-
da passada, ascende ao poder o ex-lder
operrio Luiz Incio Lula da Silva, aps
trs tentativas eleitorais fracassadas.
Manifestando, todavia, sinais de maior
conservadorismo desde a campanha, Lula
chega ao poder sob novos condicionantes e
parmetros. Mantendo o compromisso com
os princpios da responsabilidade fiscal, da
estabilidade e da poltica macroeconmica
da gesto anterior, Lula envia comuni-
dade financeira internacional a inequvoca
mensagem de que no se insurgiria contra a
ordem vigente e as regras contratuais.
Em contraponto ao tom conservador e
econmica, o governo Lula assume posi-
cionamento mais agressivo na divulgao
de sua poltica externa. Identificando o
comportamento exterior assumido por
seus antecessores prximos como exces-
sivamente passivo e dcil frente aos gran-
des entraves e desafios multilaterais, sua
retrica internacionalista passa a cobrar
maior assertividade e altivez na busca dos
interesses nacionais em mundo ainda com
poucos espaos para a periferia.
Inspirada pelos parmetros diversifi-
cadores inaugurados na Poltica Externa
Independente de Jnio Quadros, mas sem
deixar de reconhecer e instrumentalizar a
nova dinmica da interdependncia eco-
nmica, a conduo dos negcios externos
pelo governo Lula salta de patamar na
autodefinio nacional: o Brasil no podia
ser apenas um coadjuvante no sistema in-
ternacional, mas um global player de papel
protagnico e influenciador.
327
 Fortemente calcada na figura miditica
e inspiradora do ex-operrio Lula, exortan-
do-o como porta-voz das iniqidades do
mundo e pela reforma no funcionamento
do sistema internacional, sua poltica exter-
na conflagra um articulado movimento de
ampliao das novas esferas de poder e de
movimentao econmica.
a poca da elevao dos BRICs3 con-
dio de naes com efetivo peso no cenrio
econmico mundial, e a aproximao bra-
sileira com seus parceiros de crescimento
vertiginoso natural e irreversvel. Dotados
de imensas potencialidades de recursos
humanos e produtivos, notadamente Chi-
na, ndia e Brasil compartilham aspiraes
e reivindicaes quanto remodelagem
das estruturas decisrias relacionadas s
grandes questes internacionais.
A importncia da cooperao com o
grande parceiro comercial norte-americano
continua sendo reconhecida como pea cha-
ve no tabuleiro de nossa poltica exterior,
mas foge-se de qualquer tipo de alinha-
mento automtico ou coordenao com
as posies hegemnicas estadunidenses.
No faltam exemplos de tal linha de ao:
o acordo dos biocombustveis e o dilogo
estratgico para a conteno do bloco anti-
EUA no subcontinente, por um lado, e o re-
pdio invaso do Iraque e o enfretamento
nas negociaes comerciais no mbito da
OMC, pelo outro vis. Fato marcante des-
sa nova dimenso do internacionalismo
brasileiro tambm se d com a tentativa de
protagonizar um acordo nuclear com o Ir,
a despeito da desconfiana das potncias
militares quanto s reais pretenses da
repblica islmica nesse diapaso.
Entretanto, na seara das negociaes
multilaterais do comrcio internacional que
a atuao brasileira se d com maior vigor
e desenvoltura. Assumindo a liderana do
movimento de defesa dos interesses do
Acrnimo criado pelo economista Jim ONeil,
3
formado pelas iniciais de Brasil, Rssia, ndia e China,
para designar as quatro grandes locomotivas do cres-
cimento econmico mundial nas prximas dcadas.
328
mundo em desenvolvimento e exportador
de produtos primrios, cujo emblema a
formao do G-20 em meio s negociaes
da Rodada Doha de liberalizao comercial,
a diplomacia brasileira protagoniza sucessi-
vos embates pelo fim dos subsdios agrcolas
concedidos pelas potncias do Norte e reala
as cores de sua retrica mais pr-ativa.
O caminho do multilateralismo, nesse
contexto, trilhado sob o pleito reformista,
de apelo aproximao com uma nova
configurao internacional nascente. Quer-
se tomar parte de seu conjunto, mas subli-
nhando a necessidade de seu redesenho. A
postulao por um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU da atual
chancelaria demonstra tal condio, asso-
ciada a uma participao mais efetiva e de
liderana em empreitadas como a Misso
de Paz no Haiti MINUSTAH. Para Celso
Lafer, tal conduta mais espalhafato que
substncia:
Mas, tambm, contm mudanas de
nfases, s vezes perigosas, e sobre-
tudo de figurao: a atual diplomacia
d a poltica externa uma feio de
poltica-espetculo, reminiscncia
da festa republicana destinada a
transmitir ao pblico interno a idia
de um recomeo radical (LAFER in:
ALTEMANI, 2005, p. 253).
Como contraponto, Amado Cervo reco-
nhece na mudana dos rumos da poltica
externa brasileira operada na era Lula uma
inflexo importante e absolutamente leg-
tima, que retoma a defesa dos interesses
nacionais:
Da era Cardoso para Lula, o Brasil
evoluiu de uma aliana estratgica
com o Ocidente, feita de subservi-
ncia decisria e de iluso kantiana,
para o universalismo de ao, feito
do jogo duro e realista das relaes
internacionais (CERVO in: ALTE-
MANI, 2005, p. 257).
Se tal postura representa mero espe-
tculo ou realismo de ao, pura retrica
mudancista ou efetivo aggiornamento prti-
Revista de Informao Legislativa
co, no h consenso entre os analistas. Mas
o que absolutamente inquestionvel a
contnua validade do acumulado histrico
de nossa conduta diplomtica, oferecendo
previsibilidade e coeso na aplicao dos
princpios de nosso comportamento inter-
nacional. Assim se procede com o intento
mater da integrao regional, com a tradio
grotiana de respeito ao direito internacio-
nal, com a ndole universalista e a busca
pela autonomia decisria na formulao de
nossa estratgia de insero mundial.
6. Concluso
Nos ltimos 20 anos, a comunidade
internacional passou por alteraes profun-
das e abrangentes em seu funcionamento
sistmico. Novos esquemas de poder e de
concertao poltica e econmica trouxe-
ram mudanas que obrigaram os Estados
nacionais a uma redefinio de seu papel
na redesenhada formatao da ordem in-
ternacional.
Com o Brasil no foi diferente. Modelos
de desenvolvimento foram aposentados,
reformulados, resgatados e reinventados
com a mesma velocidade que as conjuntu-
ras do sistema internacional sofriam novos
arranjos e criavam novos condicionantes.
No mesmo diapaso, a estratgia de inser-
o global, fundamentada na percepo da
identidade internacional e dos interesses da
potncia regional brasileira, acabou acom-
panhando, em alguma medida, os fluxos e
refluxos dessa torrente de mudanas.
Entretanto, no meio dessa correnteza
de variaes, o leme firme e seguro das
tradies e princpios de nossa diplomacia
nunca deixou de guiar os comandantes ad
hoc da nau brasileira nos mares do interna-
cionalismo. Dando-lhe previsibilidade de
ao e firmeza de propsito, o acumulado
histrico de nossa conduta externa, positi-
vado at mesmo em nossa carta constitucio-
nal, fornece um manancial confivel para
a anlise do comportamento internacional
do Brasil nas ltimas dcadas.
Braslia a. 47 n. 187 jul./set. 2010
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