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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE PALACIO DE JUSTICIA,


Secretario De Sala - Suprema:CERRON
BANDINI Rosmary Felicita
(FAU20159981216)
Fecha: 21/12/2016 09:31:35,Razn:
RESOLUCIN JUDICIAL,D.Judicial: CORTE
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA


PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CASACION N 18013-2015
SULLANA

Que existen determinadas circunstancias que pueden


convertir el agotamiento de la va administrativa en un
requisito perverso o en un ritualismo intil,
particularmente cuando se trata de la afectacin de
derechos fundamentales; en tales casos, se exime al
administrado de cumplir esta obligacin, como en
aquellos en la que sobre determinados temas ya existe
jurisprudencia uniforme que permite emitir un
pronunciamiento de fondo, haciendo efectivo el inters
de los justiciables en obtener la tutela jurisdiccional
efectiva y la definicin del proceso con celeridad y
economa procesal.
Lima, tres de noviembre de dos mil diecisis.-

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL


TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.-

VISTA: La causa nmero dieciocho mil trece dos mil quince Sullana; en
Audiencia Pblica de la fecha; y, luego de producida la votacin con arreglo a Ley,
emite la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:


Se trata del recurso de casacin, interpuesto por el demandante Carlos Alberto
Arica Arica, mediante escrito presentado el siete de julio de dos mil quince de fojas
116 a 118, contra la sentencia de vista de fecha veintiocho de mayo de dos mil
quince, que corre de fojas 98 a 103, que revoc la sentencia emitida en primera
instancia de fecha diecisis de junio de dos mil catorce, de fojas 61 a 67, que
declar fundada la demanda y reformndola la declara improcedente la demanda,
interpuesta por el recurrente contra la Direccin Sub Regional de Salud Luciano
Castillo Colonna y el Gobierno Regional de Piura sobre pago de la Bonificacin del
Decreto de Urgencia N. 037-94.

CAUSALES DEL RECURSO:


Por resolucin de esta Sala Suprema, de fecha uno de julio de dos mil diecisis,
obrante a fojas 31 a 34 del cuaderno de casacin, la Primera Sala de Derecho
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Constitucional y Social Transitoria, declar procedente en forma excepcional el


recurso de casacin interpuesto por la causal prevista en el artculo 386 del Cdigo
Procesal Civil, referida a :
i) Infraccin normativa de los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Per.
ii) Infraccin normativa del artculo 2 del Decreto de Urgencia N. 037-94.

CONSIDERANDO:
Primero.- Segn se advierte de autos, el accionante Carlos Alberto Arica Arica,
trabajador de la Direccin Sub Regional de Salud Luciano Castillo Colonna,
interpuso demanda contenciosa administrativa, de fojas 16 a 20, a fin que se de
cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto de Urgencia N. 037-94, incluyendo los
incrementos establecidos en los Decretos de Urgencia N. 090-96, 073-97 y 011-99,
respectivamente; y, se ordene el pago desde el uno de julio de mil novecientos
noventa y cuatro. Como fundamentos expresa que, este beneficio le fue reconocido
a partir del uno de enero de dos mil doce, sin embargo se le ha desconocido el
pago de devengados, por lo que solicita su pago desde julio de mil novecientos
noventa y cuatro hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil once, ms el pago
de intereses legales.------------------------------------------------------------------------------------

Segundo.- Por sentencia de primera instancia de fecha diecisis de junio de dos


mil catorce, corriente de fojas 61 a 67, se declar fundada la demanda, y se
dispuso que cumpla la parte demandada con emitir nueva resolucin disponiendo el
pago de la Bonificacin del Decreto de Urgencia N. 037-94 con retroactividad al
uno de julio de mil novecientos noventa y cuatro hasta el treinta y uno de diciembre
de dos mil once a favor del actor; y que se cumpla tambin con el pago de los
Decretos de Urgencia N. 090-96, 073-97 y 011-99 qu e incrementan en 16% el
Decreto de Urgencia N. 037-94-PCM retroactivamente a la fecha de su emisin,
ms intereses legales; sin costos ni costas. Como fundamentos expresa: i) que, a
folios 3, obra la copia fedateada de la boleta de pago del recurrente, en donde se
acredita en forma fehaciente e indubitable que ostenta el nivel remunerativo STC,
Escala 08 del Decreto Supremo N. 051-91-PCM, a par tir del uno de diciembre de

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mil novecientos ochenta y siete, hechos que no han sido desvirtuados por las
demandadas Direccin Sub Regional de salud Luciano Castillo Colonna y el
Gobierno Regional de Piura en sus escritos de contestacin de la demanda; por
consiguiente, el demandante se encuentra en el nivel de tcnico, ubicado en la
categora Remunerativa STC perteneciente a la escala N. 08 del Decreto Supremo
N. 051-91-PCM, conforme se acredita de la Resoluci n Directoral N. 1011-2011-
GOB.REG.PIURA.-DRSP-DSRSLCC-DG-DRRHH de fecha veinte de octubre de
dos mil once (folios 11-13), por tanto percibe la bonificacin especial del Decreto de
Urgencia N. 019-94-PCM desde el uno de enero de do s mil doce; ii) se debe
precisar que no constituye un hecho controvertido el otorgamiento de dicha
bonificacin, debido a que en la boleta de pago, obrante a fojas 3, se observa que
el demandante viene percibiendo tal bonificacin; ello, de conformidad con lo
dilucidado por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el expediente
N: 2616-2004-AC/TC (precedente de observancia obli gatoria). Por tanto, siendo la
pretensin del recurrente que se le otorgue la bonificacin especial del Decreto de
Urgencia Nro. 037-94 desde la fecha de la dacin de la norma, esto es, desde el
uno de julio de mil novecientos noventa y cuatro hasta el treinta y uno de diciembre
de dos mil once, ha percibido esta bonificacin desde el uno de enero de dos mil
doce, y no desde la fecha de la dacin de la norma; por consiguiente, habiendo sido
nombrado el actor a partir del uno de diciembre de mil novecientos ochenta y siete,
habiendo entrado en vigencia el Decreto de Urgencia N. 037-94 con fecha
posterior a la de su nombramiento, corresponde se le otorgue dicha bonificacin a
partir del uno de julio de mil novecientos noventa y cuatro hasta el treinta y uno de
diciembre de dos mil once; con deduccin de lo percibido por concepto de
bonificacin especial del Decreto Supremo N. 019-9 4-PCM de ser el caso; iii)
respecto de la solicitud del recurrente del pago del Decreto de Urgencia N. 090-96
modificado por el Decreto de Urgencia N. 098-96, 0 73-97 y 011-99 que
incrementan cada una en 16% la bonificacin otorgada mediante Decreto de
Urgencia N. 037-94-PCM con retroactividad a la fec ha de su emisin; la parte
demandada en su contestacin de demanda, fojas 25 a 27, ha sealado que el
derecho reconocido al actor est supeditado al presupuesto existente o asignado al
pago de este beneficio, esto es, se encuentra condicionado a la capacidad

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econmica y financiera de la entidad conforme a la Ley del Presupuesto del Sector


Pblico. No obstante, dicho argumento resulta irrazonable en la medida que la ley
del Presupuesto vigente a partir de noviembre de dos mil cuatro, no puede
desconocer un derecho adquirido por el demandante que data desde julio del ao
mil novecientos noventa y cuatro en el caso del Decreto de Urgencia N. 037-94 y
desde el dieciocho de noviembre de mil novecientos noventa y seis, el tres de
agosto de mil novecientos noventa y siete y el catorce de marzo de mil novecientos
noventa y nueve, en el caso de los Decretos de Urgencia N. 090-96; 073-97 y
011-99 respectivamente. Si bien es cierto, tanto el Decreto de Urgencia N. 037-94
como la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto-Ley N. 28411 tienen el
mismo rango de ley; sin embargo, habiendo un conflicto de intereses se aplicar la
norma que atienda mejor a los intereses del trabajador, es decir, resulta aplicable al
actor el principio laboral de aplicacin de norma ms favorable al trabajador. De tal
manera, que la parte demandada deber ordenar el pago de la Bonificacin
otorgada por el Decreto de Urgencia N. 037-94 retr oactivamente al uno de julio de
mil novecientos noventa y cuatro hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil
once, as como el incremento que sufre dicha bonificacin por los Decretos de
Urgencia N. 090-96; 073-97 y 011-99 con retroactiv idad a la fecha de su emisin;
iv) En cuanto al pago de intereses legales, al ser amparada la pretensin
corresponde lo propio respecto al pago de los devengados e intereses legales. Al
respecto, cabe sealar que la lnea jurisprudencial desde el ao dos mil dos,
generada mediante sentencia emitida en el expediente N. 0065-2002-AA/TC
sostiene que los intereses tienen naturaleza jurdica obligacional y por ende civil, en
razn de que el hecho generador de dicho inters legal sigue siendo el
incumplimiento en la obligacin del acreedor, es decir del Estado, al no abonar
oportunamente un derecho pese a encontrarse obligado a ello; siendo por ende
procedente ordenar el pago de intereses, los cuales sern cancelados teniendo en
cuenta lo dispuesto por los artculos 1242 y sigui entes del Cdigo Civil.----------------

Tercero.- Interpuesto y concedido el recurso de apelacin, se elevaron los autos a


la instancia superior, la cual expidi la sentencia de vista recurrida, que corre de
fojas 98 a 103, revocando la sentencia de primera instancia, sosteniendo que: i)

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sera inoficioso declarar la nulidad de lo actuado ya que al no haberse agotado la


va administrativa la demanda tendra que ser rechazada. Consecuentemente, en
tales casos, corresponde pronunciarse por la improcedencia de la demanda; ii) en
ese sentido, de los medios probatorios anexados a la demanda, no se aprecia que
se cumpla con el referido requisito por lo que al ser as, corresponde declarar la
improcedencia de la demanda.-----------------------------------------------------------------------

Cuarto.- El accionante expresa en su recurso de casacin que: i) la misma Sala


reconoce que se ha efectuado el reclamo tal como consta en el documento anexo a
la demanda, razn por la que solo por el transcurso del tiempo (15 das) ha
quedado expedito el derecho a iniciar esta accin, por lo que su pedido a travs de
este recurso resulta amparable; ii) que la infraccin normativa est dada al emitir la
Sala Superior de Sullana una sentencia de vista que afecta las normas jurdicas,
originando con ello que se le afecte el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, al
producirse una indebida aplicacin de las normas de carcter adjetivo.------------------

Quinto.- Respecto a la infraccin normativa de los incisos 3) y 5) del artculo


139 de la Constitucin Poltica del Per. Que el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva, como parte del debido proceso, permite que toda persona pueda acceder
al proceso para promover la actividad jurisdiccional sobre las pretensiones
planteadas. Este derecho no se agota en la garanta del acceso a la justicia, sino
que faculta a obtener un pronunciamiento sobre el fondo de las pretensiones
deducidas. La tutela judicial efectiva garantiza que bajo ningn supuesto se
produzca denegacin de justicia. En ese sentido, se conculca tal derecho cuando el
justiciable no obtiene una decisin sobre el fondo de sus pretensiones, lo cual no
implica que dichas pretensiones no puedan ser desestimadas, pero ello debe darse
mediando una resolucin razonada y fundada en derecho. De ah, que este derecho
quede igualmente satisfecho si el rgano judicial, por concurrir una causa legal
apreciada razonadamente o algn motivo formal, dicte una resolucin de inadmisin
o improcedencia. Por ello las resoluciones judiciales de denegacin de acceso a la
jurisdiccin conllevan que su control constitucional no se limite slo a la verificacin
de si la resolucin de inadmisin o improcedencia es arbitraria, manifiestamente

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irrazonable o fruto de un error patente, sino que tambin en virtud del principio pro
accione comprende el anlisis de si resulta o no desproporcionada por su rigorismo
o formalismo excesivo o por cualquier otra razn que revelen una clara
desproporcin entre los fines que aquellas causas preservan y los intereses que
sacrifican. Considerando el tema en controversia, se debe tener presente que en
virtud del artculo 148 de la Constitucin Poltic a del Per, es deber del Poder
Judicial efectuar el respectivo control jurdico sobre las actuaciones de la
Administracin Pblica impugnadas va accin contenciosa administrativa,
procurando una efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.-----

Sexto.- En este contexto y teniendo en cuenta la controversia planteada, esta


Suprema Corte, siguiendo el criterio expresado por el Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el expediente N. 02833-2006-P A/TC ha precisado que no
obstante su obligatoriedad, existen determinadas circunstancias que pueden
convertir el agotamiento de la va administrativa en un requisito perverso o en un
ritualismo intil, particularmente cuando se trata de la afectacin de derechos
fundamentales; en tales casos, se exime al administrado de cumplir esta
obligacin.-------------------------------------------------------------------------------------------------

Sptimo.- En el presente caso, conforme se aprecia en la va administrativa el actor


present su solicitud de reconocimiento y pago de devengados del Decreto de
Urgencia N. 037-94-PCM, incrementos e intereses, f ojas 4, pedido que no ha
tenido pronunciamiento expreso de la demandada, por lo que nos encontramos
ante una resolucin administrativa ficta, que si bien no ha sido materia de
impugnacin a travs de los recursos administrativos, tambin es que sobre lo
solicitado existe jurisprudencia uniforme sobre su aplicacin, por lo que la exigencia
de la va administrativa a este nivel del proceso, devendra en una afectacin
innecesaria a la tutela jurisdiccional efectiva. Siendo as, se concluye, que al
expedirse la resolucin de mrito declarando indebidamente improcedente la
demanda, se ha incurrido en infraccin del debido proceso en su expresin del
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, por lo que resulta amparable el recurso de
casacin en este extremo. Correspondiendo analizar la infraccin normativa

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material declarada procedente, en virtud de los principios de economa y celeridad


procesal. ---------------------------------------------------------------------------------------------------

Octavo.- Respecto a la Infraccin normativa del artculo 2 del Decreto de


Urgencia N. 037-94. Que en relacin a lo demandado, se tiene que con fecha
veintiuno de julio de mil novecientos noventa y cuatro, se publica el Decreto de
Urgencia N. 037-94, norma que entre sus consideran dos seala que es
conveniente otorgar una bonificacin especial que permita elevar los montos
mnimos del Ingreso Total Permanente de los servidores de la Administracin
Pblica, activos y cesantes, segn los grupos ocupacionales Profesional, Tcnico y
Auxiliar, as como a los Funcionarios y Directivos, de acuerdo a las posibilidades
fiscales y dentro del marco del presupuesto aprobado para mil novecientos noventa
y cuatro; de conformidad con lo dispuesto con los Artculos 15 y 23 de la Ley N.
26268 Ley del Presupuesto del Sector Pblico para mil novecientos noventa y
cuatro, decretando en su artculo segundo el otorgamiento, a partir del uno de julio
de mil novecientos noventa y cuatro, una Bonificacin Especial a los servidores de
la administracin pblica ubicados en los niveles F-2, F-1, Profesionales, Tcnicos y
Auxiliares, as como al personal comprendido en la Escala N. 11 del Decreto
Supremo N. 051-91-PCM que desempean cargos directivos o jefaturales; de
conformidad a los montos sealados en el anexo que forma parte del presente
Decreto de Urgencia; asimismo en el Artculo stimo, se estableci que no estn
comprendidos en el presente Decreto de Urgencia: a) El personal que labora a
tiempo parcial o percibe propinas; b) El personal que se encuentra en proceso de
excedencia en la Administracin Pblica; c) Los alfabetizadores y animadores del
Sector Educacin; d) Los servidores pblicos, activos y cesantes, que hayan
recibido aumentos por disposicin de los Decretos Supremos N.s.19-94-PCM, 46 y
59-94-EF y Decreto Legislativo N. 559; e) El personal que perciba escalas
remunerativas diferenciadas o emitidas por CONADE o CONAFI.-------------------------

Noveno.- Continuando con el anlisis del caso, resulta pertinente sealar que el
Decreto Supremo N. 051-91-PCM, publicado el seis de marzo de mil novecientos
noventa y uno, es una norma orientada a establecer los niveles remunerativos de

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los trabajadores al servicio del Estado, en el marco del Proceso de Homologacin,


Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y Bonificaciones dispuesto
por el Artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con las
reales posibilidades fiscales; decretando en el artculo 6 que A partir del uno de
febrero de mil novecientos noventa y uno, la Remuneracin Principal de los
funcionarios, directivos y servidores pblicos se regirn por las escalas, niveles y
montos consignados en los anexos adjuntos que forman parte del presente Decreto
Supremo, segn la relacin a nivel de escalas siguientes: - Escala 01: Funcionarios
y Directivos; Escala 02: Magistrados del Poder Judicial; Escala 03: Diplomticos;
Escala 04: Docentes Universitarios; Escala 05: Profesorado; Escala 06:
Profesionales de la Salud; Escala 07: Profesionales; Escala 08: Tcnicos; Escala
09: Auxiliares; Escala 10: Escalafonados, Administrativos del Sector Salud.-----------

Dcimo.- Conforme lo expresramos, el Decreto de Urgencia N. 037-94, decreta


en su artculo segundo el otorgamiento, de una Bonificacin Especial a los
servidores de la administracin pblica ubicados en los niveles F-2, F-1,
Profesionales, Tcnicos y Auxiliares, as como al personal comprendido en la
Escala N. 11 del Decreto Supremo N. 051-91-PCM. El Tribunal Constitucional, al
respecto, unificando sus criterios jurisprudenciales en la sentencia recada en el
Expediente N. 2616 2004 AC/TC, de observancia obligatoria de acuerdo a lo
sancionado en su fundamento catorce, ha interpretado las normas legales en
comentario, indicando a quienes corresponde el otorgamiento de la bonificacin
establecido en el Decreto Supremo N. 019-94-PCM y el Decreto de Urgencia N.
037-94-PCM, definiendo respecto a este ltimo que en virtud del Decreto de
Urgencia N. 037-94, corresponde el otorgamiento de la bonificacin especial a los
servidores pblicos que: a) Se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2
en la Escala N. 1; b) Ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del
grupo ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala N.
7; c) Ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo ocupacional de
los tcnicos, es decir, los comprendidos en la Escala N. 8; d) Ocupen el nivel
remunerativo incluido en la categora del grupo ocupacional de los auxiliares, es
decir, los comprendidos en la Escala N. 9; e) Ocupen el nivel remunerativo en la

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Escala N. 11, siempre que desempeen cargos directivos o jefaturales del nivel F-
3 a F-8, segn Anexo del Decreto de Urgencia N. 037 94.-------------------------------

Dcimo Primero.- En el presente caso, del anlisis del Decreto de Urgencia N.


037-94, en concordancia con el Decreto Supremo N. 051-91-PCM y de la boleta de
fojas 3, est acreditado que el recurrente, ostenta el nivel remunerativo STC, Escala
08 del Decreto Supremo N. 051-91-PCM, con el cargo de Tcnico en enfermera I,
a partir del uno de diciembre de mil novecientos ochenta y siete, hechos que no han
sido desvirtuados por las demandadas Direccin Sub Regional de Salud Luciano
Castillo Colonna y el Gobierno Regional de Piura en sus escritos de contestacin de
la demanda; es decir, se sustenta con elementos probatorios, analizados en la
sentencia apelada, las normas citadas y jurisprudencia vinculante que el accionante
se encuentra comprendido dentro del mbito de aplicacin del Decreto de Urgencia
N. 037-94, desde su vigencia, siendo amparable su demanda de pago por el
perodo que solicita, por lo que siendo as, se aprecia que lo resuelto por la primera
instancia sobre este punto resulta conforme, correspondiendo hacer la precisin
que los intereses legales ordenados a pagar deben efectuarse con las limitaciones
al anatocismo que seala el artculo 1249 del Cdi go Civil, por lo que la tasa a
emplearse en el clculo corresponde al de la tasa de inters legal laboral de
conformidad con el Decreto Ley N. 25920, debiendo deducirse lo pagado por el
Decreto de Urgencia N. 019-94-PCM, de ser el caso. ----------------------------------------

Dcimo Segundo.- Por lo expuesto, cabe concluir que en la sentencia de vista se


ha incurrido en infraccin normativa del artculo 2 del Decreto de Urgencia 037-94-
PCM, razn por la cual deviene en fundado el recurso de casacin interpuesto.------

DECISIN:
Por las consideraciones expuestas, y, en aplicacin del artculo 396 del Cdigo
Procesal Civil, modificado por la Ley N. 29364 ; Declararon FUNDADO el recurso
de casacin interpuesto por el demandante Carlos Alberto Arica Arica, mediante
escrito presentado el siete de julio de dos mil quince, de fojas 116 a 118, en
consecuencia, CASARON la sentencia de vista de fecha veintiocho de mayo de dos

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mil quince, que corre de fojas 98 a 103, y actuando en sede de instancia


CONFIRMARON la sentencia emitida en primera instancia de fecha diecisis de
junio de dos mil catorce, de fojas 61 a 67, que declar fundada la demanda
interpuesta por el recurrente contra la Direccin Sub Regional de Salud Luciano
Castillo Colonna y el Gobierno Regional de Piura sobre pago de la Bonificacin del
Decreto de Urgencia N. 037-94, incluyendo los incr ementos establecidos en los
Decretos de Urgencia N. 090-96, 073-97 y 011-99, r espectivamente, con la
precisin efectuada sobre los intereses legales a tomarse en cuenta en ejecucin
de sentencia; DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario
Oficial El Peruano; en los seguidos contra la Direccin Sub Regional de Salud
Luciano Castillo Colonna y otro; sobre accin contencioso administrativa; y, los
devolvieron.- Interviene como ponente la seora Jueza Suprema Chumpitaz
Rivera. -
S.S.

RODRGUEZ MENDOZA

CHUMPITAZ RIVERA

TORRES VEGA

MAC RAE THAYS

CHAVES ZAPATER

Dyo/vrm

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