Serie Metodologas 1
Enfoque de Marco Lgico
Autora:
Alejandra Fandez Melndez
Diseo grfico:
lvaro Alonso B.
Sede Central:
Morand 617 Depto. 1906. Torre A
Santiago Centro
Santiago de Chile.
Fono: 56-9-5579707
Inscripcin: 183.454
Santiago de Chile, 2007.
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Contenidos
4 Presentacin
18 Bibliografa consultada
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I. Presentacin Queremos hacer notar que en este caso intentamos mostrar el
instrumento en el contexto de una aplicacin amplia y
estandarizada, sin embargo, existen herramientas especficas
El mundo pblico est relacionado por esencia con los para que este instrumento pueda ser comprendido y utilizado
procesos de planificacin de sus instituciones y servicios. Por con enfoque de gnero, lo cual es tratado en otra de las guas
lo mismo, sus funcionarios tambin se relacionan metodolgicas de Inclusin y Equidad.
inevitablemente con estos procesos dependiendo del nivel de
decisin en que se encuentren, del conocimiento o experticia
que puedan tener respecto de sistemas y mtodos de
planificacin, as como del nivel de complejidad de la
institucin o programa que dirige o del tipo de problema que
debe atender como parte de su misin institucional.
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I. Planificacin y Enfoque de Marco denominada diseo- y ms especficamente en la funcin
de elaboracin de la visin se pueden utilizar diversas
Lgico tcnicas como el anlisis de problemas, el anlisis de
involucrados, la seleccin de alternativas y el anlisis de
objetivos, as como en la funcin de planificacin
1.1. El ciclo de la intervencin programtica y organizativa de los recursos nos permiten
utilizar la matriz de marco lgico como formato para
presentar el programa/proyecto.
El llamado ciclo de proyecto constituye un modelo, una
imagen estilizada de la realidad que se estructura a En la implementacin de la estrategia , el mtodo nos
travs de una serie de etapas y condiciones para el buen permite utilizar la matriz de marco lgico para realizar las
desempeo de una intervencin1 durante un tiempo actividades de control de gestin o tambin de monitoreo
determinado. Permite analizar los distintos momentos de de los indicadores del programa.
la intervencin para asegurar su adecuada marcha al
momento de su implementacin, pero tambin otorga En la fase de seguimiento y evaluacin, nuevamente la
una mirada global al trmino de la misma. matriz de marco lgico permite orientar las evaluaciones
del programa de acuerdo a indicadores y fuentes de
Trabajaremos con el ciclo de la intervencin o proyecto verificacin previamente sealadas, por lo tanto, en cada
constituido por cinco fases, las cuales tienen distinta una de las fases es importante contar con diferentes
duracin e importancia dependiendo de su naturaleza y tcnicas del enfoque que dan consistencia y coherencia a
especificidad. La literatura sobre este tema en general la accin programada as como tambin generan
reconoce que estas fases pueden estar superpuestas y condiciones para una mayor racionalidad y valor de la
que la evaluacin es un proceso que se debe considerar accin pblica.
durante toda la marcha de la intervencin a travs de
diferentes instrumentos, sin embargo para efectos de
este documento y slo con fines descriptivos- hemos
distinguido las fases del siguiente modo: II. Qu es una Matriz de Marco
Diagrama 1: Ciclo del proyecto Lgico?
Ejecucin
del
proyecto
1
Llamaremos intervencin a toda actividad, proyecto, programa,
estrategia, poltica, etc. (UNEG, 2005).
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Presenta de manera sistemtica y lgica los objetivos de
un programa y sus relaciones de causalidad. Asimismo,
sirve para definir aquellos factores externos al programa
que pueden influir en su ejecucin.
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Cuadro 1: Informacin de las casillas de la matriz de marco lgico
PROPSITO/RESULTADO Los indicadores a nivel de Propsito Son las fuentes que se pueden Los supuestos indican los
describen el resultado logrado consultar para ver si los objetivos se acontecimientos, las
Es el impacto directo a ser especficamente por la intervencin estn logrando. condiciones o las decisiones
logrado como resultado de la que se trate. que tienen que tienen que
utilizacin de los Componentes Pueden incluir material publicado, ocurrir para que el proyecto
producidos por el proyecto. Es Deben incluir resultados finales que inspeccin visual, encuestas por contribuya significativamente
una hiptesis sobre la situacin reflejen la situacin al finalizar la muestreo, etc. al logro del Fin.
deseada a lograr. ejecucin de la intervencin.
COMPONENTES/PRODUCTO Los indicadores son descripciones Debe expresar las fuentes de Los supuestos son los
breves y claras de los procesos o informacin para verificar que los acontecimientos, las
Son las obras, bienes, servicios, resultados intermedios que se generan resultados intermedios que han sido condiciones o las decisiones
y/o capacidades que se con los componentes/productos. producidos. Las fuentes pueden incluir que tienen que tiene que
requieren que complete el inspeccin del sitio, informes, registros ocurrir para que los
ejecutor de la intervencin. Cada indicador puede especificar la de asistencia, etc. componentes del proyecto
eficacia, calidad, eficiencia, alcancen el Propsito para el
Deben expresarse como pertinencia, economa u otras cual se llevaron a cabo.
objetivos logrados u obras dimensiones de los resultados por
terminadas. alcanzar.
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2.1. Principales ventajas del uso de una
Matriz de marco lgico
Proporciona una estructura para expresar, en un slo
cuadro, la informacin ms importante y disponible
sobre un Programa/Proyecto.
Como esquema lgico, permite dar cuenta de
cualquier tipo de programa (productivo, fomento,
rea social).
Clarifica la relacin entre objetivos, medios y
resultados.
Establece una terminologa uniforme que facilita la
comunicacin y que sirve para reducir ambigedades
e incertidumbres respecto de las distintas
dimensiones de un programa.
Entrega un formato para llegar a acuerdos precisos
acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto
que comparten tanto las fuentes de financiamiento
como los ejecutores y beneficiarios del programa.
Crea una visin compartida del programa. 2.2. Qu es la lgica horizontal y vertical de
Suministra un temario analtico comn que pueden la Matriz?
utilizar cualquiera de los actores que intervienen
tanto en la elaboracin del programa como en sus
informes de avance.
La matriz de un Programa/proyecto presenta un diseo
Se enfoca en aspectos crticos desde el punto de coherente cuando se cumple su lgica horizontal y
vista tcnico, por lo tanto, puede acortar documentos
vertical.
de programa en forma considerable.
Entrega informacin para organizar y preparar en Lgica Horizontal de la Matriz Lgica
forma lgica el plan de ejecucin y cronograma del
programa.
Se basa en el principio de la correspondencia, que
Provee informacin necesaria para la ejecucin,
vincula cada nivel de objetivo (fin, propsito, componente
monitoreo y evaluacin del programa.
y/o actividades) a la medicin del logro (indicadores y
medios de verificacin) y a los factores externos que
De todos modos, es importante considerar que por muy pueden afectar su ejecucin y posterior desempeo
bueno que sea un instrumento, no puede garantizar por s (supuestos principales).
slo el logro o xito de un proyecto. Este debe tener un
conjunto de otras condiciones necesarias para su buen Lgica Vertical de la Matriz Lgica
desempeo, como por ejemplo: un equipo competente y
con claridad respecto de la estrategia y el valor de la Se basa en relaciones de causa-efecto entre los distintos
misma para el sector; mecanismos de intervencin niveles de objetivo de la Matriz y postula lo siguiente:
precisos; dispositivos organizativos adecuados; A travs del uso de los recursos, pueden realizarse las
acuerdos, concertacin y consensos entre actores actividades.
involucrados, etc. Gracias a las actividades, se logran los componentes.
A travs de los componentes se logra el propsito.
Por medio del propsito se contribuye a lograr el fin.
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Esquemticamente la lgica vertical de la matriz se
muestra de la siguiente manera:
FIN/IMPACTO
PROPOSITO/RESULTADO
Objetivo de la propia intervencin
COMPONENTES/PRODUCTO
Resultado de las actividades diseadas
ACTIVIDADES/TAREAS RECURSOS/INSUMOS
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III. Cmo se construye una Matriz de Marco Lgico?
los resultados esperados con la intervencin del Los objetivos se formulan verbalmente en participio
Programa/proyecto. pasado, de manera de resaltar la idea de logro y
simplificar la tarea de evaluacin posterior.
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1.1. Fin /IMPACTO La poblacin rural de la Comuna XXX desarrolla
prcticas higinicas y accede al recurso agua
potable.
Es una definicin de cmo la intervencin o el Programa
contribuir, en el largo plazo, a la solucin del problema o Jvenes de ambos sexos provenientes de zonas
satisfaccin de una necesidad que se ha diagnosticado aisladas y carentes de oferta educativa
como problema. Un slo Programa/proyecto no podr completa, egresan de la enseanza secundaria.
por si mismo resolver el problema que le dio origen, sino Organizaciones de mujeres de localidades
que contribuye junto a otras acciones- a alcanzar un pobres de XXX, fortalecen sus capacidades para
impacto determinado. generar y ejecutar iniciativas de uso de nuevas
tecnologas.
Ejemplos:
Contribuir a la reduccin de enfermedades
causadas por impurezas en el agua. 1.3. Componentes /PRODUCTOS
Contribuir a la igualdad de oportunidades
elevando el nivel educacional de la poblacin Se expresan en forma de bienes, servicios o capacidades
escolar en situacin vulnerable hasta lograr su que produce o entrega la intervencin en curso para
egreso de la educacin media. cumplir su propsito. No tienen una lgica secuencial ni
desagregada, es decir, los componentes no son distintas
Contribuir a que los beneficiarios refuercen sus
capacidades personales, grupales y etapas a desarrollar por el Programa/proyecto sino una
organizacionales, su integracin a redes manera de expresar en acciones o trabajo terminado un
disponibles y a la apropiacin de oportunidades resultado a partir del anlisis de las causas que dieron
que les permitan incrementar sus posibilidades de origen al problema que se pretender resolver. Estn
influir directamente en las decisiones que les dirigidos al beneficiario final o en algunos casos, dirigido
incumben. a beneficiarios intermedios. Debera responder a la
pregunta: Qu debe producir el proyecto?
1.2. Propsito /RESULTADOS
Ejemplos:
Es el objetivo central del Programa/proyecto que algunos Comunidades en la XX regin abastecidas de
llaman objetivo general del programa y, por ello la agua potable.
mayora de las veces da el nombre al Programa/proyecto.
Alumnos y alumnas accedieron a la
alimentacin, alojamiento y apoyo psicosocial
Debe expresar el resultado directo a ser logrado como en las casas de sus familias tutoras.
consecuencia de la utilizacin de los componentes o
productos del programa. Se refiere a la contribucin Organizaciones de Mujeres de las localidades XXX
con conocimientos y capacidades en el uso de
especfica del Programa/proyecto a la solucin del
tecnologas multimedia y de comunicaciones.
problema (o problemas) diagnosticado(s) en trminos de
los beneficios sostenibles para el grupo meta definido.
Ejemplos: Ejemplos:
Seleccionar sitios para los pozos.
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Organizar a los trabajadores en el campo. Estas expresiones (indicadores) permiten adems la
Excavar los pozos. comparacin entre distintos perodos, productos (bienes
Difusin y convocatoria a grupos y organizaciones. o servicios) similares o una meta o compromiso.
Reunin informativa y definicin de grupos de
inters.
Los indicadores proporcionan la base para el monitoreo y
Diseo de Taller de liderazgos.
Realizacin de talleres de uso de TICs la evaluacin del programa, muestran cmo puede ser
Elaboracin de un autodiagnstico en redes medido el desempeo del programa, suponen el
sociales desarrollo de metas para medir en qu medida se ha
Diseo de un plan de accin comunitario. cumplido un objetivo.
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2.1. Tipos de Indicadores
En la literatura sobre el tema, existe una profusa tipologa
de indicadores, dependiendo de lo que se quiere evaluar,
as como el tipo de acciones que desarrolla la institucin,
y del nivel de objetivos al cual se encuentre asociado un
determinado indicador. Sin embargo, los ms usados en
los sistemas pblicos son los siguientes:
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2.2. Niveles de los indicadores
Cada nivel de objetivo tiene en la matriz su respectivo indicador, los cuales estarn directamente relacionados con lo que se
quiere medir.
Propsito/RESULTADO Indicadores de propsito Debe incluirse indicadores que permitan medir los
resultados finales o intermedios del programa.
Se trata de evaluar la sostenibilidad y permanencia
de la intervencin una vez que el programa no
interviene, o en su etapa de medio trmino o bien
una vez finalizada una determinada fase del mismo.
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En algunos casos, los indicadores se desagregan segn determinados criterios, algunos de los cuales permiten medir el
desempeo de un Programa/proyecto, lo cual se detalla a continuacin2:
Propsito Eficacia: Se refiere al grado de cumplimiento del propsito, sin Programa Residencia Familiar Estudiantil.
considerar necesariamente los recursos asignados para ello.
Porcentaje anual de alumnos y
Debe medir los efectos en la poblacin meta que puede atribuirse
alumnas del PRFE egresados de
a la ejecucin del Programa. Generalmente corresponde a
la enseanza secundaria (sobre
indicadores de resultados intermedios o finales.
el total anual de
beneficiarios/as).
Calidad: La calidad es una dimensin especfica del concepto de Proyecto Cooperacin Tcnica Para
eficacia que se refiere a la capacidad de la institucin para Pases en Desarrollo (Cooperacin
responder en forma directa y adecuada a las necesidades de sus Horizontal)
ciudadanos, clientes, usuarios o beneficiarios. Son elementos de Grado de satisfaccin de
la calidad factores tales como: oportunidad, accesibilidad, becarios y becarias con el
precisin y continuidad en la entrega del servicio, comodidad y programa de becas por sexo.
cortesa en la atencin.
Economa: Se relaciona con la capacidad de una institucin para Programa Mujeres Trabajadoras
generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros de un Temporeras/jornaleras.
programa. Algunos indicadores de economa pueden ser la Porcentaje de recursos aportados
capacidad de autofinanciamiento, la eficacia en la ejecucin de por otros sectores a la
su presupuesto o su nivel de recuperacin de prstamos. implementacin del PMTT (sobre
el total de los recursos del
programa).
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Adaptado de Notas Tcnicas de la Direccin de Presupuestos de Chile sobre indicadores de desempeo.
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Nivel de indicador Dimensiones Ejemplos
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3. Medios de Verificacin
Indican las fuentes de informacin de los indicadores.
Incluyen material publicado, inspeccin visual, estudios
especficos, encuestas, registros, etc. Se deben
identificar las fuentes existentes de informacin o hacer
previsiones viables para recoger informacin a travs de
actividades del programa. No toda la informacin tiene
que ser estadstica. La produccin de Componentes
puede verificarse mediante una inspeccin visual del
especialista y un registro adecuado. La ejecucin del
presupuesto puede verificarse con los recibos
presentados para reembolso o con la ejecucin
presupuestaria respaldada de los organismos
correspondientes.
4. Supuestos
Se refieren a los factores externos, tambin llamados
externalidades, que estn fuera del control de la
institucin responsable de un programa, que inciden en
el xito/fracaso del mismo. Corresponden a
acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen
que ocurrir para que se logren los distintos niveles de
objetivos del programa.
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IV. Bibliografa consultada Comisin de las Comunidades Europeas. (1993). Manual de
gestin del ciclo de un proyecto. Enfoque integrado y
Marco Lgico. Serie Mtodos e Instrumentos para la
Agencia de Cooperacin Internacional de Dinamarca. gestin del ciclo de un proyecto. Managment
Departamento de Estrategias y Asuntos Jurdicos. Fortalecimiento Development Foundation (MDF).
(1996). Consejos e instrucciones para la aplicacin Holanda.
del enfoque de marco lgico (EML) durante el ciclo
del proyecto. Grupo de Metodologa. Santiago de Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuestos. (2001).
Chile. Metodologa para la elaboracin de la matriz de
marco lgico. Departamento de Evaluacin de
Banco Interamericano de Desarrollo, Oficina de Evaluacin y Programas Gubernamentales. Santiago de Chile.
supervisin (EVO). (2002). Evaluacin: una
herramienta de gestin para mejorar el desempao Mokate, Karen. 2002. "Definicin de objetivos y prioridades.
de los proyectos. Notas de clases. Instituto Interamericano para el
www.iadb.org/cont/evo/SPBook/lamatriz.ht Desarrollo Social (INDES). Banco Interamericano de
m. Desarrollo, Washington, D.C.
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Documento 1 Serie Metodologas:
ENFOQUE DE MARCO LGICO
Autora: Alejandra Fandez Melndez
www.inclusionyequidad.org
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