antonio david cattani

jean-louis laville
luiz incio gaiger
pedro hespanha

Dicionrio Internacional
da Outra Economia
dicionrio internacional da outra economia

Au t ore s
antonio david cattani
jean-louis laville
Luiz Incio gaiger
pedro hespanha

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Biblioteca Nacional de Portugal Catalogao na Publicao

Dicionrio internacional da outra economia / Pedro
Hespanha[et al.]. (CES)
ISBN 978-972-40-3722-6
I HESPANHA, Pedro,1946-
CDU 3
 30
316
304
364
ndice

7 Construindo a Outra Economia 55 Cidadania

Antonio David Cattani Paulo Henrique Martins

9 Nota Acerca da Edio Portuguesa 60 Comrcio Justo

Boaventura de Sousa Santos Alfonso Cotera
Pedro Hespanha Humberto Ortiz

11 Altermundializao 68 Conselhos de Empresa

Patrick Viveret Hermes Augusto Costa

16 Antiutilitarismo 74 Consumo Solidrio

Alain Caill Euclides Andr Mance

21 Associativismo 80 Cooperao
Philippe Chanial Paulo de Jesus
Jean-Louis Laville Lia Tiriba

26 Autogesto 86 Cooperao Internacional

Daniel Moth Dipac Jaiantilal

31 Bancos Comunitrios 91 Cooperativas de Trabalho

de Desenvolvimento Jacob Carlos Lima
Genauto Carvalho de Frana Filho
Jeov Torres Silva Junior 96 Cooperativismo
Rui Namorado
37 Bens Pblicos Mundiais
Philip Golub 103 Ddiva
Jean-Paul Marchal Alain Caill

43 Cadeias Produtivas 108 Desenvolvimento Local

Lee Pegler Rogrio Roque Amaro

49 Capital Social 114 Economia da Famlia

Susana Hintze Lina Coelho
 120 Economia do Trabalho 198 Estado Social
4
Jos Luis Coraggio Franois-Xavier Merrien

128 Economia Feminista 203 tica Econmica

Lina Coelho Anne Salmon
Antonio David Cattani
134 Economia Moral
208 Finanas Solidrias
Nolle M. P. Lechat
Ruth Muoz
139 Economia para a Vida
213 Governao Local
Franz J. Hinkelammert
Slvia Ferreira
Henry Mora Jimnez
219 Identidade
145 Economia Plural
Marlia Verssimo Veronese
Jean-Louis Laville
Egeu Gmez Esteves
150 Economia Popular
224 Incubao de Redes
Ana Mercedes Sarria Icaza
de Economia Solidria
Lia Tiriba
Genauto Carvalho de Frana Filho
156 Economia Social Eduardo Vivian da Cunha
Jacques Defourny
231 Justia Cognitiva
Maria Paula Meneses
162 Economia Solidria
Jean-Louis Laville
237 Macroeconomia e Economia Popular
Luiz Incio Gaiger
Ricardo Diguez
169 Eficincia
Luiz Incio Gaiger 243 Microcrdito
Jean-Michel Servet
175 Emancipao Social
Antonio David Cattani 248 Microempreendedorismo
Pedro Hespanha
181 Empreendimento Econmico
Solidrio 255 Moeda Social
Luiz Incio Gaiger Claudia Lcia Bisaggio Soares

188 Empresa Social 260 Movimento Social

Jacques Defourny Ana Mercedes Sarria Icaza

193 Empresas Recuperadas 264 Patrimnio Comum da Humanidade

Gabriel Fajn Jos Manuel Pureza
268 Polticas Pblicas 299 Sociedade-Providncia
5
Walmor Schiochet Pedro Hespanha
Slvia Portugal
273 Previdncia Social
Claudia Danani 305 Sociologia Econmica
Benot Lvesque
278 Redes de Colaborao
Solidria 310 Solidariedade
Euclides Andr Mance Jean-Louis Laville

284 Redes Sociais 315 Tecnologia Social

Breno Fontes Renato Dagnino
Slvia Portugal
322 Terceiro Sector
289 Responsabilidade Social Empresarial Slvia Ferreira
Anne Salmon
Antonio David Cattani 328 Utopia
Antonio David Cattani
293 Saberes do Trabalho Associado
Maria Clara Fischer 335 Autores
Lia Tiriba e Corpo Tcnico
Construindo a Outra Economia
A construo desta obra est sintonizada
com os ideais e as realizaes objetivas da
outra economia, aquela que se apresenta
como alternativa material e humana supe-
rior economia capitalista. Designadas por
termos tais como economia solidria, eco-
nomia do trabalho, novo cooperativismo,
empresas autogestionrias e outros, essas
formas correspondem a realizaes inova-
doras, associadas a novos valores e princ-
pios que se opem s prticas excluden-
tes, social e ambientalmente predatrias.
A construo do novo, do socialmente
mais avanado, remete a processos com-
plexos que ultrapassam a mediocridade
e as limitaes das relaes de produo Edizione Miltimediali, 2006).
capitalistas. Nestas, os termos associados
so concorrncia, explorao, acumulao Economia legatrio da experincia acu-
compulsria, excluso. A outra economia
regida pelos princpios da solidariedade,
da sustentabilidade, da incluso, enfim,
da emancipao social. Esses princpios
no se reduzem a boas intenes, mas
constituem realizaes concretas, viveis
e, sobretudo, em expanso no mundo
inteiro.
O histrico do Dicionrio Internacional
acompanha a evoluo recente da tem-
tica. Uma edio pioneira comeou a ser
gestada em 2002, na sequncia de semi-
nrios tericos e conceituais realizados
no Brasil. O resultado desse trabalho
coletivo foi lanado durante o III Frum
Social Mundial, ocorrido em Porto Ale-
gre, em janeiro de 2003 (Porto Alegre,
Veraz Editores). A obra alcanou grande
sucesso e, graas ao empenho de Jos Luis
Coraggio, foi logo traduzida para o espa-
nhol (Buenos Aires, Editorial Altamira,
2004). No ano seguinte, por iniciativa de
Jean-Louis Laville, contribuies euro-
pias foram agregadas a uma seleo de
verbetes sob o nome Dictionnaire de lAutre
Economie (Paris, Descle de Brouwer,
2005). Nova edio foi publicada na cole-
o Folio Actuel (Paris, Gallimard, 2006,
1 reimpresso em 2008). Parte desta lti-
ma verso foi publicada na Itlia, sob o
ttulo Dizionario dellAltra Economia (Roma,
O Dicionrio Internacional da Outra
mulada nas publicaes anteriores, cons-
tituindo-se, ao mesmo tempo, em obra
indita. Pedro Hespanha e Luiz Incio
Gaiger reforaram o trabalho de coor-
denao dos mais de cinquenta autores,
oriundos de trs continentes. A equipe
multidisciplinar, proveniente de vrios
horizontes tericos, polticos e sociais,
buscou ampliar e atualizar o trabalho
de clarificao terica e conceitual, de
maneira a aprofundar a reflexo crtica
sobre as formas mais avanadas de produ-
o social. Essas produes intelectuais
no so neutras, tampouco despojadas
de valores, princpios, desejos e esperan-
as. Algumas elaboraes decorrem do
envolvimento direto com experincias em
curso; outras so formulaes proceden-
tes de exerccios analticos do observador
externo aos processos. Em todos os casos,
no h percepes resignadas da realida-
de social e econmica, mas elementos da
disputa pela legitimidade no campo das
idias.
Na grande maioria dos casos, os ver-
betes seguem uma estrutura bsica (defi-
nio sinttica, gnese e desenvolvimento
histrico do termo, controvrsias e ques-
tes atuais relacionadas). Cada autor
responsvel por seus textos. O ponto de
unio da equipe a crena nos valores
civilizadores: cooperao, solidariedade e
compromisso com a vida, com a natureza,
com a justia social. Acreditamos todos
que um mundo melhor possvel e que ele
est sendo construdo pelas realizaes
concretas da outra economia.
Antonio David Cattani
Porto Alegre, janeiro de 2009.
NOTA ACERCA DA EDIO PORTUGUESA
Portugal partilha, de um modo muito
especial com outras sociedades de capita-
lismo perifrico, a circunstncia de man-
ter formas de usar os recursos, de produzir
e de trocar cujo fundamento e motivao
nada tm a ver com o individualismo pos-
sessivo e a competio cega que caracteri-
zam a economias capitalistas.
A persistncia de formas tradicionais
de cooperao e solidariedade torna-se
particularmente visvel em muitos sec-
tores da pequena produo, em grupos
sociais que foram marginalizados e em
territrios do interior do pas que foram
deixados para trs e hoje esto em pro-
cesso de desertificao fsica e humana.
Mas essas formas encontram-se igual-
mente presentes em espaos mais desen-
volvidos onde o capital conseguiu incor-
porar uma mo-de-obra que subsiste nos
limites da sua prpria reproduo graas
s redes de entreajuda e persistncia
de padres de vida prprios das clas-
ses populares. No admira, assim, que
em perodos de crise econmica, vivida
pelos trabalhadores como desemprego e
instabilidade laboral, perda de poder de
compra ou endividamento, estas formas
econmicas estranhas ao capitalismo, e
que este nunca pde totalmente absor-
ver, se reforcem e tornem mais visveis.
No admira tambm que as novas ideolo-
gias ou os movimentos sociais de cunho
solidarista recuperem ou procurem dar
sentido a este valioso patrimnio de coo-
perao e de resistncia.
O CES tem procurado, desde sempre,
aprofundar o conhecimento dos proces-
sos de incluso das sociedades como a
portuguesa no sistema econmico mun-
dial, partindo precisamente das ideias de
complexidade e de transformao dialc-
tica: complexidade pela sua posio inter-
mdia no sistema da economia-mundo e
transformao dialctica pela sua incor-
porao diferenciada no capitalismo glo-
bal. A um nvel microscpico estas ideias
ajudam a compreender por que razo nes-
tas sociedades as classes tm contornos
to mal definidos ou por que a racionali-
dade dos agentes se afasta tanto da racio-
nalidade do sistema quando se analisam
os padres de reproduo econmica.
De vrios pontos de vista, certas particu-
laridades da sociedade portuguesa, como
por exemplo, o peso elevado da economia
informal e da semi-proletarizao, o dfice
da aco colectiva ou a permeabilidade
do Estado aos interesses privados, so
mais facilmente compreendidas quando
comparadas com sociedades da Amrica
Latina ou mesmo de frica.
Reconhecer a persistncia de formas
econmicas distintas da do capital ou a
emergncia de formas econmicas alter
nativas ao capital, umas e outras forte-
mente relacionadas com este ltimo,
uma opo aparentemente incontroversa
mas com implicaes enormes, dada a
diversidade de entendimentos acerca
dos processos de relacionamento entre o
capitalismo e aquilo que lhe estranho. A
prpria dissociao entre os fenmenos
econmicos e a sociedade onde estes se
geram, que o pensamento econmico libe-
ral inventou, contribuiu decisivamente
para a invisibilidade daquelas formas.
A literatura sobre este assunto vasta e
por vezes demasiado hermtica para no
iniciados. Por isso, visou-se, com a presente
obra, divulgar para pblicos alargados os
conceitos e as teorias mais marcantes sobre
as alternativas economia capitalista extra-
dos dessa literatura especializada. Nela
se abordam temas to diversos quanto os
fundamentos e as modalidades da outra
economia ou os marcos histricos do pen-
samento alternativo, a par de outros mais
especficos relacionados com as empresas
recuperadas, as redes de colaborao soli-
dria, as finanas solidrias, a responsabili-
dade social ou o comrcio justo.
Espera-se, assim, que ela possa ajudar
a tornar mais inteligveis as anomalias do
nosso sistema econmico, a reconhecer a
existncia de lgicas distintas de produzir
e de (con)viver e a discernir a presena,
resistente ou emergente, de outras econo-
mias mais justas e solidrias.
Uma ltima nota sobre dois apoios
importantes para esta edio: de um lado,
a prestimosa ajuda de Slvia Ferreira,
Colega da Faculdade e investigadora do
CES, na mobilizao dos contributos para
o Dicionrio; de outro, as oportunidades
de debate oferecidas pelo Grupo EcoSol,
recentemente criado pelos estudantes
de ps-graduao do CES no mbito do
Ncleo de Cidadania e Polticas Sociais.
A ambos o devido reconhecimento...
Boaventura de Sousa Santos
Director do Centro de Estudos Sociais
Pedro Hespanha
Coordenador do Ncleo de Cidadania e Polticas Sociais

a
Altermundializao
Patrick Viveret
1. O termo altermundializao expressa o
carter multiforme de um movimento que
pretende suscitar valores como a democra-
cia, a justia econmica e social e a proteo
ao meio ambiente e aos direitos humanos
a fim de estabelecer condies para uma
mundializao democrtica, controlada
e solidria. Os termos altermundializao e
altermundialismo foram criados em 2002,
na Blgica e na Frana (principalmente
no mbito da revista Mouvements), tendo
como inspirao o slogan do Frum Social
Mundial de Porto Alegre, realizado no
Brasil: um outro mundo possvel. Para
seus idealizadores, o conceito foi tambm
um meio de se opor apresentao des-
se movimento, ao mesmo tempo cvico
e social, veiculada pela mdia como uma
iniciativa contrria mundializao. Essa
recusa no tange prpria mundialidade,
inscrita na continuao dos valores inter-
nacionalistas (nossa terra-ptria), mas
sua forma atual, julgada ecolgica e social-
mente destrutiva. O conceito difundiu-se
de maneira mais ampla, ultrapassando
os limites da francofonia, por ocasio do
Frum Social Europeu, ocorrido em Paris,
em novembro de 2003. At mesmo uma
oficina, intitulada As palavras, as lnguas,
os smbolos do movimento altermundialista,
dedicou-se aos problemas de traduo e
A
11
de interpretao desse novo conceito. De
fato, ele permanece marcado por sua ori-
gem francfona, e sua traduo em ingls
refere-se assiduamente a essa origem.
2. O movimento altermundialista focaliza-
se na crtica s lgicas econmicas domi-
nantes e na busca de alternativas a elas.
Tais lgicas revelam-se particularmente
nas instituies econmicas e financei-
ras internacionais, alvos privilegiados das
manifestaes altermundialistas: a Orga-
nizao Mundial do Comrcio (OMC), o
Fundo Monetrio Internacional (FMI), a
Organizao de Cooperao e Desenvol-
vimento Econmico (OCDE) e o Banco
Mundial (BM). Dois grandes processos
levaram ao surgimento da altermundiali-
zao. O primeiro processo relaciona-se
expresso internacional do fato associa-
tivo, que se traduziu na multiplicao de
fruns de ONGs, por ocasio das reuni-
es internacionais de cpula das Naes
Unidas organizadas na dcada de 1990.
O primeiro frum ocorreu durante a Con-
ferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92.
O segundo processo, marcado por uma
tradio mais radical, manifestou-se por
meio de vrias iniciativas: o Peoples Power
21, reunio de movimentos asiticos;
a conferncia contra o neoliberalismo,
organizada pelos zapatistas em Chiapas;
as manifestaes anuais contra o Frum
A
Econmico Mundial de Davos e os Encon-
12
tros Internacionais de Paris, da ATTAC
(Associao pela Tributao das Transa-
es Financeiras em Apoio aos Cidados),
ocorridos em 1999.
Esses dois processos uniram-se, em
parte, durante as manifestaes contra
a OMC realizadas em Seattle (1999) e
em Gnova (2001), onde a polcia italia-
na matou a tiros um participante. Essas
manifestaes favoreceram sobretudo a
construo de um acontecimento de refe-
rncia, o Frum Social Mundial (FSM), em
oposio ao Frum Econmico Mundial
de Davos. A expresso frum-espaos,
forjada por Whitaker, um dos co-funda-
dores do FSM, expressa o carter volunta-
riamente pluralista do processo: ausncia
de declaraes finais, votos majoritrios
ou instrues, assim como inexistncia
de organismos dirigentes. Em termos de
estrutura, o Frum Mundial possui um
secretariado, responsvel por sua organi-
zao, e um conselho internacional.
O FSM ocorreu trs vezes em Porto
Alegre, no Brasil, depois em Mumbai, na
ndia, antes de voltar a Porto Alegre no
incio de 2005. Em 2006, foi realizado
em Caracas; em 2007, em Nairobi; e, em
2008, foi convertido em dia mundial de
mobilizao. Em 2009, voltar a ser reali-
zado no Brasil (Belm, Par).
3. A altermundializao agrupa atores de
culturas muito diversas, como terceiro-
mundistas, ecologistas, marxistas, cristos
progressistas, keynesianos ou anarquistas.
Com frequncia, rene ainda atores rara-
mente vistos nos mesmos lugares, como
integrantes dos movimentos pacifistas
israelenses e dos movimentos progressis-
tas muulmanos.
Nos planos econmico e social, os
altermundialistas rejeitam a idia de que o
direito da concorrncia possa ser superior
queles inscritos na Declarao Universal
dos Direitos do Homem. Criticam regras
favorveis demais propriedade intelec-
tual ou ao patenteamento da vida, pratica-
das em detrimento dos pases do Sul e, de
modo mais amplo, dos cidados. Denun-
ciam as patentes sobre o material gentico
tradicional e o preo exorbitante de certos
medicamentos cobrado de habitantes dos
pases mais pobres (por exemplo, as drogas
necessrias ao combate AIDS, na frica).
Algumas associaes que participam ati-
vamente dos encontros altermundialistas,
como a organizao britnica Oxfam, no
combatem abertamente a OMC, pois jul-
gam til haver uma regulao do comrcio
mundial. Em contrapartida, criticam os
pases industrializados, que, alm de no
se empenharem em suprir as falhas demo-
crticas e jurdicas desse sistema, tirariam
proveito delas.
Os altermundialistas defendem idias
favorveis regulao dos mercados finan-
ceiros. A mais conhecida a proposta de
se fixar uma tributao sobre as transaes
financeiras, conhecida pelo nome de seu
criador, Tobin, Prmio Nobel da Econo-
mia (na verdade, trata-se de um prmio
do Banco Central Sueco em memria de
Alfred Nobel, erroneamente apresentado
como Prmio Nobel). Os altermundia-
listas propem ainda a atribuio de um
papel mais importante a organizaes
como a Organizao Mundial da Sade
(OMS) e a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT). So tambm favorveis
criao de uma organizao mundial do
meio ambiente dotada de poderes efetivos
de sano e apiam todas as iniciativas em

prol do desenvolvimento de um comrcio
realmente justo.
O altermundialismo investe muito nas
lgicas de rede e na utilizao das novas
tecnologias da informao, apoiando-
se em certos veculos de comunicao.
Entre os mais conhecidos, esto o jornal
Le Monde Diplomatique, a rede Indymedia
Center e o jornal alternativo Bretzel, assim
como organizaes a exemplo da ATTAC,
idealizadora do projeto Tobin. As mobi-
lizaes altermundialistas fizeram com
que a OMC, o G8 e o BM passassem a
organizar seus encontros cada vez mais
longe dos grandes centros, em lugares
afastados e pouco acessveis populao,
o que aumenta a suspeita acerca de seu
carter pouco democrtico. Em 2001, a
OMC congregou-se em Doha, no Qatar.
Em 2002, a Cpula do G8 reuniu-se no
corao das Rochosas, em Kananaskis, e,
em 2003, em vian, na Frana. Para a Reu-
nio de Cpula do G8 de 2004, George W.
Bush escolheu Sea Island, uma pequena
ilha privada da Gergia. Em 2005, foi a
vez de Gleneagles (Esccia); em 2006, de
So Petersburgo, na Rssia, e, em 2007, de
Rostock, Alemanha, considerada uma ver-
dadeira priso de luxo.
Entre as propostas evocadas com mais
frequncia nos planos econmico e social,
encontram-se principalmente: o controle
das instituies financeiras internacionais
FMI, BM, OMC pela organizao das
Naes Unidas (ONU); a preservao dos
servios pblicos ameaados pelo Acor-
do Geral sobre o Comrcio dos Servios
(AGCS); e a anulao da dvida dos pases
pobres, algumas delas contradas por um
governo anterior no-democrtico, para
manter-se no poder. Tal demanda baseia-
se nas alegaes de que essa dvida j foi
A
paga vrias vezes por seus juros e de que
13
ela tem, em contrapartida, as dvidas eco-
lgica ou colonial. Os altermundialistas
exigem igualmente: o combate efetivo aos
parasos fiscais, em um primeiro momen-
to, e a posterior supresso desses espaos,
onde se confundem economias especu-
lativa e criminosa; a excluso definitiva
de certos setores, tais como a educao
ou a sade, dos ciclos de negociao da
OMC; a elaborao de um balano exaus-
tivo e independente das polticas seguidas
nos ltimos vinte anos pelas instituies
financeiras internacionais; a cobrana
de garantias de progressos democrticos
quando da concesso de auxlio econmi-
co a pases no-democrticos; e o estabe-
lecimento de um controle cidado sobre
as ajudas econmicas.
Desde o primeiro Frum Social Mun-
dial de Porto Alegre, houve tambm o
crescimento de propostas que tendem
a desenvolver uma outra abordagem da
riqueza e da moeda. Novos indicadores
de riqueza (indicadores de desenvolvi-
mento humano, de sade social, de bem-
estar econmico, de desenvolvimento
sustentvel) so cada vez mais debatidos
e elaborados, frequentemente no mbi-
to de instituies internacionais como o
PNUD (Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento) ou a OMS. De manei-
ra ainda mais radical, iniciou-se recente-
mente um debate sobre a natureza da pr-
pria moeda, suas condies de emisso e
circulao e sobre a lgica perversa das
taxas de juros. Tanto no plano terico,
como no experimental, multiplicam-se
iniciativas de sistemas de troca, de moedas
ecolgicas e sociais e de novas formas de
crdito. Tais aes apiam-se no conhe-
cimento adquirido durante as tentativas
A
registradas na dcada de 1990, como os
14
Clubes de Trocas (LETS, de local exchange
trade system, nos pases anglo-saxes), os
SEL (sistemas locais de trocas, nos pa-
ses francfonos), os sistemas de trocas
com base no tempo (bancos do tempo,
na Itlia; time dollar, nos Estados Unidos;
fair bank, na Gr-Bretanha), ou as moedas
sociais alocadas (como o cheque-servio, o
tquete-restaurante, o cheque-frias, etc.).
4. Esses debates e experincias propiciam
at mesmo a formulao de um projeto
concebendo uma unidade contbil e de
troca mundial. Tal instrumento permitiria,
aos atores que demonstrassem a necessi-
dade de utilizar a moeda como um meio
e no como um fim, privilegiar as trocas e
os investimentos inseridos nessa lgica.
Todas essas tentativas do novo impulso
ao projeto histrico da economia social
(cooperativas, sistemas mutualistas e asso-
ciaes), revisitado pela nova energia cria-
dora da economia e das finanas solidrias.
O altermundialismo constitui a parte
mais dinmica do que se conhece pelo ter-
mo amplo sociedade civil internacional.
O movimento desenvolveu-se de modo
extremamente rpido, mesmo dispon-
do de expedientes irrisrios em relao
queles das empresas multinacionais, das
instituies financeiras, dos Estados e dos
grandes meios de comunicao. Sucedido
esse impulso, o altermundismo atravessa
atualmente um momento crtico de sua
jovem histria, devendo contornar os ris-
cos que levaram ao fracasso muitas tenta-
tivas anteriores, em especial nos regimes
comunistas.
O capitalismo (ou o que se nomeia,
frequentemente, com o termo preguio-
so globalizao neoliberal) no cons- do termo, um encontro poltico.
titui o nico risco que pesa, no incio do
sculo XXI, sobre a humanidade. Os dois
maiores obstculos enfrentados ao esta-
belecimento de uma civilidade mundial
so o fundamentalismo, sob formas mais
e mais violentas, e um capitalismo esta-
dunidense, cada vez mais autoritrio e
menos liberal. Na administrao Bush,
esse capitalismo revela-se sempre mais
nacionalista e oposto a regulaes mun-
diais ecolgicas (rejeio ao Protocolo de
Kyoto), jurdicas (objeo Corte Penal
Internacional), polticas (recusa a uma
reforma das Naes Unidas) e at eco-
nmicas (imposio de barreiras prote-
cionistas a sua agricultura, sua indstria
e suas patentes). O desafio combater-se
mais um capitalismo autoritrio, que se
ope a regulaes mundiais, e menos uma
mundializao liberal. O confronto por
uma democracia mundial deve inscrever-
se nessa alternativa aos riscos autorit-
rios, que podem assumir tanto a forma do
capitalismo, como a expresso do funda-
mentalismo. Essa democracia no pode
contentar-se em desmilitarizar a luta pelo
poder, precisando mudar sua natureza.
Se a forma associativa uma das mais
adaptadas exigncia democrtica, isso se
d justamente porque ela se ajusta muito
mais ao poder como criao do que como
dominao. Foi por essa razo que se viu
surgir, a partir da dcada de 1990, no
somente uma sociedade civil, mas tam-
bm uma sociedade civil mundial. Com
efeito, essas associaes de um novo tipo,
as que se caracterizam como movimentos
de cidadania ou associaes cvicas, tra-
tam diretamente de questes polticas.
Um encontro como o Frum Social Mun-
dial de Porto Alegre , no melhor sentido

Essa qualidade democrtica mais
necessria no movimento cvico e societ-
rio emergente em escala mundial porque
foi nesse terreno que fracassaram as ten-
tativas anteriores de alternativa ao capita-
lismo. Todas as foras que, no comeo do
sculo XXI, acreditam na possibilidade de
haver um outro mundo devem trabalhar
internamente para superar as lgicas de
rivalidade e de suspeio que minaram o
movimento operrio e seus componen-
tes polticos e sociais. Nem as diferenas
nem os desacordos so perigosos; os mal-
entendidos, os processos de inteno, as
lgicas de rivalidade e de relaes de fora
que o so. A pluralidade das tradies
polticas, culturais e espirituais que com-
pe o movimento da altermundializa-
o uma fora, no uma fraqueza, desde
que ela edifique coletivamente uma tica
e uma qualidade democrtica proporcio-
nais a suas ambies.
A
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A
Antiutilitarismo
16 Alain Caill
1. O antiutilitarismo define-se por opo-
sio Economia e Cincia Econmica o ou das convenes. De qualquer sorte,
dominantes e cristalizao e condensa-
o de prticas, viso de mundo e filoso-
fia utilitaristas. A crtica Economia ser
antiutilitarista ou no o ser. Essa afirma-
o suscita tanto problemas quanto solu-
es, pois supe que se delibere sobre o
que convenha entender-se por utilitaris-
mo. A assero tem ainda inspirado todo o
trabalho da Revue du MAUSS (Movimento
Antiutilitarista em Cincias Sociais) des-
de sua fundao, em 1981.
A crtica Economia e Cincia Eco-
nmica, nascida com o capitalismo moder-
no e sua economia poltica, desponta por
volta de 1800, assumindo formas e graus
de intensidade infinitamente variados.
Para os males engendrados pelo capitalis-
mo, buscou-se uma soluo, durante dois
sculos, na volta aos bons velhos tempos,
na invocao de dias melhores (socialistas
ou comunistas), ou ento, mais modesta-
mente, em uma organizao social-demo-
crata da livre concorrncia. A crtica
Cincia Econmica ocorre, basicamen-
te, sob trs vertentes principais, entre
outras. Primeiramente, ela pode incidir
sobre pontos tcnicos mais ou menos
especficos, a exemplo da crtica ao con-
ceito de capital formulada pela escola de
Cambridge, ou da demonstrao do irrea-
lismo dos postulados protagonizada pela
teoria do equilbrio geral. A crtica Cin-
cia Econmica pode ainda questionar a
imagem do sujeito econmico racional,
cuja racionalidade , na melhor das hipte-
ses, subjetiva e limitada. Finalmente, essa
crtica pode consistir na demonstrao da
incompletude do mercado e dos defeitos
de coordenao que ela acarreta, a exem-
plo do que fazem o keynesianismo, o neo-
institucionalismo e as escolas da regula-
salienta-se a incapacidade intrnseca de a
Cincia Econmica primar pela natureza,
pelo ser vivo e pelo ser humano. Frequente-
mente, essas diversas crticas, passadistas,
reformistas ou revolucionaristas, tcnicas,
ecolgicas ou epistemolgicas, entrecru-
zam-se e combinam-se, o que no facilita
a definio do que seja antiutilitarismo.
No interior desse conjunto crtico pro-
teiforme, pouco se duvida de que o mar-
xismo tenha desempenhado, por muito
tempo, o papel principal, ainda que amb-
guo. Cabe indagar se a crtica economia
poltica, por diversas vezes recomeada e
reformulada por Marx e seus discpulos,
deve ser entendida como a esperana de
se criar uma Cincia Econmica mais
cientfica que a economia poltica bur-
guesa a verdadeira Cincia Econmica
enfim encontrada , ou como uma crtica
aos limites de qualquer discurso econmi-
co possvel. Do mesmo modo, cabe ques-
tionar se a crtica ao capitalismo deve ser
compreendida como a denncia da subor-
dinao da vida real dos homens concretos
aos imperativos abstratos da economia,
ou, com a contribuio do materialismo
histrico, um apelo a um excesso de rea-
lismo economicista e ao desenvolvimento
sem fim das foras produtivas. possvel
demonstrar-se que essa ambiguidade est
na raiz dos dramas engendrados pelas ten-
tativas de se construir o comunismo, pois
elas se mantiveram exaustivamente dividi-
das entre um economicismo (apologia ao
planejamento racional) e um antiecono-
micismo (escolha pela abolio das cate-

gorias mercantis e apelo ao devotamento
do proletariado), igualmente hipertrofia-
dos. Outra oposio situa-se entre um uti-
litarismo e um antiutilitarismo desenfrea-
dos. Com efeito, o marxismo compartilha
com o pensamento burgus a certeza utili-
tarista de que, sendo o econmico o nico
real, a sociedade no passa de uma supe-
restrutura da economia. Ele a critica, mas
o faz em nome de um antiutilitarismo, de
uma aspirao a deixar o utilitarismo do
qual ele no consegue se desvincular, j
que o prprio marxismo procede em boa
parte do utilitarismo.
2. No raro que uma mesma doutrina seja
objeto de leituras totalmente divergentes,
e isso se aplica tambm ao utilitarismo.
Neste caso, em particular, a diversidade
das interpretaes surpreendente. Sob
a tica do Continente (Alemanha, Fran-
a, Itlia), o utilitarismo, concebido como
uma doutrina particularmente banal, no
interessava a mais ningum. As histrias da
Filosofia ou das Cincias Sociais mal faziam
meno a ele, limitando-se a lembrar a exis-
tncia de Bentham (1970), considerado o
pai da doutrina. No mximo, citavam-se
alguns precursores, os moralistas escoce-
ses, Hutcheson, Hume ou Smith, ou ento
Helvtius ou Beccaria, e pelo menos um
sucessor importante, Stuart Mill, autor da
obra Utilitarismo (1998), que teria estabele-
cido o essencial da doutrina.
Esse desinteresse radical pelo utili-
tarismo causa surpresa diante do fato de
que os principais debates tericos e pol-
ticos do sculo XIX, ocorridos na Europa,
desenvolveram-se em uma relao central
com ele e, principalmente, com a doutrina
de Bentham, tal como seu discpulo su-
o Dumont expusera-a no incio daque-
A
le sculo. Podem-se citar trs exemplos,
17
entre dezenas de outros. Nietzsche foi
inicialmente um defensor do utilitaris-
mo antes de se tornar um antiutilitarista
radical, vendo no homem utilitarista um
calculador, aquele que buscaria acima de
tudo a prpria felicidade, a figura execr-
vel do ltimo homem, com quem fin-
daria a histria da humanidade. Contra
o utilitarismo de Spencer, Durkheim, o
socilogo mais popular da Europa dos
anos 1880, fundou o que se tornaria a
escola sociolgica francesa. Por sua vez, a
grande tradio socialista francesa aque-
la que culminou com Jaurs segue a linha
do benthamismo, por se querer raciona-
lista, mesmo pretendendo infleti-lo para
dar lugar maior ao altrusmo do que ao
egosmo. O socialismo no-marxista v-
se assim como um utilitarismo com certo
tom de simpatia (Chanial, 2000).
O cerne do debate que reserva mui-
tas surpresas polariza-se entre egosmo e
altrusmo. Para a maior parte dos econo-
mistas, e para quase todos os socilogos, o
utilitarismo estabelece: a) que os homens
so ou devem ser considerados como
indivduos, separados e mutuamente in-
diferentes, no podendo, por natureza,
buscar algo alm de sua prpria felicida-
de ou de seu prprio interesse; b) que
bom e legtimo que assim o seja, pois esse
o nico objetivo racional oferecido aos
seres humanos; c) enfim, que os indiv
duos buscam essa satisfao de seu pr-
prio interesse ou deveriam busc-la racio-
nalmente, maximizando seus prazeres
(ou ainda, sua utilidade, suas prefern-
cias) e minimizando suas dificuldades (ou
sua falta de utilidade). Assim concebido,
o utilitarismo mostra-se como uma dog-
mtica do egosmo (Halvy, 1995) e faz
A
mais do que antecipar o que ainda se cha-
18
ma de modelo econmico ou, de modo
mais geral, de individualismo metodol-
gico e de Rational Action Theory (RAT), tor-
nados o modelo explicativo dominante
nas Cincias Sociais. Assim o consideram
todos os autores importantes da tradio
sociolgica, para quem a Sociologia deve
ser pensada como um antiutilitarismo,
um discurso que reconhece a legitimi-
dade do clculo de interesse e da racio-
nalidade do homo conomicus, mas que se
recusa a acreditar que toda ao reduzir-
se-ia racionalidade instrumental (Laval,
2002).
A dificuldade reside no fato de que a
corrente ultradominante da filosofia moral
anglo-saxnica, desde Mill at Rawls, pas-
sando por Sidgwick e Moore, repousa
sobre uma interpretao bem diferente
do utilitarismo. Em sua discusso sobre o
utilitarismo, todos esses autores interes-
sam-se menos pelo postulado do egosmo
racional do que pelo princpio de justia
utilitarista enunciado por Bentham: jus-
to o que permita maximizar a felicidade
do maior nmero. Deduz-se a sequncia:
para ser justo e moral, pode-se revelar ser
necessrio sacrificar os interesses egostas
felicidade do maior nmero. O utilita-
rismo, que antes parecia consistir em uma
dogmtica do egosmo, mostra-se como
uma doutrina que prega o altrusmo; at
mesmo o sacrifcio. Foi precisamente para
evitar o sacrifcio dos interesses ou a liber-
dade dos indivduos sob o pretexto de
maximizar a utilidade comum que Rawls
tentou definir outros critrios de justia
alm do parmetro utilitarista. Seu xito
duvidoso, j que o autor no soube expli-
car-se sobre o estatuto da hiptese do
egosmo racional.
Segundo economistas, o homo cono-
micus no necessariamente egosta. H
certos indivduos para quem a satisfao
do prprio interesse passa pelo contenta-
mento dos outros. Eles seriam, em suma,
egostas altrustas. A discusso sobre o
alcance do utilitarismo torna-se logo
complexa, e quatro teses podem ser apre-
sentadas para se analisarem essas intrica-
das questes.
Conforme a primeira tese, o utilitaris-
mo caracteriza-se pela combinao dif-
cil (at impossvel) entre uma afirmao
positiva os indivduos so calculistas
interessados racionais e uma afirmao
normativa consequencialista: justo e
desejvel o que maximiza objetivamente a
felicidade do maior nmero ou o interesse
geral. Em suma, o utilitarismo distingue-
se pela combinao de um egosmo e de
um altrusmo racionais.
As teorias econmicas liberais, que
apelam ao mercado e ao contrato a fim de
conciliar esses dois princpios, podem ser
consideradas como utilitaristas lato sensu. J
as teorias utilitaristas stricto sensu so aque-
las que, a exemplo do Bentham reformador
do Direito, postulam ser essa conciliao
somente possvel mediante a interveno
de um legislador racional que manipule os
desejos, equacionando penas e recompen-
sas, pelo que Halvy denominava-a har-
monizao artificial dos interesses. Estas
compem o segundo grupo de teses.
Embora a palavra utilitarismo seja rela-
tivamente recente (foi criada por Mill), os
dois princpios de base do utilitarismo,
j claramente enunciados por Scrates e
Plato, so to antigos quanto as filosofias
ocidental e chinesa, conforme Mao-Tse
(Han-Fei-Tse, 2000), cuja histria pode
ser lida como a de uma longa batalha

entre teses utilitaristas e teses antiutilita-
ristas (Caill; Lazzeri; Senellart, 2001).
Esse embate foi substitudo pelo confron-
to entre Cincia Econmica e Sociologia.
De acordo com a quarta tese, o utilita-
rismo nada mais do que a teoria da racio-
nalidade prtica ampliada totalidade
da filosofia moral e poltica. Apoiada no
postulado do homo conomicus, a Cincia
Econmica representa a cristalizao do
utilitarismo.
3. Criticar o utilitarismo delicado, em
razo da fora de sua intuio constitutiva.
difcil opor-se algo s idias aparente-
mente manifestas de que os indivduos no
podem buscar nada mais do que a satisfa-
o de seu prprio interesse e que no h
outro objetivo legtimo concebvel para os
Estados ou para as sociedades seno asse-
gurar a maior felicidade ao maior nmero.
Muitos fatores esto envolvidos, entretan-
to, neste estudo, possvel fazer-se apenas
um breve apanhado deles.
No plano positivo, as explicaes utili-
taristas da ao humana so infinitamen-
te mais fracas do que se poderia crer no
incio: ou elas no conseguem se libertar
do formalismo e da tautologia, limitando-
se a repetir, sob mltiplas formas, que os
homens preferem o que preferem e inte-
ressam-se pelo que os interessa; ou elas
caem em uma forma ou outra de utilitaris-
mo vulgar, afirmando serem os interesses
materiais (o dinheiro, o sexo, ou o gosto
pelo poder) que conduzem o mundo.
No plano normativo, a questo princi-
pal que, se a felicidade pode certamente
ser desejada, nem por isso pode ser obje-
tivada, pois no palpvel. Fazer dela uma
meta (e no um resultado desejvel pos-
svel) implica consider-la quase como
A
um objeto, o qual se pode possuir e dele
19
se apropriar, e considerar o sujeito que o
persegue, indivduo ou Estado racionais,
como um senhor ou um proprietrio onis-
ciente e onipotente. De modo mais con-
creto, as sociedades modernas decidiram
o debate estabelecendo que a medida
adequada da felicidade seria o Produto
Nacional Bruto (identificado com a Feli-
cidade Nacional Bruta) e que a maximi-
zao da vida ou da sobrevida brutas seria
alcanada a qualquer preo, com o risco
da infelicidade.
A esses discursos que difundem uma
viso puramente instrumental da exis-
tncia humana (solapando assim toda
possibilidade de felicidade objetiva),
pode-se objetar que, como mostra Mauss,
em Ensaio sobre a Ddiva (2003), a moti-
vao primeira da ao no o interesse
pessoal, mas a obrigao de dar, de mos-
trar-se generoso diante dos outros; que a
hiptese do homo donator , portanto, to
plausvel quanto a do homo conomicus
(Godbout, 2000). O essencial da existn-
cia reside sem dvida nessas premissas, e
a viso utilitarista do mundo desconsidera
que, antes mesmo de os sujeitos poderem
satisfazer suas necessidades e calcular
seus interesses, preciso que existam e
se constituam enquanto tais, quer se tra-
te dos indivduos, quer dos coletivos. Essa
construo de subjetividade relaciona-se
subordinao da necessidade exign-
cia de sentido (para o indivduo ou para
o coletivo) e implica a subordinao das
consideraes utilitrias a um momento
antiutilitarista constitutivo. Em outros
termos, a crtica consistente economia
poltica implica o reconhecimento da
essncia poltica (e no econmica) das
sociedades. O utilitarismo contribuiu
A
para o nascimento da democracia moder-
20
na, mas corre o risco de revelar-se mortal
sua sobrevivncia. Esta s ser possvel
mediante o entendimento de que a demo-
cracia deve ser desejada por si mesma e
que as consideraes de eficcia funcional
e instrumental devem estar subordinadas
ao objetivo de sua edificao.
Bibliografia
Bentham, J. (1970), An introduction of the principles of
morals and legislation, London; New York: Methuen.
Caill, A. (1986), Critique de la raison utilitaire, Paris:
La Dcouverte.
Caill, A., Lazzeri, C., Senellart, M. (Dir.) (2001),
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Chanial, P. (2000), Justice, don et association, Paris: La
Dcouverte.
Godbout, J. T. (2000), Le don, la dette et lidentit, Paris:
La Dcouverte.
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traduction de Jean Lvi. Paris: Seuil.
Halvy, E. (1995), La formation du radicalisme philoso-
phique, Paris: PUF.
Laval, C. (2002), Lambition sociologique: Saint Simon,
Comte, Tocqueville, Marx, Weber, Durkheim, Paris: La
Dcouverte.
La Revue Du Mauss Semestrielle (1995), Quest-ce
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sem.
Mauss, M. (2003), Ensaio sobre a ddiva, Rio de Janeiro:
Cosac Naify.
Mill, S. J. (1998), L'utilitarisme, Paris: PUF.

Associativismo
Philippe Chanial
Jean-Louis Laville
1. A associao uma traduo em atos do
princpio de solidariedade que se expres-
sa pela referncia a um bem comum,
valorizando pertenas herdadas, no caso
da solidariedade tradicional, ou perten-
as construdas, no caso da solidariedade
moderna filantrpica ou democrtica. A
criao associativa impulsionada pelo
sentimento de que a defesa de um bem
comum supe a ao coletiva. Em sentido
genrico, incluindo tanto as formas jur-
dicas associativas, como as cooperativas e
mutualistas, a associao pode ser aborda-
da sociologicamente como um espao que
opera a passagem, graas a um encontro
interpessoal, entre redes de socialidades
primria e secundria, entre esferas priva-
da e pblica (Laville, 2004, p. 63). As rela-
es diretas personalizadas ultrapassam
o contrato entre pessoas, para englob-lo
na busca de fins comuns.
A cada ano, nascem e desenvolvem-
se milhares de associaes, nas quais se
inventam novos lugares de definio e de
exerccio da cidadania, implantando-se
redes de solidariedade e ajuda mtua s
margens do Estado ou do mercado. Se o
evento associativo impe-se atualmente
como um fato de sociedade, a prpria
idia de associao permanece insufi-
cientemente problematizada em sua sin-
gularidade. O ato mesmo de associar-se
interpela diretamente nossas categorias
sociolgicas fundamentais de anlise. Se
o vnculo de associao irredutvel tanto
ao clculo de interesse quanto aos jogos
e relaes de poder, isso ocorre porque
ele indica uma outra modalidade do lao
A
social e poltico, a solidariedade. Por essa
21
razo, as prticas associativas e as formas
associativas delas resultantes (mutualida-
des, cooperativas, sindicatos, associaes
civis, etc.) constituem uma poltica origi-
nal: o associacionismo. Aceitar essa hipte-
se permite esclarecer-se o que confere ao
agir associativo sua especificidade, antes
de retomarem-se as teorizaes que fize-
ram dele o fundamento de um projeto
poltico.
2. A tentativa de se explicar o agir associa-
tivo a partir de motivaes exclusivamen-
te utilitrias s pode resultar em aporias.
Assim acontece com as abordagens acerca
do terceiro setor atinentes economia
neoclssica, que buscaram interpretar a
vantagem corporativa das associaes via
imposio de no-lucratividade. Segundo
essas anlises, o comportamento desinte-
ressado dos promotores torna-se o sinal
de confiana que convence os usurios
a recorrerem a seus servios. Em outras
palavras, os usurios estimam que a pre-
servao de seu interesse seja garantida
pelo comportamento altrusta dos empre-
endedores de organizaes no-lucra-
tivas. Logo se v o impasse lgico de tal
concepo, salvo se admitirmos que o
desinteresse material dos criadores de
projetos associativos recobre um interes-
se no-material, mas o contedo desse
interesse ento que se torna enigmtico.
Quanto s concepes da economia social
que relacionam a solidariedade ao interes-
se coletivo, geral ou mtuo, elas deixam
de lado um vasto mundo de motivaes
e de racionalidades no consumistas e
no-instrumentais (Evers, 2000, p. 568).
Somente uma teorizao que considere a
solidariedade como um princpio de ao
A
coletiva independente, distinto do agir
22
instrumental e estratgico, tem condies
de compreender a originalidade do que se
expressa nas prticas associativas. A soli-
dariedade remete liberdade positiva de
se desenvolverem prticas cooperativas e
ultrapassa, pela busca das condies inter-
subjetivas da integridade pessoal, a lgica
do interesse.
A adeso a um bem comum no bas-
ta para se constiturem os elementos
necessrios a uma ao duradoura, pois
ela deve ser acompanhada de um acordo
sobre princpios de justificativa (Boltanski
e Thvenot, 1992). Esses princpios assu-
mem a forma de lgicas institucionais
quando oferecem regras fiveis em mat-
ria de: prestaes; relaes com os usu- apontado como o anti-Marx. Ela defi-
rios e com os membros; recrutamento e
formao; representao e expresso dos francs, principalmente em relao a seu
voluntrios e dos assalariados; e, entre
outras, de mobilizao dos recursos. Para
se liberarem de um trabalho interpretati-
vo extenuante, as relaes cristalizam-se
em torno dessas lgicas (domstica, de
ajuda social, de ajuda mtua, de movi-
mento social, etc.), facilitando a sua coor-
denao. Essa organizao explica por que tizado, como um socialismo utpico.
a associao, quando de seus primrdios,
d mostras de criatividade, mas apresen-
ta-se frgil ao buscar a consolidao que
atualize seu projeto fundador. A difcil
elaborao de um universo simblico divi-
dido pela capacidade de articular registros
gerais para tratar de um bem comum sin-
gular choca-se incessantemente com os
fenmenos de isomorfismo institucional.
3. Cabe indagar, em face dessa aborda-
gem, se a associao pode constituir uma
poltica e, em sendo possvel, qual seria
ela. Uma tradio poltica negligenciada,
a do socialismo associacionista francs,
tentou fornecer uma resposta positiva a
esse questionamento. claro que o socia-
lismo jamais teve o monoplio da associa-
o, que foi teorizada e praticada tanto no
campo liberal, quanto no campo conser-
vador. Ocorre porm que, quando alguns
buscavam na associao um simples rem-
dio aos excessos do individualismo e s
ameaas do poder de Estado, os socialis-
mos associacionistas franceses transcen-
deram essa formulao. Eles constituram
a Associao como matriz, como para-
digma para pensar e reformar as ordens
social, econmica, poltica e moral. Nesse
sentido, essa tradio no se limita a um
nome, o de Proudhon, frequentemente
ne, antes, a singularidade do socialismo
camarada alemo, a qual pode ser resu-
mida em alguns traos reveladores de sua
atualidade.
O socialismo associacionista precur-
sor, aquele dos pioneiros Saint-Simon,
Fourier e seus discpulos , foi por mui-
to tempo definido, at mesmo estigma-
Se utopia h, ela se deve ao fato de esse
socialismo ter se conformado margem
dos grandes princpios revolucionrios
de 1789. Aqueles socialistas no espera-
vam nada da democracia, da Repblica
ou mesmo do poltico. Era necessrio
construir, sobre as runas deixadas pela
Revoluo, algo bem diferente. O ponto
de partida comum aos fourieristas e aos
saint-simonianos foi, deveras, a constata-
o de uma desordem, encarnada sobre-
tudo pela anarquia industrial (Fourier),
contudo, seria errneo limitar o alcance
dessa matriz associacionista apenas

esfera econmica. Nessa esteira, a questo
social no pode ser entendida como um
mero problema material, pois ela se inscre-
ve tambm, e, sobretudo, na esfera moral.
A desordem liberal o reinado da desas-
sociao, segundo a frmula de Leroux rearticulao entre interesse e desinteres-
(1997) consiste-se, acima de tudo, no
reinado de um individualismo estrito jus-
tificado por essa cincia sem moralidade,
conforme a frmula saint-simoniana, ou
essa cincia das naes que morrem de
fome na expresso do fourierista Con-
sidrant, a economia poltica. Associar
os homens consiste menos em combinar
seus interesses com vistas a um benefcio
mximo e mais em associar as paixes para
atingir a Harmonia (Fourier), em fortale-
cer os sentimentos e laos de simpatia que
devem unir os homens (Saint-Simon) ou
em efetivar a Justia, desenvolvendo novos
laos de mutualidade ou de reciprocidade
(Proudhon).
Desse ponto de vista, o socialismo da
associao , em princpio, um socialismo
moral. Essa moral socialista deve ser inter-
pretada como uma moral da cooperao,
em busca de uma sntese entre felicidades
individual e coletiva, amor prprio e amor
aos outros, liberdade pessoal e solidarie-
dade social. Essa moral indissocivel da
filosofia da histria defendida por esses
autores, contrastando radicalmente com
a grande narrativa liberal. Segundo esta,
o progresso da humanidade identifica-se
com a liberao do homem de todas as
correntes que o prendiam, mas, ao con-
trrio, o progresso da humanidade , aci-
ma de tudo, o progresso da associao, a
caminhada rumo Associao Universal
(Saint-Simon). Ele se identifica com esse
processo histrico em que progressiva-
mente os sentimentos altrustas sobrepu-
A
jam os sentimentos egostas, para dar uma
23
forma solidarista ou socialista aos grupos
humanos (Malon, 1894).
Essa combinao original entre aspec-
tos individualistas e coletivistas e essa
se no culminam em um moralismo ou em
um sentimentalismo associacionista. Essa
moral da associao prolonga-se em uma
poltica republicana da associao simbo-
lizada por alguns aspectos da Revoluo
de 1848, na Frana. No ilegtimo inter-
pretar essa Revoluo, ao menos em parte,
como uma revoluo de e pela associao
(Chanial, 2001; Desroche, 1981; Chanial
e Laville, 2001; Laville, 1999). A Associa-
o, como princpio de uma reorganizao
geral da sociedade, recebe ento uma dupla
significao, ao mesmo tempo poltica e
social. A Repblica democrtica e social
de 1848 pretende pelo menos idealmen-
te encarnar essa dupla lgica. Sendo uma
Repblica dos cidados e dos trabalhado-
res associados, ela reconhece simultanea-
mente, por meio do sufrgio universal, o
direito de associao no nvel do Estado
e, pela organizao do trabalho, o direito
de associao no nvel da vida econmica.
Reforma poltica e reforma social so ago-
ra indissociveis: o homem no poderia
ter direitos civis e ser simultaneamente
servo da indstria.
Apesar do impasse que essa Repblica
indissociavelmente democrtica e social
encontrou quase imediatamente, o asso-
ciacionismo de 1848 esboou uma outra
definio da cidadania, a da legitimidade,
da representao e da soberania. Em seu
prprio movimento, a Repblica soube,
durante alguns meses, redefinir a exign-
cia republicana e redesenhar as prticas
democrticas. Esta , alm das reformas
A
concretas propostas, a principal heran-
24
a de 1848, principalmente meio sculo
mais tarde. De fato, na virada do sculo,
esse socialismo de 1848 ainda permanece
vivo. O solidarismo e o radicalismo reivin-
dicam-no, mas sobretudo o socialismo
democrtico francs de Jaurs, assim como
o de Mauss, que prolonga sua herana, e
isso para melhor conter, no duplo sentido
do termo, o marxismo. Esse socialismo
dos trs pilares (partido, sindicato, coo-
perativa) , ao mesmo tempo, um socialis-
mo experimental e pluralista.
intransigncia e ao dogmatismo
dos guesdistas franceses, a seu marxismo
estreito e bitolado, Mauss (1997) ope um
socialismo resolutamente experimental.
Se a ao poltica deve permanecer secun-
dria e se, em contrapartida, os sindicatos
e as cooperativas so privilegiados, por-
que j constituem uma experimentao
concreta na qual se inventam uma econo-
mia, um direito, uma nova moral; de fato,
para Mauss, trata-se de viver imediata-
mente a vida socialista, cri-la em todos os
sentidos. De modo mais geral, se o socia-
lismo de Estado no nem vivel nem
desejvel, porque no poderia ser instau-
rado sem atingir certos costumes, idias
democrticas e liberdades duramente
conquistadas. Ao contrrio, o socialismo
somente poder edificar-se abrindo espa-
o inicialmente a uma parcela importante
de liberalismo e de individualismo. Expe-
rimental, o socialismo maussiano tanto
plural, como hbrido. Sua crtica precoce e
feroz ao bolchevismo leva-o a desconfiar,
j em 1924, de um socialismo consagrado
a um nico deus, sobretudo se este for o
Estado ou o partido. Defendendo, ao con-
trrio, esse socialismo dos trs pilares,
no qual se articulam ao sindical, ao
cooperativa e ao poltica, esse polites-
mo conduz Mauss a defender um coleti-
vismo original.
O projeto coletivista sustentado na
mesma poca por Jaurs tampouco se
resume a um socialismo de Estado. Em
1895, o autor j evoca o que ser o siste-
ma econmico sovitico: Entregar aos
homens de Estado e aos governantes, j
donos da nao armada e da diplomacia
nacional, a direo efetiva do trabalho
nacional, dar-lhes o direito de nomear a
todas as funes diretivas do trabalho [...]
seria dar a alguns homens um poder perto
do qual aquele dos dspotas da sia no
nada (Jaurs, 1931, p. 345-6). Jaurs
esclarece que essa propriedade, esses bens
que sofreram um processo de apropriao
coletiva, ao contrrio, devem ser delegados
pela Nao, em condies determinadas, a
indivduos ou a grupos de indivduos, pois
a propriedade soberana que o coletivismo
quer atribuir nao no exclui de modo
algum a propriedade dos indivduos ou das
associaes particulares (ibid., p. 165).
O papel do Estado consiste em garan-
tir, a todo cidado, a co-propriedade dos
meios de trabalho que se tornaram pro-
priedade coletiva. Para Jaurs, somen-
te a democracia permite organizar essa
co-propriedade; tal o cerne de sua teo-
ria da propriedade social (Chanial, 2001).
Quer se trate da coletivizao da inds-
tria, do desenvolvimento e da gesto dos
servios pblicos ou da implantao da
seguridade social, Jaurs sempre mobiliza
estes dois aspectos da propriedade social:
a propriedade social como compartilha-
mento, como mutualizao (dos meios
de produo, dos servios, das protees
e das seguridades) e a propriedade como
socializao dos poderes, realizando

aquele velho sonho operrio de fazer as
suas prprias coisas. A propriedade social,
para Jaurs, no portanto somente uma
propriedade comum, compartilhada, e,
por essa razo, propriedade dos sem-pro-
priedade; ela tambm uma propriedade
cvica, poder dos sem-poder. Pela pro-
priedade social, concretiza-se tanto o ide-
al de justia social, quanto o imperativo de
liberdade e de cidadania social. Proprieda-
de cvica, a propriedade social supe uma
extenso da democracia, assegurando a
participao direta dos operrios associa-
dos ao poder econmico. O princpio de
associao, desenvolvido como autogo-
verno dos cidados associados, constitui
o nico meio de se praticarem conjunta-
mente o socialismo e a democracia.
4. Essa poltica socialista da associao
indissocivel de uma redefinio dos Editions ouvrires. Tome 1.
laos entre liberdade negativa e liberdade
positiva. Se a socializao da moral exige
a socializao da economia, ela reclama
igualmente uma socializao do Estado,
da res publica. Para os mais republicanos
desses socialistas, a liberdade negativa no
se ope liberdade positiva. A liberdade
individual supe, ao contrrio, uma socia-
lidade crescente, uma densificao das
relaes de cooperao, e exige, portanto,
a multiplicao das formas e dos espaos
cvicos de engajamento. por meio do
envolvimento em tais relaes de associa-
o que o indivduo poder desenvolver Sociologie de l'association, Paris: Descle de Brouwer.
livremente cada uma de suas faculdades,
realizar-se como indivduo social.
Articulando solidariedade e autogo-
verno, ddiva e engajamento cvico, o
associacionismo convida-nos a identificar
o ideal democrtico com o modelo de uma
sociedade liberada de toda forma de servi-
A
do, principalmente aquela das foras do
25
mercado, como a estatal. Essa sociedade
, em suma, isenta de dominao. Mes-
mo que essa tradio poltica tenha sido
historicamente derrotada na Frana, ela
reencontra, no contexto do desmorona-
mento dos socialismos reais, da crise da
social-democracia e de desgaste do acordo
fordista, uma nova atualidade sob formas
j em construo.
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A
Autogesto
26 Daniel Moth
1. A autogesto um projeto de organiza-
o democrtica que privilegia a democra-
cia direta. Esta constitui um sistema em
que voluntariamente, sem perceberem
remunerao e sem recorrerem a inter-
medirios, os cidados debatem todas as
questes importantes, em assemblias.
A periodicidade dessas reunies deve ser
compatvel com a disponibilidade dos
agentes envolvidos. A democracia repre-
sentativa, por seu turno, corresponde ao
sufrgio universal dos Estados democr-
ticos, em que os cidados elegem uma
minoria de mandatrios remunerados,
incumbidos de represent-los em instn-
cias decisrias de governanas nacionais e
locais. Os eleitos atuam ainda em muitas
outras instituies, como as de natureza
representativa ou os conselhos de admi-
nistrao das associaes.
A democracia participativa uma for-
ma atenuada de autogesto, consistindo
em reunir-se, em assemblias, o conjunto
dos atores envolvidos em um tema com
vistas a debat-lo (por exemplo, a orga-
nizao do trabalho em uma oficina ou a
limpeza urbana em determinado bairro).
Frequentemente, o papel dessas assem-
blias apenas consultivo, e a participa-
o nesses encontros no conquistada
por seus executantes, mas viabilizada
pelos dirigentes.
A democracia radical uma forma
ampliada de autogesto, na qual todos
os cidados devem poder debater e votar
sobre as leis e regras administrativas que
lhes digam respeito. Sua consequncia
o aumento do poder direto do cidado e
a diminuio da margem de manobra de
seus representantes e de expertos. Esse
regime poltico toma o governo de Ate-
nas do sculo V a. C. como modelo de
referncia.
2. O termo autogesto foi introduzido
como conceito, na dcada de 1950, pelo
partido comunista iugoslavo, que espe-
rava modernizar o sistema econmico do
Pas, atraindo a participao dos cidados
depositrios dos conhecimentos tcnicos
e profissionais nas empresas e nas muni-
cipalidades em que o aparelho do partido
detinha o poder. O termo seria aplicado,
durante alguns anos, a regimes autorit-
rios (por exemplo, Iugoslvia e Arglia).
Outros regimes totalitrios comunistas
instituiriam assemblias de democracia
direta (China, Camboja, Albnia), que
serviriam para encobrir Estados libertici-
das, mas no empregariam o tema autoges-
to, devido a conflitos internos ao bloco
comunista.
O sentido que a autogesto assumiu
na Frana, sobretudo a partir de 1968, foi
o de uma democracia radical, ao mesmo
tempo opondo-se s experincias stali-
nistas e reivindicando Marx. A democra-
cia radical propunha a volta s origens do
socialismo, baseando-se nas perspectivas
do comunismo e recusando aos partidos
de vanguarda o monoplio sobre a repre-
sentao dos interesses dos cidados.
Esse conceito de democracia radical j
aparecia nos anos 1920, nas correntes
marxistas revolucionrias: em Rosa de
Luxemburgo, na oposio operria russa e
nos comunistas de conselhos holandeses,
sem se esquecer a corrente libertria. Na
dcada de 1950, muitos marxistas e liber-
trios constataram que as ditaduras dos
pases do Leste no haviam deixado lugar

algum democracia operria, prometida
tanto nas fbricas, como na Nao. Uma
corrente que poderia, mais tarde, ser cha-
mada de autogestionria, props-se ento
a voltar s fontes originais do socialismo,
constatando que a abolio da proprieda-
de privada no bastara concretizao do
projeto socialista. O termo autogestionrio
abrangeria tambm a ao dos empres-
rios alternativos agindo nas cooperativas
operrias de produo, nas associaes e to no compatvel com a economia
em comunidades, instituindo formas de
democracia direta sem participar obriga-
toriamente dos debates ideolgicos dos
militantes polticos.
Os adeptos da autogesto so assim
representados por duas correntes: os
polticos e os alternativos. Os militantes
polticos julgam que a introduo de uma
parcela maior de democracia direta nas
instituies constitui em si um programa
de transformao poltica o qual tange
ideologia socialista. Por essa razo, subor-
dinam a autogesto conquista poltica
do poder. De um lado, encontram-se os
maximalistas revolucionrios, que prome-
tem uma sociedade de autogesto radical
cujos espaos poltico, administrativo e
produtivo sero submetidos democracia
direta; de outro, esto os reformistas, que
prometem, em seus programas eleitorais,
efetuar algumas melhorias por meio de
uma participao mais importante dos
cidados nas decises. Para essas duas
tendncias, a ao poltica a chave para representantes sindicais frequentemen-
a passagem a uma sociedade autogerida.
Os alternativos so essencialmente pro-
fissionais que tentam materializar espaos
de autogesto limitados e circunscritos,
aqui e agora, na produo, no consumo,
na cultura, na educao, na insero, nos
bairros, na habitao, etc.
A
3. A concepo poltica maximalista da
27
autogesto repousa sobre trs hipteses:
o sistema capitalista, fator de desigual-
dade econmica, deve ser destrudo para
que se realize a autogesto; o exerccio do
poder corrompe o indivduo; e os cida-
dos livres da explorao capitalista e dos
profissionais da poltica ficaro dispon-
veis para investir nas questes pblicas.
Afirmando inicialmente que a autoges-
de mercado e que s poder se realizar
quando abolida a propriedade privada, os
maximalistas priorizam a revoluo e no
aceitam qualquer tentativa experimental
de autogesto. Parecem ignorar a experi-
ncia das prticas de democracia direta
das cooperativas, das sociedades mutua-
listas e das associaes que se instituram
em reao ao sistema capitalista desde o
sculo XIX.
Os militantes revolucionrios, por seu
turno, aceitam a idia de que a democra-
cia direta possa ser utilizada em um sis-
tema capitalista, unicamente no mbito
das reivindicaes dos assalariados. Essa
democracia direta das lutas assumiu, a
partir dos anos 1970, um lugar cada vez
maior nas prticas de conflito os gru-
pos revolucionrios tentavam substituir
o poder dos sindicatos pelos comits de
greve, unidos entre si por coordenaes
dependentes de uma democracia dire-
ta permanente de grevistas, na qual os
te desempenhavam apenas um papel
secundrio. Os revolucionrios, que, at
ento, haviam privilegiado o conceito de
classe social como a explicao cntrica da
dominao, ampliaram-no ao conceito de
dominante. Podiam assim provar, median-
te exemplos histricos, que se poderia
A
submeter o povo sem se pertencer classe
28
dos capitalistas, mas somente exercendo
a profisso de representante eleito. A res-
posta poltica para se evitar essa inflexo
seria reabilitarem-se a democracia direta e
o controle dos representantes eleitos. Res-
gatava-se a proposta sugerida por Rosa de
Luxemburgo: a revogabilidade permanen-
te desses representantes. Na democracia
autogestionria, a virtude cvica natural do
homem deve ser protegida contra a ten-
tao no menos natural do exerccio do
poder em seu proveito pessoal ou daquele
de um cl poltico liberado da vontade de
seus mandantes.
A autogesto parte de uma ambio
antropolgica, especulando sobre as poten-
cialidades infinitas abertas ao imaginrio
humano de cidados livres do jugo da ide-
ologia dominante. Ela abre o caminho para
uma idia de progresso diferente daque-
le da produo ilimitada das riquezas: o
progresso ilimitado de uma democracia
criadora. Ao mesmo tempo em que se diz
no saber antecipadamente o que os cida-
dos decidiro, afirma-se saber o que eles
no decidiro. Defende-se implicitamente
a idia de que, uma vez livres da ideologia
burguesa dominante, eles no desejaro
voltar a ela, pois a racionalidade igualitria
mantm sempre a fora de sua convico.
No incio do sculo XX, a idia dos
anarcossindicalistas, segundo a qual o tra-
balho manual no somente uma fora,
mas um produto da inteligncia, foi sen-
do cada vez mais admitida pela opinio
pblica. Pela primeira vez na Histria,
atribua-se um estatuto poltico ao traba-
lho manual. Essa idia foi retomada na
dcada de 1970 pelos gestores das empre-
sas industriais, quando se constatou que
o conhecimento prtico dos assalariados
de base era indispensvel para se melho-
rar a racionalidade dos processos de pro-
duo. Chegou-se a criticar o taylorismo
exatamente em nome da produtibilidade
capitalista. Invocando-se o utilitarismo,
constatou-se que as experincias dos assa-
lariados de base extradas de seu trabalho
tornavam-nos depositrios de informa-
es absolutamente indispensveis ope-
rao eficaz dos novos sistemas industriais
automticos e informatizados. Experin-
cias de grupos autnomos de produo
substituram o trabalho em linha de mon-
tagem, e crculos de qualidade levaram
os assalariados a contriburem intelectu-
almente para a melhoria dos produtos e
para sua fabricao. Na Frana, em 1982,
novas regras internas nas empresas e uma
lei sobre os grupos de expresso buscaram
instituir procedimentos autogestionrios
limitados a equipes de trabalho e circuns-
critos a alguns temas.
A idia de que os cidados possuem
conhecimento ganhou credibilidade
quando o setor dos servios desenvolveu-
se e percebeu-se que a organizao padro-
nizada no convinha mais ao atendimento,
devendo este ser adaptado pessoa singu-
lar do usurio. Os profissionais das reas
sociais vm tentando substituir a poltica
social do gabinete pela participao dos
usurios na soluo de seus problemas.
Assim, na Frana, uma lei de 2004 sobre
o direito dos usurios recorreu a argu-
mentos tericos extrados dos autogestio-
nrios. Nesse esprito, o atendimento ao
pblico tende a incluir o indivduo como
um dado informativo especfico, em face
do desperdcio ocasionado pela padroni-
zao. A individualizao do atendimento
adaptado identidade da pessoa abala os
princpios burocrticos.

Os autogestionrios que criticavam a
separao entre dirigentes e executantes
parecem ter sido ouvidos na sociedade do
incio do sculo XXI, na qual noes to atrair, aos debates, os menos experientes,
abstratas e pessoais quanto o desejo do
cidado entram no campo poltico. Dese-
jos de minorias sexuais, por exemplo, tor-
nam-se reivindicaes polticas e, depois,
leis. Assiste-se a uma conjuno entre
princpios coletivistas autogestionrios
e os princpios individualistas liberais,
reconhecendo-se no indivduo um cida-
do soberano.
Representantes eleitos que esto per-
dendo credibilidade acabam por entrever
a participao dos habitantes na gesto
municipal. O envolvimento dos cidados
percebido pelos mandatrios como uma
resposta poltica ao desencanto com a
democracia parlamentar. Nesse plano, a
perenidade dos mtodos participativos
em cidades brasileiras mostra que o enga-
jamento dos eleitores no processo inicial
das decises facilita a exequibilidade de
projetos. No h somente antecipaes
tcnicas detalhadas por parte dos futu-
ros executantes, mas estes desenvolvem
o sentimento de que so co-autores da
deciso e das restries que devem acei-
tar. Pode-se concluir que, em meio sculo,
as idias autogestionrias e suas prticas
dispersas, em temas e terrenos, ganharam
credibilidade e foram concretizadas, no
da maneira fulgurante que os revolucion-
rios esperavam, mas, pouco a pouco, tanto
mediante a ao poltica, como por meio
de iniciativas prticas.
Os integrantes de associaes voltadas
educao popular sabem, h bastante
tempo, que uma das dificuldades interpos-
tas democracia continua sendo a distri-
buio assimtrica do capital cultural aos
A
cidados. Aqueles que fazem experincias
29
baseadas na democracia direta tm busca-
do, h muitos anos, procedimentos para
sem que estes sofram os estigmas de sua
ignorncia e de sua inabilidade diante dos
acadmicos e dos militantes. Ao reunirem
populaes heterogneas, as experimenta-
es autogestionrias obrigam seus organi-
zadores a encontrar mtodos para atenuar
esses dficits, a fim de que as assemblias
no reproduzam um sistema oligrquico,
no mais fundado sobre o capital financei-
ro, mas sobre o capital cultural.
A autogesto foi pensada no mbi-
to de um el revolucionrio cujos atores
so movidos pelo desejo da mudana. No
calor de uma vitria sobre seus opresso-
res, as multides convidam-se mesa do
debate poltico; no precisam ser convida-
das. Esses so breves perodos que servem
de referncia, superando os menos espe-
taculares, assinalados ao longo do tempo,
como os kibutzim e as cooperativas oper-
rias, os quais devem sobreviver ao ardor
pela mudana desencadeada por seus fun-
dadores. Essa constatao pe-nos diante
de uma evidncia, qual seja, a de que a
democracia direta s se sustenta na sub-
jetividade da inteno. Se a democracia
direta no reunir uma parcela significativa
dos cidados envolvidos, sua legitimida-
de no ultrapassar aquela dos partidos e
dos sindicatos. Ao serem tomadas somen-
te por um nmero reduzido de cidados
voluntrios, as decises no tero mais
autoridade do que aquela das democra-
cias representativas.
Argumentos tericos que justifiquem
a democracia direta no so suficientes
para se sustentar um modelo que consuma
muito tempo do indivduo. Nesse sentido,
A
basta refletir-se sobre a distribuio atual
30
dos tempos sociais dos cidados, aqueles
consagrados ao trabalho, vida familiar e
locomoo, no esquecendo as ativida-
des ldicas. Essa dificuldade natural dos
tempos disponveis nunca evocada na
abundante literatura dos anos 1970-1980
sobre o assunto. J a autogesto apresen-
ta-se diferentemente conforme se situe
em um mesmo espao como a empresa ou
na vida externa ao trabalho. Na empresa,
os participantes esto dispostos a discu-
tir em grupo sem que isso lhes crie um
incmodo maior, pois o tempo do debate
insere-se no perodo de trabalho. A auto-
gesto que se efetua em espaos externos,
cujos participantes precisem deslocar-se
para encontrar os outros membros do
grupo, supe que esse tempo seja tomado
do lazer. Mesmo que os tempos de reunio
sejam retribudos, as compensaes nun-
ca sero suficientes para se concretizar o
projeto de democracia radical.
As constataes empricas permitem
afirmar que resultados eficazes da demo-
cracia direta podem verificar-se entre um
nmero limitado de pessoas, em um espa-
o pblico em que cada indivduo possa
expressar-se mediante outros recursos,
alm de aplausos e gritos. Quando mais
pessoas dispersas geograficamente esto
envolvidas em uma deciso, mais preciso
recorrer-se a uma democracia represen-
tativa. nesse limiar que a autogesto
questionada, apresentando-se o dilema
de como conservar-se a riqueza da demo-
cracia direta em outra dinmica incontor-
nvel, a da democracia representativa. No
incio do sculo XXI, ainda surpreende o
quanto certos conceitos adquiriram, em
meio sculo, um lugar legtimo no pensa-
mento e na prtica democrtica, abrindo
necessidade de enriquecer o conceito
com todas as realizaes do planeta.
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B
Bancos Comunitrios
de Desenvolvimento
Genauto Carvalho de Frana Filho
Jeov Torres Silva Junior
1. Os bancos comunitrios de desenvol-
vimento (BCDs) podem ser definidos
como uma prtica de finanas solidrias
de apoio s economias populares situa-
das em territrios com baixo ndice de
desenvolvimento humano. Estruturados
a partir de dinmicas associativas locais,
os BCDs apiam-se em uma srie de fer-
ramentas para gerar e ampliar a renda no
territrio. Para tanto, articulam-se quatro
eixos centrais de aes em seu processo de
interveno: fundo de crdito solidrio,
moeda social circulante local, feiras de
produtores locais e capacitao em eco-
nomia solidria. Diferente das prticas de
microcrdito convencionais, orientadas
pessoa ou organizao individual, os
BCDs preocupam-se com o territrio ao
qual pertencem, seja ele uma comunidade,
um bairro, seja um pequeno municpio.
Nesse sentido, os BCDs procuram inves-
tir simultaneamente nas capacidades de
produo, gerao de servios e consumo
territorial. Para tanto, financiam e orien-
tam a construo de empreendimentos
socioprodutivos e de prestao de servi-
os locais, bem como o prprio consumo
local. Isso porque, para alm da dissemi-
nao de microcrditos com mltiplas
finalidades conforme as linhas de crdito
definidas pelos bancos, seu maior objetivo
e compromisso so a construo de redes
locais de economia solidria mediante a
articulao de produtores, prestadores de
servios e consumidores locais.
Tais redes so tambm conhecidas
como redes de prossumidores, pelo fato de
associarem produtores e consumidores
locais por meio do estabelecimento de
canais ou circuitos especficos de rela-
es de troca, o que implica uma ruptura
com a clssica dicotomia entre produo
e consumo, caracterstica da lgica capi-
talista de organizao do funcionamento
econmico. A construo de redes des-
se tipo materializa a expresso concreta
de uma outra economia nos territrios,
a forma encontrada para se fortalecerem
as economias locais, reorganizando-as na
direo de um outro modo de promover o
desenvolvimento, com base nos princpios
da economia solidria. Os BCDs afirmam-
se como partcipes de um movimento de
economia solidria, seja atuando no mbi-
to dos fruns regionais e nacionais desse
movimento, seja na constituio de sua
prpria rede, a rede brasileira de bancos
comunitrios.
2. Uma das condies indispensveis
criao de um BCD diz respeito mobi-
lizao endgena do territrio, embo-
ra haja vrias possibilidades de arranjo
B
institucional nesse sentido, mediante
32
aportes de recursos de outras instituies.
Em outras palavras, o incio de um BCD
deve se dar a partir do desejo intrnseco da
comunidade, ainda que existam motivao
e processos de estimulao por parte de
agentes externos. De todo modo, alguns
requisitos devem ser atendidos, tais como
a disponibilidade de: capital financeiro
para o fundo de crdito; recurso financei-
ro para pagamento das despesas operacio-
nais do banco; organizao comunitria
(associao, frum, conselho, etc.) que
possa assumir a gesto do banco; pessoas
capacitadas para as funes de agente de
crdito e gerente de crdito; e assessora-
mento para assimilao da tecnologia pela
comunidade.
Outro aspecto salutar ao funciona-
mento dos BCDs a existncia de garan-
tia e controle baseados nas relaes de
proximidade e confiana mtua, ou seja,
um BCD considera o cadastro formal do
tomador de emprstimo apenas como um
registro para o conhecimento de sua vida
na comunidade. O agente de crdito do
banco consulta assim a rede de relaes de
vizinhana como fonte de conhecimento.
Por sua vez, a cobrana do crdito ocorre
mediante a introduo de um sistema de
controle social extremamente indito: so
os prprios moradores do territrio que
passam a exercer um mecanismo de pres-
so moral sobre os demais.
Em suma, quatro caractersticas resu-
mem a especificidade dos BCDs enquanto
experincia de finanas solidrias segun-
do a prpria viso da rede brasileira de
BCD: a) a coordenao do banco e a ges-
to dos recursos so efetuadas por uma
organizao comunitria; b) as linhas de
microcrdito para a produo e o consu-
mo local pautam-se sob juros justos, que
possibilitam a gerao de renda e oportu-
nidades de trabalho a toda a comunidade;
c) a concesso e cobrana dos emprsti-
mos baseiam-se em relaes de vizinhan-
a e domesticidade, impondo um contro-
le muito mais social que econmico; e d)
a criao de instrumentos alternativos de
incentivo ao consumo local carto de
crdito e moeda social circulante local
reconhecida por produtores, comercian-
tes e consumidores como meio eficaz para
a dinamizao da economia local.
3. Na origem dos BCD, encontra-se a
experincia do Banco Palmas, ocorrida
em Fortaleza, no Brasil (Frana Filho e
Silva Jnior, 2006). Esse banco foi criado
em 1998, como fruto da ao da Associa-
o de Moradores do Conjunto Palmeiras
(ASMOCONP) no processo de construo
do prprio bairro e melhoria das condi-
es de vida naquele espao. Mais parti-
cularmente, a idia de um banco comuni-
trio delineou-se em face da constatao
de que as condies de infra-estrutura
urbana no bairro haviam avanado, porm
os problemas de falta de renda e oportu-
nidades de trabalho permaneciam muito
significativos. Os xitos obtidos por essa
experincia, em termos de gerao de ren-
da e reduo da excluso local, atriburam
alto grau de reconhecimento institucional
iniciativa. Diante dos apelos replicao
dessa metodologia, foi criado, em 2003,
o Instituto Palmas de Desenvolvimento
e Socioeconomia Solidria, no intuito de
implantar tecnologias sociais de economia
solidria em parceria com diversas insti-
tuies no Brasil.
A repercusso das aes do Institu-
to Banco Palmas no sentido de replicar a

metodologia do banco comunitrio ini-
ciou ao final de 2004, com a implantao
do Banco PAR, em Paracuru, CE. No ano
seguinte, o Ministrio do Poder Popu-
lar para a Economia Popular (MINEP),
do Governo da Venezuela, aproximou-se
do Instituto Banco Palmas e demons-
trou interesse em transpor a experincia
dos Bancos Comunitrios quele pas. O
modelo de banco comunal/comunitrio
foi assumido como poltica pblica de
desenvolvimento pelo governo venezuela-
no. No ano seguinte, em maio de 2006, foi
aprovada a Lei dos Conselhos Comunais,
que estabeleceu os bancos comunais como
administradores de recursos outorgados
pelo executivo para desenvolvimento de
projetos locais. Em 2008, j se computa-
vam algumas dezenas de bancos comunais
em todo o pas, estimulados por uma srie
de programas governamentais, mas con-
duzidos principalmente pelo Ministrio
do Poder Popular para a Economia Comu-
nal (MINEC).
O Governo Federal brasileiro, sob
orientao da Secretaria Nacional de
Economia Solidria (SENAES/MTE), tam-
bm tem entendido o BCD como produto
catalisador das aes do desenvolvimento
territorial ao articular, simultaneamente,
produo, comercializao, financiamen-
to e formao cidad. As aes governa-
mentais iniciaram em 2005, quando a
SENAES decidiu investir no Projeto de
Apoio Implantao e Consolidao de
Bancos Comunitrios, proposto pelo
Instituto Palmas. Desse modo, a SENAES
passou a atuar, juntamente com o Insti-
tuto Palmas, no apoio organizao de
bancos comunitrios a fim de consolidar
essa metodologia e torn-la referncia de
poltica nacional de incentivo ao crdito
B
para a produo, consumo e desenvolvi-
33
mento local. No obstante, diferente do
governo venezuelano, o governo brasilei-
ro no constituiu ainda um marco legal
ou garantiu recursos para o fundo de cr-
ditos desses bancos comunitrios. Essa
dificuldade foi parcialmente superada
no incio de 2006, quando outro parcei-
ro juntou-se iniciativa, o Banco Popular
do Brasil (subsidirio do Banco do Brasil
para o segmento de microcrdito e cor-
respondente bancrio). Essa instituio
passou a agir no suporte s iniciativas de
bancos comunitrios mediante o aporte
de recursos financeiros constituio do
fundo de crdito do Banco Comunitrio.
O Projeto de Apoio Implantao e
Consolidao de Bancos Comunitrios
teve um efeito importante na ampliao
dos BCDs enquanto tecnologia social
para o desenvolvimento socioeconmico
de territrios. Em outras palavras, o Pro-
jeto funcionou como um amplificador das
parcerias e como catalisador de esforos
para tornar os bancos comunitrios uma
referncia de poltica de incentivo gera-
o de trabalho e renda para populaes
excludas socialmente. Isso fica evidente
quando se constata uma srie de aes e
parcerias estabelecidas entre essas orga-
nizaes e os rgos dos governos fede-
ral, estadual e municipal desde fins de
2005. Dado esse esforo, at o primeiro
semestre de 2008 j estavam implantados
cerca de 30 BCDs em diferentes cidades
brasileiras.
Ainda ser necessrio haver o aperfei-
oamento processual para que os BCDs
possam se multiplicar de modo susten-
tvel, constituindo-se em uma poltica
pblica eficaz de mitigao das desi-
gualdades sociais e de desenvolvimento
B
socioeconmico de um territrio. Trs
34
grandes aspectos devem ser observados
para a consolidao dos BCDs: 1) identi-
ficao e captao de recursos de fundos
que alimentem as linhas de crdito do
BCD; 2) estabelecimento de infra-estru-
tura tecnolgica que torne mais eficientes
e eficazes as operaes do banco comuni-
trio; e 3) utilizao de linhas de fundos
pblicos para viabilizar projetos socioeco-
nmicos locais por meio da metodologia
dos bancos comunitrios. Quando esta
ltima meta passar a ser executada, con-
tando com um amparo legal prprio, juros
mais baixos e mecanismos apropriados s
experincias de microfinanas, ser dado
um passo definitivo na consolidao da
metodologia de BCDs enquanto poltica
pblica.
4. Cabe indagar se os BCDs expressam
uma outra economia e se esto contri-
buindo para um outro modo de desenvol-
vimento possvel. Em primeiro lugar, os
BCDs tm vocao a promover uma cons-
truo conjunta da oferta e da demanda.
Eles materializam uma iniciativa associa-
tiva envolvendo moradores, em um deter-
minado contexto territorial, que buscam a
resoluo de problemas pblicos concre-
tos relacionados sua condio de vida no
cotidiano, por meio do fomento criao
de atividades socioeconmicas. Nesse
sentido, o estabelecimento de atividades
ou oferta de servios d-se em funo de
demandas reais expressas pelos morado-
res de certo local. A idia visa estimular,
no territrio, a concretizao de um cir-
cuito integrado de relaes envolvendo
produtores ou prestadores de servios em
articulao com consumidores ou usu-
rios de servios.
Nesse tipo de economia, perde sentido
a considerao da oferta e demanda como
entidades abstratas, do mesmo modo que
a competio deixa de ter importncia
nessa lgica. O objetivo da rede instituir
a ruptura com a dicotomia habitual entre a
produo e o consumo, estimulando a livre
associao entre produtores e consumido-
res (ou prestadores de servios e usurios)
e permitindo a afirmao do conceito de
prossumidores. Nessa economia de prossumi-
dores, a regulao ocorre via debates pbli-
cos concretos travados no espao associa-
tivo, em um exerccio de democracia local
em que os prprios moradores planejam e
decidem sobre a oferta de produtos e/ou
servios (ou seja, a criao de atividades
socioeconmicas) em funo das deman-
das efetivas identificadas anteriormente
por eles prprios. O estmulo criao de
fruns locais torna-se comum na prtica
dos BCDs, a exemplo do frum econmi-
co local (Fecol), do bairro do Conjunto
Palmeiras, em Fortaleza.
Finalmente, a edificao conjunta da
oferta e da demanda como caracterstica-
chave dessa outra economia estimulada
pelos bancos comunitrios supe haver
ainda, no nvel da ao, uma articulao
fina entre dimenses socioeconmica e
sociopoltica. A elaborao das atividades
socioprodutivas conjuga-se a uma forma
de ao pblica: trata-se de moradores
em um determinado territrio debaten-
do politicamente seus problemas comuns
e decidindo seu destino. Esse processo
coerente com o fato de que o banco comu-
nitrio, enquanto vetor de desenvolvi-
mento socioeconmico da rede, inscreve-
se em uma dinmica associativa local. Tais
iniciativas tm vocao a constiturem-se
tambm como formas inditas de espao

pblico em seus respectivos territrios
de pertencimento, ensejando a idia de
espaos pblicos de proximidade (Laville,
1994).
Em segundo lugar, devido natureza
dos servios prestados, assim como a suas
fontes bastante diversificadas de gerao
e captao de recursos, os BCDs agen-
ciam diferentes lgicas em sua dinmica
de funcionamento. Tais lgicas remetem
a distintos princpios do comportamento
econmico quando se adota uma concep-
o plural acerca do funcionamento da
economia real. Essa concepo ope-se
interpretao habitual da economia sem-
pre como sinnimo exclusivo de econo-
mia de mercado. Ao contrrio, os BCDs
promovem uma hibridao de princpios
econmicos diversos entre economias
mercantil, no-mercantil e no-monet-
ria (Laville, 1994). assim que a susten-
tabilidade nesse tipo de iniciativa articula
diferentes fontes de gerao e captao
de recursos (consubstanciado na idia do
fundo solidrio de investimento comu-
nitrio): mercantil, pela prestao de
alguns servios; no-mercantil, mediante
a captao de recursos junto a instituies
pblicas governamentais e no-gover-
namentais, permitindo subsidiar muitas
operaes e servios; e no-monetria,
por meio de contribuies voluntrias e
da prpria lgica solidria, traduzida em
um modelo de garantia e controle social
dos emprstimos fundamentado em rela-
es de cooperao e confiana.
Com base nesse mecanismo plural de
sustentabilidade, cujo equilbrio de ges-
to deve ser preservado em nome, acima
de tudo, do imperativo solidrio como
registro maior de sua ao, os BCDs afir-
mam ainda a condio de utilidade social ou
B
comunitria prpria sua dinmica orga-
35
nizativa. Trata-se de iniciativas sem fins
lucrativos, voltadas para o desenvolvimen-
to do territrio onde se situam mediante o
envolvimento dos prprios moradores na
autogesto da iniciativa e na oferta de pro-
dutos e servios diretamente vinculados s
reais necessidades da populao local. Em
suma, a utilidade social dos bancos comu-
nitrios reside no fato de constiturem-se
em organizaes radicalmente distintas
de outras. Seu modo de atuar no territrio
marca sua singularidade. Esta se baseia em
relaes de proximidade e na mobilizao
de valores e princpios como exigncias
bsicas para a sua prtica, tais como a con-
fiana mtua, a participao cidad ou os
mecanismos de solidariedade redistribu-
tiva. Seu papel institucional de grande
relevncia para o territrio, no podendo
ser desempenhado de igual maneira por
outro ente qualquer, seja ele uma empre-
sa, uma organizao no-governamental,
seja o prprio poder pblico.
precisamente esse carter de uti-
lidade social ou comunitria dos BCDs,
inscrito ainda em uma lgica de constru-
o conjunta da oferta e da demanda (ou
de fomento criao de um sistema local
de prossumidores), que permite situar a
natureza de alguns de seus servios como
prestaes mercantis no-concorrenciais.
Nesses termos, a atuao de um banco
comunitrio, enquanto organizao que
envolve os prprios moradores na con-
dio ao mesmo tempo de profissionais
remunerados, gestores do empreendi-
mento e usurios ou beneficirios diretos
dos produtos ou servios ofertados, cria
uma mais-valia social no seu territrio. Esse
aspecto relevante vem somar-se ao fato
de os BCDs atuarem em um campo de
B
atividades cujas demandas no so satis-
36
feitas nem pelo mercado, nem pelo Esta-
do. Por mais-valia social, devem-se con-
siderar os benefcios diretos e indiretos
advindos da atuao de um BCD por meio
da prioridade gerao de trabalho e cir-
culao da renda no prprio territrio.
Na avaliao de tais benefcios, deve-se
considerar ainda uma dimenso qualitati-
va fundamental oriunda de sua prtica: a
contribuio para a formao e qualifica-
o das pessoas, bem como para o forta-
lecimento do tecido social local mediante
novos padres de sociabilidade calcados
na disseminao de valores como confian-
a, lealdade e solidariedade.
A ousadia de um BCD reside na busca
pela restaurao de laos e vnculos sociais
seriamente degradados pelas condies
mais gerais de vida das pessoas localiza-
das em bairros populares, por meio de
um novo tipo de relao com o dinheiro
e de organizao da vida econmica local.
Essa relao constri um novo tipo de
sociabilidade a partir de novas formas de
relaes econmico-produtivas; logo, os
servios financeiros solidrios ofertados
por um banco comunitrio, mesmo quan-
do envolvem trocas mercantis, no podem
ser postos em situao de concorrncia
com outros entes pblicos ou privados.
O reconhecimento da especificidade des-
sas formas de organizao torna-se ento
uma questo de suma importncia para
seu desenvolvimento institucional.
Bibliografia
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Laville, J.-L. (Org.) (1994), Lconomie solidaire:
une perspective internationale, Paris: Descle de
Brouwer.

Bens Pblicos Mundiais
Philip Golub
Jean-Paul Marchal
1. Os bens pblicos mundiais so aqueles
basilares para a humanidade. Concernem
preservao da natureza, recursos natu-
rais, ar puro, gua, patrimnio mundial
e paz, preveno e erradicao das epi- todos se beneficiam conjuntamente, sen-
demias mundiais, promoo da solida-
riedade internacional, no caso de crise
humanitria, e, de forma geral, dizem
respeito a qualquer fenmeno que ultra-
passe fronteiras nacionais. A globalizao
neoliberal implica resultados catastr-
ficos tanto no plano societrio, quanto
no ambiental. Conforme resume Stiglitz
(2002, p. 279), Prmio Nobel de Eco-
nomia em 2002 e ex-economista-chefe
do Banco Mundial, a globalizao no
funciona. No funciona para os pobres
do mundo. No funciona para o meio
ambiente. No funciona para a estabilida-
de da economia mundial. Tal diagnstico
remete sobretudo produo insuficien-
te de bens pblicos e, em particular, de
bens pblicos mundiais.
2. A noo de bens pblicos remon-
ta pelo menos escola clssica inglesa.
Adam Smith, nos anos 1770, atribuiu ao
poder pblico um triplo dever: garantir
a defesa nacional e a justia e prover o
financiamento dos trabalhos e das ins-
tituies que facilitam o comrcio da
sociedade. Os primeiros constituiriam
as infra-estruturas rodovirias e portu-
rias, ao passo que as instituies mate-
rializar-se-iam nos estabelecimentos de
ensino elementar (Smith, 1995, Livro
V, cap. I). Essa tese, segundo a qual um
conjunto de bens deveria ser fornecido
B
pelo Estado, seria amplamente retomada
37
e aprofundada pela anlise econmica.
Atualmente, distinguem-se no geral
duas categorias de bens de consumo: os
bens privados e os bens pblicos. Os pri-
meiros so os que podem ser divididos
entre os diferentes indivduos, ao pas-
so que os segundos so aqueles de que
do que o consumo de um bem desse tipo
por uma pessoa no vem em prejuzo do
consumo desse bem por outra pessoa
(Samuelson, 1966, p. 1223). Em outras
palavras, diferentemente do que se obser-
va quanto a um bem privado tal como a
gasolina ou os legumes , o consumo de
um bem pblico por um agente econ-
mico como, por exemplo, a iluminao
de uma rua ou um ambiente de quali-
dade no diminui em nada a quantida-
de disponvel do bem em questo para os
outros agentes econmicos.
Um bem pblico (ou coletivo) ser
chamado de puro se detiver as proprie-
dades de no-excluso e no-rivalidade.
Mediante a primeira expresso, entende-
se que nenhum agente econmico pode
ser excludo do benefcio da produo
do bem; pela segunda, estabelece-se que
o consumo do bem por uma pessoa no
diminui em nada a possibilidade de que
outra o faa.
A defesa nacional constitui o exem-
plo perfeito de um bem pblico puro, na
medida em que cada novo cidado (todos
os dias nascem cidados) dela se benefi-
cia (no-excluso) sem que isso diminua
em nada o nvel de proteo desfrutado
pelos outros membros da coletividade
nacional (no-rivalidade). Alm da defesa
nacional, os bens pblicos mais frequen-
temente citados so a segurana nacional,
B
a pesquisa fundamental (diferentemente
38
da pesquisa aplicada, que pode ser objeto
de patenteamento), os programas de luta
contra a pobreza, as polticas de estabi-
lizao, a regulamentao trabalhista, a
redistribuio de renda, as normas e con-
venes inclusive da lngua e unidades
de medida. Existe um grande nmero de
bens pblicos que no so puros, dividi-
dos entre bens mistos (ou bens de clube) e bens
comuns. Nos primeiros, a excluso poss-
vel, embora no sejam rivais, a exemplo da
auto-estrada ou do parque natural. J nos
segundos, nenhuma excluso pode ser
considerada, conquanto sejam rivais.
A particularidade essencial dos bens
pblicos reside no fato de, sendo no-
rivais e no-exclusivos, no poderem ser
produzidos pelos mecanismos mercantis
tradicionais. Uma vez que consumidor
racional algum est disposto a pagar por
um bem do qual possa beneficiar-se gra-
tuitamente situao em que chamado
passageiro clandestino , nenhuma empresa
desejar assegurar tal produo. essa
falha do mercado em fornecer esses
bens (e servios), teis a todos, que torna
indispensvel a interveno do Estado.
Via impostos, este o nico agente econ-
mico em condies de obrigar os cidados
a financiar a produo desses bens.
Concebida inicialmente por Adam
Smith para o mbito da economia nacio-
nal, a noo de bens pblicos foi trans-
posta, nos ltimos anos, para o nvel
internacional. Nessa dinmica reside o
porqu das expresses bens pblicos interna-
cionais, mundiais ou globais, podendo estes
ser definidos segundo critrios distintos.
Tais parmetros podem referir-se a: suas
caractersticas intrnsecas bens naturais
(gua, etc.), artificiais (medicamentos,
etc.) e imateriais (conhecimentos, etc.);
sua dimenso espacial do local (rudo,
etc.) ao planetrio (oznio estratosfrico);
ou sua dimenso intemporal (maior ou
menor irreversibilidade) (Hugon, 2003,
p. 20). O primeiro e mais importante dos
bens pblicos , naturalmente, a paz.
A necessidade de se produzirem esses
bens coletivos internacionais revela-se
problemtica devido ausncia de uma
autoridade transnacional. s falhas do
mercado, que justificam a interveno
estatal, acrescentam-se, no caso dos bens
pblicos internacionais, e a fortiori globais,
as falhas dos prprios Estados, pois o que
verdadeiro para os agentes econmicos
em uma economia nacional (ou seja, os
comportamentos oportunistas) tambm
o para os Estados no que tange s rela-
es que mantm entre si.
Esse duplo fracasso do mercado e
dos Estados motiva, segundo Hugon, a
definio de duas reas de bens pblicos
mundiais. A primeira, oriunda dos fra-
cassos dos mercados, concerne aos bens
coletivos puros (resultantes da pesquisa
fundamental, erradicao das epidemias,
recursos genticos, no-reforo ao efeito
estufa, etc.), aos bens de clube (direitos
de propriedade industrial, conhecimen-
tos tcnicos, etc.) e a certos bens comuns
(recursos haliuticos e outros). A renova-
o destes ltimos encontra-se em perigo
devido rivalidade crescente de que so
objeto. A segunda rea, engendrada pelas
falhas dos Estados, muito diferente da
anterior: Trata-se das funes regalianas
e reguladoras do Estado que no podem
ser asseguradas por Estados em um terri-
trio nacional. Trata-se de bens tutelares
nacionais em vias de regionalizao ou de
globalizao devido ao transbordamen-

to das fronteiras e dos espaos de ao
poltica: educao, sade, segurana fsi- cooperao no implica absolutamente
ca ou alimentar, estabilizao financeira
(Hugon, 2003, p. 40).
Essas duas sries de falhas geram a
necessidade de elaborarem-se regras
internacionais coercivas. Tal exigncia
indica, alis, a existncia de uma terceira
falha, pois as regras em questo so igual-
mente um bem pblico mundial. Diante
dessas incapacidades sucessivas dos Esta-
dos e dos mercados, deve-se identificar a
ou as fontes de autoridade capazes de per-
mitir a implantao de regimes de gover-
nana que garantam a produo dos bens
pblicos internacionais.
3. Sob o prisma terico neo-realista das
relaes internacionais, a criao de bens governana internacionais a fim de asse-
coletivos internacionais pode, e deve,
ser assumida por um hegemon. Segundo
Kindleberger (1986), fundador da teoria
da estabilidade hegemnica, nume-
rosos autores neo-realistas, partindo
de uma anlise dos ciclos hegemnicos
sucessivos britnico e americano, julgam
que a estabilidade do sistema interna-
cional depende da interveno de uma
potncia predominante. Esta deve ter
condies e vontade de manter uma
ordem internacional liberal, mediante
a aplicao de um conjunto de regras,
normas e disciplinas s relaes interes-
tatais. Nessa perspectiva, o hegemon pro-
dutor de bens pblicos internacionais na
medida em que a ordem que ele constitui
garante no somente a paz e a segurana,
bens pblicos essenciais, mas tambm a
manuteno de um sistema econmico
internacional aberto e cooperativo. H
que se ter reservas quanto ao sentido
deste ltimo adjetivo. No vocabulrio
B
da escola neo-realista estadunidense, a
39
a harmonia ou a convergncia dos inte-
resses dos diferentes atores estatais, mas
apenas o ajuste de seus comportamentos
respectivos. Embora a concentrao do
poder nas mos de um Estado dominante
engendre ordem, sua manuteno dura-
doura relaciona-se estreitamente capa-
cidade de essa potncia conservar uma
posio hegemnica. Conforme tal racio-
cnio, o declnio desse Estado s pode
induzir anarquia a ausncia de gover-
nana, formal ou no, em escala mun-
dial e favorecer o conflito, por exemplo,
mediante a constituio de blocos rivais.
potncia hegemnica, atribudo
o papel de institucionalizar regimes de
gurar a estabilidade e a continuao do
sistema capitalista em sua totalidade.
Ela estabelece as normas e as restries
do sistema, age como estabilizador em
ltimo recurso no caso de falha dos mer-
cados e garante a paz, condio indis-
pensvel para o funcionamento e expan-
so dos mercados. Essa teoria pressupe
que o hegemon seja um ator racional com
objetivos unificados e que os objetivos
em questo avancem infalivelmente no
sentido do bem comum. Ora, isso no se
verifica nem no plano emprico nem no
plano terico. Alm de a hegemonia no
constituir absolutamente uma condio
necessria e suficiente para a coopera-
o (Keohane, 1984), a teoria da estabi-
lidade hegemnica comporta trs falhas
significativas.
Primeiramente, ela negligencia o fato
de que hegemonia , desde a Revoluo In-
dustrial europia, simultaneamente a cau-
sa e a consequncia da diviso desigual do
B
mundo entre centros dominantes e pe-
40
riferias dependentes e dominadas. Como
salienta Braudel (1985, p. 96), o centro
[] a ponta dominante, a superestrutura
capitalista do conjunto da construo.
Como h reciprocidade das perspectivas,
se o centro depende dos abastecimentos
da periferia, esta depende das necessida-
des do centro, que lhe dita sua lei. Ainda
que a pax britannica tenha se traduzido por
um longo perodo de paz interestatal e de
expanso econmica na Europa, o impe-
rialismo da livre-troca engendrou uma
hierarquia desigual entre o centro euro-
peu e as periferias, a qual, mutatis mutandis,
perdura em suas linhas gerais ainda hoje.
No caso dos Estados Unidos, a hegemonia
ps-1945 no deu lugar constituio de
um imprio no sentido principal do termo
territorial , e a esfera da cooperao
hegemnica abrangeu, de fato, apenas os
pases capitalistas desenvolvidos.
Em segundo lugar, naturalizando o
status quo, a teoria da estabilidade econ-
mica exclui possibilidades de transfor-
mao. Toda mutao da ordem interna-
cional constituda pelo hegemon, a saber,
toda difuso ou redistribuio do poder,
aumenta por definio o risco de anar-
quia, ao passo que a manuteno do status
quo hegemnico continua sendo a prin-
cipal condio da paz. Desse modo, um
sistema multipolar ou descentrado ser
considerado a priori mais instvel e perigo-
so do que uma ordem hegemnica a qual,
supostamente, inibe as rivalidades (Kagan,
1998). A teoria tampouco reconhece a
contribuio das dinmicas e das contra-
dies sociais construo da poltica do
Estado hegemnico. Ora, a poltica inter-
nacional de um Estado no poderia expri-
mir nada alm dos interesses particulares
historicamente contextualizados dos gru-
pos sociais dominantes. Essa a razo da
crtica vigorosa de Ashley (1984, p. 239),
para quem o neo-realismo funda-se em
um modelo histrico cujas coalizes
dominantes encontram uma justificativa
para legitimar e obter o consentimento
para seu reinado precrio.
Em terceiro lugar e em decorrncia
das razes acima, a teoria da estabilidade
econmica cala-se completamente quan-
do o prprio hegemon torna-se fonte de
instabilidade sistmica e de guerra, como
ocorre atualmente. Ela se revela incapaz
de explicar, menos ainda de prever, os
momentos em que o poder hegemnico
desmantela os regimes de governana, os
quais ele prprio instaurou, e questiona
a ordem internacional que ele suposta-
mente comanda. Neste caso, rui a hip-
tese de que uma distribuio do poder
hegemnico propicia a instituio ou
permanncia de regimes liberais, coope-
rativos e estveis.
4. Dessa constatao, sucede ser neces-
srio identificar-se uma fonte de autori-
dade democrtica que possa assegurar a
produo de bens pblicos globais. Con-
quanto tal fonte no exista atualmente,
sobejam reflexes sobre o tema, como
provam os trabalhos de autores to dife-
rentes quanto Rawls, Walzer, Habermas
ou Ikenberry. Independentemente des-
sas teorias bem examinadas por Golug
e Marchal (2004) , os princpios igua-
litrios e imparciais enunciados na Carta
das Naes Unidas permitem imaginar
uma construo institucional no-hege-
mnica que transcenda o mbito interes-
tatal tradicional, onde prevalecem ape-
nas as relaes de fora.

Toda reforma que buscasse fidelida-
de aos princpios fundadores dessa Carta
deveria, primeiramente, traduzir-se por
uma democratizao das tomadas de deci-
so e por uma redefinio das polticas
recomendadas pelas instituies respon-
sveis pela orientao da globalizao: o
Fundo Monetrio Internacional (FMI),
o Banco Mundial (BM) e a Organiza-
o Mundial do Comrcio (OMC). Essa
redefinio passaria por um retorno
motivao fundadora do FMI e do BM, em
1944 a construo de um mundo melhor,
por meio de uma poltica regulament-
ria e redistributiva, social e democrtica.
Tal reorientao ter poucas chances de
estabelecer-se (mesmo que se constatem
certos avanos interessantes) enquanto
os sistemas de direitos de voto que pre-
valecem nos rgos diretivos dessas orga-
nizaes sistemas favorveis aos pases
ricos no forem modificados.
imperativo reequilibrar-se a composi-
o do Conselho de Segurana da Organi-
zao das Naes Unidas (ONU) para que
ele melhor reflita a diversidade do planeta
e os interesses de todos. A soluo a mini-
ma consistiria em pr-se fim ao monoplio
dos cinco membros permanentes, dando-
se voz no-simblica mas efetiva, isto , um
assento de membro permanente, aos gran-
des pases hoje excludos das tomadas de
deciso (ndia, Brasil e outros). Aprofun-
dando-se a reflexo, poder-se-ia se imagi-
nar um sistema de representao regional
ou sub-regional no Conselho (frica, Am-
rica Latina, etc.), que teria a vantagem de
compartir a tomada de deciso e de federar
os Estados.
Alm dessa primeira reforma, poder-
se-ia apoiar, a exemplo da Frana, o pro-
jeto de criao de um Conselho de segu-
B
rana econmica, social e ecolgica, cuja
41
misso seria projetar aes comuns nas
reas da pobreza, alimentao, migraes,
poluio e explorao dos recursos natu-
rais, entre outras. Igualmente, seria preci-
so ainda, como reivindica Bauchet (2003,
p. 82-88), conceber e adotar uma consti-
tuio das instituies internacionais que
definisse as tarefas das diversas institui-
es pblicas internacionais, suas rela-
es e os princpios de suas intervenes.
Seriam trs esses preceitos: o princpio de
subsidiaridade, o princpio de regulao
(harmonizao das imposies fiscais, das
condies de emprego, etc.) e o princ-
pio de gesto consensual (entre poderes
pblicos e interesses privados).
O caminho que resta a percorrer para
se alcanar a produo de bens pbli-
cos globais ainda longo e acidentado.
Ele exige polticas audaciosas que faam
prevalecer a cooperao sobre a compe-
tio, prtica que nada tem de espont-
neo. Como prova a construo europia
nico exemplo atual de regionalizao
bem-sucedida e, mais ainda, de constru-
o interestatal no-hegemnica , esse
caminho geralmente engendrado por
grandes catstrofes. Os milhes de vti-
mas da AIDS e a ameaa de uma mudan-
a climtica no parecem, por enquanto,
constituir elementos suficientemente
graves para se demoverem os favorecidos
de sua viso de curto prazo. O cenrio
mundial indica que as avaliaes desfavo-
rveis tm futuro.
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Stiglitz, J. (2002), La grande dsillusion, Paris: Fayard.
C
Cadeias Produtivas
Lee Pegler
1. O debate relativo s cadeias produtivas
e perspectiva de um desenvolvimento
mais justo e igualitrio traz consigo um
grande nmero de conceitos tradicionais,
assim como algumas idias novas e, tam-
bm, diferentes maneiras de se conceber
o processo de desenvolvimento. Em um
sentido amplo, o sistema de cadeias produti-
vas apropria-se da idia de cadeia (usada
nas cincias fsicas) e aplica-a no intuito
de que a produo se torne mais distri-
buda em diversos pases, sendo ao mes-
mo tempo mais bem coordenada pelas
empresas e por seus gestores. O caso das
grandes empresas, com poucas fbricas
prprias e longas cadeias de fornecimen-
to, provavelmente o mais notrio desse
fenmeno.
A maior disperso, combinada maior
coordenao da produo, tem repercus-
ses fundamentais no reconhecimento
de direitos, nas condies de trabalho, na
mo-de-obra diretamente empregada e
nas comunidades locais. Como as relaes
e os direitos do trabalho apresentam-se
dentro de muitas dessas cadeias de forma
desigual, a questo levantada por vrios
estudiosos a seguinte: essa forma de
organizao e de distribuio de direitos
e dividendos deve ou pode ser modifica-
da? Em uma perspectiva mais positiva, os
grandes avanos alcanados nas comu-
nicaes e na logstica, que facilitaram o
desenvolvimento das cadeias, tambm
abriram possibilidades para aes mais
rpidas, visveis e coordenadas pelos tra-
balhadores e pelas organizaes da socie-
dade civil, interessadas em discutir tais
desigualdades (Bronfenbrenner, 2007).
2. A teoria de cadeias produtivas nasceu
a partir de um conceito mais limitado de
cadeias de fornecimento, que evoluiu para
cadeias produtivas e, ento, para sistemas ou
redes de produo. Entre outras razes, isso
reflete um desenvolvimento e um enten-
dimento mais sofisticado da fluidez com
que o valor agregado aos produtos, em
vrios estgios de sua produo. Servios,
como o turismo, tambm podem ser anali-
sados dessa forma. Outra distino impor-
tante a considerar diz respeito a dois tipos
de cadeias produtivas: o cluster, de alcance
geogrfico limitado, mas com uma varie-
dade de empresas frequentemente maior;
e o global, em que a produo distribuda
pelos continentes, terminando merc
das empresas que coordenam a cadeia.
O conceito de cluster um grupo de
firmas que gera benefcios mtuos via
coordenao da produo tem suas
razes nos trabalhos da antiga Economia
Neoclssica. Uma viso mais acurada das
anlises econmicas e das tendncias das
polticas pblicas mostra como os clusters
C
estiveram e deixaram de estar em voga.
44
Assim, evidncias da inovao e compe-
titividade elevadas em certas reas da
indstria na Itlia e na Alemanha, duran-
te os anos 1970 e 1980, promoveram um
interesse renovado nos possveis benef-
cios da coordenao interfirmas. Introdu-
ziram uma dinmica de pequenas empre-
sas e um debate em relao nova onda de
industrializao, denominada especiali-
zao flexvel (Piore e Sable, 1984). Tais
estudos, e outros mais recentes sobre o
mesmo assunto (Palpacuer, 2000), tam-
bm sugeriram que os trabalhadores iriam
beneficiar-se em termos de habilidades,
salrios e fora no mercado.
A euforia inicial suscitada por esse
ressurgimento particular dos clusters foi
atenuada. O abrandamento deu-se no
somente em relao potencialidade do
modelo para as empresas, mas tambm
em relao aos limitados benefcios para
o trabalhador e segmentao do merca-
do de trabalho, tanto dentro das firmas
como no mercado de trabalho em geral.
Temas como confiana (ou capital social),
intercmbio de informao e aprendizado
entre as organizaes continuaram a ser
importantes reas de estudo. Enquanto
isso, conexes mais polmicas surgiram
entre a rea das cadeias produtivas e o
desenvolvimento, no que tange fora de
trabalho intrafirmas e ao potencial de res-
postas organizacionais alternativas, com a
finalidade de resolver problemas relacio-
nados produo e aos direitos trabalhis-
tas. Esses temas merecem alguma discus-
so, especialmente no tocante s cadeias
produtivas globais.
O conceito de cluster tambm tem sido
incorporado por muitos setores da socie-
dade civil. A literatura acadmica, institu-
cional e ativista, est recheada de estudos
e de propostas estratgicas afirmando que
os clusters, promovidos mais cuidadosa-
mente em seus aspectos sociais e como
dispositivos de rede, poderiam oferecer
novas e amplas oportunidades aos pases
em desenvolvimento (Unido, 2006). Uma
questo interessante, levantada amide
recentemente, em particular na Amrica
Latina, vai mais alm: formas cooperativas
de negcio (ou clusters cooperativos) pode-
riam ajudar a assegurar que a insero na
cadeia produtiva no promovesse apenas
o crescimento, mas tambm levasse a uma
diviso mais igualitria dos benefcios,
dentro da empresa e da cadeia, inclusive
para aliviar a pobreza. Essas, so hipteses
desafiadoras, a indicarem que os direitos
dos trabalhadores e a governana, mais
uma vez, ocupam uma posio chave na
poltica e nos debates das cincias sociais.
A organizao de cadeias produtivas glo-
bais, apesar da novidade da designao,
possui tambm importantes antecedentes
histricos e conceituais. Os insumos e os
produtos finais (inputs e outputs) lembram
o conceito de ligaes a montante e a jusan-
te dentro da teoria de desenvolvimento. O
territorialismo das cadeias globais destaca
o crescente alcance geogrfico da produ-
o, enquanto a distino entre os tipos
conduzidos pelo comprador (buyer dri-
ven) e aqueles conduzidos pelo produtor
(producer driven) mostra como as caracte-
rsticas dos produtos podem influenciar
a distribuio da produo, o emprego e
as habilidades ao longo da cadeia. Nes-
se nvel tipolgico, um bom exemplo de
cadeias conduzidas pelo produtor a de
automveis, na qual mais provvel que o
produtor conduza a cadeia, isto , decida
sobre os pontos de produo. Ademais,

a deciso sobre a localizao nos vrios
mercados ser relativamente fixa, por cau-
sa do grande investimento de capital, e a
produo poder depender fortemente
de trabalhadores formais, mais qualifi-
cados. Alternativamente, cadeias produ-
tivas como as do ramo caladista podem
ser conduzidas por vrios compradores,
as aranhas, que procuram os locais de
produo ao redor do mundo, tanto para
a fabricao de peas como para a mon-
tagem do produto final. Nesses casos, a
produo tambm mais flexvel, a qua- combinada com um relacionamento
lificao dos trabalhadores mais baixa e a
organizao do trabalho tende a ser, geral-
mente, mais informal.
O conceito de governana enfatiza nes-
se campo o fato de que algum estamento
da gesto est definindo o produto, bem
como sua qualidade e o eventual merca-
do, o local da produo, os fornecedores e
ainda, em ltima instncia, a distribuio
de renda dentro da cadeia. nesse pon-
to que o sistema parece mais dinmico,
mais sujeito ao debate e tambm mais til
como uma ferramenta de direito traba-
lhista e de promoo do desenvolvimen-
to local. Para as empresas integrantes de
uma cadeia, a governana pode envolver
um relacionamento de mercado, ou uma
hierarquia, definindo o poder que uma
firma tem, de fato, dentro da cadeia. Aqui,
ganha interesse o fato de que, na aborda-
gem de clusters, um maior grau de interao
entre as firmas seja considerado um dos
benefcios mais positivos, enquanto que,
na literatura sobre as cadeias produtivas
globais, as relaes mais distantes entre as
empresas da cadeia geralmente sugerem
que as empresas (e a mo-de-obra) locais
podem ter melhores opes de cresci-
mento (Humphrey e Schmitz, 2002). A
C
insero dos pases em desenvolvimento
45
nas cadeias produtivas globais segue em
geral o modelo hierrquico, de modo que
oferece menores oportunidades para as
empresas locais.
O que parece ser mais importante o
nvel inicial no qual a firma ou pas tenham
sido inseridos na cadeia, alm do papel
das firmas lderes da cadeia, em particular
sua propenso para promover os direitos
trabalhistas e o desenvolvimento local.
A entrada em uma alta esfera da cadeia,
participativo entre as empresas que lide-
ram, parece ser ideal, pelo menos para o
empreendedor. Alm disso, essas firmas
lderes no precisam ser necessariamente
as montadoras do produto final. As firmas
mais importantes podem ser produtoras
de insumos chave, como o caso, no Bra-
sil, dos circuitos eletrnicos das cadeias de
TV e DVD, ou dos compressores da cadeia
de refrigeradores.
Com relao a isso, outro conceito
central na literatura o de upgrading. As
categorias empregadas pelos estudiosos,
so o upgrading de produtos, o upgrading
de processos e o upgrading funcional ou de
rede (atinente coordenao dentro da
cadeia). Enquanto cada um desses tipos
de upgrading tem diferentes implicaes
para os cargos, habilidades e condies
de emprego, geralmente observado
que esses benefcios aumentam confor-
me a empresa assuma na cadeia papis
funcionalmente mais importantes. A re-
levncia dessa categorizao torna-se
ainda mais clara ao se perceber que um
nvel mais alto de upgrading mais vi-
vel quando as firmas na cadeia exibem
relacionamentos mais distantes. Uma
vez que os pases em desenvolvimento
C
provavelmente se inserem em hierar-
46
quias predefinidas (Humphrey e Schmitz,
2002), dispem de menor possibilidade de
upgrading e de menor aprimoramento nas
condies de emprego, como resultado
da sua insero em cadeias produtivas.
Por conseguinte, as cadeias produtivas
no se livram das dificuldades fundamen-
tais quanto ao nvel de igualdade e de jus-
tia, evidente dentro das estruturas atuais
do capitalismo e resultante do processo
de globalizao. Em um nvel conceitual
e emprico, isso se reflete em expresses
como high road e low road termos que sig-
nificam estratgias para alta e baixa quali-
dade dos produtos. Permanece, ao fundo,
uma importante questo: at que ponto,
ou sob quais condies, as empresas, as
regies e os pases tm realmente outras
opes estratgicas? Como fato preocu-
pante, a anlise de estudos de caso con-
tinua demonstrando que a insero e o
upgrading oferecem frequentemente con-
dies de trabalho e sustento adversos,
especialmente para mulheres e agentes
em situaes conduzidas pelo comprador
(Dolan, 2004). Mesmo os exemplos oti-
mistas de insero em cadeias produtivas
mostram que, enquanto alguns trabalha-
dores beneficiam-se, um maior nmero
vivencia insegurana crescente ou maior
segmentao e diferenciao, diante de
uma aristocracia trabalhista altamen-
te especializada (Knorringa e Pegler,
2006).
A possibilidade de tornar o trabalho
informal mais formal, ou de converter o
trabalho decente em um conceito efetivo,
em particular nos pases em desenvolvi-
mento, est longe da realidade. O cresci-
mento miservel (immiserising growth), cau-
sado pela contnua competio com baixa
qualidade, na qual at mesmo empresas
que fazem upgrading podem perder para
seus competidores, pode se tornar regra
(Kaplinsky, 1998). Ao lado das diretrizes
e dos acordos internacionais e nacionais,
o atual sistema da governana trabalhista
inclui um grupo de agentes dos setores
privado e pblico compromissado e mui-
to mais transparente (Hassel, 2008), e
estes parecem ter semeado certas ilhas
de produo responsvel (Knorringa,
2007). No entanto, qualquer desejo de
multiplicar esses exemplos pode ser total-
mente frustrado pelo impacto crescen-
temente dominante das estratgias das
cadeias produtivas das gigantes asiticas,
tais como a China e a ndia, na economia
mundial (Altenburg et al., 2008).
3. Alguns estudos sobre mudanas seto-
riais registraram melhorias de salrio e
emprego como resultado da insero em
cadeias produtivas globais (Nadvi, Tho-
burn, Thang et al., 2004). Ainda que esse
equilbrio d-se em funo do contexto,
ele reflete a maneira pela qual as polti-
cas governamentais afetam as decises
de investimento e os resultados sobre
o emprego bem como o grau em que os
agentes sociais so capazes de se mobili-
zar e atuar. Assuntos que recebem aten-
o especfica na literatura a esse respeito
incluem a relevncia e a aplicabilidade
dos padres da Organizao Mundial do
Trabalho (OIT) e da Organizao de Coo-
perao Econmica ao Desenvolvimen-
to (OCED) a atividades de cooperao
entre empresas transnacionais. Alm dis-
so, tratam da eficincia dos parmetros
nacionais e de questes relacionadas com
a efetividade de estratgias tais como a
negociao tica e a certificao, com

os padres trabalhistas em contratos de
negcios e com as iniciativas de respon-
sabilidade social corporativa (RSC) para
a promoo de tais direitos (Jenkins et al.,
2002). A relao entre a RSC, a reduo da
pobreza, a incluso social e outros direitos
humanos tambm figura como importan-
te tpico de debate.
preciso mencionar especificamen-
te a probabilidade de que o impacto da
RSC sobre a produo sustentvel e jus-
ta, no plano dos direitos humanos e do
ambiente natural, torne-se mais a norma
do que a exceo, especialmente ao longo
de cadeias produtivas (Knorringa, 2007).
De um incio bastante sujeito a ceticismo,
que consistia em solicitar aos capitalis-
tas para monitorarem e moderarem seu
prprio comportamento, a RCS tem mos-
trado sinais de maior profundidade (ao
longo da cadeia) e amplitude (tipos de
atividades) no tocante forma como as
firmas promovem os direitos trabalhistas,
a sustentabilidade e a incluso na comu-
nidade (Kolk e van Tulder, 2006). Ape-
sar das crescentes evidncias empricas
de que os relacionamentos trabalhistas
estveis, representativos e participativos
iro melhorar significativamente a per-
formance das empresas (Kucera, 2001),
existe ainda a preocupao de que RSC
possa ser tambm um mecanismo para
enfraquecer os sindicatos e negligenciar
a representao coletiva de trabalhadores
(Justice, apud Jenkins et al., 2002). Con-
frontar essa estratgia tambm requer
que os sindicatos desenvolvam estruturas
organizacionais e identidades mais efe-
tivas, para se conectarem com os traba-
lhadores localmente e, ao mesmo tempo,
tratarem os desafios das cadeias produti-
vas para os trabalhadores em um nvel sis-
C
tmico (Herod, 2001). O relacionamento
47
dos sindicatos com o crescente movimen-
to de ONGs e com as cooperativas est
tambm sob minucioso exame, no mun-
do global socialmente em rede (Eade e
Leather, 2005).
Existem sinais claros de que os sindi-
catos esto selando parcerias e relaciona-
mentos mais estveis com as ONGs e com
o movimento cooperativo, tanto em mbi-
to local quanto internacional. Isso muito
importante, pois diversas cadeias produti-
vas cruzam as fronteiras organizacionais,
setoriais e ocupacionais. O fato de que o
valor esteja sendo agregado cada vez mais
ao longo da distribuio da cadeia aponta
os desafios existentes para as estruturas
dos sindicatos, por ramo de ocupao ou
por setor. Diante disso, promissor que as
propostas de novas combinaes verticais
e horizontais entre as estruturas represen-
tativas, incluindo sindicatos e coopera-
tivas, com a inteno de promover a pro-
duo responsvel, encontrem suas razes
dentro das polticas e prticas de muitas
agncias e organizaes. As concepes
acerca de muitas das estruturas necess-
rias para uma melhor governana ao longo
das cadeias produtivas esto muito mais
claras do que h uns anos.
Sob a tica do pensamento desenvol-
vimentista, as cadeias produtivas globais
tm suas razes na teoria de dependn-
cia. Possuem, portanto, seu lugar entre os
expoentes dessa escola de pensamento,
moderados ou radicais. Assim, uma viso
frankiana restrita afirmaria que os resul-
tados dos produtos high road, bem como
os direitos trabalhistas high road, no iro
disseminar-se em um mundo globalizado.
Em contrapartida, existe otimismo em
casos como o do Leste da sia, de contnuo
C
upgrading das empresas no setor do vestu-
48
rio, o que poderia ser replicado se cer-
tas estruturas e parmetros das polticas
mudassem (Unido, 2006; Sable, ORourke
e Fung, 2000). Exemplos onde isto ocor-
re, nos quais so evidentes as melhorias
nos direitos trabalhistas, provavelmente
permanecero minoritrios (Knorringa
e Pegler, 2006). Os movimentos sociais,
com o seu contnuo aprofundamento e
ampliao, nos planos local e internacio-
nal, por meio de sindicatos, cooperativas
e redes, so vitais para o progresso nesse
sentido. O uso ativo da anlise de cadeias
produtivas, para avaliar pontos de dificul-
dade e de desigualdade e para a construo
de estratgias coordenadas, contribuir
consideravelmente para outra economia,
mais justa.
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 C
Capital Social nas idias da obra de Robert Putnam, que
Susana Hintze 49
o utilizou para analisar o desempenho ins-
titucional na Itlia a partir dos anos 1970.
1. O capital social refere-se, em um senti- Em 1994, um ano depois da sua publica-
do amplo, s caractersticas da organiza- o em ingls, j havia uma traduo ao
o social que facilitam a cooperao e a espanhol do livro Making Democracy Work,
coordenao em prol do benefcio mtuo, seu trabalho mais influente sobre o tema.
como, por exemplo, o compartilhamento No se deve deixar de reconhecer a
de redes, a confiana e as pautas de reci- ascendncia dos organismos internacio-
procidade. Esse conceito um exemplo nais, como o Banco Mundial e o Banco
emblemtico da maneira como se cons- Interamericano de Desenvolvimento, na
troem e popularizam formas de interpre- utilizao do conceito, sobretudo referin-
tao do mbito social. Periodicamente, do-se s condies de vida dos grupos vul-
utilizam-se, nas cincias sociais, alguns nerveis. Para o caso da Amrica Latina, os
conceitos que se referem a modos espec- estudos sobre o capital social, tanto aca-
ficos de organizao das relaes sociais, dmicos quanto aqueles produzidos pelos
respondendo a diferentes objetivos, pers- organismos internacionais de financia-
pectivas ou enfoques sobre elas. A partir mento, em sua grande maioria, apresenta-
das crticas ps-modernas s grandes teo- ram o conceito como um ativo dos setores
rias e, especialmente, ao marxismo por pobres, o qual poderia agir como mecanis-
suas limitaes para incorporar, sua mo para superar ou, pelo menos, aliviar tal
teoria, dimenses como a subjetividade, a condio. O conceito foi usado por Loury
cultura e o comportamento cotidiano dos em 1977 para referir-se aos recursos ine-
sujeitos quele movimento cclico , acres- rentes s relaes familiares que resultam
centa-se ainda a preocupao em encon- mais teis ao desenvolvimento cognitivo
trarem-se conceitos capazes de relacionar das crianas ou dos adolescentes (Her-
os nveis micro e macro da reproduo reros e De Francisco, 2001). Desde os
social. Entre eles, se encontra o conceito anos 1960, essa definio foi utilizada
de capital social. por James Coleman e discutida no livro
A Reproduo, de Pierre Bourdieu, no
2. comum a literatura sobre capital comeo dessa dcada.
social estipular seus antecedentes na obra Ambguo, conceitualmente equvo-
A Democracia na Amrica (1835/1840), de co, imprecisamente definido, condutor
Alexis de Tocqueville, que ressaltava a de raciocnios circulares, polissmico,
importncia das associaes cvicas na novo nome para questes amplamente
conformao de instituies democr- trabalhadas pela Sociologia e pela Antro-
ticas estveis e eficazes (Putnam, 1994). pologia (Herreros e De Francisco, 2001;
No obstante, o conceito de capital social, Lechner, 2000; Portes, 1999; Smith e
formulado por autores dos pases capita- Kulynych, 2002), so algumas das ressal-
listas avanados, adquiriu credibilidade vas feitas sobre o conceito, paralelamente
nas cincias sociais latino-americanas na sua ampla aceitao. Sob o ponto de vis-
dcada de 1990, principalmente balizado ta metodolgico, objeta-se dificuldade
C
de encontrar indicadores que permitam
50
operacionaliz-lo na pesquisa emprica.
Conforme Portes (1999), a populari-
dade do conceito (parcialmente exagera-
da, segundo suas palavras) justifica-se por
sua capacidade de acentuar fenmenos
reais e importantes. O exagero provm
do fato de que no so fenmenos novos,
tendo j sido estudados: [...] denomin-
los capital social , em maior medida, ape-
nas uma forma de apresent-los com uma
embalagem conceitual mais atraente.
Preocupado com a utilizao dada ao con-
ceito nas literaturas cientfica, jornalstica
e poltica e na linguagem cotidiana, esse
autor acrescenta que [...] estamos aproxi-
mando-nos de um ponto em que o capital
social aplicado a tantos fatos e em tantos
contextos diferentes que ele perde qual-
quer sentido distintivo que poderia che-
gar a ter (Portes, 1999). Soma-se a isso
a convico de haver poucas razes para
se supor que o capital social oferecer
soluo aos grandes problemas sociais, tal
como registram algumas verses derivadas
da anlise de Putnam. Portes considera
que, enquanto denominao abreviada
das consequncias positivas da sociabili-
dade, o conceito tem um lugar definido
na teoria sociolgica.
3. Antes de sua vasta difuso nas verses
atuais e tendo uma perspectiva distin-
ta , o conceito havia sido formulado por
Pierre Bourdieu, relacionando-o a preo-
cupaes que se reiterariam ao longo da
sua obra: as estruturas e processos que
facilitam a reproduo do poder e os privi-
lgios sociais. A perspectiva de Bourdieu
especialmente significativa porque mostra
que o capital social no pode ser desvincu-
lado do capital econmico muito menos
adquirir autonomia , a cuja reproduo
contribui.
Bourdieu retomou os atributos do
capital em seu sentido convencional:
acumulao, investimento, manuteno,
rendimento, mobilizao e concentra-
o, utilizando-se de um conceito para
referir-se aos proprietrios do capital: O
capital social o conjunto dos recursos
atuais ou potenciais vinculados posse
de uma rede duradoura de relaes mais ou
menos institucionalizadas de interconhe-
cimento e inter-reconhecimento; ou, dito
de outro modo, pertena a um grupo, no
qual seus membros esto unidos por vn-
culo permanentes e teis que se baseiam
em intercmbios materiais e simblicos
(Bourdieu, 2001).
O volume do capital social depende da
extenso da rede e dos recursos que seus
componentes possuam. A rede de vncu-
los o resultado de estratgias de inves-
timento social destinadas, consciente
ou inconscientemente, instituio ou
reproduo de relaes sociais utilizveis.
Segundo o autor, o capital social no
algo espontneo nem algo que dado
socialmente , ao contrrio (do mesmo
modo que o capital convencional, poder-
se-ia acrescentar), o resultado de uma
construo que supe haver importan-
tes investimentos materiais, simblicos e
esforos que implicam outros gastos. Sua
utilidade vista nos benefcios materiais e
simblicos (o prestgio, por exemplo) que
permitem sua apropriao, dependendo
da participao na rede de relaes.
A construo do capital social permite
converter relaes contingentes (vizi-
nhana, parentesco e outras) em relaes
necessrias e eletivas que subentendem
obrigaes institucionais, comunicativas

e sentidas (como respeito, amizade, grati-
do). A reproduo do capital derivada
das instituies que delimitam as trocas
legtimas e excluem as ilegtimas, [...]
favorecendo oportunidades (reunies,
cruzeiros, caadas, recepes, etc.), luga-
res (bairros elegantes, escolas seletas, clu-
bes, etc.) ou prticas (esportes para ricos,
jogos de sociedade, cerimnias culturais,
etc.) (Bourdieu, 2001), por intermdio
das quais um proprietrio de capital con-
vencional aumenta seu capital privado.
James Coleman (1988), outro pre-
cursor na histria do conceito, considera
serem formas de capital social as obriga-
es, expectativas e fiabilidade das estru-
turas, os canais de informao e as normas
e sanes efetivas. O autor acentua a forma
como as relaes entre indivduos afetam
a acumulao de capital social, mas no
atenta maneira como as relaes entre
diferentes classes, estratos e grupos atin-
gem essas alianas entre indivduos. Esse
, em contrapartida, um aspecto central
no enfoque de Bourdieu.
Uma forma de sistematizar as diferen-
tes concepes sobre o capital social a
partir de alguns dos seus maiores expo-
entes que caracterizam a grande quan-
tidade de trabalhos destinados a difundir
o conceito est nas idias propostas por
Herreros e De Francisco (2001). Para
esses autores, Bourdieu e Coleman (com
as diferenas existentes entre ambos)
mantm uma viso estrutural do capital
social em contraposio disposicional
ou cultural, postulada por Putnam e seus
seguidores. A primeira perspectiva enfa-
tiza os recursos disponveis pelos atores
sociais, derivados de sua participao em
redes (acesso informao, obrigaes de por sua vez, o capital social aumenta a
reciprocidade, aproveitamento de normas
C
sociais cooperativas). A segunda consi-
51
dera o capital social como um fenmeno
subjetivo, composto por valores e atitudes
dos indivduos que determinam sua inter-
relao, baseados na confiana social em
pautas de reciprocidade e em princpios
de cooperao compartilhados (Herreros
e De Francisco, 2001).
A distino das funes bsicas do capi-
tal realizada por Portes (1999), a partir da
reviso da literatura, constitui uma boa
categoria organizadora do campo terico
importante compreenso dessa segunda
perspectiva, na qual o capital social , em
definitivo, entendido como um ativo dos
atores. Conforme essa distino, o capital
percebido: a) como fonte de controle
social mediante a imposio de normas e
regras com base em relaes de confian-
a em estruturas comunitrias; b) como
fonte de apoio familiar; e c) como fonte
de benefcios por intermdio de redes
extrafamiliares.
Os tericos do capital social ponde-
ram os efeitos deste sobre as condies
macrossociais (bom governo, democra-
cias vitais, desenvolvimento econmico).
Para Putnam, o capital social diminui a
necessidade de monitoramento, negocia-
es, litgios e acordos formais. Assim, o
capital social refere-se s caractersticas
da organizao social como, por exemplo,
redes, normas e confiana, que facilitam a
cooperao e a coordenao em benefcio
mtuo (Putnam, 2001) e constitui um
ingrediente vital para o desenvolvimento
econmico no mundo e uma condio
para a revitalizao da democracia e o bom
governo. Uma poltica inteligente pode
favorecer a formao de capital social e,
eficcia da ao do governo. Desde os
C
servios de expanso agrcola durante o
52
sculo passado [XIX] at as isenes de
impostos para as organizaes comunit-
rias neste sculo [XX], o governo dos Esta-
dos Unidos promoveu com frequncia
os investimentos em capital social e ago-
ra deve renovar esse esforo. Uma nova
administrao que esteja mais disposta a
utilizar o poder pblico e o oramento do
Estado para o interesse pblico no deve-
ria subestimar a importncia das redes
sociais como apoio a uma poltica eficaz
(Putnam, 2001). Adotando o mesmo vis
terico, o Banco Mundial argumenta que
O capital social refere-se s instituies,
relaes e normas que conformam a qua-
lidade e quantidade das interaes sociais
de uma sociedade. Diversos estudos
demonstram que a coeso social um fator
crtico para que as sociedades prosperem
economicamente e para que o desenvol-
vimento seja sustentvel. O capital social
no apenas a soma das instituies que
conformam uma sociedade, mas a matria
que as mantm unidas. (The World Bank
Group, 2008).
4. Cabe indagar acerca das razes que
explicam a ampla utilizao do conceito.
O questionamento justifica-se, sobretudo,
ao se considerar que o desenvolvimento do
conceito ocorre quando como ressaltam
Smith e Kulynych (2002) , ironicamente,
se escrevem em profuso trabalhos acad-
micos, polticos e jornalsticos que expli-
cam uma grande variedade de problemas
relacionados ao capital social, ao mesmo
tempo em que, globalmente, as desigual-
dades de riqueza e renda adquirem enor-
mes dimenses no capitalismo.
Lechner oferece um tipo de resposta.
Segundo o autor, [...] a globalizao exige
estratgias de competitividade sistmica
que pressupem a participao das pes-
soas envolvidas, embora a organizao da
participao tenda a oferecer problemas,
pois as pessoas querem beneficiar-se com
os resultados da ao coletiva, sem pagar
pelos custos da cooperao. Baseando-se
em Putnam e Grootaert, Lechner (2000)
afirma que esse dilema pode ser supera-
do mediante uma sociabilidade gerado-
ra de laos de confiana e cooperao.
Para esse autor, o capital social permite:
1) compartilhar informao e diminuir,
assim, a incerteza acerca das condutas dos
outros; 2) coordenar atividades e assim
reduzir os comportamentos oportunistas;
3) graas ao carter reiterativo da relao,
incentivar a realizao de experincias de
sucesso de colaborao e 4) fomentar uma
tomada de deciso coletiva e, assim, atin-
gir resultados equitativos para todos os
participantes.
Outra resposta sublinha as implica-
es do prprio termo capital. Como a
linguagem uma construo social e his-
trica, o termo inevitavelmente abriga um
conjunto de significaes impossveis de
evitar. Acerca dessa polissemia, Smith e
Kulynych (2002) sustentam argumentos
de difcil contestao. Conforme eles, a
partir da terminologia jurdica do direito
romano, o contedo do vocbulo essen-
cialmente monetrio. Ademais, historica-
mente, ele aparece ligado ao capitalismo,
um sistema econmico vinculado, por
sua vez, ao individualismo, ao interesse
prprio, concorrncia e ao af de lucro,
aspectos que geralmente resultaram anti-
tticos com as virtudes cvicas que os te-
ricos do capital social defendem.
Segundo os autores, ao atribuir o
nome de capital a um conjunto to amplo

de relaes (usualmente positivas), as
relaes sociais, econmicas e polticas do
capitalismo so naturalizadas e legitimadas.
Consideram que seu emprego, na verso
de Coleman, de Putnam e de seus segui-
dores, pode ser explicado pelo contexto
econmico, poltico e social prevalecente
ao final do sculo XX, sob o predomnio
de concepes neoliberais, e pela forma
como o vocabulrio do mercado impreg-
nou o discurso poltico e social. Alm dis-
so, o termo constitui uma expresso do
economicismo reinante nas cincias pol-
ticas e sociais norte-americanas (Smith e
Kulynych, 2002).
Para Smith e Kulynych (2002), a utili-
zao do conceito obscurece a interpreta-
o dos processos que pretende explicar,
especialmente quando ele usado para
referir-se s organizaes dos trabalha-
dores e dos pobres. Diante do fato de que
a solidariedade da classe trabalhadora
considerada uma forma de capital social,
juntamente com vrias outras expresses
sociais, os autores indagam sobre as apro-
ximaes dessa forma de relao e aque-
la estabelecida entre os integrantes de
uma liga de boliche (referindo-se a outro
importante trabalho de Putnam, Bowling
Alone, Americas Declining Social Capital).
Acerca dessa analogia, vale mencionar
que, em Coleman, alguns exemplos de
expresso emprica do conceito de capital
social so: os comportamentos de ativistas
estudantis radicais na Coria do Sul, que
se opem a um regime opressivo; as fontes
de confiana entre mdicos e pacientes; a
forma como os comerciantes do mercado
central do Cairo cooperam para satisfa-
zer suas necessidades e as preferncias
dos seus clientes; e a estreita unidade da
comunidade de comerciantes judeus de
C
Nova Iorque. Alm das ligas de boliche,
53
Putnam cita, como exemplos de criao
de redes de sociabilidade e confiana, os
rfos, grupos de dana, movimentos de
direitos civis e organizaes de trabalha-
dores (Smith e Kulynych, 2002; Putnam,
1994, 2001).
O conceito de capital social, se homo-
geneizado, oculta o que especfico das
relaes sociais, cuja diversidade e rique-
za as cincias sociais deveriam contribuir
para esclarecer. O emprego dos outros
capitais nas linguagens acadmica, pol-
tica e tcnica (habilidades, destrezas e
credenciais educativas transformadas em
capital humano e redes de confiana, inter-
cmbio e reciprocidade convertidas em
capital social) comporta uma noo ampla
de capital, no momento em que o capi-
tal apresenta uma concentrao extrema
e que algumas das suas formas (como o
capital financeiro globalizado) comandam
o processo mundial de acumulao. Essas
formas delimitam no s as condies de
incluso no desenvolvimento global dos
sujeitos, grupos e classes sociais, mas tam-
bm de regies inteiras do planeta.
Tais atributos do conceito revelam
suas limitaes para descrever e explicar a
questo da reproduo e das condies de
vida dos setores populares e a ela propor
solues. A preocupao pelo capital dos
pobres, principalmente, resulta em mais um
artefato ideolgico do que em uma contri-
buio significativa para a abordagem de
tais questes. A nfase para potencializar
seus recursos indubitavelmente vitais
para a sobrevivncia tende a negligen-
ciar o problema central dos pobres: sem
se desconhecer a importncia do desen-
volvimento de redes baseadas na confian-
a, na solidariedade, na reciprocidade e
C
no ncleo duro da superao da desi-
54
gualdade, enfatiza-se que a pobreza passa
centralmente pela distribuio da riqueza
e, portanto, do capital convencional.
Diante dessa anlise, a resposta acerca
da adequao terica e emprica do con-
ceito torna-se um desafio complexo. Se,
como muitos autores consideram, esse
um conceito que chegou para ficar, seria
necessrio repensar, luz das crticas aci-
ma abordadas, seus contedos e abran-
gncia, discutindo se exceto na verso
de Bourdieu ele constitui um conceito
frtil para se refletir sobre as realidades
sociais contemporneas.
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Cidadania
Paulo Henrique Martins
1. Cidadania um constructo moral, pol-
tico e jurdico ambivalente que aparece
em sociedades histricas, complexas e
abertas, nas quais o dilema entre indiv-
duo e sociedade equacionado mediante
o surgimento de esferas pblicas que valo-
rizam o mundo comum. Na Modernida-
de, tais esferas reduzem as influncias do
privado e realam a importncia da igual-
dade como conquista poltica e jurdica,
ou seja, nelas, a propriedade individual
relativizada pela propriedade social. Do
ponto de vista moral, o valor bsico da
cidadania aquele da igualdade social que,
nos casos das experincias democrticas,
pautada por um novo valor de liberdade,
o qual no mais aquele do tirano, mas
do homem comum. Promover a igualdade
significa privilegiar o todo social, a vonta-
de coletiva, a obrigao moral supra-indi-
vidual e a predominncia da sociedade,
enfim, aceitar que a propriedade social
implica certa socializao da antiga pro-
priedade privada. Conjuntamente obser-
vados, os valores morais bsicos da igual-
dade e da liberdade ganham consistncia
histrica e sociolgica mediante aes
polticas geradas nas tenses entre a pers-
pectiva de manuteno das crenas e valo-
res coletivos e as presses crescentes do
individualismo contemporneo a favor da
liberalizao dos desejos e singularidades.
Na prtica, essa ambivalncia constitutiva
da cidadania resolve-se entre as mobiliza-
es crescentes em prol de diferenciao
(de gnero, de etnia, de nacionalidades e
de culturas, entre outros) e aquelas vol-
tadas para a preservao da ordem social
estabelecida.
C
Alm dos elementos da moral e da
55
poltica, o constructo da cidadania exige
componentes jurdicos. Nessa perspec-
tiva, a cidadania apenas ganha fora de
lei e de sano com a linguagem escrita,
com os cdigos jurdicos e com as cons-
tituies republicanas que, ao nomea-
rem a coisa pblica como central na vida
coletiva, permitiram que a idia de cida-
dania ganhasse estatutos jurdico e legal,
ou melhor, constitucional. Aqui, h de se
assinalar a influncia das tradies grega e
romana. Para os gregos, a idia de cidada-
nia no se confundia com o indivduo con-
creto. O respeito s leis da polis era a nica
maneira de se evitar que a comunidade
fosse submetida a um nico mestre ou
tirano, como se supunha serem os casos
dos povos brbaros de ento. A tradio
romana, em seguida, acentuaria o aspecto
legal e representador da cidadania. Para
Ccero, a cidadania relacionava-se com a
presena de uma comunidade de direitos.
A definio romana do cidado em termos
jurdicos permitiu, igualmente, intro-
duzir-se um segundo grupo de valores, a
comear pela universalidade de direitos, a
qual foi reapropriada, nos sculos seguin-
tes, pelo cristianismo e difundida pelo
esprito colonizador europeu.
2. Historicamente, a cidadania apenas
reconhecida com a passagem do Direito
do Estado para o Estado de direito, com a
substituio do ponto de vista do prncipe
pela tica dos indivduos comuns sem ttu-
los de nobreza, mas com garantias consti-
tucionais abrigadas pela legislao comum.
A organizao desse Estado de direito e a
quebra dos privilgios aristocrticos no
constituram um processo histrico sim-
ples. O advento da cidadania moderna a
C
partir do sculo XVIII teve sucesso graas a
56
revolues sangrentas como a americana e
a francesa. Se o pensamento renascentista
preparou o retorno do ideal republicano
da cidadania moderna, sua sistematizao
deveu-se a alguns pensadores tidos como
fundamentais para se refletir sobre a natu-
reza do indivduo.
T. Hobbes (1982) propunha a idia de
um contratualismo vertical, decidido de
cima para baixo por um legislador sobe-
rano. Acreditava que, tendo o ser humano
uma natureza hostil, este seria incapaz de
deliberar espontaneamente a respeito do
interesse coletivo. Em orientao contr-
ria, J. Locke (2004) propunha que a socie-
dade seria fruto de um contrato entre
indivduos livres que comporiam uma
pluralidade organizada anterior pr-
pria sociedade. Em uma outra direo, J.
J. Rousseau (2002) acreditava que os indi-
vduos teriam todo o interesse de se colo-
carem espontaneamente sob o manto de
uma vontade geral. Para o autor, o contra-
to social derivado de um pacto desse por-
te, edificado sobre o consentimento, seria
a condio para que cada cidado pudesse
assimilar a liberdade e a obrigao como
virtudes comuns. No fundo, Rousseau
articulou a idia de cidadania com a de
comunidade. Nessas trs tendncias do
pensamento poltico tradicional, temos
as bases de modalidades diferentes de
organizao da cidadania: a cidadania
tutelada, encontrada em vrios regimes
autoritrios, inspira-se em Hobbes; o pen-
samento liberal remonta a Locke; e a for-
mulao comunitarista e associativa alude
a Rousseau. Tais concepes continuam a
predominar ainda no sc. XXI, sendo atu-
alizadas pelo debate entre os defensores
de um entendimento liberal da cidada-
nia, presente em autores como N. Bobbio
e R. Rorty, e os defensores de uma noo
comunitria e multicultural da cidadania,
como C. Taylor e W. Kymlicka.
3. Recentemente, passou-se a consta-
tar uma forte tendncia sobretudo em
autores influenciados pela filosofia pol-
tica contempornea de se valorizar a
cidadania pela tica do direito. Para T. H.
Marshall (1976), possvel organizar-se
o desenvolvimento dos direitos de cida-
dania a partir de trs fases distintas: a
dos direitos civis, tidos como direitos de
primeira gerao; a dos direitos polticos
que seriam de segunda gerao; e a dos
direitos sociais, como direitos de terceira
gerao. Os direitos de primeira e segun-
da geraes teriam sido granjeados entre
os sculos XVIII e XIX. Os direitos civis
teriam sido conquistados no sculo XVIII,
correspondendo aos direitos individu-
ais de liberdade, igualdade, propriedade,
de ir e vir, de segurana, entre outros. Os
direitos polticos teriam sido alcanados
no sculo XIX e diriam respeito parti-
cipao eleitoral e liberdade de associa-
o, de reunio e de organizao poltica
e sindical. Por sua vez, os direitos sociais
teriam sido institucionalizados no sculo
XX, a partir das lutas operrias e sindicais,
expressando-se nos direitos ao trabalho,
sade, educao e aposentadoria, ou
seja, aquelas garantias de acesso ao bem-
estar e ao bem social. Enfim, na segunda
metade do sculo XX, poderia falar-se de
direitos que teriam como titular no o
indivduo, mas grupos humanos como a
nao, as coletividades tnicas ou a pr-
pria humanidade. Seriam exemplos destes
os direitos autodeterminao dos povos,
os direitos ao meio ambiente, o direito do

consumidor e os direitos das mulheres,
das crianas e dos idosos. Alguns autores j
falam em direitos de quarta gerao, como
os relativos biotica e aqueles voltados a
impedir a destruio da vida ou a criao
sem critrios da vida em laboratrios.
H autores que fazem restrio a Mar-
shall, por considerarem que os direitos
de cidadania no foram estabelecidos em
etapas complementares, conforme teria
sido aventado na anlise desse pensador.
Tais autores lembram que, ao se observar
o mosaico da cidadania em nvel plane-
trio, percebe-se que as modalidades de
seu aparecimento variam enormemente
entre sociedades e culturas. Nesse sen-
tido, propem, seria mais interessante
pensarem-se os direitos de cidadania no
marco da diversidade cultural. Autores
como W. Kymlicka (1996) alvitram a tese
da cidadania diferenciada, forma de supera-
o do velho fator nacional e de adoo
de uma perspectiva multicultural. Essa
tese seria comprovada por fatos novos,
como a srie de lutas em torno de direi-
tos lingusticos, de autonomia regional,
de imigraes e naturalizaes, de rei-
vindicaes territoriais e de diferenas
religiosas, entre outros. Nessa mesma
perspectiva, C. Taylor (1995) sugere que
as novas lutas pela cidadania no podem
mais ser reguladas pela gesto clssica do
social, exigindo instaurar-se uma pol-
tica do reconhecimento e da dignidade
para se responder efetivamente s novas
demandas. Por sua vez, J. Habermas
(2002) tambm se preocupa com o tema
da nova cidadania e da rediscusso da
relao entre nao e direitos, mas enfa-
tiza a idia de uma cidadania ps-nacional.
Pensando nos desafios da integrao
europia, o autor destaca a importncia
C
de se discutirem formas alternativas de
57
integrao e de insero social a partir de
uma nova relao entre Estado de direito
e democracia.
Identificar-se cidadania com democra-
cia e reduzir-se sumariamente uma outra
constituem equvocos. Embora a segunda
no exista sem a primeira, a cidadania
pode existir sem a democracia. Os gregos
tinham cincia dessa diferena. Mesmo
considerando cidado apenas aqueles que
participavam do poder deliberativo ou
judicirio na coletividade de indivduos
denominada polis, Aristteles aventava a
possibilidade de existir cidadania em regi-
mes no-democrticos, como os despti-
cos ou tirnicos. Na atualidade, a conquis-
ta jurdica, poltica e moral da igualdade
no tem sido tarefa fcil, e, dependendo
do contexto, predominam as opinies dos
que consideram a propriedade social mais
importante do que a individual ou vice-
versa. Nos regimes burocrtico-socialistas
do sculo XX, exagerou-se o valor da obri-
gao sobre a liberdade e, nos regimes de
democracias burguesas, em particular os
mais influenciados pela ideologia neoli-
beral, v-se o contrrio: a liberdade indi-
vidual mais apreciada que a obrigao
coletiva. Nos dois casos, a relao entre
cidadania e democracia problemtica,
pois se o abusivo peso da igualdade coleti-
va sufoca as liberdades individuais, o con-
trrio tambm verdadeiro, o excesso de
liberdade individual reprime as perspecti-
vas de sobrevivncia do mundo comum.
Entre um e outro caso, expandem-se as
tentativas de se conciliarem cidadania e
democracia, mediante experincias de
democracias participativas que buscam
incluir e harmonizar os ganhos da repre-
sentao (escolha indireta) individual e
C
da assemblia (escolha direta) coletiva, ao
58
mesmo tempo em que reconhecem a pos-
sibilidade de divergncias.
Se a moral, a poltica e o direito so os
fundamentos inquestionveis da cidada-
nia, sua permanncia e estabilidade his-
tricas dependem de fatores complemen-
tares. Aqui podemos lembrar o princpio
da universalidade de direitos, que busca
compatibilizar os valores primrios da
igualdade e da liberdade em um patamar
institucionalmente mais complexo, que
integre as diferenas nacionais em uma
esfera comum mundializada. A despeito
desse princpio, a cidadania no , ao con-
trrio do que possa supor o senso comum,
uma espcie de direito natural humano e
universal. As evidncias histricas provam
que ela um fenmeno histrico localiza-
do e que as sociedades organizadas a par-
tir do ideal de cidadania so minoritrias
na histria humana. O sentimento de que
a cidadania seja algo natural apenas o
resultado de um processo de interioriza-
o de uma ordem moral, a moderna, que
busca erroneamente inscrev-la como uma
evidncia universal a priori, negligencian-
do o valor da esfera pblica como espao
de conversao e organizao dos fins
comuns incertos (Taylor, 1995). O valor
da universalidade , no fundo, uma esp-
cie de operador simblico transnacional
da poltica, legitimado pela possibilidade
de realizar com sucesso as operaes de
traduo e de adaptao de significaes presso gerada pelo pensamento neolibe-
nacionais, religiosas, histricas e cultu-
rais, que so sempre diferenciadas e parti-
cularizadas. Tal sucesso nem sempre est
assegurado.
4. A idia da cidadania como um direito
universal tem sido reforada por outro
princpio, o dos direitos humanos. Gene-
ralizou-se assim, no Ocidente, a crena de
que a cidadania seria um valor democr-
tico, universal e necessariamente fundado
nos direitos humanos. Sendo um direi-
to universal e um bem intangvel do ser
humano, a cidadania democrtica moder-
na deveria, por conseguinte, ser tida como
referncia para toda organizao poltica
independentemente dos contextos cultu-
rais particulares. A concretizao desses
ideais humanistas vem conhecendo na
prtica, contudo, dificuldades importan-
tes, como o provam as tentativas proble-
mticas dos colonizadores europeus de
imporem verticalmente o ideal da rep-
blica democrtica a outros povos, ao lon-
go dos ltimos 200 anos. A construo
da cidadania exige uma srie de acordos
intersubjetivos que no se limitam apenas
redistribuio das riquezas materiais e de
bens de poder. Em muitas sociedades, tais
acordos devem incluir necessariamente
reconhecimentos identitrios, culturais,
religiosos e polticos. Essas presses coti-
dianamente renovadas, geradas pelas lutas
por bens materiais e simblicos, incidem
necessariamente sobre as instituies
sociais, em geral, obrigando a criarem-se
novos mecanismos de participao, de
regulao e de deliberao dos direitos da
cidadania, em vrios nveis das sociedades
organizadas: desde o poder central at os
poderes regionais e locais.
Finalmente, h que se ressaltar a forte
ral para se reduzir a discusso sobre cida-
dania questo econmico-mercantil, rea-
firmando-se as idias de autonomizao do
mercado, de reduo do papel regulador do
Estado e de limitao de direitos de cida-
dania ao consumo produtivo e ao trabalho
flexibilizado. Contra essa viso reducionis-

ta, h sempre que se recorrer s tradies
dos pensamentos antigo e moderno que se
abrem para entendimentos complexos dos
fundamentos da cidadania, como foi acima
exposto, recolocando a questo econmica
no interior do social. Igualmente mister
reforar-se a organizao de um pensa-
mento crtico antiutilitarista que revalori-
ze a discusso da cidadania nas esferas da
moral, da poltica e da justia, evitando-se
sua reduo ideologia mercadolgica.
Nesse sentido, vale lembrar B. S. Santos
(1995, p. 261), para quem a organizao de
um entendimento complexo de cidadania,
que responda s exigncias de abolio das
formas atuais de opresso e de excluso,
no pode efetivar-se com a mera concesso
de direitos, esta tpica de parte importante
das tendncias tericas recentes. Tal orga-
nizao exige uma reconverso global dos
processos de socializao e dos modelos de
desenvolvimento. Essa observao muito
relevante em sociedades perifricas, onde
a construo da cidadania permanente-
mente obstruda por problemas estruturais
gerados pela modernizao e pelos valores
tradicionais dominantes (Souza, 2003).
O entendimento contemporneo da
cidadania exige considerar-se que o jur-
dico apenas um dos seus termos consti-
tuintes, devendo ser lembradas igualmen-
te a moral e a poltica, como foi assinalado
no incio deste texto. Individualmente
considerados, cada um desses termos
insuficiente para se explicar a emergncia
da cidadania. Seu sucesso como projeto
histrico procede da confluncia das lutas
pelo reconhecimento e pela dignidade,
pela participao e representao livres
e igualitrias e pelo usufruto comum de
C
direitos cvicos, polticos, sociais, econ-
59
micos, culturais e ambientais. Tal conver-
gncia deve se dar em torno da experin-
cia de um mundo comum, que no pode
ser privatizado por indivduos ou corpora-
es. Esse entendimento particularmen-
te importante ao se considerar a inveno
da cidadania democrtica, que oscila per-
manentemente entre as ambivalncias da
vida social os interesses individuais e os
coletivos, as ordens institudas e as insti-
tuintes, os espaos global e local.
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C
Comrcio Justo
60 Alfonso Cotera
Humberto Ortiz
1. Comrcio justo o processo de inter-
cmbio de produo-distribuio-consu- ca e tica entre produtores responsveis
mo, visando a um desenvolvimento soli-
drio e sustentvel. Esse desenvolvimento
procura beneficiar sobretudo os produto-
res excludos ou empobrecidos, possibi-
litando melhores condies econmicas,
sociais, polticas, culturais, ambientais e
ticas em todos os nveis desse processo,
tais como o preo justo para os produ-
tores, educao para os consumidores e
desenvolvimento humano para todos e
todas, respeitando os direitos humanos
e o meio ambiente de forma integral. O
comrcio justo traduz-se no encontro fun-
damental entre produtores responsveis e
consumidores ticos.
Busca-se obter condies mais justas
para os produtores, especialmente os mais
marginalizados, fazendo-se evolurem as
prticas e as regras do comrcio interna-
cional em direo a critrios de justia e remunerada. Alm disso, subsidiam sua
equidade, havendo, para tanto, o apoio
dos consumidores. Um indicador do
impacto resultante do comrcio justo no
reside na soma daqueles que j eram ricos
e tornaram-se ainda mais ricos por meio
desse comrcio, mas no montante dos que
ele ajudou a sair da pobreza, da excluso e
da marginalidade em todos os nveis.
O comrcio justo no se configura
apenas como uma relao comercial. Ele
procura estabelecer um vnculo de coo-
perao e parceria entre os produtores
do Sul e os importadores do Norte, base-
ada na igualdade e no respeito mtuo. No
comrcio justo, o consumidor consciente
no s adquire produtos, mas tambm
assume relaes de compromisso com os
produtores, ao estar informado sobre a
origem do produto (nos aspectos ticos e
ambientais). Pode-se definir o comrcio
justo como a relao de troca econmi-
e consumidores ticos, orientados ao
desenvolvimento humano integral soli-
drio. Em sua base, est o trabalho por
uma economia justa e solidria.
2. O comrcio internacional tradicional
vem se desenvolvendo sob relaes de
troca, em um modelo que gera injustia,
desigualdade e marginalidade. No mbi-
to agrcola, os pases do Norte importam
produtos que no se desenvolvem nos cli-
mas dessas regies, para que sua popula-
o possa consumi-los, como banana, caf,
cacau, acar, etc. Da mesma forma, esses
pases importam produtos que deman-
dariam altos custos de mo-de-obra caso
fossem produzidos localmente, se com-
parados aos preos baratos pagos aos pa-
ses do Sul, onde a mo-de-obra menos
agricultura e at mesmo a indstria, mas
fazem todo o possvel para que os pases
do Sul assim no procedam.
Os acordos internacionais sobre
comrcio (OMC) estipularam que os pa-
ses industrializados reduzissem os impos-
tos sobre as importaes agrcolas em
36%, em um prazo de seis anos, e que os
pases em desenvolvimento chegassem a
24%, em dez anos. Na prtica, os pases
desenvolvidos mantm subvenes agr-
colas muito elevadas, enquanto os pases
em desenvolvimento no podem faz-lo
devido aos condicionamentos princi-
palmente do sistema financeiro interna-
cional, gerando, assim, um verdadeiro

dumping e tornando os produtores do Sul
menos competitivos.
A consequncia dessa situao a
continuidade da exportao de produtos
agrcolas e matrias-primas por parte de
pases e regies cujas populaes pade-
cem de fome a outros pases com super-
produo alimentcia. Os produtos locais
e tradicionais dos pases do Sul so usu-
frutuados no tocante ao direito proprie-
dade pelas empresas transnacionais, sem
que estas reconheam seu saber ancestral,
apesar do acordo 169 da OIT.
H quase 50 anos, as organizaes
no-governamentais dos pases do Norte,
especialmente as europias, em dilogo
com organizaes no-governamentais e
grupos de produtores dos pases do Sul,
vm desenvolvendo enfoque e processo
alternativos ao comrcio internacional
tradicional. Sob as denominaes comrcio
justo ou comrcio equitativo e solidrio, pro-
curam reverter desde baixo a tendncia
injusta presente nas trocas realizadas no
comrcio internacional, promovendo o
reconhecimento ao trabalho dos produ-
tores do Sul mediante o pagamento de
um preo justo a seus produtos e sensibi-
lizando os consumidores do Norte sobre
o conhecimento dessa realidade, o con-
sumo saudvel e seu verdadeiro poder de
compra no s econmico, mas principal-
mente tico.
O movimento do comrcio justo ps
em andamento mercados alternativos
nos pases do Norte, com normas preci-
sas para cada produto. O nmero desses
produtos cada vez maior, e sua produo
mais diversificada, sendo eles oferecidos
em lojas solidrias e em alguns supermer-
cados (como exemplo, h a experincia
mexicana dos supermercados solidrios).
C
Esses mercados propiciam uma relao
61
mais direta com os produtores dos pases
do Sul, oferecendo-lhes melhores condi-
es comerciais. Essa relao direta d-se
no tanto pela reduo da distncia fsica,
mas pela aproximao tica, o que pode
ser denominado uma economia da pro-
ximidade, apesar das grandes distncias
geogrficas.
A proposta originria de um comrcio
justo consistia em substiturem-se as rela-
es de assistncia Norte/Sul por relaes
de solidariedade no nvel das trocas eco-
nmicas (Trade, not aid comrcio, no
assistencialismo). Aps essa iniciativa,
verificaram-se, em quase todos os pases
da Europa e da Amrica do Norte, diver-
sas experincias nacionais de certificao
mediante o selo de comrcio justo (fair
trade label) e certificao orgnica e de qua-
lidade. Esses agentes tambm importam
e promovem produtos das cooperativas,
associaes e pequenos produtores dos
pases do Sul.
Em 1997, todas essas iniciativas uni-
ram-se sob a FLO-Internacional (Fair-
trade Labelling Organizations), para
munirem-se de um selo de comrcio justo
internacional. A partir desse momento,
esses agentes passaram a trabalhar em
conjunto para facilitar a exportao dos
produtos das organizaes de pequenos
produtores e promov-los, com o intui-
to de reduzir a distribuio desigual de
bens entre o Norte e o Sul. Atualmente,
no Mxico, o comrcio justo interno est
sendo desenvolvido, visando promoo
dos pequenos produtores, havendo um
selo no s de certificao equitativa, mas
tambm de comercializao (com uma
marca comrcio justo, a experincia Usiri). For-
mou-se tambm uma rede de produo
C
e comercializao solidria entre produ-
62
tores do Mxico e dos Estados Unidos da
Amrica do Norte, denominada Coalizo
Rural (Rural Coalization).
No incio do sculo XXI, a possibilida-
de de se criarem certificadoras solidrias
nos prprios continentes do Sul j avan-
ou. Em 2006, a rede latino-americana de
comrcio justo props a criao de um selo
no subcontinente contemplando inclusive
a certificao cruzada, pela qual a enti-
dade de um pas, cumprindo os padres,
e com legitimidade, pudesse certificar os
produtos de outro pas, e assim sucessi-
vamente. A rede vem realizando estudos
para o lanamento desse selo do Sul, que
permitir acesso de um maior nmero de
pequenos produtores a ela.
3. O conceito de comrcio justo ampliou-
se, estendendo essa definio ao comrcio
praticado internamente nos pases, revalo-
rizando o mercado local (e no s a expor-
tao) e a comercializao entre os pases cializando como irmos), impulsionou-
do Sul, bem como entre pases do Norte e
do Oriente-Ocidente. Nessa direo, situ-
am-se os acordos propostos durante o I
Encontro Latino-Americano de Comr-
cio Justo, Consumo tico, Troca e Moeda
Social, realizado em Lima, Peru, em maro
de 2001.
O comrcio justo vincula-se tambm
ao consumo tico, sendo ambos duas face-
tas de uma mesma concepo, uma no
podendo existir sem a outra. Tal como o
escambo (intercmbio direto) e a moeda
social, constituem meios de troca nas eco-
nomias locais e regionais, especialmen-
te para os grupos mais marginalizados e
pobres, embora igualmente demonstrem
sua viabilidade em meio a outros setores
sociais. Reconhece-se, cada vez mais, a
multifuncionalidade do comrcio justo,
no se devendo analis-lo apenas como
uma estratgia de comercializao, mas
tambm de promoo da produo local
permanente e sustentvel, da criao de
empregos, do estabelecimento de relaes
de equidade entre mulheres e homens e
entre geraes, de mobilizao de valores
tico-culturais e de desenvolvimento a
partir do espao local.
O comrcio justo implica ainda pro-
duzirem-se estratgias de dilogo com os
Estados, as organizaes multilaterais e as
redes sociais, buscando-se a incorporao
de um estatuto jurdico para o comrcio
justo aos nveis nacional e internacional.
No caso da Unio Europia, por exemplo,
o Parlamento Europeu aprovou, por una-
nimidade, a Resoluo A4-198/98, sobre
a promoo do comrcio equitativo e
solidrio, em 2 de julho de 1998.
No Equador, sob iniciativa de Maquita
Cushunchic (demo-nos as mos comer-
se, a partir do comrcio interno, um movi-
mento de comercializao comunitria
com as organizaes populares do campo
e da cidade, denominada Rede Latino-
Americana de Comercializao Comuni-
tria (RELACC), com sedes em 18 pases
da Amrica Latina. Tendo por objetivo
tornar-se uma alternativa ao livre comr-
cio (ao TLCAN), formou-se a Coalizo
Rural, uma aliana composta por mais de
90 organizaes de pequenos produtores
e assalariados agrcolas do Mxico e Esta-
dos Unidos. No Peru, existe a Rede Peru-
ana de Comrcio Justo e Consumo tico,
agrupando redes de produtores nacionais
vinculados s redes internacionais de
comrcio justo, como as do caf, reunidas
na Junta Nacional do Caf (JNC), e as de

artesanato, coligadas na Central Inter-
Regional de Artesos do Peru (CIAP). Esta
congrega 19 associaes de artesos e
artess dos setores camponeses e urbanos
populares, impulsionando toda uma din-
mica, com a criao das lojas solidrias de
comrcio justo em vrias cidades do pas,
e incentivando redes de turismo solid-
rio, produtores orgnicos e organizaes
de consumidores ecolgicos, produto-
res em crcere (apoiados pela Comisso
Episcopal de Ao Social), o movimento
das crianas e adolescentes trabalhadores
(MANTHOC) e os grupos de iniciativa de
economia solidria.
No Chile e no Peru, as experincias
em comercializao, das organizaes de
mulheres (comprando juntas, no pri-
meiro caso, e as empresas comerciantes
de alimentos, no segundo), procuraram
vincular diretamente os produtores aos
consumidores. Na mesma linha, h as fei-
ras de consumo na Venezuela (experin-
cia de CECOSESOLA) e as experincias
de troca e moeda social desenvolvidas
na Argentina, Mxico, Equador, Brasil e
outros pases. Sob essa perspectiva, for-
mou-se tambm a Feira de Santa Maria, no
Brasil, a qual, a partir do comrcio justo,
projetou suas idias durante o Encontro
Latino-Americano e Caribenho de Eco-
nomia Solidria, que, em sua ltima con-
vocatria, reuniu mais de 140.000 partici-
pantes. Todas essas so experincias tanto
de troca de produtos, como de troca de
saberes.
O poder transformador do comrcio
justo permite estabelecerem-se outros
tipos de relaes entre produtores e con-
sumidores, baseados na equidade, na coo-
perao, na confiana e no interesse com-
partilhado. Essa modalidade de comrcio
C
tem como princpios: a) a criao de novas
63
formas de trocas econmicas, fundamen-
tadas na solidariedade, que buscam o
desenvolvimento sustentvel e justo dos
territrios e seus habitantes; b) a coope-
rao como base e condio das trocas, o
que implica confiana, transparncia na
informao e relaes justas e duradou-
ras; c) a incorporao dos custos sociais e
ambientais sustentabilidade das trocas,
os quais se supe serem assumidos cons-
cientemente pelos produtores e consumi-
dores; d) a formulao de critrios e nor-
mas que permitam haver mais equidade
nas transaes comerciais entre os pases
do Norte e os pases do Sul, modificando a
tradicional diviso internacional do traba-
lho; e) o estabelecimento de uma relao
mais direta e solidria entre produtores e
consumidores, no s como mecanismo
de barateamento do preo dos produtos,
mas tambm como um processo de socia-
lizao com vistas a se construir um mun-
do responsvel e sustentvel; e f ) a huma-
nizao do processo comercial, por isso, o
comrcio justo integra-se a uma viso da
economia centrada na pessoa, no se limi-
tando s trocas mercantil e monetria.
O comrcio justo possui diversos
objetivos. O primeiro deles fazer evo-
lurem as prticas comerciais em direo
sustentabilidade e incorporao dos
custos sociais e ambientais, incidindo
sobre a conscientizao das pessoas e as
legislaes nacionais e internacionais.
Essa conscientizao dos consumidores
respeita ao seu poder (de compra tica)
de atuarem a favor de trocas mais justas.
Outro objetivo impulsionar estratgias
que busquem o equilbrio entre os merca-
dos locais e internacionais. J a promoo
da igualdade de gnero e entre geraes
C
visa incentivar a participao humana
64
integral, mediante relaes equitativas
entre homens e mulheres e entre pessoas
de diferentes idades, em uma dinmica
que propicie, s mulheres, desempenha-
rem um papel mais ativo no processo de
desenvolvimento, na tomada de decises
e na gesto da organizao. Para tanto,
deve-se promover uma maior participao
das mulheres nas atividades econmica,
social e poltica. Com o objetivo de favo-
recer a expresso das culturas e valores
locais, no mbito de um dilogo intercul-
tural, o comrcio justo busca o reconhe-
cimento de que os produtos no s tm
valor de uso e valor de troca, mas, por meio
deles, expressam-se realidades e vivncias
caractersticas da cultura de quem os pro-
duz. Eles so veculos de comunicao e
troca que possibilitam haver um dilogo
intercultural de consumidores, os quais
expressam seus gostos e desejos que so
considerados respeitando-se identidades.
Finalmente, o comrcio justo objetiva
promover o desenvolvimento integral em
termos econmico, organizativo, social e
poltico. Para isso, no mbito econmico,
enfatiza a melhoria das tcnicas de produ-
o e a diversificao da produo, com a go prazo, baseando-se no respeito mtuo
meta de evitar que as pessoas dependam
de um s produto como fonte de renda. No
mbito organizacional, o comrcio justo
opera melhorando a capacidade gerencial
e administrativa dos diretivos presentes e
futuros da organizao, bem como supe
a plena participao dos membros na defi-
nio das estratgias a serem seguidas e na
utilizao das rendas adicionais resultan-
tes das vendas realizadas. No plano social,
o comrcio justo volta-se melhoria das
condies de vida dos membros da orga-
nizao e de suas famlias e, em geral, da
comunidade onde esto localizados, por
exemplo, mediante polticas e programas
de sade e educao, melhoramento das
moradias e sistemas de gua potvel, entre
outros.
H critrios bsicos para que se desen-
volva o comrcio justo. preciso estabe-
lecer-se a relao o mais direta possvel
entre produtores e consumidores, redu-
zindo-se a interveno de especuladores
e intermedirios convencionais. A troca
deve ser realizada a um preo justo, que
permita, ao produtor e sua famlia, vive-
rem dignamente dos frutos de seu traba-
lho. Com relao s condies de trabalho
dos produtores (quando se trata de traba-
lhadores assalariados), estas precisam cor-
responder, ao menos, s normas interna-
cionais da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), ou s normas do respec-
tivo pas, se estas forem superiores s da
OIT, respeitando-se o direito de associa-
o e proibindo-se o trabalho forado. No
caso de produtores autnomos, se estes
necessitarem, financiamentos parciais
devem ser autorizados antes da colheita
ou da produo manufatureira. As rela-
es contratuais so estabelecidas em lon-
e nos valores ticos. Essas relaes pro-
curam no s determinar um preo justo
para os produtos, como tambm criar as
condies para haver um desenvolvimen-
to sustentvel dos grupos de produtores
ou assalariados. Esses critrios mnimos
resumem-se em solidariedade, justia,
responsabilidade e enfoque nos direitos.
Alm deles, as organizaes de comrcio
justo estabeleceram, para alguns casos,
os denominados critrios de progresso.
O movimento do comrcio justo ocor-
re sob um processo de criao e desen-

volvimento constante de formas diversas
que evoluem de acordo com os contex-
tos socioeconmico, poltico, cultural e
ambiental, em cada uma das regies do
mundo. Nesse processo, diversos atores
tm participado da implantao, pro-
moo e formao de trocas econmicas
mais justas. Os atores so todos os que
esto vinculados na dinmica de troca de
comrcio justo, ou seja, os que intervm
na atividade econmica de forma direta.
Os produtores so todos os que elabo-
ram os produtos, de acordo com certas
exigncias, normas tcnicas e condies,
oferecidos no mercado de comrcio justo.
Esses produtores encontram-se, em sua
grande maioria, marginados do comrcio
tradicional e procedem dos pases do Sul
ou do Leste. Os consumidores/as so todas
as pessoas que consomem os produtos
oferecidos no mercado do comrcio jus-
to, fazendo-o por sensibilidade diante
do injusto sistema internacional de troca
comercial ou por conscincia solidria
em relao aos marginados e excludos do
sistema. Esses consumidores encontram-
se, em sua grande maioria, nos pases do
Norte. Por sua vez, as empresas integradas
ao comrcio justo so entidades do setor
privado que tm responsabilidade social
e que esto dispostas a trabalhar sob a
perspectiva dessa forma de comrcio. A
classificao no se aplica quelas cuja res-
ponsabilidade social for apenas um meca-
nismo de marketing para infiltrarem-se no
movimento do comrcio justo. Diferente
das empresas, as organizaes de cooperao
so aquelas que oferecem contribuies
econmica, tcnica ou promocional
estruturao do comrcio justo. J os gover-
nos so aquelas administraes pblicas
locais, regionais ou nacionais que ajudam
C
o mercado, pelo menos o regulamentan-
65
do de acordo com critrios ambientais e
sociais ou propondo um quadro jurdico
para o comrcio justo.
Outro grupo de atores formado
pelas instituies de comrcio justo, que so
entidades ou organizaes criadas espe-
cificamente para dar prosseguimento ao
processo de troca de comrcio justo. As
organizaes de produtores/as so aquelas
cooperativas, associaes de produtores,
sindicatos de trabalhadores ou outras que
representem o interesse dos seus associa-
dos nas negociaes no interior do movi-
mento de comrcio justo e nas relaes
interinstitucionais com outros. Em outra
ponta, as organizaes dos/as consumidores/as
so as associaes e cooperativas dos con-
sumidores que trabalham na promoo
do comrcio justo, colaborando forma-
o da conscincia do cidado perante os
desafios que se apresentam a um consumo
tico e responsvel. Algumas delas implan-
taram sistemas originais de distribuio
de produtos regionais ou de importao
sob condies justas. As agncias de certifica-
o so aquelas entidades dedicadas a cer-
tificar se os produtos esto em condies
de entrar no mercado do comrcio justo,
permitindo sua distribuio nos super-
mercados. Formaram-se ao final dos anos
1980 e desenvolveram certos critrios para
cada produto. Outros agentes, as centrais
de compras ou importadores do comrcio justo,
so os encarregados de adquirir e colocar
os produtos no mercado (distribuidores,
lojas de todo o mundo, pontos de venda
varejistas). A venda direta ao consumidor
fica a cargo das lojas de comrcio justo, cujos
provedores, muitas vezes, so as centrais
de compras do comrcio justo, embora
essas lojas tambm possam ter relaes
C
comerciais diretas com os produtores.
66
Por fim, os distribuidores e pontos de venda so
os scios comerciais das organizaes do
comrcio justo (produtores, emissores de
selos e centrais de compra) encarregados
da distribuio dos produtos no merca-
do aberto, buscando sua maior difuso,
especialmente dos produtos alimentcios.
Muitas so as perspectivas que se apre-
sentam temtica do comrcio justo. Pri-
meiramente, a ampliao do conceito de
comrcio justo supe haver mais inter-relao
entre atores e lderes dessas experincias e
entre as prprias experincias, para adotar
e renovar critrios comuns e sensibilizar
outros atores a incorporarem a perspecti-
va do comrcio justo nas dimenses locais,
regionais e nacionais e nas transaes
comerciais Sul/Sul e Norte/Norte, supe-
rando a viso restritiva da Unio Europia,
que reconhece apenas a dimenso Norte/
Sul. Sob essa tica de ampliao, necess-
rio reconhecerem-se os produtores e assa-
lariados como atores com plenos direitos
e contribuir-se ao alargamento da comu-
nicao entre todos os atores do comr-
cio justo. Para tanto, importante imple-
mentarem-se plataformas de articulao
entre os atores e experincias de comrcio
justo nos nveis local, regional, nacional e
internacional.
Ao impulsionar estratgias de desen-
volvimento local, como um todo, e, especi-
ficamente, de desenvolvimento econmi-
co local, os objetivos centrais do comrcio
justo devem ser promover a soberania, a
segurana alimentar, o emprego, a sade,
a diversificao produtiva, a articulao
econmica local, a abertura de mercados
regionais e o progresso endgeno e inte-
grado. Na perspectiva de firmar-se a cola-
borao entre o movimento de produo
e comercializao orgnica e o comrcio
justo, preciso incorporarem-se critrios
ambientais aos selos de comrcio justo e
critrios socialmente solidrios aos selos
orgnicos, buscando-se a participao
de todos os protagonistas (produtores,
consumidores, instituies, organizaes
e outros). Nessa direo, os parmetros
de comrcio justo devem contemplar os
impactos dos modos de produo e tro-
cas internacionais sobre o meio ambien-
te, no mbito da busca de um comrcio
sustentvel.
Novos produtos e novos setores de-
mandam a elaborao de normas equitati-
vas, ao mesmo tempo em que a ampliao
da distribuio dos produtos justos no
pode incorrer em prticas oligoplicas.
Busca-se ainda que a transformao dos
produtos primrios seja efetuada pelos
mesmos produtores, o mais prximo pos-
svel ao lugar de origem dos respectivos
produtos.
O movimento do comrcio justo faz
parte de uma proposta integral de econo-
mia solidria, devendo-se articular com
outros movimentos e esforos de promo-
o de atividades econmicas solidrias.
Entre estes, esto as finanas solidrias, o
desenvolvimento local, o turismo respon-
svel, o consumo tico, a troca e a moeda
sociais, as trocas de saberes e os servios de
proximidade, entre outros, que permitem
gerarem-se sinergias econmicas e sociais
e propiciam, economia solidria, fazer-
se mais presente nos espaos pblicos.
No mbito legal, o comrcio justo deve
se expressar mediante um estatuto jurdi-
co nacional e internacional que promova
e facilite tal atividade. Nesse sentido,
necessrio ainda se intervir nos proces-
sos de troca e integrao comercial que

se desenvolvam na esfera internacional.
Em aliana com outros atores econmi-
cos e sociais, devem-se promover dilogos
entre a sociedade civil e os Estados acer-
ca das implicaes dos acordos multila-
terais sobre os investimentos, os condi-
cionamentos das instituies financeiras
internacionais, as negociaes nas zonas
de livre comrcio, os convnios e outros
acordos das cpulas mundiais. Ao se pro-
moverem acordos de integrao equitati-
va regionais e sub-regionais nos continen-
tes do Sul, assume-se uma atitude crtica
e ativa com respeito s propostas dos tra-
tados de livre comrcio e aos acordos de
associao.
necessrio assumir-se uma estratgia
integral, afirmando-se os princpios, obje-
tivos e mritos do movimento de comr-
cio justo. Essa forma de ao implica
agir-se em diversos cenrios, estabelecen-
do-se relaes de apoio e articulao com
outros movimentos sociais que busquem
transformar as condies injustas do atual
sistema econmico e procurando-se ins-
tituir alianas estratgicas com setores
do Estado e empresas que ofeream ver-
dadeiras evidncias de responsabilidade
social.
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C
Conselhos de Empresa
68 Hermes Augusto Costa
1. Os conselhos de empresa so instncias
de representao e participao laboral
em contexto empresarial, vinculadas aos
locais de trabalho (shop floor). Ao assegu-
rarem a expresso de interesses colecti-
vos dos assalariados de uma determinada
organizao, configuram-se, regra geral,
como instituies a quem conferido o
direito: de exercer um controle de gesto
ao nvel da empresa; de informao e con-
sulta sobre os aspectos econmicos/finan-
ceiros ou sociais relativos actividade da
empresa; de participao nos processos
de reestruturao empresarial, organiza-
o do trabalho, formao profissional,
etc. Trata-se, assim, de instncias que
concorrem para a democracia laboral na
empresa.
A utilizao do termo conselhos de
empresa no , todavia, uniforme trans-
nacionalmente. Na Alemanha, fala-se em
betriebsrt, na Frana em comit dentreprise,
em Itlia em consiglio di fabrica, na Blgi-
ca em conseil dentreprise, em Portugal em
comisso de trabalhadores, em Espanha em
comits de empresa, no Brasil em comisso de
fbrica, etc. A composio dos conselhos
pode tambm variar entre uma compo-
sio simples de trabalhadores e uma
composio mista de interesses laborais
e interesses patronais (neste domnio,
por exemplo, as comisses/comits de
segurana, higiene e sade no trabalho
so uma realidade em vrios pases). Esta
multiplicidade de experincias nacionais
tornaria, pois, recomendvel uma certa
uniformidade transnacional de procedi-
mentos. Assim sendo, a uma escala trans-
nacional o papel dos conselhos de empre-
sa europeus merece um destaque especial,
ainda que tambm existam experincias
(em menor nmero) de conselhos de
empresas mundiais.
2. De um ponto de vista histrico, pode-
r dizer-se que os conselhos de empresa
se constituem como estruturas comple-
mentares aos sindicatos. Embora no
sejam propriamente rivais dos sindicatos
mas, sim, paralelos a eles, os conselhos de
empresa so organizaes que, no espa-
o da empresa, acabaram por desafiar
a hegemonia dos sindicatos. No no sen-
tido de substiturem ou de se tornarem
mais representativos do que os sindicatos,
mas de exercerem um controle mais direc-
to sobre o processo de produo. O facto
de assentarem numa dinmica de proxi-
midade entre trabalhadores e administra-
es das empresas afinal os conselhos de
empresa actuam no contexto empresarial,
ao passo que a actuao dos sindicatos,
podendo ser de empresa, conhece outros
princpios de organizao, como o ofcio,
a indstria ou a categoria constitui um
elemento de valorizao do seu papel.
inquestionvel o papel histrico do
movimento sindical no contexto da socie-
dade capitalista industrial sada do ltimo
quartel do sculo XVIII. Esse papel tradu-
ziu-se, de resto, na afirmao de um con-
junto de ambies emancipao, homo-
geneizao e internacionalizao que,
por sinal, ainda hoje continua a ser pros-
seguido. Ainda que com distintos impac-
tos escala internacional, os mltiplos
sinais de crise sindical que se abateram
sobre o sindicalismo nas ltimas dcadas
(crise de agregao de interesses, de soli-
dariedade ou de representatividade, entre
outros) e, por vezes, o consequente abra-

ar de lgicas burocrticas ou mesmo par-
tidrias tm vindo a pr a nu algumas das
suas fraquezas. Mesmo que os sindicatos
continuem a ser hoje os principais agen-
tes que testemunham a importncia da
centralidade do trabalho nas nossas socie-
dades, observa-se que nalguns contextos
a sua viso fundadora, assente na busca
de uma outra economia e de uma outra
sociedade, vai por vezes cedendo lugar
a um enfraquecimento de estratgias de
contrapoder.
O surgimento dos conselhos de
empresa no tambm (tal como sucedeu
com o do movimento sindical) simultneo
em diferentes pases. Em pases europeus
(como a Frana, a Alemanha, a Itlia ou
a Inglaterra) o seu surgimento remonta
mesmo ao final do sculo XIX, incio do
sculo XX. Nessa poca e, por exemplo, no
contexto das revolues russas, aos soviets
(conselhos/assembleias) era reservado
o papel de luta revolucionria contra o
capitalismo no sentido da sua destruio.
Enquanto embrio dos soviets, os conse-
lhos de fbrica (empresa) conferiam auto-
nomia ao processo produtivo e pugnavam
pela abolio da diviso da sociedade em
classes. No Brasil, e sem prejuzo de algu-
mas referncias que remontam ao incio
do sculo XX, costuma situar-se a origem
das comisses de fbrica na regio do ABC
paulista entre o final dos anos 1970, incio
dos anos 1980, contribuindo para o refor-
o da resistncia da classe trabalhadora
brasileira emergente nos ltimos anos
da ditadura e acompanhando tambm o
surgimento do novo sindicalismo. A pri-
meira experincia de comisso de fbri-
ca remontar mesmo a 1965 ( empresa
Cobrasma, localizada na cidade de Osas-
co), ainda em plena ditadura militar. Em
C
Portugal, por sua vez, as comisses de tra-
69
balhadores conheceram sobretudo uma
expanso nas mdias e grandes empresas
na sequncia do 25 de Abril de 1974, em
resultado do processo de democratizao
do pas. Poder mesmo dizer-se que o seu
nascimento foi espontneo, tendo estas
organizaes constitudo um importante
instrumento de democracia directa.
Em teoria, o alcance dos conselhos de
empresa afigurar-se-ia at mais engloban-
te (na medida em que representam todos
os trabalhadores de uma empresa, estejam
ou no sindicalizados) do que o requisito
corporativo e selectivo que recorrente-
mente se encontra associado actividade
sindical. Na prtica, porm, h dois con-
tras: por um lado, s associaes sin-
dicais que confiado legislativamente o
papel de celebrao de convenes colec-
tivas de trabalho ou de participao na
elaborao da legislao laboral (no Brasil,
por exemplo, as comisses de fbrica no
esto previstas na legislao, ao passo que
em Portugal as comisses de trabalhado-
res, embora estejam previstas legalmente,
no tm competncias de representao
laboral nas negociaes colectivas); por
outro lado, a fronteira/autonomia entre
conselhos de empresa e sindicatos exis-
te, mas por vezes os representantes que
falam em nome dos conselhos de empresa
pertencem tambm aos sindicatos, o que
atesta que os conselhos de empresa no
esto imunes influncia das prprias
estruturas sindicais e sobretudo s orien-
taes poltico-ideolgicas que as guiam.
Apesar de no serem um instrumen-
to de negociao colectiva, os conselhos
de empresa desempenham por vezes um
papel de maior relevo do que os prprios
sindicatos. Um exemplo nesse sentido
C
(onde foi notria a influncia de um
70
modelo alemo de co-gesto) ocorreu
em Portugal, na Autoeuropa (filial da
Volkswagen VW), onde a administrao
da empresa e a comisso de trabalhadores
acordaram manter mais de um quarto dos
empregos em troca de um congelamento
salarial durante dois anos, confirmando
o princpio da flexibilidade do horrio de
trabalho sem perda de salrio. Este exem-
plo, apesar de contestado e classificado
mesmo de ilegal por alguns representan-
tes sindicais (sobretudo os pertencentes
s estruturas sindicais com menor poder
de influncia nas referidas comisses de
trabalhadores), pois, como se disse, aos
sindicatos que a lei confere os requisitos
da contratao colectiva, acabou por no
ser minimamente abalado. A importn-
cia estratgica da Autoeuropa para a eco-
nomia portuguesa, aliada ao facto de a
empresa, influenciada pela tradio alem
de parceria social, dialogar preferencial-
mente com a comisso de trabalhadores
conferiu a este exemplo sinais de uma
outra economia que os sindicatos foram
levados a aceitar pois no dispunham
tambm de uma alternativa melhor para
propor. Na prtica, o conselho de empre-
sa (comisso de trabalhadores) negociou
melhores condies de trabalho com a
administrao da empresa e nessa valori-
zao de uma dimenso humana (assen-
te na salvaguarda de postos de trabalho)
conquistou o direito ao trabalho e anteci-
pou-se aos sindicatos.
3. No existindo propriamente uma teo-
ria geral sobre o papel dos conselhos de
empresa, tanto mais que em aces con-
cretas (e historicamente situadas) que a
sua utilidade posta prova, convir olhar
para experincias de carcter transversal e
transnacional (mesmo que, tambm aqui,
o seu impacto seja distinto consoante
os sistemas de relaes laborais de cada
pas) como as ocorridas no quadro das
multinacionais. Com efeito, no reino
das multinacionais, por sinal o leitmotiv da
globalizao econmica, o papel dos con-
selhos de empresa deve ser enquadrado
como elemento de novas oportunidades
para muitos colectivos de trabalhadores
espalhados pelo mundo fora. Na linha
da construo das novas solidariedades
operrias transnacionais baseadas, por
exemplo, em mltiplas experincias de
alianas sociais transnacionais sintoniza-
das com o esprito do Frum Social Mun-
dial e das quais emergem articulaes
entre lutas emancipatrias de diferentes
campos sociais , o papel de tais conse-
lhos de empresa concorre para ajudar a
desvendar, a uma escala transnacional, a
caixa negra das multinacionais e, por-
tanto, para ajudar a encontrar alternativas
para o mundo laboral. A este propsito,
duas experincias regionais transnacio-
nais so aqui mencionadas: os Conselhos
de Empresa Europeus (CEE) e o Contra-
to Colectivo do Mercosul (inspirado nos
CEE).
Os CEE so produto de uma regu-
lao descendente, pois resultam de uma
lei comunitria (Directiva 94/45/CE, de
22.09.1994) que visa melhorar o direito
informao e consulta dos trabalhado-
res nas empresas ou grupos de empresas
de dimenso comunitria que, no Espa-
o Econmico Europeu (EEE Estados-
-membros da UE, Islndia, Noruega e
Liechtenstein), empreguem pelo menos
1000 trabalhadores e que, em pelo menos
dois Estados-membros diferentes, empre-

guem um mnimo de 150 trabalhadores
em cada um deles (note-se, no entanto,
que uma empresa americana, africana, bra-
sileira, etc., pode ser abrangida desde que
possua filiais em pelo menos dois Estados
do EEE). As questes sobre as quais os
trabalhadores podem ser informados ou
consultados a estrutura da empresa; a
situao econmica e financeira; a evo-
luo provvel das actividades, produo
e vendas; a situao e evoluo provvel
do emprego; os investimentos; as altera-
es de fundo relativas organizao; a
introduo de novos mtodos de traba-
lho ou de novos processos de produo;
as transferncias de produo; as fuses,
a reduo da dimenso ou encerramento
de empresas, de estabelecimentos ou de
partes importantes de estabelecimentos;
os despedimentos colectivos apontam,
assim, o caminho do reforo do dilogo
social dentro das multinacionais. Mas a
importncia da Directiva extravasa o plano
jurdico, na medida em que comporta uma
dimenso poltica e simblica fundamen-
tal de sentido ascendente. Ou seja, os CEE
abrem tambm a possibilidade de criar
condies para uma organizao laboral
transnacional assente numa articulao de
lutas resultante da partilha de problemas
comuns aos trabalhadores de uma mesma
empresa, ainda que de diferentes nacio-
nalidades, superando-se, assim, barreiras
lingusticas e culturais e reforando-se o
dilogo social transnacional.
Celebrado em 1999, e tendo por refe-
rncia o modelo dos CEE, o Contrato
Colectivo do Mercosul (CCM) foi subscri-
to, pela parte laboral, por vrios sindicatos
e comisses de fbrica do Brasil e Argen-
tina e, pela parte patronal, pela VW Brasil
Ltda e VW Argentina SA. O objectivo geral
C
do acordo foi o de estabelecer princpios
71
bsicos de relacionamento entre capital e
trabalho no mbito do Mercosul. As prin-
cipais reas envolvidas foram: a troca de
informaes, a competitividade, a solu-
o de conflitos, a formao profissional
e a representatividade. Este ltimo ponto
merece ser realado por se ter traduzido
na constituio de comisses internas de
fbrica nas unidades fabris da VW onde
no existiam, suscitando assim uma maior
mobilizao e presso conjunta (comis-
ses de fbrica e sindicatos) sobre o modus
operandi da empresa e fiscalizando o cum-
primento do CCM. Em resultado de um
aperfeioamento do CCM, em 2000 seria
celebrado um Protocolo de Entendimento
acautelando domnios como o intercm-
bio de informaes entre representantes
da empresa e representaes internas dos
empregados da VW Brasil e Argentina, a
formao de trabalhadores e a celebrao
de cdigos de conduta (a Carta Social
da VW, assinada em 2002, foi exemplo
disso).
Em comum, ambas as experincias
tm o facto de: i) terem sido constitudas
em torno de um objectivo amplo: criar
mecanismos de informao e consulta
dos trabalhadores nas multinacionais, de
modo a instituir princpios de dilogo
transnacional entre capital e trabalho; ii)
serem instncias de representao laboral
mais amplas, reunindo no apenas sindi-
catos (mesmo que estes estejam em maior
nmero), mas tambm conselhos de
empresa (comisses de trabalhadores ou
comisses de fbrica); iii) contriburem
para a partilha transnacional de experin-
cias no local de trabalho e para o reforo
da solidariedade operria transnacional;
iv) criarem condies supranacionais de
C
dilogo que muitas vezes compensam os
72
dfices de dilogo escala nacional.
Mas o facto de estarmos diante de
experincias ainda relativamente escas-
sas (por exemplo, no que concerne aos
CEE, em meados de 2008, num universo
de mais de 2200 multinacionais em con-
dies de os constituir, apenas cerca de
800 o haviam feito, num total de mais de
14 milhes de trabalhadores envolvidos s
na Europa) recomenda que se modere a
euforia em redor delas. No caso dos CEE,
mesmo possvel distinguir entre uma
linha de optimistas que vem nos CEE os
verdadeiros embaixadores da Europa
Social e outra de pessimistas para quem
os CEE so sobretudo extenses de dife-
rentes estruturas nacionais de informao
e consulta dos trabalhadores. Na verdade,
so conhecidos resultados favorveis pro-
piciados pelos CEE: melhor percepo das
actividades das multinacionais (perspecti-
va macro); antecipao de problemas que
afectam outras sucursais de multinacio-
nais; criao de redes informais e formas
de interconhecimento margem das reu-
nies formais; intercmbio de informa-
es e experincias entre representantes
(direitos, regalias, mtodos de trabalho,
organizao laboral, etc.); presso trans-
nacional para a resoluo de problemas
nacionais/locais; mitigao da competi-
tividade entre sucursais; dinamizao de
aces de solidariedade transnacional;
etc. Em simultneo, porm, so identific-
veis obstculos constituio e funciona-
mento dos CEE: nomeao de represen-
tantes de trabalhadores manipulada pelas
administraes das empresas; direitos de
informao sobre transferncias de pro-
duo, fuses, aquisies ou despedimen- aproprivel pelo tecido empresarial; os
tos colectivos relativamente fracos; escas-
sa salvaguarda do direito formao dos
trabalhadores que participam nos CEE;
fracturas internas (de tipo cultural, ide-
olgico e lingustico) entre colectivos de
trabalhadores; escassez de tempo reserva-
do pelas administraes das empresas aos
representantes dos trabalhadores para que
estes exponham os problemas e os pontos
de vista dos seus representados; acessos
desiguais informao, consoante os tra-
balhadores participem no Conselho Res-
trito (rgo que gere o CEE) ou estejam
prximos do pas-sede da multinacional; o
papel da consulta recorrentemente sub-
vertido, havendo muitas decises que as
multinacionais apresentam como meros
factos consumados e no obedecendo,
como tal, a uma consulta prvia aos repre-
sentantes dos trabalhadores nos CEE, etc.
O processo de reviso da Directiva em
curso ao longo de 2008 (depois de estar
previsto desde 1999) dir que luz se far
no futuro sobre esta matria no sentido de
reverter alguns destes obstculos.
O mesmo se poder dizer do CCM. Por
um lado, o CCM significou uma conquista
para os trabalhadores, pois foi portador da
conquista de direitos sociais num contex-
to neoliberal adverso, cuja caracterstica
central a excluso. Desde logo no Brasil,
onde escassa a cultura de organizao
dos trabalhadores no local de trabalho, a
criao de comisses internas de fbrica
nas unidades fabris da VW onde no exis-
tiam constituiu, por si s, uma conquista
importante para os trabalhadores. Por
outro lado, porm, no podem esquecer-
-se alguns obstculos: o CCM no ainda
uma realidade facilmente exportvel
para outras empresas do Mercosul ou
centros de produo da VW esto muito

fechados sobre si mesmos, predominan-
do uma viso autocentrada da fbrica
enquanto local de produo; a articulao
entre as vrias unidades fabris da VW do
Mercosul est aqum do que seria dese-
jvel; subsistem resistncias empresariais
constituio de comits de negociao
bi-nacionais ou bi-regionais; o CCM est
despido de clusulas que salvaguardem o
seu cumprimento e que punam quem o
desrespeite; a crise no mercado autom-
vel mundial induz igualmente efeitos per-
versos no tecido produtivo, etc.
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C
Consumo Solidrio
74 Euclides Andr Mance
1. O ato de consumo no apenas econ-
mico, mas tambm tico e poltico. A pes-
soa que consome um produto ou servio
cuja elaborao ou oferecimento impli-
quem explorao de seres humanos ou
dano ao ecossistema co-responsvel por
esses efeitos. Seu ato de compra contribui
para que os responsveis por essa opres-
so econmica e pela agresso ambiental
possam converter as mercadorias produ-
zidas daquela forma em capital a ser rein-
vestido do mesmo modo, reproduzindo
prticas socialmente injustas e ecologi-
camente danosas. O consumo , pois, um
exerccio de poder pelo qual efetivamen-
te se pode tanto apoiar a explorao de
seres humanos, a destruio progressiva
do planeta, a concentrao de riquezas e
a excluso social, quanto se contrapor a
esse modo lesivo de produo. Neste caso,
promove-se, pela prtica do consumo soli-
drio, a ampliao das liberdades pblicas
e privadas, a desconcentrao da riqueza
e o desenvolvimento ecolgica e social-
mente sustentvel. Quando uma pessoa
seleciona e consome produtos e servios
da economia solidria, o valor econmico
por ela despendido para tanto realimen-
ta a produo solidria em prol do bem-
viver de todos os que integram as redes
solidrias de produtores e consumidores
e, igualmente, fomenta a manuteno do
equilbrio dinmico dos ecossistemas.
O consumo final o instante de aca-
bamento do processo produtivo. Teorica-
mente, em funo dele que o processo
de produo organizado, contudo, nas
sociedades capitalistas, o prprio con-
sumo acaba reduzido a uma mediao
necessria ao giro da produo pela venda
da mercadoria. Essa dinmica possibilita
a converso do valor econmico objeti-
vo (do bem ou servio comercializado)
em valor econmico geral, viabilizando a
obteno do lucro e o acmulo de mais-
valia. Para atender a essa finalidade, a
vida til de muitos produtos encurtada,
e estratgias de marketing so adotadas,
visando-se, neste caso, ampliar a busca
por certas mercadorias para as quais no
havia demanda.
O consumo como tal pode ser analisa-
do enquanto consumo produtivo de insu-
mos, energia, etc., para a realizao de um
bem ou servio, e consumo final, compre-
endido como o acabamento ou consuma-
o do produto e fruio do bem ou servi-
o. Ambos podem ser divididos em quatro
classes: alienado, compulsrio, realizado
para o bem-viver e solidrio.
O consumo alienado , em geral, prati-
cado por influncia das semioses publici-
trias. A mercadoria, neste caso, cumpre
principalmente o papel de objeto suporte
dos signos elaborados pela empresa na
estratgia de marketing, sendo modelada
sob diversos significados que a associam
imaginariamente a propriedades extrnse-
cas, as quais ela no contm, mas em razo
das quais interpretada e consumida.
Gerando desejos e fantasias, a publicidade
incita as pessoas a comprar determinados
produtos de certas marcas, no propria-
mente por suas funes objetivas de uso
(similares s de outros produtos de mes-
mo tipo disponveis no mercado), mas por
associ-los semioticamente a outros obje-
tos que gostariam de ter, situaes que
lhes parecem aprazveis ou identidades
que almejariam assumir. Ao comprar tais
produtos, entretanto, as pessoas assegu-

ram o lucro a determinada empresa e no
a uma concorrente, viabilizando assim a
completude do seu giro de produo.
O consumo compulsrio aquele indis-
pensvel satisfao de necessidades bio-
lgicas, culturais e situacionais, ocorren-
do quando a pessoa tem poucos recursos
para atend-las ou no dispe de alterna-
tivas. Neste caso, quando o consumidor
faz suas compras, busca geralmente o pro-
duto mais barato, mesmo que ele no seja
de boa qualidade, visando essencialmente
alcanar a quantidade requerida para o
atendimento a suas necessidades. Aqui, a
preocupao primeira no se relaciona
melhor qualidade do produto ou a marcas
famosas, mas ampliao da quantidade
do que a pessoa poder comprar com o
mesmo dinheiro, que lhe pouco. Outro
caso em que tambm se pratica o consu-
mo compulsrio, aquele em que, por
exemplo, para chegar-se a um destino,
necessrio pagar-se pedgio a fim de se
transitar por uma via, no havendo rota
alternativa.
O consumo para o bem-viver, por sua vez,
ocorre quando o consumidor no se dei-
xa iludir pelas artimanhas publicitrias.
Tendo recursos que possibilitam escolher
o que comprar, opta por aqueles produtos
e servios adequados a seu bem-viver,
satisfao de sua singularidade como ser
humano.
Por fim, o consumo solidrio aquele
praticado em funo no apenas do bem-
viver pessoal, mas tambm do bem-viver
coletivo, em favor dos trabalhadores que
produzem, distribuem e comercializam os
bens e servios consumidos e, igualmen-
te, em prol da manuteno do equilbrio
dinmico dos ecossistemas. Trata-se, pois,
do consumo em que se d preferncia aos
C
produtos e servios da economia solidria
75
em relao aos produtos de empresas que
exploram os trabalhadores e degradam
os ecossistemas. O consumo solidrio
igualmente praticado com vistas a contri-
buir-se gerao e manuteno de postos
de trabalho sob estratgias de desenvol-
vimento territorial sustentvel, para se
preservar o equilbrio dos ecossistemas e
melhorar o padro de consumo dos parti-
cipantes de redes colaborativas solidrias.
Concorre-se, assim, para a construo
de sociedades mais justas e sustentveis,
combatendo-se a excluso societria e a
degradao ambiental.
A todos favorece a adoo de preos
justos, negociados com autonomia entre
produtores, comerciantes e consumi-
dores no interior de redes colaborati-
vas solidrias, com base em critrios de
ordens tica e econmica, remunerando
de maneira equitativa o trabalho e resul-
tando em preos acessveis aos consumi-
dores. Essa realidade torna-se possvel
graas ao privilgio dado a cadeias produ-
tivas curtas e sua remontagem solidria,
suprimindo-se os focos de concentrao
de riqueza em seu interior, particular-
mente os verificados nos processos de
intermediao, logstica e financiamento
da produo e consumo. O consumo soli-
drio dos produtos e servios dessas redes
colaborativas possibilita que seus empre-
endimentos vendam toda a sua produo,
ampliando-se o excedente alcanado e
as possibilidades de seu reinvestimento
coletivo na implantao de outros empre-
endimentos solidrios, remontando-se as
cadeias produtivas. Esse reinvestimento
gera novos postos de trabalho e viabili-
za a produo de outros bens e servios
ainda no disponibilizados nessas redes,
C
assegurando-se sua oferta aos consumido-
76
res, com mais diversidade e melhor quali-
dade. Igualmente, incrementa a distribui-
o de renda, pela incorporao de mais etc.; b) reutilizao dos bens, abandonando
pessoas ao processo produtivo, o que, por
sua vez, possibilita o aumento de deman-
da final e de sua satisfao com produtos
e servios de economia solidria, preser-
vando-se o equilbrio dos ecossistemas.
2. O conceito de consumo solidrio
sucedneo noo de consumo crtico, o uso da energia renovvel; agir defensi-
desenvolvido nas ltimas duas dcadas,
tendo origem em movimentos ecolgi-
cos e de defesa dos consumidores. Sob
a lgica do consumo crtico, cada ato de
consumo um gesto de dimenso pla-
netria, passvel de tornar o consumi-
dor um cmplice de aes desumanas e
ecologicamente prejudiciais, pois o con-
sumo pode ser poluidor, insustentvel e
opressivo. Alm de se considerar o lixo
final derivado do consumo invlucros,
embalagens, etc. , avalia-se o impacto
ambiental do processo produtivo, que
pode ser insustentvel, causando no
apenas fenmenos de esgotamento de
recursos naturais, mas tambm mudan-
as prejudiciais aos ecossistemas locais e
planetrio. Como exemplos, h o aumen-
to do buraco na camada de oznio, o efei-
to estufa, a alterao de correntes de ar,
chuvas cidas e muitos outros, cujas con-
sequncias so dramticas para as popu-
laes e para o planeta como um todo. O
consumo pode ainda configurar-se como
uma forma de conivncia com a opresso
e a injustia, quando consumimos produ-
tos que resultam de atividades produtivas
desumanas e cruis.
Em frente a essa situao, consideran-
do-se o aspecto ecolgico, prope-se ao
consumidor os famosos 4R: a) reduo do
consumo de itens inteis, descartveis,
que despendem recursos no-renovveis,
modismos, adquirindo produtos usados,
etc.; c) reparao dos bens que se danifi-
cam, aumentando sua vida til; e d) recicla-
gem de tudo que seja possvel, reduzindo
o descarte e a emisso de resduos. Alm
disso, prope-se: no desperdiar energia
(petrleo e outros recursos) e privilegiar
vamente nos supermercados (uma vez que
a msica ambiental, a exposio dos obje-
tos, as entregas em domiclio, a facilitao
de pagamento, o incentivo ao endivida-
mento, as publicidades e outros elemen-
tos visam incitar ao consumo de bens que,
a rigor, seriam dispensveis); encorajar os
servios coletivos em particular, o uso do
transporte pblico ou a utilizao cole-
tiva de equipamentos tais como lavadoras,
computadores, etc.; por fim, superar o
medo da sobriedade, isto , perceber que
possvel viver confortavelmente dispon-
do de menos objetos e utenslios os quais,
muitas vezes, nada acrescentam signifi-
cativamente s mediaes necessrias ao
bem-viver.
A fim de pressionarem as empresas
no sentido de terem prticas socialmen-
te justas e ecologicamente sustentveis,
consumidores desenvolveram, ao longo
do tempo, dois instrumentos: o boicote e
o consumo crtico. O boicote consiste na
[...] interrupo organizada e temporria
da aquisio de um ou mais produtos para
forar a sociedade produtora a abandonar
certos comportamentos (Centro..., 1998,
p. 18). Por sua vez, o consumo crtico [...]
uma postura permanente de escolha, toda
vez que fazemos algum gasto, em frente a

tudo o que compramos. Concretamente,
o consumo crtico consiste em escolhe-
rem-se os produtos tendo por base no
somente o preo e a qualidade destes, mas
tambm a sua histria e a dos produtos
similares, e o comportamento das empre-
sas que os oferecem. (ibid., p. 19). Des-
se modo, o consumo crtico apia-se no
exame dos produtos e das empresas que
os elaboram, permitindo, ao consumidor,
pautar suas escolhas por critrios cons-
cientes, considerando, alm das qualida-
des tcnicas dos produtos e seus similares,
os impactos de sua produo e consumo
sob uma perspectiva econmica, tica e
ecolgica.
O consumo crtico distingue-se do
consumo solidrio porque possvel pra-
ticar-se o consumo crtico comprando-se
produtos tanto de empresas capitalistas,
como de empresas solidrias. J o consu-
mo solidrio pode ser praticado somente
ao comprarem-se produtos e utilizarem-
se servios que sejam oriundos da econo-
mia solidria.
3. A difuso do consumo solidrio um
dos elementos centrais estratgia de
expanso das redes de colaborao soli-
dria ou das redes colaborativas de eco-
nomia solidria. A difuso desse consu-
mo possibilita, aos empreendimentos, a
venda de toda a sua produo e a gerao
de excedentes que, reinvestidos coletiva-
mente, permitem montar novos empreen-
dimentos autogestionrios. Remontam-se
assim as cadeias produtivas e expandem-
se as redes colaborativas, diversificando
as ofertas e ampliando seu nmero de
consumidores.
Duas so as principais objees pr-
tica do consumo solidrio como estra-
C
tgia de enfrentamento reproduo
77
do capitalismo. Segundo a primeira, o
consumo solidrio [...] pressupe um
conhecimento a respeito de cada pro-
duto desde quem os produziu, a forma
como foi feita, o material utilizado e os
impactos da produo e consumo desses
produtos no meio ambiente e na socieda-
de que impossvel de ter (Assmann
e Mo Sung, 2000, p. 150). A segunda
objeo segue os argumentos de Singer
(2002, p. 119), para quem, ao proteger
as pequenas unidades solidrias de pro-
duo, o consumo solidrio lhes poupa a neces-
sidade de se atualizar tecnicamente, levando-as
a se acomodar numa situao de inferioridade,
em que ficam vegetando.
primeira objeo, contrape-se o
fato de ser possvel representar-se facil-
mente, em um selo, os elementos soli-
drios e ecolgicos de qualquer produto
ou servio, considerando-se toda a sua
cadeia produtiva. Um selo desse tipo pode
se compor de uma figura dividida basi-
camente em trs partes, reservadas aos
aspectos de insumos, produo e comer-
cializao. Essas partes podem ser sub-
divididas em outras duas, referindo-se s
propriedades solidrias e ecolgicas dos
insumos, da produo e da comercializa-
o. Cada um desses seis campos, por sua
vez, pode ser preenchido, em propores
diversas, com cores distintas indicando
afirmao, negao ou desconhecimento
daquela propriedade. A proporo de pre-
enchimento tanto pode corresponder ao
valor relativo de custos dos diversos itens
de certos campos, quanto seguir padres
preestabelecidos pelas redes colaborati-
vas de economia solidria.
Considerando-se diversas escalas des-
sas propores, podem-se gerar cdigos
C
78
de barras capazes de armazenar as infor-
maes das cadeias produtivas peculiares
a cada produto, como no exemplo do
cdigo simplificado, abaixo. Na primei-
ra parte da barra, tem-se a especificao
do carter solidrio e ecolgico e, na segun-
da parte, do no-solidrio e no-ecolgico.
Assim, quanto mais prximo de 9 esti-
verem as barras da primeira parte, mais
ecolgico e solidrio ser o produto.
Quanto mais prximo de 9 estiverem as
barras da segunda parte, menos solid-
rio e ecolgico ele o ser. Em ambas as
partes, o primeiro par de dgitos refere-
se aos insumos, o segundo, produo e
o terceiro, ao comrcio. Em cada par, o
primeiro nmero indica a propriedade
ecolgica, e o segundo, a solidria.
Basta considerar-se a participao
dos insumos diversos na composio do
produto final para gerarem-se as pro-
pores que lhe sejam correspondentes
ao selo de tal produto. Considerando-se
as peculiaridades do empreendimento
que o produz, define-se o segundo par
de valores e, observando-se a forma de
comrcio do produto, define-se o tercei-
ro par.
Quanto segunda objeo, descon-
sidera-se que o consumo solidrio uma
modalidade do consumo para o bem-viver.
Se o produto assegura o bem-viver do con-
sumidor e o processo produtivo garante o
bem-viver dos produtores e o equilbrio
do ecossistema, no h problema em que
ele seja mantido em tais parmetros de
sustentabilidades tcnica, social e ecol-
gica. Entretanto, se o produto deixa de
propiciar bem-viver aos consumidores,
em razo do refinamento da sensibilidade
destes, ou se o processo produtivo invia-
biliza a gerao de mais tempo livre, con-

siderando o desenvolvimento tecnolgico
j alcanado socialmente, ento caber s Assmann, H; Mo Sung, J. (2000), Competncia e sensi-
redes solidrias promover as transforma-
es requeridas para que os novos padres
de bem-viver tecnologicamente possveis,
socialmente requeridos e ecologicamente
sustentveis sejam adotados nos empre-
endimentos que elas integram, posto
ser isso vantajoso para consumidores e
trabalhadores.
C
Bibliografia
79
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Vozes.
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Paulo: Fundao Perseu Abramo.
C
Cooperao
80 Paulo de Jesus
Lia Tiriba
1. O termo cooperao est dicionarizado
como o ato de cooperar ou operar simul-
taneamente, colaborar, trabalhar em con-
junto. Est associado s idias de ajuda
mtua, de se contribuir para o bem-estar
de algum ou de uma coletividade. No
sentido amplo, indica a ao coletiva de
indivduos com o intuito de partilhar, de
forma espontnea ou planejada, o traba-
lho necessrio para a produo da vida
social. Tambm entendido como proces-
so social em que pessoas, grupos, institui-
es e/ou pases atuam de forma combina-
da para atingir objetivos comuns ou afins
(v. Cooperao internacional). No sentido
restrito, a cooperao entendida como
a base das relaes econmico-sociais que
os trabalhadores associados pretendem
estabelecer no processo de trabalho (v.
Cooperativismo). Denota um valor tico-
poltico, resultante de uma viso de mun-
do e de ser humano que atribui ao sujeito
coletivo a disposio, o empenho, a soli-
dariedade, o compromisso de apoiar, de
fazer com, de produzir com, de tomar par-
te de um empreendimento coletivo cujos
resultados dependem da ao de cada um
dos sujeitos ou instituies envolvidas.
2. Em todos os espaos e tempos his-
tricos, para garantir sua sobrevivncia
enquanto espcie, os seres humanos traba-
lham em cooperao. Sendo uma ao inten-
cional para atingir determinados objeti-
vos, as peculiaridades da cooperao tm
como referncia as formas como os grupos
e classes sociais relacionam-se no processo
de produo da realidade humano-social.
Na perspectiva do materialismo histrico,
Marx (1980, p. 374) define a cooperao
como a forma de trabalho em que muitos
trabalham juntos, de acordo com um pla-
no, no mesmo processo de produo ou
em processos de produo diferentes mas
conexos. Tendo se dedicado, no captulo
XI do livro I de O Capital, a analisar a coo-
perao no processo de trabalho, o autor
destaca que o simples contato social, na
maioria dos processos produtivos, provoca
emulao entre os participantes, animan-
do-os e estimulando-os, o que aumenta
a capacidade de realizao de cada um
(Marx, 1980, p. 375). Nesse sentido, os
processos cooperativos, nos quais se com-
bina o trabalho de muitos trabalhadores,
caracterizar-se-iam pela fuso de muitas
foras em uma fora social comum, o que
resulta em um produto global diferente
das foras individuais dos trabalhadores
isolados ou superior soma dessas. Redu-
zindo o tempo socialmente necessrio
para a produo, a jornada coletiva de tra-
balho geraria uma quantidade de valores
de uso maior que a soma das jornadas de
trabalho individuais, isoladas. Em outras
palavras, o aumento da capacidade pro-
dutiva no seria o resultado da elevao da
fora individual de trabalho ou o produto
da soma das foras produtivas individuais,
mas o efeito da criao de uma fora pro-
dutiva nova: a fora social coletiva. Para
Marx, a fora produtiva do trabalho social
teria sua origem na prpria cooperao,
que, em ltima instncia, seria parte cons-
titutiva do processo de formao humana,
pois, ao cooperar com outros, de acordo
com um plano, desfaz-se o trabalhador dos
limites de sua individualidade e desenvolve
a capacidade de sua espcie (Marx, 1980,
p. 378).

A partir do conceito marxiano de coo-
perao, podemos inferir que, ao contr-
rio da competio, em que um trabalha-
dor ou um grupo de trabalhadores tenta
maximizar suas vantagens em detrimento
dos demais, a cooperao pressupe a
coordenao do esforo coletivo para se
atingirem objetivos comuns. Fundada na
diviso do trabalho e sendo a forma como
os homens, trabalhando lado a lado, com-
pletam-se mutuamente, Marx sinaliza que
a cooperao manifesta-se desde o in-
cio das civilizaes, estando presente nos
modos de produo anteriores ao capita-
lismo. A despeito dessa ampla ocorrncia,
preciso distinguirem-se trs formas de
cooperao: a) a cooperao que se funda-
menta na propriedade comum dos meios
de produo; b) a que se baseia nas rela-
es diretas de domnio e servido (como
na Idade Mdia); e c) aquela que pressupe
o assalariamento, ou seja, a venda da for-
a de trabalho. no capitalismo que esta
ltima apareceria como fora produtiva do
capital. Seu valor de uso torna-se a produ-
o de mais-valia, assegurada pela reunio
e atuao de vrios trabalhadores no mes-
mo local ou no mesmo campo de ativida-
de. Sob a coordenao, direo e controle
do capitalista e daqueles que o represen-
tam na diviso do trabalho, a cooperao
obtida por meio da emulao, da promo-
o do nimo dos trabalhadores. Ao deter-
minar o ritmo e a intensidade do trabalho
coletivo, a maquinaria cumpre um papel
fundamental no processo cooperativo,
garantindo a subsuno efetiva do traba-
lhador ao capital. A produtividade do capi-
tal no seria a soma das foras individuais
de trabalho, mas o resultado da nova fora
coletiva produzida pelo trabalho combina-
do dos trabalhadores assalariados.
C
Na perspectiva marxiana, a coopera-
81
o capitalista no se manifesta como for-
ma histrica especial da cooperao, mas
a cooperao que se manifesta como for-
ma histrica peculiar do processo de pro-
duo capitalista, como forma histrica
que o distingue especificamente (Marx,
1980, p. 384). Nesse mesmo horizonte,
podemos verificar haver, ao longo do capi-
talismo, distintas tecnologias de produ-
o e de gesto da fora de trabalho que
pressupem existir diferentes estilos de
cooperao. Essas tecnologias originam,
grosso modo, a cooperao passiva e
a cooperao ativa, em diversos nveis.
Na primeira, o comando da cooperao
dos assalariados cabe gerncia cient-
fica (organizao taylorista-fordista); na
segunda, mesmo se diminuindo os nveis
de hierarquia e aumentando-se os nveis
de participao na gesto da empresa
(organizao toyotista), as aes dos tra-
balhadores permanecem sob o comando
da autoridade do capitalista, como o
poder de uma vontade alheia que subor-
dina a um projeto prprio a ao dos assa-
lariados aos objetivos do capital (Marx,
1980, p. 380).
Admitindo-se existirem diferentes
contextos em que se processa a coopera-
o (relaes diretas de domnio e servi-
do, propriedade comum dos meios de
produo e assalariamento), possvel
afirmar-se que o exerccio da cooperao
pode ensejar diversas prticas sociais, o
que pode igualmente sugerir haver posi-
cionamentos distintos em relao ao ato
de se produzir. Em se querendo uma outra
economia (v. Associativismo, Economia Soli-
dria, Economia Popular e Desenvolvimento
Local, entre outros), sinaliza-se tambm
para outra sociedade, onde, espera-se,
C
predominem os contextos de proprieda-
82
de comum dos meios de produo. Em
tal sociedade, ensejam-se estruturas pro-
dutivas formatadas de modo a evitar-se a
exclusividade sobre a produo da mais-
valia restrio essa tpica da produo
capitalista , embora tenhamos como cer-
to um bom perodo em que ocorreriam
relaes comerciais com outras estruturas
econmicas. Nessa direo, haveremos de
redefinir e reotimizar cooperao, admitin-
do, por exemplo, ser uma nova cooperao
ativa aquela em que os trabalhadores per-
mitam-se trabalhar com, aceitando, inclu-
sive, eventual diviso tcnica do trabalho
a partir de ato voluntrio.
No atual contexto em que, com a cri-
se do emprego estrutural, vivencia-se a
proliferao de organizaes econmicas
associativas, frequentemente se escuta:
aqui no h cooperao! As pessoas no coo-
peram! A discusso sobre a natureza dos
motivos que levam uma pessoa a parti-
cipar de uma cooperativa, por exemplo,
pode ser importante para compreenso
dos desafios da organizao dos trabalha-
dores. Poder-se-ia ento perguntar: quais
os motivos da falta de cooperao? O que incita
o trabalhador ou trabalhadora para a prtica
da cooperao? Na resposta a essas ques-
tes, a polarizao interesse individual
versus interesse coletivo novamente se
manifesta. H autores como Eschenburg
(1983, p. 7) para quem, segundo a teoria
econmica, o indivduo toma uma deciso
a favor da cooperao somente quando a
cooperao lhe favorece a possibilidade
de uma maior satisfao de suas neces-
sidades, comparando-as com as outras
possibilidades, ou seja, um grupo de
indivduos se une em cooperao quando,
e somente quando cada um deles acredita
poder antecipar um proveito da coopera-
o. Em contrapartida, Monnier e Thiry
(1997), por exemplo, chamam a ateno
para o enfoque neoliberal ou utilitrio-
monetarista, segundo o qual a hiptese
do egosmo, que caracterizava inicialmen-
te s o homo conomicus, foi progressiva-
mente contaminando todas as reas da
atividade humana, inclusive da vida fami-
liar, tendo hoje se radicalizado. A viso de
homem egosta normal teria passado para
aquela de homem egosta total, cnico e
calculador, que persegue seu interesse
quase sempre medido pelas vantagens
pecunirias. Esses autores evocam as lti-
mas tendncias das pesquisas em cincias
cognitivas, que mostram o ser humano
como um sujeito no qual se enfrentam
permanentemente a utilidade ou inte-
resse e a moral: mesmo que o indivduo
seja um ser racional que sabe escolher os
meios adequados aos fins que persegue,
tambm atua sob o impulso das emoes
e sob a influncia de certos valores. [...] os
valores de solidariedade e de democracia
econmica, em que se baseiam os movi-
mentos cooperativos e mutualistas e a
ao voluntria, dificilmente tm espao
na viso utilitrio-monetarista do indiv-
duo (Monnier e Thiry, 1997, p. 17). Talvez
se possa afirmar, contudo, que os motivos
que levam cooperao tanto podem ser
de natureza individual, como podem ser
relacionados ao interesse geral ou coleti-
vo: quando algum decide integrar uma
cooperativa ou dela participar, o faz por
razes ou motivos pessoais/individuais
(sozinho/a no teria condies de mon-
tar um empreendimento) e por razes
coletivas (a conscincia de que est opor-
tunizando renda para o grupo de pessoas
que integram o empreendimento ou est

contribuindo para uma cultura do traba-
lho calcada em novas relaes econmi-
co-sociais). Razeto (1993) entende que,
dependendo do grau de estabilidade dos
processos cooperativos e dos valores que
os trabalhadores e trabalhadoras atribu-
am s organizaes econmicas popula-
res, estas podem representar uma estra-
tgia de sobrevivncia, uma estratgia de
subsistncia e, mesmo, uma estratgia de
vida. No ltimo caso, a preferncia pelo
trabalho associado ou cooperativo dar-se-
ia porque as pessoas consideram fecha-
das as formas tradicionais de trabalho ou
porque valorizam a liberdade, o compa-
nheirismo e o exerccio da autogesto.
Na tentativa de se buscar a unidade
dialtica entre o local e o global, h
que se considerar que a motivao para
cooperar est relacionada com as condi-
es materiais e imateriais que do sus-
tentao a uma determinada estrutura
econmico-social, a qual s pode ser com-
preendida se situada no espao/tempo
histrico. Os vnculos com os movimentos
sociais so um elemento a ser levado em
conta nas relaes de cooperao. Quanto
a essa questo, elucidativa a comparao
feita por Patrick Develtere (1998) entre a
expanso do movimento cooperativo na
Europa e a situao verificada nos pases
do hemisfrio sul. O autor defende a tese
de que toda iniciativa cooperativa que no
se apie em um movimento parece conde-
nada ao fracasso. No caso de pases perif-
ricos do capitalismo, as cooperativas no
apresentaram ligao alguma com outros
tipos de associaes cvicas, tais como as
associaes de ajuda mtua e os grupos de
auto-assistncia, entre outros, no fazen-
do parte de amplos movimentos sociais
(Develtere, 1998). Embora essas consi-
C
deraes sejam pertinentes, no se pode
83
deixar de lado o fato de que, nos casos de
subdesenvolvimento estrutural social e
econmico, como no Brasil, havia uma
sociedade e uma economia baseadas na
fora de trabalho escrava. Nesse contex-
to, os movimentos sociais tinham como
motivao e objetivo primeiro a libertao
dos escravos, existindo poucas condies
de pensar-se nas formas de organizao
do trabalho cooperativo. Tambm no
se pode esquecer de que, no comeo do
sculo XX, o movimento cooperativo esta-
va legalmente vinculado ao movimento
sindical, sendo de competncia dos sindi-
catos a criao de cooperativas (Luz Filho,
1939).
Ao resgatar as relaes de cooperao
na histria da humanidade, autores como
George Lasserre (1967) analisam que,
nas comunidades naturais, o indivduo
encontrava, no grupo, a proteo e os
meios materiais necessrios vida. Embo-
ra ele no gozasse de direitos nem de exis-
tncia jurdica prpria, nessas sociedades
predominava um pensamento conformis-
ta em face do abuso de poder por parte de
chefes e castas dirigentes, que oprimiam
as pessoas e opunham cls, naes e imp-
rios (ibid., p. 5). Para o autor, o coletivis-
mo foi pouco a pouco sendo substitudo
pela civilizao individualista, a qual se
materializa por meio de vrias revolu-
es, a saber: revoluo econmica (sucedi-
da quando os indivduos separaram-se
da economia familiar para terem uma
vida econmica independente); revoluo
intelectual (ocorrida no Renascimento,
quando o homem descobriu o uso da razo
e do pensamento livre e laico, tornando a
cincia possvel); revoluo espiritual (iden-
tificada com a Reforma, que possibilitou
C
a conquista mais preciosa da era indivi
84
dualista: a liberdade de conscincia);
revoluo agrcola (verificada quando os
camponeses liberaram-se das formas cole-
tivas e dos direitos feudais); revoluo polti-
ca (quando a democracia passa a favorecer
a conquista das liberdades individuais fun-
damentais) e revoluo industrial (associada
ao capitalismo moderno e ao progresso
material rpido). Ao analisar os processos
civilizadores calcados no individualismo,
Lasserre enfatiza que o movimento da
histria se inverte: o individualismo pare-
ce ter dado tudo que podia dar e esgota
sua fertilidade [...] A tendncia que se
desenha agora a de um retorno ao cole-
tivo, seja em funo do progresso tcnico
(ruptura com as velhas rotinas, no qual
a iniciativa individual e a livre iniciativa
esto superadas e as fortunas individuais
mostram-se insuficientes, impondo-se a
sociedade annima), seja devido condi-
o de classe dos trabalhadores construda
historicamente pelo capitalismo. O autor
conclui que os trabalhadores compreen-
deram pouco a pouco que uma mudana
profunda de natureza social era neces-
sria e que sua nica arma [...] residia na
associao, graa qual, seu nmero, de
fraqueza, transformava-se em fora. Para
Lasserre (1967, p. 6-9), o movimento dos
trabalhadores desenvolve-se e progride
crescentemente em trs direes princi-
pais: o sindicalismo, o socialismo poltico
e a cooperao. A ltima nasceu no mes-
mo meio social, na mesma poca, da mes-
ma misria proletria e da mesma opres-
so, sob o impulso do mesmo esprito que
originou o sindicalismo e o socialismo.
Ao longo da histria da humanidade, a
cooperao tem sido um elemento chave
de produo e reproduo dos laos socie-
trios. De acordo com as relaes que os
grupos e classes sociais estabeleam entre
si no processo de produo material, a coo-
perao pode ser voluntria ou mesmo for-
ada pelas circunstncias sociais. No atual
contexto histrico do sculo XXI, quando,
com a crise estrutural do emprego, obser-
va-se o crescimento vertiginoso de organi-
zaes econmicas geridas pelos prprios
trabalhadores, muito se tem debatido sobre
os desafios colocados aos processos coope-
rativos. Na perspectiva de constituio de
uma outra economia, tem-se perguntado
de que maneira seria possvel, na prtica,
materializar-se um estilo de cooperao
em que a coordenao do esforo coleti-
vo tivesse como horizonte a possibilidade
de, nos termos de Gramsci (1982), todos
os trabalhadores tornarem-se governantes
de si, controlando aqueles que, transito-
riamente, os dirigissem. Cabe indagar se a
gesto cooperativa contribui, de fato, para
a construo da autonomia dos trabalha-
dores ou assemelha-se gesto participati-
va proposta pelos empresrios.
Pode se apresentar como um desafio a
discusso mais ampla acerca das concep-
es e prticas de organizao do processo
de trabalho em que grupos sociais tenham
por horizonte a construo de relaes
de cooperao, aqui entendida como pr-
tica econmica, social e cultural e como
movimento dos trabalhadores associados
na produo da vida social. No processo
de (re)criao de relaes de convivn-
cia que caminhem no sentido inverso ao
da sociedade dos indivduos, ou seja,
do mercado, pode tornar-se relevante a
compreenso da necessidade de se supe-
rar a cooperao capitalista como meca-
nismo de explorao da fora de trabalho.
O desafio consiste em estabelecerem-se

as condies objetivas e subjetivas para o
fortalecimento da cooperao como pr-
tica social humanizadora e mediadora do
processo de reproduo ampliada da vida.
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C
Cooperao Internacional
86 Dipac Jaiantilal
1. Por cooperao internacional, em sen
tido lato, entende-se o conjunto de aces
de carcter bilateral ou multilateral
desenvolvidas por organizaes pblicas
internacionais, como as Naes Unidas,
ou por organizaes no-governamentais
e da sociedade civil com vista a colaborar
num objectivo de reconhecido interesse
para um determinado pas e relacionado
com o seu desenvolvimento. Num senti-
do mais restrito, e mais frequentemente
usado, o objectivo declarado da coope-
rao internacional a promoo do motivada pela ajuda ao desenvolvimento.
desenvolvimento de pases perifricos ou
da semi-periferia caracterizados por ele-
vadas taxas de pobreza e por um acesso
inadequado e desigual aos servios bsi-
cos com o concurso de recursos dos pases
industrializados. Existem contudo fluxos
de cooperao entre os pases do Sul a
chamada cooperao Sul-Sul quer seja
entre os pases perifricos, quer seja entre
estes e os pases chamados emergentes
como o Brasil, a ndia, a frica do Sul e a
China, ou ainda entre os prprios pases
emergentes.
Mesmo entre pases ricos e industria-
lizados do Norte existem formas de coo-
perao internacional, seja de tipo for-
mal como no caso da OCDE, seja de tipo
semi-formal ou informal como no caso
dos fruns internacionais do grupo dos
pases mais industrializados, G-7, a nvel
ministerial, e G-8, a nvel presidencial, de
elevada influncia na direco das linhas
principais de evoluo poltica, econmi-
ca e financeira do mundo contemporneo.
Geralmente excluem-se da noo de coo-
perao internacional os fluxos de inves-
timento directo estrangeiro e o fluxo de
capitais financeiros privados, por se rege-
rem pela lgica da maximizao do lucro
privado. Estas duas ltimas modalidades
no sero tratadas aqui, seno quando se
relacionem com as principais formas de
cooperao internacional mencionadas.
De entre as formas de cooperao
internacional, assume principal relevncia
a chamada Assistncia Pblica ao Desen-
volvimento (APD), no s pela sua dimen-
so, mas sobretudo por conter elementos
de concessionalidade (na forma de dona-
tivos ou de emprstimos a juros abaixo do
nvel de mercado) e ser principalmente
So estas caractersticas que permitem
que os receptores da assistncia possam,
na medida do permitido pelos condicio-
nalismos geralmente ligados aos acordos
de concesso, utiliz-la em actividades
econmicas de tipo solidrio, nomea-
damente em empreendimentos colecti-
vos de gerao de rendimentos visando
a incluso dos pobres e excludos pela
economia de mercado e a sua participa-
o na gesto e no desenvolvimento local,
com reforo do respectivo tecido social.
Contudo existem hoje vrias organiza-
es governamentais internacionais de
grande dimenso que se dedicam tanto
a aces de desenvolvimento nos pases
perifricos (Oxfam, Action Aid, Mercy
Corps) quanto dinamizao do comr-
cio justo entre os mercados dos pases
desenvolvidos e a produo dos pases
subdesenvolvidos. O mesmo acontece
com fundaes de carcter desenvolvi-
mentista ou filantrpico que j atingiram
um volume financeiro e de actividades
considervel e que no podem deixar de
ser referidas neste contexto.

2. No perodo posterior vaga de consti-
tuio das naes modernas, nos sculos
XVIII e XIX, assistiu-se a disputas interna-
cionais pelo controlo dos mercados ou pela
hegemonia econmica que culminaram
na I Guerra Mundial. Em resultado desta
foi criada a Liga das Naes para, atravs
de negociaes e diplomacia, garantir um
sistema de segurana colectiva, o desar-
mamento e a preveno de guerras bem
como a melhoria da qualidade de vida glo-
bal (Tratado de Versalhes, 1919-20). Ape-
sar de alguns sucessos iniciais notveis, a
Liga das Naes mostrou-se incapaz de
impedir a agresso das Potncias do Eixo
nos anos 1930 e o comeo da II Guerra
Mundial, tendo aps o final desta sido
substituda pela Organizao das Naes
Unidas (ONU). Esta herdou um nmero
de agncias e organizaes fundadas pela
Liga, entre as quais a OIT (Organizao
Internacional do Trabalho) e a OS (Orga-
nizao de Sade, rebaptizada a partir de
ento de OMS, Organizao Mundial de
Sade).
Do fim da II Guerra dcada de 1980.
Com a vitria dos aliados liderada pelos
EUA, seguiu-se um perodo de hegemo-
nia desta potncia na Europa Ocidental
e no Mundo no-socialista. O sucesso da
reconstruo europeia, graas ao Plano
Marshall, gerou a convico optimista
de que seria possvel replicar o desenvol-
vimento nas zonas subdesenvolvidas do
mundo, ao mesmo tempo que se tentava
impedir o avano do comunismo para alm
dos pases do Leste Europeu. Em 1944 foi
institudo um novo sistema financeiro
mundial, com a criao do Banco Mundial
(BM) e do Fundo Monetrio Internacio-
nal (FMI), que se tornou operacional em
1946. Por sua vez, os EUA aprovaram em
C
1952 a base legal da sua ajuda internacio-
87
nal, o Mutual Security Act, pela qual a
cooperao ficou desde o incio compro-
metida com os objectivos estratgicos de
segurana internacional e com os impe-
rativos da guerra fria, e ao abrigo da qual
foi prestada ajuda, entre outros pases,
Coreia do Sul, Formosa (Taiwan), Filipi-
nas, Tailndia, Paquisto e Iro.
O final da Guerra Mundial inicia o
perodo das independncias na sia Fili-
pinas em 1946, ndia e Paquisto em 1947
e Ceilo em 1948 e, um pouco mais tar-
de, na frica Gana em 1957 , tendo os
novos pases passado a ter uma voz na are-
na internacional, mesmo que fraca. A assi-
metria de poder entre os doadores, de
um lado, e os recipientes da assistncia
internacional, do outro, foi e continua a
ser em grande medida uma caracterstica
das relaes desiguais entre estes grupos
de pases. Em 1955 ela veio a ser reconhe-
cida na Conferncia Afro-Asitica de Ban-
dung dando lugar ao surgimento do que
viria a ser designado de movimento dos
no-alinhados. Dois anos depois, cria-
do o Fundo Europeu de Desenvolvimen-
to para apoiar financeiramente projectos
nas antigas colnias de frica, Carabas e
Pacfico, a que se segue a criao do Ban-
co Interamericano de Desenvolvimento,
bem como de outros bancos de desenvol-
vimento similares para a sia e frica.
Nos anos 1960 surge a APD (Ajuda
Pblica ao Desenvolvimento) e o princpio
do tratamento preferencial aos pases peri-
fricos, em 1964 a CNUCED (Confern-
cia das Naes Unidas para o Comrcio e
Desenvolvimento) e, no mesmo ano, apro-
va-se o Sistema Generalizado de Prefern-
cias, dentro do AGTC (Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio), antecessor da actual
C
Organizao Mundial do Comrcio. Sob o
88
mandato de McNamara, o Banco Mundial
reorienta a sua aco para a luta contra a
pobreza, promovendo polticas educacio-
nais, de sade e nutrio e de desenvolvi-
mento rural. Em 1970, as Naes Unidas
aprovam uma resoluo que recomenda
aos pases ricos um aumento de 0,7% do
seu rendimento nacional para a assistn-
cia, tendo-se os pases nrdicos salientado
como os primeiros (dos poucos) a cum-
prir. Nos meados dos anos 1970 iniciam-
-se discusses sobre as relaes Norte-Sul
no seio da CNUCED, com a participao
activa do Grupo dos 77, maioritariamen-
te composto pelos no-alinhados, cami-
nhando-se para o conceito de uma Nova
Ordem Econmica Internacional. Porm,
os debates fracassaram nos princpios dos
anos 1980, tendo os pases da OCDE, em
1983, substitudo esse conceito pelo de
interdependncia como base dos debates
entre o Norte e o Sul.
Dos anos 1980 at aos finais do sculo
XX. A subida ao poder de regimes conser-
vadores e neoliberais nos Estados Unidos
e no Reino Unido coincidiu com o agrava-
mento da crise financeira na Amrica Lati-
na e da dvida externa dos pases africanos
e veio pr um fim ao perodo optimista
anterior, dando lugar dominncia das
polticas do Consenso de Washington
(Williamson, 1990), baseadas na noo de
um Estado mnimo, na primazia do mer-
cado no estabelecimento dos preos e das
regras de jogo da sociedade, na privatiza-
o das empresas e dos servios sociais e
na liberalizao do comrcio externo. O
FMI e o BM, tidos pelos pases doadores
como lderes na assistncia internacional
aos pases da periferia, e na coordenao
e planeamento de polticas, lanaram-se
com zelo na promoo de programas eco-
nmicos com essa orientao em pases
subdesenvolvidos dependentes de supor-
tes financeiros externos para enfrentar
as crises. Ao mesmo tempo, as agncias
das Naes Unidas viram-se com falta de
recursos e relativamente marginalizadas,
sendo um exemplo marcante o CNUCED,
que tinha vindo a pugnar por uma pers-
pectiva desenvolvimentista e interven-
tiva. O bloco socialista afunda-se neste
perodo.
As novas crises da dcada de 1990 na
sia e Amrica Latina, bem como o fracas-
so dos programas de ajustamento estrutu-
ral em frica, levaram a um retrocesso das
formas mais extremas do modelo neolibe-
ral, com a reintroduo de fundos sociais
para a amortizao dos efeitos nefastos
na destruio de empregos e no cresci-
mento da informalidade, do custo de vida
e das desigualdades sociais. A Cimeira
do Desenvolvimento Social de 1995, em
Copenhaga, marca uma nova viragem na
cooperao internacional, ao comprome-
ter os governos a terem metas quantifica-
das e prazos pr-definidos para atingir as
suas metas no tocante reduo da pobre-
za. O prprio BM, no seu relatrio de 2001
sobre a pobreza, salienta a importncia do
combate pobreza e prope-se substituir
os programas de ajustamento estrutural
nos pases de baixo rendimento que se
qualificaram reduo da dvida, por cr-
ditos de apoio s estratgias de reduo
da pobreza que estes venham a elaborar.
Nos restantes tipos de interveno, o BM,
bem como o FMI, continuaram a seguir
os paradigmas econmicos tradicionais.
Na sequncia da Cimeira citada, foi acor-
dado, em 1996, pelos pases doadores a
fixao de metas de desenvolvimento

internacional a serem atingidas at 2015
que incluam a reduo da pobreza extre-
ma para metade em todo o mundo e, em
2000, na Cimeira do Milnio das Naes
Unidas, foram aprovados os oito Objec-
tivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) a atingir igualmente at 2015.
Estes objectivos incluem a reduo para
metade do nmero de pessoas sofrendo
de fome, a educao primria para todos,
a eliminao das disparidades de gnero
em todos os nveis escolares, a reduo
em dois teros da mortalidade infantil e
de trs quartos da mortalidade materna, a
reverso das taxas de malria, HIV-SIDA,
tuberculose e outras doenas, a reduo
para metade dos que no tm acesso a
gua potvel e servios de saneamento,
o melhoramento da sustentabilidade
ambiental e as parcerias para o desenvol-
vimento em termos de fundos de coope-
rao, a resoluo abrangente das dvidas (UN, 2007).
dos pases subdesenvolvidos e um sistema
de comrcio internacional e financeiro
mais equitativo.
De 2000 at ao presente. Em 2002, na
Conferncia de Monterrey para o Finan-
ciamento do Desenvolvimento e, mais
uma vez, na Cimeira do Milnio de 2005,
os pases ricos comprometeram-se a ele-
var as suas contribuies para o nvel de
0,7% do seu PNB para que os ODM sejam
atingidos. Dado o atraso maior da frica
em alcanar os ODM, os pases industria-
lizados comprometeram-se a duplicar a
APD para aquele continente at ao ano
2010. Em Doha, em 2001, como parte dos
esforos colectivos para favorecer o clima
para o desenvolvimento dos pases do Sul,
acordou-se que as negociaes na rea do
comrcio internacional seriam conduzi-
das de forma a beneficiar o desenvolvi-
C
mento, em particular, orientadas para a
89
remoo de subsdios nos pases avana-
dos. Entretanto, aps o 11 de Setembro
de 2001, verificou-se um reacentuamento
da primazia dos interesses polticos e de
segurana na ajuda dos Estados Unidos
(Aning, 2007).
3. Apesar dos compromissos assumidos, a
APD global decresceu desde 2004 (rever-
tendo os aumentos anteriores devidos,
em parte, ao perdo da dvida do Iraque e
Nigria), tornando assim muito duvidosa
a referida duplicao para frica at 2009.
Apesar de alguns avanos, se as tendncias
actuais continuarem, muitos dos ODM
no sero atingidos, como por exemplo,
a reduo da pobreza extrema em frica
e, a nvel global, o aumento do acesso da
populao a servios bsicos de salubri-
dade e a reduo da subnutrio infantil
Num cenrio mais pessimista, se a
actual crise financeira nos Estados Uni-
dos levar a uma recesso prolongada, com
repercusses nos outros pases avanados
cujas economias esto mais integradas na
economia americana, as tendncias pode-
ro ser ainda mais graves. A subida acele-
rada do preo do petrleo e o aumento
dos preos dos produtos alimentares, que
muitos organismos internacionais pre-
vem que se mantenha por um perodo
prolongado, podero (continuar a) causar
retrocessos na reduo das taxas de pobre-
za de diversos pases.
O mundo actual dispe de recursos
e tecnologia para resolver os problemas
principais que confrontam a humanida-
de, porm as desigualdades no param
de aumentar, no s a nvel interno dos
pases mas tambm a nvel internacional.
C
Os montantes da ajuda internacional so
90
ainda residuais e insuficientes para fazer
face aos problemas existentes. Alm disso,
tudo leva a crer que venham a surgir novos
problemas, com possveis repercusses
negativas nas condies de vida e de dig-
nidade humana, como o caso das altera-
es climticas.
No sistema actual, baseado numa rela-
o assimtrica entre as naes, em que (IMF-IEO, 2007). Esta situao parece
prevalecem os interesses dos pases mais
fortes, avanos no sistema podem, contu-
do, ser de utilidade, mesmo que se reco-
nheam os seus limites. o caso da Decla-
rao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda ao
Desenvolvimento (2005), que prev que
os pases ajudados exeram liderana no
delineamento e implementao das estra-
tgias de desenvolvimento, por meio de
processos consultivos amplos (em que os
doadores respeitem essa liderana) e do
uso de sistemas e procedimentos refor-
ados por parte dos pases recipientes
para aumentar a apropriao, a harmo-
nizao, o alinhamento, os resultados e
a responsabilidade mtua, incluindo o
aumento da previsibilidade dos recursos a
mdio prazo.
A implementao desta Declarao Molina, N.; Pereira, J. (2008), Critical Conditions: the
tem mostrado que, apesar de alguns pro-
gressos verificados, ainda se est longe do
abandono das condicionalidades, da con-
siderao plena das condies locais para
o desenvolvimento e da priorizao dos
programas identificados pelos prprios
beneficirios. Em certos casos, o aumento
do apoio directo ao oramento dos pases
beneficirios tem levado a um incremento
da monitorizao dos acordos de coopera-
o, como o caso de Moambique (Killi-
ck et al., 2005). Em contrapartida, uma
avaliao independente mostrou recente-
mente que os condicionalismos macroe-
conmicos do FMI no se reduziram; pelo
contrrio, aumentaram em reas tradi-
cionalmente fora das suas competncias
domnio fiscal e monetrio passando
a referir-se a modificaes estruturais
mostrar quo profundamente enraizados
esto certos hbitos e ideias no mundo da
cooperao internacional e confirmar que
os esforos das foras de mudana, tanto
nos pases desenvolvidos como nos pases
perifricos, tm que persistir na luta por
um novo tipo de relacionamento entre
esse grupo de pases.
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Cooperativas de Trabalho
Jacob Carlos Lima
1. Por cooperativas de trabalho, enten-
dem-se formas autogestionrias de orga-
nizao da produo, do controle da ativi-
dade laboral e do produto realizado pelos
prprios trabalhadores. Constituem-se
em associaes voluntrias de trabalha-
dores que organizam a cooperativa, uma
empresa da qual todos so scios e partici-
pam dos processos decisrios, assim como
do resultado do labor coletivo. Essas coo-
perativas tm como princpios fundamen-
tais a democracia, a autonomia, a solida-
riedade e a igualdade social.
Cooperativas de trabalho e cooperati-
vas de produo industrial tm definies comunidade autogerida composta por
distintas, embora os termos sejam empre-
gados como sinnimos. As primeiras refe-
rem-se prestao de servios pessoais
especializados, reunindo, por exemplo,
profissionais de educao ou de sade,
motoristas de txi e assim por diante. Em
geral, os cooperados utilizam seus pr-
prios instrumentos, atuando a cooperativa
como intermediria na captao e na dis-
tribuio dos servios. No segundo tipo
de cooperativa, a produo de bens resul-
ta do trabalho coletivo, tendo-se a fbrica
como modelo. As fbricas, ou unidades de
produo oficinas, atelis , so geridas o do movimento cooperativista, com a
coletivamente. De qualquer forma, embo-
ra a utilizao dos termos seja controversa
e eles se confundam, as duas formas de
cooperativa tm por fundamento o traba-
lho como elemento de posse e de gesto
coletiva.
2. A origem das cooperativas de trabalho
e de produo encontra-se nos socialistas
utpicos do sculo XIX, a exemplo das
C
aldeias cooperativas de Owen propos-
91
tas ao governo ingls e da experincia
implantada no estado de Indiana, Estados
Unidos. Esta funcionou por quatro anos,
seguida por comunidades profissionais na
Inglaterra, que tiveram vida curta, nas pri-
meiras dcadas daquele sculo. Na Fran-
a, Charles Fourier props os falanstrios,
comunidades autogeridas que reuniriam
at 1.800 pessoas, nas quais a proprieda-
de seria coletiva, sob a forma de sociedade
acionria e de livre escolha dos trabalhos.
Esses grupos atuaram mais enquanto
movimento do que como experincia pr-
tica. Os princpios fourieristas tambm
balizaram trs associaes estabelecidas
nos Estados Unidos (Singer, 2002) e uma
2.000 pessoas, na Frana, organizada pelo
industrial Jean-Baptiste-Andr Godin e
seu Familistre de Guise. No geral, essas
propostas concebiam o associativismo
como forma de superao das precrias
condies de vida e de trabalho dos oper-
rios e baseavam-se em princpios de soli-
dariedade e colaborao de classes.
Ao lado dessas propostas, o movi-
mento operrio tambm proporia coo-
perativas como formas de resistncia e
como alternativas ao capital. No ano de
1844, encontra-se o marco de constitui-
criao da Rochdale Society of Equitable
Pioneer, em Rochdale, prximo a Man-
chester, Inglaterra. Inicialmente, essa era
uma cooperativa formada por operrios de
indstrias txteis, voltada ao consumo de
bens. Em 1850, a Rochdale abriu uma coo-
perativa de produo industrial um moi-
nho e, em 1854, uma tecelagem e fiao.
O movimento expandiu-se rapida-
mente em diversos pases europeus. Em
C
1852, foi promulgada, na Inglaterra, a Lei
92
das Sociedades Industriais e Cooperati-
vas, que dispunha sobre as relaes das
cooperativas com o Estado. Em 1895, em
Genebra, foi criada a Aliana Cooperativa
Internacional, que ratificou os princpios
basilares de Rochdale: a adeso voluntria
e livre de seus membros, a gesto demo-
crtica, a participao econmica dos
membros na criao e no controle do capi-
tal, a educao e a formao dos scios e a nham apenas em situaes de crise e nos
intercooperao no sistema cooperativis-
ta (Lima, 2004).
O movimento cooperativista iria refle-
tir suas origens e as clivagens existentes
no movimento operrio do sculo XIX.
Nele, passariam a conviver desde pro-
postas revolucionrias de contraposio
ao capital, at propostas reformistas de
humanizao das relaes capital-traba-
lho de inspirao crist.
No debate sobre o papel das coopera-
tivas na construo do socialismo, Marx
(1977) destacava o avano que represen-
tavam ao se constiturem em ponto de
partida para o novo modo de produo.
Ao mesmo tempo, enfatizava o risco de
os trabalhadores auto-explorarem-se,
pelo fato de serem patres de si mesmos
e pelos riscos inerentes s exigncias do
mercado capitalista.
Outras crticas foram implacveis.
Luxemburgo (2001) avaliava ser contra-
ditrio os operrios serem trabalhado-
res e patres de si mesmos. Essa situao
colocaria as cooperativas em um impasse,
tendo de escolher entre transformarem-
se em empresas capitalistas ou dissolve-
rem-se. Crtica similar foi feita por Webb
e Webb (1914) com a tese da degenera-
o das cooperativas, segundo a qual o
sucesso das cooperativas representaria o
fim destas, uma vez que as democracias de
produtores enfrentariam as necessidades
de adequao ao mercado, progressiva-
mente incorporando o lucro e passando a
contratar trabalhadores assalariados.
Durante a maior parte do sculo XX,
as cooperativas tiveram seu crescimento
vinculado a crises econmicas e forma-
o de frentes de trabalho por diversos
Estados europeus, nos quais se manti-
quais os princpios cooperativistas nem
sempre eram observados. Com o Estado
de bem-estar social e a consolidao do
assalariamento, bem como a permanncia
de uma situao prxima ao pleno empre-
go, o movimento perdeu fora. Mesmo
assim, Itlia e Frana destacaram-se pela
presena de um forte setor cooperati-
vista, conhecido, no segundo pas, como
economia social. A experincia sovitica
das cooperativas deixou de lado a questo
da autonomia, constituindo-se em empre-
sas integrantes do planejamento esta-
tal. Mesmo as iniciativas iugoslavas no
chegaram a romper esse vnculo, embora
tenham avanado no sentido de haver
mais autonomia para os trabalhadores.
Nos pases em desenvolvimento, no incio
dos anos 1970, polticas de organizao de
cooperativas foram apoiadas por rgos
internacionais com vistas a reduzir-se a
pobreza, materializando-se elas sobretu-
do em iniciativas para gerao de renda e
em atividades localizadas em reas rurais
(Lima, 2004).
3. O movimento cooperativista retomou
flego a partir dos anos 1970, mas como
resposta a movimentos contraculturais
e em reao ao desencanto com as estru-
turas fossem capitalistas, fossem socialis-

tas. Por outra via, respondeu igualmente
reestruturao produtiva, identificada
com o desemprego resultante das trans-
formaes econmicas e da produo no empresas cooperativas sobreviverem no
mbito das novas tecnologias e tcnicas
organizacionais, processo que se conven-
cionou chamar de produo enxuta, ou
acumulao flexvel.
Novas questes pautaram o movimen-
to dos trabalhadores no final do sculo
XX. Entre elas, verificavam-se o fecha-
mento de postos de trabalho, a reespacia-
lizao da indstria, o enxugamento do
setor de servios, a derrocada do mundo
socialista, a perda da fora ideolgica das
bandeiras classistas operrias e o enfra-
quecimento do movimento sindical, com
a reduo dos contingentes de trabalha-
dores. Representando grupos ecolgi-
cos, setores polticos diversos e minorias
sexuais, cooperativas alternativas voltadas
prestao de servios societrios foram centrais sindicais, igrejas ou universida-
organizadas em diversos pases. Sua pro-
posta era o estabelecimento de uma nova
economia solidria e social, e seu objetivo
era a construo de uma nova sociedade,
mais justa e igualitria. Com o apoio de
sindicatos, partidos e movimentos sociais,
trabalhadores ocuparam fbricas em situa
o falimentar, objetivando garantirem
empregos e gerarem renda.
O mercado deixou de ser demonizado,
e as cooperativas buscaram adequar-se a
ele, sem se descaracterizarem enquanto
projeto alternativo. Tinha-se por modelo
o Complexo de Mondragn, no Pas Bas-
co espanhol, visto como experincia bem-
sucedida de democracia industrial e de
insero competitiva no mercado. Da mes-
ma forma, cooperativas da Terceira Itlia,
detentoras de amplo desenvolvimento tec-
nolgico, passaram a ser indicadas como
C
possibilidades de trabalho autogestion-
93
rio, ao lado de diversas outras experincias
italianas que demonstram a viabilidade de
mercado mantendo os princpios do movi-
mento cooperativista e a capacidade de os
trabalhadores gerirem empreendimentos
autnomos.
Nesse contexto, situa-se o movimen-
to de economia solidria, que, no Brasil,
j rene milhares de empreendimentos,
nos quais as cooperativas de trabalho e de
produo constituem o eixo central, ocu-
pando milhares de trabalhadores. Essas
formas de associao agrupam fbricas
recuperadas e cooperativas organizadas
para a produo fabril, a prestao de ser-
vios e a gerao de renda, voltando-se
populao de baixa renda, como as coope-
rativas de reciclagem e de coleta de lixo.
Diversas entidades vinculadas a ONGs,
des prestam suporte incubao dessas
cooperativas, atuam como consultoras e
apiam a formao e capacitao tcni-
ca dos trabalhadores. A partir da segun-
da metade da dcada de 1990, polticas
pblicas foram implementadas com o
objetivo de incentivar-se a multiplicao
desses empreendimentos e, a partir de
2003, tornaram-se poltica de Estado,
com a criao da Secretaria Nacional de
Economia Solidria (SENAES).
4. Grandes problemas ainda persistem.
Da mesma forma que as cooperativas
foram organizadas pelos trabalhadores
como reao ao desemprego e como pos-
sibilidade de construo de uma alterna-
tiva democrtica e autnoma, elas tam-
bm foram percebidas pelos empresrios
como meio de rebaixamento de custos, na
C
lgica da competitividade internacional
94
em redes de terceirizao. Embora essa
situao tenha existido no incio do scu-
lo XX, o que alimentou a resistncia de
parte do movimento operrio s coope-
rativas, no final do sculo, assumiu nova
configurao na sociedade em rede, com
forte tendncia desregulamentao das
relaes capital-trabalho.
Numerosas cooperativas foram orga-
nizadas sob superviso empresarial e mes-
mo com o suporte de polticas de governos
municipais e estaduais, visando terceiri-
zao industrial, de servios e da rea agr-
cola. Brechas na legislao permitiram
a terceirizao de cooperativas sem que
houvesse nus para as empresas. A multi-
plicao desses empreendimentos reque-
reu mais fiscalizao por parte do Minis-
trio Pblico, sendo vrios deles fechados
ou revertidos em empresas regulares.
Outras cooperativas regulamentaram seu
funcionamento, garantindo os fundos de
reserva e as justas retiradas financeiras por
parte dos trabalhadores, o que viabilizou
sua permanncia. Em diversos estados do
Nordeste, cooperativas organizadas sob
esse formato funcionaram por dez anos,
apoiadas por fortes incentivos governa-
mentais. Aps esse perodo, a fiscalizao
constante e as aes dos trabalhadores
contra o assalariamento disfarado
tornaram-nas desinteressantes para as
empresas contratantes.
Questes comuns a todas as coope-
rativas so a escassez de capital para se
organizarem e de capital de giro para
manterem suas atividades, a insero ou a
reinsero no mercado, os equipamentos
obsoletos, a falta de experincia gerencial
dos trabalhadores e a carncia de uma cul-
tura de assalariamento na qual se separa o
gerir do executar. H ainda os problemas
disciplinares, aguados quando todos se
tornam donos da empresa. Em face des-
sas questes, os momentos iniciais so
penosos para as cooperativas, e muitas
acabam operando como terceirizadas ou
se organizando para tanto. Nesses termos,
configura-se um quadro de subordinao
s empresas primeiras o qual indepen-
de da observncia interna dos princpios
autogestionrios. Tais variveis propiciam
a discusso acerca do carter autntico
ou no da cooperativa. Esse debate cen-
tra-se na vinculao das cooperativas a
rgos representativos cujas concepes
afastam-se do cooperativismo, o que via-
biliza alegar-se haver gradaes de auten-
ticidade s vezes com forte conotao ide-
olgica, mas sem sustentao na prtica
da autogesto.
Esses fatores, somados a uma legis-
lao fundada nos direitos sociais vin-
culados ao assalariamento, tornam as
cooperativas, de uma forma geral, sus-
peitas de fraudarem a lei e de utilizarem
assalariamento disfarado. Instauram-se
situaes constrangedoras e provocam-se
fechamentos injustificados, decorrentes
de interpretaes distintas do que seja o
trabalho em cooperativas. Outro pretexto
ao qual se recorre para tanto a suposta
utilizao poltica das cooperativas, por
exemplo, por sindicatos ligados a centrais
sindicais distintas.
5. As cooperativas de trabalho e produo
industrial representam uma alternativa
de ocupao e de renda em um merca-
do de trabalho segmentado e altamente
informal. Apontam um caminho em que
a autogesto constitui uma possibilidade
em frente ao assalariamento, sem que ela

necessariamente signifique precarizao.
A observncia aos princpios cooperativis-
tas pode garantir melhores condies de
trabalho e de renda ao trabalhador, com a
manuteno dos direitos bsicos vincula-
dos atividade realizada sob formas cole-
tivas de gesto, havendo a possibilidade,
inclusive, de ampli-los.
No obstante esses benefcios, a vin-
culao das cooperativas ao mercado
capitalista e a dependncia com relao
a ele no permitem conservarem-se mui-
tas expectativas quanto aos trabalhadores
granjearem mais autonomia ou mesmo
emancipao, nas condies atuais. Mul- Luxemburgo, R. (2001), Reforma o revolucin, Buenos
tiplicam-se as cooperativas de interme-
diao de mo-de-obra que se valem da
precarizao das condies de trabalho,
tendo como objetivo apenas a reduo
de custos empresariais. Deve haver mais
fiscalizao para se atenuarem os abusos,
assim como uma adequao da legislao caminhos da produo no capitalista, Rio de Janei-
a formas no-assalariadas de organizao
do trabalho, para que no se confunda tra-
balho associado com trabalho assalariado,
ou que no se conceba trabalho realizado
em cooperativas como tendo necessa-
riamente um carter precrio. O mesmo
pode ser dito acerca da relao dos sindi-
catos com as cooperativas, conflituosa em
inmeras situaes. O dilema da gesto and profit sharing, New Statesman, v. 2, n. 45, p. 20-22.
precisa ser enfrentado, considerando-se
C
as transformaes operadas no mundo do
95
trabalho e do assalariamento.
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C
Cooperativismo
96 Rui Namorado
1. So vrias as palavras que concorrem
entre si para designarem o fenmeno coo-
perativo como realidade global. Num dis-
curso corrente podem ser utilizadas como
sinnimos, mas se forem pesadas com
rigor reflectem ngulos de abordagem
diferentes. Pode assim falar-se em movi-
mento cooperativo, sector cooperativo
e cooperativismo, para se deixar de lado
expresses puramente descritivas como o
j usado fenmeno cooperativo, realidade
cooperativa e outras afins.
Quando se fala em movimento coo-
perativo, designa-se o conjunto das coo-
perativas numa perspectiva dinmica,
historicamente situada, encarado como
um movimento social que assume uma
identidade marcada por um horizonte
especfico.
A expresso sector cooperativo tem uma
conotao sincrnica, referindo-se ao con-
junto das cooperativas que existem numa
certa circunstncia temporal e espacial,
radicado em caractersticas especficas.
Quando se fala em cooperativismo,
envolve-se quer a dinmica cooperativa
como evoluo histrica com um passado
e um futuro, quer o conjunto das coopera-
tivas realmente existentes, no se deixan-
do de fora a doutrina cooperativa, nem a
normatividade inscrita na identidade coo-
perativa, nem a respectiva reflexo teri-
ca, nem mesmo o proselitismo coopera-
tivista. Sem a pretenso de lhe percorrer
todos os recantos, o cooperativismo ser
encarado no seu sentido mais amplo, de
modo a assinalar-lhe com clareza as razes
e a tornar evidente a sua energia futuran-
te. Quando for til, em funo do tema
abordado ou do objectivo visado, dar-se-
prioridade ao movimento cooperativo ou
ao sector cooperativo.
Aceitando-se a noo que a Aliana
Cooperativa Internacional (ACI) consa-
grou: Uma cooperativa uma associao
autnoma de pessoas unidas voluntaria-
mente para prosseguirem as suas necessi-
dades e aspiraes comuns, quer econmi-
cas, quer sociais, quer culturais, atravs de
uma empresa comum democraticamente
controlada.
Assim, a ACI assumiu a perspectiva, h
muito adoptada por G. Fauquet, que via
na cooperativa uma simbiose de associa-
o e de empresa. Valorizou a autonomia,
destacando a voluntariedade da pertena,
salientando que as necessidades ou aspi-
raes que aquela visa satisfazer so no
s de natureza econmica, mas tambm
de natureza social e cultural. A nature-
za democrtica das cooperativas no foi
esquecida.
A lgica cooperativa contraria a lgi-
ca lucrativista das empresas capitalistas,
dominante nas sociedades actuais. , por
isso, uma lgica subalterna, reflectindo
naturalmente a subalternidade do coope-
rativismo nas sociedades capitalistas. Da
invisibilidade meditica do fenmeno
cooperativo e respectiva desconsidera-
o simblica vai apenas um passo.
Justifica-se, por isso, dar um panora-
ma do movimento cooperativo mundial,
como ilustrao da sua importncia. As
cooperativas expandem-se por todos os
sectores de actividade e assumem dimen-
ses muito distintas. Podem ser pequenos
grupos artesanais ou de prestao de ser-
vios, bem como grandes empresas. Exis-
tem em todos os continentes. De acordo
com os dados fornecidos pela prpria

ACI, em todo o mundo so mais de oito-
centos milhes os membros de coopera-
tivas, entre os quais 236 milhes na ndia
e 180 milhes na China. Como simples
indcio da sua importncia relativa, em
alguns pases, recorde-se que, por exem-
plo, no Canad, na Noruega e nas Hondu-
ras um cidado em cada trs cooperador.
Nos EUA, um em cada quatro membro
de uma cooperativa. Tanto na Argentina
como no Reino Unido, contam-se mais de
nove milhes de cooperadores. Em todo
o mundo, as cooperativas no seu todo
geram mais de cem milhes de empregos,
ou seja, mais 20% do que o emprego gera-
do por todas as empresas multinacionais
juntas.
2. Encarando o cooperativismo como pro-
jeco e apologia do movimento coope-
rativo, que, desse modo, com ele se iden-
tifica, pode dizer-se que emergiu, com a
fisionomia actual, no incio do sculo XIX,
conjugadamente com a hegemonia do
capitalismo. Manifestou-se ento como
uma rede de organizaes predominante-
mente econmicas, cujo eixo principal era
a cooperao entre os seus membros.
Deste modo, as cooperativas moder-
nas traduzem a centralidade de uma prti-
ca social, a cooperao, que um dos teci-
dos conjuntivos das sociedades humanas,
tendo, alis, havido uma poca no dealbar
da histria em que ela foi uma verdadeira
condio de sobrevivncia da espcie.
As cooperativas so, assim, a expresso
moderna das prticas sociais de coopera-
o, bem gravadas no seu cdigo genti-
co, mas revelam-se por intermdio de um
movimento social que se afirma no seio
do movimento operrio como uma das
suas vertentes, o movimento cooperativo.
C
Jaurs viu no movimento operrio uma
97
articulao de trs pilares: um poltico,
um sindical e um cooperativo. O polti-
co, correspondente aos partidos polticos
operrios de matriz socialista; o sindical,
envolvendo a defesa dos trabalhadores,
em face dos patres, pugnando pela defe-
sa dos seus direitos; o cooperativo, tra-
duzindo a interveno na vida social de
protagonistas ligados ao movimento ope-
rrio, por intermdio de uma actividade
empresarial.
No se afastam, no essencial, desta
perspectiva os que partem da existncia
de uma nebulosa associativa inicial para
sustentarem que a sua evoluo suscitou
a sua diferenciao. O fenmeno associa-
tivo amadureceu dando lugar a trs tipos
diferenciados de associaes: os partidos,
os sindicatos e as cooperativas.
Esta evoluo, estruturada em trs
vias principais, no impediu que outros
amadurecimentos diferenciadores, mas
socialmente menos radicados, tivessem
ocorrido. Uma destas especializaes
mais relevantes foi a que suscitou o mutu-
alismo, mantendo-se a natureza associati-
va das entidades que o integraram. Menos
universais, mas tambm marcantes nal-
guns pases, surgem as associaes de ins-
truo pblica e as recreativas.
A centralidade dos comportamentos
cooperativos inscrita no cdigo gentico
destas organizaes e a sua insero no mo-
vimento operrio, que emergiu com signifi-
cativa relevncia na Europa do sculo XIX,
so os elementos mais relevantes do enrai-
zamento histrico da identidade cooperati-
va. E este segundo aspecto d-lhe natural-
mente uma tonalidade social prpria.
Mas a especificidade dessa tonalidade
social, que reflecte uma conexo ntima
C
entre as prticas cooperativas e o carc-
98
ter operrio do movimento social que
as exprimiu e impulsionou, no se deve
entender como se o movimento coopera-
tivo tivesse sido, em todos os casos, des-
de o seu incio um movimento apenas de
operrios e, muito menos, como se sem-
pre assim se tivesse mantido.
De facto, hoje, nas organizaes coo-
perativas esto congregados cooperado-
res oriundos dos mais diversos grupos
sociais que representam diversos sectores
produtivos, sendo algumas delas, pelo
seu tipo e pelo seu objecto, participadas
por elementos com mltiplas pertenas
sociais. H at alguns ramos em que pre-
dominam, ou tm inequvoca relevncia,
as cooperativas de empresrios, como o
caso da comercializao.
A partir desta constatao, pode per-
guntar-se que sentido tem atribuir ainda
um significado, que no seja o da sua rele-
vncia histrica, insero do movimento sinergias perante a provvel competio
cooperativo no movimento operrio. Ser
possvel encontrar uma resposta a essa
questo, lembrando que o fenmeno coo-
perativo est fortemente impregnado, no
cerne da sua prpria identidade, por uma
componente normativa. E nesta, assumem
uma centralidade evidente os princpios
cooperativos, conjunto de mensagens
normativas gerais onde est o essencial da
identidade cooperativa.
Ora, esses princpios tm uma origem
histrica bem determinada: emergiram,
na sua primeira verso, numa cooperativa
de operrios em 1848, em Rochdale, nos
arredores de Manchester. As suas muta-
es, ocorridas atravs de reformulaes lgica mais funda do fenmeno em causa.
feitas no quadro da ACI, nos anos 30, 60
e 90, do sculo XX, no romperam com
a sua matriz inicial, a qual incorpora, em
si prpria, uma ligao gentica do movi-
mento cooperativo com o movimento
operrio.
Nesta perspectiva, embora a coope-
ratividade conserve, por essa via, a mar-
ca gentica do movimento operrio, ela
deixou de ser um tipo de resposta usado
apenas (ou sequer, predominantemente)
por essa classe social. E, sendo assim, vale
a pena procurar-se a existncia de uma
motivao genrica tpica que possa aju-
dar a compreender esse alargamento do
espao social da sua incidncia.
Porventura, o trao mais comum ser o
de haver estmulo cooperatividade sempre
que os potenciais cooperadores prevejam
a concorrncia ou o enfrentamento com
entidades dotadas de uma fora ou de um
potencial claramente maiores. Na verdade,
a especificidade desse artefacto empresa-
rial, historicamente radicado no movimen-
to operrio, foi a de reunir um mximo de
com iniciativas idnticas, no objecto de
actividade, de uma envergadura muito
maior ou financeiramente mais robustas.
Pode acontecer que a resposta coope-
rativa se baseie tambm na necessidade de
se darem respostas rpidas e concertadas
a problemas especialmente graves, ines-
perados ou melindrosos. E, claro, no
podem menosprezar-se as virtualidades
de induo de comportamentos social-
mente positivos e eticamente virtuosos,
inerentes s prticas cooperativas.
Na verdade, a origem e o cdigo genti-
co das cooperativas no podem ser esque-
cidos sob pena de se no compreender a
3. As cooperativas so empresas com a
especificidade de terem de obedecer a um

conjunto de princpios e de agir em con-
sonncia com um leque de valores. Uns
e outros, conjugando-se com uma noo
caracterizadora, constituem, na sua globa-
lidade, a identidade cooperativa.
Desde a sua fundao, em 1895, que a
ACI, fiel tradio de Rochdale, assume os
princpios cooperativos que a exprimem
como a sua matriz identitria, ao mesmo
tempo que se responsabilizou pela aferi-
o peridica da respectiva perenidade. De
facto, logo na sua fundao, a ACI delimi-
tou o seu mbito com base nesses princ-
pios. Nos anos 30 do sculo XX, promoveu
a textualizao formal dos princpios coo-
perativos, ajustando-os tambm ao pas-
sar do tempo, sem que isso representasse
qualquer ruptura com a matriz inicial. Em
1966, consumou-se um novo processo de
actualizao dos princpios, numa poca tericas. De facto, analisaram as experin-
em que o fenmeno cooperativo adquirira
uma expresso mundial inequvoca.
A sua mais recente reformulao con-
cluiu-se no Congresso de Manchester, em
1995, por ocasio das comemoraes do
primeiro centenrio da ACI. Pela primeira
vez, eles deixaram de exprimir, por si ss,
a identidade cooperativa. Embora conti-
nuem a ser o seu elemento central, essa
identidade passou a ser constituda no s
por eles, mas tambm pelos valores coo-
perativos e por uma noo de cooperativa,
precisamente aquela que foi enunciada
acima.
Em 1995, a ACI textualizou em Man-
chester os valores cooperativos, inte-
grando-os na identidade cooperativa,
nos seguintes termos: "As cooperativas
baseiam-se nos valores de auto-ajuda,
responsabilidade individual, democracia,
igualdade, equidade e solidariedade. Fiis
tradio dos seus fundadores, os mem-
C
bros das cooperativas assumem os valores
99
ticos da honestidade, transparncia, res-
ponsabilidade social e altrusmo."
Foram assim diferenciados dois con-
juntos de valores. O primeiro, fundamen-
talmente, dirige-se actividade das coo-
perativas como organizaes. O segundo
envolve, mais directamente, o comporta-
mento dos cooperadores enquanto tais.
Quanto aos princpios em si prprios,
apesar de terem sofrido vrias alteraes,
o texto aprovado no rompe com a tradi-
o de Rochdale.
Saliente-se que o actual elenco de prin-
cpios resultado de trs complexos pro-
cessos de reviso, ocorridos ao longo do
sculo XX. Os cooperativistas que os lide-
raram tinham origens diversificadas e no
se limitaram conjugao de elaboraes
cias vividas por milhes de cooperadores
e centenas de milhar de cooperativas, um
pouco por todo o mundo. Cruzaram pers-
pectivas diferentes, promoveram deba-
tes, elaboraram estudos, observaram em
detalhe o fenmeno cooperativo na sua
diversidade e na sua evoluo. Alis, a pr-
pria experincia de Rochdale no foi uma
construo de fundadores iluminados. A
indesmentvel criatividade dos pioneiros
foi alimentada por uma cuidadosa ava-
liao das causas de muitas experincias
falhadas de iniciativas congneres, ponde-
radamente tidas em conta.
certo que os princpios de Rochdale
esto longe de exprimir um programa
revolucionrio de destruio do capitalis-
mo, mas no deixam de ser elementos de
uma dinmica social, harmonizvel com
a superao do capitalismo e, por isso,
estruturalmente consonante com uma
lgica que lhe resista.
C
Continham tambm, implicitamente,
100
uma viso crtica quanto a aspectos pon-
tuais das sociedades vigentes, respostas a
bloqueios conjunturais do sistema, estan-
do impregnados por valores diferentes
dos que legitimam o capitalismo.
4. Nos anos 1930, sob o impulso doutrin-
rio de Georges Fauquet e em convergncia
com o incio de afirmao do conceito de
economia mista, ganhou fora a ideia de
encarar a realidade cooperativa como um
sector especfico que se conjugaria com
um sector privado, mas tambm como um
sector pblico. Ou seja, a diversificao da
paisagem econmica manifestava-se tam-
bm atravs da emergncia de uma com-
ponente cooperativa autnoma.
Assim se exprimia tambm a perda de
fora da repblica cooperativa, como
horizonte que disputava o futuro ao capi-
talismo, como alternativa especfica. Um
horizonte alternativo que o economista
francs Charles Gide teorizou, atravs de
uma proposta radicada no cooperativismo
dos consumidores.
Passada a II Guerra Mundial, nos pases
exteriores ao modelo sovitico, a noo de
sector cooperativo permitiu valorizar e
compreender a galxia cooperativa em si
prpria, tendo-se ainda revelado como
via adequada para reflectir, estabilizar e
esclarecer a insero das cooperativas no
conjunto da sociedade.
Mas o sector cooperativo no uma
paisagem uniforme. A doutrina coope-
rativa, reflectindo e potenciando uma
diferenciao das respectivas prticas,
h muito o repartiu em diversos ramos.
Alguns so, desde o seu incio, aspectos
estruturantes do movimento coope-
rativo, outros so manifestaes mais
recentes ou episdicas da energia coo-
perativa. Alguns existem, com pequenas
particularidades distintivas ou de sim-
ples nomenclatura, em todos os pases;
outros so especificidades que se mani-
festam num ou noutro pas, num ou nou-
tro continente.
Tem tambm algum eco na doutrina
cooperativa uma classificao que trans-
cende os ramos para valorizar como eixo
de distino fundamental o contraponto
entre cooperativas de utentes e coopera-
tivas de produtores, no mbito das quais
so proeminentes as cooperativas de tra-
balhadores (ou de trabalho). Nesta pers-
pectiva, h quem proponha ainda uma
terceira categoria onde se colocariam as
cooperativas que em si prprias expri-
mem uma conjugao entre trabalhadores
e utentes.
Desde a reformulao de 1966 que
a intercooperao um dos princpios
cooperativos, tendo-se tornado um factor
determinante do desenvolvimento coope-
rativo. Na verdade, a ideia de olhar para as
cooperativas como um sector induz uma
certa racionalidade de conjunto e uma
conjugao de sinergias.
Por isso se estimula quer a intercoo-
perao informal, traduzida numa cola-
borao corrente e quotidiana, traduzida
em trocas e entreajuda, quer a intercoo-
perao formal, traduzida na criao de
unies, federaes e confederaes coo-
perativas, dentro de cada pas, bem como
de instituies internacionais e mundiais,
sectoriais ou globais, constitudas por
cooperativas.
Assim, muito antes de a colaborao
em rede ser um ndice de modernidade do
tecido empresarial j era o modo de ser do
universo cooperativo.

Nas ltimas dcadas, com um rele-
vante protagonismo inicial da Frana,
tem vindo a emergir a estruturao de um
novo conjunto de organizaes no qual as
cooperativas se integram. um espao de
limites ainda instveis, com uma caracte-
rizao em parte ainda controversa, cuja
designao no est ainda estabilizada,
nem unvoca.
Podemos chamar-lhe economia social.
Mas com esta expresso concorrem tam-
bm os conceitos de economia solid-
ria, de terceiro sector, de organizaes
no-lucrativas, para s referir as mais
difundidas.
Esta problemtica ser objecto de
anlise aprofundada noutros textos des-
te dicionrio, pelo que aqui cabe apenas
sublinhar que as cooperativas convi-
vem neste conjunto emergente com os
outros tipos de organizaes que para ele
convergem.
Das outras vertentes da economia
social as cooperativas podem receber uma
contaminao solidria atravs de um
robustecimento significativo do princpio
do interesse pela comunidade. Quer isto
dizer que essa evoluo no ser um acres-
cento virtuoso identidade cooperativa,
mas o seu amadurecimento natural.
Em contrapartida, as outras vertentes
da economia social podem ter nas coo-
perativas um alfobre de democraticidade
e de participao com que muito pode
ganhar o seu modo de funcionarem.
5. importante no esquecer que a irra-
diao moderna do cooperativismo,
desencadeada no incio do sculo XIX e
que o tornou num fenmeno universal,
sempre se processou como resistncia
hegemonia do capitalismo, mesmo quan-
C
do ele veio incorporar respostas compen-
101
satrias s sequelas mais gritantes das
pulses mais predatrias do capitalismo.
Uma resistncia que, no apagando a sua
subalternidade perante a lgica domi-
nante, no permitiu que se dilusse nela
sem retorno e alimentou, de algum modo,
tambm a sua alternatividade perante o
capitalismo.
essa alternatividade, em face do
capitalismo, que inscreve o horizonte
cooperativo como um dos rostos possveis
do ps-capitalismo. Esse era, no fundo, o
sentido mais futurante das concepes de
Charles Gide quando props a sua Rep-
blica Cooperativa.
Neste registo, o cooperativismo expri-
miria uma alternatividade concorrente
com a do socialismo, o que configuraria o
ps-capitalismo tambm como uma com-
petio entre um horizonte cooperativo
e um horizonte socialista. Mas esta linha
autonomista do cooperativismo foi per-
dendo fora, sendo hoje particularmente
inexpressiva.
Tem, pelo contrrio, virtualidades
maiores, principalmente aps a imploso
do modelo sovitico, a perspectiva que
encara o horizonte cooperativo como um
elemento integrante de um horizonte
socialista, valorizando a presena coope-
rativa nesse horizonte, at ao ponto de
sustentar que a anemia dessa presena
pode ser fatal para a credibilidade desse
horizonte.
claro que h uma ideologia coopera-
tiva, implcita nas concepes de muitos
dos prticos do movimento cooperati-
vo, que aponta para a perenidade de um
sistema predominantemente capitalista,
onde o sector cooperativo se situa como
um espao estruturalmente subalterno,
C
com uma funo compensatria que
102
ajude a atenuar o peso das sequelas do
capitalismo em certos grupos sociais ou
profissionais, ou em certos territrios.
Neste conjunto, muitos so aqueles que
vivem as prticas cooperativas em si pr-
prias sem cuidarem das suas implicaes
mais amplas, o que no implica que no
possam protagonizar essas prticas com
plena autenticidade.
Seja qual for a imaginao do futuro
incorporada nas perspectivas dos coope-
rativistas sobre o fenmeno cooperativo
ela no impede a cooperao entre os
que protagonizam posies diferentes.
Sem excluir que haja aspectos particula-
res onde essas diferenas se possam fazer
sentir, raramente atingiro graus e esferas
verdadeiramente relevantes. Podem assim
colaborar no seio do movimento coope-
rativo, sem reserva mental e sem instru-
mentalizao mtua, cooperadores com
diversas maneiras de encarar o prprio
cooperativismo.
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D
Ddiva
Alain Caill
1. Ddiva pode ser definida como o ofere-
cimento aos outros de um bem ou servio
sem garantia de que haver retribuio,
mas com esperana de que ocorrer corres-
pondncia, situao que pode estabelecer
relaes de aliana e de amizade. Ddiva
no filantropia ou sacrifcio, tampouco
gratuidade sem motivo e sem intenes.
Para todos aqueles que desejem libertar-
se das imposies da economia, quer ten-
tando construir uma economia diferente,
quer procurando um lugar distinto, para
alm da economia, a meno ddiva lidade e de qualquer expectativa de retor-
impe-se como uma evidncia principal,
como um recurso obrigatrio. Se os bens e
os servios no devem ser produzidos em
funo do interesse individual, do lucro,
se no se destinam venda, ento tm de
ser concedidos, compartilhados ou, no
mnimo, portadores de uma dimenso
de gratuidade. Dificilmente uma econo-
mia poder ser solidria se aqueles que
a reivindicam no se inspirarem, de uma
maneira ou outra, no princpio da ddi-
va; entretanto, imediatamente se coloca
a questo de como convm entender tal
esprito.
Dois grandes posicionamentos con-
frontam-se sobre essa questo: anutilita-
rista e antiutilitarista. O primeiro seduz
por um aparente radicalismo. Pela falta
de um conceito preciso de ddiva, estimu-
la-se o rompimento definitivo com toda
idia de interesse particular, de contrato,
de devoluo ou de reciprocidade. Era por
meio desse expediente que, em suas po-
cas, Stalin ou Mao Tse-Tung conclamavam
os trabalhadores a renunciarem aos esti-
mulantes materiais e a produzirem sob
a motivao nica do desenvolvimento
da sociedade comunista. assim ainda,
em uma ordem de idias bem diferentes,
que a tradio teolgica e depois filos-
fica afirma que a ddiva no pode existir
como tal se no for absolutamente pura,
isto , desprovida de qualquer intenciona-
no. Se dou, explica, por exemplo, Derrida
(1991), ento no dou, pois, sabendo que
dou, olho-me dando e aproveito ao menos
o prazer de minha posio de doador. De
outra forma, sustentava Marion (1997),
para que haja ddiva (pura e verdadeira),
preciso que no exista o sujeito que d,
nem objeto ofertado, tampouco o recebe-
dor da ddiva. Os preceitos anutilitaristas,
portanto, reduzem a ddiva a uma doa-
o sem sujeito.
A concepo antiutilitarista, com cer-
teza menos grandiosa, entretanto mais
adaptvel realidade, no conclama abso-
lutamente ao sacrifcio da utilidade, do
interesse, da inteno, da subjetividade
nem a qualquer renncia. Os antiutili-
taristas consideram a ddiva como um
D
operador sociolgico, criador de aliana,
104
laos afetivos e aes solidrias, asseme-
lhando-se aos motivos que impelem as
relaes sociais pela cooperao, acima
de qualquer interesse, seja em tempos de
paz, seja em conjunturas de guerra. Para
instaurar associaes e criar a confian-
a, faz-se necessria, de fato, a presena
de uma parcela de gratuidade e de feitos
desinteressados, fundadores da relao
social. Nessa perspectiva, a incondiciona-
lidade subjaz s vantagens individuais que
possam ser obtidas. A ddiva antiutilita-
rista , portanto, absolutamente gratuita
e incondicional; mais ainda, limita-se a
subordinar o momento da convenincia,
do clculo e do interesse a imperativos de
conceder sem nus e de incondicionali-
dade primeiros. Ela se ordena de acordo
com uma lgica da incondicionalidade
condicional.
Essa concepo antiutilitarista da
ddiva pode assumir uma perspectiva
antropolgica, que se apia em mltiplos
trabalhos. Desde a publicao, em 1923-
24, do clebre Ensaio sobre a Ddiva, de
Marcel Mauss (1985), sobrinho e legatrio
terico universal de Durkheim, fundador
da escola sociolgica francesa, a interro-
gao sobre as prticas da ddiva cerimo-
nial medular no trabalho dos etnlogos.
A obrigao de dar ou, antes, a tripla
obrigao de dar, receber e devolver ,
que constituiu a regra social basilar de ao
menos certo nmero de sociedades selva-
gens e arcaicas, segundo Mauss descobriu,
nada mais do que a traduo concreta do
princpio de reciprocidade colocado por
Lvi-Strauss no fundamento de sua antro-
pologia estrutural. Cabe ressaltar que
Polanyi, por meio de suas idias de troca e
de distribuio, contrastou esse preceito.
Para que a sociologia econmica (isto ,
uma maneira de pensar a economia dife-
rentemente dos economistas) desenvolva-
se, ela dever necessariamente se interro-
gar sobre o lugar ocupado pelas lgicas de
mercado, em cada tipo de prtica da eco-
nomia atual, da hierarquia redistributiva
e da ddiva recproca respectivamente.
Acredita-se que, alm da sociologia eco-
nmica, a teoria da ddiva seja indispen-
svel teoria sociolgica geral e filosofia
poltica.
A descoberta essencial de Mauss pode
ser assim generalizada: na sociedade pri-
meva, o lao social no se construa a par-
tir do contrato ou das trocas mercantis,
mas obedecia imposio de rivalizar em
generosidade manifesta. A ddiva selva-
gem, carregada de agressividade e ambi-
valncia, no se harmonizava com o que
prescreve a caridade crist; uma ddiva
agnstica. Adquire-se prestgio e eleva-se
o prprio nome quando no se medem
gastos, despende-se dinheiro at o des-
perdcio e aceita-se essa perda. Essa des-
coberta lana evidentemente um desafio
fantstico aos postulados centrais da
teoria econmica e da Rational Action The-
ory, j que atesta, como escrevia Mauss,
que o homo conomicus no est atrs
de ns, mas diante de ns, no tendo o
despojamento e a universalidade que lhe
atribuem os economistas. Alis, os bens
dados, aceitos e devolvidos no mbito da
obrigao de reciprocidade generosa no
tm, na maioria das vezes, qualquer valor
utilitrio. S valem enquanto smbolos
da relao social que criam e nutrem,
fazendo circular indefinidamente entre
os parceiros uma dvida que poder e
dever inverter-se, mas nunca se anular.
As ddivas so alegorias, pois pressupem

uma devoluo, mesmo que no imediata
e equivalente. No se trata apenas da cir-
culao de bens positivos, de benefcios,
mas, igualmente, de insultos, vinganas
e feitiarias, malefcios, ou seja, se no
se capaz de dar o mal, no se pode dar
o bem. Os exemplos mais clebres des-
sas prticas agonsticas de ddiva so o
potlatch dos ndios kwakiutl da Colmbia
Britnica, no Oeste do Canad, e a kula
das ilhas Tobriand, no Nordeste da Nova
Guin.
O que subsiste, ainda no sculo XXI,
desse universo primitivo da ddiva, par-
te as prticas de presentear nas festas, no
muito aparente, porque nossa concep-
o da ddiva sofreu modificaes ao ser
modelada por dois mil anos de cristianis-
mo. Todas as grandes religies devem, de
resto, ser interpretadas como transforma-
es do sistema arcaico da ddiva, pois
agiram para universaliz-la (deve-se dar a
outros que no os prximos), para radica-
liz-la (dar realmente o objeto desejvel
e no somente seu signo) e para interio-
riz-la (renunciar ddiva ostensiva).
No obstante, todo um conjunto de bens
ainda circula no mundo da ddiva, e seria
totalmente errneo crer que as prticas de
ddiva concernem apenas s sociedades
selvagens e que teriam desaparecido das
sociedades contemporneas.
Desde Titmuss (1972), o exemplo
mais clebre o da ddiva do sangue.
Godbout (Godbout e Caill, 1992), por
sua vez, mostra que a caracterstica da
ddiva moderna o fato de ela se tornar
tambm ddiva aos estranhos. possvel,
de modo mais geral, se propor a hiptese
de que a obrigao de dar permanece a
regra fundamental da socialidade primria,
das relaes de pessoa a pessoa (essa esfe-
D
ra na qual a personalidade dos indivdu-
105
os importa mais que as funes que eles
cumprem) e que, mesmo no mbito em
princpio impessoal da socialidade secun-
dria (a instncia do mercado, do Estado
e da cincia, onde a exigncia de eficcia
funcional das pessoas importa mais que
sua personalidade), a obrigao de dar,
receber e devolver desempenha um papel
subordinado, mas decisivo, j que tam-
bm nela as aes funcionais so sempre
realizadas por pessoas. No poderia exis-
tir empresa, administrao ou laboratrio
de pesquisa eficazes se no conseguissem,
de um modo ou de outro, mobilizar a seu
favor a energia criativa, isto , o impulso
de dar, a lealdade e a fidelidade de seus
membros.
Sob essa tica, o vnculo entre a des-
coberta de Mauss e a nova sociologia eco-
nmica revela-se mais estreito. No na
racionalidade individual nem em regras
holsticas, as quais a tudo se sobrepem,
que se deve buscar a chave das aes
sociais, explica-nos Granovetter, mas nas
redes e na confiana que liga e une os seus
membros. Cabe ressaltar que esse mes-
mo tema tambm se encontra nas idias
de Callon (1998) e dos tericos da ANT
(Analysis Network Theory). Essas concep-
es so exatas, desde que se acrescente
que pela ddiva que as redes criam-se
e pela renovao das ddivas que a con-
fiana mantm-se. A relao de rede um
vnculo de ddiva a primeira grande rede
estudada foi o crculo kula, observado por
Malinowski (1992).
2. Algumas implicaes tericas possibili-
tam e tornam necessrio ir-se alm dessas
observaes, conforme postula o grupo
da Revue du M.A.U.S.S., o qual aceita que
D
a sociologia encontra sua especificidade
106
em relao cincia econmica no antiu- s existem e que deve haver aes que no
tilitarismo presente tanto em Durkheim
quanto em Weber, Marx ou at Pareto.
Outrossim, esse antiutilitarismo s se fun-
damenta quando se organiza a partir da
descoberta de Mauss e respeita o para-
digma da ddiva. O que Mauss mostra,
com efeito, estudando a ddiva arcaica,
que a ao social no obedece somente
ao interesse racional, mas tambm a uma
lgica primeira da simpatia, e que essa
tenso entre interesse e desinteresse coin-
cide com outra, entre obrigao e liberda-
de. A exigncia de dar ato compulsrio
paradoxal de liberdade. A relao social
no se constri, portanto, nem a partir
do interesse racional como acreditam
os individualistas metodolgicos nem a
partir de uma lei sempre presente e acima
de tudo, como afirmam os defensores do
holismo metodolgico. Essas duas ver-
tentes tericas e metodolgicas, entre as
quais oscila a maior parte das escolas em
cincia social, compartilham, para alm de
sua oposio, o desejo de explicar a ao
e a histria, reduzindo-as s escolhas e s
decises de um sujeito substancial pree-
xistente: o indivduo ou a sociedade tidos
como entidades. O que falta a dimenso
de advento da relao social ou da psique
dos sujeitos. O emprego da ddiva no
explicado pela caridade ou pelo altrusmo,
como se acredita muitas vezes, mas pela
emergncia. A ddiva assim concebida
representa a modalidade privilegiada do
que se pode chamar de aes constitutivas
(Perret, 2004), sendo da mesma ordem
que a ao no sentido de Arendt ou que o
conceito do poltico.
Devem ser salientadas duas implica-
es do paradigma da ddiva quanto
crtica ao economismo. Afirma-se que no
procedam somente do interesse material
calculado (como no caso do mercado) ou
de uma obrigao (como no caso do Esta-
do e da redistribuio), mas tambm e pri-
meiramente de uma lgica da aliana e de
certa gratuidade. O paradigma antiutilita-
rista, em compensao, encontra-se incon-
teste mais prximo dos partidrios da eco-
nomia solidria e da valorizao de tudo o
que se faa em nome do princpio associa-
tivo. Se, no setor associativo, o esprito da
ddiva em princpio hierarquicamente
dominante em relao s lgicas do inte-
resse individual e da obrigao, ele no o
necessariamente e sempre na prtica e,
por sua vez, certa dimenso de gratuidade
imprescindvel no seio da empresa ou
dos aparelhos de Estado. Longe das opo-
sies claras entre ddiva pura e interesse,
ou entre mercado, Estado e associaes, o
paradigma da ddiva leva a compreender
com clareza no s a diferena das lgicas,
mas tambm as continuidades e as varia-
es dialticas. A ddiva identifica-se com
uma concepo propriamente poltica da
relao social por insistir vigorosamente
na idia de que a condio primeira e pr-
via da eficcia (sem discutir o significado
desse termo) de todo coletivo humano
reside nas prprias modalidades de sua
constituio em sujeito. Em contrapar-
tida, no h nao prspera que no seja
primeiramente um pas, uma ptria; no
existe consrcio solidrio que no privi-
legie o princpio associativo sobre impe-
rativos funcionais; no h empreitada de
laboratrio ou de equipe esportiva eficaz
que no seja tambm uma comunidade.
Disso se deduz que as alternativas
que imperiosamente devem-se buscar ao

megacapitalismo contemporneo no
so, em primeiro lugar, propriamente eco-
nmicas. Em certo sentido, no h mais
alternativa econmica plausvel para a
economia de mercado. O lugar da econo-
mia pode ser limitado, isto , ela deve ser
instituda de outro modo e subordinada
principalmente a exigncias de gratuida-
de, ddiva e democratizao.
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D
Desenvolvimento Local
108 Rogrio Roque Amaro
1. O conceito de desenvolvimento local
teve a sua afirmao cientfica a partir dos
finais dos anos 1970 e o seu reconheci-
mento poltico-institucional a partir dos
anos 1990, sendo estes dois dos critrios
mais importantes para aferir a sua valida-
o e utilidade na sociedade contempor-
nea (dos ltimos 30 anos).
No primeiro caso, so de referir, sobre-
tudo, as reflexes propostas e os traba-
lhos publicados por autores como John
Friedmann e Clyde Weaver, Walter Sthr
e David Taylor, Jos Arocena, Bernard
Pecqueur e Bernard Vachon, entre outros.
Quanto ao reconhecimento poltico-
-institucional do conceito de desenvol-
vimento local, de mencionar a propos-
ta do Programa Iniciativas Locais de
Emprego da OCDE, no final dos anos
1980, e a importncia que este assumiu na
definio das polticas europeias de com-
bate ao desemprego e pobreza e exclu-
so social, na Unio Europeia (vg. Progra-
mas Europeus de Luta Contra a Pobreza
II e III; Conselhos Europeus de Corfu, em
1993, de Essen, em 1994, de Dublin, em
1996, e de Florena, em 1997), para alm
de outras referncias explcitas, nos anos
1990, em relatrios e encontros organiza-
dos por organismos internacionais como
o PNUD e a OIT.
A partir de vrias das contribuies
referidas, possvel formular uma primeira
definio de desenvolvimento local como
o processo de satisfao de necessidades
e de melhoria das condies de vida de
uma comunidade local, a partir essencial-
mente das suas capacidades, assumindo
a comunidade o protagonismo principal
nesse processo e segundo uma perspectiva
integrada dos problemas e das respostas.
Para alm de uma reformulao terica
dos paradigmas do Desenvolvimento, de
um ponto de vista espacial (como expres-
sam os autores antes mencionados e se ver
adiante), o conceito de desenvolvimento
local corresponde sobretudo a uma multi-
plicidade assinalvel de iniciativas de base
local, a partir das quais, actores locais, de
muitos tipos e numa grande variedade de
situaes, tentam encontrar respostas para
os problemas colocados pelas crises econ-
micas, tecnolgicas, ambientais e polticas
que puseram termo ao chamado pero-
do dos anos dourados do crescimento
econmico relativamente estvel dos 30
anos posteriores II Guerra Mundial.
Tais iniciativas so, desse ponto de
vista, a resposta local (das comunidades
locais) aos problemas econmicos (crises
sectoriais, falncias e fecho de empresas,
desestruturao das economias locais),
sociais (desemprego, pobreza e excluso
social, ausncia de respostas sociais para
o acompanhamento dos mais novos e dos
mais velhos), culturais (marginalizao ou
descaracterizao das identidades, dos
valores culturais e dos patrimnios locais,
homogeneizao cultural) e ambientais
(destruio de ecossistemas locais, falta
de saneamento bsico, ameaas quali-
dade de vida, extino de espcies, des-
florestao), provocados pelas alteraes
dos modelos de desenvolvimento aps a
dcada de 1970, pela globalizao de pre-
domnio economicista e pelas crises do
Estado-Nao e do Estado-providncia
(e afirmao das correntes neoliberais).
2. Embora se tenha afirmado sobretudo a
partir da dcada de 1980, a base histrica

do desenvolvimento local remonta a finais
dos anos 1950. Nessa altura, estava-se na
fase de afirmao do conceito de Desenvol-
vimento e da sua aplicao aos processos
de ajuda aos novos pases independentes
(antigas colnias europeias), normalmen-
te chamados de subdesenvolvidos que,
afirmava-se, muito teriam a aprender com
os pases j considerados desenvolvidos
(na maior parte dos casos, as suas antigas
potncias colonizadoras).
Para isso, os processos de ajuda e
cooperao para o desenvolvimento
propunham (ou impunham, em muitos
dos casos) a imitao, por parte desses
pases, dos modelos de desenvolvimento,
baseados no crescimento econmico e
na industrializao, j testados histo- tos daqueles tcnicos comearam a propor
ricamente nos pases mais desenvolvi-
dos, levando-os a modernizar as suas
estruturas econmicas, sociais, culturais,
polticas e tecnolgicas, abandonando os
seus sistemas tradicionais, considerados
um obstculo ao progresso. Por isso, a esta
perspectiva de desenvolvimento, promo-
vida por autores como Arthur Lewis e Walt
Whitman Rostow, se chamou paradigma
da modernizao (ou estruturalista).
Para alm desta influncia, digamos
terica, tambm o peso ideolgico do
confronto capitalismo-socialismo con-
dicionou sobremaneira aqueles processos
de ajuda, fazendo com que eles fossem
mais de arregimentao e alinhamento
ideolgico do que de promoo de efecti-
vo desenvolvimento.
Na prtica e no terreno, muitos tc-
nicos dos organismos internacionais
(no mbito da ONU) e das organizaes
no-governamentais (ONG), que come-
avam ento a surgir neste campo de
interveno, constatavam que os mode-
D
los (de economia, de industrializao, de
109
tecnologias, de ensino, de medicina, etc.)
de que eram portadores, em vez de pro-
moverem processos de autonomizao e
desenvolvimento, colocavam uma srie
de problemas, nomeadamente: a) ignorar
as necessidades efectivamente sentidas
pelas comunidades locais, bem como os
seus recursos e capacidades; b) despre-
zar os seus valores, identidades e saberes,
considerando-os primitivos e subdesen-
volvidos; c) estimular a dependncia e a
subordinao em relao ao que vem de
fora; d) criar novos problemas (econmi-
cos, sociais, culturais e ambientais), at a
desconhecidos.
Foi a partir desta constatao que mui-
e a pr em prtica um mtodo pragmtico
de promover o desenvolvimento, assente
em trs ideias fundamentais:
o diagnstico das necessidades das
comunidades locais deve realizar-se com
participao destas;
a resposta a essas necessidades deve
basear-se na utilizao dos recursos e
capacidades da prpria comunidade;
os problemas e as solues devem ser
abordados de forma integrada, conjugan-
do as suas vrias componentes e reas de
interveno (alimentao, educao, sa-
de, emprego, rendimento, cultura, etc.).
A este mtodo alternativo de promo-
o do desenvolvimento chamou-se, na
altura, Desenvolvimento Comunitrio,
porque assente numa perspectiva de valo-
rizao das comunidades locais e das suas
aspiraes e capacidades. Mas, porque foi
essencialmente um mtodo prtico mais
do que uma teoria, passou despercebido
quase totalidade dos autores tericos do
desenvolvimento, no sendo mencionado,
D
em regra, nos manuais publicados nessa
110
poca sobre este tema.
No entanto, implicou a aco de mui-
tos tcnicos dos departamentos da ONU,
com intervenes no domnio da ajuda
ao desenvolvimento, e vrias ONG que
estavam ento a surgir, como foi o caso,
nomeadamente, da ONG sueca Dag
Hammarskjld Foundation que, liga-
da Universidade de Uppsala, editou
uma revista sobre estes temas, designada
Development Dialogue, onde algumas
destas questes foram reflectidas. E est
seguramente na base da formulao do
conceito de desenvolvimento local, a par-
tir dos anos 1980, como j foi referido.
Foram os problemas surgidos, a partir
de finais dos anos 1970, como menciona-
do, que levaram ao ressurgimento/actuali-
zao desses processos e iniciativas de base
local, como resposta da sociedade civil s
falhas e aos problemas provocados pelo
mercado (de forte influncia liberalizante
e com uma feio cada vez mais global) e
s falhas e insuficincias das respostas
do Estado-providncia, ento em crise.
3. Se, como j foi dito, o desenvolvimento
local se afirma pela via indutiva (da inicia-
tiva das comunidades locais, como respos-
ta aos seus problemas), tambm encontra
um importante pilar na reformulao te-
rica dos paradigmas do Desenvolvimento
Regional.
a partir dos finais dos anos 1970 e, em
parte, na sequncia das crises econmicas
e sociais dessa dcada, que vrios autores
(como os assinalados anteriormente) colo-
cam em causa o paradigma dominante at
a denominado de funcionalista (porque
assente no princpio das funes centrais
a desempenhar por cada centro urbano no
espao geogrfico sua volta e porque ins-
pirado na lgica funcionalista dos proces-
sos de desenvolvimento) ou top-down
ou, ainda, from above (Friedmann e
Weaver, 1979; Sthr e Taylor, 1981; Sthr,
1984; Pecqueur, 1989).
Segundo este modelo, o desenvolvi-
mento regional deveria ocorrer do centro
para a periferia, das grandes metrpoles e
das cidades para as zonas rurais, da nao
para as regies, dos plos de desenvolvi-
mento para as suas reas de influncia e,
portanto, de cima para baixo, segundo
uma lgica (automtica) de centrifugao
do progresso.
Argumentavam esses autores que o
saldo era predominantemente o inverso,
de resultados centrpetos, que acentua-
vam ainda mais o efeito de polarizao e
de concentrao do desenvolvimento, em
vez de o difundirem para as reas perif-
ricas, que, desse modo, seriam sempre
desfavorecidas.
Propunham, em contrapartida, que o
desenvolvimento, a nvel espacial, devesse
partir de baixo, de cada territrio, atri-
buindo a cada comunidade local a iniciati-
va e o protagonismo dos seus processos de
desenvolvimento, a partir das suas capaci-
dades, invertendo portanto as dinmicas e
lgicas consideradas at a.
Para isso, consideravam que a essncia
deste paradigma residia nas potencialida-
des endgenas, mais do que nos impulsos
exgenos, embora estes pudessem ser
importantes para dinamizar e fecundar
aquelas, sobretudo quando as comunida-
des locais tivessem perdido a capacida-
de de iniciativa e a vontade de mudana
(muitas vezes por aco dos modelos de
desenvolvimento importados, desmobili-
zadores das foras locais).

Porque assente no protagonismo de
cada territrio, foi este paradigma desig-
nado de territorialista, tendo, muitas
vezes, sido oposto, de forma radical,
perspectiva funcionalista, a que corres-
ponderam tambm por vezes de maneira
excessivamente contrastada as oposies
endgeno-exgeno e local-global.
No entanto, a maioria daqueles auto-
res evoluiu para uma posio menos radi-
cal, a que alguns chamaram de neoterri-
torialista, conjugando as perspectivas e
as foras de fora e de dentro, embora
continuando a colocar o acento tnico
nestas.
A par da inspirao indutiva (vinda das
experincias da aco concreta), foi este
paradigma (territorialista/neoterritorialis-
ta) que enquadrou a (re)conceptualizao
do desenvolvimento local, como se viu
na linha do mtodo do Desenvolvimento
Comunitrio, ensaiado a partir dos finais
dos anos 1950 em muitas intervenes de
apoio ao desenvolvimento nos novos pa-
ses ditos subdesenvolvidos.
4. A partir destas contribuies, possvel
propor uma definio mais aprofundada
do que se pode entender por desenvolvi-
mento local.
Define-se ento desenvolvimento local
a partir de dez atributos, a saber:
a) um processo de mudana, levando
melhoria do bem-estar e das condies de
vida da populao;
b) centrado numa comunidade ter-
ritorial de pequena dimenso, definida
pela existncia (real ou potencial) de uma
identidade comum, capaz de mobilizar
solidariedades de aco (colectiva) e com
pretenses a uma autonomia de afirmao
do seu destino;
D
c) que tem como uma das suas motiva-
111
es fundamentais a resposta a necessida-
des bsicas da comunidade que esto por
satisfazer;
d) a partir essencialmente da mobili-
zao das capacidades locais;
e) o que implica a adopo de meto-
dologias participativas e de emporwer-
ment da comunidade local (do ponto de
vista individual e colectivo);
f ) contando tambm com a contri-
buio de recursos exgenos, capazes de
mobilizar e fertilizar os recursos endge-
nos (e no de os substituir ou inibir);
g) numa perspectiva integrada, na abor-
dagem dos problemas e das respostas;
h) o que exige uma lgica de trabalho
em parceria, ou seja, de articulao dos
vrios actores, protagonistas e instituies
locais ou a trabalhar no local;
i) com impacto tendencial em toda a
comunidade;
j) e segundo uma grande diversidade
de processos, dinmicas e resultados.
Como se percebe, h uma ligao n-
tima entre esta definio e os pontos
de referncia do mtodo designado por
Desenvolvimento Comunitrio, antes indi-
cado, situando-se na mesma perspectiva de
desenvolvimento e lgica de interveno.
Note-se que, nesta acepo, o desen-
volvimento local no uma decomposi-
o do Desenvolvimento Regional, como
por vezes se supe (e este, nessa mesma
lgica, uma diviso espacial do Desenvol-
vimento a nvel nacional). Trata-se, sim,
de uma outra perspectiva metodolgica
de abordagem dos processos de desen-
volvimento, centrando-os na comunida-
de local e no seu territrio, com as conse
quncias em termos tericos e prticos
da resultantes, como se referiu.
D
Neste sentido, o conceito de desen-
112
volvimento local pertence mesma cate-
goria conceptual de um outro conceito de
afirmao recente (tambm a partir dos
anos 1980) que o de Desenvolvimento
Participativo, colocando a nfase, como a
designao indica, na questo da partici-
pao das pessoas como eixo nuclear dos
processos de desenvolvimento.
5. No deixa de ser curioso constatar
que o ressurgimento do desenvolvimento
local como conceito e como prtica, nos
anos 1980, simultneo com a acelerao
e acentuao dos processos de globali-
zao das sociedades contemporneas,
sobretudo nos seus aspectos econmico-
-financeiros. Pareceriam ser lgicas opos-
tas e contraditrias. E so-no, em grande
medida, mas tambm apresentam com-
plementaridade, noutros aspectos.
De facto, pode dizer-se que o desen-
volvimento local resulta, por um lado,
da resistncia das economias locais e das
identidades locais s consequncias da
liberalizao da circulao de mercado-
rias, servios e capitais, e da homogeneiza-
o cultural provocadas pela globalizao
dominante e que tende a destruir aquelas
especificidades. Mas, por outro lado,
tambm a resposta (local) aos problemas
econmicos, sociais, culturais, ambien-
tais e polticos dela resultantes; numa fase
em que o Estado-providncia, de mbito
nacional, entrou em crise e perdeu a efi-
ccia na regulao daqueles problemas e
no surgiu, ainda, em alternativa, nenhum
modelo de regulao de mbito global
(supranacional ou transnacional).
Nesse sentido, pode dizer-se que o
desenvolvimento local tem servido de
amortecedor s crises e problemas trazi-
dos pela globalizao, perante as falhas
das regulaes supranacionais (da Unio
Europeia, por exemplo) e as ausncias
das regulaes escala mundial (inope-
rncia da ONU e do entendimento entre
as grandes potncias sobre a resoluo
partilhada dos grandes problemas mun-
diais veja-se o caso do Protocolo de
Quioto).
Pode ento afirmar-se que o desen-
volvimento local no tendeu, nem tende,
a desaparecer com a globalizao, antes,
pelas duas razes postuladas, a comple-
ment-la (e a contrari-la, propondo uma
outra globalizao a partir do local), da
se entendendo a sua afirmao simult-
nea, balizando o que se poderia entender
por processo contraditrio e paradoxal de
glocalizao.
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E
Economia da Famlia
Lina Coelho
1. A economia da famlia ocupa-se das
determinantes econmicas das relaes
entre as pessoas no seio da famlia, sejam
estas de natureza conjugal (produo
domstica, oferta de trabalho, consumos
diferenciados de homens e mulheres,
violncia domstica) ou intergeracional
(despesas com educao, sade e nutrio de acordo com as preferncias dele. O
das crianas, investimentos desiguais em
filhos e filhas, apoio econmico dos filhos
aos pais, etc.).
Gary Becker trouxe a famlia para o
corpo central da cincia econmica ao
evidenciar as motivaes econmicas da
sua formao e funcionamento e o seu
contributo decisivo para a sobrevivn-
cia e bem-estar das sociedades humanas.
Este esforo conceptual foi feito no qua-
dro metodolgico da teoria neoclssica,
dando primazia s preocupaes relativas
eficincia em detrimento da equidade,
pelo que a famlia encarada como uma
entidade anloga empresa, visando asse-
gurar a maximizao do excedente econ-
mico com base na especializao produti-
va dos seus membros, justificada esta por
diferentes produtividades do trabalho.
Nesta famlia, o pai opera como ganha-po
(breadwinner) e a me assegura o trabalho
domstico e de reproduo (housekeeper),
em consequncia das diferenas biolgi-
cas que determinam vantagens compara-
tivas diferenciadas para cada um. A teoria
postula decises familiares (de consumo,
oferta de trabalho ou alocao) consensu-
ais (representadas atravs duma s funo
utilidade), pois que, embora a famlia seja
constituda por pessoas com preferncias
diversas, o chefe de famlia ao transferir
parcelas do seu rendimento para os res-
tantes familiares assegura que estes ajam
bem-estar das mulheres e das crianas e
a sua subordinao ao poder masculino
so questes omissas neste modelo unit-
rio da famlia, pois que no est em causa
qualquer propsito de questionamento
ou transformao das relaes sociais.
2. A evoluo da economia da famlia tem-
-se norteado pelo duplo esforo conceptu-
al de superao da questo metodolgica
relativa ao individualismo do homo cono-
micus, por um lado, e da questo tica rela-
tiva equidade entre sexos e geraes, por
outro. O espectro de teorias disponveis
contm desde propostas onde os pressu-
postos e os mtodos da teoria hegemnica
esto claramente presentes individualis-
mo, preferncias exgenas, comportamen-
tos maximizadores de eficincia, equilbrio
das solues obtidas, rigor formal at
leituras fortemente subversivas da ortodo-
xia, como a feminista, onde o rigor formal
e a axiomtica sobre os comportamentos

humanos so preteridos a favor dos pro-
blemas econmicos reais.
No mbito conceptual hegemnico, a
principal debilidade da teoria de Becker
reside no tratamento da famlia como
unidade de deciso, contrariando o prin-
cpio da prossecuo do interesse pr-
prio enquanto motivao fundamental
para os comportamentos econmicos. Os
desenvolvimentos tericos consequentes
seguem duas vias diferenciadas: a chama-
da teoria colectiva da famlia, por um lado,
e os modelos de negociao baseados na
teoria dos jogos, por outro.
A teoria colectiva da famlia prossegue
uma linha metodolgica eminentemente
ortodoxa, partindo do pressuposto de que
os resultados da interaco intrafamiliar
so sempre eficientes segundo Pareto e
apresentando-se como uma teoria geral,
luz da qual outras podem ser tratadas como
casos especiais. O modelo usa informa-
o sobre a despesa ou a oferta de trabalho
especfica de cada cnjuge para determinar
a regra de partilha intrafamiliar, ou seja, a
parcela do rendimento familiar auferida
por cada pessoa, sendo esta usada para
explicar a alocao intrafamiliar (Browning,
Bourguignon, Chiappori e Lechene, 1994).
Significa isto que o modelo no procura
explicar o processo de interaco entre as
pessoas, apenas se limitando a constatar os
seus resultados.
Em obedincia aos imperativos do
individualismo e da eficincia, a Economia
hegemnica apresenta-se como social-
mente neutra mas resulta, de facto, em
interpretaes apologticas do status quo.
A desigualdade de remuneraes, rendi-
mentos e oportunidades entre homens
e mulheres, ainda que sistemtica e obser-
vvel em todas as sociedades, omitida ou
E
pode ser interpretada como o resultado
115
de preferncias individuais diferenciadas.
Ignoram-se assim os valores, as normas e
as instituies que condicionam, moldam
e limitam a prpria formao de prefern-
cias. Parece inquestionvel que, nas socie-
dades onde so escassas as oportunidades
de vida para as mulheres fora do casamen-
to, a margem de escolha por preferncias
alternativas diminuta bem assim como o
poder negocial das mulheres. J nos pa-
ses desenvolvidos, as escolhas so condi-
cionadas pelo facto de se continuarem a
atribuir s mulheres as tarefas atinentes
reproduo.
Os modelos baseados na teoria dos
jogos aprofundam a anlise ao caracte-
rizarem a interaco conjugal como uma
negociao entre pessoas com poder
eventualmente diferenciado. Manser e
Brown (1980) e McElroy e Horney (1981)
construram modelos cooperados de
negociao, com considerao explcita
de preferncias individuais diferenciadas,
sendo a alocao de recursos na famlia a
soluo negociada que resulta de um jogo
cooperado de Nash aplicado a duas pes-
soas. Supondo perfeita comunho de ren-
dimentos e solues Pareto-eficientes, o
casamento vantajoso se a utilidade indi-
vidual obtida for superior da situao de
solteiro, tendo os indivduos que decidir
sobre a repartio dos ganhos do casa-
mento. O ponto de conflito do jogo cor-
responde utilidade possvel em caso de
divrcio, a qual depende no s dos rendi-
mentos familiares e dos preos mas, tam-
bm, dos rendimentos de cada indivduo
e do enquadramento scio-jurdico (fun-
cionamento dos mercados de casamento,
estrutura legal que enquadra o casamento
e o divrcio, tributao e transferncias
E
pblicas ou privadas associadas ao esta-
116
tuto marital ou familiar, valores culturais
e religiosos).
J os modelos de negociao no-
-cooperada procuram superar, por um
lado, o irrealismo dum ponto de conflito
exterior ao casamento (o divrcio) e, por
outro, a inadequao da hiptese ineren-
te aos jogos cooperados segundo a qual os
acordos negociais internos ao casamento
so vinculativos e susceptveis de se faze-
rem cumprir sem custos. Um exemplo o
modelo negocial com esferas de actuao
separadas para os diferentes membros do
casal definidas em conformidade com os
papis tradicionais de gnero e as expec-
tativas existentes quanto a esses papis
(Lundberg e Pollak, 1993). O modelo cor-
responde situao dum casal que maxi-
miza a sua utilidade, com cada cnjuge a
tomar o comportamento do outro como
dado. A manuteno dum casamento infe-
liz pode ser preferida ao divrcio porque,
mesmo assim, os indivduos usufruem de
bens pblicos familiares, ainda que de for-
ma no eficiente, ou seja, em quantidade
(e qualidade) inferior s que ocorreriam
em situao de cooperao e coordena-
o. As actividades desenvolvidas por cada
cnjuge sero, neste caso, as que confor-
mam os papis tradicionais de gnero.
3. Estas diferentes concepes de famlia
tm inspirado um vastssimo trabalho de
pesquisa emprica em pases com nveis
de desenvolvimento, culturas, religies e
tradies diversos, cujos resultados j per-
mitiram um amplo consenso em torno de
algumas ideias importantes:
Homens e mulheres no comungam
dos rendimentos familiares, o que implica
a rejeio emprica do modelo unitrio;
As mes empenham-se mais no
bem-estar dos filhos do que os pais. O
empoderamento das mulheres atravs da
legislao relativa ao casamento e fam-
lia, subsdios maternidade, educao ou
reforo do rendimento conduz a aumen-
tos das despesas de consumo e sade das
crianas e mulheres comparativamente
aos homens. Por outro lado, determina
redues nos consumos de lcool e tabaco
(bens viciantes), bem assim como redu-
es na fecundidade e na parcela de traba-
lho domstico realizada pelas mulheres;
Pais e mes manifestam diferentes
preferncias por filhos e filhas, com os pri-
meiros a investirem mais nos rapazes e as
segundas nas raparigas;
A afectao dos recursos produtivos
no mbito familiar nem sempre se revela
eficiente.
No entanto, a informao estatstica
disponvel e os quadros conceptuais de
referncia restringem muito as possibili-
dades de mensurao das realidades eco-
nmicas intrafamiliares, sendo particular-
mente penalizante conseguir estimar-se a
distribuio entre cnjuges, por um lado,
e entre pais e filhos, por outro, mas no
ambas em simultneo. Carece-se, pois,
de abordagens multidimensionais, o que
levanta a questo, ainda no resolvida, de
sintetizar indicadores mltiplos de forma
satisfatria.
Os modelos econmicos no abor-
dam a famlia como um todo mas to-s
facetas da realidade familiar. Por exem-
plo, nos modelos referidos o objecto de
estudo no o agregado familiar mas,
sim, o casal. Os filhos, ou so omitidos
ou tratados como bens. Esta truncagem
da famlia decorre quer das dificuldades
de formalizao matemtica quando se

consideram mais de dois agentes, quer da
implausibilidade de considerar as crianas
como indivduos autnomos, racionais
e conscientes do seu interesse egostico.
Assim se evidenciam as dificuldades da
teoria hegemnica para a compreenso
do mundo real.
Um outro aspecto crtico a omis-
so da produo domstica na maioria
dos modelos, na medida em que esta
maioritariamente o resultado do trabalho
feminino. Se todos os bens domestica-
mente produzidos tivessem substitutos
no mercado, esta omisso no constituiria
bice compreenso da realidade econ-
mica. Os homens e as mulheres optariam
por afectar o seu trabalho a actividades
domsticas ou remuneradas, consoante a
sua produtividade em cada uma. Mas este
raciocnio falsificador na presena de
bens domsticos sem substituto mercan-
til como a criao dos filhos, um trabalho
to radicalmente decisivo quanto dele
que depende a sobrevivncia da prpria
espcie. Esta omisso uma das princi-
pais expresses do vis androcntrico do
discurso dominante, pois dela decorre, em
grande medida, a ocultao do papel eco-
nmico das prprias mulheres. A mesma
ordem de ideias se aplica natureza estti-
ca da maioria dos modelos, por inviabilizar
a anlise das consequncias assimtricas
que o surgimento dos filhos produz sobre
a capacidade negocial relativa do pai e da
me.
Numa perspectiva feminista, o poder
crucial em economia como em todas
as outras formas de relao social (veja-
-se, a propsito, o verbete Economia Feminis-
ta). Nelson (1996) sublinha que as pessoas
vivem as suas vidas como pessoas-em-rela-
o e que, nesta qualidade, ou dependem
E
do poder de algum ou esto em posio
117
de exercer poder sobre outros. O acesso ao
rendimento uma determinante incontor-
nvel da posio ocupada. Agarwal (1997)
afirma que as desigualdades econmicas
so uma das principais determinantes das
relaes de poder, ao proporcionarem a
algumas pessoas maior autoridade na defi-
nio de regras e na sua interpretao do
que a outras. Um exemplo a formulao
das normas sociais que determinam o con-
trole reduzido da propriedade pelas mulhe-
res. Folbre (1994) aponta um conjunto de
quatro variveis que afectam o modo como
as pessoas fazem as suas escolhas no mer-
cado, na famlia ou noutras instncias: os
activos, as normas, as regras polticas e
as preferncias. So activos, o tempo e o
dinheiro; as regras evidenciam-se atravs
das leis; as normas decorrem da pertena
a determinados grupos sociais; e as prefe-
rncias variam com a pessoa. Cada indiv-
duo situa-se numa configurao especfica
definida pela combinao daquelas com
seis categorias colectivas gnero, idade,
preferncias sexuais, nao, raa e clas-
se , da resultando a situao particular
do indivduo no conjunto social e na sua
relao com os outros, e da decorrendo as
suas possibilidades de escolha e controle.
Sen (1990) sublinha que a individu-
alidade de cada ser humano constitui o
resultado (nem sempre harmonioso) de
identidades mltiplas associadas ao sexo,
posio dentro da famlia, classe social,
ao grupo ocupacional, nao ou comu-
nidade a que se pertence. Todas influen-
ciam o modo como cada pessoa apercebe
os seus interesses, bem-estar, obrigaes,
objectivos e legitimidade dos comporta-
mentos. A percepo acerca do interesse
prprio e a percepo que os outros tm
E
sobre a contribuio de cada um para o
118
bem-estar da famlia so elementos deter-
minantes da alocao intrafamiliar. Nal-
gumas sociedades as mulheres identificam
de tal modo o seu bem-estar individual
com o da famlia que isso as impossibili-
ta de equacionar de forma minimamente
objectiva os seus prprios interesses. Por
outro lado, as actividades relacionadas
com o sustento, a sobrevivncia e a repro-
duo da famlia tendem a ser encaradas
como no produtivas o que condiciona
a percepo social acerca da legitimidade
das mulheres reivindicarem para si uma
parcela justa dos rendimentos familiares.
O poder relativo dos homens e das mulhe-
res na famlia decorre da tecnologia social
prpria a cada comunidade, a qual deter-
mina, inter alia, uma dada diviso sexual
do trabalho e percepes estereotipadas
sobre esforo e merecimento. O estudo
da famlia deve, pois, fazer-se no quadro
de uma teoria negocial qualitativa, centra-
da no conceito de conflito-cooperativo, e
que atenda a trs diferentes determinan-
tes da alocao intrafamiliar de recursos:
os nveis relativos de bem-estar obtenveis
pelo homem e pela mulher em caso de
ruptura da cooperao, a percepo do
interesse prprio e o modo como aper-
cebida a contribuio de cada um para o
bem-estar da famlia.
Ao considerar como no econmicas
(exgenas) variveis como os valores, as
normas, ou as determinantes das prefe-
rncias individuais e ao conformar-se ao
espartilho dos modelos formalizados, a
Economia hegemnica situa-se aqum do
necessrio para compreender cabalmente
a realidade e, assim, promover a melhoria
das condies de vida em geral, nomea-
damente informando decises polticas
pertinentes e adequadas ao combate
pobreza infantil e promoo da poupan-
a das famlias, do bem-estar, da formao
de capital humano, da eficcia da seguran-
a social, dos cuidados aos idosos e cuida-
dos de sade, da equidade intrafamiliar
(incluindo a de gnero), das heranas ou
de um tratamento fiscal eficiente e equi-
tativo dos dependentes e dos encargos
familiares.
Ainda assim, mesmo no quadro hege-
mnico, as implicaes normativas das
diferentes concepes tericas so radi-
calmente diversas: o modelo de deciso
unitria de Becker sustenta que as polticas
dirigidas a melhorar a situao econmica
de categorias especficas de indivduos no
seio da famlia (como as mulheres ou as
crianas) so totalmente ineficazes; j os
modelos de escolha colectiva sustentam a
eficcia de intervenes dirigidas altera-
o dos rendimentos ou do controle sobre
o rendimento de homens e mulheres.
Alderman et al. (1997) relevam o facto
da complexidade dos processos em causa
dificultar um quadro conceptual univer-
sal sobre a famlia, vlido para todas as
culturas e para todas as questes de natu-
reza poltica, dada a importncia deter-
minante de factores culturais, sociais e
institucionais. Ainda assim, face evidn-
cia emprica e s discusses tericas j
desenvolvidas, consideram que a omisso
dos processos de alocao intrafamiliar
determina frequentemente o insuces-
so das polticas dirigidas promoo do
bem-estar e que, apesar da adopo de
uma poltica errada envolver sempre cus-
tos, a aplicao errnea do modelo unit-
rio tem consequncias polticas mais gra-
ves do que a aplicao errnea do modelo
colectivo.

A escolha do enquadramento teri-
co adequado a diferentes circunstncias
e a avaliao dos benefcios de polticas
dirigidas a pblicos especficos (targeting)
so questes ainda em aberto, s quais
s poder vir a responder-se cabalmente
aprofundando a investigao. Sugerem-se,
como vias a seguir, a interdisciplinaridade,
a integrao de dados qualitativos e quan-
titativos e o teste das hipteses prprias a
diferentes modelos conceptuais em con-
textos nacionais (logo, culturais, sociais e
institucionais) diversos.
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 E
Economia do Trabalho
120 Jos Luis Coraggio
1. A economia do trabalho alude s for-
mas de organizao da produo de acor-
do com uma lgica reprodutiva da vida.
Nelas se incluem os processos autoges-
tionados pelos trabalhadores, sejam indi-
viduais ou coletivos empreendimentos
familiares, associaes que organizam as
condies de vida, caixas de consrcio e
cooperativas. Essas modalidades abran-
gem tambm os trabalhos domstico e
comunitrio, as diversas formas de asso-
ciao para melhora dos termos de tro-
ca e, certamente, o trabalho assalariado,
mesmo sob a direo do capital e a ten-
so relativa busca por uma crescente
autonomia e emancipao dos sistemas
produtivistas, tayloristas ou toyotizados.
Nessa perspectiva, o trabalhador no o
proprietrio de um recurso organizado
pelo capital, mas o sujeito da produo,
em pugna por sua autonomia a partir do
cerne do sistema capitalista.
A perspectiva de uma economia do
trabalho s pode ser compreendida cabal-
mente traando-se um contraponto com
a economia do capital. Esta gerou, entre
outros efeitos, um modo de organizao
e um sentido de trabalho especficos, pr-
prios desta poca denominada capitalis-
mo. Um de seus aspectos caractersticos
a mercantilizao do trabalho, mediante a
separao, de um lado, entre a pessoa e a
sua capacidade de trabalho a fora de tra-
balho, como denominou Marx (1971) e,
de outro, a compra e venda dessa fora de
trabalho num mercado, como mercadoria
fictcia (Polanyi, 1957). Funcionando em
termos de um mercado auto-regulado,
no capitalismo liberal ou novamente no
perodo neoliberal, o preo do trabalho e
as condies do contrato de trabalho so
estipulados pela oferta e demanda. Essas
foras no so mero mecanismo que re-
ne quantidades de qualidades homog-
neas, mas um verdadeiro campo multidi-
mensional de foras, no qual a cultura, os
valores e a estrutura de capitais permi-
tem ocorrer diferenciao, segmentao
e determinao de prticas que, por sua
vez, reproduzem ou geram variaes na
estrutura, tal como o recente surgimento
de segmentos de alta qualificao deten-
do conhecimentos especializados, que os
distinguem do proletariado (Bourdieu,
1997; Cunca Bocayuva, 2007).
A partir de sua primeira grande trans-
formao, o capitalismo organizado regu-
lou o mercado de trabalho por meio de
forte interveno estatal e poderosas orga-
nizaes sindicais. Com esse regramento,
permitiu que os trabalhadores e a socieda-
de como um todo progredissem em dire-
o a uma cultura de direitos do traba-
lhador e da sua famlia, ao mesmo tempo
impondo limites ao jogo livre do mercado
e impedindo que o salrio se firmasse nos
nveis do livre mercado. Assim se cons-
tituiu a denominada sociedade salarial
(Castel, 1995), em que o trabalho organi-
zou-se dentro de uma institucionalizao
regulada do mercado enquanto princpio
de interao social universal. Tal como
Polanyi havia antecipado, o mercado de
trabalho juntamente com os mercados
de terra, dinheiro e mercadorias fictcias
(aos quais se poderia acrescentar, no scu-
lo XXI, o conhecimento) passou a fun-
cionar sob fortes restries do Estado e da
sociedade civil organizada.
A organizao capitalista do traba-
lho abrange ainda a prpria organizao

material do trabalho e as consequncias
diretas desta sobre a subjetividade e quali-
dade da vida cotidiana dos trabalhadores,
enquanto resultado da diviso social do
trabalho que impulsionou no s os pro-
cessos imediatos de produo, mas tam-
bm aqueles mediados pelo mercado de
mercadorias. O controle da cincia e da
tecnologia pelo capital, instrumentando
o conhecimento como meio para a bus-
ca de lucros, permitiu que o proletariado
passasse a conformar uma massa de tra-
balhadores como portadores de trabalho
abstrato (valor), tendo sua fora de tra-
balho como um recurso mais a ser econo-
mizado. A tendncia intrnseca do capital
de substituir o trabalho vivo pela fora do
aparelho produtivo objetivado ficou clara
mediante a ruptura do modelo de capita-
lismo organizado e o ataque conservador
ao estatismo, fosse socialista, fosse social-
democrata. O trabalho concreto tornou-
se cada vez mais atribudo mquina, aos
robs, aos sistemas automatizados de pro-
duo mediados por mercados que, para
vrios bens homogeneizados, funcionam
tambm como autmatos.
O trabalho do capital, que, sob a pers-
pectiva dos trabalhadores, era a institui-
o integradora e orientadora das opes
e estratgias de vida, permanecia hetero-
nmico e alheio a essas transformaes.
Cada processo de produo mantinha-se
dirigido pela ditadura do capitalista ou
dos seus representantes, e o trabalho cres-
centemente passou a ser imposto por um
sistema de necessidades gerado em funo
do acmulo de capital privado, algo que as
invenes organizacionais do toyotismo
no puderam superar (Gorz, 1988). Com
o neoliberalismo e a debilitao dos sin-
dicatos, o trabalho sofreu transformaes
E
vertiginosas, tornando-se mais precrio
121
e perdendo sua centralidade para o capi-
tal sem que antes tenha sido substitudo
por processos equivalentes de integrao
social. O trabalho desregulamentado dei-
xa de ser, para enormes massas de trabalha-
dores, uma fonte de obteno de recursos
para a sobrevivncia, anteriormente defi-
nidos como um valor histrico da fora de
trabalho, tornando-se um desestruturante
dos horizontes de vida. Mesmo os que tm
um trabalho vivem-no como uma segu-
rana precria, que fratura a sociedade
entre os poucos protegidos e os muitos
assistidos, em um contexto de ausncia
de proteo social (Costanzo, 2007) cons
trudo para que a fome e o medo da desti-
tuio definitiva pressionem aqueles que
no possuem nada alm da sua fora de
trabalho a aceitarem qualquer oportuni-
dade como uma oferta de emprego.
Uma vez que o imaginrio da socieda-
de salarial perdura, sente-se saudade desse
trabalho, almejado mais do que as posses
individuais, reaprendendo-se a busc-lo,
mant-lo e defend-lo contra a disputa
dos outros trabalhadores. Esse trabalho
continua sendo assalariado, desenvolvi-
do sob o jugo de um patro (privado ou
pblico), um trabalho que, mesmo no
permitindo a autonomia, pode ser valo-
rizado como digno, por ser obtido no
mercado, lugar onde se sabe quem
quem e o quanto valem as coisas e as pes-
soas. Tanto no mbito da dinmica parti-
cular de produo quanto na esfera da sua
diviso social, esse trabalho no gera soli-
dariedade, inter-subjetividade positiva
nem um sentido que transcenda sua mera
utilizao como meio para a obteno de
dinheiro, o representante das coisas que
necessitamos ou desejamos.
E
Sob a perspectiva da economia do capi-
122
tal, o conjunto da economia visto como
elemento institucionalizado por um ni-
co princpio de mercado, do qual partici-
pam indivduos utilitaristas e calculistas.
Nele, a capacidade de competir e ganhar
d acesso desde a riqueza, at o potencial
de autodesenvolvimento, e sua orienta-
o geral baliza-se conforme a lgica da
acumulao de capital. J sob a tica da
economia do trabalho, o conjunto da eco-
nomia concebido a partir da constituio
de um sistema que combina cinco princ-
pios de integrao social: a) autarquia da
unidade domstica; b) reciprocidade intra
e intercomunidades; c) redistribuio nos
diversos nveis da sociedade; d) intercm-
bio em mercados regulados ou livres; e)
planejamento da complexidade (em par-
ticular, dos efeitos no-intencionais das
aes particulares), orientada solidaria-
mente pela lgica da reproduo ampliada
das capacidades de todas as pessoas e da
qualidade da vida em sociedade.
Para a economia do capital, o cresci-
mento quantitativo da massa de mercado-
rias representa um critrio definitivo de
eficincia da economia, enquanto, para a
economia do trabalho, o que prevalece
a qualidade da vida, a realizao efetiva do
potencial das pessoas interligadas por rela-
es de solidariedade, com justia e paz.
Embora possam ser dotados de significado
pelas sociedades, os recursos mobilizados
so entendidos como um meio e no um
fim, e o manejo estratgico das relaes
interpessoais deve ser minimizado, dando
lugar a processos de mtuo reconhecimen-
to, negociao e acordos entre pares.
Segundo a economia do trabalho, a
questo social no reside na busca pela
recuperao do pleno emprego (sob a
direo do capital), para que todos pos-
sam ter renda e consumir o que a cultura
do sistema capitalista decida produzir.
Essa questo implica reconhecer, recupe-
rar, potencializar, inventar e desenvolver
outras formas de motivao e coordena-
o das atividades humanas, para que se
alcancem outros produtos e resultados
desejveis e para que se possa desfrutar
plenamente a vida cotidiana, a qual tam-
bm inclui trabalho como experincia de
deleite e fraternidade.
2. No mbito das sociedades capitalistas
realmente existentes, do mesmo modo
que a empresa de capital constitui a forma
elementar de organizao microeconmi-
ca para o acmulo de capital, a unidade
domstica (UD) materializa a forma ele-
mentar de organizao microssocioeco-
nmica prpria do trabalho e sua repro-
duo. As UDs podem estender sua lgica
particular por meio de associaes, comu-
nidades organizadas e redes formais ou
informais de diversos tipos, consolidando
organizaes socioeconmicas que visem
melhorar as condies da reproduo da
vida dos seus membros. Em seu conjunto,
as UDs conformam o que chamamos eco-
nomia popular (Coraggio, 1999) e estabe-
lecem relaes de intercmbio, dentro de
uma economia mista sob a hegemonia do
capital, com o subsistema de empresas de
capital e com o subsistema de organismos
do Estado.
Essas organizaes da economia popu-
lar podem atender a aspectos espec-
ficos da reproduo, manifestando-se,
por exemplo, na ao dos sindicados que
lutam pelo valor das condies contra-
tuais do trabalho assalariado; das asso-
ciaes de produtores autnomos que

compartilham meios de produo ou
canais de comercializao; das coopera-
tivas de autogesto de servios; das redes
de abastecimento; ou dos movimentos
reivindicativos de recursos e ativos (ter-
ra, moradia, servio de sade, educao).
Essas iniciativas propiciam uma espcie
de acumulao originria na qual a nova
economia recupera recursos da economia
capitalista, no mediante o intercmbio
mercantil, mas por meio da presso, for-
a, reivindicao de direitos (Navarro
Marshall, 2007) e de associaes de
bairro que auto-administram seu habitat
comum enquanto constroem espaos de
sociabilidade primria (Mutuberra, 2007;
Arroyo, 2007). Alm disso, organizaes
da economia popular podem adotar um
enfoque mais abrangente, respeitando
sociedade como um todo, integrando-se,
por exemplo, a movimentos em defesa
do meio ambiente, direitos humanos, da
posse pela terra, gua ou territrio, da
igualdade de gnero (Quiroga, 2007), da
afirmao tnica, educao popular, pol-
ticas culturais ou pela incidncia e contro-
le sobre determinadas polticas estatais
(Hintze, 2007), entre outros.
Ambas as formas de organizao eco-
nmica a do capital e a popular podem
desenvolver mesossistemas e auto-regula-
o, planejamento estratgico ou repre-
sentao dos seus interesses. Ademais,
ambas se vinculam geralmente com con-
tradies economia pblica, suas polticas,
seus espaos de concertamento e suas orga-
nizaes poltico-administrativas, con-
formando, entre os trs subsistemas, uma
economia mista. Essa a base material de um
sistema em que predomina o capitalismo,
dando lugar a uma luta contra-hegem-
nica ou de resistncia em mltiplos espa-
E
os contraditoriamente institucionaliza-
123
dos sob a gide do capital.
No seu af de acumular, apelando a
uma racionalidade instrumental totali-
zante, as empresas de capital consideram
recursos ou obstculos todos os elemen-
tos dos contextos social, poltico, ecol-
gico ou simblico, entre outros, e digla-
diam-se por possu-los ou elimin-los,
medida que seu projeto para obter lucros
o requeira e seu poder para dispor deles o
permita. Na esfera mesoeconmica, no
obstante, esse poder encontra-se limitado
pela concorrncia e, na esfera de sistema,
por foras tidas como extra-econmicas,
sejam elas relativas sociedade ou ao meio
ambiente.
Em geral, a empresa capitalista no fre-
ar espontaneamente a expropriao do
meio ambiente, a explorao do trabalho
alheio, a troca desigual ou a degradao
da qualidade de vida enquanto essas ope-
raes resultarem em lucros exorbitantes.
Encerrado nos equilbrios e desequilbrios
de mercado, o capital (principalmente
aquele capaz de mobilizar-se em esca-
la global) no se preocupar, de moto-
prprio, com os desequilbrios sociais,
polticos, psicolgicos ou ecolgicos ge-
rados por suas aes ou pelo conjunto
das empresas nos territrios onde ele se
aloje temporariamente. necessrio que
o Estado e o sistema interestatal demo-
cratizem-se, gerando espaos pblicos
de debate sobre o bem comum, partin-
do das crticas das tendncias empricas
resultantes, muitas vezes, de efeitos sis-
tmicos no-intencionais. Caso contr-
rio, preciso que outras formas de poder
coletivo (sindicatos, movimentos ecolgi-
cos, movimentos feministas, movimentos
tnicos, associaes de consumidores ou
 E
outras) atuem como representantes do
124
bem comum, promovendo formas social-
mente mais eficientes do sistema empresa-
rial, defendendo a tica no-manipulada
pela mesma lgica da acumulao (Sal-
mon, 2002) e limitando coativamente suas
tendncias destrutivas.
Polanyi (1957) evidenciou a perversi-
dade de um mercado livre que pretende
reduzir a integrao social ao mero meca-
nismo formador de preos pela oferta e
demanda, engendrando uma sociedade
de mercado autodestrutiva e uma vida
humana e uma natureza que se deterio-
ram. Anteriormente, Marx j apontara
haver a gerao de um sistema de domnio
abstrato, aparentemente natural, quando
o que ocorrera e ocorre continuamente
a construo e institucionalizao desses
projetos de domnio particular (Postone,
2006). Nessa viso da boa economia, os
trabalhadores no so sujeitos, mas obje-
tos, so recursos humanos, aos quais
se acrescentaram as noes de capital
humano, capital social e toda a famlia
de ativos e capitais dos pobres.
3. A economia social pode ser analisada como
transio da economia mista a uma economia
do trabalho. Nesses termos, considera-se a
possibilidade de desenvolver-se uma eco-
nomia centrada no trabalho para satisfazer
as necessidades legtimas de todos, arti-
culada e coordenada com um alto grau de
reflexividade crtica e mediada no s por
um mercado regulado, mas tambm por
diversas relaes diretas de solidariedade.
Esse trabalho no pode ser o mesmo tra-
balho assalariado, fragmentado, alienado,
organizado pelo capital para que o homem
converta-se em um homo laborans, extenso
da maquinaria produtiva (Arendt, 2003).
Possibilitar a realizao social de outro
trabalho, enquanto capacidade subjetiva
dos trabalhadores associados e autoges-
tionrios, implica uma mudana cultural,
no apenas das valoraes acerca do tra-
balho independente de patres, mas dos
comportamentos dos cidados no mer-
cado, orientados pela reproduo da sua
vida imediata. Enquanto consumidores,
os trabalhadores podem contribuir para
a ampliao dos desequilbrios desper-
cebidos pelo capital e para a reproduo
ampliada do capital, mais do que para o
desenvolvimento de outro trabalho orga-
nizado sob formas solidrias. Mesmo os
setores que promovem a economia social
(essa prtica de construo socialmente
consciente de outra economia e de outra
sociedade) podem ser levados a interna-
lizar formas de organizao do trabalho
sob valores e critrios de eficincia da
empresa privada, ainda que no tenham
o lucro por objetivo. Essa internalizao
pode se dar pela prova do mercado,
pela sustentabilidade definida estrita-
mente em termos financeiros e pelo res-
peito liberdade (negativa) de opo dos
consumidores, conquanto seus gostos
e critrios sobre a boa vida, o valor dos
produtos e as relaes sociais tenham
sido produzidos sob uma hegemonia do
capital.
A economia do trabalho prope,
como o sentido da economia, a resoluo
das necessidades e desejos legtimos de
todos. Em seu horizonte estratgico, no
se considera o acesso ao reino da liber-
dade como superao da necessidade.
Ao contrrio, prope-se a crtica prtica
estrutura de desejos ou demandas de
bens e servios, a qual gera o imaginrio
do consumo numa sociedade capitalis-

ta, a tendncia utilitarista das massas de
consumidores mdios, pobres ou empo-
brecidos. Trata-se de redefinir democra-
ticamente um espectro de definies do
que seja necessrio e do que seja suficien-
te, til e legitimamente desejvel (Cora-
ggio, 2007; Caill, 2003; Laville, 2003),
chegar a um acordo relativo s formas
de produo e consumo mais adequadas
(Max-Neef et al., 1990; Elizalde, 2001) e
reconhecer, nos mbitos locais, a unida-
de entre o trabalho de produo e o de
reproduo, bem como a necessidade de
ampliar os nveis de autarquia local, fre-
ando as irracionalidades dos mercados
globais de alimentos.
Essas aes implicam um reconhe-
cimento do peso e do potencial da eco-
nomia popular realmente existente e
uma crtica a ela superadora, porque essa
economia popular reativa e adaptativa no
pode garantir a sobrevivncia de todos
no contexto de transformao do capita-
lismo global. Ela requer uma abordagem
sistmica para transformar esse todo ca-
tico em um conjunto organicamente vin-
culado de produo e reproduo, que foi e no a nica forma de concretizar
volte a relacionar o trabalho (outro tra-
balho) com a satisfao de necessidades
definidas historicamente por sociedades
democrticas.
O ato de consumo ou de produo
domstica requer que as UDs tenham
acesso a outras condies (gerais, de uso
coletivo compartilhado) da produo
domstica ou da reproduo imediata da
vida (e, portanto, das suas capacidades de
trabalho), o que demandar a acumulao
material como meio e no como fim. Sob
a perspectiva de uma economia do traba-
lho, o controle das condies gerais da sua
prpria reproduo deve passar s mos economia mista em transio, a economia
E
dos trabalhadores organizados ou das for-
125
mas de governo e gesto descentralizadas
e autenticamente democrticas.
Pode haver diferenas culturais mui-
to amplas entre UDs ou relaes de troca
regidas pela cooperao utilitria, pela
reciprocidade centralizada ou generali-
zada, ou pela identificao comunitria,
assim como forte concorrncia entre
comunidades ou indivduos, dependen-
do dos valores e instituies com as quais
estejam imbricadas. A proposta de uma
economia do (outro) trabalho implica
expor-se a essa rica pluralidade de formas,
na contramo da tendncia do capital
de impor o trabalho abstrato e o consu-
mo incessante como niveladores sociais.
Devem coexistir muitas concepes do
que seja a boa vida, mas todos necessi-
tam ter, antes de tudo, a vida garantida
para poder escolher o novo ou ater-se a
sua cultura original (Hinkelammert, 1984;
Hinkelammert e Jimnez, 2005). Esse
esquema prope duas hipteses sob o
ponto de vista microssocioeconmico:
a) o emprego em troca de um salrio no
as capacidades de trabalho das UDs e de
aceder s condies e meios de vida; b)
as relaes de produo, trabalho e dis-
tribuio podem no estar objetivadas
nem se impor como estruturas abstratas,
mas podem estar sujeitas a relaes inter-
pessoais transparentes que vo desde o
parentesco at as relaes de concidados
em uma democracia participativa.
A economia popular representa o pon-
to de partida socioeconmico das prticas
de economia social orientadas institu-
cionalizao de uma economia do traba-
lho. Na esfera macroeconmica, em uma
 E
popular condiciona-se aos preos relativos
126
do trabalho e dos bens e servios que ofe-
rece, dos meios de vida e de produo que
adquire nos mercados, ponderados pela
estrutura de seus insumos, consumos e
produtos. Esses preos no refletem mera-
mente, como se espera, as diferenas de
produtividade entre formas de produo,
sendo, ao contrrio, o resultado do acesso
diferenciado s tecnologias, conhecimen-
tos e informaes principalmente como
bens privados e no como bens pblicos ,
assim como dos poderes relativos no mer-
cado de empregadores e empregados, de
ofertantes e usurios/compradores. Eles
refletem, tambm, a ao do Estado no
sentido de regular ou flexibilizar o mer-
cado de trabalho e os mercados de bens
e servios que fazem parte da cesta bsi-
ca de um domiclio padro, bem como de
intervir redistributivamente, subsidiando
ou impondo fiscalmente a produo ou
a distribuio dos produtos de primeira
necessidade e beneficiando ou limitando
os lucros e rendas monoplicas ao estimar
e frear os efeitos no-desejados das aes
fragmentrias.
Sob esses parmetros, poder haver,
na esfera pblica, um confronto entre
as lgicas da economia do trabalho e da
economia do capital. Caber a a possi-
bilidade de alianas entre as mltiplas
formas mencionadas de organizao dos
trabalhadores, com certas fraes do
pequeno capital e do mdio capital orga-
nizadas como sistemas produtivos enca-
deados ou como conjuntos territoriais. O
desenvolvimento local pleno pode cum-
prir a funo de favorecer a visibilidade
dos interesses particulares e o surgimen-
to de possveis alianas sob a hegemonia
do princpio da reproduo ampliada. No
paradigma tecnolgico do incio do scu-
lo XXI, baseado na informao e conhe-
cimento alienados da massa de trabalha-
dores, assim como na superexplorao do
trabalho e na expropriao da natureza,
o confronto com o grande capital pela
reproduo da vida iniludvel, o princ-
pio do bem comum colocando-se como
barreira s dimenses predatrias da glo-
balizao (Hinkelammert, 2003).
Enquanto o lucro e a eficincia do pro-
cesso produtivo comandado pelo capital
podem ser quantificados (ou reduzidos
ao quantificvel), a qualidade de vida
essencialmente qualitativa, ainda que
abrigue aspectos quantitativos. O capital
economiza custos de trabalho e de aces-
so aos recursos naturais, degradando-os,
extinguindo-os. Em funo da reprodu-
o ampliada da vida de todos, o trabalho
auto-organizado economiza a natureza e
zela por seu equilbrio, reconhecendo os
seres humanos como sujeitos necessita-
dos, partes do ciclo natural, mais do que
como Homo sapiens dominadores do meio
ambiente situados em um lado de fora
social metafsico.
A economia popular realmente exis-
tente e uma economia pblica em tenso
por um projeto democratizante podem
conformar a base de um sistema de
economia do trabalho capaz de repre-
sentar e fortalecer de maneira eficaz os
projetos de qualidade de vida em uma
sociedade mais igualitria, mais justa e
autodeterminada. Essa premissa supe
um horizonte estratgico que visa trans-
cender a escala microssocial, os empreen-
dimentos ou microrredes solidrias para
a sobrevivncia, assumindo o projeto de
chegar a um consenso democrtico acerca
de outra definio de riqueza, de natureza

e de trabalho produtivo, outra forma de
coordenar o sistema de diviso social do
trabalho, ou, resumindo, outra economia.
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E
Economia Feminista
128 Lina Coelho
1. A Economia Feminista um repensar
da disciplina com o objectivo de melho-
rar a situao econmica das mulheres
(Strober, 1994, p. 143). Os autores femi-
nistas (quase s mulheres) partilham a
perspectiva de que a cincia econmica
uma construo social que omitiu tra-
dicionalmente a realidade especfica das
mulheres e, nessa medida, abordou as
questes econmicas de forma truncada
e parcial. O seu grande objectivo ento
contribuir para transformar a disciplina
no sentido de a capacitar para abordagens
mais abrangentes e universais, explici-
tando o papel econmico especfico das
mulheres e da famlia e as condicionantes
a que elas esto sujeitas enquanto agen-
tes econmicos. Pe-se assim nfase no
valor do trabalho no remunerado no seio
da famlia, ou nas normas e valores que
determinam um contrato social particular
entre os sexos em cada comunidade, con-
duzindo a formas desiguais de acesso aos
recursos econmicos e desembocando em
solues economicamente ineficientes
por limitarem o contributo das mulheres
para o crescimento e o aumento de bem-
estar na medida ajustada s suas capacida-
des e competncias.
A economia feminista tem vindo a
ocupar-se, portanto, daquilo a que Sen
(1987) chamou as questes ticas em
economia, por contraponto s questes
da engenharia. Nas palavras de Nelson
(1993, p. 33): Questes relativas organi-
zao da produo, ao poder e pobreza,
ao desemprego e dureza das condies
de vida, aos cuidados de sade e educa-
o em suma, os problemas econmicos
reais (...) tornam-se a raison dtre da pro-
fisso econmica, e no mais a elabora-
o duma particular teoria axiomtica do
comportamento humano.
Neste esforo, a economia feminista
est a (re)abrir questes mais amplas do
que as habitualmente postas pelos econo-
mistas, questes essas que pem em causa
os supostos adquiridos acerca de concei-
tos como os de trabalho, valor e bem-estar.
As(os) autoras(es) feministas provm das
vrias escolas em economia neocls-
sica, institucional, marxista... , mas nas
duas ltimas dcadas o esforo principal
tem sido dirigido a repensar os fundamen-
tos e mtodos da cincia econmica.
Contudo, os mtodos de trabalho neo-
clssicos tambm podem servir os objec-
tivos feministas, como o demonstram os
contributos dentro desta perspectiva,
principalmente no domnio da economia
do trabalho, ao esclarecerem e aprofun-
darem questes to importantes como as
relativas oferta de trabalho das mulhe-
res, segregao ocupacional e discrimi-
nao laboral e remuneratria com base
no sexo e, em particular, ao hiato remu-
neratrio entre homens e mulheres (Blau
et al., 2006; e Jacobsen, 2007, abordam
amplamente estes contributos).
2. O maior investimento intelectual da
economia feminista tem vindo a fazer-se,
no entanto, em torno da ideia de que as
categorias conceptuais em que se baseou
o paradigma dominante em Economia na
segunda metade do sc. XX no permi-
tem explicaes satisfatrias para muitos
fenmenos econmicos. A cincia econ-
mica nasceu centrada no mercado, lugar
de livre troca entre indivduos motivados
pelo seu interesse prprio. Adam Smith

viu o mercado como o lugar de actuao
de uma mo invisvel cuja aco compa- cluir-se, com Apps (2004, p. 8), que: A
tibiliza interesses individuais divergentes,
resultando na prossecuo do interesse
de todos. Esta ideia fundadora teve como
implicao perversa limitar o objecto de
estudo da economia ao conjunto dos bens
destinados ao mercado e que, por essa via,
tm um preo monetrio. Um deles o
trabalho, cujo valor se expressa atravs de
um salrio. A Economia tende a ignorar,
por isso, todas as produes que, sendo
embora cruciais para a sobrevivncia e o
bem-estar das pessoas, no so valoradas
atravs do mercado. Fica assim de fora do
seu mbito de estudo aquilo a que hoje
chamamos o sector no formal (Smith
apelidava-o de trabalho improdutivo),
do qual faz parte, de modo muito subs-
tancial, o trabalho domstico e, muito em
particular, o trabalho reprodutivo. Esta
omisso lida pelas(os) autoras(es) femi-
nistas como uma das expresses do vis
androcntrico da cincia econmica, uma
vez que aquele um trabalho esmagadora-
mente desempenhado pelas mulheres. A
sua invisibilidade em Economia determi-
na por isso, em grande medida, a descon-
siderao da importncia econmica das
prprias mulheres.
Apesar da New Home Economics de
Becker constituir um alvo de eleio das
crticas feministas (Gustafsson, 1991;
Ferber, 2003), ela teve o mrito de trazer
para a mainstream economics a importncia
da produo domstica (Becker, 1965).
Quase meio sculo volvido, impressio-
na o facto de esta dimenso da realidade
econmica continuar a ser extensamente
ignorada nos modelos referenciais ou nas
discusses sobre alternativas de poltica,
exceptuando as reas da economia pbli-
E
ca e do desenvolvimento. Pode pois con-
129
literatura sobre os modelos que incorpo-
ram explicitamente a produo domstica
tende a ser encarada como especializando
e no generalizando a abordagem padro
nos modelos da famlia, ou seja, como
pertencendo a uma subdisciplina vocacio-
nada para a anlise detalhada da famlia
enquanto instituio econmica especfi-
ca. A gravidade desta situao reside no
facto de assim se ignorar a importncia
do trabalho em causa para a satisfao das
necessidades materiais e emocionais das
pessoas e, no limite, para a sobrevivncia
da prpria espcie. Por isso, vrias auto-
ras feministas tm vindo a estudar mto-
dos para incorporar o valor do trabalho
domstico no remunerado nas medidas
de produo, distribuio do rendimen-
to, carga horria de trabalho e produo
de capital humano pela famlia (veja-se, a
propsito, Feminist Economics, 1996, p. 3).
A afirmao da abordagem neoclssica
da Economia conduziu definio desta
cincia pela metodologia de anlise uti-
lizada, assente no pressuposto do indivi-
dualismo egostico e racionalizado como
padro dominante dos comportamentos
humanos, e no recurso a modelos mate-
mticos de maximizao condicionada
como instrumento analtico fundamental.
O sujeito desta anlise ento um indi-
vduo racional, dotado de plenas capaci-
dades fsicas e intelectuais, autnomo,
autodeterminado, social e familiarmen-
te descomprometido, que prossegue a
mxima satisfao das suas necessidades.
A este agente econmico representa-
tivo so alheias algumas caractersticas
inerentemente humanas, como o facto
de sermos seres-em-relao e de, nessa
 E
qualidade, dependermos de outros ou ser-
130
mos responsveis por outros. Nesse senti-
do, so liminarmente erradicados como
sujeito da anlise as crianas, os deficien-
tes, os idosos, mas tambm as mulheres,
na medida em que lhes atribuda em
quase todas as sociedades a responsabili-
dade pela proviso das necessidades dos
membros dependentes da famlia.
Por outro lado, o agente econmico
um indivduo motivado pelo seu interesse
prprio e dotado de livre-arbtrio e poder
de deciso, constrangido apenas pelo ren-
dimento de que dispe. Todas as outras
condicionantes das decises econmicas
normas sociais, posio nas hierarquias
sociais, sexo, percepo do interesse pr-
prio so tratadas como no econmicas
(exgenas). Na realidade, contudo, mui-
tas pessoas dispem de uma margem de
manobra limitada para fazer opes ape-
nas em funo do seu interesse prprio
(Folbre, 1994), enquanto que, em muitas
sociedades, a prpria percepo do inte-
resse prprio distorcida pelos valores
e normas vigentes, como, por exemplo,
quando estes condicionam as mulheres a
identificar de tal modo o seu bem-estar
individual com o da famlia que isso as
impossibilita de equacionar de forma
minimamente objectiva os seus prprios
interesses (Sen, 1990).
Estas questes tm implicaes deci-
sivas na chamada economia da famlia (ver
verbete) que, numa perspectiva feminista,
deve atender medida em que os mem-
bros da famlia so tratados em funo do
gnero e no apenas como indivduos; por
outras palavras, o reconhecimento de que
ser-se homem ou mulher importa para
determinar o modo como as decises so
tomadas e os recursos so alocados. Isto
implica, quer ao nvel terico quer emp-
rico, ter em conta a heterogeneidade sis-
temtica das preferncias e as assimetrias
de poder, as quais podem assumir formas
diversas... (Katz, 1997). A teoria econmi-
ca ortodoxa particularmente limitada na
sua abordagem da famlia na medida em
que: trata a famlia como uma entidade
caracterizada por cooperao interna e
altrusmo, em que as decises econmicas
so unas ou (o que o mesmo) tomadas
por consenso e os cnjuges detm idnti-
co controle sobre o rendimento; o objecto
estudado a famlia ocidental, nuclear,
heterossexual excluindo mltiplas for-
mas de arranjo familiar como sejam as
famlias monoparentais, alargadas, recons-
titudas, homossexuais, etc.; considera
implicitamente que na origem da famlia
esto relaes heterossexuais livremente
consentidas, ocultando assim os efeitos
coactivos de situaes individuais muito
desiguais para homens e mulheres em ter-
mos de acesso a rendimento, alternativas
de vida, medo de violncia fsica ou sexual.
Embora os relacionamentos de natureza
sexual na maioria dos pases desenvolvidos
no sejam actualmente determinados por
este tipo de factores, no podemos afirmar
o mesmo no que respeita realidade vivi-
da por milhes de mulheres que no nosso
mundo continuam coagidas explorao e
abuso permanentes no mbito de relaes
conjugais (ou no-conjugais) sustentadas
por gritantes desigualdades de escolha
e controle fundadas na condio sexual.
Sendo o homo conomicus um adulto
autnomo, as questes atinentes repro-
duo e resultantes da total dependncia
das crianas nas primeiras fases da vida
so omitidas pela economia ortodoxa.
Ignora-se assim, por exemplo, como dife-

rentes polticas de famlia (licenas de
maternidade e paternidade, disponibili-
dade e qualidade de equipamentos sociais
dirigidos ao cuidado e educao das crian-
as, etc.) interagem com prticas e nor-
mas vigentes nos postos de trabalho, com-
binando-se de forma a limitar o sucesso
profissional relativo das mulheres face aos
homens. Mesmo nas sociedades onde se
verifica crescente participao das mes
no trabalho remunerado, mantm-se evi-
dente um trade-off entre o trabalho remu-
nerado e o trabalho de cuidado s crianas
ou, dito de outro modo, entre os investi-
mentos nas crianas e os investimentos na
produtividade do trabalho. Isto significa
que a persistncia de estruturas de uma
sociedade caracterizada pela dominao
masculina continua a influenciar as esco-
lhas que homens e mulheres fazem em
relao ao trabalho e vida familiar. Da
que, na sequncia da maternidade, conti-
nue a ser a me e no o pai que altera o seu
empenhamento no mercado de trabalho,
seja ela que assuma total ou quase total-
mente a licena de maternidade e, quan-
do volta ao trabalho, o faa geralmente em
regime de tempo parcial. O estudo da vida
familiar requer, pois, que se tenham em
conta as relaes de poder quer de nature-
za econmica relacionadas com o acesso
diferenciado a opes alternativas quer
normativa resultantes de valores, como
os relativos ao entendimento da materni-
dade e da paternidade.
O vis androcntrico da economia
ortodoxa tambm claramente eviden-
te no modo como definido e medido
o bem-estar das pessoas (veja-se, a pro-
psito, Feminist Economics, 1999, p. 2).
Desde logo por que as medidas de bem-
-estar habitualmente usadas se baseiam
E
na produo/rendimento monetariamen-
131
te expresso, desprezando as actividades
que, embora no sendo valoradas pelo
mercado, contribuem tanto ou mais do
que aquelas para a satisfao de necessida-
des humanas (cuidado a crianas, idosos
e outros dependentes no seio da famlia,
satisfao de necessidades emocionais,
cozinhar, recoleco de matrias com-
bustveis ou gua potvel, coordenao
da satisfao de necessidades da famlia,
etc.). Por outro lado, o bem-estar indi-
vidual depende tambm dos modos de
ocupao do tempo das pessoas, sendo
que a dupla jornada de trabalho a que
muitas mulheres esto sujeitas (ao acres-
cerem tempos de trabalho no-remune-
rado aos tempos prprios a um emprego
remunerado) limita as suas possibilidades
de usufruto de lazer, de tarefas de cuida-
do a si prprias ou de participao cidad,
muito mais do que acontece generali-
dade dos homens. Finalmente, porque a
teoria econmica tradicional pressupe
uma perfeita comunho de rendimentos
pelos diferentes membros da famlia que
no corresponde evidncia emprica
comprovada.
3. O discurso econmico feminista
tem vindo tambm a mostrar que a no
considerao de realidades econmicas
e contributos de autores no ocidentais
conduziu elaborao de teorias que
se arrogam uma falsa universalidade.
Agarwal (1994) mostra como a compreen-
so do bem-estar na sia do Sul (e, em par-
ticular, da desigualdade econmica entre
os homens e as mulheres) depende mais
dos direitos de propriedade e uso da ter-
ra do que do rendimento monetrio. Ao
ignorar esta dimenso da anlise, a teoria
E
econmica dominante e os programas de
132
desenvolvimento que ela inspira enfer-
mam de graves enviesamentos e diminui-
o de eficcia em detrimento das mulhe-
res e das crianas.
As autoras feministas defendem que
o poder to crucial em economia
como em todas as outras formas de rela-
o social (Jarl, 2003, p. 35). O poder
uma questo-chave em qualquer anlise
feminista. (...) A insuficincia de recursos
das mulheres pobres tambm significa
falta de poder. Aqueles que tm poder
sobre outros reconhecem-se facilmente
pelo facto de controlarem e terem aces-
so a recursos. E os recursos do poder
para controlar, recompensar e punir
outros (Jarl, 2003, p. 48). A importn-
cia do poder, determinado pelo controle
individual sobre os recursos econmicos
e determinante do mesmo, questiona
claramente a capacidade da economia
tradicional para a compreenso da rea-
lidade humana, uma vez que implica a
considerao de variveis consideradas
no econmicas (exgenas), como os
valores, as normas, ou as determinantes
da formao das preferncias individu-
ais. Da que as(os) autoras(es) feministas
considerem que a metodologia da anlise
econmica (em particular o espartilho
dos modelos formalizados) deva ser revis-
ta no sentido de transformar a Economia
numa cincia dedicada ao estudo mais
realista da existncia humana e melho-
ria das condies de vida em geral.
A economia feminista um domnio
da anlise econmica com reconhecimen-
to recente, cujo corolrio mais evidente
foi a criao da International Association
for Feminist Economics (IAFFE), em 1992,
e a publicao da sua revista, Feminist
Economics, a partir de 1995. As mltiplas
facetas do pensamento e aco acumula-
dos convergem para um ponto: contribuir
para o empoderamento e o bem-estar das
mulheres e de todos ou outros grupos de
seres humanos que pela sua raa, nao,
classe, idade, orientao sexual ou outros
factores geradores de discriminao con-
tinuam sub-representados na partilha dos
recursos e do poder, e limitados nas suas
oportunidades de vida. A economia femi-
nista no pretende portanto constituir-se
como um corpo terico alternativo, meto-
dologicamente homogneo e com cabal
capacidade explicativa dos fenmenos
econmicos. Embora os caminhos a per-
correr estejam a fazer-se e no possamos
adivinhar o futuro da disciplina, a melhor
medida do seu sucesso o contributo para
a transformao emancipatria da reali-
dade econmica.
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 E
Economia Moral
134 Noelle M. P. Lechat
1. Uma economia moral em si no existe;
a moralidade, embora subjetiva, faz parte
da cultura e, como tal, depende do con-
texto scio-histrico. A moral o modo
costumeiro de agir pautado por valores
e normas, fruto da transmisso e rein-
terpretao destes por um grupo social
em funo de certa experincia de vida.
Enquanto uma determinada sociedade
no distinguir, de maneira especfica, as
atividades econmicas das demais, no
haver a necessidade de se estabelecer o
conceito de economia moral. Atualmen-
te, j que houve uma separao entre a
esfera econmica e os outros domnios, e
que a riqueza de certas naes ou regies
tem por corolrio a misria de outras, o
conceito de economia moral utiliza-
do para dar-se conta de uma oposio
concepo clssica de economia. Na
literatura, no h uma definio desse
conceito, alis, mais comum encontra-
rem-se textos sobre tica do que sobre
moralidade. A despeito dessas lacunas,
pode definir-se economia moral como
uma reunio coerente de normas e valo-
res que deveriam ser respeitados pela
atividade econmica. No quadro da eco-
nomia solidria, trata-se de uma econo-
mia cuja base so certos valores como a
justia social, a solidariedade e o respei-
to natureza. A economia moral busca
a socializao da riqueza, privilegiando
as necessidades sociais e no o lucro, o
valor de uso e no o valor de troca. Seria
em nome desses valores que, por exem-
plo, os proprietrios de terra poderiam
ser expropriados, em vista de uma justia
redistributiva.
2. Na histria da humanidade, at o
sculo XVIII, no havia distino entre
economia e moral, pois existia uma uni-
dade entre o social, o econmico, o pol-
tico e o religioso, a tal ponto que no fazia
sentido separar-se uma da outra. Segun-
do a expresso cunhada por Karl Polanyi
(1980), a economia estava enraizada no
sistema social, sendo impossvel separ-la
mentalmente de outras atividades socie-
trias. Em muitas sociedades no havia,
inclusive, uma palavra especfica para
designar a economia. Estudos feitos por
Russel Belk (apud Wilk, 1996) mostram
que diversas religies advertem sobre o
poder corruptor da riqueza, condenam
a mesquinhez e elogiam a candura da
pobreza. Ao final do sculo XX, esse tema
foi desenvolvido por Albert Tvodjr
(2002) no livro A Pobreza, Riqueza dos Povos,
obra que inspirou, por exemplo, o Projeto
Esperana (COOESPERANA) de eco-
nomia popular solidria, desenvolvido na
cidade de Santa Maria (RS, Brasil).
Se, para filsofos e telogos da Ida-
de Mdia, no havia dvida acerca da
subordinao da economia moralidade
crist, tal viso foi totalmente suplanta-
da pelos utilitaristas e por Adam Smith,
mesmo que este acreditasse na morali-
dade da mxima Deixem fazer, deixem
passar. No sculo XVIII, os economistas
clssicos consideravam o comrcio como
um poderoso agente moralizador, pois,
segundo eles, s as pessoas que inspiras-
sem confiana pela sua decncia e hones-
tidade teriam xito nos negcios. Alm
do mais, o exerccio do comrcio exigi-
ria um ambiente pacfico. David Hume
e Adam Smith chegariam a atribuir,
expanso do comrcio e da indstria o
fortalecimento de virtudes tais como

a aplicao e a assiduidade, a frugalida-
de, a pontualidade e, o que talvez seja
mais importante para o bom andamen-
to da sociedade de mercado, a probida-
de (Hirschman, 1986, p. 15). A viso do
mercado assim expressa , de fato, irreal,
porquanto supe haver uma sociedade
em que o comprador poderia sempre
escolher o vendedor, ou at no comprar,
caso as condies de venda parecessem-
lhe injustas. Essa alternativa invivel
quando se trata, por exemplo, de alimen-
tao ou de outro produto bsico.
A separao entre economia e moral
foi progressiva. Durante o perodo mer-
cantilista, foi se delineando a noo de
economia enquanto mecanismo objeti-
vo independente de imperativos morais,
encontrando mais receptividade em certas
reas que em outras. A obrigao de o Esta-
do proteger os pobres e, indiretamente,
evitar revoltas que deslegitimariam seu
poder tornava a ser afirmada na distribui-
o interna de bens de primeira necessida-
de, sobretudo em tempos de escassez.
Conforme a tese da autodestruio, o
capitalismo traz em si mesmo o germe de
seu aniquilamento. Nesses termos, pode-
se afirmar que a sociedade de mercado,
longe de promover a suavidade e outras
atitudes louvveis, manifesta uma forte
tendncia a minar os fundamentos morais
que servem de base a toda sociedade
(Hirschman, 1986, p. 16). Reforam essa
teoria os escndalos financeiros ocorridos
a partir da segunda metade do sculo XX,
provocando crise e recesso. De fato, o eco-
nmico emancipou-se das regras morais
herdadas do passado pr-capitalista e pr-
industrial graas separao radical ope-
rada entre o tecido social e os aspectos
hoje denominados econmicos.
E
A submisso do ser humano neces-
135
sidade (a fome) , conforme Karl Polanyi,
um fenmeno moderno. Foi somente com
a desarticulao da economia (no sentido
de oikonomia) que o homem passou a ter
sua sobrevivncia ameaada, ao contrrio
do que se verificava nas sociedades tradi-
cionais, onde no faltavam alimentos. A
sociedade estava organizada de maneira
tal, que todas as pessoas encontravam-
se amparadas, independente de sexo ou
idade. O custo do progresso a desarti-
culao do social, da cultura e, consequen-
temente, da moral, os quais passam a rear-
ticular-se em termos de subordinao aos
interesses individuais da acumulao.
Cabe analisar-se o processo de eroso
do patrimnio social. Segundo Hirsch
(apud Hirschman, 1986), o fenmeno
passou a ocorrer porque a cooperao e a
preservao dos bens coletivos foram difi-
cultadas em face da primazia do interesse
individual sobre o coletivo. Ademais, o
sistema fundado no interesse pessoal no
dispunha de recursos prprios para moti-
var o interesse geral. Finalmente, a base
racionalista e individualista do mercado
minou a atitude religiosa que pregava
virtudes. Marx e Engels j haviam denun-
ciado que, na sociedade capitalista, tudo
passara a se transformar em mercadoria,
os trabalhadores teriam se alienado e os
laos sociais estariam se dissolvendo pelo
dinheiro. Essas avaliaes so pertinentes
mesmo se Marx se mantm estritamente
na tradio de Maquiavel, de Montesquieu
e de Smith, quando se recusa constante-
mente a apelar para o argumento moral,
como sublinha Hirschman (1986, p. 121).
Nas cidades europias, na segunda
metade do sculo XIX, numerosas associa-
es e o movimento operrio organizado
 E
contestariam, cada vez mais, a dominao
136
exercida pela economia capitalista. Vrias
utopias socialistas e o prprio movimen-
to cooperativista tiveram a sua origem,
pois a liberdade dos mercados e dos
empreendedores e a proteo dispensa-
da propriedade privada e acumulao
liberaram as energias do capitalismo, que
irromperiam com grande custo social.
No obstante esses efeitos, no meio rural
as comunidades tradicionais preservaram,
durante muito tempo, os valores morais
e religiosos como reguladores de suas
transaes econmicas. Pode-se afirmar
que, de modo geral, esses comportamen-
tos ainda so encontrados entre amigos e
parentes.
Segundo Amartya Sen (1992), a eco-
nomia tem duas origens, ambas ligadas
poltica. Uma diz respeito tica, e a outra,
engenharia. A primeira, j descrita por
Aristteles, vincula a economia ao tema
das finalidades humanas e resposta a duas
questes fundamentais: como se deve
viver? e o que desejvel socialmente?.
Segundo essa viso, a poltica, arte mestra,
engloba todas as outras cincias, pois ela
legisla sobre o que devemos e o que no
devemos fazer. Para Aristteles, a oikono-
mia concerne ao aprovisionamento e ao
cuidado material da casa e da cidade, ao
passo que a crematstica consiste na forma
mercantil de se adquirirem bens tendo-se
por motivao a ganncia. Por sua vez,
Sen desenvolve o conceito de engenharia,
cincia econmica focada em questes
logsticas em detrimento de outros fins da
sociedade. Conforme Sen, a importncia
do enfoque tico enfraqueceu-se substan-
cialmente no processo de desenvolvimen-
to da economia moderna, empobrecendo
assim a prpria economia.
3. No sculo XX, foi E. P. Thompson quem
utilizou pela primeira vez o termo econo-
mia moral, em seu texto A Economia Moral
da Multido Inglesa no Sculo XVIII, escrito
em 1971. Nele, o autor refuta o reducio-
nismo econmico crasso, argumentan-
do ser possvel detectar-se, nas revoltas
populares da Inglaterra do sculo XVIII,
plena legitimidade. Segundo Thompson,
eram evocados princpios morais, e no
econmicos, quando das queixas e confis-
cos de gros ou de pes, os quais se davam,
em geral, de maneira disciplinada e sob
objetivos claros.
Nesse primeiro texto, Thompson
(1998, p. 152) escreve que aquela econo-
mia moral supunha noes definidas, e
apaixonadamente bem defendidas, do
bem-estar comum. Alm do mais, essa
economia no se manifestava unicamen-
te em momentos de crise, mas estava
presente no pensamento geral da poca
e incidia de forma geral sobre o gover-
no. Thompson limita, ento, o conceito
de economia moral ao estudo dos con-
flitos ingleses do sculo XVIII ocorridos
entre o tradicionalismo e a nova econo-
mia poltica, os quais giravam em torno
das Leis dos Cereais. O tradicionalismo
definido pelo autor como um modelo
paternalista inscrito na lei estatutria,
no direito consuetudinrio e no costu-
me. Tradicionalmente, as vendas de gros
deviam ser efetuadas diretamente do agri-
cultor para o consumidor, tendo preos e
medidas controlados, antes que os comer-
ciantes pudessem efetuar suas compras.
Thompson justifica o uso do termo moral,
que se tornou to polmico. Para o autor,
a economia moral dos pobres uma viso
consistente tradicional do conjunto das
normas e obrigaes sociais [e] das fun-

es econmicas peculiares a vrios gru-
pos na comunidade (Thompson, 1998, p.
212). Segue afirmando que essa economia
poderia ser tambm denominada sociolgi-
ca, considerando o significado original do
termo economia (oikonomia).
O que Thompson deseja assinalar a
oposio entre dois modelos econmicos
cujos pressupostos so distintos. A dife-
rena entre ambos reside no fato de que
o primeiro apela a uma norma moral ao
que devem ser as obrigaes recprocas
dos homens , [e] o segundo parece dizer:
assim que as coisas funcionam, ou fun-
cionariam se o Estado no interferisse
(Thompson, 1998, p. 162). O primeiro
modelo vigorava no Estado pr-capitalista,
em que a produo e o comrcio subordi-
navam-se a uma srie de regras estabeleci-
das pelos costumes e pelos valores morais.
O segundo modelo passou a vigorar no
sistema capitalista, tendo sido criado pela
economia poltica clssica, desobrigando
proprietrios e comerciantes de qualquer
dever em relao aos pobres.
No captulo Economia Moral Revisi-
tada, de seu livro Costumes em Comum,
Thompson (1998) retoma o tema da
economia moral para examinar e refutar
as crticas dirigidas a seu texto de 1971 e
comentar outros trabalhos por meio do
mesmo conceito. De incio, o autor adver-
te: A economia moral no nos conduz a
um nico argumento, mas a uma conflun-
cia de raciocnios, e no ser possvel fazer
justia a todas as vozes (Thompson, 1998,
p. 203). Segundo Thompson, o termo
economia moral foi registrado na Inglaterra
do sculo XVIII, onde o Cartista Bronter-
re OBrien dele se valeu ao opor-se aos
defensores da economia poltica. OBrien
criticou haver, nos trabalhos dos econo-
E
mistas polticos, ausncia de referncia ao
137
ser humano inferior que uma ocupao
nica e fixa deve necessariamente produ-
zir (apud ibid., p. 256).
Atualmente, a teoria da economia
moral est sendo utilizada em reas e
estudos diversos, sendo, por isso, necess-
ria a sua redefinio em cada caso. Entre
os estudos de economia moral realizados
acerca de sociedades camponesas, h o
de James Scott. Em The Moral Economy of
the Peasant, esse autor escreve que o termo
designa concepes camponesas de jus-
tia social, direitos e obrigaes, recipro-
cidade [...], mas vai muito alm de des-
cries de valores ou atitudes morais
(Thompson, 1998, p. 259). Conforme
Scott, a ameaa s instituies redistribu-
tivas, s obrigaes religiosas caritativas,
s normas de reciprocidade e ao direito
subsistncia, bem como a dominao
europia e as racionalizaes do merca-
do, incitaram, muitas vezes, a participao
dos camponeses em movimentos revolu-
cionrios. Em Weapons of the Weak, Scott
examina as formas de resistncia que os
pobres podem manifestar frente ao poder
e aos limites que lhes podem ser impostos.
H uma srie de acordos tcitos sobre tais
limites que so, a todo o momento, tes-
tados e renegociados. Aqui, a economia
moral apresenta-se sob a forma de reci-
procidade entre foras sociais desiguais,
traduzindo-se em alguns direitos que os
fracos ainda podem contrapor aos mais
fortes.
4. No incio do sculo XXI, os movimen-
tos sociais e polticos progressistas alvi-
tram a substituio da moral do interesse
pela moral da solidariedade, exigindo que
a riqueza produzida seja controlada pela
 E
sociedade e que mercados ticos sejam
138
construdos. Integrando esses movimentos,
encontra-se a Associao pela Tributao
das Transaes Financeiras para Ajuda aos
Cidados (ATTAC), entidade internacional
para o controle democrtico dos mercados
financeiros e de suas instituies. Valendo-
se do slogan O mundo no est venda,
a ATTAC denuncia a mercantilizao da
sociedade. Outro exemplo o movimento
da economia solidria, o qual vem se reve-
lando como uma nova dinmica de enfren-
tamento da pobreza e das desigualdades de
todo tipo. Ele abrange prticas econmicas
associadas produo e servios, comer-
cializao e troca e a finanas e consumo
solidrios. Assim como o movimento do
comrcio justo, baseia-se nos princpios
da autogesto, cooperao, justia social,
desenvolvimento sustentvel e humano e
da igualdade de gnero, raa e etnia. Ambos
os movimentos buscam conscientizar a
sociedade de que o ato de consumir no
constitui apenas uma questo de gosto,
mas tambm um ato tico e poltico (Sena-
es/Mte, 2006). Esses movimentos exigem,
de seus integrantes, descartarem os valo-
res dominantes da competio individual
e da primazia do capital sobre o trabalho.
Produzir, trabalhar e consumir de forma
solidria e autogestionria seria, ao mesmo
tempo, voltar a um princpio fundamental
da relao humana e criar algo novo em
relao aos comportamentos e maneiras
de pensar hegemnicos. Esses movimen-
tos podem ser considerados defensores de
uma economia moral.
O termo economia moral descreve,
ento, a maneira como muitas relaes
econmicas so reguladas segundo nor-
mas e valores nas comunidades de traba-
lhadores rurais ou urbanos e expressa a
legtima resistncia economia do livre
mercado.
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Economia para a Vida
Franz J. Hinkelammert
Henry Mora Jimnez
1. Uma economia para a vida julga a liber-
dade humana focalizando as possibili-
dades de vida ou morte, pois o exerccio
da liberdade somente ocorre no mbito
da vida humana tornada possvel. O pon-
to de partida dessa economia a anlise
da coordenao do trabalho social e dos
critrios de viabilidade das mltiplas ati-
vidades humanas necessrias para criar-se
um produto material que permita a sobre-
vivncia e o desenvolvimento de todos,
a partir de uma satisfao adequada das
necessidades humanas.
Enquanto sujeito corporal, natural,
vivente, o ser humano situa-se antes de
tudo em um mbito de necessidades.
Como parte integrante da natureza, o
homem no pode colocar-se acima das leis
naturais, pois elas determinam a existn-
cia de necessidades humanas para alm
das simples preferncias (gostos) assi-
naladas pela teoria econmica neocls-
sica. Essas necessidades no se reduzem
s fisiolgicas aquelas que garantem a
subsistncia fsica, biolgica, da espcie
apesar de as inclurem obviamente. Trata-
se, antes, de necessidades antropolgicas
(materiais, afetivas e espirituais), sem cuja
satisfao a vida humana simplesmente
no seria possvel.
Para escolher, deve-se poder viver
e, para isso, utilizar-se um critrio de
satisfao das necessidades conforme a
escolha dos fins. Estritamente falando, o
ser humano (sujeito corporal) no livre
para escolher, mas livre para satisfazer
suas necessidades. Satisfaz-las confor-
me preferncias individuais faz parte da
E
liberdade, mas esta , necessariamente,
139
uma parte derivada e subordinada. Onde
h necessidades, as preferncias ou os
gostos no podem constituir o critrio de
ltima instncia da orientao aos fins. O
parmetro bsico deve ser, precisamente,
o das necessidades. Quando essas neces-
sidades so substitudas por simples pre-
ferncias, o problema da reproduo da
vida deslocado, quando no eliminado,
da reflexo econmica, embora este seja,
de fato, o problema fundamental da prxis
humana e o princpio de uma economia
para a vida.
Escolher entre alimento e entrete-
nimento no se reduz mera questo de
gostos ou preferncias, uma vez que cer-
tas opes podem pr em risco a vida. O
viciado que prefere continuar usando
uma droga, renunciando alimentao,
segurana e vida afetiva, opta pela
morte. Depois de morto, nenhuma outra
escolha possvel. Em geral, onde houver
necessidades, estar em jogo uma deciso
sobre vida ou morte, incluindo-se deter-
minaes sobre o lugar de cada um na
diviso social do trabalho, na distribuio
da renda e na satisfao e potencializao
de tais necessidades. Em face dessas asser-
tivas, o ponto de partida deste verbete foi
o sujeito de necessidades, ou o sujeito
necessitado.
Independente de quais sejam os gostos
de uma coletividade ou pessoa, sua viabili-
dade baseia-se no respeito satisfao das
necessidades. Esta torna a vida possvel,
ao passo que a satisfao das preferncias
pode torn-la mais ou menos agradvel,
porm, para que a vida possa ser agrad-
vel, ela tem de ser, antes de tudo, possvel.
Deve-se analisar esse problema a partir
do circuito ou metabolismo natural da
 E
vida humana, que se estabelece entre o
140
ser humano, enquanto ser natural (isto ,
parte da natureza), e sua natureza exterior
ou circundante, na qual a vida humana
vivel e desenvolve-se. Nesse intercm-
bio entre o ser humano enquanto natu-
reza especfica e a natureza externa a ele,
a natureza em geral humanizada (ou
desumanizada) pelo trabalho humano. O
trabalho , portanto, o elo desse circuito
entre o ser humano e a natureza (Hinke-
lammert e Mora, 2001).
Para entender e orientar a prxis huma-
na dentro desse metabolismo, certamente
pertinente o desenvolvimento de uma
teoria da ao racional, quer se trate de
uma gesto da escassez (teoria econ-
mica neoclssica), quer de uma gesto da
sustentabilidade (economia ecolgica).
No obstante, uma teoria da ao racio-
nal, tal como foi formulada inicialmente
por Max Weber e retomada pelo pensa-
mento econmico neoclssico, restringe-
se a uma teoria da relao meio-fim, qual
subjaz um critrio de racionalidade ins-
trumental prprio do clculo hedonista
de utilidade (utilitarismo) e das relaes
mercantis (eficincia formal). A reduo
de toda reflexo terica e de toda prxis
humana a essa racionalidade instrumental
meio-fim levou a humanidade a uma crise
de sustentabilidade que hoje ameaa at
mesmo sua sobrevivncia e a da prpria
natureza.
A ao racional meio-fim, mesmo
quando necessria em contextos parciais
e delimitados, resulta como uma ao
cujo ncleo irracional, sendo necessrio
transcend-la, super-la (mas no aboli-
la), condicionando-a a uma racionalida-
de mais integral que respeite o circuito
natural da vida humana, qual denomina-
remos racionalidade reprodutiva. Nesses ter-
mos, uma teoria da racionalidade humana
tem de analisar e desenvolver no apenas
essa ao racional meio-fim, mas tambm
a possibilidade de que a prpria prxis
humana possa condicionar a lgica da
racionalidade meio-fim quela do circuito
natural da vida humana, enquanto racio-
nalidade da vida e de suas condies de
existncia. Tal possibilidade de uma prxis
humana para alm da racionalidade meio-
fim (a racionalidade reprodutiva) pressu-
pe o reconhecimento de que a relao
entre essas duas racionalidades confli-
tuosa e que, portanto, a simples amplia-
o dos critrios da relao meio-fim no
capaz de assegurar essa racionalidade
necessria reproduo da vida.
Dado esse conflito, necessrio haver
uma mediao entre ambas, na qual se
reconhea a racionalidade do circuito
natural da vida humana como a ltima
instncia de toda racionalidade, pois ela
fornece o critrio de avaliao da racio-
nalidade meio-fim. Essa aceitao pres-
supe, por sua vez, um reconhecimento
anterior, que o mtuo reconhecimento
dos seres humanos enquanto seres natu-
rais e necessitados, j que cada ser huma-
no depende de outro, sustenta o outro e
participa do desenvolvimento do outro,
comungando de uma aventura, de uma
origem e de um destino comuns. Apenas
a partir desse reconhecimento do outro
como ser natural surge a possibilidade de
se fixar o circuito natural da vida huma-
na como o condicionante de toda vida
humana e, consequentemente, tambm
de qualquer institucionalidade.
Esse o marco inicial de toda refle-
xo econmica, pois s mediante esse
reconhecimento do outro como ser natu-

ral e necessitado, o ser humano chega a
ter direitos, no podendo ser reduzido a
objeto de simples opes prprias ou de
outros. O reconhecimento do ser humano
enquanto sujeito vivente, a corporeidade
do sujeito, suas necessidades e direitos
devem ser os pontos de referncia bsicos
para a avaliao de qualquer racionalidade
econmica e de toda organizao econ-
mica institucionalizada. Estes tm prima-
zia sobre a eficincia abstrata ou qualquer
uma das suas derivaes (competitividade,
taxa de crescimento, produtividade, taxa
de lucros, liberdade econmica, moder-
nizao, etc.), as quais tm constitudo a
norma dominante.
2. Questionar-se acerca da sociedade
alternativa que se pode querer instaura
de imediato uma pergunta fundamental
da poltica e da filosofia poltica: qual a
melhor sociedade possvel? Thomas More,
em Utopia, Francis Bacon, em A Nova Atln-
tida, e Toms Campanella, em A Cidade do
Sol, foram os primeiros tericos do Renas-
cimento e da Modernidade que tentaram
responder a essa pergunta, antecedidos
por Plato, na Antiguidade Clssica, em A
Repblica, sua obra-prima. No obstante, a
busca por uma sociedade perfeita tende a
tornar-se uma armadilha, podendo, inclu-
sive, tomar o rumo do totalitarismo.
Em primeiro lugar, uma resposta dire-
ta pergunta qual a melhor sociedade
possvel? impraticvel, pois necess-
rio haver um referente ao melhor poss-
vel. Essa referncia no pode balizar-se
por uma tica preconcebida, pois, nesse
caso, no haveria qualquer critrio de via-
bilidade. Antes de se formularem deveres
ou modelos de sociedade, necessrio
determinar-se esse marco de viabilidade.
E
Qualquer concepo da melhor socie-
141
dade possvel deve iniciar com uma an-
lise da melhor sociedade concebvel. A
melhor sociedade possvel apresenta-se,
ento, como uma antecipao da melhor
sociedade concebvel. O contedo do pos-
svel sempre algo impossvel que, apesar
de tudo, d sentido e direo ao que seja
possvel. A poltica justamente a arte
de tornar o impossvel progressivamente
possvel. Partindo dessa anlise, pode-se
reconsiderar a contraposio tradicio-
nal entre socialismo e capitalismo, bem
como a viabilidade de qualquer propos-
ta de sociedade perfeita, quer se trate de
uma sociedade comunista, uma sociedade
anarquista (sem instituies) quer de uma
sociedade de mercado total (concorrncia
perfeita).
Tome-se o exemplo da contraposio
entre socialismo e capitalismo que, em
grande medida, continua vigente no deba-
te terico. Tomem-se, tambm, dois de
seus principais representantes: Karl Marx
e Max Weber. Marx parte de uma premissa
inteiramente relevante: a afirmao da vida
humana concreta, corprea e no de qual-
quer tipo de antropocentrismo abstrato.
O autor situa tal afirmao em termos de
uma plenitude que descreve o comunismo
como reino da liberdade e concebe, com
relao a ele, a sociedade socialista qual
aspira como uma aproximao ou anteci-
pao ao melhor possvel.
A conceituao dessa plenitude
absolutamente radical, pois a sociedade
em construo aparece sobretudo como
uma sociedade vivel que se realiza o
mximo possvel. Para Weber, ao contr-
rio, esse reino da liberdade impossvel,
utpico, e contra ele o autor lana sua cr-
tica. Constata que a abolio das relaes
 E
mercantis a qual Marx considera como
142
parte do possvel inscreve-se no mbito
do impossvel, entretanto, em sua prpria
anlise, Weber d continuao ao esque-
ma que critica em Marx. Precisamente o
capitalismo poderia garantir a reproduo
material da vida humana, mas, como no
possvel comprovar tal hiptese em ter-
mos empricos, essa reproduo tambm
concebida em termos de uma plenitude
capitalista impossvel, tomando o concei-
to das primeiras anlises neoclssicas do
equilbrio geral dos mercados. Essas uto-
pias podem ser chamadas utopias trans-
cendentais, compreendendo as utopias
do comunismo, do anarquismo e a utopia
neoliberal do mercado total. Ora, qual-
quer proposta de sociedade vinculada a
uma plenitude perfeitamente impossvel
termina por se autodeturpar, j que sua
consecuo ftica tida como passos em
direo aos quais aquele infinito distan-
cia-se da concepo. A histria do sculo
XX foi abundante em projetos de constru-
es utpicas, com consequncias desas-
trosas para o ser humano e a natureza.
O horizonte utpico da prxis humana
, indubitavelmente, um elemento cen-
tral, essencial, dessa prxis; porm, ele no
pode ser formulado apoiando-se em uma
sociedade perfeita que possa ser alcana-
da mediante uma aproximao quantita-
tiva calculvel (aproximao assinttica),
como se se tratasse de uma relao meio-
fim. Ao eleger-se esse caminho, transfor-
ma-se a questo da busca por uma melhor
sociedade em um problema de progresso
calculvel, o que pode ser destrutivo pelo
menos por trs razes: a) porque aniqui-
la toda vivncia da sociedade humana
nesse caminho fictcio para a realizao
da sociedade perfeita; b) porque elimi-
na tudo o que no parea ser compatvel
com esse progresso calculado e, com isso,
suprime-se praticamente a realidade; e
c) porque promete a utopia desde que se
renuncie a toda crtica, a toda resistncia.
A utopia chega a ser o poder destrutivo
absoluto. Se a realidade no for compat-
vel com os termos da sociedade perfeita,
ento, deve-se elimin-la, inclusive a das
cincias empricas. A realidade s per-
cebida como empiria quantificvel, uma
abstrao que substitui a realidade pelas
cincias empricas; contudo, a realidade
uma realidade da vida.
Real aquilo com o que se pode viver
e do que se necessita para viver: a nature-
za e o convvio humano. Para voltar a essa
realidade, o ponto de partida s pode ser
a reivindicao do ser humano enquanto
sujeito, que insiste em suas necessidades
e seus direitos, em conflito com a lgica
prpria dos sistemas institucionais. No
se trata apenas de um conflito de classes,
mas, principalmente, do conflito entre a
possibilidade da vida perante a lgica pr-
pria dos sistemas.
Deve-se considerar a referncia utpica
de outra forma. A utopia uma fonte de
idias sobre o sentido da vida, uma refe-
rncia para o discernimento, uma reflexo
sobre o destino, uma imaginao dos hori-
zontes. Para no invalidar essa pretenso, a
utopia jamais pode se converter em um fim
a ser realizado, nem sequer de forma assin-
ttica. A utopia no deve se transformar em
societate perfecta que rege a vontade de todos
e a realidade, impondo-se sobre elas. A uto-
pia , ao contrrio, uma espcie de idia
reguladora, no sentido kantiano do ter-
mo (especificamente em Kant da Crtica da
Razo Pura). Somente nessa acepo a uto-
pia no chega a ser novamente um crcere,

um muro ou um campo de concentrao,
mas uma fonte de vida e de esperana. Esta
a utopia necessria.
A melhor sociedade possvel no se
inscreve na realizao do ideal utpico
como tal, mas na aspirao a um estado
em constante reevoluo que ainda no
existe, mas cuja realizao desejvel e
possvel. No incio do sculo XXI, o rea-
lismo poltico, ou a poltica como arte de
tornar possvel o impossvel, deve propor
um mundo, uma sociedade na qual cada
ser humano possa assegurar sua possibi-
lidade de vida em um mbito que inclua
a reproduo da natureza, sem a qual a
prpria reproduo da vida humana no
vivel.
A liberdade humana s pode existir
mediante uma relao entre o sujeito e
suas instituies, s quais ele submete
suas condies de vida. Ao contrrio, as
mquinas de liberdade (automatismo
do mercado, leis da histria) prometem a
liberdade enquanto resultado da submis-
so absoluta s instituies e s suas leis.
No admitem qualquer sujeiticidade
do ser humano, que transformado em
uma parte da engrenagem da mquina da
liberdade (Friedman, 1989). Os sujeitos
so livres medida que sejam capazes de
relativizar a lei em funo das necessida-
des da vida. A liberdade no est na lei,
mas na relao entre os sujeitos e a lei.
Considerando a lei do mercado, a liber-
dade consiste, precisamente, em poder
submet-la s necessidades dos sujeitos.
O reconhecimento mtuo entre sujeitos
corporais e necessitados implica, neces-
sariamente, a relativizao de qualquer lei
em funo desse reconhecimento. A lei
vale somente enquanto no impedir esse
reconhecimento mtuo.
E
Como exemplo, pode-se citar o caso
143
da liberdade do consumidor. As rela-
es mercantis capitalistas interferem de
tal forma na espontaneidade do consumi-
dor que a deformam. Substituem a orien-
tao segundo valores de uso por outra
baseada nos valores de troca e no lucro.
Embora essa interferncia ocorra em
todos os modos de produo, ela predo-
mina na produo mercantil, j que, nesta,
h tambm a preponderncia da especifi-
cao da necessidade em geral mediante
as relaes de produo. O consumidor
perde, assim, sua liberdade. Reivindic-la
significa enfrentar e restringir as mesmas
relaes mercantis medida que se com-
portem como destruidoras da espontanei-
dade e, portanto, da liberdade.
Uma economia para a vida no se
dedica anlise de instituies parciais
(empresas, escolas, sindicatos ou outras)
nem de instituies globais (sistemas de
propriedade, mercado, Estado), mas s
formas da organizao e coordenao da
diviso social do trabalho, nas quais essas
instituies se inserem. A importncia
dessas formas reside no fato de elas deci-
direm sobre a vida e a morte do ser huma-
no e, consequentemente, sobre a possvel
liberdade humana.
A opo pela vida humana ameaada
requer uma nova solidariedade, aquela que
reconhece ser a opo pela vida do outro a
opo pela prpria vida. O outro est em
mim, e eu estou no outro. Em nome desse
sujeito, toda lei absoluta, e especialmen-
te a lei do mercado, deve ser relativizada
com relao possibilidade de viver. Essa
lei pode ser vlida apenas enquanto se res-
peite a vida, no sendo legtima se exigir
a morte ou conduzir a ela, ao sacrifcio de
vidas, ao clculo de vidas.
 E
O objetivamente racional subordi-
144
nar todas as racionalidades reproduo
da vida de todos, estando nisso includa
a natureza, porque s haver lugar para a
vida humana se houver uma natureza que
a torne possvel. Ora, essa racionalidade
da vida s pode basear-se na solidarieda-
de entre todos os seres humanos. Trata-se
de uma solidariedade necessria. Pode-se
enfrentar o processo destrutivo do merca-
do total somente dissolvendo-se as for-
as compulsivas dos fatos, o que poss-
vel apenas mediante uma ao solidria.
Enquanto, para os pensamentos neocls-
sico e neoliberal, a associao e a solida-
riedade entre os seres humanos so con-
cebidas como uma distoro (o equilbrio
geral competitivo exige agentes econmi-
cos atomsticos), para uma economia para
a vida, elas representam o meio para se
dissolverem essas foras compulsivas dos
fatos (cf. Hinkelammert e Jimnez, 2003,
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 E
Economia Plural tas preocupados com uma reflexo episte-
Jean-Louis Laville 145
molgica sobre sua cincia (Brtoli, 1977;
Marchal, 2001; Passet, 1996; Perroux,
1. Economia plural uma abordagem da 1970). A partir dessa distino, podem-
economia real que parte do pressuposto se destacar dois traos caractersticos da
de que as relaes entre os produtores e economia moderna.
entre estes e a natureza so regidas por A autonomia conferida esfera econ
princpios econmicos plurais e assumem mica assimilada ao mercado constitui o
formas institucionais igualmente diversas. primeiro trao. A ocultao do sentido
Essa percepo analtica constitui uma cr- substantivo da economia resulta na con-
tica identificao estreita entre mercado fuso entre a economia e a economia mer-
e economia classificada por Karl Polanyi cantil ao fim desse longo retraimento,
como um sofisma econmico. Polanyi atestado pela adoo da definio formal
salienta o valor heurstico de uma retoma- da economia, cujas etapas so descritas
da reflexiva da definio de economia. por Passet, dos fisiocratas aos neoclssicos
(Passet, 1996, p. 31-37).
2. O termo econmico, geralmente empre- A identificao do mercado como ins-
gado para designar certo tipo de atividade tncia auto-regulada constitui o segundo
humana, oscila entre dois plos de signi- trao caracterstico da economia moderna.
ficao. O primeiro sentido, formal, pro- As hipteses racionalista e atomista sobre
vm do carter lgico da relao entre fins o comportamento humano permitem o
e meios, acepo que tambm origina a estudo da economia a partir de um mto-
definio do econmico por referncia do dedutivo por agregao de comporta-
escassez. O segundo sentido, substantivo, mentos individuais graas ao mercado,
insiste sobre as relaes entre os homens sem levar em conta o quadro institucional
e entre estes e os meios naturais onde bus- em que eles tomam forma. Considerar
cam sua subsistncia. A definio substan- o mercado como auto-regulador, isto ,
tiva integra essas interdependncias como como mecanismo de correlao da ofer-
constitutivas da economia. ta e da procura pelos preos, resulta em
Essas duas orientaes para as quais silenciar sobre as mudanas institucionais
pode tender a economia humana provm necessrias para que ele se produzisse e
de fontes essencialmente diferentes e em esquecer as estruturas institucionais
so ambas primrias e elementares, con- que o tornam possvel.
forme Menger (1923, p. 77). Tal discusso A esses dois pontos desenvolvidos
foi esquecida, no sendo retomada em por Polanyi (1983), pode-se acrescentar
qualquer apresentao da economia neo- um terceiro sobre o qual insistiram mui-
clssica, que se caracteriza por uma apre- tos autores, entre os quais Marx, Mauss e
enso da economia em seu sentido formal. Weber: a identificao da empresa moder-
Polanyi (1983) sugere que essa reduo do na com a empresa capitalista. Em uma
campo do pensamento econmico acarre- economia capitalista baseada na proprie-
tou uma ruptura total entre o econmico e dade privada dos meios de produo, a
o ser vivo, como o desenvolvem economis- criao de bens supe haver um lucro
 E
possvel para os detentores de capitais. A
146
empresa uma unidade econmica de
lucro, e a conta de capital est, portanto,
no fundamento da forma racional da eco-
nomia lucrativa, j que permite calcular
se h um excedente em relao ao valor
estimvel em dinheiro dos meios investi-
dos na empresa (Weber, 1991, p. 14-15).
O reconhecimento da sociedade por aes
propicia uma concentrao de capitais
indita, j que os direitos de propriedade
podem ser trocados sem que seus detento-
res precisem se conhecer, pois a mediao
da bolsa de valores garante paralelamente
uma liquidez a seus haveres.
Por fim, a economia abordada como a
combinao entre o mercado auto-regula-
dor e a sociedade de capitais d lugar a um
outro desenvolvimento: o projeto de uma
sociedade enraizada no mecanismo de sua
prpria economia. Quando no conhece
limites, a economia de mercado resulta na
sociedade de mercado, na qual o mercado
tende a englobar e a organizar a socieda-
de; a busca do interesse privado materia-
liza o bem pblico sem passar pela deli-
berao poltica. A irrupo dessa utopia
de um mercado auto-regulador diferencia
a modernidade democrtica das outras
sociedades humanas em que existiram
elementos de mercado sem que se visasse
orden-los em um sistema autnomo.
Revelou-se impossvel atingir o hori-
zonte da sociedade de mercado, visto
que a sociedade reagiu a essa perspectiva,
recorrendo principalmente solidarieda-
de. Essa noo constituiu uma referncia
para o estabelecimento de uma regula-
o democrtica da economia, sobre a
qual Mauss (2001) reflete nas concluses
do Ensaio sobre a Ddiva. Nesse trabalho,
o autor insiste nas relaes entre reci-
procidade e redistribuio. As inscries
institucionais dessa regulao foram
mltiplas.
Contra a reduo da economia ao mer-
cado, mobilizou-se o princpio da redis-
tribuio. Outro plo, to constitutivo da
modernidade democrtica quanto a eco-
nomia mercantil, o da economia no-
mercantil, correspondente economia
cuja distribuio de bens e servios con-
fiada redistribuio. Com a escalada da
questo social, apresenta-se a necessidade
de se promoverem instituies capazes de
neutralizar os efeitos politicamente no-
desejveis. O Estado social confere, aos
cidados, direitos individuais, graas aos
quais eles se beneficiam de uma garan-
tia que cobre os riscos sociais ou de uma
assistncia que constitui um ltimo recur-
so para os mais pobres. O servio pblico
define-se, desse modo, pelo fornecimento
de bens ou prestao de servios reves-
tidos de uma dimenso de redistribui-
o (dos ricos para os pobres, dos ativos
para os inativos e assim por diante), cujas
regras so estabelecidas por uma auto-
ridade pblica submetida ao controle
democrtico.
Contra a confuso entre mercado e
mercado auto-regulador, operou-se um
retraimento do mercado por meio de seu
enquadramento institucional. Ainda que
exista uma tendncia de desencastramen-
to do mercado prpria Modernidade, ela
foi neutralizada por reaes recorrentes da
sociedade com o objetivo de socializar
o mercado, isto , de inscrev-lo em um
conjunto de regras elaboradas a partir de
um processo poltico de deliberao. Essa
tenso entre desencastramento e encastra-
mento pode ser considerada como consti-
tutiva da economia mercantil moderna.

Historicamente, a meta de estabelecimen-
to de um mercado auto-regulador engen-
drou a criao de instituies reguladoras.
A maioria dos mercados de hoje conforma
acima de tudo regras, instituies, redes
que enquadram e controlam a formao
e a unio da oferta e da procura; contu-
do, eles so contestados por impulsos de
desregulao, que apelam para o alinha-
mento desses mercados diversos norma
ideal e impessoal do mercado concorrente
perfeito, para a dessocializao dos merca-
dos (Gadrey, 1999).
A essas investidas para a desregulao,
acrescentam-se tentativas para fundar e
legitimar prticas e instituies no-capi-
talistas. Em empresas cujos direitos de
propriedade pertencem aos investidores,
o objetivo resume-se maximizao do
lucro, e o fator trabalho subordinado a
essa lgica de acumulao. Diante desse
modelo amplamente dominante, anlises
mostraram haver inmeras formas de pro-
priedade, isto , de pessoas que podem
deter os direitos de propriedade. Contra-
riamente s empresas capitalistas, certas
empresas no pertencem aos investidores,
mas a outros tipos de stakeholders, e, conse-
quentemente, seus objetivos diferenciam-
se da acumulao do capital. Nelas, a ope-
racionalizao da ao econmica remete
mais reciprocidade, na qual o vnculo
sobrepuja o bem, do que maximizao
do interesse individual.
As reaes utopia da sociedade de
mercado foram variadas, manifestando-
se como mobilizao de outros princpios
econmicos, criao de instituies limi-
tando e editando regras para a esfera do
mercado ou adoo de formas de proprie-
dade distintas das capitalistas. V-se assim
que, na modernidade democrtica, a eco-
E
nomia apresenta um duplo movimento: o
147
primeiro exprime a tendncia a seu desen-
castramento, e o segundo traduz a tendn-
cia ao reencastramento democrtico da
economia, no qual a referncia solidarie-
dade revela-se primordial. A extenso do
mercado encontrou um contramovimen-
to controlando essa expanso (Polanyi,
1983, p. 179), razo da passagem a uma
grande transformao, que teria liberado
a sociedade das ameaas que o liberalismo
econmico fazia pesar sobre ela.
Como lembra Dumont (1983), essa
reviravolta culminou, com os regimes
fascistas e comunistas, na destruio da
liberdade e no reinado da opresso. Para o
autor, a conciliao entre liberdade e igual-
dade no pde ser garantida pela grande
transformao pretendida por governos
totalitrios, mas por uma aliana sem fr-
mula precisa prpria social-democracia.
Designando dessa forma os acordos entre
mercado e Estado prprios ao perodo de
expanso subsequente Segunda Guerra
Mundial, Dumont subestima a coerncia
das sociedades industriais fordistas e pro-
videncialistas. Nestas, regras sociais impu-
nham-se economia mercantil mediante a
legislao e a negociao coletiva, e orga-
nizava-se igualmente um vasto conjunto
redistributivo de economia no-mercan-
til, cujas regras eram editadas pelo Estado
social. No obstante, o autor ressalta, com
razo, o carter reversvel desses acordos,
cujos fundamentos a ofensiva neoliberal
minou, exonerando o mercado de certas
regras sociais percebidas como rigorismos
e deslegitimando uma economia no-
mercantil que encontrava sua fraqueza na
burocratizao por meio da sujeio do
usurio. Essa reversibilidade tornou-se
evidente no incio do sculo XXI.
 E
Com o retorno da utopia da sociedade
148
de mercado pelo vis do neoliberalismo,
o teor da rplica democrtica revela-se
crucial. Na falta dela, o desejo de libera-
o corre o risco de se inverter, havendo
a escalada do fundamentalismo e das ten-
ses identitrias como resultado da glo-
balizao do mercado e de sua extenso
a reas inalcanadas anteriormente. Se
esse risco verdadeiro e confirmado por
acontecimentos dramticos, porque a
perspectiva da sociedade de mercado j se
mostrou incompatvel com a democracia
no sculo XX. A viso econmica do mun-
do, quando se torna um fim em si, nega,
aos processos democrticos, o direito a
definir um sentido e um projeto humano
(Roustang, 2002, p. 12). A restaurao dos
acordos anteriores est fadada ao fracas-
so. Por exemplo, o progresso social no
pode mais ser garantido pelas dedues
operadas sobre a economia mercantil por-
que existem novas dificuldades. Enquanto
seria conveniente limitar o mercado para
que ele no se estendesse a todas as esfe-
ras da vida humana, e relaes solidrias
fossem preservadas, conviria igualmente
que o crescimento mercantil fosse o mais
elevado possvel, para extrair o mximo de
meios para financiar os sistemas de redis-
tribuio que demonstram a solidarieda-
de entre grupos sociais.
3. Com vistas a sair desse impasse, neces-
srio considerar todos os procedimentos
que, concretamente, rejeitam uma mer-
cantilizao cada vez maior da vida social.
essa a grande importncia das experin-
cias de economia solidria. Por sua pre-
sena multiforme, elas integram aes que
contestam evolues apresentadas pela
ideologia neoliberal como irreversveis.
Essas iniciativas podero contribuir para a
realizao de um projeto de democratiza-
o da economia e da sociedade se conse-
guirem agrupar-se para alm de suas inser-
es setoriais e aprofundar a avaliao do
que esteja em jogo e suas implicaes s
regulaes pblicas, bem como aliar-se
economia social e aos movimentos sociais
que compartilhem de suas finalidades.
A questo que se coloca diz respeito
possibilidade de haver instituies em con-
dio de assegurar a pluralizao da eco-
nomia para situ-la em um quadro demo-
crtico, o que a lgica do ganho material
compromete quando se torna nica e sem
limites. A resposta a essa questo s pode
ser buscada em invenes institucionais
amparadas em prticas sociais, pois so
estas que podem indicar os caminhos de
uma reinsero da economia em normas
democrticas. A reflexo sobre a concilia-
o entre igualdade e liberdade, que per-
manece o ponto nodal da democracia em
uma sociedade complexa, s pode progre-
dir mediante a considerao das reaes
que emanam da sociedade. Esse outro
ponto sobre o qual concordam Mauss e
Polanyi: o analista deve apoiar-se em pr-
ticas para informar sobre sua existncia e
examin-las, ou seja, ele necessita partir
do movimento econmico real e no de
um projeto de reforma social colado na
realidade.
Manifesta-se assim uma concepo das
mudanas sociais, as quais no coman-
dam absolutamente essas alternativas
revolucionrias e radicais, essas escolhas
brutais entre duas formas de sociedade
contraditrias, mas que se fazem e se
faro por meio de processos de construo
de grupos e de instituies novas ao lado
e acima das antigas (Mauss, 2001, p. 265).

Com Mauss e Polanyi, esboam-se os
fundamentos tericos de uma aborda-
gem plural da economia e inicia-se uma
reflexo sobre a mudana social que no
se satisfaz com a evocao ritual de uma
reviravolta do sistema. Nessa concepo
de mudana, preciso impulsionar-se, em
um quadro democrtico, a evoluo das
relaes de fora, para que a pluralidade
dos modos de instituio ou de inscrio
social da economia possa ser plenamente
legitimada. A abordagem plural da econo-
mia permite renovar os termos do debate
entre reformismo e radicalismo.
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 E
Economia Popular
150 Ana Mercedes Sarria Icaza
Lia Tiriba
1. Entende-se por economia popular o
conjunto de atividades econmicas e pr-
ticas sociais desenvolvidas pelos sujeitos
pertencentes s classes trabalhadoras com
o objetivo de assegurarem a reproduo
da vida social mediante a utilizao da
prpria fora de trabalho e a mobilizao vizinhos, bem como nas aes coletivas
dos recursos disponveis. Diz respeito s
estratgias populares de trabalho e sobre-
vivncia, entendidas como a arte de criar
condies favorveis para satisfao das vida. Contando com o apoio de redes
necessidades humanas, tanto materiais
como imateriais. A economia popular
refere-se a uma forma de produzir, distri-
buir e consumir bens e servios que trans-
cende a obteno de ganhos monetrios,
vinculando-se estreitamente reprodu-
o ampliada da vida (e no do capital)
e tendo como horizonte a satisfao de
valores de uso e a valorizao do trabalho
e dos seres humanos. O conceito remete
ao significado etimolgico da palavra eco-
nomia, originada do grego oikos (casa) e
nemo (eu distribuo, eu administro). Assim
como Oikonomia diz respeito ao cuida-
do da casa (entendida como morada
do ser humano), a economia popular a
forma pela qual, historicamente, homens
e mulheres que no vivam da explorao
da fora de trabalho alheio tentam garan-
tir seu estar no mundo, tanto na unida-
de domstica como nos espaos/tempos
mais amplos das relaes sociais.
No contexto do capitalismo, como
forma de amenizar as contradies entre
capital e trabalho, os atores da economia
popular criam estratgias de trabalho
e sobrevivncia que visam no apenas
obteno de excedentes que possam ser
trocados no mercado, como tambm de
alguns elementos fundamentais ao proces-
so de formao humana, como a socializa-
o do saber e da cultura, sade, moradia,
etc. Alm das prticas econmico-sociais
cujo objetivo imediato a obteno de
ganhos monetrios, as atividades da eco-
nomia popular verificam-se nas aes de
solidariedade entre familiares, amigos e
organizadas no mbito da comunidade,
objetivando a reproduo da unidade
domstica e a melhoria da qualidade de
primrias e comunitrias de convivncia,
prticas de economia popular podem ser
denominadas como grupo de produo
comunitria, produo associada, associa-
o, cooperativa, etc.
2. Os processos de reproduo da vida
social comandados por sujeitos de setores
populares variam em diferentes espaos e
tempos histricos, atravessam formaes
econmicas distintas e plasmam-se (hege-
mnica ou subalternamente) em deter-
minado modo de produo ou modelo de
desenvolvimento econmico. Como pro-
duto das condies histricas, o conceito
de economia popular h de ser redimen-
sionado luz do contexto maior onde esse
setor da economia seja produzido.
A partir das duas ltimas dcadas do
sculo XX, o termo economia popular pas-
sou a ser utilizado de maneira geral para
fazer-se referncia s atividades desenvol-
vidas pelos trabalhadores e trabalhadoras
excludos do mundo do trabalho assalaria-
do ou que nele jamais tenham conseguido
ingressar. A esses, somam-se aqueles sujei-
tos que, devido aos baixos salrios e per-
 E
da dos direitos sociais assegurados pelo que se classificarem as atividades em eco-
151
Estado do bem-estar social, buscam, no nomia formal ou economia informal,
trabalho por conta prpria (individual ou trata-se de analisar a racionalidade inter-
associativo), a complementao de renda na das organizaes econmicas geridas
e dos bens simblicos necessrios repro- pelos prprios trabalhadores.
duo ampliada da vida. Pode-se inferir, Para Coraggio (1991), a lgica da
ento, que a economia popular caracte- reproduo ampliada da vida o prin-
riza-se por ser abrigo tanto dos desem- cipal elemento que diferencia economia
pregados, como dos (sub)empregados, popular de outros setores econmicos.
pois preciso considerar-se que, alm dos Segundo o autor (ibid., p. 334), a eco-
rendimentos obtidos na empresa capita- nomia estaria dividida em trs subsiste-
lista, existem outras condies necess- mas: economia empresarial-capitalista,
rias reproduo da vida. Essas condies economia pblica (empresarial estatal e
expressam as diversas formas de solidarie- burocrtica estatal, no orientada para
dade existentes entre os trabalhadores, o lucro) e economia popular. Diferente-
suas famlias e a comunidade local, sem as mente de outros setores, cujas lgicas so
quais se tornaria praticamente impossvel a da acumulao e a da legitimao do
a sobrevivncia de grande parcela da clas- poder, o setor da economia popular inclui
se trabalhadora. todas as unidades domsticas que no
Principalmente na Amrica Latina, vivem da explorao do trabalho alheio,
alguns economistas e socilogos come- nem podem viver da riqueza acumulada
am a desenvolver novas interpretaes (includos os fundos de investimentos,
sobre os significados das iniciativas eco- etc.), mas que seus membros devem conti-
nmicas dos setores populares. Progressi- nuar trabalhando para realizar expectativas
vamente, o conceito de economia popular mdias de qualidade de vida [...] ainda que
passa a ser utilizado por diversos autores todos ou alguns de seus membros traba-
em diversas partes do mundo, inclusive lhem em outros dos subsistemas (ibid., p.
em alguns pases europeus. Desde o final 36). Posteriormente, Coraggio reelabora
do sculo XX, tambm estudos acerca da suas idias acerca da economia popular e
realidade africana vm sendo desenvolvi- desenvolve o conceito de economia do tra-
dos significativamente (Peemans, 1997). balho (ver verbete).
Autores como o chileno Luis Razeto, Por sua vez, Razeto entende a economia
cujas elaboraes so construdas com popular como um fenmeno generalizado
base na realidade da classe trabalhadora que se estende nos pases latino-america-
daquele pas, bem como o argentino Jos nos, presente nas unidades econmicas
Luis Coraggio, cujos estudos partem de dirigidas individualmente, familiarmente
algumas discusses relativas realidade ou em grupos, sem que seus atores con-
nicaraguense da dcada de 1980, argu- tem com nenhum, ou quase nenhum,
mentam que os conceitos de formalidade capital: sua nica riqueza a fora de
ou informalidade so insuficientes para a trabalho e sobretudo a nsia de viver
anlise da complexidade das relaes eco- (Razeto, 1993, p. 31). Neste sentido, o
nmico-sociais. Consideram que, mais autor identifica cinco tipos de atividades e
E
empreendimentos, que vo desde ativida-
152
des ilegais (pequenos delitos, prostituio,
etc.), passam por solues assistenciais,
iniciativas individuais no-estabelecidas
e micro-empresas individuais ou familia-
res, at chegar s organizaes econmi-
cas populares (OEPs). Estas constituem
pequenos grupos que buscam, associativa
e solidariamente, a forma de solucionar
seus problemas econmicos, sociais e cul-
turais mais imediatos. Tais organizaes
so as que, segundo o autor, constitui-
riam a base e o potencial da economia de
solidariedade.
Existem outras vertentes da econo-
mia popular que, inspiradas nas idias de
Karl Polanyi, inscrevem-se na perspectiva
de uma economia plural. Essas vertentes
apontam ser as lgicas que caracterizam
a economia popular distintas das lgicas
estatal e mercantil, incorporando o prin-
cpio da reciprocidade como elemento
fundamental. Nesse sentido, Larrachea
e Nyssens (1994) situam a estruturao
da organizao econmica em trs plos:
pblico, capitalista e relacional. Os auto-
res identificam a economia popular como
um conjunto de atividades heterogneas
que se apresentam em tenso entre o
plo relacional e o capitalista, cuja poten-
cialidade reside justamente em seu enrai-
zamento (encastrement) nas dinmicas
sociais e territoriais das quais fazem parte.
As idias de reciprocidade e de hetero-
geneidade como elementos da economia
popular tambm so resgatadas por An-
bal Quijano (2002), ao considerar que, no
lugar do desaparecimento do setor tradi-
cional em funo do processo de homoge-
neizao da lgica do capital, assistimos
reconstituio de relaes sociais de reci-
procidade, com a afirmao de padres
heterogneos, nos quais o mercado existe
em vinculao com a reciprocidade. Nes-
se sentido, segundo o autor peruano, o
que verdadeiramente caracteriza a econo-
mia popular que as relaes de trabalho
e de distribuio de recursos e do produto
so fundamentalmente organizadas em
torno da reciprocidade e da vida social,
das prticas sociais quotidianas em uma
palavra, em torno da comunidade (ibid.,
p. 491).
3. De uma maneira geral, pode-se afir-
mar que, sob novos paradigmas, as anli-
ses sobre economia popular viabilizaram
ressignificarem-se as prticas mesmas dos
sujeitos coletivos que buscam subsistir ou
se contrapor lgica da economia capi-
talista. Permitiram, tambm, que a eco-
nomia popular transformasse-se em um
meio de resistncia s excluses poltica,
cultural e social das classes trabalhadoras,
constituindo-se como parte integrante
dos movimentos sociais. H, entretan-
to, algumas questes importantes que o
uso do conceito suscita e sobre as quais
necessrio haver maior aprofundamento.
A primeira questo diz respeito dife-
renciao entre economia popular e econo-
mia informal. A economia informal (ou
setor informal) identificada por uma
srie de fatores, tais como ilegalidade,
pequeno porte, baixa produtividade do
trabalho, tecnologia intensiva em traba-
lho vivo e baixo nvel de qualificao dos
trabalhadores, entre outros. Remete a um
conjunto de atividades cuja caracterstica
essencial estar pretensamente fora da
lgica do que seria o setor moderno da
economia capitalista, funcionando como
compensadora das crises ou insuficincias
das sociedades capitalistas em desenvol-

vimento. Essa perspectiva desdobra-se
em projetos modernizadores para o
setor da economia informal, orientados
implementao de aes que ajudariam ambiguidade na utilizao desse concei-
as unidades econmicas que a integram a
superarem seus limites. Ao contrrio da
economia informal, a economia popular
alude explicitamente a uma lgica espec-
fica das atividades econmicas do mundo
popular, fundada em uma racionalidade
que se encontra submersa nas relaes
sociais. A economia popular refere-se s
atividades, entre elas o trabalho domsti-
co, voltadas a prover-se o sustento de um
grupo social, sem haver presena da mer-
cantilizao do trabalho.
Pode-se concluir que, no processo
de reproduo da vida social, embora se
encontrem muitas atividades desempe-
nhadas pelos setores populares, elas no
pertencem necessariamente ao mundo
da economia popular, podendo inscrever-
se na esfera da economia informal. Uma
das argumentaes nesse sentido aponta
que, independente do nmero de traba-
lhadores ou da capacidade produtiva da
unidade econmica, a economia popular
diferencia-se de outros setores da eco-
nomia, entre outros aspectos, pelo rep-
dio ao emprego da fora de trabalho como
uma mercadoria. A ausncia de vnculo
empregatcio no decorre da ganncia ou talista. No momento histrico em que,
descaso do empregador, mas de uma racio-
nalidade interna que pressupe a negao
da relao empregador-empregado como
expresso das contradies entre capital e
trabalho.
A segunda questo concerne aos adje-
tivos e projetos da economia popular e a
seu significado no interior da sociedade
capitalista. Este um assunto polmico
entre os diferentes autores, pois, embo-
E
ra a economia popular aponte para uma
153
revalorizao das atividades econmicas
do mundo popular, muitos assinalam a
to no contexto de acumulao flexvel,
em que se assistem a novas formas de
explorao e precarizao do trabalho.
Lia Tiriba (2001), por exemplo, adverte
para o fato de que, perante as transforma-
es do mundo do trabalho em curso no
sculo XXI, a proliferao das atividades
da economia popular no se apresenta,
necessariamente, como algo alternativo,
mas como excrescncia do prprio capita-
lismo. Estimulada, tambm, pelos agentes
que representam os interesses do capi-
tal, pode servir apenas para aliviar a dor
dos pobres e diminuir assim os conflitos
sociais. Em contrapartida, a autora reflete
sobre o potencial da economia popular,
considerando que esta representa o locus
onde subsistem antigas relaes sociais
de produo, as quais poderiam ser o
embrio de uma nova cultura do trabalho.
Ao mesmo tempo em que constituem o
resqucio de formaes pr-capitalistas,
as atividades da economia popular anun-
ciariam a possibilidade de haver relaes
econmico-sociais que, em um deter-
minado momento histrico, poderiam
contrapor-se ao modo de produo capi-
no Brasil, foi criada a Secretaria Nacional
de Economia Solidria SENAES , no
interior do Ministrio do Trabalho e do
Emprego (Governo Lula), e, na Venezue-
la, foi criado o Ministrio da Economia
Popular (Governo Hugo Chaves), por
exemplo, a autora acredita ser prudente
reivindicar-se o popular na economia e
nos processos de educao de trabalhado-
res associados. Nas prticas econmicas
 E
dos setores populares, residiria a gnese
154
de relaes sociais calcadas na reciproci-
dade e na cooperao solidria. Ademais,
por uma questo de classe, no devera-
mos renunciar a uma economia (popular)
solidria potencialmente favorvel aos
interesses da maioria da populao.
Outros autores contribuem anlise
acerca das potencialidades e limites da
economia popular no interior da socie-
dade capitalista, apontando diversos pro-
jetos polticos, econmicos e societrios
os quais se refletem em diferentes nomes
ou adjetivos que acompanham o termo.
Muitos autores e militantes seguem a
perspectiva de Luis Razeto, referindo-se
a uma economia popular de solidarieda-
de ou economia popular solidria, alu-
dindo s experincias que explicitamente
se caracterizam como formas coletivas de
organizao e que tm a solidariedade
como projeto poltico. Nesse sentido, de
acordo com Razeto, o potencial da econo-
mia popular consistiria na viabilidade de,
pouco a pouco, essas estratgias defensi-
vas de sobrevivncia transformarem-se em
uma opo social, econmica e poltica. planificador, das elites, das vanguardas
Sob essa perspectiva, a economia solidria
percebida como um horizonte da eco-
nomia popular, permitindo assim fazer
avanar um projeto de sociedade baseado
na solidariedade e na cooperao (ver ver-
bete Economia Solidria).
Segundo Coraggio (1991), as ativida-
des identificadas com a economia popu-
lar apresentam-se dispersas e atomizadas.
Devido a esse quadro, o desafio que se
apresenta aos setores populares confe-
rirem organicidade a essas iniciativas por
meio da materializao de projeto comum
que possa se fortalecer e se confrontar com
os outros setores da economia global. J o
nicaraguense Orlando Nez diferencia a
economia popular de economia popular,
associativa e autogestionria, esta enten-
dida como movimento defensivo e, ao
mesmo tempo, ofensivo. Essa dupla natu-
reza manifesta-se na incubao de novas
formas de produo que possam amadure-
cer sua supremacia no seio da velha socie-
dade, at que a tomada do poder poltico
seja um resultado que permita completar
sua tarefa. O autor argumenta que a asso-
ciatividade a nica maneira pela qual os
trabalhadores, sem se converterem em
capitalistas, podero empreender uma
estratgia de mercado e tentar competir
com o capitalismo e sua economia de esca-
la (Coraggio, 1995, p. 121).
Contrariando as perspectivas moder-
nizadoras, Armando Lisboa prope que
a economia popular viabiliza uma nova
tica para se analisarem os processos de
transformao, na medida em que aponta
para modelos de desenvolvimento com um
enfoque centrado nas classes populares e
nos movimentos sociais. Sob essa tica,
o progresso deixa de emanar do Estado
(1998, p. 29). Para Lisboa, a economia
popular, originada tanto dos [indivduos]
nunca integrados quanto dos desempre-
gados pelas transformaes contempor-
neas, aos poucos vai constituindo-se em
um espao econmico prprio composto
por todos aqueles que estabelecem for-
mas coletivas de produo material da sua
vida (ibid., p. 22).
Embora sejam controvertidas as anli-
ses sobre os limites da economia popular
e sua capacidade de contribuir ao proces-
so de transformao social, constituindo-
se como outra economia, o fato que,
acrescida ou no de adjetivos, ela tem se

fortalecido. Essa afirmao ocorre no
apenas enquanto espao de insero no
mundo do trabalho, mas tambm como
movimento social, envolvendo sindica-
tos, organizaes comunitrias e associa-
es diversas. A economia popular conta,
ainda, com o apoio de organizaes no-
governamentais e de governos municipais
e estaduais na construo de redes em
nveis regional, nacional e global, o que
evidencia seu alcance no mundo globali-
zado do sculo XXI.
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 E
Economia Social
156 Jacques Defourny
1. Uma definio sumria de economia
social remete quelas atividades econ-
micas concernindo sociedade de pesso-
as que busquem democracia econmica
associada utilidade social. Ampliando-se
o escopo de significados, pode-se agregar
a essa definio o conceito de solidarie-
dade e, concretamente, a hibridao de
recursos mercantis, no-mercantis e no-
monetrios. Nos pases industrializados,
percebe-se, cada vez mais claramente, que
uma parcela significativa das atividades
produtivas no se encaixa na distino
habitualmente feita entre setor privado
(que objetiva o lucro) e setor pblico (que
visa ao interesse geral), a qual constitui, no
entanto, a grade de leitura mais comum.
Mesmo se desconsiderando toda a esfera
das atividades e trocas domsticas, essa
realidade continua sendo verdadeira. O
que se tem redescoberto, a partir do final
do sculo XX, a importncia significativa
das empresas e organizaes que combi-
nam modos de criao e de gesto priva-
dos, coletivos (de tipo associativo), com
finalidades no centradas no lucro.
2. Embora a economia social moderna
tenha tido suas principais expresses na
Europa ao longo do sculo XIX, sua pr-
histria remonta s formas mais anti-
gas de associaes humanas. No Egito
dos faras, na Antiguidade greco-lati-
na, na Europa da Idade Mdia, na China
Imperial ou na Amrica Pr-Colombia-
na, existia grande quantidade de grupos
profissionais, religiosos ou artsticos, ou
sistemas muito variados de ajuda mtua.
Essas inmeras formas de vida associativa
eram, na maioria das vezes, vigiadas, con-
troladas e at reprimidas pelos poderes
institudos, que nelas viam possveis focos
de contestao ordem estabelecida. Por
essa razo, pode-se afirmar que, ao longo
dos sculos, a gnese da economia social
moderna confundiu-se amplamente com
o moroso surgimento de uma verdadeira
liberdade de associao.
Nos pases ocidentais, numerosas ini-
ciativas de tipo cooperativo e mutualista
encarnaram essa liberdade crescente no
campo socioeconmico j na primeira
metade do sculo XIX. poca, os asso-
ciacionismos operrio e campons inspi-
ravam-se em vrias correntes de idias que
marcaram todo o itinerrio da economia
social e que salientaram seu pluralismo
poltico-cultural desde as origens at suas
manifestaes contemporneas (Gueslin,
1987).
Com as utopias de Owen, King, Fourier,
Saint-Simon e Proudhon, entre outros, o
socialismo associacionista desempenhou
um papel fundamental. At 1870, os pen-
sadores do socialismo associacionista, que
promoviam sobretudo as cooperativas de
produtores, dominaram at mesmo o
movimento operrio internacional, a tal
ponto que, com frequncia, se identificou
socialismo com economia social. O pr-
prio Marx mostrou-se, em um primeiro
momento, favorvel ao desenvolvimento
das cooperativas, antes de suas teses cole-
tivistas tornarem-se centrais.
Tambm o cristianismo participou
do desenvolvimento da economia social.
Muitas iniciativas originaram-se no baixo
clero e em comunidades crists; porm,
no nvel da Igreja-instituio, foi espe-
cialmente a encclica Rerum Novarum,
de 1891, que manifestou um estmulo

economia social. De maneira geral, os
cristos sociais da poca desejavam cor-
pos intermedirios para lutar, de um
lado, contra o isolamento do indivduo,
falha do liberalismo e, de outro, contra
a absoro do indivduo pelo Estado,
armadilha do jacobinismo. Foi principal-
mente sob essa perspectiva filosfica que
Raiffeisen fundou, na Alemanha, a primei-
ra caixa rural de poupana e crdito.
Alguns pensadores do liberalismo
demonstravam tambm uma abertura
economia social. Colocando a liberdade
econmica acima de tudo e rejeitando
as ingerncias eventuais do Estado, eles
insistiam sobremodo no princpio do
self-help. Nesse sentido, encorajavam as
associaes de ajuda mtua entre os tra-
balhadores. Embora seus posicionamen-
tos no fossem absolutamente idnticos,
podem-se relacionar a essa escola liberal
duas personalidades maiores da histria
do pensamento econmico: Walras, pela
importncia dada s associaes popu-
lares, e Mill, pela defesa da superao
do assalariado mediante a associao de
trabalhadores.
Poderiam ainda ser citadas outras cor-
rentes de pensamento, como o solidaris-
mo de Gide, porm, a lio maior que, social tambm pode associar-se a diferen-
na Europa, a economia social moderna
forjou-se no cruzamento das grandes ide-
ologias do sculo XIX. Nenhuma delas,
assim, pode reivindicar a paternidade
exclusiva do conceito.
3. De modo amplo, h duas grandes
maneiras de se descrever, no incio do
sculo XXI, a economia social, cuja defi-
nio mais adequada provm da combina-
o entre ambas. A primeira maneira con-
siste em identificar as principais formas
E
jurdicas ou institucionais da maioria das
157
iniciativas atuais da economia social, cujos
componentes so as empresas de tipo
cooperativo, as sociedades de tipo mutua-
lista, as organizaes associativas e as fun-
daes. Essa abordagem foi engendrada
na Frana, principalmente no crculo da
Revue des tudes Coopratives, Mutualistes et
Associatives, mas sua pertinncia ultrapassa
muito esse pas, visto que os trs ou qua-
tro componentes principais da economia
social so encontrados praticamente em
todo o mundo.
As empresas de tipo cooperativo encon-
tram seu marco inicial no projeto dos Pio-
neiros de Rochdale (Manchester, 1844).
Este se internacionalizou rapidamente,
alcanando todas as latitudes no incio
do sculo XXI, pois a Aliana Cooperati-
va Internacional (ACI) rene mais de 750
milhes de cooperados, distribudos nos
cinco continentes (Birchall, 1997). Alm
disso, a cooperao tornou-se uma grande
rvore, cujos galhos continuam se ramifi-
cando em cooperativas agrcolas, sociais,
de poupana, de crdito, de consumo, de
seguros, de distribuio, de trabalhadores,
de habitao e outras (Desroche, 1976).
Este primeiro componente da economia
tes tipos de iniciativas que, sobretudo nos
pases do Sul, no tm um estatuto ou um
rtulo explicitamente cooperativo, mas
que se referem mais ou menos s mesmas
regras e prticas. Esse o caso principal-
mente de inmeros sindicatos ou unies
de produtores, de certos grupos de cam-
poneses, de artesos ou pescadores, de
numerosas caixas de poupana e credit
unions, alm de organizaes cujo nome
remete somente a uma lngua ou cultu-
ra locais (Develtere, 1998). Nos pases
 E
industrializados, certas empresas que no
158
se constituem sob forma cooperativa, mas
cuja finalidade social, tambm podem
ser assim classificadas.
As sociedades de tipo mutualista, ou de
ajuda mtua, existem em quase todo o
lugar e h muito tempo. Institucionali-
zaram-se progressivamente e tornaram-
se, em diversos pases industrializados,
atores importantes dos sistemas de segu-
ridade social (Dreyfus e Gibaud, 1995).
Em uma perspectiva Norte-Sul, o compo-
nente mutualista compreende tambm
um grande nmero de organizaes com
nomes muito variados, que respondem
necessidade de as comunidades locais
organizarem elas prprias uma previdn-
cia coletiva. Isso ocorre particularmente
nos pases cujos sistemas nacionais de
seguridade social so incipientes e cobrem
somente pequena parcela da populao.
Essas organizaes podem mutualizar ris-
cos to diversos quanto aqueles ligados
sade (pagamento do tratamento, compra
de medicamentos, despesas de hospitali-
zao), ao bito e aos funerais, ou a pescas
e colheitas insuficientes.
As organizaes associativas respaldam-se
no fato de a liberdade de associao ser
formalmente reconhecida na maioria dos
pases do mundo, expressando-se sob for-
mas jurdicas muito variadas e em ambien-
tes mais ou menos favorveis. Na prtica,
fazem parte deste terceiro componente
da economia social todas as outras formas
de livre associao de pessoas que visam
produo de bens ou servios, sem haver
objetivo principal de lucro. evidente
que, neste caso, tambm as denominaes
so extremamente diversificadas e as rea-
lidades de campo so muitas vezes maci-
as. Na maior parte dos pases industria-
lizados, as associaes representam de 5 a
15% do emprego assalariado, e o trabalho
voluntrio por elas mobilizado pode atin-
gir at um quarto dos cidados (Salamon
et al., 1999).
Em escala europia, formou-se, nos
anos 1990, uma Conferncia permanen-
te das cooperativas, mutualidades, asso-
ciaes e fundaes (CEP-CMAF), que
pretende representar o conjunto da eco-
nomia social junto a instncias da Unio
Europia. Essa iniciativa sugere que as
fundaes, instituies privadas no-cen-
tradas apenas no lucro, constituem um
quarto componente da economia social.
Pode-se indagar se essa questo no deve
ser colocada em termos diferentes para
o caso das fundaes implementadas
por organizaes dos outros trs com-
ponentes da economia social e no caso
das fundaes ligadas a grandes grupos
capitalistas, cujo fundamento de tipo
associativo no percebido, nem mesmo
indiretamente.
A segunda maneira de se caracterizar
a economia social consiste em destacar os
traos comuns das empresas e organiza-
es que ela agrupa. Esses traos situam-
se essencialmente, de um lado, nas fina-
lidades da atividade e, de outro, em seus
modos de organizao. Entre diversas
formulaes possveis dessas caractersti-
cas prprias economia social, uma delas
combina diferentes fontes, pretendendo
ser concisa e elegendo quatro princpios
maiores: a) finalidade de prestao de
servios aos membros ou coletividade,
sendo o lucro secundrio; b) autonomia
de gesto; c) controle democrtico pelos
membros; d) primazia das pessoas e do
objeto social sobre o capital na distribui-
o dos excedentes.

Ao eleger-se como finalidade a presta-
o de servios, insiste-se no fato de a eco-
nomia social ser um servio prestado aos
membros diretamente envolvidos na ativi-
dade ou a uma coletividade mais ampla, e
no um instrumento de relao financei-
ra para o capital investido. A retirada de
eventuais excedentes constitui ento um
meio para se realizar esse servio, mas no
a motivao principal da atividade.
A autonomia de gesto visa principal-
mente distinguir a economia social da
produo de bens e servios dos pode-
res pblicos. De fato, as atividades eco-
nmicas conduzidas por estes no dis-
pem geralmente de total autonomia,
motor essencial de qualquer dinmica
associativa.
A democracia na instncia de con-
trole remete teoricamente regra uma
pessoa, um voto (e no uma ao, um
voto) ou, ao menos, a uma estrita limi-
tao do nmero de votos por membro
nos rgos soberanos. Para alm da diver-
sidade das prticas efetivas, ela ressalta,
acima de tudo, o fato de que a qualidade
de membro e a participao nas decises
no dependem primeiramente, como nas
empresas clssicas, da importncia do
capital detido.
Enfim, o quarto princpio recobre pr-
ticas muito variadas entre as empresas de
economia social. So elas remunerao
limitada do capital, distribuio dos exce-
dentes entre os trabalhadores ou entre os
membros-usurios sob forma de dividen-
dos, reserva de lucros para o desenvolvi-
mento da atividade ou sua alocao ime-
diata para fins sociais, entre outras.
4. No mbito da economia social, fre-
quente haver a tendncia a se oporem
E
as grandes organizaes, quase sempre
159
antigas e fortemente institucionaliza-
das, a uma nova economia social ou a
uma economia solidria emergente.
Esta seria a nica portadora de inovaes
sociais e efervescncias democrticas ao se
abordarem problemas em destaque neste
incio de sculo: desenvolvimento dos
servios de proximidade, reabilitao dos
bairros pobres, auxlio s pessoas idosas
ou em dificuldades, comrcio justo, finan-
as ticas e solidrias, agricultura susten-
tvel, gesto ambiental dos resduos ou
insero profissional dos pouco qualifi-
cados. Note-se que, neste ltimo campo,
dado o grande nmero de iniciativas,
possvel confundir-se o segmento econo-
mia social de insero com o conjunto da
economia social, infinitamente mais vasto
(Defourny, Favreau e Laville, 1998).
Embora existam diferenas evidentes
entre as geraes de economia social, deve-
se lembrar que a economia social mais anti-
ga no compe um conjunto homogneo:
ela , antes, constituda por vagas sucessi-
vas de empresas que aceitaram os desafios
de sua poca (Demoustier, 2001). Ademais,
foram frequentemente seus xitos e seu
crescimento que engendraram uma neces-
sidade maior de institucionalizao, ques-
tionando algumas vezes, mas nem sempre,
os princpios fundadores. Enfim, cada
vez mais frequente que organizaes tra-
dicionais estabeleam parcerias significa-
tivas com jovens iniciativas, por exemplo,
em torno do que se chama, no Quebec, de
desenvolvimento econmico comunitrio
(Favreau e Lvesque, 1996).
No obstante as ressalvas, esse pri-
meiro eixo dos debates tem o mrito de
destacar tenses que sempre agitaram a
economia social, pois ela precisa garantir
 E
permanentemente uma dupla ancoragem.
160
Ela deve partir da sociedade civil e de seus
movimentos para manter seu impulso e
sua capacidade criadora; em contraparti-
da, deve inserir-se resolutamente na pai-
sagem socioeconmica, ousando, quando
possvel, passar da experimentao a pr-
ticas mais amplas e forosamente mais
estruturadas.
Mais fecundos, sem dvida, so os con-
frontos da abordagem economia social
com outras grades de anlise, que se reve-
lam, de fato, mais complementares do que
concorrentes. Diferentes autores desen-
volveram representaes tripartites do
terceiro setor, salientando, em numerosas
iniciativas, as interaes verificadas entre
trs grandes categorias de atores (as fam-
lias, as empresas e o Estado) e a combina-
o entre trs modos de troca e tipos de
recursos (no-mercantis, mercantis e no-
monetrios). A maior contribuio dessas
abordagens ressaltar as dinmicas socio-
polticas vigentes no terceiro setor, assim
como suas diferentes evolues possveis
ao longo do tempo (ver, em particular,
Evers e Laville, 2004).
Em outro registro, h os trabalhos
recentes sobre o conceito de empresa
social, principalmente os da rede euro-
pia EMES (Borzaga e Defourny, 2001).
Estes revelam lgicas empresariais, toma-
das de riscos econmicos e processos de
inovao cada vez mais presentes, embora
pouco se assemelhem abordagem clssi-
ca da economia social.
Conquanto a literatura sobre o non-
profit sector, rica e muito internacional,
esclarea certos componentes da econo-
mia social (principalmente as associaes
e as fundaes), ela ignora completamen-
te as cooperativas e ao menos uma parte
das mutualidades, em nome da imposi-
o de no-distribuio dos lucros, que
supostamente se impe a toda organiza-
o non-profit (Nyssens, 2000). A noo
de economia social, em contrapartida,
mais ampla, pois no exclui a busca de
lucro se sua alocao e os modos de ges-
to da empresa forem no-capitalistas.
A abordagem economia social melhor
demonstra o assentamento dos compo-
nentes dessa economia em uma mesma
matriz histrica, ela prpria intimamente
ligada s especificidades do modelo social
europeu. Essa abordagem tambm parece
mais fecunda sob uma perspectiva Norte-
Sul, na medida em que a melhoria das con-
dies de vida em muitos pases implica,
muitas vezes, a diviso dos lucros entre os
membros de cooperativas e outros grupos
de produtores. Alm disso, ela tambm
permite indicar condies de surgimen-
to e desenvolvimento que, mesmo no
sendo realmente idnticas, revelam con-
vergncias surpreendentes entre a abun-
dncia associativa do Norte e a escalada
das sociedades civis no Sul e a multiplica-
o de suas iniciativas socioeconmicas
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 E
Economia Solidria
162 Jean-Louis Laville
Luiz Incio Gaiger
1. A economia solidria um conceito
amplamente utilizado em vrios conti-
nentes, com acepes variadas que giram
ao redor da idia de solidariedade, em
contraste com o individualismo utilita-
rista que caracteriza o comportamento
econmico predominante nas socieda-
des de mercado. O termo foi cunhado na
dcada de 1990, quando, por iniciativa
de cidados, produtores e consumidores,
despontaram inmeras atividades econ-
micas organizadas segundo princpios de
cooperao, autonomia e gesto demo-
crtica. As expresses da economia soli-
dria multiplicaram-se rapidamente, em
diversas formas: coletivos de gerao de
renda, cantinas populares, cooperativas
de produo e comercializao, empresas pobreza em amplas regies do planeta.
de trabalhadores, redes e clubes de troca,
sistemas de comrcio justo e de finanas,
grupos de produo ecolgica, comunida-
des produtivas autctones, associaes de
mulheres, servios de proximidade, etc.
Essas atividades apresentam em comum
a primazia da solidariedade sobre o inte-
resse individual e o ganho material, o que
se expressa mediante a socializao dos
recursos produtivos e a adoo de crit-
rios igualitrios.
A solidariedade promovida entre os
membros dessas iniciativas, que estabele-
cem entre si um vnculo social de recipro-
cidade como fundamento de suas relaes
de cooperao. Ao mesmo tempo, a soli-
dariedade estendida aos setores sociais
expostos a maiores necessidades, princi-
palmente via mobilizao de trabalhado-
res desempregados e via servios de aten-
o prestados a pessoas em desamparo.
Graas sua insero social e comunitria,
a economia solidria cumpre uma srie de
funes em domnios como sade, educa-
o e preservao ambiental. A solidarie-
dade ainda estimulada por meio do enga-
jamento cidado em questes de interesse
comum. O fato conduz criao de espaos
pblicos de proximidade, cuja autonomia em
relao aos espaos de poder institudos
contribui para sedimentar as bases de um
modelo democrtico dialgico, no qual o
sistema representativo expe-se presso
legtima de mecanismos constitudos de
participao direta.
Na entrada do sc. XXI, a acelerao
dos movimentos do capital, que se des-
prendem de sua natureza social e de seus
compromissos com a coletividade, choca-
se com a satisfao decrescente das neces-
sidades humanas e com a perpetuao da
Encontrar respostas diante dessas muta-
es da economia e da poltica uma tare-
fa crucial. A reconstituio das condies
objetivas e subjetivas de transformao
social requer uma ateno redobrada s
iniciativas que contenham, mesmo em
germe e em pequena escala, a capacida-
de de institurem outras formas de vida,
por estarem imbudas do valor da justia,
de um ethos redistributivo e de um ensejo
de humanizao. Em particular, importa
valorizar as experincias que nascem da
auto-organizao, que defendem os direi-
tos bsicos do trabalho e que apostam na
associao e em solues coletivas, for-
mando o lastro de experincias e de con-
vices morais e intelectuais indispens-
veis construo de novos rumos para a
sociedade.

2. A economia solidria evoca a longa his-
tria associativa dos trabalhadores, inicia-
da no comeo do sculo XIX. Desde ento,
essa vertente tem cumprido um papel de
alargamento da experincia humana, ao
manter vigentes outros princpios de pro-
duo de bens, de organizao do traba- sociais, com suas tradies de luta e de
lho e de circulao da riqueza, distintos da
racionalidade estrita do capital. Embora
tenha conhecido reveses e fases de refluxo,
essa histria exprime a impossibilidade de
muitos trabalhadores viverem segundo as
oportunidades oferecidas pelo mercado e
conforme a sua sociabilidade intrnseca.
Manifesta, principalmente, a persistncia
de sistemas de vida que no seccionam as
relaes econmicas das relaes sociais tais promessas, ao contrrio, sua difuso
e no se moldam segundo princpios
utilitaristas.
Nos pases perifricos, sempre sub-
sistiram prticas econmicas escoradas
em laos de reciprocidade, nas quais a
produo material subordina-se a neces-
sidades coletivas e guarda um sentido
primordialmente social. Sobretudo a
partir da economia popular, ganharam
forma experincias genunas na Amri-
ca Latina, como alternativas para traba-
lhadores rurais e urbanos, indgenas e
imigrantes que valorizaram as prticas
autctones de ajuda mtua e fizeram seu
sentimento comunitrio prevalecer con-
tra a desordem introduzida pelo capital.
Desde ento, mesmo sob formas mitiga-
das, a cooperao permaneceu um ele-
mento estruturante da vida econmica
de parcelas expressivas da populao. Na
Europa, a extenso alcanada pela Eco-
nomia Social reflete a importncia atri-
buda ao primado das pessoas e de suas
coletividades em face dos objetivos de
acumulao econmica, do que resultou
E
a constituio dos direitos cidados e o
163
aprofundamento da democracia. Ao Sul e
ao Norte, esse legado explica a amplitude
da economia solidria e sua fora de con-
vergncia entre experincias, demandas
e expectativas de inmeros segmentos
organizao.
Em seus incios, a sociedade moder-
na orientada produo de mercadorias
parecia conter um fundamento adequado
nova ordem social, em razo da previ-
sibilidade e constncia de seu princpio
organizador, que viria a suplantar definiti-
vamente a ordem pregressa. No obstan-
te, a economia de mercado no cumpriu
engendrou problemas sociais de contor-
nos dramticos, tais foram as disparidades
entre riqueza e misria. Ativistas sociais,
intelectuais e operrios propugnaram um
mecanismo de coordenao oposto lgi-
ca do interesse, por intermdio do vnculo
associativo, contrado voluntariamente e
cultivado mediante atividades econmi-
cas. Fundamentada na igualdade, a asso-
ciao reforaria o poder de ao coletiva
dos trabalhadores, na defesa de mudanas
institucionais.
Entre os principais antecedentes des-
sa poca, destaca-se o cooperativismo
operrio formado nas lutas de resistncia
contra a Revoluo Industrial. Um dos
seus precursores, Robert Owen, foi pos-
sivelmente o mais importante iniciador
do movimento socialista e sempre tim-
brou em testar suas proposies na prti-
ca social e econmica. Primeiramente, na
indstria txtil em New Lanark; depois, na
colnia cooperativa de New Harmony, nos
Estados Unidos; mais tarde, testa de
potente movimento sindical, pregando a
 E
formao de cooperativas para tomar os
164
mercados capitalistas; por fim, na criao
do Labour Exchange, predecessor dos siste-
mas e clubes de troca estabelecidos desde
os anos 1980, em pases do Norte e do Sul.
Outro antecedente importante da
economia solidria so as cooperativas
de consumo. O exemplo mais clebre o
da Sociedade dos Pioneiros Equitativos
de Rochdale, de 1844. Em poucas dca-
das de expanso, os Pioneiros formaram
um conglomerado com mais de 10.000
scios em sua fase urea. No fim do scu-
lo XIX, o cooperativismo tornou-se um
grande movimento social: ao lado das
cooperativas de consumo e de produo,
constituram-se as cooperativas de cr-
dito, idealizadas por Schulze-Delitsch e
Raiffeisen, na Alemanha, com a adoo
deliberada dos princpios de Rochdale.
Novas modalidades de cooperativas de
crdito foram criadas por Luzzatti, na It-
lia, e por Desjardin, no Qubec.
oportuno recordar o movimento
das comunas, cuja peculiaridade consis-
te em praticarem a solidariedade simul-
taneamente na produo, no consumo,
na poupana e em todas as reas da vida
social. A comuna antes de tudo uma
aldeia, que desempenha em pequena
escala todas aquelas funes. Seu igua-
litarismo, levado s ltimas consequn-
cias, exige um altssimo grau de confiana
e afeio entre os membros. As comunas
fizeram histria, a exemplo dos Kibbut-
zim, em Israel. Atualmente, comunidades
similares apresentam-se motivadas por
aspiraes a uma sociedade igualitria,
engajando-se em movimentos pacifistas
e ambientalistas.
As aes pioneiras do sc. XIX sofre-
ram, na Europa, forte represso e ate
nuaram-se pouco a pouco, enquanto a
economia de mercado experimentava um
crescimento indito e ganhava legitimida-
de como via de acesso a uma sociedade de
abundncia. Quando a misria produzida
pelo desenvolvimento industrial capita-
lista tornou inadivel uma reforma social,
sob presso operria o Estado veio a pro-
mulgar regras voltadas paulatina inclu-
so dos trabalhadores. Com o sufrgio
universal, o Estado foi reconhecido como
depositrio do interesse geral, base de
um regime institucional que cauciona a
economia de mercado e compensa as desi-
gualdades mediante a ao pblica redis-
tributiva. At a segunda metade do sc.
XX, a reconciliao da classe trabalhadora
com o assalariamento foi estimulada pelo
pleno emprego, que reinou durante os
trinta anos posteriores Segunda Guerra.
O direito de cidadania, outorgado a todos
os que vivem do prprio trabalho, condu-
ziu os movimentos sociais a centrarem sua
ao estratgica nas relaes de classe e
na luta pelo Estado. Reconciliados com o
assalariamento, a maioria dos trabalhado-
res perdeu o entusiasmo e o interesse pela
autogesto.
No sc. XX, com poucas excees, o
cooperativismo de produo e consumo
integrou-se paulatinamente econo-
mia de mercado e converteu-se em uma
modalidade de empresa participativa, sem
a antiga unidade entre capital e trabalho.
Desprestigiado, o associativismo veio a
institucionalizar-se, com a misso de pre-
encher funes sociais complementares e
subalternas, repassadas s mtuas e asso-
ciaes, cuja especializao progressiva
redundaria na fragmentao desse setor
de atividades e na perda de seu iderio
original. Entrementes, ideais similares

alimentaram ondas associativas em outros
lugares do globo, em particular na Am-
rica Latina, bem como a introduo de
sistemas coletivos com graus variados de
autogesto, em pases do Leste e em ex-
colnias africanas. O xito de tais intentos
parece ter sido condicionado por seu nvel
de atendimento a necessidades premen-
tes, combinado ao grau de liberdade de
seus protagonistas e s suas aspiraes por
modos de vida baseados na autonomia e
na participao.
Esses fatos justificam o longo intervalo
ocorrido entre os antecedentes histricos
da economia solidria e sua revivescncia
ao final do sc. XX. Nos anos 1980, teve
incio a retomada da maioria das conces-
ses feitas ao proletariado nas dcadas
anteriores. O mercado financeiro tornou-
se hegemnico e passou a impor sucessi-
vos arrochos fiscais e monetrios, conten-
do severamente o ritmo de crescimento
das economias centrais. O livre comrcio
e a movimentao irrestrita de capitais
passaram a permitir, s empresas, transfe-
rir gradualmente suas linhas de produo
para pases com baixos salrios e trabalha-
dores desprotegidos. As reformas fiscais
diminuram o montante de gastos sociais
e afetaram as polticas redistributivas. As
classes dirigentes converteram-se ao neo-
liberalismo, arrastando consigo os meios
de comunicao e parte dos partidos tra-
dicionais da classe trabalhadora.
Embora motivada por esse cenrio
regressivo, a gnese da economia soli-
dria explica-se por um conjunto mais
complexo de circunstncias. J os efeitos
do desenvolvimento tecnolgico ps-
fordista mostra-se ambivalente para os
trabalhadores: tanto desembocou no
regime da acumulao flexvel, produ-
E
zindo situaes de maior explorao dos
165
trabalhadores, quanto eliminou parte
do trabalho meramente fsico, sina do
operariado, e introduziu mtodos par-
ticipativos de gesto, que estimularam
aspiraes a mais autonomia no mundo
do trabalho. Em paralelo, alteraes ope-
radas no modo de vida e na eficcia das
instituies incentivaram novas formas
de atuao desde os anos 1960. Surgiram
as questes do cotidiano, da preservao
do ambiente natural, da participao dos
usurios na concepo e funcionamen-
to dos servios pblicos, das relaes de
gnero ou, mais amplamente, do reco-
nhecimento dos indivduos como sujei-
tos de suas singularidades e direitos. No
lugar do militante portador de uma ide-
ologia de transformao total da socieda-
de, fortemente engajado em estruturas
partidrias e de classe, deu-se uma len-
ta efervescncia associativa, motivando
envolvimentos especficos em prol de
mudanas limitadas, mas concretas.
O ressurgimento atual do associa-
tivismo relaciona-se tambm a outras
mudanas gerais sucedidas na poltica. A
derrocada da experincia socialista colo-
cou em xeque as pautas de interveno
das correntes e organizaes. Uma vez
superado um momento de perplexidade
e desorientao, o fato contribuiu para
desobstruir o caminho em direo a novas
experincias sociais e a novos esquemas de
anlise e formulao estratgica, repercu-
tindo sobre os padres de militncia j em
vias de transformao. Problemas como a
convivncia entre a economia solidria e
a economia de mercado deixaram de ser
apenas tericos, medida que foras de
esquerda chegaram ao poder, a exemplo
da Frana e de pases da Amrica Latina,
 E
e viram-se compelidas a produzir respos-
166
tas coerentes com o defendido em seus
programas.
A gnese das iniciativas de economia
solidria repousa ainda em fatores mais
especficos, como o grau de compatibili-
dade entre as prticas costumeiras de eco-
nomia e os formatos associativos, o passa-
do de cooperao das categorias sociais
envolvidas e a presena de lideranas
genunas. Aquelas experincias que evo-
luram, dando provas de viabilidade, entu-
siasmaram intelectuais e ativistas. O clima
de franco otimismo levou rpida pro-
fuso de entidades, movimentos e redes,
articulando as iniciativas e ampliando as
possibilidades de ao poltica.
3. O avano econmico das experincias
realiza-se mediante a conjugao de trs
tipos de recursos: aqueles provenientes da
reciprocidade entre os membros, exercida
via prestaes ao coletivo livres de contra-
partidas; os recursos pblicos, angariados
do Estado com fundamento no princpio
da redistribuio; e os recursos do mer-
cado, obtidos nas relaes de troca. Esses
agenciamentos simultneos levam a eco-
nomia solidria a ser partcipe de uma eco-
nomia plural, constituindo-se suas iniciati-
vas em tipos hbridos, entre as economias
pblica e privada, como exemplificam as
empresas sociais.
O agir coletivo da economia solidria,
consubstanciado na autogesto, institui
novos protagonistas no mundo de trabalho
e nos embates da cidadania, em resposta a
anseios de bem-estar, reconhecimento e
vida significativa. Quando os experimen-
tos coletivos convertem-se em comunidades
de trabalho, instituem uma racionalidade
na qual a atividade econmica funciona
como meio para a consecuo de outros
fins. As novas tenses dialticas entre os
indivduos e sua coletividade de pertena
do vigor a uma identidade propriamente
social, no sentido de estar referida a aspi-
raes de indivduos-em-relao e a uma
viso que tende a integrar as dimenses da
vida humana.
A tendncia da economia solidria a
dinamizar redes de interao participa-
tivas empresta um contedo poltico
insero local das suas iniciativas. Esten-
didas ao seu entorno, as prticas de auto-
gesto promovem sistemas mais amplos
de reciprocidade, nos quais as vivncias
concretas de gesto do bem comum con-
ferem um novo valor s noes de justia
e de interesse pblico. A capacidade de
produzir mudanas, a partir da livre asso-
ciao, depende ainda das articulaes
construdas com o poder pblico, nico
foro em condies de legislar sobre nor-
mas redistributivas em favor da equidade.
Mediante sua projeo na esfera pblica,
por meio da participao cidad, a econo-
mia solidria qualifica-se como um ator da
solidariedade democrtica.
No obstante, persistem srios desa-
fios. Um risco fatal das iniciativas a
perda do seu esprito associativo e sua
consequente degenerao. No faltam pre-
cedentes, a comear por Rochdale, cujos
scios resolveram abolir os ltimos res-
qucios da participao operria em suas
cooperativas de produo, convertidas
desde 1864 em empresas convencionais,
embora de propriedade dos cooperados. A
autogesto tambm foi abandonada pelas
cooperativas de consumo e de comerciali-
zao agrcola, administradas como firmas
capitalistas por quadros contratados pela
direo, em detrimento da participao

e do poder decisrio dos scios. As coo-
perativas de produo, sendo exceo lticas do prprio sistema que combatem.
regra, em compensao cresceram menos.
O prprio xito econmico das cooperati-
vas teria ensejado sua absoro pelo regi-
me capitalista, fazendo-as ceder ao iso-
morfismo institucional, resultante de fatores
como o incremento dos custos de transao,
que acomete as organizaes complexas
dependentes de sistemas descentraliza-
dos de deciso.
Contra-exemplos de cooperativas de
grande porte, como Mondragn, demons-
tram que o simples crescimento no basta
para operar essa mudana. A autogesto
perde fora em razo basicamente do desin-
teresse dos prprios membros que a deve-
riam praticar. Uma questo de preferncias,
que se define segundo ao menos dois tipos
de circunstncias. Os fatores de presso
negativa minam a eficcia das modalidades
habituais de sobrevivncia ou de garantia
de bem-estar para uma dada populao,
repelindo-as e impondo a necessidade de
buscar alternativas. Por sua vez, fatores de
presso positiva impelem as novas escolhas
em determinada direo, refletindo uma
condio de vontade; no caso da economia
solidria, uma vontade associada supe-
rao do trabalho alienado e da sociabili-
dade restrita do utilitarismo. visvel que
as ondas associativas, em seus momentos
de expanso, relacionam-se a momentos
histricos de desamparo e insegurana
acentuados, diante da eroso e da inviabili-
dade de certas formas de vida. Enquanto a
economia solidria mantiver seu poder de
atrao e suas iniciativas assumirem uma
racionalidade prpria, na qual passa a ser
lgico cooperar com os outros, as chances
de degenerao sero menores. Esse desfe-
cho no , portanto, uma fatalidade.
E
As alternativas constroem-se nas dia-
167
Por no se submeter lei frrea da acumu-
lao ampliada, a economia solidria pode
expandir-se em setores de baixo interesse
para o mercado, mas de importncia social
inquestionvel, como os servios de proxi-
midade e os sistemas locais de produo.
Nesse terreno, segundo a lio das experi-
ncias que alcanaram mais dinamismo, a
economia solidria tem a possibilidade de
aprofundar sua insero e encetar redes
mais amplas de cooperao econmica,
garantindo adicionalmente outros fatores
de qualidade de vida. No Sul, a questo
primordial consiste em assegurar as con-
dies materiais indispensveis sobrevi-
vncia daqueles que jamais foram efetiva-
mente integrados economia de mercado
e ao gozo dos direitos sociais, mediante
alternativas de trabalho, renda e servios
ancoradas na matriz popular associativa
e nas suas lutas de resistncia. Ao Norte,
trata-se, em suma, de enfrentar a crise
do Estado-providncia, a obsolescncia e
a falta de dispositivos eficazes de prote-
o social, de reagir excluso a partir da
capacidade de iniciativa e de engajamen-
to solidrio. Do ponto de vista sistmico,
ambas as perspectivas demandam uma
instituio social da economia que a subor-
dine s prioridades coletivas, sancionadas
sobre fundamentos ticos por meio de
uma deliberao poltica.
A economia solidria mais rica do
que a sua face conhecida, o que torna fun-
damental ampliar e aprofundar a sua apre-
enso, para melhor conceitu-la e avaliar
suas potencialidades. Ela conflui de vrios
pases para uma perspectiva altermundia-
lista, notabilizada nas edies do Frum
Social Mundial. Insere-se ento no debate
 E
pulsante em torno das possibilidades de
168
construo de alternativas. Talvez mais
que dantes, precisamos de uma economia
na qual o desenvolvimento social no seja
uma preocupao subsidiria, relegada a
mecanismos compensatrios, uma econo-
mia cuja lgica intrnseca implique e esti-
mule a cooperao e a reciprocidade, em
benefcio da equidade e da justia social.
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Eficincia
Luiz Incio Gaiger
1. O conceito de eficincia diz respeito,
genericamente, ao grau de efetividade dos
meios empregados, em um dado proces-
so, para alcanar-se um objetivo ou gerar-
se o resultado visado; em suma, concerne
relao entre meios e fins. No obstante,
quando se trata de processos sociais que
mobilizam indivduos e causam efeitos
de profundidade e amplitude variveis na
sociedade, a anlise da eficincia no pode
abster-se de considerar a natureza dos
fins buscados, o que descarta uma viso
meramente instrumental do problema.
Ademais, necessrio contabilizar tanto
o dispndio de recursos assumidos pelos
indivduos e pela organizao diretamen-
te implicada, quanto os custos indiretos,
revertidos para a sociedade ou transferi-
dos para geraes futuras. Por conseguin-
te, em geral e nos processos de produo
econmica em particular, a eficincia deve
ser entendida sob uma viso sistmica e
integrada s dimenses no-econmicas.
Ela compreende a capacidade de os pro-
cessos e meios utilizados promoverem a
qualidade de vida das pessoas que deles
se valham, bem como propiciar mais bem-
estar e segurana social. A eficincia com-
preende a materializao de benefcios
sociais e no meramente monetrios
ou econmicos , a gerao de efeitos
benficos ao entorno em que se situem as
iniciativas em questo, a garantia de lon-
gevidade para estas e a concretizao de
externalidades positivas sobre o ambiente
natural, em favor de sua sustentabilidade.
2. No mbito das preocupaes ditadas
pela economia capitalista, a eficincia refe-
E
re-se essencialmente exigncia de otimi-
169
zar-se a relao custo/benefcio, pela deci-
siva incidncia desta sobre a rentabilidade
ou a taxa de lucro dos negcios. Nesses
termos, a eficincia compreendida como
o equacionamento de variveis reduzidas
ao plano econmico, muito embora com-
portem elementos que transcendem essa
esfera ou possuem outra natureza, como
o trabalho e os demais agenciamentos
sociais da estratgia produtiva em ques-
to. Classicamente, o custo representa
perdas de capital inevitveis no processo
produtivo, relativas a consumo de mat-
rias-primas, depreciao de mquinas,
tratamento de efluentes, remunera-
o da fora de trabalho, impostos, etc.
(Miller, 1981), o que implica a necessida-
de de reduzi-lo, sob o prisma dos inves-
tidores. Dada a separao entre estes e
a massa dos trabalhadores, as decises
sobre eficincia so uma prerrogativa do
capital, nos limites dos seus fins intrnse-
cos e como parte da sua lgica de reprodu-
o ampliada.
A eficincia capitalista no consi-
dera, seno utilitariamente, benefcios
sociais gerados pela ao econmica, tais
como postos de trabalho, valorizao do
ser humano, preservao do ambiente
natural e qualidade de vida. Ela despre-
za importantes questes, a exemplo do
consumo de recursos no-renovveis e da
transferncia de custos para o exterior da
empresa ou para as geraes futuras. Das
aes econmicas guiadas pelo preceito
de rentabilidade mxima, resultam, em
boa medida, as principais caractersticas
negativas das economias capitalistas: pro-
duo sistemtica de desigualdades de
recursos e de poder; reiterao de formas
de sociabilidade empobrecidas, baseadas
 E
antes no benefcio pessoal que no bem-
170
estar coletivo; e explorao crescente dos
recursos naturais em nvel global, amea-
ando as condies fsicas de vida na Ter-
ra (SANTOS, 2002). Com tal sentido, a efi
cincia no resolve esses problemas, mas
tende a agrav-los.
indispensvel contestar a racio-
nalidade econmica estrita que orienta
as decises empresariais, bem como os
modelos de desenvolvimento sob padres
capitalistas, que subordinam os temas
de naturezas social, cultural e tica aos
fins e lgica da acumulao (FRIED-
MANN, 1992). H que se considerar as
consequncias da finalidade estritamente
lucrativa da empresa capitalista, da racio-
nalidade estratgica que a sustenta, do
laivo mercantil que imprime ao trabalho
e da sua limitada aptido para mobilizar
a criatividade e a comunidade. Por outra
via, mais ampla, cabe admitir que o estilo
ocidental de vida, assim construdo, v-
se condenado pela sua incapacidade de
responder s exigncias de qualidade de
vida, de reproduo normal dos ecossiste-
mas naturais e de segurana humana. Pro-
blemas dessa ordem requerem um novo
consenso social, firmando mudanas nos
valores, nos comportamentos e no plano
institucional, de modo a estabelecer uma
nova ao antrpica (CARPI, 1997).
Uma viso alternativa de eficincia
alia-se indissoluvelmente discusso
sobre a eficcia da ao empreendida,
isto , sobre os fins a serem alcanados e
as possibilidades de atingi-los. Tais fins,
longe de se restringirem ao faturamento
e ao crescimento econmico ou, ainda,
a uma profcua relao mercantil entre
produtores e consumidores, vinculam-se
satisfao de necessidades e a objetivos
materiais, socioculturais e tico-morais
dos indivduos e da coletividade, imedia-
tos ou de longo prazo. A racionalidade em
questo compe-se de valores dirigidos
qualidade de vida do grupo diretamente
implicado e garantia de melhorias e de
segurana humana para a sociedade. Assim
concebida, a eficincia consiste, pois, na
capacidade de se gerarem esses resulta-
dos por meio da oferta de bens e servios
com qualidade referida a seu valor de uso,
mediante estratgias produtivas e pro-
cedimentos de controle que assegurem
a perenidade de tais processos e a oferta
permanente daqueles benefcios.
Sob essa tica, a eficincia pode ser
includa no conjunto de meios que, alm
da reproduo simples dos indivduos
e da preservao de sua vida biolgica e
social em nveis moralmente aceitveis,
promovam a reproduo ampliada da vida.
Esse desenvolvimento apresenta-se dur-
vel e sustentvel no tocante qualidade
de vida que contempla, alm dos aspectos
materiais, o nvel consciente dos desejos,
o acesso igualitrio a um sistema de justi-
a e o abrigo contra a represso poltica, as
violncias fsica e psquica e outras fontes
de sofrimento. Considerar esse conceito
como algo primordial significa reverte-
rem-se hierarquias, deslocando os equi-
lbrios macroeconmicos de sua posio
determinante e alinhando os equilbrios
psicossociais, os equilbrios sociais que
facilitam a convivncia pacfica e, por fim,
os equilbrios naturais (CORAGGIO, 1999,
p. 136-141).
Esta ltima nfase pe em xeque a pr-
pria idia de crescimento econmico, ou
de expanso da base fsica da economia,
pois ela virtualmente impede, ou torna
mais improvvel, a preservao do equil-

brio do planeta. Com certeza, impossvel
generalizar o modelo ocidental de produ-
o e consumo (CAMACHO, 1996; SACHS,
1998), da ser necessrio, em ltima ins-
tncia, reconsiderar o que se entenda por
necessidades humanas, especialmente as
materiais (ESCOBAR, 1995). A economia
social e solidria afirmar seu carter con-
temporneo e alternativo medida que
se mostrar capaz de prover a reproduo
da vida, alm de qualificar os processos de
gerao e socializao de bem-estar, sem
necessariamente increment-los a ponto
de comprometer os recursos humanos e
naturais que os sustentam.
Sob o ponto de vista dos benefcios
econmicos e extra-econmicos visados, a
eficincia dos empreendimentos de outra
economia, social e solidria, repousa na
sua racionalidade especfica, determina-
da pela apropriao coletiva dos meios de
produo, pela autogesto e pelo trabalho
associado. A cooperao na gesto e no
trabalho, em lugar de contrapor-se aos
imperativos de eficincia, atua como vetor
de racionalizao do processo produtivo,
com efeitos tangveis e vantagens reais
comparativamente ao trabalho individual
e cooperao induzida entre os assala-
riados pela empresa capitalista (PEIXOTO
e LOPES, 1999; GAIGER, 2001). O trabalho
consorciado age em favor dos prprios
produtores e confere uma conotao bem
mais ampla noo de eficincia. Esse
esprito distingue-se da racionalidade
capitalista que no solidria e tampou-
co inclusiva e da solidariedade popular
comunitria desprovida dos instrumen-
tos adequados a um desempenho que no
seja circunscrito e marginal.
A supresso das relaes assalaria-
das e do correspondente antagonismo
E
entre capital e trabalho elimina a parce-
171
la do excedente antes apropriada pelo
estamento patronal para fins privados. A
destinao desse excedente fica sob arb-
trio dos trabalhadores, como acrscimo
remunerao do trabalho ou como fundo
de investimento. Esse procedimento
tambm vantajoso empresa, ao redu-
zir custos com estruturas de controle e
superviso e com estmulos pecunirios
produtividade, em suma, com as diversas
estratgias da empresa capitalista, fada-
das a recompor continuamente o esprito
corporativo sempre que situaes crticas
fazem aflorar suas contradies estrutu-
rais de classe. Ademais, a existncia de
um vnculo direto entre a performance do
empreendimento e benefcios individuais
auferidos, ao lado da partilha dos valores e
objetivos da organizao, tende a reforar
o zelo e a atitude de colaborao dos tra-
balhadores, sabidamente indispensveis
a qualquer empresa e geralmente mais
eficazes do que as estratgias patronais
de convencimento ou coao (COUTROT,
1999). O interesse dos trabalhadores em
garantir o sucesso do empreendimento
estimula o empenho, havendo aprimora-
mento do processo produtivo, eliminao
de desperdcio e de tempos ociosos, qua-
lidade final do produto ou dos servios e
reduo do absentesmo e da negligncia,
entre outros efeitos sublinhados pela lite-
ratura (DEFOURNY, 1988; CARPI, 1997).
O estmulo moral incrementa a capa-
cidade laborativa e favorece o comparti-
lhamento e conservao da experincia
e do aprendizado, tanto mais que a baixa
rotatividade da fora de trabalho uma
caracterstica importante dos empreen-
dimentos solidrios. O ambiente partici-
pativo facilita a comunicao e beneficia
E
a identificao das causas de ineficincia,
172
alm de empenhar cada um na aplicao
das diretivas e na proposio de inova-
es. De resto, os fundamentos democr-
ticos da autogesto vm precisamente ao
encontro dos requisitos de envolvimento
e participao dos trabalhadores preconi-
zados pelos mtodos de gesto modernos.
Clulas de produo, grupos de trabalho
e postos multifuncionais, a par de outras
tcnicas de gerenciamento horizontal e
de responsabilizao do trabalhador, tpi-
cas das normas de gesto de qualidade em
voga, acomodam-se com naturalidade
estrutura participativa dos empreendi-
mentos solidrios.
Tais empreendimentos, ademais, dis-
pem potencialmente de muitos trunfos
para responderem com eficincia s con-
dies do mercado global contempor-
neo, fragmentado e voltil: flexibilidade de
ajuste s alteraes da demanda (SORBIL-
LE, 2000) e possibilidade de insero em
rede de cooperao econmica, formada
por outras empresas pequenas e flexveis
e por instituies culturais, educativas e
polticas de apoio (SANTOS, 2002, p. 36),
a exemplo dos complexos cooperativos. A
participao ativa no processo produti-
vo atua igualmente como fator-chave, na
medida em que redunda em aprendizado
comum e na sua preservao pelo conjun-
to de trabalhadores.
As caractersticas da autogesto e da
cooperao podem revelar-se no somen-
te como opo tica ou ideolgica, mas
como vetor de impulso dos empreendi-
mentos. O trabalho associado converte-se
em uma fora produtiva peculiar e deter-
minante (RAZETO, 1990, p. 128). A posi-
o que os trabalhadores ocupam em uma
organizao cooperativa e solidria nas
relaes entre si e perante os demais fato-
res de produo inerente eficincia
demonstrada e indispensvel realizao
de suas metas econmicas e extra-econ-
micas (idem, p. 182-4).
Sob a tica da gerao de bem-estar
para a sociedade, em condies susten-
tveis, a economia social e solidria apre-
senta ainda outros comportamentos e
caractersticas favorveis. Entre eles, esto
o respaldo presena dos produtores
na definio dos produtos e no contro-
le do impacto ambiental, valorizao do
papel dos consumidores, permeabilidade
a modernas tecnologias poupadoras de
recursos e de energia, repercusses positi-
vas sobre o desenvolvimento local e sobre
o equilbrio dos territrios e ateno
segurana humana. Restries decorren-
tes dos princpios de funcionamento dos
empreendimentos solidrios, a exemplo
do compromisso com a manuteno dos
postos de trabalho, obrigam-nos a buscar
alternativas diante de momentos de crise,
sem simplesmente repassar sociedade
os custos das decises tomadas, como se
observa nos processos de reestruturao
das empresas capitalistas. Isso os impe-
le a adotar medidas flexveis e inovado-
ras. Como os benefcios so repartidos
entre os associados e no se restringem a
ganhos monetrios imediatos, a difuso
dos empreendimentos tende a gerar um
efeito direto sobre a distribuio da renda
e da propriedade. Ao mesmo tempo, ela
incide sobre as relaes da comunidade
em geral, imprimindo realidade um sen-
tido oposto s desigualdades motivadas
pelo capitalismo.
Esse conjunto de virtudes supe
que os empreendimentos sejam capa-
zes de conduzir a organizao e a gesto

de seus fatores produtivos, humanos e
materiais, explorando adequadamente
as caractersticas da comunidade de traba-
lho que os sustenta (GAIGER, 2006). A
eficincia requer o abandono de padres
de gesto tpicos da condio precria e
subordinada da economia informal e da
maior parte da economia popular. H
que se superar o estilo de gesto basea-
do na capacidade de improvisao ou
em adaptaes sucessivas diante das cir-
cunstncias, que se apresentam neste
caso como fatos determinantes, sobre
os quais no se possui qualquer poder
de reao ou controle, seno defensiva-
mente. Ademais, cabe distinguir a reali-
dade tangvel dos indivduos e famlias
que integram o empreendimento (com
suas demandas muitas vezes prementes
e justificadoras de uma atitude imediatis-
ta) da realidade da empresa em si com
seus tempos e rotinas prprias, suas mar-
gens de escolha nunca ilimitadas, sua
complexidade e incontornvel exigncia
de planejamento. A eficincia implica
ainda compreender que, diferentemen-
te das empresas privadas capitalistas ou
da economia pblica, o fator organizador
(RAZETO, 1990) dos empreendimentos
solidrios o trabalho, que neles ocupa
posio central, por trs razes essenciais:
a) o principal recurso produtivo, fsico e
intelectual ao dispor dos empreendimen-
tos; b) est na raiz dos empreendimentos
e constitui sua razo de ser ineludvel; e
c) esse recurso produtivo e esse marco
original e motivador so encarnados por
todos os trabalhadores, sendo extensivos
a todo o corpo social do empreendimen-
to, o que converte a participao equita-
tiva e ampla na tomada de decises em
algo natural nessa nova realidade.
E
3. A economia social e solidria expressa
173
e, ao mesmo tempo, representa meios de
cultivar e tornar apreciveis as formas de
produzir e entender a produo assentes
em padres culturais diversos, que definem
de outro modo as necessidades, ultrapas-
sam a cultura materialista e instrumental
e estabelecem relao vria entre os seres
humanos e a natureza. As formas singu-
lares de conhecimento que estimula so
fontes alternativas de produo (SANTOS,
2002). Assim considerada, a eficincia
evoca uma racionalidade distinta, orien-
tada satisfao das necessidades e rea-
lizao das aspiraes humanas, estimu-
lando a simbiose com o ambiente natural,
por meio de um vnculo integrador e de
modelos de desenvolvimento sustentvel.
Ela demanda outros estmulos para a ao
antrpica, individual e coletiva, bem como
um novo conjunto de indicadores para a
avaliao e o direcionamento da atividade
humana.
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Emancipao Social
Antonio David Cattani
1. A expresso emancipao social recobre
uma extensa gama de princpios, concei-
tos e processos materiais identificados
tambm por outros termos. Entre eles,
esto auto-emancipao proletria, auto-
governo, socialismo, sociedade autogeri-
da e sociedade dos produtores livremen-
te associados. Neste verbete, a noo de
emancipao social ser desenvolvida
abrangendo-se o conjunto desses signifi-
cados e processos.
O conceito de emancipao social
designa o processo ideolgico e histrico
de liberao por parte de comunidades
polticas ou de grupos sociais da depen-
dncia, tutela e dominao nas esferas eco-
nmicas, sociais e culturais. Emancipar-se
significa livrar-se do poder exercido por
outros, conquistando, ao mesmo tempo,
a plena capacidade civil e cidad no Esta-
do democrtico de direito. Emancipar-se
denota ainda aceder maioridade de cons-
cincia, entendendo-se, por isso, a capaci-
dade de conhecer e reconhecer as normas
sociais e morais independentemente de
critrios externos impostos ou equivocada-
mente apresentados como naturais.
Emancipao social vincula-se ao con-
ceito de autonomia. Uma comunidade
poltica emancipada, livre, quando suas
leis no so impostas por processos repres-
sivos, tutelares ou paternalsticos; aut-
noma quando no obedece a regramentos
subjetivos, adventcios ou arbitrrios; ,
verdadeiramente, emancipada, quando a
lei maior o bem comum, objetivo e uni-
versalizador. Na sociedade emancipada, os
indivduos possuem o mximo de liberda-
de, mas esta pautada pela igualdade, pela
E
reciprocidade de direitos e obrigaes,
175
enfim, pelo processo civilizador que garan-
te a livre expresso respeitosa da diferena
e da liberdade do outro (v. Utopia).
2. O verbo emancipar proveniente do
termo latino emancipare, de ex (fora de,
no mais) e de mancipium (escravo, indiv-
duo dependente). Ele corresponde a uma
figura jurdica j conhecida pelo direito
romano, traduzindo atos de libertao
legal, alforria ou interrupo da tute-
la e da autoridade de um sobre outrem.
Emancipar remete liberdade concedi-
da, adquirida ou conquistada. Durante
sculos, o termo foi usado para se referir
a situaes individuais ou de pequenos
grupos. Foi somente a partir do Sculo das
Luzes e da Revoluo Francesa que o con-
ceito adquiriu o sentido amplo e dinmi-
co que vigora at o sculo XXI. Nas socie-
dades pr-modernas, dominadas pelos
fatos religiosos, com seus dogmas, e pela
percepo da legitimidade imanente do
poder, via de regra, monrquico, as idias
de soberania popular, de livre arbtrio ou
de emancipao social no tinham lugar.
Por meio de mltiplas dimenses de car-
ter religioso, ideolgico, poltico e cultu-
ral, as sociedades tradicionais concebiam
a ordem e o sentido da vida em sociedade
como decorrentes e dependentes de for-
as e de vontades superiores e exteriores
s dos homens.
O desejo de liberdade, de autodetermi-
nao, sempre existiu. Revoltas populares
eclodiram ao longo dos sculos, porm,
foram constantemente marcadas por mes-
sianismos diversos, no apresentando con-
sequncias duradouras. Sobretudo, no
foram conduzidas e concebidas como pro-
cessos emancipadores, universalizadores,
 E
dependentes da livre agncia humana. Com
176
a Modernidade, os indivduos passaram a
se confrontar com a verdade dos seus atos:
a sociedade no mais seria definida por for-
as transcendentes, mas pela conjugao
de processos humanos na sua relao com
a natureza, com as necessidades de repro-
duo material e com o processo de criao
histrica. Na Modernidade, formaram-se as
sociedades marcadas pela agncia humana
e pela recusa aos determinismos e inespe-
cfica repetio do tempo cclico.
As idias de progresso, moderniza-
o ou desenvolvimento estimularam o
surgimento das sociedades mobilizadas
e agenciadas por projetos (Boutinet,
1990), isto , aquelas que se autoprodu-
zem segundo a capacidade de controle das
lgicas societrias e econmicas. A capaci-
dade de antecipao vai alm da simples
predio; ela se constitui em elemento
decisivo para romper com a inrcia, para
galvanizar foras em torno de projetos
de ruptura ou de reordenamento inten-
cional do presente. No incio da Moder-
nidade e do desenvolvimento capitalista,
esse processo foi conduzido pelas novas
elites: burgueses empreendedores e con-
quistadores, dspotas esclarecidos e jaco-
binos voluntariosos. Concomitantemente
a esses processos inovadores nas esferas
econmicas e polticas, foras sociais pas-
saram a ser articuladas, agora potencia-
lizadas e legitimadas por novos quadros
tericos. Teoria e prtica conjugaram-se
para anunciar o advento da universaliza-
o dos direitos humanos e sociais e do
acesso das massas dignidade. Os movi-
mentos que tinham como horizonte a
verdadeira sociedade comunista isto , a
sociedade no mais mutilada pela luta de
classes ou pela ditadura que primava pela
burocratizao multiplicaram-se. Esses
movimentos fizeram com que termos tais
como soberania popular, livre determi-
nao, igualdade, liberdade e fraternida-
de para todos no permanecessem como
devaneios ou figuras retricas, converten-
do-os em princpios basilares de um pro-
jeto indito na histria da humanidade.
3. Uma melhor e mais ntida definio
de emancipao social pode ser estabe-
lecida apresentando-se as situaes e
concepes a ela opostas. Nunca faltaram
candidatos para dirigir o processo hist-
rico e para tentar ordenar a sociedade.
Reatando com as tradies mais antigas e
conservadoras da vida poltica, as verses
contemporneas do pensamento elitista
reafirmam, continuamente, a incapaci-
dade congnita do povo de ter iniciati-
vas autnomas e de manifestar e defen-
der seus prprios interesses. Partindo da
constatao de que existem desigualdades
reais na constituio fsica, nos recursos
intelectuais e na distribuio dos talentos
dos indivduos, o pensamento elitista jus-
tifica a concentrao do poder e riquezas
nas mos dos mais capazes. O homem-
massa o homem-medocre, ablico,
com comportamento de rebanho, para
o qual nada mais resta que se prostrar e
submeter-se conduo dos lderes.
Na contemporaneidade, as formas
mais radicais do pensamento elitista no
se manifestam explicitamente. Verses
amenizadas ou transvestidas proliferam
sob, pelo menos, duas variantes bsicas.
A primeira apresenta-se como perten-
cente ao campo progressista e, imbuda
das melhores intenes, almeja o bem
comum. Esse o caso de variantes do
esprito vanguardista consubstanciado

no jacobinismo e nas adaptaes oportu-
nistas do leninismo. Para as vanguardas
operantes e altrustas, as massas, embru-
tecidas pelo processo de trabalho, so
incapazes de desenvolver uma conscin-
cia da totalidade concreta, de si e de seus
verdadeiros interesses. Precisam, pois, de
quadros impolutos capazes de tomar o
poder e conduzir todo o povo ao socialis-
mo, de dirigir e organizar um novo regime
e de ser o instrutor, o guia e o chefe de
todos os trabalhadores (Lenine, 1983). A
tradio jacobina manifesta-se nas pol-
ticas keynesianas ou social-democratas
que buscam promover, desde o alto, o
bem comum, mesmo que seja revelia dos
interessados e em verses modernas do
cesarismo social. Segundo Gramsci, este
seria um regime poltico que dispensa ins-
tituies intermedirias, cujo poder est
centralizado em personagens carism-
ticos identificados como defensores do
povo. A segunda variante do pensamento
elitista representada pelas concepes
assumidamente tutelares. Neste caso, a
participao autnoma das massas no vel. A mo invisvel do mercado encarre-
tolerada, uma vez que elas so considera-
das incapazes, carecendo da proteo das
elites, autoproclamadas racionalizadoras
da ao poltica e da vida pblica. Cau-
dilhos, modernos dspotas esclarecidos,
governantes populistas tm na esfera do
Estado seu campo de ao e, de cima, ope-
ram para que o povo seja integrado aos
projetos polticos que controlam (cf. Silva
et al., 2000). Buscando o bem comum a
qualquer preo, a forma tutelar desdobra-
se em prticas assistencialistas e caritati-
vas que reforam as relaes de subservi-
ncia dos indivduos e das instituies. Se
necessrio, traduz-se em prticas repressi-
vas quando os sujeitos, tidos como incons-
E
cientes dos seus verdadeiros interesses,
177
tentam o caminho incerto da liberdade.
Todas essas formas antiemancipado-
ras so, de certo modo, convencionais,
isto , facilmente perceptveis na histria
das relaes entre soberanos e vassalos,
entre dirigentes e dirigidos, definindo
configuraes esprias ou legtimas do
contrato social. Muito mais complexa a
forma contempornea de controle social,
que naturaliza a dominao mediante as
relaes capitalistas. Estas tm a figura do
mercado como auto-referente, auto-insti-
tucionalizante e ordenadora suprema das
relaes entre os indivduos. As imagens
clssicas do poder (Estado, tirano, lder) e
suas aes so identificveis, ao passo que
a figura do mercado diluda, vaga, engen-
drando a fico imprecisa da individuali-
dade soberana.
Segundo a teoria neoliberal, o indi-
vduo livre e consciente. Ao agenciar
recursos na busca dos seus interesses
segundo um clculo racional de custos e
benefcios, ele constri o mundo poss-
gar-se-ia de compatibilizar as diferenas
de expectativas, regular as preferncias
e, sobretudo, definir o lugar de cada um
na composio social. A forma produ-
tiva regida pela racionalidade capitalis-
ta (produzir para acumular, acumular
para dominar) a clula mater, ou usi-
na nuclear, da reproduo social. no
processo de trabalho que se materializa
objetivamente a domesticao dos pro-
dutores diretos. Ao alienar sua fora de
trabalho, o trabalhador aliena-se, subme-
te-se ao poder discricionrio de outrem,
perdendo a capacidade de administrar
sua vida, de se realizar como criador livre
das obras humanas.
 E
Considerando-se apenas o sculo XX,
178
o processo de trabalho foi orientado por
princpios tayloristas e fordistas. Esses
princpios conformaram estratgias tem-
porais que, mediante a fragmentao e
especializao das tarefas e a separao
entre funes de concepo, planejamen-
to e execuo, asseguravam o controle
estrito do trabalho humano. O trabalha-
dor no s era explorado, mas tambm
reduzido a situaes de vulnerabilidade
e de dependncia, o que o levava a crer
que nada haveria alm do trabalho frag-
mentado, repetitivo, montono e caren-
te de sentido. Um novo paradigma, em
construo a partir dos anos 1980, alterou
esse quadro. A dominao constitui-se
no apenas majoritariamente por meio de
relaes estveis, mas tambm da inser-
o laboral espordica, precria e incerta.
Entre outras consequncias, a especiali-
zao flexvel, prtica organizacional da
produo e dos servios na sociedade do
sculo XXI, remete ao trabalhador a res-
ponsabilidade por sua empregabilidade
e sua insero laboral como empreende-
dor coletivo ou como profissional assala-
riado ou autnomo. Outra vez, a ideologia
dominante, assente nas novas condies
da produo social, assegura que cada
um tenha o que merea e esteja no lugar
que lhe convenha.
A despeito de seu potencial libert-
rio, a educao pode ser agenciada inti-
mamente com o processo de dominao
social. Nas sociedades de classes, sem
participao democrtica, a escola refor-
a a desigualdade e legitima a fixao dos
indivduos na estrutura hierarquizada
(Gentili e Frigotto, 2000). A conjugao
entre educao e trabalho (incluindo-se a
formao profissional) a base da natura-
lizao da dominao, ou seja, mediante
essa confluncia, os indivduos passam
a internalizar as normas de controle, de
obedincia, crendo serem elas naturais e
necessrias.
4. Existem inmeras referncias tericas
aos processos emancipadores. Na Filoso-
fia, a idia de emancipao associa-se
ampliao do verdadeiro entendimento
que permitiria uma liberao abstrata na
esfera da poltica. Esse o caso da percep-
o kantiana dos processos ticos e hist-
ricos, segundo a qual a emancipao per-
mite a utilizao livre e pblica da razo,
fundamentando princpios morais vlidos
para o indivduo e para sua relao com a
sociedade. Conforme outros pensadores
sociais, a exemplo de Fourier, a emanci-
pao est associada criao de um novo
homem e de uma nova sociedade, da a
necessidade de se detalharem, com pre-
ciso, as modalidades do processo eman-
cipador (instituies e ordenamentos fsi-
cos, urbansticos, etc.). Os agentes desses
processos, via de regra, so sujeitos indefi-
nidos. A mesma concepo no encon-
trada na obra de Marx. Para este autor, a
emancipao centrada na figura emble-
mtica do operrio industrial, que, ao
defender seus interesses, promove a ao
revolucionria, assegurando a superao
do capitalismo e o atendimento aos inte-
resses do conjunto da humanidade. Pou-
co preocupado com as receitas a serem
desenvolvidas nos caldeires do futuro,
Marx no aprofunda as vrias referncias
emancipao do proletariado, mesmo
ao argumentar a favor de uma sociedade
dos produtores livremente associados
e ao proclamar que a emancipao da
classe operria ser obra da prpria classe

operria. Para muitos autores vinculados
tradio marxista, a emancipao social esgotamento da ao militante. Ademais,
constituiria um resultado ulterior aos
processos revolucionrios. Aps a toma-
da do poder, as vanguardas promoveriam
a socializao dos meios de produo
(abolio da propriedade privada), e o
controle direto da produo social seria
exercido pela camada esclarecida, tcni-
co-burocrtica, preparando terreno para a
futura sociedade comunista. O resultado
do socialismo realmente existente foi a
hipertrofia do aparelho estatal, autorit-
rio, burocrtico e repressor das transfor-
maes verdadeiramente emancipadoras.
A emancipao social manifesta-se nos
mltiplos combates s normas arbitrrias
e s hierarquias opressoras e promotoras
da discriminao e da desigualdade. Seu
corolrio, vinculado ao conceito de auto-
nomia, a apropriao coletiva, a descen-
tralizao, a participao consciente no
processo produtivo, na vida em sociedade
e na criao cultural. Emancipao impli-
ca associativismo livre, fundamentado na
igualdade dos indivduos; subentende,
tambm, responsabilidades e oportuni-
dades iguais para que fins comuns sejam
atingidos; a diviso de tarefas e o sentido
do trabalho livremente estabelecidos, ele-
gibilidade e revogabilidade dos cargos de
direo (Cattani, 2000). Alguns exem-
plos de manifestaes concretas da eman-
cipao social so analisados no verbete
Utopia e em outros desta obra.
5. Ao combater as ordens injustas, a tute-
la ou o paternalismo das elites e, sobre-
tudo, a naturalizao do controle social
que configura a servido voluntria,
os movimentos libertrios enfrentam as
costumeiras dificuldades materializadas
E
em represso, apatia social, isolamento e
179
a pauta da emancipao social cada vez
mais extensa, pois abrange sempre novas
exigncias. Entre elas, incluem-se as ques-
tes de gnero e a discriminao contra
minorias tnicas e culturais, entre outras.
A essas se acresceram, a partir das ltimas
dcadas do sculo XX, a sustentabilidade
ambiental e o novo internacionalismo
contra-hegemnico. Em face da globaliza-
o excludente e do carter predatrio do
capitalismo, a defesa do meio ambiente
e da biodiversidade deve estar associada
a iniciativas populares verdadeiramente
internacionais. H ainda, no mnimo, dois
novos desafios. O primeiro a emancipa-
o social no quadro dos avanos tecno-
lgicos, os quais, sob gesto capitalista,
reforam e ampliam as desigualdades. A
auto-emancipao proletria no pode, a
ttulo de igualizar as oportunidades dos
indivduos, promover aes regressivas,
alvitrando uma pretensa sociedade mais
simples, despojada dos atributos do con-
forto moderno e dos recursos tecnolgi-
cos. Ao contrrio, o desafio que se coloca
o da apropriao e administrao social-
mente justa da produo cientfica de
ponta. O segundo grande desafio refere-se
ao estatuto do trabalho. Para muitos auto-
res consagrados, progressistas ou conser-
vadores, s haver realizao plena dos
indivduos com a supresso do trabalho.
Para eles, o tempo verdadeiramente livre
o tempo do no-trabalho, do cio, ou da
realizao de atividades no-impostas pelo
reino das necessidades. Essa concepo
idlica de uma Idade de Ouro, na qual os
indivduos seriam, ao mesmo tempo, pro-
dutores-filsofos-poetas-pescadores pas-
seando no pas da Cocagna esvazia a ao
 E
humana de seu potencial transformador.
180
Trabalho ato de criao, de superao do
discurso e da representao dominante,
permitindo aos indivduos confrontarem-
se com o mundo e transform-lo. A utopia
a ser buscada no a abolio do trabalho,
mas a extino de sua dimenso opresso-
ra e alienante. A sociedade emancipada
aquela produtora do presente e de um
outro futuro.
As dificuldades histricas e os novos
desafios interpostos emancipao social
so imensos e complexos, entretanto,
as energias utpicas so inesgotveis.
Novos personagens entram continua-
mente em cena (Sader, 1988) para impe-
dir a domesticao da vida e para reativar
o fluxo civilizador.
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ro: Faperj; Tempo; Mauad.

Empreendimento Econmico
Solidrio
Luiz Incio Gaiger
1. O conceito de empreendimento econmico
solidrio compreende as diversas modalida-
des de organizao econmica, originadas
da livre associao de trabalhadores, nas
quais a cooperao funciona como esteio
de sua eficincia e viabilidade. Sua pre-
sena tem se verificado em setores da pro-
duo, prestao de servios, comerciali- de articulao, representao e intercm-
zao e crdito. Esses empreendimentos
adotam, em proporo varivel, arranjos
coletivos na posse dos meios de produ-
o, no processo de trabalho e na gesto
do empreendimento, minimizando a pre-
sena de relaes assalariadas. Mediante
a socializao dos meios de produo e e democrticas de organizar a produo e
a autogesto, expressam uma inflexo da
economia popular, de base domstica e
familiar, ou ainda, em alguns dos seus seg-
mentos, uma reconverso da experincia
operria do trabalho. Apresentam-se sob
forma de grupos de produo, associa-
es, cooperativas e empresas de auto-
gesto, combinando suas atividades eco-
nmicas com aes de cunhos educativo
e cultural. Valorizam, assim, o sentido da
comunidade de trabalho e o compromisso
com a coletividade na qual se insiram.
As prticas caractersticas de tais
empreendimentos inscrevem-se em uma
nova racionalidade produtiva, na qual o
solidarismo converte-se em sustentculo
dos empreendimentos, ao gerar resulta-
dos materiais efetivos e ganhos extra-eco-
nmicos. O trabalho consorciado age em
favor dos prprios produtores e confe-
re, noo de eficincia, uma conotao em que se desenvolva cada experincia.
bem mais ampla, incluindo a qualidade
de vida dos trabalhadores e a satisfao
E
de objetivos culturais e tico-morais. Esse
181
esprito distingue-se tanto da racionali-
dade capitalista, como da solidariedade
comunitria, por ser esta desprovida dos
instrumentos adequados a um desempe-
nho social e econmico que no seja cir-
cunscrito e marginal. Alm disso, dado o
papel decisivo de um conjunto crescente
de organizaes e agentes mediadores, os
empreendimentos solidrios tendem a
buscar ou criar mecanismos e instituies
bio, econmico e poltico. Com suas vin-
culaes e extenses, constituem a clula
propulsora bsica da economia solidria.
2. Desde o sc. XIX, registram-se tentati-
vas de se institurem formas comunitrias
o consumo, em resposta a aspiraes de
igualdade econmica e necessidade de
se garantirem meios de subsistncia para a
massa de trabalhadores desprezada pelas
empresas capitalistas. Segundo a refle-
xo terica que essa realidade emergen-
te vem suscitando, os empreendimentos
solidrios expressam uma germinao de
formas de economia alternativa, distintas da
lgica mercantil capitalista, e de alternati-
vas econmicas, por conformarem estabele-
cimentos viveis, capazes de assegurar sua
reproduo social. Esses empreendimen-
tos incrementam o leque das formas no-
capitalistas de produo (Santos, 2002),
contudo, suas virtudes no esto deter-
minadas, pois constituem tendncias e
possibilidades que se materializam com
maior ou menor intensidade, de acordo
com as condies objetivas e subjetivas
O xito dos empreendimentos depende,
ademais, no apenas do cenrio em que
E
se encontrem, mas do investimento que
182
neles se realize. Ao se apontarem os aspec-
tos novos e promissores das experincias
de economia solidria, o conceito deve ser
utilizado principalmente como um instru-
mento para o estudo de casos empricos,
segundo as questes e ngulos de anlise
que prope, ao mesmo tempo em que evo-
ca um direcionamento histrico possvel,
a ser verificado.
A expanso atual desses empreendi-
mentos remete tanto a captulos anterio-
res da histria de lutas dos trabalhado-
res, quanto a correntes de pensamento e
ao poltica. Suas razes mais longnquas propriedade comum dos meios de pro-
situam-se no sculo XIX europeu, quando
a proletarizao do mundo do trabalho
provocou o surgimento de um movimento
operrio associativo e das primeiras coo-
perativas autogestionrias de produo.
Essa prxis esteve intimamente associada
matriz intelectual e poltica que, desde
ento, tem evoludo por caminhos diver-
sos: socialistas utpicos (Saint-Simon,
Fourier), anarquistas (Proudhon, Kro-
potkin), cooperativistas (Owen, Gide),
cristos (Le Play, Raiffeisen), socialistas
(Jaurs, Pannekoek) e comunitaristas
(Lebret, Mounier). medida que se veri-
ficaram experincias de autogesto em
outros continentes e sucederam-se epi-
sdios marcantes na histria poltica do
sculo XX, o caldeamento operado entre
essas vertentes resultou em uma profu-
so de abordagens e na entrada em cena
de novas referncias, a exemplo do pen-
samento cristo (Teilhard de Chardin,
Teologia da Libertao) e do socialismo
(Castoriadis, Maritegui), atualmente
confluentes.
Embora a caracterizao das novas ini-
ciativas sustentadas no solidarismo econ-
mico no tenha sido objeto de proposi-
es sistemticas, so flagrantes as simi-
litudes entre as designaes de diferentes
autores que observam o fenmeno ao Sul
e ao Norte. Em meio a outros exemplos,
nas empresas de economia popular predomi-
nam relaes de reciprocidade e coope-
rao, bem como certo hibridismo entre
arranjos formais e informais e entre pr-
ticas no-mercantis e aquelas integradas
ao mercado (Nyssens, 1996). J em empre-
sas de economia solidria, desenvolvem-se
os diversos tipos de atividade econmica
baseados na associao voluntria, na
duo, na gesto coletiva, no exerccio de
poder pela comunidade de trabalhadores
e no esforo mtuo, em prol de interesses
comuns (Verano, 2001). Por sua vez, as
empresas alternativas funcionam segundo
princpios de preservao dos postos de
trabalho, de insero de pessoas social-
mente desfavorecidas, de maior implica-
o e evoluo pessoal dos trabalhadores,
de conservao do meio ambiente, de
promoo de aes sociais e culturais e de
envolvimento nos movimentos coletivos
(Razeto, 1990). Finalmente, as organiza-
es produtivas da economia social diferen-
ciam-se ao avocarem a propriedade coleti-
va dos meios de produo, o primado dos
membros trabalhadores sobre o capital, a
institucionalizao da gesto democrti-
ca do processo de acumulao, a eficcia
em lograr a satisfao de necessidades, a
superao da estrita relao mercantil e
as interaes calcadas na racionalidade
comunicativa (CARPI, 1997).
A economia de solidariedade corres-
ponde a uma corrente genuna do pen-
samento latino-americano. Em sentido
propriamente conceitual, o termo empre-

endimento econmico solidrio foi introdu-
zido pelas formulaes de Luis Razeto
(Chile) acerca das formas de economia
popular. No incio dos anos 1980, o autor
distinguia, no mundo dos pobladores das
periferias urbanas, grupos que se organi-
zavam em torno de organizaes econ-
micas. Para tanto, se valiam de recursos
pessoais, postos em comum, e de alterna-
tivas de ajuda mtua, com vistas a satis-
fazerem necessidades bsicas. Algumas
dessas organizaes logravam superar a
simples garantia de subsistncia e apor-
tavam melhorias qualidade de vida, em
certos casos propiciando margens de
acumulao e crescimento econmico,
graas a prticas e valores como a soli-
dariedade, a cooperao e a autonomia.
Embora se deparando com dilemas de
sobrevivncia, essas organizaes assu-
miram igualmente um papel de resis-
tncia, em face das excluses poltica,
social e cultural. As evolues posteriores
conduziram-nas condio de sujeitos
econmicos plenos, aptos a gerar trabalho
e renda duradouramente (Razeto, 1983).
A relao entre solidarismo e empreende-
dorismo foi enfatizada a seguir, ao se indi-
car que a fora econmica dessas organi-
zaes repousaria no fato de que um
elemento comunitrio, de ao e gesto
conjunta, cooperativa e solidria, apre-
sente no interior dessas unidades econ-
micas efeitos tangveis e concretos sobre o
resultado da operao econmica, efeitos
concretos e especficos nos quais se pos-
sa discernir uma particular produtivida-
de, dada pela presena e crescimento do
referido elemento comunitrio, anloga
produtividade que distingue e pela qual
se reconhecem os demais fatores econ-
micos (Razeto, 1993, p. 41).
E
Estudos sob essa perspectiva permi-
183
tiram a identificao de casos semelhan-
tes, em que empreendimentos populares
associativos passaram a lograr algum nvel
de acumulao e crescimento. Mediante
planificao e investimentos, alcana-
ram estabilidade mnima e chances de
viabilidade, requerendo assim o desen-
volvimento de uma nova racionalidade
econmica (Gaiger, 2004). Tais caracte-
rsticas conferem-lhes um padro distinto
ao das modalidades predominantes de
economia popular, em que esto em jogo
necessidades imediatas de sobrevivncia
ou, quando muito, a preservao de meios
de subsistncia num quadro inaltervel de
pobreza e dependncia. Pesquisas caucio-
naram a tese de haver uma simbiose entre
as prticas de cooperao e autogesto e
os imperativos de eficincia e desempenho
econmico. O xito dos empreendimen-
tos aparece vinculado a circunstncias e
fatores cujo efeito positivo proporcional
ao carter socialmente cooperativo por
eles incorporado. Depreende-se ento que
o fator trabalho passvel de ser levado a
pleno rendimento, como trabalho associado,
na medida em que a prpria comunidade
de trabalho funciona como determinante
da racionalidade econmica, sem entrar
em conflito com sua natureza social e par-
ticipativa, produzindo efeitos tangveis e
vantagens efetivas quanto a seus objetivos
econmicos e sociais.
Uma qualidade importante dos em-
preendimentos solidrios reside em seu
carter multifuncional, bem como em
sua vocao a atuar simultaneamente nas
esferas econmica, social e poltica e a
agir concretamente no campo econmi-
co ao mesmo tempo em que interpelam
as estruturas dominantes. Eles rejeitam a
 E
antinomia entre interesses econmicos e
184
questes sociais, respectivamente atribu-
dos ao binmio mercado privado-Esta-
do, bem como as fronteiras estabeleci-
das entre tempo de trabalho produtivo e
tempo de satisfao das necessidades. Sua
razo de ser consiste no atendimento s
necessidades materiais de seus membros,
assim como s suas aspiraes no-mone-
trias, como reconhecimento, insero
social, autonomia, etc. Ao faz-lo, intro-
duzem, na esfera econmica, questes de
fundo tico, que passam a incidir sobre
aquele universo, mediante princpios nor-
mativos irredutveis lgica instrumental
e utilitria.
Especificamente quanto s organiza-
es produtivas, estas representam tanto
um instrumento de influncia direta e
sistemtica sobre o processo de produo
e gesto, como um espao de aprendiza-
gem e experimentao democrtica. Esse
aspecto constitui um fator de autono-
mia diante da alienao do mercado e do
poder burocrtico estatal e uma garantia
contra a materializao da vida (Carpi,
1997). Esses fatos decorrem, em ltima
instncia, do corte que se estabelece entre
os empreendimentos solidrios e a lgica
capitalista de produo de mercadorias e
de reproduo social. O cerne dessa rup-
tura reside na supresso do fosso estrutu-
ral dessa lgica, a qual ope trabalhadores
e meios de produo, trabalho e capital,
produo e apropriao. As relaes de apresentam teorias e modelos alternati-
produo dos empreendimentos solid-
rios, portanto, no so apenas atpicas ao
modo de produo capitalista, mas tam-
bm contrrias e virtualmente antagni-
cas forma de produo assalariada.
O Mapeamento Nacional da Economia
Solidria no Brasil (2005-2007) ilustra
bem as utilidades do conceito. Em primei-
ro lugar, este foi adotado pelo Frum Bra-
sileiro de Economia Solidria para desig-
nar e caracterizar seus integrantes natos,
isto , as organizaes econmicas de tra-
balhadores que comungam da identidade
do Frum, participam de suas estruturas
de gesto e constituem a referncia de
sua plataforma de lutas. Em segundo lugar,
mediante um processo metodolgico
participativo de delimitao conceitual,
chegou-se a uma definio operacional
quanto aos empreendimentos que seriam
includos no Mapeamento, sem haver pre-
julgamento acerca de seu contedo efe-
tivamente solidrio e empreendedor. Por
fim, alm de ensejar um exame acurado e
positivo da racionalidade singular impl-
cita na lgica de atuao dos empreendi-
mentos (Gaiger, 2007b), a base de dados
resultante do Mapeamento tem viabiliza-
do diversas anlises acerca dos tipos de
empreendimentos e de seu papel como
alternativas para os trabalhadores.
particularmente urgente conceber
alternativas econmicas e sociais, assim
como pleitear seu estabelecimento, tanto
pelo grau de aceitao, sem precedentes,
da inevitabilidade do capitalismo como
opo nica, quanto pelo descrdito irre-
versvel da alternativa sistmica oferecida,
no sculo XX, pelas economias socialis-
tas centralizadas. No horizonte que se
descortina no sculo XXI, ainda no se
vos portadores de uma nova totalidade,
rompendo plenamente com as determi-
naes vigentes. No tocante aos empreen-
dimentos solidrios, seu desenvolvimento
ainda incipiente e a diversificada relao
de seus membros com a esfera econmica
impedem conceitu-los como um modo

de produo em sentido estrito. A despei-
to dessas limitaes, h possibilidades de
formas de existncias individuais e coleti-
vas que escapam ao sistema social capita-
lista e com ele se defrontam. A viabilidade
e a fora emancipadora dessas alternati-
vas podero resultar em cenrios futuros
de importante inflexo histrica (Gaiger,
2007a). No presente, essas experincias
dificultam a reproduo do capitalismo,
impondo-lhe concesses.
3. Sejam quais forem os desdobramentos
futuros dessas alternativas econmicas
e sociais, no contexto que se verifica no
sculo XXI, importa ter-se em vista que
apenas uma nova prxis de insero nos
mundos do trabalho e da economia pode
gerar uma nova conscincia e ocasionar,
sucessivamente, novas mudanas. Esse
o requisito bsico, verificado nas expe-
rincias de economia solidria em curso,
que motiva ir-se em busca dos meios de
cumprimento daquelas possibilidades.
Tal fato no significa que se esteja em vias
de suplantar as empresas capitalistas, com
chances de se ameaar o prprio capita-
lismo. Os empreendimentos econmi-
cos solidrios tm como papel fornecer
provas convincentes de que so estrutu-
ralmente superiores gesto capitalista
quanto ao desenvolvimento econmico e
gerao de bem-estar social, por serem
comparativamente vantajosos devido
sua forma social de produo especfica.
Ademais, cabe ressaltar que os critrios
de avaliao do xito ou fracasso das alter-
nativas econmicas devem ser gradativos
e inclusivos. No obstante os limites dos
empreendimentos solidrios, aguarda-se
deles um passo decisivo para se conferir
credibilidade e gerar-se intensa adeso
E
social aos propsitos de uma nova arqui-
185
tetura mundial. Para se alcanarem tais
propsitos, necessita-se de participao
cidad e de propostas experimentadas e
incorporadas na vida cotidiana, nas prti-
cas de trabalho e na produo econmica.
Em seu uso corrente, o conceito de
empreendimento econmico solidrio
expe-se aos mesmos riscos das formula-
es sobredeterminadas pelas categorias
da prxis. Nesses casos, o fato de se lidar
com prticas e tomadas de posio atinen-
tes a propsitos de interveno na realida-
de acarreta problemas de descontrolada
interpenetrao entre o discurso analti-
co e o discurso poltico e pragmtico. A
reflexo terica sofre a presso da prxis
militante e, nessa medida, v-se despro-
vida do seu papel de instncia crtica, de
tornar relativo o dado imediato da reali-
dade e suas leituras singulares. Uma vez
que o carter militante das abordagens
opera uma seleo na realidade com fins
prescritivos, a excluso de outras questes
facilmente alimenta um raciocnio circu-
lar, reiterativo. Instaura-se uma disputa
simblica pela representao do campo e
pela designao das coisas (cf. Bourdieu,
1989), o que confere a elas determinada
visibilidade e relevncia e, assim, chances
desiguais de converterem-se em proble-
mas de conhecimento, com vistas a um
melhor discernimento para a ao.
No plano concreto, esses problemas
manifestam-se na reificao do conceito e
na sua assimilao normativa. Ao desper-
tar entusiasmo e otimismo, sua limpidez
cristalina induz a v-lo como reflexo
depurado da realidade, a despeito das
ambiguidades e impasses desta ou do fato
de recobrir motivaes e iniciativas com
origens e naturezas distintas, prprias
 E
a diferentes lugares e circunstncias, as
186
quais no comportam uma tendncia
espontnea de confluncia para uma
nova totalidade social. O conceito pode
ainda contribuir involuntariamente para
delinear a impresso de que o prisma de
leitura que oferece esteja indubitavelmente
em curso, por conta de um devir histrico
j posto teleologicamente. Nesse rumo,
diagnsticos menos promissores da reali-
dade passam a ser entendidos como desa-
provaes ou discordncias polticas, no
obstante seus fundamentos objetivos.
O uso crtico do conceito um mister,
tendo-se conscincia dos campos polti-
co, cultural e cientfico em que o analista
esteja inserido, para se reconhecer aquilo
que a viso dos problemas deva ao senso
comum erudito e posio nele ocupada
pelo sujeito do conhecimento. O interes-
se legtimo em evidenciar as qualidades
emancipadoras e promissoras das alterna-
tivas de produo econmica no dispen-
sa sua anlise rigorosa.
Cabe, assim, adotar um sistema de
construo conceptual. Nesse caso, est
implcito o mtodo weberiano dos tipos
ideais, cujo objetivo formular um con-
ceito que seja uma sntese inequvoca
de certo conjunto de aspectos. Estes so
cuidadosamente selecionados e referidos
a determinada classe de fenmenos, cuja
presena necessria e suficiente para que
ditos fenmenos existam (Weber, 1989).
Como tipo ideal, o conceito de empreen-
dimento econmico solidrio um ins-
trumento heurstico, til busca de cone-
xes causais, no-acidentais, que operam
no interior das experincias de economia
solidria e constituem-nas como uma clas-
se especfica de empreendimentos. O con-
ceito objetiva viabilizar comparaes pos-
teriores entre seus enunciados e os casos
singulares, sem pretenso de estabelecer
correspondncia perfeita. As teorias
sociais e econmicas identificam mode-
los puros, que, na realidade emprica, no
encontram materializao cabal, mas que
existem e operam efetivamente enquan-
to potencialidades parcialmente realiza-
das, como racionalidades que presidem e
orientam os comportamentos, como ten-
dncias que apontam para identidades em
formao. (Razeto, 1993, p. 45).
A avaliao de experincias concre-
tas, manejando esse dispositivo concep-
tual com tais cuidados, deve considerar a
determinao exercida pelos valores, por
conta da racionalidade comunicativa e
expressiva que rege os empreendimentos
solidrios. Por sua vez, a hiptese de uma
nova racionalidade em ao implica que
as caractersticas apontadas no apenas
sejam frequentes e compartilhadas pelos
empreendimentos, mas tambm que se
articulem e se reforcem. Estabelece-se,
destarte, uma dinmica objetiva para a
ao dos indivduos, uma presso estrutu-
ral para que procedam de certa maneira,
precisamente porque, no contexto assim
criado, ela se assevera como a mais lgica.
Esses procedimentos de anlise reque-
rem uma nova significao dos termos
habitualmente utilizados na teoria eco-
nmica, tais como eficincia e interesse,
bem como o reconhecimento da natureza
hbrida dos vnculos sociais, evitando uma
apreenso meramente altrusta do solida-
rismo. O desafio epistemolgico e terico
fundamental consiste em realizar uma
nova operao de conhecimento, uma vez
superado o positivismo cientfico e refuta-
da a noo da cincia como caudatria da
ideologia. Cumpre formularem-se propo-

sies vlidas sobre o que est por vir a ser
ou, na expresso de Weber, sobre as cons-
telaes possveis no futuro. Esse parece
ser o caminho indispensvel para os estu-
dos inseridos nesse campo.
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 E
Empresa Social
188 Jacques Defourny
1. A noo de empresa social remete a um
conjunto de caractersticas e indicado-
res que definem sua natureza particular.
Empresas assim qualificadas distinguem-
se por encerrarem atividades contnuas
de produo de bens ou de servios, por
apresentarem alto grau de autonomia,
assumindo riscos econmicos, por com-
portarem um nvel mnimo de empregos
remunerados, por adotarem objetivos
explcitos de prestarem servio comuni-
dade e por seus integrantes terem poder
decisrio independente da posse do capi-
tal. Sua dinmica de gesto participativa,
envolvendo diferentes etapas da atividade
e distribuio limitada dos lucros (Borza-
ga e Defourny, 2001; Defourny, 2001).
2. Ainda que praticamente ningum se
referisse noo de empresa social at a
dcada de 1980, ela se introduziu de modo
surpreendente na Europa e na Amrica do
Norte. Nos Estados Unidos, encontrou um
primeiro eco significativo no incio dos
anos 1990, podendo-se citar, entre outros
marcos, a social enterprise initiative, lanada
em 1993 pela Harvard Business School.
No obstante, a idia de empresa social
permaneceu, com frequncia, bastante
vaga no contexto norte-americano, desig-
nando principalmente atividades econ-
micas mercantis, de iniciativa privada e
mesmo individual, muitas vezes, a servio
de um objetivo social (Dees, 1998).
Na Europa, o conceito foi delimita-
do ao final dos anos 1980, sob o impulso
inicial da Itlia. Em 1991, o Parlamen-
to italiano aprovou uma lei que atribua
um estatuto especfico s cooperativas
sociais, as quais se desenvolveram ento
de modo impressionante. Em 1996, cons-
tatando haver iniciativas semelhantes em
diversos pases europeus, embora menos
abrangentes, uma rede europia de pes-
quisadores constituiu-se para estudar o
estabelecimento das empresas sociais na
Europa. A partir do sculo XXI, inicia-
tivas dessa ordem foram impulsionadas
no Reino Unido. Em 2002, o governo de
Tony Blair lanou uma coalition for social
enterprise e criou a Social Enterprise Unit para
conhecer melhor e sobretudo promover as
empresas sociais em todos os pases inte-
grantes daquela entidade poltica.
3. A noo de um novo empreendedo-
rismo social e no simplesmente de
desenvolvimento de organizaes no-
lucrativas, de economia social ou de eco-
nomia solidria remete diretamente s
diversas teorias do empreendedorismo.
Segundo Schumpeter, os empresrios so
justamente aqueles cuja funo exe-
cutar novas combinaes no processo de
produo. Eles no so necessariamen-
te proprietrios de uma empresa, mas os
promotores da mudana em ao menos um
dos seguintes planos: o desenvolvimento
de um produto ou de uma qualidade de
produto; a introduo de um mtodo de
produo; a abertura de um mercado; a
conquista de uma nova fonte de matrias-
primas; ou a organizao renovada de um
ramo de atividades. possvel adaptar-se
essa tipologia ao terceiro setor e, em cada
um desses planos, identificar-se um novo
empreendedorismo (Defourny, 2001).
Confirmando a manifestao de um
empreendedorismo indito, diversas
legislaes nacionais construram novos
ordenamentos jurdicos, supostamente

mais bem adaptados a esse tipo de inicia-
tivas que os moldes associativos ou coo-
perativos tradicionais. Aps a lei italiana
de 1991, a Blgica instituiu, em 1995, a
sociedade com finalidade social (SFS), e
Portugal elaborou, em maio de 1999, um
estatuto de cooperativa social de respon-
sabilidade limitada. Na mesma direo,
a lei geral espanhola de 1999 sobre as
cooperativas reservou um lugar s coope-
rativas de servios sociais. Outras regies
definiram ordenamentos jurdicos espe-
cficos. No incio do sculo XXI, a Frana
criou o estatuto de sociedade cooperativa
de interesse coletivo (SCIC), e o Reino
Unido est em vias de adotar uma nova
legislao instituindo a community interest
company.
4. Duas definies de empresa social cons-
tituem uma referncia conceitual para
um conjunto de outros trabalhos. A mais
recente provm do governo britnico,
registrada no documento tornado pblico
em julho de 2002, intitulado Social Enter-
prise: a Strategy for Success (Dti, 2002). Outra
definio fora desenvolvida na segunda
metade dos anos 1990, pela rede europia
EMES (Borzaga e Defourny, 2001).
Conforme o Department of Trade and
Industry, uma empresa social uma ati-
vidade comercial [business] com objetivos
essencialmente sociais e cujos exceden-
tes, em funo dessas finalidades, so
reinvestidos mais nessa atividade ou na
comunidade do que guiados pela necessi-
dade de maximizar os lucros para acionis-
tas ou proprietrios (Dti, 2002, p. 13). A
partir dessa definio, uma srie de tra-
balhos empricos foi realizada. At ento,
grande variedade de abordagens coexis-
tia em torno dessa noo, cada vez mais
E
em evidncia. Em 2003, a Social Entreprise
189
Unit solicitou um trabalho de sntese a
uma empresa de consultoria, que efetuou
um primeiro levantamento aproxima-
do de 5.300 empresas sociais no Reino
Unido. Conforme seu relatrio, a defini-
o do governo trouxera mais clareza
noo de empresa social, porm, haveria
ainda uma srie de dificuldades em ter-
mos de coerncia e de comparabilidade
a ser superada para se tornarem esses
empreendimentos operacionais. Com
vistas a indicarem caminhos pelos quais
essas insuficincias pudessem ser atenu-
adas, os consultores recorreram a estudos
que informavam haver certo nmero de
empresas sociais operando efetivamente
(Ecotec, 2003). Os autores do relatrio
concluram ser necessrio decompor-se a
definio em uma srie de caractersticas
ou indicadores os quais poderiam, melhor
que um overall statement, subsidiar o inven-
trio das empresas sociais no Reino Uni-
do. Esses indicadores tangeriam a trs
registros principais: a orientao empre-
sarial, os objetivos sociais e a propriedade
social das atividades observadas. Embora
a abordagem britnica merea ateno,
por fundamentar uma poltica que pro-
move explicitamente a empresa social,
ela ainda est em plena construo. No
incio do sculo XXI, os trabalhos susci-
tados por essa vertente situam-se em um
mbito nacional muito circunscrito.
A abordagem proposta pela EMES
fruto de um dilogo estabelecido entre
vrias disciplinas (Economia, Sociologia,
Cincia Poltica e Administrao), assim
como entre as diversas tradies e sensibi-
lidades nacionais dentro da Unio Euro-
pia. Alm disso, orientada por um pro-
jeto simultaneamente terico e emprico,
 E
essa abordagem privilegiou a identifica-
190
o e a explicitao de indicadores sobre
uma definio conceitual bem concisa.
Esses indicadores ou critrios dividem-se
em duas sries, sendo uns mais econmi-
cos, outros mais sociais (Defourny, 2001,
p. 16-18).
O carter econmico e empreendedor
das iniciativas consideradas atestado
mediante a presena de quatro indicado-
res. a) A atividade de produo de bens
ou servios deve ser contnua. Ao contr-
rio de certas organizaes no-lucrativas
tradicionais, as empresas sociais no tm
normalmente como atividade principal a
defesa de interesses nem a redistribuio
de capital (como acontece, por exemplo,
com muitas fundaes), mas envolvem-
se, direta e continuamente, na produo
de bens ou na oferta de servios. A ativi-
dade produtiva representa sua principal
ou uma de suas principais razo de ser.
b) As empresas sociais devem ter um alto
grau de autonomia. Elas so criadas e con-
troladas por um grupo de pessoas a partir
de um projeto prprio. Ainda que venham
a depender de subsdios pblicos, elas no
so dirigidas, direta ou indiretamente, por
autoridades pblicas ou por outras orga-
nizaes (federaes, empresas privadas,
etc.). As empresas sociais tm direito tanto
a fazerem ser ouvida sua voz (voice), quanto
a darem por findas suas atividades (exit). c)
H um nvel significativo de risco econ-
mico. Os criadores de uma empresa social
assumem total ou parcialmente o risco
inerente a essa atividade. Ao contrrio da
maioria das instituies pblicas, sua via-
bilidade financeira depende dos esforos
despendidos por seus membros e por seus
trabalhadores. d) H um nvel mnimo
de emprego remunerado. Assim como as
organizaes no-lucrativas tradicionais,
as empresas sociais podem apelar a recur-
sos tanto monetrios quanto no-monet-
rios e a trabalhadores tanto remunerados
como voluntrios. O essencial que seja
mnimo o nvel de emprego remunerado.
A dimenso social dessas iniciativas
identificada privilegiando-se cinco indi-
cadores: a) Deve haver um objetivo expl-
cito de servio comunidade. Um dos
principais objetivos das empresas sociais
prestar servio comunidade ou a um gru-
po especfico de pessoas. Esses empreen
dimentos caracterizam-se por promover
o sentido da responsabilidade social em
mbito local. b) A empresa social origi-
na-se de uma iniciativa emanada de um
grupo de cidados. Essa dinmica cole-
tiva envolve pessoas pertencentes a uma
comunidade ou a um grupo que compar-
tilhe uma necessidade ou um objetivo bem
definido. Essa dimenso sempre mantida
de uma maneira ou outra, embora no se
deva negligenciar a importncia de uma
liderana exercida por uma pessoa ou um
ncleo restrito de dirigentes. c) O poder
decisrio dos membros independe de seu
capital. Esse critrio remete geralmente ao
princpio um membro, um voto, ou, ao
menos, a um processo decisrio em que os
direitos de voto na assemblia cujo poder
de deciso supremo no sejam distri-
budos em funo de eventuais participa-
es no capital. Alm disso, mesmo haven-
do muitos proprietrios do capital, esse
poder geralmente compartilhado com
outros atores. d) A dinmica da empresa
social participativa, envolvendo diferen-
tes atores na atividade. A representao e a
participao dos usurios ou dos clientes,
o exerccio de um poder de deciso por
parte dos diversos integrantes do projeto e

uma gesto participativa constituem, com
frequncia, caractersticas importantes
das empresas sociais. Em muitos casos, um
de seus objetivos promover localmente a
democracia por meio da atividade econ-
mica. e) A distribuio dos lucros limi-
tada. Embora possam caracterizar-se por
uma obrigao absoluta de no-distribui-
o dos lucros, as empresas sociais tam-
bm podem, a exemplo das cooperativas
em muitos pases, distribuir dividendos.
Essa partilha deve ocorrer de maneira limi-
tada, o que evita um comportamento que
vise maximizao do lucro.
Conquanto esses indicadores econ-
micos e sociais permitam identificarem-se
as empresas sociais, eles podem tambm
induzir a assim se classificarem organiza-
es mais antigas reconfiguradas por novas
dinmicas internas. Sobretudo, esses in-
dicadores no so concebidos como um
conjunto de condies ao qual uma orga-
nizao deva formalmente atender para
ser qualificada como empresa social.
Mais que constituir critrios normativos,
eles descrevem um tipo ideal que possibi-
lita situar-se no universo das empresas
sociais. A exemplo de uma bssola, esse
instrumento pode auxiliar o pesquisador a
posicionar as entidades observadas umas
em relao s outras e, eventualmente, a
traar os limites do conjunto das empre-
sas sociais. Foi nesse sentido que Draperi
(2003), na Frana, e um grupo de pesqui-
sadores de outras partes da Europa traba-
lharam para identificar, sob parmetros
econmicos, trinta e nove modelos de
empresas sociais (Davister, Defourny e
Grgoire, 2004; Spear e Bidet, 2003).
5. Alguns avanos j foram verifica-
dos quanto elaborao progressiva de
E
uma teoria especfica da empresa social.
191
Bacchiega e Borzaga (2001), por exemplo,
valeram-se de ferramentas da teoria insti-
tucional das organizaes para evidenciar
a natureza inovadora das empresas sociais.
Os traos definidores da empresa social
so interpretados assim como um sistema
original de incentivos que leva em conta
os objetivos, potencialmente conflituosos,
perseguidos pelas diferentes categorias
de envolvidos (stakeholders). Evers (2001),
por sua vez, desenvolveu uma anlise mais
sociopoltica para argumentar que se pode
compreender melhor essa estrutura multi-
stakeholder-multiple goal quando se recorre
noo de capital social. Para o autor, a
produo de capital social tambm pode
tornar-se um objetivo explcito de organi-
zaes como as empresas sociais. J Lavil-
le e Nyssens (2001) propuseram elemen-
tos para uma teoria integrada de um tipo
ideal da empresa social, combinando suas
dimenses econmicas, sociais e polticas.
Esses pesquisadores tambm insistem na
importncia do capital social, mobilizado
e reproduzido sob formas especficas. Des-
tacam ainda a natureza particularmente
hbrida dos recursos da empresa social,
avaliando-a como um trunfo essencial
desse tipo de empresa para resistir s ten-
dncias ao isomorfismo institucional,
que ameaam todas as organizaes da
economia social. Enfim, Borzaga e Solari
(2001) analisaram modelos de governana
eventualmente especficos a essas empre-
sas, indicando os principais desafios de
gesto com os quais se confrontam seus
dirigentes e membros.
Em vez de substituir concepes do
terceiro setor ou de fazer concorrncia a
elas, a noo de empresa social enrique-
ce-as. Alm disso, ela salienta o quanto a
 E
inovao social implica frequentemente
192
assumirem-se riscos econmicos e evi-
dencia que o empreendedorismo pode
expressar-se sob formas plurais.
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Empresas Recuperadas
Gabriel Fajn
1. As empresas recuperadas integram um
grupo heterogneo de unidades produ-
tivas ou de servios que tenham passado
por graves processos de falncia ou fecha-
mento. Suas atividades reiniciam condu-
zidas por seus trabalhadores com base no
trabalho cooperativo de gesto autnoma
e democrtica.
Entre o final dos anos 1990 e o comeo
de 2000, grande quantidade de empresas
foi recuperada por seus funcionrios com
o principal objetivo de defender os postos
de trabalho, mantendo-as em funciona-
mento. Com base nessa circunstncia, que
abrangeu cerca de 200 unidades produti-
vas em toda a Argentina, iniciou-se um
conjunto de processos sociais, dinmicas
polticas, estratgias jurdicas e desenvol-
vimento econmico que ressaltou a grande
complexidade e riqueza dessas experin-
cias. As empresas recuperadas represen-
tam um dos exemplos mais dramticos
da destruio sistematizada do aparelho
produtivo e da luta dos trabalhadores para
preservarem seus empregos. Essas ins-
tituies retratam, alm disso, um novo
fenmeno social ocorrido na realidade
argentina mediante prticas coletivas que
podem ser entendidas como expresses
de reao crise e como propostas alter-
nativas de modalidades de gesto.
Os processos de luta foram intimamen-
te relacionados s formas autogestion-
rias que cada organizao foi construindo.
Podem-se perceb-las por intermdio das
prticas que se desenvolveram no interior
das empresas: redistribuio igualitria da
receita; implantao de processos cole-
tivos para a tomada de deciso; formas
E
de delegao, representao e controle;
193
dinmicas por assemblias, entre outras.
2. Desde meados dos anos 1990, com o
aprofundamento da crise econmica, o
conflito social na Argentina intensificou-
se com o surgimento de novos atores:
desempregados, membros de assemblias
de bairro, poupadores prejudicados,
entre outros, aliados a variadas formas de
expresso de protesto. Nesse contexto,
iniciaram-se os processos de recuperao
de empresas com fora inusitada entre os
anos 2000 e 2002, que se propagam at
hoje.
As mais de 200 empresas recuperadas
ou em processo de recuperao desen-
volvem variadas atividades metalrgi-
cas, txteis, qumicas, frigorficos, grfi-
cas, escolas, clnicas, hotis, etc. , dos
mais diferentes portes. Essa diversidade
tem seu correlato nos distintos ritmos
de recomposio e orientaes polticas
e ideolgicas. Longe de encontrar uma
unidade emprica homognea, o mundo
das fbricas e empresas recuperadas apre-
senta heterogeneidade, complexidade e
diversidade interna.
Diversos aspectos uniram-se para for-
mao do movimento. Entre os fatores socio-
econmicos, encontram-se a destruio do
aparelho produtivo, a profunda recesso
iniciada em 1998 e, fundamentalmente, o
nvel alcanado pelo desemprego estrutu-
ral. Como fatores polticos, pode-se apontar
a intensificao do ciclo de protestos, o
surgimento de novos atores sociais e a cri-
se estatal, entre outros.
A grande quantidade de fbricas em
processo de recuperao (principalmen-
te no perodo de 2000 a 2002) caracte-
rizou-se por empresas das mais diversas
 E
atividades, integradas por empregados
194
com trajetrias de trabalho dissimilares.
Enquanto alguns poucos tinham ante-
cedentes sindicais e polticos, a grande
maioria possua escassa ou nula experin-
cia nesses mbitos.
A iniciativa de recuperar as fbricas
adquiriu mais visibilidade pblica e apoio
social a partir de sua difuso nos meios de
comunicao de massa e na mdia alterna-
tiva. Alguns dos novos atores organizados,
como as assemblias, estabeleceram um
vnculo estreito com as empresas recupe-
radas, em muitos casos participando ati-
vamente nesse processo. O pice da recu-
perao ocorreu no ano de 2001, quando
se verificaram 37% dessas experincias,
havendo um alto nvel de conflito, geral-
mente acompanhado por aes diretas.
Houve tambm mais articulao entre as
empresas, que comearam a agrupar-se
em diferentes movimentos. Na ocasio, as
primeiras experincias funcionaram como
ncleo dos variados movimentos, trans-
mitindo experincia e ajuda econmica s
novas fbricas.
3. As polticas neoliberais impuseram
um retrocesso aos avanos trabalhistas,
menosprezando as conquistas histricas,
reduzindo constantemente o nmero de
empregados e fomentando um sindicalis-
mo em grande parte burocratizado e dis-
tante dos seus representados. A ocupao
e a recuperao das fbricas configuraram
uma estratgia defensiva quase desespera-
da cujo objetivo fundamental foi a sobre-
vivncia da empresa e a preservao do
trabalho. Esse elemento deflagrador foi
talvez a maior coincidncia encontrada no
conjunto de empresas que conformaram
esses processos de recuperao, embora
as dinmicas polticas e as estratgias ado-
tadas posteriormente tenham contempla-
do diferentes opes poltico-ideolgicas.
Sem alternativas, os trabalhadores
optaram pela tomada e ocupao de fbri-
cas, acampando s suas portas. Bloquea-
ram estradas e tomaram outras medidas
de ao direta que objetivaram resguardar
o trabalho e manter a empresa em funcio-
namento. Outrossim, as mquinas, ferra-
mentas e mercadorias foram custodiadas
para evitar as aes de esvaziamento das
fbricas.
Muitos empresrios circunscreveram
a resoluo do conflito ao mbito judicial,
no por respeitarem os aspectos legais,
mas para encontrarem brechas que lhes
facilitassem ludibriar a lei. Por meio desse
artifcio, exonerar-se-iam da empresa com
os menores custos econmicos pessoais,
mesmo que isso significasse a destruio
ou o fechamento da fbrica. Os emprega-
dores no privilegiaram a racionalidade
econmica com o intuito de preservar as
empresas e mant-las em funcionamento,
destarte optaram por uma lgica predat-
ria que visou ao benefcio pessoal.
4. A idia de recuperar empresas surgiu
devido a situaes de crises terminais,
como recuperao judicial, falncias, dvi-
das milionrias, abandono pelos donos,
ruptura dos contratos de trabalho e dvi-
das salariais prolongadas, entre outras
ameaas continuidade dessas organiza-
es. Diante desse panorama, os trabalha-
dores reagiram para manterem as fontes
de trabalho. Cabe ressaltar que a dinmica
social coletiva gerou, nesses processos, um
salto qualitativo imprevisto, impensado,
muitas vezes sequer desejado, que repre-
sentou uma ruptura na histria da fbrica.

Tendo a certeza do desemprego, os assa-
lariados conduziram, de forma imediata e
intempestiva, os destinos de suas organi-
zaes, praticamente sem aprendizagens
formais nem assessorias prvias, tendo
como mediadores apenas o conflito e a
luta.
A recuperao das empresas configura
um momento de refundao, no qual os
trabalhadores encarregaram-se das fbri-
cas em situaes extremamente desfavo-
rveis e traumticas. Assim se iniciou um
novo ciclo organizacional, cuja primeira
fase caracterizou-se pela complexidade
e pelo nmero reduzido de alternativas.
Diante de uma situao de alta incerte-
za jurdico-legal, sem acesso a capital de
trabalho ou a subsdios estatais, clientes
e fornecedores ainda estavam envolvidos
com dvidas dos donos anteriores, portan-
to desconfiados do novo projeto. A recom-
posio da capacidade produtiva foi um
processo lento e dificultoso na maioria
das fbricas, mas tambm prioritrio para
a consolidao econmica da empresa.
A reconstruo do espao organizacio-
nal, balizada por uma perspectiva auto-
gestionria, abalou as relaes capital-tra-
balho, que so hierarquizadas ao extremo,
nas quais prevalecem a obedincia e a
submisso. Essa desestruturao favore-
ceu uma apropriao coletiva dos saberes
gerenciais, bem como o estabelecimento
de processos democrticos de tomada
de decises na empresa, tendo em vista
haver, nessa forma diferenciada de gerir, a
prtica de assemblias.
De qualquer forma, no se deve enten-
der e/ou analisar separadamente a inten-
sidade do embate travado em cada fbrica
e a reorganizao das empresas a partir
das novas prticas utilizadas para a gesto.
E
O conflito adquiriu tamanha proporo,
195
que impregnou e instituiu novas formas
de fazer na reabertura das fbricas. Nesse
momento de refundao, foram impor-
tantes os laos construdos entre os traba-
lhadores, em suas prticas coletivas e nas
aprendizagens que incorporaram duran-
te o processo, para dar continuidade ao
movimento e a um novo modelo organiza-
cional. Destarte, fatvel estabelecer uma
relao importante entre a intensidade
que o conflito adquiriu nas empresas e
as iniciativas de gesto coletiva adota-
das pelos trabalhadores nos primeiros
momentos da recuperao da empresa.
Nesse cenrio, o impacto da desvalori-
zao econmica teve importncia central
sobre as diferentes atividades industriais
e de servios, pois minimizou as possibi-
lidades reais que cada empresa possua
para inserir-se produtivamente. Em janei-
ro de 2002, por exemplo, com o pice de
uma crise que se alastrava h vrios anos,
a economia argentina passou por um pro-
cesso de desvalorizao da moeda. A lei
da convertibilidade, que atrelava o peso
ao dlar, na razo de um para um, foi der-
rocada, dando lugar ao cmbio flutuante
e acentuando o caos poltico, econmico
e financeiro.
Mltiplos fatores destacaram-se na
sequncia, conforme as particularidades
de cada setor, como a reestruturao do
mercado interno, o acesso ao crdito e o
valor das matrias-primas, entre outros.
Em geral, no se observaram, nas empre-
sas recuperadas, modificaes de grande
envergadura no que concerne organiza-
o do processo de trabalho. As modali-
dades herdadas e prevalecentes antes da
recuperao foram, em parte, mantidas,
embora com o implemento de alternativas
 E
prticas e inovadoras em algumas regula-
196
mentaes trabalhistas.
A ausncia de modificaes nos pro-
cessos de trabalho relaciona-se conser-
vao dos modos de relao dos trabalha-
dores com as mquinas e equipamentos
tecnolgicos e as matrias a serem trans-
formadas. Tambm certo que a rigidez
tecnolgica condiciona bastante as possi-
bilidades de reorganizao do processo de
trabalho, e as adequaes necessrias so
proteladas em funo dos seus custos ele-
vados. Na organizao do processo de tra-
balho, percebem-se grandes semelhanas
entre as empresas recuperadas e as demais
empresas no que se refere s funes fixas,
fragmentao das tarefas e s repeties mas empresas consolidaram-se economi-
da mesma operao parcial, entre outras.
J no tocante gesto do ritmo e inten-
sidade das tarefas, observa-se mais pru-
dncia, diante da ausncia da presso do
capital e da eliminao dos dispositivos de
vigilncia anteriores. Vrias empresas que
j passaram pelos primeiros anos de ocu-
pao recompuseram grande parte des-
sas condies, conseguiram reinserir-se
comercialmente e aumentaram sua pro-
duo. Em contrapartida, no se verifica-
ram, em suas agendas de curto ou mdio
prazo, quaisquer propostas estratgicas
que modificassem sensivelmente a organi-
zao do processo de trabalho.
A rigidez da organizao do proces-
so de trabalho pode constituir-se em um
dos entraves mais importantes ao desen-
volvimento da gesto coletiva e s pr-
ticas democrticas autogestionrias. As
mudanas (ou no) nesse sentido aludem
diretamente s modificaes nas estrat-
gias de controle, no desenvolvimento das
qualificaes, na reestruturao dos traba-
lhos manual e intelectual e nos processos
de tomada de deciso e autonomia dos
trabalhadores.
5. Tanto a superao da crise de governabi-
lidade, ocorrida entre 2004 e 2008, quan-
to a recuperao lenta, porm constante,
da produo e do emprego amorteceram
a intensidade dos protestos. Nesse pano-
rama, a quantidade de novas empresas
em processos de recuperao diminuiu a
partir de 2004 e, embora se mantivessem
latentes, verificou-se uma tendncia sua
extino.
O fenmeno em geral perdeu visibi-
lidade pblica, e suas reaparies vin-
cularam-se a protestos especficos. Algu-
camente e saram do primeiro plano das
lutas, enquanto outras ainda no defi-
niram sua situao legal. por isso que
a intensidade, nesse perodo, pode ser
entendida como uma ondulao do ciclo,
marcado por conflitos pontuais, como o
tratamento de uma expropriao e a resis-
tncia a uma ordem de despejo, a exemplo
do hotel Bauen ou da metalrgica IMPA,
entre outros.
A indefinio quanto a sancionar uma
nova lei de falncias que resolva, em ter-
mos gerais, o quadro legal dessas empresas
suscita uma situao fragmentria na qual
cada organizao deve resolver autono-
mamente sua continuidade. Negociaes
particulares confirmam essa incerteza e
reforam as circunstncias de isolamento.
Como fenmeno em transio, as
empresas recuperadas significam um
espao organizacional contraditrio, vis-
to serem produtoras de mercadorias e
necessariamente permutarem seus bens
e servios no mercado. Esto sujeitas s
irracionalidades e s oscilaes, sendo a

desvalorizao cambial um bom exemplo.
Participam da livre concorrncia, cujas
regras esto definidas pelas empresas
privadas dominantes, logo, seu funciona-
mento encontra-se determinado pelas leis
de valorizao do capital (Vieitez e Dal Ri,
2001). Nesse sentido, as restries impos-
tas pelo sistema ocasionam sensveis limi-
taes de autonomia. Essas experincias
fomentaram ainda potenciais crticos de
um modelo de organizao emergente,
balizado em prticas cotidianas de cons-
truo participativa e democrtica dos
trabalhadores nos processos de tomada
de decises e na continuidade dessa alter-
nativa de gesto. De forma embrionria e
assistemtica, suas contribuies s regu-
lamentaes trabalhistas, aos critrios de
distribuio de renda, s rotaes internas
e requalificao dos trabalhadores, entre
outras, foram de grande importncia.
A especificidade dessas empresas vin-
cula-se a seu surgimento, no seio de uma
crise econmica, poltica e social sem
precedentes, no ciclo dos protestos mais
importantes do final do sculo XX e in-
cio do sculo XXI. A intensidade das lutas
constituiu uma caracterstica de base, na
qual os trabalhadores tiveram de se encar-
regar da gesto coletiva das empresas de
forma intempestiva e sem terem expe-
rincia prvia. Ademais, essas empresas
compartilham problemticas similares
s de outras empresas autogestionadas,
tais como as tenses vinculadas ao remo-
delamento do poder interno. Salientam-
se, igualmente, as ameaas presentes, no
seu interior, dos grupos tecnocrticos,
E
que se apropriam do know-how da ges-
197
to, degradando a dinmica democrtica
e dificultando a participao coletiva e a
gesto econmica.
A incidncia do fenmeno de empresas
recuperadas na Argentina bastante res-
trita em termos econmicos e seu impac-
to mnimo na economia como um todo,
mas seus exemplos, em termos polticos e
simblicos, foram fundamentais. A recu-
perao de empresas integra, no sculo
XXI, a memria poltica dos trabalhadores
e a caixa de ferramentas de estratgias
disponveis de luta contra o sistema.
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 E
Estado Social
198 Franois-Xavier Merrien
1. No sentido estrito, Estado social signi-
fica a monopolizao das funes de soli-
dariedade social pelo Estado. O Estado
social concretiza-se sempre gradualmente,
uma vez que nenhum Estado monopo-
liza na ntegra essas funes. Mesmo no
campo das solidariedades organizadas e
regulamentadas, o Estado desempenha,
frequentemente, um papel direto bastan-
te pequeno, limitando-se a uma funo
regulamentria. Nesses casos, por exem-
plo, estabelece as condies de acesso aos
direitos ou impe a obrigao de segurida-
de social. Por vezes, administra diretamen-
te os servios sociais, mas no raro estes
so delegados a organizaes pblicas ou
privadas, a associaes ou a sindicatos.
O Estado social no sinnimo de
Estado-providncia, noo de origem
francesa que imputa ao Estado a respon-
sabilidade pelo social e que sugere haver
oposio estrita entre um Estado onis-
ciente e cidados atomizados e desfavore-
cidos. A esta, prefervel a noo anglo-
sax de Welfare State, de origem posterior,
j que evoca claramente uma das novas
funes do Estado moderno: garantir o
bem-estar social dos cidados sob par-
metros de equidade e de solidariedade.
A despeito dessas consideraes, a noo
anglo-sax de difcil traduo, e, cada vez
mais, a idia de Estado social tende a tor-
nar-se seu sinnimo. Admitida nesse sen-
tido, a noo apresenta duplo mrito: ela
ressalta ainda a racionalizao e a objeti-
vao do direito ajuda, constitudo pela
passagem de uma solidariedade subjetiva
ou arbitrria a uma solidariedade objetiva,
baseada em direitos.
A filosofia clssica do Estado social
pode ser definida, simplificadamente,
como uma filosofia dos direitos da cidada-
nia. Nos Estados sociais plenos, neces-
srio e suficiente, para adquirir a quali-
dade de beneficirio, enquadrar-se em
uma categoria juridicamente definida. O
acesso aos direitos sociais independe do
mrito individual ou de um determinado
comportamento.
2. O Estado social configurou-se ao final
do sculo XIX, mas assumiu sua forma
moderna aps a Segunda Guerra Mun-
dial (Swaan, 1995). Os Estados sociais
reais diferem entre si quanto ao modo
de assumirem os riscos sociais, ao tipo e
quantidade de instituies e aos servios
que disponibilizam populao. No obs-
tante, podem ser destacadas categorias
tipo ideais, modelos ou regimes de Estado
social. vlido classificarem-se os Estados
sociais em fortes, mdios ou fracos, em
funo de seu grau de desmercantilizao
(Esping-Andersen, 1999; Polanyi, 1980),
isto , da possibilidade legal que eles ofe-
recem aos indivduos de se distanciarem
mais ou menos do mercado, enquanto
levam em conta suas necessidades. Esta-
belecendo-se uma tipologia baseada em
caractersticas institucionais, podem ser
distinguidos trs grupos ou famlias de
Estados-providncia.
O primeiro modelo corresponde bem
ao regime clssico de servio pblico.
Nele, as instituies pblicas desempe-
nham o papel principal, seno monopo-
lista, o financiamento essencialmente
fiscal, e os benefcios so iguais para
todos e a todos favorecem. Em 1938, o
governo da Nova Zelndia criou o pri-
meiro servio nacional de sade gra-

tuito, ou seja, financiado pelo imposto.
Embora a inveno do modelo deva-se aos
neozelandeses, os pases nrdicos so os
que bem o ilustram: Dinamarca, Sucia,
Noruega e Finlndia identificam-se clara-
mente com o Estado social universalista,
de redistribuio institucionalizada ou
social-democrata. Isso significa, essen-
cialmente, que o princpio fundamental
do Estado social no a seguridade social,
mas a oferta de prestaes alocadas, isto ,
somas fixas de um montante considervel
pago automtica e universalmente. Essa
oferta financeira complementada pela
disponibilidade de servios pblicos uni-
versais (isto , oferecidos a todo cidado),
gratuitos (ou seja, financiados por impos-
tos) e fundados nas necessidades (e no
nos direitos adquiridos pelas cotizaes
sociais). Em nome do princpio de igual-
dade e de universalidade, todo cidado
tem a garantia, em caso de necessidade,
de poder beneficiar-se de uma renda ou
prestao de servio. Esse direito alcana
todas as categorias da populao assala-
riados, homens ou mulheres do lar, traba-
lhadores autnomos ou pessoas portado-
ras de deficincias. A noo de igualdade
dos direitos muito importante, tradu-
zindo-se, por exemplo, em direitos iguais
e individualizados do homem, da mulher
e das crianas. Nesse regime, a parcela
assumida pelo setor pblico muito gran-
de, e o setor privado e associativo frgil,
embora os sindicatos ocupem um lugar
privilegiado nas polticas do emprego.
O modelo universalista , s vezes, cha-
mado beveridgiano, classificao que, em
seu princpio, justa. Na prtica, deve-se
distinguir um modelo universalista frgil,
ao qual pertencem tanto a Gr-Bretanha
quanto a Irlanda, de um modelo universa-
E
lista forte, cujos melhores exemplos so os
199
pases escandinavos (Ferrera, 1993).
A segunda famlia de Estados sociais
corresponde ao Estado de seguridade
social generalizado. A noo de seguri-
dade social designa, em primeiro lugar,
a utilizao das tcnicas da previdn-
cia e, de modo particular, a cotizao, o
compartilhamento dos recursos (pooling)
e a considerao dos nveis de riscos.
Nesse modelo de Estado, a previdncia
social distingue-se da previdncia priva-
da por uma srie de traos: obrigatria
para toda a populao ou para amplos
segmentos dela; financiada por coti-
zaes baseadas nos salrios (e no no
grau de risco) e por uma contribuio do
empregador (quase sempre equivalente
dos assalariados); os riscos segurados
respeitam sobretudo queles afeitos
vida profissional e a possibilidades de se
trabalhar e, portanto, receber remunera-
o por um trabalho (velhice, invalidez,
doena, acidente de trabalho, desempre-
go, etc.); o princpio fundamental dessa
previdncia aprovisionar um salrio de
substituio que represente poro sig-
nificativa do salrio real; a mutualidade
ampla, permitindo reduzirem-se os cus-
tos que competem a cada um dos agen-
tes envolvidos.
O Estado detm o monoplio sobre a
regulamentao da previdncia, exercen-
do controle mesmo sobre as instituies
autnomas que gerem grande parte do
Estado social. O Estado social fundado na
seguridade o mais difundido no mundo,
sendo majoritrio na Europa e fundamen-
tando muitos regimes de seguridade social
na Amrica Latina. O regime de seguro-
velhice dos Estados Unidos baseia-se nes-
se modelo.
 E
Embora criticados pelos autores escan-
200
dinavos, por seu aspecto insuficientemen-
te redistributivo, os sistemas de proteo
social, bismarckiano ou de contribuio, ou
os conservadores-corporativistas cons-
tituem mais um grande passo rumo a uma
solidariedade social mais plena. A seguri-
dade social fundamenta o direito a rece-
berem-se benefcios que no resultam da
caridade pblica, mas constituem a con-
traparte de cotizaes. Os ativos pagam
pelos aposentados e pelos desemprega-
dos; os saudveis, vlidos e jovens pagam
respectivamente pelos doentes, invlidos
e velhos, em um sistema global de distri-
buio. O montante dos recursos dispo-
nveis cobre a totalidade das necessidades
existentes.
Do ponto de vista institucional, os Esta-
dos sociais bismarckianos compreendem,
em geral, um vasto setor de previdncia
social, gerido pelos parceiros sociais sob
o controle do Estado, e um setor pblico
local que garante as tarefas de ajuda social.
O setor pblico complementado pela
ao de uma mirade de associaes pri-
vadas ou semipblicas, geralmente subsi-
diadas, que exercem papel vital no campo
das polticas sociais categoriais (poltica
de luta contra a toxicomania, polticas da
infncia, da adolescncia em perigo, dos
deficientes, etc.) e, atualmente, das polti-
cas sociais transversais, como as polticas
de incluso e as polticas de luta contra a
pobreza e a excluso, entre outras.
O terceiro modelo de Estado social
denominado, por vezes, de mercado, ou
residual. Sua lgica simples: entende-se
ser o mercado o mecanismo mais eficaz
para proporcionar, a cada indivduo, uma
alocao de recursos em funo de seus
mritos individuais. Se, por razes inde-
pendentes de sua vontade, o indivduo
no lograr obter seus meios de subsistn-
cia no mercado, as solidariedades fami-
liares devero prov-los; na falta delas, as
redes privadas de solidariedade assumiro
tal encargo. O Estado deve intervir apenas
em ltima instncia, somente para assis-
tir aos mais pobres, se comprovada sua
indigncia. A maioria das medidas sociais
repousa sobre um controle humilhante da
necessidade, e a assistncia est longe de
garantir um vital mnimo verdadeiro. A
ao social assegurada por grande nme-
ro de instituies pblicas, semipblicas,
privadas, frequentemente religiosas, com
fins lucrativos ou no.
Desejando-se estabelecer, mais rigoro-
samente, modelos institucionais de Estado-
providncia, a anlise pode repousar sobre
quatro indicadores: o tipo de instituio, o
modo de financiamento, as formas de pres-
tao, as populaes-alvo. A combinao
entre esses critrios permite diferencia-
rem-se as trs categorias tpicas de Estado
social. Esses trs modelos histricos vm
sendo objeto de questionamentos e de
remodelagens. crena nas virtudes do
Estado protetor, como coluna vertebral do
lao social, sucedeu a crena nas virtudes
do mercado auto-regulador. Desde o final
do sculo XX, assiste-se a um processo de
profundo questionamento acerca do Esta-
do social Welfare Backlash. As noes cls-
sicas de direitos sociais, de redistribuio
institucionalizada e de universalidade dos
direitos vm sendo substitudas, pouco a
pouco, por aquelas de responsabilidade
individual, de proteo social direcionada
e de privatizao dos servios sociais.
3. A partir da dcada de 1980, as elites
polticas de todos os pases passaram a

ser interpeladas, em diferentes graus, pela
simplicidade e pelo carter aparentemen-
te incontestvel das idias neoliberais.
Como postulado inicial, pode-se afirmar
que, no incio do sculo XXI, a disputa d-
se em torno, para alm de arranjos tcni-
cos, da manuteno ou extino de uma
filosofia social que constri uma relao
social de direito entre o indivduo e seu
Estado. A remercantilizao da socie-
dade implica uma mudana total de pers-
pectivas ou, em outros termos, um novo
paradigma: a substituio de um sistema
de direitos objetivos por uma srie de dis-
posies que visam tornar o cidado res-
ponsvel por seu destino.
Essa evoluo aplica-se a todos os cam-
pos tradicionais da proteo social: sade,
aposentadoria, desemprego. Em matria
de sade, o direito ao tratamento condi-
cionado pelo comportamento individual
(modo de vida, dependncias qumicas,
a exemplo do tabagismo, etc.); em mat-
ria de aposentadoria, cada indivduo fica
livre para buscar um fundo de penso
privado. Evidentemente, no campo do
desemprego e da assistncia que essa
revoluo liberal mais aguda. O benef-
cio dos direitos reduzido, ficando con-
dicionado submisso a imperativos com-
portamentais. Em todas essas situaes e,
de modo exemplar, no ltimo caso, passa-
se de uma teoria solidarista da socieda-
de a uma teoria individualista, conforme
o credo liberal do sculo XX. Quando o
indivduo encontra-se em uma situao
de risco social, tudo se passa como se ele
fosse obrigado, doravante, a avaliar seus
prprios mritos e deficincias.
Com base nesses fatos, alguns pesqui-
sadores deduzem estar chegando a termo o
Estado-providncia tradicional, caracteri-
E
zado pelo alto coeficiente de interveno,
201
regulamentao e redistribuio pblicas.
A essa avaliao, pode-se contrapor o fato
de que as polticas neoliberais preconi-
zadas por grande nmero de especialis-
tas no so sistematicamente retomadas
pelos governos nacionais. Conforme os
pases, o iderio neoliberal varia quanto
ao grau de sistematizao, modalidades,
intensidade e efeitos. A implantao das
novas polticas d-se em gradaes vari
veis, alm de haver srias divergncias
quanto prpria concepo dessas polti-
cas (Scharpf e Schmidt, 2000).
Nos pases desenvolvidos, os anglo-
saxes orientam-se nitidamente para o
modelo liberal. Os pases continentais e
escandinavos encetaram reorientaes,
que preservam essencialmente a herana
poltica e social. Nos pases em transio
e nos intermedirios, a situao bem
diferente. Os pases da Europa Central
e Oriental tornaram-se um laboratrio
das reformas da proteo social (Revue...,
2001). As organizaes financeiras inter-
nacionais (OFIs) defendem ser necess-
ria uma mudana radical de orientao
(Deacon, 1997).
A seguridade social no mais consi-
derada um objetivo legtimo, mas um obs-
tculo ao desenvolvimento da economia
de mercado. O modelo proposto o de um
sistema puramente liberal em cujo seio o
social no constitui mais do que uma rede
de proteo mnima, recaindo seus riscos
(ou ganhos eventuais) sobre o cidado.
Na prtica, o grau e a temporalidade das
reformas dependem das preferncias das
elites no poder, da relao de foras entre
as elites sociais e as elites financeiras e da
situao social, demogrfica, financeira
e oramentria dos diferentes pases. Na
 E
Amrica Latina, a grave crise dos anos
202
1980 ocasionou um reexame completo
das polticas social-desenvolvimentistas
seguidas desde a dcada de 1950 e um
direcionamento para polticas societrias
mais individualizadas e residuais (Mesa-
Lago e Cruz-Saco, 1998).
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tica Econmica
Anne Salmon
Antonio David Cattani
1. Em sua acepo mais ampla, tica defi-
ne-se como o conjunto de princpios,
valores e obrigaes que rege dimenses
especficas da ao humana e da vida
social. Os preceitos e julgamentos ticos
motivam, disciplinam e orientam os com-
portamentos individuais e sociais tendo
como horizonte a consecuo da mxima
harmonia, excelncia ou perfectibilidade
em termos crescentemente universais e
impessoais. De acordo com as doutrinas
racionalistas, essa acepo corresponde a
uma viso progressista, voltada ao futuro
e no atrelada s autoridades religiosas,
tradio e, sobretudo, a interesses imedia-
tos e parciais. A justificao, legitimidade
e alcance das normas ticas so associados
aos processos civilizadores e no preten-
so de determinados grupos, classes ou
segmentos sociais cujos interesses e obje-
tivos polticos e econmicos no tenham
carter universalizador.
Concepes circunscritas de tica
traduzem-se quase sempre como redu-
es particularistas, representando, em
alguns casos, meros cdigos de conduta
autoproclamados ou deontologias, que
buscam, entretanto, legitimidade em
referncias a princpios ticos gerais.
Exatamente por isso, essas concepes
precisam ser analisadas com extremo cui-
dado, de maneira a identificarem-se seus
princpios e sua coerncia interna, suas
valoraes pragmticas e prescritivas,
bem como seu alcance ideolgico. A refe-
rncia tica econmica como emanao co a partir da fico do homo conomicus. As
da corrente de pensamento dominante
envolve vrios questionamentos acerca,
E
por exemplo, da consistncia e congru-
203
ncia internas na sua construo lgica,
de seu significado como reforo do poder
no seio das organizaes, de sua extenso
a esferas no-econmicas e de sua influ-
ncia antiutpica.
2. As designaes economia natural, econo-
mia positiva e economia pura remetem ao
pensamento utilitarista formulado no
sculo XIX e reproduzido contempora
neamente nos preceitos neoliberais,
tendo como idia basilar uma avaliao
peremptria do ser humano considerado
livre e consciente do conjunto de normas
e leis morais que adota em sua existncia
social. Essa concepo antropocntrica,
pilar essencial que sustenta todo o arca-
bouo terico subsequente, compreende
os indivduos como idnticos e sempre em
p de igualdade, como seres dotados de
racionalidade pura e uniforme, exercendo
continuamente o livre arbtrio e buscando
maximizar as utilidades, ou seja, agencian-
do, de maneira pragmtica e eficiente, os
meios com vistas aos fins almejados. De
acordo com os principais tericos dessa
corrente interpretativa, a razo concer-
ne ao conhecimento natural, diferente
do conhecimento revelado, cujas origens
situam-se na f ou no dogma. Supondo-se
a inexistncia de condicionamentos pr-
vios, de origem poltica ou econmica, o
exerccio da razo seria, portanto, univer-
sal e objetivo, correspondendo verdade
dos fenmenos. As formulaes subse-
quentes, que constituem a denominada
cincia econmica, nada mais so que o
resultado de um encadeamento axiolgi-
teorias do livre mercado auto-regulador,
da firma, do consumidor soberano com
 E
suas ordens de valores, sustentam-se nes-
204
sa concepo particular da ao humana,
hedonista, auto-suficiente e egosta, sen-
do nada mais do que crenas, discursos
que traduzem interesses especficos. Para
legitimar as razes do poder, a economia
pura precisa abstrair o mundo real, apa-
gando os paradoxos, negando a violncia
e a dominao e escondendo as contra-
dies e as desigualdades j constitudas.
A construo ideolgica vale-se do poder
dos substantivos e dos adjetivos positivos:
racional, pragmtico, equilibrado, eficaz
(que produz o efeito desejado), eficiente
(que produz os melhores resultados) e,
ainda, dinmico e competente, para ide-
alizar situaes materiais e sociais marca-
das pela irracionalidade produtivista, pelo
consumo alienado e pela mercantilizao
de todas as dimenses da vida humana.
A mais grave incoerncia dessa cons-
truo terica situa-se entre o princpio da
igualdade dos sujeitos e a propriedade dos
meios de produo, que assegura a apro-
priao privada da produo social. Garan-
tindo direitos de sucesso, a sacralizao da
propriedade privada inviabiliza a igualdade
de chances, estendendo seus reflexos ao
mercado de trabalho e esfera produtiva.
O princpio da acumulao ilimitada refor-
a e intensifica os desequilbrios. Longe
de materializar um processo unitrio, com
resultados homogneos meritamente con-
quistados, o capitalismo cria e recria con-
tinuamente as desigualdades, penalizando
e marginalizando os mais vulnerveis. Ora,
uma ordem social justa associa-se obriga-
toriamente idia de igualdade e equida-
de. A racionalidade capitalista opera em
sentido oposto, construindo e redefinindo
hierarquias, particularismos, privilgios e
excluses.
No capitalismo, a tica econmica
deve ser entendida como um conjunto de
princpios, prticas e valores definido em
um quadro que parte da injustia e nela
resulta. Somente possvel considerar-se
legtimo o carter amoral do capitalismo,
como o faz um influente filsofo con-
temporneo, Compte-Sponville (2004),
aceitando-se a explorao do trabalho
tido como fungvel, a irracionalidade do
produtivismo forado e a relao deletria
com a natureza e ignorando-se, sobretudo,
as dimenses predatrias das corporaes
(Bakan, 2008). A alegao de o capitalismo
ser regido por uma ordem autnoma, des-
vinculada das outras dimenses da vida,
permite designarem-se como eficientes e
eficazes condutas que, de fato, so anti-
humanas e anti-sociais.
Considerando somente o poder ori-
ginrio das diferenas incomensurveis
entre o tamanho das empresas, poss-
vel apontar outra inconsistncia lgica
presente nas teorias utilitarista e do livre
mercado. A partir de certo tamanho ou de
uma posio privilegiada no mercado, as
empresas podem fraudar todos os princ-
pios da livre concorrncia, da igualdade
de chances e das racionalidades admi-
nistrativa e produtiva (Galbraith, 2004;
Mathers, 2004; Nordstrom, 2007). O
mais importante que esses expedientes
no se reduzem a prticas excepcionais,
sendo corriqueiros no supercapitalis-
mo (Reich, 2008). Outra incoerncia
lgica revela-se pela adoo, por grandes
empresas multinacionais, de cartas ti-
cas vlidas em seus pases de origem, mas
no no Terceiro Mundo. Assim, declara-
es de respeito aos cdigos de trabalho
ou legislao ambiental servem Euro-
pa ou aos Estados Unidos e Canad, mas

no so adotadas nos demais pases. Em
um tardio respeito aos consumidores do
Primeiro Mundo, multinacionais farma-
cuticas retiram do mercado medicamen-
tos condenados pelos servios de sade e
continuam vendendo-os na frica ou na
Amrica Latina. Ao mesmo tempo em que
proclamam sua misso redentora inter-
nacionalista, dividem os seres humanos
entre cidados de primeira classe (bran-
cos norte-ocidentais, merecedores de res-
peito tico) e de segunda (o restante do
mundo, indigno de considerao). Uma
tica econmica sob as condies do capi-
talismo realmente existente nada mais
do que uma pea publicitria, estratgia
indireta para assegurar-se o objetivo pre-
cpuo do capitalismo, a maximizao do
lucro (Bakan, 2008).
3. A partir da dcada de 1990, a expanso
capitalista foi marcada pela reduo do
Estado de bem-estar, pela precarizao do
trabalho e pela multiplicao dos escnda-
los corporativos. As desigualdades sociais
que acompanham esse crescimento foram
ampliadas devido ao significativo aumen-
to da concentrao de renda. Somado
aos graves impactos ambientais, esse
fenmeno reacendeu uma infinidade de
movimentos da sociedade civil, que refor-
aram antigas resistncias, abrindo novos
campos de embate contra a dominao
do sistema capitalista. nesse campo de
enfrentamento que possvel entender
o desenvolvimento das prticas ditas de
boa governana corporativa, de res-
ponsabilidade social empresarial e de
tica econmica. Esta ltima, expressa
sob tonitruantes declaraes de princpio
amplamente divulgadas pela mdia, apa-
rece nos balanos sociais, nas aes ditas
E
de responsabilidades empresarial e social
205
e, muito particularmente, no desenvolvi-
mento da neofilantropia.
Embora a tica econmica inscreva-
se mais no campo discursivo e traduza-se
menos em comportamentos, seus impac-
tos fazem-se sentir nos ambientes de tra-
balho. A questo do disciplinamento da
fora de trabalho e das formas de coope-
rao, isto , da regulao das interaes
na esfera econmica, coloca-se com gravi-
dade no momento, quando a desarticula-
o entre o econmico e o social interroga
o sentido da participao de cada um no
projeto econmico, que se torna cada vez
menos justificvel humana e socialmente.
Ao mesmo tempo, as mutaes verificadas
na esfera da produo e a terceirizao da
economia reforam o imperativo de os
atores envolverem-se no sistema, j que
as capacidades relacionais e comunicacio-
nais esto sendo progressivamente solici-
tadas nas organizaes. Em um perodo
em que a racionalidade capitalista busca
mobilizar no mais tanto o gesto, mas a
pessoa global como recurso a servio do
aumento das riquezas, espera-se haver
uma motivao extra por parte dos assa-
lariados. Torna-se preciso inventarem-
se novas formas de cooperao que no
podem se reduzir s formas de integrao
funcionais da organizao taylorista.
necessrio acrescentar-se, hiptese da
eroso da crena no progresso, a suposi-
o de que as transformaes operadas na
sociedade requerem menos a restaurao
dessa f e mais uma ideologia de substitui-
o que acompanhe essas mutaes.
A nova organizao do trabalho rede-
fine a unidade do trabalhador na base
de uma gesto das trocas, opondo-se a
uma economia dos movimentos obtida
 E
por uma diviso cada vez mais acurada dos
206
gestos e, portanto, pela especializao e
fragmentao das tarefas. Nesse sentido,
se a tica progressista contribuiu para
forjar o homo faber, possvel levantar-se
a hiptese de que a tica econmica das
empresas vise essencialmente (re)formar
o indivduo por e para o desejo de troca
de conhecimentos, de savoir-faire e de uma
comunicao crescente nas organizaes.
J que se espera a evoluo das relaes pela perda de autoridade, no fornecem
da empresa com seu meio e das relaes
internas entre os diferentes servios e
entre os assalariados, o controle no deve
mais incidir unicamente sobre o processo
de produo, mas tambm sobre a perso-
nalidade dos produtores.
A tentativa de se estabelecerem formas
de controle e regulao pelo mercado den-
tro da prpria empresa no gerou os frutos
esperados. Pondo fim s solidariedades e
s referncias tradicionais, a individuali-
zao crescente da nova gesto, que reduz
a troca sua dimenso mercantil, resulta
em fragilizao das bases sobre as quais
repousava a coordenao da ao coletiva.
Consequentemente, a empresa defronta-
se com o problema de uma conciliao, de
um lado, das lgicas de concorrncia e de
competitividade (introduzidas em nome
dos valores liberais individualistas), das
quais ela espera mais eficcia, e, de outro,
da manuteno das formas de cooperao
de que se beneficiou quando a produo
das riquezas sociais referia-se a objetivos
identificados.
A oferta tica voltada aos assala-
riados surge dessa necessidade. A tica
econmica das empresas seria a respos-
ta tcnica concebida pela gesto para
suprir o dficit de regulao o qual elas
prprias contribuem para instalar. Essa
tica retrabalhada pelas lgicas econmi-
cas encontra uma expresso paroxstica
nas cartas e nos cdigos das empresas.
Neles, a tica estabelecer-se-ia como meio
de regulao pelos valores e fins, todavia,
as motivaes da adeso repousam, essen-
cialmente, na afirmao de um desejo
irracional de acreditar-se em alguma coi-
sa e de sentir-se estruturado por normas
que as instituies tradicionais, atingidas
mais realmente.
O mesmo significado pode ser estendi-
do ao restante da sociedade. Valores posi-
tivos so mobilizados (respeito ao outro,
desenvolvimento pessoal, solidariedade,
etc.) e oferecidos pela empresa aos indi-
vduos em busca de sentido. Percebe-
se assim uma forma de privatizao dos
valores ligada s prprias motivaes da
adeso mais comerciais e publicitrias e
menos estritamente ideolgicas e de pro-
paganda. A eficcia desses procedimentos,
para alm das lgicas de seduo, repousa
sobre lgicas de autopersuaso. A publici-
dade dos bens e dos valores manteria, por
meio de um simulacro, o lao entre o real
e a meta tica, o sistema e o mundo viven-
ciado, entre os meios e os fins. A tica ima-
nente ordem econmica fica reduzida a
pura mstica social, cuja vocao seria sus-
tentar uma ao humana desprovida de
sentido e de valores, mas que gestada,
organizada e controlada pela economia,
mesmo quando no passa de uma agitao
sem fim para o homem. A solidariedade
deturpada e manifesta-se apenas como
efeito de poder (Demo, 2002).
4. A fim de preservar ou recuperar a legiti-
midade das prticas capitalistas, alm dos
procedimentos analisados anteriormente,

empresrios e idelogos instrumentalizam
princpios ticos para provar a capacidade
de auto-regulao e de aperfeioamento
do sistema. No sendo suficientes os argu-
mentos baseados na racionalidade e efici-
ncia tcnica, glorificam-se as dimenses
humanas, ticas e responsveis. A ofensiva
visa desclassificar as tentativas libertrias
em construo, concorrendo no mesmo
espao disputado pelas economias solid-
ria, autogestionria ou cooperativa.
Inicialmente, a economia dominante
ignorou os esforos alternativos e alter-
mundialistas, depois, tratou-os com ironia
e desdm para, finalmente, contra-atacar
no campo tico, porm, a tentao tica
do capitalismo (Salmon, 2007) antiut-
pica. Ela refora a participao regrada
pelos valores e interesses dominantes,
promovendo o envolvimento no sistema
que se quer sem alternncia. Em sua viso
empobrecida do destino humano, aponta
a economia capitalista como fato inelut-
vel e intransponvel. Antiutpica, a mani-
E
festao empresarial da tica econmica
207
busca atender pragmaticamente aos inte-
resses restritos do capital, corrompendo
o imperativo categrico do dever moral e
deturpando o princpio do respeito dig-
nidade humana universal.
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Paris: La Dcouverte.
F
Finanas Solidrias 2. As FSs encontram-se em um estado
Ruth Muoz incipiente, nutridas por diversas modali-
dades financeiras com origens e enfoques
1. As finanas referem-se utilizao do sumamente heterogneos (ainda que
dinheiro, seu preo, rendimento, prote- tenham tecnologias financeiras similares),
o, transferncia e controle, emprsti- conformando uma interessante hibrida-
mo e, em geral, a todas as atividades que o. Entre essas modalidades financeiras
conformam o fluxo monetrio de entrada verifica-se, em primeiro lugar, o histrico
e sada ao longo do tempo. Tal conceitu- cooperativismo de economia e crdito,
ao no faz qualquer referncia a quem cuja referncia so os princpios da Alian-
sejam os atores envolvidos, os objetivos a Cooperativa Internacional (Cartillas,
almejados, etc., preocupaes estas que 2007). Sua formulao mais elementar
se fazem necessrias ao apontar-se que, baseia-se nas cooperativas de scios/pro-
em seu desenvolvimento normal, as prietrios, os quais so mtua e alterna-
finanas hegemnicas captam recursos de tivamente credores e devedores entre si.
muitos para gerar crescente concentrao Essas cooperativas funcionam, ao menos
e centralizao entre poucos. formalmente, de maneira democrtica, j
Em resposta a essa lgica, estrutu- que cada scio tem um voto.
ram-se diversas modalidades financei- Essa modalidade d lugar a diferen-
ras, muitas vezes denominadas finanas tes formas cooperativas cujo status legal
solidrias (FS), visando democratizar os e regulamentao variam muito de pas
recursos financeiros, para que as finanas para pas, sendo as mais comuns a banca
operem a servio das necessidades de cooperativa, as cooperativas de economia
todos. No que concerne interveno, ou crdito, as caixas cooperativas de eco-
algumas consequncias desse enfoque nomia ou crdito e as sees de crdito
so: o tratamento conjunto de instru- de cooperativas no-especializadas, que
mentos financeiros com instrumentos utilizam essa modalidade para financiar
no-financeiros (estrategicamente utili- atividades ou aquisies conforme o obje-
zados conforme a estrutura socioecon- tivo da cooperativa. Algumas so fecha-
mica); avaliao complexa dos projetos das, operando s com as contribuies de
nos nveis ex ante e ex post; e o respeito seus prprios scios, enquanto outras so
pela racionalidade socioeconmica das abertas e captam fundos do pblico em
atividades com as quais se trabalhe, entre geral; algumas funcionam individualmen-
outras. te e outras se integram a redes com dis-

tintos tipos de organizao, havendo um
modelo atomizado-competitivo e outro
federado (Fischer, 2005). Este se apro-
xima mais do esprito das FSs, pois pro-
be a concorrncia entre desiguais (como
as caixas de crdito da primeira faixa e os
bancos cooperativos da segunda) e fun-
ciona sob esquemas de divises tcnica e
territorial estritas que conformam o fun-
cionamento do conjunto cooperativo.
Essa modalidade financeira foi idea-
lizada durante a Revoluo Industrial, na
Alemanha, por parte dos artesos, peque-
nas empresas e camponeses, que tinham
por nica fonte de financiamento os
usurrios. Raiffeisen (Internationale Rai-
ffeisen Union) e Schulze Delitzsch foram
os propulsores dessas primeiras coope-
rativas de economia e crdito, das quais
derivariam as caixas populares, criadas
por Desjardins, no Canad, em 1900, para
fomentar a economia sistemtica e aten-
der s necessidades dos seus associados.
A segunda modalidade financeira
enquadrada nas FSs so as microfinan-
as, entendidas como servios financei-
ros dirigidos s unidades econmicas de
pequena escala, levados a cabo por meio
de uma multiplicidade de arranjos institu-
cionais, baseados em relaes de proximi-
dade e utilizando mecanismos inovadores
para atingir altas taxas de devoluo e dar
suporte ao manejo da liquidez e dos riscos
das unidades socioeconmicas atendidas,
estabelecendo relaes duradouras base-
adas, porm, em atividades de curto pra-
zo (Muoz, 2007, p. 277). Esses servios
comearam a ser oferecidos maciamente
na dcada de 1970 na Bolvia, Bangladesh
e Indonsia, apresentando-se como uma
proposta para se superarem as polticas de
crdito subsidiado implantadas a partir
F
dos anos 1950 pelos Estados nacionais dos
209
pases em desenvolvimento. As microfi-
nanas propem-se como um alvio da
pobreza, e sua populao-alvo aquela
excluda do sistema financeiro formal,
havendo uma predominncia de mulhe-
res entre os usurios. Embora o micro-
crdito seja o instrumento microfinan-
ceiro mais conhecido, h ampla gama de
servios, entre os quais se encontram os
microdepsitos, microsseguros, remessas,
microleasing, micropenses, etc.
Esses servios funcionam mediante
principalmente trs tipos de tecnologias
creditcias. Duas delas so de carter gru-
pal, compreendendo os chamados grupos
solidrios e o banco comunal. A terceira cons-
titui a tecnologia individual no-convencional,
baseada na adaptao dos servios situ-
ao socioeconmica do potencial presta-
trio, diferenciando-se assim da bancria,
que se funda em documentao e garan-
tias tradicionais. Neste verbete, descre-
vem-se, brevemente, as duas primeiras
tecnologias.
Os grupos solidrios outorgam emprs-
timos a postulantes individuais integran-
tes de um grupo, de modo que cada um
responsvel mutuamente pelo pagamento
dos crditos de todos os membros. H dois
enfoques predominantes quanto ao funcio-
namento dos grupos solidrios. A ACCION
International promove a adaptao dessa
metodologia ao contexto da Amrica Lati-
na, bem como a vinculao entre organiza-
es de base e o capital financeiro global.
Alguns casos reconhecidos so o Banco
Compartamos, do Mxico (www.comparta
mos.com), o Banco Solidrio, do Equador,
e o BancoSol da Bolvia. J o enfoque do
Grameen, fundado por Muhammad Yunus,
prevalece na sia. A partir da mesma
 F
tecnologia financeira da ACCION, difun-
210
de-se mediante reprodues da expe-
rincia original, tendo mulheres entre a
maioria de seus usurios.
O banco comunal consiste na formao
de grupos de 30 a 50 membros propriet-
rios, que o administram por meio de um
comit que recebe capacitao de uma
agncia de fomento. Essa tecnologia credi-
tcia mobiliza poupana e outorga crditos,
havendo reunies peridicas dos membros.
Os bancos so financiados por uma conta
externa e por outra interna. A conta exter-
na baseia-se em emprstimos concedidos
pela agncia promotora, no montante de
uma quantia igual soma das solicitaes
de emprstimos individuais. A exemplo
do que ocorre nos grupos solidrios, os
membros de um banco comunal assinam
uma garantia coletiva e, ento, outorgam-
se os emprstimos individuais. Por sua vez,
a conta interna formada por recursos
dos membros, incluindo poupana, juros,
multas cobradas dos integrantes, lucros
de outras atividades, pagamentos parciais
conta externa, etc. O banco comunal foi
idealizado na Amrica Latina, nos anos
1980, por membros da Fundao para a
Assistncia Comunitria Internacional
(FINCA). Um modelo similar a esse o do
Grupo Associativo Centro Internacional de
Desenvolvimento e Pesquisa, localizado na
Frana e operando principalmente na fri-
ca. Este se difere do FINCA por seus bancos
formarem-se a partir da comunidade como
um todo e no de diversos grupos.
A terceira modalidade encontrada
entre as finanas solidrias diz respeito
s finanas ticas. Estas comearam a difun-
dir-se ao final dos anos 1980, nos pases
do hemisfrio norte, a partir das idias de
poupana tica e investimento social-
mente responsvel. Baseiam-se na apli-
cao de uma srie de critrios positivos
para promover determinadas atividades
(como o financiamento de atividades de
comrcio justo e solidrio) e de critrios
negativos para punir outras (como a pro-
duo de armamento). Seus esquemas con-
sideram todos os atores envolvidos, sendo
os poupadores que estipulam as priorida-
des para o destino de suas economias.
Essa modalidade tende a operar em
instituies financeiras tradicionais que,
no seu interior, aplicam voluntariamen-
te essa srie de critrios e regras. Grande
parte de seus atores integra a Associao
Internacional de Investidores em Econo-
mia Social, sendo alguns dos mais reconhe-
cidos a Banca tica Italiana e a Associao
de Financiamento tico e Solidrio.
Em quarto lugar, h uma srie de
instrumentos monetrios e financeiros
inscritos nas finanas solidrias, como a
emisso de moedas sociais, sistemas locais
de intercmbio mediante troca com ou
sem dinheiro, bancos de horas, oferta de
crditos sem juros a partir de sofisticados
sistemas de poupana prvia, crculos de
poupana entre vizinhos, associaes de
capital de risco de proximidade, garantias
de abrangncia vicinal e financiamento
via hibridao com recursos do Estado,
do mercado, de doaes e de scios, entre
outros. Estes, por sua vez, se nutrem das
modalidades anteriores e com elas se mis-
turam, dando lugar a prticas complexas e
inovadoras. Como exemplos, h o Banco
Palmas, do Brasil, a Red de tiles Financie-
ros Alternativos y Solidarios, da Espanha,
e a FIDUCIE du Chantier de lconomie
Social, do Canad.
Por ltimo, destacam-se as polticas
pblicas baseadas nas FSs, sendo o Brasil

um pas inspirador nesse sentido e Paul
Singer um de seus promotores. O autor
considera que uma poltica deste tipo
deveria redistribuir a renda, combater a
pobreza e ampliar o mercado interno das
massas, para o qual se necessita de uma
nova arquitetura financeira. Em seus pr-
prios termos, [...] uma rede comunitria
de FS, com forte presena nas comunida-
des mais pobres, capacitada para captar a
poupana dos scios e oferecer-lhes cr-
dito para planos de desenvolvimento [...]
e bancos pblicos dos governos federal,
estadual e municipal, especializados em
crdito popular, para suprir os fundos de
financiamento de investimentos de maio-
res quantias (Singer, 2005, p. 7).
3. Com respeito situao atual das FSs,
em primeiro lugar, h um crescente desen-
volvimento de debates especficos, os quais
geralmente se constituem e adquirem sen-
tido dentro da prpria modalidade finan-
ceira, em vez de abranger o conjunto de
modalidades e instrumentos das FSs. Essa
realidade pode ser ilustrada com o caso do
cooperativismo de economia e crdito, no
qual h as questes da governance interna e da
relao entre as cooperativas e o seu entor-
no, acompanhadas do risco de abandono
do consrcio e da revitalizao das regras
cooperativas. No mbito das microfinan-
as, um exemplo so as discusses acerca da
nfase nos componentes do denominado
tringulo das microfinanas, composto
pela auto-sustentabilidade financeira das
instituies microfinanceiras (IMF), seu
impacto e alcance, cada um comportando,
implicitamente, sua gama especfica de
servios oferecidos, a populao atendida,
o uso de subsdios, a necessidade de avalia-
es de desempenho social, etc.
F
Em decorrncia dessa falta de uma
211
viso mais abrangente, pouco avanam as
abordagens que tratam as FSs em seu con-
junto. Seria necessrio aprofundarem-se,
por exemplo, as anlises sobre o papel mais
adequado a cada modalidade e os distin-
tos desenhos possveis, a forma como se
relacionam com as finanas hegemnicas,
etc. Destaca-se haver alguns estudos nesse
sentido, como os relatrios Exclusion et liens
financiers, do Centre Walras, os trabalhos
do Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal (Fontes e Dias Coelho, 2003)
e pesquisas a exemplo da realizada por
Mendell, Lvesque e Rouzier (2005).
Embora haja iniciativas de alcance glo-
bal (como o Sistema Global de FS, propos-
to no Frum Social Mundial), predominam
as de tipo micro ou meso, muitas vezes
desarticuladas de uma perspectiva sist-
mica. Devem ser aprofundados o conhe-
cimento e as abordagens proposicionais
politicamente viveis acerca de questes
como o aumento da abrangncia das ini-
ciativas de FSs atualmente existentes em
nveis regional e mundial. necessrio
ainda frear-se o avano das novas formas
de acirramento da liberalizao financeira,
mediante, por exemplo, a eliminao dos
tetos para as taxas de juros, de modo que
as instituies de microfinanas possam
cobrar taxas que lhes permitam se auto-
sustentar. Outras medidas demandadas
so uma maior e mais eficaz regulamenta-
o dos movimentos de capitais em nvel
mundial, o controle das remessas dos imi-
grantes por parte das famlias e comuni-
dades receptoras, a resoluo da situao
das dvidas externas dos pases do hemis-
frio sul e o estabelecimento de acordos
sobre reformas tributrias progressivas
em diversos pases, entre outras.
 F
Sobretudo na Amrica Latina, a ins-
212
titucionalizao das microfinanas est
produzindo uma concentrao de deman-
das no microcrdito em relao a outros
instrumentos e modalidades financei-
ras. Essa procura implica uma adequada
diversificao visando construir sistemas
que efetivamente mobilizem poupanas,
outorguem recursos, administrem o risco
e facilitem o intercmbio de bens e servi-
os em funo das necessidades sociais.
questionvel o conceito de solida-
riedade sobre o qual se fundam algumas
iniciativas em finanas solidrias. Nesses
casos, sua base individual e direcionada
aos excludos do sistema financeiro que
utilizam microcrditos (atividades de bai-
xa escala, ciclos produtivos curtos, etc.),
discriminando, por exemplo, os atores
coletivos, de maior escala e nvel organi-
zacional, os quais igualmente carecem de
acesso ao sistema financeiro formal tal
como as empresas recuperadas. Ademais,
esse conceito de solidariedade, muitas
vezes, no problematiza os atores res-
ponsveis pelas decises, ou a forma de
dividirem os lucros e custos em ltima
instncia, a tcnica do grupo solidrio Federico Sabat, A.; Muoz, R.; Ozomek, S. (Coord.),
constitui uma transferncia, pelos pres-
tamistas de grande parte, dos riscos de
recuperao s mos dos prestatrios.
Essa impreciso traduz-se por um risco
latente nos novos servios microfinan-
ceiros (como os microsseguros de sa-
de ou as microprevidncias), os quais,
afastados da disputa por uma segurana
social solidria, solidificam um contedo
poltico que cerceia a construo de uma
economia ancorada na reproduo da vida
de todos.
Definitivamente, as FSs devem estar
necessariamente inseridas na disputa pela
outra economia e por outra sociedade.
Sem esse alinhamento, impensvel um
verdadeiro progresso em direo sua
politizao nos termos de tais utopias.
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darios. OSDE-UNGS, Buenos Aires: Altamira.
G
Governao Local foram identificados em diferentes taxo-
Slvia Ferreira nomias. Kooiman distingue autogoverna-
o (desregulao), cogovernao (redes,
1. A origem do conceito de governa- parcerias, cogesto, cooperao) e hie-
o encontrada na ideia de orientao rarquia (burocracia, controle); Hollings
(steering), no sentido de pilotar um navio. worth e Boyer identificam concorrncia
Para muitos autores, a orientao feita (mercado), hierarquia (empresa), coero
pelo Estado, pelo estadista ou por outros (Estado), solidariedade (comunidade) e
actores relevantes, da significando tam- negociao (associao); e Jessop identi-
bm um certo tipo de aco estatal. Mas fica troca (mercado), hierarquia (Estado,
tambm usada para descrever a governa- empresas) e heterarquia (redes).
o das empresas, a governao das uni- Governao local reporta-se s polti-
versidades, a governao das profisses, cas, interaces ou instituies que coor-
etc. Numa perspectiva mais restrita, no denam as relaes sociais num territrio
que se refere a muita literatura, a gover- limitado, cuja caracterstica principal a
nao representa um modo especfico de proximidade fsica.
coordenao de actividades complexas e
interdependentes, envolvendo redes de 2. No por acaso que se aponta a primei-
actores estatais e no estatais. Chama a ra utilizao do conceito de governao
ateno para a participao de um nme- durante a Idade Mdia no contexto do
ro alargado de actores e interessados poder feudal na Europa, seguido do seu
nos processos de governao e pretende desaparecimento durante o estabeleci-
assinalar uma mudana nos modos de mento do Estado moderno e o seu retorno
coordenao da centralidade das formas em finais do sculo XX. Muita da discus-
hierrquicas ou do mercado para a noo so em torno do conceito de governao
de redes, comunidade ou associao. Isto pretende apontar para transformaes na
explica porque a governao tambm natureza do Estado e, desta, muita pre-
estudada em outras reas da actividade tende enfatizar a diminuio do papel do
social, incluindo a gesto e a economia, Estado, equacionado com a forma espe-
bem como outras ordens institucionais cfica do Estado-Nao moderno ou com
e esferas na sociedade civil. Em todos os o Estado-providncia. Estas discusses
casos a ateno dirigida para a coorde- assumem frequentemente a dicotomia
nao de um leque vasto de interessados governo/governao. Pierre afirma que
e/ou redes. Vrios modos de governao a governao refere-se sustentao de
G
coerncia entre uma ampla variedade de
214
actores com diferentes interesses e objec-
tivos, como actores e instituies polti-
cas, interesses empresariais, sociedade
civil e organizaes transnacionais. O que
eram anteriormente os papis indispu-
tados do governo so agora vistos como
problemas societais mais comuns e gen-
ricos que podem ser resolvidos por insti-
tuies polticas mas tambm por outros
actores (Pierre, 2000, p. 4). As narrativas
que tm lugar nesta dicotomia sublinham
aspectos que estimularam o interesse na
governao nos anos 1980 e 1990: crises
financeiras dos Estados, novas estratgias
de produo e fornecimento de servios
pblicos, problemas de coordenao,
quer no Estado quer na articulao entre
projectos pblicos e privados, globaliza-
o da economia e importncia crescente
de instituies polticas transnacionais,
fracasso do Estado em relao s expec-
tativas criadas ou questionamento da
eficincia do modelo burocrtico (Pierre,
2000, p. 4-5).
Por outro lado, interpretaes focadas
nas redes enfatizam a perda de centralida-
de de formas de governao hierrquicas,
no s as representadas pela burocracia
estatal ou pela forma de organizao da
empresa fordista, mas tambm as resultan-
tes do fracasso do mercado e da sua forma
de coordenao predominante, a troca.
Srensen e Torfing descrevem governa-
o em rede como (1) articulaes hori- maior nmero de actores na tomada de
zontais relativamente estveis de actores
interdependentes mas operacionalmente
autnomos que (2) interagem atravs de
negociaes, as quais (3) tm lugar num
quadro regulativo, normativo, cogniti-
vo e imaginrio que (4) auto-regulado
no contexto de limites fixados por foras
exteriores e que (5) contribui para a pro-
duo de objectivos pblicos (2007, p.
9). A emergncia deste modo de governa-
o resulta da crescente fragmentao das
sociedades em consequncia da sua dife-
renciao funcional em subsistemas aut-
nomos e organizaes independentes, da
multiplicao e interconexo de horizon-
tes espaciais e temporais de aco, e do
esbatimento e questionamento das fron-
teiras entre instituies, sectores e escalas
(Jessop, 1998), e, ainda, da crescente com-
plexidade dos problemas e suas interpre-
taes, dos impactos das suas solues e
dos diferentes interesses dos envolvidos,
da necessidade de decises baseadas em
conhecimento e das novas formas de ris-
co e incerteza (Srensen e Torfing, 2007).
A governao frequentemente discu-
tida em termos de subtipos ou qualidades
especficas. No que se refere governao
global ou europeia, aponta-se para espaos
onde no existe um equivalente coorde-
nao efectuada pelo Estado-Nao, nem
a forma de coordenao hierrquica pare-
ce ser eficaz. O subnacional, olhado como
nvel de governao, tambm tem tido os
seus qualificadores de governao: urba-
na, territorial, comunitria, local. O que
novo no a existncia de redes formais e
informais na coordenao do espao pol-
tico local, mas a ideia de governao local
como estratgia do Estado e de organiza-
es internacionais visando envolver um
deciso local. Esta uma tendncia inter-
nacional, caracterizada pela adopo da
nova gesto pblica nos servios pblicos,
parcerias pblico-privadas de produo e
fornecimento de bens pblicos, envolvi-
mento de organizaes locais, grupos de
interesse e empresas em parcerias polti-

cas, e novas formas de envolvimento dos
cidados, desde sondagens de opinio a
formas de democracia participativa. Nos
pases europeus identificada, em diver-
sos graus, com a devoluo de decises s
localidades e s comunidades e com a sua
responsabilizao na identificao e reso-
luo de problemas no sentido de dar aos
cidados maior capacidade de ter influ-
ncia sobre as suas vidas e o lugar onde
vivem. Em pases da Amrica Latina, de
frica e da sia trata-se no tanto da mul-
tiplicao de espaos de deciso ao lado
do governo local, mas do fortalecimento
deste com a ajuda da sociedade civil local
e internacional (Geddes, 2005).
Em contextos especficos, a governa-
o ocorre atravs de lgicas e modelos
polticos diferentes com variao de pas
para pas e de escala para escala. Se no
Reino Unido, onde a Terceira Via articula
polticas neoliberais e neocomunitaris-
tas, a governao local foi qualificada de
localizao neoliberal, em outros stios num determinado territrio
encontramos tendncias mais estatizan-
tes ou corporativas. Analisando parcerias
pblico-privadas de luta contra a exclu-
so social, Geddes (2005) assinala que as
separaes pblico/privado so mais nti- comunidades locais, as organizaes locais
das nos pases anglo-saxnicos e que em
muitos outros pases europeus possvel
identificar uma tradio de cogovernao.
Assim, como refere este autor, o concei-
to de governao na dicotomia governo/
governao est marcado pelos pressu-
postos anglo-saxnicos, ainda que sendo
actualmente promovido a nvel interna-
cional por efeito da transferncia de pol-
ticas e modelos difundidos por organiza-
cionais internacionais.
Novidade tambm a constituio do
local atravs destas e de outras iniciati-
G
vas, ainda que variando no seu contedo.
215
Estudando o Reino Unido, Amin (2005)
analisa o modo como diferentes territ-
rios so construdos. Enquanto a ideia de
comunidade faz parte da semntica de
uma comunidade territorializada e isola-
da, aplicando-se a reas economicamente
mais deprimidas e com maior excluso
social, outros espaos como as cidades e as
regies mais prsperas e o Estado-Nao
so vistos de forma pluralista e geografi-
camente promscua. O mesmo se poderia
dizer de muitas intervenes internacio-
nais nos pases do Sul onde encontramos,
lado a lado, uma semntica de reforo
de comunidades locais atravs do capital
social, democracia participativa e econo-
mia social, e uma semntica de promoo
de cidades competitivas ligadas em rede
num espao global. Na proposta poltica
da Terceira Via, a comunidade que , na
verso dos comunitaristas, uma articu-
lao entre interesses e valores comuns
a esfera
privilegiada para resolver problemas con-
temporneos nomeadamente os causa-
dos pela globalizao. Amin defende que,
nas localidades pobres, o governo local, as
e os ramos locais da administrao central
concebidos como no tendo relaes
e interesses para alm do local devem
interagir na esfera pblica local atravs
de deliberao e parceria como uma
comunidade poltica local com interes-
ses comuns para resolver os problemas
localmente delimitados nas suas solues.
A comunidade o princpio e o fim dos
seus prprios problemas. Espera-se a sua
auto-regenerao atravs da coeso comu-
nitria, confiana local e cidadania activa,
e fala-se menos de emprego, direitos,
G
obrigaes do Estado, mobilidade social
216
e espacial, investimento na infra-estrutura
local e ligaes com o exterior. Neste con-
texto, os responsveis pela aco comu-
nitria tornam-se agentes da domesti-
cao da poltica local, responsveis por logias da comunicao e de transporte,
fornecer uma cidadania consensual e res-
ponsvel que desempenha as expectativas
de regenerao das elites governantes
(Amin, 2005, p. 620).
Por outro lado, a governao local vem
tambm acompanhada da ideia de redes e
de hbridos, em especial das articulaes
horizontais e verticais criadas por redes de
actores, de localidades, cidades, governos
locais. A ideia de governao multinvel
indica as interdependncias e articulaes
nestas redes. Enfatiza-se que os governos
locais esto cada vez mais envolvidos em
redes intermunicipais nacionais e supra-
nacionais, e que as polticas de promoo
destas redes esto associadas a um discur-
so de desenvolvimento econmico e de
concorrncia entre localidades, cidades e
regies.
O local remete para uma escala terri-
torial de relaes prximas mas que no
podem ser vistas isoladamente. Por isso,
h propostas que chamam a ateno para
as articulaes entre o local e o global e
para a preferncia pela ideia de glocal.
O local (tal como outros espaos) con-
tm relaes sociais com espacialidades
e temporalidades diferentes, do prximo
ao distante, da curta longa durao. O
mundo da vida atravessado por esta
multiplicao de escalas e tempos, pois
se, por um lado, muitas esferas da vida so
territorialmente determinadas o bairro
de residncia, a escola, o local de traba-
lho e temporalizadas na longa durao
os tempos da reproduo biolgica, da
reproduo da natureza, etc. , por outro
lado, elas tambm sofrem o impacto de
fenmenos como a deslocalizao das
empresas ou a compresso do tempo e
do espao permitida pelas novas tecno-
entre outros. De igual forma, na socieda-
de civil identificam-se, lado a lado, orga-
nizaes locais e activistas inseridos em
redes supralocais, envolvidos em lutas
localizadas mas com agendas globais e
formas de poltica global, e imaginrios
no cosmopolitas enraizados em temas e
lutas localizadas e articulados em redes
horizontais de lutas locais com espaos
distantes (Swyngedouw, 2005).
Ademais, diferentes actores tm dife-
rentes capacidades de mobilizar diferen-
tes espacialidades e temporalidades (Jes-
sop, 2007). Como refere Hajer (2003),
saltar escalas uma estratgia de poder e
influncia em redes de governao mul-
tiescalar. Por exemplo, onde a poltica
nacional urbana crescentemente subs-
tituda por parcerias locais pblico-priva-
das, os tipos de actor social e as suas posi-
es nas geometrias de poder tambm
mudam: novos actores emergem, outros
consolidam a sua posio e outros so
marginalizados ou excludos. Para Harmes
(2006), h um projecto especfico neo-
liberal de governao que implica tra-
zer a economia para cima, para a escala
supranacional, atravs da mobilidade do
capital e da centralizao de competn-
cias polticas facilitadoras do mercado,
e empurrar a poltica para baixo, atra-
vs da descentralizao de competncias
polticas capazes de inibirem o mercado
(por exemplo, a territorializao das pol-
ticas de bem-estar). Mas, como o autor
assinala, h outros projectos de governa-

o multiescalar, que passam, nomeada-
mente, pela reticulao do poltico e do
econmico, por trazer a economia para
baixo ou por levar a poltica para cima.
A ideia de governao contra-hegemni-
ca implica tais estratgias (Santos, 2005).
3. As narrativas da governao e algumas
das suas crticas so frequentemente fei-
tas do lado dos planificadores, como se
outros actores sociais no tivessem os
seus prprios projectos polticos. Algu-
mas definies dominantes de governa-
o tendem a imaginar um espao onde
os vrios protagonistas esto nas mesmas
condies de participar e possvel atin-
gir um consenso atravs de negociao
ou de deliberao, havendo quem propo-
nha que a forma de governao em rede
se caracteriza por relaes de reciproci-
dade e confiana. Idealmente, todos os
actores locais, apesar dos seus interes-
ses diferentes, partilham um interesse
comum mais geral e mobilizam-se em
torno deste, empenhando as suas capa-
cidades e os seus recursos. Isto ignora
as diferenas sociais e de poder, as ten-
dncias antagonistas e os conflitos laten-
tes e as dissenses relativamente ao que
os diferentes actores consideram como
interesse comum local.
H outro aspecto que muita da lite-
ratura centrada na dicotomia governo/
governao tende a negligenciar, que
a ideia de metagovernao, ou seja, da
governao da governao. Esta dicoto-
mia tende a ignorar o papel do governo,
muitas vezes nacional, na organizao das
condies de governao, nomeadamente
da governao local. Isto foi descrito por
Jessop (1998) com a ideia de metagover-
nao. Ou seja, mesmo que a organizao
G
dos actores locais seja melhor descrita
217
pela ideia de rede, a metagovernao pode
assumir uma forma hierrquica. Tal vis-
vel quando o governo nacional, local ou
outras organizaes impem a constitui-
o de parcerias pblico-privadas como
condio para acesso a recursos. O seu
papel inclui frequentemente a definio
do objecto de governao, a identificao
dos interessados, o desenvolvimento da
infra-estrutura e das ligaes adequadas,
e o prprio discurso sobre governao.
Mas, como Jessop (1998) prope, esta no
a nica forma de metagovernao, pois
ela tambm pode ocorrer a partir de uma
lgica de mercado ou de redes. assim
que tambm possvel encontrar inicia-
tivas englobadas na ideia de governao a
partir de baixo, efectuadas reflexivamente
a partir das redes locais. A forma mais geral
de metagovernao, envolvendo o reequi-
lbrio de diferentes modos de governao,
foi explorada atravs do conceito de colli-
bration (Dunsire, 1996).
A ideia de governao em rede permite
dar conta da complexidade envolvida na
governao, da multiplicao de interes-
ses, escalas e discursos, e do modo como
interagem. interessante que em muitos
aspectos a semntica da governao em
rede est prxima de lgicas assinaladas
na sociedade civil, presentes por exemplo
nas redes de organizaes e movimentos
sociais e expressas na ideia de associao
como espao democrtico de debate onde
problemas privados so tornados pblicos
(ou polticos) e se constri um projecto
comum. Todavia, se o mercado e a hie-
rarquia fracassam, tambm a governao
em rede tem riscos de fracasso especficos
(Jessop, 1998). Por isso, em termos con-
cretos, frequente encontrar misturas de
G
diferentes modos de governao como a
218
forma estratgica mais vantajosa (Dunsire,
1996).
Finalmente, a prpria noo de fracas-
so da governao merece mais centralidade
na investigao porque as coisas nem sem-
pre acontecem como planeado mesmo
que aconteam por terem sido planeadas.
Apesar da utilidade do conceito foucaul-
tiano de governamentalidade para indicar
um aumento da penetrao do Estado em
novas esferas em vez da sua retirada, ele
menos til para estudar a capacidade dos
actores de resistirem ou de usarem os novos
modos de governao estrategicamente a
favor dos seus prprios projectos polticos.
Por isso, alguns estudiosos da governao
concluem que em cetas situaes as pol-
ticas de governao permitiram a abertura
de oportunidades polticas para algumas
organizaes da sociedade civil. Outros
referem situaes em que estes actores
optaram estrategicamente por permanecer
afastados dos novos espaos de governao
local, privilegiando as suas estratgias tra-
dicionais de afastamento ou de confronta-
o com o poder local.
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I
Identidade
Marlia Verssimo Veronese
Egeu Gmez Esteves
1. Em uma perspectiva psicossocial, o con-
ceito de identidade tomado como a rela-
o psicolgica do indivduo com sistemas
especficos de categorias sociais. Conside-
ra-se a identidade como uma articulao
do indivduo com o social a um s tempo
estvel e provisria, individual e coletiva,
biogrfica e estrutural. Ela se configura no
processo das transaes do eu (identidade
biogrfica/subjetiva) com o outro (identi-
dade relacional/objetiva) e com o mundo
(identidades disponveis culturalmente).
As mltiplas identidades de uma pessoa
(gnero, raa/etnia, sexo, classe, grupos
minoritrios ou outras) so construdas
mediante um processo de negociao
intra e interpessoal dentro dos sistemas
sociais especficos em que estejam inseri-
das (Dubar, 2005; Frable, 1997). Por tra-
tar-se de um conceito complexo e multifa-
cetado, preciso ressaltar que, no campo
das cincias humanas e sociais, as discus-
ses sobre identidade dividem-se em duas
vertentes: a psicodinmica e a sociolgica.
A primeira vertente enfatiza a cons-
tituio de uma estrutura psquica que
tende a estabelecer-se de forma mais ou
menos estvel, entendendo por identi-
dade a aptido do sujeito permanecer o
mesmo em meio mudana constante
relacionada s fases de sua vida, manten-
do o cerne de sua personalidade como
um todo coerente. Essa formulao traz
consigo a idia de individuao por auto-
descoberta, havendo alguma mediao da
alteridade, mas sem que esta tenha maior
relevncia.
A segunda vertente trata a identidade
como uma instncia constituda em rela-
o dialtica com a sociedade, sendo for-
mada por processos e relaes sociais, que
a mantm, remodelam ou transformam. A
identidade seria a face socializada da indi-
vidualidade, sendo sempre assimilada por
meio de um processo de interao com os
outros, tornando-se assim real para o indi-
vduo que a vivencia. A tradio da Socio-
logia descreve um caminho para a cons-
truo da identidade calcado na idia de
socializao e de interao, atribuindo
alteridade papel preponderante na cons-
truo da identidade de algum. Segundo
essa idia, a individuao d-se por socia-
lizao, ou seja, so os outros que tornam
possvel a singularidade.
As formulaes sobre identidade
que valorizam a tenso entre a dimenso
individual e a coletiva podem ser relacio-
nadas s situaes de trabalho. Em sua
articulao com a construo das iden-
tidades, o trabalho entendido como
locus do estabelecimento de relaes em
que as dimenses cognitivas e afetivas do
sujeito so postas prova, desenvolvidas
 I
e intensamente vivenciadas nas mltiplas
220
experincias que o contexto laboral pro-
porciona. Na esfera da intersubjetivida-
de produzida pelo trabalho, vivncias e
aprendizagens incorporam-se dimenso
identitria dos sujeitos em interao, de
tal modo que formas de trabalhar pauta-
das na cooperao e solidariedade possam
ter um impacto significativo sobre a iden-
tidade dos trabalhadores associados.
2. O conceito de identidade tem uma lon-
ga histria filosfica, ligando-se, moderna-
mente, ao desenvolvimento do individua-
lismo, sendo popularizado no Ocidente
a partir da segunda metade do sculo XX
(Plummer, 1996). Exemplo desse proces-
so foi a popularizao do termo crise de
identidade, cunhado por Erikson (1968)
para descrever fenmenos de desajusta-
mento social da adolescncia. Juntamente
com ele, popularizaram-se termos psico-
lgicos correlatos, como auto-imagem e
auto-estima.
A noo de identidade como indivi-
dualidade, para Gergen (1997), emerge
no pensamento social do final do sculo
XVIII; antes, as pessoas tendiam a conce-
berem-se como pertencentes a categorias
mais gerais, como membros de uma reli-
gio, classe social ou profisso. Mesmo suas
almas individuais eram posse de Deus (no
de si prprias) e estavam na Terra transito-
riamente, por obra divina. Com o Renas-
cimento, houve uma substancial mudana
na auto-representao dos sujeitos sociais,
a partir de ento calcada progressivamen-
te na ideologia do homem feito por si
mesmo (self-made man). Para tanto, foram
definitivos o processo de laicizao dos
Estados nacionais e a ascenso do ethos
capitalista, este favorvel ao individualis-
mo, ao trabalho como algo dignificante e
legitimao religiosa do acmulo de lucro.
A concepo psicodinmica tem ori-
gem, a princpio, na teoria freudiana da
identificao, processo pelo qual a criana
internaliza aspectos do mundo externo.
Produz-se assim o cerne de sua estrutura
psquica, expressa numa identidade con-
tnua, embora possivelmente conflituosa
(Plummer, 1996).
Na tradio sociolgica, encontra-
mos a concepo de identidade ligada ao
conceito de self (ou si-mesmo), categoria
constituda a partir da linguagem e da
comunicao. O self, como uma estrutura
social, s concebido mediante as intera-
es, sendo o ato comunicativo a unida-
de bsica de anlise das cincias sociais.
Essas idias esto presentes em Geor-
ge Herbert Mead (1963). A partir desse
autor, Herbert Blumer cunhou o termo
interacionismo simblico, pelo qual a
identidade no seria fixa, mas sujeita s
transformaes ocorridas ao longo dos
processos de interao do indivduo com
os grupos sociais. Representam muito
bem a corrente sociolgica as formu-
laes de Berger & Luckmann (2007),
segundo as quais a identidade um ele-
mento-chave da realidade subjetiva e, tal
como toda realidade subjetiva, acha-se
em relao dialtica com a sociedade.
3. Segundo Bauman (2005), a emergncia
da identidade enquanto questo relevan-
te ocorreu em funo da crise do per-
tencimento, uma ruptura moderna com
as identidades, comunidades e formas de
pertena tradicionais, fruto da exposio
do indivduo possibilidade de filiar-se
a novas comunidades e construir novas
identidades, o que prprio do mundo

contemporneo, policultural, pleno de
diversidade. O autor complementa que
a acelerao da globalizao acarretou,
em meio a seu rol de consequncias, a
ruptura da classe trabalhadora como ele-
mento de identificao que oferecia um
seguro para reivindicaes discrepantes
e difusas. O efeito imprevisto disso foi
uma fragmentao acelerada da dissenso
social, uma progressiva desintegrao do
conflito social numa multiplicidade de
confrontos intergrupais e numa prolifera-
o de campos de batalha (ibid., p. 42).
Tais campos de batalha referem-se aos
embates contra os efeitos excludentes da
globalizao, cujo instrumento a afirma-
o das identidades locais, tnicas, raciais
e sexuais, entre outras.
Para Silva (2004), identidade e dife-
rena so produzidas ativamente na lin-
guagem, na cultura e no social. O autor
refere-se a elas como criaturas da lin-
guagem, baseando-se no referencial dos
Estudos Culturais. Identidades hbridas,
mltiplas, plurais (no campo da prefern-
cia sexual, por exemplo) evidenciam no
haver mais espao para oposies bin-
rias, simplistas, que demarcaram iden-
tidades fixas no passado, alm de terem
servido para definir qual seria a identida-
de vlida, normal, a partir da qual as das s situaes e relaes de trabalho,
outras seriam diferentes. Concepes
normalizadoras da identidade estiveram
fortemente vinculadas a relaes de poder
assimtricas, reproduzindo desigualdades
e colocando no campo da anomalia pre-
ferncias sexuais, culturais ou ideolgicas
constitutivas das identidades dos sujeitos.
As transformaes sociais, econmi-
cas, tecnolgicas e geopolticas em esca-
la mundial trouxeram implicaes sobre
modos de ser e viver dos sujeitos e suas for-
I
mas de agir em sociedade. Conforme Hall
221
(2001), pode-se falar no sujeito do Ilumi-
nismo, no sujeito sociolgico e no sujei-
to ps-moderno. O primeiro representa
o indivduo unificado, dotado de razo,
de conscincia e de ao e possuidor de
uma identidade essencializada, mais ou
menos estvel ao longo de sua existncia.
No segundo, a identidade resulta da inte-
rao entre o indivduo e seu mundo cul-
tural pleno de significaes. O terceiro
um sujeito sem identidade fixa, essencial
ou permanente, possuindo identidades
mltiplas, eventualmente contraditrias,
transformadas em relao s formas his-
tricas dos sistemas culturais em que se
insira. medida que os sistemas sociais
de significao e representao cultural se
transformam, o sujeito defronta-se com
uma multiplicidade de identidades pos-
sveis, com as quais pode identificar-se
temporariamente.
4. Sobre a participao central do traba-
lho na conformao da identidade, h
muito se sabe que as vivncias comparti-
lhadas entre os trabalhadores abrangem
dimenses cognitivas, afetivas e polticas.
Estas possibilitam que eles construam
representaes de si diretamente liga-
que so tambm atributos definidores de
um eu (Jacques, 2002). Como a diviso
do trabalho complexa h muitas for-
mas contratuais de trabalhar e inmeras
possibilidades de organizar o contexto
laboral , so enormes as possibilidades
identitrias vinculadas a essa atividade
humana to essencial. Para alm das ocu-
paes, ofcios e profisses prprios da
diviso social do trabalho, e que por si s
j demonstram a importncia deste na
 I
formao das identidades coletivas e indi-
222
viduais, encontram-se muitas identidades
relativas modalidade de contrato de tra-
balho: escravo ou cativo; servo ou criado;
empregado ou assalariado; autnomo ou
liberal; e scio ou associado, entre outras.
Nos anos 1990, simultaneamente cri-
se da Ps-Modernidade, assistimos crise
do trabalho (ou do emprego). O desem-
prego estrutural fruto da globalizao e
da nova diviso internacional do trabalho
(Pochmann, 2001) ocasionou o ressur-
gimento dos formatos autogestionrios
(Singer e Souza, 2000) como mais uma
entre as lutas defensivas dos trabalhado-
res no rol dos campos de batalha sobre
o qual escreve Bauman (2005). Se a econo-
mia solidria estrutura-se como um novo
sistema social especfico, nos termos de
Frable (1997), ento parece emergir da
uma nova identidade no seio desse movi-
mento econmico-social cuja afirmao
tambm uma forma de resistncia aos
efeitos perversos da globalizao sobre os
interesses dos trabalhadores. Se essa nova
forma, solidria, de organizar o trabalho e
a produo traz consigo um novo sujeito
social (scio-trabalhador, cooperador, tra-
balhador associado, etc.), ento qual seria
o rol singular de caractersticas identitrias
que o distinguiriam dos sujeitos sociais do
capitalismo (capitalista, investidor, empre-
srio, administrador, patro, etc., de um
lado, e empregado, funcionrio, servial,
etc., de outro)?
A resposta no fcil e demanda novas
investigaes. Embora as pesquisas rea-
lizadas no mbito da economia solidria
ainda no tenham abordado diretamen-
te essa questo, elas a tangenciaram por
diversas vezes, descrevendo modos pelos
quais geralmente agem os cooperadores,
pensam ou se sentem dentro e fora das
cooperativas. Ademais, conjecturar livre-
mente acerca do modo de agir ou do
jeito de ser dos cooperadores tornou-se
corriqueiro entre os prprios scio-traba-
lhadores e aqueles que com eles realizam
algum tipo de trabalho ou pesquisa.
Mesmo que de maneira inconclusa e
pouco sistemtica, j possvel listarem-
se algumas caractersticas identitrias
que fazem desse novo sujeito social um
personagem distinto e singular, portador
de uma identidade psicossocial prpria.
Os scios-trabalhadores de cooperativas
autogeridas tendem a aceitar certas carac-
tersticas psicossociais como prprias de
um scio-trabalhador e, ao mesmo tempo,
refutar outras como opostas a essa condi-
o. Assim, algumas entre muitas caracte-
rsticas esperadas dos scio-trabalhadores
pelos seus pares so: compromisso e soli-
dariedade com o grupo de cooperadores
(dentro e fora da cooperativa); envolvi-
mento e responsabilidade com o trabalho;
prontido para considerar opinies e inte-
resses aparentemente opostos (presentes
dentro da cooperativa); e preocupao
com as condies de vida (sociais, sani-
trias, econmicas ambientais, etc.) na
comunidade (vila ou cidade) onde esteja
localizada a cooperativa. Simetricamente,
so caractersticas refutadas pelos pares:
pensar em si sem considerar o grupo; esca-
motear-se do trabalho; no querer ouvir a
opinio do outro; e desconsiderar o local
onde a cooperativa esteja instalada.
Essas so apenas algumas das caracte-
rsticas que compem a identidade psi-
cossocial e possvel que mesmo elas no
sejam encontradas em todas as cooperati-
vas e empreendimentos autogestionrios.
Assim mesmo, essa lista tem o mrito de

revelar que, em condies autogeridas de
trabalho, traos psicossociais importan-
tes como compromisso e solidariedade,
envolvimento e responsabilidade, pronti-
do para operar com a alteridade e preocu-
pao com o lugar onde se viva e trabalhe,
esto se desenvolvendo e se cristalizando
em um novo elemento das identidades
psicossociais, o de scio-trabalhador.
Bibliografia
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 I
Incubao de Redes
224 de Economia Solidria
Genauto Carvalho de Frana Filho
Eduardo Vivian da Cunha
1. A incubao no mbito da economia
solidria apresenta diferenas significati-
vas em relao incubao empresarial.
Em primeiro lugar, ela se volta geralmente
a um pblico de baixa renda, que se orga-
niza, na maior parte dos casos, em peque-
nas cooperativas. Em segundo lugar, nesse
processo, normalmente no incidem taxas
sobre os empreendimentos incubados, dei-
xando elas de ser um componente impor-
tante dos subsdios. Em terceiro lugar, as
instalaes das incubadoras no abrigam as
iniciativas incubadas, exceo de alguns
casos de incubadoras pblicas. Uma quar-
ta diferena, muito prxima primeira e
de fundamental importncia, reside justa-
mente no foco devido ao qual a incubao
em economia solidria diz respeito sobre-
tudo a empreendimentos solidrios, prefe-
rencialmente no formato de cooperativas,
incitando a constituio de processos de
autogesto nos empreendimentos criados.
As cooperativas individuais e, mais
especificamente, as incubadoras tecnol-
gicas de cooperativas populares (ITCPs),
cumprem papis de extrema importncia
no campo da economia solidria. Primei-
ramente, elas capacitam os empreendi-
mentos, tirando muitos deles da informa-
lidade e da precariedade e propiciando
uma renda digna a seus participantes. Um
segundo papel o de articular novas pol-
ticas pblicas no campo da gerao de tra-
balho e renda. J um terceiro relaciona-se
ao processo de organizao das prprias
ITCPs, que vm se congregando em torno
de redes nacionais, dando consistncia
proposta e suporte prpria dinmica de
organizao poltica das prticas de eco-
nomia solidria.
A incubao de empreendimentos
individuais pode apresentar algumas limi-
taes as quais a incubao de redes pre-
tende, em parte, dirimir. A principal delas
precisamente seu carter pontual, ou
seja, ao incubar um nico empreendimen-
to, todo o esforo deposita-se nas capaci-
dades de esse empreendimento sobrevi-
ver, na maioria dos casos em um ambiente
de competio de mercado. As dificulda-
des dos grupos incubados so de inmeras
ordens, apresentando-se como dficits de
formao das pessoas, condies de infra-
-estrutura e tecnologias inadequadas ou
insuficientes nos locais de implantao
de muitos empreendimentos ou, ainda,
marco regulador de funcionamento dos
empreendimentos insatisfatrio para sua
realidade, entre outras. Ao agirem isola-
damente, esses empreendimentos enfren-
tam, alm dessas, as mesmas dificuldades
das micro e pequenas empresas, o que
torna menores suas possibilidades de
sobrevivncia nas condies do mercado.
Dois efeitos negativos podem advir dessa
situao: a ocorrncia de certo prolonga-
mento do tempo de incubao, em razo
dos subsdios aportados; e a existncia de
casos em que o xito do empreendimen-
to passa pela incorporao de lgicas de
funcionamento privado, que comprome-
tem o propsito e a finalidade original da
iniciativa. Alm disso, como a lgica da
incubao apenas a de cooperativa, os
benefcios do empreendimento podem
limitar-se ao grupo que componha a orga-
nizao, no necessariamente estenden-
do-se ao pblico mais amplo do territrio
no qual a iniciativa tenha sido gestada.

2. Uma rede de economia solidria impli-
ca uma associao ou articulao de vrios de distintas naturezas socioeconmicas,
empreendimentos e/ou iniciativas de
economia solidria com vistas consti-
tuio de um circuito prprio de relaes tes nveis de articulao com a economia
econmicas e de intercmbio de experi-
ncias e saberes formativos. So dois os
principais objetivos de uma rede de tal
natureza: permitir a sustentabilidade dos
empreendimentos e/ou iniciativas de eco-
nomia solidria em particular; e fortalecer
o potencial endgeno de um territrio
quanto sua capacidade de promover seu
processo de desenvolvimento. Em termos
tipolgicos, as formas de manifestao de
uma rede de economia solidria podem
ser classificadas de trs maneiras: trans-
territorial, territorial ou mista.
No nvel transterritorial, uma rede
desse tipo pode envolver uma articulao
de vrios empreendimentos operando na
cadeia produtiva de determinado produ-
to. Ela pode encerrar tambm acordos
e contratos bilaterais (ou multilaterais)
entre iniciativas ou organizaes, em dife-
rentes reas ou nveis de atuao, a exem-
plo do comrcio justo. Esse tipo de rede
pode envolver ainda empreendimentos
de um mesmo tipo que compartilhem
princpios, saberes e um modo de funcio-
namento prprio, embora preservem sua
autonomia como organizao individual
derivada de um contexto particular.
No nvel territorial, uma rede de eco-
nomia solidria abarca, em uma mesma
base territorial, empreendimentos ou
iniciativas de economia solidria em dife-
rentes mbitos de atuao, a exemplo de
consumo tico, finanas solidrias, tec-
nologias livres, comrcio justo, produo
autogestionria e servios locais, entre
outros. Nesse sentido, esse tipo de rede
I
supe haver articulao entre iniciativas
225
sociopolticas, socioculturais e socioam-
bientais. Alm disso, ela admite diferen-
local preexistente.
Finalmente, o terceiro tipo, aqui deno-
minado misto, supe haver uma dimenso
territorial que envolva parcerias e articula-
es transterritoriais. Na prtica, as redes
locais de economia solidria propendem
para o carter misto, pelo fato de raramen-
te se encontrar alguma experincia limita-
da a um mbito geogrfico especfico, por
razes inclusive de sustentabilidade da
prpria rede, que tende a conectar-se com
outras mediante a expanso de suas ativi-
dades. Embora seja prprio a essas redes
extrapolarem sua dimenso territorial,
em se tratando de economia solidria, tal
extrapolao s deve acontecer a partir de
razes muito slidas firmadas localmente,
por meio de um fortalecimento da econo-
mia local.
As redes de economia solidria podem
ser vistas como uma estratgia complexa
de cooperao para o desenvolvimento
local. Ao induzir a constituio de circuitos
prprios de comercializao e produo,
tais redes criam essa nova modalidade de
regulao econmica, o que supe outro
modo de funcionamento da economia
real. Nesta outra economia, a competio
como princpio regulador da relao entre
os agentes perde sentido, pois a constru-
o da oferta articulada s demandas
previamente colocadas em determina-
do contexto territorial. Os contratos e
acordos so estabelecidos com base em
princpios, valores e regras que vo mui-
to alm dos imperativos de rentabilida-
de econmica da atividade. Para tanto,
 I
consideram-se critrios de cidadania em
226
termos de acesso a direitos, redistribuio
equitativa dos benefcios, remunerao
digna, efeitos ambientais e compromisso
com o contexto local de desenvolvimen-
to das atividades, entre outros. Importa
salientar o potencial contido nessa nova
forma de fazer economia na direo da
institucionalizao de novos padres
de relao com os poderes pblicos em
termos de compras governamentais e
contratos negociados. Com essa idia de
uma outra economia a partir de redes de
economia solidria, est-se pensando em
novas formas de articulao institucional
envolvendo empreendimentos de eco-
nomia solidria e instituies pblicas,
governamentais ou no-governamentais.
Sob o ponto de vista de uma lgica
de desenvolvimento, a opo por redes
de economia solidria rompe de maneira
contundente com as solues mais conhe-
cidas e predominantes em termos de com-
bate falta de trabalho. Estas giram em
torno da aqui denominada concepo inser-
cional-competitiva, em oposio concepo
sustentvel-solidria.
A concepo insercional-competitiva diz
respeito s solues relacionadas idia
de insero pela via econmica. Nessa
concepo, busca-se incluir a populao
desempregada nos chamados circuitos
formais da economia, constitudos, sobre-
tudo, pelos postos de trabalho gerados na
economia de mercado por empresas pri-
vadas. Baseada numa tica da competio
como condio para o xito, a via insercio-
nal-competitiva aponta as iniciativas indivi-
duais como soluo ao problema da falta
de trabalho. Historicamente, a nfase tem
recado sobre a qualificao profissional
para o emprego, na chamada economia
de mercado. Contudo, ao reconhecer os
limites do prprio mercado em gerar ofer-
ta de emprego suficiente para atender a
uma demanda cada vez mais crescente, o
discurso insercional-competitivo desloca
o foco do emprego para o auto-emprego,
exaltando a idia de empreendedorismo
privado como soluo definitiva. Ao con-
verter ex-assalariados desempregados em
novos proprietrios de micro e pequenos
negcios, a viso insercional-competitiva
negligencia o fato de que, assim como o
mercado de trabalho est cada vez mais
competitivo para os indivduos que dis-
putam vagas, tambm no h espao para
todas as micro e pequenas empresas esta-
belecerem-se em um regime de competi-
o econmica. A fragilidade do empre-
endedorismo privado constatvel pela
curta existncia dos micro e pequenos
negcios no Brasil: 90% deles no chegam
aos cinco anos de funcionamento, segun-
do dados do Servio Brasileiro de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE).
A concepo sustentvel-solidria consi-
dera que as sadas ou solues para a falta
de trabalho no podem se dar individual-
mente, baseadas em uma suposta capaci-
dade empreendedora privada. Considera-
se que, se as razes para o desemprego so
sobretudo estruturais, relativas prpria
natureza intrinsecamente excludente do
sistema econmico predominante, ento
preciso substituir insero ou incluso
nesse sistema por construo de uma
outra economia. As solues de enfren-
tamento falta de trabalho devem ser
coletivas, baseadas em novas formas de
regulao das relaes econmico-sociais.
Tal concepo enfatiza a importncia dos
territrios, apostando na capacidade de
serem sustentveis, inclusive aqueles apa-

rentemente mais pobres. A premissa fun-
damental dessa vertente a valorizao de
solues endgenas, pois todo local, bair-
ro ou comunidade, por mais pobres que
sejam, podem apresentar solues a seus
problemas. Essa possibilidade permite
questionarem-se as formas de desenvolvi-
mento baseadas exclusivamente na atrao
de investimentos externos. A concretiza-
o dessa concepo sustentvel-solidria tambm as iniciativas de naturezas socio-
coaduna-se com a idia de reorganizao
das chamadas economias locais, com base
na afirmao do conceito de rede de eco-
nomia solidria como estratgia complexa
e inovadora de cooperao para promoo
do desenvolvimento local. A incubao
tem exatamente o propsito de contri-
buir construo dessa outra economia.
A compreenso dos fundamentos de tal
concepo, bem como desse tipo de estra-
tgia, figura-se vivel apenas mediante a
adoo de uma outra viso ou paradigma
de entendimento do fato econmico e de
seu funcionamento real, ensejando uma
redefinio ou ressignificao do sentido
do agir econmico.
3. As consideraes que seguem con-
cernem aos aspectos metodolgicos de
incubao de redes baseados na experi-
ncia recente da Incubadora Tecnol-
gica de Economia Solidria e Gesto do
Desenvolvimento Territorial, da Univer-
sidade Federal da Bahia (ITES/UFBA).
Essa metodologia compreende territrio,
como uma comunidade, um bairro ou um
pequeno municpio, e define a incuba-
o a partir de uma relao de dialogis-
mo e de interao profunda entre atores
da Universidade (professores, tcnicos
e estudantes) e sujeitos sociais nos ter-
ritrios (moradores, profissionais, lide-
I
ranas comunitrias, representantes dos
227
poderes pblicos e outras instituies).
A rede local de economia solidria com-
pe um processo envolvendo iniciativas
de diferentes tipos de economia solidria,
entre formas socioprodutivas e socioor-
ganizativas. Sendo o enfoque territorial,
necessrio abordarem-se no apenas os
empreendimentos socioeconmicos, mas
cultural, sociopoltica e socioambiental.
A construo ou fortalecimento de uma
dinmica associativa no local revela-se de
fundamental importncia no sentido de
consolidar espaos pblicos necessrios
ao encaminhamento do processo de incu-
bao. A grande relevncia desses espaos
pblicos reside no fato de as redes serem
articuladas no interior de um tecido de
relaes sociais, econmicas, polticas e
culturais preexistentes. Em termos socio-
econmicos, por exemplo, a rede encon-
tra formas e caminhos de relacionamento
com o comrcio local, visando a seu forta-
lecimento. Nesse sentido, a metodologia
valoriza o papel das prticas de finanas
solidrias, com destaque para as experin-
cias de bancos comunitrios de desenvol-
vimento, por seu carter ao mesmo tempo
pedaggico e impulsionador da dinmica
socioeconmica da rede, ao financiar mui-
tas iniciativas.
Quatro eixos de interveno estru-
turam o processo de incubao de redes
locais de economia solidria: a formao,
a pesquisa, o planejamento e a experimen-
tao. A formao constitui uma necessi-
dade permanente e ocorre em diferentes
nveis ao longo do processo de incubao.
A importncia da formao diretamente
proporcional s caractersticas do pbli-
co incubado, que, em geral, apresenta
 I
muitos dficits educacionais. A formao
228
concebida em diferentes nveis: capaci-
tao tcnica para a gesto de iniciativas
de economia solidria; capacitao profis-
sional relativa rea de atuao do empre-
endimento na rede; e formao geral em
cidadania, associativismo e economia soli-
dria. A formao abrange simultanea-
mente a dimenso de sociabilidade e a de
gesto do conhecimento, na construo
de uma cultura do trabalho democrtico e
autogestionrio.
A pesquisa diz respeito ao conheci-
mento acerca da realidade local neces-
srio construo da rede, por isso, ela
tem propsito de diagnstico sobre o
contexto socioeconmico e aspectos his-
trico-culturais do territrio. Baseada em
um mapeamento da produo, servios
e consumo local, essa pesquisa permite
conhecer, em profundidade, a socioe-
conomia do lugar. exatamente a partir
desse conhecimento que se pode projetar
a rede a ser constituda, indicando-se as
iniciativas ou empreendimentos a serem
criados ou fortalecidos. Nesta etapa, j
possvel vislumbrar-se a dimenso de pla-
nejamento, o qual envolve a definio dos
contornos da rede, isto , a indicao de
iniciativas ou empreendimentos a serem
criados e fortalecidos com base em crit-
rios de viabilidade tcnico-econmica e
associativa sinalizados pela pesquisa. O
planejamento concretiza a idia de reor-
ganizao das economias locais como
fundamento de uma outra economia e de
uma concepo sustentvel-solidria de
desenvolvimento. O intuito de um proces-
so desse tipo permitir que todo territ-
rio, seja uma comunidade, um bairro, seja
mesmo um pequeno municpio, tenha seu
planejamento estratgico de desenvolvi-
mento local, que pode ser um plano estra-
tgico de desenvolvimento comunitrio
(PEDECO) ou territorial (PEDETE). Um
plano desse tipo redefine e reorienta ofer-
ta e demanda em um contexto territorial,
na direo da sua construo conjunta
como sentido de uma outra economia.
Se o planejamento aponta a rede a ser
criada, em contrapartida, a implantao
que permite sua execuo, embora esta j
possa ser iniciada durante o prprio pla-
nejamento, intercalada com a pesquisa e
articulada ao prprio processo de forma-
o mediante a experimentao. Esta se
constitui na vivncia da economia soli-
dria por meio de empreendimentos que
podem ser estabelecidos antes mesmo da
concluso da pesquisa e do planejamen-
to, pois h iniciativas indispensveis a
qualquer rede. Como exemplos, podem-
se citar as prticas de finanas solidrias
(como os bancos comunitrios), as inicia-
tivas no campo da tecnologia da informa-
o de base comunitria ou mesmo certas
iniciativas socioprodutivas ou sociocul-
turais, conforme o apelo de cada territ-
rio. A experimentao tem um carter de
fortalecimento do processo de formao
e permite uma apropriao efetiva com
a idia de rede no mbito comunitrio,
por seu carter pedaggico de se estarem
aprendendo, na prtica, princpios, valores
e procedimentos da economia solidria.
Metodologicamente, pode-se iniciar
a construo de uma rede desse tipo por
meio da montagem de um centro associa-
tivo de economia solidria (CAES). Esse
centro configura uma estrutura organiza-
tiva de base comunitria assentada sobre
quatro pilares principais: uma instncia
associativa, uma iniciativa de base tecno-
lgica, como um infocentro comunitrio,

uma prtica de finanas de proximidade, a
exemplo de um banco comunitrio, e um
ncleo cooperativo.
Uma associao ou entidade local
representativa corporificam uma instn-
cia sociopoltica de organizao comu-
nitria juridicamente constituda, o que
particularmente importante, pois ela
confere o abrigo legal necessrio s inicia-
tivas informais. Alm disso, essa instncia
representa um espao de auto-organi-
zao poltica ou um espao pblico de local.
proximidade (Laville, 1994; Frana Filho
e Laville, 2004) fundamental ao aprendi-
zado e ao exerccio da democracia local.
Tal instncia associativa pode constituir-
se ainda como lugar de formao em dife-
rentes nveis: tcnico-profissional e de
formao geral em economia solidria,
cidadania, educao ambiental e consu-
mo consciente, entre outros.
A presena do banco comunitrio em
um CAES cumpre o papel de disseminar
um sistema de finanas solidrias no ter-
ritrio por meio do microcrdito popu-
lar solidrio. Este pode direcionar-se ao
financiamento da produo, servios e
consumo local, alm do fomento a aes
de finanas de proximidade, tais como
moeda social e poupana comunitria.
O infocentro comunitrio cumpre
alguns papis importantes na formao
da rede. Ele representa um espao de
incluso digital e de suporte tecnolgico
realizao da pesquisa para diagnstico da
realidade socioeconmica local. Ele tam-
bm pode constituir-se como dispositivo
de conexo da rede local com outras redes,
no intuito de fortalecer a comercializao e
de facilitar intercmbios de aprendizagem
e articulaes institucionais. Finalmente,
o infocentro comunitrio pode ainda ser
I
um dispositivo de gesto da informao
229
na rede local de economia solidria, seja
no mbito de atividades de assessoria
de comunicao, seja na constituio de
um banco de dados de cadastro do perfil
socioprofissional dos moradores.
O ncleo cooperativo, quarto pilar
de um CAES, representa a instncia de
desenvolvimento dos grupos produtivos,
nas diversas reas que constituiro muitos
dos principais elos componentes da rede
O CAES pode ser definido como o
embrio de uma rede cujo desenvolvi-
mento supe a construo de um arranjo
institucional mais ampliado, o qual pode
se iniciar pelo funcionamento do ncleo
cooperativo por meio dos vrios empre-
endimentos produtivos. Evidentemente,
uma metodologia de incubao desse por-
te envolve ainda um processo permanente
de monitoramento e avaliao das ativida-
des realizadas at o processo de implanta-
o da rede e sua consolidao para, em
seguida, passar-se desincubao.
A incubao de redes de economia
solidria envolve alguns passos vitais no
processo de reorganizao das economias
locais como base para construo de uma
outra economia. Em primeiro lugar, h
a mobilizao e capacitao dos atores
locais, seguidas de um processo de discus-
so pblica de seus problemas comuns,
juntamente com a realizao de diagns-
ticos sobre a situao socioeconmica do
territrio. Na sequncia, busca-se orien-
tar, mediante planejamento e experimen-
tao, a criao de atividades (as ofertas)
em funo de demandas genunas expres-
sas localmente nesses fruns associativos.
Instaura-se, assim, um processo de cons-
truo de arranjos institucionais de tipo
 I
novo e com forte potencial de referncia
230
para polticas pblicas renovadas no cam-
po do desenvolvimento local.
Muitos desafios apresentam-se nes-
se processo. Um deles envolve a prpria
metodologia de incubao, no que diz res-
peito ao aperfeioamento dos instrumen-
tos didtico-pedaggicos e de gesto na
perspectiva de consolidao de tecnologia
social de referncia. Ademais, o cenrio
poltico local importante em termos das
parcerias necessrias ao encaminhamen-
to das atividades. A ausncia de marco
legal, nesse caso, representa um obstculo
considervel. Importa mencionar ainda
as caractersticas do contexto em termos
da histria de organizao local, perfil
das lideranas e condies mais gerais de
infra-estrutura e recursos disponveis. O
conjunto desses aspectos deve ser consi-
derado ao avaliar-se o grau de sustentabi-
lidade em processos de incubao dessa
natureza.
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J
Justia Cognitiva
Maria Paula Meneses
1. A constituio mtua do Norte e do Sul
globais e a natureza hierrquica das rela-
es Norte-Sul permanecem cativas da
racionalidade moderna, geradora no ape-
nas da cincia e da tcnica, mas tambm da
lgica capitalista, impessoal e devastadora
e causadora de uma ordem poltica e eco-
nmica desigual e assumidamente mono-
cultural. Enquanto desafio tico, a justia
cognitiva uma condio para a mudana zao do pensamento econmico. Estas
radical da monocultura da cincia, no sen-
tido em que esta, em lugar de ser funda-
mentalista, absorvida, negociada e dialo-
gada com outros saberes, de forma a criar
um mundo plural e dinmico de infinitas
possibilidades cognitivas, e em que a nfa-
se est centrada na interaco/traduo de (2006, 2007).
prticas e saberes (Santos, 2006).
A relao do projecto imperial do Nor-
te global vis--vis o Sul global metfora
da explorao e excluso social parte o mundo como pluriversal, um assunto
da relao global capitalista. No campo
do conhecimento, a diviso radical entre
saberes atribuiu cincia moderna o
monoplio universal de distino entre o
verdadeiro e o falso, gerando as profundas
contradies que hoje persistem no cen-
tro dos debates epistemolgicos (Santos,
2000, 2007).
No Norte global, os outros saberes, as
outras experincias, para alm da cincia
e da tcnica, tm sido produzidos como
no existentes e, por isso, radicalmente
excludos da racionalidade moderna. Esta
hierarquizao de saberes e sistemas eco-
nmicos e polticos, assim como a predo-
minncia de culturas de raiz eurocntrica,
tem vindo a ser desafiada a partir de pers-
pectivas subalternas. Estas perspectivas
no s vo mostrando a incapacidade das
velhas dicotomias, como tambm exigem
a descolonizao do conhecimento, o que
passa, necessariamente, pela descoloni-
questes epistemolgicas, suscitadas pelo
perodo de transio em que vivemos,
levam emergncia de um outro pensa-
mento alternativo, que Boaventura de
Sousa Santos caracteriza como sendo um
pensamento alternativo de alternativas
2. Pensar uma outra economia, como par-
te de uma ideia mais ampla de conceber
problemtico (Hountondji, 2007). Uma
outra economia, solidria, participa-
tiva, alternativa, informal, pressupe a
existncia de um modelo dominante.
Paralelamente, esta outra economia
procura suplantar ou substituir os mode-
los econmicos dominantes. Na essncia,
esta perspectiva assume a hegemonia da
racionalidade moderna, que implicita-
mente vista como a forma dominante
 J
de saber econmico, na qual o positivis-
232
mo matemtico o garante de uma aura
de verdade universal, inquestionvel.
O pensamento econmico dominante
assenta no pressuposto de que a moderni-
dade e o capitalismo surgiram na Europa
num determinado perodo da histria, ten-
do-se expandido pelo globo ao longo do
tempo (Dussel, 1994). Nesse movimento,
esta expanso conheceu encontros, nego-
ciaes e apropriaes violentas. Esta nar-
rativa teleolgica assenta no pressuposto
da existncia de um tempo linear, ou seja,
que a histria se move em direco a um
fim definido e concreto, em direco ao
progresso, e que algumas sociedades che-
garam a esta etapa final com algum atraso
(especialmente os povos colonizados). Por
exemplo, nos textos fundadores da Eco-
nomia Poltica, a humanidade percorre
vrias etapas econmicas (caa, pastoreio,
agricultura e, finalmente, comrcio), sen-
do cada uma destas etapas caracterizada
por um determinado tipo de proprieda-
de e por formas culturais especficas. Esta
concepo do desenvolvimento da econo-
mia apresenta uma narrativa clara da fun-
o histrica organizativa da propriedade
como princpio estruturador da cultura e
da sociedade, justificando, em paralelo, a
lgica histrica da alteridade que a sustm.
Como vrios autores tm vindo a afirmar, o
facto de um crtico capitalista to podero-
so como Marx ter insistido na rplica das
imagens do outro enquanto um espao
de atraso (justificando assim a coloniza-
o britnica) revela que as operaes de nmica de frica poder ser ampliada
alteridade enquanto subalternidade esto
profundamente impregnadas na moderna
estrutura do pensamento econmico.
O desenvolvimento moderno inte-
grou o processo de construo do Estado-
-Nao. A sua gramtica estava imersa no
modelo de transferncia de tecnologia,
das metrpoles para as periferias colo-
niais, transformando-se a inveno e ino-
vao em desenvolvimento (Visvanathan,
2006). Se o projecto do desenvolvimen-
to resume o paradigma monocultural do
conhecimento, as crticas ao desenvol-
vimento e s polticas econmicas que o
estruturam tero igualmente de ser alvo
de uma mudana paradigmtica, que per-
mita a descolonizao.
A economia moderna, celebrada como
uma cincia da acumulao material,
sancionou e celebrou historicamente a
explorao e a colonizao de recursos e
saberes do mundo. A economia, num sen-
tido dominante, pode pois ser caracteriza-
da como uma gramtica colonial, cujo dis-
curso produz a excluso e o apagamento
do que no familiar embora explorvel:
as outras prticas sociais e subjectivida-
des. Isto no significa que o pensamento
econmico se tenha mantido estagna-
do. Pelo contrrio, muitas inovaes tm
ocorrido, do novo institucionalismo at
economia solidria. Contudo, importa
questionar, na procura de uma ruptura
com um pensamento nico e teleolgico,
o sentido do novo, se estamos perante
uma renovao do discurso econmico
ou se, de facto, se buscam mudanas no
sentido de amplificar na diversidade de
alternativas um desafio ao paradigma
dominante.
Por exemplo, a moderna histria eco-
explorando a tenso entre as tentativas
de formalizao econmica (especial-
mente no que concerne s tentativas de
fixao de medidas econmicas e sociais
por meio de documentos e outras medi-

das quantitativas convencionais), e as
lgicas vernaculares em prtica, as quais
suspeitam e desafiam estes reducionis-
mos e fixaes. Enquanto os planificado-
res, quer coloniais quer contemporneos,
frequentemente assumem que um siste-
ma moderno assente na lgica formal
do documento e das previses cientficas
iria naturalmente substituir a tradicional
frica indmita e desorganizada, a hist-
ria tem mostrado uma imagem bem mais
complexa: ilhas de formalizao num
meio onde dominam lgicas extraordina-
riamente vitais de negociao informal, de
converso e manipulao do valor (Guyer,
2004).
Importa, pois, ir mais longe e ultrapas-
sar a situao paradoxal a que se assiste
no campo da teorizao econmica sobre
as alternativas economia neoliberal: ao
mesmo tempo que se amplia atravs de
mltiplas iniciativas como a economia
solidria, a informal, etc. uma gramti-
ca quantitativa importante, a condescen-
dncia da economia face ao positivismo
marcante. disto exemplo a relutncia em
questionar categorias econmicas centrais
como capital ou trabalho (Chakrabar-
ty, 2000). Termos como subdesenvolvi-
mento e neocolonialismo continuam a
ser usados embora as suas origens tericas
os impliquem numa teleologia e determi-
nismo incongruentes com as crticas ps-
coloniais modernidade (Zein-Elabdin,
2004). Questes centrais como a globa-
lizao neoliberal, as rpidas mudanas
tecnolgicas, a desregulao financeira e a
crescente subordinao das sociedades do
Sul global s instituies de Bretton Woo-
ds no podem ser adequadamente com-
preendidas sem a ateno sistemtica de
uma perspectiva crtica econmica. Indo
J
mais fundo, uma abertura pluralidade
233
de experincias econmicas, longe de
apenas revelar uma resistncia ao modelo
hegemnico neoliberal sustentado pelo
monoplio sobre os recursos econmicos,
exige alargar o pensamento alternativo s
alternativas, sobre o que significam as eco-
nomias alternativas.
Neste sentido, o ps-colonial deve ser
visto como o encontro de vrias perspec-
tivas e concepes sobre a hegemonia do
conhecimento moderno, um idioma crti-
co que procura reflectir sobre os proces-
sos de descolonizao, nas zonas geradas
pela violncia do encontro colonial. Ques-
tionar esta hegemonia dever ser visto
como uma possibilidade contingente de
mudana em direces que no repro-
duzem a subordinao cultural, poltica
e econmica. Este questionamento cr-
tico no um fim em si mesmo, mas um
estmulo a uma compreenso mais ampla
das vrias tentativas e dos mltiplos pro-
cessos econmicos. Ocultar ou aniquilar a
diversidade implica sempre o retorno da
excluso.
O contraste entre um discurso hege-
mnico liberal e prticas econmicas
cada vez mais heterodoxas permite iden-
tificar, de forma cada vez mais precisa, a
presena do questionamento ps-colo-
nial economia. Esta perspectiva apela
explicitamente a uma histria subalterna
da economia moderna, anlise dos pro-
blemas resultantes do cruzamento cultu-
ral e da natureza das economias solidrias
(e das socializaes que esta possibilita e
promove), assumindo, numa perspectiva
de justia cognitiva, o reforo de outras
experincias e reflexes, subalterniza-
das e marginalizadas porque impuras ou
atrasadas.
 J
3. O conhecimento, longe de ser uma enti-
234
dade ou sistema abstracto, uma forma de
estar no mundo, ligando saberes, experi-
ncias e formas de vida. A ideia de uma
economia alternativa, no plural, uma
tentativa de abrir a cincia moderna para
alm dos seus limites, com o objectivo de
(re)construir a cartografia dos saberes da
Humanidade.
A entrada no sculo XXI exige uma
anlise mais sofisticada, que torne visveis
alternativas epistmicas. Um dos elemen-
tos crticos deste desafio a prpria estru-
tura disciplinar do conhecimento moder-
no. As disciplinas acadmicas simbolizam
uma diviso de saberes, uma estrutura
organizativa que procura gerir e tornar
compreensvel e ordenado o campo do
saber, ao mesmo tempo que o controla,
endossando e justificando desigualdades
entre saberes e gerando outras formas de
opresso, que perpetuam a diviso abis-
sal da realidade social (Santos, 2007). O
desaparecimento ou subalternizao de
outros saberes e interpretaes do mun-
do significa, de facto, que estes saberes
e experincias no so considerados for-
mas compreensveis ou relevantes de ser
e estar no mundo; declarados como remi-
niscncias do passado, so condenados ao
inevitvel olvido ou a serem processados
pelo saber cientfico dominante.
O conhecimento, em lugar de uma
entidade abstracta, uma forma de expli-
car formas de vida, ocupaes e redistri-
buies. Nas relaes entre o Norte e o
Sul globais, entre o centro e as periferias
do sistema mundial, a colonialidade do
poder hoje, mais do que nunca, um efei-
to da colonialidade do saber cientfico.
Com a globalizao neoliberal e as estri-
tas receitas da globalizao econmica e o
tipo de desenvolvimento tecnolgico que
esta promove , est a atingir-se o paroxis-
mo da destruio de outros saberes e das
prticas, mundividncias, universos sim-
blicos e os modos de vida que eles cre-
dibilizam e legitimam. O ataque macio
diversidade epistemolgica do mundo
tem produzido um empobrecimento, e
mesmo a destruio dramtica da expe-
rincia social e cultural. Neste sentido,
ampliar o cnone dos saberes (Santos
et al., 2005) uma tentativa de alargar a
cincia moderna a possibilidades que esta
tem suprimido internamente, como tam-
bm para alm da prpria cincia. Toda-
via, os cenrios ps-coloniais em presen-
a so extraordinariamente distintos. A
diversidade da Amrica Latina distinta
do que ocorre em frica ou dos contex-
tos europeus e, dentro de cada um destes
macrocosmos, existe uma infinidade de
microcosmos todos infinitamente distin-
tos entre si. Contudo, se esta diferena
espcio-temporal apela para a diferen-
a dentro do Sul, a experincia colonial
comum permite a constituio de um Sul
global, onde a condio ps-colonial se
impe cada vez mais na anlise e caracteri-
zao das condies polticas especficas.
Comum a este Sul global uma crtica que
procura identificar e radicalmente ultra-
passar a persistncia da colonialidade do
poder e do saber (dominao, explorao,
marginalizao e opresso) para alm do
processo das independncias polticas.
A problemtica da ps-colonialida-
de exige uma reviso crtica de conceitos
hegemonicamente definidos pela racio-
nalidade moderna, como sejam histria,
cultura ou conhecimento. Rever estes concei-
tos integra vrias exigncias: a histrica,
ou seja, a necessidade de repensar todos

os passados e perspectivas futuras luz de
outras perspectivas, que no as do Norte
global; a ontolgica, que passa pela rene-
gociao das definies do ser e dos seus
sentidos; e, finalmente, a epistmica, que
contesta a compreenso exclusiva e impe-
rial do conhecimento, desafiando o privi-
lgio epistmico do Norte global.
No seio desta multiplicidade ontolgi-
ca, e da consequente possibilidade perma-
nente de configuraes alternativas, impor-
ta avaliar modos de coexistncia entre os
saberes e as formas da sua legitimao. A
nfase na pluralidade resulta do reconhe-
cimento da extrema diversidade de experi-
ncias, cuja riqueza, em termos de possibili-
dades de mudana, no pode ser sumariada
num nico horizonte disciplinar, numa ni-
ca forma de pensar a alternativa.
4. Pensar a descolonizao da economia
requer necessariamente o reconhecimen-
to de que no h justia social global sem
justia cognitiva global. O conceito de jus-
tia cognitiva assenta exactamente na bus-
ca de um tratamento igualitrio de todas
as formas de saberes e daqueles que o pos-
suem e trabalham, abrindo o campo aca-
dmico diversidade epistmica no mun-
do. Este apelo descolonizao requer,
em simultneo, a identificao de proces-
sos mediante os quais a epistemologia e a
racionalidade hegemnicas produzem a
ausncia de saberes, ao mesmo tempo
que se procura conceptualizar a criao de
um novo tipo de relacionamento entre os
saberes do mundo.
Para garantir que qualquer novo enga-
jamento poltico no arrasta, de novo,
a destruio epistmica que se procura
ultrapassar, importa reconhecer a dife-
rena que faz a diferena, desmascarando
J
as estruturas de poder que ainda caracte-
235
rizam o relacionamento cientfico com
outros saberes, ao mesmo tempo que se
procura transformar essas estruturas e,
consequentemente, os termos do dilogo.
A gerao de tradues entre situaes
contemporneas pressupe o reconheci-
mento mtuo, o qual ter de ser criado, a
partir do descentrar das narrativas domi-
nantes produzidas no Norte global, apos-
tando numa tecedura da anlise assente
numa ecologia de saberes enquanto rede
composta de mltiplas narrativas inter-
ligadas. Outro dos dogmas a desafiar o
do tempo linear, que legitima os estdios
de progresso cultural no espao-tempo
da modernidade. No caso africano, a tra-
dio, na medida em que atribui um lugar
de especificidade realidade africana,
transforma-se no artifcio ideolgico que
tem justificado no s a inveno do mun-
do local, como tambm a naturalizao da
no contemporaneidade de frica com os
tempos do Norte global. Assumir a pre-
sena de diferentes lgicas e diferentes
formas de pensar exige a possibilidade de
dilogo e de comunicao entre culturas,
incluindo, depois de reconfiguradas, as
experincias de conhecimento do Norte.
Promover uma justia cognitiva global
s ser possvel mediante a substituio
da monocultura do saber cientfico pelo
alargar dos saberes e das experincias.
Este alargar epistmico diversidade as
epistemologias do Sul inclui, na propos-
ta de Boaventura de Sousa Santos, a reve-
lao dos outros saberes, e a construo
de um dilogo entre estes que garanta
igualdade de oportunidades aos dife-
rentes conhecimentos em disputas epis-
temolgicas cada vez mais amplas com
o objectivo de maximizar o contributo
 J
de cada um deles na construo de uma
236
sociedade mais democrtica e justa e tam-
bm mais equilibrada na sua relao com
a natureza. No se trata de atribuir igual
validade a todos os conhecimentos, mas
antes de permitir uma discusso pragm-
tica entre critrios alternativos de valida-
de que no desqualifique partida tudo o
que no cabe no cnone epistemolgico
da cincia moderna (Santos et al., 2005).
A justia cognitiva, enquanto nova
gramtica global, contra-hegemnica,
reclama, acima de tudo, a urgncia da visi-
bilidade de outras formas de conhecer e
experimentar o mundo, especialmente dos
saberes marginalizados e subalternizados.
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M
Macroeconomia
e Economia Popular
Ricardo Diguez
1. A compreenso do funcionamento
macroeconmico do capitalismo essen-
cial para se analisarem as possibilidades de
outra economia. Como parte integrante
do sistema social, o subsistema econmi-
co remete produo, distribuio, circu-
lao e consumo de bens e servios. Sob a
hegemonia do capital, o capitalismo apa-
rece como um sistema total que articula
a reproduo material e social (Cattani,
2004). Nesse sistema total, distinguem-
se: a) o subsistema capitalista, que respon-
de lgica de reproduo do capital; b) o
subsistema estatal, que responde lgica
de reproduo do poder poltico; e c) o
subsistema da economia popular, que res-
ponde lgica de reproduo da vida.
A articulao entre esses trs subsis-
temas, com suas lgicas entrelaando as
unidades microssociais nas quais se cons-
tituem (Coraggio, 2004), caracterizou
o capitalismo desde sua formao, sen-
do essa separao meramente analtica.
Nesse sentido, fala-se de economia mista
toda vez em que as estruturas de interao
entre unidades de uma ou vrias lgicas
manifestam-se na base econmica das
sociedades contemporneas e, por sua
vez, na produo/reproduo de seu teci-
do social. Essa economia mista por nela
haver confluncia de trs coletivos, com
trs lgicas diferentes, e no pela interfe-
rncia simultnea do capital e do Estado
no mercado, conforme aponta o sentido
convencional do termo.
Em uma economia predominante-
mente de mercado, este atua como o
principal organizador dessas articulaes,
que se configuram por meio dos preos.
A confluncia/confrontao no mercado
dos processos sociais de produo e cir-
culao constri o sistema de preos das
mercadorias que compem o produto
social. Aceitando-se analiticamente essa
reduo da organizao da vida social, sem
se ignorarem os outros aspectos da vida
humana, pode-se examinar a forma como
se enlaam as relaes sociais mediadas
por coisas, na qual os preos funcionam
como articuladores, tal como sucede na
moderna sociedade capitalista. Sob esse
ponto de vista, possvel identificarem-se
transaes e transferncias entre os trs
subsistemas. Aqui, so analisados cada
um deles, observando-se sua participao
na produo de bens e servios voltados
satisfao de necessidades.
Ao observarem-se as indstrias orga-
nizadas pelo capital privado, necessrio
atentar-se a uma distino que determina
o funcionamento do subsistema do capi-
tal. De um modo geral, essas empresas
dividem-se entre indstrias organizadas pelo
capital de concorrncia e indstrias organizadas
M
pelo capital concentrado (OConnor, 1981).
238
Enquanto as primeiras chegam ao mer-
cado como tomadoras de preos, as
segundas fazem-no como formadoras
de preos mediante preos administra- o Estado que no investe em busca de
dos e formam seus preos fora do mer-
cado, conforme a renda que pretendam
obter aps deduzidos os impostos. Essa
estratgia operacional no significa que
a demanda com poder aquisitivo no
tenha qualquer funo; simplesmente,
essas agncias capitalistas esto em con-
dies de estimar a quantidade de bens
que, dada sua capacidade instalada, pos-
sam colocar efetivamente no mercado a
preo que lhes garanta a rentabilidade
esperada.
Enquanto tomadoras de preos, as
indstrias organizadas pelo capital de
concorrncia obtm a determinao estatal pode diferenciar-se em: a) investi-
de sua taxa de lucro no mercado. Nesse
subsistema, o capital concentrado apro-
pria-se de uma poro maior do produto
social, devido a sua condio de formador
de preos. Tal apropriao determina que
o capital concentrado seja o nico que
possa incorporar a seus lucros os aumen-
tos da produtividade gerados pelas ino-
vaes tecnolgicas, enquanto aqueles
incorporados pelo capital de concorrn-
cia tendem a expandir-se por todo o setor,
refletindo-se na baixa dos seus preos.
No subsistema estatal, encontram-
-se as indstrias organizadas pelo capital
estatal. Elas se distinguem entre aquelas
organizadas diretamente pelas agncias
estatais, produzindo bens e oferecendo
servios (petrleo, eletricidade, servios
postais, educao, sade, etc.), e aquelas
que produzem mediante contratos firma-
dos com o Estado (abastecimento militar,
construo de moradias e rodovias, etc.).
Em ambas, o setor privado tambm opera
com preos administrados; porm, nessa
administrao, confluem o capital privado
organizado em busca de benefcio e
lucro. necessrio, portanto, distinguir
estas indstrias daquelas caracterizadas
no sistema anterior.
Supondo que as funes bsicas do
Estado capitalista (OConnor, 1981) sejam
garantir a rentabilidade do capital privado
e estabelecer as condies que preservem
a harmonia social, os gastos estatais tm
um duplo sentido. De um lado, o capital
estatal visa assegurar a rentabilidade geral
do capital e, de outro, o gasto social visa sal-
vaguardar a harmonia social e a prpria
legitimidade do Estado via, por exemplo,
a assistncia social. Por sua vez, o capital
mento estatal, compreendendo atividades
realizadas pelo Estado que aumentem a
produtividade de uma determinada quan-
tia de fora de trabalho, elevando o lucro
do setor privado, por exemplo, via criao
de parques industriais financiados pelo
Estado; e b) o consumo estatal, abrangendo
atividades que diminuam o custo de repro-
duo da fora de trabalho, contribuindo
tambm para aumentar a taxa de lucro do
setor privado, como por meio da previdn-
cia social, sistemas de sade ou educao.
Na economia popular e sua unidade
microssocial, a unidade domstica (UD)
(Coraggio, 2004), incluem-se o trabalho
assalariado, o trabalho domstico, outros
trabalhos que gerem valores de uso, mas
no valores de troca, os empreendimen-
tos produtivos no-orientados pelo lucro,
mediante diferentes formas associativas, e
as atividades envolvidas na pequena pro-
duo de mercadorias (produtores por

conta prpria que colocam sua produo
no mercado). Sob a tica da produo de
mercadorias, neste subsistema produz-
se a mercadoria fora de trabalho. Na
realidade, o que a UD produz/reproduz
a capacidade que homens e mulheres tm
de trabalhar, independente de essa capa-
cidade ser vendida como mercadoria ou
utilizada em outras atividades. Essencial-
mente, a produo/reproduo da fora social excedente.
de trabalho uma atividade coletiva na
qual confluem o trabalho (gasto de cre-
bro e msculo humanos) de todos os inte-
grantes da UD. Essa convergncia ocorre
tanto na concepo restringida da UD
a famlia nuclear , como em sua concep-
o ampliada, relacionada aos vnculos e
entrelaamentos da unidade familiar com
o seu entorno ou com a famlia ampliada,
isso , a confluncia de vrias unidades de
famlias nucleares vinculadas por laos de
parentesco, vizinhana ou outros.
Ao se definir o funcionamento da eco-
nomia popular a partir de sua unidade
socioeconmica a unidade domstica e
sua articulao com distintas instituies
sociais (escola, sistema de sade, sindi-
catos, etc.) , pode-se constatar que sua
lgica opera para alm dos nveis de ren-
da e das pautas de consumo que possam
caracteriz-la. No se trata, nesses termos,
de haver uma economia de pobres para
pobres, mas do fato de essa lgica atu-
ar em qualquer unidade domstica (cf.
Coraggio, 2004), cuja reproduo depen-
de do emprego continuado da capacidade
laborativa de cada um de seus integrantes,
seja qual for sua condio social.
2. Os trs subsistemas do capitalismo ca-
pitalista, estatal e da economia popular
interagem permanentemente na con-
M
fluncia/confrontao entre o processo
239
social de produo e o processo social de
circulao, dentro de um quadro institu-
cional historicamente determinado. Nes-
sa interao, estipulam-se os preos das
mercadorias e as quantidades de remessas
de transferncias (subsdios, impostos,
etc.), definindo assim, em ltima instn-
cia, a forma como se distribui o produto
Os preos de mercado expressam no
s os custos de produo e o lucro do
capital, entendido como um markup sobre
aqueles, mas tambm os impostos, tanto
os que afetam o consumo quanto os que
o capital privado concentrado transfere.
Esse capital procede a tal transmisso
mediante os preos administrados aos
consumidores, fazendo recair sobre eles a
carga tributria e o aumento do lucro das
agncias capitalistas.
Essa transferncia da carga impositiva
aos consumidores resulta em mais gasto
na busca de bens e servios que satisfa-
am necessidades e em uma degradao
permanente da equidade social. Para se
ter uma idia das transferncias realiza-
das pelo subsistema da economia popular
para o subsistema do capital, mediante o
sistema de preos, basta observar-se, por
exemplo, que empresas organizadas pelo
capital concentrado produzem, em gran-
de medida, os alimentos. Preos e mer-
cado constituem, assim, a ferramenta do
capital concentrado para trasladar parte
de sua carga tributria ao subsistema da
economia popular, enquanto, pela via do
investimento estatal, socializa custos e
aumenta seus lucros.
A combinao de uma estrutura tribu-
tria regressiva com uma distribuio da
renda cuja iniquidade vai de mdia a alta,
M
juntamente com o predomnio de merca-
240
dos oligopolistas, faz com que a presso
tributria recaia, em maior proporo,
sobre os decis inferiores da distribuio
de renda (Santiere, Gmez Sabaini e Rossig-
nolo, 2002). Por meio dos preos, o mer-
cado aprofunda as desigualdades sociais,
situao essa bem caracterstica dos pases
da Amrica Latina. Embora essa situao
possa ser mitigada por adequadas polti-
cas sociais, isso no significa que ela venha
a ser eliminada. No melhor dos casos, ela
se manteria sem que se aprofundasse a
desigualdade social. Essa realidade mos-
tra que em tais situaes, via preos de
mercado, a funo de redistribuio do
Estado opera marcadamente em prol do
capital concentrado, a partir dos setores
que detm menos recursos.
Por sua vez, as inovaes tecnolgicas
tendem a aumentar a produo e, ao mes-
mo tempo, diminuir a demanda por fora
de trabalho. Em face desse desemprego
tecnolgico, cresce permanentemente
uma populao excedente, formada
por pessoas demandadas pelo subsiste-
ma estatal ou pelo subsistema capitalista
de concorrncia (a salrios mais baixos),
ou ainda excludas do processo social de
produo capitalista. Essa excluso no se
aplica necessariamente a seu status de con-
sumidores (De Jesus e Mance, 2004), pois,
mediante os preos, esses atores contri-
buem para o financiamento do investi-
mento estatal em inovaes tecnolgicas.
Os preos so uma unidade de medi-
da expressa em dinheiro, o que deman-
da analisar-se a forma como a restrio
monetria opera no interior do agregado
macroeconmico at aqui examinado.
Na condio de homogeneizadora de he-
terogeneidades, a moeda atua endoge-
namente, articulando as transaes e
transferncias no mercado. A criao de
moeda, tanto pelo Estado quanto pelas
instituies financeiras, determina o limi-
te superior do volume do processo social
de circulao, j que este remete deman-
da efetiva, ou seja, demanda que detm
poder aquisitivo. Ao contrrio, o limite
inferior estipulado pela propenso ao
consumo, dando-se preferncia liquidez
e s alternativas que permitam desviar-se
dinheiro aos mercados financeiros espe-
culativos, no para o consumo.
Ao gerarem moeda por meio dos em-
prstimos, os bancos aumentam o poder
aquisitivo da demanda efetiva. Enquanto
geradores de crditos, isto , de capacida-
des de demandar, os bancos ampliam
a capacidade existente de produo das
mercadorias colocadas no mercado pelo
capital. Por sua vez, os crditos vinculam-se
capacidade de devoluo que o sistema
bancrio considera o prprio solicitante
possuir. Assim, os empreendimentos pro-
dutivos da economia popular e, em menor
medida, os do capital de concorrncia so
menos atrativos para o sistema financei-
ro do que os organizados pelo capital con-
centrado; por isso, o rumo da maior parte
do dinheiro criado pelos bancos destina-se
aos investimentos produtivos.
Sob a perspectiva do consumo final, os
setores de maior renda pertencentes ao
subsistema da economia popular apresen-
tam possibilidades superiores de aumen-
tar sua capacidade de devoluo. J para
os setores de menor renda, essa possibili-
dade praticamente nula, o que reduz sua
capacidade de alcanar os bens e servios
que garantam um nvel mnimo de quali-
dade de vida e aumenta permanentemen-
te a brecha entre os dois setores.

A restrio monetria no funciona da rem a esses ganhos o trabalho de produ-
mesma forma, de um lado, nas agncias
capitalistas mais concentradas e nos seto-
res da economia popular de maior ren-
da e, de outro, nos setores do capital de
concorrncia, nos empreendimentos da
economia popular e nos setores da econo-
mia popular de menor renda. Esses dife-
renciais operam de forma tal que as dissi-
militudes tendem sistematicamente a se
aprofundar em mercados onde o domnio
do capital concentrado seja hegemnico e
o diferencial de renda entre os atores da
economia popular mantenha um ritmo
crescente, como mostram os processos
histricos que comprovam a existncia
real da economia.
3. No subsistema da economia popular,
inclui-se toda a produo de bens e ser-
vios (fora de trabalho como mercado-
ria e como valor de uso, produo para
o autoconsumo, produo de servios,
etc.) que permitem a reproduo da vida
de seus membros. Nessa tarefa, recorre-
se, entre outras, s mercadorias coisa
que possibilitem satisfao. Boa parte
das mercadorias produzidas pelas agn-
cias capitalistas somente pode satisfazer
necessidades mediante a interveno do
trabalho domstico. Os alimentos so
exemplares nesse sentido. O capital no
remunera esse trabalho ou imputa-lhe
os custos de produo, transferindo- da criao de uma outra economia, torna-
os diretamente s unidades domsticas.
Pode-se ver que as agncias capitalis-
tas e as organizadas pelo Estado no se
encarregam, mediante o pagamento de
salrios, do custo de reproduo da for-
a de trabalho, mas apenas de parte dele,
melhorando o lucro e o excedente, do
qual se apropriam. Caso se acrescenta-
M
241
o para o consumo prprio e o trabalho
de cuidado, entre outros, essa poro
ser ainda maior, sendo todo esse traba-
lho transferido valorizao do capital.
Esses so os resultados da articulao do
mbito econmico via preos por meio
do mercado.
O fato de os mercados auto-regulados
responderem ao governo dos preos
(Polanyi, 1989) e de eles no estarem
completamente auto-regulados no
invalida a funo central ocupada pelos
preos. devido a estes que as relaes
sociais mediadas pelas coisas tornam-se
opacas, e os valores gerados por uns so
apropriados por outros.
Essas reflexes visam apontar cami-
nhos para a construo de outra econo-
mia e outra sociedade. O associativismo e
a organizao democrtica dos processos
de produo so ferramentas fortes nesse
sentido, porm, medida que o conjunto
da produo atravessar o mercado hege-
monizado pela empresa capitalista, em
prol dela continuar operando a subsun-
o formal. Tal dinmica permite a essa
empresa apropriar-se da maior parte do
produto social excedente, em detrimento
da produo organizada segundo critrios
no-utilitaristas.
A ao poltica sobre o Estado, por
parte dos atores sociais que participam
se um elemento indispensvel para que
o capital monoplico no socialize seus
custos (inclusive das externalidades,
tal como o deterioro do meio ambiente).
Essas aes podem fazer com que o Esta-
do transfira os mesmos recursos ao sus-
tento e ampliao das atividades dirigidas
a essa construo.
M
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Microcrdito
Jean-Michel Servet
1. O termo microcrdito designa emprsti-
mos de pequeno valor concedidos a grupos
de pessoas solidrias, ou a tomadores de
emprstimos individuais, por instituies
que podem ser organizaes no-governa-
mentais, bancos ou programas pblicos.
O pblico-alvo manifesto dos programas
de microcrdito constitudo de pessoas
ou grupos que detenham baixa renda ou
sofram discriminaes sociais e culturais.
Em pases onde vastos segmentos da popu-
lao tenham sofrido um empobrecimen-
to acentuado (por exemplo, Argentina ou
Estados da Europa Central e Oriental),
o microcrdito destina-se amplamente
aos novos pobres das camadas instru-
das. Nos pases em desenvolvimento, a
maior parte da populao encontra-se em
situao de excluso financeira e constitui
clientela potencial do microcrdito. Nos
pases desenvolvidos, onde o nmero de
assalariados dominante, o microcrdito
destina-se a uma proporo limitada dos
trabalhadores, e o auto-emprego no pas-
sa de uma soluo limitada questo do
desemprego e dos trabalhadores pobres.
2. O Grameen Bank, de Bangladesh,
frequentemente considerado a primeira
organizao a ter praticado o microcr-
dito contemporneo. Na verdade, suas
atividades iniciaram em 1976, ao passo
que a Opportunity International, organi-
zao sem fins lucrativos, de origem cris-
t, comeou a dar pequenos emprstimos
na Colmbia j em 1971, e a organizao
no-governamental Accion International
ofereceu seus primeiros crditos em 1973,
no Brasil. O Grameen Bank tampouco
M
a organizao de microfinanas com o
243
maior nmero de tomadores de emprsti-
mos (4 milhes) quando comparado com
o National Family Planning Coordinating
Board, da Indonsia (5,2 milhes), ou
com o programa da Nabard, na ndia, com
24 milhes de membros organizados em
grupos de ajuda mtua. Se for concebida
tambm a poupana como atividade de
uma instituio que pratica o microcr-
dito, o Grameen parecer menor ainda
diante dos 28 milhes de poupadores do
BRI, o banco popular indonsio.
Quase desconhecido no incio dos anos
1990 fora de um crculo estreito de espe-
cialistas, o microcrdito foi objeto de uma
popularizao crescente. Passou ento,
com frequncia, a ser apresentado como
um instrumento, entre os mais eficazes,
para se erradicar a pobreza ou garantir um
desenvolvimento local. Ele sobretudo
operacionalizado pelos poderes pblicos
no mbito das estratgias estabelecidas
para se atingirem, em 2015, os Objetivos
do Milnio de luta contra a pobreza.
Sua difuso foi bastante beneficiada
pelas cpulas do microcrdito e por sua
reduplicao nos nveis continentais e
nacionais com o apoio do Banco Mundial.
A primeira cpula reuniu em Washington,
em fevereiro de 1997, mais de 2.900 par-
ticipantes, de 137 pases. Um ponto cul-
minante das manifestaes pblicas de
apoio ao microcrdito foi o conjunto de
conferncias ocorridas em 2005, decla-
rado Ano Mundial do Microcrdito pela
Organizao das Naes Unidas. O ltimo
encontro ocorreu em novembro de 2006,
no Canad, em Halifax (Nova-Esccia),
para consagrar o sucesso dessas campa-
nhas com vistas a atingir 100 milhes de
pobres e definir novos objetivos para as
M
campanhas de mobilizao em torno do
244
microcrdito. surpreendente o contras-
te que h entre o luxo geralmente eviden-
ciado nesses encontros e sua finalidade
expressa de contribuir para a luta contra
a pobreza.
3. Sob o termo microcrdito oculta-se,
de fato, uma diversidade de modelos. As
organizaes tendem a associar-lhe cada
vez mais servios alm do crdito, parti-
cularmente a poupana, os seguros e as
transferncias, o que resulta falar-se de
microfinanas. As metodologias privile-
giadas pelas instituies de microfinanas
(microcrdito solidrio, emprstimo indi-
vidual, aval bancrio, etc.) so fortemente
determinadas por incentivos pblicos. Em
cada pas, a prevalncia desta ou daquela
metodologia depende dos apoios finan-
ceiros oferecidos pelos poderes pblicos e
da imposio de normas regulamentares.
O microcrdito pensado pelos neo-
liberais como um estmulo ao trabalho via
auto-emprego e como um meio particular-
mente insidioso de se desmantelarem as
polticas de auxlio aos desempregados e
s pessoas desfavorecidas, nas zonas mais
marginalizadas. Esses auxlios constituiriam
despesas sociais passivas, enquanto o apoio
dado sob forma de microemprstimos tan-
geria s despesas sociais ativas, sendo mais
eficaz ao desenvolvimento econmico
local. O crescimento das microempresas,
cujas atividades poderiam competir com
o sistema salarial, tambm apresenta o ris-
co de contribuir para o desmantelamento
dos sistemas tradicionais de solidariedade
e de proteo, pressionando as remunera-
es mais baixas, desdenhando as normas
ambientais e as condies de produo, co acha-se em contribuir-se para o desvio
alm de estimular o trabalho infantil.
A crena na possibilidade de se
implantarem rapidamente instituies
rentveis de microcrdito sedutora. Para
se alcanar esse objetivo, so definidas
normas de boa gesto das instituies de
microfinanas, que devem privilegiar lar-
gamente critrios financeiros. So feitas
campanhas, s vezes bem-sucedidas, a fim
de suprimir-se, em prol das organizaes
de microcrdito, o limite das taxas de usu-
ra. Esses crditos so caros, admite-se,
mas esse custo o preo do servio presta-
do. Para o tomador, a capacidade de con-
trair emprstimo para realizar um projeto
importaria mais do que a taxa de juros. Ao
lado de fundos de carter no-lucrativo e
dos investimentos ticos, instituies de
microcrdito tornam-se objeto de concor-
rncia e de aposta elas podem converter-
se em objeto de investimento (sob a for-
ma de participao ou de emprstimo)
que pode render, promete-se, at 15% ao
ano. Alm disso, organizaes de forma-
o que divulgam os padres de avaliao
das instituies de microfinanas lucram
com essa ideologia, captando uma parte
da ajuda endereada s microfinanas.
Paralelamente a esse discurso, uma
extraordinria mquina miditica
acionada para atrarem-se os fundos de
cooperao multilateral, cooperaes
bilaterais, doadores privados, bancos e
investidores privados. Em 2005, de acordo
com os dados disponveis, a ajuda pblica
ao desenvolvimento consagrada s micro-
finanas no passaria de 1,2 bilho de
dlares, o Banco Mundial no consagraria
seno 1% de seus recursos s microfinan-
as e o PNUD, 3%. Em uma fase de supos-
to crescimento do volume da ajuda, o ris-
de meios que possam ser mais eficazes que

o microcrdito na luta contra a pobreza.
Alm do mais, bem possvel que o micro-
crdito no cumpra suas promessas.
4. O microcrdito no seduziu apenas os
adversrios do neoliberalismo. A crena
em seus sucessos baseia-se na divulgao
de histrias de tomadores de emprsti-
mos (em geral, mulheres) que alcanam,
graas a pequenas somas, uma mudan-
a significativa de vida. Eles sobretudo
elas aumentam sua renda de modo sur-
preendente e realizam pequenos inves-
timentos no somente produtivos, mas
tambm pessoais: escolarizam melhor
seus filhos, tratam-se, tm xito no com-
bate ao alcoolismo masculino, ganham
autonomia de ao. Apoiados na idia de
que as mulheres so melhores clientes do
que os homens quanto s taxas de devo-
luo, os sucessos financeiros de certas
organizaes so oferecidos como prova
de haver um efeito positivo do crdito
sobre os beneficirios dos emprstimos.
A imagem do microcrdito veiculada
pela mdia e as esperanas nele deposita-
das pelos poderes pblicos fundamentam-
se em dogmas e em um conhecimento
equivocado acerca de seus servios presta-
dos s populaes e de seus efeitos reais.
Conforme uma dessas crenas, a necessi-
dade essencial das populaes mais pobres
seria a de crdito. Elas teriam preferncia
manifesta por uma atividade que envol-
vesse criao pessoal, em detrimento do
trabalho assalariado. O microcrdito seria
necessrio porque as instituies finan-
ceiras careceriam de recursos suficientes a
emprestar ao atendimento das demandas
de crdito quase ilimitadas dessa clientela.
Seria possvel criarem-se instituies de
microcrdito logo rentveis cuja clientela
M
fosse constituda de pessoas pobres, at
245
mesmo muito pobres. Isso s verdade
em circunstncias bastante excepcionais e
dificilmente reproduzveis.
Em 2005, mais de 92 milhes de to-
madores de emprstimos (dos quais 66
milhes de pessoas ditas pobres) teriam
sido clientes de uma das 10 mil organiza-
es de microfinanas ativas no mundo, das
quais somente 1% seria financeiramente
rentvel. Os resultados dos estudos socio-
econmicos sobre o impacto do micro-
crdito mostram-se contraditrios e no
permitem afirmar que ele desempenha um
papel positivo s camadas mais pobres da
Terra. duvidoso ainda situar-se a eman-
cipao das mulheres em termos de aces-
so ao crdito, assim como afirmar-se ser o
microcrdito, em si mesmo, promotor de
emancipao e de poder social. Cabe ques-
tionar, igualmente, se a evoluo do status
das mulheres explicaria o aumento de suas
capacidades de produo, troca e financia-
mento (entre as quais, o emprstimo).
A crena em que essas organizaes
tenham capacidade para serem finan-
ceiramente autnomas acarreta presso
considervel sobre elas no sentido de
serem rentveis. A busca de um equilbrio
financeiro por parte das instituies cre-
ditrias explica, com frequncia, os dados
que apontam haver diminuio da frao
de pobres, embora a prpria definio de
pobreza mantenha-se vaga. Pelas mesmas
razes, observa-se tambm, em numerosas
organizaes, a substituio do emprsti-
mo solidrio de grupo por emprstimos
individuais. Nessa direo, o Grameen
Bank foi obrigado, em 2002, a abandonar
o que era uma de suas opes fundadoras.
Cabe destacar uma ltima idia
falsa: a de que as principais instncias
M
financiadoras do microcrdito caracteri-
246
zar-se-iam por seu pequeno porte. Ora,
observa-se haver uma concentrao muito
grande de clientela, reforada pela pres-
so dos financiadores, que encorajam a
normalizao do microcrdito. Segundo
a Campanha das Reunies de Cpula do
Microcrdito, cerca de quinze organiza-
es agrupam aproximadamente a meta-
de dos tomadores de emprstimos. Essa
concentrao notvel no que tange lecer incentivos para os economicamente
clientela pobre.
5. As microfinanas so frequentemente
apresentadas como uma iniciativa eco-
nmica, pois reduzem-se ao microcrdi-
to com vistas criao de auto-emprego
ou microempresa. Seu objetivo principal
seria o aumento da renda via incentivo ao
microempreendedorismo. Na verdade,
a eficcia de microemprstimos destina-
dos ao desenvolvimento das atividades
econmicas dos mais pobres revela-se
limitada, principalmente porque esses
crditos so outorgados a curto prazo e
porque a rentabilidade do capital dessas
unidades de produo restrita. A con-
cesso de crdito no suficiente para crdito, constituem alternativas aos mais
que se desenvolva o microempreendedo-
rismo; preciso destinarem-se grandes
recursos ao acompanhamento profissio-
nal, tcnico e comercial, dos criadores de
atividade, desencastrar-se do seu meio de
vida, dar-lhes capacidade para se informa-
rem melhor sobre a clientela potencial e
desenvolver-se a proteo social institu-
cionalizada para que diminua a presso
social exercida sobre as microempresas.
Basta comparar-se o nmero de em-
presas que poderia ser criado pelo micro-
crdito, nos pases ditos desenvolvidos, dos migrantes e de garantia de reembol-
com a massa de desempregados e de tra-
balhadores pobres a existentes para per-
ceberem-se os limites desse tipo de pol-
tica e sobretudo seus perigos. O apoio s
microfinanas pode contribuir para uma
precarizao generalizada dos direitos ao
trabalho se elas forem apresentadas como
a principal alternativa ou at mesmo a
nica. Apoiar as capacidades daqueles que
desejarem criar merece todo apoio, por se
tratar de uma questo de direito. Estabe-
excludos que queiram criar representa
uma poltica inovadora; fazer disso uma
soluo quase nica uma estratgia dis-
torcida de desmantelamento dos sistemas
de autodefesa dos assalariados e de inter-
dio da usura, os quais levaram quase
dois sculos para se consolidar.
6. Os resultados das avaliaes realizadas
acerca do impacto das microfinanas, em
geral, e do microcrdito, em particular,
sobre a pobreza ainda no so conclusi-
vos. Mais que instrumentos de desenvol-
vimento de recursos produtivos (o que
uma iluso largamente difundida), as
microfinanas, entre as quais o micro-
desfavorecidos para melhor administra-
rem seus recursos em longo prazo. peri-
goso fazer-se dos pequenos emprstimos
a curto prazo uma ferramenta central
ao desenvolvimento, sendo primordial
agir-se diretamente em matria de sade,
educao, formao e defesa dos direitos.
Para inscrever-se em uma lgica de
solidariedade, o microcrdito deve con-
tribuir ao embate contra a excluso finan-
ceira. Nesse campo, a eficcia das prticas
de poupana e seguro, de transferncias
so frequentemente maior, em particular

s populaes que praticamente no tm potencialidades e seus limites sejam bem
acesso a servios financeiros formalizados.
As necessidades devem ser definidas pelas
prprias populaes. Alm do microcrdi-
to, outros servios financeiros mostram-se
indispensveis ao prprio desenvolvimen-
to do microempreendedorismo. Deve-
se enfatizar a formao, mas tambm a
microsseguridade, a proteo social dos
bens e das pessoas.
O microcrdito pode agir como uma
alavanca em matria de desenvolvimento
local, criando uma sinergia entre diferen-
tes atores pblicos e privados. Assim, o
microcrdito revelou-se de grande eficcia
para reatar vnculos sociais por meio dos
laos financeiros e para angariar recursos
indispensveis em situaes ps-confli- pares au Bnin, en Guine et au Nicaragua. Thse
tos ou ps-crises, como em Bangladesh,
Uganda, Camboja, Bsnia ou em Kosovo.
Nas relaes Norte-Sul, o microcrdito
tambm pode efetivar novas solidarieda-
des, sobretudo quando os fundos empres-
tados no provm de investimentos
externos expressos em divisas fortes, pro-
metendo altos rendimentos, mas apiam-
se em fundos de garantia que permitem
uma mobilizao responsabilizada de
recursos locais. Em situaes muito diver-
sas, o microcrdito pode constituir um
instrumento eficaz de luta contra dife-
rentes formas de excluso desde que suas
M
247
compreendidos.
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M
Microempreendedorismo
248 Pedro Hespanha
1. Em geral, o conceito de microempre-
endedorismo considerado como sendo
uma especificao do conceito de empre-
endedorismo reportado a situaes de
pequenssima escala. Em muitos pases
convencionou-se mesmo, para efeito de
apoios pblicos, um limiar mximo de
dimenso definido atravs do nmero
de pessoas envolvidas ou do volume de
negcios. esse o caso dos Estados Uni-
dos, onde uma microempresa geralmen-
te definida como um negcio com 10 ou
menos empregados e um volume de neg-
cios anual at 100000 dlares. A Comis-
so Europeia usa o mesmo critrio dos 10
trabalhadores, mas estende o volume de
negcios at aos 2 milhes de Euros.
Contudo, definir a microempresa atra-
vs da sua escala oculta uma diversidade
de situaes que desafia qualquer tenta-
tiva de encontrar traos comuns de natu-
reza mais substantiva. Vendedores ambu-
lantes, pequenos camponeses, artesos
tradicionais ou modernos, costureiras,
operadores de mquinas, colectores de
lixo, jovens criativos so apenas algumas
das inmeras situaes que associamos partir da sua obra The Theory of Economic
pequenssima empresa. As suas motiva-
es so as mais diversas, embora a grande
maioria dessas pessoas seja pobre e tenha
dificuldade de aceder a recursos. Em ter-
mos de emprego, os pequenos negcios
ocupam uma parte substancial da popula-
o activa e representam uma proporo inovao reveste-se da maior importncia
elevadssima das empresas: por exemplo,
mais de 80% na Amrica Latina e 79% na
UE (OESMEs, 2007). E, constituindo para
muitas pessoas um meio de escapar ao
desemprego e pobreza, esses negcios
tambm contribuem para o crescimento
da economia e para a estabilidade social.
A questo que se coloca a de saber em
que medida esses pequenos empreendi-
mentos ou negcios integram o conceito
que se foi generalizando de empreendedo-
rismo. Embora o percurso da construo
do conceito tenha sido longo e enviesado,
e a sua semntica duvidosa, generalizou-
se, sobretudo desde a dcada de 1990,
uma noo de empreendedorismo que
identifica este com uma competncia
apurada de detectar e aproveitar oportu-
nidades de negcio independentemente
de dispor ou no de recursos prprios.
Popularizada por Peter Drucker (1985),
fortemente difundida pelas business schools
de todo o mundo e acolhida nos relatrios
das organizaes internacionais e declara-
es solenes dos governos, essa acepo
restrita do conceito deixaria margem
indubitavelmente a maior parte daqueles
pequenos negcios.
Outras acepes de empreendedo-
rismo que se consolidaram ao longo do
tempo, como a de Joseph Schumpeter,
limitam igualmente o universo da sua
aplicao. Considerado o fundador dos
estudos sobre o empreendedorismo, a
Development, publicada em 1911 (mas ape-
nas em 1934 traduzida para lngua ingle-
sa), Schumpeter valorizou sobremaneira a
inovao como atributo fundamental do
empreendedorismo. Ao permitir ultrapas-
sar as conhecidas resistncias mudana, a
para o sucesso do empreendimento. Ela
manifesta-se numa diferente combina-
o de meios de produo e pode assumir
diferentes formas: 1) introduo de um
novo produto com que os consumidores

no esto familiarizados ou de uma nova
variedade do produto; 2) introduo de
um novo mtodo de produo; 3) abertura
de um novo mercado; 4) uso de uma nova
fonte de matria-prima ou de produtos
semi-industrializados; e 5) mudanas na
forma de organizao da actividade, como
a constituio ou o desmantelamento de
um monoplio. Apesar de considerar a
inovao uma predisposio que distingue
o empreendedor do gestor, Schumpeter
nunca produziu nenhum corpo de regras
ou orientaes pelas quais o empreende-
dor tivesse de se orientar, antes conside-
rou a conduta reflexiva como a mais ade-
quada a lidar com o que novo (Swedberg,
2000, p. 12).
A conduta dos empreendedores ape-
nas o interessou como um aspecto de
uma nova teoria econmica centrada na
mudana e no desenvolvimento econmi-
co. O empreendedor estaria na origem das
mais importantes mudanas da economia,
alterando o sistema econmico a partir de
dentro, atravs da criao de novas fun-
es de produo que marcariam os ciclos
de negcios. Mais tarde, viria a realar o
papel da funo empresarial no processo
de destruio criativa que, segundo ele,
caracteriza o prprio capitalismo: o novo
substitui o velho. Enquanto isso, o empre-
endedorismo definido pelos seus atribu-
tos de criatividade e intuio. Schumpeter
analisa ainda as motivaes do empre-
endedor, num registo mais prprio da
Psicologia do que da teoria econmica,
para concluir que existem trs motiva-
es principais: a aspirao de poder e de
autonomia, o desejo de sucesso e a satis-
fao de criar algo. Uma leitura apressada
deste quadro motivacional descambou
para a difuso de uma imagem herica do
M
empreendedor que hoje celebrada por
249
muita literatura. O mesmo economista
haveria mais tarde de corrigir a sua des-
focagem admitindo, entre outras coisas,
que o papel do empreendedor poderia ser
desempenhado por uma organizao, que
ningum seria empreendedor para toda a
vida (apenas enquanto desenvolvesse acti-
vidades inovadoras) e que o que importa-
ria seria o comportamento e no o actor.
Tal como o requisito da deteco das
oportunidades, tambm o requisito da
inovao no est presente numa gran-
de parte dos pequenos negcios ou da
pequena actividade. Se se juntarem ainda
os requisitos da capacidade de assumir
riscos e de gerar valor suscitados por Jean
Baptiste Say (o empreendedor desloca
os recursos econmicos para as reas de
maior produtividade e maior retorno), e
o da desenvoltura na gesto e na assun-
o da incerteza introduzido por Frank
Knight (e mais tarde reassumido por
Howard Stevenson), nem por isso este
tipo ideal de empreendedor ganha maior
consistncia emprica.
A realidade mostra que muitos dos
negcios criados por indivduos isolados
ou por pequenos colectivos no obedecem
a todos estes requisitos: ou no manifes-
tam uma disposio para assumir riscos,
nem envolvem uma operao de elevado
retorno; ou no representam nenhuma
inovao em termos da gesto e do pro-
duto; ou no resultam de uma capacidade
de detectar oportunidades, antes de uma
opo induzida ou tomada como alter-
nativa a uma outra menos vivel, como
ter um emprego por conta de outrem;
ou, finalmente, no evidenciam qualquer
desenvoltura por parte do empreende-
dor que se mostra muito apegado a uma
M
forma de gesto rotineira e cautelosa. O
250
mesmo poder acontecer com empreen-
dimentos de maior dimenso, embora a
evidncia emprica permita defender que
a probabilidade de faltarem os atributos
de uma noo estrita de empreendedoris-
mo varia no sentido inverso da escala do
emprendimento.
A questo particularmente pertinen-
te em sociedades onde proliferem formas
de pequena produo pouco ligadas ao
mercado, movidas por uma racionalidade
econmica no-lucrativa e desenvolvidas
por pessoas com recursos limitados, como
o caso das sociedades da periferia e da
semiperiferia do sistema mundial. De uma
forma sinttica, existem a, pelo menos,
quatro padres analiticamente marginais aos
do empreendedorismo tpico: 1. o das
actividades com reduzida criao de valor
em sectores econmicos tradicionais; 2.
o das actividades com reduzida inovao
na gesto ou no produto; 3. o das inicia-
tivas movidas pela necessidade e no pelo
aproveitamento das oportunidades; e 4. o
das actividades que minimizam a assun-
o do risco.
A existncia de padres de microem-
preendedorismo analiticamente margi-
nais no significa que se tenha de analisar
separadamente essas realidades das tipi-
camente empresariais. Mais importante
do que a pureza classificatria das situa-
es parece ser, por um lado, o tratamen-
to delas como estgios num processo de
transformao que conduz ou no s for- indivduo resulta de dois tipos de impul-
mas tpicas de empresarialidade e, por
outro, a capacidade de medir e compreen-
der o afastamento entre umas e outras.
As situaes reais podem combi-
nar e na realidade frequentemente com-
binam mais de um destes padres. Refi-
ram-se alguns exemplos: a) jovens recm-
-graduados ou com nveis elevados de
escolaridade que, no encontrando facil-
mente um emprego por conta de outrem,
decidem eles prprios criar o seu prprio
emprego, sobretudo no sector dos servi-
os (econmicos, culturais, de turismo,
ambientais ou relacionados com as TIC)
e muitas vezes estimulados pelas prprias
escolas onde se formaram; b) pessoas com
experincia profissional em domnios
especializados que decidem montar um
negcio por conta prpria usando a sua
experincia e rede de clientela (situao
mais frequente entre pessoas que perdem
o emprego em idades mais avanadas); c)
pessoas que procuram um emprego sem
xito, ou seja, pessoas dificilmente empre-
gveis, que so levadas a montar um neg-
cio, frequentemente estimuladas pelos
conselhos e pelas ajudas dos servios de
emprego; d) pessoas pobres ou sem recur-
sos suficientes que recorrem ao microcr-
dito para montar um pequeno negcio; e
e) pessoas que desejam ter uma actividade
independente e investem nisso todo o seu
capital material e relacional, muitas das
vezes sem ajudas institucionais.
2. possvel distinguir diferentes situa
es quanto inovao, ao sentido de
oportunidade e assuno do risco. A
deciso de criar uma empresa escolha do
auto-emprego em detrimento do empre-
go por conta de outrem por parte de um
sos de carcter econmico: a oportunida-
de e a necessidade.
O empreendedorismo de oportunida-
de, no sentido proposto por Schumpeter
(1934), engloba os indivduos com capa-
cidades empreendedoras que detectam

uma oportunidade de negcio potencial-
mente lucrativo, traduzido por um maior
conhecimento das tecnologias ou mer-
cados, maiores capacidades de gesto,
menor averso ao risco ou outra caracte-
rstica pessoal que o torne mais atreito
ao auto-emprego. Este tipo de iniciativa
em que o indivduo atrado para o auto-
-emprego designa-se empreendedorismo de
oportunidade.
O empreendedorismo de necessidade refe-
re-se aos indivduos que, na ausncia de
oportunidades de emprego por conta
de outrem ou, pelo menos, de postos de
trabalho com caractersticas adequadas
s suas competncias especficas, optam
pelo auto-emprego no por via da detec-
o de uma oportunidade de negcio,
mas antes pela ausncia de alternativas
mais favorveis para a sua sobrevivncia.
O indivduo empurrado na direco do
auto-emprego vendo este como um ref-
gio das condies desfavorveis do merca-
do de trabalho.
Estas situaes de criao do prprio
emprego por pessoas com difcil inser-
o no mercado regular de trabalho esto
a ser promovidas e apoiadas, nos pases
desenvolvidos, por polticas activas de
emprego, aparentemente sem atender
presena dos requisitos do empreen-
dedorismo e apenas porque contribuem
para uma reduo do desemprego e, con-
sequentemente, para um alvio financeiro
dos sistemas de proteco social pblica.
Paralelamente, os governos promovem e
apoiam a criao de PME pelas mudanas
que estas podem introduzir na reestrutu-
rao dos mercados por via da inovao e
da concorrncia. Sendo complementares,
estas duas perspectivas das novas polticas
pblicas activao (from welfare to work)
M
e crescer e inovar nem sempre so
251
coerentes entre si e, por isso, tm condu-
zido frequentemente ora a uma orienta-
o workfare da activao, ora promoo
do aparecimento de pequenas empresas
reduzidamente inovadoras, como se ver
adiante.
3. Pode questionar-se em que medida o
microempreendedorismo um concei-
to mais adequado a definir estas prticas
negociais (em sentido etimolgico) movi-
das pela necessidade do que outros con-
ceitos tradicionalmente usados, tais como
economia popular, economia de sobrevi-
vncia, economia moral. Ou, ento, em
que medida que, usando o conceito de
microempreendedorismo, estamos a des-
considerar dimenses dessas prticas que
so verdadeiramente explicativas da sua
existncia, como o ethos de subsistncia, a
racionalidade de segurana ou a condio
de modo de vida.
As perspectivas sociolgica e antro-
polgica sobre o empreendedorismo tm
gerado alguns tpicos que podem ajudar a
dar uma resposta a essas questes.
Um primeiro tpico critica o preten-
so universalismo do esprito empreende-
dor. O esprito empreendedor no uma
caracterstica inata dos indivduos, antes
resulta de uma socializao em ambientes
de forte cultura empresarial e implica uma
predisposio para correr risco. Por isso
mais fcil a alguns do que a outros tor-
narem-se empresrios ou montarem um
negcio por conta prpria. De um modo
muito esquemtico, existem, em todas
as sociedades, grupos sociais ou meios
sociais mais distantes deste ambiente, de
que so exemplos as comunidades pobres,
em que o risco de empreender muito
M
elevado e a prioridade vai para a segurana
252
bsica das famlias, as comunidades com
uma cultura operria fortemente enrai-
zada, os grupos tnicos que dispem de
um mercado natural para certos produtos
entre os seus membros mas que no pode
crescer para alm de uma certa dimenso
(Waldinger et al., 1980) e os agentes do
sector da burocracia pblica ou privada
com uma enraizada cultura de servio.
Um segundo tpico critica o preten-
so individualismo dos empreendedores
traduzido em qualidades pessoais e numa
elevada capacidade de deciso autnoma.
Na realidade, o empreendedorismo de
sucesso envolve, em geral, a contribui-
o de mais actores sociais para alm do
empreendedor, e o activismo deste lti-
mo resulta muito do apoio que eles lhe
do. Nos microempreendimentos, quase
nunca o empreendedor est sozinho a
iniciar uma actividade, ainda que frequen-
temente as pessoas que o apoiam fiquem
na sombra da formalizao burocrtica do
negcio (Swedberg, 2000; Portela et al.,
2008).
Um terceiro tpico diz respeito ao
empreendedorismo informal. A econo-
mia informal constitui um contexto muito
favorvel ao desenvolvimento de peque-
nos negcios e, mais do que isso, ocorre
frequentemente num perodo de conso-
lidao desses negcios, constituindo um
estgio para a aquisio de experincia informal, o que se verifica ser o informal
e angariao de clientela, desembocan-
do mais tarde no aparecimento de novas
actividades no sector formal da economia.
A OIT define estas pequenas activida-
des no sector informal como unidades de
produo de bens e servios com o intui-
to primordial de gerar emprego e rendi-
mento para as pessoas nelas envolvidas.
Caracterizam-se pelo baixo nvel de orga-
nizao e a pequena escala, pela pouca ou
nenhuma diviso entre trabalho e capital
como factores de produo, e pelo facto
de as relaes de trabalho, quando exis-
tentes, serem baseadas na maior parte das
vezes em empregos ocasionais, relaes
de parentesco ou em relaes pessoais ou
sociais, em lugar de arranjos contratuais
com garantias formais (OIT, 2006).
Os aspectos negativos desses empre-
endimentos informais so bem conhe-
cidos, por constiturem quase sempre o
lado mais divulgado do fenmeno: o seu
carcter ilegal (no conformidade com
leis e regulamentos); o seu carcter frau-
dulento (no contriburem para as recei-
tas governamentais devido evaso de
impostos); o seu carcter de concorrncia
desleal (competem em desigualdade com
empresas formais ao evitarem custos a
que estas esto sujeitas); e o seu carcter
eventualmente delituoso (algumas acti-
vidades informais so ilegais ou, mesmo,
criminosas).
No entanto, as actividades informais
e, sobretudo, as de pequena escala so, na
maior parte dos casos, a alternativa poss-
vel para muita gente, uma oportunidade
de obteno de rendimento para aqueles
que, de outra forma, estariam sem meios
de subsistncia. Em vez de existir nessas
pessoas uma espcie de preferncia pelo
a sua escolha mais racional. Para quem
tem falta de recursos (no s monetrios,
mas tambm educacionais ou sociais) a
soluo formal pode ser invivel. A incer-
teza acerca do xito do negcio torna
proibitivo e muito arriscado o investimen-
to na formalizao (autorizaes, licenas,
impostos) desse negcio. O sistema fiscal

e o de segurana social, e as leis laborais
so excessivamente restritivos ou comple-
xos para um empreendimento de peque-
na dimenso. Alm disso, no estando
assegurada a clientela e sendo o ambiente
comercial muitas vezes hostil para o in-
cio, crescimento e desenvolvimento de
negcios, a passagem transitria por um
perodo de informalidade vista como a
melhor forma de reduzir o risco de no
ter clientela e de no dominar o mercado.
Finalmente, a falta de recursos materiais e
de bens de propriedade limitam a respon-
sabilidade e impede o acesso ao crdito
institucional, abrindo a porta ao crdi-
to fiducirio das redes sociais primrias
(mas tambm ao crdito usurrio, como
observou Muhammad Yunus no Bangla-
desh). Apenas razes deste tipo explicam
a insegurana e o risco suportados pelos
empreendedores informais: multas fiscais,
confisco, punio por delito econmico,
condenao por ilicitude, etc.
Um argumento bastaria para incluir as
iniciativas no sector informal da economia
neste conjunto de modalidades atpicas
de negcio que mantm uma relao pro- que convencionalmente tem sido desig-
cessual com o empreendedorismo: o seu
potencial para desenvolver a capacidade
de empreendimento, inovao e criativi-
dade. De facto, as actividades informais
habilitam os seus promotores a operar
com alto grau de flexibilidade, familiari-
zam-nos com o negcio nas suas vertentes
de organizao e de mercados (gesto de
recursos e comercializao dos produtos),
e ajudam a consolidar uma relao estvel
com o mercado.
A reestruturao das economias e dos
mercados de trabalho tem favorecido o
recrudescimento das actividades infor-
mais mesmo nos pases mais desenvolvi-
M
dos. Existe hoje, por parte dos governos,
253
a conscincia de que essas actividades
desempenham um importante papel de
adaptao s situaes de crise e, por essa
razo, feita acerca delas uma avaliao
menos negativa. Em alguns pases, procu-
ra-se mesmo conferir alguma proteco ao
sector informal sem o promover e, desig-
nadamente, proporcionar mais incentivos
s empresas informais, atravs da reduo
de custos e do aumento dos benefcios
para se tornarem e permanecerem legais.
Quem quer montar um pequeno neg-
cio em geral no tem acesso a servios de
marketing, de formao em competncias
bsicas ou de transferncia de tecnologias.
Uma orientao recente vai no sentido de
tornar mais fcil o acesso a esses servios
e de ajudar formalizao das empresas.
Um quarto tpico refere-se ao empre-
endedorismo econmico solidrio. Nesta
categoria, integram-se todas as formas de
associao produtiva entre trabalhadores
como alternativa ao desemprego, falta de
rendimento e marginalizao pelo merca-
do de trabalho. Situadas no domnio do
nado de autogesto e cooperao, estas
formas caracterizam-se por um conjunto
de princpios que as permite distinguir de
outras modalidades de empreendedoris-
mo. De entre esses princpios, destacam-
-se: a autogesto e cooperao no trabalho,
a participao, o igualitarismo, a auto-sus-
tentao, o desenvolvimento humano e a
responsabilidade social. A sua filosofia a
da solidariedade e no a do dinheiro ou a
do poder administrativo.
A relao entre o lado solidrio e o lado
empreendedor destas iniciativas explica-
-se pela necessidade de novas modali-
dades de associativismo num perodo
M
marcado pela globalizao econmica, o
254
sistema das cadeias produtivas e a crise do
sistema de trabalho assalariado, e pela pre-
ocupao de escapar ao desemprego maci-
o e excluso social dos trabalhadores a
que estes factores tm conduzido, sobretu-
do na periferia do sistema mundial. A sada
empreendedorista representa uma valori-
zao simultnea das vantagens da coope-
rao em torno de objectivos de melhoria
das condies de vida e da eficincia eco-
nmica para um uso mais adequado e fle-
xvel dos recursos, incluindo o trabalho.
A economia solidria tem vindo a
desenvolver-se muito escala mundial,
mesmo em pases desenvolvidos da Unio
Europeia, como a Frana, a Itlia, a Bl-
gica e a Espanha. A caracterstica mais
marcante a pluralidade e novidade de
formas: antigas e novas formas coopera-
tivas e mutualistas, organizaes socio-
caritativas, empresas sociais e solidrias,
empresas autogeridas e alternativas, ini-
ciativas colectivas de alojamento, sistemas
de trocas locais, comrcio justo, institui-
es financeiras solidrias, produo-con- gal, Lisboa: Inscoop.
sumo e outras iniciativas rurais, empresas
de insero e outras formas de iniciativas
de economia solidria dirigidas ou con-
duzidas por desempregados, mulheres,
minorias tnicas e outras pessoas desfavo-
recidas social ou economicamente.
Em regra, essas iniciativas mobilizam
uma grande diversidade de recursos e, no
raro, beneficiam de apoios importantes da
parte das entidades pblicas e, designada-
mente, das autarquias locais, precisamen-
te pela capacidade que tm de encontrar
uma sada para problemas que as polticas
pblicas convencionais no resolvem. A
sua relao com a sociedade civil e com o
Estado , portanto, muito prxima, mas
pautada por princpios de solidariedade e
de reconhecimento mtuo.
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Moeda Social
Claudia Lcia Bisaggio Soares
1. Moeda social uma forma de moeda
paralela instituda e administrada por
seus prprios usurios, logo, sua emisso
originada na esfera privada da economia.
Entre ela e a moeda nacional no h qual-
quer vnculo obrigatrio, e sua circulao
baseia-se na confiana mtua dos usu-
rios, participantes de um grupo circuns-
crito por adeso voluntria.
importante notar que os idealiza-
dores dessa experincia e a maioria de
seus participantes assumem-na como
um exerccio de vontade, reflexo de uma
busca pela recolocao da economia a
servio das finalidades sociais e pela rein-
tegrao de seus valores esfera sociocul-
tural. Nesses termos, a moeda social deve
ser percebida como uma instituio de
carter assumidamente normativo, qual
se associa quem compartilha os mesmos
valores. Em cada experincia, a combi-
nao de elementos do conjunto total
de valores a ser perseguido pode mudar,
porm, por via de regra, dois significados
so atribudos recorrentemente moeda
social: 1) meio de troca alternativo ou
complementar, capaz de gerar melhores
condies de vida aos aderentes; e/ou 2)
prtica de reinveno da economia, alme-
jando reconstru-la em moldes respons-
veis e participativos, de forma integrada
com as outras esferas da vida. Em qual-
quer caso, essa moeda merece ser inter-
pretada como uma relao monetria que
procura desmascarar e colocar em evidn-
cia as relaes de poder que comumente
subjazem s atitudes mercantis e ainda,
mais especificamente, ao instrumento
monetrio tradicional.
M
Discutir o carter social da moeda no
255
, como se costuma supor, apenas uma
questo de se criar um sistema que propi-
cie a incluso social por meio de uma pro-
duo maior e mais descentralizada de
massa monetria, nem mesmo da gesto
coletiva e transparente desse novo dinhei-
ro dos despossudos, at porque empre-
sas de todo porte utilizam moedas sociais.
A idia abriga tambm um aspecto mais
radical: procura-se resgatar o dinheiro, a
instituio monetria, enquanto institui-
o social completa, cuja forma e procedi-
mentos transpem determinada face para
a arena de disputa de poder, estimulam
certos valores sociais e reprimem outros
(respectivamente, a responsabilidade e o
individualismo, por exemplo). Alm disso,
tais formas e procedimentos imprimem ou
destroem hbitos, interagindo simultane-
amente em todas as esferas da vida, imbri-
cada no modus operandi do sistema social.
Com efeito, tecnicamente, a moeda social
no tem (nem faz sentido ter) lastro em
moeda nacional, mas pode vir a ter relao
de valor, paridade, com ela.
As regras de cada experincia so ex-
pressas, compartilhadas e passveis de dis-
cusso, embora alguns princpios sejam
considerados imutveis: a) a democracia par-
ticipativa, que implica gesto da moeda pelo
usurio, transparncia administrativa e res-
ponsabilidades partilhadas; b) a continuida-
de das operaes de intercmbio, que possibilita
a aceitao da moeda, assegurando uma
prxima oportunidade para se equaciona-
rem as demandas e ofertas pendentes (por-
tanto, retidas na forma de dinheiro); c) a
confiana no grupo enquanto tal, que respal-
da o valor da moeda (que exatamente o
de servir de meio de troca entre o grupo);
d) o carter de servio pblico da moeda,
M
que favorece a circulao e a produo de
256
mercadorias, no a especulao ou qual-
quer outro tipo de lucro estril no h
cobrana de juros ou concesso de prmio
pela reteno de moeda, mas, em alguns
casos, punio (juros invertidos) por ente-
souramento; e) a atividade econmica como
provedora de bem-estar, que pressupe no
existir a inteno de lucrar, no sentido de
tirar-se proveito de um trabalho no-remu-
nerado de outrem ou de qualquer tipo de
especulao.
Assim como qualquer outro equiva-
lente universal de troca, a moeda social
deve cumprir (e tem condies para tan-
to) as funes de: a) medida de valor/uni-
dade de conta facilita o acordo sobre os
valores relativos das diversas mercadorias;
b) meio de pagamento permite que os
intercmbios ocorram diferidos no tem-
po, no espao e entre agentes distintos;
c) reserva de valor permite, se a moeda
social estiver sendo bem administrada,
que seu valor varie muito pouco, ou mode-
radamente, de tal forma que ela poder ser
utilizada para fins de poupana.
Poupar ou no, reter ou no moeda
constitui uma deciso grupal e individual,
pois a possibilidade de servir como reserva
de valor parte integrante da tecnologia
social moeda, funo consequente de
uma boa administrao do meio circulante
e da cultura do grupo. Apenas uma deciso
consensual entre os usurios pode alterar
esse quadro. A utilizao do expediente de
cobrana de juros invertidos serve para se
explicitar essa vontade coletiva e incen-
tiv-la, mas tal recurso s ser deveras efi-
ciente se houver acordo entre os partici-
pantes acerca da questo.
A aceitao da moeda social limita-se
confiana existente entre seus usurios.
Quando os grupos so pequenos e homo-
gneos, mais fcil equacionarem-se as
questes administrativas, embora, por
vezes, falte variedade nos itens negocia-
dos. Em contrapartida, quando as expe-
rincias ganham escala, superam-se mais
facilmente as necessidades materiais dos
participantes. Em que pese a essas consi-
deraes, grupos maiores tendem a recor-
rer a outros expedientes para alm da
confiana mtua originria, a fim de man-
terem a aceitao e o valor estvel de sua
moeda social. Normalmente, esse reforo
alcanado mediante acordos ou regu-
lamentos passveis de cobrana judicial.
2. A experincia contempornea com moe-
da social tem se dado mais comumente nos
chamados clubes de troca (nomeadamen-
te na Amrica Latina), que funcionam por
meio da emisso fsica do bnus. Alguns
chegam a extrapolar a escala de clube,
envolvendo toda uma regio, como as
Horas, de Ithaca. Outra modalidade
envolvendo a moeda social so as redes de
compensao mtua, ocorrendo quando
um grupo de pessoas ou empresas rene-
se a fim de realizar intercmbio de bens e
servios mediante uma unidade de conta
instituda pelo grupo. Para tanto, utiliza-se
uma contabilidade prpria, que transfor-
ma as transaes realizadas em dbitos e
crditos para os agentes respectivos, crian-
do, automaticamente, o meio circulante
do grupo (comuns na Europa e na Amrica
do Norte). O sistema LETS ou SELs, como
conhecido na Frana, um exemplo des-
sa forma de atuao, assim como o sistema
WIR, que nasceu em Zurique, na Sua, em
1934, ainda em funcionamento, basica-
mente entre empresas de porte mdio. Os
bancos de tempo, criados na Itlia, no in-

cio da dcada de 1990, e concentrados em
maior nmero na Europa, nomeadamen-
te na Itlia, Espanha e Portugal, tambm
podem a ser includos. Faz-se evidente
que todas essas experincias respeitam a
mecnica bsica de uma moeda social: tra-
balham com um equivalente geral de cir-
culao restrito, sem qualquer outro lastro
que no a confiana e continuidade espe-
rada no trabalho e nas mercadorias transa-
cionadas, havendo gesto participativa na
escala do grupo.
3. Apesar de originar-se de uma coope-
rao voluntria, a moeda social sofre da
fragilidade inerente s instituies que
rompem uma antiga tradio ou rotina
(como a relao heternoma e reificada
que o dinheiro nacional engendra), pois
instituies j incorporadas ao imaginrio
so capazes de apresentar forte resistncia
a novos modelos. Ao se propor como uma
escola de autonomia (Castoriadis, 1982,
2002), a moeda social eleva a demanda
por maturidade e por atitude tica dos
participantes a um grau capaz de dispen-
sar a interferncia do Estado ou de qual-
quer outra instituio externa com vistas
a promover o cumprimento das regras e
contratos estabelecidos. Isso ocorre em
uma situao em que o rompimento des-
sas regras e contratos (como a promoo
de fraudes e falsificaes, ou mesmo da
especulao) pode gerar benefcios pesso-
ais no-desprezveis (em detrimento dos
coletivos, evidentemente).
Resumidamente, os limites de sobre-
vivncia e longevidade de uma instituio
de qualquer natureza vinculam-se a quatro
critrios: autopunio, hbito, comodida-
de (North, 2001) e conectividade (Soares,
2006). Concernente moeda social, quan-
M
do as regras formais e os cdigos informais
257
que pautam as relaes da instituio so
quebrados, o castigo para tanto no se ori-
gina no interior da instituio, no mbito
de seu prprio funcionamento; ao contr-
rio, os desvios tendem a ser internamente
recompensados. A falsificao de moeda,
por exemplo, resulta em mais poder de
compra para o falsificador, logo, a no ser
que outras instituies sejam mobilizadas
para puni-lo, ele ser beneficiado ao no
cumprir as regras. Nessas circunstncias, a
instituio no autopunitiva. Quando a
situao envolve a moeda nacional, o dfi-
cit suprimido mediante recurso ao Esta-
do. No caso da moeda social, tal suporte
no existe, pois ela se define justamente
pela negao da existncia desse apoio
extra-institucional, o que a faz permane-
cer no-autopunitiva, semelhana das
moedas antigas. Estas, por sua vez, eram
suportadas por outras instituies, oriun-
das de esferas sociais que no a econmi-
ca, como a religiosa e a cultural. Deduz-se
que a moeda social (como, de resto, qual-
quer moeda) encontra um primeiro limite
na necessidade de estar acoplada a outras
instituies que lhe confiram capacidade
de punio (o que vai de encontro a seus
valores instituintes) ou ento de estar
associada a grupos de usurios homog-
neos, entre os quais a ideologia partilhada
funcione como instrumento de desest-
mulo fraude.
Em relao ao hbito, de se recordar
que a metamorfose sofrida pelo dinheiro
quando de sua interpretao moderna
como equivalente geral foi associa-
da efetivao da sociedade de merca-
do. Essa associao implica que, se for-
mas diferenciadas do dinheiro ocorriam
no passado, na moderna sociedade de
M
mercado o padro caracteriza-se pela
258
unificao, logo, nesta realidade social,
qualquer outra forma de dinheiro ser
inusitada. Ela ir de encontro a costumes
fortemente arraigados, porm, tambm
evidente que, quanto mais hbrida for a
economia em questo, contemplando a
presena de outros arranjos econmicos,
como a reciprocidade e mesmo a redis-
tribuio (Polanyi, 1980, 1994), maior
ser a brecha existente no imaginrio
social (Castoriadis, 1982) para que expe-
rincias no campo monetrio possam ser
dinamizadas.
J o critrio de comodidade indica-nos
haver outras situaes que balizam as
possibilidades de utilizao da moeda
social, como a punio legal ou o isola-
mento, dependendo da interpretao,
pelas instituies do sistema dominan-
te, de existir maior ou menor perigo.
No cenrio contemporneo, adotar uma
moeda diferente da estatal estar sujei-
to a pagar um alto preo pela insubor-
dinao, pelo exerccio de uma vontade
que no a dominante, porque, para que
os valores partilhados pelos usurios da
moeda social sejam vlidos, estes tero
de conviver com a rejeio de sua moe-
da pelos demais membros da sociedade.
Enquanto os usurios da moeda social
tm suas opes de intercmbio reduzi-
das, os da moeda nacional (o equivalente
geral), ao contrrio, tm todas as insti-
tucionalidades tradicionais a seu favor,
podendo fazer valer os contratos.
No obstante essas limitaes, o grau
de conectividade da moeda social, como
o de todas as outras, elevado, critrio
esse que promove sua durabilidade, desde
que as ligaes ulteriores, de fato, sejam
construdas. Uma vez amadurecidas as
conectividades a posteriori, como o siste-
ma de fixao de preos e o de relaes de
provimento e expedio de mercadorias e
servios orientados pela respectiva moe-
da, torna-se mais penoso ao integrante
desligar-se do sistema.
As potencialidades da moeda social
no esto desconectadas dos objetivos e
padres reguladores da experincia em
questo, embora muitas das potenciali-
dades gerais nasam justamente nos seus
pontos de limite. O primeiro ponto resi-
de no fato de, por no ser autopunitiva, a
moeda social estimular a criatividade e o
exerccio da poltica e da responsabilida-
de nas esferas privada e social, alm do
exerccio da autonomia. O segundo con-
siste em, por no ser cmoda, essa moeda
promover o amadurecimento individual.
Finalmente, por ser conectiva em essn-
cia, mas ainda no ter essa caracterstica
plenamente amadurecida, incentivar a
criatividade trabalhada coletivamente e
inter-relacionada.
Geralmente, todos os tipos de experi-
ncia realizados com moeda social insti-
gam discusses sobre tica e padres de
desenvolvimento e transformam-se em
espaos para caminhar-se rumo rein-
tegrao dos objetivos econmicos aos
imperativos tico-sociais, desenvolvendo
e discutindo desde a solidariedade social
at novas racionalidades econmicas. Os
prprios valores comungados pelas experi-
ncias determinaro boa parcela dos limi-
tes e potencialidades delas. A outra parte,
vinculada s relaes externas da experi-
ncia, encontra-se ligada capacidade de
articulao em torno dessas finalidades.
Apenas a alterao do instrumento mone-
trio em si no capaz de determinar o
mundo social ou mesmo o econmico de

que se desfruta, o que, ao contrrio, pode
ocorrer na interao estabelecida com o
dinheiro ou por meio dele.
A utilizao da moeda social compara-
se a um grande laboratrio, do qual resul-
tam, semelhana dos ensaios laborato-
riais, algumas novas tecnologias sociais e
experimentaes de alternativas. Desses
processos decorrem vivncias, aprendiza-
dos e exemplos de outras formas de exis-
tir, de organizar a diviso social de poder,
de ordenar o trabalho e implementar as
responsabilidades, que podem resultar
em mais aproximao entre as autono-
mias pessoal e coletiva (Castoriadis, 1982,
2002). Ao integrar-se um projeto de tal
natureza, desmistifica-se a moeda nacio-
nal e percebem-se as relaes econmicas
tradicionais como um exerccio de poder.
Experincias realizadas com a moe-
da social permitem desvelar ideologias,
pois explicitam a disputa de poder que se
d em torno de sua forma e processo e o
poder que a instituio monetria concen-
tra. Trabalhar com moeda social implica a
tomada de posio por parte do utilizador,
o qual, no mnimo, passa a refletir sobre a
naturalidade que lhe imposta acerca
do dinheiro j que ter de administr-
lo , o que j , em si, deveras subversor e,
M
portanto, criativo. Finalmente, em razo
259
de ser um projeto conjunto, a moeda
social acaba por estimular novos contex-
tos de sociabilidade (Lisboa, 2004), novos
agrupamentos e novas aes coletivas.
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Catarina.
M
Movimento Social
260 Ana Mercedes Sarria Icaza
1. O termo movimento social remete, em
um sentido amplo, a lutas sociais trava-
das coletivamente, propondo mudanas
em diferentes esferas (poltica, cultural,
econmica, social) e nveis (local, seto-
rial, macrossocial). Esse conceito aporta a
idia de uma ao coletiva que apresenta
questionamentos ao sistema ou a normas
especficas, designando assim eventos de
composies e alcances distintos.
Em um sentido mais restrito, movi-
mento social uma categoria analtica
construda para se entenderem essas
aes coletivas, tanto internamente, em
seu processo de configurao, quanto
externamente, em seu papel na sociedade.
Pode-se definir movimento social como
a ao de um conjunto de pessoas que se
identificam com cdigos, valores, necessi-
dades ou idias comuns, apresentam um
projeto de mudana e mobilizam-se para
conferir visibilidade e legitimidade social
quilo pelo que lutam.
2. O termo movimento social comeou a
ser usado no sculo XIX para referir-se a
revoltas, manifestaes e diferentes for-
mas de aes coletivas que representas-
sem a expresso das profundas mudanas
econmicas e polticas desse perodo,
relacionadas expanso do capitalismo
e organizao da classe trabalhadora.
A partir dos anos 1970, desenvolveu-se
uma importante produo terica sobre
os movimentos sociais, ganhando espao
e atraindo interesse a pesquisa sobre eles,
estimulada pela intensificao de diver-
sas formas de disputas sociais em todo o
mundo.
Na produo sociolgica sobre o tema,
possvel identificar duas grandes perspec-
tivas para a compreenso dos movimentos
sociais. A primeira, predominantemente
estadunidense, denominada mobilizao de
recursos, explica a ao coletiva como um
processo de escolhas racionais e clculo
de custos e benefcios por atores sociais
privados de algum recurso. Essa escola
prope uma anlise estratgica desses
movimentos, insistindo acerca do seu
carter racional e de suas orientaes ins-
titucionais. Os trabalhos associados a essa
corrente so diversos, abrangendo alguns
de cunho mais economicista, at outros
mais preocupados em evidenciar variveis
histricas e sociolgicas.
A segunda perspectiva, predominan-
temente europia, enfatiza os processos
de identidade e sua preeminncia em
toda ao coletiva. Considerando as novas
formas coletivizadas de mobilizao, tais
como os movimentos ecolgicos, feminis-
tas e estudantis do final dos anos 1960 e
incio da dcada de 1970, faz uma crtica
ao paradigma tradicional marxista e aos
esquemas utilitaristas e funcionalistas.
Autores como Touraine (Frana), Offe
(Alemanha) e Melucci (Itlia) desenvol-
veram esquemas interpretativos que con-
sideram a cultura, a solidariedade e os
valores como elementos indispensveis
ao dos movimentos sociais. Igualmen-
te, apontam para o declnio da sociedade
industrial e a emergncia de uma socie-
dade ps-industrial, marcada por novos
movimentos sociais, outro conceito para
demarcar a emergncia de novos atores
coletivos que, diferente do velho movi-
mento social, no so oriundos das rela-
es produtivas e reivindicam autonomia,
reconhecimento das diferenas e novos

valores culturais, centrados na justia e na
solidariedade.
Alain Touraine, um dos autores euro-
peus com uma vasta produo sobre essa
temtica, construiu uma definio de
movimento social situando-o como uma
ao conflitante de agentes de classes
sociais, pleiteando o controle do siste-
ma das grandes orientaes histricas da
sociedade. A ao constri-se pela presen-
a de um ator que se define por sua iden-
tidade, reconhecendo, ao mesmo tempo,
uma relao de oposio e um campo que
do significado quilo pelo que se luta ou
s privaes do ator. So princpios de
interpretao dos movimentos sociais a
identidade, a oposio e a totalidade, que,
por sua vez, se referem aos trs elementos
constitutivos de todo movimento social: o
ator, o adversrio e o que esteja em jogo
no conflito.
Outros autores, como Melucci, ques-
tionam a viso historicista e de unici-
dade de Touraine sobre os movimentos
sociais. Superando o que chama de uma
viso global e metafsica dos atores coleti-
vos, Melucci (2001, p. 23) afirma que os
movimentos no so personagens que se
movem com a unidade de fins que lhes
atribuda pelos idelogos. So sistemas de
aes, redes complexas de relaes entre
nveis e significados diversos da ao
social.
Na Amrica Latina, a categoria movi-
mento social passou a ser referncia cen-
tral em anlises e reflexes, bastante
influenciada pelas construes tericas
europias. Nos anos 1980, cunhou-se o
termo movimento popular, uma categoria
latino-americana para referir-se a uma
vasta gama de movimentos reivindicativos,
extremamente diversos e fragmentados,
M
que remetem principalmente a demandas
261
de acesso a direitos sociais e democracia
(cf. Doimo, 1995, p. 68).
No contexto do capitalismo globaliza-
do dos anos 1990, as perspectivas analti-
cas, tanto dos novos movimentos sociais como
do movimento popular, apresentaram sinais
de esgotamento, dando lugar a outro vis
interpretativo, que passou a privilegiar
o conceito de sociedade civil e a integrar
as teorias da democracia. Nesse sentido,
conforme Arato e Cohen (1994, p. 180),
o sucesso dos movimentos sociais no
mais concebido como incluso no poder
estatal (reforma) ou como destruio do
Estado (revoluo). Os segmentos mais
reflexivos dos movimentos sociais vem-
nos enquanto reconstruo da sociedade
civil e o controle da economia de mercado
e do Estado burocrtico. Essa perspecti-
va influenciou boa parte dos autores que
estudam os movimentos sociais no Bra-
sil, os quais desenvolveram uma srie de
trabalhos sobre a democracia participa-
tiva e a questo da cidadania, desafiados
pelo novo contexto de democratizao e
pela globalizao econmica. Conforme
Santos e Avritzer (2002, p. 54), a grande
participao dos movimentos sociais nos
processos de democratizao latino-ame-
ricanos evidenciou o problema da neces-
sidade do que chamam de uma nova gra-
mtica social, isto , uma nova forma de
relao entre Estado e sociedade.
A ativao de uma indita onda de
mobilizaes e protestos nos primeiros
anos do sculo XXI, orientada contra a
globalizao neoliberal e pela busca de
alternativas, reacende a discusso sobre
os movimentos sociais e as perspecti-
vas de transformao social no mundo
contemporneo. Um dos smbolos dessa
M
nova mentalidade passou a ser o Frum
262
Social Mundial e seu slogan um outro
mundo possvel. Foi nesse momento
que tomou fora a economia solidria,
trazendo ao debate a prpria lgica eco-
nmica dominante e a necessidade de se
reinserir a economia na sociedade.
Nesse processo, diversas perspecti-
vas ganham espao entre os movimentos
sociais na Amrica Latina. A primeira
situa-se na nfase autonomista em relao
ao Estado, inspirada nas idias de auto-
res como John Holloway (2003). A outra
corresponde retomada de uma linha de
interpretao que mantm os pressupos-
tos centrais do marxismo, entre os quais
se encontram a luta de classes derivada da
relao capital-trabalho, a premncia de
unificao das lutas sociais em torno des-
sa contradio central e a necessidade dos
aparelhos de Estado como instrumento
privilegiado das classes subalternas para
induzir as transformaes sociais e supe-
rarem o capitalismo.
3. A falta de acordo interpretativo em
relao ao termo movimento social indi-
cativa das dificuldades conceituais a que
seu uso remete. As oscilaes no interes-
se de estudos e pesquisas sobre o assun-
to, desde os anos 1970, mostram que um
dos grandes problemas reside no fato de
o conceito permanecer atrelado ao con-
texto em que seja elaborado, passando de
momentos de grande otimismo a pero-
dos de questionamento acerca de seu uso
e de seu papel explicativo da realidade.
Independente dessas oscilaes, o certo
que os movimentos sociais tm sido um
dos elementos constitutivos da sociedade
moderna, na qual cumprem papel impor-
tante, seja o de garantir a comunicao
de problemas (Eder, 2002) ou anunciar o
novo que est nascendo (Melucci, 2001),
seja o de atuar como ativadores de proces-
sos de radicalizao democrtica (Cohen
e Arato, 2000).
Um debate importante refere-se ao
questionamento das elaboraes relativas
aos novos movimentos sociais, em oposi-
o ao velho movimento social, associa-
do classe operria e aos sindicatos. Nesse
sentido, cabe reconhecer que as interpre-
taes dos movimentos sociais implicam,
como afirma Santos (2001, p. 178), uma
crtica tanto da regulao social capitalista
como da emancipao social socialista tal
como foi definida pelo marxismo. Segun-
do o autor, esses movimentos mostram sua
radicalizao ao advogar por um novo
paradigma social, menos baseado na rique-
za e no bem-estar material e mais na cultu-
ra e na qualidade de vida. Em contraparti-
da, necessrio destacar a necessidade de
aprofundamento dessa crtica, superando
algumas vises simplistas entre o velho e
o novo e transcendendo um romantismo
que, muitas vezes, impede de se analisarem
em profundidade os desafios para se cons-
trurem novos processos emancipadores.
Historicamente, os movimentos so-
ciais foram concebidos sob uma pers-
pectiva de ao poltica, visualizados
principalmente em seu confronto com o
aparelho estatal e na busca por apropriar-
se deles com vistas a impulsionar-se a
mudana social. Entretanto, as transfor-
maes ocorridas desde o final do sculo
XX, tanto na configurao econmica e
sociopoltica mundial como nas prprias
formas da ao coletiva, materializaram
novas dinmicas e geraram perspectivas
analticas diferenciadas. A maioria des-
sas anlises passou a resgatar o conceito

de sociedade civil e a enfatizar o desafio
democrtico verificado em sociedades
caracterizadas por um alto grau de frag-
mentao e diferenciao, pela ampliao
das desigualdades e pelo descrdito nas
utopias totalizadoras.
A economia solidria pressupe formas
de ao coletiva que expressam claramen-
te as novas configuraes e impulsos dos
novos movimentos sociais ocorridos nas
ltimas dcadas do sculo XX. Desde suas
primeiras manifestaes, ela congrega ide-
ais mais amplos de contestao e transfor-
mao social. Ligada s lutas da classe ope-
rria na Europa do sculo XIX, integra, nos
ltimos anos do sculo XX, redes de movi-
mentos sociais, nacionais e internacionais,
mobilizando atores sociais e idias. Na bus-
ca por reincorporar debates acerca da eco-
nomia na sociedade, cria recursos de poder
capazes de questionar os padres culturais
e os arranjos institucionais existentes.
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P
Patrimnio Comum
da Humanidade
Jos Manuel Pureza
1. O regime de patrimnio comum da
humanidade constitui um elemento pro-
fundamente inovador no Direito Inter-
nacional no que diz respeito gesto de
bens e recursos. Consagrado em tratados
internacionais de primeira importncia,
como a Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar (1982) ou o Acor-
do de 1979 sobre a utilizao do espao
extra-atmosfrico, o regime de patrim-
nio comum da humanidade uma frmu-
la que se afasta radicalmente do modelo
dominante de regulao internacional
desta matria. Esse modelo dominante
tem assentado numa suposta alternati-
va entre a apropriao soberana pelos
Estados dos recursos intrafronteirios e
a liberdade de uso sem apropriao dos
espaos internacionais. Ora, a verdade
que, para l do formalismo jurdico, uma
regra e a outra tm facilitado, na prtica,
a apropriao dos principais recursos por
um conjunto restrito de actores econmi-
cos mais poderosos: por um lado, a sobe-
rania dos Estados perifricos facilmente
contornada por esses actores e pelos seus
Estados; por outro lado, a liberdade de
uso dos espaos internacionais (alto-mar,
por exemplo) acaba por funcionar segun-
do uma lgica de first come, first served e
permitir, assim, uma efectiva apropriao
individual dos respectivos recursos.
A alternativa do patrimnio comum
da humanidade a este modelo e aos seus
resultados selectivos essencialmente
normativa. Ela traduz-se em trs dimen-
ses essenciais. Em primeiro lugar, um
princpio de apropriao e gesto direc-
tamente pela humanidade no seu todo (e
no por meio de um clube fechado, como
na Antrctida), segundo uma lgica de
discriminao positiva dos pases mais
pobres no acesso aos resultados da explo-
rao desses bens e espaos comuns. Em
segundo lugar, o princpio da reserva do
patrimnio comum da humanidade para
fins pacficos, o que inclui no apenas um
contedo minimalista (desarmamento e
desnuclearizao) mas, mais do que isso,
uma proibio da explorao dos recursos
do patrimnio comum da humanidade
para quaisquer utilizaes relacionadas
directamente com fins militares. Em ter-
ceiro lugar, o princpio da salvaguarda dos
direitos das geraes futuras, o que deter-
mina que a gesto do patrimnio comum
da humanidade adopte como critrio
essencial o da justia intergeracional, com
as inerentes restries ecolgicas ao des-
gaste desse patrimnio.
A novidade radical do regime de
patrimnio comum da humanidade resi-
de, portanto, na adopo de um modelo
de gesto destes espaos e recursos em

benefcio de toda a humanidade presen-
te e futura. Ora, este critrio implica uma
transformao profunda na prpria con-
cepo de soberania: de poder unilateral
e autocentrado para um agregado de com-
petncias vinculadas por obrigaes posi-
tivas determinadas pelo interesse geral e
pelo bem comum da humanidade inteira.
2. A Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar tratado fundamental
na consagrao deste regime concreti-
zou os princpios referidos associando-os
a uma orientao planificadora centra-
lizada numa organizao internacional
(a Autoridade Internacional dos Fundos
Marinhos), a quem conferiu poderes de
monoplio na gesto dos fundos marinhos
qualificados como patrimnio comum e
competncias extraordinrias de explora-
o directa desses recursos, configurando-
-a como uma verdadeira empresa pblica
internacional. Neste sentido, a tradicio-
nal liberdade de iniciativa dos Estados
na explorao dos recursos dos espaos
internacionais ficou severamente restrin-
gida. Isso mesmo esteve na base de uma
intensa contestao da Conveno pelos
pases mais industrializados (e, dentro
deles, pelos grupos econmicos com inte-
resse na explorao dos recursos minerais
dos fundos ocenicos) que culminou, em
1994, na adopo de um acordo adicional
que descaracteriza e esvazia totalmente
o modelo de 1982, reconduzindo-o, no
essencial, prevalncia do livre comrcio
e dos direitos de apropriao pelos agen-
tes econmicos privados dos pases mais
desenvolvidos.
3. Se indiscutvel que o regime de patri-
mnio comum da humanidade contrasta
P
radicalmente com a regulao do acesso
265
aos bens e recursos onde prevalece uma
matriz territorialista, podem detectar-se
na trajectria deste regime, traduzida nas
manifestaes da sua positivao jurdi-
ca, duas fases distintas aqui denominadas
as duas idades do regime de patrimnio
comum.
A primeira idade assentou em consa-
graes daquele regime para a regulao
de espaos comuns em que no se havia
anteriormente feito sentir, de modo signi-
ficativo, a afirmao de pretenses sobera-
nas por parte dos Estados nacionais. Assim
sucedeu, precisamente, com os fundos
ocenicos mais longnquos (para l das
plataformas continentais) e com o espao
extra-atmosfrico. A exterioridade desses
espaos relativamente s dinmicas de ter-
ritorializao nacional competitiva deter-
minou que, nestes casos, mais do que con-
testao da lgica territorialista, se tenha
verificado uma complementaridade entre
ela e o regime de patrimnio comum. Na
verdade, os espaos qualificados, nesta
fase, como patrimnio comum mais no
eram que o remanescente de apropriaes
nacionais de dimenso sempre crescente
(veja-se, por exemplo, a amplitude extra-
ordinria da ampliao que, em menos de
meio sculo, foi dada aos espaos mar-
timos sob jurisdio dos Estados costei-
ros de 3 para 200, ou mesmo para 350,
milhas martimas!). Neste contexto, a con-
sagrao do regime de patrimnio comum
da humanidade em espaos situados para l
das fronteiras dessas apropriaes nacio-
nais, embora tenha trazido um elemento
de contraste com a regulao dominante,
no veio disputar a sua hegemonia onde
ela se havia consolidado, ou seja, dentro
das fronteiras territoriais dos Estados.
 P
O modelo da primeira idade do regime
266
de patrimnio comum reproduz, por-
tanto, a mesma filosofia em que se baseia
a dinmica de segmentao da gesto
dos bens pelas soberanias nacionais:
apropriao pelo respectivo Estado dos
prolongamentos naturais do territrio
terrestre (no mar ou no espao areo) e
apropriao por uma organizao repre-
sentativa da humanidade do remanes-
cente desse movimento. A lgica a mes-
ma: em ambos os casos, est claro que a
nica alternativa considerada vivel
desregulao seria o Estado na dinmi-
ca de territorializao, cada Estado indi-
vidualmente; no patrimnio comum da
humanidade, uma organizao suprana-
cional que surgiria como antecipao de
um verdadeiro governo mundial.
A segunda idade do regime de patri-
mnio comum da humanidade inclui as
suas aplicaes a bens e recursos situados
precisamente dentro das fronteiras dos
Estados. Trata-se, por isso, evidentemen-
te de um jogo de foras completamente
diferente do anterior. Est em causa, em
concreto, um conjunto de regimes inter-
nacionais sobre a gesto de bens cultu-
rais ou de bens ambientais que, embora
mantendo-os como objecto de jurisdio
dos Estados, os submete, por fora da sua
qualificao como interesse da humani-
dade no seu conjunto, a regras concretas
de administrao e gesto completamen-
te diferentes das que os mesmos Esta-
dos aplicam generalidade dos espaos
e recursos intrafronteiras. Vejam-se os
exemplos da Conveno da UNESCO de
1972 sobre proteco do patrimnio
mundial natural e cultural ou da Conven-
o de Ramsar de 1971 sobre proteco
de zonas hmidas de importncia inter-
nacional. Em ambos os casos, os prin-
cpios inspiradores do regime de patri-
mnio comum da humanidade passam a
actuar dentro do domnio da soberania
territorial dos Estados. Ainda que, neste
tipo de situaes, no surja explicitamen-
te a designao patrimnio comum da
humanidade, o que emerge uma influ-
ncia dos trs grandes princpios, acima
referidos, identificadores daquele regi-
me, sob formas matizadas, na regulao
da administrao de recursos ou espaos
considerados de interesse para a huma-
nidade no seu todo. Nesse sentido, o sig-
nificado mais importante da consagrao
deste princpio a profunda transforma-
o da lgica de exerccio da soberania
do Estado sobre esses bens ou recursos.
O territorialismo competitivo entre os
vrios Estados que, em bom rigor, pode
ser considerado como uma adequao
de escala da tradicional construo do
direito de propriedade individual sobre
a articulao entre jus fruendi, utendi et
abutendi d lugar, neste novo contexto,
a uma administrao parcimoniosa dos
bens, guiada pela noo de funo social
a funo social da soberania, ampliao
planetria da funo social da proprie-
dade. A referncia inspiradora e vincula-
tiva dessa funo social da soberania a
humanidade no seu todo, lida segundo
eixos de transtemporalidade e de transes-
pacialidade. O papel dos Estados corre o
risco de se transformar no de agentes de
execuo, guardies ou, na hiptese mais
favorvel comunidade internacional, em
trustees (Kiss, 1982). Isso significa que,
nesta vertente, o regime de patrimnio
comum da humanidade se materializa na
transformao da soberania-domnio na
soberania-servio.

Aquilo a que se chama segunda idade
do regime de patrimnio comum pois
uma reformulao da filosofia de fundo
do regime, despindo-a de um enquadra-
mento ideolgico de perfil planificador
e centralizador, mantendo todavia o seu
fundo normativo assumidamente comu-
nitarista e ecolgico. Neste quadro, com-
preende-se que a dimenso institucional
ensaiada na Conveno sobre o Direito
do Mar tenha perdido lugar central nesta
fase mais recente. De algum modo, a recu-
sa do centralismo e do intervencionismo
assinalados Autoridade Internacional
dos Fundos Marinhos espelha a rejeio
actual de um modelo de regulao que d
protagonismo a um mecanismo institucio-
nal forte e dele faa depender a garantia
de cumprimento da substncia normativa
do regime de patrimnio comum. Nesta
verso mais modesta do regime de patri-
mnio comum da humanidade, o ncleo
essencial passa ento a ser o balizar do
exerccio da soberania territorial dos Esta-
P
dos por um conjunto de obrigaes posi-
267
tivas que estabelecem vnculos reforados
para com a comunidade internacional no
seu conjunto e que, de acordo com os ter-
mos da Declarao do Rio de Janeiro sobre
Ambiente e Desenvolvimento de 1992, so
obrigaes comuns mas diferenciadas.
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 P
Polticas Pblicas
268 Walmor Schiochet
1. Polticas pblicas podem ser entendidas
tanto como uma rea de conhecimento,
como o prprio objeto dessas polticas.
Enquanto rea do conhecimento, cor-
respondem a um conjunto de estudos e
anlises sobre questes e temas relativos
ao Estado, seu papel e suas instituies
(pensamento europeu), ou enfatizam,
mais especificamente, a prpria ao ou
produo dos governos (reflexo terica
estadunidense) (Souza, 2006). Tais refle-
xes oferecem modelos, tipologias e con-
ceitos para se compreender a incorpora-
o dessas aes do governo (ou Estado)
e seus impactos sobre a sociedade.
A poltica pblica a prpria inicia-
tiva do governo (ou do Estado) que se
organiza em planos, programas e aes.
importante reconhecer que a no-
ao, a negligncia do Estado ou gover-
no tambm integra esse conceito. No
Estado moderno e seus governos demo-
crticos, o mbito da poltica pblica tituindo-se, ao mesmo tempo, em alterna-
a cidadania, entendida como a relao
entre Estado e sociedade civil mediada
pelos direitos.
Uma das caractersticas do movimen-
to em defesa da economia solidria tem
sido sua capacidade de colocar a proble-
mtica da autogesto coletiva na agenda
pblica, transformando-a em luta por
direitos (direito ao trabalho associado
e promoo de formas solidrias de
organizao econmica e de processos
de desenvolvimento, por exemplo). Des-
sa forma, a economia solidria recoloca
a defesa da autogesto como princ-
pio de organizao social, econmica e
poltica.
2. A transformao das carncias e neces-
sidades prprias da economia solidria em
direitos fez com que a atuao dos gover-
nos (gestores) e as mudanas nas estru-
turas do Estado assumissem centralidade
para as perspectivas dos empreendimen-
tos autogestionrios. Ao mesmo tempo
em que vai se constituindo como identi-
dade, movimento social e como questo
pblica, a economia solidria reivindica e
prope polticas pblicas especficas, luz
de experincias semelhantes.
Enquanto poltica pblica, a economia
solidria definida pelos contextos hist-
ricos de sua emergncia. No caso europeu,
pode ser entendida como uma busca de
reconfigurao do papel do Estado (poder
pblico) para garantir coeso e proteo
social baseadas em novas formas de soli-
dariedade, em frente crise da socieda-
de salarial e s metamorfoses atuais da
questo social. No caso latino-americano,
a economia solidria resulta da crise do
modelo neoliberal que orientou a ao
governamental na dcada de 1990, cons-
tiva crtica a esse mesmo modelo.
3. Um dos principais debates estabeleci-
dos em torno da economia solidria como
poltica pblica relaciona-se justamente s
potencialidades para a institucionalizao
de uma nova sociabilidade, da solidarie-
dade e da ao pblica frente aos limites
dos compromissos prprios da social-
democracia, bem como superao das
polticas neoliberais. O consenso que
somente como poltica pblica a econo-
mia solidria poder sair do seu confina-
mento (Frana Filho et al., 2006) e expe-
rimentalismo social para se constituir em
uma fora contra-hegemnica capaz de

construir uma outra economia, plural
para uns, socialista e autogestionria para
outros. Existe uma clara dimenso nor-
mativa na anlise da economia solidria
como poltica pblica, que corresponde a
uma identificao entre as polticas pbli-
cas de economia solidria e determinados
partidos e grupos polticos que ascendem
ao governo (por exemplo, radicais, socia-
listas, verdes).
A incorporao da economia solidria
agenda governamental ainda incua,
dispersa e fragmentada territorial, insti-
tucional e temporalmente. Essas caracte-
rsticas justificam muitas dvidas sobre a
prpria condio da economia solidria
enquanto poltica pblica. Empiricamen-
te, necessrio reconhecer que, de fato,
existem polticas de economia solidria,
pelo menos, enquanto ao de governos,
pois se verifica haver opes feitas pro-
gramtica e concretamente por governos
locais, regionais e nacionais na adoo de
aes de apoio economia solidria e a
seus sujeitos. Tais aes de governo ain-
da no se institucionalizam como direitos
(da sociedade) e deveres (do Estado), sen-
do polticas de governo e no polticas de
Estado. Dessa forma, a incluso da econo-
mia solidria na agenda governamental
depende da progressiva vontade poltica
de seus adeptos; no entanto, sendo imple-
mentadas por governos constitudos a
partir de processos eleitorais, seus simpa-
tizantes ficam merc das alternncias de
governo que ocorrem periodicamente nos
regimes democrticos representativos.
Essa situao no pode justificar a falta
de debates mais especficos sobre a perti-
nncia da prpria institucionalizao da
economia solidria como poltica pblica.
Existem receios manifestos sobre a possi-
P
bilidade de que o crescente controle esta-
269
tal e a subordinao burocrtica estariam
em contradio com as potencialidades
emancipadoras prprias da economia
solidria. Ao mesmo tempo, autores como
Laville e Frana Filho identificam a exis-
tncia de espaos pblicos, isto , espa-
os intermedirios, no sentido que eles se
reforam, tendo em vista contribuir para
a regulao de um campo de prticas de
estmulo s interaes entre as iniciativas
e os poderes pblicos (Frana Filho et
al., 2006, p. 301) como possibilidade de
manuteno da autonomia da economia
solidria em frente ao Estado.
Pode-se questionar o alcance da econo-
mia solidria enquanto uma nova poltica
pblica. Coraggio, por exemplo, constata
que programas governamentais de apoio
a formas cooperativas e autogestionadas
e a redes de empreendimentos familia-
res podem ser caracterizados meramente
como integradores dos pobres ao merca-
do excludente. Estes programas no so
efetivamente uma nova poltica econmi-
ca seno uma poltica social focalizada nos
pobres com uma nova matriz de sentido:
integr-los como trabalhadores autno-
mos ao mesmo mercado que os excluiu
(Coraggio, 2007, p. 57).
Essa constatao tambm foi feita
por pesquisadores brasileiros, ao analisa-
rem programas governamentais locais de
fomento economia solidria, na medida
em que verificam poderem essas inicia-
tivas ser fundamentadas em concepes
meramente inclusivas dos pobres na eco-
nomia informal por meio da promoo do
empreendedorismo liberal (Frana Filho
et al., 2006). A crtica mais incisiva foi fei-
ta recentemente por Barbosa (2007), ao
analisar a incipiente atuao do governo
 P
brasileiro na economia solidria. Para a
270
autora, a economia solidria uma polti-
ca pblica que foi idealizada com base na
precarizao do mundo do trabalho e que
a refora, na medida em que se circunscre-
ve em um contexto de atuao estatal pfia
quanto a polticas de desenvolvimento e
investimento pblico na proteo social.
Embora essas sejam avaliaes sustenta-
das em evidncias histricas, elas tradu-
zem apenas uma realidade que faz parte
de um movimento mais vasto, com vistas
construo de uma nova poltica pbli- solidria em termos de poltica pblica
ca voltada incluso e emancipao dos
pobres e trabalhadores.
Pelo menos no plano normativo, os
atores envolvidos com as polticas pbli-
cas tm evidenciado que, diante da pos-
sibilidade dos riscos compensatrios
e meramente reprodutivos da lgica
excludente, se faz necessrio fundamen-
tar a economia solidria em uma con-
cepo adequada de poltica pblica.
Por exemplo, a I Conferncia Nacional
de Economia Solidria realizada no Bra-
sil, em 2006, definiu que, como poltica
pblica, a economia solidria: a) no pode
ser vista como residual, subordinada, ou,
quando muito, como compensatria aos
impactos das crises do capitalismo, pois,
dessa forma, impossibilita a necessria
ruptura com a reproduo da pobreza ou
de precria sobrevivncia; b) faz parte da
construo de um Estado republicano e
democrtico, pois reconhece a existncia
desses novos sujeitos sociais, novos direi-
tos de cidadania e novas formas de produ-
o, reproduo e distribuio social, alm prias do modelo keynesiano. As polticas
de propiciar o acesso aos bens e recursos
pblicos para seu desenvolvimento; c)
deve ser uma poltica de desenvolvimen-
to voltada a um pblico historicamente
excludo que objetiva criar um contexto
de emancipao e sustentabilidade; e, d)
para tanto, deve reconhecer e fortalecer a
organizao social dos trabalhadores e a
constituio do sujeito poltico como ele-
mentos fundamentais para a instituciona-
lizao dos direitos e para o fortalecimen-
to das esferas pblicas democrticas no
pas. Nessa direo, o controle social das
polticas pblicas questo de princpio e
deve ser processual e permanente.
O carter emancipador da economia
somente pode ser compreendido a partir
da dimenso normativa e ideolgica tanto
de seus defensores, quanto de seus crti-
cos. No h consenso em torno disso, e os
conflitos refletem contradies prprias
da sociedade, da qual a economia solid-
ria faz parte, construindo novas realidades
e, ao mesmo tempo, reproduzindo reali-
dades existentes.
As polticas de economia solidria so
definidas como as que geram trabalho e
renda. No contexto de crise da socieda-
de salarial (Castel, 1998), as tradicionais
polticas de emprego passaram a ser insu-
ficientes ou inadequadas. Teorias relati-
vas ao mundo do trabalho e s classes
que vivem do trabalho (Antunes, 1999)
ganharam novo flego. Sem se desconsi-
derarem as proposies que sustentam a
possibilidade de haver um novo modelo
social no mais centrado no trabalho, uma
das preocupaes polticas mais eviden-
tes nas ltimas dcadas foi a busca por
alternativas s polticas de emprego pr-
hegemnicas foram as de corte liberal
cuja nfase d-se na precarizao e des-
regulamentao do mercado de trabalho
e no empreendedorismo individualista

como formas de ampliar a demanda por
fora de trabalho no mercado. As conse-
quncias dessas polticas foram eviden-
tes no sentido do aumento da pobreza e
desigualdade.
A economia solidria foi criada como
alternativa tanto s polticas de emprego
(tpicas do modelo keynesiano), quanto s
polticas de trabalho e renda neoliberais.
Enquanto poltica de trabalho, a economia
solidria volta-se ampliao dos postos
de trabalho organizados de forma coletiva
e autogestionria. Assim definida, como
poltica ativa de trabalho e renda, a econo-
mia solidria enfrenta um duplo desafio.
Ela deve apoiar e fomentar essas formas
organizativas, para que se viabilizem e se
fortaleam no interior de uma economia
capitalista cada vez mais circunscrita e
centralizada. Ao mesmo tempo, o fortale-
cimento das organizaes no pode ocor-
rer em detrimento das condies de vida e
dignidade dos participantes a ela associa-
dos. Essa dupla atuao implica a busca de
regulaes para se garantir que os direitos
dos trabalhadores sejam assegurados tam-
bm aos que vivem do mundo do trabalho
coletivo e autogestionrio. Para tanto, se
faz necessrio reconfigurar as polticas de
trabalho para garantir que os trabalhado-
res que participam dessas novas formas de
organizao do trabalho sejam socialmen-
te protegidos.
Como poltica ativa de trabalho, a
economia solidria, exige a incorporao
de estratgias mais amplas de atuao
governamental ou estatal. Parte da funo
desempenhada pelo capital na organiza-
o do trabalho passa a ser exercida pelo
Estado. Considerando que a economia
solidria envolve pessoas destitudas dos
meios de produo de sua existncia, faz-
P
se necessrio alocar ativos para viabilizar
271
os processos de trabalho. As polticas
distributivas de renda so insuficientes,
caso no sejam acompanhadas por pol-
ticas que incidam sobre a propriedade
dos meios de produo, ou sobre a distri-
buio patrimonial. A alocao de terras
e de meios de produo (fbricas, ofici-
nas, etc.), assim como a infra-estrutura
requerida para distribuio e comrcio
dos produtos, alm da aquisio governa-
mental da produo, so parte integrante
dessa poltica. Outrossim, mister consi-
derar as exigncias de democratizao do
acesso ao crdito, a adoo de polticas
de educao e formaes social e profis-
sional e os desenvolvimentos cientfico
e tecnolgico adequados, entre outros.
Do ponto de vista setorial, a economia
solidria pode se configurar como uma
poltica complementar ou estruturan-
te. Exemplos dessa realidade so cons-
tatados nas polticas de distribuio de
renda, de segurana alimentar, de sanea-
mento bsico, de agricultura familiar, de
reforma agrria, de sade e habitacional,
entre outras. Nesse sentido, pode-se afir-
mar que a economia solidria no uma
poltica setorial, ou seja, que ela no cor-
responde a apenas um setor da sociedade
ou da economia. A economia solidria
uma poltica de desenvolvimento social e
econmico fundamentada na organizao
coletiva, associativa e autogestionria de
pessoas. Dessa forma, ela incorporaria a
ao do governo em muitas questes e
setores que fazem parte da agenda pbli-
ca. Essa nova configurao estratgica
propiciaria, aos beneficirios das polti-
cas de transferncia de renda, o ingresso
no mundo do trabalho, como alternativa
de organizao econmica a ex-detentos,
 P
coletores de material reciclvel, agriculto-
272
res familiares e assentados, entre outros.
Ainda existem controvrsias sobre
esse aspecto da economia solidria, prin-
cipalmente em funo da possibilidade
de transferncia de responsabilidades
pblicas para a sociedade e dos riscos de
desregulamentao da atuao pblica e vontade dos governos de incorporarem,
universal do Estado. A economia solidria
pode ser adotada como uma nova forma de
organizao e de gesto da prpria poltica impede a constatao de sua potenciali-
pblica. So exemplares, nesse sentido, os
efeitos positivos da poltica de crdito aos
agricultores familiares, cuja implementa-
o substitui o sistema bancrio tradicio-
nal pelas cooperativas de crdito dos pr-
prios agricultores familiares. As compras
governamentais so outro exemplo, pois,
ao adquirir insumos e alimentos de asso-
ciaes ou cooperativas de produtores, o
Estado est exercendo a poltica de outra
forma. Nesse caso, o que h de novo no
a mitigao da responsabilidade esta-
tal, mas um novo arranjo na articulao
entre o Estado e a sociedade, mediada por
organizaes coletivas e autogestionrias
e no apenas por empresas privadas ou
diretamente pela burocracia estatal.
Em um plano mais operacional, todas
essas questes tornam complexa a discus-
so sobre a prpria institucionalidade da
economia solidria como poltica pblica.
Outras indagaes referem-se ao lugar
institucional mais adequado, ao conjunto
de programas, projetos e aes que carac-
terizam a poltica de economia solidria
e a quais os mecanismos mais adequados
de participao e controle social. O que a
experincia tem demonstrado que esses
arranjos configuram-se a partir de pecu-
liaridades do processo histrico de desen-
volvimento e recognio da economia
solidria como poltica pblica.
Nesse contexto de dvidas e contro-
vrsias, preciso reconhecer que a econo-
mia solidria como poltica pblica carac-
teriza-se ainda por sua dependncia da
sua agenda, os atores que praticam essa
forma de economia. Tal circunstncia no
dade em fazer poltica vinculada estrei-
tamente com a economia (Coraggio,
2007) e, assim, criar novas institucionali-
dades, valores e bases para o processo de
desenvolvimento.
Bibliografia
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literatura, Sociologias, Porto Alegre, ano 8, n. 16, p.
20-45, jul./dez.

Previdncia Social
Claudia Danani
1. O termo previdncia social designa
simultaneamente as garantias ou incerte-
zas que conformam as condies da vida
social e pessoal nas sociedades modernas
(capitalistas), cuja origem reconhecida
est nas formas de organizao e funcio-
namento destas e no conjunto de inter-
venes e instituies, principalmente
estatais, desenhadas para enfrent-las. As
condies de vida includas no campo e a
problemtica da previdncia social carac-
terizam-se por seus contedos sociotraba-
lhista e econmico e por sua vinculao
direta ao mbito das necessidades sociais.
Por esse motivo, a previdncia social
implica aspectos como trabalho, igualda-
de e desigualdade sociais e a solidarieda-
de, campos como o das polticas e insti-
tuies estatais (principalmente a poltica
trabalhista e a poltica social) e os direitos
sociais, bem como atores sociopolticos, a
exemplo do sindicalismo.
2. Uma vez que a industrializao capita-
lista envolveu simultaneamente a mobili-
zao da fora de trabalho enquanto mo-
de-obra livre e a destruio das formas
tradicionais de trabalho e subsistncia, a
incerteza com respeito reproduo da
vida um trao caracterstico das socie-
dades modernas. Entre os sculos XVI
e XIX, a construo das sociedades de
mercado e a consolidao dos mercados
de trabalho arrasaram camadas institu-
cionais total ou parcialmente, paulatina
ou subitamente, conforme o caso. Nesses
processos, inscrevem-se a desorganizao
e eliminao das formas de trabalho agr-
cola, a caducidade da regulamentao dos
P
grmios, irmandades e confrarias e a limi-
273
tao dos alcances da proteo familiar,
da ajuda paroquial ou do paternalismo
do senhor. Sobre a base dessa dinmica
histrica geral, os antecedentes mais pre-
cisos da previdncia social (como proces-
so histrico e como expresso) tendem a
localizar-se entre o final do sculo XIX e o
comeo do sculo XX, remontando-se, no
primeiro caso, criao do seguro social
na Alemanha de Bismarck e, no segundo,
adoo do termo por parte de organiza-
es internacionais, especialmente ao ter-
mo da Primeira Guerra Mundial.
O asseguramento foi consagrado como
seguro nacional pela primeira vez na Ale-
manha, em 1883, sob a denominao de
seguro social. A histria atribui sua criao
ao Primeiro Ministro Otto Von Bismarck,
nos momentos iniciais da fundao do
Estado alemo. Desde ento, sua caracte-
rstica tem sido constituir uma forma cole-
tiva e obrigatria de poupana para a qual
confluem os trabalhadores, empregadores
e, eventualmente, o Estado, para prover
proteo aos primeiros contra os riscos
decorrentes da vida laborativa. Tido como
tcnica, o asseguramento envolveu duas
tarefas simultneas. Em primeiro lugar,
substituiu o consrcio obreiro, ampla-
mente difundido at ento, mas que esta-
va debilitado em funo de desigualdades
existentes entre grupos ocupacionais ou
de idade, que no haviam podido poupar
ou prover sua prpria proteo, e em vir-
tude de defeitos de clculo, entre outros
fatores. No lugar do consrcio obreiro, o
asseguramento instalou um sistema que
introduziu como novidades a permann-
cia, a cobertura nacional e a obrigato-
riedade (De Swaan, 1992). Em segundo
lugar, sob os pontos de vista poltico e
 P
ideolgico, substituiu a idia de solida-
274
riedade de classe, prpria das organiza-
es obreiras, pela noo de solidarie- recomendaes so acordos que, depois
dade entre classes (pela contribuio
obrigatria dos empregadores). Devido
a esses contedos poltico-ideolgicos, a
iniciativa foi parte das tentativas de des-
politizao da questo social e das con-
dies de vida, transformando os riscos
da vida operria em questo de contrato
entre particulares e de clculo contbil
(Donzelot, 2007). Essa mudana foi espe-
cialmente significativa em um pas como
a Alemanha, intensamente convulsiona-
do por uma mobilizao das classes tra-
balhadoras que ia alm do reivindicativo,
j que estava ali o Partido Socialista mais
organizado e numeroso do Ocidente. Nos
cinquenta anos seguintes, a previdncia
social alem inspiraria inmeras expe
rincias na Europa e na Amrica Latina.
Ao trmino da Primeira Guerra Mun-
dial, em 1919, foi criada a Organizao
Internacional do Trabalho. Sua Carta
Constitutiva reuniu algumas lies apren-
didas pelas potncias mundiais acerca do
perigo que as ms condies de trabalho
e de vida acarretavam para a paz mundial
e para a sobrevivncia dos prprios gover-
nos nacionais, considerando tambm
que, no final da guerra, havia triunfado a
Revoluo Bolchevique. Esse reconheci-
mento e aprendizagem ficaram claros na
declarao segundo a qual eram propsi-
tos da Organizao a promoo de prote- oposto da previdncia social a impre-
es contra o desemprego, as doenas, os
acidentes de trabalho e a velhice, alm da
defesa da liberdade sindical e do salrio.
Quando j quase terminava a Segunda
Guerra Mundial, foram aprovadas entre
outras, na Conferncia Internacional do
Trabalho, realizada na Filadlfia, as reco-
mendaes n 67 e n 69 da Organiza-
o Internacional do Trabalho OIT (as
de aprovados, se transformam em refe-
rncia para os pases membros, embora
no tenham a obrigatoriedade dos conv-
nios). Essas recomendaes estipularam o
reconhecimento do direito previdncia
social e ao atendimento mdico, respec-
tivamente, tornando-se referncia indis-
pensvel na histria do desenvolvimento
da previdncia social mundial.
Finalmente, o Relatrio Beveridge
geralmente mencionado como um marco
no desenvolvimento da previdncia social
moderna. O documento foi elaborado por
William Beveridge, que o apresentou ao
governo britnico em dezembro de 1942.
O texto continha um plano de proteo
social para toda a populao, tendo sido
implantado depois da Segunda Guerra.
Embora, nos ltimos anos, tenha ocorri-
do um debate acerca do carter realmente
protetor e universalista da proposta, reco-
nhece-se seu valor por destacar a impor-
tncia de mnimo nacional indiferencia-
do, com servios financiados por meio de
contribuies e outros benefcios (como
a sade) custeados pela receita em geral.
Atualmente, o conceito de previdncia
social utilizado sob vrias perspectivas
sociopoltica, das polticas pblicas e da
Sociologia e Filosofia polticas.
Sob uma perspectiva sociopoltica, o
vidncia social sublinha o fato de as
incertezas e garantias para a reproduo
da vida distriburem-se desigualmente na
sociedade, sendo as classes trabalhadoras
(ou no-proprietrias) as que estrutural-
mente enfrentam mais incertezas e detm
menos garantias. Nessa acepo, a noo

de risco social adquire maior relevo e pode
ser entendida como toda circunstncia
gerada socialmente que comprometa a
capacidade de os indivduos darem pros-
seguimento a suas vidas. Beck (1998, p.
25) afirma que As riquezas se acumulam
em cima, os riscos embaixo, assinalando
o fato de a previdncia e a imprevidn-
cia social integrarem as lutas h sculos
travadas entre condies de igualdade e
de explorao. Essa perspectiva coloca
o assunto no mbito das discusses con-
temporneas sobre a questo social.
Sob a perspectiva das polticas pbli-
cas, a previdncia social designa o mbi-
to estatal cujas polticas e instituies
especializam-se em intervenes que
organizam a resoluo das contingncias
mencionadas anteriormente, mediante
formas diversas de distribuio dos riscos.
Esse atendimento diz respeito ao direito
proteo (direitos de diversos tipos e
abrangncia) e assume distintas formas
de organizao (seguro, assistncia ou
ambas), de financiamento (contributi-
vo, por receitas em geral) e de cobertura
(consrcio completo, caixas separadas),
todas elas mais ou menos predominantes
ou combinadas. Nessa perspectiva, a Pre-
vidncia Social (geralmente grafada com
iniciais maisculas) constitui um setor das
polticas pblicas e, especialmente, das pol-
ticas sociais, que tenderam a se desenvol-
ver paralelamente ao reconhecimento do
carter pblico (estatal) das condies de
vida. Esse processo significou, por sua vez,
a estatizao das intervenes at ento de anlise.
assumidas pela filantropia. Vale mencionar
que, nessa mesma perspectiva, geralmen-
te se utiliza o termo previdncia social como
sinnimo de poltica social, confundindo-se
a parte com o todo.
P
Sob a perspectiva da Sociologia e Filo-
275
sofia polticas, faz-se referncia relao
entre princpios doutrinrios e formas
de organizao, estabelecendo-se uma
analogia com as tradies dos pensamen-
tos poltico e social. Quando se utiliza
o conceito nessa perspectiva, alude-se a
uma corrente de pensamento que prope
garantias de meios de vida de maneira uni-
versal, como parte dos direitos da cidadania.
Neste caso, considera-se que a previdncia
social corresponde tradio socialista ou
social-democrata e que, inspirada em ide-
ais democrtico-igualitrios, contrape-se
ao seguro social e assistncia social. A contra-
posio ao seguro social baseia-se em suas
caractersticas organizativas, entre as quais
est a presena muito forte do sindicalis-
mo. Esses atributos podem identificar o
seguro social como uma forma de proteo
social associada a correntes conservado-
ras, pois replica o modo de organizao em
torno das corporaes da Idade Mdia. A
contraposio assistncia social, por sua
vez, relaciona-se ao fato de se consider-
la como uma modalidade de interveno
social prpria da tradio liberal, na qual a
proteo social no um direito, mas uma
resposta s necessidades comprovveis
(habitualmente conhecida como residual).
3. As discusses sobre a previdncia social
inscrevem-se nos debates acerca do sen-
tido histrico e da funo imputada s
polticas estatais em seu conjunto. Algu-
mas correntes destacam-se nesse campo
As correntes liberais postulam o car-
ter redistributivo e protetor das polticas
e instituies de previdncia social, valo-
rizando-o positivamente sempre que se
mantiver a moderao dessa distribuio
 P
de riscos e vincularem-se os lucros ao
276
esforo pessoal. Em contraposio, as cor-
rentes radicais, principalmente as de ins-
pirao marxista, atribuem previdncia
social a funo de aumentar a produtivi-
dade, [...] elevar a moral e reforar a disci-
plina [...] (OConnor, 1981, p. 190). Sob
esse entendimento, situa-se a previdncia
social no mbito das duas principais fun-
es do Estado capitalista: acumulao e
legitimao.
Outro aspecto ao redor do qual se
aglutinam pontos de controvrsia o
dos processos histricos que deram lugar
conformao desses sistemas, regis-
trando-se posicionamentos semelhantes
queles identificados para o caso ante-
rior. As correntes liberais definem esses
sistemas como exemplos da evoluo e
racionalidade crescentes das sociedades
modernas, no mbito das quais as instn-
cias governamentais e as classes dirigentes
vo ampliando e melhorando as condies
de vida das classes populares. Por sua vez,
a tradio radical os entende como resul-
tado das lutas empreendidas pelas classes
trabalhadoras, que obtm protees espe-
cficas sob a forma de direitos conquis-
tados. Tal como aponta Topalov (2004),
para a poltica social, uma correta concei-
tuao da previdncia social deve contem-
plar o carter complexo e contraditrio
desses processos, identificando, em cada
caso, os elementos sempre presen-
tes de iniciativas de cima e demandas
de baixo.
4. No incio do sculo XXI, a previdncia
social enfrenta um desafio-chave que per-
meia todas as suas perspectivas: o de pro-
ver garantias e certezas aos mais amplos
setores da populao, em condies de
acessibilidade e qualidade compatveis
com a capacidade de satisfao de neces-
sidades das sociedades modernas. Nesse
aspecto, a previdncia social constitui um
problema central para a economia social
e solidria, como um conjunto de prticas
que pleiteiam uma economia instituciona-
lizada de maneira mais solidria, na qual
predominem os princpios de reciproci-
dade e redistribuio progressiva sobre os
princpios de mercado.
Nas ltimas dcadas, a urgncia por
vencer satisfatoriamente esse desafio
aumentou ainda mais, dada a profun-
da transformao que o neoliberalismo
imps sobre as condies de trabalho e
de vida e sobre os sistemas de proteo.
O deterioro geral da condio de trabalho
chegou a nveis de gravidade inusitados,
tanto pelas condies imediatas de traba-
lho quanto pela destruio de instituies
que, mesmo contraditoriamente, haviam
sido minimamente protetoras durante o
ciclo do Estado social. Especificamente
para a previdncia social, essa transfor-
mao destrutiva das instituies expres-
sou-se nas propostas do social risk manage-
ment (gesto do risco social) apresentadas
pelo Banco Mundial, mediante as quais
se incentivou o mercado de seguros pri-
vados, havendo altos custos sociais, pela
seleo adversa e pulverizao de meca-
nismos solidrios sobre a qual se assentou
(Sojo, 2001). Alm disso, uma parte muito
importante desse deterioro, cujo impacto
d-se principalmente sobre os sistemas
de previdncia social, refere-se aos nveis
de desemprego e precarizao do traba-
lho, pois ambas as vias privam contingen-
tes numerosos de trabalhadores e suas
famlias dos sistemas institucionalizados,
pblicos e coletivos de proteo.

Desde o comeo da dcada de 1990,
intensificou-se o debate acerca de qual
deveria ser o desenho de um sistema de pre-
vidncia social capaz de oferecer proteo.
Esse modelo deve liberar-se da condio
salarial e, ao mesmo tempo, evitar que essa
independncia implique a legitimao das
condies de ilegalidade, falta de registro e
precarizao que afetam grandes segmen-
tos de trabalhadores em todo o mundo.
Bibliografia
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mira. p. 41-71.
R
Redes de Colaborao
Solidria
Euclides Andr Mance
1. A noo de rede peculiar teoria da
complexidade, conservando traos adve-
nientes da Ciberntica, da Ecologia e de
outras elaboraes sistmicas em dife-
rentes reas. Ela enfatiza relaes entre
diversidades que se integram, os fluxos de
elementos circulantes nessas relaes, os
laos que potencializam a sinergia coleti-
va, o movimento de autopoiese, em que
cada elemento concorre para a reprodu-
o dos outros, a potencialidade de trans-
formao de cada parte pela sua relao endidas sob a tica da teoria da complexi-
com as demais e a transformao do con-
junto pelos fluxos que circulam atravs de
toda a rede. A consistncia de um membro
em particular depende do modo como ele
se integra na rede, dos fluxos de que parti-
cipa, de como acolhe os demais e com eles
colabora.
Os elementos bsicos de uma rede so
os seus atores, clulas ou nodos constituin-
tes, as conexes entre eles e os fluxos que os
perpassam. Suas propriedades bsicas so
autopoiese, intensividade, extensividade,
diversidade, integralidade, realimentao,
fluxo de valor, fluxo de informao, fluxo
de matrias e agregao.
A noo de rede de colaborao soli-
dria resulta da reflexo sobre prticas de
atores sociais contemporneos, compre-
dade e da filosofia da libertao. Enquanto
categoria analtica, denota a existncia de
conexes entre os empreendimentos e ini-

Fluxos Fluxos Fluxos Formao

Centralizados Descentralizados Distribudos Complexa
 R
ciativas de economia solidria e a circula- as cadeias produtivas, para assegurar o
279
o colaborativa entre eles de informaes, bem-viver de todos. Esse objetivo alcan-
valores e materiais. Seus fluxos podem ser ado: a) produzindo-se, nas redes, tudo
realimentados de maneira centralizada, o que elas ainda consumam do mercado
descentralizada ou distribuda, embora capitalista (produtos finais, insumos, ser-
sua formao seja sempre complexa, rea- vios, etc.), adequando produtos e ser-
limentando simultaneamente fluxos de vios aos horizontes tico e ecolgico da
diversos tipos. economia solidria; b) corrigindo-se flu-
Enquanto categoria estratgica, a rede xos de valores, evitando-se realimentar a
de colaborao solidria elemento cen- produo capitalista, a qual ocorre quan-
tral da chamada revoluo das redes, na do empreendimentos solidrios compram
qual aes de carter econmico, poltico bens e servios de empreendimentos
e cultural realimentam-se, subvertendo capitalistas; c) gerando-se novos postos
padres e processos hegemnicos mante- de trabalho e distribuindo-se renda, com
nedores do capitalismo e avanando rumo a organizao de novos empreendimen-
construo de uma globalizao solid- tos econmicos para satisfazerem-se as
ria. Nesta segunda acepo, considerando- demandas das prprias redes; d) garan-
se seu aspecto econmico, trata-se de uma tindo-se as condies econmicas para
estratgia para potencializar as conexes o exerccio das liberdades pblicas e pri-
j existentes e conectar empreendimentos vadas eticamente exercidas. O reinvesti-
solidrios de produo, comercializao, mento coletivo dos excedentes possibilita
financiamento, consumidores e outras reduzir-se progressivamente a jornada de
organizaes populares (associaes, sin- trabalho de todos, elevar-se o tempo livre
dicatos, ONGs, etc.), em um movimento para o bem-viver e aprimorar-se o padro
de realimentao e crescimento conjunto, de consumo de cada pessoa.
auto-sustentvel, antagnico ao capita- A gesto de uma rede colaborativa soli-
lismo. Quatro so os critrios bsicos de dria resulta necessariamente ser demo-
participao nessas redes: a) inexistn- crtica, pois a participao dos membros
cia, nos empreendimentos, de qualquer inteiramente livre, respeitando-se os acor-
tipo de explorao do trabalho, opresso dos firmados entre eles. Entre suas carac-
poltica ou dominao cultural; b) busca tersticas esto descentralizao, gesto
da preservao do equilbrio ecolgico participativa, coordenao e regionaliza-
nos ecossistemas (respeitando-se a tran- o, que visam assegurar a autodetermi-
sio de empreendimentos que ainda no nao e autogesto de cada organizao e
sejam ecologicamente sustentveis); c) da rede como um todo.
compartilhamento de significativas parce-
las do excedente para a expanso da pr- 2. Nas ltimas dcadas, formaram-se em
pria rede; d) autodeterminao dos fins e todo o mundo, nos campos da econo-
autogesto dos meios, em esprito de coo- mia, poltica e cultura, inmeras redes e
perao e colaborao. organizaes na esfera da sociedade civil,
O objetivo bsico dessas redes re- buscando a promoo das liberdades p-
montar, de maneira solidria e ecolgica, blicas e privadas eticamente exercidas,
 R
constituindo-se embrionariamente em
280
um setor pblico no-estatal. Redes e
organizaes feministas e ecolgicas,
movimentos na rea da educao, sa-
de, moradia e muitos outros em prol da
economia solidria e da tica na poltica
para citar apenas alguns vo se multi-
plicando, fazendo surgir uma nova esfera
de contrato social. Uma nova conscincia
e novas prticas sobre as relaes de gne-
ro, proteo do equilbrio dos ecossiste-
mas e economia solidria, por exemplo,
no emergem das esferas do mercado ou
do Estado. O consenso sobre essas novas
prticas tem sido construdo no interior
de redes sociais, em que pessoas e orga-
nizaes de diversas partes do mundo
colaboram ativamente entre si, propondo
transformaes do mercado, do Estado
e das diversas relaes sociais e culturais
a partir de uma defesa intransigente da
necessidade de garantir-se universalmen-
te as condies requeridas ao tico exer-
ccio das liberdades pblicas e privadas.
A progressiva e complexa integra-
o dessas diversas redes, colaborando
solidariamente entre si, ensejou a pos-
sibilidade de haver uma nova revolu-
o planetria ao longo das prximas
dcadas, no sentido histrico da palavra
um progressivo e contnuo processo de
transformaes estruturais do modo de
produo econmico e de organizao
social, poltica e cultural das sociedades.
Essa revoluo seria capaz de subverter
a lgica capitalista de concentrao de
riquezas e de excluso social, bem como
de superar diversas formas especficas
de dominao, em razo de seu avano
orgnico e tendencialmente hegemnico
nos campos da poltica, da economia e da
cultura.
Iniciando nos campos da cultura e da
poltica, essas redes estenderam-se pro-
gressivamente ao campo da economia,
afirmando a necessidade de haver uma
democracia total, que somente se concre-
tiza introduzindo-se e implementando-se
mecanismos de autogesto das socieda-
des em todas as esferas que a compem.
Para alm do controle poltico da socie-
dade sobre o Estado, busca-se o controle
democrtico da sociedade sobre a econo-
mia, sobre a gerao e fluxos de informa-
o, sobre tudo aquilo que afete a vida de
todos e de cada um e que possa ser objeto
de decises humanas, visando promove-
rem-se as liberdades pblicas e privadas
eticamente exercidas.
Desde as ltimas dcadas do sculo
XX, tem-se verificado o surgimento e/ou
propagao de numerosas prticas de
colaborao solidria no campo da econo-
mia, entre as quais se destacam renovao
da autogesto de empresas pelos trabalha-
dores, cooperativismo popular, fair trade
ou comrcio quo e solidrio, organiza-
es solidrias de certificao e etiqueta-
gem, agricultura ecolgica, consumo cr-
tico, consumo solidrio, sistemas locais
de emprego e comrcio (LETS), sistemas
locais de troca (SEL), sistemas comunit-
rios de intercmbio (SEC), bancos de tem-
po, sistemas de intercmbio com moedas
sociais impressas em papel ou operadas
em formato digital com SmartCards ou
via websites, economia de comunho, sis-
temas de microcrdito, bancos do povo,
bancos ticos, bancos comunitrios, gru-
pos de compras solidrias, movimentos
de boicote, difuso de softwares livres, fei-
ras solidrias, portais de economia solid-
ria e comrcio eletrnico solidrio, entre
outras. Significativas parcelas de organi-

zaes que se inscrevem nessas prticas e
que, em seu conjunto, cobrem os diversos
segmentos das cadeias produtivas (consu-
mo, comrcio, servio, produo, finanas sustentvel, socialmente justo e economi-
e desenvolvimento tecnolgico) comea-
ram a despertar recentemente para aes
conjuntas em rede, enquanto outras j
vm atuando dessa forma h mais de trs
dcadas. Diversas redes nacionais e inter-
nacionais em torno da economia solidria
tm sido criadas neste incio do sculo
XXI, nos vrios continentes. O crescimen-
to mundial dessas redes indica a amplia-
o de novos campos de possibilidade
para aes solidrias estrategicamente
articuladas, com o objetivo de promover
as liberdades pblicas e privadas e o bem-
viver de todos.
3. Para haver crescimento dessas redes
colaborativas no horizonte do desenvolvi-
mento sustentvel, destaca-se a importn-
cia da difuso do consumo solidrio, de
reinvestimentos coletivos de excedentes e
da colaborao solidria entre todos. Em
uma rede, as organizaes de consumo,
comrcio, produo e servio mantm- ras da economia, poltica, educao e cul-
se em permanente conexo em fluxos de
materiais (produtos, insumos, etc.), de
informao e de valor, que circulam por
meio da rede.
Com efeito, quando redes locais des-
se tipo so estrategicamente organiza-
das, elas operam no sentido de atender
a demandas imediatas da populao por
trabalho, melhoria no consumo, educa-
o, reafirmao da dignidade humana
e do seu direito ao bem-viver, ao mesmo
tempo em que combatem as estruturas
de explorao e dominao responsveis o bem-viver, o consumo solidrio traduz-
pela pobreza e excluso. Comeam assim
a implantar um novo modo de produzir,
R
consumir e conviver em que a solidarie-
281
dade est no cerne da vida, promovendo
um desenvolvimento ecologicamente
camente vivel. Nessa dinmica, as redes
de colaborao solidria: a) permitem
aglutinar diversos atores sociais em um
movimento orgnico, com forte potencial
transformador; b) atendem a demandas
imediatas desses atores por emprego de
sua fora de trabalho, por satisfao de
suas necessidades de consumo e pela afir-
mao de suas singularidades de etnia ou
de gnero, entre outras; c) negam estrutu-
ras capitalistas de explorao do trabalho,
de expropriao no consumo e de domi-
naes poltica e cultural; e d) passam a
implementar uma nova forma ps-capi-
talista de produzir, consumir e organizar
a vida coletiva, afirmando o direito dife-
rena e singularidade de cada pessoa e
promovendo solidariamente as liberdades
pblicas e privadas eticamente exercidas,
visando assegurar o bem-viver de todos.
Atuando sobre as condies necess-
rias ao exerccio das liberdades, nas esfe-
tura, essas redes de colaborao solidria
podem estrategicamente avanar rumo
construo de uma nova formao social
capaz de desconcentrar a riqueza entre
todas as naes e entre o conjunto das
sociedades, abolindo a excluso econ
mica. Historicamente, esta tem acom-
panhado os processos de concentra-
o econmica peculiares ao capitalismo.
Economicamente, as redes promovem
a difuso do consumo e labor solidrios.
Sendo uma modalidade do consumo para
se na seleo dos bens de consumo ou
servios que atendam s necessidades e
R
desejos do consumidor. Esse consumo
282
visa atingir o livre bem-viver pessoal, pro-
mover o bem-viver dos trabalhadores que
elaboram ou comercializam o produto ou
servio e proteger o equilbrio dos ecos-
sistemas. Por seu turno, o labor solidrio
implica, alm da autogesto e co-respon-
sabilidade social dos trabalhadores, o
reinvestimento solidrio dos excedentes
do processo produtivo no financiamento
de outros empreendimentos, amplian-
do-se as oportunidades de trabalho e a
diversidade de oferta de bens e servios
solidrios, expandindo-se as redes de pro-
dutores e consumidores e melhorando-se
as condies de vida de todos que prati-
quem a economia solidria.
Com os excedentes gerados nos em-
preendimentos solidrios, organizam-se
novos empreendimentos de produo,
comrcio e servio. Criam-se oportuni-
dades de trabalho para desempregados,
propiciando-lhes um rendimento estvel
que se converte, graas ao consumo soli-
drio praticado por esses mesmos traba-
lhadores, em aumento de consumo final
de produtos da prpria rede, gerando-se
mais excedentes a serem investidos. Os
novos empreendimentos visam produzir
aquilo que ainda seja adquirido no mer-
cado capitalista pelos membros da rede,
sejam bens e servios para consumo final,
ou insumos, materiais de manuteno
e outros itens demandados no processo
produtivo, adaptando-os aos horizontes
de sustentabilidades ecolgica e social
peculiares economia solidria. Esse
expediente acompanhado de uma cr-
tica aos padres capitalistas de produo
e consumo, ecologicamente insusten-
tveis visa corrigir os fluxos de valor, a
fim de que o consumo final e o consumo
produtivo no desaguem na acumulao
privada fora das redes, mas possam nelas
realimentar a produo e o consumo soli-
drios, completando os segmentos das
cadeias produtivas sobre os quais as redes
ainda no tenham autonomia.
Politicamente, as redes de colaborao
solidria defendem a gesto democrtica
do poder, buscando garantir, a todas as
pessoas, iguais condies de participar
e decidir, no apenas sobre as atividades
de produo e consumo praticadas nes-
sas redes, mas tambm nas demais esfe-
ras polticas da sociedade. Seu objetivo
combater toda forma de explorao de
trabalhadores, expropriao de consumi-
dores e dominao poltica ou cultural,
enfatizando o valor da cidadania ativa na
busca do bem comum e da cooperao
entre os povos.
Nos campos da informao e educa-
o, as redes de colaborao solidria bus-
cam promover, da melhor maneira poss-
vel, a circulao da informao e a gerao
de interpretantes. Alm de ampliar os
conhecimentos de cada pessoa, suas habi-
lidades tcnicas, domnios tecnolgicos
ou sua competncia em produzir e inter-
pretar novos conhecimentos necessrios
s tomadas de deciso em todas as esferas
de sua vida, esses interpretantes permi-
tem recuperar a sensibilidade, a auto-esti-
ma e outros elementos de ordens tica e
esttica, imprescindveis ao bem-viver do
indivduo e da coletividade.
Eticamente, as redes de colaborao
solidria promovem a solidariedade, isto
, o compromisso pelo bem-viver de todos
e o desejo do outro, preservando-se sua
valiosa diferena, para que cada pessoa
possa usufruir e exercer, nas melhores
condies possveis, as liberdades pbli-

cas e privadas. Desejar a diferena do
outro significa acolher a diversidade de
etnias, religies, credos, esperanas, artes
e linguagens, em suma, acolher as mais
variadas formas de realizao singular da
liberdade humana, pessoal e coletiva, que
no neguem as liberdades pblicas e pri-
vadas eticamente exercidas. Favorecer as
liberdades significa garantir, s pessoas, as
condies materiais, polticas, informati-
vas e educativas para uma existncia tica
e solidria.
R
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Grande do Sul, Porto Alegre.
 R
Redes Sociais
284 Breno Fontes
Slvia Portugal
1. Uma rede social pode ser definida
como um conjunto de unidades sociais
e de relaes, directas ou indirectas, entre
essas unidades sociais, atravs de cadeias
de dimenso varivel (Merckl, 2004, p.
4). As unidades sociais podem ser indiv-
duos ou grupos de indivduos, informais
ou formais, tais como associaes, empre-
sas, pases. As relaes entre os elementos
da rede podem ser transaces monet-
rias, troca de bens e servios, transmisso
de informaes, podem envolver interac-
o face a face ou no, podem ser perma-
nentes ou episdicas.
A abordagem a partir das redes sociais
posiciona os actores em contextos sociais,
permitindo perceber que as trajectrias
dos indivduos no so determinadas inte-
gralmente pela sua posio na estrutura
social, nem to-somente pelos resultados
das suas decises. A insero numa estru-
tura de redes, embora de certa forma con-
dicionada pela posio estrutural, garante
um certo grau de liberdade na escolha de
estratgias de aco, possibilitando deslo-
camentos na estrutura social. Ao mesmo
tempo, o desenho da rede social ofere-
ce diferentes possibilidades no acesso a
recursos.
Wasserman e Faust identificam qua-
tro princpios fundamentais na teoria das
redes sociais: 1) os actores e as suas aces
so vistos como interdependentes e no
como unidades independentes e autno-
mas; 2) os laos relacionais entre actores
so canais onde circulam fluxos de recur-
sos (materiais e imateriais); 3) os modelos
de redes centrados nos indivduos conce-
bem as estruturas de relaes como meios
que configuram oportunidades ou cons-
trangem a aco individual; 4) os mode-
los de redes conceptualizam a estrutura
(social, econmica, poltica, etc.) como
padres constantes de relaes entre
actores (Wasserman e Faust, 1999, p. 4).
Como afirmam Degenne e Fors
(1994), a anlise das redes permite passar
das categorias s relaes. A maior
parte dos socilogos admite que o com-
portamento e as opinies dos indivduos
dependem das estruturas em que estes
se inserem. Contudo, a realidade no
concebida em termos de relaes, sendo
os dados empricos trabalhados a partir
de categorias construdas a priori atravs
da agregao de indivduos com atributos
semelhantes os homens, os jovens, os
operrios, os licenciados, os pases desen-
volvidos, etc. Nas abordagens sociolgicas
que incorporam a noo de rede, os indi-
vduos pertencem no somente a catego-
rias, mas tambm a redes relacionais, e as
categorias no so mais do que o reflexo
das relaes estruturais que os ligam entre
si (Degenne e Fors, 1994, p. 7). Elas no
podem ser dadas a priori e definitivamen-
te, mas antes emergir da anlise das rela-
es entre os elementos que compem a
estrutura. O ponto de partida da investi-
gao no deve ser, portanto, um conjun-
to de unidades independentes, mas, pelo
contrrio, o conjunto de relaes que as
interliga. No se pode querer compreen-
der a estrutura e ignorar as relaes que
se estabelecem entre os seus elementos.
esta armadilha que a anlise das redes
pretende evitar, procurando encontrar
regularidades, grupos, categorizaes, de
modo indutivo, atravs da anlise do con-
junto de relaes.

2. O termo rede hoje abundantemente
usado na linguagem corrente, acadmica
ou poltica e designa uma grande varieda-
de de objectos e fenmenos. No entanto,
est longe de ser um neologismo: a palavra
antiga e a histria dos seus usos descre-
ve um longo percurso desde o sculo XVII
(Merckl, 2004; Ruivo, 2000).
Na literatura das cincias sociais,
encontramos registos de importantes
estudos sobre redes a partir de Simmel.
A partir da ideia de uma sociologia for-
mal, que tem como objectivo estudar os
fenmenos sociais a partir das interaces
entre os indivduos, Simmel apresenta
uma ampla srie de estudos sobre os tem-
pos modernos, onde investiga as mudan-
as dos processos de sociabilidades decor-
rentes das transformaes verificadas com
os processos de industrializao e urba-
nizao. Estudos como a Filosofia do
Dinheiro, A Metrpole e a Vida Mental carcter interno duma relao e a estrutu-
ou Grupos Sociais avanam importan-
tes pistas para a construo da teoria das
redes sociais. Nesta agenda de pesquisa,
as temticas das sociabilidades, de um
lado, e dos processos de mobilizao de
recursos (polticos e organizacionais), por
outro, so as dominantes.
Inegvel , tambm, o contributo da
Antropologia Social britnica do Ps-
-Guerra. De entre os diversos estudos,
destacamos dois dos pioneiros: o de John
A. Barnes e o de Elisabeth Bott. Ao estudar
a importncia das interaces individuais
na definio da estrutura social comuni-
tria, Barnes isola dois campos (territorial
e industrial) com base nos quais se esta-
belecem as relaes entre os indivduos.
No entanto, o autor chega concluso
de que a maioria das aces individuais
no pode ser compreendida com base na
R
pertena territorial ou industrial. Isola,
285
ento, um terceiro campo, formado pelos
laos de parentesco, amizade e conheci-
mento, que concebe como uma rede: rede
de relaes, flexvel e discreta, em que os
diferentes membros se podem ou no
conhecer uns aos outros e interagir entre
si (Barnes, 1977). O conceito revelou-se
importante no s para a descrio da
estrutura da comunidade, como, tambm,
para a compreenso de processos sociais
fundamentais como o acesso ao empre-
go ou a cargos polticos. Pouco tempo
aps o trabalho de Barnes, os estudos de
Elizabeth Bott, publicados pela primeira
vez em 1957, chamaram definitivamente
a ateno da comunidade cientfica para
o conceito de rede social. A pesquisa de
Bott sobre a famlia e as redes de relaes
sociais teve especial importncia por ser
a primeira a reconhecer a relao entre o
ra duma rede: Bott defendia a ideia de que
a dinmica da estrutura familiar depende
no apenas do comportamento dos seus
membros, mas tambm das relaes que
estes estabelecem com outros, ou seja, de
que a estrutura da rede de parentes, ami-
gos, vizinhos e colegas tem uma influn-
cia directa na definio das relaes fami-
liares (Bott, 1976).
Apesar de ter surgido cedo nas cin-
cias sociais, o conceito de rede social foi
inicialmente usado sobretudo em sentido
metafrico. A agenda de pesquisa sobre
redes sociais toma um impulso bastante
importante com a incorporao de mode-
los matemticos e da informtica e con-
sequente capacidade de processamento
de dados em larga escala. A utilizao de
algoritmos, que permitem processar gran-
des volumes de informao, possibilita
 R
construir elegantes modelos matemticos
286
(ancorados na teoria dos grafos e na lge-
bra matricial), formalizando conceitos
j anunciados antes por Simmel, Barnes,
Bott e outros autores.
Durante a segunda metade do sculo
XX, o conceito de rede social tornou-se
central na teoria sociolgica e deu azo a
inmeras discusses sobre a existncia de
um novo paradigma nas cincias sociais.
No decorrer das ltimas dcadas, a socio-
logia das redes sociais constituiu-se como
um domnio especfico do conhecimento,
institucionalizou-se progressivamente e
ganhou uma visibilidade crescente. A cria-
o de associaes de pesquisadores, a
edio de revistas especializadas, a realiza-
o de seminrios e congressos, o aumen-
to crescente do nmero de publicaes
sobre esta matria revelam uma amplia-
o significativa do interesse acadmico
neste domnio.
3. Actualmente a agenda de pesquisa
sobre redes sociais constri-se a partir
de dois grandes campos de interesse: (a)
a organizao das sociabilidades; (b) os
processos de mobilizao de recursos.
No primeiro campo, destacamos os
chamados estudos de comunidade, que
procuram responder a uma questo j
relativamente antiga: o impacto das actu-
ais transformaes socioeconmicas nos
padres de sociabilidade. No segundo
campo, partindo da constatao de que
as redes so importantes instrumentos
de mobilizao de recursos (ou de for-
mao de capital social), diversos estudos
analisam a relao entre as caractersticas
estruturais das redes e o acesso a recur-
sos. Destacamos aqueles que se debruam
sobre a organizao do mercado de tra-
balho, a mobilizao poltica, a formao
de redes de apoio social, e os processos
organizacionais.
Os estudos sobre sociabilidades re-
tomam a discusso sobre o destino da
comunidade nas sociedades modernas,
remetendo para a discusso iniciada por
Tnnies, com a sua tipologia Gemeins-
chaft/Gesellschaft (comunidade/socieda-
de). Esta dicotomia problematizada em
Max Weber, em Economia e Sociedade, onde
especifica estes conceitos a partir da sua
tipologia de aces sociais. Estruturaes
de sociabilidade comunitrias remetendo
a prticas onde os sentimentos afectivos
e tradicionais seriam os predominantes,
e sociabilidades do tipo societrias carac-
terizadas pela formao de interesses a
partir de aces sociais racionais. Aces
racionais substantivas ou instrumentais
seriam, portanto, o contedo predominan-
te das prticas de sociabilidade societrias.
Esta dicotomia fez escola e foi pro-
blematizada por inmeros estudos. No
entanto, de Simmel Escola de Chicago
prevalece a ideia de que a modernidade
seria dominada por sociabilidades secun-
drias, instrumentalizadas por interesses,
e substitutas das sociabilidades primrias,
tpicas das sociedades tradicionais.
Os trabalhos realizados no mbito da
teoria das redes vm trazer novos contri-
butos para esta discusso, sublinhando a
persistncia nas sociedades modernas da
importncia dos laos primrios na estru-
turao das sociabilidades. Neste dom-
nio, os estudos do socilogo Barry Well-
man so referncia (1985; Wellman et al.,
1991). Wellman resgata a discusso sobre
a perda da comunidade nas sociedades
contemporneas para concluir que os
habitantes das cidades continuam a acti-

var um vasto conjunto de laos sociais no
quotidiano. Estes no tm, contudo, uma
base geogrfica de proximidade, extrava-
sando largamente os limites da vizinhana
e, mesmo, da interaco face a face.
A utilizao da teoria das redes nos
estudos neste domnio permite identifi-
car campos de sociabilidade ancorados
quer em laos fortes, quer em laos fracos
para seguir a definio seminal de Gra-
novetter (1973) questionando as anli-
ses tradicionais sobre os laos comunit-
rios. Os questionamentos desenvolvidos
por Wellman podem, hoje, ser recoloca-
dos relativamente aos ambientes virtuais.
As interaces, mesmo as ancoradas em
laos fortes, podem ter lugar sem que haja
uma ncora territorial e comunicao face
a face. A base territorial substituda pelo
virtual settlement, o ciber-lugar, espao
virtual onde as sociabilidades se desen-
rolam. Temos ambientes onde se desen-
volvem possibilidades de comunicao,
sejam elas ancoradas em sociabilidades
primrias (troca de e-mails entre ami-
gos, parentes e amantes), sejam aquelas
outras onde se renem pessoas que tm
interesses (profissionais, econmicos) em
comum. Nuns casos predominam campos
de sociabilidade ancorados em laos for-
tes, nos outros, prevalecem os laos fra-
cos. Analogamente ao que acontece com
as interaces face a face, so diversos os
recursos que circulam.
O segundo campo que domina a agen-
da de pesquisa sobre redes sociais diz res-
peito aco das redes enquanto instru-
mentos de mobilizao de recursos. Neste
domnio existe uma gama importante de
estudos, com temticas bastante dife-
renciadas: mercados de trabalho, apoio
social, estudos organizacionais, estudos
R
na rea da sade, entre outros. A ideia
287
central que as estruturas de redes tm
uma influncia decisiva na alocao de
recursos. Ou seja, desenhos particulares
de redes seriam mais ou menos funcionais
para conseguir empregos, ter apoios, con-
seguir servios ou favores.
Relativamente ao mercado de tra-
balho, o estudo clssico de Granovetter
(1974) mostra como o uso de diferentes
tipos de laos sociais responde pergunta
de como as pessoas encontram empregos.
O autor mostrou como, quando algum
procura um emprego, os laos fracos so
mais eficazes do que os laos fortes por-
que permitem sair do meio social em que
o indivduo se insere e aceder a informa-
es e contactos que se situam noutros
meios.
No domnio do apoio social existe
uma vasta literatura que revela como as
redes sociais so elementos fundamentais
no suporte dos indivduos, ao nvel mate-
rial e afectivo, tendo impactos muito cla-
ros na sua sade fsica e mental. Os estu-
dos neste domnio permitem identificar
formas de circulao de recursos suporta-
das por prticas de sociabilidade fora do
mercado e do Estado, revelando como a
aco das redes se relaciona com o fen-
meno do dom.
Finalmente, no mbito dos estudos
organizacionais h uma srie de pesquisas
que mostram como as novas estratgias de
gesto se ancoram no conceito de rede.
Um modelo flexvel, policntrico e des-
territorializado, tornou-se possvel com
a srie de inovaes tecnolgicas ocorri-
das a partir da dcada de 1970: revoluo
informtica e das comunicaes, baixa dos
custos dos servios telefnicos e de trans-
porte, generalizao do uso da internet.
 R
Estes processos permitiram a sociedade
288
em rede (Castells, 1996), sustentada em
estruturas organizacionais que se anco-
ram em circuitos inovadores de produo
e de consumo, que observam, ao mesmo
tempo, condicionantes locais e globais.
Estas formas organizacionais reticulares
permitem a adaptao pluralidade de
um mundo cada vez mais glocalizado e so
caractersticas de uma nova fase de acu-
mulao do sistema capitalista.
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Responsabilidade Social
Empresarial
Anne Salmon
Antonio David Cattani
1. A noo de responsabilidade social
corresponde a estratgias desenvolvi-
das, sobretudo, por grandes corporaes.
Estas definem, de maneira unilateral, nor-
mas e condutas que, pretensamente, con-
sideram os impactos sociais, econmicos
e ecolgicos de suas atividades. O discur-
so dominante o de que, com isso, essas
corporaes teriam a inteno de assumir experincias de RSE (Capron e Quairel-
os riscos sociais e ambientais gerados por
suas atividades produtivas e a capacidade
de preveni-los.
O comprometimento voluntrio das
empresas com valores e prticas que visa-
riam ao bem comum, na maioria absolu-
ta dos casos, no passa de uma inteno
retrica. A vontade de melhorar a socie-
dade esbarra na lgica inexorvel do
agente econmico, pautado pela ferrenha
defesa dos direitos de propriedade e pela
lgica da acumulao e do produtivismo
exacerbados. Dessas concepes, resul-
tam a explorao do trabalho humano e
a apropriao privada da riqueza social.
2. O desenvolvimento recente da res-
ponsabilidade social empresarial (RSE)
pode ser interpretado sob dois ngulos
divergentes, situando-a ou como uma
evoluo espontnea do gerenciamen-
to empresarial, ou como uma resposta,
demanda social, oferecida pelas corpora-
es. O primeiro confere primazia absolu-
ta s iniciativas empresariais, logo, a RSE
resultaria do aperfeioamento constante
da gesto das empresas. Subitamente,
as grandes corporaes teriam desper-
R
tado para dimenses extra-econmicas
289
e adotariam espontaneamente valores
e tcnicas a fim de contriburem para o
bem comum. O segundo ponto de vista
salienta a importncia de manifestaes
diversas de associaes de consumidores,
sindicatos e mesmo do poder pblico,
que no mais aceitam ser penalizados em
funo de externalidades causadas pelas
empresas, pressionando-as a assumirem
os custos de preveno dos riscos ou a
reduzirem os danos econmicos, sociais e
ambientais. Analisando-se a evoluo das
Lanoizele, 2004; Salmon, 2002), poss-
vel identificarem-se as razes da mudana
adotada pelas empresas. O agravamento
da crise social motivada pela precarizao
do trabalho e pelo aumento das desigual-
dades, os desastres ambientais originados
pela explorao desmedida da natureza e
escndalos econmicos envolvendo cor-
rupo e ineficincia empresarial, com-
prometeram a legitimidade do capitalis-
mo neoliberal, at ento praticamente
inconteste, e provocaram reaes de in-
meros segmentos sociais e de instituies
internacionais (Cattani e Salmon, 2006).
Se, em um primeiro momento, as empre-
sas apenas reagem s demandas sociais, na
sequncia, elas apresentam essas respos-
tas como atos de boa vontade originados
na sua prpria iniciativa.
A fim de certificar essa iniciativa, as
empresas podem referir-se aos princpios
diretores de cdigos externos ou a outros
compromissos definidos diretamente,
seja no mbito de sua poltica de desen-
volvimento sustentvel, seja na esfera de
sua carta tica ou de quaisquer outros
documentos (como as diretrizes de gesto
ou de relacionamento com os clientes e o
 R
balano social). De fato, as empresas tecem
290
uma rede de compromissos, mesclando
assim suas prprias iniciativas quelas
fundamentadas nos direitos humanos e
nas jurisdies nacionais ou internacio-
nais. Estas so selecionadas com vistas
sua aplicao nos pases em desenvolvi-
mento onde estejam implantadas.
Deve-se lembrar que esses compro-
missos no so juridicamente coercivos
e que as sanes supem uma mobiliza-
o constante das partes envolvidas para
contestarem as prticas, em um confron-
to direto com as empresas denunciadas.
Frequentemente assumido pela mdia, na
qual essa contestao apia-se, o boicote
a um produto representa uma tentativa
de sano do mercado. Reativas crtica,
preocupadas em preservar sua imagem,
que se tornou um ativo essencial no sen-
tido capitalista mais estrito do termo
(Duval, 2003, p. 153), as direes visam
restaurao de uma legitimidade a qual
elas podem estabelecer a partir de um
novo acordo social, cujo sentido ainda
precisa ser elucidado.
Por vezes, significados diferentes
so atribudos responsabilidade social
empresarial, conforme os nveis de desen-
volvimento econmico dos continentes.
Ela pode ser concebida, por exemplo, ou
como um exerccio tecnocrtico, ou como
uma expresso democrtica da responsa-
bilidade. Nos pases do Norte, a respon-
sabilidade social empresarial entendida
como um retrocesso comparativamente
aos sistemas de proteo social, larga-
mente mais ambiciosos e coercivos do
que os cdigos de boa conduta. Em com-
pensao, em pases do Terceiro Mundo,
ela pode ser considerada um progresso,
sobretudo naqueles Estados onde a flexi-
bilidade do trabalho no oferece qualquer
garantia aos trabalhadores.
No segundo grupo, a RSE propiciaria
um reequilbrio entre o econmico e o
social com vistas a alcanar-se uma har-
monizao mnima das protees sociais
encetadas de modo voluntrio e direto
pelas empresas internacionais enquanto
atores econmicos privados e no apenas
enquanto contribuintes. Nada mais equi-
vocado que essa interpretao. Tendo-se
como campo de anlise pases da Amrica
Latina, possvel identificar a RSP como
uma das mais demaggicas tentativas de se
ocultar a explorao da fora de trabalho,
especialmente nos casos de subcontrata-
o e terceirizao (Torres, 2000, 2005).
O discurso empregado por seus defensores
convincente: a tica, o desenvolvimento
sustentvel e a responsabilidade social
estariam sendo fortalecidos mutuamente
nas polticas de suporte a uma orientao
global, pois as empresas no mais estariam
se dedicando exclusivamente a produzir
riquezas, deixando a questo da harmonia
social ao cuidado das instituies pbli-
cas. Elas estariam investindo em projetos
que as instaurariam como agentes incon-
tornveis da regulao do econmico e
do social, juntamente com os poderes
pblicos. O bem para a sociedade e o
interesse geral estabelecidos como novas
finalidades das empresas justificariam, aos
olhos destas, uma ampliao de suas prer-
rogativas. Elas teriam agora a legitimida-
de para assumir uma parte das atribuies
tradicionais do Estado por meio de prti-
cas voluntrias e diretas de redistribuio,
em outras palavras, flexveis, na ausncia
de sanes legais.
Assumindo atribuies de Estado, a
RSE ultrapassa a mera questo do ressur-

gimento de uma figura modernizada do
paternalismo com vocao filantrpica
globalizada. A RSE coloca em relevo o
problema de uma regulao da economia
globalizada assumida por empresas cada
vez mais poderosas. Sob a tica destas e
segundo seus interesses, elas pretendem
ter condies de regular a economia to
eficazmente quanto os poderes pblicos,
na medida em que conciliariam, de modo
pragmtico, as exigncias de seu prprio
crescimento com aquelas do progresso
social. Nesse caso, a RSE assumiria neces-
sariamente formas muito mais sistemti-
cas do que a da caridade tradicional, ligada
figura pessoal do patro benevolente.
3. O exame crtico da questo no deve
deter-se na qualificao moral das direes
e na autenticidade de seus compromissos,
nem mesmo na avaliao do desempenho
societrio das empresas. A qualificao
tcnica da RSE, sobre a qual insistem, por
sua vez, as empresas de auditoria especia-
lizadas, pode ocultar a necessidade de se
efetuar uma anlise da significao pol-
tica das tcnicas de RSE sugeridas pelas
empresas. De fato, em nome da demanda
social emergente, a qual as empresas ten-
dem a reduzir a uma exigncia de eficcia,
elas podem justificar uma resposta estrita-
mente tecnocrtica a problemas que tan-
gem a decises democrticas.
Decidida unilateralmente pelas dire-
es, a RSE comea, ainda que timida-
mente, a ser objeto de negociaes com
os sindicatos. As direes da companhia
estatal francesa de energia eltrica EDF
e da multinacional Rhodia, por exemplo,
assinaram recentemente acordos com os
parceiros sociais, no entanto, as clusulas
no arrolam prerrogativas extensveis a
R
pases do Terceiro Mundo. Alm disso, o
291
envolvimento dos trabalhadores limita-se
a reas restritas, e as reformas cogitadas
buscam favorecer a considerao dos inte-
resses de diversas partes implicadas sem
que sua representao esteja verdadeira-
mente organizada. Em ambos os casos, o
poder do empreendedor, de determinar as
finalidades das aes sociais, resta intacto.
Na ausncia de um enquadramento
jurdico que fixe e estabilize os poderes
entre as diferentes partes envolvidas, as
decises relativas aos aspectos sociais e
ambientais continuam sendo o resulta-
do de um processo cujos interlocutores,
mesmo quando haja negociao, no se
encontram em p de igualdade. Pode-se
ento duvidar da legitimidade democr-
tica das propostas das empresas, que, no
entanto, concernem vida dos cidados.
A responsabilidade social empresarial
pode subtrair, aos cidados, uma parcela
importante de sua prpria responsabilida-
de em matria de solidariedade social e de
escolhas ambientais. De um lado, os Esta-
dos ficam tentados a reduzir os encargos
fiscais, para atrair os investidores. De outro,
favorecem o envolvimento das empresas
enquanto agentes econmicos privados,
instando-as a assumir parte mais ou menos
importante da redistribuio, de modo
voluntrio e direto. Isso significa que a fra-
ternidade, como preconiza Bastiat (1848),
em sua rigorosa crtica fraternidade
legal, proceder cada vez menos da livre
e espontnea deliberao dos cidados.
Alm dos problemas de estabilidade,
de dependncia e at de corrupo, caso a
responsabilidade permanea como poder
discricionrio e unilateralmente determi-
nado, o risco mais grave permanece sendo
o despojamento dos cidados de seu poder
 R
de inflectir as formas de redistribuio e de
292
pesar no sentido do bem comum. Quan-
do uma potncia qualquer se encarrega
de satisfazer o interesse geral sem haver
controle democrtico, ento o espec-
tro do despotismo esclarecido ressurge.
A anlise da RSE precisa ser feita sepa-
rando-se as realizaes pontuais, even-
tualmente positivas, do seu significado
geral. No conjunto, ela se constitui como
um empreendimento de seduo com
vistas renovao da legitimidade do sis-
tema, recuperando e neutralizando as cr-
ticas sociais e motivando o engajamento
e a simpatia de segmentos sociais impor-
tantes que esto querendo contribuir para
a melhoria da sociedade. As dimenses
positivas da RSE precisam ser questiona-
das levando-se em conta seu carter ins-
trumental de subordinao da tica e da
generosidade dos indivduos ordem e
racionalidade econmica dominantes.
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UFRGS.
S
Saberes do Trabalho Associado
Maria Clara Fischer
Lia Tiriba
1. A expresso saberes do trabalho associado
utilizada para designar os saberes produ-
zidos pelos trabalhadores nos processos
de trabalho que se caracterizam pela apro-
priao coletiva dos meios de produo,
pela distribuio igualitria dos frutos do
trabalho e pela gesto democrtica das
decises quanto utilizao dos exceden-
tes (sobras) e aos rumos da produo. O
termo diz respeito ao conjunto de habi-
lidades, informaes e conhecimentos
originados do trabalho vivo, tecidos na
prpria atividade de trabalho e engendra-
dos e acumulados ao longo da experincia
histrica dos trabalhadores e trabalha-
doras que se associam de forma autoges-
tionria na produo de bens e servios,
contrapondo-se lgica do sistema do
capital. Abrange os saberes formaliza-
dos nos fruns coletivos que articulam as
experincias de trabalho associado, bem
como no mbito da pesquisa e produo
cientfica do conhecimento acerca das
dimenses tcnicas, polticas, econmi-
co-filosficas e culturais do fazer/pensar/
refazer o cotidiano do trabalho associado
e sua relao com o processo mais amplo
de produo da vida social.
A palavra saber utilizada como sin-
nimo de conhecimento, envolvendo os as-
pectos materiais, intelectuais e subjetivos
presentes na atividade do trabalho e sendo
entendido como resultante dos processos
prtico-tericos de transformao e com-
preenso da realidade humano-social. O
conceito relaciona-se s idias de prxis,
saber popular, saberes da experincia,
conhecimento tcito, trabalho como prin-
cpio educativo, produo de saberes em
situao de trabalho, produo e legitima-
o de saberes do/no trabalho.
2. O conceito de saberes do trabalho associa-
do remete anlise das relaes histricas
entre trabalho e educao e, especifica-
mente, entre trabalho e produo de sabe-
res. Em seu sentido ontolgico, o trabalho
entendido como mediao dos seres
humanos com a natureza, sendo elemento
central da formao humana. Por meio do
trabalho, objetivam as coisas da natureza
e conferem-lhe humanidade, humanizan-
do-se com as criaes e representaes
que produzem sobre o mundo; trabalham
de acordo com determinada cultura e, ao
trabalhar, produzem cultura. Quanto
atividade do trabalho como fonte de sabe-
res e sua formalizao em conhecimentos
cientficos/escolares, Saviani (2007) lem-
bra que a produo da existncia humana
pressupe a apreenso das leis da nature-
za (o que vem a se constituir como cin-
cias da natureza ou cincias naturais),
bem como a compreenso sistemtica das
 S
relaes que os grupos e classes sociais
294
estabelecem entre si (cincias sociais).
Nesses termos, a linguagem e a mate-
mtica so instrumentos de expresso,
codificao e decodificao dos conheci-
mentos das leis que regem a natureza e a
sociedade.
Assim como o trabalho, as relaes
entre trabalho, educao e produo de
saberes ganham diferentes configuraes
ao longo da histria da humanidade. A
dicotomia mundo do trabalho e mundo
da cultura constitui-se como uma marca
da sociedade de classes e, em especial, da
sociedade capitalista, na qual os possuido-
res dos meios de produo e seus repre-
sentantes so considerados detentores do
saber cientfico, enquanto aos vendedores
de fora de trabalho cabe o saber prtico,
adquirido na experincia do trabalho vivo.
Com a primeira Revoluo Industrial,
ocorrida no sculo XVIII, os conhecimen-
tos cientficos e tecnolgicos passaram
a ser incorporados como fora motriz da
produo capitalista. Nesse contexto, a
escola (que, em grego, significa lugar de
cio, ou seja, local onde pequena parcela
da populao, pertencente classe econo-
micamente dominante, poderia passar o
tempo livre) tornou-se uma instituio
onde a classe trabalhadora e seus filhos
deveriam apreender os conhecimentos,
valores e atitudes estritamente necess-
rios ao trabalho na fbrica.
Sobre as relaes entre trabalho e
educao, Antonio Gramsci analisa que,
embora a diviso capitalista do trabalho
insista em separar o Homo faber do Homo
sapiens, no existe atividade humana da
qual se possa excluir totalmente a inter-
veno intelectual. A expresso gorila
amestrado, de Taylor, seria uma met-
fora para indicar que, em qualquer tra-
balho fsico, mesmo o mais mecnico e
degradado, h um mnimo de atividade
intelectual criadora. De acordo com o
filsofo italiano, no capitalismo, o ope-
rrio ou proletrio, por exemplo, no se
caracteriza especificamente pelo trabalho
manual ou instrumental, mas por este tra-
balho [realizar-se] em determinadas con-
dies e em determinadas relaes sociais
(Gramsci, 1982, p. 7). Dado que, nos pro-
cessos de trabalho associado, a fora de
trabalho no se caracteriza como uma
mercadoria, pressupondo relaes econ-
mico-sociais opostas s relaes capitalis-
tas, pode-se inferir que um dos objetivos
da educao de trabalhadores associados
consiste em elaborar criticamente a ati-
vidade intelectual que existe em cada
um em determinado grau de desenvolvi-
mento, modificando sua relao entre o
esforo de intelectual-cerebral e o esforo
muscular-nervoso, enquanto elemento
de uma atividade prtica geral, que inova
continuamente o mundo fsico e social,
torne-se o fundamento de uma nova e
integral concepo de mundo (Grasmci,
1982, p. 8).
As experincias histricas de auto-
gesto revelam que, no embate contra a
explorao e a degradao do trabalho,
no suficiente que os trabalhadores
apropriem-se dos meios de produo.
Essas prticas indicam haver a necessida-
de de articulao dos saberes do trabalho
fragmentados pelo capital e de apropria-
o dos instrumentos terico-metodo-
lgicos que lhes permitam compreender
os sentidos do trabalho e prosseguir na
construo de uma nova cultura do traba-
lho e de uma sociedade de novo tipo. Em
seus escritos sobre o movimento operrio

ocorrido em Turim, entre 1919 e 1921,
Gramsci analisa os conselhos de fbrica,
afirmando que as experincias nas quais
os trabalhadores tm o controle sobre a
produo representam uma escola mara-
vilhosa de formao de experincia polti-
ca e administrativa (Grasmci e Bordiga,
1977, p. 36). Na escola do trabalho e, em
especial, nas vivncias de trabalho associa-
do, as pessoas atribuem sentidos ao vivido
ou realizado; assim, de forma mais abran-
gente, fundamental que transformem
suas vivncias pregressas e atuais em expe-
rincias propriamente formadoras.
Experincia uma palavra oriunda do
latim experientia, do verbo experire, que sig-
nifica experimentar. O que se vivencia deixa
marcas ticas, polticas, culturais e exis-
tenciais, alm de inmeros saberes. Cole-
tivamente tambm se vivenciam modos de
ser, produzir e de se reproduzir material,
social e culturalmente. Nessas vivncias,
vo se criando saberes e tradies de um
grupo, instituio, povo ou classe social.
Marie-Christine Josso (2002) distingue
experincia de uma vivncia qualquer.
Para a autora, a tomada de conscincia do
sujeito acerca de vivncias significativas
torna-as experincias propriamente ditas:
experincias formadoras. Uma forma de
transformao das vivncias em experin-
cias acontece mediante a compreenso do
como e do porqu de determinados modos
de fazer, pensar ou sentir. Vivncias com-
preendidas e apropriadas podem auxiliar
cada trabalhador e cada coletivo de tra-
balhadores na construo ou modificao
de seus projetos de vida ou de formao.
Concepo e prtica estariam consciente-
mente articuladas em base slida para se
pensar o passado e o presente e projetar
o futuro. Assim, na perspectiva de uma
S
nova cultura do trabalho, os saberes do
295
trabalho associado necessitam ser identi-
ficados, reconhecidos e legitimados. Essa
busca inscreve-se na luta histrica da clas-
se trabalhadora pelo reconhecimento e
(re)apropriao dos saberes do trabalho
produzidos ao longo de sua histria cole-
tiva e, portanto, na sua afirmao enquan-
to classe social (Puigrs e Gagliano, 2004;
Revista..., 2006).
Na empresa capitalista, as tecnologias
de gesto da fora de trabalho, de base
toyotista, estimulam intencionalmente o
trabalhador a reconhecer sua capacidade
ativa e criativa na resoluo de problemas
que emergem no cotidiano de trabalho.
Ocorre, dessa forma, a incorporao mais
rpida de novas idias tanto ao processo
como ao produto do trabalho, resultan-
do, consequentemente, em melhorias dos
nveis de competitividade e produtividade
do capital. Isso requer a mobilizao inten-
siva da inteligncia e da subjetividade do
trabalhador pelo capital. Contraditoria-
mente, esse contexto propicia condies
para que o trabalhador possa ampliar a
percepo de sua capacidade de trabalho
e de criaes individual e coletiva, o que
pode contribuir para a autovalorizao do
trabalhador e a legitimao e validao de
seus saberes, no somente nos cursos de
formao, mas tambm em processos de
negociao coletiva ou mesmo individual
de trabalho. A apropriao pelos trabalha-
dores dos saberes produzidos em situaes
de trabalho assalariado e associado apro-
funda seu significado histrico e poltico se
esses saberes forem articulados criticamen-
te com os fundamentos cientfico-tecnol-
gicos do processo laboral (Santos, 2003).
Nas sociedades de classe, via de re-
gra, os trabalhadores interrompem sua
 S
escolarizao para poder sobreviver e,
296
assim, deixam de se apropriar do saber
formal; no entanto, durante esse percur-
so, produzem outros saberes, valores e
hbitos relacionados ao trabalho e vida
fora da escola. Esses saberes ficam espe-
ra de crtica e formalizao, como um
direito a ser conquistado. Para sujeitos
comprometidos com iniciativas de traba-
lho associado, h a identificao, reconhe-
cimento, anlise, crtica e legitimao de
saberes e experincias produzidos em ati-
vidades pregressas de trabalho assalariado
(emprego ou subemprego), na relao de
continuidade e de ruptura com a experi-
ncia e os saberes produzidos no ambien-
te de trabalho associado. Trata-se, pois, do
desenvolvimento da prxis crtica.
O desenvolvimento de uma cultura
prpria do trabalho associado acontece
medida que se reconhece a cultura do
trabalho assalariado, suas possibilidades
e seus limites histricos sob a perspecti-
va da classe trabalhadora. Ao se reconhe-
cerem os processos de continuidade e
ruptura, constri-se com e entre os traba-
lhadores a anlise das relaes histricas
entre o velho e o novo (de modos de
produo da existncia), em outras pala-
vras, do novo que est nascendo no seio
do velho ou, ainda, das continuidades e
descontinuidades histricas. O trabalho
associado est sendo institudo no pr-
prio contexto da formao social capi-
talista e necessita conquistar seu lugar
como uma alternativa para a classe traba-
lhadora libertar-se das diversas formas de
trabalho alienado. Os sujeitos direta ou
indiretamente envolvidos em experin-
cias de trabalho associado esto vivendo
um processo de disputa por legitimao
e validao social desse modo de produ-
o da existncia. Tal disputa ocorre tam-
bm subjetiva, individual e coletivamente
entre tais sujeitos. Esses so processos de
legitimao e validao de uma nova for-
ma de produzir o trabalho e a vida social
ou de se manterem apegados ao trabalho
assalariado e cultura capitalista que lhe
corresponde.
3. Com a crise estrutural do emprego e a
flexibilizao das relaes entre capital e
trabalho, decorrentes da reestruturao
produtiva necessria ao regime de acu-
mulao flexvel, proliferam organizaes
econmicas associativas de trabalhadores/
as do campo e da cidade. Para subsistir ou
contrapor-se lgica capitalista, desde o
final da dcada de 1980, por meio da ao
coletiva e autogestionria, os/as trabalha-
dores/as expulsos/as do mercado de tra-
balho assalariado vm ocupando fbricas
fechadas, ativando sua produo e criando
associaes e cooperativas de produo,
consumo e crdito. Em torno de um movi-
mento que, nacional e internacionalmen-
te, ganha a denominao de economia
solidria, trabalhadores/as articulam redes
de produo e comercializao, complexos
cooperativos e cadeias produtivas.
O trabalho associado traz, para os/as
trabalhadores/as, o desafio de articular
os saberes da experincia anteriormente
adquiridos e produzidos em situao de
trabalho assalariado e em outras instn-
cias das relaes sociais. Pesquisas indi-
cam que o conhecimento constitui-se
como um calcanhar-de-aquiles das orga-
nizaes econmicas associativas, o que,
em grande medida, se deve ao fato de a
classe trabalhadora, principalmente nos
pases perifricos do capitalismo, no
ter usufrudo o direito educao bsica

pblica e gratuita (ensino fundamental e
mdio) prometido pelo Estado do bem-
estar social. Tambm preciso destacar
que, historicamente, como expresso das
contradies entre capital e trabalho,
grande maioria da classe trabalhadora foi
oferecida uma educao cujo objetivo
ajust-la s necessidades do mercado,
ou seja, do capital (Fischer, 2004).
A educao/formao em economia
(popular) solidria contrape-se aos pro-
jetos educativos do capital, os quais se
apresentam nas formas de educao para
a empregabilidade (para tornar vendvel a
fora de trabalho no mercado), educao
para o empreendedorismo (para estimular a
gesto do prprio negcio) e educao sobre saberes do trabalho associado que,
para o ( falso) cooperativismo (para garantir
a nova cadeia produtiva requerida pela
acumulao flexvel). Com perspectivas
poltico-pedaggicas distintas do capital,
a pedagogia da produo associada apresenta-
se como campo terico-prtico que visa
ao estudo e concretizao dos processos
educativos cujos objetos de ao e pesqui-
sa so a socializao, produo, mobiliza-
o e sistematizao de saberes voltados
ao fortalecimento de atividades econmi-
cas fundadas na autogesto do trabalho e
da vida em sociedade, contribuindo para
a formao humana omnilateral e emanci-
pao da classe trabalhadora (Tiriba, 2001,
2004). Como condio fundamental
produo e efetivao de saberes do e para
o trabalho associado, no mbito da peda-
gogia da produo associada, est a natu-
reza das mediaes poltico-pedaggicas
construdas entre os sujeitos diretamente
envolvidos na realizao do trabalho, pes-
quisadores e assessores.
Entre os fundamentos terico-meto-
dolgicos para o desenvolvimento de pes-
S
quisa e formao sobre produo de sabe-
297
res do trabalho associado, destacam-se as
contribuies polticas, ticas e epistemo-
lgicas da educao popular e da pesquisa
participante (Brando e Streck, 2006).
Vinculadas s lutas emancipadoras lati-
no-americanas, essas contribuies tm
alimentado processos de sistematizao
de experincias e, portanto, de saberes de
trabalho associado e projeo de estrat-
gias poltico-pedaggicas no campo da
economia solidria. Aportes da Ergologia,
de origem francesa, especialmente o dispo-
sitivo a trs plos (Schwartz, 2001; Schwartz
e Durrive, 2007), tm trazido elementos
para se pensar a pesquisa e a formao
de certa forma, entram em relao de
complementaridade com o patrimnio
da educao popular e da pesquisa par-
ticipante. Nesse dispositivo, o primeiro
plo refere-se aos saberes acadmicos.
O segundo plo o dos saberes da expe
rincia, gerados na atividade de trabalho.
O terceiro diz respeito s disposies ti-
ca e epistemolgica dos sujeitos envolvi-
dos nos outros dois plos para reconhecer
a incompletude do seu conhecimento e,
destarte, aprender com o outro, permitin-
do questionamento mtuo dos conceitos
e dos saberes produzidos na atividade de
trabalho.
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Sociedade-Providncia
Pedro Hespanha
Slvia Portugal
1. O conceito de Sociedade-providncia
um conceito relacional no sentido em
que o seu contedo definido por rela-
o com o conceito de Estado-providn-
cia. Se este diz respeito forma do Esta-
do moderno caracterizada pela proviso
de um conjunto mais ou menos extenso
de ajudas sociais aos seus cidados, por
Sociedade-providncia entende-se a parte
da sociedade civil (famlias, grupos sociais,
comunidades territoriais e organizaes)
que cuida dos seus membros em comple-
mento ou substituio do Estado. Mais,
a sorte da Sociedade-providncia parece
estar dependente das transformaes e
reformas operadas no prprio Estado: ela
tinha um papel quase exclusivo de protec-
o social at ao aparecimento do Estado-
-providncia (Sociedade-providncia pr-
-moderna), no perodo de consolidao
deste a Sociedade-providncia reduz a sua
aco limitando-se a complementar a aju-
da estatal (Sociedade-providncia moder-
na) e, por fim, com a crise e as reformas do
Estado-providncia a sociedade civil de
novo convocada a (re)assumir muitas das
funes que o Estado aliena (Sociedade-
-providncia ps-moderna).
Sendo um conceito relacional, uma
primeira observao que ele no til entreajuda baseadas em laos de paren-
para aplicar s sociedades onde no exista
um Estado-providncia ou onde este este-
ja apenas numa fase embrionria. Nessas
sociedades, a ajuda no provm do Estado
mas de outras origens redes sociais, gru-
pos primrios, sistema clientelar, organi-
zaes internacionais, etc. e nelas predo-
minam sistemas informais de proteco,
S
porventura pobres mas em regra eficien-
299
tes. Apenas em algumas partes do mun-
do, sobretudo as atingidas pela guerra,
epidemias ou cataclismos, no foi possvel
consolidar sistemas informais de apoio e
vigoram regimes de insegurana (Gough e
Wood, 2004). Contudo, o mais comum
a coexistncia de sistemas de welfare esta-
tal com sistemas societais de proteco
informal e, nessas circunstncias, o con-
ceito de Sociedade-providncia pode ser
adequado a evidenciar as inter-relaes e
as porosidades que intercedem entre aju-
da pblica e ajuda informal sobretudo
escala micro da utilizao das ajudas pelos
indivduos e famlias. Estudos vrios tm
mostrado precisamente como possvel
s famlias maximizarem o efeito das aju-
das combinando vrias fontes pblicas e
privadas de rendimento (emprego garan-
tido, emprego precrio, trabalho informal
e prestaes sociais).
Neste sentido, as conceptualizaes
mais antropolgicas de Sociedade-pro-
vidncia so preferveis. o caso da de
Boaventura de Sousa Santos, pensada
para analisar uma sociedade a portu-
guesa caracterizada, precisamente, por
combinar uma proviso estatal fraca com
uma forte presena de proteco infor-
mal. Este definiu a Sociedade-providncia
como as redes de relaes de interconhe-
cimento, de reconhecimento mtuo e de
tesco e de vizinhana, atravs dos quais
pequenos grupos sociais trocam bens e
servios numa base no mercantil e com
uma lgica de reciprocidade semelhante
da relao de dom estudada por Marcel
Mauss (Santos, 1993, p. 46).
O conceito de welfare society tem-se
prestado a inmeros equvocos, uma boa
 S
parte deles devido aos prprios equvocos
300
da distino entre Estado e sociedade civil
que entranharam o pensamento moder-
no ocidental, designadamente o de que a
sociedade civil reemergente da mesma
natureza que a sociedade civil liberal clssi-
ca e o de que a Sociedade-providncia no
pode ser seno uma outra face do Estado.
Ora esta pode ser, tal como os movimen-
tos sociais que esto na sua origem, eman-
cipadora e orientada por preocupaes
ps-burguesas e antimaterialistas.
O papel que as teorias polticas reco-
nhecem ao Estado em matria de pro-
teco social determinou o modo como
elas vem a Sociedade-providncia. A um
papel residual, de interveno correctiva
excepcional e limitada, como defende a
teoria poltica liberal, corresponde a ideia
de que a essncia da Sociedade-providn-
cia libertar, autonomizar e responsabi-
lizar a sociedade, evitando que o Estado
destrua as solidariedades nas relaes
humanas e torne os cidados dependen-
tes de si prprios. Para alguns a Socieda-
de-providncia constitui a anttese do
Estado-providncia e no uma parte cons-
tituinte da sua evoluo (Rodger, 2000, p.
8). Seja como for, a argumentao que os
governos esto a usar para fundamentar as
reformas, os cortes e as privatizaes nas
polticas sociais bem menos sofisticada
e invoca quase exclusivamente a ineficin-
cia do Estado na resposta s necessidades
sociais dos cidados.
Por seu turno, as sociais-democracias
tm concebido o papel do Estado como
uma interveno de primeira linha, base-
ada em direitos universais que este deve
respeitar e cumprir. Dada esta centrali-
dade do Estado, corresponde sociedade
um papel providencial muito reduzido,
esperando-se que, deste modo, ela fique
liberta para desenvolver formas mais
avanadas de democracia e de bem-estar.
Porm, como foi apontado, a sociedade
civil social-democrtica ficou bem aqum
do esperado, tornando-se demasiado pas-
siva, no encontrando formas criativas de
parceria com o Estado, no renovando as
formas de participao e iniciativa local,
nem envolvendo suficientemente o ter-
ceiro sector.
2. O conceito de Sociedade-providncia
tem sido aplicado com sucesso sobretudo
nas anlises acerca da especificidade de
um modelo (semi)perifrico de produ-
o de bem-estar, onde grande parte da
proteco social no passa pelo Estado.
A sua utilizao tem permitido sublinhar
a importncia da proteco social infor-
mal, questionando as anlises tradicio-
nais, construdas sobretudo atravs de
um enfoque na proviso estatal. A valori-
zao da proteco oferecida pelos laos
informais permitiu questionar modelos
analticos e destacar a complexidade dos
arranjos institucionais na proviso de
bem-estar, que distinguem as sociedades
de desenvolvimento intermdio.
Apesar de os juzos sobre os contribu-
tos da Sociedade-providncia serem alvo
de alguma controvrsia, contrastando os
que destacam a sua vitalidade e importn-
cia com os que a vem como recurso epis-
dico, inmeros estudos tm demonstrado
o seu papel activo na satisfao das neces-
sidades de bem-estar dos indivduos.
As pesquisas empricas neste domnio
tm revelado o papel preponderante da
Sociedade-providncia no acesso a recur-
sos como a habitao e o emprego, iden-
tificado a sua capacidade de resposta no

domnio dos cuidados populao depen-
dente (crianas, idosos, deficientes, doen-
tes mentais) e sublinhado a diversidade
da sua interveno e a sua versatilidade.
Elas mostram que a aco da Sociedade-
-providncia permite suprir necessidades
sociais em domnios em que o Estado e
o mercado so omissos ou deficitrios e
permite, tambm, aceder a recursos que,
de outra forma, seriam inacessveis aos
indivduos.
As descries da interveno da Socie-
dade-providncia nos pases do Sul e,
especificamente em Portugal, tm per-
mitido identificar algumas das principais
caractersticas da proviso informal de
bem-estar, assim como identificar os acto-
res mais activos do processo. As pesquisas
tm, sistematicamente, revelado que os
laos de parentesco e as solidariedades
familiares so os grandes sustentculos da
Sociedade-providncia e que, no interior
da famlia, as mulheres so os elementos
fulcrais pelo trabalho que desenvolvem,
mas tambm pelo papel que desempe-
nham na mobilizao das redes.
Por referncia proviso oferecida
por outras esferas, a Sociedade-providn-
cia revela flexibilidade, espontaneidade e
autonomia. No entanto, sendo fundada
sobre relaes sociais particularistas, de
parentesco, vizinhana, amizade e outras,
a proteco que oferece selectiva e exclui
os que esto fora do lao relacional. Deste
modo, tem sido sublinhada a importncia
de no ver os seus contributos como subs-
titutos da providncia estatal, baseada em
direitos sociais e em regras de equidade.
As virtudes da Sociedade-providncia
so, em grande medida, as principais res-
ponsveis pelos seus problemas. Por um
lado, se a plasticidade e espontaneidade
S
sustentam uma elevada capacidade de
301
resposta dos laos sociais, demonstram,
simultaneamente, uma enorme fragilida-
de, dado que os arranjos informais nos
quais se baseia a aco da Sociedade-pro-
vidncia esto sistematicamente sujeitos
a contingncias e imprevistos que tornam
a proteco oferecida errtica, no permi-
tindo dispensar outras formas de proviso
de bem-estar.
Por outro lado, as interaces e as tro-
cas que suportam a interveno da Socie-
dade-providncia obedecem a modelos
complexos de normas, cujos princpios
so, muitas vezes, contraditrios entre si
e geradores de tenses e conflitos. Se os
estudos empricos mostram que a trplice
obrigao dar, receber e retribuir estru-
tura as prticas e representaes dos acto-
res, eles revelam tambm a complexidade
por detrs deste enunciado.
Reciprocidade, obrigao, igualdade,
autonomia as normas so claras, mas a
sua anlise detalhada desvenda contra-
dies, resistncias e conflitualidade. A
norma da reciprocidade colide com a assi-
metria das trocas que, por exemplo, hoje
se verifica nas relaes intergeracionais,
em que o desequilbrio muito claro, a
favor das geraes mais jovens. O senti-
mento de obrigao e dever para com o
outro conflitua com o primado da liber-
dade e da afectividade que actualmente
faz mover as relaes sociais. A autonomia
individual questionada pela dependn-
cia dos apoios. O princpio da igualdade
minado pelas desigualdades sociais e
sexuais que perpassam toda a interveno
da Sociedade-providncia.
A questo da reproduo das desi-
gualdades um elemento fundamental
para a discusso deste conceito. Por um
 S
lado, as pesquisas empricas revelam que a
302
proteco informal reproduz as desigual-
dades sociais entre indivduos e famlias,
quer em termos de quantidade de apoios
prestados, quer em termos de contedos
e significados das ajudas. Por outro lado,
mostram como a obrigao de cuidar dos
seus se inscreve nas representaes de
todos, mas, sobretudo, nas prticas das
mulheres.
Os custos da aco da Sociedade-pro-
vidncia recaem, essencialmente, sobre
as mulheres, s quais continua a ser atri-
buda a responsabilidade pelo trabalho
domstico e pelo cuidar dos dependentes.
Os estudos tm mostrado com clareza o
modo como as solidariedades femininas
sustentam a produo informal de bem-
-estar, assegurando a reproduo quoti-
diana das famlias e alimentando as redes
de entreajuda.
Deste modo, o desafio hoje colocado
pela anlise da Sociedade-providncia
consiste em equacionar em que medida
a sua aco tem ou no potencialidades
emancipatrias. Se as anlises, a partir do
Sul da Europa, tm destacado a dimen-
so vertical e a assimetria, sublinhando a
importncia do clientelismo e do parti-
cularismo no acesso aos recursos, sabe-
mos, tambm, que as relaes baseadas na
ddiva podem ser geradoras de relaes
horizontais de associao. esta questo
que importa debater, sendo necessria
uma reflexo sobre a articulao da Socie-
dade-providncia com outras esferas de
produo de bem-estar, nomeadamente
a estatal, assim como uma identificao
dos contextos em que a sua aco mais
dinmica.
Os estudos de terreno, neste dom-
nio, mostram, por um lado, que em con-
textos de extrema precariedade a Socie-
dade-providncia inoperante. Faltam
as condies mnimas que permitem o
desenvolvimento das ajudas solidrias:
disponibilidade de tempo para ajudar (o
tempo consumido em actividades de
sobrevivncia bsica), disponibilidade de
recursos materiais para viabilizar a ajuda
(para ajudar preciso ter alguns recursos)
e coeso social (diversas comunidades
tradicionais de aldeia ou de bairro urba-
no apresentam uma fragmentao que
enfraquece o esprito de entreajuda). Nes-
tes contextos, os custos de oportunidade
para o investimento nas solidariedades
so demasiado elevados e desestimulam
esse investimento (Hespanha et al., 2000).
Por outro lado, os estudos revelam,
tambm, a existncia de contextos scio-
-espaciais em que se acumulam factores
limitativos da operatividade da Socieda-
de-providncia, a par de outros contextos
em que essa operatividade favorecida.
Por exemplo, quando a Sociedade-provi-
dncia assenta num modelo de desenvol-
vimento estagnado com uma proporo
relativamente elevada da populao a
viver da agricultura e com uma propor-
o igualmente elevada de mulheres com
ocupaes domsticas e, simultanea-
mente, em padres demogrficos con-
servadores, ento estamos claramente
perante uma combinao regressiva de
factores, em que o papel providencial da
sociedade est gravemente afectado. Pelo
contrrio, quando a taxa de actividade
feminina mais elevada e se consegue
conciliar trabalho fora de casa com traba-
lho domstico, porque existem medidas
de poltica e apoios institucionais favo-
rveis, ento estamos perante uma com-
binao claramente progressiva em que

a Sociedade-providncia se revela mais
activa (Hespanha e Portugal, 2002).
A Sociedade-providncia defronta-se
com desafios incomensurveis nesta fase
de reestruturao do Estado-providncia
e no est claro qual o impacto que nela
ter a mdio prazo esta crescente reduo
da funo providencial do Estado tanto
em pases de tradio liberal quanto em
pases de tradio social-democrtica.
Existem sinais de que ela vai assumir uma
parte das funes dispensadas pelo Esta-
do, sobretudo se esta passagem for acom-
panhada de compensaes financeiras, e
nesse caso importa saber se a natureza e a
qualidade dos servios prestados vai sofrer
alteraes visveis. Dado que a lgica de
mercado vai prevalecer, de esperar que
a clientela desses servios seja constituda
pelas camadas menos afluentes da socie-
dade e que as organizaes que os prestam
sejam obrigadas a ficar na dependncia da
ajuda financeira do Estado. Sempre que
isto no seja possvel, a reduo do Estado
pode desencadear uma reaco defensiva
da Sociedade-providncia atravs de uma
retoma dos processos de produo infor-
mal com um recuo irreparvel da filosofia
universalista e um enorme impacto nega-
tivo na vida das famlias e das comunida-
des, como aconteceu em Inglaterra aps
as reformas conservadoras dos anos 80.
Porm, o recuo do Estado social pode
desencadear uma maior mobilizao da
sociedade atravs da irrupo de movi-
mentos sociais que pressionem as insti-
tuies polticas e os governos a acolher
as reivindicaes sociais mais bsicas da
populao, como tem acontecido em pa-
ses onde o Estado-providncia fraco e
S
pouco confivel (Jacobi, 1993). A, a ins-
303
titucionalizao dos movimentos sociais
democrticos atravs de organizaes no
governamentais ou do terceiro sector
particularmente visvel no domnio das
polticas sociais, onde inmeras organiza-
es se mobilizam para assegurar as dife-
rentes modalidades de proteco social de
que as camadas mais pobres da populao
carecem (Gohn, 1997, p. 340).
O risco de cooptao pelo Estado, no
sentido de este fazer reverter em seu bene-
fcio o trabalho das organizaes, existe
mas contrariado por estas. Por um lado,
atravs de uma prtica de trabalho em par-
ceria envolvendo redes alargadas de par-
ceiros destinadas a aumentar o seu poder
negocial, por outro lado, atravs de um
forte enraizamento nos movimentos que
lhes deram origem ou nas comunidades
que os suportam para no se desligarem
da sua base social. Segundo Santos, esta-
mos perante uma Sociedade-providncia
transfigurada que, sem dispensar o Estado
das prestaes sociais a que o obriga a rei-
vindicao da cidadania social, sabe abrir
caminhos prprios da emancipao e no
se resigna tarefa de colmatar as lacunas
do Estado e, deste modo, participar, de
forma benvola, na ocultao da opresso
e do excesso de regulao (Santos, 1994,
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Sociologia Econmica
Benot Lvesque
1. A Sociologia Econmica definida
como o conjunto das teorias que buscam
explicar os fenmenos econmicos a
partir de elementos sociolgicos e como
disciplina capaz de pensar sociologica-
mente os fatos econmicos. Ela insepa-
rvel da Sociologia geral, na medida em
que o trao caracterstico da sociedade
moderna apresentar-se sob a aparncia
de uma sociedade econmica, de modo
que a reflexo sobre as relaes entre o primeira vista, apenas a coisas (portanto,
econmico e o social pode ser caracteri-
zada como a tarefa central da sociologia e
das cincias sociais (Caill, 1994, p. 9).
Sob esse ngulo, pode-se identificar uma
sociologia geral da economia e uma so-
ciologia econmica (Cusin e Benamouzig,
2004). A primeira corresponde a uma
sociologia do capitalismo como sistema
econmico e social (Trigilia, 2002), ou
ao que Weber (1959) denominava cincia
da economia social (die sozialkonomische
Wisenschaft). A segunda, a Sociologia Eco-
nmica, que remonta igualmente aos fun-
dadores da Sociologia, visa dar conta dos
principais fatos identificados pela cincia
econmica, aplicando-lhes uma pers-
pectiva radicalmente diversa e um tipo
bastante indito de anlise institucional
(Parsons apud Smelser e Swedberg, 1994,
p. 65). Entretanto, como a Sociologia
supe que o mundo social est presen-
te em cada ao econmica (Bourdieu, gia Econmica pode ser definida como o
2000, p. 13), no existe fronteira estanque
entre sociologia geral da economia e
Sociologia Econmica.
2. Weber e Durkheim analisaram a possi-
bilidade de haver uma abordagem socio-
S
lgica da economia, tal como foi delimi-
305
tada pelos economistas neoclssicos. Em
Ensaios sobre a Teoria das Cincias Sociais
(1959), em que examina os mtodos res-
pectivos das cincias naturais e das cin-
cias da cultura, Weber pe fim discusso
acerca dos mtodos (methodenstreit). Mos-
tra, ao mesmo tempo, que a cincia eco-
nmica no pura especulao e que suas
leis no so naturais, mas tipos ideais, cujo
valor preditivo limitado em razo de sua
grande generalidade. Do mesmo modo,
aps observar que a economia tange,
sem ser de interesse para a moral ou para a
Sociologia), Durkheim demonstra que, no
seu curso efetivo, ela repousa sobre repre-
sentaes, crenas e valores.
A Sociologia Econmica questiona a
delimitao feita pelos economistas, que
reduzem a economia ao clculo racional
concernente a recursos raros que devem
ser alocados a necessidades consideradas
ilimitadas. Mais positivamente, ela pro-
pe uma definio mais ampla da econo
mia, como representaes sociais na tra-
dio durkheimiana, atividades sociais
que dizem respeito a uma racionalidade
ampliada na tradio weberiana, relaes
sociais de produo, distribuio e consu-
mo conforme a tradio marxista e ativida-
des que repousam sobre princpios econ-
micos plurais mercado, redistribuio,
reciprocidade e donativo em uma pers-
pectiva polanyiana. Em suma, a Sociolo-
conjunto das teorias que se esforam para
explicar os fenmenos econmicos a par-
tir de elementos sociolgicos (Swedberg,
1987), ou como a disciplina capaz de pen-
sar sociologicamente os fatos econmicos
(Gislain e Steiner, 1995).
 S
A definio da Sociologia como dis-
306
ciplina, no sculo XIX, foi precedida
pela formao da teoria poltica moder-
na (Maquiavel no sculo XVI, Hobbes
no sculo XVII e Montesquieu no scu-
lo XVIII) e da teoria econmica, com os
fisiocratas e Smith na segunda metade do
sculo XVIII. A constituio dessas esferas
separadas seria fortemente questionada
por More no incio do sculo XVI, pelos
utopistas (Owen e Fourier) e pelos pr-
socilogos (Saint-Simon e Comte) do
sculo XIX. Esses pensadores propuseram
simultaneamente uma outra sociedade e
uma outra economia, apelando mais para
a solidariedade do que para o individualis-
mo, e uma outra abordagem da socieda-
de e da economia, a partir de uma viso
sinttica e holstica da sociedade.
Fundada nessa herana, a Sociologia
clssica, que tomou forma na virada do
sculo XIX, inscreve-se em um contexto
de grande transformao, caracterizado
pela predominncia de uma economia de
mercado sustentada por uma filosofia do
laissez-faire. Ela se apresentou ento como
resposta s pretenses hegemnicas da
escola neoclssica, formulada no incio
dos anos 1870 e centrada na troca mer-
cantil entre agentes supostamente racio-
nais, na formao do sistema dos preos
e na anlise matemtica das condies
do equilbrio geral (Cusin e Benamouzig,
2004, p. 437). Como a Sociologia geral
questionou os postulados de base dessa
nova cincia, seria vista como uma anti
economia, ao menos at os anos 1970,
quando a sociologia da escolha racional
comeou a se afirmar.
Para dar conta do desenvolvimento da
Sociologia Econmica, os analistas iden-
tificam ao menos trs grandes perodos,
cujas datas e avaliaes variam conforme
o olhar incida sobre a Europa ou sobre os
Estados Unidos. O perodo 1890-1920
reconhecido como crucial, devido contri-
buio dos fundadores da Sociologia. Para
certos analistas, entre os quais Swedberg
(1987), os anos 1920-1960 representam
um segundo perodo pouco interessante.
A Sociologia Econmica contentava-se
ento em simplesmente retomar idias
antigas, encetando assim o descrdito de
seus postulados, do final dos anos 1930
at o incio dos anos 1960. Ao longo desse
perodo, fragmentou-se cada vez mais em
subespecializaes: Sociologia do traba-
lho, do desenvolvimento, da empresa, das
organizaes, entre outras. Uma institu-
cionalizao mais tardia em relao da
Cincia Econmica e da Cincia Poltica
explicaria por que a Sociologia teria entra-
do nas universidades norte-americanas
como cincia dos restos.
Embora sua institucionalizao na
Europa tenha sido posterior, a Sociologia
Econmica a teria continuado interes-
sante, permanecendo inscrita em uma
Sociologia geral e mantendo relaes
mais estreitas com os economistas hete-
rodoxos. Destacam-se, assim, os trabalhos
da escola francesa de Sociologia, princi-
palmente os de Mauss, sobre a troca e a
ddiva (1923-1924), de Halbwachs, sobre
as classes sociais e o consumo (1933), e de
Simiand (1932-1934), sobre a evoluo
dos salrios, a moeda e as mentalidades
econmicas. Do mesmo modo, impe-se
a contribuio sociolgica do economista
austraco Schumpeter (1833-1959), prin-
cipalmente sobre o capitalismo, o empre-
endedor e as inovaes, na sequncia
da obra de Weber. Aps emigrar para os
Estados Unidos, em 1932, o economista

austraco constituiria, nos anos 1980, uma
fonte de inspirao para os neo-schumpe-
terianos e para os evolucionistas (Nelson e
Winter, Freeman, Perez, Dosi, Lundwall),
sobretudo na questo dos sistemas de
inovao (Lvesque, Bourque e Forgues,
2001). Fortemente inspirado pela Antro-
pologia, Polanyi (1886-1964), que deixou
a ustria em 1934, depois a Inglaterra em
1943, trocando-a pelos Estados Unidos,
contribui com um conjunto de noes
na linha dos fundadores, principalmente
as de encastramento social da economia
e de princpios econmicos plurais. A
Grande Transformao (1944) representa,
assim, uma fonte de inspirao impor-
tante para a nova Sociologia econmica
e para a outra economia (Laville, 1994).
Enfim, Economia e Sociedade (1956), escrito
por Parsons e Smelser, recoloca a anlise
da economia no mbito de uma teoria
geral da sociedade que repousa sobre qua-
tro sistemas (sistema econmico, sistema
poltico, sistema cultural e sistema de
integrao social), interligados por rela-
es de troca que produzem uma espcie
de equilbrio geral. Alm de apresentar
certa contaminao econmica, essa
Sociologia estrutural-funcionalista per-
maneceu abstrata demais para alimentar
uma verdadeira programao de pesqui-
sa. Malgrado essas contribuies maiores
e a influncia do marxismo, a Sociologia
Econmica do Ps-Segunda Guerra Mun-
dial no conseguiu encontrar espao no
campo econmico compartilhado pela
microeconomia neoclssica, com seus
modelos matemticos aplicados ao mer-
cado, e pela macroeconomia de inspira-
o keynesiana para o estudo das pol-
ticas econmicas (Cusin e Benamouzig,
2004, p. 442).
S
Dois acontecimentos extraordinrios
307
um ao final dos anos 1960 e outro nos anos
1980 favoreceriam o nascimento de uma
nova Sociologia Econmica. O primeiro
foi resultante da formao de novos movi-
mentos sociais (de estudantes, mulheres,
ecologistas), que passaram a pleitear auto-
gesto, qualidade de vida, criatividade e
auto-realizao. Essas reivindicaes, cuja
satisfao vai alm da distribuio dos
ganhos de produtividade, contriburam
para a ruptura do compromisso fordista,
invalidando imparcialmente as aborda-
gens de Keynes e da reproduo funciona-
lista e marxista. O segundo acontecimento
foi provocado pelas polticas neoliberais,
que apontam a interveno do Estado
como principal causa dos problemas eco-
nmicos. Embora a crise dos Estados-
providncia e a escalada do desemprego
representassem ameaas para as conquis-
tas anteriores, elas tambm convidaram
resistncia e busca de alternativas, como
atestam a altermundializao e a altereco-
nomia (Laville, 1994). Nesse contexto de
grande transformao, a Sociologia Eco-
nmica reataria com a tradio clssica e
elucidaria a diversidade das configuraes
Estado, mercado e sociedade civil.
3. Admitindo-se que a cincia econmica
neoclssica fornea, aos atores-chave do
capitalismo, representaes que contri-
buam realizao de seus progressos, a
nova Sociologia Econmica responde a
uma dupla demanda uma crtica ao neo-
liberalismo e uma busca por alternativas
concretas. Ela tambm esclarece, de modo
pertinente, as mutaes dos anos 1990,
sobretudo com o surgimento de uma nova
economia e de um novo esprito do capi-
talismo (Boltanski e Chapiello, 1999).
 S
Uma economia relacional que repouse
308
sobre o saber e os servios mobiliza, mais
do que antes, fatores extra-econmicos e
no-mercantis, como a pesquisa, a forma-
o e a qualidade do meio ambiente. Essa
mobilizao supe haver uma reconfigu-
rao do Estado e de suas modalidades
de interveno centradas em uma oferta
integrada, novos modos de regulao que
apelem sociedade civil, modos de gover-
nana mais horizontal e novas solidarie-
dades. A Sociologia Econmica revela,
outrossim, que as formas de coordenao
so mltiplas, incluindo no somente o
mercado (mo invisvel) e a hierarquia
(mo visvel dos administradores), mas
tambm o Estado, as associaes, as
redes, as comunidades. A importncia da
complexidade e da diversidade da confi-
gurao Estado, mercado e sociedade
civil mostra bem a diversidade dos capi-
talismos e dos modelos nacionais de
desenvolvimento, inclusive nas compa-
raes Norte-Sul.
Da mesma maneira, os trabalhos sobre
a economia social e solidria permitem
compreender como a atividade econmi-
ca repousa sobre diversos princpios eco-
nmicos (mercantis, no-mercantis e no-
monetrios) cuja articulao no garante uma Socioeconomia aberta s diversas
o bem comum, a no ser apelando para a
democracia representativa e deliberativa,
o que evidencia as dimenses polticas da
outra economia. Esses princpios plurais
tambm esto presentes no capitalismo,
mas no so reconhecidos, por falta de
democracia econmica. As associaes,
as empresas sociais e as iniciativas da
sociedade civil, no campo da economia,
suscitam questes relativamente novas
no somente sobre as relaes entre a
economia e o poltico, mas tambm sobre
a natureza de cada uma dessas esferas e
sobre sua permeabilidade. Assim, a eco-
nomia manifestamente ampliada para
incluir o no-mercantil e o no-monet-
rio, enquanto o poltico se expressa tanto
por meio do espao pblico quanto pela
relao com o Estado, de modo que a
questo social pode ento ser relacionada
economia. Enfim, os novos riscos econ-
micos e sociais propiciam o incio de um
desenvolvimento sustentvel e justo, por
intermdio da regulao do mundo asse-
gurada por instituies internacionais
que respeitem a democracia.
A Sociologia Econmica fez progres-
sos inegveis desde o final do sculo XX,
interessando-se pelo ncleo duro da
Economia. Entretanto, numerosas abor-
dagens e subespecializaes conservam-
se fragmentadas, tornando mais complexa
e difcil a integrao dos novos saberes
assim produzidos (Smelser e Swedberg,
1994). O desafio de integrao permanece
ainda mais difcil porque no h consenso
sobre a direo a se tomar, como indicam
propostas frequentemente discordantes
sobre a formao de uma Sociologia Geral
da Economia, de uma Sociologia Econ-
mica que se erigiria como disciplina, de
disciplinas interessadas pela Economia.
Cabe indagar se, uma vez que toda
Sociologia Econmica inscreve-se em uma
Sociologia geral, a tarefa de integrao dos
conhecimentos sociolgicos no tangeria
igualmente Sociologia geral, ela prpria
fragmentada em diversas tradies. Por
outra via, pode-se inquirir se as noes
de economia social e de encastramento
social da economia, cada vez mais empre-
gadas, no seriam to ambguas quan-
to a corrente economia e sociedade.

Ademais, essas noes no supem ser a
economia externa sociedade, mas afir-
mam justamente o contrrio. As propo-
sies de Polanyi (1983), sobre o desen-
castramento da economia moderna, e de
Granovetter (2000), sobre seu encastra-
mento nas redes, podem se reconciliar,
j que o primeiro autor considera o pr-
prio princpio do mercado como tipo
ideal tal como definido pelos economis-
tas, enquanto o segundo debrua-se sobre
os mercados concretos, cujo funcio-
namento mobiliza as redes e as relaes
pessoais. Sob um ponto de vista poltico,
essas duas posies divergem: uma ques-
tiona uma economia de mercado, que
se tornou sociedade de mercado, ao
passo que a outra aceita que o mercado
instrumentalize as relaes sociais para
suas prprias finalidades. Essa controvr-
sia mostra claramente a importncia de
se considerar o mercado no mbito de
um capitalismo responsvel pela questo
social, por intermdio da autonomizao
de esfera econmica.
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 S
Solidariedade
310 Jean-Louis Laville
1. O conceito moderno de solidariedade
remete a dois projetos diametralmen-
te opostos, sendo, portanto, impossvel
apresentar uma acepo unificada. A
solidariedade filantrpica corresponde
ao primeiro deles, remetendo viso de
uma sociedade tica na qual os cidados,
motivados pelo altrusmo, cumprem seus
deveres uns para com os outros volunta-
riamente. A segunda forma a verso da
solidariedade como princpio de demo-
cratizao societria, resultando de aes
coletivas.
A solidariedade filantrpica concen-
tra-se na questo da urgncia e na pre-
servao da paz social, concepo que
tem por objeto o alvio dos pobres e sua
moralizao por meio do emprego de
aes paliativas. A ddiva aqui no se sub-
mete a outras regras capazes de estabilizar
suas condies de exerccio seno quelas
emitidas pelos doadores, podendo assim
converter-se em instrumento de poder e
dominao. A inclinao a ajudar outrem,
valorizada como um elemento constitu-
tivo da cidadania responsvel, implica a
ameaa de uma ddiva sem reciprocida-
de (Ranci, 1990). A nica contrapartida
possvel a gratido sem limites, estabele-
cendo-se uma dvida que jamais pode ser
honrada pelos beneficirios. Os vnculos
de dependncia pessoal que a solidarieda-
de filantrpica promove firmam o risco de
se colocarem os donatrios em situaes
de inferioridade. Em outras palavras, ela
porta um dispositivo de hierarquizao
social e de manuteno das desigual-
dades apoiado nas redes societrias de
proximidade.
A segunda forma de solidariedade
baseia-se tanto na ajuda mtua, como
na expresso reivindicativa, tangendo,
ao mesmo tempo, auto-organizao e
ao movimento social. Esta segunda ver-
so supe haver uma igualdade de direi-
to entre as pessoas que nela se engajam.
Pressupondo a liberdade de acesso ao
espao pblico para todos os cidados, ela
se empenha em aprofundar a democracia
poltica mediante uma democracia econ-
mica e social.
verdade que a solidariedade filantr-
pica desempenhou um papel importante,
como atestam as variadas formas de patro-
nato e paternalismo desenvolvidas no
sculo XIX. No entanto, foi a amplitude
da mobilizao do registro da solidarie-
dade democrtica que marcou a histria
francesa e a de outros pases europeus e
sul-americanos, comparando-as a contex-
tos anglo-saxes.
2. Quanto histria do conceito de soli-
dariedade democrtica na Frana, duas
etapas podem ser distinguidas. A solida-
riedade um termo que Leroux introduz
na Filosofia a fim de demarcar o vnculo
social-democrtico da caridade. Segundo
o autor, a natureza no criou um nico
ser para si mesmo [...] ela os criou uns
para os outros e colocou entre eles uma
solidariedade recproca (Leroux, 1841,
p. 170). A despeito do cunho datado dessa
teologia poltica, importante reter dela
a forte crtica, tanto da filantropia como
de uma viso organicista da sociedade.
Para subtrair-se a um individualismo
competitivo, bem como a um estatismo
autoritrio, Leroux insiste no estabele-
cimento de uma comunicao entre o
Estado e a sociedade que supe grupos

intermedirios. O autor conta com redes
de solidariedade que passam pela ofici-
na e com associaes ou a imprensa para
manter o esprito pblico indispens-
vel democracia. Seu pensamento entra
em consonncia com os movimentos da
poca que se engajam na busca por uma
nova economia: a organizao do trabalho
a ser encontrada dar a oportunidade de
se constiturem entidades produtivas que
inscrevam a solidariedade na economia.
Em frente aos limites impostos a essa
primeira abordagem aps os eventos de
1848, uma outra concepo da solidarie-
dade democrtica vem suceder-lhe, ao
mesmo tempo prolongando-a e com ela
rompendo (La Revue Du Mauss, 2000).
A solidariedade democrtica continua,
verdade, demonstrando uma recusa
posio liberal, que reduz o vnculo
societrio troca contratual. A despeito
dessa permanncia, o solidarismo defen-
dido por polticos, juristas ou socilogos
diferente. Ele repousa na idia de uma
dvida social que o indivduo contrai, por
ser membro da sociedade, a qual o induz
a assumir um quase-contrato com seus
semelhantes. Esse no um compromisso
interindividual voluntrio, mas um com-
promisso firmado perante a coletividade,
cujo respeito o Estado deve assegurar por
obrigao.
Como indica Bourgeois (1998, p. 22-
23), o dever social no uma pura obri-
gao de conscincia, uma obrigao combatidos via formas de interveno as
fundada em direito, a cuja execuo no
possvel subtrair-se sem uma violao de
uma regra precisa de justia, e o Estado
pode impor essa regra fora, se necess-
rio, a fim de garantir a todos, assim, sua
parte legtima no trabalho e nos produ-
tos. A interveno do Estado emancipa
S
as dependncias pessoais ao viabilizar o
311
acesso ao direito, mas refora seu poder
tutelar e seu papel central de dar forma
sociedade (Lafore, 1992). A noo de
solidariedade ganha novo sentido e mos-
tra-se, para os republicanos, como o meio
de se reconciliarem os direitos individuais
e a responsabilidade do Estado; em con-
trapartida, ela avaliza a preeminncia da
economia de mercado, na qual o Estado
apia-se para captar os meios necessrios
realizao das funes sociais cuja res-
ponsabilidade assume por meio da redis-
tribuio pblica.
Ilustrando o triunfo da segunda con-
cepo, o direito do trabalho substitui o
debate sobre o direito ao trabalho. A qui-
tao da dvida social inclui agora o traba-
lho, que no mais um contrato, mas um
status, j que proporciona direitos sociais.
A partir da segunda metade do sculo XIX,
a solidariedade, na condio de princpio
organizador da resistncia expanso sem
limites do mercado, exprime-se sobretu-
do pelas protees vinculadas ao empre-
go assalariado em um mbito nacional
(Castel, 1995). Nas condies atuais, a
solidariedade no pode ser limitada a esse
aspecto, haja vista os obstculos conse-
cuo de um trabalho digno. Ela tam-
pouco pode ser atingida a troco de uma
redistribuio indexada pelo crescimento
do mercado, tendo em vista os desgas-
tes ecolgicos que somente podem ser
quais supem coordenaes transnacio-
nais. Isso leva a questionar a expanso da
solidariedade horizontal em relao aos
pobres e a considerao da solidariedade
vertical, entre as geraes. O princpio
responsabilidade (Jonas, 1998) recla-
ma uma intensificao da solidariedade
 S
a partir desses dois eixos, subentendidos
312
na noo de desenvolvimento sustent-
vel. Embora haja um aparente consenso,
apresentam-se dois projetos divergentes
quanto s formas de solidariedade impli-
cadas: um baseia-se na reatualizao de
uma verso filantrpica da solidariedade;
o outro se apia em uma adaptao da ver-
so democrtica.
3. No projeto baseado na volta da solida-
riedade filantrpica, as variveis sociais
e ecolgicas constituem externalidades.
Elas somente so integradas a esse pro-
jeto mediante sua internalizao, ou seja,
a fixao de um equivalente monetrio
(criao de mercado de direitos de polui-
o, medidas fiscais de incentivo, etc.). O
objetivo dessa indexao influencia- reestruturar-se a lgica de potncia de
rem-se os agentes econmicos quanto a
suas escolhas de produo e de consumo.
A contradio entre dinmica econmica
e variveis socioecolgicas pode ser supe-
rada por mecanismos corretores internos
economia de mercado, nica capaz de
gerar os antdotos aos problemas que ela
mesma ocasiona.
Essa crena na capacidade de auto-
reforma do mercado substituda pela
afirmao de que somente a empresa
criadora de riquezas. O setor pblico e as
formas de empresa nas quais a proprieda-
de no reservada aos detentores de capi-
tais aquelas agrupadas sob a denomina-
o de economia social so considerados
como possuidores de privilgios os quais
convm reduzirem-se para se restaurar
uma concorrncia justa e transparente.
Ou os setores pblico e social alinham-se
s empresas privadas, mediante a adoo
de critrios de mercado ou de quase-mer-
cado, nicos capazes de verificar a efic-
cia e a eficincia, ou eles reivindicam sua
singularidade. Neste caso, seu domnio
de ao deve ser extremamente limitado,
centrado nas populaes empobrecidas, a
assistncia prestada pelo servio pblico
devendo ser completada pela interveno
caritativa de outras associaes de carter
privado (Medef, 2002).
Nessa concepo de empresa privada,
a responsabilidade social alternativa
ingerncia pblica. Perante a ascenso
incipiente de novas regulaes pblicas,
inclusive internacionais, a auto-respon-
sabilizao da empresa em se tratando de
questes sociais e ecolgicas sugere que
uma via baseada no voluntariado da con-
duta tica possa se mostrar mais adequa-
da. Essa auto-responsabilizao implica
grandes grupos internacionais, mostran-
do-lhes que sua capacidade de autocon-
trole pode evitar uma interveno externa
virtualmente prejudicial a suas metas. A
relegitimao de atores econmicos cujas
decises em matria de meio ambiente ou
de emprego so contestadas tem tambm
uma funo interna (Salmon, 2002): tran-
quilizar os assalariados, que poderiam se
questionar sobre os fenmenos de exclu-
so e de risco ecolgico. A empresa oferece
provas de sua benevolncia quanto socie-
dade, o que a autoriza a enunciar injunes
morais relativas atitude de cada funcion-
rio. abstrao das declaraes societrias,
associa-se um conjunto de recomendaes
que tangem vida cotidiana do assalaria-
do. Nesse quadro filantrpico, o desenvol-
vimento sustentvel pode resultar em uma
espcie de enquadramento pelo mercado,
as empresas assumindo externalidades
negativas e aparecendo como responsveis
frente sociedade.

A concepo democrtica da solidarie-
dade, por sua vez, reinsere a economia em
seu papel de meio destinado a atingir fins
de justia social e de sustentabilidade eco-
lgica. Essa reinscrio em uma interroga-
o teleolgica acerca da convivncia dos
homens supe que sejam empiricamente
asseguradas ao menos duas condies
quanto ao quadro institucional em que se
encontra a economia.
A primeira condio aponta que um
conjunto de regras cujo objetivo seja
socializar o mercado e restringir seu
acesso a estoques limitados de recursos
no-renovveis pode ser legitimamente
estabelecido, o que implica arbitragens
pblicas. Os mercados so compatveis
com instituies reguladoras que no se
limitam a uma internalizao das exter-
nalidades negativas, mas manifestam uma
vontade coletiva de se inscrever o merca-
do na ordem democrtica. O enquadra-
mento institucional dos mercados, alm
disso, deve ser completado por um trans-
bordamento (Callon, 1999) provenien-
te da mobilizao de uma pluralidade de
lgicas de ao e de princpios econmi-
cos. O surgimento da atividade econmi-
ca unicamente a partir do mercado resul-
ta, de fato, na adoo de uma perspectiva
individualista, atomista. Essa perspec-
tiva pode ser relativizada pela diversidade
dos princpios econmicos e formas de
propriedade, enriquecendo o repertrio
das aes de dimenso econmica.
No projeto da concepo democrti-
ca da solidariedade, um desenvolvimen-
to sustentvel s pode ser traduzido em
avanos constatveis pela tica do revi-
goramento das esferas no-mercantis e
no-monetrias articuladas a mercados
regulados. Ao contrrio do projeto ante-
S
rior, que alegava a unicidade da empresa
313
e do mercado, essa verso do desenvolvi-
mento sustentvel tem condies de fun-
dar discusses pblicas sobre as evolues
econmicas em prol do fortalecimento
de uma economia plural. Esta economia
apresenta-se como o vetor indispensvel
para a instaurao de uma forma de desen-
volvimento mais solidria. Uma economia
plural, tanto pelos princpios econmicos,
quanto pelas formas de propriedade, e
cuja pluralidade seja valorizada como uma
riqueza, pode traar os caminhos de uma
solidariedade democrtica reorganizada.
Sob esse ponto de vista, a possibilidade de
se relegitimar o servio pblico democra-
tizando seu funcionamento pode se sus-
tentar na estabilizao de uma economia
social e solidria, cujos componentes mais
dinmicos foram criados para inserir a
economia em normas sociais e ecolgicas.
A solidariedade democrtica no pode
mais se limitar ao nvel nacional e ao tra-
balho; continuando presente nesses pla-
nos, ela somente pode atingir sua finalida-
de de justia abrindo-se aos nveis local e
internacional, sendo exercida sempre em
favor dos pobres e entre as geraes.
4. A escolha reatualizada entre as formas
de solidariedade culmina no questiona-
mento da definio formal da economia
(Polanyi, 1977), assumida desde o advento
da economia neoclssica. Enquanto gran-
dezas como produtividade e crescimento,
emblemticas de tal definio, perdem
seu relevo e at sua pertinncia, a questo
das consequncias sociais e ambientais da
atividade econmica praticamente no
pode mais ser ignorada. Uma primeira
resposta ao problema consiste em inter-
nalizar as externalidades e em completar
 S
essa reorganizao do mercado por meio
314
de uma tica mantida por empresas cons-
cientes de suas responsabilidades sociais e
ambientais. Neste caso, pela primeira vez,
a tica que antes provinha da esfera reli-
giosa ou filosfica concebida a partir
da esfera econmica. Essa tica, da qual
se vale agora a empresa, fragiliza a inter-
veno das instncias polticas no mundo
econmico. Aps uma longa histria da
limitao da economia pela solidariedade
democrtica, o que se prope uma soli-
dariedade filantrpica marcada pela cons-
cincia da responsabilidade cidad das
elites. A outra resposta concerne a uma
abordagem extensiva da economia. Nela,
a dimenso tica no mais delegada
empresa, mas objeto de uma deliberao
e de uma negociao coletivas.
O que alimenta concretamente esse
debate a pluralidade das lgicas econ-
micas. O cuidado a elas associado, de se
considerar a economia em seus meios
social e natural, evoca a abordagem que
Polanyi classificava como substantiva, na
qual a economia concebida apenas como
um meio a servio de finalidades humanas
que dependem de uma escolha poltica.
Na acepo democrtica da solidariedade,
a reflexo moral no poderia ser separada
do debate sobre os fins legtimos no espa-
o pblico. Filantropia ou democracia,
trata-se de uma alternativa recorrente h
dois sculos, cuja persistncia confirma-
da pela amplitude das questes sociais e
ecolgicas.
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T
Tecnologia Social
Renato Dagnino
1. Tecnologia social (TS) o resultado
da ao de um coletivo de produtores
sobre determinado processo de trabalho
engendrado pela propriedade coletiva dos
meios de produo, pelo controle auto-
gestionrio e pela cooperao voluntria
e participativa, permitindo a reduo do
tempo necessrio ao fabrico dos produtos
e a repartio concertada dos resultados.
Esse conceito, gerado no Brasil, compre-
ende produtos, tcnicas ou metodolo-
gias reaplicveis, desenvolvidas na intera-
o com a comunidade e que representem
efetivas solues de transformao social
(Rede, 2008). Tal definio reflete a cor-
relao de foras existente no conjunto
ideologicamente heterogneo de atores
envolvidos com a TS, o qual abriga desde
os que entendem a TS como um elemento
vinculado s propostas de responsabilida-
de social empresarial at os que labutam
em prol da construo de uma sociedade
socialista. Essa heterogeneidade talvez
explique por que a TS venha sendo to
amplamente difundida no Brasil, con-
quanto no haja um conceito adequado
para se abordar o seu objetivo principal,
qual seja, o desenvolvimento de tecnolo-
gias alternativas tecnologia convencio-
nal (TC) produzida pela e para a empresa
privada.
Embora associada aos movimentos
sociais e, especialmente, economia soli-
dria, a definio de TS apresenta uma
ntida fragilidade analtico-conceitual.
Ela ainda no indica os elementos essen-
ciais que garantiriam sua plena aplicabili-
dade (que no se resume dimenso eco-
nmica). Esses elementos dizem respeito
a um conjunto de indicaes de carter
sociotcnico alternativo ao atualmente
hegemnico capaz de orientar as aes
de fomento, planejamento, capacitao
e desenvolvimento de TS dos implicados
com esses empreendimentos: gestores
das polticas sociais e de C&T, profes-
sores e alunos atuantes nas incubadoras
de cooperativas, tcnicos de institutos
de pesquisa, trabalhadores ou outros
agentes.
Outro inconveniente daquela defini-
o que ela abrange procedimentos que
pouca ou nenhuma ligao possuem com
o ambiente produtivo (ou com o processo
de trabalho), o qual o que efetivamente
estabelece as relaes econmico-sociais
causadoras da excluso e deve ser trans-
formado por meio da TS. Essa discordn-
cia acerca da ampliao do conceito de
tecnologia especialmente problemtica;
talvez os movimentos sociais atribuam a
denominao de tecnologias s meto-
dologias alternativas por eles propostas a
fim de granjearem o merecido apoio e res-
peitabilidade que eles merecem.
 T
Por fim, assinala-se que essa definio
316
no est altura da maneira radical com
que a TS vem sendo tratada em diversas
instncias. Destacam-se os fruns que a
discutem, os locais em que vem sendo ado-
tada como agenda de pesquisa e extenso
e os espaos governamentais onde comea
a ser vista como um meio para promover a
incluso social, mesmo que ela no esteja
consignada produo dos autores que
tratam da Economia Solidria (ES).
2. O surgimento da TS como tecnologia
alternativa convencional ocorreu no Bra-
sil recebendo essa designao no incio da
dcada de 2000. Seus atores estavam pre-
ocupados com a crescente excluso social,
precarizao e informalizao do trabalho
e animados pela percepo de que era
necessria uma tecnologia que pudesse
contribuir soluo desses graves pro-
blemas sociais. A crtica tecnologia con-
vencional, que tem em Mahatma Ghandi
um de seus pioneiros, est associada
proposta da tecnologia intermediria de
Schumacher (1973) e alcana seu auge
com o movimento da tecnologia apro-
priada (TA) nos EUA, embora as aes que
esse movimento ensejou tenham sido cri-
ticadas devido a sua pouca eficcia.
Algumas crticas j haviam sido expli-
citadas nos crculos dos analistas da polti-
ca de cincia e tecnologia (Stewart, 1987;
Sachs, 1976; Dagnino, 1976). Na Amrica
Latina, o tema permaneceu praticamen-
te invisvel, sendo ignorado pela comu-
nidade de pesquisa. A crtica TA tinha
como foco principal a idia de que ela
poderia ser produzida por pesquisadores,
ofertada por meio de bancos de dados
e demandada pelos pobres do campo e
da cidade. Atacava-se tambm a noo de
que, para desenvolver a TA, bastava uti-
lizar o conhecimento armazenado na
universidade, tentando adapt-lo (ou sim-
plific-lo) para que sua aplicao evitasse
os impactos negativos habitualmente cau-
sados pela TC, entre eles a demanda por
mo-de-obra qualificada, o alto custo
de capital por posto de trabalho gerado,
o desemprego, a marginalizao, o uso
intensivo de insumos sintticos, a degra-
dao ambiental, etc.
Determinados autores sustentavam
que seria ingenuidade supor que uma
tecnologia alternativa pudesse modificar
prticas culturais e estruturas de poder
indesejveis. Outros argumentavam que
a TA poderia se converter em algo signifi-
cativo pela simples passagem do ambiente
politicamente correto dos cientistas bem-
intencionados dos pases avanados para
o espao da policy e da politics da C&T dos
pases perifricos, revelando o posiciona-
mento de que, se a TA no fosse deman-
dada por um ator com fora poltica, ela
permaneceria como uma curiosidade ou
benemerncia tecnolgica. No contexto
sociopoltico latino-americano de ento,
esse ator seria o Estado.
A reflexo que se seguiu a esse momen-
to de crtica ao movimento da TA des-
dobrou-se por meio de duas vertentes. A
primeira mantinha a idia de, partindo
das caractersticas da TC, conceber, por
excluso ou negao, aquelas que a TS
deveria possuir. Por adotar a perspectiva
dos Estudos Sociais da Cincia e Tecno-
logia (ESCT), essa via foi capaz de colocar
em discusso os obstculos ao desenvolvi-
mento da TS e as aes que deveriam ser
realizadas visando sua neutralizao. Por
entender a C&T como construes sociais
negociadas, essa vertente sugeria a

conscientizao dos atores envolvidos na
produo e a utilizao do conhecimento
tecnocientfico. Ademais, por perceber
a necessidade de que a TA fosse deman-
dada por atores com fora poltica, seus
defensores apontavam como aliados, no
campo produtivo, as cooperativas e fbri-
cas recuperadas, no poltico, os gestores
das polticas sociais e de C&T, e, no cogni-
tivo, os professores, alunos e tcnicos de
institutos de pesquisa, em especial os que
militavam nas incubadoras universitrias
de cooperativas. Destacavam haver, para
esses e outros atores e preocupaes, um
espao agregativo, os Empreendimentos
Solidrios (ESs), entendidos como um
motor crucial da TS.
Os ESs eram assim concebidos por
serem, mais que demandantes de TS,
participantes, no terreno mesmo da pro-
duo material, da sua gerao. Alm
disso, os ESs significavam uma alterna-
tiva radical, dado atuarem nesse terreno
essencial para o questionamento estru-
tural da forma de produo capitalista. Se
apoiados na TS, os ESs poderiam ensejar
uma revitalizao das formas associativas
e autogestionrias que a classe trabalha-
dora historicamente vinha privilegiando
para organizar a produo material e resis-
tir ao avano do capital. Em funo dessas
ponderaes, essa vertente considerava os
ESs como uma vanguarda do movimento
social brasileiro.
A segunda vertente propunha um mar-
co analtico-conceitual para abordar a TS
a partir de idias que haviam surgido e
disseminado-se no campo dos ESCT aps
o auge do movimento da TA. Destacavam-
se oito contribuies tericas que, embo-
ra geradas independentemente entre si e
no-ligadas ao movimento da TA, permi-
T
tiam avanar em direo ao que se desejava
317
construir. Tratava-se daquele j menciona-
do conjunto de indicaes de carter socio-
tcnico para o desenvolvimento da TS, as
quais permitiam:
a) recuperar a noo, hoje obscureci-
da pela teoria da inovao e pelo neoli-
beralismo, de que a TC teria como obje-
tivo aumentar a mais-valia apropriada
pelo empresrio e, s depois disso e se
ele achasse conveniente, acirrar a com-
petio intercapitalista, que poderia ele-
var a competitividade do pas e evitar o
desemprego;
b) explicitar a relevncia da proprie-
dade privada dos meios de produo na
determinao das caractersticas da TC
(Braverman, 1987);
c) mostrar como a cincia (Bloor,
1998) e a tecnologia (Pinch e Bijker, 1990)
seriam construes sociais negociadas
entre atores e no um resultado de uma
busca pela verdade e eficincia;
d) trazer, para a reflexo sobre as alter-
nativas TC, a idia de tecnocincia;
e) negar, por meio da crtica percep-
o do marxismo ortodoxo sobre a neutra-
lidade da cincia e o determinismo tecno-
lgico, a possibilidade de que a tecnologia
capitalista viesse a servir para a construo
de um projeto poltico alternativo;
f ) politizar a idia da construo social
da tecnologia mediante a incorporao
da Teoria Crtica e, negando seu compo-
nente determinista, argumentar que ato-
res sociais contra-hegemnicos poderiam
alterar as caractersticas da TC (Feenberg,
2002);
g) incorporar um contedo de classe ao
processo de reprojetamento (redesigning)
da TC, que deveria ocorrer mediante a
contaminao dos ambientes onde a C&T
 T
fosse produzida, com valores e interesses
318
distintos aos do capital (Lacey, 1999);
h) sinalizar os obstculos advindos
do modelo cognitivo e da dinmica de
funcionamento da poltica de C&T e de
ensino superior para o avano do movi-
mento de TS e para seu desenvolvimento
(Varsavsky, 1969);
i) introduzir o diagnstico acerca dos
obstculos que a dependncia cultural e
a condio perifrica latino-americanas
interpunham gerao autctone de tec-
nologia (Herrera, 1975);
j) advertir sobre o modo como o des-
conhecimento dos fatores evidenciados
pelas contribuies mencionadas tendia
a manter obscuras as oportunidades, os
desafios e as relaes sociais e cognitivas,
os quais os atores envolvidos com a TS
precisavam desnaturalizar (Dagnino,
2008);
l) assinalar a necessidade de que a
disseminao dessas contribuies fosse
assumida como prioritria, por serem elas
uma condio para a convergncia das
polticas sociais e de C&T;
m) indicar que os ESs seriam susten-
tveis apenas medida que funcionassem
em redes de produo e consumo (cadeias
produtivas) crescentemente independen-
tes do mercado; e, finalmente,
n) sugerir, mediante a proposta da
adequao sociotcnica (Dagnino, 2008),
um caminho possvel para se transitar de
um ambiente hegemonizado pela cultu-
ra da TC para um outro que viabilizasse a
construo da TS.
A disseminao dessas duas vertentes,
em especial da segunda, representou uma
inflexo no longo processo de desenvolvi-
mento das idias associadas TS. Ela no
gerou, entretanto, como se discutir em
seguida, uma tendncia capaz de influen-
ciar a construo de uma outra econo-
mia. Perduram obstculos que se inter-
pem ao movimento da TS.
Um desses entraves reside na ainda
escassa compreenso, por parte dos ato-
res envolvidos com o Estado ou com a
construo da outra economia, sobre o
papel que a TS pode assumir nesse proces-
so. Em um primeiro nvel mais concreto e
imediato, a TS um elemento viabilizador
das sustentabilidades dos ESs. Em um
segundo, ela se apresenta como um ele-
mento articulador de formas de produo
e organizao da sociedade, alternativas
quelas engendradas pelo capital. Em um
terceiro nvel, mais abrangente e de longo
prazo, a TS opera como o ncleo do subs-
trato cognitivo que dever tomar o lugar
da tecnocincia, a qual amalgama e galva-
niza a infra-estrutura econmico-produti-
va e a superestrutura poltico-ideolgica
do capitalismo, no cenrio em construo
da outra economia.
Em favor da brevidade, ser tratado
apenas o fato de que nem aquele primei-
ro nvel foi alcanado, o que pode ser
avaliado pela quase completa ausncia
do tema na produo bibliogrfica dos
autores do campo da ES. Estes interrom-
pem sua preocupao acerca da rbita da
produo no nvel das questes relativas
gesto dos empreendimentos e orga-
nizao do processo de trabalho, sem
perceber a inadequao do conjunto de
aspectos da TC (inclusive a sua dimenso
de hardware) como um obstculo sus-
tentabilidade dos ESs. Essa perspectiva
parece resultar de uma no-assimilao
da crtica contempornea viso neutra
e determinista do marxismo ortodoxo
(Dagnino e Novaes, 2007).
 T

contexto ambiente da 319

contrato social
socioeconmico produo
Ator
Forma de
Coero Controle Cooperao
propriedade

produtor direto - - individual -

coletivo de voluntria
coletiva associativismo autogesto
produtores participativa

fsica, pelos
escravos privada coercitivo forada
proprietrios

vendedores
ideolgica, pelo imposto taylorismo,
de fora de privada
Estado assimtrico toyotismo
trabalho

Orientar eficazmente a promoo da Tem-se procurado nesse sentido, sem

TS, no plano das polticas pblicas e no
plano cognitivo, supe alterar a estratgia
habitualmente adotada. Essa estratgia
parte das implicaes sociais, econmi-
cas, polticas e ambientais negativas da
TC, buscando, por excluso ou negao,
o desenvolvimento da TS. Almeja, assim,
uma tecnologia que no determine essas
implicaes, o que coloca os envolvidos na
frgil situao de tentar desenvolver algo-
que-no- aquilo que no queremos.
abandonar a construo de uma utopia
que caracteriza o movimento da TS, ado-
tar uma estratgia inversa, formulando
uma abordagem ao mesmo tempo gen-
rica, dado que permite o entendimento
de qualquer tecnologia, e especfica, na
medida em que est alinhada com os prin-
cpios da TS. Essa estratgia no se volta a
explicar a dinmica da inovao (ou tecno-
logia) de produto, mas a de processo, que
mais interessa ao campo da TS. Ela parte

forma de controle:
propriedade: imposto
privada assimtrico
Capital
cooperao:
Trabalho taylorismo
morto Lucro
coero: toyotismo
ideolgica
Capitalismo (Estado)
TECNOLOGIA
CAPITALISTA
Trabalho Salrio
vivo
Fora de
Trabalho

CONTEXTO ACORDO SOCIAL AMBIENTE

SOCIOECONMICO PRODUTIVO
Empresa
Privada
 T
da considerao do processo de traba-
320
lho em que se envolvem os indivduos no
ambiente da produo, para derivar ana-
liticamente as caractersticas que ele tem
de assumir de modo a tornar-se funcional
a um contexto socioeconmico especfico
e ao acordo social que este engendra.
Aps explicar-se a abordagem e mos-
trar-se que ela elucida as caractersticas da
TC a partir do contexto socioeconmico
capitalista, expe-se um procedimento
inverso quele proposto pela trajetria
at agora seguida, indicando-se as pecu-
liaridades que a TS deveria ter para tor-
nar-se funcional outra economia. O
quadro e o diagrama apresentados ante-
riormente ilustram, partindo do ambien-
te produtivo, seu primeiro e mais impor-
tante elemento: o controle. Entendido
como a habilidade relativa ao uso de um
conhecimento intangvel ou incorporado
a artefatos tecnolgicos, ele constitui um
trao inerente a qualquer processo de tra-
balho. O segundo, tambm pertencente
ao ambiente produtivo, o de cooperao
(ato de agir em conjunto com outro(s)
visando a um benefcio percebido como
mtuo), verificado em processos de traba-
lho grupais. O terceiro, relativo ao contra-
to social engendrado por um dado contex-
to socioeconmico, o de coero (ato de elemento exgeno ao ambiente produtivo,
compelir algum a uma ao ou escolha
diretamente ou por meio de mecanis-
mos ideolgicos). O quarto, pertencente
a esse contexto, corresponde forma de
propriedade dos meios de produo ou
do trabalho morto (a qual, nos processos
de trabalho grupais, pode ser coletiva ou
privada, resultando, neste caso, na venda
de fora de trabalho ou trabalho vivo). A
abordagem conduz a um conceito genri-
co de tecnologia o qual, ainda que hetero-
doxo e quase hertico, permite entend-
la de modo mais coerente com a idia de
TS.
Tecnologia o resultado da ao de um
ator social sobre um processo de trabalho
por ele controlado. Em funo das carac-
tersticas do contexto socioeconmico,
do acordo social e do ambiente produtivo,
esse ator capaz de provocar uma altera-
o nesse processo no sentido de reduzir
o tempo necessrio fabricao de um
dado produto e de fazer com que a produ-
o resultante seja dividida de acordo com
seu interesse.
Na primeira linha do quadro, esto os
trs espaos de cujas peculiaridades resul-
tariam os tipos de tecnologia. Na segun-
da, os quatro elementos adstritos a esses
espaos. Na primeira coluna, encontram-
se os atores tpicos (um individual e trs
grupais) das quatro situaes que se abor-
dam. O quadro resume como possvel,
em cada uma das quatro situaes, deriva-
rem as caractersticas da tecnologia.
O diagrama apresenta outra visualiza-
o da abordagem, agora particularizada
para a tecnologia capitalista (ou TC). Ele
evidencia que a propriedade privada dos
meios de produo no a responsvel
direta pelas caractersticas da TC. Ela um
que viabiliza o estabelecimento de tipos
especficos de coero e controle. Estes,
por sua vez, implicam uma forma de coope-
rao que preside a concepo e utilizao
da TC, tecnologia que e esta a questo
central que interessa desde o incio res-
saltar pode guardar consigo esses tipos
de controle e cooperao mesmo quando
aquele elemento exgeno deixe de existir.
TC o resultado de uma ao do capi-
talista sobre um processo de trabalho no

sentido de reduzir o tempo necessrio
fabricao de dado produto e de fazer
com que uma parte da produo resultan-
te possa ser por ele apropriada. Esse pro-
cesso vivel em um contexto socioecon-
mico que engendre a propriedade privada
dos meios de produo e de um acordo
social que legitime uma coero ideolgi-
ca por meio do Estado, a qual enseja, no
ambiente produtivo, uma cooperao de
tipo taylorista ou toyotista e um controle
imposto e assimtrico.
A comparao entre esse conceito e o
de TS apresentado inicialmente e deriva-
do da abordagem desenvolvida evidencia
o que esta possui de original e promissor.
Especificamente, trata-se da idia de que o
controle um atributo inerente a qualquer
forma de produzir, formulao coerente
com a observao de que no basta, para
construir formas solidrias de produo, a
abolio da propriedade privada dos meios
de produo. O tipo de controle que a rela-
o social fundamentada na propriedade
privada impe fica impregnado na forma de
produzir tecnologia capitalista e funciona
com um obstculo mudana social. A con-
siderao desse controle possui uma cen-
tralidade desproporcional pouca impor-
tncia que ele tem at agora merecido.
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 T
Terceiro Sector
322 Slvia Ferreira
1. O termo terceiro sector uma definio
usada para descrever um conjunto de
relaes sociais diferentes das do Estado
e do mercado. Como tal, uma defini-
o relacional que tambm depende das
mudanas na natureza do Estado e das
foras de mercado. aplicado frequen-
temente a uma grande variedade de ini-
ciativas, como organizaes de caridade,
associaes, fundaes, grupos de auto-
-ajuda, iniciativas populares de base, redes
e movimentos sociais, mutualidades, coo-
perativas, empresas sociais e outras. Com
base em tradies tericas diferentes e
com nfases diferentes, tm sido apresen-
tadas listas de propriedades para definir e
classificar o terceiro sector. Estas podem
referir-se a caractersticas organizacionais
como o carcter privado, a ausncia de
finalidades lucrativas, o objectivo de bene-
ficiar a comunidade ou os seus membros,
o seu carcter autogovernado e voluntrio
e o seu grau de organizao formal , ou
a racionalidades ou valores especficos
solidariedade, participao democrti-
ca, enraizamento local. Estas perspectivas
derivam de pontos de observao diferen-
tes, no so equivalentes e o peso relativo
destes valores varia nas organizaes em
diferentes momentos. Conforme Souza-
-Cabral (2007) aponta, no terceiro sector
o todo maior do que a soma das partes.
O termo tem sido usado como frmula
genrica para uma realidade mais comple-
xa e mostra-se til na investigao com-
parativa internacional. Da que seja usado
como um equivalente para definies mais
locais e contextuais, como sector volunt-
rio (Reino Unido e pases nrdicos), sec-
tor no lucrativo (EUA), economia social
(Europa continental), ONG e organiza-
es de base (pases do Sul), etc. O que
relevante, independentemente da desig-
nao ou do seu contedo especfico, o
surgimento de um sector em relao com
o Estado e o mercado, como um outro
distinto da economia de mercado e do
Estado, e a tentativa de observar aspectos
comuns num amplo leque de iniciativas
frequentemente isoladas entre si.
2. H dois aspectos importantes a ter em
conta na anlise histrica da emergncia
do sector. Um o surgimento do termo, o
contexto deste surgimento e a sua semn-
tica. Outro a estruturao de um campo
social que se inventou como sector, com-
posto por um tipo especfico de relaes
sociais, organizaes e princpios, e o sig-
nificado estratgico desta construo para
um diversificado leque de actores sociais.
O surgimento do termo est ligado ao
Estadoprovidncia e ao Estado desen-
volvimentista, particularmente sua cr-
tica, s suas crises e s suas transforma-
es. Obviamente, muitas das iniciativas
e relaes designadas agora de terceiro
sector existiam anteriormente, algumas
precedendo a interveno do Estado em
muitas reas, enquanto que outras cres-
ceram em consequncia de programas
do Estadoprovidncia. Porm, estas ini-
ciativas no eram descritas como sector
at dcada de 1970. Nesta dcada, nal-
guns pases ocidentais, o surgimento de
iniciativas da sociedade que expressavam
ou implicavam uma crtica tanto ao Esta-
do como ao mercado coincidiu com uma
crise financeira, econmica e de legitimi-
dade do Estadoprovidncia e do Esta-
do desenvolvimentista e com a busca de

alternativas por parte tanto da esquerda
como da direita polticas. O termo foi
usado inicialmente neste contexto, tendo
assumido significados e projectos polti-
cos diferentes. Theodor Levitt usou-o pela
primeira vez em 1973, nos EUA, para des-
crever iniciativas, entre o pblico e o pri-
vado, desde as organizaes de caridade e
associaes populares at aos sindicatos
e s organizaes dos novos movimentos
sociais. De acordo com o autor, estas ini-
ciativas faziam, ou exigiam que fosse fei-
to, aquilo que o Estado e o mercado no
faziam ou faziam mal. Amitai Etzioni usou
o termo com outro significado, designan-
do com ele as iniciativas entre o Estado e o
mercado, pblicas mas no governamen-
tais, tais como as organizaes voluntrias
e as fundaes e as iniciativas resultantes
das parcerias entre o sector pblico e as
empresas. Segundo este autor, o terceiro
sector seria a melhor soluo para garantir
a prestao de bens pblicos permitindo
manter reduzido o aparelho do Estado.
Em Frana, as primeiras referncias ao
termo estiveram relacionadas com a crise
do emprego e a crtica da relao salarial
fordista e foram inspiradas pelas inicia-
tivas de autonomia no trabalho. Jacques
Delors utilizouo em 1978 num relatrio
da Comisso Europeia sobre a criao de
emprego e, em 1984, Alain Lipietz props
que o terceiro sector (entre lentreprise capi-
taliste et la fonction publique) fosse promo-
vido e apoiado de modo a existir paralelo
empresa capitalista. Num contexto de
presso para a exonerao das empresas
das contribuies sociais em nome do
contributo para a criao e manuteno
de empregos, o terceiro sector criaria a
possibilidade de resistir a estas presses
promovendo alternativas de emprego.
T
Em muitos pases a inveno de um
323
sector no adoptou sempre a semnti-
ca de terceiro sector mas, em vez disso,
designaes locais que deram expresso a
tradies nacionais. Nalguns pases, como
os EUA, a Frana e o Reino Unido, as orga-
nizaes criaram estrategicamente o sec-
tor. Hall (1992) descreve este processo
nos EUA como uma estratgia de autopro-
teco das fundaes em relao ao ques-
tionamento da sua prosperidade e do seu
estatuto fiscal, motivado pelo seu apoio
financeiro a grupos e movimentos sociais
que questionavam a poltica governamen-
tal. Esta estratgia incluiu a criao de uma
comisso para estudar a contribuio do
terceiro sector, o estabelecimento de uma
associao de cpula e o desenvolvimento
de uma identidade baseada sobretudo no
estatuto legal de organizaes no lucrati-
vas. Os pesquisadores, economistas na sua
maioria, desenvolveram a ideia de um sec-
tor especfico com um papel prprio de
compensao das falhas do mercado e do
Estado. Defourny e Campos (1992) tam-
bm descrevem a reemergncia da econo-
mia social em Frana como uma estratgia
de uma coligao de cooperativas, mutu-
alidades e associaes com o intuito de
aumentar o seu acesso a financiamentos
e ao poder poltico e tambm como refle-
xo das inovaes sociais e econmicas da
dcada de 1960. Tal como nos EUA, estes
esforos foram tambm apoiados por aca-
dmicos com pesquisa sobre a economia
social e as suas razes histricas. Esta recu-
perao histrica ajuda a perceber a razo
pela qual a ideia de economia social se
baseia na noo de que existem outras for-
mas de organizar as relaes econmicas
para alm do mercado (nomeadamente,
a reciprocidade e a redistribuio), assim
 T
como na nfase das falhas da perspectiva
324
econmica neoclssica (Evers e Laville,
2004). Alguns pases seguiram caminhos
idnticos para a estruturao do terceiro
sector, mas em muitos outros ele conti-
nuou fragmentado.
A nvel acadmico, a dcada de 1990
de institucionalizao do sector, com
um acrscimo significativo de pesquisa e
de publicaes, de lanamento de cen-
tros de pesquisa e de revistas, de criao
de associaes nacionais e internacionais
de pesquisadores, como a International
Society for Third Sector Research. Muita pes-
quisa dedicou-se a estabelecer definies
e classificaes, justificar ou explicar a sua
existncia e estudar os seus diferentes
papis de prestao de servios, desen-
volvimento econmico, transio demo-
crtica, desenvolvimento de polticas, etc.
Um dos aspectos mais interessantes o
enfoque multidisciplinar, com cientistas
das varias reas das cincias sociais dando
conta do seu carcter multifacetado mas,
ao mesmo tempo, impedindo a fixao
dos estudos numa disciplina especfica e
contribuindo, assim, para algum subde-
senvolvimento terico.
Os estudos comparativos interna-
cionais que criaram a ideia da importn-
cia crescente deste sector, em especial
em termos do nmero de trabalhadores
(incluindo voluntrios) e de volume de
rendimento gerado, ajudaram a construir
o argumento sobre a necessidade de pol-
ticas de apoio ao contributo do sector para
a resoluo dos problemas de emprego e
do fracasso das polticas sociais. O Projec-
to Comparativo do Sector No Lucrativo
da Universidade Johns Hopkins (http://
www.jhu.edu/~cnp/), nos EUA, consti-
tui uma proposta importante para uma
definio estrutural operativa focada em
caractersticas organizacionais e para uma
classificao de acordo com reas de acti-
vidade (servios sociais, sade, educao
e investigao, desenvolvimento e habita-
o, cultura e recreio, militncia e polti-
ca, ajuda internacional, ambiente, religio
e associaes empresariais, profissionais
e sindicatos). Desde que este projecto
comeou, em 1990, j foi desenvolvido em
trinta e seis pases, tendo, nalguns casos,
permitido os primeiros estudos nacionais
abrangentes e possibilitado comparaes
internacionais. Alm disso, a capacidade
de o projecto dar contedo ideia interna-
cional de sector manifestouse no desen-
volvimento de uma contabilidade satlite
destinada a incluir o sector nas contas
nacionais. Foi elaborado um Manual, fru-
to da cooperao entre os pesquisadores
do projecto e a diviso de estatstica das
Naes Unidas e, de acordo com o stio
do projecto na internet (http://www.jhu.
edu/ccss/unhandbook/), j so vinte e seis
os pases interessados em adoptar este
Manual.
Inevitavelmente, classificaes e defi-
nies seleccionam partes da realidade, o
que significa que so susceptveis de serem
contestadas por valorizarem alguns aspec-
tos e actores em detrimento de outros.
Duas crticas relativas s seleces do pro-
jecto Johns Hopkins por vezes estendi-
das ao conceito de terceiro sector giram
em torno dos conceitos de economia social
e de sociedade civil e exprimem as tenses
da construo do sector. Pesquisadores
da Europa continental consideram que a
excluso de uma parte importante da eco-
nomia social, nomeadamente, a maioria
das cooperativas e das mutualidades, com
base no critrio da no lucratividade, torna

o quadro analtico inadequado para reali-
dades como a europeia e de muitos pases
onde iniciativas populares de produo e
comercializao tm um papel fundamen-
tal no suporte das comunidades. Estes
pesquisadores tambm rejeitam o quadro
anglo-saxnico de separao e antagonis-
mo entre o Estado e o terceiro sector, pois
na Europa existe uma tradio de coope-
rao. A oposio encontrase sobretudo
no campo da economia, entre a economia
de mercado e outras economias (Evers e
Laville, 2004). De facto, mesmo no mun-
do anglosaxnico a tradio de coopera-
o bem mais saliente do que o mito da
separao e do antagonismo deixa antever
(Anheier e Kendall, 2001). Uma segun-
da crtica exprimese na preferncia pelo
conceito de sociedade civil, considerado
mais amplo e capaz de acolher aspectos
que tm sido desvalorizados nas formula-
es e pesquisas do sector. Esta mudana
reflecte transformaes semnticas resul-
tantes de um descentramento em relao
ao contexto particular em que o conceito
teve origem, em especial nos processos
de transio democrtica dos pases da
Europa Central e de Leste, de democrati-
zao e liberalizao dos pases do Sul ou,
de forma mais global, nos processos de
mudana do governo para a governao.
Tambm aqui tm surgido projectos glo-
bais, como o Civil Society Index desenvol-
vido pelo CIVICUS (http://www.civicus.
org/new/CSI_home.asp). Argumentam al-
guns dos seus autores, num debate no
Journal of Civil Society (vol. 1(3), 2005), que
o conceito de sector no lucrativo se cen-
tra em demasia nos aspectos econmicos
e organizacionais, enquanto o conceito de
sociedade civil permite focar o lado polti-
co destas iniciativas.
T
Contudo, estas discusses no esgo-
325
tam a realidade do terceiro sector. Em
cada pas, de acordo com as suas tradies
polticas, existe uma ampla variedade de
relaes e de articulaes que se tornam
perceptveis nos estudos nacionais. No
entanto, elas ilustram a luta pelas defi-
nies e a importncia estratgica des-
tas no que se refere criao de quadros
institucionais que favorecem determina-
das iniciativas e racionalidades em detri-
mento de outras. Partindo do conceito de
economia imaginada de Jessop (2004),
podemos considerar algumas implica-
es concretas destes debates. Desde o
momento em que o terceiro sector ofi-
cialmente reconhecido torna-se objecto
de clculo econmico e de regulao e,
ao ser valorizado pelo seu contributo para
o desenvolvimento econmico ou para a
compensao das polticas sociais (e no
para a cooperao, solidariedade, activi-
dade voluntria ou filantrpica), torna-se
parte da economia imaginada e mobi-
lizado como instrumento de apoio vira-
gem para o neoliberalismo.
3. No contexto actual dos debates sobre
as definies de terceiro sector ou sobre o
seu lugar estrutural, como Santos o desig-
na (2006), algumas propostas tm tentado
apreender e compreender a sua heteroge-
neidade atravs de quadros analticos que
dem conta das caractersticas especficas
das iniciativas em contextos particulares,
seja em termos das diferenas nacionais
seja em termos da heterogeneidade do
sector nos diferentes pases. Por exemplo,
Salamon e Anheier (1998) desenvolvem
uma teoria das origens sociais da socieda-
de civil, procurando explicar as diferenas
nacionais de acordo com a mobilizao
 T
de recursos das classes sociais e as insti-
326
tuies existentes. Os autores europeus,
indo beber quer s teorias das economias
mistas de bem-estar quer s teorias sobre
a economia plural, desenvolveram aborda-
gens que tm em conta a variedade interna
do terceiro sector (Evers e Laville, 2004).
O terceiro sector foi ento descrito como
ocupando uma posio intermdia dentro
de um espao delimitado por um tringu-
lo cujos vrtices so o mercado, o Estado e
a comunidade, parte da esfera pblica na
sociedade civil, interagindo com as insti-
tuies e racionalidades nos trs vrtices
e na sociedade civil e sendo influenciado
por umas e outras (Evers e Laville, 2004).
Assim, diferentes organizaes do terceiro
sector apresentam misturas particulares
destas racionalidades consoante as rela-
es especficas. Da que a pesquisa tam-
bm tenha assinalado a variedade dentro
das organizaes, que tm sido descritas
como hbridas, misturando diferentes
princpios e racionalidades. Outros auto-
res desenvolveram ideias idnticas, notan-
do que a caracterstica principal do terceiro
sector a mistura de princpios econmi-
cos diferentes e racionalidades sociopo-
lticas distintas (Evers e Laville, 2004,
Enjolras, 2002). Estas interpretaes coin-
cidem, em termos epistemolgicos, com
um maior interesse nas misturas e nos
hbridos e com o questionamento da sufi-
cincia de formas de explicao do mundo
em termos de fronteiras e dicotomias.
Tal como Lipietz (2001) sugere, depois
de a actividade humana ter sido reduzida
s relaes mercantis e/ou estatais e de a
famlia ter sido subordinada s necessida-
des da reproduo capitalista, o terceiro
sector, atravs da produo de um valor
acrescentado, responde s necessidades
no satisfeitas que subsistem e tm mes-
mo vindo a aumentar com as transforma-
es socioeconmicas. Poderamos acres-
centar aqui que este valor acrescentado ,
em grande medida, o resultado da mobi-
lizao da lgica da comunidade e da
sociedade civil para se misturarem com a
lgica do mercado e do Estado. Tratase,
como Santos (2006) referiu ao descrever
os movimentos sociais da dcada de 1960,
do regresso do pilar da comunidade e da
subjectividade. No entanto, tal como San-
tos tambm sugere, isso no garantia de
que estas racionalidades sejam hegem-
nicas, em especial no contexto actual de
crescente penetrao da lgica mercantil
em novas esferas do Estado, da socieda-
de e da subjectividade. Tal tambm no
garantia de que o terceiro sector no
seja um mecanismo dessa mesma pene-
trao, antes dependendo da natureza
da sua relao com a sociedade civil, o
Estado e o mercado. Todavia, faz senti-
do reter o conceito de terceiro sector, e a
heterogeneidade que ele descreve, como
indicao das limitaes da dicotomia
mercado/Estado e como o outro que
existe juntamente e em inter-relao com
estas e outras racionalidades. E, tambm,
no contexto dos debates internos, como
uma observao dos limites e uma relati-
vizao das fronteiras que so construdas
em torno de si.
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U
Utopia
Antonio David Cattani
1. Utopia significa desejo de alteridade,
convite transformao que constri o
novo, a busca da emancipao social, a con-
quista da liberdade. Utopia no se resume
a um conceito ou quadro terico, mas a
uma constelao de sentidos e projetos. A
verdadeira utopia constitui-se na viso cr-
tica do presente e de seus limites e na pro-
posta para transform-lo positivamente.
2. Etimologicamente, utopia um neo-
logismo criado pelo estadista e filsofo
ingls Thomas Morus (1477-1535) para
intitular sua obra maior publicada na
Holanda, em 1516. O termo foi forjado
a partir de duas palavras gregas (ou, do
advrbio de negao, e topos, lugar). Uto-
pia seria um no-lugar, um lugar que
no existe ou, simplesmente, um lugar
imaginrio. Em sua obra, Morus refere-se
a um lugar ideal que abriga uma sociedade
igualitria, justa e feliz, ou seja, um bom
lugar. Essa acepo positiva do termo
vigorou durante dois sculos, afirmando a
possibilidade de aperfeioamento do ser
humano e de suas realizaes. A partir de
meados do sculo XVII, o vocbulo adqui-
riu um sentido depreciativo, que perma-
neceu at o sculo XXI. Segundo o dicio-
nrio Michaelis, utopia o que est fora
da realidade, que nunca foi realizado no
passado e nem poder vir a s-lo no futuro.
Plano ou sonho irrealizvel. Nesse senti-
do, o termo usado correntemente para
se desacreditarem e condenarem projetos
de superao da realidade. Recentemen-
te, registra-se sua utilizao em um sen-
tido libertrio, como crtica do presente
e conscincia antecipatria de um futuro
outro. O presente verbete ser desenvol-
vido tomando-se utopia no sentido de
explorao de virtualidades, de revolta e
ruptura e, sobretudo, de superao dos
limites sociais e econmicos impostos.
3. O termo utopia encontra seu lugar tam-
bm enquanto gnero literrio. A obra de
T. Morus retomou a preocupao da filo-
sofia grega clssica quanto aos modelos de
Estado ideal, preocupao essa notada-
mente aprofundada em A Repblica de Pla-
to. Morus inaugurou o ciclo moderno de
textos de fico, entre os quais se destacam
A cidade do Sol (1602), de T. Campanella, e
A Nova Atlntida (1627), de Francis Bacon.
Essas obras tm como caracterstica prin-
cipal colocar a possibilidade de organiza-
o diferenciada do poder poltico e das
relaes sociais num momento em que o
Absolutismo monrquico vigorava incon-
teste e em que as relaes sociais perma-
neciam rigidamente estratificadas.
Com a expanso do capitalismo ocor-
rida ao final do sculo XVIII e ao longo do
sculo XIX, registrou-se uma segunda leva

de textos propondo modelos fechados de
sociedades planificadas e harmnicas. Em
face da violncia e anarquia do crescimen-
to capitalista, especialmente na Frana,
Itlia, Inglaterra e Alemanha, diversos
autores propuseram verses romancea-
das ou obsessivamente tcnicas de cida-
des utpicas nas quais a paz e o equilbrio
societrio permitiriam surgir uma nova
espcie de indivduos. O pensamento ut-
pico apresentava-se, claramente, como
denncia das injustias, privilgios e ml- Looking Backward 2000-1887. Trata-se
tiplas faces do poder.
Em 1838, Wilhelm Weitling (1808-
1871), considerado o fundador do comu-
nismo alemo, lanou, com grande reper-
cusso, o manifesto da Liga dos Justos,
intitulado A humanidade como ela e como
deveria ser, seguido, em 1842, de Garantias
de harmonia e liberdade. O autor inaugurou,
assim, as reflexes que fomentavam expe-
rincias concretas. Weitling fundou mais
tarde, nos Estados Unidos, a colnia auto-
gestionria Comnia.
Outro autor que exerceu grande influ-
ncia sobre as experimentaes sociais
alternativas foi Charles Fourier (1771-
1837). Em O novo mundo industrial e societ-
rio (1829), Fourier aliava uma concepo
cosmognica a determinaes precisas
sobre a construo da sociedade ideal.
Harmonia seria uma cidade modelo de
progresso industrial, verso terrestre do
paraso, onde as pulses e paixes huma-
nas estariam ordenadas racional e praze-
rosamente. Harmonia seria materializada
nos falanstrios (de falange, formao de
combate ou grupo estreitamente unido,
composto por l.800 membros). Fourier
detalhou as condies da produo mate- so, de modo geral, desvinculadas dos
rial (cooperativas de produo e consu-
mo) e da vida cultural, social e amorosa, a
U
arquitetura e o urbanismo dos falanstrios,
329
que deveriam ser construdos em espaos
virgens, longe das mazelas urbanas j pro-
vocadas pelo capitalismo emergente.
Mais para o final do sculo XIX, foram
publicadas centenas de obras que podem
ser classificadas como literatura de ante-
cipao. Destacam-se, notadamente, os
textos dos ingleses William Morris (1834-
1896), autor de News from Nowhere, e
Edward Bellamy (1850-1898), autor de
de exerccios de imaginao buscando
perscrutar possibilidades tcnicas, tec-
nolgicas e societrias positivas para a
humanidade.
Aps a Primeira Guerra Mundial, a
utopia como gnero literrio especfico
extinguiu-se, sendo substituda por obras
de fico cientfica, romances de futurolo-
gia ou propostas visionrias, os quais em
nada se aproximavam da complexidade e
profundez registradas nos textos dos dois
sculos precedentes. Nas obras clssicas
da literatura utpica, a referncia a situa
es imaginrias, a condies irreais e a
processos visionrios era acompanhada
pelo debate sobre a justia, o bem comum
e o sentido e destino da vida em socieda-
de. Compartilhavam a crtica civilizao,
aos valores e s prticas dominantes, desa-
fiando o leitor a pensar diferente e a dese-
jar diferente. O valor dessas obras reside
em no se limitarem dimenso literria,
remetendo histria das idias e aos exer-
ccios intelectuais que recusam a resig-
nao. Seus limites encontram-se em seu
esprito por vezes panfletrio, doutrin-
rio ou mesmo totalitrio; as formulaes
movimentos sociais concretos, estes sim,
impulsionadores de reais transformaes.
U
4. possvel relacionar-se razo utpica
330
e correntes de pensamento que impulsio-
naram mltiplas transformaes prticas
e tericas as quais fizeram avanar a civi-
lizao. O elo entre, de um lado, a razo
utpica e, de outro, o esprito iluminista
e a filosofia da prxis pode ser estabele-
cido na medida em que essas correntes
compartilham os seguintes princpios: o
ser humano pode (condicional) ser livre
e desenvolver toda espcie de atividade
criativa e auto-criativa; pode (novamente
condicional) vir a ter conscincia de si e
da sociedade; essa conscincia pode vir a
ser ampliada mediante a ao prtica-cr-
tica, superando, dessa forma, a alienao
e opresso, a permanncia e a pseudo-
imutabilidade das coisas e das relaes. O
processo civilizador entendido como o
progresso da liberdade e da conscincia
dessa liberdade. A liberdade e a autono-
mia (conforme o sentido kantiano, no
de agir conforme a lei, mas de definir a
prpria lei) no se limitam s esferas indi-
vidual ou da subjetividade, mas remetem,
sempre, ao coletivo, emancipao social
ampla que garante o bem comum e a vida
em sociedade. Para estabelecer melhor
a conexo entre razo utpica e o pensa-
mento no-conformista, progressista e
libertrio, preciso fazer-se um paralelo
entre as antiutopias, distopias e as utopias
de ruptura, de superao e de criao.
O inverso da utopia manifesta-se de
mltiplas formas. Na literatura, ela se apre-
senta como distopia, a exemplo das obras
1984, de Georges Orwell, e Admirvel mun-
do novo, de Aldous Huxley. Na filosofia,
autores como Schopenhauer, Nietzsche
e Cioran escreveram obras antiutpicas.
Na anlise histrica, a antiutopia revela-se
em Oswald Spengler e, na anlise poltica,
exprime-se na teoria das elites, conforme
se verifica em Vilfredo Pareto e Gaetano
Mosca. Em sua dimenso mais profunda,
aquela que alia dominao ideolgica a
senso comum, a antiutopia expressa-se
na compreenso do mundo e da vida de
acordo com perspectivas fatalistas e resig-
nadas. O entendimento de que a essncia
humana e as realizaes sociais so imu-
tveis (o eterno retorno a uma ordem
eterna), de que a vida poltica resume-se
sucesso dos poderosos e de que as hierar-
quias sociais e as injustias da resultantes
so naturais, portanto, necessrias, pode
ser classificado como a forma mais nefasta
do pensamento antiutpico. Permann-
cia, imutabilidade, repetio e impotncia
designam percepes sobre a realidade
que legitimam a dominao, que configu-
ram a servido voluntria.
O liberalismo, mais precisamente
em sua verso econmica recente, um
exemplo complexo dessa viso de curto
prazo e de curtssimo alcance: a vida frag-
mentada e medocre o horizonte poss-
vel da realizao humana. O fetichismo da
mercadoria e a sacralizao do mercado
auto-regulvel definem a rotina narcsea
do consumo e do individualismo ablico.
Conjugados ao pensamento ps-moder-
no, liberalismo e neoliberalismo propem
que a situao do sculo XXI esteja defi-
nitiva e que no haja mais transcendncia.
A realidade naturalizada e apresentada
como horizonte intransponvel para indi-
vduos e instituies. Ela pode ser con-
templada, fruda, mas no mudada.
O esprito das luzes, a Aufklaerung, a
sociabilidade associativa inspirada em
Babeuf, o socialismo utpico, o anarquis-
mo e a filosofia da prxis esto na con-
tracorrente das antiutopias. O desafio
 U
iluminista sapere aude (ouse conhecer) des- consciente e o consequente aumento de
331
dobra-se, imediatamente, em ouse ima- responsabilidades; c) a sociedade interna-
ginar o diferente, ouse mudar, ouse criar. cional que associa cosmopolitismo e iden-
As categorias do entendimento (dialtica, tidades e culturas locais; d) a possibilidade
prxis, contradio, contingncia, cons- de realizao, de emancipao individual
cincia, ao) e os processos (poder, con- sem que isso signifique o comportamen-
flito, luta de classes, movimentos sociais, to auto-suficiente e predatrio. Enfim,
criao histrica) no so meramente con- civilizao o respeito ao outro, o respei-
templativos. A razo utpica est associa- to fraterno sua liberdade e diferena
da ao, ao questionamento do fato e do (Cattani, 1991, p. 20, 21). Ficam, assim,
dado. A compreenso no suficiente; excludos os processos erroneamente
necessria a realizao do desejo. O resul- identificados como utpicos, como o faz
tado dos movimentos libertrios e auto- Armand Mattelart (2002) em Histria
nomistas tem sentidos especficos. Todo da utopia planetria. As tecno-utopias, as
movimento da ao crtica/ao prtica expanses imperiais, as revolues geren-
animado por valores verdadeiramente ciais do tipo fordista-taylorista e a socie-
civilizadores: pacifismo, cosmopolitismo dade informacional promovem mudanas,
que preserva as identidades locais (ou mas no constituem, necessariamente,
seja, a sociedade das naes) e, sobretudo, avanos civilizadores. Destes ficam, sobre-
a sociedade democrtica, igualitria, justa tudo, excludos os projetos e processos de
e fraterna. mudana de cunho totalitrio, dogmtico
A referncia ao processo civiliza- e elitista, bem como o liberalismo regres-
dor necessria para se distinguirem os sivo. A verdadeira utopia, antecipao
autnticos avanos sociais e humanos de criativa que conjuga a corrente fria do
mudanas inespecficas. Civilizao um conhecimento cientfico com a corren-
ato de justia, afirmava o revolucionrio te quente da esperana (Bloch, 1972),
e constituinte Mirabeau durante a Revo- no alimenta concepes nem projetos
luo Francesa. Civilizado o cidado do reformistas, paliativos e anestsicos para
mundo. A derivao de civilis expressa o os mecanismos reprodutores da desigual-
processo social de criao, de afirmao dade e da injustia. A utopia civilizadora
humana superior ao destino e ao tempo no se resigna a olhar a realidade social.
cclico. Civilizao a negao da violn- Ao propor que o mundo seja novamente
cia, das tutelas paternalistas ou messini- fundado, rompe com as teorias do direito
cas, dos paternalismos aristocrticos ou natural (incluindo-se o direito apropria-
caudilhescos, dos racismos, dos precon- o privada da produo social), transfor-
ceitos e dos privilgios que compem o mando-se em processo de conquista do
submundo dos particularismos excluden- lugar e do tempo.
tes. Civilizao : a) a universalizao dos
procedimentos e de certos direitos, sem 5. Pode-se afirmar haver uma lenta e par-
que isso signifique nivelamento ou impo- cial concretizao da utopia, da liberdade
sio tirnica; b) o alargamento substan- criadora do gnero humano, embora no
cial da poltica atravs da participao se trate de processo inexorvel. O avano
U
da civilizao jamais foi linear, sendo mar-
332
cado por estagnaes e, por vezes, tristes
recuos. O verdadeiro progresso no cons-
titui um processo pacfico, pois ele assi-
nalado pela dinmica social definida pela
dialtica dos conflitos e do poder. Civiliza-
o, tal como conceituada anteriormente,
no se apresenta como imanncia, mas
como possibilidade ou virtualidade.
Entre os exemplos localizados de
aspirao utpica, podem-se citar a uto-
pia missioneira dos 30 povos das Misses
(Kern, 1994), a Comuna de Paris de 1871,
as comunidades libertrias que prolifera-
ram no sculo XIX, nos Estados Unidos
e na Europa Continental, experincias
pontuais ocorridas na Amrica Latina (no
Paran, Brasil, a Colnia Ceclia, entre
1888 e 1889), os efmeros falanstrios
inspirados na obra de Fourier, os sovietes
russos (1905-1917), os conselhos oper-
rios de Turin (1919-1920), as formas da
auto-organizao proletria durante a
Guerra Civil Espanhola (1936-1939) e os
primeiros tempos dos kibutz em Israel.
Mais recentemente, ocorreram experin-
cias sociais que reavivaram o esprito coo-
perativista do pioneiro Robert Owen. Em
todos esses casos, mais apropriado falar-
se em aspiraes utpicas, pois, mesmo
que alguns exemplos tenham sobrevivido
por dcadas, trata-se de materializaes
parciais e vulnerveis, poltica e geografi-
camente circunscritas. Essa avaliao em
nada desmerece o que foi realizado, inclu-
sive porque, em vrios casos, tratou-se de
um fracasso imposto do exterior mediante
violncia inaudita, a exemplo da Comuna
de Paris e da autogesto espanhola.
Pode-se falar mais propriamente de
concretizao da utopia em uma esfera
mais genrica e no menos importante. A
liberdade criadora que visa emancipao
social vem se manifestando na luta contra
os dogmatismos, messianismos e determi-
nismos estruturais, contra a subservincia
e a violncia, enfim, contra o domnio das
minorias reacionrias ou tutelares. Entre
as mais importantes realizaes incorpo-
radas vida social que, no seu incio, eram
consideradas utpicas, destaca-se a luta
contra o trabalho escravo e o emprego
legal da tortura. Movimentos sociais ao
longo de dcadas conquistaram a redu-
o dos privilgios hereditrios, o sufr-
gio universal e uma gama ampliada de
direitos humanos associados a uma tica
universalizadora. O movimento operrio
conquistou, para milhes de trabalha-
dores, direitos que deram consistncia
verso inclusiva do Welfare State. Mais
recentemente, o combate ao racismo e ao
trabalho infantil e as reivindicaes pelo
direito infncia, educao e ao lazer,
bem como pela liberdade de opo sexu-
al e em defesa de minorias, entre outras,
foram impondo um novo padro de tole-
rncia e liberdade. Enfim, a democracia
representativa tambm foi uma conquista
importante, sobretudo na medida em que
ela se extravasa em democracia participa-
tiva. Todos esses casos constituem avanos
rumo superao da dominao elitista e
dos privilgios detidos por minorias.
Nas ltimas duas dcadas do sculo XX
e no incio do sculo XXI, registraram-se
recuos significativos nesse embate. Con-
cretamente, aumentou a concentrao de
renda e a manipulao da opinio pbli-
ca pela mdia; o individualismo egosta
e predatrio tenta relegar a socializao
libertria ao esquecimento. No obstan-
te, esse refluxo seguramente provisrio,
porquanto a razo utpica atemporal e

o sonho de liberdade permanente. Dois
exemplos mais expressivos apontam para
a recuperao do princpio esperana: a
realizao dos fruns sociais mundiais em
Porto Alegre, a partir de 2001, e as nume-
rosas manifestaes da economia solid-
ria analisadas nesta obra.
A superfcie imediata dos fatos revela
um mundo opressivo, que promove os ladi-
nos e arrasta os demais para um caminho
marcado pela apatia, subservincia e con-
formismo alienado. Sob essa face, perma-
nece a vontade de superao, o desejo de
viver em uma sociedade planetria cosmo-
polita e criativa, na qual liberdade e frater-
nidade sejam princpios maiores de cons-
truo da civilizao. Permanentemente,
ressurgem o esprito libertrio e formas
novas de mobilizao social, demonstran-
do que um outro mundo possvel...
U
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Mattelart, A. (2002), Histria da utopia planetria,
Porto Alegre: Sulina.
Riot-Sarcey, M.; Bouchet, T.; Picon, A. (Dir.) (2002),
Dictionnaire des utopies, Paris: Larousse.
Sousa, J. T. (1999), Reinvenes da utopia, So Paulo:
Hacker Editores.
Teixeira, A. (Org.) (2002), Utpicos, herticos e malditos:
os precursores do pensamento social de nossa poca,
Rio de Janeiro: Record.
Utopia. In: Michaelis (1998), Moderno dicionrio de
Lngua Portuguesa, So Paulo: Melhoramentos.
Autores
Alain Caill Professor de Sociologia
na Universit Paris X (Nanterre, Frana) e
Co-Director do Laboratrio de Sociologia
e de Filosofia Polticas (SOPHIAPOL) e da
Revue du MAUSS Mouvement anti-utilitaris-
te dans les sciences sociales. autor de nume-
rosos artigos e livros, entre os quais Cri-
tique de la Raison Utilitaire (2003), Histoire
Raisonne de la Philosophie Morale et Politique
(2001) e D-penser lconomique (2005).
Alfonso Cotera Consultor em econo
mia social solidria, desenvolvimento lo-
cal e comrcio justo. Fundador e actual
Director-Executivo do Grupo Red de
Economa Solidaria del Per (Lima, Peru).
Fundador e Coordenador da Red Perua-
na de Comercio Justo y Consumo tico.
Fundador e actual responsvel da Mesa
de Coordenao Latino-Americana de
Comrcio Justo. Fundador e membro do
Comit de Coordenao Internacional da
Red Intercontinental de Promocin de la
Economa Social Solidaria (RIPESS). Res-
ponsvel pela Amrica Latina na Aliana
por um Mundo Responsvel, Plural e Soli-
drio (ALOE).
Ana Mercedes Sarria Icaza Doutora
em Cincias Polticas e Sociais pela Uni-
versit Catholique de Louvain, Blgica.
Professora do Centro Universitrio La
Salle UNILASALLE (Canoas, Brasil).
Professora e pesquisadora universitria,
335
na rea de teoria sociolgica, movimen-
tos sociais e economia solidria. Actua em
processos de educao popular e elabora-
o e avaliao de projectos na Nicargua,
Blgica e Brasil. Possui diversas publica-
es em livros e revistas, sobre movimen-
tos sociais, economia solidria e polticas
pblicas.
Anne Salmon Sociloga e Matre de
Confrences Associ pela Universit de
Caen (Frana), no Centre d'tudes et de
Recherches sur les Risques et les Vulnra-
bilits (CERREV). Seus temas de pesqui-
sa abrangem responsabilidade social das
empresas, tica econmica e desenvol-
vimento durvel. Publicou, entre outros
trabalhos, thique et Ordre conomique: une
entreprise de sduction (2002), Responsabili-
t Sociale et Environnementale de lEntreprise
(com M-F. Turcotte, 2005) e La Tentation
thique du Capitalisme (2007).
Antonio David Cattani Doutor pela
Universidade de Paris I Panthon-Sor-
bonne, com ps-doutoramento na cole
de Hautes tudes en Sciences Sociales.
Professor Titular de Sociologia (Depto. de
Sociologia e Programa de Ps-Graduao
em Sociologia) da UFRGS (Porto Alegre,
Brasil). Pesquisador do CNPq. Autor e orga-
nizador (com Lorena Holzmann) do Dicio-
nrio de Trabalho e Tecnologia (Prmio Aoria-
nos 2007). www.antoniodavidcattani.net.
 Benot Lvesque Professor de Socio-
336
logia na Universit du Qubec Montral
(Canad). Membro do Centre de Recher-
che sur les Innovations Sociales (CRISES)
e da Alliance de Recherche Universits-
-Communauts (ARUC) em Economia
Social, do qual foi fundador e Director at
2003. um dos autores da obra La Nouvelle
Sociologie conomique (2001).
Breno Fontes Doutor em Estudos
das Sociedades Latino-Americanas pela
Universit de Paris III (Sorbonne-Nouvel-
le) em 1990. Possui Ps-Doutoramento
na Harvard University (1998-1999) e na
Universit de Nanterre (2003-2003).
professor da Universidade Federal de Per-
nambuco desde 1994, vinculado ao Pro-
grama de Ps-Graduao em Sociologia,
do Departamento de Cincias Sociais.
Publicou vrios artigos em revistas bra-
sileiras e especializadas e participou em
projectos de pesquisa, com financiamen-
to de agncias nacionais ou internacio-
nais na rea de Sociologia, com nfase
em Polticas de Planeamento Urbano,
redes sociais, poder local, movimentos
sociais e Sociologia da Sade. Tambm
participa em actividades de cooperao
internacional em diversas Universidades
estrangeiras.
Claudia Danani Doutora em Cincias
Sociais pela Universidad de Buenos Aires.
Professora e pesquisadora da Universi-
dad Nacional de General Sarmiento e da
Universidad de Buenos Aires (Argentina).
Consultora em projectos de assistncia
tcnica a instituies e projectos sociais.
Possui especializao nas reas de polti-
cas sociais, economia social, sindicalismo,
sistemas de sade e segurana social, ten-
do publicado vrios livros e artigos sobre
esses temas.
Claudia Lcia Bisaggio Soares Eco-
nomista formada pela UFRJ (Brasil), mes-
tre em Economia pela UTL (Portugal)
e doutora em Cincias Humanas pela
UFSC (Brasil). Desenvolve pesquisas nas
reas de indicadores sociais, econmicos
e ambientais, conflitos socioambientais,
gesto ambiental, desenvolvimento, eco-
nomia monetria, economia solidria e
moeda social. Actualmente, professora
do Centro Universitrio Municipal de So
Jos (Brasil).
Daniel Moth Pseudnimo de Jac-
ques Gautrat. Ex-operrio sindicalista
CFDT (Frana). Socilogo do LISE (CNRS-
CNAM). Publicou, entre outros trabalhos,
Journal dun Ouvrier (1958), LAutogestion
Goutte Goutte (1980) e LUtopie du Temps
Livre (1998).
Dipac Jaiantilal Economista snior
do Banco Mundial, professor convidado
na State University of New York e na Uni-
versidade Eduardo Mondlane, em Mapu-
to, e Investigador do Instituto Cruzeiro
do Sul, em Maputo, tendo liderado diver-
sas pesquisas no mbito do Instituto, com
parcerias pblicas e privadas. Foi Director
do Departamento de Estatstica e Pesqui-
sa do Banco Nacional de Moambique.
Eduardo Vivian da Cunha Mestre em
Administrao e doutorando do Curso de
Administrao pelo Ncleo de Ps-Gradua
o da UFBA (Salvador, Brasil). Trabalha
em projectos de incubao em economia
solidria, actuando especialmente como
tcnico da Incubadora Tecnolgica de
Economia Solidria e Gesto do Desen-
volvimento Territorial (ITES/UFBA).
Egeu Gmez Esteves Psiclogo, mes-
tre e doutorando em Psicologia Social pelo
Instituto de Psicologia da Universidade de
So Paulo (Brasil), professor do curso de
Psicologia da Universidade Cruzeiro do Sul
UNICSUL, membro da VERSO Coopera-
tiva de Psicologia e da PLURAL Cooperati-
va de Consultoria, Pesquisa e Servios.
Euclides Andr Mance Filsofo e
fundador do Instituto de Filosofia da
Libertao (Curitiba, Brasil). Leccionou
Filosofia da Cincia e Filosofia na Amrica
Latina, na Universidade Federal do Para-
n, na dcada de 1990. Actuou como con-
sultor em projectos da Unesco e da FAO
relacionados com o desenvolvimento sus-
tentvel. criador e mantenedor do Por-
tal Solidarius. Sua obra filosfica e econ-
mica sobre redes colaborativas no campo
da economia solidria est traduzida em
vrios idiomas, com artigos e livros acess-
veis em www.solidarius.com.br/mance.
Franois-Xavier Merrien Professor
na Universit de Lausanne (Sua). Pes-
quisador sobre a origem e as transforma-
es do Estado Social. Consultor de vrios
rgos das Naes Unidas. Autor, entre
outros, de LAvenir des tats Providence: une
analyse critique des recherches rcentes (2002),
Les Nouvelles Politiques de la Banque Mondiale:
le cas des pensions (2001)e Ltat Providence
(2000).
Franz J. Hinkelammert Doutor em
Economia pela Universidade Livre de
Berlim. De 1963 a 1973, foi professor da
Universidade Catlica do Chile e mem-
bro do Centro de Estudios de la Realidad
337
Nacional (CEREN). Entre 1973 e 1976, foi
professor convidado da Universidade Livre
de Berlim. Desde 1976, professor da Uni-
versidad Nacional de Costa Rica. De 1976
a 2006, foi integrante da equipe de pes-
quisadores do Departamento Ecumnico
de Pesquisadores. Suas publicaes mais
recentes so Hacia una Economa para la Vida
(com Henry Mora, 2007), El Sujeto y la Ley
(2003) e Crtica de la Razn Mtica (2007).
Gabriel Fajn Bacharel em Sociologia
pela Universidad de Buenos Aires. Profes-
sor da Faculdade de Sociologia Faculda-
de de Cincias Sociais UBA (Argentina).
Co-autor do livro Fbricas y Empresas Recu-
peradas: protesta social, autogestin y rupturas
en la subjetividad (2003).
Genauto Carvalho de Frana Filho
Pesquisador do CNPq com bolsa de
produtividade em pesquisa. Professor
da Escola de Administrao da UFBA
(Salvador, Brasil) e Coordenador do eixo
acadmico (mestrado e doutorado) do
Ncleo de Ps-Graduao em Adminis-
trao (NPGA/UFBA). Professor do Pro-
grama de Mestrado Multidisciplinar em
Gesto Social do Desenvolvimento do
CIAGS/UFBA e Coordenador da Incuba-
dora Tecnolgica de Economia Solidria
e Gesto do Desenvolvimento Territorial
(ITES/UFBA).
Henry Mora Jimnez Economis-
ta, Doutor em Cincias Econmicas e
Empresariais. Foi director da revista Eco-
nomia y Sociedad e director da Escuela de
Economa de la Universidad Nacional,
Heredia (Costa Rica). Actualmente, ocu-
pa o posto de Decano da Faculdade de
 Cincias Sociais dessa universidade. Suas
338
publicaes mais recentes so 101 Razones
para Oponerse al Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos (2005), Doce Ensayos por la
Dignidad Nacional, la Soberana y el Derecho al
Desarrollo (2006) e Hacia una Economa para
la Vida (com Franz Hinkelammert, 2007).
Hermes Augusto Costa Doutor em
Sociologia. Professor da Faculdade de
Economia da Universidade de Coim-
bra. Investigador do Centro de Estudos
Sociais. Livros mais recentes: Sindicalismo
global ou metfora adiada? Discursos e prticas
transnacionais da CGTP e da CUT (2008); As
vozes do trabalho nas multinacionais: o impacto
dos Conselhos de Empresa Europeus em Portugal
(2008) (em co-autoria com Pedro Arajo).
Humberto Ortiz Roca Economista
pela Pontifcia Universidad Catlica del
Peru. Secretrio-Executivo da Comisso
Episcopal de Aco Social (Lima, Peru).
Coordenador da equipe de Economia
Solidria do Departamento de Justia
e Solidariedade do CELAM. Represen-
tante do CEAS no grupo Red de Econo-
ma Solidaria del Peru. Membro da Rede
Intercontinental de Promoo da Eco-
nomia Social e Solidria. Integrante da
Red Latinoamericana Deuda y Desarrollo
(Latinidad).
Jacob Carlos Lima Professor Titular
do Departamento de Sociologia da Uni-
versidade Federal de So Carlos (Brasil) e
pesquisador do CNPq. autor dos livros
Ligaes Perigosas: trabalho flexvel e trabalho
associado (2007) e As Artimanhas da Flexibili-
zao: o trabalho terceirizado em cooperativas de
produo (2002), alm de diversos artigos
sobre a temtica trabalho.
Jacques Defourny Professor de Eco-
nomia e Director do Centre dconomie
Sociale, na Universit de Lige (Blgica).
Co-Coordenador do EMES European
Research Network. autor e editor, entre
outros, de conomie Sociale au Nord et au Sud
(1999), Tackling Social Exclusion in Europe:
the role of the social economy (2001) e The
Emergence of Social Entreprise (2001).
Jean-Louis Laville Socilogo e eco-
nomista, foi pesquisador e Director de
Pesquisa do CNRS. Actualmente, Profes-
sor Titular da ctedra Relations de Service
e pesquisador no LISE CNRS-CNAM
(Frana). Coordenador para a Europa
do Karl Polanyi Institute. No Brasil, dirige,
com Antonio David Cattani, a srie Socie-
dade e Solidariedade (Editora da UFRGS) e
publicou, como co-autor, o livro Econo-
mia Solidria: uma abordagem internacional
(2004) e, como co-organizador, a obra
Ao Pblica e Economia Solidria (2006).
Jean-Michel Servet Doutor de Esta-
do em Economia (Universit Lumire
Lyon-II). professor no Institut Univer-
sitaire dtudes du Dveloppement de
Genebra (Sua) e Director de Pesquisa no
Institut de Recherche pour le Dveloppe-
ment (ndia). Suas principais publicaes
so Une conomie sans Argent, les Systmes
dchange Local (1999), Rapport Exclusion et
Liens Financiers (1999-2000) e Banquires et
Banquiers aux Pieds Nus (2006).
Jean-Paul Marchal Matre de Con-
frence en Sciences conomiques pela
Universit Rennes-II-Haute Bretagne
(Frana). Director de Pesquisa sobre eco-
nomia do meio ambiente, justia social,
desenvolvimento durvel e tica econ-
mica. Seu livro Humaniser lconomie (2000,
reeditado em 2008) foi premiado pela
Academia de Cincias Morais e Polticas.
Publicou, entre outros, Ethique et cono-
mie, Le Dveloppement Durable (2005).
Jeov Torres Silva Junior Gradua-
do em Administrao pela Universidade
Estadual do Cear (2001) e Mestre em
Administrao pela UFBA (2004). Profes-
sor da Universidade Federal do Cear, no
Curso de Administrao. Coordenador do
Laboratrio Interdisciplinar de Estudos
em Gesto Social LIEGS/UFC (Fortale-
za, Brasil). Possui artigos publicados sobre
gesto de empreendimentos solidrios
e bancos comunitrios. Co-organizador
dos livros Gesto Social: prticas em debates
(2004) e Teorias em Construo: os desafios da
formao em gesto social (2006).
Jos Luis Coraggio Economista.
Director Acadmico da Maestria en Eco-
nomia Social do Instituto del Conurba-
no Universidad Nacional de General
Sarmiento (Argentina). Organizador res-
ponsvel da Red Latinoamerica de Inves-
tigadores en Economa Social y Solidaria
(RILESS). Autor de mais de 120 artigos e
autor e co-autor de 25 livros, encontran-
do-se, entre os mais recentes, Economa
Social, Accin Pblica y Poltica (2007) e La
Economa Social desde la Periferia (Org, 2008).
www.coraggioeconomia.org.
Jos Manuel Pureza Professor de
Relaes Internacionais na Faculdade de
Economia da Universidade de Coimbra,
onde co-coordenador do Programa de
Doutoramento em Poltica Internacional
e Resoluo de Conflitos. Investigador
do Centro de Estudos Sociais, onde co-
-coordenador do Ncleo de Estudos para
339
a Paz.
Lee Pegler Mestre e Doutor pela
London School of Economics. Honours
Degree em Economia pela University of
Western (Austrlia). Durante os ltimos
trinta anos, tem trabalhado para sindica-
tos, governos e universidades em vrios
pases. Sua rea de actuao compreen-
de os processos de trabalho, sindicatos e
rgos representativos e cadeias produ-
tivas. Coordena um cluster internacional
de pesquisa sobre cadeias produtivas, no
Institute of Social Studies (ISS) em Haia,
Holanda.
Lia Tiriba Doutora em Cincias
Polticas e Sociologia pela Universidade
Complutense de Madrid (Programa de
Sociologia Econmica e do Trabalho).
Professora da Universidade Federal Flu-
minense UFF (Niteri, Brasil) e pesqui-
sadora do Ncleo de Estudos, Documen-
tao e Dados sobre Trabalho e Educao
(NEDDATE). Possui publicaes sobre o
mundo do trabalho e formao humana e,
em especial, sobre formao de trabalha-
dores associados, autogesto e economia
popular e solidria.
Lina Coelho Investigadora do Cen-
tro de Estudos Sociais. Assistente e douto-
randa em Economia na Faculdade de Eco-
nomia da Universidade de Coimbra com
o tema Mulheres, Famlia e Desigualdade
em Portugal. Com interesses de investi-
gao nas reas da Economia da Famlia e
Economia Feminista.
Luiz Incio Gaiger Doutor em Socio-
logia (Universit Catholique de Louvain).
 H anos, dedica-se a estudos sobre os
340
movimentos sociais e a economia solid-
ria. Coordenou a pesquisa nacional Carac-
tersticas e Tendncias da Economia Solidria no
Brasil (Rede Interuniversitria de Estudos
e Pesquisas UNITRABALHO), tendo inte-
grado a Coordenao do Frum Brasileiro
de Economia Solidria e pesquisador do
CNPq. Coordena a Ctedra da UNESCO
Trabalho e Sociedade Solidria e o Progra-
ma de Ps-Graduao em Cincias Sociais
da Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(Brasil). Publicou livros e artigos, entre
os quais Sentidos e Experincias da Economia
Solidria no Brasil (Org., 2004).
Maria Clara Bueno Fischer Douto-
ra em Educao pela University of Not-
tingham, Reino Unido. Professora do Pro-
grama de Ps-Graduao em Educao e
do Curso de Pedagogia da Universidade
do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS
(Brasil) e pesquisadora do CNPq. Pesquisa
e publica no campo de estudos Trabalho-
Educao, em especial sobre educao do
trabalhador e saberes do e para o trabalho.
Maria Paula Meneses Pesquisadora
no Centro de Estudos Sociais da Univer-
sidade de Coimbra. De entre os temas que
tem vindo a trabalhar destacam-se os pro-
cessos identitrios, a diversidade de sabe-
res, o impacto das fracturas coloniais e a
questo ps-colonial. Tem vrios artigos
e livros publicados. Editou, juntamente
com Boaventura de Sousa Santos e Joo
Carlos Trindade, o livro Law and Justice in
a Multicultural Society: the case of Mozambique
(Dacar, Codesria, 2006).
Marlia Verssimo Veronese Graduada
em Psicologia pela Pontifcia Universida-
de Catlica do Rio Grande do Sul (1991),
Mestre e Doutora em Psicologia pela mes-
ma universidade (2004). Realizou estgios
sanduche na Universidade de Havana
(2001) e no Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra (2003). Actu-
almente, professora e pesquisadora do
Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos (Brasil).
Nolle M. P. Lechat Graduada em
Sociologia pela Universit Catholique de
Louvain (1970), Licenciada em Cincias
Sociais pela Universit de ltat Lige
(1978), Mestre em Antropologia Social e
Doutora em Cincias Sociais (UNICAMP,
1993 e 2004). Professora do Departamen-
to de Cincias Sociais e do Mestrado em
Desenvolvimento da Universidade Regio-
nal do Noroeste do Estado do Rio Gran-
de do Sul UNIJU (Brasil), onde exerce
a funo de Coordenadora Cientfica da
Incubadora de Economia Solidria. Possui
publicaes e actua nos temas de econo-
mia solidria, incubao, cooperativismo,
desenvolvimento regional, desemprego e
movimentos sociais.
Patrick Viveret Filsofo e magistrado
na Cour des Comptes (Frana). Envolvido
em movimentos cvicos, participou da fun-
dao da ATTAC. Coordenou dois grandes
estudos para os poderes pblicos france-
ses. O primeiro, de 1988 a 1990, versou
sobre a avaliao das polticas pblicas e
o segundo, de 2002 a 2003, sobre a nova
abordagem da riqueza. Publicou, recente-
mente, Pourquoi a ne va pas plus mal (2006).
Paulo de Jesus Doutor em Cincias
da Educao pela Universit Paris VIII,
com ps-doutoramento em Economia
Social/Solidria na Sorbonne (IEDES
Universit Paris I). Professor da Universi-
dade Federal Rural de Pernambuco (Reci-
fe, Brasil). Coordenou, em Pernambuco
(2005-2008), o projecto Mapeamento
da Economia Solidria (MTR/SENAES).
Coordena o projeto do Centro de Forma-
o em Economia Solidria Nordeste
Brasileiro, em parceria com Ministrio do
Trabalho e Emprego e com o Frum Bra-
sileiro da Economia Solidria. Participou
em colectneas e artigos publicados em
revista da UERJ, UNISINOS e ECA/USP.
Paulo Henrique Martins Socilogo.
Professor titular do Departamento de
Cincias Sociais da Universidade Federal
de Pernambuco (Recife, Brasil), com bolsa
de produtividade do CNPq. Vice-Presi-
dente do MAUSS (Movimento Anti-Utili-
tarista nas Cincias Sociais) e Director da
Associao Latino-Americana de Sociolo-
gia (ALAS). autor de livros e artigos vol-
tados para a difuso de uma outra socio-
logia, que dialoga solidariamente com
uma outra economia.
Pedro Hespanha Doutorado em
Sociologia pela Universidade de Coimbra.
Professor da Faculdade de Economia e
membro fundador do Centro de Estudos
Sociais, onde lidera o Ncleo de Cida-
dania e Polticas Sociais. Coordenador
do Programa de Mestrado em Sociologia
Polticas Locais e Descentralizao. As
Novas reas do Social. Tem investigado,
ensinado e publicado nas reas dos estu-
dos rurais, polticas sociais, sociologia da
medicina, pobreza e excluso social.
Philip Golub Politlogo, Especialis-
ta em Relaes Internacionais. Professor
associado ao Institut dtudes Europen-
341
nes da Universit de Paris VIII (Frana) e
professor do Institut dtudes Politiques
de Paris. autor de numerosos artigos e
obras colectivas. Pesquisa actualmente os
ciclos hegemnicos no sistema mundial
contemporneo.
Philippe Chanial Matre de Conf-
rences em Sociologia na Universit Paris-
IX-Dauphine (Frana). Pesquisador do
CERSO na mesma universidade e membro
do Comit Editorial da Revue du MAUSS.
Seus trabalhos consagram-se principal-
mente abordagem socioantropolgica e
histrica do facto associativo e s formas da
solidariedade social na democracia. Publi-
cou, designadamente, Justice, Don et Associa-
tion: la dlicate essence de la dmocracie (2001).
Renato Dagnino Doutor em Cincia
Econmica pela Universidade Estadual
de Campinas (Brasil). Professor Titular da
Universidade Estadual de Campinas (Bra-
sil). Desde 1977, na UNICAMP, envolveu-
-se em projectos pioneiros na Amrica
Latina, como a primeira incubadora tec-
nolgica da regio e seu primeiro centro
consagrado Poltica de C&T. Dedica-se,
actualmente, anlise do processo deci-
srio da C&T, Economia Solidria e
Tecnologia Social, visando a construo
de um estilo de poltica de C&T adequado
ao cenrio da democratizao em curso
na Amrica Latina. Publicou cerca de 70
artigos, 40 captulos e livros, tendo orien-
tado mais de 30 mestres e doutores. Seus
livros mais recentes so Cincia e Tecnologia
no Brasil: o processo decisrio e a comunidade
de pesquisa (2007) e Neutralidade da Cin-
cia e Determinismo Tecnolgico (editora da
UNICAMP).
 Ricardo Diguez Licenciado em
342
Economia. Pesquisador e docente da Uni-
versidad Nacional de General Sarmiento
(UNGS, Argentina). Professor da Faculdad
de Ciencias Econmicas da Universidad
de Buenos Aires. Professor da Maestria en
Economia Social da UNGS.
Rogrio Roque Amaro Doutorado
em Economia pela Universit de Sciences
Sociales II, Grnoble, Professor do Insti-
tuto Superior de Cincias do Trabalho e da
Empresa, onde coordena o Mestrado em
Desenvolvimento, Diversidades Locais e
Desafios Mundiais e lecciona no Doutora-
mento em Estudos Africanos. Tem inves-
tigado, ensinado e publicado nas reas do
desenvolvimento local, interveno social
e excluso social.
Rui Namorado Jurista e cooperativis-
ta, Professor da Faculdade de Economia
da Universidade de Coimbra, cujo Centro
de Estudos Cooperativos coordena. Inves-
tigador do Centro de Estudos Sociais.
Membro da Comisso Cientfica da Eco-
nomia Social e Cooperativa do CIRIEC
International; do Conselho Editorial
dos Estudos de Direito Cooperativo e Cidada-
nia, editados pela Faculdade de Direito
da Universidade Federal do Paran; e do
Consejo Asesor da REVESCO, editada pela
Universidad Complutense de Madrid.
Ruth Muoz Graduada em Econo-
mia pela Universidad de Buenos Aires
(2000) e Mestre em Economa Social
pela Universidad Nacional de General
Sarmiento (2006). docente-pequisa-
dora do Instituto del Conurbano da Uni-
versidad Nacional de General Sarmiento
(Argentina) e Coordenadora do Espao de
Economia Social do Instituto de Estudios
y Formacin da Central de Trabalhadores
da Argentina (IEF-CTA). Possui publica-
es individuais e em colaborao, acerca
do cooperativismo de poupana e crdito,
microfinanas e economia social.
Slvia Ferreira Professora da Facul-
dade de Economia da Universidade de
Coimbra, investigadora do Centro de
Estudos Cooperativos desta Faculdade
e do Centro de Estudos Sociais da Uni-
versidade de Coimbra. doutoranda no
Departamento de Sociologia da Univer-
sidade de Lancaster, no Reino Unido. As
suas reas de pesquisa so relaes entre
o terceiro sector e o Estado-providncia,
governao e parcerias, polticas sociais e
empreendedorismo social.
Slvia Portugal Doutora em Sociolo-
gia pela Universidade de Coimbra. Profes-
sora da Faculdade de Economia e Inves-
tigadora do Centro de Estudos Sociais
(CES). O seu trabalho de investigao tem
usado a teoria das redes para discutir as
relaes entre sistemas formais e infor-
mais de produo de bem-estar. Neste
mbito, tem pesquisado sobre a impor-
tncia da famlia no sistema de proteco
social portugus, dando especial desta-
que ao papel das mulheres. Tem diversas
publicaes nacionais e estrangeiras sobre
essas temticas.
Susana Hintze Sociloga. Professora
no Instituto del Conurbano da Univer-
sidad Nacional de General Sarmiento
(Argentina). Coordenadora e consultora
de projectos de assistncia tcnica em
organizaes sociais e em organismos
internacionais. Docente e pesquisadora
na Argentina, Bolvia, Mxico e Venezuela
nas reas de epistemologia e metodologia
das Cincias Sociais e temas relacionados
com a problemtica alimentar, polticas
sociais, avaliao de programas sociais e
polticas pblicas para a economia social e
solidria. Autora de diversos artigos e livros
sobre os temas de sua especialidade.
Walmor Schiochet Doutor em So-
ciologia Poltica pela Universidade de
Braslia. Professor do Departamento de
343
Cincias Sociais e Filosofia e do Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Regional na Universidade Regional de Blu-
menau (Brasil). Exerceu o cargo de Direc-
tor de Estudos e Divulgao na Secretaria
Nacional de Economia Solidria (2003-
07). Autor do livro Sociedade Civil: o social
pensado politicamente (2005) e co-autor de
Polticas Pblicas de Economia Solidria: por
um outro desenvolvimento (2006).
344
corpo tcnico
Revisoras dos Verbetes Brasileiros e das
Tradues do Espanhol e Francs
Mrcia Rodrigues Gonalves Espe-
cialista em Ensino da Lngua Portuguesa
(PUCRS) e Mestre em Lingustica Aplica-
da pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul PUCRS (Brasil).
Professora de Literatura e Lngua Portu-
guesa. Desde 2002, actua como reviso-
ra do processo vestibular da PUCRS e, a
partir de 2008, no grupo de revisores do
vestibular da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul.
Nara Widholzer Especialista em Le-
tras (UFRGS), mestre e doutoranda em
Lingustica Aplicada pela Universidade
Catlica de Pelotas UCPel (Brasil). re-
visora de publicaes do IFCH/UFRGS e
Editora Jnior da Revista Linguagem & Ensi-
no. Na sua rea de pesquisa, destacam-se
as publicaes Gnero em Discursos da Mdia
(co-autoria com Susana B. Funck, 2005)
e Produo de Livros: da prtica teoria (no
livro Produo de Materiais de Ensino, org.
Vilson Leffa, 2008).
Revisor dos Verbetes Portugueses
Victor Ferreira Revisor, desde 1999,
quer na rea da fico, quer em reas espe-
cializadas, como o Direito e as Cincias
Sociais.
Tradutora dos Verbetes em Espanhol
Lucimeira Vergilio Leite Tradutora
pela Faculdade Ibero-Americana de So
Paulo (Brasil), sociloga pela Universidad
del Salvador, de Buenos Aires (2004), com
especializao em Terceiro Sector, pela
FLACSO Buenos Aires (2003). Traba-
lhou como consultora externa para o Pro-
grama Delnet da OIT, Turim, Itlia.
Tradutora dos Verbetes em Francs
Patricia Chittoni Ramos Reuillard
Doutora em Estudos da Linguagem pela
Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (Brasil). Professora e pesquisadora nas
reas de Francs e Lingustica, nas linhas
de Terminologia, Lexicografia e Traduo.