Resumo
Este trabalho avalia o Plano Diretor de Florianpolis e sua relincia a desastres naturais e
s mudanas climticas. Compara-se o previsto no zoneamento com a fragilidade e
possibilidade de sofrer desatres naturais. Utilizou-se para a anlise a Carta de
Suscetibilidade a movimentos de massa e inundaes; o Plano Municipal de Reduo de
Risco; e, o mapa de vulnerabilidade s inundaes costeiras, estudos estes concludos aps a
aprovao do Plano Diretor. No cruzamento de mapas e dados para a anlise utilizou-se a
metodologia do Sistema de Informaes Geogrficas SIG. A pesquisa mostrou que o
zoneamento previsto para as encostas se coadunam com os estudos sendo as reas de
suscetibilidade a deslizamentos mapeadas como de preservao, ou com forte limitao ao
uso do solo. O mesmo no foi observado para o zoneamento das plancies que tm
suscetibilidade s inundaes, onde h grande variedade de usos urbanos e os riscos a este
fenmeno foram menosprezados no zoneamento. apontada a necessidade de elaborao da
carta geotcnica de aptido urbanizao, do Plano Municipal de Macrodrenagem, e do
Projeto Orla, com a incorporao dos resultados destes estudos nas diretrizes, na
delimitao do mapa de zoneamento, e exigncias no uso e ocupao do solo.
1. Introduo
Esta pesquisa avalia o zoneamento urbano do plano diretor de Florianpolis frente aos
desastres naturais, analisando estudos realizados no municpio quanto s suscetibilidades a
deslizamentos e inundaes; aos riscos de deslizamentos de encostas, inundaes e
alagamentos, avano de dunas e eroso costeira; e, tambm s inundaes costeiras, previstas
pela elevao do nvel do mar decorrente das mudanas climticas.
Entre os riscos pelas mudanas do clima em Florianpolis, alm do aumento na frequncia e
intensidade de eventos extremos, h a elevao do nvel do mar, a intruso salina, e a eroso e
inundao costeira. O sistema do clima altamente complexo, envolve no-linearidades,
muitas delas ainda no muito bem compreendidas, e o fenmeno do aquecimento global e as
mudanas climticas resultantes de muito longo prazo. (AMOLA e DIAS, 2007:19). Pelas
dificuldades nestes estudos existem muitas controvrsias e como alega Ona (2007:170) A
hiptese do aquecimento global no hegemnica nem incontestvel, persistindo ainda
muitas dvidas a respeito.
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Pelo princpio da precauo deve-se adotar a hiptese do aquecimento global, que poder
intensificar a frequncia e a magnitude dos desastres ambientais naturais, pois como afirmam
Campos, Braga e Alves (2006:34) na esteira do aquecimento global, j constatado em Santa
Catarina, a perdurar o aquecimento global, como tudo est a indicar, consequncias de grande
intensidade e imprevisveis sero uma constante para os prximos anos.
Florianpolis est exposta s tempestades associadas entrada de frentes frias com ressacas e
precipitaes intensas, apresenta suscetibilidade elevada a desastres naturais como
deslizamentos de encostas, eroso costeira e inundaes. O aumento da frequncia e da
intensidade desses fenmenos, esperado em decorrncia das alteraes do clima, demanda o
planejamento do municpio para aumentar a resilincia do municpio com a introduo de
medidas que o preparem para melhor convivncia com esses eventos.
Os trabalhos de elaborao do novo plano diretor de Florianpolis se iniciaram em 2006 e no
seu desenrolar foi objeto de demasiadas e extenuantes discusses comunitrias, geralmente
improdutivas, com muitas polmicas urbansticas. Com a mudana no executivo municipal o
projeto de lei foi finalizado de forma um tanto abrupta, com grande manifestao contrria de
comunidades, e mesmo assim mandado para a apreciao da Cmara de Vereadores, onde
aps sofrer muitas modificaes sugeridas pelos vereadores, principalmente no mapa de
zoneamento urbano, foi aprovada em 17 de janeiro de 2014 como Lei Complementar n
484/2014.
Esta Lei, denominada Plano Diretor de Urbanismo do Municpio de Florianpolis, dispe
sobre a Poltica de Desenvolvimento Urbano, institui o Plano de Uso e Ocupao, os
Instrumentos Urbansticos e o Sistema de Gesto, com o objetivo principal de ajustar os
antigos planos diretores de Florianpolis (Plano dos Balnerios e Plano do Distrito Sede) s
polticas, diretrizes e instrumentos de desenvolvimento territorial e urbanstico institudos pela
Lei Federal n. 10.257, de 2001 - Estatuto da Cidade.
A Lei n 484/2014, mesmo estando em validade, por determinao do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio (TRF-4) ser objeto de novas audincias pblicas, atendendo ao pedido
atravs de ao civil pblica do Ministrio Pblico Federal, por este ter considerado ilegal o
rompimento do processo participativo. Alm desta deciso legal o Plano Diretor objeto de
reviso tcnica pelas dificuldades de sua aplicao prtica, devido a: conflitos na redao da
Lei; erros nas tabelas de limites de ocupao, e de adequao de uso; e, delimitao do
zoneamento urbano nos mapas. Aps a reviso tcnica e realizao das audincias pblicas, o
Plano Diretor dever ser remetido novamente para aprovao da Cmara de Vereadores de
Florianpolis.
O Art. 2 do Estatuto da Cidade arrola as diretrizes urbansticas gerais em que destacamos,
alm da gesto democrtica, a garantia ao direito de cidades sustentveis para as presentes e
futuras geraes; a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente; a correo das
distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; e, a
ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a poluio e a degradao ambiental, e
exposio das populaes a riscos de desastres.
O Plano Diretor que obrigatrio, entre outras exigncias, para cidades com mais de vinte mil
habitantes, no mera lei de uso do solo, mas sim o instrumento definidor da poltica de
desenvolvimento do territrio municipal, e fundamental que seja incorporada sob a tica do
desenvolvimento sustentvel.
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Para minimizar os efeitos causados pelos desastres naturais, tais como deslizamentos e
inundaes, cada vez mais frequentes em vista das alteraes climticas, foi aprovada a Lei
Federal n. 12.608, de 10 de abril de 2012, que Institui a Poltica Nacional de Proteo e
Defesa Civil - PNPDEC. A Lei estabelece em seu Art. 2o que dever dos Municpios adotar
as medidas necessrias reduo dos riscos de desastre, e inclui no 2o que a incerteza
quanto ao risco de desastre no constituir bice para a adoo das medidas preventivas e
mitigadoras da situao de risco.
O Estatuto da Cidade foi alterado pela PNPDEC, com a incluso do Art. 42-A, que impe aos
municpios suscetveis a deslizamentos e inundaes, como Florianpolis, entre outras
obrigaes a incluso nos planos diretores do mapeamento das reas de risco, cartografia
geotcnica e medidas preventivas ou de mitigao a desastres.
A Lei Complementar n 484/2014 obriga o municpio a elaborar a carta geotcnica de aptido
urbanizao, estabelecendo diretrizes urbansticas voltadas para a segurana dos novos
parcelamentos do solo, com o mapeamento e classificao das reas de risco geolgico e a
atualizao do Plano Municipal de Reduo de Riscos - PMRR, de acordo com a PNPDEC;
impe tambm a elaborao do Plano Diretor de Macrodrenagem Urbana, estabelecendo o
prazo mximo de dois anos para o incio destes trabalhos.
O Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima - Projeto Orla, que uma iniciativa do
Governo Federal e tem como coordenadores o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a
Secretaria do Patrimnio da Unio SPU, tambm est previsto na Lei Complementar n
484/2014. O Projeto tem sua base legal fundamentada, principalmente, nas Leis n 7.661/88
(Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro) e 9.636/98 (Lei de Regularizao de Imveis da
Unio). Entre os principais objetivos do Projeto Orla esto a gesto integrada da orla,
estimular o desenvolvimento sustentvel na orla, e, ordenar os usos e ocupao desse espao.
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territrio municipal, mas foram omitidas no zoneamento; dos espelhos dgua (lagoas e
lagunas); e, do sistema virio principal. Observa-se que cerca de 50% do zoneamento
correspondem s reas de APP, 20% incluem as reas de transio (APL, ARR e AUE),
restando os outros 30% como rea urbanizvel.
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A Fundao Israel Pinheiro (2014) foi contratada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis
para realizar a reviso do diagnstico de risco geolgico nas reas de ocupao irregular do
municpio, j mapeados em 2007, com a definio dos setores de risco geolgico alto e muito
alto, bem como a anlise de novas reas apontadas pela administrao pblica que ainda no
tinham sido alvo de mapeamento.
O trabalho est em consonncia com a PNPDEC que estabeleceu o dever da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios adotarem as medidas necessrias para a reduo
dos riscos de desastre natural.
No municpio de Florianpolis o Plano Municipal de Reduo de Risco PMRR contemplou
41 reas com o mapeamento e diagnstico das seguintes tipologias de risco geolgico:
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Para tanto, o objetivo da anlise de inundao costeira definir aquelas reas que
sero inundadas pela gua do mar pela consequncia da soma das ondulaes da
mar astronmica (fora gravitacional da lua, principalmente) e da mar
meteorolgica (presso atmosfrica e vento), associadas aos nveis do mar e a suas
frequncias ou probabilidades de ocorrncia. A estes trs fenmenos tambm
necessrio somar a possvel subida do nvel mdio do mar por efeito de mudanas
do clima para diversos cenrios temporais. (ICES, 2015:105).
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Alta Suscetibilidade
Inundaes Deslizamentos
Zoneamento (ha) (%) (ha) (%)
ACI 684 41,91 5 0,32
AMC 253 26,29 1 0,11
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Tabela 2 Altas suscetibilidades s inundaes e aos deslizamentos em relao ao zoneamento do Plano Diretor
de Florianpolis
Os objetivos iniciais do PMRR elaborado pela Fundao Israel Pinheiro foram revisar e
atualizar o mapeamento de riscos de deslizamento em encostas, com posterior incluso de
algumas reas com outros riscos geolgicos (inundaes, movimentao de dunas e eroso
marinha).
A coluna rea Mapeada, mostrada na Tabela 3, representa a rea total definida para os
estudos de risco no PMRR, que abrangeram mais de mil e quatrocentos hectares (1.439 ha).
reas de risco no foram apontadas em ARC, ATL, APT, ATR e AUE.
As reas consideradas de risco alto a deslizamentos (Risco 3) somaram cerca de sessenta e
quatro hectares e as reas de risco muito alto a deslizamentos (Risco 4) menos de dois
hectares (1,85 ha). Os zoneamentos APP, APL-E e ZEIS foram os mais significativos para os
riscos de deslizamentos.
As inundaes em Florianpolis so de pequena intensidade e durao, devido s
peculiaridades de ser constituda como ilha costeira em sua grande poro, dividida em
direo predominante Norte-Sul por encostas, formando pequenas bacias hidrogrficas que
desguam em manguezais, baas ou diretamente no oceano.
As inundaes e alagamentos no foram priorizados no PMRR, apesar dos grandes prejuzos
materiais e financeiros que acarretam. O risco alto (Risco 3) s foi representado numa rea
menor que um hectare (0,41 ha) em AVL.
O estudo do avano de dunas s foi realizado em uma regio localizada no norte da Ilha de
Santa Catarina, ocupada por populao de baixa renda que vem sofrendo com o soterramento
de residencias alm de problemas respiratrios advindos deste fenmeno. O Risco 3 aparece
preponderantemente em rea de dunas zoneada como APP (30,06 ha) e o maior porcentual em
ZEIS (0,34 %).
Diferentes pesquisas indicam que processos erosivos de longo termo vm ocorrendo em
diversas praias da Ilha de Santa Catarina (RUDORFF e BONETTI, 2010:10), mas, o PMRR
se preocupou somente com o ocorrido em maio de 2010 na Praia da Armao, localizada no
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sul da Ilha de Santa Catarina, onde a eroso costeira destruiu muitas edificaes na orla
martima. O zoneamento abrangido por Risco 3 foi principalmente ARM (4,02 ha) e AMC
(3,15 ha).
reas de Risco
Deslizamentos Inundaes Dunas Costeira
rea
Mapeada Risco 3 Risco 4 Risco 3 Risco 3 Risco 3
Zoneamento
(ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%)
ACI 15 0,91 0,2 0,01 0,03 0,001 - - - - 0,23 0,01
AMC 30 3,09 0,3 0,03 0,03 0,004 - - - - 3,15 0,33
AMS 34 5,73 1,6 0,28 - - - - - - - -
APL-E 272 6,68 11,2 0,27 1,29 0,031 - - - - 0,65 0,02
APL-P 14 1,98 - - - - - - - - - -
APP 339 1,75 17,6 0,09 0,06 0,000 - - 30,06 0,15 2,26 0,01
ARM 104 5,69 2,2 0,12 0,02 0,001 - - - - 4,02 0,22
ARP 338 7,04 6,0 0,13 - - - - 0,61 0,01 0,84 0,02
ARR 29 4,36 - - - - - - - - - -
AVL 16 3,14 0,3 3,40 - - 0,41 0,00 0,01 0,00 - -
ZEIS 248 58,13 24,7 5,79 0,4 0,099 - - 1,45 0,34 - -
TOTAL 1.439 3,71 64 0,17 1,85 0,005 0,41 0 32,13 0,08 11,15 0,03
Tabela 3 reas de risco a desastres naturais em relao ao zoneamento do Plano Diretor de Florianpolis
Tabela 4 Simulao de inundao costeira (1m) em relao ao zoneamento do Plano Diretor de Florianpolis
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5. Concluso
Referncias
AMOLA, L.A.L.; DIAS, P.L. da S. A Incerteza cientfica e a opinio pblica na balana
das negociaes sobre mudana de clima. Desafios Associados s Mudanas Climticas.
Boletim da Sociedade Brasileira de Meteorologia. Vol.31, no.1, abril 2007.
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REGO NETO, C. B.; LIMA JR, C. Zoneamento geoambiental para fundamentar o plano
diretor participativo de Florianpolis. In: Anais do 12 Congresso Brasileiro de Geologia
de Engenharia e Ambiental. Porto de Galinhas, Nov. 2008.
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