LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. VICIOS SUSTANTIVOS Y VICIOS FORMALES.

TEORA DE LAS NULIDADES. LA REVISIN DE OFICIO.

CONTRARIEDAD AL DERECHO: loa actos administrativos son invlidos y pueden ser anulados por
violacin al ordenamiento jurdico que rigen la actuacin de la administracin pblica. La
contrariedad al Derecho de conformidad con el artculo 206 de la CRBV, del cual se derivan dos
grandes vicios a saber:

1) vicios de inconstitucionalidad: se produce cuando un acto administrativo vulnere directamente

una norma, un derecho o una garanta establecido en la constitucin. se puede producir en
dos supuestos:

Cuando se viola una norma sustantiva del texto constitucional como por ejemplo cuando las
libertades pblicas
2) Cuando se viola una norma atributiva de la competencia a los rganos estatales.
Vicios de ilegalidad: los actos administrativos son invlidos por violacin de la ley o de
las otras fuentes de la legalidad administrativa. Estos vicios son:

violacin de la reserva legal: nadie puede ser sancionado con un acto administrativo por
delitos o faltas que no estn previstos con anterioridad en una ley. as lo reafirma el artculo
10 de la LOPA Ningn acto administrativo podr crear sanciones, ni modificar las que
hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho
pblico, salvo dentro de los lmites determinados por la Ley
violacin de la jerarqua de los actos: ningn acto administrativo puede vulnerar lo
establecido en otro de superior jerarqua, de lo contrario el acto es invlido y susceptible de
ser anulado.
violacin de los actos administrativos de efectos generales: los actos administrativos de
efectos generales no pueden ser derogado o modificado por ningn acto administrativo de
efectos particulares an cunado fueran dictados por una autoridad administrativa de igual o
superior jerarqua. de lo contrario el acto es invlido y anulable.
retroactividad de los actos administrativos: los actos administrativos cumplen sus efectos
hacia el futuro y no pueden tener efectos retroactivos, salvo que fuere ms favorable para el
administrado
violacin de la cosa juzgada: los actos administrativos que originen derechos subjetivos o
intereses legtimos, personales y directos para un particular son irrevocable una vez que
han adquirido firmeza. Es nulos el acto administrativo sobre un caso precedentemente
decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares.
violacin de los lmites de la discrecionalidad: los actos administrativos discrecionales deben
mantener la debida proporcin y adecuacin entre su contenido y los supuestos de hecho
 que conforman sus motivos y deben tener as mismo la debida adecuacin con los fines de
la norma.
violacin de las normas de ejecucin: los actos administrativos de conformidad con el
artculo 8 de la LOPA debern ser ejecutados por la administracin en el trmino establecido
y a falta de trmino deben ejecutarse inmediatamente. La admn. no es libre de establecer
modalidades de ejecucin o eficacia de los actos administrativo. El sometimiento de los
efectos del acto administrativo a condicin o trmino no establecido legalmente, vicia el acto
de ilegalidad.

VIOLACIN DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ

1) INCOMPETENCIA: es el vicio que afecta a los actos administrativos cuando ha sido dictado por
funcionarios o personas que no estn autorizados legalmente para dictarlos. Pueden dar origen
a vicios de inconstitucionalidad o de ilegalidad segn que las normas atributivas de las
competencias tengan rango constitucional o legal.

INCOMPETENCIA CONSTITUCIONAL

Usurpacin de autoridad: cuando una persona sin ningn tipo de investidura pblica asume una
funcin pblica y acta como funcionario. De acuerdo al Art. 138 de la Constitucin, toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Por tanto, el acto dictado por una
autoridad que carezca de competencia, es decir, que no est investido de autoridad alguna, no
tenga ninguna investidura pblica es nulo de nulidad absoluta conforme tambin al Art. 19
ordinal 4 LOPA. Esta usurpacin puede ocurrir en una situacin de normalidad
institucional o de anormalidad. Los actos que se dictan usurpando la autoridad, en
situaciones de normalidad institucional, sern nulos absolutamente, de conformidad con el
Art. 138 CRBV y 19 ordinal 1 y 4 de la LOPA: por ejemplo, una persona usurpa el cargo de
Jefe Civil, Registrador, Notario, etc. Cuando se dictan actos usurpando la autoridad en
situaciones de anormalidad institucional, como por ejemplo, cuando hay ruptura del hilo
constitucional (insurreccin, golpe de estado Art. 333 CRBV), la propia Constitucin, de
alguna manera los autoriza cuando habla de que podrn colaborar con el
restablecimiento de la efectiva vigencia de la Constitucin. Estos actos pudieran de
alguna manera aceptarse como vlidos, es decir, puede que no sean anulados
aplicando la teora del funcionario de hecho, segn la cual se considera que el funcionario
est investido para evitar el caos, para preservar el inters general. La investidura se da
slo para el acto administrativo; si ha hecho actos de otra naturaleza, inclusive si necesita
 adoptar decisiones que hasta puedan causar perjuicios, la consecuencia jurdica de estos actos
sera la nulidad absoluta. Casos de anormalidad institucional: golpe de estado (Art. 333),
situaciones de emergencia o calamidad pblica.

Se pudieran considerar como vlidos estos actos, dictados por funcionarios de hecho, en situaciones
de anormalidad institucional, porque se consideran que se hacen con un fin plausible siempre
protegiendo el inters general, pero independientemente de que se excepcionalmente se reconozcan
esos actos siempre sern contrarios al orden constitucional, adems la usurpacin de autoridad
contempla sancin penal Art. 214.

Usurpacin de funciones: Art. 136 y 137 CRBV y 19 ordinal 4 (incompetencia manifiesta)

Se dicta un acto en ejercicio de una funcin que no le corresponde o no tiene atribuida al

funcionario que dict el acto. La consecuencia es la nulidad absoluta. Se da en las ramas del
Poder Pblico en su distribucin territorial (Nacional, Estadal o Municipal) ejemplo un Alcalde dicta un
acto cuya funcin o atribucin est atribuida a un Gobernador o Presidente o viceversa. Un rgano
de una rama del poder pblico ejerce funciones de otros rganos de las ramas del poder pblico.

INCOMPETENCIA LEGAL

Extralimitaciones de funciones: de igual manera vicia los actos administrativos el hecho que sean
dictados por funcionarios incompetentes sea porque no tenan competencia en la materia o
territorio de que se trate, o porque se extralimitaron en le ejercicios de sus atribuciones que tena
conferidas. La invasin o interferencia de un funcionario administrativo en atribuciones que no le
corresponden y que estn atribuidas especficamente a otra autoridad administrativa. En nuestra
Constitucin vigente, la extralimitacin de atribuciones, la incompetencia legal que vicia al acto
administrativo cuando su autor se extralimita de sus propias atribuciones e invade las de otra
autoridad dentro del mismo Poder administrativo.
Es una incompetencia de orden administrativo, de orden legal; la usurpacin de funciones es una
incompetencia de orden constitucional. La extralimitacin de atribuciones es una
incompetencia que proviene de la actividad administrativa dentro de la funcin
administrativa, y puede ser en razn de la materia, del territorio, del tiempo, del grado jerrquico
o de los poderes legales conferidos. La usurpacin de funciones, en cambio, es una
incompetencia de orden constitucional, que deriva de la propia Constitucin, y que es en
nuestro rgimen constitucional una incompetencia poltico-social.
VICIOS EN EL OBJETO: El objeto del acto administrativo es el contenido prctico que se quiere
obtener con el mismo. Ese objeto debe ser determinado, determinable, lcito y posible. El caso ms
sencillo y por ello en definitiva menos interesante es aquel en que el objeto del acto est
concretamente prohibido por las normas o los principios del derecho administrativo.

cuando el objeto sea de ilegal ejecucin; se refiere a los actos administrativos de carcter
ejecutorio, no est derivado de la manifestacin de la voluntad de la administracin sino de la
ejecucin de su contenido.
cuando el contenido del acto sea indeterminado: la indeterminacin del objeto del acto
administrativo afecta su eficacia, porque es inejecutable. se revoca el primer acto y se dicta uno
nuevo.
el objeto del acto sea de imposible ejecucin: es un acto inexistente, por ser de imposible
realizacin fsica est condenado a ineficacia absoluta, por tanto el acto es insustituible.

VICIOS EN LA CAUSA: necesariamente debe existir congruencia entre las circunstancias de hecho
y los hechos formalizados en la norma atributiva de la competencia. Exige que la administracin que
pruebe que ha actuado de forma causada la potestad que le confiere la norma, es decir que actu
legtimamente en el caso concreto. El vicio que se produce por la actuacin no causada de la
administracin en el caso concreto es:

Abuso de Poder: consiste en pretender aplicar al caso concreto una norma cuyo supuesto de
hecho no coincide con los hechos que se han presentado en la realidad. la administracin
autora del acto incurre en falso supuesto al apreciar errneamente el elemento causal del
mismo.

Falso supuesto de hecho: el rgano fundamenta su decisin que nunca ocurrieron o que
sucedieron de manera distinta a como fueron apreciados por la autoridad administrativa:

Inexistencia de los hechos: ausencia total y absoluta de los hechos que el funcionario
invoc para dictar el acto administrativo.
error en la calificacin de los hechos: se aprecian los hechos de una manera distinta a
como realmente sucedieron, y en consecuencia el funcionario procede a subsumirlos en un
supuesto de hecho de una norma jurdica que regula una situacin distinta.
tergiversacin en la interpretacin de los hechos: el auto manipula los hechos
intencionalmente en su interpretacin para aparenta la correcta aplicacin de una norma
jurdica inaplicable al caso concreto.
Falso supuesto de derecho: consiste en la aplicacin errada de una norma jurdica a unos hechos
determinados.

VICIOS EN LA FINALIDAD: cuando un funcionario dicta un acto administrativo tiene que

cumplir con los fines que la norma prev, no puede usar su poder para fines distintos a los
previstos en ella. Cuando el acto es dictado para fines distintos al establecido en la norma est
viciado de Desviacin de Poder. este vicio se produce cuando el funcionario que tiene poder y
competencia para tomar una decisin en una situacin de hecho concreta, sin embargo, toma
una decisin no para cumplir los fines previstos en las leyes sino para otros fines, es un vicio
muy complejo en cuanto a la prueba. Este vicio no puede presumirse debe ser alegado y
probado por las partes.

VIOLACIN DE LOS REQUISITOS DE FORMA

Requisitos de Forma Adems de los requisitos de fondo del acto administrativo anteriormente
estudiados, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, hace tambin referencia a los
requisitos de forma de los actos administrativos. En general, estos requisitos de forma pueden
clasificarse en tres grandes grupos:

Las formalidades procedimentales del acto; en segundo lugar, la motivacin del acto, y en
tercer lugar, los requisitos concernientes a la manifestacin externa o exteriorizacin del acto
administrativo.

La referencia a las formalidades procedimentales remite a la necesaria adecuacin de la

formacin de la voluntad administrativa al procedimiento legalmente establecido; estas
formalidades deben abarcar no solo la formacin de los actos administrativos, o lo que se ha
denominado tambin procedimiento constitutivo de los actos, sino tambin a lo pautado en la Ley
referido a la impugnacin de esos mismos actos en sede administrativa. Es el caso del
artculo 19, ordinal 4, cuando prescribe la nulidad absoluta de los actos administrativos, que se
hayan dictado con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido, con lo
que se afirma la necesidad de que los actos se adecuen al procedimiento que la Ley regula. Aun en
los actos dictados por la Administracin en ejercicio de un poder discrecional, deben cumplirse los
trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.

La Motivacin EI artculo 9 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, establece con

carcter general, el requisito de la motivacin del acto, cuando dice que todos los actos
administrativos de carcter particular, es decir de efectos particulares, debern ser motivados
excepto los de simple trmite, o salvo disposicin expresa de la Ley, y a tal efecto, agrega el
artculo 9, en esa motivacin debe hacerse referencia a los hechos y a los fundamentos del acto. La
motivacin no es ms que la expresin de los motivos que justifican el acto administrativo; el medio
formal de expresar las razones de hecho y de derecho por las cuales se dicta. La doctrina y la
Jurisprudencia tienen establecido desde hace mucho tiempo, y de manera general y pacfica, que la
motivacin del acto administrativo consiste en la expresin de los motivos de hecho y de derecho
que haya tenido su autor para producir el acto.

La exteriorizacin del acto Otro de los requisitos de forma establecido por la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, es el referido al uso de determinadas formas para la exteriorizacin
de los actos administrativos. As como la motivacin es un requisito formal , para el ejercicio del
derecho a la defensa, tambin la exteriorizacin formal del acto que conlleva la motivacin, debe
considerarse como un requisito de validez de los actos y como un requisito para el ejercicio del
derecho a la defensa. EI Articulo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, ha
establecido por primera vez y con carcter general en el ordenamiento positivo venezolano, los
requisitos que debe contener el acto administrativo en su formulacin expresa, al indicar que debe
contener lo siguiente

Teora de las Nulidades:

Todos los vicios de los actos administrativos constituyen ilegalidades y producen consecuencias
jurdicas. Las consecuencias de las diversas violaciones por los actos administrativos del
ordenamiento jurdicos son:

Nulidad absoluta: provoca que los actos administrativos no puedan de forma alguna producir
efectos, porque se tiene como no dictado el acto. La LOPA en su artculo 19 estableces los casos
de nulidad absoluta.

est viciado un A.A de nulidad absoluta cuando as est expresamente establecido en

por una norma constitucional o legal (que violen o menoscaben las garantas
constitucionales; usurpacin de autoridad)
A:A violatorios de la cosa juzgada administrativa creadores de derechos subjetivos a
los particulares.
cuando el objeto sea de ilegal o imposible ejecucin
incompetencia manifiesta del funcionario que dict el acto
 prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido para dictar el
acto.

Efectos de la Nulidad Absoluta

no puede producir efectos, derechos u obligacin, ni convertirse por tanto en firme.

no se puede alegar derechos adquiridos por un acto viciado de nulidad absoluta
se tienes como no dictado el acto de nulidad absoluta.
nunca adquiere firmeza por tanto puede ser impugnado en cualquier momento
son actos esencialmente revocables y revisable en cualquier momento por al APU de
oficio o a instancia de parte.
su impugnacin en va administrativa podra dar origen a la suspensin de los efectos
del acto por la administracin
no son actos convalidables.

Nulidad Relativa: Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de
conformidad con el artculo 19, los harn anulables.

Efectos de la Nulidad Relativa

producen sus efectos mientras no sean anulados, pueden crear derechos a favor de los
particulares y establecer obligaciones.
pueden ser impugnado dentro de determinados lapsos tanto en va administrativas as
como en va jurisdiccional y vencido esos lapso el acto queda firme.
la impugnacin de los actos viciados de nulidad relativa por s misma no puede
suspender los efectos del A.A,
la APU puede convalidar en cualquier momento sus actos anulables
son de obligatoria ejecucin mientras no sean declarados nulos