UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y

POLTICAS

CARRERA DE DERECHO EN HORARIO MATUTINO

CURSO: QUINTO SEMESTRE PARALELO A

MATERIA: DERECHO DE INTEGRACIN

LATINOAMERICANO

DOCENTE: AB. SANTOS PLAZARTE FRANKLIN MSc.

TEMA: EL RENACIMIENTO DEL PROCESO DE

INTEGRACIN LATINOAMERICANO

GRUPO: N 2

ESTUDIANTES: GOMEZ VERA TONNY ADRIAN

HUACON RAMIREZ LUIS ALEJANDRO

PAUTA ACOSTA GABRIELA YAMILE

QUINTO ALVARADO MARCOS JOSUE

AO LECTIVO: 2015 2016

 INDICE

EL RENACIMIENTO DEL PROCESO DE INTEGRACIN

LATINOAMERICANO

Pg.

INTRODUCCIN 3

I. RENACIMIENTO DEL PROYECTO INTEGRADOR 4

II. LA GLOBALIZACIN COMO FACTOR DEL RENACIMIENTO

DEL PROCESO DE INTEGRACION LATINOAMERICANO 6

III. FORMAS DE LA INTEGRACIN 10

IV. LA NUEVA INTEGRACIN LATINOAMERICANA 19

V. CONCLUSIONES 27

VI. BIBLIOGRAFIA 28

2
 INTRODUCCIN

Los procesos de integracin desde su emergencia en la dcada de los 60

tuvieron un foco comercial.

Bajo el mismo esquema y en los ltimos aos del siglo XX, se dio una
propuesta de integracin desintegradora y desarticuladora del Estado-Nacin,
del papel del Estado e incluso de desmembramiento territorial. Tuvimos un
periodo en que el mayor consenso de las lites gubernamentales en torno a la
integracin no eran las propuestas endgenas latinoamericanas, sino las que
miraban al norte, a Estados Unidos o Europa. Procesos que no se negociaban
sobre una agenda adecuada a las necesidades del desarrollo latinoamericano.

Hay una percepcin de reducido dinamismo de los esquemas tradicionales de

integracin que surgieron en la etapa de la industrializacin por sustitucin de
importaciones: el Mercado Comn Centro Americano (MCCA), la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), la Comunidad del Caribe (CARICOM). Su
dinamismo y protagonismo en la regin se ha vio significativamente reducido.

Luego el proceso de integracin latinoamericano toma mayor fuerza no solo

con fines econmicos ahora se busca la cohesin poltico-social en busca de
formar organismos regionales para hacer frente a los abusos de las grandes
potencias extranjeras.

3
 EL RENACIMIENTO DEL PROCESO DE INTEGRACIN
LATINOAMERICANO

I. RENACIMIENTO DEL PROYECTO INTEGRADOR

Los pases de Amrica Latina no estuvieron exentos de las influencias de los

grandes eventos econmicos y polticos que se sucedieron en la primera mitad
del siglo XX. Al contrario, por las caractersticas de sus economas y sus
sistemas productivos primario-exportadores, siempre estuvieron supeditados a
los cambios, alteraciones o circunstancias que se generaban en el mercado
internacional, especialmente de las materias primas. Por ejemplo, los efectos
de la Gran Depresin les determinaron graves problemas econmicos por la
contraccin de la demanda de productos bsicos y la considerable baja de los
precios internacionales para los mismos, como posteriormente se origin el
efecto contrapuesto por los efectos de la Segunda Guerra Mundial, que
motivaron el aumento de la demanda y compras significativas de materias
primas, particularmente de aquellas que, como los minerales, tenan carcter
estratgico.

Desde la dcada de 1960, los pases latinoamericanos han realizado varios

intentos de integracin regional que retoman los intentos de unin frustrados a
inicios de la vida independiente de las naciones. El proceso de emancipacin y
organizacin de las repblicas independientes marca el momento en que
Amrica Latina pierde aquella unidad poltica administrativa de la Colonia, en
donde se divide en varias naciones independientes y tambin se ve el fracaso
de algunas tentativas de unificacin regional, con lo que el proyecto de
integracin desaparece de escena.

Las propuestas e intentos de cooperacin e integracin vuelven a presentarse

a finales de la dcada de 1950, unas y otras son respuestas a los problemas y
desafos representados por la concentracin del poder mundial, la nueva
divisin internacional del trabajo, el camino seguido en los proyectos de
crecimiento y modernizacin y sus obstculos y frustraciones. Se aspira a una
industrializacin integrada y autnoma. Se espera que el comercio
intralatinoamericano permita alcanzar niveles superiores de especializacin,

4
productividad, complementariedad, optimizacin de factores, economas de
escala, innovacin tecnolgica, racionalizacin sin reduccin del empleo, entre
otros objetivos.

Se propugna adems el mejoramiento de las relaciones entre pases

latinoamericanos, y de stos y la regin con terceros pases; una mayor
capacidad de maniobra y negociacin respecto de los Estados Unidos y otros
pases desarrollados. Los Estados Unidos, la Unin Europea, China son
percibidos como ejemplo y desafo de grandes comunidades y espacios
econmicos continentales. Estas revelan por contraste la incapacidad de
cualquier Estado latinoamericano aislado para disponer por si solo de los
fundamentos y recursos econmicos y de los marcos sociopolticos que el
desarrollo requiere.

Los proyectos e intentos de integracin que van gestndose fruto de este

renacimiento del proceso de integracin latinoamericana son los siguientes:

1) La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), 1960.

2) El Grupo Andino, 1969. Comunidad Andina de Naciones a partir de

1996.

3) La Comunidad del Caribe (CARICOM), 1973.

4) El Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), 1975.

5) La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), 1980.

6) Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), 1991.

7) Alianza Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), 2001.

8) Unin de Naciones de Amrica del Sur (UNASUR), 2008.

A partir de estos proyectos el proceso de integracin logra avances

considerables, pero estas experiencias comienzan a tener vacilaciones,
conflictos e incertidumbres, en la dcada de 1970 es donde se evidencia el
estancamiento y la crisis de la cooperacin y de la integracin latinoamericana,
su debilitamiento como idea y proyecto y como despliegue de realizaciones. La

5
distancia econmica entre los pases de la regin crece, como la diferenciacin
de regmenes polticos, las divergencias y conflictos, la reafirmacin de los
egosmos nacionales. Los organismos de integracin se debilitan en lo poltico-
institucional, y sus desconfianzas se refuerzan.

Los procesos de integracin latinoamericanos han sufrido en su historia una

serie de desafos debido muchas veces a asimetras de grados de desarrollo
entre pases y reas, as como a cambiantes situaciones internas y externas.
Sin embargo, parece existir consenso en cuanto a que existe un capital
acumulado en cuanto a percibir los procesos de integracin como factor
importante de una gobernabilidad para el predominio de la paz y el desarrollo
en un determinado espacio geogrfico.

En el desarrollo pasado y presente de estas formas de integracin en Amrica

Latina y el Caribe es importante destacar la capacidad y el potencial para
generar entre los pases participantes una relativa confianza recproca, reglas
comunes, redes sociales y empresarias con intereses y smbolos comunes.
Tambin han abarcado el diseo de estrategias para la obtencin de ganancias
mutuas en trminos de comercio de bienes y servicios, de inversiones
productivas e incorporacin de progreso tcnico.

Finalmente, estos procesos implican la construccin de un espacio geogrfico

regional en el que predominen condiciones para la paz y la estabilidad poltica,
la democracia y la cohesin social, la transformacin productiva y la insercin
competitiva en la economa internacional.

II. LA GLOBALIZACIN COMO FACTOR DEL RENACIMIENTO DEL

PROCESO DE INTEGRACION LATINOAMERICANO

La globalizacin es un fenmeno de naturaleza eminentemente econmica,

poltica y social, pero tambin cultural e ideolgica que tiene sus races
profundas en el necesario proceso de internacionalizacin de las relaciones
capitalistas en el mundo de contemporneo, especialmente en la segunda
mitad del siglo XX.

El capitalismo desde su nacimiento demand el establecimiento de fuertes

nexos integrativos en las relaciones econmicas entre cada vez mayor nmero

6
de pases, pero estableciendo lazos de dependencia y explotacin en los
cuales un reducido nmero de ellos se fueron adueando del mundo si tener
necesidad de designar virreyes en cada regin neocolonizada.

Del mismo modo que integraba los mercados de los pases al sus redes
multinacionales intent y en muchos casos logr con xito desintegrar las
pequeas empresas nacionales as como los nexos econmicos y
comunicativos existentes entre los pases perifricos. En extraa dialctica el
capitalismo especialmente en su etapa imperialista fue integrando y
desintegrado. A la vez que integraba redes de poder desde las potencias
capitalistas centrales dirigidas a controlar cada vez ms los pases
dependientes iba desintegrando las relaciones econmicas y en general de
todo tipo que existan o intentaban establecerse entre pases vecinos pero
subdesarrollados.

Ha sido frecuente la prctica comercial establecida por los pases capitalistas

desarrollados de impedir el comercio bilateral entre pases de una misma
regin si antes sus productos no pasan a travs de alguna empresa
multinacional controlada por los pases capitalistas desarrollados.

De modo tal que la nica alternativa de los pases latinoamericanos al igual que
otros pases dependientes del orbe es lograr la mayor integracin econmica,
poltica y jurdica para poder enfrentarse a las fuerzas desintegradoras en
tiempos de globalizacin manejada por polticas neoliberales. De tal modo
deben diferenciarse las prcticas neoliberales de la globalizacin propiamente
dicha.

En ese sentido la globalizacin es por una parte la forma predominante en que

se ejecuta la poltica econmica y social del capitalismo en los momentos
actuales, con sus particularidades diferenciables de etapas anteriores de la
historia de dicha sociedad y por otra constituye a la vez una nueva modalidad
de internacionalizacin de la vida contempornea que da continuidad al
ininterrumpido proceso de universalizacin de las relaciones humanas
planteando nuevos riesgos.

7
La globalizacin tiene implicaciones en todas las relaciones humanas en su
ms amplio sentido, con la consecuente implicacin cultural que se deriva de
un hecho de tal magnitud. Sin embargo, considerar que toda expresin de la
globalizacin posee una connotacin propiamente cultural, puede conducir a
los mismos equvocos que cuando se considera, errneamente, que todo
fenmeno social constituye de forma obligatoria un hecho propiamente cultural.

Del mismo modo que en el desarrollo de la humanidad se producen

innumerables productos sociales que no contribuyen en absoluto al
perfeccionamiento y beneficio del mundo humano, animal, vegetal, incluso a la
conservacin favorable a los seres vivos de la naturaleza inorgnica, tampoco
todos los efectos de la globalizacin deben ser considerados como productos o
agentes culturales, aun cuando siempre porten el sello imprescindible de lo
social pero como excrecencias.

No es adecuado concebir a los procesos de globalizacin como expresin de

una ineludible fatalidad socioeconmica, tampoco de un determinismo ciego de
carcter social, aunque el carcter objetivo de su existencia pueda prestar a
confusin a quienes la conciban como un designio ante el cual no queda nada
que hacer, sino solamente resignarse a sus efectos.

La globalizacin no es buena ni mala por naturaleza propia. Ella forma parte de

los procesos inherentes a la evolucin socioeconmica, poltica y cultural que
exige al hombre romper los estrechos marcos de su terruo y
permanentemente trascender hacia esferas ms amplias de comunicacin e
intercambio, como premisa sustancial de subsistencia y reproduccin a escala
mayor que lo que la naturaleza de manera aislada le puede facilitar.

Sin embargo, es indudable que la globalizacin entraa extraordinarios

desafos econmicos, polticos y culturales, especialmente si toma en
consideracin el reconocimiento que han tomado en los ltimos tiempos el
significado de los procesos culturales, como puede apreciarse entre otros en
Samuel Hungtington1. Al respecto acertadamente Manuel Monereo plantea que

1 La Cortina de Terciopelo de la cultura ha reemplazado la Cortina de Hierro de la

Ideologa como la ms significante divisin en Europa. Hungtington, S.P.. El choque
de las civilizaciones. Universidad Nacional. Costa Rica. Heredia. 1996. P. 19.

8
en un marco ms global, no hay que hablar solo del aspecto econmico,
porque hay un aspecto cultural y de identidad. La mundializacin sita la
cultura como un tema central2.

En la actualidad cuando muchas fuerzas atentan contra la unidad de los

pueblos latinoamericanos y algunos escpticos piensan desde su perspectiva
que el vaso esta medio vaco otros consideramos que esta medio lleno y se
aprecian sus primeros sntomas en el MERCOSUR, el Pacto Andino,
CARICOM, el Pacto de los Tres, UNASUR, el ALBA, as como en nuevas
propuestas de necesaria integracin.

Por otra parte se observa un mayor consenso y unidad en las polticas de los
gobiernos latinoamericanos como se evidenci recientemente en la Cumbre de
las Amricas en Puerto Espaa y en la Asamblea General de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA) en San Pedro de Sula.

El fracaso del ALCA evidenciado en la Cumbre de Mar del Plata puso de

manifiesto la extraordinaria diferencia de las intenciones integracionistas de los
gobiernos de Estados Unidos de Amrica y la de los pases latinoamericanos y
caribeos. Es tarea tanto de las ciencias sociales, como de la filosofa contribuir
a los esclarecimientos tericos de las diferentes concepciones de integracin.

Con razn Atilio Born sostiente que: () el ALBA (Alianza Bolivariana para
Amrica) y el TCP (Tratado de Comercio de los Pueblos) tienen un fundamento
filosfico no slo distinto sino antagnico, del cual se desprenden estrategias y
polticas concretas de integracin que abarcan no slo la esfera econmica
sino tambin las correspondientes a la vida social, poltica y cultural de
nuestros pueblos3.

Nadie imaginaba en la primera mitad del siglo XX que una Europa fraccionada
por tantas guerras ancestrales y con tal diversidad de culturas, idiomas,

2 La globalizacin: una mirada desde la izquierda. Temas. La Habana. N. 5. 1996. P.

18-19.

3 Born, A. ALBA y TCP: posibilidades y perspectivas. En La integracin en Amrica

Latina: de la retrica a la realidad. Osvaldo Martnez. Compilacin. Editorial Ciencias
Sociales. 2008. p. 105-106.

9
religiones, etnias, etc., llegase a la conformacin hoy de la Unin Europea lo
mismo deben pensar los latinoamericanos quienes tienen en la educacin y la
promocin de la cultura de estos pueblos un magnifico instrumento de
autoconocimiento de sus valores y logros. Ante los desafos de la globalizacin
que no son solamente econmicos y polticos sino ideolgicos y culturales
Amrica Latina solo tiene el camino de la integracin para enfrentarlos. Ante el
conflicto integracin vs. globalizacin los pueblos latinoamericanos no tienen
alternativas que no sea la integracin en la globalizacin.

Segn considera Joaqun Santana: Dadas las caractersticas del mundo actual
resulta en extremo difcil que la utopa de la integracin latinoamericana pueda
realizarse plenamente, pero su concrecin parcial no solo es factible, sino que
puede llevarnos a un rumbo diferente al trazado para nuestros pases por el
Primero Mundo, especialmente los Estados Unidos y su proyecto del ALCA. 4

Con el desarrollo educativo y cultural de los pueblos latinoamericanos de forma

aislada es imposible la integracin latinoamericana pero a la vez sin la efectiva
gestin educativa, ideolgica y cultural tampoco esta ser posible. Es en ese
terreno donde, unido a los acuerdos econmicos y polticos, debemos
colaborar a cavar nuevas trincheras de ideas.

III. FORMAS DE INTEGRACIN

1. Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)

Las principales motivaciones que dieron origen a la ALALC, se las pueden

encontrar, en primer lugar, en la necesidad de superar las dificultades
estructurales que enfrentaban las economas de los pases de la regin, como
la monoexportacin de productos bsicos sin transformacin ni valor agregado,
la consiguiente y crnica vulnerabilidad de sus sectores externos, la
concentracin del comercio con determinados pases centrales, as como la
estrechez de los mercados nacionales para emprender con alguna posibilidad
procesos de industrializacin.

4 Santana, J. Utopa, identidad e integracin en el pensamiento latinoamericano y

cubano. Editorial Ciencias Sociales. La Habana. 2008. p. 277.

10
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC) fue creada en 1960
por el Tratado de Montevideo entre Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay,
Per y Uruguay. Los firmantes esperaban crear un mercado comn en
Latinoamrica y ofrecieron rebajas de tarifas entre los Estados miembros. El
objetivo principal de la ALAC era impulsar el comercio regional mutuo entre los
Estados miembros, as como tambin con los Estados Unidos y Europa. Para
ello se impulsaba la creacin de una zona de libre comercio en Latinoamrica,
a travs de la eliminacin de tarifas y restricciones en la mayor parte de su
comercio.

En resumen, los objetivos previstos por la ALAC, fueron los siguientes:

a) Solucin a los problemas del comercio recproco.

b) Establecimiento de una zona de libre comercio para posteriormente

llegar hasta un Mercado Comn.

c) Contribuir a la remocin de los obstculos al desarrollo econmico y al

mejoramiento del nivel de vida de sus pueblos.

2. El Grupo Andino, 1969. Comunidad Andina de Naciones (CAN) a

partir de 1996.

El proceso andino de integracin fue, en realidad, una reaccin ante la

situacin por la que atravesaba la ALALC. Una de las principales motivaciones
del proceso andino de integracin fue la lenta y poco satisfactoria evolucin de
ALALC, pero tambin la situacin desfavorecida que los pases medianos y de
menor desarrollo tenan en este proyecto de integracin comercial. La
integracin andina se plante, en consecuencia, una aceleracin del proceso
de integracin pero a travs de un proceso de industrializacin acelerado de los
pases medianos y pequeos que permitiera una mejor insercin posterior en el
proceso regional.

La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es un bloque comercial que

comprende a los pases de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Su nombre
actual fue adoptado en 1996, luego de la reorganizacin del Pacto Andino, su
antecedente, creado mediante el Acuerdo de Cartagena en 1969. Sus oficinas

11
centrales estn ubicadas en Lima, Per. La organizacin original estaba
integrada por Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. En 1973 se incorpor
Venezuela como sexto miembro. Sin embargo, Chile se retir de la institucin
en 1976. Venezuela, asimismo, anunci su salida en 2006, aunque an no se
completaron los trmites formales.

Los objetivos del Acuerdo de Cartagena son primordialmente de tipo

econmico, pero tambin plantean postulados en el campo social y se refieren
igualmente al impulso del proceso de integracin latinoamericano. Son los
siguientes:

a) Desarrollo armnico y equilibrado entre los pases miembros,

procurando reducir las diferencias existentes entre stos.

b) Acelerar su crecimiento, a nivel individual y conjunto, mediante la

integracin econmica.

c) Facilitar su participacin en el proceso de ALALC y establecer

condiciones favorables para su conversin en un mercado comn.

d) Mejoramiento persistente del nivel de vida de los habitantes de la

Subregin.

3. Comunidad del Caribe (CARICOM)

La Comunidad del Caribe es una organizacin de naciones y dependencias del

Caribe. Actualmente, el CARICOM tiene 15 miembros plenos, 5 miembros
asociados y 7 observadores.12 Su misin principal es promover la integracin
econmica y la cooperacin entre sus miembros y coordinar las polticas
exteriores.

El CARICOM fue establecido por el Tratado de Chaguaramas, que cobr

vigencia en 1973. Los primeros firmantes fueron Barbados, Jamaica, Guyana y
Trinidad y Tobago. Esta organizacin reemplaz a la Asociacin de Libre
Comercio del Caribe (Carifta), que rigi entre los aos 1965 a 1972, y haba
sido organizada para proveer un vnculo continuo entre los pases anglfonos
del Caribe luego de la disolucin de la Federacin de las Indias Occidentales.

12
Sus principales actividades incluyen coordinar polticas econmicas y
estrategias de desarrollo, disear proyectos especiales para los pases de
menor desarrollo del rea, operar como un mercado nico regional para
muchos de sus miembros, y resolver disputas comerciales en la regin. La
Secretara de la organizacin se encuentra en Georgetown, Guyana.

4. Sistema Econmico Latinoamericano (SELA)

En la dcada de 1970 los fracasos del desarrollo y de la integracin, el

estancamiento y la regresin en el crecimiento y en las relaciones econmicas
internacionales, la creciente rigidez y agresividad de los pases desarrollados,
plantean la necesidad de una institucin legitimada para las consultas y
decisiones con bases consensuales de los pases latinoamericanos para una
coordinacin y una representacin autntica de la regin hacia el exterior para
la bsqueda de opciones de cooperacin. Ello lleva a la creacin del Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA).

El SELA no es propiamente un proceso de integracin. Es un mecanismo

permanente que promueve la cooperacin recproca en materia econmica y
social y que tambin sirve como rgano de consulta y coordinacin de las
posiciones que Amrica Latina adopta ante terceros pases y en el seno de los
organismos internacionales.

Su objetivo es contribuir al logro de un desarrollo integral, autosostenido e

independiente, sirviendo de instrumento para fijar posiciones en los foros
internacionales y en las relaciones con los pases desarrollados.

Los pases de Amrica Latina presentan una gama compleja de problemas,

dentro del comn subdesarrollo que padecen. Por ello, es imprescindible un
consenso latinoamericano para adoptar en conjunto posiciones y acciones
comunes que permitan actuar con una sola voluntad en el sistema
internacional.

5. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)

La creacin de ALADI fue una reaccin a la crisis definitiva de la ALALC. Ya a

finales de los aos 60 era notorio el estancamiento de la ALALC y ante la

13
imposibilidad de poder cumplir el plazo inicialmente establecido (1972) para la
conformacin de la zona de libre comercio, mediante el Protocolo de Caracas
(1969) se ampli este plazo hasta 1980, sin poder no obstante dentro de este
nuevo plazo superar los problemas, determinando con ello que el proceso
ingresara en una parlisis irreversible.

En 1980, la ALAC se reorganiz para formar la Asociacin Latinoamericana de

Integracin. La ALADI es una asociacin para la integracin econmica entre
los pases de Latinoamrica con sede en Montevideo.

Su objetivo principal es el establecimiento de un mercado comn, en busca del

desarrollo econmico y social de la regin. La institucin, que dio comienzo con
la firma del Tratado de Montevideo en 1980, es actualmente la mayor rea de
integracin en Latinoamrica. En 1999, Cuba formaliz su incorporacin,
constituyndose en el doceavo miembro pleno.

En su carta fundacional se establecieron los siguientes principios generales:

pluralismo en materia poltica y econmica; convergencia progresiva de
acciones parciales hacia la formacin de un mercado comn latinoamericano;
flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los
pases miembros; y multiplicidad en las formas de concertacin de
instrumentos comerciales.

La ALADI propicia la creacin de un rea de preferencias econmicas en la

regin, con el objetivo final de lograr un Mercado Comn Latinoamericano,
mediante tres mecanismos: una preferencia arancelaria regional que se aplica
a productos originarios de los pases miembros frente a los aranceles vigentes
para terceros pases, acuerdos de alcance regional y acuerdos de alcance
parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea. La metodologa
empleada incorpor la experiencia ganada a travs de su institucin
precedente. Por ello se modific el enfoque de la Alalc, segn el cual los
instrumentos regionales eran la regla y los subregionales y sectoriales la
excepcin. En este caso se adopt el enfoque de hacer de lo parcial la regla,
siendo lo regional el marco y a la vez el objetivo final.

14
La organizacin, asimismo, es responsable por las regulaciones del comercio
exterior, que incluyen medidas tcnicas, regulaciones sanitarias, medidas de
proteccin del medioambiente, medidas de control de calidad, medidas de
licencias automticas, medidas de controles de precios, medidas
antimonopolio, etc. Estas regulaciones son supervisadas para guardar la
equidad entre los miembros de la ALADI.

Los objetivos que formula el Tratado de Montevideo 1980, son los siguientes:

a) Proseguir proceso de integracin latinoamericana

b) Promover el desarrollo econmico y social, armnico y equilibrado de la

regin

c) Orientar el proceso en forma gradual a la creacin del Mercado Comn

Latinoamericano.

6. Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)

Es la Unin Aduanera entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, instituida

por la firma del Tratado de Asuncin, firmado en marzo de 1991. Los propsitos
que lo promovieron fueron fomentar el libre intercambio y movimiento de
bienes, personas y capital entre los pases que lo integran, y avanzar a una
mayor integracin poltica y cultural entre sus pases miembros y asociados.

El Mercosur est constituido por cuatro Estados miembros: Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay, firmantes del Tratado de Asuncin. Asimismo cuenta con
seis Estados asociados: Chile, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Venezuela,
estando estos dos ltimos pases en proceso de convertirse en miembros.
Mxico, por su parte, tiene el status de Estado observador. El principal objetivo
del proceso de integracin es promover el desarrollo con justicia social de sus
pases integrantes mediante el aprovechamiento de los recursos disponibles, la
preservacin del medioambiente, las interconexiones fsicas, la coordinacin de
polticas macroeconmicas y la complementacin de los distintos sectores de la
economa.

El Mercosur constituye, desde 1995, una zona de libre comercio, con libre
intercambio para la totalidad de los bienes que circulan en la regin.

15
Asimismo, se ha conformado una unin aduanera, lo cual implica la existencia
de un arancel externo comn para la casi totalidad del listado de bienes
(variando entre 0 y 20%) y de polticas comerciales comunes.

El Mercosur apunta a lograr en el futuro las caractersticas de un mercado

comn pleno, aspirando a consolidar la integracin poltica, econmica y social
de los pases que lo integran. Para conseguir esto impulsa, desde el punto de
vista econmico, la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos,
el establecimiento de un arancel externo comn, la adopcin de una poltica
comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales,
y la armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes.

7. Alianza Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica (ALBA).

La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) es una

organizacin para la cooperacin internacional fundada en los principios de
solidaridad, la ayuda econmica mutua y complementariedad entre los pases.
El acuerdo fue propuesto inicialmente en 2001 por el gobierno de Venezuela.
En 2004, Cuba y Venezuela firmaron un acuerdo dirigido al cambio de servicios
mdicos y educativos a cambio de petrleo entre ambas naciones. Asimismo,
se firm la Declaracin Con junta para la Creacin del ALBA y el acuerdo de
aplicacin. Hasta el momento, 9 pases firmaron su adhesin al ALBA.13 La
mxima autoridad del ALBA es el Consejo de Presidentes del ALBA. Tambin
existe un Consejo de Ministros. En el mismo nivel jerrquico del Consejo de
Ministros se encuentra el Consejo de Movimientos Sociales, actualmente en
etapa de organizacin. Adems, existe un nivel tcnico con grupos de trabajo
permanentes.

Una de las herramientas del ALBA son los Tratados de Comercio de los
Pueblos (TCP), acuerdos de intercambio de bienes y servicios para satisfacer
las necesidades de los pueblos, en lugar de la vinculacin comercial a travs
de acuerdos de libre comercio. La intencin es concretar este tipo de acuerdos
entre los pases para avanzar en el desarrollo sostenible, aprovechando las
potencialidades y atendiendo las necesidades sociales de la poblacin. Las
naciones del ALBA estn en proceso de crear una nueva moneda comn
regional, denominada Sucre. Debido a la complejidad de la tarea, se ha

16
comenzado a partir de la construccin de una zona monetaria, mediante el
establecimiento de la Unidad de Cuenta Comn y de una Cmara de
Compensacin de Pago.

8. Unin de Naciones de Amrica del Sur (UNASUR)

La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) es una unin interestatal que

integra dos uniones aduaneras previamente existentes: Mercosur y la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), como parte de un proceso continuo de
integracin en Sudamrica. En 1999, ambas organizaciones comenzaron las
tratativas para una fusin que constituyera un rea de libre comercio en la
regin. En 2004 sellaron un acuerdo de cooperacin con una carta de intencin
para la Unin Sudamericana de Naciones, en el espejo de la Unin Europea.
Su nombre cambi en 2007 a Unin Suramericana de Naciones,
concretndose formalmente en 2008.

Una de las principales iniciativas de la Unasur es la creacin de un mercado

comn, comenzando por la eliminacin de las tarifas a los productos no
sensibles para 2014 y para los sensibles hacia 2019. El proceso debe
desarrollarse sobre la convergencia progresiva de procedimientos de los
bloques subregionales del Mercosur y la CAN. Asimismo, el grupo anunci su
intencin de moldear la nueva comunidad, incluyendo una moneda comn,
Parlamento y pasaporte comn.

Los objetivos fundamentales de la UNASUR son:

a) Promover la concertacin y la coordinacin poltica y diplomtica en la

regin.

b) Servir como puente entre el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la

Comunidad Andina de Naciones (CAN) para la creacin de una zona de
libre comercio en la regin.

c) Integracin fsica, energtica y de comunicaciones en Amrica del Sur,

impulsando la Iniciativa de Integracin Suramericana(IIRSA).

d) Armonizacin de polticas de desarrollo rural y fomento agroalimentario.

17
 e) Transferencia de tecnologa y de cooperacin horizontal en todos los
mbitos de ciencia, educacin y cultura.

f) Consolidar la intervencin entre las empresas y la sociedad civil en la

integracin.

Es importante destacar que todos estos acuerdos presentan semejanzas en

sus disposiciones sustantivas y una serie de comunes denominadores que
conviene sealar:

Tienen una cobertura muy amplia, cubriendo todo o un muy significativo

espectro del universo arancelario. De esta manera, se diferencian del
enfoque tradicional anterior de negociaciones por producto.

Promueven una liberalizacin rpida de las barreras al comercio, tanto

de origen arancelario como no arancelario, fijndose en un calendario
estricto su reduccin, armonizacin o eliminacin. Las excepciones que
se aceptan al inicio de estos procesos de desgravacin tambin son
objeto de una eliminacin progresiva y sujeta a un programa
calendarizado.

Se establecen metas mucho ms ambiciosas que las reas de

preferencia contempladas en el pasado, al orientar sus acciones hacia la
consolidacin de zonas de libre comercio (ZLC), establecimiento de
uniones aduaneras (UA) a travs de la negociacin de un arancel
externo comn (AEC), y la conformacin eventual de mercados
comunes (MC).

Se propone la coordinacin o armonizacin de las polticas

macroeconmicas.

Se visualiza la eventual libre circulacin de factores (capital y mano de

obra) dentro del mbito de estos procesos de integracin.

Presentan todos una creciente diversificacin de la materias objeto de

negociacin al incursionar en reas que desbordan los aspectos

18
 estrictamente comerciales, abordando temas tales como: servicios,
inversiones, propiedad intelectual y medio ambiente.

Se armonizan instrumentos de poltica comercial tales como clusulas

de salvaguardia, normas de origen, normas tcnicas, regmenes contra
las prcticas desleales de comercio, solucin de controversias, etc.

Dan un renovado impulso a los programas de integracin fsica entre los

pases que integran los acuerdos, as como en la liberalizacin y
facilitacin del transporte y de las comunicaciones en sus diversas
modalidades.

Dejan la puerta abierta para la homogeneizacin y compatibilizacin de

los instrumentos incorporados en dichos acuerdos subregionales con
otros existentes en la regin, y en su eventual articulacin y
convergencia, con miras a la constitucin del Mercado Comn
Latinoamericano.

IV. LA NUEVA INTEGRACIN LATINOAMERICANA

Las razones que resaltan la importancia de la integracin regional desde la

perspectiva de cada pas, incluyen la ampliacin de mercados y la creacin de
oportunidades para la produccin nacional, el fortalecimiento de sinergias
regionales y la mejora en la capacidad de negociacin de la regin, el
incremento de la productividad y la competitividad y, finalmente, la promocin
de desarrollo humano y la cohesin social.

Todo ello requiere concebir la integracin como un proceso abierto al mundo a

la vez que exige la consolidacin de la democracia en la regin; el
afianzamiento de una comunidad regional de intereses y relaciones polticas
pacficas; el robustecimiento de los procesos de integracin econmica que
estn en marcha y la promocin de un conjunto de mecanismos de
cooperacin en el mbito social y cultural.

19
El proceso de Integracin en Amrica Latina presenta caractersticas que lo
diferencian notoriamente del que se conoci al iniciarse el mismo, en la dcada
de 1960.

De un proyecto impulsado como extensin del proceso de sustitucin de

importaciones a niveles nacionales, con fuerte proteccin arancelaria, se ha
pasado a un modelo de integracin que conduce a una acelerada apertura al
resto del mundo.

Se ha modificado, pues, el paradigma de la integracin. El nuevo paradigma

hace de la integracin una plataforma para lograr una mejor y ms
conveniente insercin en los mercados internacionales. As apreciada, la
integracin, es hoy, quiz ms que antes, un complemento fundamental de la
estrategia de crecimiento de los pases latinoamericanos si se acepta que ese
crecimiento habr de encontrar un sustento adicional de significacin al que
brindaban los mercados nacionales exclusivos y excluyentes 5.

El cambio de paradigma requiere, para que resulte exitoso, de una elevacin

persistente de la eficiencia productiva a medida que se avanza en el proceso
de integracin. Este es un requisito reconocido explcitamente por los pases
que forman cada uno de los subsistemas que se han conformado en la regin.
En todos ellos se ha postulado el objetivo de elevar la eficiencia y configurar
estructuras productivas que estn en condiciones de competir
internacionalmente.

La nueva tendencia ha significado el avance en la estrategia de integracin

subregional. Ello lo demuestra el hecho de que el Grupo andino, despus de
algunos contratiempos, alcanz a constituir en 1992 una unin aduanera. El
MERCOSUR continu avanzando en el proceso integrador y en Centroamrica
se ha producido el restablecimiento definitivo del Mercado Comn que haba
pasado tambin por circunstancias sumamente desfavorables en la dcada de
1980.

5 "El nuevo paradigma de la Integracin y los requerimientos para satisfacerla

(Editorial) 1993. En revista Integracin Latinoamericana. N 15. Buenos Aires. P1

20
De las recientes acciones y acuerdos parece surgir una significativa tendencia,
que esboza un nuevo estilo y el comienzo de otra etapa al proceso de
integracin de Amrica Latina.

Esta depender de la velocidad con que los pases latinoamericanos puedan

elevar la eficiencia de sus economas y de la puesta en vigencia de frmulas
organizativas de cooperacin destinadas, precisamente, a fortalecer su
presencia en los mercados mundiales, sumamente competitivos, pero, a la vez,
todava proteccionistas en los pases desarrollados.

El ambiente de optimismo y aliento que caracteriza el proceso integrador

europeo y los considerables logros de la integracin en Amrica Latina en el
pasado y sobre todo en los aos sesenta pueden servir de fuente de
inspiracin de un impulso renovador para la integracin en el contexto
latinoamericano en los aos noventa y siguientes.

Para Amrica Latina, las circunstancias presentes tienen contenido preciso. La

gran transicin mundial del autoritarismo hacia nuevas formas de libertad,
democracia y progreso econmico y social, comenz en el continente antes
que la misma se diese en otras regiones del planeta. Esta transicin no naci
en Amrica Latina como efecto automtico de un sistema econmico maduro
basado en amplios mrgenes de libertad, que rompa la dominacin impuesta
por los sistemas autoritarios en la esfera poltica, ni tampoco emergi con los
apoyos econmicos y estratgicos que conocieron otros procesos de
democratizacin en el ltimo medio siglo.

En realidad, las circunstancias que tuvo que atravesar Amrica Latina en la

dcada de 1980 colocaron prcticamente a todas estas naciones ante una
disyuntiva que refutaba los modelos de desarrollo poltico ms en boga en aos
recientes. La democracia no era para estos pases un punto de llegada a una
meta que coronaba una marcha por etapas en los campos econmico, social y
cultural, sino que, al contrario, ella se instalaba en nuestros pases como punto
de partida ineludible para emprender una transformacin derivada de la crisis
ms grave de cuantas le toc enfrentar a la regin en el curso del siglo XX.

21
De esta manera, una accin poltica convergente se vislumbra hacia fin de siglo
en tanto requisito indispensable de los procesos de integracin econmica.
Esta accin debe ser global por dos razones principales, La primera razn
exige pensar la integracin como un proceso abierto al mundo; la segunda,
demanda explorar en el mismo cuatro dimensiones bsicas, formadoras de un
sistema en virtud del cual el xito en una de ellas se puede ver afectado por el
fracaso en cualquiera de las otras. Se tratar, pues, de consolidar una
comunidad regional de legitimidades democrticas, de afianzar una comunidad
regional de relaciones pacficas; de intensificar con nuevos contenidos los
diversos procesos de integracin econmica actualmente en marcha; y, por fin,
de promover un conjunto de mecanismos de cooperacin en el campo del
desarrollo social.

La notable expansin de la legitimidad democrtica en Latinoamrica es,

entonces, la base ineludible de los procesos de integracin. Sin la accin eficaz
de las instituciones del rgimen representativo y sin la mediacin responsable
que mediante ellas ejercen las lites partidarias, a las cuales debe apoyar una
estructura administrativa renovada, se corre el riesgo de repetir los errores
pasados. Los procesos de integracin econmica sin contenido poltico son
inconducentes. Pero tambin se puede recaer en la equivocacin simtrica si la
decisin poltica de un gobierno democrtico carece de los recursos
burocrticos indispensables para dar a estos procesos eficiencia y continuidad.

Las polticas integracionistas adoptadas en aos recientes implican un enfoque

diferente. El nfasis se ha trasladado a la modernizacin del aparato existente,
a su capacidad para competir en los mercados internacionales y al
mantenimiento de condiciones de estabilidad. Dentro del nuevo enfoque, la
proteccin nacional y la proteccin colectiva se tienden a considerar como
nocivas, en cuanto introducen un sesgo anti-exportador. En la medida en que
este nuevo enfoque ha sido incorporado en las polticas nacionales y se trata
ms de un hecho a ser tomado en consideracin que de un asunto a discutir,
se hace necesario un replanteamiento de los procesos de integracin.

La CEPAL ha denominado a esta nueva aproximacin regionalismo abierto. La

define como el proceso que surge de conciliar la interdependencia nacida de

22
acuerdos especiales de carcter preferencial y aquella impulsada bsicamente
por seales del mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general.

En el marco de este regionalismo abierto, el replanteamiento de la integracin

econmica latinoamericana y caribea ha debido tomar en cuenta la adopcin
de nuevos cursos de accin.

En primer lugar, la apertura a los mercados internacionales de las economas

nacionales: las polticas de apertura comercial adoptadas en aos recientes
condujeron a la reduccin de los niveles arancelarios y a la eliminacin de
muchas barreras para arancelarias, tanto con respecto a los pases
latinoamericanos como en relacin a terceros. Esto, a su vez, condujo a que los
mrgenes de preferencia en el intercambio comercial perdieran significacin,
pero permiti tambin que fuera polticamente ms fcil otorgarlos. Por ello, se
han podido reactivar los programas de desgravacin y han proliferado los
acuerdos de libre comercio. Como resultado, el obstculo de la proteccin
arancelaria es cada vez menos.

Adems de la liberalizacin comercial, la liberalizacin de los mercados

financieros ha sido otra evolucin significativa para los esfuerzos de
integracin. En la medida en que tales procesos puedan significar una
contribucin para la estabilidad macroeconmica y para el desmantelamiento
de barreras al intercambio se podran considerar como un aporte positivo. Pero
en la mayora de los casos esto no ha sucedido, pues las reformas han
desembocado a menudo en crisis financieras.

Otra caracterstica de las nuevas polticas econmicas es la apertura al capital

extranjero. Este punto de vista significa un cambio profundo en la concepcin
de la integracin latinoamericana, pues abandona la importancia que se le
atribua al liderazgo de los propios latinoamericanos y caribeos en el proceso
de integracin y de desarrollo econmico.

Con respecto a lo anteriormente expuesto, se puede afirmar que Amrica

Latina y el Caribe han experimentado un importante cambio estructural con
respecto a las concepciones y realizaciones integracionistas del pasado, y que
ste es el resultado de dos influencias principales:

23
 a) En la esfera poltica, (ya destacada) el advenimiento de sistemas
democrticos en la gran mayora de las naciones; y

b) En el mbito econmico, al nivel de casi todos los pases de la regin, la

apertura comercial y la liberalizacin de las economas.

En ambas esferas se hacen notar a su vez, los efectos de las profundas

transformaciones ocurridas en los ltimos aos en la poltica y la economa
mundial, los que se reflejan en los pases de Amrica Latina y del Caribe, entre
diversas consecuencias, en la introduccin casi sin contrapeso de ideologas
de carcter neoliberal.

Por su parte, la aplicacin concreta de dichas ideologas se ha traducido en

modelos de poltica econmica que privilegian sobre cualquier otra
consideracin al mercado como asignador de recursos, la apertura al comercio
internacional y la liberalizacin de la economa, un papel subsidiario para el
Estado, y la bsqueda de los equilibrios macroeconmicos.

Son los procesos de apertura y liberalizacin del sector externo de los pases
de la regin, al contrario de lo que se pudiera esperar, los que han contribuido
de modo significativo al resurgimiento en la regin de iniciativas de integracin
de mayor alcance y profundidad que en el pasado.

Para los pases de Amrica Latina, los aos noventa significan importantes
cambios con respecto a la dcada anterior. En efecto, las naciones de la regin
que enfrentaron con xito los dolorosos procesos de ajuste en sus economas y
empiezan a experimentar evidentes signos de recuperacin en el crecimiento
del Producto Nacional y un mayor control sobre la inflacin y los desequilibrios
en las variables macroeconmicas. Al mismo tiempo, y como consecuencia de
las mejores perspectivas de desarrollo, se reinicia la entrada de capitales
extranjeros interrumpida cuando se desencaden la crisis de la deuda externa
en 1982.

Cabe recordar que los aos ochenta, signada corno la "dcada perdida",
constituy para los pases de la regin un gran retroceso en el nivel de vida de
sus poblaciones al disminuir en trminos absolutos el ingreso por habitante y
empeorar su distribucin. En muchas de las naciones de Amrica Latina

24
comienza en este perodo la aplicacin de rigurosas polticas de ajuste
estructural, cuyo propsito central era crear condiciones para el servicio de la
abultada deuda externa y lograr superar los desajustes macroeconmicos.

El nuevo modelo de poltica econmica que adoptaron muchos de los pases

latinoamericanos y que acompa por lo general a los procesos de ajuste, es
de corte esencialmente neoliberal, y consiste fundamentalmente en la apertura
de las economas a la competencia internacional; en la limitacin de las
funciones del Estado, mediante una notoria disminucin de sus actividades y
del traspaso de la propiedad de las empresas estatales al sector privado
nacional y extranjero y tambin a transnacionales pblicas de otros pases; y
en la bsqueda de la estabilidad de los precios internos a travs de los
equilibrios macroeconmicos.

Los actuales retos de Amrica Latina son enormes: nuevas prcticas de

comercio internacional para organizar la produccin y distribucin de los
nuevos productos y procesos productivos; grandes convergencias regionales e
intereses divergentes entre los pases desarrollados y en desarrollo; una
dinmica mundial que disocia cada vez ms a las economas pobres de las que
poseen el conocimiento y los recursos humanos y materiales, y una lucha
desmedida y desigual por capturar los recursos para la inversin productiva.

Para alcanzar el crecimiento participativo y sustentable, la insercin externa

debe fundamentarse en una nueva estrategia.

Es indispensable que dicha estrategia se apoye en la participacin de la

sociedad en todos los niveles de decisin, en la produccin y la distribucin.

Solamente as Amrica Latina ser capaz de abastecer sus propias

necesidades internas y regionales y competir con eficiencia en los mercados
internos y mundiales Como se ha sealado, a comienzos de los ochenta se
observaba un debilitamiento del ideario y de los procesos de integracin
regional en Amrica Latina. Ello se deba a un conjunto de condiciones
negativas: la existencia de regmenes autoritarios para los cuales estas
temticas carecan de relevancia; las dificultades de integrar economas con
altos grados de proteccionismo; la crisis de la deuda externa y la recesin de

25
comienzos de la dcada que hubieran podido reactivar dichos procesos, pero
que ms bien tuvieron efectos contrarios.

El inicio del siglo XXI constituye el marco histrico de una nueva etapa en los
esfuerzos por avanzar hacia una integracin poltica, econmica, social y
cultural de Amrica Latina. Es cierto que no se trata de un proceso armnico,
claramente progresivo y lineal que responda a una estrategia perfectamente
definida y acordada entre los diversos actores que participan de dicho proceso.

La integracin latinoamericana y caribea ha dado un giro importante en la

ltima dcada, el enfoque de la regin es muy diferente al de la dcada de los
noventa cuando el regionalismo abierto pareca ser la mejor opcin para que
Amrica Latina y el Caribe lograran insertarse de forma exitosa como regin en
la economa mundial globalizada.

Pero no es menos cierto que los avances de nuevo tipo logrados durante la
dcada que est por finalizar permiten proyectar la idea de que el 2020
encontrar a Amrica Latina, convertido en una actor con voz propia en la
gestin de la agenda global en el contexto de la nueva sociedad internacional.

26
 V. CONCLUSIONES

Con una integracin econmica fundamentada en proyectos nacionales que

integren cultural y socialmente a las sociedades de los pases
latinoamericanos, se podr pasar de los "tcnicamente" exitosos procesos de
ajuste interno, a programas de ajuste ticamente sustentables, es decir, a
programas de ajuste que distribuyan ms equitativamente los costos sociales
de los mismos. De esta manera se podr alcanzar no slo estabilidad
macroeconmica y altas tasas de crecimiento, sino tambin competitividad
microeconmica y la superacin de los graves problemas de pobreza extrema.

No obstante, para que el conjunto de las iniciativas integracionistas

latinoamericanas contribuyan a crear un comercio hemisfrico ms libre,
diversificado y equitativo, es imperativo -como ya se ha afirmado a lo largo de
este artculo- que los pases latinoamericanos se aboquen coordinadamente a
definir y avanzar autnticos y realistas proyectos nacionales que permitan,
entre otras cosas, continuar y profundizar sus esfuerzos de apertura y sus
iniciativas bilaterales y subregionales de integracin.

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VI. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

SOLARES, Alberto, Integracin. Teora y Procesos, Bolivia, 2010.

KAPLAN, Marcos, Derecho de la Integracin Latinoamericana, UNAM,

Mxico, 1995.

MORALES MANZUR, Carlos, La nueva integracin latinoamericana:

Globalizacin, apertura y dinamismo comercial, Argentina.

AVELINO, Manuel, HIDALGO Ricardo, La integracin latinoamericana.

Momentos importantes del proceso de integracin latinoamericana,
CEID, Buenos Aires, 2012.

GUADAMARRA, Pablo, El pensamiento de la integracin

latinoamericana y caribea ante la globalizacin, Santa Clara, Cuba.

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