Jorge E. Vergara Villanueva - Abogado, Egresado de la Universidad
Particular Antenor Orrego de Trujillo, Conciliador Extrajudicial y rbitro acreditado por el Ministerio de Justicia, con estudios culminados de Post Grado ante la Universidad Nacional Federico Villarreal obteniendo Diplomado en Criminalstica.
10 de Abril (Alerta Informativa).- Por la presente estimados lectores, lo
nico que pretendo es sembrar en ustedes la frutilla que les permita dosificar y encumbrar acadmicamente la competencia de los distintos jueces penales (a la luz del Nuevo Cdigo Procesal Penal - NCPP) como son: i) de Investigacin Preparatoria, ii) Unipersonal, iii) Colegiado e incluso el iv) Juez Penal Liquidador para conocer y tramitar los respectivos procesos judiciales de beneficios penitenciarios de semilibertad y liberacin condicional, en la medida que los mismos fueron los que emitieron sentencia condenatoria, tal y como lo prescriben los artculo 50 y 55 del Cdigo de Ejecucin Penal (D.L. N 654). En la lnea descrita es menester sealar el contenido del primer prrafo del artculo 48 del Cdigo de Ejecucin Penal, el cual prescribe que el beneficio penitenciario de Semilibertad puede ser concedido al sentenciado que ha cumplido por lo menos una tercera parte de su condena, criterio que es aplicado para la mayora de los delitos, con la excepcin de los delitos de: -Secuestro (artculo 152 del Cdigo Penal); - Forma agravada de trata de personas (artculo 153-A del Cdigo Penal); - Violacin de menor de edad (artculo 173 del Cdigo Penal); - Violacin de menor de edad seguida de muerte o lesin grave (artculo 173-A del Cdigo Penal); - Comercializacin y cultivo de amapola y marihuana, as como la siembra compulsiva (artculo 296-A del Cdigo Penal); - Trfico ilcito de insumos qumicos y productos (artculo 296-B del Cdigo Penal); - Formas agravadas de trfico de drogas (artculo 297 del Cdigo Penal); - Genocidio (artculo 319 del Cdigo Penal); - Desaparicin forzada (artculo 320 del Cdigo Penal); - Tortura (artculo 321 del Cdigo Penal); - Tortura cometida con la participacin de profesionales de la salud (artculo 322 del Cdigo Penal); - Discriminacin (artculo 323 del Cdigo Penal); - Terrorismo (Ley N. 29423); y, - Lavado de activos cuando los recursos provengan del trfico ilcito de drogas, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas o delitos contra el patrimonio cultural, previsto en los artculos 228 y 230 del Cdigo Penal (prrafo final del artculo 3 de la Ley N. 27765, modificado por la Ley N. 28355 y el Decreto Legislativo N. 986). Por su parte, el primer prrafo del artculo 53 del Cdigo de Ejecucin Penal establece que el beneficio penitenciario de liberacin condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena, siempre que no tenga proceso pendiente con mandato de detencin. En los casos de los delitos (artculos 129, 173, 173 A, 200, segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo Penal) a que se refiere el artculo 46 del referido texto normativo, la liberacin condicional, podr concederse cuando se ha cumplido las tres cuartas partes de la pena y previo pago del ntegro de la cantidad fijada en la sentencia como reparacin civil y de la multa o, en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artculo 183 del Cdigo Procesal Penal. Este beneficio no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los artculos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal.
En prima facie se destaca que el procedimiento incidental judicial de
beneficio penitenciario de semilibertad y liberacin condicional -en aquellos Distritos Judiciales donde est vigente el NCPP- viene tramitndose (competencia) exclusivamente por los Jueces Penales Unipersonales, ello a pesar que en muchos casos ellos no han sido los que emitieron y/o expidieron sentencia condenatoria, contravinindose aparentemente lo prescrito en los artculos 50 y 55 del Cdigo de Ejecucin Penal (pues hay casos en los que estos mismos jueces fueron los que condenaron); ello sin desconocer que el NCPP en contraposicin con el Cdigo de Ejecucin Penal prescribe en su artculo 28.5.a) que los Jueces Penales Unipersonales conocern los incidentes sobre beneficios penitenciarios, lo cual podra determinarnos una aparente incertidumbre respecto a quin debe ser el magistrado que conocer el trmite judicial de beneficio penitenciario, resaltndose que al tratarse de una ejecucin de sentencia, este debe ser regido por las pautas del Cdigo de Ejecucin Penal.
I. SITUACIONES CONTRASTADAS
1.1. Debemos antes de analizar y delimitar la competencia del Juez
Unipersonal y de Investigacin Preparatoria (ambos con la especialidad penal), referirnos brevemente a la aplicacin del mtodo de interpretacin normativa restrictiva, como del principio pro homine para una mejor proteccin de derechos fundamentales [1]. El mtodo literal es la puerta de entrada a la interpretacin dentro de cualquier sistema jurdico basado en la escritura, es el decodificador elemental y necesario sobre lo que se escribi en la norma, por ello, se utiliza siempre, empero, es el mtodo de interpretacin literal autosuficiente o ms bien, necesita siempre de la complementariedad de otros?[2]. El Tribunal Constitucional se pronuncia categricamente por la insuficiencia del mtodo literal en el mbito constitucional. En materia de derechos fundamentales, el operador judicial no puede sustentar sus decisiones amparndose nicamente en una interpretacin literal de uno o ms preceptos constitucionales, ya que rara vez la solucin de una controversia en este mbito puede resolverse apelndose a este criterio de interpretacin. Requiere por el contrario de un esfuerzo de compresin del contenido constitucionalmente protegido de cada uno de los derechos, principios o bienes constitucionales comprometidos, para despus de ello, realizar una ponderacin de bienes[3]. 1.2. Por otro lado, debemos destacar que la palabra jurisdiccin se forma de jus y de dicere, aplicar o declarar el derecho, por lo que, se dice jurisdictio o jure dicendo. La jurisdiccin es la potestad conferida por el Estado a determinados rganos para resolver, mediante la sentencia (entindase tambin otras resoluciones), las cuestiones litigiosas que le sean sometidas y hacer cumplir sus propias resoluciones; esto ltimo como manifestacin del imperio[4]. La llamada funcin jurisdiccional o ms especficamente, jurisdiccin, es el poder-deber del Estado, previsto para solucionar conflictos de intereses intersubjetivos, controlar las conductas antisociales (faltas o delitos) y tambin la constitucionalidad normativa, en forma exclusiva y definitiva, a travs de rganos especializados que aplican el derecho que corresponde al caso concreto, utilizando su imperio para que sus decisiones se cumplan de manera ineludible y promoviendo a travs de ellas una sociedad con paz social en justicia [5]. La jurisdiccin penal es una especie de la jurisdiccin por la que el Estado, a travs de los tribunales especialmente adscritos, realiza su misin de dirigir el proceso penal, manteniendo la integridad del ordenamiento punitivo mediante la aplicacin de sus normas, declarando en el caso concreto la existencia de delitos (y faltas) e imponiendo las penas (y medidas de seguridad), siempre que se haya ejercitado la accin[6].
1.3. Conforme al artculo 138 de la Constitucin Poltica del Estado, la
potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. El Poder Judicial es el rgano estatal que tiene como principales funciones resolver los conflictos, ser el primer garante de los derechos fundamentales, canalizando las demandas sociales de justicia y evitando que stas se ejerzan fuera del marco legal vigente. Similar funcin, regida fundamentalmente por los principios de supremaca de la Constitucin y defensa de los derechos constitucionales, le compete al Tribunal Constitucional. De otro lado, el artculo 201 de la Constitucin establece que: El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin, es autnomo e independiente. Es claro que para la Constitucin Poltica del Estado, tanto el Poder Judicial como el Tribunal Constitucional son rganos constitucionales productores de la fuente de derecho denominada jurisprudencia.
1.4. La jurisprudencia es la interpretacin judicial del derecho efectuada por
los ms altos tribunales en relacin con los asuntos que a ellos corresponde, en un determinado contexto histrico, que tiene la virtualidad de vincular al tribunal que los efectu y a los jerrquicamente inferiores, cuando se discutan casos fctica y jurdicamente anlogos, siempre que tal interpretacin sea jurdicamente correcta. Consecuentemente, en nuestro sistema jurdico la jurisprudencia tambin es fuente de derecho para la solucin de los casos concretos, obviamente dentro del marco de la Constitucin y de la normatividad vigente. Esta afirmacin de la jurisprudencia como fuente de derecho se confirma cuando la propia Constitucin Poltica del Estado, en el inciso 8 del artculo 139, reconoce el principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. No requiere de una disposicin normativa expresa toda vez que dicha fuente deriva directamente de la funcin inherente a los rganos jurisdiccionales que la Constitucin configura. En efecto, es inherente a la funcin jurisdiccional la creacin de derecho a travs de la jurisprudencia [7].
1.5. Hasta ac queda claro las formas de interpretaciones que debe
efectuarse a la norma (cualesquiera sea su materia), a la cual deben regirse todos los operadores de justicia, as tambin queda claro que la jurisprudencia es una fuente de derecho que tambin tiene un fundamento constitucional a travs de los rganos jurisdiccionales que la producen. Esto es, que la labor interpretativa que realizan todos los jueces, inherente a tal funcin, es la razn de ser de la actividad jurisdiccional, en sede constitucional u ordinaria, y que tiene su fundamento en el principio de independencia consagrado por la Constitucin en sus artculos 139, inciso 2 (Poder Judicial) y 201 (Tribunal Constitucional). Sin la interpretacin la actividad de los jueces estara condenada al fracaso, pues la Constitucin y la ley no pueden prever todos los casos posibles que presenta la realidad segn cada poca.
Por todo lo descrito, ahora debemos precisar que el Cdigo Penal en su
artculo 50 (modificado y ampliado por la Ley N 29881 del veintitrs de Mayo del ao dos mil doce) prescribe que () la semilibertad se concede por el juzgado que conoci el proceso penal en el que se impuso la condena (), siendo que por ello entendemos que el legislador claramente establece que los incidentes de beneficios penitenciarios (aquellos que son otorgados por la judicatura, siendo estos liberacin condicional y semilibertad) sern admitidos y tramitados por el Juzgado que anteladamente sentenci al peticionante del respectivo beneficio penitenciario, sin embargo frente a esta ley (que resulta ser una especial) tenemos que el Cdigo Procesal Penal Vigente (conocido an como el NCPP) en el pargrafo a), numeral 4) del artculo 28 prescribe que () los juzgados penales unipersonales funcionalmente tambin conocern de los incidentes sobre beneficios penitenciarios, conforme a lo dispuesto en el Cdigo de Ejecucin Penal; ntese que en este caso el NCPP cierra la competencia de los jueces y directamente destaca que conocern los incidentes de beneficios penitenciarios los jueces penales unipersonales de conformidad con lo previsto en el Cdigo de Ejecucin Penal, siendo que esta situacin en prima facie podra advertirnos un aparente conflicto de leyes, esto es una especial y propia, frente a una que regula procesos penales en strictu sensu, debiendo resaltar que de acuerdo a lo regulado en el NCPP algunos procesos sern sentenciados por el Juez de Investigacin Preparatoria (vase procesos especiales) y otros sern sentenciados -en su caso- por el Juez Penal Unipersonal y Juzgado Penal Colegiado.
[1] STC N 795-2002-AA/TC, 29/01/2003, caso Teodoro Snchez Basurto:
El principio pro homine, segn el cual, ante eventuales diferentes interpretaciones de un dispositivo legal, se debe optar por la que conduzca a una mejor proteccin de los derechos fundamentales, descartando as las que restrinjan o limiten su ejercicio. Vale decir, que el principio pro homine impone que, en lugar de asumir la interpretacin restrictiva () y as impedir el ejercicio del derecho a la tutela judicial, se elija la tesis que posibilite que el particular pueda ejercer su derecho a la tutela jurisdiccional, para impugnar el acto presuntamente lesivo [FJ. 1].
[2] RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurdico: Introduccin al Derecho.
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Sexta reimpresin, Lima, 2006, pp. 264-265.
[3] STC N 2209-2002-AA/TC del 12/05/2003, caso Mario Antonio Urrello
lvarez [FJ. 25]
[4] CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho
Usual. Tomo V. Editorial Heliasta. 27ava. edicin. Argentina, 2006, p. 48.
[5] MONROY GALVEZ, Juan. Introduccin al Proceso Civil. Tomo I. Temis.
Lima. 1996, p. 213.
[6] SAN MARTIN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Volumen I.
Grijley, Lima, 1999, p. 87.
[7] STC N 47-2004-AI/TC, 24/04/2006, caso Jos Claver Nina-Quispe