PROFESSOR SILVIO ANTNIO FERRAZ CRIO

Economia da

$
Inovao
Realizao:
ECONOMIA DA INOVAO

SUMRIO
UNIDADE 1 |
A RELAO DA INOVAO NO CONTEXTO ECONMICO

1.1 A natureza do processo inovativo 5

1.2 Paradigma e trajetrias tecnolgicas 10
1.3 Processos de busca, rotina e
aprendizagem tecnolgica 12

1.4 Regime tecnolgico, concorrncia e 14

estrutura de mercado
1.5 Padres setoriais da dinmica inovativa 17

Resumo 20

UNIDADE 2 |
TECNOLOGIA, INOVAO E DESENVOLVIMENTO

Estratgias tecnolgicas
2.1 22

2.2 Difuso tecnolgica e competitividade 24

2.3 Processos inovativos em aglomeraes 26
produtivas
2.4 Sistema de inovao nacional, setorial e 27
regional
2.5 Relao universidade empresa para o desen- 29
volvimento inovativo
2.6 Polticas de desenvolvimento tecnolgico e 31
industrial
Resumo 33

Conhea o autor 34
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 35

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 l APRESENTAO DA DISCIPLINA
Caro estudante,
Seja bem-vindo disciplina de Economia da Inovao onde ire-
mos discutir as principais contribuies de Schumpeter e dos neos-
chumpeterianos sobre a atividade inovativa. Esta atividade conside-
rada crucial no processo de desenvolvimento capitalista por introduzir
mudana tcnica, gerar dinamicidade na economia e promover van-
tagens competitivas para as empresas. Mostra que existem condicio-
nantes para desenvolver processos inovativos e que estes apresentam
propriedades especficas e se tm tornado cada vez mais institucionali-
zado. Para tanto, o texto est dividido em duas unidades no intuito de
melhor organizar a discusso o qual nos propomos neste material. Na
unidade 1 falaremos sobre a relao da inovao no contexto econmi-
co e na unidade 2 sobre as tecnologias, inovao e desenvolvimento.

Objetivo geral de aprendizagem: Compreender a inovao a

partir do contexto econmico e seu impacto transformador da estru-
tura econmica.

Sendo assim, ao final da disciplina voc ter conhecimento sobre

os fundamentos e os paradigmas que norteiam o processo inovativo
numa economia capitalista.

Vamos iniciar os estudos? Boa leitura!

Professor Silvio Cario

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ECONOMIA DA INOVAO

UNIDADE 1|
A RELAO DA
INOVAO NO
CONTEXTO ECONMICO
Objetivo de aprendizagem: Objetivo de aprendizagem: Apresen-
tar a relao da inovao no contexto econmico.

As inovaes, tratadas inicialmente como novas combinaes, so

consideradas por Schumpeter (1982) como fonte de progresso e de
desenvolvimento econmico. As inovaes possibilitam deslocamen-
to da funo de produo, com mudana na curva de custos ou na
criao de novas funes de produo, ou seja, novas combinaes.
Mas, afinal, o que so estas novas combinaes promovedoras de mu-
danas tcnicas? Com base nas consideraes de Schumpeter, essas
novas combinaes recebem a seguinte classificao: a) novos produ-
tos; b) novos mtodos de produo; c) abertura de novos mercados;
d) novas fontes de matrias-primas; e e) novas formas de organizao
industrial. a partir destas questes que trabalharemos esta primeira
unidade. Vamos iniciar?

1.1 A NATUREZA DO PROCESSO

INOVATIVO
A explicao de Schumpeter (1982) em relao ao surgimento de
um novo bem est fundamentada na introduo de algo que os con-
sumidores ainda no esto familiarizados ou de uma nova qualidade
de um bem. Para a introduo de novo mtodo de produo, podemos
afirmar se tratar de um mtodo que ainda no tenha sido testado pela
experincia do ramo ou uma nova maneira de manejar comercialmen-

5
 te uma nova mercadoria. Para a abertura de mercado, o surgiment
de um novo bem se refere ao espao particular da indstria que no
tenha ainda entrado, quer este mercado tenha existido antes ou no.
Em relao matria-prima, observamos a conquista de nova fonte
de oferta de matrias-primas independente do fato de que essa fonte
j existia ou teve que ser criada. E, por fim, no tocante ao estabeleci-
mento de uma nova organizao industrial aponta o surgimento de
uma nova organizao na indstria, como a criao de uma posio
de monoplio ou a fragmentao de uma posio de monoplio.
Tais combinaes tm como origem os movimentos voltados a fazer
coisas diferentes conjugando materiais e esforos voltados promoo
do desenvolvimento. Essas combinaes resultam do emprego de re-
cursos e de formas de se fazer coisas distintas, gerando descontinuida-
des e quebrando rotinas no sistema econmico. Neste entendimento
ocorre o processo de destruio criadora, onde temos a competio e
superao do novo diante do antigo. Isto revoluciona a estrutura eco-
nmica desde o seu interior, destruindo incessantemente a antiga e
criando incessantemente uma nova estrutura. Fundamenta a dinmi-
ca concorrencial capitalista, na medida em que determina superiorida-
de decisiva de custos e de padro de qualidade, alterando a margem de
lucro, elevando o nvel de produo e abalando os alicerces e a prpria
existncia da concorrncia.
Mas, afinal, quem coloca em prtica as inovaes? Para Schumpeter
(1982) o empresrio, que no deve ser confundido com o capitalista*,
no se constitui uma classe, no necessariamente proprietrio ou
acionista e possui uma posio que no duradoura. aquele que tem
*Sistema capacidade empreendedora, que opera negcios em busca de novas
econmico combinaes, que tem capacidade de previso e iniciativa.
onde os meios A condio de empresrio no fcil, uma vez que ele se depara
de produo com dificuldades de diferentes naturezas. O empresrio tem como ca-
e distribuio racterstica ser uma pessoa desprovida de dados para suas decises,
so de proprie- devendo prever e julgar com base na sua experincia e saber que seu
dade privada sucesso conta com a intuio e com a capacidade de ver as coisas.
e apresentam Como, geralmente, todo indivduo, o empresrio sente-se relutante
fins lucrativos. em fazer o novo e, dessa forma, deve apresentar fora de vontade e
disponibilidade de tempo para conceber e elaborar novas combina-
es. Da mesma forma, como todo indivduo depara com reao social

6
ECONOMIA DA INOVAO

contrria quando deseja fazer mudanas, o empresrio defronta com

resistncias econmicas derivadas de grupos contrrios s inovaes.
Apesar destas dificuldades o empresrio traz consigo motivaes para
desempenhar sua atividade, alguns exemplos so: o sonho e o dese-
jo de fundar um reino privado, o desejo de conquista, o impulso para
lutar e a alegria de criar, de fazer as coisas, de exercitar a energia e a
engenhosidade.
Promover inovaes um processo caro para Schumpeter (1982),
pois o empresrio precisa de crdito e capital. Introduzir algo novo no
mercado exige grandes gastos antes do aparecimento de qualquer ren-
da, logo crdito e capital so essenciais.
Com o crdito, o empresrio adquire poder de compra dando em-
prego para o dinheiro ocioso ao aplic-lo em funes ativas de desen-
volvimento. Tornar devedor no demrito, pois se no tiver dinheiro
deve tomar emprestado em nome da funo do crdito para o apare-
cimento de inovaes. O lucro decorrente das inovaes se responsa-
bilizar pelo pagamento do emprstimo original e a sociedade se be-
neficiar com o enriquecimento da corrente social dos bens. O capital,
por sua vez, refere-se alavanca com a qual o empresrio coloca sob o
seu controle os bens que necessita. Trata-se de um fundo com o qual
os bens podem ser pagos. Sendo assim, no consiste em nenhuma ca-
tegoria definida de bens, e sim em obter para o empresrio os meios
com que produzir. Consiste em criar condies para que o empresrio
tenha um meio de desviar os fatores de produo para novos usos ou
de ditar uma nova direo para a produo.
To logo as inovaes so lanadas no mercado, geram efeitos
cumulativos atravs da atrao de inovadores adicionais, de imitado-
res. A ao de um empresrio individual ser seguida por outros em-
presrios, fazendo com que a nova combinao introduzida por um
seja multiplicada por aes imitativas de outros.

Com base no que vimos at o momento sobre as aes do em-

presrio diante das inovaes, quais consequncias podemos
identificar em relao economia? Na sua empresa possvel
encontrar pessoas com as caractersticas do empresrio schum-
peteriano?

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 Qual a conseqncia? O lucro decorrente da inovao tende
cada vez mais ser dividido com o processo de imitao empresarial.
Apesar do aumento da produo, diminuem os preos, reduzem-se as
oportunidades, os ganhos vo se exaurindo e os efeitos cumulativos da
expanso do crescimento cessam (POSSAS, 1989). Por seu turno, esta
situao tende a gerar dificuldades para o clculo empresarial, elevan-
do os riscos de se introduzir novas combinaes.
importante destacar os efeitos cumulativos desencadeados
pela inovao primria e seus efeitos. H uma reao em cadeia posi-
tiva nas diferentes atividades gerando o estmulo para o crescimento
da renda, aumento da demanda de bens e elevao do nvel dos inves-
timentos. Como parte do processo aparecem, em seguida, ondas de
inovao secundrias como em camadas sucessivas, impulsionando as
atividades econmicas. Surgem efeitos multiplicadores e aceleradores
do crescimento baseado nas inovaes, colocando o sistema econmi-
co em novo patamar.
Preocupados em entender a dinmica inovativa a partir de
Schumpeter, autores considerados neoschumpeterianos* procuram
interpretar inovao como resultado de procedimento de busca, des-
coberta, experimentao, desenvolvimento, imitao e adoo de no-
*So conside- vos produtos, novos processos e nova organizao (DOSI, 1988a).
rados os atuais Nesta perspectiva, a inovao no um fenmeno estanque, ale-
seguidores da atrio e muito menos um ato nico, ao contrrio, melhor definido
teoria proposta como uma srie de atos unidos no processo inventivo, fator crucial
por Schumpe- para explicar os ciclos econmicos e a dinmica do crescimento econ-
ter, procuran- mico. A inovao permite a evoluo da empresa, modifica a estrutura
do atualizar e da indstria e altera sua capacidade competitiva.
introduzir novos Os neoschumpeterianos consideram que a existncia de uma or-
conceitos e tra- ganizao formal firmada atravs de infraestrutura tecnolgica e po-
tamentos luz ltica de gastos em P&D expressas em laboratrios, tcnicos qualifica-
das transforma- dos, equipamentos atualizados e recursos definidos para pesquisa em
es modernas relao ao faturamento, so condies essenciais para que o processo
da economia inovativo seja uma constante nas atividades da empresa. Nestes ter-
capitalista. mos, as inovaes esto vinculadas s estruturas e s decises das em-
presas, no como condicionantes conjunturais, mas vinculadas a um
estado permanente, o que torna, hoje, o processo de introduzir inova-
o altamente profissional e no espontnea, ocasional e circunstancial.

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ECONOMIA DA INOVAO

Dada a importncia da inovao para a dinmica econmica, o

que podemos considerar como fatores considerados determi-
nantes?

Neste quadro torna-se relevante considerar a relao entre ci-

ncia e tecnologia nos processos inovativos. Embora reconhecendo
que as esferas cientfica e industrial operam segundo regras prprias,
sendo que a primeira privilegia avanos em fundamentos, paradigmas
e postulados em diferentes campos do conhecimento cientfico, e a
segunda, opera com intuito de obter resultados decorrentes de mu-
danas tcnicas que se traduzam em recompensas econmica, ambas,
podem se retroalimentar em busca do desenvolvimento de inovaes.
Neste sentido, as disciplinas cientficas e tecnolgicas se renem para
uma aproximao multidisciplinar, ocorrendo uma interao entre
universidade e empresa atravs de bridge-institutions* aproximando
a comunidade cientfica com a classe empresarial em realizao de es-
foros voltados a inovaes de produto e processo.
Neste contexto, devemos considerar que o processo inovativo *So considera-
ocorre em um ambiente de incerteza quanto aos seus resultados fu- dos os centros,
turos. Esta incerteza caracterizada pela inexistncia de bases vlidas institutos,
que permita calcul-la e antecip-la, uma vez que no h regra pela fundaes de
qual o passado se reproduza no futuro. Diante da incerteza, no h pesquisas.
como lidar racionalmente com o futuro. Ao contrrio, a possibilidade
de formao de expectativas de longo prazo por parte dos agentes eco-
nmicos estar subordinada vigncia de um estado de confiana no
futuro necessariamente subjetivo e por isso mesmo voltil. Enquan-
to esse estado de confiana perdurar, os agentes se comportaro de
modo convencional, isto , cegos diante das incertezas (ROSEMBERG,
1982).
Devido s caractersticas especficas do processo de inovao,
possvel encontrar tanto um gap de informao como um gap* de com-
petncia por parte dos agentes.
O gap de informao se refere ao fato de que a informao sem- * Significa a
pre imperfeita, j o gap de competncia faz referncia falta de ca- diferena entre
pacidade eficiente de processar as informaes e criar inovao que o valor real e o
possam implicar em incerteza na formao das expectativas nas quais valor previsto de
os agentes econmicos baseiam suas decises. Alm disso, possvel alguma coisa.

9
 encontrar uma terceira forte fonte de incerteza que se refere impos-
sibilidade de mapear preferncias, aes e resultados. A natureza desta
terceira fonte de incerteza depende de dois fenmenos: primeiro, o
conjunto de resultados dos diferentes cursos de aes geralmente
desconhecido e muitas vezes no enumervel; e segundo, os avanos
tecnolgicos do futuro dependem de modo complexo e imprevisvel
das decises alocativas tomadas no presente pelos agentes (DOSI; OR-
SENIGO, 1988).
Nestes termos, considerando s significativas mudanas tecnol-
gicas, os elevados montantes de recursos para investimentos em P&D
e a imprevisibilidade dos retornos proporcionados em atividades ino-
vativas, independente do estado de confiana dos agentes na econo-
mia. A deciso de investir no desenvolvimento e introduo de uma
nova tecnologia seria, portanto, segundo os neoschumpeterianos de
natureza ainda mais crucial que a deciso de investir keynesiana (KU-
PFER, 1991).

1.2 PARADIGMA E TRAJETRIAS

TECNOLGICAS
Para explicar os determinantes do processo inovativo, os neos-
chumpeterianos procuram se contrapor s concepes tericas deno-
minadas demand pull e tecnology push. Demand pull aponta as foras do
mercado como principal determinante da mudana tcnica. J tecno-
logy push trata a tecnologia como um fator autnomo ou quase aut-
nomo. A viso terica demand pull enfatiza que unidades produtivas
reconhecem as necessidades no mercado e tentam satisfazer essas ne-
cessidades atravs de avanos tecnolgicos. De acordo com esta teoria,
de maneira geral existe a possibilidade de se conhecer a priori a direo
na qual o mercado est puxando a atividade produtiva e, alm disso,
existe uma parte importante do processo de sinalizao dada pelos
preos e quantidades dos produtos. Por sua vez, a teoria da tecnology
push aponta que existe uma relativa autonomia no desenvolvimento
tecnolgico, onde a tecnologia empurra o desenvolvimento de novos
produtos.
Contudo, as duas teorias falham ao tentar explicar a mudana

10
ECONOMIA DA INOVAO

tcnica e a inovao. Existem limitaes tanto na viso demand pull

como na tecnology push. A primeira apresenta um conceito passivo e
reativo das mudanas tcnicas s condies de mercado. Desta forma,
incapaz de explicar o tempo das inovaes e a descontinuidade de
seus padres e desconsidera a complexidade e o papel da incerteza no
processo inovativo. Assim, existe a impossibilidade de definir o porqu
e quando certos desenvolvimentos tecnolgicos acontecem ao contr-
rio de outros. A segunda, tecnology push, considera a cincia exgena
e neutra na interao com a tecnologia e a economia, entende que o
desenvolvimento cientfico desemboca em certa tecnologia de forma
inexorvel (DOSI, 1984).

Como uma tentativa de solucionar essas limitaes, os neos-

chumpeterianos propem a existncia de fortes similaridades
entre a natureza e os procedimentos da cincia e da tecnologia.

Tal como existe o paradigma cientfico de Thomas Kunh, existe o

paradigma tecnolgico para os neoschumpeterianos. Um paradigma
cientfico pode ser definido como uma perspectiva que define proble-
mas relevantes, um modelo e um padro de investigao. Em corres-
pondncia, o paradigma tecnolgico constitui modelo ou padro de
solues de problemas tcnicos selecionados, baseados em princpios
cientficos selecionados e em tcnicas especficas. Da mesma forma
que o paradigma cientfico estabelece uma trajetria normal para o
avano da cincia, o paradigma tecnolgico estabelece uma trajetria
tecnolgica como um modelo de formulao e resoluo de problemas
ao longo de um paradigma. Uma trajetria pode ser entendida como
um tipo de resoluo de problemas que ao serem identificados, conver-
gem-se os esforos tecnolgicos. Uma trajetria tecnolgica entendi-
da como uma atividade do progresso tecnolgico ao lado dos trade-off
econmicos definidos por um paradigma (DOSI, 1982).

11
 1.3 PROCESSOS DE BUSCA, ROTINA
E APRENDIZAGEM TECNOLGICA
Sob uma perspectiva terica podemos afirmar que as mudanas
tecnolgicas ocorrem todo o tempo, geralmente produzida com recur-
sos disponveis na organizao, dentro da indstria pela motivao
de lucro. Esta motivao leva os agentes a apropriar-se dos benefcios
econmicos dos seus sucessos de inovao e faz com que novas mudan-
as ocorram. Contudo, existem outros motivos indutores do processo
inovativo, destacando-se, entre os principais fatores: engargalamento
tecnolgico; escassez de insumo crtico; composio, mudana e taxa
de crescimento da demanda; nvel e mudanas dos preos relativos
(DOSI, 1988a).
Neste contexto, no se pode associar a inovao com algo achado
ao acaso ou um conjunto de fases estanques, e sim conceber a inova-
o como um processo que influencia a mudana tcnica. No pode-
mos dizer que a inovao simplesmente a introduo de algo novo,
mas sim um processo social que suporta a novidade tcnica sustentada
economicamente e segue procedimentos estabelecidos, em que esto
presentes processos de busca, rotinas e seleo; desenvolve formas de
aprendizado; envolve organizao formal que depende de infraestru-
tura tecnolgica e gastos para pesquisa; e seus avanos decorrem tam-
bm de relaes entre a cincia e a tecnologia.
Nestes termos, os neoschumpeterianos consideram que os
processos inovativos decorrem de modos, maneiras, formas e pro-
cedimentos cotidianos de se fazer as coisas. Ao buscarem promover
inovaes, as empresas desenvolvem aes que levam a realizao de
tarefas expressas em procedimentos rotineiros. As rotinas, por sua
vez, apresentam algumas caractersticas: a) relacionadas s condies
de uso dos fatores de produo - tipo e quantidade; b) condicionadas
ao estoque de capital da empresa que permite alterar comportamento;
e c) associadas capacidade de modificar os procedimentos - reviso,
alterao. A considerao destas caractersticas em procedimentos ro-
tineiros voltados a busca por inovao possibilita a empresa constituir
e transformar sua memria em busca do novo (NELSON; WINTER,
1982). Neste processo a empresa promove a seleo interna colocada

12
ECONOMIA DA INOVAO

em escolher a melhor tecnologia entre as disponveis, e submete-se

escolha externa diante da competio no mercado.
Para o desenvolvimento de inovaes so consideradas tambm
como importantes as formas de aprendizado que a organizao reali-
za: learning by doing, learning by using e learning by interacting. A realiza-
o de tarefas de maneira contnua e repetitiva possibilita a realizao
mais rpida, acmulo de conhecimento, ganhos em habilidade, au-
mento da experincia e, sobretudo, capacita a empresa para explorar
as oportunidades tecnolgicas.
Na forma learning by doing, o aprendizado ocorre em nvel interno
da empresa, quando novas maneiras de se fazer as coisas ou de realizar
novos servios resultam em surgimento de algo at ento inexisten-
te. Ocorrem avanos, surgem melhorias, aparecem incrementos que
so incorporados aos produtos e processos existentes. Na forma lear-
ning by using, o aprendizado pela utilizao do produto gera condies
para mudanas contnuas. Atravs do uso so conhecidos os limites,
os problemas, as qualidades etc. dos produtos permitindo por meio do
sistema de informao, o aperfeioamento e melhoramento de suas
qualidades. Enquanto, na forma learning by interacting o aprendizado
decorrente de interao que ocorre entre a empresa e seus consumi-
dores e fornecedores em processos inovativos, o que permite: troca de
informaes, aes conjuntas, diviso de responsabilidades, estabele-
cimento de cdigo e procedimentos etc., que resultam em alteraes
no status quo dos produtos e processos (DOSI, 1988a; ROSEMBERG,
1982).

Aps conhecer as diferentes formas de aprendizado para o de-

senvolvimento de inovaes, qual delas mais incentivada na
sua empresa: learning by doing, learnig by using ou learnig in-
teracting? Alm disso, voc considera esta como a melhor for-
ma de aprendizado?

13
 1.4 REGIME TECNOLGICO,
CONCORRNCIA E ESTRUTURA
DE MERCADO
Os elementos constitutivos do processo inovativo citados anteriormen-
te fazem parte de um quadro analtico que contribui para descrever o ambien-
te tecnolgico onde a empresa est atuando. Cada empresa atua em um seg-
mento econmico que apresenta um ambiente tecnolgico com propriedades
que determinam o processo inovativo postas em termos de oportunidades
tecnolgicas, cumulatividade do conhecimento tecnolgico, apropriabilidade
tecnolgica e natureza do conhecimento base (DOSI, 1988b). A especificidade
e a dinmica de cada uma destas propriedades definem a magnitude de cada
regime em termos de maior ou menor importncia nos processos inovativos.
Podemos dizer que existem variedades e graus de tecnologia inter e intrasseg-
mentos produtivos que se expressam a partir de propriedades da tecnologia
e das caractersticas dos processos de aprendizagem que esto envolvidos nas
atividades econmicas (ORSENIGO, 1995).
Em cada paradigma tecnolgico est inserido o potencial da inovao e
as oportunidades tecnolgicas a serem perseguidas pela empresa. So vrios
os aspectos que devem ser considerados no tratamento acerca das oportuni-
dades tecnolgicas que se abrem para a empresa, sendo eles: os incentivos que
a empresa deve investir em inovaes, a variedade de oportunidades colocada
em termos de maior nmero de solues e de possibilidades, a expanso da
utilizao e aplicao da inovao e o acesso s fontes de informaes tecnol-
gicas. Deve ser levado em considerao que as oportunidades tecnolgicas so
distintas para cada empresa, pois as condies de oportunidade podem ser
altas ou baixas, o perodo paradigmtico poder ser definido ou indefinido para
se ter maior ou menor variedade de solues tecnolgicas; o conhecimento
aplicado pode ter alta ou baixa penetrao e ao acesso s fontes de informa-
es pode ser fcil ou difcil (DOSI, 1988b; ORSENIGO, 1995).
Como o processo inovativo no algo aleatrio, ele sim algo que leva
em considerao conhecimento acumulado de perodos anteriores, a tecno-
logia avana em cima daquela preexistente, sendo definida por um processo
que leva em conta tecnologia j em uso. Nestes termos, a cumulatividade do
conhecimento tecnolgico desempenha um elemento importante na abertu-
ra de novas possibilidades de maiores avanos tecnolgicos e tem uma impor-

14
ECONOMIA DA INOVAO

tncia essencial para explicar porque algumas empresas se desenvolvem ao

invs de outras e como um paradigma tecnolgico se estabelece.
Podem ser consideradas duas fontes para se obter cumulatividade do co-
nhecimento tecnolgico: formas de aprendizado e formas organizacionais. As
formas de aprendizado fazem referncia, conforme apontado anteriormente,
experincia e habilidade de executar, usar e interagir em processos inova-
tivos que geram melhorias diante do conhecimento e incentivado a busca de
novos conhecimentos. Enquanto as formas organizacionais esto relaciona-
das s condies internas da empresa para o desenvolvimento inovativo. A
empresa deve contar com infraestrutura laboratorial (pessoal, equipamentos,
insumos), gastos em pesquisa e desenvolvimento (definio de percentual de
recurso financeiro em relao ao faturamento/ano) e poltica definida estabe-
lecida para pesquisa e desenvolvimento(estratgia e instrumentos).
O inovador, por sua vez, busca se proteger contra imitaes no sentido
de manter e no dividir os lucros gerados pela atividade inovativa. Tambm
procura garantir os benefcios econmicos acumulados em correspondente
apropriabilidade da inovao preservando as propriedades do conhecimento
tecnolgico e dos dispositivos tcnicos de seus imitadores e de outros com-
petidores no mercado. As condies de apropriabilidade diferem entre in-
dstrias, gerando alta ou baixa apropriabilidade dos resultados da atividade
inovativa. Em condies de conhecimento difundido e de fcil acesso s tecno-
logias existentes, a apropriabilidade baixa, enquanto em situao oposta, de
apropriabilidade alta, a empresa detentora de inovao utiliza de mecanismos
protetores para garantir posio sustentvel de seus ganhos (BRESCHI; MA-
LERBA, 1997).
Existem diferentes formas de se proteger dos ganhos decorrentes do
processo inovativo. A curva de aprendizagem, segredos e lead time so os
maiores mecanismos de apropriabilidade. As patentes, por sua vez, so vistas
como mecanismos complementares de apropriabilidade. Contudo, pode-se
afirmar que a curva de aprendizagem e os lead time so modos mais efetivos
de proteger inovaes de processo, enquanto que patentes so melhores para
proteger inovaes de produto.
A empresa, por seu turno, desenvolve atividades inovativas sobre deter-
minada base de conhecimento. Existe um conhecimento tecnolgico do ino-
vador posto em termos de suas fontes de informaes, de que forma a infor-
mao est acessvel, nvel de conhecimento existente, meios de transmisso
do conhecimento, capacidade de organizao do conhecimento etc., enfim,

15
 propriedades do conhecimento pelas quais as atividades inovativas da empre-
sa esto sustentadas. Este conhecimento pode assumir caracterstica privada,
pblica, codificada, simples, no padronizada, independente, especfico, com-
plexo, dependente, tcito etc.
Em verdade, cada regime tecnolgico uma combinao destas pro-
priedades inovativas oportunidade tecnolgica, cumulatividade do conhe-
cimento tecnolgico, apropriabilidade tecnolgica e de conhecimento; base
pela qual as atividades inovativas se desenvolvem. Por sua vez, os diferentes
regimes tecnolgicos explicam diferentes padres setores de inovao. Afinal,
empresas geram, utilizam, absorvem, desenvolvem e transferem tecnologias
para fabricao de produtos, com isso, funda-se uma estrutura industrial com
diferentes padres de inovao da qual as empresas fazem parte (MALERBA;
ORSENIGO, 1997; ORSENIGO, 1995).
Sob o ambiente tecnolgico, estabelecem padres de mudanas tecnolgicas
que alteram a estrutura de mercado. Conforme Dosi (2006), a estrutura de
mercado funo dos padres de mudana tecnolgica, tanto quanto esta
funo daquele. Como as inovaes constituem um processo de destruio
criativa, com a nova mudana tcnica substituindo velho padro impactam
*Na economia, o mercado da qual fazem parte. As empresas que obtm xitos na inovao
oligoplio uma crescem de maneira mais rpida, aumentam as participaes de mercado, eli-
forma evoluda minam concorrentes, modificando por consequncia a estrutura de mercado.
de monoplio, Por sua vez, empresas com maior poder de mercado so as que aproveitam da
no qual um gru- cumulatividade do conhecimento e da apropriabilidade dos resultados para
po de empresas desenvolver processos inovativos, que reforam a estrutura oligopolstica
detm o dom- *que pertencem.
nio de determi- Possas (2002) enfatiza a relao direta entre o porte da empresa ou o
nada oferta de grau de concentrao de mercado sobre a atividade inovativa. Dessa forma,
produtos e/ou ele justifica tal referncia apontando as vantagens das grandes empresas
servios. Ex: em terem mais recursos prprios e terem acesso ao mercado de capitais. Assim
uma estrutura como aponta que tais empresas se beneficiam de economias de escala na tec-
oligopolizada, nologia, fruto da indivisibilidade de alguns equipamentos. O autor tambm
poucas empre- aponta que porte empresarial maior tem ganhos de complementariedades
sas detm eleva- com outros ativos que permite o aumento da produtividade de P&D. Da mes-
do market-share ma forma, grandes empres possuem posicionamento estratgico que permite
das vendas no defrontar com melhores condies os resultados incertos dos processos ino-
mercado. vativos.

16
ECONOMIA DA INOVAO

1.5 PADRES SETORIAIS DA

DINMICA INOVATIVA
Esforos analticos esto sendo realizados no sentido de criar
uma taxonomia definidora de padro setorial de inovao. Estes estu-
dos apontam distintas capacidades de uma indstria ou um grupo de
indstrias a desenvolver, absorver e transferir tecnologia. Relaciona-
dos a isso, podemos destacar dois estudos: um, mais recente realizado
por Breschi e Malerba (1997) que busca identificar cinco padres seto-
riais de inovao, e outro, realizado h mais tempo por Pavitt (1990),
considerado um clssico entre os neoschumpeterianos, onde quatro
grandes grupos de indstrias conformam determinado padro setorial
de inovao. Ambos procuram mostrar que existem dinmicas indus-
triais diferenciadas em critrios de busca e seleo de inovao, formas
de aprendizado, vnculo com a cincia, capacidade de proteo da ino-
vao, relao de cooperao e interao entre empresas etc., resultan-
do na impossibilidade de ocorrer um nico padro de inovao.
Para explicar a diferena de um padro setorial para outro, Bres-
chi e Malerba (1996) elegem uma taxonomia de inovao a partir da
influncia das propriedades existentes em um regime tecnolgico so-
bre a dinmica schumpeteriana dos inovadores, a distribuio geogr-
fica dos inovadores e a fronteira espacial do conhecimento no processo
inovativo das empresas. Consideram a dinmica schumpeteriana dos
inovadores em dois grandes grupos: Schumpeter marco I e Schumpe-
ter marco II. No grupo Schumpeter marco I representado o seg-
mento em que o acesso tecnologia de fcil entrada e pelo fato dos
novos empreendedores e as empresas inovativas serem importantes
no processo de introduo das inovaes. J no grupo Schumpeter
marco II caracterizado pela presena de empresas j estabelecidas e
consolidadas no mercado e pela presena de barreiras entrada para
novos inovadores. Por sua vez, a distribuio geogrfica dos inovado-
res apresenta diferentes impactos sobre as propriedades inovativas do
regime tecnolgico.
Situaes de maior ou menor concentrao ou disperso geogr-
fica dos inovadores influenciam o grau com que se manifestam a opor-
tunidade, cumulatividade, apropriabilidade e o nvel do conhecimen-

17
 to na base tecnolgica, gerando por consequncia sistema setorial de
inovao distinto. Enquanto que a fronteira espacial do conhecimento
seja sob o carter local, quando a proximidade geogrfica exerce im-
portncia na transmisso do conhecimento; seja nacional, internacio-
nal e at global, quando a proximidade espacial no exerce influncia
na transferncia do conhecimento, influenciam o sistema setorial de
inovao.
Nesta perspectiva so identificados cinco padres setoriais de
inovao em que esto presentes setores e indstrias correspondentes:
l muitos inovadores geograficamente dispersos e sem fronteira
espacial para o conhecimento especfico (agricultura e indstrias tx-
til, madeira e papel);
l poucos inovadores que esto concentrados em uma determina-
da rea e possuem uma fronteira local do conhecimento (indstria de
automveis);
l poucos inovadores que esto concentrados em uma determina-
da rea e possuem uma fronteira global do conhecimento (indstria de
computadores);
l muitos inovadores que esto concentrados em uma determi-
nada rea e possuem uma fronteira do conhecimento local e global
(indstrias de alta tecnologia software, microeletrnica e biotecno-
logia);
l muitos inovadores que esto concentrados em uma determina-
da rea e possuem uma fronteira local do conhecimento (indstrias
mecnica e mquinas).
Nestes padres setoriais de inovao encontram-se alta ou baixa
condies de oportunidades, de cumulatividade e de apropriabilidade
e facilidade ou dificuldade de acesso ao conhecimento base da ativida-
de inovativa, dependendo das especificidades com que estas proprie-
dades inovativas se manifestam, da distribuio espacial dos inova-
dores estarem mais ou menos concentrados e da fronteira espacial do
conhecimento ser local, nacional, internacional e at global.
Em outro estudo sobre a diversidade setorial de inovao, Pavitt
(1990) classifica as indstrias como usurias e produtoras de tecnolo-
gia, em quatro grandes grupos:
l dominados por fornecedores (indstria txtil, vesturio, cala-
dos, mobilirio);

18
ECONOMIA DA INOVAO

l empresas intensivas em escala (indstrias de bens durveis ele-

trnicos e automveis);
l fornecedores especializados (indstria mecnica e de instru-
mentos de engenharia);
l setores baseados em cincia (qumica e eletrnica).
A presena diferenciada destas propriedades do regime tecnol-
gico nos grupos analisados proporciona distintas capacidades inovati-
vas setoriais.
No grupo dominado por fornecedores, as inovaes so princi-
palmente de processos e encontram-se geralmente incorporadas em
diferentes mquinas e equipamentos, bem como em bens intermedi-
rios originrios de indstrias que possuem outras atividades como
seu objeto principal. As possibilidades de apropriao dos resultados
das inovaes no so muito grandes e os principais meios utilizados
so as marcas registradas e os licenciamentos, sendo que a trajetria
tecnolgica definida em termos de reduo de custos. No grupo com-
posto de empresas intensivas em escala de produo, as indstrias
vem a tecnologia como uma forma de ampliar economias de escala.
As formas de apropriabilidade so variadas e incluem a dificul-
dade de imitao de produtos complexos. No grupo em que esto pre-
sentes os fornecedores especializados, as inovaes so geralmente de
produtos e as empresas so pequenas. A apropriao se d atravs do
desenvolvimento de projetos especializados e de patentes de inveno.
E, por fim, no grupo composto por indstrias baseadas na cincia, as
empresas neste setor tendem a ser grandes, caracterizando-se pela alta
oportunidade tecnolgica e pela realizao das atividades inovativas
em laboratrios prprios, bem como em interao com instituies de
P&D pblicas. A apropriao dos benefcios econmicos da inovao
baseia-se principalmente em patentes e curvas de aprendizagem.

19
 RESUMO
A contribuio pioneira de Schumpeter destacando as inovaes
como elemento fundamental para colocar o sistema econmico em
movimento trouxe novo alento teoria econmica por introduzir a
dinmica, o movimento e a ruptura em seu corpo analtico. Na sua
viso original, as inovaes criam o novo, transformam o estado das
coisas e provocam mudanas no sistema econmico. Como resultado
promovem benefcios a favor de quem as introduz, postas em termos
de lucro, melhor qualidade dos produtos e estgio maior de desenvol-
vimento. Neste aspecto, as inovaes devem ser buscadas, perseguidas
e traduzidas em prticas pelos empresrios cujo processo de imitao
decorrente coloca a sociedade em estgio mais avanado.
Por sua vez, esta viso recuperada e aprofundada nos ltimos
dez anos pelos seus interpretadores que no concordam com a viso
terica hegemnica neoclssica de consider-la neutra, e quando mui-
to, alvo de escolhas ou resduo decorrentes de processos que no so
explicados pelos fatores de produo capital e trabalho. Neste aspec-
to, os neoschumpeterianos esto realizando esforo de se criar uma
teoria da inovao, ainda muito longe de ser concluda, onde buscam
compreender as propriedades fundamentais do processo inovativo.
Nesta primeira unidade de nossa disciplina, importantes concei-
tos foram considerados tais como paradigma tecnolgico (modelo de
soluo para os problemas tecnolgicos baseados em princpios tecno-
cientficos), trajetria tecnolgica (linha de evoluo do progresso tc-
nico), processos de busca (esforos dirigidos) rotina (procedimentos
frequentes), seleo (processo de escolha), regime tecnolgico (am-
biente onde se desenvolvem as inovaes) e padro setorial de inova-
o (caractersticas distintas dos setores econmicos para desenvolve-
rem inovao).

20
ECONOMIA DA INOVAO

FRUM
Caro estudante, dirija-se ao Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA)
do curso e participe do nosso Frum de discusso que conta com uma
atividade reflexiva. No Frum, por meio da interao, voc ir ampliar
os seus conhecimentos a respeito da discusso de elementos que en-
volvem a disciplina. Vamos l? Esta atividade faz parte do processo
avaliativo do curso.volvem a disciplina. Vamos l? Esta atividade faz
parte do processo avaliativo do curso.

21
 UNIDADE 2 |
TECNOLOGIA,
INOVAO E
DESENVOLVIMENTO
Objetivo de aprendizagem: Discutir a relao da tecnologia,
inovao e desenvolvimento para o sistema econmico.

Todas as caractersticas que apresentamos sobre o processo ino-

vativo ao longo da primeira unidade desta disciplina apontam funda-
mentalmente para a diversidade tecnolgica. Esta diversidade, por seu
turno, assume diferentes aspectos em termos de existncia de assi-
metria tecnolgica entre empresas, a variedade tecnolgica disponvel
para a empresa e diferenas de procedimentos e critrios da empresa
em questes relacionadas ao processo inovativo. Para tanto, empre-
sas definem aes estratgicas voltadas a melhor se posicionarem no
mercado competitivo, bem como participam com outros atores de sis-
temas inovativos voltados promoo do desenvolvimento inovativo.
Dessa forma, ao longo da unidade 2 vamos aprofundar sobre o
tema abordando principalmente a tecnologia, a inovao e o desenvol-
vimento. Vamos l?

2.1 ESTRATGIAS TECNOLGICAS

Aps conhecer a relao entre a economia e a inovao, pre-
ciso compreender que existem assimetrias tecnolgicas entre empre-
sas de uma indstria decorrente de capacidades tecnolgicas distintas
que se traduzem em processos tecnolgicos e qualidade de resultados
diferenciados entre empresas. A ocorrncia de assimetria tecnolgi-
ca numa indstria, coloca as empresas em posio de better ou wor-
se em relao distncia da fronteira tecnolgica (DOSI, 1988b). Ao
tratar de posio de better ou worse podemos afirmar que posio de
better representa estar em linha com o que est sendo desenvolvido

22
ECONOMIA DA INOVAO

em termos tecnolgicos. J para a posio de worse podemos dizer que

a empresa encontra-se atrasada em relao ao padro tecnolgico do
setor que atua. Empresas com sucesso na adoo e desenvolvimento
de inovaes no contam com a influncia da tecnologia como arma
competitiva para distinguir-se de seus concorrentes, como esto rea-
lizando esforos para melhor se posicionarem em relao fronteira
tecnolgica da indstria que pertencem (POSSAS, 1989).
Esta diferena reforada com a existncia de variedade tecnol-
gica que cada empresa apresenta no uso de seus insumos tecnolgicos.
Empresas podem no ter assimetrias tecnolgicas entre si, mas apre-
sentam distino boa forma na combinao de input, podendo bus-
car suas inovaes de produtos e processos em diferentes espaos, en-
globando diferentes caractersticas e dirigidas a diferentes espaos do
mercado. Podemos afirmar que existem especificidades da acumulao
do conhecimento tecnolgico, e estas so resultantes das histrias es-
pecficas em termos de acumulao tecnolgica de cada empresa. Nes-
te ponto, no est em questo se a empresa tem tecnologia melhor
ou pior, mas a variedade com que utiliza os inputs tecnolgicos que
conduz ser diferente de outras empresas.
Empresas, tambm, apresentam diversidade comportamental
em procedimentos e critrios em processos de deciso. Coexistem,
dentro da mesma indstria e de idntico ambiente, diferenas em es-
tratgias tomadas pelas empresas (DOSI, 1988b). Sob esta diversidade
comportamental, empresas podem adotar estratgia ofensiva no sen-
tido de ampliar seu market share frente a seus concorrentes e conseguir
a liderana do mercado. Empresas com este perfil so aquelas que apre-
sentam excelncia tcnica nos produtos, so as primeiras a explorar
novas descobertas, mantm forte vnculo com a comunidade tcnico-
-cientfica, empregam um quadro qualificado de cientistas e engenhei-
ros e valorizam o sistema de patentes, como recurso de proteo sua
liderana.
Outras empresas podem adotar estratgias no to agressi-
vas assim, onde procuram adotar a estratgia de inovao defensiva.
So empresas que procuram seguir passo a passo as lderes do setor
utilizando-se da periodicidade e natureza da inovao como instru-
mentos para se beneficiarem desta posio. A despeito de possurem
infraestrutura tecnolgica, pessoal qualificado, gasto programado em

23
 P&D etc. esperam certo tempo para seguir a empresa lder no mer-
cado. Empresas, tambm podem adotar outros tipos de estratgias,
como imitativas (copiam com modificaes, projetos e concepes de
seus competidores), dependentes (so submissas s outras empresas e
no iniciam uma inovao ou promoo de alteraes significativas),
tradicionais (empresas adotam mudanas de maneira lenta em face do
mercado no demandar inovao e a competio no levar a isso) e
oportunistas (possuem habilidades de explorar nichos de mercados)
(FREEMAN, 1975).

2.2 DIFUSO TECNOLGICA E

COMPETITIVIDADE
Podemos definir como difuso o processo pelo qual uma inova-
o comunicada atravs de certos canais entre os membros de um
sistema social (TIGRE, 2014). Destacam-se formas pelas quais a difu-
so tecnolgica ocorre: novos produtos junto aos consumidores finais;
novos tipos de equipamentos ou novos modelos organizacionais entre
empresas; e difuso de novos processos tecnolgicos entre diferentes
empresas.
Rosenberg (1979) aponta que a difuso da tecnologia vai alm
de uma viso que se propaga como decorrente contgio, mas como um
processo interativo de um conjunto de mecanismos, pelos quais o co-
nhecimento acumulado e incorporado atividade produtiva. Dentre
os mecanismos pelas quais se difundem as inovaes podemos citar:
aperfeioamento dos inventos; desenvolvimento de habilidades tc-
nicas por parte dos usurios; desenvolvimento de habilidades na fa-
bricao de mquinas; tecnologias complementares; aperfeioamento
paralelo de antigas e novas tecnologias; e contexto institucional.
Para Tigre (2014) h vrios condicionantes da difuso tecnolgi-
ca, a saber: a) tcnicos - grau em que uma inovao percebida como
difcil de ser entendida e usada; b) econmicos - custos de aquisio e
implantao da nova tecnologia assim como das expectativas de retor-
no do investimento; e, c) institucionais que so subdivididos em: (i)
disponibilidade de financiamentos e incentivos fiscais para inovao;
(ii) clima favorvel ao investimento no pas; (iii) acordos internacio-

24
ECONOMIA DA INOVAO

nais de comrcio e investimento; (iv) sistema de propriedade intelec-

tual; e (v) existncia de capital humano e instituies de apoio.
Em outros termos, h requerimentos para ocorrer a difuso de
uma determinada tecnologia: quando este tcnico deve ser visto pela
facilidade e ou dificuldades de ser utilizada. Quando este de nature-
za econmica, deve ser levado em considerao o retorno econmico
positivo para adquirir e usar uma tecnologia. E, por fim, o marco insti-
tucional, que se expressa por regimes de incentivos, condies econ-
micas e polticas favorveis e conjunto de regras, leis e normas garan-
tidoras das aes tomadas.
Renda Pessoa Jurdica (IPRJ) e da base de clculo da Contribui-
o Social sobre Lucro Lquido (CSLL), do valor correspondente a at
60% da soma das despesas realizadas com P&E. Este percentual pode-
r ser ampliado em funo do crescimento do nmero de empregados
contratados para trabalhar na rea de P&D da empresa.
As empresas habilitadas so obrigadas a prestar contas ao Mi-
nistrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) enviando por meio
eletrnico as informaes sobre os seus programas de pesquisa tecno-
lgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica. Os dados sobre os
projetos desenvolvidos devem ser disponibilizados por meio do preen-
chimento do formulrio para informaes sobre as atividades de P,D&I
nas empresas at 31 de julho de cada ano, subsequente ao ano de uso
dos incentivos fiscais.
O usufruto dos incentivos fiscais por parte das empresas ocor-
re de forma automtica, independente de qualquer anlise prvia por
parte do MCTI.

25
 2.3 PROCESSOS INOVATIVOS EM
AGLOMERAES PRODUTIVAS
Os processos inovativos podem ser vistos sob o contexto das
aglomeraes produtivas, cujas conformaes estruturais e institucio-
nais criam condies para mudanas tcnicas. Nesta perspectiva, no
Brasil so desenvolvidos os conceitos de arranjos e sistemas produ-
tivos locais (CASSIOLATO; SZAPIRO, 2002). Os arranjos produtivos
so considerados aglomeraes de empresas concentradas em um es-
pao geogrfico, que se complementam e se interagem junto com as
instituies de apoio, como sindicatos, associaes, governos de ma-
neira no fortemente articulada. Enquanto, os sistemas produtivos
so considerados espaos onde as complementaridades e interaes
entre indivduos, empresas e instituies no local se pautam por fortes
relaes, formando um minissistema insumo-produto especializado
(GUERREIRO, 2004).
Sob esta estrutura organizacional ocorrem no somente inter-
cmbios de produtos e matrias-primas, mas tambm as trocas de in-
formaes e conhecimentos especficos entre os atores locais. Tais tro-
cas ocorrem com especialistas, fornecedores, universidades, institutos
de pesquisa e associaes de classe em alguma instncia, montante
ou jusante, do processo produtivo. As trocas de informaes geram
insumos que se transformam em conhecimento para mudanas tc-
nicas inovaes. Guerreiro (2004) aponta que as interaes decor-
rentes entre os atores abrem possibilidades de criao, acumulao e
difuso de conhecimento, elemento considerado primordial para pro-
moo de mudanas tecnolgica, organizacional e institucional em um
espao produtivo local.
No curso do desenvolvimento das aglomeraes produtivas so
formadas as trajetrias pautadas por mecanismos de aprendizado
(por fazer, usar, interagir, buscar, imitar etc.), que vo gerando com-
petncias, que se convergem na transformao dos meios e fins pro-
dutivos e tecnolgicos de um setor produtivo, especfico e localizado.
Tais competncias no ficam somente no nvel da empresa especfica,
mas transmutam-se para outros no espao produtivo, ancorado pelos
nveis de interao e de cooperao existentes. Contribui fortemente

26
ECONOMIA DA INOVAO

neste processo os arranjos formais levados a cabo pelas instituies de

apoio (associaes, sindicatos e governos), bem como pelas relaes
informais constitutivas no local, como as normas sociais, tradio, h-
bitos, costumes etc.
Neste contexto, refora-se o argumento que o desenvolvimento
de condies locais de produo contribui para o desenvolvimento ino-
vativo.

2.4 SISTEMA DE INOVAO

NACIONAL, SETORIAL E REGIONAL
As atividades de P&D, antes vistas como especficas de uma
empresa, foram ao longo do tempo, incorporando outros atores no
desenvolvimento dos processos inovativos. Nestes termos, as atividades
de P&D das empresas foram incorporando aspectos sistmicos da
inovao, a partir de vnculos que estas foram criando, alm de seus
espaos internos, podendo ser citados as relaes interempresas e os
vnculos com organizaes governamentais, universidades e institutos
de pesquisa.

Inovao no constitui uma atividade que se desenvolve em

uma instncia, mas a partir de aes de um conjunto de atores
estabelecidos em determinado espao nacional, constituindo,
assim, um Sistema Nacional de Inovao (SNI).

Niosi et al. (1993) definem SNIs como sistema de interao das empresas
privadas e pblicas, universidades e agncias governamentais visando
produo de cincia e tecnologia dentro das fronteiras nacionais.
Este conceito, conforme destacado por Niosi et al. (1992) elegem
elementos internos das economias nacionais como mais importantes
que os elementos de interao entre as economias de diferentes pases.
Para tanto, destacam aspectos relacionados ao mercado e aos recursos
nacionais; as relaes existentes entre consumidores e produtores; as
interdependncias das tcnicas derivadas das escolhas tecnolgicas; e
dos determinantes polticos expressos pela poltica nacional de cincia
e tecnologia.

27
 Neste contexto, devemos considerar que os SNIs so diferencia-
dos, sendo impossvel copiar modelos. Para Lundvall (1992) as econo-
mias nacionais diferem em estrutura produtiva e quadro institucio-
nal, assim como apresentam experincia, lngua e cultura prprias.
Tais quesitos geram diferentes formas organizacionais nas empresas
e distintos relacionamentos com outros pares. Assim como, nveis de
envolvimento do setor pblico e de aes do sistema financeiro, entre
outros aspectos na promoo das inovaes de um pas.
Carlsson e Stankiewicz (1995, p. 111) desenvolvem o conceito de
Sistema Tecnolgico (ST) como:

[...] uma rede de agentes interagindo em uma rea econmica/industrial es-

pecfica sobre uma infraestrutura institucional particular ou um conjunto de
infraestruturas envolvidas na gerao, difuso e utilizao de tecnologias.

O ST abarca sistemas de inovao em nvel regional Sistema

Regional de Inovao (SRI) e em nvel setorial Sistema Setorial de
Inovao (SSI). A dimenso regional delimita o espao geogrfico po-
dendo estar restrito regio de um pas ou a um espao supranacional.
Enquanto a dimenso setorial, foca para as caractersticas de inovao
pertinentes indstria e tecnologia prpria do seu regime tecnolgi-
co (EDQUIST, 1997 e 2007; CACCOMO, 1998).
O SRI [...] pensado como a infraestrutura institucional de
apoio inovao dentro da estrutura de produo de uma regio.
(ASHEIN; COENEN, 2005, p.1177). Neste contexto, esto presentes:
aprendizado interativo, produo de conhecimento, proximidade geo-
grfica, enraizamento social, entre outros mecanismos em uma regio
(DOLOREUX, 2002; DOLOREUX; PARTO, 2005).

28
ECONOMIA DA INOVAO

2.5 RELAO UNIVERSIDADE

EMPRESA PARA O
DESENVOLVIMENTO INOVATIVO
No mbito de um SNI, as universidades constituem importan-
te esfera, que atravs do exerccio de suas funes, podem contribuir
para o desenvolvimento inovativo. (MOWERY; SAMPAT, 2007). Como
observa Nelson (2006), as universidades constituem repositrio dos
conhecimentos cientficos e tecnolgicos pblicos que se multiplicam
com a criao e reproduo do ensino e da pesquisa. Nestes termos, a
ligao com outros atores do SNI, dentre os quais as empresas contri-
buem para o desenvolvimento econmico, na medida em que arranjos
institucionais permitem a transferncia de conhecimento e tecnologia.
As interaes universidade-empresa geram complementarie-
dade entre a pesquisa acadmica, desenvolvida na universidade, e a
aplicao no mbito da empresa (LEMOS, 2013). Para Cohen, Nelson
e Walsh (2002) duas direes movem a interao, a saber: primeiro,
decorrente de ideias ou conceitos provenientes de investigaes cien-
tficas postos na universidade; e segundo, a nfase est na resoluo de
problemas e participao em projetos em desenvolvimento, na empre-
sa. Assim como, para Nelson (2006) a interao dos meios acadmicos
e empresariais possibilita duas situaes: em um primeiro momento,
quando as pesquisas geram verses-piloto de projetos para empresas
que desenvolvem e comercializam; e, em um segundo momento onde
as pesquisas acadmicas geram conhecimento que possibilitam o setor
produtivo adotar as tcnicas estabelecidas.
Por sua vez, importante considerar que as interaes ocorrem,
com conhecimento de diferentes lgicas institucionais dos atores en-
volvidos. Lind, Styhre e Aaboen (2013 apud LEMOS, 2013) observam
que na universidade predomina a lgica da produo do conhecimento
e formao de redes de pesquisa, enquanto as empresa so guiadas
pela lgica do crescimento, da gerao de receitas e da competitivida-
de. Contudo, tais lgicas no impedem a ocorrncia de interao entre
os atores, na medida em que o estado da arte do conhecimento detido
na universidade constitui importante fonte para novas aplicaes tec-
nolgicas nas empresas (ZAWISLAK; DALMARCO, 2011).

29
 As empresas se beneficiam de vrias formas nos processos in-
terativos com as universidades. Lemos (2013) sintetiza os benefcios
proporcionados:
l estimular o aprendizado e ajudar a direcionar os avanos em
novas tecnologias;
l contribuir para a implementao de estratgias de inovao de
longo prazo, por meio do desenvolvimento de novas capacidades;
l ajudar as empresas a aumentar o entendimento dos fundamen-
tos de fenmenos particulares, vislumbrando novas oportunidades;
l reforar a capacidade das empresas de explorao de conheci-
mentos novos ou existentes e o fluxo de ideias para criar novos produ-
tos ou processos; e,
l aumentar a capacidade de resoluo de problemas, bem como
facilitar o recrutamento de pessoal qualificado.
As universidades, tambm se beneficiam das interaes proces-
sadas com as empresas, sendo destaque para:
l recursos financeiros adicionais;
l realizao da funo social;
l prestgio para o pesquisador;
l divulgao da imagem da universidade;
l aumento do conhecimento sobre os problemas existentes;
l incorporao de novas informaes nos processos de ensino e
pesquisa (SEGATTO; SBRAGIA, 1998).
Deve-se considerar que as interaes assumem caractersticas di-
ferentes dependendo do padro tecnolgico industrial. Nestes termos,
Freitas, Geuna e Rossi (2012) apontam que em indstrias maduras, as
empresas interagem com as universidades para aumentar o conheci-
mento geral e facilitar a integrao tecnolgica com o conhecimento
incorporado. Enquanto, em indstrias emergentes, a parceria com as
universidades normalmente destinada a fomentar o desenvolvimen-
to de novos conhecimentos, geralmente complexo e de difcil acesso.
Barreiras se interpem na interao universidade-empresa difi-
cultando, com isso, a promoo de benefcio entre as partes. Algumas
barreiras esto relacionadas, dentre elas, a forma de gesto da univer-
sidade, cujas regras e regulamentos impostos nem sempre so aceitas
pelas empresas; nfase pesquisa em cincia pura na universidade,
enquanto a empresa encontra-se interessada na pesquisa aplicada;

30
ECONOMIA DA INOVAO

a orientao de longo prazo da pesquisa acadmica contrape com a

viso de curto prazo empresarial, entre outras (LEMOS, 2013 apud
BRUNNEL; DESTE; SALTER, 2010).

2.6 POLTICAS DE
DESENVOLVIMENTO
TECNOLGICO E INDUSTRIAL
As polticas tecnolgica e industrial devem ter como objetivo criar
condies para transformar a estrutura produtiva, cujos produtos ge-
rados possam contribuir para o desenvolvimento econmico. Trata-se
de elaborar diretrizes, instrumentos e mecanismos voltados a atingir
os propsitos definidos em perspectiva de longo prazo. Dessa forma
os interesses devem ser articulados e desenvolver aes participativas
das esferas pblicas e privadas. A elaborao de poltica de desenvolvi-
mento, segundo Suzigan e Furtado (2006, p.14), [...] depende crucial-
mente da criao de uma viso comum, partilhada pelos protagonistas
do processo econmico e pelos seus interlocutores pblicos. Assim
sendo, governos, ministrios, instituies e agncias governamentais
devem somar-se s empresas, federaes e confederaes e sindicatos
na construo de aes compatveis e complementares voltadas para
criar melhores condies competitivas para a estrutura industrial do
pas.
Nesta perspectiva, a poltica tecnolgica deve se articular com a
poltica industrial. Como observa Guimares (1994), esta articulao
permite contemplar um duplo movimento. O primeiro, no sentido de
promover a reestruturao e a modernizao tecnolgica do parque
manufatureiro no propsito de superar atrasos tecnolgicos de seto-
res que se encontram atrasados em termos competitivos. O segundo,
volta-se em promover o engajamento de setores produtivos dinmicos
em um processo contnuo de inovao, visando acompanhar o pro-
gresso em curso e a porvir.
Alm disso, tais polticas devem ser articuladas com outras pol-
ticas de desenvolvimento no propsito que caminhem de forma coe-
rentes, complementares e no de forma contraditria. A poltica ma-
croeconmica de curto prazo, por exemplo, deve ser coerente com as

31
 polticas citadas. Sabe-se que com taxas de juros altas, os investimen-
tos produtivos e inovativos no ocorrem. Neste contexto, encontra-se
o objetivo da poltica macroeconmica de promover a estabilidade dos
preos e a taxa de juros constitui instrumento de ao. Em comple-
mento, a poltica macroeconmica conta com os resultados positivos
das polticas tecnolgica e industrial como o aumento da produtivida-
de, que contribui para a queda dos preos dos produtos no mercado.
Assim sendo, algumas aes so elaboradas e podero ser com-
plementadas com outras, diretamente relacionadas s polticas tecno-
lgica e industrial dentre as quais:
l consolidar, modernizar e dinamizar o aparato institucional vol-
tado a dar suporte s polticas tecnolgica e industrial de forma que
existam governana e coordenao eficientes;
l criar critrios facilitadores e restritivos - para transferncia de
tecnologias do exterior em termos de importao de bens de capital,
contratos de tecnologia e investimento direto do externo;
l promover a melhoria e qualificao da mo de obra industrial,
em resposta aos requerimentos impostos pelo novo paradigma tecno-
lgico produtivo;
l desenvolver mecanismos estimuladores para engajamento das
empresas privadas em atividades de P&D, por meio de instrumentos
de apoio e de aproximao com universidades e institutos de pesquisa;
l desenvolver ao efetiva do governo voltada a promover o de-
senvolvimento tecnolgico e a realizao de atividades de P&D atravs
de condies de financiamento favorveis, concesso de benefcios fis-
cais e aplicao de recurso a fundo perdido;
l aperfeioar produtos e servios de informaes centros, n-
cleos, servios e redes de informaes tecnolgicas para possibilitar
melhor gerenciamento do setor de cincia e tecnologia nacional.

Nestes termos, registra-se a importncia do desenvolvimento

inovativo ser objeto de poltica de governo. As polticas de desenvol-
vimento tecnolgico e industrial constituem importante mecanismo
incentivador ao processo inovativo. Estas inserem-se no intuito de
reduzir a incerteza inerente a este processo em relao aos seus re-
sultados, bem como servir de incentivo ao desenvolvimento de seto-
res econmicos relevantes na gerao de renda, produto, emprego etc.

32
ECONOMIA DA INOVAO

Contudo, as polticas citadas, consideradas de longo prazo, devem ser

articuladas s demais polticas econmicas, sobretudo as macroecon-
micas que de curto prazo, para o bem do sistema econmico.

RESUMO
A inovao constitui o meio pelo qual o sistema econmico cria
condies para promover diferena, assimetria, ruptura, enfim movi-
mentos desiguais entre as empresas. Neste sentido, a inovao tem
o papel de promover mudanas em favor de quem a introduz, logo,
empresas procuram desenvolver estratgias tecnolgicas (ofensivas,
defensiva, dependentes, entre outras). Assim sendo, buscam criar in-
fraestrutura tecnolgica prpria (laboratrios, equipamentos, pesso-
al e recursos para P&D) e interagir externamente com outros atores
(consultorias, universidades e centros de pesquisas) para promover
inovaes. Por sua vez, o sistema cria mecanismos de difuso da ino-
vao produtos, processos, organizacionais que outras empresas e
consumidores procuram se beneficiar, levando o sistema econmico a
um novo patamar de desenvolvimento.
O procedimento inovativo depara favoravelmente com condies
de desenvolvimento quando existe em um espao geogrfico, um n-
mero significativo de empresas especializadas em determinada ativi-
dade econmica. Em aglomeraes produtivas, as empresas produto-
ras e fornecedoras , trocam informaes tecnolgicas, deparam com
formas de aprendizagem tecnolgica, buscam solues tecnolgicas
em conjunto etc. que resultam em mudanas tcnicas.
fundamental para o desenvolvimento inovativo a construo
de um sistema de inovao que recebe vrias denominaes e adendos:
nacional, regional/local e setorial. Neste particular, o processo inova-
tivo encontra meios de se desenvolver de forma sistmica. Significa
constituir um arranjo institucional envolvendo atores empresas,
universidades, institutos de pesquisa, sistema financeiro, governo e
consumidores em projetos voltados ao desenvolvimento inovativo.
Neste quadro, ressalta-se a interao universidade-empresa, onde os
meios acadmicos e empresariais realizam esforos voltados a intro-
duzir mudanas tcnicas que conduzam o sistema econmico a ganhos
nos padres de produo e consumo. Logo, governos procuram estabe-

33
 lecer polticas de desenvolvimento tecnolgico e industrial, definindo
regime de incentivos, entre outras medidas, com o intuito de alcanar
tal objetivo.

Atividades de aprendizagem
Chegou a hora de voc testar os seus conhecimentos em relao
ao contedo discutido nesta disciplina. Para isso, dirija-se ao Ambien-
te Virtual de Aprendizagem (AVA) e responda s atividades de apren-
dizagem propostas. Alm de revisar o contedo, faz parte do processo
avaliativo do curso.

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ECONOMIA DA INOVAO

CONHEA O AUTOR
Silvio Antnio Ferraz Crio
Possui graduao em Cincias Econmicas pela Pontifcia Uni-
versidade Estadual de Campinas (PUCAMP-1975), mestrado em Eco-
nomia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS-1979),
mestrado em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC-1991) e doutorado em Economia pela Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP-1997). Atualmente Professor As-
sociado III, na UFSC, e ministra aulas nos cursos de graduao em Eco-
nomia (presencial) e Administrao (a distncia) e nos programas de
ps-graduao (mestrado e doutorado) em Economia e Administrao.
Tem experincia em estudos e pesquisas na rea de Economia com n-
fase na Organizao Industrial, Economia da Inovao e Desenvolvi-
mento Econmico, atuando em temas como: organizao da produo,
capacitao tecnolgica, estruturas industriais e competitividade e es-
tado e economia.

Para conhecer mais da atuao profissional e acadmica acesse

< http://lattes.cnpq.br/7008031456272803>.

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