ELPMBOKYLALEY80DECONTRATACINENCOLOMBIA

Carlos Alberto Palacio Londoo

Economista, M. Sc.
Administracin de Proyectos, UCI de Costa Rica
Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia
Unidad de Emprendimiento

RESUMEN

El objetivo de este trabajo es reconocer la importancia de realizar la contratacin

pblica de acuerdo con los principios fundamentales de apertura, transparencia y
debido proceso; y esforzarse por proporcionar cobertura integral de los mercados
de contratacin pblica de las Partes, mediante la eliminacin de los obstculos de
acceso a mercados para el suministro de mercancas y servicios, todo ello bajo la
normatividad de la Ley 80 de 1993 de Colombia o Ley de contratacin publica y
los decretos reglamentarios que dieron vida a esta Ley.

Ademas el mostrar como las practicas y conocimientos adquiridos a traves del

PMBOK en su capitulo 12 Gestion de las adquisiciones del Proyecto, son
aplicables en el sector publico y privado.

PALABRAS CLAVES:

Contratacin, PMBOK, sector pblico, convocatoria, ente, aprovisionamiento

ABSTRACT:

The aim of this paper is to recognize the importance of public procurement in

accordance with the fundamental principles of openness, transparency and due

process, and strive to provide comprehensive coverage of government

procurement markets of the Parties, by removing obstacles market access for the

provision of goods and services, all under the regulations of Law 80 of 1993,


Colombia and public procurement law and decrees that gave life to this Act

Besides the show as the practices and knowledge gained through the PMBOK in

its Chapter 12-Procurement Management Project, are applicable in the private and

public sector.

KEYWORDS:

Recruitment, PMBOK, public sector, call, body, provisioning.

SOBRE LA LEY 80 DE CONTRATACION EN COLOMBIA Y SU RELACION

CON EL AMBITO MUNDIAL.

La constitucin poltica colombiana de 1991 establece en su captulo XII, las

disposiciones generales para la contratacin del estado Las entidades
territoriales elaboraran y elaboraran de manera concertada el plan desarrollo, con
el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos

En 1993 el legislativo debate y el ejecutivo aprueba la nueva ley de contratacin

pblica colombiana: Ley 80 de 1993 (Octubre 28), estatuto general de contratacin
de la administracin pblica.

En su momento fue una herramienta de control tributario, corruptivo y disciplinario.

Sin embargo 10 aos despus esta ley se encuentra tan desfasada en relacin
con los nuevos acontecimientos de la economa mundial, que se encuentra en
trmite un proyecto de ley para reformar algunos artculos de dicha ley. Esto
parte de que el Fono Monetario Internacional (FMI) y el Banco interamericano de
desarrollo (BID), estn pidiendo una reforma nueva que se acomode a los
parmetros mundiales de un buen gobierno.

De otro lado la firma de Colombia con Estados Unidos de Norteamrica del

Tratado de Libre Comercio (TLC) y su adhesin al ALCA obligan al gobierno
colombiano a derrumbar barreras que impidan a la inversin extranjera
(Multinacionales), traer sus dineros a nuestro pas, o sea:

n Derogar toda la normatividad que impide la contratacin pblica de empresas

extranjeras, en especial en el sector de hidrocarburos, servicios pblicos
domiciliarios y telecomunicaciones.

o Contratar mano de obra tan barata como en los pases asiticos, esto implica
reformas pensinales, exenciones tributarias a la inversin extranjera y el
incremento del IVA a los sectores menos favorecidos.

p Desmonte gradual de cualquier subsidio en todos los sectores econmicos.

El nuevo orden mundial donde predomina el inters particular de las

transnacionales sobre el inters pblico de cualquier pas, necesita un manejo del
FMI de su poltica de buen gobierno, que pide a todos los pases:

1. Tener confianza absoluta en el sector privado.

2. Transparencia en el sector publico, acompaada de una excelente balanza
en los indicadores macroeconmicos.

En Colombia con las ltimas reformas tributarias y pensinales, se ha pretendido

disminuir el dficit fiscal y as permitir la entrada de la inversin extranjera.

Todo lo anterior esta englobado, hacia la apertura de mercados, globalizacin, una

jurisprudencia publica de contratacin similar en todos los pases y con absoluta
transparencia.

ANALISIS TEMATICO DE LA LEY 80 DE 1993

A. DISPOSICIONES GENERALES
Establecen claramente el objetivo de la ley, cuales son las entidades que
pueden intervenir en la contratacin, los fines de la contratacin estatal,
derechos y deberes de entidades estatales y contratistas, la capacidad de
contratacin de los servidores pblicos, las inhabilidades e incompatibilidades
para contratar. Aunque ambiguas las razones sobre inhabilidades e
incompatibilidades del contratista es clara la competencia administrativa de la
delegacin y competencia administrativa para dirigir una licitacin.

B. PROCESO DE CONVOCATORIA
El proceso de convocatoria, seleccin y eleccin de los proponentes estn
claramente definidos desde el artculo 10 hasta el 31.

Con respecto a cualquier medida que regule la contratacin pblica cubierta

por esta Ley, cada Parte otorgar a las mercancas y a los servicios de la otra
Parte, y a los proveedores de la otra Parte de tales mercancas y servicios, un
trato no menos favorable que el trato ms favorable que la Parte otorgue a sus
propias mercancas, servicios, y proveedores. Ningn ente administrativo
podr:

(a) Tratar a un proveedor establecido localmente de manera menos

favorable que a otro proveedor establecido localmente, en razn de
su grado de afiliacin o propiedad extranjera; o

(b) Discriminar en contra de un proveedor establecido localmente sobre

la base de que las mercancas o los servicios ofrecidos por dicho
proveedor para una contratacin pblica son desfavorables.

Ante el vaci en la Ley 80/93 sobre informacin, una sentencia de 1995 emitida
por la corte constitucional determin que toda entidad pblica proporcionar a los
proveedores interesados toda la informacin necesaria que les permita preparar y
presentar ofertas adecuadas. La documentacin incluir todos los criterios que la
entidad considerar para la adjudicacin del contrato, incluidos los factores de
costo y sus ponderaciones o, cuando corresponda, los valores relativos que la
entidad asignar a esos criterios al evaluar las ofertas.

C. MODALIDADES DE CONTRATO
Las diferentes modalidades de contratos estn especificadas en el articulo31;
faltara el contrato de riesgo compartido.

El estado tiene el monopolio (segn lo establece la constitucin de 1991), y

este podr ceder su explotacin a particulares. En el articulado del 32 al 43 se
establecen cuales son las generalidades para acceder a este beneficio por
parte de un particular.

En cumplimiento del derecho constitucional de publicacin, todo ente

administrativo deber publicar:

(a) Sus medidas de aplicacin general, que regulan especficamente a

la contratacin pblica cubierta por esta Ley; y

(b) Cualquier modificacin a dichas medidas, de la misma manera que

la publicacin original.

Recientemente la corte constitucional determino, frente a los plazos de

presentar pliegos: Una entidad prescribir los plazos para el proceso de
presentacin de ofertas, que le den a los proveedores el tiempo suficiente
para preparar y presentar ofertas adecuadas, teniendo en cuenta la
naturaleza y la complejidad de la contratacin pblica. Una entidad
conceder no menos de 30 das entre la fecha en la cual se publica el

aviso de contratacin pblica futura y la fecha final para la presentacin

de las ofertas.

D. NULIDAD CONTRACTUAL Y TERMINACION DE CONTRATO

La nulidad contractual, segn lo establece el cdigo de comercio, tambin es
explicito para los contratos estatales segn el capitulo V. de la ley 80/93.

Las contrapartes tienen derechos y deberes adquiridos al firmar un contrato.

En el mbito pblico, el espritu del legislador se ve reflejado al establecer:
responsabilidad del estado y el contratante, la accin de repetir la licitacin en
caso de dolo, la manera prescribir el contrato, causales de infringir normas y
los actos sancionatorios.

El proyecto de Ley a la contratacin pblica y que est radicada en el

Congreso de la Repblica actualmente, pretende dar participacin plena a la
inversin extranjera con artculos como el siguiente:

A condicin de que el procedimiento de licitacin no se utilice para evitar la

competencia o para proteger a proveedores nacionales, las entidades podrn
adjudicar contratos por otros medios, distintos a los procedimientos de
licitacin pblica, en las siguientes circunstancias, segn corresponda:

(a) En la ausencia de ofertas que se ajusten a los requisitos

esenciales de la documentacin de la licitacin, proporcionada
previa invitacin a presentar ofertas, incluidas todas las
condiciones para la participacin, bajo condicin de que los
requisitos para la contratacin pblica inicial no sean
substancialmente modificados en el contrato adjudicado;

(b) Cundo, tratndose de obras de arte o por razones relacionadas

con la proteccin de derechos exclusivos, tales como patentes o
derechos de autor, o informacin de dominio privado, o ante la
ausencia de competencia por razones tcnicas, las mercancas o

los servicios slo puedan ser provistos por un proveedor

determinado y no exista una alternativa o un substituto
razonable1
El trmino de un contrato exige su liquidacin por terminacin en forma
normal, o en forma unilateral del contratante. Esto se estipula en los artculos
60 y 61 de esta ley.

E. CONTROL DE LA GESTION PRESUPUESTAL Y VARIOS

Una de las etapas de la planeacin estratgica es el control. La ley 80 de 1993
en su captulo VI dispone el control de la gestin contractual, para ello
involucra a los organismos de control gubernamental: Contralora General,
Fiscala General y Procuradura general. Adems como lo estipula la carta
magna, la sociedad civil a travs de la comunidad y los cuerpos consultivos,
pueden ejercer el control sobre la gestin de contratos efectuadas por el
estado (Artculos 61 al 67)

El legislativo introdujo mecanismos de concertacin en la ley 80/93, acorde a lo

establecido en el cdigo de comercio. Ellas son: solucin directa, laudo arbitral,
pericia de tcnicos y el juez competente.

Un decreto reglamentario posterior a la ley 80/93, exige la publicacin en

Internet de todos los registros e informes relacionados con los procedimientos
de licitacin y la adjudicacin de contratos por un perodo no inferior a tres
aos.

En el captulo VIII, los varios van desde contratos de explotacin hasta

derogatoria y vigencia (artculos 75 al 81)

La ley de contratacin colombiana al contrario de la Ley costarricense no

establece disponibilidad presupuestaria y previsin de verificacin, requisitos
previos en Costa Rica para que los entes gubernamentales demuestren su
posibilidad en recursos humanos y tcnicos para poder abrir una licitacin
pblica.

1
Proyecto de Ley para reformar la ley 80/93, tomado textualmente de la ley de contratacin de Chile.

Tampoco existe en la ley colombiana de contratacin pblica, los contenidos

del cartel, oferta, seleccin y adjudicacin fundamentales para poseer una
contratacin sin preferencias con los nacionales.

Si comparamos la ley 80/93 con la ley Chilena de contratacin, observamos

que en la colombiana no estn estipulados los mecanismos para una revisin
nacional por parte de los competidores en la licitacin

EL PMBOK Y LA LEY 80 DE CONTRATACION EN COLOMBIA

Para realizar esta comparacin tomemos los siguientes cuadros:

PROCESO DE ADQUISICIONES SEGN PMBOK

Grupo de Procesos

Iniciacin Planificacin Ejecucin Control Cierre

Procesos de -Planificacin -Bsqueda de -Cierre

la Gestin de de Proveedores del
las Adquisiciones Contrato
Adquisiciones -Seleccin de
del Proyecto -Planificacin Proveedores
de la
Bsqueda de -Administracin
Proveedores del Contrato

Fuente: Comprobacin de Lectura y Comprensin, Captulo 12 PMBOK

Guide, Edicin 2000

Autor: Diego Villalobos

Grupo de Procesos

Iniciacin Planificacin Ejecucin Control Cierre

- -Contrato -Nulidad de -Control de -

Disposicio estatal contratos. de la gestin Liquidaci
Procesos nes contractual n de
de la generales -Principios de - contrato
Gestin contratacin Responsabilida
de las estatal. d contractual.
Adquisici
ones Ley -Solucin de
80/93 controversias
contractuales

-Disposiciones
varias

Desde una visin general de los principales procesos de la gestin de

adquisiciones de la administracin de proyectos, por un lado el PMBOK este solo
tiene en cuenta tres procesos; la planificacin, la ejecucin, y el cierre. Mientras
el grupo de procesos dado por la Ley 80 de 1993 posee cinco procesos; el de
iniciacin, la planificacin, la ejecucin, el control y el cierre.
Se descompone cada uno de los procesos a su interior en subprocesos para
hacer una comparacin del proceso utilizado por Ley 80 de 1993 y la gestin de
adquisiciones del proyecto del PMBOK.

El grupo de procesos de planificacin tienen en cuenta generalidades de la

gestin de adquisiciones del Proyecto, incluye los procesos requeridos para la
adquisicin de bienes y de servicios de afuera de la organizacin ejecutora.
Proporciona una visin general de los siguientes subprocesos, Disposiciones
generales Contrato estatal-Principios de contratacin estatal-Nulidad de
contratos-Responsabilidad contractual-Solucin de controversias contractuales-
Control de la gestin contractual-Liquidacin de contrato

La gestin de adquisiciones del proyecto del PMBOK vista desde los grupos de
procesos los resume en dos, en la planificacin y la ejecucin mientras que la Ley
80 /93 lo determina en los cinco procesos propuestos por la grafica del grupo de
procesos; iniciacin, planificacin ejecucin y control del PMBOK es mucha ms
optimo y productivo.

ANEXOSOBRETEMASPORCAPITULOENLALEY80DE1993,SOBRE
CONTRATACIONPUBLICAENCOLOMBIA

Temario Especifico Alcance Concepto

I. Disposiciones generales El sector publico colombiano en Existe la discriminacin

Objeto de Ley
Definiciones entidades y servicios
pblicos.
Fines de contratacin estatal.
Derechos y deberes de las
entidades estatales.
Capacidad para contratar.
Consorcio y uniones temporales
Inhabilidades e incompatibilidades
para contratar.
Inhabilidad sobrevivente
Excepciones a inhabilidades e
incompatibilidades
Competncia para dirigir licitacin
Delegacin para contratar
Normatividad aplicable a los
contratos estatales
Medios que pueden utilizar las
entidades estatales para cumplir el
objeto contractual.
Interpretacin unilateral.
Modificacin unilateral
Terminacin unilateral.
Caducidad y efectos
De la reversin.
De la reciprocidad.
Del tratamiento y ofertas
nacionales.
Registro de proponentes
o Contratos, multas y
sanciones
o Renovacin, actualizacin
y modificacin.
o Clasificacin y calificacin
de inscritos.
o Registro de personas
extranjeras.
o Impugnacin, clasificacin
y calificacin.
o Sanciones
o Boletines.
o Fijacin de tarifas.
o Vigencia del registro
su estatuto general del
contrato pblico, expidi la ley
80 de 1993, cuyo objetivo es
disponer las reglas y principios
que rigen los contratos
estatales.
Entindase por entidades del
estado: La nacin, Senado de
la repblica, departamentos,
municipios, territorios
indgenas, sociedades de
economa mixta y entidades
descentralizadas
Fines de contratar, deberes y
derechos de las entidades
estatales y los contratistas.
Los representantes legales de
estos entes, poseen la
capacidad de contratar.
Definicin de inhabilidades e responsabilidad
incompatibilidades.
Definicin de persona en
cargada de realizar licitacin
La normatividad aplicable a
estos contratos, es la de
disposicin comercial
Se define el nivel de cobertura
en caso de realizar el contrato.
Descripcin general de :
modificacin, terminacin
,caducidad, reversin y comercio y el ALCA, el
reciprocidad
Se dar trato preferencial a las
empresas nacionales.
El registro de proponentes trae
toda la discriminacin sobre el
proceso de inscripcin y
seleccin
tacita desde la ptica
jurdica frente a: objeto de
ley, obligaciones y
responsables de llevar a
cabo la contratacin estatal.
Se dan las facultades
jurdicas para calificar una
entidad participante en
proceso de contratacin
frente a sus inhabilidades e
incompetencias.
Al igual que en la
contratacin privada , se
toma el cdigo de comercio
como piedra angular de
relacin entre contratista y
contratante
Medios para cumplir el
objeto:
1. Direccin y
para
ejercer control y vigilancia
2. Pacto de clusulas
excepcionales.
La entidad en acto
administrativo podr
disponer de La terminacin
unilateral del contrato por
cualquiera de las causales
expuestas en el artculo 17.
Con la entrada en vigencia
del Tratado de libre
trato preferencial a las
empresas nacionales tiene
que desaparecer.
El registro de proponentes
tiene un trato similar al
llevado por el sector
privado en su proceso de
seleccin.


II. Principios de contratacin Principios de : La transparencia implica

estatal escogencia a travs de
Principios en las actuaciones Transparencia licitacin o concursos
contractuales de entidades Economa pblicos.
estatales Responsabilidad
Principio de transparencia
El principio de economa,
Principio de economa
Principio de responsabilidad obliga a una seleccin
La seleccin objetiva, tendr en
Ecuacin contractual cuenta los principios anteriores
objetiva.
Interpretacin de reglas
contractuales. El principio de
La estructura establece las
Del poder de seleccin objetiva. responsabilidad, los
Estructura de procedimientos de reglas de la licitacin, hasta los
servidores pblicos se
seleccin. actos de sentencias
obligan a realizar y
Publicacin de actos y sentencias sancionatorias
sancionatorias controlar los contratos
realizados.

Se escoger la mejor
alternativa para el inters
pblico, basado en la
igualdad de oportunidades.

Existe la obligacin
administrativa de promover
licitacin y aportar los
recursos humanos y
tcnicos para llevar a buen
trmino la licitacin.

III. Contrato estatal Se discriminan los tipos de Los servicios de telefona y

Los contratos estatales pueden ser: contrato existentes telecomunicaciones,
De obra mediante la Ley 142 de
Consultara Se basa en la Ley 142 de 1995 servicios pblicos,
Prestacin servicio permitieron la entrada de
Concesin Podrn ser personas naturales capital extranjero a este
Encargo de fiducia o jurdicas. sector de servicios

Concesin de los servicios y Se establecen parmetros para
actividades de telecomunicaciones Los servicios postales y la
prorroga. radiodifusin sonora,
Concesin de el servicios telefnico
de larga distancia. aunque son propiedad del
Se establece la normatividad
Radiodifusin sonora estado, este mediante
Duracin y prorroga de la contrato cede su derecho
concesin El contrato se perfecciona a
lograr acuerdo sobre el objeto y de explotacin ms no el
Servicios postales
de propiedad.
De la forma del contrato estatal la contraprestacin
Contenido del contrato estatal
Perfeccionar contrato El control al contrato tiene
Urgencia manifiesta caducidad de 2 meses a
Control de la contratacin de partir de declarar dicha
urgencia urgencia.

IV Nulidad de contratos La nulidad se ajusta a lo La nulidad ser

establecido en la normatividad determinada por la Corte
Causales nulidad absoluta actual y los decretos suprema de Justicia
Nulidad absoluta reglamentarios posteriores a la
Nulidad relativa
Ley
Nulidad parcial.

Efectos de la nulidad.
Procedimiento de forma
V: Responsabilidad contractual Las responsabilidades El inters pblico prima
contractuales estn todas sobre el inters privado
Responsabilidad de las entidades amparadas en los derechos de ,segn la constitucin
estatales la constitucin poltica de 1991 poltica de Colombia
Responsabilidad de los servidores
pblicos
Ante el dolo de un funcionario Derecho constitucional de
Responsabilidad de los contratistas
Responsabilidad de los se podr repetir la convocatoria claridad.
consultores, interventores y
asesores. Prescripcin disciplinaria a los Las prescripciones sern
De la accin de repeticin 10 aos y prescripcin penal a juzgadas en ltima
De la responsabilidad final de los los 20 aos. instancia por la Corte
particulares. suprema de justicia
De la infraccin de las normas de Sometimiento de los
contratacin particulares a la orden jurdica La infraccin a las normas
colombiana. por el contratista se
amparan en una multa
Del contenido de los actos Las sanciones pueden ser por :
sancionatorios establecida.

VI De la liquidacin de contrato
De su ocurrencia y contenido
De la liquidacin unilateral
Responsabilidad civil
Responsabilidad
disciplinaria.
Responsabilidad penal
La ocurrencia se refiere a la Este es el cierre del
liquidacin del contrato por contrato
cumplimiento normal
La liquidacin unilateral se da
por desacuerdo con el
contratista

VII. Del control de la gestin contractual
Intervencin del ministerio publico
De las visitas e informes
Participacin de la Fiscala General
Control Fiscal
Participacin comunitaria
Participacin de los cuerpos
consultivos del gobierno.
Solucin de las controversias
contractuales
Utilizacin de mecanismos de
solucin directa,
Clusula compromisoria.
Del compromiso
Recurso de anulacin contra el
laudo arbitral
Colaboracin de las asociaciones
profesionales y las cmaras de
comercio
Del arbitramento
Del juez competente
VIII. Disposiciones varias
Contratos de exploracin
explotacin
Normatividad aplicable
La comunidad ser veedora
autorizada por la carta magna
Tribunales de arbitramento
Bajo los derechos
Por solicitud unilateral
y Solo para los recursos
naturales renovables y no
en
Los organismos de control
pueden investigar cualquier
contrato
constitucionales de
celeridad y publicidad, la
comunidad puede
establecer derechos
populares de accin.
Sentencia de la corte
constitucional en 1994
Es la ltima instancia
utilizada
Con el Tratado de libre
Comercio y el ALCA,
tienden a desaparecer.

actuaciones administrativas renovables

Reglamentacin del registro de
proponentes Basados en el cdigo de
Adecuacin de estatutos procedimiento civil

CONCLUSIONES

Las leyes de contratacin en todos los pases son diferentes, la globalizacin o

transnacionalizacin han obligado a tomar medidas al Fondo Monetario
Internacional, para que todos los pases en especial los de Latinoamrica, dejen
el camino expedito para la inversin extranjera.

La ley 80 de 1993, posee procesos que se pueden analizar a la luz del proceso de
adquisiciones segn el PMBOK

BIBLIOGRAFIA

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Pblica. Congreso de Colombia. Octubre 28 de 1993.
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Colombia. 1998.