PARTICIPACIONES FEDERALES
DEL ESTADO DE VERACRUZ
Melissa Lpez Carrin
INTRODUCCIN
Las Participaciones a Entidades Federativas o Ramo 28 son aquellos recursos asignados
a los estados y los municipios en los trminos establecidos por la Ley de Coordinacin
Fiscal y los Convenios de Adhesin al Sistema de Coordinacin Fiscal y de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal. Por lo tanto ante la cada del precio de petrleo,
surge la duda si esta situacin tendr efecto negativo o no en las participaciones
federales que reciben los estados. A continuacin se analiza el monto de acuerdo a
predicciones en el PIB con relacin a los diferentes cambios en el precio de dicho
producto. Las variaciones en las participaciones se pueden analizar de dos maneras:
B) Recursos que recibe cada entidad federativa a travs de aplicar las frmulas
de distribucin.
Por lo tanto una cada en los precios del petrleo puede tener un efecto inmediato en
el monto destinado a cada fondo, principalmente, para aquellos fondos que sus recursos
dependen de la Recaudacin Federal Participable. A pesar de que cada ao los ingresos
petroleros son menos representativos en la Recaudacin Federal Participable, stos an
tienen un peso importante y afectan a todas las entidades federativas.
Pero no slo se trata de una afectacin que impacta negativamente sobre las
entidades federativas, sino tambin a los municipios, que son los que resienten en mayor
medida este deterioro financiero.
Vamos a tener una situacin difcil en 2016, porque la Recaudacin Federal Participable
caer como consecuencia de la disminucin de los menores precios del petrole lo que
implicar menos recursos para los estados y sobre todo los municipios, explic.
LEY DE COORDINACIN FISCAL
De las Participaciones de los Estados, Municipios y Distrito Federal en Ingresos Federales
Esta Ley tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federacin con las entidades
federativas, as como con los municipios y demarcaciones territoriales, para establecer
la participacin que corresponda a sus haciendas pblicas en los ingresos federales;
distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboracin administrativa
entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de
coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y funcionamiento.
PIBi ,t 1
ni
PIBi ,t 2
C1i ,t
PIB
i PIB i,t 1 ni
i ,t 2
IEi ,t ni
C 2i ,t 1 3 IEi ,t j
IEi,t ni IEi ,t
3 j 1 IEi ,t j 1
i con
IE i ,t 1 ni
C 3 i ,t
IE
i
i ,t 1 ni
Donde:
C1i,t, C2i,t, y C3i,t son los coeficientes de distribucin del Fondo General de
Participaciones de la entidad i en el ao t en que se efecta el clculo.
Considerando los coeficientes C2 y C3 como incentivos recaudatorios.
Pi,07 es la participacin del fondo a que se refiere este artculo que la entidad i
recibi en el ao 2007.
Error! Marcador no definido.FGP07,t es el crecimiento en el Fondo General de
Participaciones entre el ao 2007 y el ao t.
PIBi,t-1 es la informacin oficial del Producto Interno Bruto del ltimo ao que
hubiere dado a conocer el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa para la
entidad i.
PIBi,t-2 es la informacin oficial del Producto Interno Bruto del ao anterior al
definido en la variable anterior que hubiere dado a conocer el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa para la entidad i.
i
es la suma sobre todas las entidades de la variable que le sigue.
RAMO 28: VERACRUZ
PARTICIPACIONES FEDERALES
De las participaciones que le correspondan anualmente a la entidad de acuerdo con la
Ley de Coordinacin Fiscal, cuando menos el 20% corresponder a los municipios que
la integran. Las participaciones federales a favor de los municipios, se repartirn a partir
de la constitucin de fondos estatales, para lo cual se crean:
II. Fondo de Fomento Municipal (FFM). Se constituye del 1 por ciento de la RFP y
se distribuye a las entidades federativas conforme al monto asignado al FFM en
el ao 2013, y el excedente respecto a dicho ao se asigna conforme al
crecimiento de la recaudacin de impuesto predial y de los derechos de agua y al
tamao de la poblacin de la entidad.
XI. ISR por salarios de las entidades federativas: Este fondo corresponde a las
participaciones por el 100% de la recaudacin del Impuesto sobre la Renta que
se entere a la federacin, por el salario del personal de las entidades federativas.
En la primera parte de este trabajo se desglosan los municipios que conforman el fondo
de participaciones federales del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el cual est
integrado por un total de 210 municipios. As como el monto total de los ltimos 5 aos
en relacin al del 2007. La segunda parte abarcar lo correspondiente a escenarios
futuros en relacin con los precios del petrleo y su afectacin al PIB. En el cual para su
prediccin se usarn variables proxys a crecimientos constantes.
MUNICIPIO % POBLACIN MUNICIPIO % POBLACIN
ACAJETE 0.15% 8819 COATZINTLA 0.32% 56897
ACATLAN 0.16% 3147 COETZALA 0.10% 2236
ACAYUCAN 0.79% 87267 COLIPA 0.15% 5718
ACTOPAN 0.42% 43388 COMAPA 0.18% 19859
ACULA 0.11% 5350 CORDOBA 3.15% 218153
ACULTZINGO 0.14% 22969 COSAMALOAPAN 0.83% 57147
AGUA DULCE 1.05% 48091 COSAUTLAN DE 0.26% 16353
CARVAJAL
ALAMO TEMAPACHE 0.76% 104694 COSCOMATEPEC 0.20% 58479
ALPATLAHUAC 0.13% 10189 COSOLEACAQUE 1.55% 129527
ALTO LUCERO 0.37% 28922 COTAXTLA 0.69% 21013
ALTOTONGA 0.27% 65548 COXQUIHUI 0.13% 16754
ALVARADO 0.45% 52927 COYUTLA 0.15% 22570
AMATITLAN 0.13% 7987 CUICHAPA 0.22% 12238
AMATLAN DE LOS 0.31% 45430 CUITLAHUAC 0.34% 27940
REYES
ANGEL R. CABADA 0.39% 33730 EL HIGO 0.46% 19478
APAZAPAN 0.11% 4009 EMILIANO ZAPATA 0.47% 78336
AQUILA 0.11% 1924 ESPINAL 0.15% 27297
ASTACINGA 0.13% 6534 FILOMENO MATA 0.16% 18367
ATLAHUILCO 0.14% 10933 FORTN 0.47% 66168
ATOYAC 0.39% 23896 GUTIERREZ 0.52% 24791
ZAMORA
ATZACAN 0.18% 21360 HIDALGOTITLAN 0.24% 19587
ATZALAN 0.31% 50873 HUATUSCO 0.55% 60674
AYAHUALULCO 0.16% 26694 HUAYACOCOTLA 0.18% 21391
BANDERILLA 0.25% 24822 HUEYAPAN DE 0.35% 43309
OCAMPO
BENITO JUAREZ 0.18% 17618 HUILOAPAN 0.12% 7221
BOCA DEL RIO 2.58% 142207 IGNACIO DE LA 0.27% 17105
LLAVE
CALCAHUALCO 0.14% 12929 ILAMATLAN 0.11% 13474
CAMARON DE 0.12% 6426 ISLA 0.48% 43349
TEJEDA
CAMERINO Z. 0.50% 42347 IXCATEPEC 0.16% 13591
MENDOZA
CARLOS A. CARRILLO 0.11% 24565 IXHUACAN DE LOS 0.18% 11442
REYES
CARRILLO PUERTO 0.15% 16996 IXHUATLAN DE 0.21% 54132
MADERO
CASTILLO DE TEAYO 0.21% 20037 IXHUATLAN DEL 0.25% 23005
CAF
CATEMACO 0.42% 49651 IXHUATLAN DEL 0.23% 15800
SURESTE
CAZONES DE 0.26% 23675 IXHUATLANCILLO 0.14% 24896
HERRERA
CERRO AZUL 0.38% 26807 IXMATLAHUACAN 0.20% 5790
CHACALTIANGUIS 0.21% 12494 IXTACZOQUITLAN 1.55% 68823
CHALMA 0.20% 13479 JALACINGO 0.19% 44488
CHICONAMEL 0.12% 6684 JALCOMULCO 0.14% 5006
CHICONQUIACO 0.15% 14394 JALTIPAN DE 0.47% 41644
MORELOS
CHICONTEPEC 0.26% 55844 JAMAPA 0.14% 11361
CHINAMECA 0.22% 16241 JESUS CARRANZA 0.31% 29413
CHINAMPA DE 0.16% 16741 JILOTEPEC 0.16% 16682
GOROSTIZA
CHOCAMAN 0.16% 21102 JOSE AZUETA 0.35% 22923
CHONTLA 0.17% 14565 JUAN RODRIGUEZ 0.39% 38895
CLARA
CHUMATLAN 0.13% 3880 JUCHIQUE DE 0.32% 15916
FERRER
CITLALTEPEC 0.13% 12109 LA ANTIGUA 0.48% 26920
COACOATZINTLA 0.14% 10482 LA PERLA 0.14% 26880
COAHUITLAN 0.13% 8566 LANDERO Y COSS 0.13% 1534
COATEPEC 0.67% 92127 LAS CHOAPAS 0.77% 81827
COATZACOALCOS 8.48% 319187 LAS MINAS 0.13% 2824
LERDO DE TEJADA 0.40% 19606 TANCOCO 0.11% 5792
LOS REYES 0.14% 5830 TANTIMA 0.18% 12983
MAGDALENA 0.12% 3043 TANTOYUCA 0.39% 103616
MALTRATA 0.14% 18096 TATAHUICAPAN 0.12% 15614
MANLIO F. 0.22% 23408 TATATILA 0.13% 5767
ALTAMIRANO
MARIANO ESCOBEDO 0.21% 37285 TECOLUTLA 0.35% 23865
MARTINEZ DE LA 1.17% 110415 TEHUIPANGO 0.15% 26322
TORRE
MECATLAN 0.16% 12332 TEMPOAL 0.44% 35823
MECAYAPAN 0.13% 17312 TENAMPA 0.12% 6677
MEDELLIN DE BRAVO 0.34% 75346 TENOCHTITLAN 0.15% 5189
MIAHUATLAN 0.15% 4685 TEOCELO 0.26% 16480
MINATITLAN 2.10% 157393 TEPATLAXCO 0.15% 8417
MISANTLA 0.52% 64249 TEPETLAN 0.13% 9668
MIXTLA DE 0.12% 11646 TEPETZINTLA 0.16% 14736
ALTAMIRANO
MOLOACAN 0.40% 17504 TEQUILA 0.16% 15018
NANCHITAL 1.09% 30039 TEXCATEPEC 0.12% 10934
NAOLINCO 0.19% 21816 TEXHUACAN 0.12% 5284
NARANJAL 0.11% 4559 TEXISTEPEC 0.21% 20887
NARANJOS AMATLAN 0.36% 28295 TEZONAPA 0.34% 56956
NAUTLA 0.23% 10866 TIERRA BLANCA 1.12% 106277
NOGALES 0.45% 37908 TIHUATLAN 0.61% 96418
OLUTA 0.27% 16710 TLACHICHILCO 0.14% 11630
OMEALCA 0.20% 24020 TLACOJALPAN 0.17% 4953
ORIZABA 3.38% 126005 TLACOLULAN 0.14% 11431
OTATITLAN 0.20% 5703 TLACOTALPAN 0.28% 13421
OTEAPAN 0.19% 16222 TLACOTEPEC DE 0.15% 3833
MEJIA
OZULUAMA 0.46% 23244 TLALIXCOYAN 0.32% 37857
PAJAPAN 0.13% 17480 TLALNEHUAYOCAN 0.14% 18715
PANUCO 0.79% 100549 TLALTETELA 0.14% 15818
PAPANTLA 1.50% 161097 TLAPACOYAN 0.44% 61982
PASO DE OVEJAS 0.32% 33392 TLAQUILPA 0.15% 7709
PASO DEL MACHO 0.25% 31890 TLILAPAN 0.11% 5258
PEROTE 0.35% 72795 TOMATLAN 0.18% 6869
PLATON SANCHEZ 0.20% 18145 TONAYAN 0.15% 5670
PLAYA VICENTE 0.45% 39205 TOTUTLA 0.15% 17428
POZA RICA DE 2.70% 200119 TRES VALLES 0.47% 46672
HIDALGO
PUEBLO VIEJO 0.38% 57646 TUXPAN 2.63% 161829
PUENTE NACIONAL 0.24% 22454 TUXTILLA 0.10% 2185
RAFAEL DELGADO 0.13% 23112 URSULO GALVAN 0.33% 30580
RAFAEL LUCIO 0.15% 8068 UXPANAPA 0.14% 29434
RIO BLANCO 0.62% 41927 VEGA DE 0.37% 20275
ALATORRE
SALTABARRANCA 0.15% 6147 VERACRUZ 9.85% 609964
SAN ANDRES 0.13% 2921 LAS VIGAS 0.20% 15036
TENEJAPA
SAN ANDRES TUXTLA 0.67% 164834 VILLA ALDAMA 0.17% 11760
SAN JUAN 0.32% 33929 XALAPA 6.85% 480841
EVANGELISTA
SANTIAGO TUXTLA 0.39% 57466 XICO 0.24% 38198
SAYULA DE ALEMAN 0.36% 32721 XOXOCOTLA 0.14% 5446
SOCHIAPA 0.10% 3656 YANGA 0.19% 17896
SOCONUSCO 0.18% 16363 YECUATLA 0.21% 12108
SOLEDAD ATZOMPA 0.15% 23130 ZACUALPAN 0.16% 7194
SOLEDAD DE 0.28% 27770 ZARAGOZA 0.17% 11354
DOBLADO
SOTEAPAN 0.17% 35155 ZENTLA 0.15% 13409
TAMALIN 0.22% 11750 ZONGOLICA 0.24% 43871
TAMIAHUA 0.28% 23120 ZONTECOMATLAN 0.13% 14620
TAMPICO ALTO 0.22% 12320 ZOZOCOLCO DE 0.16% 15031
HIDALGO
2007
Participaciones $ 16,588,971,694.00
Fondo General $ 15,875,410,676.00
Fondo de Fomento Municipal $ 437,798,955.00
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios
Fondo de Fiscalizacin
$ 226,340,000.00
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos
Fondo de Compensacin
Fondo de Compensacin del Impuesto s/Automviles Nuevos $ 49,422,063.00
2012
Participaciones $ 28,571,825,404.00
Fondo General $ 24,946,348,027.00
Fondo de Fomento Municipal $ 894,334,176.00
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios $ 318,253,079.00
Fondo de Fiscalizacin $ 1,221,749,371.00
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos $ 443,069,152.00
Fondo de Compensacin $ 396,050,992.00
Fondo de Compensacin del Impuesto s/Automviles Nuevos $ 352,020,607.00
2013
Participaciones Federales $ 29,907,514,671.00
Fondo General de Participaciones $ 26,375,851,342.00
Fondo de Fomento Municipal $ 963,175,966.00
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) $ 359,086,417.00
Fondo de Fiscalizacin $ 1,240,053,542.00
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos $ 526,716,607.00
Fondo de Compensacin del Impuesto Especial sobre $ 363,284,342.00
Produccin y Servicios (IEPS) a las Gasolinas y Diesel
Fondo de Compensacin del Impuesto Sobre Automviles $ 79,346,455.00
Nuevos
2014
Participaciones $ 32,268,949,786.00
Fondo General de Participaciones $ 28,970,383,846.00
Fondo de Fomento Municipal $ 1,107,144,158.00
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) $ 393,197,003.00
Fondo de Fiscalizacin $ 1,303,834,003.00
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos $ 413,626,857.00
Fondo de Compensacin $ -
Fondo de Compensacin del Impuesto Sobre Automviles $ 80,763,919.00
Nuevos
2015
Participaciones Federales $ 35,944,014,270.00
Fondo General de Participaciones $ 28,757,113,262.00
Fondo de Fomento Municipal $ 1,124,670,095.00
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) $ 423,993,390.00
Fondo de Fiscalizacin y Recaudacin $ 1,289,967,484.00
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos $ 566,962,138.00
Fondo de Compensacin del IEPS $ -
Fondo de Compensacin del Impuesto Sobre Automviles $ 83,660,801.00
Nuevos
Participaciones en el IEPS a las Gasolinas y Diesel $ 1,132,706,968.00
Fondo de Compensacin del Rgimen de Pequeos $ 82,384,911.00
Contribuyentes e Intermedios
Impuesto Sobre la Renta Participable $ 2,482,555,221.00
PRECIOS DEL PETRLEO
La cada del precio del petrleo afectar las participaciones federales de los
principales estados que realizan extraccin de hidrocarburos durante 2016 y el efecto
se agravar en los prximos aos. A corto plazo, en 2016, el Fondo de Extraccin de
Hidrocarburos disminuir 36.08% en trminos reales. A largo plazo, por efecto de la
frmula del artculo 2 de la Ley de Coordinacin Fiscal, la cada en el PIB Estatal de
estas entidades federativas provocar una disminucin de sus recursos provenientes
del Fondo General de Participaciones
Lo anterior, nos llevar a darnos cuenta que las entidades federativas como Tabasco,
Campeche, Tamaulipas, Veracruz, Chiapas, Coahuila, Nuevo Len, Puebla, San Luis
Potos, entre otras, sern las ms afectadas. Ya que la distribucin en los diversos fondos
no es homognea, por lo que en algunos se observan importantes cadas en los fondos
distributivos y alzas marginales en otros.
Melndez explic que una cada en los precios del petrleo puede tener un efecto
inmediato en el monto destinado a cada fondo, principalmente, para aquellos fondos
cuyos recursos dependen de la Recaudacin Federal Participable. A pesar de que cada
ao los ingresos petroleros son menos representativos en la Recaudacin Federal
Participable, stos an tienen un peso importante y afectan a todas las entidades
federativas, advirti.
Por ejemplo, los montos del Fondo de Extraccin de Hidrocarburos en el que resultan
beneficiarios los estados de Tabasco, Campeche, Tamaulipas, Veracruz, Chiapas,
Coahuila, Nuevo Len, Puebla y San Luis Potos tendrn una disminucin de 36.08 por
ciento al descender de un monto de 6 mil 235.1 millones de pesos en 2015 a 3 mil 985.6
millones de pesos en 2016.
En tanto, el Fondo de participaciones por 3.12 por ciento del derecho adicional sobre
extraccin del petrleo disminuir 37.64 por ciento en trminos reales durante 2016, al
bajar de 397.5 millones a 247.9 millones de pesos. Los estados ms afectados por esta
cada sern Coahuila, Tabasco, Tamaulipas, Campeche y Veracruz.
De esta forma, los estados que extraen hidrocarburos tienen una disminucin de
participaciones de forma inmediata. Y a pesar de que la gasolina represent un
incremento importante en los ingresos del gobierno, los incentivos a la venta final de
gasolinas y disel tendrn una disminucin de 1.08 por ciento en trminos reales
respecto a 2015, al caer de 20 mil 634.2 millones a 20 mil 412.1 millones de pesos.
En ltimo anlisis del banco del mercado del petrleo, de fecha 14 de octubre del
2015, su pronstico para el petrleo Brent se elevar a $85 el barril en 2020, como
escenario base. Ese nivel est muy lejos de los $ 65 por barril que la curva de futuros
est indicando en el momento. Incluso en el escenario de baja demanda del banco, la
previsin de $75 es muy por encima de la curva de futuros, mientras que el caso de alta
demanda de Barclays predice precios en $100.
"Bajo cualquier escenario de demanda razonable (que van desde 0,9 millones de barriles
diarios a 1,4 millones de barriles diarios de crecimiento de la demanda promedio anual
2016 hasta 2020), los precios deben moverse ms alto que lo que el mercado de futuros
del petrleo est actualmente descuenta o no ser suficiente suministro", exclam
Michael Cohen.
Los estrategas de Barclays argumentaron que con los precios en sus actuales niveles
bajos histricos, las empresas de energa no se animan lo suficiente como para seguir
produciendo petrleo, ya que corren el riesgo de perder dinero.
Adems, los gastos de capital en la industria del petrleo han disminuido rpidamente
en respuesta a la cada de los precios. Eso sugiere que la oferta de los campos existentes
caern, mientras que los nuevos proyectos no vendrn en lnea para reemplazarlos.
"Con el gasto de capital se espera que caigan un 20% a nivel mundial en el 2015 y otro
5 a 10% en 2016, el escenario est listo para una crisis de suministro", dijeron los
analistas de Barclays. "Despus de algunas poblaciones excedentes son utilizados en
2016 y 2017, creemos que la apreciacin del precio visto a partir de entonces es probable
que sea permanente."
Barclays ve los precios del Brent sube a $63 el barril en el 2016, $65 en 2017, $74 en
2018 y $83 en 2019, antes de llegar a $85 en 2020.
Para la suma de todas las entidades, se tomaron los datos a nivel pas, para la
mayora de las variables, en lo que corresponde al PIB, y al ndice de poblacin, con un
crecimiento del 1.21% anual a tasa constante. Para la recaudacin de impuestos y
derechos, se utiliz la variable proxy del 0.5%. Con lo anterior se estimaron las frmulas:
2017
Nombre del Municipio VERACRUZ COATZACOALCOS XALAPA ORIZABA CORDOBA
2019
Nombre del Municipio VERACRUZ COATZACOALCOS XALAPA ORIZABA CORDOBA
B) Recursos que recibe cada entidad federativa a travs de aplicar las frmulas
de distribucin.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5420652&fecha=18/12/2015
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Veracruz/wo109839.pdf
http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/COORDFISCAL171212.pdf
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Eliminados/wo21782.pdf
http://web.ssaver.gob.mx/transparencia/files/2011/11/Ley-de-Ingresos-2012-para-el-
Estado.pdf
http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/INGRESOS2013.pdf
http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/INGRESOS2014.pdf
http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/INGRESOS2016.pdf
http://ciep.mx/participaciones-ante-la-caida-del-precio-del-petroleo-2016/
http://ruddygarroussmeineweltsicht.blogspot.mx/2015/10/predicciones-del-precio-del-
petroleo.html
http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/transparencia/fraccion-xxxi/rm-c-participaciones-
ramos-28-y-33/
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/01/31/recursos-de-estados-disminuiran-
con-la-caida-del-petroleo-ciep-981.html
http://www.debate.com.mx/economia/Sabes-como-te-afecta-la-caida-del-precio-del-
petroleo-20150106-0058.html