Sector MIPyME Nicaragua v4

MICRO-, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYME) Y

SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL (SDE)
EN NICARAGUA

Septiembre 2004

Nitlapn UCA

Programa Fomento a la Pequea Empresa (FPE)

Autor: Rick van der Kamp

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Programa de Fomento a la Pequea Empresa
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CONTENIDO

ENTORNO MIPYME NICARAGUA 3

DEFINICIN DE TRMINOS Y CLASIFICACIONES 3

MICRO-, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES) - RESUMEN CUANTITATIVO 4
ACTIVIDADES 5
VALOR AGREGADO 6

SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL (SDE) PARA LOS MIPYMES 6

ENTIDADES DE SDE 6
TIPO DE SERVICIOS OFRECIDOS 6
FINANCIAMIENTO DE LOS SERVICIOS SDE 6

DEMANDA DE LOS MIPYMES 6

PROBLEMAS Y NECESIDADES DE LOS MIPYMES 6

IMPACTO DE LOS SERVICIOS SDE 6

FOMENTO DEL MERCADO SDE 6

EL MERCADO DE SDE 6
PROSEDE (BID) 6
PROEMPRESA (SWISSCONTACT) 6
VOLUNTAD DE PAGAR 6

EL FUTURO DE LOS SDE 6

NICARAGUA PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 6

LA MATRIZ DE PYME 6
OTROS ACTORES EN NICARAGUA 6
FOMENTO DEL MERCADO SDE 6
CAFTA 6
TENDENCIAS CON LOS DONANTES 6
CONCLUSIONES 6

BIBLIOGRAFA 6

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ENTORNO MIPYME NICARAGUA

Definicin de trminos y clasificaciones

Una de las definiciones claves dentro del mbito de las micro-, pequeas y medianas empresas
(MIPyMEs) es el tamao de las empresas. Tradicionalmente, la clasificacin de las empresas est
por nmero de empleados. Aunque hay desventajas en este mtodo, sigue siendo la variable ms
usada para la definicin1. La denominacin de montos financieros es en US$.

Ms importante que eso, sin embargo, es el hecho de que una vez decidida una clasificacin, los
datos y estadsticas generadas sean consistentes. Desafortunadamente, eso no es el caso en las
estadsticas de Nicaragua. Eso, por el resto de este documento, significar que trabajaremos con
trminos como micro-empresa, pequea empresa y mediana empresa, siempre definiendo sus
lmites. Donde no habr definicin explicita, la siguiente ser supuesta:
- Micro-empresa: 1-5 empleados (FTEs)
- Pequea empresa: 6-20 empleados (FTEs)
- Mediana empresa: 21-99 empleados (FTEs)
- Grande empresa: 100 o ms empleados (FTEs)

En este documento, Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) sern aquellos servicios que en
alguna manera ayudan a una empresa mejorar su utilidad o funcionamiento en general. Estos
servicios se dividen entre servicios tcnicos productivos (donde hay un nfasis en la produccin
especfica de la empresa) y servicios de gestin, el cual se enfoca en la direccin, gestin o
administracin de una empresa. Esta divisin implica que la primera categora contiene servicios
especializados por rubro o rama de produccin, mientras la segunda categora incluye servicios
que son generalmente igual entre las empresas en varias ramas industriales y agrcolas.

Consultoras se refiere a cualquier trabajo hecho para una empresa u organizacin. Eso incluye
capacitaciones, diagnsticos, asesoras, seguimiento, servicios tcnicos y otros SDE.
Generalmente, el trmino est usado por trabajo entre organizaciones en el sector MIPyME ms
que para servicios brindados directamente a empresas.

Con diagnsticos queremos decir cualquier anlisis de una empresa con el propsito de identificar
reas de problema o reas para mejoramiento. En general, un diagnostico tiene como objetivo
apuntar cual tipo de servicio ser lo ms productivo para mejorar la competitividad de una
empresa. Asesoras, hechas para una empresa, se refiere a servicios para empresas individuales,
usualmente con el propsito de mejorar un campo dbil dentro de una empresa.

Servicios tcnicos es un trmino general, y suele ser usado dentro del sector MIPyME en Nicaragua
por servicios tcnicos productivos, o sea servicios enfocados en los detalles de produccin dentro
de una empresa, tal como servicios de gestin general. Por lo tanto, este trmino ser evitado en
lo posible en este documento.

1
La OIT (2004), por ejemplo, reconoce que el problema del trabajo temporal complica la definicin del
nmero de trabajadores dentro de una empresa. Posible solucin para eso es hablar de FTE (Full-Time
Equivalents), ms que trabajadores full-time.

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Micro-, Pequeas y Medianas Empresas (MIPyMEs) - Resumen Cuantitativo

La falta de estadsticas consistentes resulta en informacin distinta de fuentes diferentes.

Segn en censo del Banco Central de Nicaragua (BCN) ms reciente (2000), existen unos
112,922 empresas urbanas (en los sectores industria, servicios y construccin) registradas en
Nicaragua (en 1996, ao del censo anterior, esas fueron unas 146,466 empresas)2. De ellas, un
96.6% tiene menos que 10 empleados. En trminos de empleo, el sector MIPyME (definido aqu
como empresas con menos que 50 empleados), provee un 74% (unos 247,660 personas) del
empleo nacional urbano en Nicaragua.

Tabla 1 Establecimientos y empleo MIPyME segn BCN, 2000

(2000)
Establecimientos Personal

13 99,202 143,449
49 9,903 52,338
10 20 1,976 26,607
21 50 824 25,172
50+ 395 84,859

Total 112,301 332,519

Fuente: BCN, 2000

Segn datos presentado por Solrzano (2000, OIT), valido por el ao 1998 y calculado desde la
encuesta nacional de hogares, haba unas 366,000 empresas no agrcolas de 1-30 empleados
empleando a unas 700,000 personas. La diferencia crucial entre esas dos fuentes es la inclusin
del sector informal. La base de Solrzano es el censo nacional de hogares (sobre medicin de
nivel de vida). Dado que eso toma como su base a trabajadores, y no a empresas inscritas, los
clculos de l nos llevarn a una estimacin ms completa del sector MIPyME.

Tabla 2 Establecimientos y empleo MIPyME segn OIT, 1998

(1998)
Establecimientos Personal

1 (auto-empleo) 296,000 389,000

1-5 63,000 189,000
6-30 7,000 122,000
30+ 873 130,000

Total 366,873 830,000

Fuente: Solrzano (OIT), 2000

2
La discrepancia entre el total en el texto (112,922) y de la tabla (112,301) no est explicada por el BCN.

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Desafortunadamente no existen series de tiempo de estos clculos, dado que la fuente de datos
(censo nacional de hogares) no se repite cada ao. El problema central con las estadsticas que se
relacionan al sector MIPyME es que usan varias metodologas y clasificaciones, que son poco
consistentes y que cubren
solamente el parte urbana Empleo industrial por tamano, 1994-1999
del pas.
50,000
Los pocos datos 45,000
40,000
estadsticos que existen
35,000
tampoco muestran una 100+
30,000
tendencia muy clara 25,000 31-100
dentro del sector MIPyME, 20,000 11-30
por lo menos en trminos 15,000 4-10
de crecimiento. Un serie 10,000
en tiempo sobre empleo 5,000
en el sector industrial en -
1994 1995 1996 1997 1998 1999
Nicaragua (vea derecha),
que excluye micro- Fuente: Encuesta Industrial annual, 1994-1999, BCV
empresas de menos de 3 empleados, no muestra una tendencia clara sobre el tiempo en los
noventas. Estadsticas sobre empresas rurales son an ms difciles de obtener.

Actividades

Las empresas en el sector MIPyME realizan varias actividades. Segn datos del INEC/MEDE/
GTZ (1998), 51% del sector MIPyME est involucrado en el comercio al por menor. 17% se
encuentra en la industria
manufacturera, 6% en el PyMEs por actividad econmica, 1998
sector hotelero, 8% en Resto de
servicios comunitarios y Servicios actividades
18% en las dems comunitarios, 18%
sociales y
actividades. pastorales
8%
Comercio al por
Eso implica que un menor
posible enfoque sectorial 51%
Restaurantes,
de servicios de desarrollo bares y hoteles
Industria
empresarial tienen ms 6% Manufacturera
potencial en los sectores 17%
ms grandes, es decir
comercio al por menor, Fuente: INEC/MEDE/GTZ, 1998
manufacturera, hotelero/turismo y servicios comunitarios.

La nica informacin disponible sobre exportacin viene del plan nacional de desarrollo (PND),
en que el ministerio de industria y comercio (MIFIC) usa estimaciones internas para llegar a una
cifra de exportacin del sector MIPyME. Segn MIFIC, las exportaciones de ese sector
constituyeron 5.8% de la exportacin total en 2003, es decir $35 milln. No estn disponibles
estimaciones de otros aos, lo cual impide una evaluacin del crecimiento sobre tiempo.

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Valor agregado

El gobierno de Nicaragua, dentro del plan de desarrollo nacional operativo, provee una
estimacion interna del tamao de varias ramas del sector mipyme. Las estimaciones del valor
bruto de produccin y el porcentaje en la industria entera estn presentados en la tabla abajo.

Tabla 3 Valor bruto y % del sector mipyme, ramas productivas y priorizadas

Rama % Valor Bruto Valor Bruto Tasa de
MIPyME 2002* 2003 crecimiento
Alimentos - otros 30% 1,152 1,172 1.8%
Textiles 10% 90 92 1.9%
Vestuario 90% 10 10 3.0%
Cuero y productos de cuero 100% 18 18 2.2%
Calzado 90% 106 111 4.7%
Muebles y Accesorios 100% 39 41 5.2%
Imprentas y editoriales 100% 165 174 5.0%
Diversos 75% 450 482 7.0%

Fuente: Estimaciones y proyecciones internas, INPYME/DPYME, 2004

Segn la encuesta industrial anual de 1999 (BCN), la contribucin al empleo nacional de las
empresas con 4-30 empleados (pequeas empresas3) es de un 49%, de empresas grandes (ms
de 30 empleados) eso es un 51%4. En trminos de valor bruto y valor agregado, las pequeas
empresas solamente contribuyen en un 19%, el resto (81%) viene de las empresas medianas y
grandes. El diagrama muestra la
situacin grficamente (nota que los Empleo, valor bruto y VA por tamano, 1999
datos no incluyen las empresas de 1
a 3 empleados).
VA
Donde un sector tiene menos racin
en valor bruto que en empleo, es
indicacin de baja productividad. El Valor Bruto
4-30
30+
diagrama muestra eso para los
sectores de pequeas, medianas y
Empleo
grandes empresas (4-100+
empleados). Con los datos del BCN, 0% 20% 40% 60% 80% 100%
la productividad de las pequeas Fuente: BCN, Encuesta industrial 1999
empresas (4-30 empl.) es solamente
un 25.3% con respecto a las ms grandes empresas, o sea un empleado en una gran empresa
produce 3.9 veces ms que un empleado en una pequea empresa. Evidencia del sector de las
micro-empresas sugiere que su productividad es an peor que aquella de las pequeas y medianas
empresas.

La baja productividad es un problema econmico central en pases en desarrollo, y tiene una

relacin directa con los sueldos bajos y la pobreza. La grfica abajo (desde datos del BCN de

3
Dentro de los datos del Banco Central de Nicaragua, varios estudios usan lmites distintos para su
definicin.
4
Esta encuesta excluye el sector de micro- y pequeas empresas con 1-3 empleados.

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1995) muestra la diferencia entre la productividad por empleado de las empresas ms pequeas
versus las medianas y grandes empresas. Aunque la definicin de los limites no permite una
comparacin exacta, la tendencia es obvia - empresas ms grandes en Nicaragua son ms
productivas que pequeas5. Si suponemos que dentro del grupo de 1-9 empleados, las micro-
empresas (1-5 empleados) son menos productivas que los pequeas empresas, la diferencia sera
an ms pronunciada.

Index de Productividad por tamano de empresa, 1992 (1-9

empleados = 100)

580

600

500

400 252
300 134 156
100
200

100

0
1-9 10-29 30-49 50-99 100+

Fuente: BCN, 1995

5
En la grfica, la categora ms productiva (50-99) es 5.8 veces ms productiva que la categora menos
productiva (1-9 empleados). Lo que no se explica fcilmente desde la grfica es la diferencia entre
medianas empresas de 50-99 empleados y grandes empresas con ms que 100 empleados.

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SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL (SDE) PARA LOS MIPYMES

Entidades de SDE

Los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE), brindados en Nicaragua, vienen de varios tipos
de organizaciones. La tabla muestra los tipos de organizaciones y sus representantes ms
destacados. Pait (2002) tambin provee informacin sobre el total de las organizaciones en cada
categora, eso ha sido agregado en la tercera columna.

Tabla 4 Clase de organizaciones involucradas en provisin de SDE, Nicaragua

Clase Organizaciones destacadas Total* Comentarios
Proyectos (3 piso) PROSEDE, Pro-Empresa Sin problemas grandes,
Swisscontact donantes interesados en
continuar
Instituto Publico o INPYME, CEI* 2
mixto
ONGs PRODEM; FAMA; LEON 2000; 11 Grupo meta, micro y pequeas
Fundacin 4i 2000 empresas sin recursos; ms
sensibilizado en temas de
medio-ambiente, genero
Universidades UCA: Nitlapn FPE, CEGE; 8
UAM: IADE; UNI, UCC
Empresas CEDESA, CAMBIO S.A., CECSA 38 Servicios pocos adaptados por
Consultoras S.A., CELAC, IGL, COMISA, DAG, los beneficiarios
Deyanire Mairena y Asoc.
Institutos Formativos CAO Francisco Morazn, ITSC, 28
o Tcnicos CCJ, CCM Tapia Flores
Consultores Varios 51 Falta de apoyo financiero, baja
independientes calidad de servicios ofrecidos,
participantes involucrados por
falta de empleo mas que por
vocacin
Asociacin/gremio/ CONAPI, CANATUR 2
cmara
Total 140
Fuente: Mayorga, 2003; Pait, 2002; Martn, 2001

Segn Pait (2002), en 2001 se estima que unas 30,000 empresas fueron atendidas con Servicios
de Desarrollo Empresarial (SDE).6 Si suponemos que la estimacin de Solrzano sobre la cantidad
total de pequeas y medianas empresas es la ms apropiada (ya que incluye el sector informal),
eso implica que en este momento un 8.2% del total de empresas estn atendidas.

Tipo de servicios ofrecidos

Pait (2002)7 presenta tablas de los servicios ofrecidos dentro de las organizaciones entrevistadas.
La tabla y grficas presentan esta informacin abajo. Las cifras demuestran que el mercado de la

6
12,020 unidades fueron atendidas por 62 operadores de servicio entrevistados. Dado que el nmero total
de operadores es de unos 140, resulta en una estimacin de 30,000 empresas atendidas.
7
Todos los diagramas en este captulo tomado de Pait, 2002.

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capacitacin tcnica es lo ms grande, y que servicios como eventos y comercializacin en 2002

todava no tuvieron un papel muy importante.

Total (US$) N Prom.

Oferta de servicios SDE, Nicaragua 2002
Asistencia tcnica 235,224 36 6,534
Capacitacin tcnica 373,568 32 11,674
Comerciali-
Capacitacin en gestin 268,872 24 11,203 Eventos etc. zacin Asistencia
2% tcnica
Eventos etc. 42,154 7 6,022 5%
Capacitacin 25%
Comercializacin 14,442 6 2,407 en gestin
Total 934,260 52 29%

Capacitacin
tcnica
39%

Evaluando estos datos, tomando en cuenta no solamente el tipo de servicio sino tambin el tipo de
entidad ofrecindolo, algunas otras observaciones pueden ser hechas (vea grfica abajo). Primero,
el actor ms grande en
el mercado (institutos
educativos de Servicios SDE por tipo y entidad
formacin tcnica y 200,000
Asistencia
180,000
capacitacin) se dedica tcnica
160,000 Capacitacin
fuertemente a la 140,000 tcnica
provisin de servicios 120,000 Capacitacin en
tcnicos, ambos en 100,000
gestin
Eventos etc.
trminos tanto absolutos 80,000
como porcentuales. El 60,000 Comercializacin
mismo es vlido por los 40,000
institutos pblicos, 20,000
pero, de todas maneras, -
d .
su parte del mercado es lic
a
NG es
a
ida uc en
te ion
p ub O pr e rs t . ed di c iac
. m iv n o
muy pequea (1%). Por In
st E
Un In
s
ep
e
As
nd
fin, los consultores e I

institutos aliados a
universidades parecen enfocarse en capacitacin de gestin.

Desde la informacin dada en la Servicios SDE por entidad

pgina anterior, se muestra que
del mercado total, la parte ms
grande en 2002 fue aquella de los Asociacion
Inst. publica
ONG
1%
institutos tcnicos educativos. Los 21% 13%

actores ms pequeos en el
mercado son los institutos
pblicos y los consultores Independiente Empresa
independientes, con solamente 1% 7% 21%

y 7% del mercado,
Inst. educ.
respectivamente. 24%
Universidad
13%

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Tambin se puede calcular

la composicin de servicios Servicios SDE por tipo y entidad, en %
por tipo de organizacin.
Observaciones interesantes 100%
aqu incluyen el hecho que
80%
los institutos tcnicos
60%
educativos se dedican
dominantemente a la 40%
capacitacin tcnica, que los 20%
institutos universitarios 0%
prefieren proveer

c.

e
ica

ad

on
a
N

nt
es

du
capacitacin en gestin, y

ci
id
O
l

ie
ub

pr

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ia
rs

nd
Em
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oc
ve

st
que los institutos pblicos

pe

As
In
st

ni

de
In

In
se enfocan exclusivamente
en la oferta de asistencia Asistencia tcnica Capacitacin tcnica Capacitacin en gestin
tcnica. Eventos etc. Comercializacin

Financiamiento de los servicios SDE

En el mercado de los SDE en Nicaragua, la estimacin que se puede extraer de Pait (2002) es un
empleo total del sector SDE de unos 886 empleados8.

La manera en que la provisin de los servicios de desarrollo empresarial es pagada en Nicaragua

demuestra las siguientes caractersticas. El autofinanciamiento, o sea el porcentaje en que los
beneficiarios de los servicios estn
pagando para ellos, es de un 52%. Financiamiento servicios SDE, Nicaragua 2002
El estado juega un rol menor, con
solamente 2% del financiamiento Otras fuentes
29%
total. La cooperacin internacional
es responsable de la mayora de lo
que queda, en forma directa (17%) o MiPyMEs
a travs de financiamiento de ONGs Estado 52%
2%
locales y sedes locales de redes Coop. tcn.
internacionales (otras fuentes, 29%). intern.
17%
Dado que gran parte de las otras
fuentes tambin viene del sector de
cooperacin internacional, ese
diagrama tambin muestra la importancia de ese actor, y del hecho que el mercado est
financiado principalmente por dos lados, los beneficiaros y la cooperacin internacional.

8
Segn Pait, dentro de su base entrevistada trabajan unas 390 personas. Dado que su base contiene un 44%
de la poblacin entera, eso implicar un total de 390 / 0.44 = 886 personas. Llegar a una estimacin del
valor total del sector es ms difcil, por la inconsistencia entre los prepuestos totales de las organizaciones
de SDE y sus costos por servicio.

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Al respeto del auto-financiamiento, es importante notar que hay algunos factores que pueden
afectar los porcentajes, segn el equipo de Nitlapn. Primero, existe una diferencia entre la tasa
oficial de auto-financiamiento y la prctica. Informacin prctica indica que efectivamente no
siempre pagan los MIPyMEs, por tratos hechos entre los consultores y los empresarios. De todas
maneras, los proyectos tienen requisito de auto-financiamiento. En el proyecto PROSEDE, 20-25%
de los costos totales deben ser financiados por los beneficiarios, con el proyecto de Swisscontact
es un 45%.
Financiamiento de SDE por entidad
Evaluando el financiamiento
por entidad, la prxima vista
se presenta. El rol del 100%
gobierno, ya pequeo, se 80%
limita a los institutos 60%
pblicos que actan en el 40%
sector MIPyME. En trminos 20%
de auto-sostenibilidad, o sea 0%
la capacidad de generar

e
ad

s
a

c.
G

nt

ne
financiamiento con los
lic

es

du
ON

id

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io
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p

ive
beneficiarios mismos, las

st.

pe
t.

oc
In
Un
s

de
In

As
empresas estn en la posicin

In
ms fuerte, con un 65.3% de MiPyMEs Cooperacion internac. Estado Otras fuentes
autofinanciamiento.

Desafortunadamente, Pait no da informacin sobre el nivel de auto-financiamiento por servicio,

es decir cual porcentaje de los distintos servicios estn pagados por los beneficiarios mismos.
Informacin sobre eso sera til para facilitar una evaluacin de la demanda real (la demanda
que existira sin subsidios), pero en el caso de Nicaragua no ha sido investigado.

Servicios informales

La informacin cuantitativa en este captulo ha sido tomado principalmente desde Pait, que
ejecut una evaluacin de los servicios SDE con sus ofrecentes. Segn los expertos, el mercado de
los sde est completado por la oferta de servicios de oferentes informales, gente que proveen
estos servicios cuando haya la oportunidad o la demanda, pero sin inscribirse en programas
subsidiados o registrarse como proveedor formal (con la ventaja obvia de no pagar impuestos
sobre los ingresos). Ejemplos de los tipos de servicios ms comunes son aporte con un plan de
negocios, aporte con negociacin con proveedores o con la contabilidad. Una caracterstica de
estos servicios informales es que son 100% autofinanciados, es decir los beneficiarios pagan su
valor entero al ofrecente. Desafortunadamente, no hay informacin cuantitativa disponible sobre
estos servicios, dado su carcter informal. Por falta de informacin, tampoco es posible dar una
estimacin su porcentaje del mercado total de los SDE.

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DEMANDA DE LOS MIPYMES

Problemas y necesidades de los MIPyMEs

En este momento, no existe una categorizacin cuantitativa de las demandas de las empresas del
sector MIPyME. Desde el foro de la demanda y oferta de los SDE (2002), se destacan las siguientes
necesidades del sector MIPyME.

Necesidades de los MIPyMEs Financiamiento, altos impuestos y tramites,

Temas importantes en SDE
Maneras de mejorar
diagnsticos, creacin e iniciacin de empresas o
productos
Calidad (certificacin, informacin etc.), servicios no
satisfacen las necesidades, seguimiento y evaluacin
Visitas directas de los organizaciones de desarrollo
empresarial, cooperacin y lealtad, comunicacin,
hacer explicita la relacin costo-beneficio

Mayorga (2003) identifica 10 necesidades desde la experiencia de personas involucradas en el

sector MIPyME:
- Habilidades para disear estrategias efectivas
- Conocimiento de las estrategias de ventas
- Conocimiento de los factores clave de competitividad
- Capacidad de respuesta a los cambios del mercado
- Saber como adaptar y mejorar la calidad de los productos y servicios
- Conocimiento de las demandas del mercado
- Informacin de oportunidades efectivas de negocio
- Estandarizar la produccin y los servicios
- Generar una oferta a mayor escala
- Manejo de inventarios de materias primas o de productos

Pait (2002) identifica varias demandas insatisfechas en trminos de los SDE en el sector MIPyME.
Los ms importantes son:
- Capacitacin tcnica (de produccin)
- Capacitacin y acceso en uso de internet
- Capacitacin en diseo
- Aporte en exportacin y buscar nuevos mercados
- Capacitacin en clculo de costos
- Aporte en desarrollar nuevos proyectos, estudios de factibilidad
- Capacitacin de gestin en organizacin de productos, comercializacin
- Capacitacin tcnica en construccin de nuevos productos, acabados de superficie y
especiales

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9
Impacto de los servicios SDE

No existe una investigacin profunda del impacto que tienen los servicios de SDE con sus clientes.
Recientemente, se ha hecho una evaluacin de impacto del programa de PROSEDE en junio 2004.
Este es un programa de vouchers, financiado en su fase piloto por el BID y la embajada de
Holanda, con el fin de fomentar el funcionamiento del mercado de SDE en Nicaragua10. En el
estudio de impacto, entrevistaron a beneficiarios de los SDE, y les preguntaron como afect los
servicios recibidos en trminos de utilidad, costos y varios otros factores.

Antes de presentar los resultados, se debera tomar nota de la falta de un grupo control en la
evaluacin hecho por PROSEDE. Eso significa que no hay manera objetiva de atribuir cambios en
los negocios de los empresarios (ej. ms ventas) a los servicios recibidos. La atribucin hecha por
los empresarios entrevistados fue por percepcin, es decir la impresin que tienen ellos del efecto
de los servicios en sus negocios.

Segn las entrevistas, las varias maneras en que los SDE tuvieron impacto en las empresas
beneficiarios estn descritas en la tabla abajo. Ah se observa que el impacto en trminos de
administracin, ventas y mercadeo y produccin no cambia mucho la gran mayora de los
entrevistados contest favorablemente sobre el impacto en su negocio.

Tabla 5 Impacto de SDE, Nicaragua

11
Impacto % de impacto favorable
(positivo o muy positivo)
Administracin 80.2%
Ventas y Mercadeo 72.1%
Produccin 73.2%

Variable clave en determinar el impacto de los servicios en el sector MIPyME de Nicaragua es

saber cmo afectaron aquellos servicios el ingreso de las empresas. Segn la evaluacin de
PROSEDE, en un 27% de los casos los
ingresos no subieron. Con 54% de las Impacto SDE en ingreso PyME, 2004
empresas, ellos subieron hasta 30%,
y 19% de las empresas vieron subir 60%
sus ingresos con ms que 30% (vea 50%
grfica). 40%

30%
Tambin es interesante ver la 20%
diferencia entre los varios sectores, 10%
edades y tamaos de las empresas, en
0%
relacin al impacto a sus ingresos de No subieron < 30% 30% - 70% > 70%
los SDE. La tabla abajo presenta unos
9
Todos los datos desde PROSEDE, 2004; este pargrafo es un resumen de ese estudio.
10
La fase piloto dur de 2001-2004; la evaluacin mencionada es la evaluacin del impacto de esta fase.
Para ms informacin vea el pargrafo en el siguiente captulo.
11
La metodologa para calcular los porcentajes es tomar el promedio no-pesado de los respondientes que
contestaron mejor o mucho mejor a las preguntas. Con preguntas donde las categoras eran
bajaron/subieron [menos que 30%], [30%-70%], [mas que 70%], solamente las ltimas dos categoras (es
decir, ms que 30%) han sido incluidas.

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de los datos relevantes.

Al respeto del tamao de la empresa, no se puede concluir que existe una diferencia importante
entre el impacto que tiene los SDE en una empresa y el nmero de sus empleados. En trminos de
su actividad, parece que empresas de produccin experimentan un impacto marginalmente ms
positivo que las empresas en comercio o servicios. Donde s hay una diferencia interesante es en
el impacto versus la edad de la empresa. La tabla muestra que el impacto en empresas jvenes, es
decir con menos de tres aos, son impactados ms positivamente que empresas ya ms maduras
(4-7 aos) y aquellas que son ms viejas an.

Tabla 6 - Impacto de los SDE, por tamao, tipo y antigedad de las empresas
No Subieron Subieron hasta Subieron entre Subieron Ms Total
30% 30-70% de 70%
Tamao de Empresa (%)
Micro 25.0 57.1 16.6 1.4 100
Pequea 31.4 48.0 14.5 6.1 100
Mediana 27.9 61.2 5.4 5.4 100
Tipo de empresa (%)
Comercio 34.1 48.8 17.1 0.0 100
Produccin 23.1 53.8 17.3 5.8 100
Servicio 26.1 58.7 8.7 6.5 100
Antigedad de la MiPyME (%)
< 3 aos 16.7 41.7 37.5 4.2 100
4 - 7 aos 32.4 58.8 5.9 2.9 100
> 7 aos 28.9 53.9 11.8 5.3 100

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FOMENTO DEL MERCADO SDE

El Mercado de SDE

En los ltimos aos de la cooperacin internacional, algunos cambios estratgicos dentro del
mercado SDE han tomado plazo. Ms que nada, eso tiene que ver con que los actores
internacionales ms grandes se den cuenta de que fomentar el funcionamiento del mercado dentro
de SDE llegar algunos beneficios importantes. Esos beneficios, segn la variedad de
involucrados, son:
- El mercado promociona la introduccin de nuevos productos y servicios, afinado por las
necesidades de los empresarios
- Supuestamente, un control ms grande en la calidad de los servicios si no sirven, el
mercado ya no va a quererlos.
- Al largo plazo, fomentar el mercado puede facilitar el retiro de subsidios en un mercado
cada vez ms desarrollado

Estas y otras razones han motivado a varios donantes a empezar programas y proyectos de
fomento del funcionamiento del mercado de SDE. Adems de proveer informacin al lado de la
demanda (los empresarios), y promover la calidad y el desarrollo de productos para cuales existe
una demanda real con los proveedores, una de las maneras ms popular para hacer crecer el
mercado de SDE es por un sistema de bonos (vouchers).

Generalmente, un sistema de bonos regala cheques de un valor fijo a micro y pequeos

empresarios, los cuales pueden usar para comprar servicios de proveedores de SDE. Despus de
recibir el cheque como pago para los servicios, el patrocinador del proyecto cambia el bono por
un monto en efectivo. En Nicaragua, los proyectos ms famosos que pretenden fomentar el
mercado de SDE son aquellos de PROSEDE (BID) y Pro-Empresa (Swisscontact). Ambos proyectos
han pasado por su primera evaluacin, y han generado algunos xitos y aprendizajes.

PROSEDE (BID)

El proyecto PROSEDE, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la

embajada real de Holanda (desde 2002, por los departamentos de Len y Chinandega), se inici
en 1999 como proyecto para proporcionar el aumento de la competitividad de los MIPyME,
mediante el fomento del mercado de los servicios de desarrollo empresarial. El estreno de los
primeros bonos tuvo lugar en 2001, empezando la fase piloto del proyecto cubriendo tres aos.

El programa PROSEDE se enfoca en tres ejes del funcionamiento del mercado SDE.
Sistema de Informacin Referencial, cuyo objetivo es ligar demandantes y oferentes de
SDE mediante la provisin completa, transparente y oportuna de informacin sobre los
requerimientos y las necesidades insatisfechas de las empresas, de la oferta de
capacitacin y asistencia tcnica, del desempeo de los competidores que proveen estos
servicios, etc.
Incentivos a la Demanda, basado en la entrega directa a las MIPyMEs (previa a la
distribucin de informacin efectuada por el Sistema descrito en el prrafo anterior) de un

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subsidio no reembolsable (denominado bono), cuyo propsito es permitirles -por un

lado- cubrir parcialmente su inversin en SDE y -por otro- escoger y negociar libremente
con el(los) oferente(s) el tipo y metodologa de asistencia tcnica o capacitacin
requeridos/ preferidos.
Fortalecimiento de la Oferta, cuyo objetivo es mejorar la capacidad de respuesta de los
proveedores de SDE a las MIPyMEs (es decir, la oferta de servicios innovadores, de buena
calidad, oportunos y a precios competitivos), financindoles su adiestramiento para
reforzar y actualizar sus competencias.
La insercin de los subsidios del proyecto PROSEDE es al lado de la demanda, y funciona con
vouchers. Los vouchers se difunden a aquellos empresarios que lo piden, e incluyen un monto de
subsidio, como un mnimo propio para los empresarios. Estos bonos pueden ser convertidos en
dinero en la oficina de coordinacin del proyecto por los oferentes de SDE, despus de obtener
aquellos bonos como pago para sus servicios brindados.

Un ejemplo prctico: el bono para capitacin vale C$375, de lo cual C$300 est pagado por el
patrocinador y $120 el mnimo que debe pagar el empresario. El oferente puede convertir el bono
en efectivo (C$300) en la oficina de PROSEDE despus obtenerlo del empresario. Los bonos para
diagnsticos y asistencia tcnica tienen valores iguales con respecto al bono.

Evaluacin

Segn la evaluacin de la fase piloto del proyecto PROSEDE, han sido logrados un nmero de
resultados importantes. Primero, la incidencia del programa en el mercado de SDE fue conforme o
sobresali las expectativas del programa. Es decir, al final la fase piloto, la incidencia de bonos y
la estimulacin de la demanda fue ms que 100% del presupuestado, y el mercado total haba
visto una inyeccin de ms que $675.000, acompaado por una contribucin de los empresarios
de casi $300.000. El programa ha logrado ayudar a unas 7.058 empresas, de las cuales 5.622 son
micro-empresas, 1.283 son pequeas y 153 son medianas empresas. El aporte fue dividido entre
bonos de capacitacin (22.202 bonos), diagnsticos (900 bonos) y asistencia tcnica (828 bonos),
tomando en cuenta que los bonos para capacitacin son por persona, mientras los otros bonos se
aplican por empresa. En trminos de gnero hay una discrepancia interesante, mostrando que el
77.8% de los beneficiarios son mujeres.

En lo que es la oferta, el programa de PROSEDE ha visto una expansin de los servicios SDE, tanto
en frecuencia como en tipo y contenido. Por causa de la competencia, los precios promedios de
las capacitaciones han bajado desde el segundo ao de operaciones. Efecto negativo del
programa, y del diseo de los subsidios, fueron los casos en que oferentes negociaron precios
bajos en precio nominal con los empresarios, para luego proveer servicios de calidad insuficiente.
Por el hecho de estar juntos en una situacin semi-legal, los empresarios no tenan posibilidad de
reclamar, lo cual result en un escepticismo frente a los oferentes al lado de los beneficiarios de
los servicios.

La calidad de los servicios brindados, y por lo tanto el impacto de los servicios dentro de las
empresas beneficiadas, ha sido evaluado positivamente. El bottom-line, es decir la ganancia de
las empresas gracias a los servicios recibidos, fue evaluado en un 27% que se mantiene, un 54%
que suben hasta 30%, un 14% que suben de 30-70%, y un 4% que suben ms que 70%. Los
empresarios usaron la ganancia obtenida para varios propsitos, los ms mencionados fueron

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gastos para la familia, compra de equipos y maquinaria, compra de insumo/inventario, y pago de

deudas y ahorro.

ProEmpresa (Swisscontact)

El programa de Fomento Empresarial (ProEmpresa) es una iniciativa de la agencia del Gobierno

Suizo para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), ejecutado por Swisscontact. Si inici en
Nicaragua en 2000, despus de 2 aos de experiencia en El Salvador.

ProEmpresa tiene como finalidad aumentar de forma sostenible, la competitividad de la pequea

y mediana empresa en sectores industriales seleccionados, promoviendo, a la vez, los temas
transversales de gnero y medio ambiente. La estrategia se concentra en el fortalecimiento del
mercado de servicios de desarrollo empresarial (capacitacin, asesora, consultora, informacin
de mercados y tecnologas), con intervenciones tanto al lado de la demanda como al lado de la
oferta de este mercado.

ProEmpresa promueve el mercado de servicios de desarrollo empresarial, sobre todo en reas con
alta demanda y potencial de autofinanciamiento, especialmente en capacitacin y asesoras
grupales, pero tambin en servicios como control y certificacin de calidad. En el rea de
capacitacin se implement un sistema de bonos que permite a las PyMEs de los sectores
atendidos capacitarse a un costo reducido en una institucin de su preferencia.

Su rea de especializacin es el fomento a la MIPyME (empresas de 1-49 empleados),

especficamente en los sectores de panificacin, cuero y calzado, y conservacin de frutas y
vegetales. Sus lneas de accin son: estimulacin de la demanda de servicios, fortalecimiento de
la oferta de servicios y coordinacin con programas afines y dilogo poltico.

La insercin de los subsidios funciona de manera algo diferente de PROSEDE, es decir ProEmpresa
inserta sus subsidios en la oferta. Esto significa que un programa de capacitacin y asistencia
tcnica debe aplicar por acreditacin antes de empezar. Despus de la aprobacin, el servicio
puede ser ofrecido a una cantidad de empresas y empresarios, y el subsidio se paga cuando se
comprueba la asistencia de los empresarios.

Evaluacin

Swisscontact no ha hecho una evaluacin profunda como existe para PROSEDE. La primera
evaluacin interna fue hecha en el ao 2002, indicando que hasta 1,500 empresas fueron
beneficiarias de los servicios ofrecidos dentro del marco de ProEmpresa. Ah, la mayor
concentracin fue en empresas con 6-20 empleados.

Voluntad de pagar

Un tema recurrente en el mercado de los SDE es la voluntad de empresarios de pagar por los
servicios recibidos. Dada la historia de subsidios de aquellos servicios, y la cultura que result de
recibir capacitaciones y aporte personal gratuito, hoy en da a menudo hay una resistencia en
contra de pagar por lo que recibieron en forma libre antes.

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A pesar de lo anterior, los datos muestran que s existe la capacidad (y supuestamente una
voluntad) de pagar. El proyecto PROSEDE termin su fase piloto con un balance de US$675.000 en
subsidios y $300.000 en contribucin de los empresarios. La informacin de Pait (2002)
demuestra que 52% del mercado del SDE es pagado por los mismos empresarios.

Claramente, existen diferencias entre empresas en su capacidad de pagar para el SDE.

Desafortunadamente no existen estudios que indican que la probabilidad de pagar est
relacionada al tamao de la empresa, pero intuitivamente se puede esperar que mientras ms
pequea sea la empresa, ms difcil sea pagar el valor de mercado de los servicios.

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EL FUTURO DE LOS SDE

Nicaragua Plan Nacional de Desarrollo (PND)

El gobierno de Nicaragua, en 2003, empez un proceso inclusivo de tratar formular una estrategia
comprensiva para el desarrollo del pas. Trataron, lo mejor posible, de incluir los varios actores en
el proceso de desarrollo ONGs, el sector pblico y el sector privado. Este proceso result en una
estrategia nacional, conocido como el Plan Nacional de Desarrollo o PND. El plan tiene un
nmero de reas de atencin: poltica macroeconmica, competitividad empresarial, desarrollo
social, infraestructura, enfoque regional (territorial), inversiones pblicas y reforma institucional.

El rea del desarrollo del sector MIPyME se encuentra dentro del campo de competitividad
empresarial. En l, se identifican cuatro aspectos fundamentales:
1. Apoyo a las pequeas y medianas empresas
2. Atraccin de Inversin Extranjera Directa (IED)
3. Inclusin social a travs de desarrollo de capital humano
4. Inversin en infraestructura bsica a nivel territorial
Los objetivos de la estrategia de la competitividad se consideran los siguientes:
- Establecer las bases para el progreso econmico en el futuro;
- Volver la economa nicaragense ms competitiva;
- Promover un desarrollo territorial balanceado; y
- Promover la inclusin social.
Con estos objetivos, se han definido metas para el futuro, siendo stas:
1. Brindar apoyo directo a unas 2,000 empresas no-agrcolas por ao;
2. Brindar apoyo directo a 10,000 pequeas y medianas empresas agrcolas por ao;
3. Propiciar las condiciones para generar unos 70,000 puestos de trabajo directo por ao y
otros 70,000 puestos indirectos adicionales;
4. Duplicar el nivel de Inversin Extranjera Directa que llega al pas al final del ao 2006;
5. Aumentar las exportaciones en un 15 por ciento por ao durante el perodo 2004-2006.

El gobierno se ha puesto las siguientes actividades, para los prximos tres aos (2004-2006), en el
apoyo a las pequeas y medianas empresas:
- Trabajar con las empresas para acelerar los procesos de reconversin empresarial y
aumento de la productividad ($28m por ao).
- Fomentar un programa de formacin de nuevas empresas ($18m por ao).
- Desarrollar un programa integral de desarrollo del capital humano acorde a la realidad del
pas. Para esto, se establecern alianzas con universidades y centros de capacitacin
($12m por ao).
- Poner en marcha un esfuerzo coordinado en el rea de identificacin y desarrollo de
nuevos mercados ($3m por ao).
Los fondos mencionados vienen del gobierno de los EE.UU. y del Fondo Monetario Internacional
(FMI). Adems, han sido asignados unos $132m ($44m por ao) en apoyo para el sector PyME,
cuya manera y destinacin final se definir ms adelante.

Las reas en que el gobierno pretende aportar a empresarios son intangibles tal como:
- Asegurarles el acceso al los mejores consultores empresariales que requiera la empresa

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- Proveer asesoramiento en la conformacin de los Consejos Directivos en especial de las

pequeas y medianas empresas
- Brindar asesoramiento en la construccin de buenos equipos de gerencia empresariales,
necesarios para mantener niveles competitivos altos
- Proveer apoyo para el entrenamiento del personal a lo interno de las empresas, hasta
lograr estndares internacionales de calidad y gerencia
- Apoyar en el desarrollo de nuevos productos y procesos de produccin, a travs de
apoyos directos en el campo de investigacin empresarial y el establecimiento de redes de
informacin sobre tecnologa empresarial
- Brindar asesoramiento en la conformacin de planes de negocios empresariales
- Apoyar al desarrollo de contactos con el sector financiero privado, y cuando sea
considerado necesario, brindar apoyo financiero directo.

En trminos de polticas, el gobierno resuelve enfocarse en promover la competitividad mediante

los siguientes temas:
1. Promover un proceso acelerado de simplificacin administrativa y facilitacin de
negocios e inversin;
2. Promocin de exportaciones, acceso a mercados, apertura comercial y tratados de
libre comercio;
3. Atraccin de inversin extrajera;
4. Desarrollar infraestructura y redes sociales ncleo, para la disminucin de costos
de transaccin y maximizacin de sinergias a nivel de los territorios.

Resumiendo, el sector MIPyME est en foco de la estrategia de desarrollo del gobierno. Varios
fondos han sido designados para el sector, lo cual implica una continuacin de ese mismo
enfoque.

La Matriz de PyME

Desde el PND, el gobierno de Nicaragua mediante el Ministerio de Fomento, Industria y

Comercio ha derivado una matriz con acciones concretas, lo cual se puede considerar como un
plan de accin. Esta matriz, tal como la mesa de coordinacin de PyME en Nicaragua12, est
dividida en 5 reas operativas o comisiones de trabajo:
1. Marco regulatorio
2. Servicios de Desarrollo Empresarial, Innovacin y Calidad
3. Competitividad Territorial
4. Informacin
5. Servicios Financieros

La matriz, donde es aplicable para la Comisin de Servicios de Desarrollo Empresarial,

Innovacin y Calidad (CSDE), presenta los siguientes objetivos:
1. Las MIPyMEs de las ramas productivas priorizadas aumentar en un 24% el volumen de
su produccin y actividad econmica.
2. Las exportaciones de productos MIPyMEs se incrementarn en un 33%
12
La mesa de PyME en Nicaragua es una iniciativa del gobierno para coordinar las esfuerzas de los varios
actores dentro del sector, con la misin de ser un espacio donde las instituciones de apoyo a las MIPyMEs
puedan lograr diversos niveles de intercambio, que permitan desarrollar sinergias con el propsito de
potenciar la competitividad de las MIPyMEs en Nicaragua.

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3. La MIPyME aumentar en un 30% la generacin de empleo

4. La MIPyME contar al menos con un crecimiento en nmero de 78 nuevas empresas con
potencial competitivo a cargo jvenes y mujeres emprendedores.
5. La MIPyME de los sectores productivos priorizados habr reducido en un 20% sus ndices
de contaminacin ambiental.

El financiamiento viene principalmente desde la cooperacin internacional y los institutos

multilaterales, dirigido por el ministerio (MIFIC). En este momento (Sep-04), faltan muchos
detalles sobre la implementacin y ejecucin de las actividades a ejecutarse en estos objetivos.
Eso hace ms difcil una evaluacin sobre las oportunidades que proveern los planes del
gobierno. Lo que queda claro es que el enfoque en el sector de MIPyME, a nivel nacional, no se
reducir en los prximos aos.

Otros actores en Nicaragua

Dentro de la cooperacin internacional en Nicaragua, hay varias agencias donantes que tambin
estn involucradas en el sector MIPyME (el captulo anterior ya se discuti dos de esos proyectos).
El MIFIC presenta en su sitio web un resumen de las agencias internacionales y su involucracin
en el sector, resumido en la tabla abajo.

Tabla 7 Base de donantes sector MIPyME, Nicaragua

Nombre Descripcin Cobertura Proyectos SDE? Presupuesto
ASDI Coop. Sueca Nacional Micro-crdito No
AECI Coop. Espaola Nacional Desarrollo rural, agrcola, No
mujeres
BCIE Banco Centroamericano Regional Sector privado funcione Si
de Integracin como banco con objetivos
Econmica sociales
BID Banco Interamericano Nacional Micro-empresas, turismo S 2-3m por ao
de Desarrollo
Coop. Embajada de Austria Regional Programa fomento a las Si 1.5m por ao
Austriaca PyME (2001-2003)
Emb. Embajada Holandesa Urbano y MiPyME como prioridad Si 1.3m por ao
Holanda rural
COSUDE Coop. Suiza Nacional Fomento Empresarial Si 3m en 3 aos
prioridad
FINIDA Coop. Finlandesa Varias Fomento empresas de Si 2.4m en 3 aos
ciudades madera
GTZ Coop. Tecn. Alemana Nacional Varios en sector Si 0.7m (2002) por
ao
NORAD Coop. Noruega Varias Si 4m en 3 aos
ciudades
OEA Organizacin de Nacional No
Estados Americanos
PNUD Programa de las Nacional Apoyo para los efectos de Si 4m en 3 aos
Naciones Unidas de globalizacin
Desarrollo
SNV Organizacin Holandesa Urbano y Artesanas et al. Si 1m en 2 aos
para cooperacin rural
UE Unin Europea Nacional Desarrollo rural et al. Futuro
USAID Coop. EE.UU. Nacional y Micro-empresas rurales y Si 2.7m en 2 aos
regional urbanas
Banco Banco Mundial Nacional Competitividad Si 5.9m en 3 aos
Mundial

Fuente: MIFIC, 2004

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Fomento del mercado SDE

Segn los encargados, los proyectos de fomento del mercado de SDE en Nicaragua muestran un
crecimiento de actividades y presupuesto (dos de ellos, PROSEDE y Swisscontact, ya han sido
descritos anteriormente). El proyecto PROSEDE, por ejemplo, incrementar su presupuesto anual
de subsidios al sector MIPyME desde unos $675 mil (sobre los ltimos tres aos) hasta $1.5 milln
(prximos tres aos), y continuar por lo menos hasta el ao 2007. El reino de los Paises Bajos,
patrocinador del primer fase del proyecto (el fase anterior fue el fase piloto), ha designado un
monto total de $2.7 milln en tres aos.

Dentro del proyecto PROSEDE, una de las conclusiones de la fase anterior fue una resolucin de
evitar el abuso de bonos y subsidios por oferentes tratando de entregar servicios de baja calidad.
Por lo tanto, habr condiciones ms estrictas para la acreditacin de oferentes. Eso, en conjunto
con el aumento del presupuesto, significa ms fondos para menos oferentes.

Una observacin hecha por varios involucrados en el mundo de SDE global es que se ve un
cambio desde financiar directamente a la provisin de SDE, hasta financiar el fomento del
mercado13. Aunque esta reduccin de financiamiento directo de servicios todava es relativamente
baja en Nicaragua, las expectativas para el futuro son que se ver una reduccin de proyectos,
financiando directamente la provisin de SDE a grupos de empresarios.

CAFTA

En el mbito macro-econmico, el acuerdo de libre comercio centroamericano es un

acontecimiento con consecuencias importantes para el futuro de los negocios nicaragenses. El
CAFTA (Central American Free Trade Agreement) ha sido negociado con los cinco pases
centroamericanos (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica), y esas
negociaciones han finalizado oficialmente el 17 de Diciembre del 200314. En este momento, el
acuerdo todava est esperando ratificacin por el congreso estadounidense, lo cual implica que
todava no est legalizado entre Nicaragua y los Estados Unidos. La ratificacin es esperada al
inicio del 2005.

Dada la composicin de las MIPyMEs (no-agrcolas) en Nicaragua (vea anterior), hay solamente
dos categoras que tienen inters en comercio con el exterior: manufacturera y otras
actividades. Adems, segn voces ms crticas, el CAFTA en su forma presentada no tendr
demasiado impacto en los negocios de
Exportacin Nicaragua, Ene-Jun 2004
muchas empresas Nicaragenses, dado
que un 90% de las exportaciones a los Productos de
Demas
15 Productos de cuero, textil manufactura
EE.UU. ya fueron exentas de madera 1%
8%
impuestos bajo el acuerdo Caribean 1%
Agropecuarios
Basin Trade Protection Act (CBTPA). Productos
quimicos 40%

En artesana, por ejemplo, eso es 4%

confirmado por las experiencias de Productos

alimenticios Mineria Pes queros
31% 7% 8%
13
Vea por ejemplo OIT, 2004.
14
Costa Rica se retir desde las negociaciones en algn momento, y lleg a un acuerdo el 25 de enero
Fuente: BCN, 2004
2004.
15
Vea por ejemplo http://www.americaspolicy.org/briefs/2004/0401cafta_body.html

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exportacin de varias comercializadores operando en Nicaragua.

Como se ve en la grfica, la exportacin de Nicaragua (exportacin global, no solamente hacia los

EE.UU.) est dominada por el sector agrcola y productos de alimentacin, con papeles menores
para minera, productos qumicos y varias manufacturas. Productos de madera y de textil/cuero
han sido incluidos por su importancia en el sector artesana, pero de todas maneras se muestra una
importancia pequea en las exportaciones nacionales.

Experiencias de otros pases con el comercio libre, y ms general con la globalizacin, tambin
muestran que las empresas que ganan ms son aquellas con una productividad ms alta y
tecnologas ms modernas16. En breve, empresas que ya estn ms cerca al estilo y tipo de las
empresas de su mercado meta. Eso implicar que si ganaran empresas en Nicaragua, sern las
empresas ms avanzadas y productivas, generalmente empresas medianas o grandes.

Resumiendo, el impacto del CAFTA para el sector MIPyME en Nicaragua podr existir, pero en
este momento no hay muchas indicaciones que sugieran que el impacto ser profundo, por las
razones dadas anteriormente. Debido a la atencin que han obtenido las negociaciones del
CAFTA en la prensa y en el pas en general, talvez se trata ms que nada de un cambio de actitud
un enfoque ms fuerte en las posibilidades de exportacin que lleve la economa mundial para
Nicaragua.

Tendencias con los donantes

Dado que entre 17-46% (vea anterior) del financiamiento de los SDE en Nicaragua viene de
cooperacin internacional, las tendencias con esos donantes son fuentes de cambio importantes en
los proyectos y programas ejecutados en el sector MIPyME. Desde varias entrevistas y
conversaciones con personas involucradas en el sector, podremos obtener un resumen general de
las tendencias y pensamientos.

Primero, el sector privado, durante los ltimos diez aos, ha ganado importancia percibida como
motor de desarrollo social y humano y como herramienta de la lucha contra la pobreza. Dado los
resultados mixtos de varios proyectos sociales, y el xito espectacular que tuvieron pases como
China, y ms recin India, en luchar contra la pobreza mediante crecimiento econmico, donantes
se dan cuenta de las ventajas importantes que puede tener fomentar el sector privado.

Segundo, no hay muchas seales en este momento de que Servicios de Desarrollo Empresarial
estn saliendo de moda con patrocinadores. Los presupuestos de los proyectos ms importantes
en Nicaragua estn creciendo, y adems donantes en general mantienen su enfoque en el
desarrollo econmico como una fuente importante de su lucha contra la pobreza17. De los
cooperantes listados en un captulo anterior, no hay indicacin que se estn reduciendo sus
presupuestos o involucracin en los proyectos de fomento a las MIPyMEs. Lo que s se puede
observar, como mencionado anteriormente, es un movimiento hacia introducir mas
funcionamiento del mercado en la provisin de los SDE.

16
Vea por ejemplo Banco Mundial, 2002
17
Para dar una indicacin, el Banco Mundial espera que el desarrollo del sector privado en sus pases de
enfoque ser una de sus principales reas de inters en los prximos aos.

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Tercero, dentro del mbito de desarrollo del sector privado, que contiene actividades como
fomento del sector PyME, s hay un enfoque creciendo en otros factores que puedan fomentar
competitividad y crecimiento, como el marco regulatorio (poltica pblica) y especialmente la
formacin de clusters o aglomerados.18 Tambin conocido como vinculacin, articulacin,
asociacin o enlazamiento, este concepto identifica las ventajas de industrias y empresas
agrupadas, encontrndose donde existen factores beneficiales para su desarrollo. La idea de
competencia en conjunto formar redes o vnculos donde sea beneficioso mientras competir en
nivel de ventas hoy en da es parte de muchos proyectos metido en el desarrollo del sector
privado. Segn varios expertos, este tema tambin ha ganado en importancia durante los ltimos
aos en el mbito de la cooperacin internacional.

Cuarto, despus varios aos de provisin de SDE tradicionales sesiones de capacitacin en

gestin empresarial, con poco seguimiento o servicios ms afinados y de ver un impacto mixto,
s est creciendo inters en otros modelos de proveer servicios y asistencia a empresas que no
sean sesiones de capacitacin. Iniciativas que investigan la cadena de valor y tratan de ayudar a
las empresas en optimizar su beneficio en cada paso han ido creciendo, especialmente cuando eso
se combina con la idea de formar aglomerados. Ejemplos de eso son el juntar productores para
comprar materias primas e insumos ms baratos, o iniciar proyectos buscando nuevos mercados,
tanto nacional como de exportacin.

Quinto, ms recientemente el Banco Mundial ha puesto en cuestin el enfoque en el sector PyME,

argumentando que fomentar a un sector con baja productividad podra mejorar la situacin de
desempleo de un pas, pero no siempre ser la mejor manera de combatir la pobreza.19 Esta
opinin, an todava sola en el entorno del desarrollo del sector privado, obviamente puede
afectar los esfuerzos y presupuestos para el fomento del sector MIPyME. Fomentar empleo cerca o
an bajo el nivel del sueldo mnimo provee ingresos, pero no ayuda a un mejoramiento
substancial de la situacin de la pobreza. Un aumento de la competitividad del sector MIPyME,
medido en trminos de productividad y valor agregado, ocurre cuando empresas existentes
mejoran sus operaciones, o si empresas con baja productividad son reemplazadas por empresas
con productividad ms alta. Seguramente, hasta ahora los esfuerzos del apoyo nacional e
internacional al sector MIPyME se ha enfocado principalmente al primer tipo de ayuda mejorar la
productividad de empresas existentes.

Monitoreo y Evaluacin

Otro tema que ha ganado importancia con donantes mundialmente es el enfoque en los resultados
prcticos de sus inversiones sociales. Durante los ltimos diez aos, el entorno del desarrollo
internacional (tal como el sector pblico y ONGs operando en otros mbitos) ha sido presionado
por sus patrocinadores, que requieren mayor nivel de informacin sobre los resultados que su
dinero ha alcanzado. Comparndolo con el sector privado, en que el retorno de una inversin
siempre es el indicador ms importante, se puede entender esa exigencia de parte de los donantes.
Explicitando el resultado especfico de un proyecto o programa tambin puede proveer
informacin sobre cul proyecto ser socialmente ms beneficioso20. Dado este enfoque creciente,

18
El trmino cluster ha sido hecho famoso por Michael Porter (1990), quien lo identific como motor de
crecimiento sectorial e industrial. El PND de Nicaragua (2003) lo traduce como aglomerados.
19
World Bank, 2003
20
En los ltimos aos, varias organizaciones, institutos y universidades han desarrollado modelos para
medir un social return on investment, o beneficio social de una inversin. Expresando que un beneficio

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cualquier organizacin postulada para proyectos o fondos de la cooperacin internacional debe

tomar en cuenta esta exigencia.

Conclusiones

Resumiendo, un nmero de tendencias pueden ser observadas con respeto al desarrollo del sector
PyME y al papel de los Servicios de Desarrollo Empresarial.

1. Dentro de Nicaragua, el gobierno considera la competitividad de las empresas nicaragenses

como un factor clave en el desarrollo de su pas. El sector MIPyME, dado su importancia
especficamente en empleo, recibe atencin importante en los planes y metas del gobierno,
especialmente dentro del Plan de Desarrollo Nacional (PND) y la Matriz de PyME creada por
el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC).

2. Dentro de los planes del gobierno al respecto, lo ms interesante es un fomento del

crecimiento del nmero de empresas, la produccin, el empleo y la exportacin del sector
MIPyME. El financiamiento de estos planes viene de la cooperacin internacional, manejado
por el ministerio.

3. No hay cambios importantes en la percepcin del sector privado como motor del desarrollo
socio-econmico. Dentro del fomento del sector privado, el apoyo al sector MIPyMEs en la
forma de subsidios para SDE y el mercado de SDE sigue siendo importante, aunque se puede
observar el inicio de un enfoque en factores relacionados como aglomeracin.

4. Existe un inters en clientes de SDE que tienen ms impacto que los servicios ms
tradicionales (especficamente capacitacin en gestin empresarial). Proyectos que ayudan en
la vinculacin entre empresas para comprar insumos o buscar nuevos mercados han generado
inters, tanto nacional como con patrocinadores internacionales.

5. La ratificacin del CAFTA, por lo menos de parte de Nicaragua, probablemente no llevar

cambios profundos para los MIPyMEs. Primero, solamente un pequea parte de esas empresas
estn enfocadas en la exportacin; segundo, por que la apertura de mercados ms
desarrollados suele beneficiar a las empresas ms productivas, y tercero por que 90% de la
exportacin hacia los EE.UU. ya era libre de impuestos bajo el CBPTA.

6. En trminos prcticos, ser importante para cualquier organizacin en el entorno MIPyME

introducir o mejorar su sistema de monitoreo de resultados. La exigencia de muchos
patrocinadores de tener informacin detallada sobre los resultados obtenidos empuja a los
ejecutores de los proyectos a medir los outputs de lo que estn haciendo.

social en trminos de dinero tiene la ventaja de facilitar la comparacin entre distintos proyectos segn su
utilidad en la sociedad.

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