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ACCIN DE INCUMPLIMIENTO.

Accin de cumplimiento Artculo 200 Son garantas constitucionales: (...) 6. La


Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto, administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.

1. Antecedentes.-

El proceso de cumplimiento, o la accin de cumplimiento como prefiere


denominarlo el constituyente de 1993, no figura en ninguna de nuestras
constituciones anteriores. Registra s antecedentes en el derecho
latinoamericano, donde se han consagrado una serie de mecanismos
especficos para garantizar la efectividad de las normas y actos administrativos.
Sin embargo, de todos ellos, no se puede sino sealar a la "accin de
cumplimiento" colombiana como el proceso con el que presenta, en sentido
estricto, mayores coincidencias.

2. La accin de cumplimiento en Per-. La consagracin constitucional


de este proceso, a pesar de su novedad, no parece haberse hecho de manera
consciente, sobre todo por la ausencia, al interior de la Comisin de
Constitucin, de debates y propuestas de modificacin de los sucesivo
borradores de redaccin de esta norma; omisin.

PROCESO DE ACCION POPULAR.

Proceso de accin popular Artculo 200 Son garantas constitucionales: (m) 5.


La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley,
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
1. ASPECTOS GENERALES-.

El proceso de accin popular es un mecanismo de defensa de la


Constitucin a travs de los rganos jurisdiccionales del Estado. Fue
incorporado en nuestro ordenamiento jurdico a travs de la Carta de 1933,
pero recin fue reglamentado en la Ley Orgnica del Poder Judicial de
1963. Con una mejor precisin sobre sus alcances, este proceso tambin
fue incorporado en la Constitucin de 1979 y se mantiene en el actual texto
constitucional de 1993 (artculo 200 inciso 5), aunque en este ltimo no se
precisan mayores aspectos procesales. La ausencia de normas
constitucionales sobre el proceso de accin popular constituye una gran
ventaja, pues deja un amplio margen al legislador ordinario para desarrollar
el marco legal ms adecuado. Esto queda demostrado si comparamos esta
situacin con lo que ocurre respecto al proceso de inconstitucionalidad,
cuya regulacin constitucional es tan rigurosa que deja poco margen para
reformas que permitiran un mejor control constitucional, en temas tan
importantes como la legitimidad procesal, los efectos en el tiempo de las
sentencias del Tribunal Constitucional, entre otros.

2. PLAZO PARA PRESENTAR UNA DEMANDA DE ACCIN POPULAR


-.De acuerdo a la ley anterior (artculo 6) el plazo para presentar la
demanda de accin popular variaba de acuerdo al tipo de norma a
impugnar. En este sentido, si se trataba de normas violatorias de la
Constitucin, el plazo era de cinco aos; pero si se trataba de normas
contrarias a la ley, el plazo era de tres. El Cdigo Procesal Constitucional
uniformiza estos plazos y establece: "El plazo para interponer la demanda
de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da
siguiente de publicacin de la norma."
Es importante sealar que en comparacin con el proceso de
inconstitucionalidad, el plazo en la accin popular es un ao menos.
Asimismo debe mencionarse que la Segunda Disposicin Final establece
que al entrar en vigencia el Cdigo, los procesos en trmite continuarn
rigindose por las normas anteriores a efectos de, entre otros aspectos, el
cmputo de los plazos que hubieran empezado. El artculo 100 del Cdigo
establece que, una vez vencido el plazo para presentar una demanda de
inconstitucionalidad prescribe la pretensin, sin perjuicio de lo dispuesto por
el artculo 51 y por el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin, es
decir, sin perjuicio de que los jueces puedan hacer uso de su facultad de
control difuso de la constitucionalidad de las normas jurdicas, lo cual
confirma el carcter mixto de nuestro sistema de control constitucional de
normas. Aunque una disposicin similar no se ha previsto respecto al
proceso de accin popular, consideramos que la misma idea debe ser
aplicada.

3. MOTIVOS PARA DECLARAR INCONSTITUCIONAL O ILEGAL UNA


NORMA.

La Carta de 1993 no dice mucho sobre este tema, pues se limita a sealar
que el proceso de accin popular procede ante una "infraccin de la
Constitucin o la ley". El Cdigo Procesal Constitucional aborda esta
materia en el artculo 75 y establece al respecto: "El proceso de accin
popular) tiene por finalidad la defensa de la Constitucin frente a
infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser,
directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por
el fondo". I Por su parte, el artculo 76 del Cdigo reitera en parte lo
dispuesto en la Constitucin y seala algunos aspectos adicionales
GARCA BELAUNDE, Domingo. Derecho Procesa! Constitucional. Temis,
Bogot, 2001, p.157

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

EL Proceso de inconstitucionalidad Artculo 200 Son garantas


constitucionales:

La Accin de inconstitucionalidad: procede contra las normas que


tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general
y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin.

El proceso de inconstitucionalidad es uno de los mecanismos de defensa de


la Constitucin a travs de los rganos jurisdiccionales del Estado.

La Constitucin de 1993 lo contempla y asigna al Tribunal Constitucional la


competencia para conocer y resolver, como instancia nica, las demandas
de inconstitucionalidad. En la actualidad este proceso viene siendo bastante
utilizado y las decisiones emitidas en el marco del mismo han contribuido
sustancialmente a la interpretacin de las normas constitucionales y, en
particular, de los derechos fundamentales. La Constitucin y el Cdigo
Procesal Constitucional (Ley N 28237, publicada el 31 de mayo de 2004 y
que entr en vigencia el 1 de diciembre del mismo ao) constituyen el
marco normativo para el estudio y anlisis del proceso de
inconstitucionalidad. Dado que un conjunto de reformas sustantivas a este
proceso requerira cambios previos a nivel constitucional, existe mucha
similitud entre la anterior regulacin sobre la 'materia (prevista en la anterior
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional) y el nuevo Cdigo. Sin embargo,
esto no ha sido obstculo para que el Tribunal Constitucional, a travs de su
jurisprudencia, precise alcances importantes sobre este proceso.