Dir. Administrativo - 00 - Conceitos, Fontes e Princípios

Aula 00
Curso: Direito Administrativo p/ MDIC - Analista Tcnico-Administrativo
Professor: Daniel Mesquita
009.415.403-16 - Nilton Alcntara Silveira

Noes de Direito Administrativo p/ MDIC -
Analista Tcnico-administrativo. Teoria e
exerccios comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 00
AULA 00: Administrao Pblica (aspectos

gerais) e princpios
SUMRIO
1. APRESENTAO 1
2. CRONOGRAMA 3
3. INTRODUO AULA INAUGURAL. 6
4. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E

ORGANIZAO. 7
5. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO. 15
6. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 21
7. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 21
5. RESUMO DA AULA 25
6. QUESTES 26
7. REFERNCIAS 28
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1. Apresentao
Bem vindos ao curso de Direito Administrativo para MDIC, cargo de

Analista Tcnico-administrativo!
Isso ai pessoal saiu o concurso do MDIC!!! A prova ir acontecer no
dia 03 de fevereiro de 2014.
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 29

Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel
Mesquita

A remunerao inicial para os cargos variam entre R$ 2.570,02
para Agente e de R$ 3.980,62 para Analista.
SE VOC ESTUDAR, VOC VAI PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC
VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei
por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.
A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado
pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal.
Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas e
reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas
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continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem

pra de estudar!
E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal AGU.
Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.
Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e
privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de

Mesquita

Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa
funo at hoje.
No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia como
membro de bancas de concursos pblicos. A participao na elaborao
de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais, me fez
perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as matrias mais
recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos
contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos
os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da
doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.
Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreenso do contedo venha mais facilmente.
Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo apresentado
ao final de cada aula e apresentarei as questes mencionadas ao longo
da aula em tpico separado, para que voc possa resolv-las na
vspera da prova. Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio
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para encarar a batalha.
2. Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode

perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para
voc vencer essa batalha o planejamento.

Mesquita

Nesse curso sero ministradas 17 aulas de direito administrativo,
cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos
no edital:
Aula 00 (28/10/2013)
1 Estado, governo e administrao pblica. 1.1 Conceitos. 1.2
Elementos. 2 Direito administrativo. 2.1 Conceito. 2.2 Objeto. 2.3
Fontes.
Aula 01 (29/10/2013)
6 Regime jurdico-administrativo. 6.1 Conceito. 6.2 Princpios expressos
e implcitos da administrao pblica.
Aula 02 (04/11/2013)
9 Organizao administrativa. 9.1 Centralizao, descentralizao,
concentrao e desconcentrao. 9.2 Administrao direta e indireta.
9.3 Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. 9.4 Entidades paraestatais e terceiro setor: servios
sociais autnomos, entidades de apoio, organizaes sociais,
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Aula 03 (05/11/2013)
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3 Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e

espcies.
Aula 04 (06/11/2013)
3.2 Extino do ato administrativo: cassao, anulao, revogao e
convalidao. 3.3 Decadncia administrativa.
Aula 05 (06/11/2013)

Mesquita

5 Poderes da administrao pblica. 5.1 Hierrquico, disciplinar,
regulamentar e de polcia. 5.2 Uso e abuso do poder
Aula 06 (06/11/2013)
8 Servios pblicos. 8.1 Conceito. 8.2 Elementos constitutivos. 8.3
Formas de prestao e meios de execuo. 8.4 Delegao: concesso,
permisso e autorizao. 8.5 Classificao. 8.6 Princpios
Aula 07 (08/11/2013)
4 Agentes pblicos. 14.1 Legislao pertinente. 14.1.2 Disposies
constitucionais aplicveis. 14.2 Disposies doutrinrias. 14.2.1
Conceito. 14.2.2 Espcies. 14.2.3 Cargo, emprego e funo pblica.
Aula 08 (11/11/2013)
14.1.1 Lei n 8.112/1990. 14.2.4 Provimento. 14.2.5 Vacncia. 14.2.6
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade. 14.2.7 Remunerao. 14.2.8
Direitos e deveres.
Aula 09 (14/11/2013)
14.2.9 Responsabilidade. 14.2.10 Processo administrativo disciplinar.
Aula 10 (18/11/2013)
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11 Processo administrativo. 11.1 Lei n. 9.784/1999.
Aula 11 (21/11/2013)
10.4 Improbidade administrativa: Lei n 8.429/1992.
Aula 12 (22/11/2013)
12 Licitaes 12.1 Legislao pertinente. 12.1.1 Lei n 8.666/1993.
Aula 13 (26/11/2013)
Mesquita

12.1.2 Lei n 10.520/2002 e demais disposies normativas relativas ao
prego. 12.1.3 Decreto n 7.892/2013 (sistema de registro de preos).
12.1.4 Lei n 12.462/2011 (regime diferenciado de contratao).
Decreto n 6.170/2007, Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n
507/2011 e Instruo Normativa do STN n 1/1997 (convnios e
instrumentos congneres). 12.2 Fundamentos constitucionais.
Aula 14 (27/11/2013)
Contratos administrativos.
Aula 15 (02/12/2013)
10 Controle da administrao pblica. 10.1 Controle exercido pela
administrao pblica. 10.2 Controle judicial. 10.3 Controle legislativo.
Aula 16 (03/12/2013)
7 Responsabilidade civil do Estado. 7.1 Evoluo histrica. 7.2
Responsabilidade civil do Estado no Direito brasileiro. 7.2.1
Responsabilidade por ato comissivo do Estado. 7.2.2 Responsabilidade
por omisso do Estado. 7.3 Requisitos para a demonstrao da
responsabilidade do Estado. 7.4 Causas excludentes e atenuantes da
responsabilidade do Estado. 7.5 Reparao do dano. 7.6 Direito de
regresso.
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3. Introduo aula inaugural.
Nessa nossa Aula 00, apresentaremos os aspectos gerais da

Administrao Pblica, diferenciando-a do conceito de Estado e de

Mesquita

governo. Abordaremos tambm os seus elementos e poderes. Sem
mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!
4. Estado, governo e administrao pblica: conceitos,

elementos, poderes e organizao.
Vamos diferenciar, primeiramente, os conceitos de Estado, governo

e administrao pblica.
Estado um ente, um sujeito de direitos, que tem como
elementos o povo, o territrio e a soberania.
Na definio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
Estado pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos
povo, territrio e governo soberano.
Como ente, o Estado capaz de adquirir direitos e obrigaes.
Alm disso, ele tem personalidade jurdica prpria, tanto internamente
(perante os agentes pblicos e os cidados) quanto no cenrio
internacional (perante outros Estados).
O povo, por sua vez, legitima a existncia do Estado, pois do
povo que origina todo o poder representado pelo Estado. Isso est
expressamente consignado no art. 1, pargrafo nico, da Constituio
(Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio).
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Soberania o poder que tem o Estado de se administrar. Por causa

da soberania, o Estado pode regular o seu funcionamento, as relaes
privadas de seus cidados e as funes econmicas e sociais de seu
povo. Em razo da soberania, o Estado edita leis que se aplicam ao seu
territrio, sem se sujeitar a qualquer tipo de ingerncia de outros
Estados.
Por fim, o territrio a rea onde o Estado exerce sua soberania.

Mesquita

Assim, j verificamos o conceito de Estado e os seus elementos
(povo, territrio e soberania). Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITRIO + SOBERANIA
Os elementos (povo + territrio + soberania) do Estado no podem
ser confundidos com suas funes. As funes estatais, normalmente
denominadas Poderes do Estado, so divididas em: legislativa,
executiva e judiciria.
Funes estatais = Poderes do Estado
Legislativo
Executivo
Judicirio
A ideia da existncia de funes estatais j era mencionada por

Aristteles, na Grcia Antiga, mas foi Montesquieu, na obra O Esprito
das Leis (1784), quem esmiuou o tema e influenciou todas as
Constituies modernas, a partir da Revoluo Francesa.
A Constituio brasileira, na mesma linha, informa que as trs
funes ou Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2)
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O Legislativo edita atos gerais, impostos de forma isonmica a

todos. Esse Poder o que, por excelncia, representa a vontade do
povo. o povo, por meio de um mandato conferido a seus
representantes, quem edita as leis que limitaro at mesmo o exerccio
das demais funes estatais.
O Executivo atua por meio de atos especficos na gesto da coisa
pblica, visando uma situao concreta, dentro dos limites previamente
estabelecidos pela lei e agindo em prol do interesse pblico.

Mesquita

O Judicirio, por fim, exerce a jurisdio (= dizer o direito). Isso
quer dizer que dele a funo precpua de resolver os conflitos
existentes entre os indivduos, entre estes e o Estado ou entre os entes
que compem o Estado, bem como dele a funo de interpretar a lei
para julgar os casos e aplicar o direito.
A separao das funes estatais no quer dizer que haja uma
diviso estanque, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e
o Judicirio. O poder do Estado soberano, uno, indivisvel e emana do
povo. Todos os Poderes so partes de um todo: a atividade do Estado.
Por isso, a designao mais correta para essa repartio o vocbulo
funes e no Poderes
Alm disso, por vezes, um Poder exerce atividade tpica de outro.
Esse fenmeno ser melhor estudado nas aulas de direito
constitucional, mas no podemos deixar de mencionar o sistema de
freios e contrapesos consagrado em nossa Constituio.
A funo legislativa, por exemplo, pode ser exercida, nos casos
definidos na Constituio, por meio de medidas provisrias editadas
pelo chefe do Executivo. O Poder Judicirio, do mesmo modo, possui
instrumentos para sanar a omisso do Legislativo, como a ADI por
omisso e o mandado de injuno (foi o que decidido pelo STF nos MI
670, MI 708 e MI 712) Tambm o Poder Judicirio pode, em hipteses
excepcionais, interferir no mrito administrativo, ou seja, interferir nas
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razes de convenincia e oportunidade que levaram o Executivo a

praticar determinado ato.
Assim, nenhuma das funes exclusiva, mas sim precpua de
cada um dos Poderes. Por isso, se diz que a separao das funes no
Brasil flexvel, pois cada um dos Poderes detm atribuies tpicas e
atpicas (estas, em tese, seriam de outro Poder).
Alm disso, no sistema de freios e contrapesos, as funes
promovem uma mtua fiscalizao umas das outras (o Poder Legislativo
fiscaliza atos dos Poder Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o
Mesquita

Poder Judicirio avalia a legalidade e os procedimentos adotados pelo
Legislativo, o Executivo nomeia os juzes dos tribunais de segunda
instncia e de instncia superior etc.).
Seguindo no estudo do Estado, percebemos que a sua
organizao promovida por sua Constituio, que, normalmente, a
lei maior de um Estado. esse texto quem define como se da a
organizao poltica, a diviso dos territrios, a forma de governo, a
forma de Estado, a delimitao das atribuies de cada funo (Poder),
os direitos individuais que limitam a atividade do Estado perante o
indivduo etc.
Para que voc no se perca, bom mencionarmos que o Brasil
adota o federalismo como forma de Estado e a repblica como forma de
governo.
E o que seria governo, ento?
Leandro Zannoni, na obra Direito Administrativo, Srie Advocacia
Pblica, afirma que governo elemento do Estado e o define como a
atividade poltica organizada do Estado, possuindo ampla
discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e poltica (p.
71). Podemos complementar esse conceito com a afirmao de
Meirelles (1998, p. 64-65) de que governo a expresso poltica de
comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de
manuteno da ordem jurdica vigente.
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No ignoramos e voc tambm no que tanto o conceito de

Estado como o de governo podem ser definidos sob diversos enfoques.
O primeiro, por vezes, apresentado sob o critrio sociolgico, poltico,
constitucional etc. O segundo, muitas das vezes, subdividido em
sentido formal (conjunto de rgos), em sentido material (funes que
exerce) e em sentido operacional (conduo poltica).
Contudo, como esse no um tema muito cobrado em provas,
apresentamos apenas o enfoque constitucional do conceito de Estado e
o sentido operacional de governo.
Mesquita

Agora que voc j sabe os conceitos de Estado e de governo,
vamos agora para o conceito de Administrao Pblica.
A Administrao Pblica pode ser definida em seu sentido amplo e
em seu sentido estrito.
Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a
Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos
administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa
(sentido objetivo).
Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes
administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
entes (sentido objetivo).
Administrao Pblica
sentido amplo sentido estrito
sentido subjetivo rgos pessoas jurdicas,
governamentais e rgos e agentes
rgos administrativos pblicos
sentido objetivo funo poltica e atividade exercida por
administrativa esses entes
Se voc entender que em sentido subjetivo o enfoque dado

naqueles que realizam as funes e que em sentido objetivo se observa
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a prpria funo exercida, fica fcil decorar o quadro acima.

Em sentido objetivo (= material ou funcional), a Administrao
Pblica definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico, para a consecuo dos interesses coletivos.
Essas atividades (ou funes) exercidas pelas pessoas jurdicas,
rgos e agentes da Administrao podem ser separadas em trs
grupos: fomento, polcia administrativa e servio pblico.

Mesquita

Fomento a atividade administrativa que incentiva o
desenvolvimento daqueles que exercem funes de utilidade ou de
interesse pblico. Quando a Administrao concede auxlio financeiro a
um produtor rural ou a uma ONG ela est exercendo a atividade de
fomento.
Alm dessa forma de fomento, a Administrao tambm pode
conceder financiamentos sob condies especiais, favores fiscais ou
destinar imveis desapropriados a entidades sem fins lucrativos.
A atividade de polcia administrativa, por sua vez, so os atos da
Administrao que limitam interesses individuais em prol do interesse
coletivo. Esse tema ser melhor explorado abaixo, quando falaremos
sobre o poder de polcia.
Por fim, servio pblico, na lio de Di Pietro (2009, p. 55), toda
atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente,
para satisfazer necessidade coletiva, sob regime jurdico
predominantemente pblico.
Outros doutrinadores incluem a regulao (atividade permanente
de edio de atos normativos e concretos sobre atividades pblicas e
privadas, de modo a implementar polticas de governo) e a interveno
(direta = atuao do Estado no domnio econmico; e indireta =
regulamentao e fiscalizao de atividades privadas) como funes da
Administrao Pblica.
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Todas essas funes tm por finalidade executar as polticas de

governo, exercer a funo administrativa em prol do interesse pblico,
promover a ordem econmica, urbanstica, financeira etc., promover
servios pblicos essenciais e incentivar as atividades privadas de
interesse social.

Mesquita

ESTADO GOVERNO ADM. PBLICA

um ente, um a expresso poltica A atividade (sentido
sujeito de direitos, de comando, de objetivo) que o Estado
que tem como iniciativa, de fixao desenvolve, sob regime
elementos o de objetivos do pblico, para a realizao
povo, o territrio e Estado e de dos interesses coletivos,
a soberania. manuteno da por meio (sentido
ordem jurdica subjetivo) das pessoas
vigente jurdicas, rgos e agentes
pblicos.
Questes de
concurso
1. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) A

vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo,
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Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade

administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da
administrao pblica.
O Estado se manifesta por meio de suas funes ou Poderes. No
exerccio da atividade administrativa, cada um dos Poderes deve
obedecer as regras prprias da administrao pblica. Assim, se um
Tribunal de Justia for comprar um bem, por exemplo, ele deve abrir
procedimento licitatrio. Por isso, o item est correto.

Mesquita

2. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado
constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao
pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
O Estado um ente sujeito de direitos, composto pelo povo,
territrio e dotado de soberania. A esse sujeito de direitos d-se
tambm o nome de nao. A atividade exercida pelo Estado que
estabelece os objetivos polticos dos negcios pblicos o governo e
no a administrao pblica. Desse modo, o item est errado.
3. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea

Administrativa) O estudo da administrao pblica, do ponto de vista
subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das atividades
econmicas privadas.
Como vimos acima, a Administrao Pblica pode ser analisada

sobre dois aspectos o subjetivo e o objetivo. O primeiro aspecto
(subjetivo, formal ou orgnico) se refere s pessoas, rgos e entes
que desempenham a funo administrativa. J no aspecto objetivo,
material ou funcional, se refere a prpria atividade desempenhada (os
servios pblicos, as atividades de polcia administrativa, as atividades
de fomento e as intervenes na propriedade). Assim, o item est
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errado.
4. (Cespe/Analista-Serpro 2008) O conceito de Estado possui

basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania.
Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um determinado
Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao.
Dentro de um Estado pode haver vrias naes. Por exemplo,
dentro da Espanha, h um grupo autointitulado nao basca ou mesmo,

Mesquita

esta pode estar em vrios Estados, como os judeus, considerados uma
nao que havia vrios pases, como USA, Rssia, Brasil, Israel etc.
Resposta: Errrado.
5. (Cespe/Promotor MPE-AM 2008) A ideia de Estado de
Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est
associada de conteno dos cidados pelo Estado.
Pessoal, o contrrio! Estado de Direito o que visa limitar a
atuao do Estado! Questo errada.
5. Conceito do Direito Administrativo.
Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode

ser cobrado em concursos, pois o ponto base onde se estrutura todo o
direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo.
O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no mundo: sistema europeu-continental e o sistema anglo-
americano (common law).
O primeiro sistema teve origem na Frana e focado,
essencialmente, em reger as relaes entre cidados e Administrao,
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fixando prerrogativas e deveres Administrao, bem como

consagrando garantias individuais em face do poder pblico. Nele h a
dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder Judicirio quem d a
ltima palavra em uma disputa, h tambm a jurisdio administrativa,
exercida pelo Conselho de Estado.
E o outro sistema, o anglo-americano, em qu consistiria?

Mesquita

O sistema anglo-americano, por sua vez, deixa para o mbito do
direito privado as relaes entre Estado e cidados. A jurisdio una,
exercida exclusivamente pelo Poder Judicirio.
No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema
europeu-continental, adota-se a jurisdio una.
Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
, meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h
excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.
Na Constituio, o art. 217, 1, informa que o Poder Judicirio
s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas
aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
Entretanto, a justia desportiva tem o prazo mximo de sessenta dias,
contados da instaurao do processo, para proferir deciso final.
Outra hiptese excepcional a prevista na smula n 02/STJ.
Para que haja o interesse na impetrao do habeas data, o indivduo
deve esgotar as instncias administrativas antes da impetrao (no
cabe o Habeas Data - CF art.5, LXXII, a- se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa).
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Mais recentemente, o art. 7, 1, da Lei 11.417/06, que

disciplina a Smula Vinculante, determina o exaurimento da via
administrativa para que seja cabvel a reclamao ao STF (na
reclamao o STF dir se houve ou no violao, pela Administrao, do
texto da smula vinculante). Vale a transcrio do dispositivo:

Mesquita

Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar

enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem
prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.
Por fim, a lei que regula o mandado de segurana (Lei

12.016/09) determina que no ser concedido o mandado de segurana
quando se tratar de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo.
Desse modo, as excees jurisdio uma no Brasil podem ser
resumidas da seguinte forma:
aes relativas disciplina e s competies desportivas;
impetrao do habeas data (prvio esgotamento das
instncias administrativas);
reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante
pela Administrao (prvio exaurimento da via
administrativa);
mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso
administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).
Chegamos, aqui, ao momento de abordarmos os conceitos de
direito administrativo. Infelizmente, no existe apenas um conceito,
mas vrios. Cada um segundo uma escola ou um critrio distinto. Para
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a sua prova, bom que voc saiba o conceito de pelo menos trs
escolas ou critrios. Vamos a eles:
a) Escola do servio pblico: Nesse ponto o Direito
Administrativo est associado ao servio pblico, no distinguindo a
atividade jurdica do Estado e o servio pblico que atividade material.
Esse critrio nasceu na Frana, tendo como um dos seus ideologistas
Duguit que afirma que o direito pblico se resume s regras de

Mesquita

organizao e gesto dos servios pblicos. Porm ntido que o
servio pblico no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.
b) Critrio do Poder Executivo: Concentra toda a atividade
administrativa como disciplina exclusiva do Poder Executivo. O que
compreensivelmente questionvel, levando-se em conta que todos os
demais Poderes podem exercer atividade Administrativa.
c) Critrio das relaes jurdico-administrativas: Alguns
autores afirmam que o Direito Administrativo o conjunto de normas
que norteiam o enlace entre a Administrao e os administrados. O que
inadmissvel j que outros ramos do direito disciplinam essa relao, e
no mais o Direito administrativo trata de outros assuntos.
d) Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por
este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que
orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
e) Critrio negativo ou residual: De acordo com essa
corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades
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desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a

legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
f) Critrio da Administrao Pblica: O Direito
Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a
Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Professor isso cai em concurso? Pode ter certeza que sim! Se
voc quiser focar em alguns, foque nas definies apresentadas nos
itens (a), (d), (e) e (f).
Mesquita

E qual a conceituao admitida hoje pela doutrina brasileira?
O conceito de Direito Administrativo depender do critrio
adotado por cada doutrinador.
Leandro Zannoni define Em sentido amplo, Direito
Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer
os interesses da coletividade de forma direta e concreta.
Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo
como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
Como se v, o conceito mais admitido pela doutrina brasileira
tem inspirao no critrio da Administrao Pblica.
Voc duvidou que isso cai em concurso? Veja as questes:
Questes de
concurso
6. (MPE/PI 2012 - CESPE - Analista Ministerial - rea

Administrativa) O direito administrativo, ao reger as relaes jurdicas
entre as pessoas e os rgos do Estado, visa tutela dos interesses
61304514900
privados.
O Direito Administrativo um direito eminentemente pblico e por
consequncia tutela direito pblicos, pessoal!
Resposta: errado.
7. (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O

direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade
disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado,
bem como entre este e os administrados.
Mesquita

Vimos que segundo Di Pietro o Direito Administrativo o ramo do
direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. A
autonomia referida no deixa de referir ao direito pblico, que
encontra-se em relao de desigualdade jurdica com o particular. Item
correto.
8. (CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Na Frana, formou-se a

denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do
Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais
administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios
pblicos.
Como vimos acima: item correto.
9. (CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Pelo critrio teleolgico, o

Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que
regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio
leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do
Direito Administrativo.
Um critrio no se confunde com o outro. O critrio teleolgico
61304514900
seria o sistema de regras, normas jurdicas que orientam a atividade do

Estado para o cumprimento de seus fins. J o critrio residual ou
negativo no considera a legislao e a jurisdio para estudo da
atividade estatal. Item errado.
10. CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) Pelo critrio

teleolgico, define-se o direito administrativo como o sistema dos
princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento
de seus fins.
Mesquita

O Direito Administrativo analisado por este ponto de vista seria o
sistema de regras, normas jurdicas que orientam a atividade do Estado
para o cumprimento de seus fins.
Gabarito: Certo.
6. Objeto do Direito Administrativo
O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo

administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? So os seguintes:
Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os
rgos, as entidades e os agentes pblicos;
Aspecto jurdico: aqui o direito administrativo avalia as
prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.
Aspecto material: o enfoque aqui a atividade
administrativa, executada pelo aparelho do Estado (ou quem
dele receba delegao para o exerccio de atribuies
pblicas), abrangendo as atividades de prestao de servio
pblico, fomento, poder de polcia e interveno no domnio
econmico e na propriedade privada.
Voc j sabe, ento, que o direito administrativo estuda a funo
61304514900
administrativa, que envolve os aspectos subjetivos, jurdicos e

materiais.
7. Fontes do Direito Administrativo
As fontes do direito administrativo so:

Mesquita

Lei (em sentido amplo) a principal fonte do direito
administrativo (fonte primria). Aqui, quando falamos lei, nos
referimos a todo arcabouo legislativo ao dispor do direito
administrativo: Constituio, leis ordinrias, leis complementares,
decretos, portarias e outros atos normativos.
A doutrina, ou seja, os ensinamentos dos tericos e estudiosos
do direito administrativo, encontrados nos textos, artigos e livros
tambm so fontes.
A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos
tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi
includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Os costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, surgem a
partir de regras criadas pela prpria sociedade, que os consideram
obrigatrias e que no esto escritas. So importantes quando
influenciam na lei e jurisprudncia e so considerados fonte do Direito
Administrativo.
Por fim, os princpios gerais de direito so importantes fontes do
direito administrativo, pois deles extramos, por exemplo, o postulado
da ampla defesa e contraditrio (aplicvel aos procedimentos na
Administrao).
Assim, para que fique bem claro, apresentamos o seguinte
61304514900
esquema:
Fontes do direito administrativo
Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito

Mesquita

Questo de
concurso
11. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em

sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
Vimos que so fontes do Direito Administrativo a lei, a
jurisprudncia, a doutrina e os costumes. Questo errada.
Vamos agora ao resumo geral da aula e s questes, para voc

revisar e treinar nos ltimos dias que antecedero a sua prova.
12. (INSS 2010 - CESPE - Perito Mdico Previdencirio) A

jurisprudncia no fonte de direito administrativo.
Conforme vimos, jurisprudncia fonte, pois traz determinaes
importantes que guiam a atuao da Administrao, principalmente
quando se trata de smula vinculante. Sua observncia obrigatria.
Resposta: Errado.
13. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito)

Considerada fonte secundria do direito administrativo, a jurisprudncia
no tem fora cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no
61304514900
caso de smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio pela

administrao pblica.
Pelo que estudamos, isso a. As principais fontes da nossa

matria so: a lei, a doutrina, a jurisprudncia, os costumes e os
princpios gerais do direito. A lei a fonte primeira do Direito
Administrativo. Por sua vez, a jurisprudncia o conjunto de decises
judiciais reiteradas em um mesmo sentido. Ela, em geral, no obriga o
Poder Executivo nem os rgos do prprio Poder Judicirio, isto , a
Mesquita

jurisprudncia no tem fora cogente. A smula vinculante editada pelo
Supremo Tribunal Federal, excepcional, muito mais forte, pois seu
cumprimento obrigatrio pela administrao pblica e pelos demais
rgos do Poder Judicirio.
Resposta: Correto.
14. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) A jurisprudncia,

fonte no escrita do direito administrativo, obriga tanto a administrao
pblica como o Poder Judicirio.
Essa aqui dispensa muitos comentrio. jurisprudncia
necessariamente escrita. o conjunto de decises dos tribunais.
Resposta: Errado.
15. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os costumes sociais tambm podem ser considerados fonte
do direito administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois
influenciam a produo legislativa ou a jurisprudncia.
Devemos levar para a prova do CESPE o seguinte entendimento: a
lei fonte primria. Tudo que no for, fonte secundria, portanto,
indireta.
Resposta: errado.
61304514900
16. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais
importante de todas as fontes do direito administrativo.
Vimos que a Lei (em sentido amplo) a principal fonte do direito

administrativo (fonte primria). Gabarito: Certo.

Mesquita

5. Resumo da aula
Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a

prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada
nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do
concurso. Siga essa dica e sucesso!
Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar lendo
s esse ponto da aula: boa sorte.
Vimos em nossa aula que os elementos do Estado so POVO +
TERRITRIO + SOBERANIA.
As funes estatais (ou Poderes do Estado) so: Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Pelo sistema de freios e contrapesos, verificamos que um Poder
exerce atividade tpica de outro e se fiscalizam mutuamente.
Decore o seguinte quadro resumo:
ESTADO GOVERNO ADM. PBLICA
um ente, um a expresso poltica A atividade (sentido
sujeito de direitos, de comando, de objetivo) que o Estado
que tem como iniciativa, de fixao desenvolve, sob regime
elementos o de objetivos do pblico, para a realizao
61304514900
povo, o territrio e Estado e de dos interesses coletivos,

a soberania. manuteno da por meio (sentido
ordem jurdica subjetivo) das pessoas
vigente jurdicas, rgos e agentes
pblicos.
Vimos em nossa aula que a definio mais aceita de direito

administrativo (critrio do direito administrativo como Administrao

Mesquita

Pblica) : normas e princpios que regulam os rgos, entes e
agentes pblicos, que atuam sob regime de direito pblico para realizar
concreta e diretamente os fins desejados pelo Estado.
6. Questes
1. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) A

vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade
administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da
administrao pblica.
2. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado
constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao
pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
3. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea
Administrativa) O estudo da administrao pblica, do ponto de vista
subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das atividades
econmicas privadas.
4. (Cespe/Analista-Serpro 2008) O conceito de Estado possui
basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania.
61304514900
Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um determinado

Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao.
5. (Cespe/Promotor MPE-AM 2008) A idia de Estado de
Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est
associada de conteno dos cidados pelo Estado.
6. (MPE/PI 2012 - CESPE - Analista Ministerial - rea
Administrativa) O direito administrativo, ao reger as relaes jurdicas

Mesquita

entre as pessoas e os rgos do Estado, visa tutela dos interesses
privados.
7. (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O
direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade
disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado,
bem como entre este e os administrados.
8. (CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Na Frana, formou-se a
denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do
Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais
administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios
pblicos.
9. (CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Pelo critrio teleolgico, o
Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que
regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio
leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do
Direito Administrativo.
10. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) Pelo critrio
teleolgico, define-se o direito administrativo como o sistema dos
princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de
seus fins.
11. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em
sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
61304514900
12. (INSS 2010 - CESPE - Perito Mdico Previdencirio) A

jurisprudncia no fonte de direito administrativo.
13. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito)
Considerada fonte secundria do direito administrativo, a jurisprudncia
no tem fora cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no
caso de smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio pela
administrao pblica.

Mesquita

14. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) A jurisprudncia,
fonte no escrita do direito administrativo, obriga tanto a administrao
pblica como o Poder Judicirio.
15. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os costumes sociais tambm podem ser considerados fonte
do direito administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois
influenciam a produo legislativa ou a jurisprudncia.
16. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais
importante de todas as fontes do direito administrativo.
Gabarito:
1) C
2) E
3) E
4) E
5) E
6) E
7) C
8) C
9) E
10) C
11) E
12) E
13) C 61304514900
14) E
15) E
16) C
7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.

Mesquita

CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito
Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
61304514900
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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Dir. Administrativo - 00 - Conceitos, Fontes e Princípios

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Aula 00

Curso: Direito Administrativo p/ MDIC - Analista Tcnico-Administrativo

Professor: Daniel Mesquita

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AULA 00: Administrao Pblica (aspectos

3. INTRODUO AULA INAUGURAL. 6

4. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E

5. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO. 15

6. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 21

7. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 21

Bem vindos ao curso de Direito Administrativo para MDIC, cargo de

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continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem

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para encarar a batalha.

Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode

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3 Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e

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11 Processo administrativo. 11.1 Lei n. 9.784/1999.

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3. Introduo aula inaugural.

Nessa nossa Aula 00, apresentaremos os aspectos gerais da

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4. Estado, governo e administrao pblica: conceitos,

Vamos diferenciar, primeiramente, os conceitos de Estado, governo

Soberania o poder que tem o Estado de se administrar. Por causa

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Funes estatais = Poderes do Estado

A ideia da existncia de funes estatais j era mencionada por

O Legislativo edita atos gerais, impostos de forma isonmica a

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razes de convenincia e oportunidade que levaram o Executivo a

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No ignoramos e voc tambm no que tanto o conceito de

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Se voc entender que em sentido subjetivo o enfoque dado

a prpria funo exercida, fica fcil decorar o quadro acima.

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Todas essas funes tm por finalidade executar as polticas de

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ESTADO GOVERNO ADM. PBLICA

1. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) A

Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade

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3. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea

Como vimos acima, a Administrao Pblica pode ser analisada

4. (Cespe/Analista-Serpro 2008) O conceito de Estado possui

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5. Conceito do Direito Administrativo.

Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode

fixando prerrogativas e deveres Administrao, bem como

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