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Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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Jos Antonio Romero Tellaeche"
La industrializacin como motor del crecimiento
SUMARIO: 1. Importancia de las manu-

facturas en el comercio exterior mexicano.
11. Diversificacin de mercados. llI. Impor-
tancia de las manufacturas en el PIB y el
empleo nacionales. IV. Especificidad de las
manufacturas. V. Las manufacturas en pases
en desarrollo. VI. Importancia de las manu-
facturas en pases seleccionados y su relacin
con el crecimiento econmico VII. Evolu-
cin de la relacin de largo plazo entre los
ndices de produccin industrial de Mxico
y Estados Unidos: 1993-2011. VllI. Con-
clusiones. IX. Bibliografa.
1. Importancia de las manufacturas

en el comercio exterior mexicano
A partir del lo de diciembre de 1982, la administracin de Miguel de la Ma-

drid abandon gradualmente la estrategia de industrializacin adoptada des-
de 1940 e inici la ruta de la liberalizacin de la economa, 1 que a partir de
'Director del Centro de Estudios Econmicos del Colegio de Mxico.

1 Entre] 983 Y 1984 las autoridades mexicanas comenzaron a desmantelar el sistema de
proteccin a la industria. Durante esos dos aos, 16.5% de las importaciones fue excluido
del requisito de permisos previos de importacin y el arancel promedio se redujo a 22%. El
22 de abril de 1985 se firm el "Entendimiento entre EUA y Mxico sobr' Subsidios )' J)t:-
rechos Compensatorios" yel 24 de Julio de 1985 Mxico formaliz su enrrada al Acuerdo
Central sohre Comercio y Aranceles (GATT). En ese ao las importaciones que no requeran
permiso previo de importacin alcanzaron la cifra de 69.1 %. En 1993, Mxico firm el
fLeAN, y desde entonces ha firmado numerosos acuerdos comerciales incluidos uno con la
Unin Europea y arra con Japn.
-319-
DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

Industrial y el Crecimiento Econmico
2008 ya es total, por virtud de los compromisos adquiridos en el Tratado de

Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). El papel del Estado como
promoror del desarrollo fue abandonado; se vendi al capital privado la ma-
yor parte de las empresas pblicas, se des regularon muchos aspectos de la
vida econmica como los transportes y las instituciones financieras, y se con-
trajo de manera drstica la inversin pblica y se desmantelaron prctica-
mente todos los programas industriales. El proceso de cambio incluy la
apertura del pas a los mercados de capitales.
Los resultados de las reformas al rgimen de comercio exterior no se hicie-
ron esperar. Entre 1983 y 2011, las exportaciones reales crecieron a una tasa
anual promedio de 7.14%. Cerca de 3.04 puntos porcentuales por encima de
las registradas en e! perodo 1940-1977, y 0.57% si incluimos e! periodo de!
auge petrolero (1940-1982). Este resultado fue alcanzado a pesar del retroceso
Cuadro 1
Mxico: exportaciones e importaciones como porcentaje del PIB
Export. Export. Export. Import. Import. Import. Exp-Imp

Ao Torales Maquila' No-Maquila Torales Maquila' No-Maquila Maquila
1980 7.36 1.03 6.33 8.95 0.74 8.21 0.29

1985 18.04 3.43 14.61 11.75 2.45 9.30 0.98
1990 15.50 5.30 10.20 15.80 3.90 11.90 1.40
1995 26.80 10.50 16.30 24.30 8.80 15.50 1.70
2000 28.57 13.67 14.90 30.01 10.61 19.39 3.05
2005 27.79 12.70 15.20 28.80 9.80 19.00 2.90
2006 25.25 11.28 13.97 25.87 8.75 17.12 2.53
2007 24.71 11.04 13.67 25.63 8.67 16.96 2.37
2008 30.90 13.81 17.09 32.73 11.07 21.66 2.73
2009 23.71 10.59 13.12 24.19 8.18 16.01 2.41
2010 26.84 11.99 14.85 27.11 9.17 17.94 2.82
2011 31.06 13.88 17.18 31.20 10.55 20.65 3.32
Fuente: Presidencia de la Repblica. (Varios aos). Informe de Gobierno. Ciudad de Mxico.

Nora: A partir de 2005 se dejaron de reportar exportaciones e importaciones de la industria
maquiladora de exportacin. Las cifras en itlicas a partir de 2006 fueron estimadas, con fines
ilustrativos, a partir de los promedios que representaron estas exportaciones e importaciones en
el total nacional durante el perodo 1994-2005. Proporcin promedio de maquila en exporta-
ciones para el periodo 1994-2005: 0.45, desviacin estndar 0.03. Proporcin promedio de
maquila en importaciones para el periodo 1994-2005: 0.34, desviacin estndar 0.03.
-320-

de las exportaciones petroleras durante el perodo 1983-2011. Este rpido cre-

cimiento del comercio se ilustra en el avance de las exportaciones y las impor-
taciones como porcentaje del PIB nacional, las que indican tambin el grado
de apertura de la economa nacional (vase Cuadro 1 y Grfica 1).
Grfica 1
Mxico: importaciones y exportaciones como porcentaje del PIB
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--Importaciones ---- Exportaciones
Fuente: Banco de Informacin Econmica. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa

e Informtica, Mxico.
Grfica 2
Mxico: Importaciones y exportaciones por habitante
(dlares de 1990)
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-321-
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Por su avance en el mercado estadounidense, Mxico lleg a ser llamado
el milagro exportador por su desempeo comercial. Las exportaciones me-
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U xicanas por habitante crecieron en trminos reales 4.8 veces entre 1982 y
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~ : 2011 (vase Grfica 2), y la participacin de las exportaciones mexicanas
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'"::Eo '" en las exportaciones mundiales casi se triplic al pasar de 1.1 % en 1982
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a 2.6% en 2000, para luego descender a niveles menores al 2% (vase
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o ~ Grfica 3).
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Grfica 3
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' Participacin de Mxico en las exportaciones mundiales
~ (Porcentaje)
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Q.oo%
1970
1"'' 1"'" '::OHO lO]I)
Fuente: World Trade Organization. Time Series: http://stat.wto.org/StaristicaIPro-

gram/WsdhExport.aspx?Language=E
A la par del crecimiento de las exportaciones se registr un acelerado ritmo

de crecimiento de las importaciones, las cuales crecieron a un ritmo mayor
que las exportaciones (vanse Grficas 1 y 4). Los aos de excepcin fueron
los del llamado cambio estructural (1983-1988) y los dos aos posteriores a la
devaluacin de diciembre de 1994.'
Las exportaciones manufactureras fueron el factor ms dinmico del co-
mercio. Desde 1983 al 2011, stas crecieron a una tasa anual de 8.3%, 1.3
puntos porcentuales ms que en el perodo 1940-1982. Es importante sealar
que la aceleracin del crecimiento de las exportaciones de las manufacturas,
en el caso mexicano, se explica en gran parte por la inclusin, en 1991, de
las exportaciones de maquila en las exportaciones de bienes. Antes de dicho
2 Durante ambos periodos se registr una subvaluacin del peso.
-322-

Grfica 4
Mxico: balanza comercial como porcentaje del PIB
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Cuadro 2
Mxico: Composicin de las exportaciones (Porcentaje)
Petroleras No Perroleras Agropecuarias Extractivas Manufacturas
1980 65.55% 34.45% 6.94% 2.33% 25.19%

1985 55.19% 44.81% 5.27% 1.91% 37.64%
1990 24.82% 75.18% 5.31% 1.52% 68.35%
1995 10.76% 89.24% 5.69% 0.68% 82.87%
2000 9.71% 90.29% 2.86% 0.30% 87.13%
2005 14.88% 85.12% 2.79% 0.55% 81.78%
2006 15.61% 84.39% 2.74% 0.53% 81.13%
2007 15.82% 84.18% 2.73% 0.64% 80.81%
2008 17.38% 82.62% 2.71% 0.66% 79.25%
2009 13.42% 86.58% 3.36% 0.63% 82.58%
2010 13.97% 86.03% 2.88% 0.81% 82.33%
2011 16.28% 83.72% 3.31% 1.07<Yo 79.34%
Fuentes: Nacional Financiera (I990). La economa mexicana en cifras (11 a edicin). Ciu-
dad de Mxico: autor; Presidencia de la Repblica. (Varios aos), Informe de Gobierno.
Ciudad de Mxico.
ao, la maquila se contabilizaba como exportacin de servicios. Las ventas

externas agropecuarias crecieron a una tasa anual de 4.0%, casi el doble de lo
-323-
registrado en e! perodo 1940-1982. Los diferentes ritmos de expansin de

las varias clases de bienes exportados, condujo a la transformacin de la com-
posicin de las exportaciones. En efecto, las exportaciones petroleras que en
1982 representaban e! 75.8% de! total de exportaciones, en 1998 se reduje-
ron a 6.1 % Y para 20 II se incrementaron al 16.3%. En contraste, las expor-
taciones del sector manufacturero pasaron del 18.2% del total en 1982 a
90.3% en 1998, y a 80% en el ao 2011 (vase Cuadro 2).
Cabe sealar que las exportaciones brutas mexicanas no reflejan su ver-
dadera contribucin al producto interno bruto. Esto es particularmente grave
en el caso de las exportaciones realizadas bajo el rgimen de la maquila y de
los otros programas de importacin temporal para las exportaciones. As, por
ejemplo, en 2005 las exportaciones brutas de maquila representaron el 12.7%
del PIB, una cifra importante. Sin embargo, al sustraer de las exportaciones
brutas el valor de las importaciones de partes y componentes, las exportacio-
nes netas de maquila (exportaciones brutas menos las importaciones necesa-
rias para producirlas), ese 12.7% se reduce a 2.9% del PIB, es decir cuatro y
media veces menos. Esto significa que la actividad maquiladora aporta menos
del 3% al valor agregado nacional (vase Cuadro 1).
Las manufactureras denominadas no maquila se atienen a diversos programas
de importaciones temporales de insumos para la exportacin, similares al de la
maquila. Por ello se ha considerado que el 85% de las exportaciones totales de
manufacturas se cobija por uno u otro de este tipo de programas y contienen un
alto grado de contenido importado (Capdeville, 2005). Las ventas externas de las
manufacturas denominadas no maquila representaron en el ao 2005 alrededor
del 10.1 % del PIB. Como tambin tienen un alto ingrediente de ensamblaje, su
contribucin al PIB debe ser similar a la maquila. Desgraciadamente, resulta di-
fcil calcular las exportaciones netas para este tipo de exportaciones, pero se podra
sugerir que bajarla del I 0.1 % al 5% del PIB no es una aproximacin descabellada,
pero s generosa, ya que sera atribuir a estas exportaciones una contribucin neta
al PIB cincuenta por ciento mayor que la de la maquila.
Si este supuesto fuese razonable, se puede asumir que la contribucin de
las exportaciones manufacrureras totales al PIB nacional es menor al 8%,
cifra muy inferior a la de las exportaciones manufactureras brutas totales,
que ronda el 23%.
El valor de las exportaciones netas, definidas como exportaciones menos
las importaciones necesarias para producirlas, elimina el problema de la re-ex-
portacin y refleja el verdadero valor agregado exportado. El problema es que
no se cuenta con la informacin suficiente para obtener este indicador de ma-
nera precisa. Sin embargo, dado que gran parte de los productos intermedios
que se usan en las exportaciones normalmente se clasifican en el mismo sector
(por ejemplo, partes electrnicas y computadoras), las exportaciones menos
-324-
importaciones de una determinada fraccin sirven de indicador de la divisin

internacional del proceso productivo. Este indicador es ms preciso en cuanto
mayor sea el nivel de desagregacin. Como ilustracin se calcula la balanza co-
mercial de solo cuatro categoras de exportaciones (vase Grfica 5).
Como se aprecia en la Grfica 5 todos los sectores, excepto petrleo (in-
dustrias extractivas), producen dficit comercial, lo cual es un indicador del
poco valor agregado en las exportaciones no petroleras y de que las exporta-
ciones manufactureras son insuficientes para cubrir el importe de la demanda
de esos mismos productos, importaciones de las demandas intermedia y final
de la economa mexicana. Un ejercicio con datos ms desagregados dara
ms luz sobre el verdadero valor agregado de las exportaciones.
GrficaS
Mxico: exportaciones netas
(millones de dlares de 2000)
30,000.00
20.00000
10,000.00
(10.000.00)
(20.00000)
(30.000.00)
Fueme: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Anuario Estadstico de

los Estados Unidos Mexicanos (1992, 2000 Y 2011). Mxico; Secretara de Programacin y Pre-
supuesto. Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos (1979, 1981 Y 1982). Mxico.
11. Diversificacin de mercados
La apertura comercial y la firma de acuerdos comerciales, dentro de los que des-

taca de forma prominente el TLCAN, hicieron que se estrechara, an ms, la
relacin comercial mexicana con los EUA en lo que se refiere a exportaciones.
Del total de las exportaciones mexicanas, las que se dirigieron a los EUA pasaron
-325--

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de niveles del 75% a! comienzo de la apertura comercia!, a! 80% en los aos in-
j '"~ mediatos a! TLCAN ya un nivel promedio de 85% durante el perodo 1994-
"''"f-< iJ 2011 (vase Cuadro 3). Lo que refleja que las exportaciones mexicanas estn
iil u'"'" caracterizadas, bsicamente, por un comercio intra-firma en el que el proceso
'"::E "''"el de fragmentacin de los procesos productivos juega un papel fundamenta!.
iil Por el lado de las importaciones, stas estn menos concentradas debido,
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entre otras cosas, a que muchas de las exportaciones que realiza Mxico a los
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EE. UU. utilizan componentes de otros pases del mundo, especialmente asi-
::E ticos,' y a que la demanda de bienes de consumo de la sociedad mexicana se
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' merciales adems del TLCAN.
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f-< Cuadro 3
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el Importaciones y exportaciones de Mxico de y hacia EUA
como porcentaje de las importaciones y exportaciones totales
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Ao Importaciones Exportaciones
1986 76.0% 75.0%

1990 74.0% 74.0%
1995 74.0% 83.0%
2000 73.0% 89.0%
2005 53.4% 85.7%
2006 50.9% 84.7%
2007 46.3% 82.1 %
2008 49.0% 80.2%
2009 48.0% 80.6%
2010 48.1 % 80.0%
2011 50.3% 79.1 %
Promedio TICAN
1994-2011 62% 85%
Fuente: Presidencia de la Repblica. (Varios aos). Informe de Gobierno. Ciudad de Mxico.
Esto significa que el comercio de Mxico con Estados Unidos se caracteriza

por unas exportaciones mexicanas cada vez ms concentradas en dicho pas
-~ Las importaciones mexicanas provenientes de Asia pasaron de 4.1 % en 1986 a 26.6%

en 2011. De estas importaciones, las provenientes de China representaron ms del 50%.
-326-

y una demanda mexicana de productos cada vez ms diversificada (vase

Cuadro 3). Cabe tambin mencionar que a pesar de los tratados de libre
comercio con la Unin Europea. Corea del Sur y Japn la participacin de
estas reas en las exportaciones mexicanas se ha reducido en vez de aumen-
tar. Las exportaciones a Europa en 1986 representaban el 14.7% Y para
2011 solo representaron el 6.0%. En el caso de Asia, su participacin en
las exportaciones mexicanas fue de 9.6% en 1986 y para el20111as expor-
taciones mexicanas a Asia representaron tan solo el 4% del total. La nica
rea donde se observa un ligero aumento en la participacin de las expor-
taciones mexicanas es el resto de Amrica, donde en 1986 representaron el
7.1% Y en 2011 el 10.5%. Una posible explicacin es que este aumento de
exportaciones al resto de Amrica se debe a las empresas estadounidenses,
responsables de la mayor parte de las exportaciones mexicanas, dado que el
mercado del continente americano es su rea natural.
lII. Importancia de las manufacturas en el PIB Yel empleo nacionales
En la Grfica 1 aparece la evolucin de la produccin manufacturera en el

rotal de la produccin nacional durante el perodo 1960-2011. Esta evolu-
cin ms o menos se ha mantenido constante durante los ltimos S 1 aos,
con nna tendencia ligeramente ascendente; en 1960 represent el 16%, en
tanto que para el2011 lleg al 18% del PIB (Vase Grfica 6). Sin embargo,
el empleo manufacturero muestra una franca tendencia al descenso al pasar
de 15% en 1960 a 12% en 201!.
Esro quiere decir que si bien esto implica un aumento en la productividad
en la industria manufacturera, dado que ahora se produce una mayor pro-
Grfica 6
Proporcin de la actividad manufacturera en el PIB
IH"
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Fuente: INEGI-Sistcma de Cuentas Nacionales de Mxico.
-327-

JOS ANTONIO ROMERO TELLAECHE
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LA INDUSTRIALIZACIN COMO MOTOR DEL CRECIMIENTO
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Cuadro 4
Participacin de cada actividad manufacturera en el valor agregado manufacturero total
Sector 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2011 TCPA

Fabricacin de insumas textiles 8.50% 6.00% 4.90% 3.60% 2.20% 1.00% 0.90% -4.50%
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Fabricacin de productos de cuero, piel 4.10% 3.30% 3.00% 2.00% 1.40% 1.30% 1.30% -2.30%
Impresin e industrias conexas 3.00% 2.90% 2.50% 2.50% 1.90% 0.90% 0.90% -2.30%
Confeccin de productos textiles 1.00% 1.00% 1.40% 1.40% 1.90% 0.40% 0.40% -2.00%
Otras industrias manufactureras 5.10% 5.40% 2.60% 2.50% 2.70% 2.30% 2.20% -1.60%
Industria de la madera 2.40% 1.80% 1.70% 1.30% 0.90% 1.10% 1.10% -1.50%
Muebles y productos relacionados 2.50% 2.30% 2.60% 2.00% 1.50% 1.30% 1.30% -1.30%
Fabricacin de prendas de vestir 3.90% 5.50% 4.50% 3.70% 3.80% 2.50% 2.30% -1.00%
Bebidas y del tabaco 8.30% 7.50% 7.40% 7.70% 6.20% 6.40% 6.40% -0.50%
Fabricacin de productos metlicos 4.20% 5.20% 4.60% 3.90% 3.80% 3.20% 3.40% -0.40%
Industria alimentaria 24.90% 20.30% 17.20% 17.80% 15.90% 22.30% 21.60% -0.30%
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N Industria del papel 2.20% 2.70% 3.00% 3.30% 2.90% 2.30% 2.20% 0.00%
'"I Productos a base de minerales no metlicos 6.10% 7.20% 7.00% 6.80% 5.70% 6.30% 6.20% 0.00%
Industrias metlicas bsicas 5.50% 5.60% 6.10% 6.10% 6.10% 5.40% 5.30% 0.00%
Industria del plstico y del hule 2.30% 2.50% 3.60% 3.80% 3.60% 2.70% 2.80% 0.40%
Fabricacin de maquinaria y equipo 2.10% 2.80% 3.80% 2.90% 2.80% 2.70% 2.80% 0.60%

1ndustria qumica 5.70% 7.20% 9.60% 12.60% 10.40% 9.20% 8.80% 0.90%
Producros derivados del petrleo y del carbn 1.50% 1.50% 1.70% 1.80% 1.20% 2.80% 2.50% 1.00%
Equipo de generacin, aparatos elctricos 1.90% 2.70% 4.10% 3.50% 9.10% 3.30% 3.10% 1.00%
Equipos y componentes electrnicos 0.90% 1.10% 1.40% 1.30% 1.90% 4.60% 4.50% 3.10%
Fabricacin de equipo de transporte 4.00% 5.40% 7.40% 9.30% 14.10% 18.10% 20.10% 3.20%
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

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Composicin del sector manufacturero mexicano en 2011
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porcin de valor con una menor proporcin de empleo, tambin quiere decir
que para la economa en su conjunto esto no se ha traducido en un aumento
general de la productividad en la economa, dado que la gente que es expul-
sada del sector manufacturero se dirige al sector servicios donde el trabajo es
menos productivo, Este aumento de la productividad en el sector manufac-
turero, menor capacidad de generar empleo en el sector y menor productivi-
dad en el conjunto de la economa, se explica por la gran restructuracin que
ha experimentado el sector industrial mexicano,
Como se muestra en el Cuadro 5, en 1960 la actividad manufacturera
estaba dominada por los sectores de produccin de alimentos, bebidas y ta-
baco. y de fabricacin de textiles. todos ellos intensivos en mano de obra, En
2011, los principales sectores fueron el de produccin de alimentos. fabrica-
cin de equipo de transporte, industria qumica, y bebidas y tabaco. En cuan-
to a tasas de crecimiento en la participacin del sector en las manufacturas,
de 21 sectores en que dividimos a las manufacturas solo 7 registraron tasas
positivas de crecimiento, todas ellas son consideradas como intensivas en ca-
pital (y no en trabajo) en relacin a las que decrecieron o no crecieron.
En las Grficas 8 y 9 se muestra la composicin del sector manufactu-
rero en los aos 1960 y 2011. respectivamente. Un hecho notable que se
-330-

registra en el Cuadro 9 es que para el 2011 la industria automotriz ya re-

presentaba el 20% del total del valor agregado manufactureto nacional. En
la Grfica 10 se muestran las tasas de crecimiento donde destacan las altas
tasas de crecimiento de fabricacin de equipo de transporte, fabricacin de
productos electrnicos y de elctricos.
Grflca 10
Tasa de crecimiento promedio anual 1960-2011
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7
IV. Especificidad de las manufacturas
En un estudio elaborado por el Instituto Nacional de Estndares y Tecnologa

(NSIT, por sus siglas en ingls) [EE.UU.-2003], se menciona que de 1977 al
2002 la productividad laboral en toda la economa en EE. UU. se increment
~331~

53%, mientras que la productividad del sector manufacturero lo hizo en 109%.

El sector manuf.cturero estadounidense es la columna vertebral de esa econo-
ma, este sector es responsable de ms del 90% de las patentes que se registran
anualmente en los EE.UU., a pesar de que las manufacturas solo representan
el 14% del PIB Y el II % del empleo (U.S. Department of Commerce, 2004).
Por su parte, Rodrick sostiene que el nivel de vida de un pas no depende
del volumen de comercio sino de su nivel de industrializacin (Rodrick, 2009,
p.16). El nivel de vida depende de lo que sucede con el sector manufacturero.
Si este sector no es dinmico el resto de la economa tampoco lo podr ser. Es
por tanto central para el futuro econmico de un pas contar con un sector
manufacturero dinmico y competitivo. Mxico requiere de un sector manu-
facturero propio, fuerte e integrado con el resto de su economa para que se
convierta efectivamente en el motor del crecimiento y en el promotor de la
competitividad y de los niveles de vida de su poblacin. La teora econmica
convencional enfatiza que cualquier intento del Gobierno de modificar la com-
posicin de la actividad econmica, de la que resulta del libre juego de las fuer-
zas del mercado, aleja al pas de la mezcla de produccin ptima, congruente
con sus ventajas comparativas. Esto hace que el pas termine produciendo una
mezcla de produccin con menor valor a precios internacionales, y por lo tanto,
que termine con un menor nivel de bienestar. Adems, se seala que cualquier
intervencin en el mercado coloca al pas en una senda de expansin inferior a
la que resultara del libre juego de las fuerzas del mercado.
Sin embargo, una vez que eliminamos algunos de los supuestos impl-
citos en el razonamiento anterior, como competencia perfecta, pleno em-
pleo y rendimientos constantes a escala, las conclusiones anteriores se
debilitan o carecen de relevancia. Cuando existen rendimientos crecientes
a escala, existe cabida para unos cuantos lugares de produccin en el mun-
do, y el que por razones histricas lo hizo primero tiene una ventaja que
perdura perpetuamente; tambin cuando existen economas de aprendiza-
je, las empresas que se establecen primero acumulan conocimientos que
les es muy difcil a otros competidores alcanzar, sobre todo a aquellos si-
tuados en pases en desarrollo. Por otra parte, cuando existe desempleo o
sub empleo el costo de oporrunidad de promover exportaciones o sustituir
importaciones es prcticamente cero.
Bajo estas condiciones, existen posibilidades para los estados de los pases
en desarrollo de crear ventajas comparativas, moldeando y estimulando aque-
llas actividades con capacidad de desarrollar futuras ventajas comparativas.
Estas oportunidades generalmente ocurren en industrias de tecnologa inter-
media, en pases de desarrollo intermedio como Mxico en el sector automo-
triz, y de tecnologa media y alta en el Este de Asia en el sector electrnico.
El punto relevante de todo esto es que existe un cuerpo de teora y de estudios
-332-

disponibles que apoyan la idea de que resulta positivo dirigir el mercado

hacia la industrializacin sobre todo en un contexto de pas en desarrollo.
Estas teoras y estudios estn basadas en el reconocimiento de la existencia
de economas de escala, en el hecho de que se aprende hacindolo, en la existen-
cia de la ventaja de establecerse primero, y en la arbitrariedad de muchas de las
que se consideran ventajas comparativas naturales. Tambin existe evidencia
emprica, incluso aceptando que muchas de sus conclusiones estn sujetas a
controversia" que dan fe de la existencia de estas posibilidades.' Para corregir
la falta de competitividad de la economa mexicana se requieren medidas ms
atrevidas que las aplicadas hasta el momento. Se necesita de una poltica eco-
nmica integral que genere las condiciones para que se de un verdadero crculo
virtuoso de innovacin, comercio y crecimiento econmico. Para mejorar la
competitividad del pas se requiere de una estrategia de crecimiento propia, bac
sada ms en nuestros intereses y en lo que nos dice la teora econmica, y
menos en la ideologa y en la adopcin mecnica de consensos (Rodrick, 2004).
V. Las manufucturas en pases en desarrollo'
Recientemente se ha argumentado que las economas de los pases en desarrollo

imponen dos tipos de restricciones al sector manufacturero. Estas desventajas se
desprenden de la mayor interrelacin de las manufacturas con el resto de la eco-
noma que las que tiene cualquier otco sector, y pueden tener un carcter insti-
tucional o bien originarse en imperfecciones de mercado. stas pueden ir, en el
primer caso, desde la obligatoriedad de los contratos, requerimientos de permi-
sos de funcionamiento y operacin, seguridad en el transporre de mercancas,
sistema tributario, de seguridad laboral y social, etc. En el segundo caso, estas
desventajas pueden originarse, por ejemplo, en el no contar con proveedores,
mano de obra, infraestructura, financiamiento y asesoramiento tcnico adecua-
dos (Rodrik & Hausmann, 2003). Lo anterior justifica una poltica industrial
que compense parcialmente al secror manufacturero de esas carencias.
Existen dos estrategias para apoyar al sector manufacturero. La mejor
es la de otorgar subsidios directos o indirectos a las empresas de acuerdo al
j Por cieno no menores que las que padecen los estudios que pretenden demostrar lo
contrario.
5 Las debilidades de estos estudios empricos no son mayores que las de aquellos estudios
que presentan evidencias en el sentido contrario.
(, Esta seccin est basada en el artculo de Rodrik y Hausmann (abril de 2003).
-333-
nivel de las desventajas; otra menos buena, pero til en caso de no poder
aplicar la primera, consiste en subvaluar la moneda para otorgar una ventaja
a los productores nacionales de bienes comerciables. Ambas son difciles de
aplicar, la primera porque puede contravenir acuerdos internacionales en
cuanto a que pueden ser interpretadas como prcticas desleales de comercio
y la segunda porque el Banco de Mxico controla el tipo de cambio nominal
pero no el real.'
Para aplicar polticas industriales se requiere llegar a acuerdos con nues-
tros principales socios comerciales y para modificar el tipo de cambio real se
requiere una mayor proporcin de bienes nacionales que compitan con las
importaciones, situacin que no se puede modificar a corto plazo.
VI. Importancia de las manufacturas en paises seleccionados

y su relacin con el crecimiento econmico
En la Grfica 11, paneles A - G, se muestran la participacin del sector indus-

trial y energtico as como solo el sector manufacturero en el PIB del pas res-
pectivo para 10 pases seleccionados. En la Grfica 12 se muestra el ingreso por
habitante de los mismos pases que aparecen en la Grfica II y en la Grfica
13 aparece el ingreso per cpita de cada uno de esos pases adems de Mxico,
como mltiplo del ingreso per cpita del que tena cada uno de ellos en 1980.
Como se ve en la Grfica 13, los pases que ms crecimiento han experimentado
entre 1980 y 20 II son los que mayor proporcin de manufacturas tienen en el
PIB, que son China y Corea del Sur (Vase Grfica 11). El caso atpico es India,
que tiene una relativa baja participacin del sector manufacturero en el PIB y
un alto nivel de crecimiento.' El caso de India parece ser la excepcin que pone
a prueba la regla de que la base para el desarrollo es el crecimiento del sector
manufacturero. Sin embargo, muchos afirman que sta es la principal limita-
cin de la India para seguir creciendo, dada su falta de encadenamientos de los
servicios con el resto de la economa, la escasez de economas de escala y apren-
dizaje en estas actividades.
-; Esto es, de acuerdo con la teora de la paridad del poder adquisitivo, si un pas pequeo de!-
vala nominalmente su moneda automticamente (aunque no necesariamente de forma inmediata)
se elevan los precios nacionales en la misma proporcin, dejando d tipo de cambio real inalterado.
s Esto puede ser explicado por una ventaja comparativa en servicios facilitada por su
abundante mano de obra con nivel relativamente alto de educacin, dominio del idioma in-
gls y desarrollo de las comunicaciones a nivel mundial.
-334-
Grfica 11
Manufacturas e industria y energfa como proporcin
del PIB en pases seleccionados
Panel A Panel B
China Corea del Sur
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1980 1990 2000 2010

1930 1990 2000 2010
......... Indrultria y Energa - - Manufacturas hl<Ju~1ria Y Ene:rgia - - Manufac!Ura~
Fuente: OECD. StatExtracrs: http://stats.oecd.org/
Otro hecho sorprendente y pertinente para el desarrollo econmico de

Mxico es que Corea del Sur, en 1980, tena un ingreso por habitante
muy inferior al de Mxico (el ingreso por habitante coreano era 0,65%
del mexicano), en tanto que en 2011 el ingreso por habitante de Corea
del Sur era 2,8 veces mayor que e! de Mxico, Este resultado se debi fun-
damentalmente a que las manufacturas en Corea de! Sur aumentaron de
22% de! PIB en 1980 a 28% en 2011, en tanto que en Mxico pas de 16%
en 1960 a 18% en 2011 (vase Grfica 13), Otro hecho notable es que de
todos los pases que aparecen en la Grfica 13, Mxico es e! que registra e!
menor incremento en e! ingreso por habitante entre 1980 y 2011 (el in-
greso por habitante en 2011 fue solo 1,26 veces mayor que e! registrado
en 1980),
-336-
Grfica 12
PIB por habitante
1980* 2010 *
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'" PIE Total, en millones de dlares de 1990 (convertido en Geary Khamis PPPs).
Fuente: The Conference Board. Datos recuperados en eoero dt: 2012, de Total Economy
Dat<lbase: hrrp:/ /www.conference-board.org/data/economYliarabase!
Grfica 13
Mltiplo del ingreso por habitante en 2010 con respecto
al registrado en 1980
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* PIE per cpita en dlares Geary-Khamis de 1990, PlB Total en millones de dlares de
1990 (convertido en Geary Khamis PPP,).
Fuente: The Conference Board. Daros recuperados en enero de 2012, de Total t.connrny
Database: http://www.conference-board.org/data/economydarabase/
-337-

La baja tasa de crecimiento del ingreso por habitante en Mxico en los ltimos
treinta y un aos, a pesar de contar con un sector manufacturero relativamente
ms grande que algunos pases en desarrollo, como India, y de varios pases des-
arrollados, puede explicarse por el carcter especfico de nuestro sector ma-
nufacturero, que no es un sector manufacturero propio sino dependiente,
propiedad de empresas extranjeras, y que est vinculado ntimamente al sector
industrial norteamericano. Esto es, el sector manufacturero mexicano no de-
pende de decisiones ptopias que se tomen en territorio nacional, sino que obe-
dece a una lgica de fragmentacin de procesos productivos a nivel global en el
que las decisiones se toman fuera del territorio nacional, lo que impide aprove-
char economas de aprendizaje, acumular conocimientos propios y lograr eco-
nomas de escala, En la siguiente seccin abundamos sobre este punto,
VIL Evolucin de la relacin de largo plazo entre los ndices

de produccin industrial de Mxico y Estados Unidos: 1993-2011
Como vimos en la seccin n, la apertura comercial y la firma de acuerdos co-

merciales, dentro de los que destaca de forma prominente el TLCAN, hicieron
que se estrechara, an ms, la relacin comercial mexicana con los Estados
Unidos en lo que se refiere a exportaciones, Del total de las exportaciones me-
xicanas las que se dirigieron a los EE,UU, pasaron de niveles del 75%, al co-
mienzo de la apertura, al 80% en los aos inmediatos al TLCAN y a un nivel
promedio de 86,5% durante el perodo 1994-2011 (vase Cuadro 4), Lo que
refleja que las exportaciones mexicanas estn caracterizadas bsicamente por
un comercio intra-firma en el que la maquila juega un papel fundamental, Por
el lado de las importaciones, sras se encuentran menos concentradas debido a
que muchas de las exportaciones que realiza Mxico a los EE. UU. utilizan
componentes de otros pases del mundo, especialmente asiticos, ya que la de-
manda de bienes de consumo de la sociedad mexicana se ha ido diversificando
debido a la apertura y a la firma de otros acuerdos comerciales adems del
TLCAN. Esto es, el comercio de Mxico con EE.UU. se caracteriza por unas
exportaciones mexicanas cada vez ms concentradas en dicho pas y una de-
manda mexicana de productos cada vez ms diversificada (vase Cuadro 4).
Al investigar la nacionalidad de las empresas responsables de la mayor
parte de las exportaciones, resulta evidente que la mayor parte de la actividad
exportadora la desarrollan empresas extranjeras. Las empresas con inversin
extranjera directa (IED) realizan alrededor del 60% del total de las exporta-
ciones no petroleras. Su participacin es an ms dominante en el sector
manufacturero, Cuadro 5.
-338-

Cuadro 5
Participacin de las empresas con inversin
extranjera directa en las exportaciones no petroleras
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
No pctroll'ra~ 58.0% 62.2% 62.2% 65.6% 65.2% 6{.5% 61.0% 61.:~{!/(
Agriculrura 4.5% 8.2% 11.0% 15.0% 17.S% 1').0% 14.4% 1,),1%
Minera 44.8% 31.4(% 40A% iP.WYo 4').0,'0 ,:';9.6(1<) 59.9AI j().Oo/()
Manubcrura 62.6% (G.3% 66.4% 68.7(Y( 6'-.9% 66.Ro> 63.1%1 63.3%)

Maquiladoras 69.0% 72.5% 73.7% 73.4% 71J% GlJ.9% 66.2fJt( 60,9%
No-MaquilaJoras 55.5% 59.5% 60.0% 64.7% 64.')% 6.1.8%) 59.Tl'.:l ((.3 D,')
Fucote: Banco de Mxico.
La nacionalidad de las empresas exportadoras est ntimamente relaciona-

da (on el bajo contenido nacional de las exportaciones y la creciente im-
portacin de insumos y bienes de capital. Las exportaciones realizadas
por empresas con lEO establecidas en Mxico. solo representan una parte
menor de su produccin global. La manufactura mexicana es parte de
este proceso. Una empresa extranjera tiende a comprar sus insumos y
bienes de capital en la regin en la que concentra la mayor parte de sus
operaciones. Esta es la regin en la cuaL debido al proceso acumulativo
de economas de escala y aprendizaje (learning by doing). los insumos y
los bienes de capital que esta industria requiere, son producidos ms efI-
cientemente en su pas de origen que en cualquier otra parte del mundo
(Krugman. 1995, p. 1263). Es lgico, por lo tanto, que no estn interesa-
das en adquirir ni cOlnponentes, ni bienes de capital hechos en ninguna
otra regin, incluso en Mxico.
Dada la apertura comercial, la fragmentacin de los procesos pro-
ductivos y la dominancia de la lEO en el sector manufacturero mexicano.
no es de sorprendernos que exista una estrecha relacin enrre los sectores
manufactureros de EE.UU. y Mxico. Efectivamente si observamos la
evolucin de ambos sectores manufactureros encontramos un;-l estrecha
relacin. La Grfica 14 muestra la evolucin del ndice de produccin
industrial en ambos pases.
-
Z
O
~
Utilizando el mtodo de Hodrick-Prescott podemos separar Jos compo-
nentes de tendencia y ciclo de las series que aparecen en la Grfica 14. estos
componentes aparecen en las Grficas 15 y 16.
-339-

Grfica 14
fndice de produccin industrial: 19932011
(200706= 1)
1.2000
1.000
.8000
.6000
.4000
.2000
21100
--USA ----MEX
Fuente: INEGI Y Federal Reserve Economic Data.
Grfica 15
Tendencias de los ndices de produccin industrial: 19932011
(lambda =14,400)
lloro
100 (K!
--, ... -"" "
su 00 "
.' -------------_ ... -_ ......
tiJ,l)
.. .'.'.'
'
4no!.'
)(WO
!'Nl ~()()O 21J1Il
--(l!A T ---MfX 1
Nota: Hodrick-Prescott (Lambda: 14,400).
Como vemos en la Grfica 15 las tendencias del sector industrial en las dos
economas son muy semejantes, pero todava ms sorprendente es la correla-
-340-

cin que existe en los ciclos entre los sectores industriales en las dos econo-
mas. Esto pone en evidencia el carcter dependiente del sector industrial
mexicano de su homlogo estadounidense (vase Grfica 16). Como puede
observarse en la grfica existe una estrecha relacin entre el ciclo de los secto-
res industriales de las dos economas, excepto durante el perodo 1995-1996.
cuando la crisis econmica mexicana tuvo un origen nacional; fuera de este
perodo la correlacin es muy alta.
Grfica 16
Ciclo de los ndices de produccin industrial: 1993-2011
(lambda =14,400)
HUI()()(XJ
',()()(j()()
~, (JQOOJ
1000000
1),00000
--fUA(
VIII. Conclusiones
Mxico lleva treinta aos con niveles de crecimiento del ingreso por habitante
que resultan inaceptables. Como hemos visto, para crecer ms rpido se re-
quiere aumentar la participacin del sector manufacturero en la economa.
Para lograr esto se requiere desarrollar una verdadera industria nacional inte-
resada en aprender y acumular conocimientos y en establecer encadenamien-
tos con proveedores nacionales. Esto requiere de una planeacin y direccin
por parte del Estado mexicano. Se requiere de una poltica integral en la que
-341-

cw
:t
u 8Z la poltica fiscal, educativa, financiera. comercial e industrial se combinen
j :'" para hacer rentable el sector manufacturero. Se requiere de un proceso ima-
-' ginativo y decidido a aumentar el nivel de industrializacin. Esta necesidad
'"r iJoJ es urgente, porque la descomposicin social est en aumento y est probado
;J '"
u
-'
"'~ ,o
,oJ que el mtodo ms efectivo para acabar con la pobreza (aunque no con la
;J mala distribucin del ingreso) es el crecimiento econmico; como lo de-
o ::'" muestra por ejemplo el caso chileno. Esperamos que este trabajo y los co-
Z o
;:' ~ mentarios aqu vertidos ayuden a despertar el inters en el proceso de
r
Z,O
-<r:::: industrializacin como el principal motor del crecimiento.
,'"
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~ 7-
Q
;: IX. Bibliografa
!:!
~
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~
Q
o Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Anuario Estadsti-
ti co de los Estados Unidos Mexicanos (1992, 2000 Y 2011). Mxico.
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aspx? Language=E
-342-


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Jos Antonio Romero Tellaeche"

La industrializacin como motor del crecimiento

SUMARIO: 1. Importancia de las manu-

1. Importancia de las manufacturas

A partir del lo de diciembre de 1982, la administracin de Miguel de la Ma-

'Director del Centro de Estudios Econmicos del Colegio de Mxico.

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2008 ya es total, por virtud de los compromisos adquiridos en el Tratado de

Export. Export. Export. Import. Import. Import. Exp-Imp

1980 7.36 1.03 6.33 8.95 0.74 8.21 0.29

Fuente: Presidencia de la Repblica. (Varios aos). Informe de Gobierno. Ciudad de Mxico.

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de las exportaciones petroleras durante el perodo 1983-2011. Este rpido cre-

--Importaciones ---- Exportaciones

Fuente: Banco de Informacin Econmica. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa

Fuente: Banco de Informacin Econmica. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa

Fuente: World Trade Organization. Time Series: http://stat.wto.org/StaristicaIPro-

A la par del crecimiento de las exportaciones se registr un acelerado ritmo

2 Durante ambos periodos se registr una subvaluacin del peso.

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Fuente: Banco de Informacin Econmica. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa

Petroleras No Perroleras Agropecuarias Extractivas Manufacturas

1980 65.55% 34.45% 6.94% 2.33% 25.19%

ao, la maquila se contabilizaba como exportacin de servicios. Las ventas

registrado en e! perodo 1940-1982. Los diferentes ritmos de expansin de

importaciones de una determinada fraccin sirven de indicador de la divisin

Fueme: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Anuario Estadstico de

11. Diversificacin de mercados

La apertura comercial y la firma de acuerdos comerciales, dentro de los que des-

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1986 76.0% 75.0%

1994-2011 62% 85%

Fuente: Presidencia de la Repblica. (Varios aos). Informe de Gobierno. Ciudad de Mxico.

Esto significa que el comercio de Mxico con Estados Unidos se caracteriza

-~ Las importaciones mexicanas provenientes de Asia pasaron de 4.1 % en 1986 a 26.6%

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y una demanda mexicana de productos cada vez ms diversificada (vase

lII. Importancia de las manufacturas en el PIB Yel empleo nacionales

En la Grfica 1 aparece la evolucin de la produccin manufacturera en el

'NI 1<>\11 1(1'11'

Fuente: INEGI-Sistcma de Cuentas Nacionales de Mxico.

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Industrial y el Crecimiento Econmico

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Sector 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2011 TCPA

Industrial y el Crecimiento Econmico

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Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

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registra en el Cuadro 9 es que para el 2011 la industria automotriz ya re-

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IV. Especificidad de las manufacturas

En un estudio elaborado por el Instituto Nacional de Estndares y Tecnologa

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53%, mientras que la productividad del sector manufacturero lo hizo en 109%.

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disponibles que apoyan la idea de que resulta positivo dirigir el mercado

V. Las manufucturas en pases en desarrollo'

Recientemente se ha argumentado que las economas de los pases en desarrollo

VI. Importancia de las manufacturas en paises seleccionados

En la Grfica 11, paneles A - G, se muestran la participacin del sector indus-