Gestão Do Terceiro Setor

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP 1
TERCEIRO SETOR
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico:
OSCIP
Almir Neto
Gesto
Gesto do Terceiro Setor

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico:
Concluso das disciplinas do curso de Mestrado

Profissional em Administrao da Fundao Cultural
Dr. Pedro Leopoldo,
rea de Concentrao: Gesto Empresarial e
Competitividade
Linha de Pesquisa: Polticas Pblicas e Gesto do
Terceiro Setor
Pedro Leopoldo
Fundao Cultural Dr. Pedro Leopoldo
2006
LISTA DE ILUSTRAES
Quadro 1-1 Evoluo do PIB real Total e per capita 1993 - 2004 (1993= 100)
Quadro 1-2 Estruturao do Balano Social da Usiminas (2005)
Figura 2-1 Setores Scio - Econmico
Quadro 2-2 Combinaes possveis entre o Pblico e Privado
Quadro 2-3 Cronologia do Terceiro Setor at o Marco Legal - Lei 9.790/99
Quadro 2-4 Resumo do Internacional Classification of Nonproft Organizations
Quadro 2-5 ndice Numrico da CLATES
Quadro 2-6 Diferenas bsicas entre Associao e Fundao: Quad. Comparativo
Quadro 2-7 Deliberao da Assembleia Geral
Quadro 3-1 Marcos Legais para a Participao Cidad
Grfico 3-2 As 3.468 OSCIPs distribudas por ano de certificao
Grfico 3-3 OSCIP certificada por Estado do Brasil
Grfico 3-4 OSCIPs certificada por Regio do Brasil
Grfico 3-5 Percentual de OSCIPs Certificadas por Regio do Brasil
Grfico 3-6 OSCIPs certificadas por finalidade
Grfico 3-7 Nmero de OSCIPs por finalidade certificadas at dezembro de 2005

Diagram 4-1 Estrutura Organizacional Departamentalizada de OSCIP
Diagram 4-2 Representao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica
Quadro 4-3 Prticas de Gesto do Modelo de Gesto Pblica
Quadro 4-4 Sistema de Gesto
Quadro 4-5 Estrutura do Sistema de Gesto
Diagram 4-6 Sistema e Mtodo de aplicao na Abordagem por processo
Diagram 4-7 Administrao da Estratgia
Quadro 4-8 O Modelo de Misso da Ashridge
Diagram 4-9 Planejamento Estratgico

a
Quadro 4-10 Mapa Estratgico
Quadro 4-11 Visualizao do Painel de Bordo Corporativo
Quadro 4-12 Visualizao dos ltimos registros de evoluo do indicador
Quadro 4-13 Visualizao da Anlise Crtica do Indicador selecionado
Quadro 4-14 Visualizao do Plano de Ao do Indicador Selecionado
Quadro 4-15 Visualizao da Evoluo do Realizado (x) Programado

Quadro 4-16 Visualizao do Realizado em Relao Meta
Quadro 4-17 Etapas do Projeto Elaborao e Execuo
Figura 4-18 Objetivo da Estratgia
Figura 4-19 Elementos para Definio do Modelo de Gesto
Figura 4-20 Ciclo PDCA
Quadro 4-21 Objeto do Termo de Parceria
Quadro 4-22 Quadro de Indicadores e Metas
Quadro 4-23 Aes Estruturantes do Termo de Parceria
Quadro 4-24 Previso de Receitas e Despesas do Termo de Parceria
Figura 4-25 Sistema de Indicadores de Desempenho Global
Figura 4-26 Indicadores
Grfico 4-27 Modelo de Controle dos Indicadores do Termo de Parceria
Grfico 4-28 Modelo de Controle das Despesas do Termo de Parceria
Quadro 4-29 Modelo de Demonstrativo de Supervit ou Dficit Consolidado
Quadro 4-30 Modelo de Balano Patrimonial Consolidado
Quadro 4-31 Modelo de Demonstrativo de Origens e Aplicaes de Recursos
Quadro 4-32 Modelo de Demonstrativo das Mutaes do Patrimnio Social
Quadro 4-33 Sistema de Cadastro e Prestao de Contas - SICAP
Diagram 5-1 Rede de Confiana Mtua: Operadores de Tecnologias Sociais

Diagram 5-2 Novo Modelo de Gesto na Administrao Pblica Mineira

SUMRIO
1 INTRODUO 1
1.1 A Problemtica 5
1.1.1 Demandas Sociais 5
1.1.2 O Primeiro Setor 12
1.1.2.1 O Papel do Estado 13
1.1.3 O Segundo Setor 15
1.1.3.1 Funo Social Empresarial 15
1.1.3.2 Responsabilidade Social Empresarial 16
1.1.3.3 Balano Social 17
2 CARACTERIZAO DO TERCEIRO SETOR 20
2.1 Definindo o Terceiro Setor 22
2.2 Cronologia do Terceiro Setor at o Novo Marco Legal 24
2.3 Classificao das Atividades do Terceiro Setor 25
2.4 Mobilizao da Sociedade Civil 32
2.5 Organizao No Governamental 33
2.5.1 Associao Estrutura e Funcionamento 40
2.5.2 Fundao Estrutura e Funcionamento 43
2.5.3 Ttulos, Certificados e Qualificaes 44
2.5.3.1 Ttulo de Utilidade Pblica Federal 44
2.5.3.2 Registro de Entidade Beneficente de Assistncia Social ) 44

2.5.3.3 Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos 45
2.5.3.4 Organizao Social (OS) 45
2.5.3.5 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico 45
2.5.4 Acordos Celebrados com o Poder Pblico 46
2.5.4.1 Contrato Administrativo (Conflito de Interesses) 46
2.5.4.2 Convnios (Convergncia) 48
2.5.4.3 Termo de Parceira (Cooperao) 48
3 O MARCO LEGAL DO TERCEIRO SETOR 49
3.1 Introduo 49
3.2 Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria 52
3.3 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP 55
3.3.1 Reconhecimento Institucional como OSCIP 58
3.3.2 Definindo Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico 60
3.3.3 O Quadro de OSCIPs certificadas no Brasil at Dez/2005 63
3.3.3.1 OSCIPs por Ano de Certificao 65
3.3.3.2 Localizao das OSCIPs por Estado 65
3.3.3.3 Localizao das OSCIPs por Regio 66
3.3.3.4 Classificao das OSCIPs por Finalidade 68
3.3.4 OSCIP (Estadual e Municipal) 70
4 GESTO DO TERCEIRO SETOR 71
4.1 A GESTO DO TERCEIRO SETOR: OSCIP 71

4.1.1 Princpios de Decncia 73
4.1.2 Estrutura Organizacional Departamentalizada 74
4.1.3 A Gesto 76
4.1.3.1 Ao em Rede 77
4.1.3.2 Capital Humano 79
4.1.4 Gesto por Projetos 82
4.1.5 Modelo de Gesto 84
4.1.6 Sistema Organizacional 88
4.1.6.1 Documentao do Sistema de Gesto 90
4.1.6.1.1 Procedimento de Gesto Aquisio 91
4.1.7 Propsito Organizacional 93
4.1.8 Estratgia de desempenho 95
4.1.8.1 A Misso 97
4.1.9 Aplicao do Modelo de Gesto Estratgica 100
4.1.9.1 Mapa Estratgico 101
4.1.9.2 Painel de Bordo O Monitoramento 102
4.1.10 Execuo Direta de Projetos 106
4.1.10.1 Habilitao Jurdica 107
4.1.10.2 Regularidade Fiscal 108
4.1.10.3 Qualificao Tcnica 108
4.1.10.4 Qualificao Econmic0-Financeira 109
4.1.11 Elaborao de Projetos 110
4.2 TERMO DE PARCERIA 113
4.2.1 Implementao do Plano 116
4.2.1.1 Programa de Trabalho 121

4.2.1.1.1 Objeto do Termo de Parceria 122
4.2.1.1.2 Metas de Resultados 123
4.2.1.1.3 Cronograma de Execuo 112
4.2.1.1.4 Oramento de Receitas e Despesas 124
4.2.2 Medio do Desempenho 125
4.2.2.1 Monitoramento e Avaliao do Desempenho 128
4.2.3 Prestao de Contas 130
4.2.3.1 Prestao de Contas por Termo de Parceria 130
4.3 PRESTAO DE CONTAS ANUAL 131
4.3.1 Demonstrativo de Supervit ou Dficit Consolidado 133
4.3.2 Balano Patrimonial Consolidado 134
4.3.3 Demonstrativo de Origens e Aplicaes de Recursos DOAR 136
4.3.4 Demonstrativo das Mutaes do Patrimnio Social 137
4.4 Sistema de Cadastro e Prestao de Contas SICAP 138
4.5 Transparncia e Publicidade 139
5 CONCLUSO 159
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1. INTRODUO
No final de dcada de noventa, o terceiro setor emerge, no Brasil, com imponncia

marcando uma nova era, pela criao da Lei das Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico - OSCIPs1, inovando as j constitudas Organizaes No
Governamentais de Utilidade Pblica ONGs2 num movimento destinado a construir um
novo marco legal do terceiro setor3 com a promessa de fomentar aes de natureza
social, ocupar os espaos existentes, operar como catalisador das demandas da sociedade e
colaborar, em parceria com o Estado, na busca de solues para o desenvolvimento
econmico e social e combate pobreza.
Com a promessa de resgate da cidadania, e, na busca pela to necessitada erradicao da

pobreza, surge, com uma roupagem moderna, com um apelo sustentado pelos atos de
voluntariado e filantropia em evoluo nos setores empresariais, um novo modelo para o
terceiro setor contribuir complementarmente, com vnculo de cooperao, mais
efetivamente com o setor pblico em questes de natureza social.
O terceiro setor4 tem recebido ateno especial da sociedade civil organizada, em

especial da imprensa na tentativa de valorizao dos aspectos relacionados aos riscos
ambientais que a pobreza e a falta de cultura podem representar para a humanidade. No
meio acadmico, a reflexo sobre o tema tem levado a estudos acerca das organizaes
sem fins lucrativos, cuja atuao est inserida no escopo legal da atuao do setor pblico.
1 OSCIP. Lei 9.790 de maro de 1999. A qualificao como OSCIP pr-requisito para a assinatura de Termo
de Parceria entre a entidade privada qualificada e o Poder Pblico. O objetivo da lei foi estabelecer um critrio
para organizao das contrataes de entidades sem fins lucrativos que atuam em parceria com o Estado.
2 Ver ONG: Organizao No-Governamental no item (2.5). A declarao de utilidade pblica era
originalmente apenas um ato atravs do qual o Poder Pblico. Dispe o art. 3. da Lei 91/35 que da concesso do
ttulo no decorre qualquer nus para a Administrao e nem qualquer bnus para seu titular. Entretanto,
atualmente o ttulo serve em muitos casos como um pr-requisito exigido pelos rgos concessores de
benefcios e/ou vantagens, tais como: INSS (iseno da cota patronal); Receita Federal (doao de bens
aprendidos, dedues do Imposto de Renda para quem lhe fizer doaes) e etc. O ttulo de Utilidade Pblica
Federal tambm pr-requisito para obter-se o CEAS Certificado Beneficente de Assistncia Social, concedido
pelo CNAS.
3 Ver Marco Legal do Terceiro Setor no item (3)
4 Ver Terceiro Setorno item (2)

um fenmeno em estudo e de grande interesse, principalmente pelo fato suposto de que

o estado no faz como deveria fazer e a sociedade tem a responsabilidade solidria pelo
preenchimento da lacuna deixada por este no seu campo de atuao.
No Terceiro Setor, as Organizaes No - Governamentais esto inseridas no contexto

pblico como partcipe dos pilares da Gesto Pblica conforme preconiza a Lei n
9.790/995 dando a essa o sentido de complementaridade e parceria na (Sade, Segurana,
Transporte, Moradia, Educao, Renda e Longevidade), como mecanismo legal
assegurando compulsoriamente resultados abrangentes para o desenvolvimento
econmico e social, isentos da burocracia pblica. Essa criao tem sido discutida e
implementada, na medida do interesse pblico. Em algumas regies, mais atuante, a
exemplo da regio sudeste, mais notadamente no estado de So Paulo6. Em outros estados,
pouco explorados por entraves burocrticos especificamente por desconhecimento da
Legislao.
A partir das parcerias, o Estado tem o seu papel fiscalizador e gestor de resultados,
utilizando os mesmos princpios da iniciativa privada para medir, avaliar e monitorar os
indicadores de desempenho. Por outro lado, o Terceiro Setor, nasce por iniciativa das
comunidades com objetivos pertinentes ao interesse pblico e escopo estatutrio. Essa
questo de singularidade ou pluralidade de objetivos consolidada pela misso delimita o
campo de atuao da organizao no interesse social.
As entidades de cunho social, criadas nos moldes de Organizao No - Governamental

de interesse pblico tm a prerrogativa de serem entes de fomento e indutoras de
desenvolvimento econmico e social e combate a pobreza. As efetivaes de suas
participaes vm das transferncias de recursos pblicos pelo termo de parceria e a
doaes da iniciativa privada como renncia fiscal7 para a execuo de projetos sociais.
5 Ver Lei n 9.790/99 no item (3.3)
6 Ver item 3.2.2.1 quadro de OSCIPs por Estado a supremacia do nmero de OSCIPs no Estado de So Paulo.
7 A MP n 2.113-30, de 26 de abril de 2001, cuja edio atual a n 2.158-35(6), de 24 de agosto de 2001, alterou a Lei n
9.249/95, determinando que tambm podero ser deduzidas as doaes feitas s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP), qualificadas segundo as normas estabelecidas na Lei n 9.790/99.
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs, criada sob o aparato

da Lei n 9.790/99, tem a sua sobrevivncia na execuo direta de projetos com a oferta de
bens e servios e a realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e
assessoria para o poder pblico. (dec.3100/99, art. 23). Essa demanda nasce como
estmulo ao terceiro setor para se espelhar na iniciativa privada, profissionalizar sua
atuao e adotar tcnicas e valores de gesto empresarial.
Na iniciativa privada, a OSCIP ter um papel diferente de atuao, pois, nesse caso,
receber recursos provenientes de renncia fiscal para a execuo de projetos sociais. A
postura tcnica profissional ter um peso maior na credibilidade, apresentao e execuo
desses projetos.
Essa dissertao busca contribuir para a compreenso desses argumentos, na tentativa de

iluminar, ainda que incipiente no campo da pesquisa sobre o tema, o fim que levar a
sociedade a se organizar para contribuir com aes de governo para o governo, como se
governo fosse, como parceiro efetivo nas responsabilidades sociais. As discusses levam
parcelas do governo a lanar crdito, ou a contribuir para que o conhecimento da
sociedade civil organizada seja levado para as entranhas do governo, de forma a criar
dentro desse, o mesmo sentimento de obrigatoriedade de prestao de contas que tem o
setor privado na gesto do Planejamento, da execuo, do controle e da apurao de
resultados.
Busca-se delimitar as barreiras existentes entre o terceiro setor, primeiro setor e segundo
setor, dando a essa trilogia, na concepo de uma organizao da sociedade civil de
interesse pblico, de forma realista, baseado nas expectativas dos papeis de cada um dos
setores ao assumir o seu papel social, seja uma premissa para a sobrevivncia e incluso
social da humanidade nos novos tempos com a utilizao de um sistema de gesto que
demonstre a sua capacidade organizacional e gerencial, sobretudo para a apresentao e
Na apurao do Lucro real e da base de clculo da CSLL, passaram a ser dedutveis, limitado a 2% (dois por cento) do
lucro operacional da pessoa jurdica, antes de computada sua deduo, as doaes efetuadas, a partir do ano-calendrio de
2001, s OSCIPs, que atendam os requisitos estabelecidos pela Lei n 9.790/99.

execuo de projetos realistas para o poder pblico.
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, como parte do terceiro setor, em

franco crescimento, a despeito da confiana depositada pelos rgos do governo nas
esferas federal e estadual e mais recentemente municipal, so partcipes da expanso e
fomento neste setor, pois criam um ambiente propcio para a aplicabilidade de
mecanismos de gesto, ento usuais na iniciativa privada com os mesmos valores
adequando procedimentos de qualidade e resultados a essas organizaes.
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico precisam ser eficientes e

eficazes na elaborao e execuo de projetos com efetividade. Elas no objetivam o
lucro, tendo como misso atingir metas de resultados para os beneficirios (Cidados).
Antes porm, faz-se necessrio criar credibilidade perante o rgo estatal cedente com a
demonstrao de experincia na execuo direta de projetos, programas, planos de aes,
por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de
servios.
Como necessidade de sustentabilidade e sobrevivncia a gesto para resultados nessas

organizaes satisfaz as exigncias de competitividade do setor na busca e utilizao de
mtodos profissionais de gesto. O foco no resultado como estratgia de gesto o
mtodo apropriado ao terceiro setor na demonstrao de sua capacidade tcnica e
operacional com a mensurao de resultados.
1.1. A Problemtica
1.1.1. Demandas Sociais
As transformaes nos processos produtivos tm apresentado, como

consequncia, o crescimento das taxas de desemprego em vrios pases. Como
nas sociedades modernas os direitos ao exerccio da cidadania se baseiam nas
relaes formais de trabalho, a perda do emprego, alm de impedir o acesso
renda e, obviamente, ao consumo, aumenta o quadro de pobreza e representa

tambm a perda dos direitos bsicos de cidado. Muitos dos "excludos"

deixam de ter funcionalidade para o mundo econmico e, ao tornarem-se
suprfluos ao sistema, ameaam a coeso social.
Segundo aponta Abranches (1987 p. 14), A poltica social praticada na maioria

dos pases industrializados busca, principalmente, compensar o mal-estar, os
custos sociais, os efeitos perversos, derivados de aes indispensveis
acumulao, de outras polticas governamentais e do prprio progresso que, ao
induzir mudanas, pode colocar certos grupos em situao de dependncia.
A Constituio Federal do Brasil estabelece no seu artigo 6 os direitos dos

cidados:
So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a

segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados.
H mais de duas dcadas, a economia brasileira deixou de exibir o padro de

crescimento acelerado que marcou o perodo que vai do fim da Segunda Guerra
Mundial metade da dcada de 1970. Desde ento, o crescimento econmico
mal tem sido suficiente para sustentar algum crescimento mais persistente na
renda per capita (isto , renda por habitante) brasileira. No perodo que se
seguiu adoo do Plano Real at 1997, a economia brasileira pareceu ter
recuperado pelo menos parte de seu antigo dinamismo. Livre da influncia
desorganizadora da inflao acelerada, cresceu o consumo e, com ele aumentou
a produo. (CARVALHO, 2005)
Quadro 1-1. Evoluo do PIB real total e per capita 1993 2004 (1993 = 100)

Fonte:. B.C.B, sries histricas 1.208; 1210, (www.bcb.gov.br) apud Carvalho (2005)
No obstante a mudana do paradigma persistente da inflao para a

estabilidade econmica, no houve evidncias de melhorias significativas para
uma boa parte da populao, principalmente, a parte socialmente mais
excluda.
A evidncia de um agravamento dos indicadores sociais (Born 8, 1999: pp. 12-

14; Hobsbawn9, 1997: p. 396, apud Del Pino, 1997), tanto em pases do
hemisfrio norte como do hemisfrio sul, em especial na Amrica Latina,
contrasta com o aparecimento do que poderamos considerar importantes
avanos cientficos e tecnolgicos. Ao mesmo tempo em que a revoluo
industrial desenvolvida nas ltimas dcadas do sculo XX permitiu um
aumento da produtividade, da capacidade de produo de alimentos, da
expectativa de vida em diferentes pases, da qualidade de medicamentos,
produziu, tambm, consequncias perversas. De um lado, um processo de
8 Boron, Atilio (1999) Os novos leviats e a p l i s d e m o c r t i c a : neoliberalismo, decomposio

estatal e decadncia da democracia na Amrica Latina, em Sader, Emir & Gentili, Pablo (eds.) Ps-
neoliberalismo II: que estado para que democracia? (Petrpolis: Vozes).
9 Hobsbawn, Eric (1997) A era dos extremos: o breve sculo XX 1914-1991 (So Paulo: Companhia das
Letras).

aprofundamento na destruio da natureza; de outro, a excluso de um nmero

crescente de pessoas da vida econmica, do acesso ao trabalho. (DEL PINO.
http://168.96.200.17/ar/libros/educacion/pino.pdf)
As mudanas dessa ordem tm gerado transformaes abrangentes. No

contexto de poltica social podemos observar conforme aponta Silva (2005):
A poltica, de acordo com Silveira Bueno 10, uma cincia que envolve
relaes entre os Estados, entre as naes, entre blocos de naes, entre a
sociedade civil organizada ou no organizada, entre todos os povos que
habitam o planeta, entre as pessoas, visando a obteno de resultados
previamente desejados. Sendo assim, a busca dos objetivos que possam
satisfazer, politicamente, todo este complexo social e mundial deve ser
complicadssimo, ou seja, trata-se de uma equao de difcil soluo e com
permanente introduo de novas variveis. Desta forma, mesmo que
reduzssemos toda essa relao a um simples contrato mercantil e/ou social
escrito, datado e assinado por todos, a parte relativa poltica social, por si
s, j seria complexa, representaria uma clusula obrigatria no captulo que
dispe sobre as obrigaes coletivas e que, de acordo com Srgio Henrique
Abranches11, deve ficar a cargo do Estado. Porm, aquilo a que assistimos nas
ltimas dcadas do sculo XX foi um crescimento exponencial de
organizaes No-Governamental (ONGs) atuando no segmento das
polticas sociais, assumindo e operacionalizando aes em reas histrica e
majoritariamente ligadas ao Estado, tais como sade, segurana e educao.
(SILVA, 2005?
http://www.educacaopublica.rj.gov.br/biblioteca/geografia/geo21.htm)
Institucionalmente cabe ao estado ser capaz de suprimir as desigualdades scio-

econmicas criando mecanismos para a incluso social, criando oportunidades e
meios suficientes para assegurar a sobrevida material ou criando meios para a
populao ter acesso a emprego e renda.
Quando esses mecanismos no esto presentes, o Estado falha ao no ofertar

10 BUENO, Silveira. Dicionrio escolar Silveira Bueno. So Paulo: Ediouro, 2000.
11 ABRANCHES, Srgio Henrique. Poltica social e combate pobreza: teoria da prtica. Rio de Janeiro:
Zahar, 1987.
boas condies de vida e atendimento mdico pblico e de qualidade a

gestantes e crianas. Falha ao no ofertar boas condies de educao pblica
de qualidade s crianas e adolescentes. Falha ao no oferecer boas condies
de educao e trabalho a jovens e adultos. Falha ao no ofertar boas condies
de moradia, transporte, servios sanitrios e infraestruturas bsicas.
Segundo Camarotti (2000 p.8), incluso e excluso concretizam-se e

reproduzem-se no dia-a-dia, enquanto fenmeno coletivo de distribuio de
meios de acesso a bens e servios. Em termos tericos e conceituais, este
fenmeno coletivo tende a ser o menos privilegiado no debate sobre a reduo
da pobreza. Na prtica, a dificuldade, em mbito nacional, articular
adequadamente polticas que atuem em enorme diversidade de situaes, seja
pela descoordenada descentralizao de poderes e financiamento, seja ainda
pelo aparecimento de estratgias locais de governos comprometidos com a
temtica dos direitos, ou finalmente pelo simples fato social de que so a
comunidade e o municpio os espaos pblicos nos quais as pessoas
efetivamente vivem e se relacionam, caracterizando-se assim como sua ltima
linha de apoio.
Segundo Castel (1995)12 apud Baltazar (1996), a questo social provocada

pela contradio, inerente ao capitalismo, entre a acumulao do capital e a
distribuio igualitria dos ganhos sociedade. Na realidade, sempre uma
parcela relativamente grande da populao encontra-se vulnervel aos riscos
impostos pelo prprio desenvolvimento capitalista. Essa massa vulnervel
muda de configurao atravs dos tempos, mas sempre composta por aqueles
despossudos do capital e da propriedade, representando uma ameaa constante
integrao da sociedade. Assim, o conflito entre anomia e integrao
propulsionou as transformaes na sociedade e estimulou o desenvolvimento
dos sistemas de proteo social.
De acordo com Martins (2000), ... O Estado, hoje, mostra-se inadimplente,
12 CASTEL, Robert. Les mtamorphoses de la question sociale une chronique du salarriat.

Paris: Fayard, p. 323-474, 1995.
falido ou concordatrio em relao ao cumprimento de suas obrigaes

constitucionais, pois enfrenta demanda muito maior do que a capacidade de
oferta, segundo o professor Hlio Janny Teixeira, livre-docente da rea de
Administrao da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade
(FEA) da USP, para quem preciso repensar a questo societria a fim de
vislumbrar possveis sadas. Estado, sociedade civil com suas organizaes
No-Governamental (ONGs) e mercado formam um conjunto capaz de
articular essas foras. As ONGs, sozinhas, no seriam suficientes, j que cada
instncia tem seus prprios limites e possibilidades.
Gonalves (1999 p. 99) aponta que:
... nesse caminhar para a falncia do Estado, no entanto, um ponto est

esquecido: esquece-se que a falncia do Estado implica necessariamente a
falncia da Sociedade Civil13, e esquece-se que a falncia da Sociedade Civil
implica necessariamente a falncia do Estado. No h portanto que falar na
falncia do Estado frente busca de poder pela Sociedade Civil pois so ambos
irmos xifpagos e a morte de um vai acarretar a morte do outro.
Estamos portanto num momento de decadncia do Estado, nas franjas desse

poder que o Estado no quer ou no consegue mais ter, vislumbra-se a
possibilidade da criao de outros poderes. a que se inserem as organizaes
no governamentais: realizam uma tentativa de nas franjas dos poderes estatais
criar outros pequenos poderes ou poderes localizados.
Quem acha que a soluo est exclusivamente dentro do Estado se engana, assim
como quem o despreza. Da mesma forma os apaixonados pelo mercado, pois a
soluo aponta para a articulao de novos pactos societrios entre todo o
conjunto, o que j vem ocorrendo, acrescenta.14
Segundo Castro (2004 p. 3-7):
Pobreza e desigualdade so os grandes desafios da sociedade brasileira no

sculo XXI, cujas razes remontam ao passado histrico, mas suas causas mais
imediatas encontram-se nas limitaes do processo de desenvolvimento
13 Ver Mobilizao da Sociedade Civil no item 2.4
14 Santos S. Yeda, Os desafios da Mquina do Estado, Jornal USP, Ano XVIII, 637.

conduzido pelo Estado; na crise fiscal do Estado a partir da dcada de 80 e nas

consequncias do processo de reestruturao econmica imposto pela
globalizao.
Dotar o pas de um sistema eficiente e democrtico de proteo social tarefa

complexa e difcil e no se esgota nas responsabilidades fundamentais do
governo e no se cumpre de uma hora para outra. Exige a ao responsvel dos
trs poderes da Repblica, o envolvimento dos diversos nveis de governo, a
participao ativa e responsvel da sociedade civil e de suas organizaes, a
colaborao de empresas, universidades, igrejas e sindicatos. Sobretudo, no
tarefa de um governo, mas de todos.15
Se h uma demanda crescente:
Nas gradaes da pobreza preciso reconhecer que muitos so pobres no

porque padeam privaes materiais do essencial sobrevivncia. A criatividade
popular tem gestado estratgias de sobrevivncia que perturbam a lgica
econmica dominante e oferecem sadas onde os tcnicos e economistas no vm
sada alguma. A pobreza moderna maior e bem diversa da pobreza definitiva de
um imaginrio religioso ou de uma classe mdia em que o pobre est reduzido a
um esqulido esquema de interpretao social e poltica. O essencial da pobreza
moderna e capitalista est na transformao do homem em coisa, na sua
desumanizao. Na sociedade capitalista pobre quem pobre de humanidade.
Quando a pobreza material e alimentar o atinge, estamos apenas em face da
extrema exacerbao da coisificao do ser humano: ele se tornou descartvel,
sua vida j nem mesmo vale o bocado de comida que come a mquina da
produo de riqueza no tem para ele lugar e no o tem sobretudo porque o priva
de participao no universo utpico da esperana (MARTINS, 2000)
O Relatrio do Projeto do Milnio da ONU, Investing in Development16

(Investir no Desenvolvimento) apresentado ao Secretrio-Geral Kofi Annan,
em janeiro de 2005 como um plano para a realizao dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio at 2015 destaca como uma das principais
15 CASTRO, Maria Helena Guimares de. A poltica de combate pobreza do governo do
estado de So Paulo. So Paulo Perspec. [online]. out./dez. 2004, vol.18, no.4 [citado 18 Julho
2006], p.3-7. Disponvel na World Wide Web: <http://www.scielo.br/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0102-88392004000400002&lng=pt&nrm=iso>. ISSN 0102-8839.
16 Projeto do Milnio da ONU, 2005 (Erin Trowbridge, erin.trowbridge@unmillenniumproject.org). Acesso em
24/04/2006
recomendaes:
No basta a ao dos governos. O Relatrio sustenta que os desafios do crescimento e da

criao de emprego, por um lado, e a prestao de servios s comunidades pobres, por outro,
exigem uma ampla parceria que abranja o sector pblico, a sociedade civil e o sector privado.
A incluso de todas as partes essencial para o xito: se os grupos de mulheres e as
organizaes da sociedade civil no puderem participar na vida econmica e poltica, ser
impossvel alcanar os Objetivos.
Os Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina, a exceo de Cuba,

participantes da Reunio de Cpula das Amricas, 1994, em Miami, Flrida,
dispostos a fomentar os objetivos amplos estabelecidos em sua Declarao de
Princpios e conscientes da necessidade de progresso prtico nas tarefas
essenciais de promover a democracia, promover o desenvolvimento, alcanar a
integrao econmica e o livre comrcio, melhorar a vida de seus povos e
proteger o meio natural para as futuras geraes, afirmam seu compromisso
num plano de ao o qual integra compromissos com o terceiro setor:
Revigoramento da sociedade / participao comunitria
Uma sociedade civil slida e diversificada, organizada de vrias formas e em

diversos segmentos, incluindo indivduos, setor privado, setor trabalhista,
partidos polticos, setor acadmico e outros atores e organizaes no
governamentais, imprime profundidade e durabilidade a democracia. Da mesma
forma, uma democracia vigorosa requer ampla participao em questes
pblicas. Tais atividades devem ser implementadas com transparncia total e
abertura completa ao exame da sociedade. Para tanto, deve-se estabelecer um
quadro jurdico e regulador apropriado que inclua a possibilidade de obter apoio
tcnico e financeiro, inclusive de fontes privadas.
Os Governos:
Examinaro a estrutura reguladora da ao dos atores No-Governamental, com vistas a

facilitar suas operaes e promover sua capacidade de receber fundos. Esse exame por nfase
na gesto e superviso dos recursos, bem como na transparncia e na abertura ao exame da
ao desses atores por parte da sociedade.

Adotaro medidas para melhorar a participao em atividades sociais e iniciativas de grupos

tradicionalmente marginalizados, incluindo mulheres, jovens, comunidades indgenas e os
mais pobres....
De acordo com o Relatrio PNUD (2004):
Eliminar a pobreza, aspirao primordial dos Objetivos de Desenvolvimento do

Milnio, maior prioridade de desenvolvimento do sculo 21. Apesar do enorme
progresso feito nos ltimos 50 anos, 1,2 bilhes de pessoas (a quinta parte da
populao mundial) subsistem com menos de um dlar por dia, sem acesso a
muitos dos servios sociais considerados bsicos para uma vida digna. Esta
situao penosa requer uma resposta global, que utilize todos os recursos
financeiros, intelectuais e organizacionais que possamos reunir.
Diante deste quadro desolador, o Secretrio Geral Kofi Annan desafiou a

Comisso para Setor Privado e Desenvolvimento a responder duas perguntas:
Como podemos desencadear o potencial do setor privado e do
empreendedorismo, nos pases em desenvolvimento? Como o setor privado pode
ser engajado no combate pobreza? O presente relatrio a nossa resposta a
essas interrogaes.
O Relatrio oferece recomendaes sobre como os atores principais governos,

instituies pblicas de desenvolvimento, o setor privado e as organizaes da
sociedade civil (ONGs) podem alterar abordagens e estratgias para reforar
significativamente a capacidade do setor privado de promover o
desenvolvimento.
Segundo Castro (2004 p.3-7) a diversidade de formas da pobreza e

vulnerabilidade social requer uma flexibilidade na resposta que o setor pblico
no tem. A dimenso da pobreza e da excluso impe uma coordenao de
aes que as entidades privadas ou do Terceiro Setor no podem realizar. A
parceria entre os dois capaz de aumentar a eficincia das iniciativas que, ao
atender aos mais pobres e vulnerveis, contribuam efetivamente para o
desenvolvimento social.
1.1.2. O Primeiro Setor

O Estado o poder social institucionalizado e ele se legitima enquanto

exterioriza suas finalidades. Sendo uma produo social, a finalidade do Estado
deve ser sempre uma finalidade social e, portanto, o Estado encontra sua
legitimidade nos servios que presta coletividade (servio pblico).
(MAURANO, http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6073)
A questo da governabilidade segundo Coelho (1995 p.48) no se circunscreve

questo institucional, ela se imbrica num plano mais amplo na questo das
virtudes da democracia e de sua capacidade resolutiva. No plano mais imediato
ela diz respeito aos imperativos de ajuste econmico e, mais importante, de se
produzir bens pblicos e da reduo da desigualdade e eliminao da pobreza
numa sociedade estruturalmente heterognea.
No Brasil, os princpios dos artigos 1 o e 3o da Constituio Federal determinam

a finalidade da ao do poder estatal:
Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos

Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico
de Direito e tem como fundamentos:
a soberania;
a cidadania;
a dignidade da pessoa humana;
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
o pluralismo poltico.
Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
construir uma sociedade livre, justa e solidria;
garantir o desenvolvimento nacional;

erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e

regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao.
O Estado moderno tem assumido funes e responsabilidades que so,

posteriormente, devolvidas sociedade, na busca de uma maior eficincia na
prestao dos servios de interesse pblico.
O atual contexto das grandes tendncias mundiais relacionadas a globalizao,

progressos na tecnologia da informao e emergncia da sociedade civil
organizada, levou concepo de um novo papel do Estado, que passa de
produtor direto de bens e servios pare indutor e regulador do
desenvolvimento.
Assim, o Poder Pblico passou a atuar no fomento da prestao de atividades

de interesse pblico por particulares e na regulao e fiscalizao dos servios
pblicos, descentralizando a sua realizao atravs de contratos de gesto,
permisses e concesses ao setor privado. A moderna administrao pblica
mantm a centralizao governamental nos Poderes Polticos Executivo e
Legislativo , que devero fixar os preceitos bsicos, metas e finalidades da
Administrao Pblica, porm, exige maior descentralizao administrativa,
para a consecuo desses objetivos. ((MAURANO,
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6073))
1.1.2.1. O Papel do Estado
..."Intimamente vinculada questo da globalizao econmica a mudana no

papel do Estado. A globalizao significa que as variveis externas passaram a ter
influncia acrescida nas agendas domsticas, reduzindo o espao disponvel para
as escolhas nacionais. Os requisitos para a competitividade externa levaram a
uma maior homogeneidade nos aspectos institucionais e regulatrios dos Estados,
que tais requisitos deixaram menor margem de manobra para estratgias
nacionais altamente diferenciadas em relao, entre outros, ao trabalho e
poltica macroeconmica."... (CARDOSO, 1996)

..."A globalizao modificou o papel do Estado num outro aspecto. Alterou

radicalmente a nfase da ao governamental, agora dirigida quase
exclusivamente para tornar possvel s economias nacionais desenvolverem e
sustentarem condies estruturais de competitividade em escala global.
Isto no significa necessariamente um Estado menor, muito embora este tambm

seja um efeito colateral desejvel da mudana de nfase, mas certamente pede um
Estado que intervenha menos e melhor; um Estado que seja capaz de mobilizar
seus recursos escassos para atingir prioridades selecionadas, um Estado que possa
canalizar seus investimentos para as reas vitais na melhoria da posio
competitiva do pas, tais como infra-estrutura e servios pblicos bsicos, entre
os quais melhor educao e sade; um Estado que esteja pronto a transferir para
mos privadas empresas melhor administradas por elas; um Estado, finalmente,
no qual os funcionrios pblicos estejam altura das demandas da coletividade
por melhores servios."... (CARDOSO, 1996)
Pereira (1997. p. 26) justificando a reforma do estado: Ora, se a proposta de

um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico subjacente crise ou
desacelerao econmica e ao aumento dos nveis de desemprego a crise do
Estado, a concluso s pode ser uma: o caminho para resolver a crise no
provocar o definhamento do Estado, enfraquec-lo ainda mais do que j est
enfraquecido, mas reconstru-lo, reform-lo.
A reforma provavelmente significar reduzir o Estado, limitar suas funes

como produtor de bens e servios e, em menor extenso, como regulador, mas
implicar provavelmente em ampliar suas funes no financiamento de
organizaes pblicas no estatais para a realizao de atividades nas quais
exterioridades, ou direitos humanos bsicos estejam envolvidos necessitando
serem subsidiadas, e em dotar o Estado de meios para que possa apoiar a
competitividade internacional das indstrias locais.
Ainda segundo aponta Pereira (1997. p.36) sobre a reforma do Estado: Depois
da grande crise dos anos 80, na dcada de 90 est sendo construdo um novo
Estado. Este novo Estado ser o resultado de profundas reformas. Estas
reformas habilitaro o Estado a desempenhar as funes que o mercado no

capaz de desempenhar. O objetivo construir um Estado que responda s

necessidades de seus cidados. Um Estado democrtico no qual os burocratas
prestem contas aos polticos e estes aos cidados de uma forma responsvel
(accountable). Para isto, so mudanas essenciais: a reforma poltica, que d
maior legitimidade aos governos; o ajuste fiscal, a privatizao, a
desregulamentao, que reduzem o tamanho do Estado e recuperam sua sade
financeira; e uma reforma administrativa que, combinada com a financeira,
dote o Estado de meios para alcanar uma boa governana.
1.1.3. O Segundo Setor
A ineficcia dos servios pblicos estimula a busca de alternativas autnomas

que, embora no sejam capazes de enfrentar os problemas em toda a sua
extenso, reforam as idias de ajuda mtua e de iniciativa prpria. As
carncias oramentrias dos governos estimulam a busca de recursos para fins
sociais no setor privado. Diante dos impasses da poltica, alguns segmentos
antes antagnicos entre si comeam a afirmar as vantagens de uma
cooperao. (FERNANDES, 1994 p. 94)
1.1.3.1. Funo Social Empresarial
Segundo publicao de entrevista da revista exame:
Para 93% dos brasileiros, a misso de uma empresa gerar empregos. A ltima
opo dos entrevistados foi dar lucro aos acionistas, com apenas 10% das
preferncias. Em contraste, presidentes de empresas colocaram o lucro em
primeiro lugar, com 82% de citaes. (Revista exame, apud FARAH, 2006)17
A idia de que a misso de uma empresa dar lucro aos investidores constitui o
ncleo da teoria do acionista (stockholder theory), cujo defensor mais clebre
Milton Friedman, economista norte-americano ultraliberal. Segundo essa teoria,
os acionistas adquirem aes da empresa com a nica finalidade de maximizar o
17 GUROVITZ, Helio e Nelson Blecher, O estigma do lucro, Revista Exame, 30 de maro de 2005, pp. 20-25.

retorno de seu investimento. Em tais condies, o principal dever dos

administradores maximizar o retorno financeiro dos investidores fazendo com
que a companhia obtenha o maior lucro possvel. (FARAH, 2006)
Ainda segundo Farah (2006), A razo de ser da empresa no produzir lucros

nem fazer com que seus acionistas enriqueam. A misso da empresa produzir e
distribuir bens e servios bem como criar empregos.
1.1.3.2. Responsabilidade Social Empresarial
A responsabilidade social18 empresarial ganhou fora no Brasil e no

mundo principalmente na dcada de 90, tendo adeso crescente das
empresas, que passaram a considerar o conceito como parte das
diretrizes de suas estratgias.
Segundo a definio do Instituto Ethos, Responsabilidade social

empresarial uma forma de conduzir os negcios que torna a empresa
parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento social. A empresa
socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os
interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de
servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio
ambiente) e conseguir incorpor-los ao planejamento de suas
atividades, buscando atender s demandas de todos, no apenas dos
acionistas ou proprietrios. (Ethos, 2006)19
A responsabilidade social pressupe o reconhecimento da comunidade e da
18 Define o grau de amadurecimento de uma empresa privada em relao ao impacto social de suas atividades;
abrange, em termos gerais, desenvolvimento comunitrio, equilbrio ambiental, tratamento justo aos
funcionrios, comunicaes transparentes, retorno aos investidores, sinergia com parceiros e satisfao do
consumidor.
19 O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social uma associao de empresas, sem fins
lucrativos, criada com a misso de mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a gerir seus negcios de forma
socialmente responsvel, tornando-as parceiras na construo de uma sociedade sustentvel e justa.
Juridicamente uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip).Disponvel em:
mhttp://www.ethos.org.br/DesktopDefault.aspx?TabID=3344&Alias=Ethos&Lang=pt-BR. Acesso em
26/06/2006.

sociedade como partes interessadas da organizao, como necessidades que

precisam ser atendidas. Significa ainda, a responsabilidade pblica, ou seja,
o cumprimento e a superao das obrigaes legais decorrentes das prprias
atividades e produtos da organizao. Por outro lado, tambm o exerccio
da sua conscincia moral e cvica, advinda da ampla compreenso do papel
da organizao no desenvolvimento da sociedade. Trata-se, portanto, do
conceito de cidadania aplicado s organizaes. (Fundamentos de
Excelncia do PNQ: Responsabilidade Social, 2005)
1.1.3.3. Balano Social
Balano social o nome dado publicao de um conjunto de

informaes e de indicadores dos investimentos e das aes realizadas
pelas empresas no cumprimento de sua funo social junto aos seus
funcionrios, ao governo e s comunidades com que interagem, direta
ou indiretamente. Dessa forma, o balano social um instrumento de
demonstrao das atividades das empresas que tem por finalidade
conferir maior transparncia e visibilidade s informaes que
interessam no apenas aos scios e acionistas das companhias, mas
tambm a um nmero maior de atores: empregados, fornecedores,
investidores, parceiros, consumidores e comunidade (stakeholders)20
(GESET, 2000).
O registro das aes voltadas para a responsabilidade social permite

avaliar seus resultados e direcionar os recursos para o futuro. O balano
social da empresa deve explicitar as iniciativas de carter social,
resultados atingidos e investimentos realizados. O monitoramento de
seus resultados por meio de indicadores pode ser complementado por
auditorias feitas por entidades da sociedade (ONGs e outras
instituies), agregando uma perspectiva externa avaliao da prpria
20 Traduo para Stakeholders que so indivduos ou organizaes que esto ativamente envolvidos, ou cujos
interesses podem ser positiva ou negativamente afetados pelos resultados alcanados.

empresa (Indicadores Ethos de Responsabilidade Social Empresarial,

2000).
O balano social um documento que rene um conjunto de

informaes sobre as atividades da empresa orientado para melhor
gerncia dos recursos humanos e naturais e das relaes com seus
partners externos. , antes de tudo, um instrumento capaz de
aperfeioar o planejamento da prpria empresa que o redige. Sua
publicao tambm pode contribuir para atrair a ateno e a simpatia
dos que o lem. Sua difuso nas mdias revela aspectos encobertos da
cultura da empresa, qualifica as iniciativas orientadas a responder s
demandas sociais, mostrando a disponibilidade desta para o dilogo
com a sociedade. (CAPPELLIN & GIULIANI, 1999:10 apud LIMA,
200?)21
O balano social um instrumento de medida do desenvolvimento do

capital humano e, ao mesmo tempo, um fator estratgico de gesto da
empresa cidad e competitiva. O momento de implantao do balano
social depende, entre outros requisitos, do grau de maturao das
relaes humanas e sociais no ambiente interno e externo da empresa e
da sade e disponibilidade financeira para investimento no campo
social. (ANDREOLLA, 1998:13 apud LIMA, 200?)22
O exerccio dessa responsabilidade que assegura a sobrevivncia e o

crescimento orgnico da empresa. J o no exerccio competente desta
responsabilidade pode levar a rupturas, inclusive situaes falimentares
danosas no somente para os empresrios, mas para toda a sociedade,
pois geram inadimplncia de compromissos com funcionrios, clientes,
fornecedores etc.. Diante desse quadro, o balano social deve se focar
21 CAPPELLIN, Paola. & GIULIANI, Gian. Mario (1999). Compromisso social no mundo dos negcios.
Boletim Oramento e Democracia, IBASE, Ano 6, N. 11, pp 10-11, Fevereiro, Rio de Janeiro.
22 ANDREOLLA, Nadir (1998). Balano social sem imposies. Boletim Bem Comum, FIDES/ADCE-
BRASIL, N. 33, Maio/Junho, So Paulo

na responsabilidade essencial da empresa, revelando a solidez da

estratgia de sobrevivncia e crescimento orgnico, evidenciando com
indicadores de desempenho como a empresa agrega valor sociedade.
(Foguel, 1997, 2 apud LIMA, 200?)23
23 FOGUEL, Srgio (1997). Balano social: a essncia e a benemerncia. Folha de S. Paulo, Caderno Negcios,
p. 2-2, So Paulo, 23/06/1997

Quadro 1-2 Estruturao do Balano Social da Usiminas (2005)24
Sumrio
1. MENSAGEM DO DIRETOR-PRESIDENTE
2. O SISTEMA USIMINAS
2.1. Misso
2.2. Viso e Estratgia
2.3. O Perfil do Sistema Usiminas
2.4. Governana Corporativa
2.5. Diretrizes do Sistema de Gesto Integrada
2.6. Gesto de Riscos
3. DESEMPENHO ECONMICO
4. O SISTEMA USIMINAS E SEUS CLIENTES
5. O SISTEMA USIMINAS E SEUS FORNECEDORES
6. O SISTEMA USIMINAS E SEUS EMPREGADOS
6.1. A Interao entre as Empresas e seus Empregados
6.2. Sade e Segurana Ocupacional
6.3. Assistncia Mdica, Odontolgica e Hospitalar
6.4. Educao, Treinamento, Aperfeioamento e
Desenvolvimento de Pessoal
6.5. Previdncia Privada
6.6. Programas Participativos
6.7. Compromissos Futuros
7. O SISTEMA USIMINAS NAS COMUNIDADES
7.1. Desempenho Social
7.2. O Contato com a Comunidade
7.3. Apoio ao Desenvolvimento Urbano
7.4. Apoio ao Cooperativismo: a Fora da Equipe
7.5. Apoio ao Trabalho Voluntrio
7.6. Sade na Comunidade: Hospital e Plano de Sade
7.7. Educao na Comunidade
7.8. Esporte e Lazer
8. DESEMPENHO CULTURAL
8.1. A Interao com a Comunidade
8.2. Infra-Estrutura e Espaos Culturais
8.3. Produo e Exibio Artstica e Cultural
8.4. Apoio a Grupos Artsticos
8.5. Ao Educativa
9. DESEMPENHO AMBIENTAL
9.1. Diretrizes Relativas ao Meio Ambiente
9.2. Requisitos Legais
9.3. Indicadores dos Impactos Ambientais
9.4. Resduos Slidos
9.5. Efluentes Lquidos
9.6. Emisses Atmosfricas
9.7. Envolvimento da Comunidade
10. INDICADORES ECONMICOS E SOCIAIS
10.1. Tabela de Contedo - Global Reporting Initiative - GRI
10.2. O Sistema Usiminas em Nmeros - Matriz IBASE
10.3. Notas Explicativas
11. 11 INFORMAES CORPORATIVAS
24 Balano Social da Usiminas do ano de 2005. As empresas que publicaram seus balanos sociais em 2005 no
modelo e critrios de divulgao sugeridos pelo Ibase e receberam o direito de utilizar o Selo Balano Social
Ibase/Betinho 2004. (Disponvel em: http://www.balancosocial.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?
infoid=76&sid=8. Acesso em: 26/06/2006)

2. CARACTERIZAO DO TERCEIRO SETOR
O Terceiro Setor pode ser entendido como aquilo que pblico, porm privado ou ento,
aquilo que privado, porm pblico. Esse trocadilho serve para mostrar que Terceiro
Setor assemelha-se ao Estado (Primeiro Setor) na medida em que tem como objetivos e
alvo de atuao o espao pblico, mas diferencia-se do Governo por ser uma iniciativa da
prpria sociedade. Por outro lado, Terceiro Setor no equivale iniciativa privada
(Segundo Setor), pois apesar de no ser governamental, tem como objetivo no o
benefcio de algumas pessoas ou grupos muito reduzidos, mas o benefcio de toda a
sociedade em ltima instncia. (TEODSIO, 2001)
Segundo Fernandes (1994 p. 127), a idia de um Terceiro Setor supe um primeiro e

um segundo, e nesta medida faz referncia ao Estado e ao mercado. A referncia, no
entanto, indireta, obtida pela negao nem governamental, nem lucrativo. Em
termos explcitos e positivos, o conceito designa simplesmente um conjunto de iniciativas
particulares com um sentido pblico.
Para Castells (1999) o terceiro setor est em franco crescimento: Servios sociais
formam a segunda categoria de emprego que, de acordo a literatura ps-industrial, deve
caracterizar a nova sociedade civil25. ( ...). No geral, podemos dizer que, embora o alto
nvel de expanso do emprego em servios sociais seja uma caracterstica de todas as
sociedades, o ritmo dessa expanso parece depender mais diretamente da relao entre o
Estado e a sociedade que do estgio de desenvolvimento da economia.
O conceito de terceiro setor amplo pela prpria heterogeneidade das organizaes que o
compem e das possibilidades de atuao destas. So organizaes que podem ser
25 Terceiro setor (ou nova sociedade civil) a denominao do conjunto dos entes e processos da realidade
social que no pertencem ao primeiro setor (o Estado) nem ao segundo setor (o mercado). Essa a definio de
terceiro setor que tem menos aderncias histricas e conceituais, a que diz menos, a mais vazia. Mas, conquanto
tenha a desvantagem de ser uma definio por excluso (como alis, em alguma medida, todas as demais at
hoje disponveis), ela introduz uma importante hiptese para anlise da realidade social: o chamado esquema
trinrio. Ou seja, ela parte da suposio de que a realidade social pode ser compreendida por trs esferas
relativamente autnomas, com lgicas de funcionamento e racionalidades distinguveis: o primeiro setor
(Estado), o segundo setor (mercado) e o terceiro setor (a nova sociedade civil). (Franco, 2003)

definidas como pertencentes ao terceiro setor: Associaes comunitrias, Organizaes

No Governamentais (ONGs), Instituies Filantrpicas, Projetos de Caridade, Igrejas e
Seitas, Fundaes, Organizaes Sociais (OS), Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, OSCIPs, Projetos Sociais desenvolvido por empresas
(Responsabilidade Social) e Sindicatos.
A figura abaixo (3) ilustra a interposio dos trs setores. No caso, uma ONG utiliza
recursos da iniciativa privada para executar um projeto de interesse pblico.
Figura 2-1. Setores Scio-Econmicos
Primeiro Setor Segundo Setor

ESTADO INICIATIVA PRIVADA
Terceiro Setor
SOCIEDADE CIVIL
Fonte: Franco (2003)

2.1. Definindo o Terceiro Setor
A origem do Terceiro Setor, segundo Hudson (1999), data dos primrdios da

civilizao, com os grupos familiares que amparavam seus membros, desenvolvendo-
se com o aparecimento das primeiras vilas e cidades e tendo como primeiros registros
os egpcios, que desenvolveram um severo cdigo moral com base na justia social h
quase 5.000 anos.
TERCEIRO SETOR um conceito e uma expresso de linguagem ainda no

reconhecidos pelos brasileiros. Traduzida do ingls THIRD SECTOR, com
freqncia utilizada nos Estados Unidos da Amrica junto frase NON PROFIT
ORGANIZATIONS, cujo texto final resulta em Terceiro Setor - Organizaes Sem
Fins Lucrativos.
Esses termos provm do vocabulrio sociolgico e so aplicados tambm

participao econmica e filantrpica da sociedade organizada em tipos de
instituio, cujos resultados financeiros no so distribudos a seus dirigentes,
dependem de aes voluntrias e so independentes da autonomia governamental.
Pressupe-se ainda que tais entes possuam longevidade, graas ao complexo conjunto
de adeses e contribuies voluntrias, incentivadas e promovidas por seus
associados.(TCE/SP, 2004).
Existem diversas tentativas de definio do terceiro setor, motivo de intenso debate e

polmica, sobretudo nos anos 90. O conceito mais aceito atualmente o de uma
esfera de atuao pblica, no-estatal, formada a partir de iniciativas privadas
voluntrias, sem fins lucrativos, no sentido do bem comum. (GESET, 2001; p.5)
Junqueira (2004) define assim o terceiro setor: So organizaes pblicas privadas,

porque esto voltadas no distribuio de lucros para acionistas ou diretores, mas
para a realizao de interesses pblicos; entretanto, esto desvinculadas do aparato
estatal, (Junqueira, 2002: p.104).

A denominao Terceiro Setor utilizada para identificar as atividades da sociedade

civil que no se enquadram na categoria das atividades estatais. Primeiro setor,
representado por entes da Administrao Pblica ou das atividades de mercado e
Segundo Setor, representado pelas empresas com finalidade lucrativa.
Em linhas gerais, o Terceiro Setor o espao ocupado especialmente pelo conjunto de

entidades privadas sem fins lucrativos que realizam atividades complementares s
pblicas, visando contribuir com a soluo de problemas sociais e em prol do bem
comum. (Cartilha Terceiro Setor, 2005)
Segundo Fernandes (1994 p. 20-21), A idia de um terceiro setor provoca a

imaginao a inventar outras figuras. Imaginar, por exemplo, uma dinmica da vida
pblica que se d entre trs plos, que no se opem e se atraem.
(..) com efeito, mais que uma descrio emprica, como se fosse a fotografia de uma
realidade emergente, a idia de um terceiro setor deriva da abertura de uma
alternativa lgica. Ela pode ser idealmente concebida como uma entre as quatro
combinaes resultantes entre o pblico e o privado:
Quadro 2-2. Combinaes possveis entre o Pblico e o Privado
AGENTES FINS SETOR
Privados Para Privados = Mercado
Pblicos Para Pblicos = Estado
Privados Para Pblicos = Terceiro Setor
pblicos Para privados = (Corrupo)
Fonte: Fernandes (1994 p.21)
Ou seja, o conceito denota um conjunto de organizaes e iniciativas privadas que

visam a produo de bens e servios pblicos.
Franco (2003)26 encadeia algumas declaraes e justificativas para que o discurso

sobre o tema faa sentido. As proposies apresentadas so as seguintes:
A 'nova sociedade civil' uma esfera da realidade social relativamente autnoma, subsistente
fora da ordem do Estado e da "lgica" do mercado e, assim, separvel no somente do Estado,
mas tambm do mercado.
Terceiro setor (ou 'nova sociedade civil') a denominao do conjunto dos entes e processos da
realidade social que no pertencem ao primeiro setor (o Estado) nem ao segundo setor (o
mercado).
O carter no-lucrativo no um critrio inequvoco para a definio do terceiro setor.
O terceiro setor no uma espcie de simulacro do Estado ("ampliado") ou do mercado

("social").
Existe uma parte do terceiro setor que pblica (e, felizmente, nem todo o terceiro setor
pblico).
A emerso do terceiro setor no conseqncia de um suposto enfraquecimento do papel do

Estado.
O papel do terceiro setor no somente o de complementar ou suplementar o papel do Estado.
No se deve perseguir nenhum tipo de "equilbrio de foras" entre Estado, mercado e nova
sociedade civil.
O fato de o terceiro setor ser social no implica que ele deva atuar somente na chamada "rea
social".
A sustentabilidade do terceiro setor depende da sua capacidade de estabelecer parcerias

intersetoriais.
A conquista da sustentabilidade do terceiro setor requer uma reforma social do marco legal que
regula suas relaes com o Estado.
26 Ver o detalhamento das proposies de Franco em: FRANCO, Augusto. Terceiro Setor: A nova sociedade
civil e seu papel estratgico para o desenvolvimento.Braslia: AED 2003. Disponvel em:
http://www.augustodefranco.org/conteudo.php?cont=textos&id=P23. Acesso em 20/03/2005.

O reconhecimento do papel estratgico do terceiro setor exige uma nova conceituao e um

novo esquema classificatrio que revelem, de maneira positiva, a "lgica" de funcionamento e
a racionalidade comum do conjunto dos entes e processos que o compem, bem como suas
diferenas intrnsecas.
O terceiro setor tem papel estratgico para o desenvolvimento.
O reconhecimento do papel estratgico do terceiro setor deve levar construo de um novo

consenso, nem estadocntrico nem mercadocntrico, porm centrado na sociedade, ou seja,
baseado numa viso sociocntrica e numa outra concepo de relacionamento entre Estado e
sociedade.
2.2. Cronologia do Terceiro Setor at o Novo Marco Legal
O Terceiro Setor tradicionalmente tem se pautado pela preservao do escopo

assistencial aliado s polticas de estado e a ao social da igreja, at o novo marco
legal do terceiro setor. A tabela cronolgica a seguir apresenta alguns marcos
relevantes na historia do terceiro setor.
Quadro 2-3Cronologia do Terceiro Setor at o Marco Legal - Lei n 9.790/99
Ano Acontecimento
1543 fundada na vila de Santos a Santa Casa de Misericrdia, dando incio ao

voluntariado no Brasil.
1863 Surge o Comit Internacional da Cruz Vermelha, para prestar assistncia mdica
em reas de conflito armado.
1908 A Cruz Vermelha chego ao Brasil, Robert Badcn-Powell funda o escotismo na

Inglaterra.
1910 O Escotismo se estabelece no Brasil com o objetivo de ajudar o prximo em toda

e qualquer ocasio.
1935 promulgada a Lei de declarao de Utilidade Pblica, para regular a

colaborao do Estado com as instituies filantrpicas.

1942 Getlio Vargas cria a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) , que sempre foi
presidida pelas primeiras damas, a pioneira foi Darci Vargas.
1961 Surge a Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE), para assistir os
deficientes mentais e desmistificar a deficincia junto comunidade.
1967 O governo cria o Projeto Rondon, que leva universitrios brasileiros a prestar
assistncia a comunidades carentes no interior do pas.
1983 Cria-se a Pastoral da Criana com o objetivo de treinar lderes comunitrios para
combater a mortalidade infantil.
1990 Na dcada de 90, Iniciativa Voluntria comea a buscar Parcerias na Classe

Empresarial. Os programas estatais de carter social diminuem devido a crise
econmica iniciada no fim da dcada de 70.
1993 O socilogo Herbert de Souza cria a Ao da Cidadania Contra a Misria e Pela

Vida, que organiza a sociedade com o objetivo de combater a fome.
1995 Fernando Henrique Cardoso cria o Comunidade Solidria, que objetiva adequar
exigncias do moderno voluntariado, e tem como primeira presidente do Conselho
a primeira dama Ruth Cardoso.
1998 promulgado a Lei 9.608, de 18 de fevereiro, que dispe sobre as condies do

exerccio do servio voluntrio e estabelece o termo de adeso.
1999 promulgada a Lei n 9.790/99, de 23 de maro, que qualifica as organizaes da

sociedade civil de interesse pblico e disciplina o termo de parceria.
Fonte: Adriano (2002)27
2.3. Classificao das Atividades do Terceiro Setor
Quadro 2-4 Resumo do Internacional Classification of Nonproft Organizations
27 ADRIANO, Valdir Fernando. A importncia do Terceiro setor par o planejamento urbano:

so Jos dos campos. Dissertao. 2002. (Disponvel em:
http://www.univap.br/institutos/ipd/PlanUrb/2002/Adriano.pdf. Acesso em 14/03/2005)
Grupo 1 Cultura e Recreao Grupo 6 Desenvolvimento e Habitao
1100 Cultura e artes 6100 Desenvolvimento econmico,

social e comunitrio
1200 Recreao 6200 Habitao
1300 Clubes de servios 6300 Emprego e treinamento
Grupo 2 Educao e Pesquisa Grupo 7 Direito, Advocacy e Poltica
2100 Educao de primrio e 7100 Organizaes civis e de

secundrio advocacy28
2200 Educao Superior 7200 Direito e servios legais
2300 Outras formas de educao 7300 Organizao polticas
2400 Pesquisa Grupo 8 Intermedirios Filantrpicos e

Promoo do Voluntariado
Grupo 3 Sade 8100 Intermedirios filantrpicos
3100 Hospitais e reabilitao Grupo 9 Atividades Internacionais
3200 Abrigos de Idosos 9100 Atividades internacionais
3300 Sade mental
3400 Outros servios de sade Grupo 10 Religio
Grupo 4 Servios Sociais 10100 Congregaes e associaes

religiosas
4100 Servios sociais
28 Advocacy: Denota iniciativas de presso poltica e de articulao mobilizadas por organizaes da sociedade
civil, com o objetivo de tornar certos temas visveis no debate pblico e influenciar polticas pblicas.
Advocacy pode ser tambm um processo estratgico, em geral de longo prazo, que se apia em anlises e na
definio de metas. Iniciativas desse tipo so mais amplas do que os programas de informao, educao e
comunicao podem ser conduzidos atravs de campanhas especficas para alcanar objetivos claros e
pblicos determinados. Embora a advocacy possa ter como meta de longo prazo a mudana das atitudes ou
comportamentos, as metas de curto e mdio prazo podem incluir mudanas nas polticas pblicas, na
legislao, no oramento e distribuio de recursos, ou mesmo para capturar a ateno da mdia.

4200 Emergncia e refugiados Grupo 11 Associaes Profissionais e

Sindicatos
4300 Manuteno de renda 11100 Associaes profissionais e

sindicatos
Grupo 5 Meio Ambiente
5100 Meio Ambiente Grupo 12 No Classificadas em Outros

Grupos
5200 Animais 12100 No classificadas em outros

grupos
Fonte: ICNPO. Salomon &. Anheier (1996)29 apud Falconer (1999)
A diversidade de atuao do terceiro setor est contemplada na proposta da Sociedade

da Informao Brasil (Socinfo) baseado no sistema classificatrio internacional.
A proposta de classificao para as organizaes do terceiro setor que submeteram

projetos para o FUST-Bibliotecas atravs do Programa Sociedade da
Informao/MCT. O desenho do corpo da Classificao das Atividades do Terceiro
Setor (CLATES) tem como referncia a proposta oriunda de traduo e adaptao de
Methodology and Data Sources The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector
Project. e representa uma proposta de classificao para as organizaes No-
Governamental que submeteram projetos para o FUST-Bibliotecas atravs do
Programa Sociedade da Informao/MCT.
Adaptado de Methodology and Data Sources The Johns Hopkins Comparative

Nonprofit Sector Project.
29 A more detailed outline of the types of entites included within each ICNPO major group
and subgroup is provided at the and of the methodological notes. For further classification,
please see Salomon, Lester M. and Helmut K. Anheier, The International Classification of
Nonprofit Organizations: ICNPO-Revison 1, 1996, Working Papers of the Johns Hopkins
Comparative Nonprofit Sector, No. 19. Baltimore: The Johns Hopkins Institute for Policy
Studies, 1996; and Salomon, Lester M. and Helmut K. Anheier, In search of the Nonprofit
Sector II: The Question of Classification, in Salomon, Lester M. and Helmut K. Anheier,
eds., Defining the nonprofit sector: A cross-national analysis. Manchester: University Press,
1997.

Quadro 2-5 ndice Numrico da CLATES
Grupo 01:Cultura e Recreao
01.100: Cultura e Artes
01.100.10 Mdia e comunicaes. Produo e disseminao da informao e da comunicao;

inclui radio e estaes de TV, publicao de livros, peridicos, jornais, e boletins;
produo de filmes; e bibliotecas.
01.100.20 Artes visuais, arquitetura e arte. Produo, disseminao e amostras de artes visuais
e de arquitetura; inclui escultura, sociedades fotogrficas, pintura, desenho, centros
para design e associaes de arquitetura.
01.100.30 Artes Cnicas. Centro de artes cnicas, companhias, e associaes; inclui teatro,
dana, ballet, opera, orquestras, corais, conjuntos musicais.
01.100.40 Sociedades histricas, literrias, e humansticas. Promoo e valorizao das

humanidades, preservao de artefatos culturais e histricos e comemorao de
eventos histricos; inclui sociedades histricas, poticas e literrias; associaes de
idiomas e promoo da leitura; memrias de guerra; fundos comemorativos e
associaes
01.100.50 Museus. Museus especializados e gerais que cobrem arte, histria, cincia,
tecnologia e cultura.
01.100.60 Zoolgicos e aqurios.
01.200: Esporte
01.200.00 Esporte amador, treinamentos, aptido fsica e servios e eventos de esporte

competio; inclui centros de aptido e bem-estar.
01.300: Outros Clubes Recreativos e Sociais
01.300.00 Clubes recreativos e sociais. Instalaes e servios de recreao para indivduos e

comunitrios; inclui associaes de playground, clubes de golfe, clubes de
mulheres e homens, clubes de passeios e clubes de lazer.
01.300.20 Clubes de prestao de servios. Organizaes de titulares prestando servios aos

associados e comunidades locais, por exemplo, Lions, Zonta International, Rotary
Club, e Kiwanis.
Grupo 02: Educao e Pesquisa
02.100: Educao Primria e Secundria

02.100.10 Educao elementar, primria e secundria. Educao nos nveis elementar, primrio
e secundrio; inclui organizaes pr-escolares, alm de creches.
02.200: Educao Superior
02.200.00 Educao superior. Aprendizagem superior, oferecendo formao acadmica; inclui

universidades, escolas de nvel superior.
02.300: Outros Cursos de Formao
02.300.10 Escola tcnicas/vocacionais. Treinamento tcnico e vocacional especificamente

direcionado aquisio de empregos; inclui escolas tcnicas, treinamento paralegal
e secretariado.
02.300.20 Educao continuada. Instituies oferecendo educao e treinamento alm e fora

do sistema educacional formal; inclui escolas de estudos continuados, estudos por
correspondncia, educao distncia, aulas noturnas, e programas patrocinados de
alfabetizao e leitura.
02.400: Pesquisa
02.400.10 Pesquisa mdica. Pesquisa na rea mdica; inclui pesquisa sobre doenas
especficas, enfermidades, ou disciplinas mdicas.
02.400.20 Cincia e tecnologia. Pesquisa em cincias fsicas, cincias da vida, e engenharia e

tecnologia.
02.400.30 Cincias sociais, estudos de poltica interna. Pesquisa e anlise nas cincias sociais e
na rea de poltica interna.
02.400: Pesquisa
02.400.10 Pesquisa mdica. Pesquisa na rea mdica; inclui pesquisa sobre doenas
especficas, enfermidades, ou disciplinas mdicas.
02.400.20 Cincia e tecnologia. Pesquisa em cincias fsicas, cincias da vida, e engenharia e

tecnologia.
Grupo 03: Sade

03.100: Hospitais e Reabilitao
03.100.10 Hospitais. Cuidados e tratamento mdico dos pacientes internados.
03.100.20 de reabilitao para indivduos que sofrem de deficincias fsicas devido a leses,
defeitos genticos ou doenas necessitando de fisioterapia extensiva ou outras
formas parecidas de tratamento.
03.200: Asilos
03.100.10 Asilos. Tratamento de convalescena para pacientes internados, cuidados com os

pacientes residentes assim como os servios primrios de sade; inclui casas para
idosos enfraquecidos, e asilos para aqueles extremamente deficientes.
03.100.20 Tratamento de sade mental. Tratamentos ambulatoriais com pacientes mentalmente

doentes; inclui centros de sade mental comunitrios e casas de sade temporrias.
03.200.30 Interveno crtica. Servios de ambulatrio e orientao em situaes de sade

mental aguda; inclui preveno ao suicdio e apoio a vtimas de agresso e abusos.
03.400: Outros Servios de Sade
03.400.10 Educao de sade pblica e bem-estar. Promoo da sade pblica e educao

sanitria; inclui avaliao sanitria para riscos potenciais de sade, treinamento e
servios de primeiros-socorros e servios de planejamento familiar.
03.400.20 Tratamento de sade, principalmente para pacientes ambulatoriais. Organizaes

que oferecem basicamente servios ambulatoriais de sade, por exemplo, clnicas
ambulatoriais e centros de vacinao.
03.400.30 Servios de reabilitao mdica. Cuidados teraputicos ambulatoriais; inclui centros

de cura natural, clnica de ioga e centros de fisioterapia.
03.400.40 Servios de emergncia mdica. Servios para pessoas necessitadas de cuidados

imediatos; inclui servios ambulatoriais e cuidados paramdicos de emergncia,
programas de tratamento de choque/traumas, programas de preveno ao suicdio e
servios de ambulncia.
Grupo 04: Servio Social
04.100: Servios Sociais

04.100.10 Bem estar da criana. Servios para crianas, e creches. Servios para crianas, servios
de adoo, centros de desenvolvimento da criana, famlias temporrias; inclui centros
de cuidados com recm-nascidos e creche
04.100.20 Servios para jovens e bem estar do jovem. Servios para jovens; inclui servios de
preveno de delinqncia, preveno de gravidez na adolescncia, preveno de evaso
escolar, clubes e centros para jovens, e programas de emprego para jovens; inclui ACM,
Escoteiros, Bandeirantes, etc.
04.100.30 Servios familiares. Servios para famlias; inclui educao para vida familiar/ para
pais, servios e agencias para pais e mes solteiros e abrigos e servios para violncia
familiar.
04.100.40 Servios familiares. Servios para famlias; inclui educao para vida familiar/ para
pais, servios e agencias para pais e mes solteiros e abrigos e servios para violncia
familiar.
04.100.50 Servios para idosos. Organizaes que oferecem cuidados geritricos; inclui servios
de tarefas domsticas, transporte, recreao, programas de refeies e outros servios
especializados direcionados ao cidado da terceira idade. (No inclui servios em asilos
residenciais.)
04.100.60 Auto-ajuda e outros servios sociais pessoais. Programas e servios de auto-ajuda e

desenvolvimento pessoal; inclui grupos de apoio, orientao pessoal, e servios de
orientao para obteno de crdito/dinheiro.
04.200: Emergncia e Assistncia
04.200.10 Desastre/preveno emergencial e controle. Organizaes que trabalham para prevenir,

prever, controlar, e aliviar os efeitos de desastres, para educar ou preparar indivduos
para lidar com os efeitos de desastres, ou oferecer assistncia s vitimas de desastres;
inclui bombeiro voluntrio, servios de botes salva-vidas, etc.
04.200.20 Abrigos temporrios. Organizaes que oferecem abrigos temporrios aos desabrigados;
inclui assistncia aos viajantes, e hospedagem temporria.
04.200.30 Assistncia aos refugiados. Organizaes provedoras de alimentao, vesturio, abrigo,

e servios a refugiados e imigrantes.

04.300: Suporte e Manuteno de Renda
04.200.10 Suporte e manuteno de renda. Organizaes que oferecem assistncia em dinheiro e

outras formas de servios diretos s pessoas incapazes de se sustentarem.
04.200.20 Assistncia material. Organizaes fornecedoras de alimentos, vesturios, transporte e

outras formas de assistncia; inclui bancos de alimentao e centros de distribuio de
vesturios.
Grupo 05: Meio Ambiente
05.100: Meio Ambiente
05.100.10 Reduo e controle da poluio. Organizaes que promovem a pureza do ar e da gua,

reduzindo e prevenindo a poluio sonora, o controle de radiao, o tratamento de
substncias de lixo txico, o gerenciamento de lixo slido e programas de reciclagem.
05.100.20 Conservao e proteo de recursos naturais. Conservao e preservao de recursos

naturais, incluindo terra, gua, energia, e recursos vegetais para uso geral e
aproveitamento por parte da populao.
05.100.30 Embelezamento do meio-ambiente e espaos abertos. Jardins botnicos, arboreta,

programas horticulturais e servios de jardinagem; organizaes que promovem
campanhas de manuteno da limpeza das ruas; programas de preservao dos parques,
espaos verdes e espaos abertos em reas urbanas e rurais; e programas de
embelezamento da cidade e das auto-estradas.
05.200: Proteo Animal
05.200.10 Proteo e bem estar dos animais. Servios de proteo e bem estar animal; inclui
abrigos para animais e sociedades humanitrias.
05.200.20 Preservao e proteo da vida selvagem. Preservao e proteo da vida selvagem;

inclui santurios e refgios.

05.200.30 Servios veterinrios. Hospitais veterinrios e servios que oferecem
cuidados para animais de fazenda e bichos de estimao.
Grupo 06: Desenvolvimento e Habitao
06.100: Desenvolvimento Econmico, Social e Comunitrio
06.100.10 Organizaes comunitrias e de bairros. Organizaes que trabalham para a melhoria da

qualidade de vida dentro das comunidades ou bairros, por exemplo, associao dos sem
terras, organizaes de desenvolvimento local, cooperativas de pessoas pobres.
06.100.20 Desenvolvimento econmico. Programas e servios para a melhoria da capacidade de

infra-estrutura econmica; inclui construo de infraestrutura tais como estradas; e
servios financeiros, tais como associaes de crdito e poupana, programas
empresariais, consultoria gerencial e tcnica, e assistncia ao desenvolvimento rural.
06.100.30 Desenvolvimento social. Organizaes que trabalham para melhoria da infra-estrutura

institucional especializada em aliviar problemas sociais e o bem-estar do pblico em
geral.
06.200: Moradia
06.200.10 Associaes de moradores. Desenvolvimento, construo, gerenciamento, leasing,

financiamento, e reabilitao de moradias.
06.200.20 Assistncia a moradias. Organizaes que possibilitam a procura de moradias, servios

legais, e assistncias relacionadas.
06.300: Emprego e Treinamento
06.300.10 Programas de treinamento de trabalho. Organizaes provedoras e apoiadoras de

estagirios, treinamentos no trabalho e outros programas de treinamento.
06.300.20 Orientao vocacional. Orientao para a carreira profissional, teste vocacional e

servios relacionados.
06.300.30 Reabilitao vocacional e worshops especiais. Organizaes que promovem a auto-

sustentao e gerao de renda atravs de
treinamento vocacional e emprego.
Grupo 07: Direito, Defesa dos Direitos e Poltica

07.100: Organizaes Civis e de Defesa dos Direitos
07.100.10 Organizaes de defesa dos direitos. Organizaes que protegem os direitos e

promovem os interesses de grupos especficos, por exemplo, o deficiente fsico, os
idosos, as crianas, e mulheres.
07.100.20 Associaes de direitos civis. Organizaes que trabalham para a proteo, preservao
da liberdade civil individual e direitos humanos.
07.100.30 Associaes tnicas. Organizaes que promovem os interesses de, ou fornecem

servios para , membros de heranas tnicas especificas.
07.100.40 Associaes civis. Programas e servios para encorajar e disseminar a responsabilidade

do cidado.
07.200: Direitos e Servios Legais

07.200.10 Servios legais. Servios legais, orientao, e assistncia resoluo de litgios e

assuntos relacionados justia.
07.200.20 Preveno a crimes e poltica pblica. Preveno de crimes para a promoo da

segurana e medidas de precauo entre cidados.
07.200.30 Reabilitao de ofensores. Programas e servios para reintegrar os ofensores incluem

casas temporrias, programas de probao e condicional, e alternativas a priso.
07.200.40 Apoio a vitimas. Servios, orientao e aconselhamento a vtimas de crime.
07.200.50 Associaes de proteo ao consumidor. Proteo dos direitos do consumidor e

melhoria de controle de qualidade do produto.
07.300: Organizaes Polticas

07.300.00 Organizaes e partidos polticos. Atividades e servios de apoio eleio de candidatos

especficos; inclui disseminao de informaes, relaes pblicas e poltica de
arrecadao de fundos.
Grupo 08: Intermedirios Filantrpicos e Promoo do Voluntariado
08.100: Intermedirios Filantrpicos e Promoo do Voluntariado
08.100.10 Fundaes financiadoras. Fundaes privadas; inclui fundaes corporativas,

comunitrias e fundaes de direito pblico.
08.100.20 Promoo e apoio ao voluntariado. Organizaes de recrutamento, treinamento e

colocao de voluntrios que promovem o voluntariado.

08.100.30 Organizaes de fomento. Organizaes federativas de fomento coletivo; inclui loterias.
Grupo 09: Internacional
09.100: Intermedirios Filantrpicos e Promoo do Voluntariado
09.100.10 Programas de intercmbio/amizades/cultural. Programas e servios criados para

estimular o respeito mtuo e a amizade internacionalmente.
09.100.20 Associaes de assistncia de desenvolvimento. Programas e projetos que promovem

desenvolvimento socioeconmico no exterior.
09.100.30 Desastres Internacionais e Organizaes assistenciais. Organizaes que promovem e

monitoram os direitos humanos e a paz internacionalmente.
Grupo 10: Religio
10.100: Congregaes e Associaes Religiosas
10.100.10 Congregaes. Igrejas, sinagogas, templos, mesquitas, santurios, mosteiros, seminrios

e outras organizaes que promovem crenas religiosas e administram servios e rituais
religiosos.
10.100.20 Associaes de congregaes. Associaes e auxiliares de congregaes religiosas e

organizaes que apiam e promovem crenas, servios e cultos religiosos.
Grupo 11: Associaes Profissionais, Empresariais e Sindicatos
11.100: Congregaes e Associaes Religiosas
11.100.10 Associaes empresariais. Organizaes que trabalham com a promoo, regulao e

proteo dos interesses das varias reas empresariais, por exemplo, associao de
fabricantes, associao de fazendeiros, associao de banqueiros.
11.100.20 Associaes profissionais. Organizaes que promovem, regulam e protegem interesses

profissionais, por exemplo, associaes de advogados, mdicos etc.
11.100.30 Sindicatos. Organizaes que promovem, protegem e regulam os direitos e interesses

dos empregados.
Grupo 12: Unidades no includas nas classes anteriores
11.100: Unidades no includas nas classes anteriores
11.100.10 Unidades no includas nas classes anteriores
Fonte: SOCIEDADE DA INFORMAO BRASIL. CLATES, (2002).


2.4. Mobilizao da Sociedade Civil
A expresso sociedade civil30 saiu dos livros de histria europia e comeou a

penetrar o vocabulrio dos ativistas sociais latino-americanos ao final dos anos 70.
Uma dcada mais tarde, ela predomina sobre as demais categorias do discurso
poltico e embalada ainda pelo ardor das novas intenes. voz comum a urgncia
de desenvolv-la, torn-la efetiva, explorar a fundo as consequncias da sua presena.
(FERNANDES, 1994 p.87)
(...) Se governabilidade e governana expressam o lado Estado, governo da questo,

Sociedade Civil passou a ser a Catch Word do lado das representaes da
sociedade. Sociedade Civil, termo que era visto com suspeio pelos ps-hegelianos
crticos, passou a ser vista como algo muito positivo por gregos e troianos.(COELHO,
1995 p.5)
As organizaes do terceiro setor se consolidam como espao de articulao e

participao social. So organizaes da sociedade civil que transcendem seu papel
de executoras de servios comunidade para elaborar, propor e implementar para a
cidadania e para o bem comum. (COSTA e DAVOLI, 2002)
Segundo aponta Cardoso (2002):
Difunde-se na sociedade brasileira a percepo de que o pblico no se confunde

nem se limita ao estatal. Ao lado do setor pblico estatal e do setor privado
empresarial floresce um Terceiro Setor, no-governamental e no-lucrativo.
Multiplicam-se iniciativas privadas com fins pblicos.
30 Sociedade Civil (Cincia Poltica) - O termo possui leque amplo de definies; Norberto Bobbio (Dicionrio
de Poltica) d uma definio abrangente, em que Sociedade Civil a esfera das relaes entre indivduos,
entre grupos, entre classes sociais, que se desenvolvem margem das relaes de poder tpicas das
instituies estatais.
Sociedade Civil (Direito) - Pessoa jurdica formada pela associao entre indivduos com finalidade de tirar
lucros das atividades exercidas.

Esta participao ativa dos cidados representa uma oportunidade indita de

ampliao dos recursos e competncias para o enfrentamento dos grandes
desafios nacionais, como a incorporao dos excludos e o combate pobreza.
Ao testar, ainda que em escala reduzida, solues inovadoras para problemas
sociais, as organizaes da sociedade acumularam um acervo de experincias,
conhecimentos e padres de atuao que as qualificam como parceiras
inescapveis do governo na promoo do desenvolvimento.
Projetos sociais trazem sempre um apelo de participao da sociedade civil por

formular aes sociais de combate aos problemas que atingem sempre os pobres.
Como forma suplementar, esses projetos tendem a fornecer ajuda financeira que
provoque o estmulo criao de mecanismos prprios de crescimento. O
trabalho em aes sociais de combate a pobreza extrema visa ofertar infra-
estrutura para a auto sustentabilidade. Assim, um setor que tem como meta criar
empregos para os assistidos e por conseqncia, gerar empregos para tcnicos
sociais, cuja funo obter os resultados pretendidos.
A Constituio da Repblica garante, no art. 3, a construo de uma sociedade

livre, justa e solidria; a erradicao da pobreza e da marginalizao; a reduo das
desigualdades sociais e regionais, e a promoo do bem de todos sem qualquer tipo
de discriminao.
Todavia do conhecimento geral que atualmente os servios pblicos nem sempre

tm conseguido atender as necessidades da populao, obrigando a sociedade, em
prol do bem comum, a se organizar para suprir essas deficincias e se mobilizar
para desenvolver programas de poltica social em parceria com o Estado. E nesse
campo que o Terceiro Setor, do qual fazem parte as ONGs, vem ocupando os
espaos deixados pela Administrao Pblica. Este Setor, apesar de no ser
significativo em termos econmicos, o espao de atuao das ONGs, que esto
comprometidas com os iderios moderno-igualitrios relacionados defesa de
direitos difusos e s iniciativas de cunho comunitrio, relevantes para o
desenvolvimento humano e da sociedade. (Conselheiro Moura e Castro, TCE/MG
2004)
2.5. Organizao No Governamental

Conforme aponta Gonalves (1996 p.22:23), ONG provm da denominao em ingls

Non Governamental Organizations (NGO), o termo ONG tem sua origem nas
Naes Unidas, onde foi pela primeira vez utilizado para referir organizaes que
atuavam a nvel supra e internacional. Na resoluo 288 (x) de 1950 do Conselho
Econmico e Social (ECOSOC), ONG foi definida no mbito das Naes Unidas
como sendo uma organizao internacional a qual no foi estabelecida por acordos
governamentais.
Em geral, as ONGs podem ser descritas, em primeiro lugar, como organizaes

formais, o que significa dizer que, ao contrrio de somente ser agrupamento de
pessoas, elas possuem estruturas formais, estabelecidas com a finalidade explcita de
alcanar determinados objetivos.
Ainda segundo Conalves (1999 p.28), poder-se-ia, ento definir ONGs como
grupos sociais organizados que:
possuem uma estrutura formal;
no perseguem fins lucrativos;
possuem uma considervel autonomia;
esto ligadas sociedade atravs de atos de solidariedade; e
possuem uma funo scio-poltica em sua sociedade.
Organizao No-Governamental (ou ONGs) so associaes da sociedade civil, sem

fins lucrativos, que desenvolvem aes em diferentes reas e que, geralmente,
mobilizam a opinio pblica e o apoio da populao para melhorar determinados
aspectos da sociedade.

Mudanas contextuais esto a provocar a profissionalizao das ONGs. Estas

aparecem delineadas em alguns estudos referidos em (LEWIS, 200131 apud ROESCH,
2002):
Stark Biddle (1984) aponta a preferncia das ONGs internacionais nos EUA em serem idealistas e
flexveis, em lugar de organizadas e hierrquicas. Mas, as dificuldades de manter um nvel de
flexibilidade durante processos de crescimento e mudana constituem uma preocupao constante.
Tandon (1995) estuda o funcionamento do conselho diretor das ONGs na ndia, conflitos internos,
separao das funes de governana e administrao quotidiana.
Carroll (1992) associa participao e qualidade na proviso de servios com viso extraordinria e
comprometimento pessoal dos lderes (carismticos) de ONGs; um fator que tem sido essencial para a
sobrevivncia e vigor destas organizaes, especialmente nos anos iniciais da sua existncia. Por outro
lado,
Narayana (1992) aponta a substituio de lderes ao estilo de Ghandi por profissionais em ONGs na
ndia. O processo condicionado pelos financiadores e rgos controladores do governo.
Avina (1993) apresenta um modelo dirigido ao profissional da rea de desenvolvimento, para que possa
determinar em que estgio a ONG encontra-se, em certo momento; que desafios ir enfrentar e que
estratgias dever levar em considerao para tomar as decises gerenciais apropriadas.
As ONGs existem no Brasil h muito tempo. Novo o nome organizaes no

governamentais que lhes deram o Banco Mundial e as Naes Unidas. Antes eram
conhecidas como centros de pesquisa, associaes promotoras de educao popular,
entidades de assessoria a movimentos sociais. (CACCIA BAVA,1994, p.97 Apud
MENDES, 1999)32
Segundo Fernandes (2003), o termo ONG no Brasil est mais associado a um tipo
31 LEWIS, D. The management of non-governmental development organizations an introduction. London,

Routledge, 2001.
32 CACCIA BAVA, Slvio. As ONGs e as polticas pblicas na construo do Estado democrtico. RSP,
Braslia, ENAP, ano 45, v.118, n.3, p.97-100, 1994.

particular de organizao, surgida aqui a partir dos anos setenta, no mbito do sistema
internacional de cooperao para o desenvolvimento.
At recentemente, no se acreditava que essa gama diversificada de organizaes

tivesse muita coisa em comum. Todas eram vistas como elos separados da vida social,
cada qual com seu histrico e papel particulares na sociedade. Essas organizaes so
vistas cada vez mais, como parte do mesmo setor porque compartilham uma herana e
um conjunto comum de crenas sobre como melhorar o mundo em que vivemos.
HUDSON, 1999)
Landim (2002), destaca a formao das ONGs no Brasil:
(...), analisar o campo formado pelas ONGs brasileiras pressupe levar em conta
as condies sociais do estabelecimento de dois feixes de relaes necessrias
que o constituram, nas suas origens e histria: por um lado, as relaes com
determinadas agncias europias, canadenses e norte-americanas que as
financiaram (na maioria, de carter no governamental e com forte peso das
igrejas crists), condio de sua existncia e autonomia na sociedade brasileira.
Por outro, as relaes com grupos, organizaes, movimentos sociais compostos
quase sempre por setores subalternos da populao entre os quais desenvolvem
suas atividades. O universo dos centros, atuais ONGs, nasceu e existe ao
menos at bem recentemente num movimento incessante de estabelecimento e
renovao desses dois tipos de clientela 33. Por a se constroem alianas e
lealdades e transitam especialistas, moedas fortes, idias e modelos de atuao,
dentro da moldura enquadradora dos projetos. A histria das ONGs, tal como
se consolidam no Brasil, tambm, portanto, a histria dos investimentos na
construo de um circuito internacionalizado de agentes e organizaes, em torno
de iderios e projetos com horizontes comuns.
33.Os centros/ONGs crescem, no Brasil (e em outros contextos), paralelamente ao aumento do volume de

recursos internacionais alocados para esse tipo de instituio, a nvel mundial. Entre 1960 e 1980 houve um
crescimento de 68 % na ajuda externa para ONGs do Terceiro Mundo, atravs de agncias no governamentais
de pases europeus, do Canad e dos Estados Unidos : de 2.8 para 4.7 bilhes de dlares. Um dos fatores para
esse aumento foi o crescimento de subsdios governamentais para as ONGs do Primeiro Mundo, observado
tanto em dados da OCDE como da Comunidade Econmica Europia. No entanto, deve-se considerar que os
oramentos das agncias repassadoras de recursos para ONGs overseas incluem tambm doaes individuais, de
igrejas, de empresas, de fundaes em cada pas, assim como a gerao de recursos prprios, em um sistema
complexo de relaes que termina nos beneficirios do Terceiro Mundo, na ponta da cadeia.

No dizer de Herbert de Souza, o papel das ONGs no Brasil, na dcada de 90, propor
sociedade brasileira, a partir da Sociedade Civil, uma sociedade democrtica, dos
pontos de vista poltico, Social, econmico e cultural. (SOUZA, 1991, apud
TENRIO, 2000 p.14)
O estudo mais recente sobre o universo associativo brasileiro, do qual as ONGs fazem
parte, foi lanado em dezembro de 2004, pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) 34, em
parceria com a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG)
e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE).
Em 2002, o Pas contava com 276 mil Fundaes Privada e Associaes Sem Fins
Lucrativos - FASFIL oficialmente cadastradas. Note-se que, para o mesmo ano, este
conjunto de instituies representava 55% do total das 500 mil entidades sem fins
lucrativos no Brasil constantes do Cadastro Central de Empresas CEMPRE 35 (...).
Do universo de cerca de 5,3 milhes de organizaes pblicas, privadas lucrativas e
privadas no-lucrativas que compunham CEMPRE, as FASFIL representavam, em
2002, cerca de 5%.
A maior parte das FASFIL encontra-se no Sudeste (44%) e, mais especificamente, em

dois estados: somente So Paulo (21%) e Rio de Janeiro (13%) renem um tero delas.
O Sul (23%) e o Nordeste (22%) abrigam, respectivamente, cerca de um quinto das
organizaes. Segue-se o Centro-Oeste com 7% e, por fim, o Norte, com 4%. (IBGE,
2004 p.23)36
34 O estudo foi realizado a partir do Cadastro Central de Empresas CEMPRE do IBGE, para o ano de 2002. O
CEMPRE cobre o universo das organizaes inscritas no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ, do
Ministrio da Fazenda, que no ano de referncia declararam, ao Ministrio do Trabalho e Emprego, exercer
atividade econmica no Territrio Nacional. O Cadastro abrange tanto entidades empresariais como rgos da
administrao pblica e instituies privadas sem fins lucrativos.
35 Para conhecer melhor o CEMPRE, consultar a pgina da pesquisa, no endereo http://www.ibge.

gov.br/economia/empresas/cadastroempresa/2002/default.shtm.
36 Estudo completa da pesquisa do IBGE.(Disponvel em:

http://www.abong.org.br/novosite/download/Fasfil%20-%20pdf.pdf.

As FASFIL empregam 1,5 milho de assalariados (...). Trata-se de um nmero de

trabalhadores considervel, especificamente, se levar em conta que correspondia ao
triplo de servidores pblicos federais na ativa no mesmo ano, isto , cerca de 500 mil
pessoas.
A maior parte das pessoas ocupadas nas FASFIL encontra-se no Sudeste (56%), sendo
que os Estados de So Paulo (32%) e Rio de Janeiro (11%) renem, sozinhos, mais de
40% dos trabalhadores dessas organizaes. (IBGE, 2004 p.34)
Contudo, os dados da pesquisa apontam para uma imensa pluralidade e

heterogeneidade dessas organizaes sem fins lucrativos: igrejas, hospitais, escolas,
universidades, associaes patronais e profissionais, entidades de cultura e recreao,
meio ambiente, de desenvolvimento e defesa de direitos, etc. (ABONG, 2006).
O ponto de partida do processo de definio das FASFIL foi o de selecionar, no

CEMPRE, as entidades com cdigo de Natureza Jurdica iniciando por 3, isto ,
Entidades sem Fins Lucrativos, que, segundo a composio da Tabela de Natureza
Jurdica 2002, compe-se de 14 categorias, quais sejam:
303-4: Servio Notarial e Registral (Cartrio);
304-2: Organizao Social;
305-0: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP);
306-9: Outras Fundaes Mantidas com Recursos Privados;
307-7: Servio Social Autnomo;
308-5: Condomnio em Edifcios;
309-3: Unidade Executora (Programa Dinheiro Direto na Escola);
310-7: Comisso de Conciliao Prvia;
311-5: Entidade de Mediao e Arbitragem;
312-3: Partido Poltico;

313-1: Entidade Sindical;
320-4: Filial, no Brasil, de Fundao ou Associao Estrangeiras;
321- 2: Fundao ou Associao Domiciliada no Exterior; e,
399-9: Outras Formas de Associao.
Perseguindo o objetivo de construo de estatsticas comparveis internacionalmente,

optou-se, a seguir, por adotar como referncia para definio das FASFIL a
metodologia Handbook on Nonprofi t Institutions in the System of National Accounts
(Manual sobre as Instituies sem Fins Lucrativos no Sistema de Contas Nacionais)
elaborado pela Diviso de Estatsticas das Naes Unidas, em conjunto com a
Universidade John Hopkins, em 2002. Neste sentido, foram consideradas FASFIL as
organizaes registradas no CEMPRE como Entidades sem Fins Lucrativos, segundo
o seu cdigo de natureza jurdica 3, e que se enquadrem, simultaneamente, nos cinco
seguintes critrios:
privadas, no integrantes, portanto, do aparelho de Estado;

sem fins lucrativos, isto , organizaes que no distribuem eventuais
excedentes entre os proprietrios ou diretores e que no possuem
como razo primeira de existncia a gerao de lucros podem at
ger-los desde que aplicados nas atividades fins;
institucionalizadas, isto , legalmente constitudas;
auto-administradas ou capazes de gerenciar suas prprias atividades; e
voluntrias, na medida em que podem ser constitudas livremente por
qualquer grupo de pessoas, isto , a atividade de associao ou de
fundao da entidade livremente decidida pelos scios ou fundadores.
Contudo, conforme aponta Hudson (1999, p.8) as fronteiras no bem definidas.

Algumas organizaes so tpicas do setor. Outras so secundrias. Muitas
compartilham os valores, mas tambm tm caractersticas em comum com os
setores pblico ou privado.
O confronto entre as 14 categorias de Entidades sem Fins Lucrativos, definidas pela

Tabela de Natureza Jurdica 2002 e os cinco critrios de definio acima

estabelecidos, revelou que certas entidades so formalmente consideradas como

sem fins lucrativos, mas no se enquadram, simultaneamente, aos critrios de
privadas, sem fins lucrativos, institucionalizadas, auto-administradas e voluntrias.
Este o caso das seguintes categorias:
303-4: Servio Notarial e Registral (Cartrio);
307-7: Servio Social Autnomo;
308-5: Condomnio em Edifcios;
309-3: Unidade Executora (Programa Dinheiro Direto na Escola);
310-7: Comisso de Conciliao Prvia;
311-5: Entidade de Mediao e Arbitragem;
312-3: Partido Poltico;
313-1: Entidade Sindical; e,
321-2: Fundao ou Associao Domiciliada no Exterior. (IBGE, 2004 p.14)
A Constituio Federal de 88, no artigo 5, admite livremente a criao de

organizaes sem fins lucrativos, permitindo a forma de associao ou fundao 37,
independente de autorizao:
Inciso XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas

independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu
funcionamento;
Inciso XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter

suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se no primeiro caso, o
trnsito em julgado.
Os principais procedimentos e registros para criar e estruturar associao ou fundao

so os seguintes:
37 Fundamentao Legal: Cdigo Civil (Lei n 10.406/02) arts. 44 a 52 (normas gerais);
arts. 53 a 61 (associaes); arts. 62 a 69 (fundaes) e; arts. 2.031, 2.033 e 2.034 (adaptao
ao Cdigo Civil).
Toda associao ou fundao para iniciar suas atividades deve-se registrar

no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, que o rgo pblico
competente para tal registro, segundo a Lei 6.015/73 (Lei de registros
pblicos) e de acordo com as Leis de Organizao Administrativa e
Judiciria dos Estados e do Distrito Federal;
Para ter movimentao financeira deve inscrever-se no CNPJ (Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica) junto Receita Federal;
Para se estabelecer em um espao fsico deve inscrever-se no CCM
(Cadastro de Registros Mobilirios) junto Prefeitura onde se encontra sua
sede.
No caso das Fundaes, alm de cumprirem todas as obrigaes acima
citadas, devem obter previamente a autorizao do Ministrio Pblico, que
dever aprovar os seus atos constitutivos antes do registro.
Quadro 2-6 Diferenas bsicas entre Associao e Fundao: Quadro Comparativo
ASSOCIAO FUNDAO
Constituda por pessoas Constituda por patrimnio, aprovado previamente pelo

Ministrio Pblico
Pode (ou no) ter patrimnio O patrimnio condio para sua criao
A finalidade definida pelos associados A finalidade deve ser religiosa, moral, cultural ou de
assistncia definida pelo instituidor
A finalidade pode ser alterada A finalidade perene
Os associados deliberam livremente As regras para deliberao so definidas pelo

instituidor e fiscalizadas pelo Ministrio Pblico
Registro e administrao so mais simples Registro e administrao mais burocrticos
Regida pelos artigos 44 a 61 do Cdigo Civil Regidas pelos Artigos 62 a 69 do Cdigo Civil
Criada por intermdio de deciso em Criada por intermdio de escritura pblica ou

assemblia, com transcrio em ata e testamento. Todos os atos de criao, inclusive o
elaborao de um estatuto. estatuto, ficam condicionados prvia aprovao do
Ministrio Pblico.
Fonte: OAB/SP. Cartilha Terceiro Setor. So Paulo 2005

2.5.1. Associao Estrutura e funcionamento
Conforme aponta Szazi (2000 p.102), uma associao pode ser

definida como uma pessoa jurdica criada a partir da unio de ideias e
esforos de pessoas em torno de um propsito que no tenha finalidade
lucrativa.
Associao uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins

econmicos ou lucrativos, que se forma pela reunio de pessoas em prol
de um objetivo comum, sem interesse de dividir resultado financeiro
entre elas. (Cartilha terceiro setor, 2005)
Novo Cdigo Civil, Art. 53 traz a definio legal de associao -

Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem
para fins no econmicos.
O novo Cdigo Civil tambm trouxe inovaes importantes no tocante

s associaes, reservando-lhes tratamento especfico em um captulo
(Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, art. 53 a 61).
Segundo as disposies da lei civil, a associao diferencia-se da

fundao, dentre outros aspectos tais como o modo de administrao e a
forma de extino, por constituir-se em uma reunio de pessoas, com
finalidades no lucrativas, independentemente de prvia dotao
patrimonial. Para sua criao necessrio que as pessoas interessadas
em se associar realizem, na forma da lei, uma assembleia geral, na qual
deve ser aprovado o estatuto, bem como feita a eleio de seus
dirigentes. Depois de lavrada a ata da assembleia de constituio e feito
o registro do estatuto no Cartrio de Registro Civil das Pessoas
Jurdicas, a associao adquire personalidade jurdica de direito
privado. O escopo associativo, ao contrrio da fundao, no tem
carter permanente, podendo ser alterado por iniciativa dos associados,

conforme as normas estatutrias e legais.
O estatuto da associao dever seguir as exigncias legais previstas no

artigo 54 do Cdigo Civil, sob pena de nulidade. Dentre tais exigncias,
destacam-se os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos
associados; as fontes de recursos para a manuteno da associao; o
modo de constituio e funcionamento dos rgos deliberativos e
administrativos e; os direitos e deveres dos associados, que devero ter
iguais direitos, ressalvada a possibilidade de o estatuto instituir
categorias com vantagens especiais.
O associado que sofrer a pena de excluso, de acordo com os termos

estatutrios, ter sempre a faculdade de apresentar recurso assemblia
geral. Caso a excluso seja fundamentada em causas no previstas no
estatuto, a assemblia geral dever deliber-la pela maioria absoluta dos
presentes reunio, convocada especificamente para esse fim.
A assembleia geral, rgo mximo da associao, tem competncia

privativa para eleger e destituir administradores, aprovar as contas da
associao e alterar o estatuto, sendo certo que nas assembleias
convocadas especificamente para o fim de deliberar sobre a destituio
de administrador ou alterao estatutria, dever ser observado o
quorum legal, tanto para a instalao da reunio como para a
deliberao da questo em pauta, conforme disposio do pargrafo
nico, artigo 59 do Cdigo Civil conforme evidenciado no quadro
seguinte:
Quadro 2-7 Deliberao da Assemblia Geral
Competncias Voto Quorum mnimo
Concorde 1 convocao 2 convocao

Eleger os Administradores * * *
Destituir os Administradores 2/3 Maioria absoluta 1/3
Aprovar as contas * * *
Alterar o Estatuto 2/3 Maioria absoluta 1/3
No evidenciado no Cdigo Civil
Fonte: Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades

de Interesse Social, (2003.
Assim, a lei civil exige como quorum de instalao da assemblia,

em primeira convocao, a maioria absoluta dos associados, ou pelo
menos 1/3 (um tero) nas convocaes seguintes. Observado o
quorum de instalao, passa-se para o quorum de deliberao, sendo,
neste caso, exigido o voto concorde de 2/3 (dois teros) dos
presentes assemblia.
Dissolvida a associao, seu patrimnio remanescente dever ser

destinado entidade de fins congneres, conforme previso
estatutria ou, na sua falta, por deliberao dos associados
instituio municipal, estadual ou federal, de fins idnticos ou
semelhantes.
2.5.2. Fundao Estrutura e funcionamento
Fundao uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins

econmicos ou lucrativos, que se forma a partir da existncia de um
patrimnio destacado pelo seu instituidor para servir a um objetivo
especfico, voltado a causas de interesse pblico. (Cartilha terceiro
setor, 2005)

As fundaes so tratadas no novo cdigo civil no captulo III, artigos

62 a 69. A partir da vigncia do novo cdigo civil, somente podem ser
constitudas fundaes para fins religiosos, morais, culturais ou de
assistncia (pargrafo nico do art. 62).
Uma fundao privada uma pessoa jurdica constituda a partir de um

patrimnio destinado por uma pessoa fsica ou jurdica para a realizao
de um fim social e determinado. Por necessitar de um fundo patrimonial
expressivo para sua constituio, poucas ONGs so constitudas como
fundaes; a maior parte opta por constituir uma associao civil.
2.5.3. Ttulos, Certificados e Qualificaes
Alm dos registros obrigatrios, as entidades No-Governamental

podero buscar registros facultativos perante o Poder Pblico, que so
chamados de Ttulos, Certificados ou Qualificaes.
Os ttulos podem ser obtidos nas esferas federal, estadual e municipal.

No mbito federal, as entidades podem obter os seguintes ttulos:
2.5.3.1. Ttulo de Utilidade Pblica Federal
a declarao outorgada pelo Ministrio Pblico entidade que

desenvolve atividades teis ao pblico, de relevante valor social, que
realiza o bem em prol da coletividade.
Segundo aponta Ferrarezi (2001), a Lei n 91, de 1935, criou a

Declarao de Utilidade Pblica que inicialmente era apenas um ttulo
honorfico para as entidades que servissem desinteressadamente
coletividade. Embora essa lei afirma que nenhum favor legal do
Estado decorreria do ttulo, com o passar do tempo, outras leis e atos
administrativos passaram a exigi-lo para receber doaes dedutveis do
imposto de renda, doaes em bens da administrao pblica federal
direta, autarquias e fundaes, como pr-requisito para pleitear a

iseno da cota patronal seguridade social, dentre outras.
2.5.3.2. Registro de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEAS)
o registro concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social

(CNAS), rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, s entidades que comprovarem o desenvolvimento de
atividades de assistncia social.
2.5.3.3. Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos
Ttulo previsto pela Lei n 8.742/93, regulamentada pelo Decreto n

2.536/98 e pela Resoluo CNAS n 177/2000, concedido a entidades
beneficentes de assistncia social.
2.5.3.4. Organizao Social (OS)
uma forma de qualificao das entidades para que possam absorver

atividades dirigidas ao ensino, a pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura, at ento desempenhadas diretamente pelo Poder
Pblico.38
Segundo o Caderno MARE, Manual de Implementao de

Organizaes Sociais, as OS so um modelo de organizao pblica
no-estatal destinado a absorver atividades publicizveis mediante
qualificao especfica. Trata-se de uma forma de propriedade no-
estatal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos, que no
so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas
38 Fundamento Legal: Lei n 9.637/98

diretamente para o atendimento do interesse pblico.39
2.5.3.5. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
a qualificao outorgada pelo Ministrio da Justia s entidades que

possuem como finalidade pelo menos uma das enunciadas n Lei n
9.790/99.40
2.5.4. Acordos Celebrados com o Poder Pblico
As entidades podem celebrar com o poder pblico o contrato

administrativo, o convnio e o termo de parceria. Conforme aponta
Barbosa (2003 p. 129:138), na linguagem corrente, os termos
contrato, convnio e parceria so utilizados indistintamente, para
designar, genericamente, um ajuste ou acordo de vontades.
Conforma aponta Szazi (2000), os convnios, acordos ou ajustes so o

meio jurdico adequado para a execuo, em regime de mtua
cooperao, de servios de interesse recproco dos rgos e entidades da
administrao federal e de outras entidades pblicas ou organizaes
particulares. Dois so os pontos fundamentais do conceito: o regime de
mtua cooperao e o interesse recproco. A prpria norma estabelece
que nas hipteses em que os participantes tenham interesses diversos e
opostos, isto , quando se deseja, de um lado, o objeto do acordo ou
ajuste e, do outro, a contratao correspondente, ou seja, o preo, o
acordo ou ajuste constitui um contrato41.
2.5.4.1. Contrato Administrativo (Conflito de Interesses)
39 Caderno MARE n2 - Organizaes Sociais e Caderno MARE Manual de Implementao de Organizaes

Sociais (www.planejamento.gov.br)
40 Fundamento Legal: Lei n 9.790/99 e Decreto n 3.100.99.
41 Ver o disposto no artigo 48 do Decreto n 93.872 de 23 de dezembro de 1986.

Contrato o instrumento que retrata o acordo de vontade entre as partes

e que estipula obrigaes e direitos recprocos. No entanto h interesses
diversos opostos. Quando firmado entre uma entidade privada e o
Poder Pblico para a consecuo de fins pblicos denominado
contrato administrativo, devendo ser precedido de licitao.
A Constituio Federal do Brasil discorre sobre a licitao:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
A Lei n 8.666, 21 de junho de 1993. Estabelece normas gerais sobre

licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios
(inclusive de publicidade), compras, alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,

concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e

qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e

particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de

vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio

constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
A regra para aquisio e/ou alienao de bens na Administrao o

procedimento licitatrio. No entanto, em certas circunstncias, o
interesse pblico justifica a sua dispensa ou inexigibilidade. Ento, em
trs situaes, o poder pblico autorizado a contratar sem licitao, a
saber: licitao dispensada (art. 17), dispensvel (art. 24) e inexigvel
(art. 25).
A licitao dispensvel segundo a convenincia da administrao. o

ponto de flexibilidade da regra. Esse tipo de dispensa uma
prerrogativa da administrao e ocorre nos casos previstos pelo artigo
24 da lei 8666/93:
A inexigibilidade de licitao ocorre quando h impossibilidade jurdica

de competio entre os contratantes. Quem disciplina o assunto o
artigo 25 da lei 8666/93.
2.5.4.2. Convnios: (Convergncia)
O Convnio uma espcie de acordo e no cabe licitao. Convnios,

por lei, so:
Dec. 93872/86 - Art . 48. Os servios de interesse recproco dos rgos e

entidades de administrao federal e de outras entidades pblicas ou
organizaes particulares, podero ser executados sob regime de mtua
cooperao, mediante convnio, acordo ou ajuste.
Pargrafo nico. Quando os participantes tenham interesses diversos e

opostos, isto , quando se desejar, de um lado, o objeto do acordo ou ajuste
e, de outro lado, a contra-prestao correspondente, ou seja, o preo, o
acordo ou ajuste constitui contrato.
2.5.4.3. Termo de Parceria: (Cooperao)
O Termo de Parceria, segundo Ferrarezi (2001 p 34), uma das

principais inovaes da Lei das OSCIPs. Trata-se de um instrumento
jurdico criado pela Lei 9.790 (art. 9) para a realizao de parcerias
unicamente entre o Poder Pblico e OSCIP para o fomento e execuo
de projetos. Em outras palavras o Termo de parceria um acordo de
cooperao entre as partes.
O artigo 23 do Decreto 3.100/99, que regulamenta a lei das OSCIPs,

criou uma espcie prpria de tornar lcito o processo de escolha entre
mais de uma OSCIP, o concurso de projetos, embora no uma
imposio, deixando aberta a possibilidade de escolha de OSCIP sem o
concurso de projetos.
Art. 23. A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,

para a celebrao do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de
publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro
para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos,
consultorias, cooperao tcnica e assessoria.
O Decreto 3.100/99 trata dos procedimentos de instaurao, seleo,

julgamento, recursos e homologao do concurso de projeto nos artigos
24 a 31.

3. O MARCO LEGAL DO TERCEIRO SETOR
3.1. Introduo
Desde o incio dos anos 90 a discusso sobre o tema Terceiro Setor passou a fazer
parte do cotidiano nacional aps a introduo nas organizaes empresariais de
modelos de gesto que incorporavam a responsabilidade social como premissa de
insero no contexto internacional. Da surgiram a necessidade de ampliao do
enfoque, j que a sociedade fora convidada a participar.
Uma discusso paralela vem tomando vulto na medida que se debate a necessidade de
criar um novo marco legal42 que substituir a legislao vigente para o setor, que
contenha mecanismos mais adequados realidade das relaes Estado - Sociedade
Civil.
Marcos legais e polticos para participao constituem um dos aspectos da interseo

entre sociedade civil e governo. Tornam possvel que esses atores interajam, regulam
os termos de suas obrigaes e afetam a natureza de suas relaes, por meio do
aumento do escopo para que um grupo possa entrar no mbito do outro e, em alguns
casos, lanar aes conjuntas de governana onde os dois grupos possam agir juntos.
(MCGEE, 2003)
A figura abaixa extrada do relatrio sntese da Logolink 43 mostra a interao entre

42 A Lei n 9.790/99, a lei das OSCIPs foi chamada de novo marco legal do terceiro setor.
43 O LogoLink uma iniciativa de aprendizagem global, que visa ao fortalecimento da participao cidad na
governana local. Fundado pelo Programa de Sociedade Civil e Governana da Fundao Ford e
coordenado pelo Instituto de Estudos de Desenvolvimento (IDS) da University of Sussex, em conjunto com
quatro parceiros regionais no Leste da frica, Amrica Latina, Sul e Sudeste Asiticos 2 , consiste em uma
rede de parceiros posicionados de forma variada em governos e sociedades civis locais nessas quatro
regies do mundo. O LogoLink oferece espaos e estmulo para a aprendizagem e a ao atravs da troca ,
reflexo e pesquisa. Com isso, ele procura atender s demandas articuladas por indivduos e organizaes
que estejam tentando promover e aprofundar a prtica participativa nas interfaces entre governos e cidados
locais.
Para informaes sobre o LogoLink, consulte o seu website no endereo http://www.ids.ac.uk/logolink/
Instituto de Estudos, Formao e Assessoria e Polticas Sociais (PLIS) no Brasil

Sociedade Civil e Estado.
Figura 3-1 Marcos Legais para a Participao Cidad
Fonte: Adaptado MCGEE, Rosemary. Marcos Legais para a participao cidad: relatrio
Sntese, 2003.
Durante a primeira metade da dcada e 90, houve maior nfase numa nova agenda
poltica (EDWARDS E HULME, 1995)44, que enfatizava o papel das instituies
privadas nas aes de desenvolvimento. As instituies privadas aqui includas
organizaes com e sem fins lucrativos foram consideradas como mecanismos
apropriados para alcanar o desenvolvimento. Os estados no eram mais vistos como
sendo os nicos veculos para atingir o desenvolvimento. (apud ALVES, 2002).
Segundo aponta Falconer (1999) Neste momento, toma-se conscincia no Brasil da

existncia de um vasto setor apenas parcialmente conhecido, que h anos vem
adquirindo maturidade e experincia, atuando na execuo de projetos e programas de
44 EDWARDS, M. and Hulme, D. Non-Governmental Organisations: Performance and Accountability - Beyond

the Magic Bullet, London: Earthscan. 1995.

interesse social, voltados para mltiplas realidades locais, mobilizando a participao

popular, articulando-se com empresas privadas, comunidades locais, organismos
internacionais e, em escala maior do que imaginado, com o prprio Estado. Seguindo a
tendncia mundial estimulada, em parte, pelos prprios organismos internacionais e
multilaterais a participao da sociedade civil organizada vem sendo adotada como
diretriz de atuao da maioria dos programas do governo no Brasil, nos nveis federal,
estadual e municipal, particularmente em iniciativas na rea social. O novo discurso da
administrao pblica o de resultados e de participao: eficincia e eficcia nos
programas e projetos sociais, envolvimento e controle compartilhado entre o Estado e
os setores da sociedade diretamente interessados nas iniciativas tomadas.
Segundo Modesto (1997):
sabido que o Estado atualmente no tem condies de monopolizar a prestao

direta, executiva, do todos os servios sociais de interesse coletivo. Estes podem
ser executados por outros sujeitos, como associaes de usurios, fundaes ou
organizaes no governamentais sem fins lucrativos, sob acompanhamento e
financiamento do Estado. No prover diretamente o servio no quer dizer tornar-
se irresponsvel perante essas necessidades sociais bsicas. No se trata de
reduzir o Estado a mero ente regulador. O Estado apenas regulador o Estado
Mnimo, utopia conservadora insustentvel ante as desigualdades das sociedades
atuais. No este o Estado que se espera resulte das reformas em curso em todo o
mundo. O Estado deve ser regulador e promotor dos servios sociais bsicos e
econmicos estratgicos. Precisa garantir a prestao de servios de sade de
forma universal, mas no deter o domnio de todos os hospitais necessrios;
precisa assegurar o oferecimento de ensino de qualidade aos cidados, mas no
estatizar todo o ensino. Os servios sociais devem ser fortemente financiados
pelo Estado, assegurados de forma imparcial pelo Estado, mas no
necessariamente realizados pelo aparato do Estado. Neste contexto, crescem de
importncia os entes "pblicos no-estatais". (BRESSER PEREIRA, 1996: 285-
87; 1997: 25-31; CUNIL GRAU, 1996: 126-137 apud MODESTO) 45. Na
verdade, no existe impedimento constitucional algum assuno por
45 BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. (1996), Crise Econmica e Reforma do Estado no Brasil: para uma nova
interpretao da Amrica Latina, Trad. de Ricardo Ribeiro e Martha Jalkauska, So Paulo, Ed. 34.
______________. (1997), "A Reforma do Estado nos anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle", In: Cadernos
MARE de Reforma do Estado, n. 1, Braslia, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.

particulares de tarefas e misses de interesse social em colaborao com a

administrao pblica. Desde que cumpridos requisitos de salvaguarda do
interesse pblico, mais intensos e onerosos quanto mais ampla for a transferncia
de encargos e recursos, a cooperao lcita e at mesmo estimulada pela
Constituio da Repblica.
importante deixar claro que a participao cidad em entidades da sociedade civil

no significa aceitar a diminuio do papel do Estado este continua sendo o grande
responsvel pelo desenvolvimento nacional com a garantia efetiva dos direitos dos
cidados. O xito eventual de algumas parcerias, de obras do chamado terceiro
setor, no pode obscurecer essa realidade. dos poderes pblicos que devem ser
cobradas, por exemplo, as novas propostas de cidadania social, como os programas de
renda mnima, de bolsa-escola, de banco do povo, de polcia comunitria, de sade
pblica, de poltica agrria etc. (BENEVIDES.
http://www.hottopos.com/vdletras3/vitoria.htm)
3.2. Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria
A partir de junho de 1996, aps um intenso processo de discusso, o Conselho da

Comunidade Solidria decidiu que deveria promover canais polticos de dilogo entre
o governo e sociedade sobre grandes temas que subsidiassem uma estratgia de
desenvolvimento social para o Brasil. Assim, criou-se a Interlocuo Poltica do
Conselho da Comunidade Solidria. O objetivo geral da Interlocuo Poltica
contribuir para a construo de um acordo ou entendimento estratgico nacional em
torno de questes consideradas prioritrias, envolvendo a discusso de medidas e
procedimentos de ao social do Estado e da sociedade. (FERRAREZI, 2001).
A interlocuo Poltica um processo de dilogo entre governo e sociedade, do qual

participaram:
CUNILL GRAU, Nuria. (1996), "A rearticulao das relaes Estado-sociedade: em busca de novos
significados", In: Revista do Servio Pblico, ano 47, vol. 120, n. 1, jan-abr.

Da parte do governo: ministros de Estado relacionados ao tema e foco e seus

representantes, bem como tcnicos governamentais da rea em questo e a
Secretaria Executiva da Comunidade Solidria.
Da parte da sociedade: organizaes da sociedade civil, movimentos sociais,

sindicatos, intelectuais, especialistas da matria em tela, empresariado em
geral, por meio de representantes de entidades de classe, bem como os
conselheiros da Comunidade Solidria. (FERRAREZI, 2001)
Na sexta rodada de interlocuo poltica do Conselho da Comunidade Solidria

foram estabelecidas duas categorias de consenso: os consensos gerais e os
consensos especficos. Os consensos gerais alcanados diziam respeito a cinco
itens (COMUNIDADE SOLIDRIA, 2002 p. 27):
O papel Estratgico do Terceiro Setor: O fortalecimento do Terceiro Setor, formado por

entidades da Sociedade Civil de fins pblicos e no-lucrativos, constitui uma orientao
estratgica nacional em virtude da sua capacidade de gerar projetos, assumir
responsabilidades, empreender iniciativas e mobilizar recursos necessrios ao
desenvolvimento social do pas.
A mudana do marco Legal do Terceiro Setor: O fortalecimento do Terceiro Setor

exigiu que seu Marco Legal fosse reformulado.
A Abrangncia do Terceiro Setor: A reformulao do Marco Legal do Terceiro Setor

exigiria que se construsse um entendimento mais amplo sobre a abrangncia do prprio
Conceito de Terceiro Setor.
Transparncia e Responsabilidade do Terceiro Setor: A expanso e o fortalecimento do

Terceiro Setor seriam encargo, em primeiro lugar, da prpria Sociedade, qual caberia
instituir mecanismos de transparncia e de responsabilidade capazes de levar auto-
regulao.
O Estado e o Terceiro Setor: A reformulao do Marco Legal do Terceiro Setor exigiria

que, ao se estabelecerem direitos, tambm se estabelecessem obrigaes das entidades ou
contrapartida do Terceiro Setor para com o Estado, sempre que estivessem envolvidos
recursos estatais.
Em 1997, o Conselho da Comunidade Solidria deu incio aos debates, entre

governo e organizaes da sociedade, sobre a Reforma do Marco Legal do Terceiro

Setor, colocando em prtica suas diretrizes de promoo do fortalecimento da
sociedade civil e incentivo parceria entre o Estado e sociedade.
Em 2002, o Conselho retomou os debates sobre a reforma do Marco Legal do

Terceiro Setor em sua Dcima Rodada de Interlocuo Poltica.
Os principais resultados obtidos ao longo desses anos, bem como, as recentes

conquistas obtidas pela Comisso de Recursos e Financiamentos: (FERRAREZI,
2002)
Os resultados mais importantes at 2002:
Lei n 9.790/99 que qualifica as pessoas jurdicas de direito privado

sem fins lucrativos como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP) e cria o Termo de Parceria.
Lei 9.608/98, que regulamenta o trabalho voluntrio de iniciativa
parlamentar independente, porm, apoiada pelo Conselho. Nela o
servio voluntrio foi definido como
o trabalho realizado por pessoas fsicas, no remunerado, sem gerar
nenhum tipo de vnculo empregatcio, obrigaes trabalhistas,
previdencirias ou afins.
RITS - Rede de Informaes para o Terceiro Setor 46, criada pelo
Conselho em 1997 com o objetivo de produzir e compartilhar
informaes e conhecimentos sobre o setor.
MP n 2.172-32/2001, que permite que as OSCIPs de microcrdito
no incorram no limite legal da taxa de juros de doze por cento ao
ano (Lei da Usura).
MP n 2.158-35/2001, que d direito s OSCIPs Lei n 9.249/95,
podendo ter acesso a doaes dedutveis do Imposto de Renda das
Pessoas Jurdicas at 2% do lucro operacional.
MP n 2.216-37/2001, que estende o prazo de acumulao da
qualificao de OSCIP e outros ttulos federais at maro de 2004.
Portaria n 256, de 15 de agosto de 2002, do Ministrio da Fazenda,
que autoriza a realizao de doaes de mercadorias apreendidas
46 Consulte www.rits.org.br

pela Secretaria da Receita Federal a OSCIPs, como acontece

atualmente com organizaes portadoras da Declarao de Utilidade
Pblica.
MP n 66, artigo 37, de 29 de agosto de 2002, que trata de iseno
fiscal para OSCIPs que remuneram dirigentes. A partir de agora, as
OSCIPs que optam por remunerar seus dirigentes podero ter
iseno do Imposto de Renda e receber doaes dedutveis das
empresas doadoras. At a edio dessa MP, a entidade que
remunerava seus dirigentes perdia tais benefcios, conforme
determinaes expressas nas Leis n 9.532/97 e 9.249/95.
Lei 9.985/2000 que trata da possibilidade de as OSCIPs da rea
ambiental serem as gestoras das unidades de conservao do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC 47.
3.3. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP
Aps um longo processo de discusso e dilogo, no ano de 1999, foi possvel, graas
ao empenho e experincia acumulada pelo Conselho da Comunidade Solidria,
apresentar uma proposta de mudana legislativa que foi transformada em Lei - a
chamada Lei das OSCIPs - que melhora substantivamente, tanto a questo
identidade-identificao (ao criar uma nova forma de qualificao de entidades),
quanto o quadro de relacionamento com o governo (direito administrativo - ao criar o
Termo de Parceria celebrado entre governo e ORGANIZAES DA SOCIEDADE
CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIPs) em conformidade com a Lei n
9.790/9948 e Decreto Lei 3.100/9949:
47 Consulte www.mma.gov.br
48 Lei n 9.790/99 de 23 de maro de 1999 dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, institui e disciplina o
Termo de Parceria.
A Oscip no uma empresa, mas sim, uma organizao pblica e, como tal, no tem fins lucrativos. Fora
criada atravs do projeto de lei n 4.690/98, a partir de uma consulta do Conselho da Comunidade Solidria, e
que mais tarde deu origem lei n 9.790/99, que dispe sobre a qualificao de entidades como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Esta lei, regulamentada em 30 de junho de 1999, por meio do decreto
n 3.100, transforma estas entidades em parceiras dos rgos governamentais, aptas a realizarem Termos de
Parceria. Devem, com isso, prestarem contas com grande transparncia e divulgao, alm de manter a
agilidade e a presena que caracterizam o Terceiro Setor.
49 Decreto Lei 3.100/99 Regulamenta a Lei no 9.790/99, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a
qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade
A Lei 9790/99 - mais conhecida como "a nova lei do Terceiro Setor" -
representa apenas um passo, um primeiro e pequeno passo, na direo da reforma
do marco legal que regula as relaes entre Estado e Sociedade Civil no Brasil.
O sentido estratgico maior dessa reforma o empoderamento das populaes,

para aumentar a sua possibilidade e a sua capacidade de influir nas decises
pblicas e de aduzir e alavancar novos recursos ao processo de desenvolvimento
do pas.
A Lei 9790/99 visa, no geral, a estimular o crescimento do Terceiro Setor.

Estimular o crescimento do Terceiro Setor significa fortalecer a Sociedade Civil.
Fortalecer a Sociedade Civil significa investir no chamado Capital Social.
Para tanto, faz-se necessrio construir um novo arcabouo legal, que (a)
reconhea o carter pblico de um conjunto, imenso e ainda informal, de
organizaes da Sociedade Civil; e, ao mesmo tempo (b) facilite a colaborao
entre essas organizaes e o Estado. Trata-se de construir um novo marco
institucional que possibilite a progressiva mudana do desenho das polticas
pblicas governamentais, de sorte a transform-las em polticas pblicas de
parceria entre Estado e Sociedade Civil em todos os nveis, com a incorporao
das organizaes de cidados na sua elaborao, na sua execuo, no seu
monitoramento, na sua avaliao e na sua fiscalizao.
(..).
Ora, a Lei das OSCIPs parte da idia de que o pblico no monoplio do

Estado. De que existem polticas pblicas e aes pblicas que no devem ser
feitas pelo Estado, no porque o Estado esteja se descompromissando ou
renunciando a cumprir o seu papel constitucional e nem porque o Estado esteja
terceirizando suas responsabilidades, ou seja, no por razes, diretas ou inversas,
de Estado, mas por "razes de Sociedade" mesmo.
Por trs da nova lei do Terceiro Setor, existe a avaliao de que o olhar pblico
da Sociedade Civil detecta problemas, identifica oportunidades e vantagens
colaborativas, descobre potencialidades e solues inovadoras em lugares onde o
Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.

olhar do Estado no pode, nem deve, penetrar. A ao pblica da Sociedade Civil

capaz de mobilizar recursos, sinergizar iniciativas, promover parcerias em prol
do desenvolvimento humano e social sustentvel, de uma forma que o Estado
jamais pde ou poder fazer. (ver prefcio de Ferrarezi e Rezende, 2001:6)
Esta lei disciplina, entre outros aspectos, os requisitos para que uma entidade sem fins
lucrativos (associao ou fundao) possa receber do Governo Federal a qualificao
de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Tem como principal
conquista o favorecimento das relaes de parceria entre rgos pblicos e
organizao da sociedade civil ao instituir a possibilidade dessas organizaes
celebrarem "termos de parceria" com o poder pblico para a execuo de
determinados projetos.
At ento, os tipos de organizaes da sociedade civil se resumiam as de utilidade

pblica que recebiam um ttulo do Ministrio da Justia por meio de Certificado de
Utilidade Pblica Federal (de acordo com o Decreto n 50.517/61, modificado pelo
Decreto n 60.931/67, e com a Lei n 6.630/79) e as que recebiam o Certificado de
Entidade de Fins Filantrpicos, concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social CNAS (de acordo com a Lei n 8.742/93, regulamentada pelo Decreto n
2.536/98 e pela Resoluo CNAS50 n 177/2000, concedido a entidades beneficentes
de assistncia social).
O artigo 18 da Lei n 9.790/99, com redao determinada pela Medida Provisria

2.216-37, de 31/08/01 dispe sobre o enquadramento de Organizaes da sociedade
civil com outros certificados se qualificarem como OSCIPs ou a manuteno
simultnea de outras qualificaes ou certificaes com a certificao de OSCIP:
50 Resoluo CNAS MDCF n 144, de 11 de agosto de 2005 Instrui os Conselhos Municipais

e Estaduais de Assistncia Social quanto inscrio de Entidades. Considerando a Lei n
9790/99 que prev em seu artigo 18 a incompatibilidade de acmulos de titulaes federais
com a qualificao de Organizao Civil de Interesse Pblico - OSCIP, Considerando que a
inscrio nos Conselhos nas esferas municipais, estaduais, do Distrito Federal, no
compreendem titulaes federais, resolve: Art. 1 - Instruir os Conselhos Municipais de
Assistncia Social, Conselho de Assistncia Social do DF, e Conselhos Estaduais de
Assistncia Social que podem inscrever as entidades qualificadas como OSCIP, desde que
preencham os requisitos legais previstos na legislao municipal, estadual ou do Distrito
Federal. Art. 2 - As entidades qualificadas como OSCIP, mesmo que inscritas no Conselho
Municipal, Estadual ou do Distrito Federal no podero se registrar ou se certificar perante o
Conselho Nacional de Assistncia Social
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas
com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos aos requisitos para
tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas
qualificaes, at cinco anos contados da data de vigncia desta Lei.
1o Findo o prazo de cinco anos, a pessoa jurdica interessada em manter a

qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a
renncia automtica de suas qualificaes anteriores.
2. Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa

jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta lei.
Conforme aponta o art. 18, a lei permitiu outras qualificaes simultneas at 23 de

maro de 2004, a partir desta data, a proibio passa a ser expressa, no sendo possvel
uma entidade qualificada como OSCIP conviver com outros ttulos.
Segundo aponta Azevedo (2005) a impossibilidade do enquadramento simultneo de

certificaes justificado pela abrangncia da Lei n 9.790/99:
O sentido do artigo 18 no foi fazer migrarem as entidades do regime de utilidade

pblica, ou do regime da assistncia social, para o regime das OSCIP. Foi sim
conferir clareza e uniformidade ao tratamento que o Estado dispensa s
organizaes no governamentais que atuam em prol do interesse pblico. A lei
n 9.790/99 no obriga as entidades enquadradas conforme outros diplomas a
requerem a qualificao nela prevista. O que ela faz inaugurar um novo modelo
de relacionamento do Estado com as organizaes da sociedade civil, tentando
pr fim quelas prticas burocrticas de mltiplos enquadramentos legais.
Burocracia que onera as organizaes civis, o Estado e, conseqentemente, toda a
sociedade. Esta realidade de mltiplos enquadramentos tambm compromete a
clara compreenso do Terceiro Setor por parte do conjunto da sociedade.
O art. 18 apenas trata da hiptese de que entidades enquadradas conforme os

diplomas legais anteriores pudessem, se isto fosse de seu interesse, fazer uma
alterao paulatina de regime. O perodo de co-existncia de enquadramentos

permitiria a uma entidade que sempre atuou conforme um marco legal
tradicional, dentro de um modelo assistencialista por exemplo, sopesar as
implicaes de uma mudana para o marco regulador recm criado.
O fato de a co-existncia de mltiplos enquadramentos ocorrer por um perodo

necessariamente transitrio revela que o sentido da lei foi determinar que, findo
aquele prazo, as organizaes do Terceiro Setor pudessem definir com nitidez seu
enquadramento legal perante o Estado e, especialmente, perante a sociedade.
3.3.1. Reconhecimento Institucional como OSCIP
Tanto as fundaes como as associaes podem ser qualificadas como

OSCIPs, desde que no se enquadrem nas restries especificadas da
Lei n 9.790/99. A lei enumera as pessoas jurdicas que no podem
obter essa qualificao:
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil

de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades
descritas no art. 3o desta Lei:
I. as sociedades comerciais;
II. os sindicatos, as associaes de classe ou de representao
de categoria profissional;
III. as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de
credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV. as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas
fundaes;
V. as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar
bens ou servios a um crculo restrito de associados ou
scios;
VI. as entidades e empresas que comercializam planos de sade
e assemelhados;
VII. as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII. as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no
gratuito e suas mantenedoras;
IX. as organizaes sociais;
X. as cooperativas;
XI. as fundaes pblicas;
XII. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito

privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII. as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo
de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se
refere o art. 192 da Constituio Federal.
Para obter a qualificao de OSCIP, ela deve apresentar documentos51

ao Ministrio da Justia (SNJ), que deferir ou no o pedido no prazo
de trinta dias. Segundo Ferrarezzi (2001) o principal objetivo da
mudana na qualificao a delimitao, dentro do universo do
Terceiro Setor, das organizaes que realmente so sem fins lucrativos e
efetivamente voltadas para a produo de bens e servios de carter
pblico.
Segundo Ferrarezi (2001), o chamado reconhecimento institucional

ou qualificao feito por meio do fornecimento de registros e ttulos
que criam uma tipologia para diferenciar as associaes (consideradas
de utilidade pblica ou filantrpicas), concedendo uma condio
especial do Estado em relao a isenes, imunidades, taxas, impostos e
realizao de projetos.
51 Documentos necessrio para qualificao como OSCIP: Requerimento da qualificao como OSCIP dirigido
ao Senhor Ministro de Estado da Justia, conforme o modelo de requerimento; Estatuto Registrado em
Cartrio (cpia autenticada), conforme o art. 5, inc. I da Lei n 9.790/99. Ressalte-se que a expresso OSCIP
no indica a natureza jurdica da organizao, mas uma qualificao, um adjetivo, que adere sua natureza. A
qualificao como OSCIP somente pode ser requerida por associaes ou fundaes privadas e sem fins
lucrativos, observadas as vedaes do art. 2. da Lei n 9.790/99; Ata de Eleio e Posse da Atual Diretoria
Registrada em Cartrio (cpia autenticada), conforme o art. 5, inc. II da Lei n 9.790/99; Balano Patrimonial
(BP) e Demonstrao de Resultado do Exerccio (DRE), assinados por contador devidamente registrado no
respectivo Conselho Regional de Contabilidade, conforme o art. 5, inc. III da Lei n 9.790/99. Para entidades
recm criadas que ainda no completaram seu primeiro exerccio fiscal, admite-se a substituio da DRE por
um Balano Atualizado, com as receitas e despesas do perodo; Declarao de Informaes Econmico-fiscais
da Pessoa Jurdica (DIPJ), conforme o art. 5, inc. IV da Lei n 9.790/99. Maiores informaes sobre a DIPJ
podem ser obtidas na pgina eletrnica da Secretaria da Receita Federal (www.receita.fazenda.gov.br). (*Obs:
para as entidades que ainda no completaram seu primeiro exerccio fiscal, admite-se a substituio da DIPJ
por Termo de Compromisso assinado pelo representante legal da entidade, conforme o modelo de termo de
compromisso); Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ copia autenticada), conforme o art. 5, inc. V da
Lei n 9.790/99; Objetivos sociais no Estatuto atendendo ao menos uma das finalidades do art. 3 da Lei n
9.790/99; Clusulas estatutrias que disponham expressamente sobre as matrias referidas no art. 4 da Lei n
9.790/99; As entidades que prestam servios de educao ou de sade devem fazer constar em seus estatutos
que tais servios sero prestados de forma inteiramente gratuita, conforme art. 3, incisos III e IV, da Lei n
9.790/99 e art. 6 do Decreto 3.100/99; Por fim, recomenda-se que os dirigentes da entidade prestem
declarao individual de que no exercem cargo, emprego ou funo pblica, conforme o disposto no
pargrafo nico do art. 4 da Lei n 9.790/99, e observando o modelo de declarao.

Um dos desafios na nova Lei n 9.790/99 garantir as condies de

consolidao para a agilidade operacional desejada. A lei determina a
rapidez no ato de deferimento da solicitao porque a qualificao ato
vinculado ao cumprimento das exigncias da Lei, tornando a
qualificao automtica.
A Secretaria Nacional de Justia delegou competncias ao Diretor do

Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao, a
competncia para expedir os despachos, a serem publicados no Dirio
Oficial da Unio, nos casos de deferimento de requerimentos de
qualificao de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs,
permanecendo a Secretaria Nacional de Justia52 competente para a
expedio dos despachos nos casos de indeferimento.
3.3.2. Definindo Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
Para Di Pietro (2003)53 apud Maciel (2006), ... Trata-se de pessoas

jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por
iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no
exclusivos do Estado com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico,
mediante vnculo jurdico institudo por meio de termo de parceria.
Filho (2005)54 apud Maciel (2006) traa a natureza jurdica do Termo de

Parceria da seguinte forma: Havendo condies de cooperao com a
Administrao, a lei prev a celebrao de termo de parceria, no qual
devero estar formalizados, de modo detalhado, os direitos e as
52 Secretaria Nacional de Justia - SNJ. rgo do Ministrio da Justia responsvel pela certificao de
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. O endereo : Secretaria Nacional de
Justia/Diviso de Oscip. Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, sala 329 CEP: 70064-901 Braslia, DF
- E-mail: oscip@mj.gov.br
53 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. in Direito Administrativo, 15 ed., So Paulo, Atlas, 2003, p. 422.
54 FILHO, Jos dos Santos Carvalho. in Manual de Direito Administrativo, 13 ed. ver. ampl.
atual., Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2005, p. 272
obrigaes dos pactuantes. Por sua natureza, esse negcio jurdico

qualifica-se como verdadeiro convnio administrativo, j que as partes
tm interesses comuns e visam mtua cooperao, alm do fato de
que uma delas ser o Poder Pblico representado por algum de seus
rgos ou pessoas.
Devido dificuldade de definir com preciso o significado de interesse

pblico, indispensvel para o acesso nova qualificao, e diante do
risco de uma definio genrica e abstrata, foram estabelecidos dois
critrios que combinados caracterizam e do sentido ao carter
pblico das OSCIPs. Isso que dizer que as entidades tm que obedecer
ao mesmo tempo os critrios de finalidade - no ter fins lucrativos 55 e
desenvolver determinados tipos de atividades de interesse geral da
sociedade e adotar um determinado regime de funcionamento - dispor
em seus estatutos e engendrar nas suas aes preceitos da esfera pblica
que tornem viveis a transparncia e responsabilizao pelos atos
praticados (apud Ferrarezi e Rezende, 2000).
As OSCIPs devem estar voltadas para o alcance de objetivos sociais, o

que caracteriza um universo amplo de atuao se considerar a
complementaridade de aes nos poderes pblicos Federal, Estadual e
Municipal. A lei n 9.790/99 enumera as finalidades 56 de atuao com a
exigncia explcita de que pelo menos uma dessas finalidades faa parte
do objetivo da entidade conforme segue:
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o

princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das
Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
55 As entidade de direito privado sem fins lucrativos tem imunidade ao imposto de renda garantido no art. 150
da Constituio Federal.
56 Ver mais sobre a abrangncia das finalidades do terceiro setor no item (2.3)
I. promoo da assistncia social (o que inclui, de acordo com

o art. 3 da Lei Orgnica da Assistncia Social/LOAS, Lei n
8.742/93, a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia, velhice ou s portadoras de deficincia ou a
promoo gratuita de assistncia sade ou educao ou
a ainda a integrao ao mercado de trabalho);
II. promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio
histrico e artstico;
III. promoo gratuita da educao, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata
esta Lei (o Decreto n 3.100/994, art. 6, define a promoo
gratuita da educao e da sade como servios prestados
com recursos prprios, excludas quaisquer forma de
cobranas, arrecadaes compulsrias e condicionamentos a
doaes ou contrapartidas);
IV. promoo gratuita da sade, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata
esta Lei;
V. promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI. defesa, preservao e conservao do meio ambiente e
promoo do desenvolvimento sustentvel;
VII. promoo do voluntariado;
VIII. promoo do desenvolvimento econmico e social e
combate pobreza;
IX. experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-
produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio,
emprego e crdito57;
X. promoo de direitos estabelecidos, construo de novos
direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse
suplementar;
XI. promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII. - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produo e divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s
atividades mencionadas neste artigo.
O art. 3 da Lei n 9.790/99 permite a qualificao s organizaes da
57 De acordo com a Medida Provisria 2.172-32/2001, as OSCIP que atuam com

Microcrdito, alm das instituies com autorizao de funcionamento fornecida pelo Banco
Central do Brasil e as Sociedades de Crdito ao Microempreendedor, no esto sujeitas s
estipulaes usurrias (limite de taxa de juros a 12 por cento ao ano). As demais entidades que
atuam na concesso de microcrdito permanecem sujeitas chamada "Lei da Usura".
sociedade civil de interesse pblico que se dedique s atividades nela

previstas mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de
aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e
financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio
a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico
que atue em reas afins.
Com se percebe, a lei no restringe o campo de atuao dessas

entidades e possui uma abertura para outras finalidades complementares
a atuao do Estado.
possvel observar ao verificar que se trata de atividades relacionadas

ao Estado, a polticas pblicas a cargo do Estado, sendo que algumas
mais diretamente, como os casos da educao, sade, defesa de direitos,
assistncia social, e conservao do patrimnio histrico, e outros
indiretamente, como o desenvolvimento econmico, sistemas de
emprego, estudos e pesquisas, cultura. So reas pblicas, cujo interesse
da sociedade evidente, o que d coerncia lei, j que sua principal
meta o vnculo entre a organizao contratada e o Estado contratante
(e pagador). Essa relao, agora firmada em lei, obriga, da parte da
contratada, a prestao de servios relacionados quelas finalidades
(pblicas). No toa, a entidade criada tem, em sua denominao, o
vnculo ao interesse pblico58.
A participao das organizaes da sociedade civil de interesse pblico

como parte, em um sentido amplo, do conjunto de servios pblicos, e,
portanto, parte do Estado exercendo o papel do terceiro setor se torna
mais relevante a partir de meados da dcada de 90 segundo aponta
58 A Lei de Diretrizes Oramentria LDO (x) permite dotao oramentria para entidades qualificadas como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, com termo de parceria firmado com o Poder
Pblico, de acordo com a Lei no 9.790, de 1999, e que participem da execuo de programas constantes do
plano plurianual, devendo a destinao de recursos guardar conformidade com os objetivos sociais da
entidade.

Rodrigues (1998) apud Freitas (1999)59: At meados dos anos 90,

estvamos longe de ter no Brasil esta viso do terceiro setor como
agente social de desenvolvimento, em parceria formal com o setor
pblico.
3.3.3. O Quadro de OSCIPs Certificadas no Brasil at Dezembro de 2005
Conforme dados disponveis no Ministrio da Justia, at dezembro de

2005, 3.468 (trs mil quatrocentas e sessenta e oito) organizaes sem
fins lucrativos solicitaram a qualificao de Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico - OSCIP e foram deferidas por cumprirem os
requisitos exigidos na Lei n. 9.790/99.
Observamos que, apesar de ser uma lei ainda desconhecida, cresce a

cada ano o nmero de organizaes certificadas. Em 1999, ano de
criao da lei, apenas 5 (cinco) OSCIPs certificaram. A partir de ento
o nmero vem crescendo, em 2000 foram 62 (sessenta e duas), em
2001 foram 230 (duzentas e trinta), em 2002 foram 516 (quinhentas e
dezesseis), em 2003 foram 868 (oitocentas e sessenta e oito), em 2004
foram 79 (setenta e nove) e em 2005 formam 996 (novecentas e noventa
e seis). Veja o grfico (11).
importante ressaltar que em maro de 2004 expirou o prazo para

opo de qualificao conforme o artigo 18 da Lei n 9.790/99. O prazo
estabelecido originalmente fora de dois anos a partir da promulgao
da lei e prorrogado para cinco anos. Conforme dados do Ministrio da
Justia, ao findar este prazo, das 1.818 OSCIPs existentes, e das cerca
de 10 mil possuidoras do ttulo de utilidade pblica federal, apenas 107
59 RODRIGUES, Prates, Maria Ceclia , Demandas sociais versus crise de financiamento: o papel do terceiro
setor no Brasil, Revista de Administrao Pblica, Setembro/Outubro, n 32, Rio de Janeiro: Editora
Fundao Getlio Vargas, 1998, pgs. 57/58.
FREITAS, Carlos Eduardo Soares de. Organizao da sociedade civil de interesse pblico e organizao no
governamental: Sinnimos? Braslia, 1999. (Disponvel em: http://www.pt.org.br/assessor/ong.pdf.Acesso
em: 18/04/2005).

possuam ambas qualificaes. Vencido o prazo, 45 delas optaram pela

manuteno do ttulo de utilidades pblica federal, 35 no manifestaram
ao Ministrio da Justia sua opo, o que ensejou a perda da
qualificao como OSCIP, e apenas 27 optaram por manter a
qualificao com base na Lei n 9.790/99.
Alves (2002) ressalta a pouca aderncia ao modelo OSCIP at o ano de

2002. Nesse caso, a falta de legitimidade do novo modelo se assenta
em dois fatores: na manuteno do modelo anterior e na resistncia dos
atores dentro do campo. Em entrevista para o seu trabalho, Silvio
Caccia Bava, diretor e ex-presidente da Associao Brasileira de ONGs
(ABONG), disse para qu as ONGs vo aderir a um modelo que traz
tantas dvidas (...) se a legislao permitir, melhor ficar no modelo
anterior.
STINCHCOMBE analisou as razes que levam organizaes a manter a

estrutura organizacional estvel, listando basicamente trs: a fora da
tradio, a presena de interesses de determinados grupos que procuram
manter a sua posio e certas ideologias operacionais que se voltam
para a manuteno do que sempre deu certo STINHCOMBE 60 (1965)
Apud ALVES (2005)
3.3.3.1. OSCIPs por Ano de Certificao
O nmero crescente, mas ainda limitado por razes diversas, dentre as

quais, sendo aponta Augusto Franco (2001 p 9), os dirigentes e
funcionrios estatais, por preconceito ou desconhecimento, ainda no se
dispuseram a fomentar as atividades pblicas das Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, celebrando com elas Termo de
Parceria.
60 STINCHCOMBE, Arthur. Social Structure and Organizations. In MARCH, James (ed). Handbook of
Organizations. Chicago: Rand-McNally. 1965. Pp. 142-193.

Grfico 3-2 As 3.468 OSCIPs distribudas por ano de certificao
Fonte: Ministrio da Justia, (2005)
3.3.3.2. Localizao das OSCIPs por Estado
A distribuio das 3.468 OSCIPs certificadas por estado brasileiro

demonstra a supremacia do Estado de So Paulo sobre os demais com
(988) OSCIPs certificadas. O estado do Paran vem em segundo lugar
com (383), o Distrito Federal com (270), o Rio de Janeiro com (257) e
Minas Gerais com (250) OSCIPs. Os demais estados apresentam
menos de (200) OSCIPs certificadas, sendo que cada estado conta com
pelo menos (9) OSCIPs, como o caso de Roraima, estado com o
menor nmero.
O Estado de So Paulo lidera o nmero de OSCIP,s e est muito a frente

dos demais Estados em nmero de Termos de Parcerias. O setor de
Sade abrangendo a Administrao Hospitalar e o Programa de Sade
da Famlia tem o maior nmero de Termos de Parcerias.

Grfico 3-3 . OSCIP certificada por Estado do Brasil
3.3.3.3. Localizao das OSCIPs por Regio
As 3.468 OSCIPs certificadas no Brasil at dezembro de 2005 esto

distribudas regionalmente da seguinte forma:
2.043 na regio Sudeste;
522 na regio Nordeste;
439 na regio Centro-Oeste;
290 na regio Sul; e
174 na regio Norte.
Nota-se que no h uma relao direta entre o desenvolvimento da

regio e o nmero de OSCIPs.

Grfico 3-4 OSCIPs certificada por Regio
Percentualmente a distribuio a seguinte: regio Sudeste representa

58, 91% do total de OSCIPs certificadas. Regio Nordeste vem em
segundo lugar com 15,05%, a regio Centro-Oeste responde por
12,66%, a regio Sul representada por 8,36% e a regio Norte com
5,02%.
Grfico 3-5 Percentual de OSCIPs Certificadas por Regio

Fonte: Ministrio da Justia Dezembro de 2005
3.3.3.4. Classificao das OSCIPs por Finalidade
As finalidades preponderantes conforme grfico abaixo so as que

tratam da assistncia social com 1365 OSCIPs, meio ambiente com
520, cultura com 263, crdito com 267, pesquisa com 243, educao
com 190 e sade com 175. Os nmeros demonstram que a procura das
OSCIPs esto relacionadas com as maiores carncias demandadas do
poder pblico.
Grfico 3-6 OSCIPs certificadas por finalidade

Grfico 3-7 Nmero de OSCIPs por finalidade certificadas at dezembro de 2005
3.3.4. OSCIP (Estadual e Municipal)
O entendimento que parece estar se consolidando o de que a Lei

9790/99 lei federal, donde cada ente federativo deve ter sua prpria
legislao para dispor a respeito da celebrao de seus Termos de
Parceria com OSCIP. Os Estados e Municpios, em sua maioria,
recepcionaram61 a Lei Federal incorporando a na sua totalidade.
O Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, ao responder consulta

formulada pelo Prefeito do municpio de Gravat (PE), TC n 0301499-
0 (fls. 11/13), consignou que:
61 Os Estados e Cidades do Brasil preferiram criar uma Lei recepcionando a Lei Federal, a
exceo do Estado de Minas Gerais que criou sua prpria Lei, que na verdade uma cpia da
Lei Federal com algumas modificaes.
A Lei Federal n 9.790/99, por sua ementa, muito embora parea dispor sobre
normas gerais, de aplicao restrita Unio, pois versa sobre matria de Direito
Administrativo, que 'tem por objetivo os rgos, agentes e pessoas jurdicas
administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins,
de natureza pblica', razo pela qual a Constituio Federal no cuidou da
hiptese de legislar sobre Direito Administrativo como competncia privativa da
Unio (art. 22, inciso I) ou competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o
Distrito Federal (art. 24, inciso I). O Municpio, destarte, no poder usar a
legislao federal, tampouco as normas estatudas pelo Estado (stricto sensu), e,
por conseguinte as qualificaes procedidas por tais entes, como fundamento de
validade celebrao de seus termos de parceria com OSCIP, devendo, sim, no
uso de sua autonomia administrativa, poltica e normativa concedida pelo art. 1,
c/c o art. 18, da Carta Federal, que reside fundamentalmente na disposio sobre
tudo que diga a respeito ao seu interesse local, normatizar a qualificao de
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, com vista celebrao de
Termos de Parceria no mbito do Municpio, observando os princpios gerais
informadores da Administrao Pblica.
Segundo Dr. Damio Alves de Azevedo, (2005) Coordenador de Ttulos

e Qualificao do Ministrio da Justia:
Quanto s qualificaes estaduais e municipais cabe uma observao parte.

Entendemos que a opo do art. 18 da lei das OSCIPs dirigida apenas s
qualificaes federais porque a qualificao norma de organizao
administrativa. As qualificaes de organizaes civis se prestam disciplinar a
relao entre o ente federativo que expediu a norma e as organizaes da
sociedade civil. A competncia para legislar em matria administrativa
competncia comum da Unio, estados e municpios. A competncia para
legislar sobre organizao administrativa no se encontra explcita no art. 23 da
Constituio e em nenhum outro artigo porque decorre da autonomia federativa o
poder de cada uma destas pessoas de direito pblico organizar a sua prpria
administrao. Uma vez que o art. 18 da Constituio estabelece que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios so autnomos foroso concluir que
esta autonomia pressupe o poder de legislar acerca da sua prpria organizao.
administrativa.
A lei federal que estabelece qualificao a organizaes civis em nada pode

interferir nas qualificaes concedidas pelos demais entes da federao....

4. GESTO DO TERCEIRO SETOR
A gerncia uma funo genrica pertencente a todas as organizaes
Peter Drucker
A proposta desta dissertao tratar exclusivamente o modelo OSCIP criada como

associao conforme Lei n 9.790/99. No cabe, ento, levantar consideraes sobre
modelos de gesto e estruturas organizacionais adversas, pois, o propsito destacar os
pontos da Lei n 9.790/99 e do decreto Lei 3.100/99 que tratam do Planejamento, da
Organizao, da Direo e do Controle e como so exigidos os procedimentos da gesto
no terceiro setor em parcerias com o Estado.
construdo, de forma ascendente, modelo gerencial, cuja finalidade demonstrar o

mtodo de padronizao das aes na gesto de OSCIPs. O modelo padronizado
apresentado baseando-se no caso da OSCIP Instituto Brasileiro de Administrao
IBA como estratgia de gesto no terceiro setor62.
4.1. A GESTO DO TERCEIRO SETOR: OSCIP
(...) As entidades do terceiro setor tambm so estimuladas a se espelharem nas

organizaes empresariais, a profissionalizarem sua atuao e a adotarem tcnicas e
valores de gesto empresarial. senso comum hoje afirmar que o aperfeioamento
das habilidades de gesto o principal desafio para que o terceiro setor cumpra o
seu papel em nossa sociedade. (FALCONER, 1999).
Segundo Hudson (1999. p.16), existem muitas semelhanas na administrao do

terceiro setor em relao aos outros setores da economia est na dependncia
comum de administradores competentes que precisam ter objetivos, controlar os
recursos, trabalhar em equipe, ter desenvolvimento profissional e que estejam
abertos a crticas e elogios. A grande diferena que Hudson v entre o terceiro setor
62 Ver Apndices A, B, C e D
e os outros que nele h apenas uma frgil ligao entre os financiadores do

servio e os usurios. O feedback que as empresas recebem dos usurios (ou a
falta dele) e que o setor pblico recebe das urnas muito fraco no terceiro setor.
Ele cita sete fatores que distinguem as organizaes sem fins lucrativos:
fcil ter objetivos vagos;

o desempenho difcil de ser monitorado;
as organizaes so responsveis perante muitos patrocinadores;
as estruturas administrativas so complexas;
o voluntariado ingrediente essencial;
os valores precisam ser cultivados;
no existe um resultado financeiro para determinar prioridades.
A utilizao de ferramentas pode permitir ao gestor a adoo de um enfoque flexvel e

adaptativo da gerncia dos programas e projetos, fortalecendo o carter estratgico da
gesto -social. Desse modo, pode-se dizer que em processo de gesto procura-se
utilizar ferramentas, seja compreender e gerenciar63 a complexidade ambiental seja
para solucionar conflitos. CARNEIRO, 2004 p.13-14)
Segundo Carneiro (2004 p. 13:14) Para que isto seja possvel, a gesto social requer
um conjunto de ferramentas (instrumentos) que auxiliam a funo de direo e a
realizao de objetivos e metas, as quais so constitudas de metodologias e
instrumentos para a anlise, o desenho, as implementaes, o monitoramento
(seguimento) a avaliao de polticas sociais, assim como de tcnicas de resoluo
de conflitos, metodologias de participao e de estruturao e coordenao de redes.
Como exemplo de ferramentas de gesto social, podem-se citar as seguintes:
anlise do ambiente;
anlise de atores envolvidos (stakeholders);
construo de cenrios;
planejamento estratgico;
63 Gerenciar: a ao de estabelecer ou interpretar objetivos e de alocar recursos para atingir

uma finalidade previamente determinada. (TENRIO, 2000)
anlise de problemas;
instrumentos de preparao de programas e projetos;
monitoramento e avaliao;
tcnicas de administrao de conflitos;
metodologia de participao; e
desenho e coordenao de redes interorganizacionais e desenho e gesto da

descentralizao.
Segundo Teodsio (2001), algumas das peculiaridades da gesto no terceiro setor so:
proximidade do beneficirio;
estrutura desburocratizada e enxuta; e
gesto participativa.
4.1.1. Princpios de Decncia
Adotar prticas de gesto que contemple o planejamento, a organizao,

a execuo e o controle de suas atividades e adote polticas que
demonstre transparncia, resultados positivos e legalidade com eficcia
e eficincia uma exigncia legal. O artigo 4 da Lei n 9.790/99
estabelece obrigatoriedade na adoo de melhores prticas gerenciais
que abrangem princpios universais de boa conduta, eficincia, eficcia
e efetividade:
Art. 4 - Atendido ao disposto no art. 3, exige-se ainda, para qualificarem-se

como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas
jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos, cujas normas expressamente
disponham sobre:

a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;
a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e
suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou
coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em
decorrncia da participao no respectivo processo
decisrio;
a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente,
dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de
desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes
patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os
organismos superiores da entidade.
a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o
respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa
jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente
que tenha o mesmo objeto social da extinta.
a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a
qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo
patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos
durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser
transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos
desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto
social;
a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes
da entidade, que atuem efetivamente na gesto executiva e
para aqueles que a ela prestam servios especficos,
respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo
mercado, na regio correspondente sua rea de atuao;
as normas de prestao de contas a serem observadas pela
entidade, que determinaro no mnimo:
o a observncia dos princpios fundamentais de
contabilidade e das Normas Brasileiras de
Contabilidade;
o que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no
encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de
atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, incluindo-se as certides negativas de
dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os
disposio para exame de qualquer cidado;
o a realizao de auditoria, inclusive por auditores
externos independentes se for o caso, da aplicao

dos eventuais recursos objeto do Termo de Parceria,

conforme previsto em regulamento;
o a prestao de contas de todos os recursos e bens de
origem pblica recebidos pelas Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita
conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da
Constituio Federal.
4.1.2. Estrutura Organizacional Departamentalizada
O organograma representado no diagrama da figura abaixo apresenta a

estrutura organizacional departamentalizada com gesto por Unidade
de Projetos como projeto de interveno para gesto.
Segundo Rocha, (1987) o organograma hierrquico tem por objetivo

representar a organizao formal, configurada na estrutura oriunda do
regulamento da organizao, demonstrando os diversos rgos, seus
posicionamentos, vias hierrquicas existentes e as linhas de autoridade,
subordinao e vinculao.
O modelo apresentado sugere uma OSCIP com a gesto legalmente

constituda pelo seu estatuto, identificando o Conselho Deliberativo, o
Conselho de Administrao e o Conselho Fiscal como rgo de gesto
da regularidade institucional da OSCIP e sua representao jurdica. A
Assemblia Geral como rgo mximo da organizao representado
pelos associados conforme a sua Qualificao Tcnica Profissional64.
64 Qualificao Tcnica Profissional um documento formal de aceitao de associado, onde este demonstra o seu
conhecimento tcnico, a prtica gerencial e a sua experincia operacional na sua rea de conhecimento. O associado ao
assinar o documento de qualificao tcnica aceita a incluso e uso do seu currculo na demonstrao da capacidade tcnica e
operacional da OSCIP para a execuo de projetos.

Diagrama 4-1 Estrutura Organizacional Departamentalizada de OSCIP
Assembleia Geral
Gesto da OSCIP
rgo mximo da entidade, elegendo os membros dos conselhos e deliberando sobre
as causas fundamentais do Instituto.
Conselho Fiscal
Conselho de Administrao Conselho Deliberativo Observa as movimentaes
Manter, gerir, administrar e executar Estudo e a gerao de contedo necessrio financeiras da entidade, garantindo
as funes da entidade para a execuo dos projetos e atividades sua dinmica e dando respaldo ao
conselho de Administrao
Gesto de Projetos Comunicao Social

Sevio de viabilizao e Integrao de projetos, prestao de Comunicao externa da entidade, produo de materiais
consultorias, assessorias, desenvolvimento e aplicao de informativos sobre o IBA e seus projetos, e prestando-se ao
estratgias de implementao e atuao destes projetos atendimento ao pblico.
Unidade de Projetos
Unidade de Projetos (...)



Unidade de Projetos (..)
Unidade de Projetos (..)
Termo de Parceria ...

Fonte: Instituto Brasileiro de Administrao IBA (2006)
4.1.3. A Gesto
O estatuto, marco constitutivo da OSCIP, no uma criao figurativa

livre dos scios65. Est comprometido por obrigatoriedade legal66, por
fora da Lei n 9.790/99, art. 4, que imputa compromissos de
regularidade e conformidade, define os processos e padres
organizacionais administrativos, econmicos, financeiros e contbeis,
ou seja, o sistema de gesto est definido na Lei. O modelo de gesto
65 Scios: So os associados da OSCIP. Os associados representam o Capital Humano da OSCIP com a
transferncia formal do seu conhecimento, da sua experincia e da sua prtica gerencial OSCIP. Esta tem
como demonstrao da sua capacidade tcnica e operacional a qualificao tcnica profissional dos seus
associados.
66 Ver Novo Cdigo Civil: Arts (44); Arts (53 a 61) e arts (62 a 69).

deve ser desenvolvido e adotado.
O modelo apresentado no organograma representado pelos rgos que

compem a estrutura organizacional formado pela Assemblia Geral,
Conselho de Administrao, Conselho Deliberativo e Conselho Fiscal
com responsabilidades e autoridades de cada rgo conforme definido
no estatuto.
A esses rgos cabe a gesto executiva da OSCIP. A remunerao dos

dirigentes deve estar sempre vinculada s receitas permanentes da
OSCIP, e essa ocorre na medida que h desenvolvimento e execuo de
projetos de forma perene. Como no h garantias da existncia
permanente de projetos, a caracterizao de custos fixos ou de mo de
obra pode inviabilizar a sobrevivncia da organizao em longo prazo.
Conforme o art. 4, inciso VI, da Lei n 9.790/99, existe a possibilidade

da OSCIP remunerar seus dirigentes que efetivamente atuam na gesto
executiva e aqueles que lhe prestam servios especficos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado na regio onde
exerce suas atividades.67
A condio de sobrevivncia de OSCIP a remunerao de seus

servios de seus profissionais pelo parceiro pblico. No caso, as
transferncias de recursos do parceiro pblico so destinadas ao objeto
do termo de parceria. Os custos fixos da OSCIP devem estar
diretamente relacionados execuo de projetos e serem custeados por
uma taxa de administrao vinculada diretamente ao termo de parceria.
67.A partir da MP/66, as OSCIPs que optam por remunerar seus dirigentes podero ter iseno do Imposto de
Renda (Lei n 9.532/97) e receber doaes dedutveis das empresas doadoras (Lei 9.249/95). At a edio
dessa MP, a entidade que remunerava seus dirigentes perdia tais benefcios, conforme determinaes
expressas nas leis especficas. A possibilidade de remunerar dirigentes permite que as organizaes tenham
um quadro de dirigentes profissionalizado.
Esta Medida Provisria foi convertida na Lei n 10.637 de 30.12.2002. O art. 34 estabelece que a opo pela
remunerao dos dirigentes da OSCIP no impede que sejam deduzidas as doaes feitas a estas entidades na
forma do art. 13 da Lei n 9.249/95 e nem obstam o gozo da imunidade reconhecida no art. 150, inciso VI,
alnea "c" da Constituio Federal, desde que atendidos os requisitos legais para tanto.

No havendo projetos em execuo, no h como manter custos fixos.
Procedimento idntico utilizado pela iniciativa privada, em especial os

relatos dos estudos sobre empresas que atingiram a excelncia destaca
como caractersticas bsicas pontos que as OSCIPs devero adotar na
execuo de projetos como: Orientao para ao como premissa bsica
do termo de parceria; Proximidade do Cliente como fator convergente
do interesse social; Produtividade atravs de profissionais
especializados; Ao coletiva inspirada por valores chaves; Estrutura
simples com apenas o pessoal necessrio, quando esta somente mobiliza
infra-estrutura e custos fixos na destinao especfica de projetos. Cada
projeto tem a sua auto-sustentabilidade prpria medida pelos seus
resultados e somente o projeto pode remunerar quem nele atuar.
(Adaptao de Peters e Waterman, 1982:89-37, apud Morgan, 1996: 63)
4.1.3.1. Ao em Rede
Segundo aponta Fernandes (1994 p.90) Estrategicamente a OSCIP

deve atuar em rede de comunicao de modo a formar estrategicamente
parceiras com outras organizaes que atuam no mesmo setor (ao em
rede) como forma de superar suas limitaes operacionais.
A idia de rede tem aparecido fortemente nas discusses sobre as

polticas sociais como um instrumento de gesto, com vistas a ampliar
os resultados e impactos dessas polticas. (INOJOSA, 1999, p.116, apud
CARNEIRO, 2004, p.20)68
Segundo Teodsio (1999), o uso e o significado atribudos ao conceito

de rede so muito variados, indo desde aplicaes s realidades entre
indivduos at interaes entre organizaes. Entende-se como
equivalentes expresses como redes de movimento, redes sociais e
68 INOJOSA, R. M. Redes de compromisso social. RAP Revista de Administrao Pblica,

33 (5). Rio de Janeiro. Set/Out. 1999. p.115-141
redes de solidariedade, termos vinculados ao estudo de movimentos

sociais e que correspondem a articulaes / interaes entre
organizaes, grupos e indivduos vinculados a aes / movimentos
reivindicatrios (ONGs, associaes, sindicatos, etc.), visando a
mobilizao de recursos, ao intercmbio de dados e experincias e
formao de projetos e polticas.
Segundo Olivieri (2003, p.1), "redes so sistemas organizacionais

capazes de reunir indivduos e instituies, de forma democrtica e
participativa, em torno de causas afins. Estruturas flexveis e
estabelecidas horizontalmente, as dinmicas de trabalho das redes
supem atuaes colaborativas e se sustentam pela vontade e afinidade
de seus integrantes, caracterizando-se como um significativo recurso
organizacional para a estruturao social".
Para Castells (1999 p. 497), Redes constituem a nova morfologia

social de nossas sociedades, e a difuso da lgica de redes modifica de
forma substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e
de experincia, poder e cultura. Embora a forma de organizao social
em redes tenha existido em outros tempos e espaos, o novo paradigma
da tecnologia da informao fornece a base material para sua expanso
penetrante em toda a estrutura social. Alm disso, eu afirmaria que essa
lgica de redes gera uma determinao social em nvel mais alto que a
dos interesses sociais especficos expressos por meio das redes: o poder
dos fluxos mais importante que os fluxos do poder. A presena na rede
ou a ausncia dela e a dinmica de cada rede em relao s outras so
fontes cruciais de denominao e transformao de nossa sociedade:
uma sociedade que, portanto, podemos apropriadamente chamar de
sociedade em rede, caracterizada pela primazia da morfologia social
sobre a ao social.
4.1.3.2. Capital Humano

A auto-sustentabilidade e crescimento de OSCIP consiste na sua

habilidade de recrutar e reter profissionais qualificados com experincia
e conhecimento para a elaborao e execuo de projetos. O mrito
dessas organizaes consiste na superao de desafios prprios do
mercado empresarial, ao tratar uma associao como um seleiro de
Recursos Humanos com papel decisivo na estratgia de atuao nas
parcerias pblicas. Um dos fundamentos inerentes as OSCIPs o seu
nvel de competncia em relao ao conhecimento organizacional do
seu Capital Humano. De acordo com Stewart (2002 p.351-377), as
pessoas da Associao69 no so empregadas nem ativos. O
tamanho do efetivo de pessoal no deve ser entendido como medida de
capital humano e sim como Investidores de conhecimento. So os
profissionais que investem sua competncia em troca das oportunidades
de pagamento de seu trabalho ofertado.
Segundo Davenport (1998 p.9), o conhecimento se desenvolve ao

longo do tempo atravs da experincia, que abrange aquilo que
absorvemos de cursos, livros e mentores, e tambm do aprendizado
informal. Experincia refere-se quilo que fizemos e quilo que
aconteceu conosco no passado Experincia e experto so palavras
relacionadas, ambas derivadas do verbo latino que submeter a teste.
Expertos pessoas com profundo conhecimento de um dado assunto
foram testadas e treinadas pela experincia.
Uma das iniciativas contidas em uma das sete dimenses da prtica

gerencial segundo o modelo Gesto do Conhecimento conforme aponta
Terra (2001, p.83) : Melhorar a capacidade das organizaes de atrair
e manter pessoas com habilidades, comportamentos e competncias que
adicionam aos estoques e aos fluxos de conhecimento (de valor) das
mesmas. Isso ocorre a partir do momento em que as empresas adotam
processos seletivos altamente rigorosos e que buscam aumentar a
69 Stewart trata Stakeholder como a parte interessada no sucesso da empresa.

diversidade de backgrounds70 nas contrataes.
Nonaka, Takeuchi (1997 p.63, p.272) aponta: Em nossa teoria da

criao do conhecimento organizacional, adotamos a definio
tradicional de conhecimento como crena verdadeira justificada. (...)
para se qualificar como uma empresa criadora do conhecimento, a
empresa precisa ter capacidade organizacional de adquirir, acumular,
explorar e criar de forma contnua e dinmica novos conhecimentos.
Essa capacidade de qualificar os melhores profissionais em suas reas

de competncia e conhecimento fornece a OSCIP diferencial que
justificou a criao da nova Lei do Terceiro Setor, na formao de um
patrimnio intelectual abrangente, uma vez que uma associao
formada pelo conjunto de seus scios independente de sua posio no
universo do mercado de trabalho, ou seja, qualquer profissional tem
acesso aos quadros de associados de OSCIP. Essa facilidade contribui
efetivamente para amealhar capital humano. No h vnculo
empregatcio e sim profissional ou voluntariado71. O vnculo do
profissional ou do voluntrio deve ser em conformidade s exigncias
do projeto objeto de termo de parceria. A remunerao est vinculada
forma de contratao que o projeto exigir, ou o reembolso de despesas,
em se tratando de servios voluntrios.
O Capital Humano72 da OSCIP o nico patrimnio que a

70 Histrico, formao.
71 A Lei 9.608 de 18 de fevereiro de 1998 dispe sobre o servio voluntrio:Art. 1 Considera-se servio
voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de
qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos que tenha objetivos cvicos, culturais,
educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade.
Pargrafo nico: O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio nem obrigao de natureza trabalhista,
previdenciria ou afim.
(...)
72 A expresso Capital Humano, que apareceu pela primeira vez em 1961 em artigo de T. W. Shultz intitulado
Investment in Human Capital(publicado na American Economic Review), utilizada de forma
corriqueiranas empresas, governo, institutos de pesquisa etc. Todos sabem de sua importncia, mas poucos
conseguem se empenhar em medir seu verdadeiro impacto e valor. (TERRA, 2001. p.184). Davenport (2001 p.
32-33) acrescenta: Desde ento, os economistas adicionaram muitos termos ao conceito de capital humano. A
organizao da sociedade civil de interesse pblico pode acumular

como riqueza. De acordo com Terra (2001 p.187), Capital Humano
inclui os valores, cultura e filosofia da empresa, alm da capacidade
individual de seus funcionrios em combinar conhecimentos e
habilidades para inovar e realizar tarefas. Esse capital no pode ser
negociado. Edvinsson (1998 p.31), complementa: Toda capacidade,
conhecimento, habilidade e experincia individuais dos empregados e
gerentes esto includas no temo capital humano. Mas ele precisa ser
maior do que simplesmente a soma dessas medidas, devendo, de
preferncia, captar igualmente a dinmica de uma organizao
inteligente em um ambiente competitivo em mudana. Por exemplo, os
empregados e os gerentes esto constantemente aperfeioando e
adquirindo novas habilidades? Essas novas habilidades, bem como a
experincia dos veteranos da empresa, esto sendo compartilhadas por
toda a organizao?
Ulrich (2000 p.38), complementa essas observaes ao definir o capital

intelectual: O Conhecimento tornou-se uma vantagem competitiva
direta para empresas que vendem idias e relacionamentos (pense nos
servios de profissionais liberais, softwares e empresas de base
tecnolgica) e uma vantagem competitiva indireta para todas as
organizaes que tentam se diferenciar pela forma como atendem os
clientes. A partir de agora, empresas bem-sucedidas sero aquelas que
sabem atrair, desenvolver e reter pessoas que possam dinamizar uma
organizao internacional, capazes de responder tanto aos clientes
quanto s oportunidades que emergem da tecnologia. Dessa forma, o
desafio para as empresas ter clareza de que tm a capacidade de
encontrar, assimilar, desenvolver, remunerar e manter esses talentos.
maioria concorda com a idia de que o capital humano abrange capacidade, experincia e conhecimento. Alguns,
como Gary Becker (Nobel de economia), acrescentam personalidade, aparncia, reputao e credenciais. Outros
ainda, como o consultor administrativo Richard Crawford, igualam o capital a seus proprietrios, sugerindo que
o capital humano consiste em pessoas instrudas e capacitadas.

4.1.4. Gesto por Projetos
A sobrevivncia de OSCIPs consiste em aplicar um modelo de gesto

que crie Unidades de Projetos73. A unidade de projeto formada por
especialistas de suas reas de competncia como: Administradores,
Engenheiros, Advogados, Contadores, Economistas, Mdicos,
Jornalistas, Professores e outros atuando em projetos de forma
autnoma. Esses profissionais criam as suas estruturas de trabalho na
unidade de projeto de seu interesse e os custos fixos da unidade sero
atribudos ao projeto. No havendo projeto no h custo fixo. A
remunerao do profissional ser feita em conformidade com as
exigncias do projeto e o preo do profissional ser definido pelo
prprio profissional de acordo com a sua competncia tcnica.
Por este critrio, a OSCIP se estrutura para atender a projetos

especficos. Cada projeto resulta em uma unidade, cuja existncia
determinada pela durao de suas atividades. As atividades
caracterizam-se por terem objetivo determinado, prazo de durao,
oramento e recursos prprios. (TENRIO, 2000 p.66)
Segundo Arajo (1985 p.152, apud Tenrio 2000 p. 66), as vantagens da

departamentalizao por projetos so a facilidade em se analisar os
resultados, a possibilidade de um melhor conhecimento das
necessidades e expectativas de cada segmento social, a melhor
adaptao dos servios, a identificao mais clara de falhas e pontos
fortes e a coordenao das atividades de suporte para que concorram
para a prestao de servios.
Um modelo de gesto para ONGs pressupe a descentralizao e a

participao de todos em um projeto comum. por meio da
participao que o grupo se compromete com o modelo adotado, na
medida em que o compreende e que percebe nele as condies
73 O estatuto deve permitir a OSCIP, a fim de cumprir suas finalidades, se organizar em quantas unidades de
prestao de servios, se fizerem necessrias, as quais se regero pelas disposies estatutrias.

democrticas para que cada um, direta ou indiretamente, possa

influenciar os destinos da organizao. Sem participao e democracia
internas, fica difcil implementar as mudanas necessrias para que a
organizao acompanhe o atual contexto, que se modifica de forma
acelerada graas aos processos de globalizao e de novas tecnologias
de comunicao e informao. (COSTA, 2006)
O Conceito de descentralizao pode ser entendido de diferentes

modos. Aqui, ele definido como a transferncia de poder do centro
da unidade central de uma organizao para suas unidades subalternas.
(...) significa, basicamente, adotar de competncias e recursos
organismos intermedirios para que possam desenvolver suas
administraes com mais eficincia e mais prximos dos cidados e de
grupos sociais. (JACOBI, 1983, p.67, apud CARNEIRO, 2004, p. 15)74
A gesto de projetos no tem interferncia direta da Diretoria da

OSCIPs, que nesse caso, ter uma remunerao no projeto para custear
os custos fixos da administrao e manuteno da sua regularidade
junto aos rgos pblicos.
A administrao de OSCIP tem um papel significativo na interlocuo

com os rgo pblicos para a apresentao de propostas, negociao,
captao de recursos, financiadores, regularidade fiscal, tributria e
jurdica e ainda a gesto executiva da OSCIP que consiste na execuo
dos procedimentos de gesto de Recursos Humanos, Financeiros e
Logstica das Unidades de Projetos e das atribuies de Diretoria
conforme o seu Estatuto.
4.1.5. Modelo de Gesto
Desenvolver modelos de gesto prprios para ONGs uma tarefa

desafiadora: depende do contexto, da anlise de cada caso. "Na verdade,
74 JACOBI, P.R. Prefeituras democrticas, movimentos populares e poder local: participao, cooptao e
autonomia? Espaos & Debates. So Paulo, v. 3, n. 9, p. 66:69, Mai/Ago.1983.

no haver melhor modelo, mas tantos quantos forem as realidades de

cada subconjunto de organizaes, ou mesmo de cada organizao."
(MENDES, 1999 - p. 61).
O Terceiro Setor deve adotar um modelo gerencial que oriente as suas

aes para resultados. O modelo GESPBLICA75 uma ferramenta de
gesto ao alcance de OSCIPs que tem em seu escopo de servios a
consultoria de gesto para o servio pblico e tem o mesmo alcance na
gesto da OSCIP.
O modelo de excelncia de Gesto Pblica um instrumento para

avaliao da Gesto Pblica formado por um conjunto de orientaes e
parmetros para avaliao da gesto que tem por referncia o Modelo
de Excelncia em Gesto Pblica e os conceitos e fundamentos
preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao.
A compreenso de que o maior desafio do setor pblico brasileiro de

natureza gerencial fez com que se buscasse, na dcada de 90, um novo
modelo de gesto pblica focado em resultados e orientado para o
cidado.
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica a representao de um

sistema gerencial constitudo de sete partes integradas, que orientam a
adoo de prticas de excelncia em gesto com a finalidade de levar as
organizaes pblicas brasileiras a padres elevados de desempenho e
de excelncia em gesto. (GESPLICA, 2006).
Os critrios de excelncia podem ser usados como referncia para a

75 GESPUBLICA: MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO.
SECRETARIA DE GESTO - ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K - 4
ANDAR CEP. 70.046-900 Braslia DF Os interessados podem solicitar a participao
como consultor da Rede Nacional de Gesto Pblica por meio do endereo eletrnico: E-
MAIL: gespublica@planejamento.gov.br
OSCIP modelar o seu sistema de gesto, realizar uma auto-avaliao ou

se candidatar ao Prmio Nacional da Qualidade. A utilizao por uma
OSCIP de um modelo criado para a administrao pblica se justifica
pelo fato de que a OSCIP parceira do setor pblico na execuo
polticas publicas, sendo que na execuo de termos de parcerias com
atividades complementares pblicas a sua atuao se confunde com a
ao pblica.
Em 2005, a criao do Programa Nacional de Gesto Pblica e

Desburocratizao GESPBLICA, resultado da fuso do Programa
Qualidade no Servio Pblico e Programa Nacional de
Desburocratizao, ratificou duas vertentes de atuao para o qualquer
organizao pblica. A primeira voltada para a desregulamentao de
normas (leis, decretos, portarias, atos normativos etc) que interferem de
maneira exagerada nas relaes de direito e obrigaes entre Estado e
cidados. A segunda, voltada simplificao de processos,
procedimentos, rotinas ou atividades, gerando fluxos desconexos na
tramitao de documentos que no agregam qualquer valor ao servio
prestado pelo Estado.
Com esse intuito foi elaborado o Guia d Simplificao 76

Administrativa para auxiliar qualquer organizao pblica interessada
em simplificar seus processos e normas, de forma a proporcionar a
melhoria da qualidade de seus servios. (MPOG/SEGES, 2005).
Diagrama 4-2Representao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica
76 Guia d Simplificao. Disponvel em:

http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/UCP/Guia_Simplificacao.pdf. Acesso em
12/03/2006
Fonte: Prog. Nac. de Gesto Pblica e Desburocratizao Instr. para Aval. da Gesto Pblica
(2006).
Quadro 4-3 Prticas de Gesto do Modelo de Gesto Pblica
Critrio 1: Liderana
Item 1.1 Sistema de Liderana
Definio dos Lderes de projetos / Coordenadores de processos explicitando seu grau de

autonomia para tomada de decises apoiado por instrumentos formais para delegao de
competncias (Instruo de Trabalho).
Item 1.2 Cultura da Excelncia
Adoo de um sistema de Gesto (SGI) de qualidade (ISO 9000), meio ambiente (ISO 14000),
responsabilidade social (SA 8000).
Documento, quadro, Painel contendo as diretrizes da OSCIP (declarao de misso, dos valores,
da viso, dos objetivos e das metas).
Formalizao do entendimento homogneo das definies estratgicas da gesto, orientaes e

Diretrizes Estratgicas disseminadas em reunies e seminrios, atas de reunies etc.
Responsabilidade explicitada dos lderes na valorizao e no desenvolvimento das pessoas que

compem a fora de trabalho da OSCIP.
Sistema normativo da OSCIP.
Sistema padronizado de procedimentos e processos.
Processo sistemtico de avaliao da gesto da OSCIP, de suas unidades de projetos com base nos
critrios de excelncia do PNQ.
Utilizao de reunies de anlise crtica para o realinhamento estratgico da OSCIP.
Item 1.3 Anlise Crtica do Desempenho Global
Utilizao, pela Diretoria, de um conjunto abrangente de, correlacionado e integrado, de

indicadores de desempenho no processo de tomada de decises.
Metodologias de anlise de resultados, tais como: estudo de tendncias e de correlao; anlise de

cenrios, estudos de causa e efeito, etc.
Utilizao da avaliao da gesto com base em critrios de excelncia (PNQ, PQGF, etc.) como
insumo para anlises crticas.
Critrio 2 Estratgias e Planos
Item 2.1 Formulao das Estratgias
Desenvolvimento de um processo de planejamento que acompanhe tendncias da economia, das

necessidades do Parceiro Pblico, das tecnologias, do mercado de trabalho e do ambiente legal e
social, e que transforme as informaes levantadas em parmetros teis para dirigir os planos.
Sistemtica de coleta de resultados dos indicadores de desempenho organizacional, desempenho

de referncias de excelncia, relativos s pessoas, relativos qualidade dos servios e relativos
satisfao do Parceiro Pblico e resultados das avaliaes de gesto.
Definio e implementao de instrumentos para monitoramento da satisfao das partes

interessadas como relao s estratgias da OSCIP, como por exemplo pesquisa de satisfao.
Item 2.2 Desdobramento das Estratgias
Metodologia do Balanced Scorecard para auxlio na comunicao e desdobramento das

estratgias em planos para as Unidades de Projetos, inclusive para o nvel desempenho individual
e abordagem do desempenho futuro e das referncias de excelncia.
Item 2.3 Planejamento da Medio do Desempenho

Definio do Mapa Estratgico para explicao de objetivos e fatores crticos de sucesso e,

posterior determinao de indicadores do Painel de Bordo da Diretoria decorrentes do Mapa
Estratgico.
Identificao de indicadores de desempenho, nas perspectivas financeira, Parceiro Pblico,

processos internos da OSCIP e aprendizado / crescimento, de dois tipos: outcomes aps o fato
(revela a eficcia) e drivers antes do fato (revela a eficincia).
Implementao do Balanced Scorecard, com definio de perspectivas dos servios da OSCIP e

utilizao de Painel de Bordo com estabelecimento e monitoramento de indicadores
estratgicos e seus desdobramentos.
Critrio 3 Cidado e Sociedade
Mecanismos de atendimento ao Parceiro Pblico e Comunicao Social
Insero de metas de projetos de preveno de impactos ambientais e sobre a sociedade no

planejamento estratgico da OSCIP.
Realizao de pesquisas dirigidas a representantes da comunidade para levantamento de suas

necessidades.
Item 3.1 tica e Desenvolvimento Social
Existncia de Cdigo de tica, divulgado, disseminado e conhecido pelos associados da OSCIP.
Evidncias de participao da OSCIP em associaes, organizaes e comits junto s principais

comunidades onde atua.
Critrio 4 Informao e Conhecimento
Item 4.1 Gesto da Informao da Organizao
Explicitao de critrios de seleo de sistemas de informaes, em funo do atendimento s

necessidades das partes interessadas dos Servios da OSCIP, a integrao da mesma e o
alinhamento com seus objetivos estratgicos.
Utilizao da metodologia do Balanced Scorecard para o projeto dos indicadores e definio

das informaes relevantes para o sucesso das estratgias.
Sistemas de informaes gerenciais para a fora de trabalho.
Item 4.2 Gesto das Informaes Comparativas

Participao em cursos no Pas em nvel tcnico de gesto
Acompanhamento da Literatura tcnica e gerencial
Participao em associaes e comits de Prmios de Qualidade ou de Excelncia (PPQG,

PQMG, PQGF, GESPBLICA, etc.)
Item 4.3 Gesto do Capital Intelectual
Modelos mentais para determinar at que ponto a informao armazenada relevante a uma
determinada situao.
Identificao e gesto dos Ativos que compem o Capital Intelectual (Ativos Humanos, Ativos de
Propriedade Intelectual e Ativos de Infra-estrutura ou Tecnolgicos).
Formao de e gerenciamento de redes de especialistas
Mtodos de padronizao de prticas e sistemas.
Criao de cultura de aprendizado.
Critrio 5 Pessoas
Item 5.1. Sistemas de Trabalho
Estrutura organizacional privilegiando a flexibilidade por meio de estruturas temporrias

facilmente mobilizveis. (Equipes de projeto)
Estrutura organizacional com menor nmero possvel de nveis hierrquicos.
Item 5.2 Capacitao e Desenvolvimento
Correlao direta entre o processo de gerenciamento de desempenho de pessoal, plano de

educao, treinamento e desenvolvimento, e as metas estratgica da Organizao, originando
Planos de Desenvolvimento individuais.
Registro da necessidade de treinamento
Sistema de Gesto das habilidades e de comparao entre o perfil desejado e as habilidades

existentes.
Item 5.3. Qualidade de Vida
Critrios definidos para seleo dos servios e benefcios colocados disposio da fora de
trabalho.
Critrio 6 Processos

Item 6.1 Gesto de Processos Relativos ao Servio
Metodologia de comunicao e disseminao dos requisitos de projetos para as Unidades de

Projetos da OSCIP e para as partes interessadas.
Prticas de integrao e coordenao das atividades de projeto com o Parceiro Pblico, com todas
as interfaces definidas em procedimentos de coordenao.
Mapeamento detalhado dos processos de servios
Sistema de tratamento de no conformidades detectadas nas anlises crticas e auditorias dos

processos de projeto.
Descrio dos principais processos e de seus principais requisitos, relativos ao Parceiro Pblico, e
seus respectivos indicadores para avaliar o desempenho relativo ao atendimento desses requisitos.
Monitoramento sistemtico dos indicadores de desempenho dos principais processos relativos a

todas as reas-chave de resultados.
Sistema de Gesto da Qualidade baseado em padres de excelncia internacional (ISO 9004)
Item 6.2 Gesto de processos de Apoio
Descrio dos principais processos de apoio e de seus principais requisitos, relativos a clientes, e
seus respectivos indicadores para avaliar o desempenho relativo ao atendimento desses requisitos.
Utilizao de sistema de Especificao de Indicador com periodicidade, tipo, definio, critrios

para metas, referencial de comparao, fonte de dados, metodologia de medio, metodologia de
anlise, metodologia de uso, pblico-alvo, responsvel pela medio e anlise, etc
Item 6.3 Gesto de Processos Relativos aos Fornecedores
Procedimento para seleo e qualificao de fornecedores
Item 6.4 Gesto Econmico-Financeira
Tcnicas de Planejamento Financeiro, Tributrio e Fiscal
Metodologia de Elaborao de Oramentos das Operaes e de Investimentos.

Tcnicas e critrios utilizados para definir a captao de recursos na iniciativa privada e para
aplicar os recursos financeiros em projetos.
Sistematizao de contabilidade financeira
Auditorias Internas
Auditorias externas em situaes de parcerias com valores superiores a R$600.000,00
Fonte: Conjunto adaptado do Projeto Excelncia na Pesquisa Tecnolgica ABIPTI/MCT
4.1.6. Sistema Organizacional
O estatuto da OSCIP deve conter a forma que a organizao adotar

para disciplinar as sua gesto77. Cada organizao adotar um modelo
para disciplinar o seu funcionamento e deve implantar um sistema de
gesto que contemple regras mnimas, com o objetivo de orientar cada
parte da OSCIP para que execute corretamente, e no tempo devido, a
sua tarefa, em harmonia com as outras, estando direcionadas para o
objetivo comum da organizao: Resultado e Impacto Social.
O modelo de organizao78 baseado na norma NBR ISO srie 9000 79

que trata de conformidade estabelece um modelo padronizado de
sistemas e mtodos de gesto nos nveis estratgicos, tticos e
operacionais.
Segundo Maranho, (2001) Por esta figura, fica clara a inteno da

Norma de estabelecer funes afins em cada seo, formando blocos
77 Ver o Manual do Sistema de Gesto do Instituto Brasileiro de Administrao IBA no

Apndice A.
78 Organizao: o grupamento de pessoas e recursos dinheiro, equipamento, materiais, informaes e
tecnologia com o objetivo de produzir bens e/ou prestar servios.
79 A ISO 9001 uma norma consensual, contendo requisitos flexveis e de aplicao universal, focada na
Eficcia do Sistema de Gesto da Qualidade da Organizao em satisfazer (ou mesmo exceder) Requisitos,
Necessidades, Expectativas e Exigncias dos Clientes e de outras Partes Interessadas, atravs da aplicao, em
toda a Organizao, de princpios comprovados de Controle de Gesto e Melhoria Contnua. (SGS ICS
Certificadora)

lgicos de gesto, assim construdos:
Seo Finalidade
Estabelecer requisitos para as responsabilidades da direo
Estabelecer requisitos para a gesto dos recursos
Estabelecer requisitos para a realizao do servio
Estabelecer requisitos para medir e analisar os resultados do

desempenho do sistema de gesto e implementar melhorias contnuas.
como se estivssemos construindo uma empresa: primeiro definimos

os rumos (misso, viso, valores, poltica), em seguida definimos a
estrutura, a responsabilidade e autoridade, definimos os objetivos,
definimos os recursos para alcan-los, construmos os processos,
realizamos os servios, fazemos a medio e as analisamos e, por fim,
implementamos as melhorias que a anlise indicar. o prprio ciclo P-
D-C-A girando80.
Quadro 4-4 Sistema de Gesto
80 Ver sobre Ciclo PDCA no item 4.2.1.2 Medio do Desempenho

Melhoria contnua do sistema de gesto
Responsabilidade da Parceiro
direo Pblico
5
Parceiro Gesto de Medio anlise e
Pblico recursos 6 8 melhoria
Satisfao
7
Cidados e
Sada Sociedade
Realizao
Requisitos Servio
do servio
Atividades que agregam valor

Legenda
Atividades de informao
Fonte: Adaptado: NBR ISO 9001:2000. Maranho (2001)
4.1.6.1. Documentao do Sistema de Gesto
O sistema de gesto da OSCIP deve ser documentado para que haja

conformidade na execuo de projetos. As regras devem ser simples e
indicar que a organizao tem padro organizacional. O quadro abaixo
apresenta a estruturao de um sistema modelo para OSCIP a ser
adotado por OSCIP.
Quadro 4-5 . Estrutura do Sistema de Gesto

TIPO NVEL DOCUMENTOS FINALIDADE
ESTRATGICO
"O QUE A OSCIP FAZ PARA
P R O P O R C I O N A R
MANUAL CONFIANA PARA SI E PARA
DO
Sistema de Gesto O PARCEIRO PBLICO".
NORMATIVOS
TTICO
"COMO A OSCIP FAZ"

PROCEDIMENTOS
INTRUOES DE
NORMATIVA
INSTRUO
LEGISLAO
TRABALHO
"DETALHES DE
COMO A OSCIP
OPERACIONAL
FAZ"
DE COMPROVAO
REGISTROS
Relatrios
Anlises Como a OSCIP demonstra a
Grficos qualidade efeti vamente
Controle de Processos praticada.
Inciicadores de desempenho
Figura (x) Adaptado Tringulo da Documentao Maranho (2001)
4.1.6.1.1. Procedimento de Gesto Aquisio
O artigo 14 da Lei n 9.790/99 e o artigo 21 do Decreto n

3.100/99, estabelece que a OSCIP, quando celebrar termo de
parceria, dever apresentar ao parceiro pblico, at 30 (trinta)
dias aps a assinatura do termo de parceria, regulamento de
Aquisies de Bens e Contrataes de Obras e Servios81,
publicado na imprensa oficial do Municpio / Estado / Unio,
conforme a abrangncia do projeto.
O regulamento exigido o estabelecimento de procedimento de

gesto a ser seguido pela OSCIP para as aquisies de quaisquer
81 Ver Procedimento de Gesto Aquisio e Contratao de Obras e Servios do IBA no
Apndice B.
naturezas efetuadas com recursos pblicos.
O procedimento padro deve assegurar a conformidade nas

aquisies garantindo que as aquisies sejam as mais
vantajosas para a OSCIP e conseqentemente para a sociedade.
Para garantir a competio entre os fornecedores a OSCIP
dever obter pelo menos trs propostas.
O procedimento operacional para aquisies dever conter ainda

a modalidade de seleo das propostas e critrios de escolha, as
etapas do procedimento, a publicidade e documentao do
processo, a exigibilidade dos fornecedores, os cancelamentos e
recursos nos processos de aquisio.
O artigo 14 da Lei n 9.790/99 estipula a obrigatoriedade de

padronizao do processo de aquisio e contratao de
servios:
Art. 14 - A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta

dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio

contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e
servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do
Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4
desta Lei.
Inciso I do art. 4: a observncia dos princpios 82 da legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;
Decreto 3.100/99
Art. 21 - A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico far

publicar na imprensa oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, no prazo
mximo de trinta dias, contado a partir da assinatura do Termo de Parceria,
82 A observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da

eficincia: A Lei n 9.790/99 determina que o regulamento obedea aos mesmos princpios que regem a
Administrao Pblica, conforme art. 37 da Constituio Federal.Esses princpios buscam assegurar a defesa
do bem pblico e podem ser, resumidamente, traduzidos da seguinte forma:
Legalidade: O administrador pblico s pode fazer o que est expressamente em l, como ensina Hely
Lopes Meirelles, a Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal.
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica
s permitido fazer o que a lei autoriza.
Hely Lopes Meirelhes. Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo, Malheiros, 1989. p.78.
Impessoalidade: o ato centrado na busca do bem pblico e no no benefcio individual ou personalizado;
Moralidade: o ato que, ademais de respeitar a legalidade, obedece a valores ticos socialmente adotados
Publicidade: o ato anunciado, publicado, visvel, transparente para toda a sociedade;
Economicidade: o ato que gera, para a OSCIP e para a sociedade a qual ela serve, a melhor relao entre o
benefcio obtido (quantidade e qualidade) e o custo da aquisio;
Eficincia: um conjunto de aes que contribuem para o pleno alcance dos objetivos traados pela OSCIP.
(Ferrarezi e Rezende, 2001.P:59-62)

o regulamento prprio a que se refere o art. 14 da Lei n 9.790/99, de 1999,

remetendo cpia para conhecimento do rgo estatal parceiro.
4.1.7. Propsito Organizacional
De acordo com Porter (2004), uma empresa tem uma srie de processos
inter-relacionados denominados "Cadeia de Valor". Assim, para se
compreender a empresa necessria a efetiva compreenso das relaes
entre os processos que a compem, e tambm reconhecer que uma
empresa deve ser vista dentro do contexto de uma cadeia global de
atividades, em que gerado o valor.
A Cadeia de Valor de qualquer organizao o conjunto de atividades

agregadoras de valor, desde as fontes fornecedoras de insumos, a
transformao, o resultado final e o consumidor final. Essa visualizao
permite a organizao sob a forma de declarao de misso83 e viso84
tornar claros os seus propsitos na execuo de projetos em parcerias
pblicas. Estando definida a cadeia de valor, ou seja, como os insumos
so processados para gerar produtos que se destinam a gerao de
impactos desejveis no seu contexto de atuao e identificado a
organizao, o sistema e o mtodo de aplicao na abordagem por
processo.
O funcionamento das empresas de acordo com a lgica dos processos

implica a adoo de novas maneiras de trabalhar e de gerenciar o
83 Misso uma declarao sobre o que a organizao pblica , sua razo de ser, seus beneficirios e os
servios que presta. Refere-se ao propsito final que justifica e legitima social e economicamente a existncia
da organizao. A misso informa a maneira pela qual a organizao se estabelece perante a comunidade;
define a atividade e como desempenh-la.
84 Viso: Conceito complementar ao de misso, uma imagem viva de um estado futuro ambicioso e desejvel,
relacionado com os benefcios e, superior, em algum aspecto importante, ao estado atual. o lugar para onde a
organizao pretende se dirigir, o futuro que se deseja criar combinando os melhores conhecimentos sobre a
realidade aliado a projees, predies, imaginaes e sonhos de uma equipe. Cria um comprometimento da
organizao com o seu futuro. Uma organizao sem viso uma organizao sem direo. (Manual de
Alinhamento Estratgico - Reviso do PPAG - Acordo de Resultados. 2004)

trabalho. (Gonalves, 1997b, apud Wood, 2001).
A gesto por processos organizacionais difere da gesto por funes

tradicionalmente por pelo menos trs motivos: ela emprega objetivos
externos, o empregados e recursos so agrupados para produzir um
trabalho completo e a informao segue diretamente para onde
necessria, sem o filtro da hierarquia (Stewart, 1992 apud Wood, 2001).
O sucesso da gesto por processos est ligado ao esforo de
minimizao da subdiviso dos processos empresariais. (WOOD, 2001,
p.25).
O diagrama abaixo representa o modelo da abordagem por processo na

cadeia de valor.
Diagrama 4-6 Sistema e Mtodo de aplicao na Abordagem por processo
Cadeia de Valor
Estratgias Negcio Misso
Finalidade? Processo Nessidades

Expectativas
Descarte
Atividades
Fornecedor Insumos Tarefas Produtos Impacto
Passos
Procedimentos Indicadores Procedimentos

Treinamento de Treinamento
Soluo de Problemas Desempenho Soluo de Problemas
Quem se beneficia diretamente com o Quem

Quem fornece insumos? Quem faz?
servio? impactado?
Adaptado Kaplan e Norton. Balanced Scorecard - A estratgia em Ao.

4.1.8. Estratgia e Desempenho
Segundo Kaplan e Norton, (1997), estratgia um conjunto de

hipteses sobre causas e efeitos. As relaes de causa e efeito podem
ser expressas por uma sequncia de afirmativas do tipo se-ento. Por
exemplo, a relao entre um melhor treinamento dos funcionrios em
vendas e maiores lucros pode ser estabelecida atravs da seguinte
seqncia de hipteses: Se intensificarmos o treinamento dos
funcionrios em produtos, eles adquiriro, ento, mais conhecimentos
sobre a gama de produtos que podem vender; se os funcionrios
passarem a conhecer melhor os produtos, a eficcia de suas vendas,
ento aumentar. Se a eficcia das vendas aumentar, as margens mdias
dos produtos que eles vendem, ento, tambm aumentaro.
Um modelo de gesto balanceado de indicadores, adequadamente

elaborado deve contar a histria da estratgia da unidade de negcios
atravs dessa seqncia de relaes de causa e efeito. O sistema de
mensurao deve explicitar as relaes (hipteses) entre os objetivos (e
as medidas) nas diversas perspectivas, de modo que possam ser
gerenciadas e validadas. O sistema deve identificar e tornar explcita a
seqncia de hipteses sobre as relaes de causa e efeito entre as
medidas de resultados e os vetores de desempenho desses resultados.
Toda medida selecionada para um sistema balanceado de indicadores
deve ser um elemento de uma cadeia de relaes de causa e efeito que
comunique o significado da estratgia da unidade de negcios da
empresa.
Segundo Mcgee e Prusak (1994) a avaliao estratgica do

desempenho abrange trs pontos:
Um conjunto de Indicadores de desempenho abrangendo medidas

financeiras e no financeiras.
Processos de gesto claramente definidos para se adaptarem aos

indicadores.
Uma infra-estrutura para coletar, filtrar, analisar e propagar indicadores

importantes a quem d direito dentro da organizao.
As pessoas comeam agora a encarar a possibilidade de utilizar a

informao e a avaliao do desempenho como instrumentos mais
flexveis para uma melhor ligao entre estratgia e execuo. Essas
avaliaes estratgicas de desempenho constituem o conjunto integrado
de avaliaes e processos de gesto que ligam a estratgia execuo.
A noo da administrao estratgica completada com o conceito de

monitorizao do desempenho, criando o feedback necessrio para
revisar as realizaes empresariais em comparao com os objetivos.
(HUDSON, 1999, p.70)
O diagrama a seguir ilustra esse conceito.
Diagrama 4-7 Administrao da Estratgia

Ambiente Externo
Misso
Obetivos
Estratgias
Monitoramento do
Desempenho
Fonte: Hudson, (1999 p.70)
4.1.8.1. A Misso
Nas instituies sem fins lucrativos, o desempenho precisa ser

planejado. E isso comea com a misso, sem a qual o desempenho
impossvel, uma vez que ela define quais so os resultados em cada
instituio. (DRUCKER, 2002)
Segundo Hudson (1999, p.73), a idia de misso tem dois componentes

essenciais. O primeiro elemento so os valores comuns sustentados
pelas pessoas na organizao. As pessoas que trabalham em escolas
acreditam profundamente na importncia da educao; aquelas que

trabalham em campanhas partilham de um desejo apaixonado de

atingirem os objetivos propostos. O primeiro componente da misso ,
portanto, um reflexo dos valores da organizao.
Quadro 4-8 O Modelo de Misso da Ashridge
O modelo de Misso da ASHRIDGE
Pesquisas no Ashridge Management Centre desenvolveram a idia de que as organizaes precisam de um "sentido de misso". Esta
idia de misso tem quatro componentes.
Propsito
Por que a organizao existe
Estratgia Valores
O plano de operao
Os princpios morais e crena da organizao
Padres e Comportamentos
Os padres de comportamento que
sustentam as diferentes competncias e o
sistema de valor
Fonte: A. Campbell et al, A Sense of Mission, H. B. Book, 1990. Apud Hudson (1999).
O modelo de misso da OSCIP Instituto Brasileiro de Administrao IBA85:
MISSO
85 Ver Sistema de Gesto do Instituto Brasileiro de Administrao IBA nos apndices A, B,

C e D.
CONTRIBUIR PARA O DESENVOLVIMENTO

HUMANO DA SOCIEDADE E MELHORIA DA
GESTO DAS ORGANIZAES PBLICAS E
PRIVADAS, ATRAVS DE PESQUISA E CRIAO
DE CONHECIMENTO, OBJETIVANDO A
EXCELNCIA E CRESCIMENTO DE TODOS NO
AMBIENTE COMPETITIVO E GLOBALIZADO.
DIRETRIZES
Utilizar-se dos conceitos e prticas da gesto adotando sempre as

melhores prticas, visando assegurar entidade o conceito de
excelncia em administrao;
Adotar os princpios de gesto como poltica da entidade, de forma a

assegurar o permanente desenvolvimento das atividades
comprometendo-se com:
Comunidade:
Cumprir e fazer cumprir as leis, contribuindo para o

desenvolvimento econmico e social e a promoo do bem estar
social e da conservao do meio ambiente.
Parceiros:
Atender as necessidades e expectativas dos parceiros e de outras

partes interessadas relacionadas ao desenvolvimento humano, social
e administrativo, promovendo a superao das suas expectativas,
assegurando-lhes segurana de forma a preservar sua fidelidade.

Colaboradores:
Capacitar os associados para a eficincia operacional, valorizando seu

trabalho e promovendo sua realizao profissional.
VALORES
A Administrao do IBA adota os seguintes valores na conduo dos

seus servios:
Conscincia da responsabilidade social da entidade; princpio pelo qual

pautar a entidade, cumprindo as leis e contribuindo para a promoo
do bem estar social e conservao do meio ambiente.
Valorizao do trabalho dos seus colaboradores, atravs de sua

capacitao profissional, de sua realizao como indivduos e do
trabalho em equipe como expresso de eficincia86 e eficcia87.
Os Parceiros e a Sociedade so a razo de ser da Entidade e o alvo

prioritrio da ateno de todos os associados. Faz-los sentirem-se
plenamente atendidos em suas expectativas dever indelegvel de cada
colaborador.
A busca permanente da melhoria dos servios, mediante pesquisa junto

aos parceiros e atravs da coleta de sugestes dos associados, ser fonte
permanente para fixao de novos padres de qualidade dos servios.
4.1.9. Aplicao do Modelo de Gesto Estratgica
86 Eficincia: a melhor forma de fazer algo com os recursos disponveis.
87 Eficcia: fazer o que deve ser feito, isto , cumprir o objetivo determinado.
Uma das maiores preocupaes do gestor garantir que os objetivos de

sua Estratgia sejam alcanados. Vivemos tempos em que a agilidade
estratgica uma dos fatores crticos de sucesso dos Planos
Estratgicos, essencial ter respostas para questes como: as estratgias
definidas esto corretas? Os resultados obtidos esto coerentes com os
resultados esperados? Correes ajustes so necessrios?
O diagrama abaixo representa o processo de planejamento estratgico e

os elementos que o incorpora:
Diagrama 4-9 Planejamento Estratgico
Reviso Externa Reviso Interna
Posio Estratgica
Questes chaves a serem observadas
Proposta
Reviso
Escolhas
O Plano
Oramento
Monitoramento do
Implementao
Desempenho
Fonte: Hudson (1999)
4.1.9.1. Mapa Estratgico
Em um sistema balanceado de indicadores, deve ser elaborado um

Mapa Estratgico, que descreva de forma clara a Estratgia atravs de
Objetivos vinculados entre si distribudos nas dimenses definidas que
traduzem as finanas, o cidado, os processos internos e o aprendizado

e crescimento, sendo que cada objetivo tenha indicadores associados,
com metas e planos de aes a eles vinculados.
Objetivo Estratgico Indicador Meta Plano de Ao
Objetivos Indicadores Metas Iniciativas
Impacto Social - - -
Cidado - - -
Processos - - -
Aprendizado - - -
Kaplan e Norton (1997) definem o mapa estratgico como uma

arquitetura genrica para a descrio da estratgia de maneira coesiva,
integrada e sistemtica.
O modelo de estratgias para gesto do terceiro setor contempla um

sistema balanceado de indicadores relacionados conforme o modelo
proposto por Kaplan e Norton (1997) na relao de causa e efeito e tem
por finalidade demonstrar a estratgia em ao. A relao de causa e
efeito identifica que as estratgias do modelo esto relacionadas
misso e viso da organizao. Dessa forma, o gestor da OSCIP tem
instrumentos gerenciais capazes de oferecer os resultados pretendidos
conforme demonstrado no modelo sugerido a seguir:

Diagrama 4-10 Mapa Estratgico
Mapa Estratgico - OSCIP
Contribuir para o fomento do Desenvolvimento Econmico e Social

ndice de Desenvolvimento Humano
Efeito
Resultados
Aumentar a eficincia no controle

Amplar mix de receita com novas Aumentar a eficincia na aplicacao dos
Reduzir o risco financeiro dos recursos
parcerias recursos
Liquidez Corrente (AC/PC) ndice de realizao dos custos
Receita com novos parcerias Custo Unitrio por Beneficirio por projeto
orados x realizados
Causa
Parceiro Pblico
Sociedade
Aumentar satisfao do parceiro pblico e prticas de desempenho

Reforar imagem da organizao com responsabilidade pblica e cidad
superiores
"Termo Prestao de Contas" Organizao Responsvel
Nvel de Satisfao dos parceiros pblicos
Efeito
Causa
Fortalecer gesto da
Estruturar processos de Criar estratgias para
Processos
Aumentar capacidade de Otimizar processos estratgicos da responsabilidade social

gesto de fornecedores otimizao do processo
Parcerias e oferta de servios rea de Projetos ndice de efetividade
ndice de Servios
ndice de Parcerias e oferta % de processos mapeados e programa de
desempenho de Eficincia
de Servios otimizados responsabilidade
fornecedor - IDF operacional
social
Efeito
Pessoas
Aumentar a produtividade dos Profissionais Qualificados de Servios Aumentar a satisfao dos Profissionais Qualificados de Servios
Produtividade dos Profissionais Qualificados de Servios Nvel de satisfao dos Profissionais Qualificados de Servios
Causa
Desenvolver novas prticas de gesto de pessoas
ndice de desenvolvimento - prtica de gesto de pessoas
% da receita investida em treinamento interno
Satisfao com o clima organizacional
Turnover das reas de conhecimento crtico
Fonte: Kaplan e Norton A estratgia em Ao: Balanced Scorecard. (1997)
4.1.9.2. Painel de Bordo O Monitoramento
Para evidenciar, dentro do universo de indicadores do termo de

parceria, a eficcia da gesto necessrio que se tenha em tempo real
um painel que indique a situao dos indicadores de resultados do
projeto. O modelo utilizado pelo conceito Painel de Bordo, sugerido por
sistema de medio de desempenho tem a finalidade de oferecer ao
gestor os indicativos da situao do projeto. A sua aplicabilidade est
sugerida por Norton e Kaplan (1997) no Balanced Scorecard como
ferramenta gerencial de grande aceitao no universo empresarial. O
Relatrio do Comit Temtico da Fundao Prmio Nacional da
Qualidade FPNQ sobre Planejamento do Sistema de Medio de
Desenvolvimento Global faz referncia ao chamado Painel de

Bordodas organizaes, em uma analogia ao painel de bordo de um
avio. Neste painel, as informaes essenciais ficam a todo instante
visveis para o piloto atravs de alguns mostradores que evidenciam
situao de perigo (faixa vermelha), alerta (faixa amarela) ou de
normalidade (faixa verde). As outras informaes ficam armazenadas
no computador e somente so acessadas pelo piloto em caso de eventual
necessidade.
O modelo apresentado nos quadros a seguir o Syscore 88 que fornece

a noo de que estratgia uma cadeia de causas ligadas a efeitos. Essa
relao no pode ser vista se no houver o sistema que mostre essa
relao de causa e efeito e que possibilite a viso da estratgia em
ao89. Quando isso ocorre o gestor do projeto pode identificar onde
est o resultado ou o problema e atuar pontualmente.
Quadro 4-11 Visualizao do Painel de Bordo Corporativo
88 Syscore: Sistema de informaes gerenciais que proporciona o acompanhamento e avaliao do

desempenho da organizao. Syscore um produto da Itautec/Infoquality. (Disponvel
em :http://www.infoquality.com.br/TestDrive.htm)
89 Estratgia em Ao a visualizao do monitoramento dos indicadores num diagrama de

causa e efeito que permite identificar em todos os nveis de abrangncia a situao em tempo
real da estratgia e identificar onde se encontram as situaes de alerta ou indesejveis. Esse
momento s pode ser visto se o sistema permitir construir uma rvore com ligaes das causas
e efeitos dos indicadores de desempenho monitorados por um sistema.
Fonte: Syscore/Itautec SMAD (2006)
Quadro 4-12 Visualizao dos ltimos registros de evoluo do indicador

Quadro 4-13 Visualizao da Anlise Crtica do Indicador selecionado
Quadro 4-14 Visualizao do Plano de Ao do Indicador Selecionado

Quadro 4-15 Visualizao da Evoluo do Realizado (x) Programado
Quadro 4-16 Visualizao do Realizado em Relao Meta

4.1.10. Execuo Direta de Projetos
O Artigo 3 da Lei n 9.790/99 enumera as finalidades de OSCIPs e no

pargrafo nico do mesmo artigo define a forma como ser a atuao
em parceria com o poder pblico:
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s

atividades nele previstas configura-se mediante a execuo direta
de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da
doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela
prestao de servios intermedirios de apoio a outras
organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que
atuem em reas afins.
A referncia execuo direta de projetos remete qualificao tcnica

da entidade nas finalidades pertinentes ao seu estatuto e implica na
existncia de um sistema de gesto que contemple as funes da

Administrao90 para a execuo de projetos com efetividade91.
Da mesma forma, as exigncias da lei remete experincia comprovada

na execuo do projeto alvo de parceria. Nesse caso, a OSCIP deve
fazer acordos de cooperao tcnica com profissionais habilitados para
que estes faam parte voluntariamente do corpo tcnico da OSCIP e
transfira voluntariamente a esta a sua experincia tcnica.
A transparncia das finalidades estatutria da OSCIP para a celebrao

de termo de parceria est na confirmao da regularidade do
funcionamento da organizao. A organizao dever comprovar
habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica e
qualificao econmica e financeira para a execuo de projetos
conforme o Decreto 3.100/99:
Art. 9. O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria

verificar previamente o regular funcionamento da organizao.
4.1.10.1. Habilitao Jurdica
90 A Administrao pode ser definida como um conjunto de princpios, normas e funes que tm por fim ordenar,
estruturar e conduzir os NEGCIOS (fornecedor, processo, produto e cliente) em ORGANIZAES (Industriais,
comerciais e de servios pblicas/privadas) atravs de PROCESSOS (atividades e tarefas), com a mobilizao,
integrao e avaliao de PESSOAS com os recursos [Financeiros, Materiais Tecnolgicos e Ambientais]; controlar a
sua produtividade e eficcia com eficincia e velocidade, para obter determinado resultado ou atingir metas, como
{Lucro, Satisfao das partes envolvidas, Clientes ou cumprimento legal} mediante a prtica de ATOS de:
PREVISO, ORGANIZAO, DIREO COORDENAO e CONTROLE dos trabalhos nos nveis
estratgico, ttico e operacional (Fayol, 1916, estruturao organizacional);
PLANEJAMENTO, PREPARO, CONTROLE e EXECUO dos trabalhos no nvel operacional (Taylor,
1911, nfase nos processos);
PLANEJAR, FAZER, CONTROLAR, CORRIGIR (PDCA): (Deming, 1982)
Nos Campos da Administrao, [MERCADOLOGIA, OPERAO, FINANAS e RECURSOS HUMANOS], em

qualquer ramo de negcio ou atividade, e cujas AES podem se desdobrar em:
Pesquisa, estudo, investigao, anlise, diagnstico, avaliao crtica, relatrio, parecer, percia, laudo, arbitragem,
estratgia, objetivo, meta, plano, ttica, logstica, projeto, oramento, programao, interpretao, desenvolvimento,
diversificao, descentralizao, negociao, execuo, implantao, informao, conhecimento, mtodo, medio,
clculo, rastreamento, preveno, correo, inovao, treinamento, ensino, liderana, cooperao, parceria,
consultoria, auditoria, assessoria e outros...(Consolidao das definies de Taylor, 1911 e Fayol, 1916)
91 Efetividade: a capacidade de atender s expectativas da sociedade.

Estatuto devidamente registrado com as respectivas alteraes, caso

existam, acompanhado da ata de eleio de sua atual diretoria.
Certido em vigor da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia

de qualificao de OSCIP.92
Declarao da candidata de que no possui em seu quadro de pessoal

empregado (s) menor (s) de 18 anos em trabalho noturno, perigoso ou
insalubre, e menor (es) de 16 anos em qualquer atividade, salvo na condio
de aprendiz, a partir dos 14 anos, nos termos do inciso XXXIII do art. 7 da
Constituio Federal.
4.1.10.2. Regularidade Fiscal
Prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ);
Prova de inscrio no Cadastro de Contribuinte Municipal, relativo ao

domiclio ou sede da candidata.
Prova de regularidade para com a Fazenda Federal (Certido de

Quitao de Tributos e Contribuies Federais e Certido quanto
Dvida Ativa da Unio) e Municipal (Certido quanto regularidade do
ISSQN).
CND - Certido Negativa de Dbito, emitida pelo INSS.
Prova de regularidade para com o FGTS.
4.1.10.3. Qualificao Tcnica
92 Portaria MJ. n 361, de 27 de julho de 1999 dispe sobre o procedimento de qualificao

como OSCIP junto ao Ministrio da Justia.
Atestado comprobatrio de capacidade tcnica e de desempenho

anterior de atividade condizente com o objeto da PARCERIA, expedido
por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, indicando o local, as
condies da execuo do ajuste (se satisfatrias ou no) e o perodo de
vigncia do contrato, cujo objeto tenha sido pertinente e compatvel, em
caractersticas, ao(s) PROJETO(S).
Descrio do histrico da OSCIP das principais atividades realizadas

em qualificao, PROJETO poltico-pedaggico, qualificao do corpo
gestor e docente.
Relao explcita das instalaes, do aparelhamento e do pessoal

tcnico especializado adequado e disponvel para a realizao do objeto
do Termo de Parceria.
Comprovao de possuir em seu quadro permanente responsvel

tcnico que, por meio de atestado fornecido por pessoa jurdica de
direito pblico ou privado, possa comprovar ter executado servio de
caractersticas semelhantes s do(s) objeto(s).
4.1.10.4. Qualificao Econmico-Financeira
Relatrio das Atividades e das Demonstraes Financeiras da entidade,

devidamente publicadas e referentes ao ltimo exerccio fiscal.
Balano Patrimonial do ltimo exerccio.
4.1.11. Elaborao de Projetos
Projeto um empreendimento detalhado e planejado com clareza,

organizado em um conjunto de atividades contnuas e interligadas a
serem implantadas, voltadas a um objetivo de carter ambiental,
educativo, social, cultural, cientfico e / ou tecnolgico. O projeto

considera os mesmos elementos do programa, mas se acha em nvel
maior de especificidade, com prazo, verba e equipe bem definidas.
(SMA / CPLEA, 2005)
Para Caldas93 ( 198? ) apud Buarque (1984 p.25) o projeto um

conjunto ordenado de antecedentes, pesquisas, suposies e concluses,
que permitem avaliar a convenincia (ou no) de destinar fatores e
recursos para o estabelecimento de uma unidade de produo
determinada.
Segundo aponta Holanda (1975), Em um sentido lato, projeto

qualquer propsito de ao definido e organizado de forma racional.
O processo de elaborao de projetos tem grande importncia como

instrumental tcnico-administrativo e de avaliao econmica, tanto do
ponto de vista privado como do ponto de vista social.
(...) Do ponto de vista social, porm, no basta estimar os efeitos diretos

do projeto; cumpre avaliar, tambm, as suas repercusses indiretas
sobre o sistema econmico, bem assim aquelas que, por imperfeies de
mercado e fatores institucionais, no se expressam em custos e
benefcios monetrios.
Woiler, Sanso (1996), aponta que um projeto pode ser entendido como
um conjunto de informaes, que so coletadas e processadas, de modo
que simulem uma dada alternativa de investimento para testar sua
viabilidade.
Todo projeto nasce do desejo de transformar determinada realidade. o

produto inicial de uma idia para solucionar uma questo especfica.
93 CALDAS, Fernandes & Flix Pando. Projetos industriais. APEC, Rio de Janeiro. 198?.

Para ser bem sucedido, o projeto deve ser bem elaborado. Isso significa
conter o maior detalhamento possvel das atividades proposta, de forma
clara e organizada, para revelar aos interessados o que a organizao
pretende fazer, por que deve fazer, e quais as possibilidades reais de
obter os resultados esperados.
De acordo com PMBOK/PMI/MG (2000)94, As organizaes executam

trabalho. O trabalho envolve servios continuados e/ou projetos,
embora possa haver superposio entre os dois. Servios continuados e
projetos possuem muitas caractersticas comuns; por exemplo, ambos
so: a) Executados por pessoas; b) Restringidos por recursos limitados;
c) Planejados, executados e controlados.
Servios continuados e projetos diferem principalmente porque

enquanto os primeiros so contnuos e repetitivos, os projetos so
temporrios e nicos. Assim, um projeto pode ser definido em termos
de suas caractersticas distintas um projeto um empreendimento
temporrio com o objetivo de criar um produto ou servio nico.
Temporrio significa que cada projeto tem um comeo e um fim bem
definidos. nico significa que o produto ou servio produzido de
alguma forma diferente de todos os outros produtos ou servios
semelhantes.
O fortalecimento e crescimento do Terceiro Setor levaram a

profissionalizao da gesto das organizaes sem fins lucrativos. Este
processo de profissionalizao, ainda em curso, coloca em evidncia
duas reas em especfico: elaborao de projetos e captao de recursos.
A captao de recursos uma atividade que merece um estudo que

94 PMBOK - Project Management Body of Knowledge. O PMBOK, compilado pela expertise do PMI Project
Management Institute, a linha mestra que conduz ao conhecimento organizado da gerncia de projetos.
Traduo livre do PMBOK, V 1.0, disponibilizada atravs da Internet pelo PMI MG em maio de 2000 em:
http://www.prodepa.psi.br/sqp/pdf/Cap%C3%ADtulo%2001%20-%20Introdu%C3%A7%C3%A3o.pdf . Acesso
em 23 de julho de 2006.

contemple a legislao pertinente. A aplicao desses recursos est

inserida na elaborao de projetos.
O processo de elaborao de projetos que contemple os interesses dos

rgos pblicos e as dificuldades de articulao so os responsveis
pelo nmero reduzido de termos de parcerias assinados. Por um lado, a
OSCIP deve identificar a necessidade do rgo Estatal, por outro, deve
elaborar projetos que contemple os rigores e profissionalismo que a Lei
n 9.790/99 determina. Aliar estas duas condies exige bons
profissionais especializados em planejamento, elaborao, avaliao e
execuo de projetos.
A elaborao e a anlise de um projeto envolvem uma srie de etapas

iterativas, que podem ser ordenadas conforme certo critrio segundo
Woiler, Sanso (1996). Os rgos pblicos tm os seus critrios de
elaborao e apresentao definidos em manuais prprios. Embora
sejam padronizados os critrios, exige-se tcnica para a elaborao e
apresentao de projetos. O quadro a seguir apresenta as etapas que
devem ser seguidas para a elaborao e apresentao de projetos a
rgos Estatais, quando esses no exigem a aplicao de metodologia
prpria:

Quadro 4-17 Etapas do Projeto Elaborao e Execuo
Apresentao Quem somos?
Demonstrao da capacidade tcnica e operacional.

Experincia demonstrada
Introduo Qual o cenrio do Problema?
Caracterizao do problema.
Justificativa Por que fazer?
Objetivos O que se pretende fazer?
Pblico Alvo Quem so os beneficirios do projeto?
Impactos esperados
Metas Como fazer para alcanar os objetivos?
Quantificao e temporalidade (Quanto e Quando)
Metodologia Como fazer?
Conjunto de tcnicas, instrumentos e recursos que sero

utilizados para alcanar as metas.
Avaliao O que mudou?
Avaliao de resultado, Avaliao de contedo,

Avaliao de processo e Avaliao de impacto
Formulao de Como medir resultados?

Indicadores
Instrumentos de medida de verificao do desempenho e
do alcance dos resultados
Equipe Tcnica Quem vai fazer?
Qualificao Tcnica dos Profissionais
Desenvolvimento, execuo e administrao
Comunicao Como contar a histria?
Meios pelos quais o projeto mobilizar a comunidade

envolvida e divulga suas aes.

Tipos de recursos e Onde obter os recursos necessrios?

fontes de financiamento
Recursos pblicos (Federal, Estadual ou Municipal)
Recursos Privados (Doao Renncia Fiscal)
Oramento de Receita e Quanto custa e quais so os recursos necessrios?

despesa
Custo por categoria de despesas (Humanos, Materiais,
equipamentos e tecnolgicos)
Receita do projeto
Cronograma de Quando e o que faremos?

atividades
Definio das atividades e a distribuio no tempo
Cronograma de Adequao do desembolso com a liberao dos recursos

desembolso pelo rgo pblico.
Planejamento e Como acompanhar o desenvolvimento do projeto

Administrao
Sustentabilidade Como o projeto ter continuidade
Fonte: Adaptao de SMA / CPLEA (2005) e Woiler, Sanso (1996)
Aprovado, o projeto ser executado por meio da assinatura de Termo de Parceria.
4.2. TERMO DE PARCERIA
O propsito do Termo de Parceria, institudo pela Lei n 9.790/99, dar maior

agilidade aos projetos, reduzir as excessivas exigncias burocrticas e realizar o
controle pelos resultados.
Segundo Ferrarezi e Rezende, (2001):
Para efetuar a transferncia de recursos pblicos para as organizaes da

sociedade civil, a legislao anterior Lei n 9.790/99 adota os convnios como
principal forma de operacionalizao, sendo obrigatrio o registro no Conselho
de Assistncia Social. Outra alternativa so os contratos, que devem obedecer s
determinaes da Lei 8.666 de 21 de junho de 1993 (Lei das Licitaes)

(Ferrarezi e Rezende, 2001).
Do ponta do vista da agilidade operacional para formalizao de parcerias, tanto

o convnio quanto o contrato no foram considerados adequados pelos
interlocutores para atender as especificidades das organizaes privadas com fins
pblicos. Buscou-se ento, um novo instrumento, que traduzisse a relao de
parceria entre instituies com fins pblicos (Estado e OSCIP), mas com
diferentes formas de propriedade (pblica estatal e pblica social) e com natureza
jurdica diferente (direito pblico e direito privado).
Assim, a Lei n 9.790/99 criou o Termo parceria novo instrumento jurdico de

fomento e gesto das relaes de parceria entre as OSCIPs e o Estado, com o
objetivo de imprimir maior agilidade gerencial aos projetos e realizar o controle
pelos resultados, com garantias de que os recursos estatais sejam utilizados de
acordo com os fins pblicos.
O modelo institudo pela Lei n 9.790/99 para consagrar o relacionamento entre o

poder pblico e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIP o
Termo de Parceria. O termo de parceria considerado tecnicamente um hbrido
entre o Contrato Administrativoe o Convnio.
O Termo de Parceria tecnicamente comporta-se como um hbrido entre o contrato e

o convnio, distinguindo-se de ambos, e o procedimento licitatrio, a princpio,
previsto para casos nos quais o relacionamento jurdico implica em posturas e
interesses conflitantes, a dizer, tecnicamente, contratao. No h no caso do Termo
de Parceria, qualquer confuso entre este mtodo e aquele outro, logo a regra de
uma no se lhe aplica seno analogicamente. Parcerias so resultado de interesses
comuns e no conflitantes. (AMBIENTEBRASIL, 2006)
O Tribunal de Contas da Unio em parecer sobre o Termo de Parceria:
'(...) consiste em um novo instrumento, complementar

aos instrumentos em vigor, que traduz a relao de
parceria entre instituies com fins pblicos, mas de
origem diversa (estatal e social) e com natureza
diferente (pblica e privada). Regido pelos princpios
da transparncia, competio, cooperao e parceria,
possibilita a escolha do parceiro mais adequado do

ponto de vista tcnico, de maior relevncia sob o

ponto de vista de servios prestados sociedade. O
Termo de Parceria um instrumento de fomento que
permite, por um lado, a negociao de objetivos e
metas entre as partes, e, por outro, o monitoramento e
a avaliao dos projetos, possibilitando maior
transparncia dos produtos e resultados efetivamente
alcanados pelas entidades. Enquanto instrumento de
gesto, aponta para a melhoria da qualidade dos
servios prestados, maior eficincia e flexibilidade
do controle administrativo e na aplicao dos recursos
pblicos, viabiliza a melhoria dos sistemas de
gerenciamento, quer no mbito da administrao
pblica, quer na esfera das organizaes da Sociedade
Civil. maior autonomia gerencial das organizaes
viabilizada pelo Termo de Parceria, corresponde o
compromisso do Estado para flexibilizar os controles
burocrticos das atividades-meio. Desse modo, em lugar
do controle burocrtico apriorstico e de uma cultura
impeditiva para o uso dos recursos, realiza-se a
avaliao de desempenho global do projeto em relao
aos benefcios direcionados para a populao-alvo, por
meio de mecanismos de fiscalizao e responsabilizao
previstos no projeto de lei. Em suma, a criao do
Termo de Parceria imprime maior agilidade gerencial
aos projetos e gera condies para a realizao do
controle dos resultados, com garantias para que os
recursos estatais sejam utilizados de acordo com os
fins pblicos.' (PARECER TCU, Deciso 931/1999
95
Plenrio)
O Relator: Conselheiro Moura e Castro do Tribunal de Contas do Estado de Minas

Gerais relata sobre o Termo de Parceria e sua relao com a regras da Lei Nacional
de Licitao:
... Nesse cenrio, poder-se-ia afirmar que a juno governo-ONGs s poderia
95 T.C.U., Sala de Sesses, em 15 de dezembro de 1999. Anexo 2 parecer do TCU. Identificao do

Documento Deciso 931/1999 Plenrio Nome do Documento DC-0931-78/99-P. (Disponvel em:
http://www.rits.org.br/legislacao_teste/download/tema_agosto2005_anexo_02.pdf. Acesso em 23/06/2006)

ser concretizada por convnio, no fosse a edio da Lei n. 9.790/99, de maro de

1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos como organizaes da sociedade civil de interesse pblico
(OSCIPs) institui e disciplina, no mbito da Administrao Pblica brasileira,
o Termo de Parceria.
Essa Lei regula, de forma pormenorizada e at casustica, o Termo de Parceria

entre o Estado e as OSCIPs que so aquelas organizaes da sociedade civil,
de interesse pblico , reconhecendo o sentido pblico das aes dessas
entidades privadas.
J o Decreto n. 3.100/99, ao regulamentar a referida Lei das OSCIPs, explicitou,

a partir do art. 8, os passos a serem seguidos na formalizao dessa nova
modalidade de cooperao de interesses comuns e no conflitantes entre o poder
pblico e as entidades de que cuida a Lei n. 9.790/99.
Como se pode ver .o pr-falado Termo de Parceria o mais novo instrumento

jurdico de regulao das parcerias entre a Administrao e as entidades sem fins
lucrativos, a includas as ONGs, possuindo ele procedimentos prprios que, no
meu entender, o afastam das regras da Lei Nacional de Licitaes.
Ento, o Termo de Parceria, formalizado sob a gide da Lei n. 9.790/99 e do

Decreto n. 3.100, no desafia licitao porque foi criado para servir de
instrumento de fomento e execuo de atividades de interesse pblico, como
ocorre, exempli gratia, com os convnios, mas desses se difere j que o seu uso
exclusivo entre a esfera pblica e as organizaes da sociedade civil sem fins
lucrativos. E mais, os requisitos e procedimentos dessa nova figura jurdica so
mais simples que os exigidos para os convnios. (TCMG, 2004)
A Lei n 9.790/99 estipula em seu artigo 9 que:
Art. 9o. - Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento

passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado
http://www.rits.org.br/legislacao_teste/download/tema_agosto2005_anexo_02.pd
f formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3o. desta lei.

A lei institui a formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento96 e

a execuo das atividades previstas no art. 3 por meio de parceria com OSCIPs. O
termo fomento induz a um conjunto de aes de estmulo e incitao que possa
promover o desenvolvimento das atividades elencadas na lei, de forma
complementar, como uma extenso do estado.
Segundo o TCM, Cear (2002):
Esto entre as atividades contempladas nas parcerias a execuo de atividades de

interesse pblico abrangendo as aes na rea de sade, ao social e educao.
(art. 3 da Lei n 9.790/99 de 23/03/99).
Anote-se que, muito embora o art. 196 da CF/88 preveja que a sade dever do
Estado, e nos arts 203 e 205 configurem tal obrigao quanto educao e
assistncia social, esto encartadas no texto constitucional (arts. 198, III, 204, II e
205) a possibilidade da sociedade atuar, subsidiariamente, ao estatal nas
mencionadas reas.
Frise-se que, so aes complementares s prestadas pelo Poder Pblico, no se

eximido o Estado dos encargos que a Constituio lhe irrogar.
Ao discorrer sobre o tema em relao as Organizaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico, a ilustre administrativista Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
pontuou:
Trata-se, no caso, de real atividade de fomento, ou seja, de incentivo iniciativa

privada de interesse pblico. O Estado no est abrindo mo de servio pblico
(tal como ocorre na organizao social) para transferi-lo iniciativa privada, mas
fazendo parceria, ajudando, cooperando com entidades privadas que, observados
os requisitos legais, se disponham a exercer as atividades indicadas no art. 3,
por se tratar de atividade que, mesmo sem a natureza de servios pblicos,
96 Segundo o dicionrio HOUAISS: fomento a ao ou efeito de promover o desenvolvimento; estmulo,

apoio, impulso.Segundo Regules (2005), a autorga do ttulo de OSCIP pelo Ministrio da Justia denota o
exerccio de atividade tpica de fomento por parte do Estado, isto e, incentivo a determinadas atividades
privadas de interesse pblico.
Regules, Luis E. Patrone. Dissertao: Terceiro Setor e Estado Subsidirio: o perfil jurdico das OSCIPs, So
Paulo, 2005.

atendem a necessidades coletivas (in Direito Administrativo So Paulo: Atlas.

2000, pg. 409).
O Termo de Parceira possibilita a escolha do parceiro mais adequado do ponto de

vista tcnico e mais desejvel dos pontos de vista social e econmico, alm de
favorecer a publicidade e a transparncia. (FERRAREZI E REZENDE, 2001)97
4.2.1. Implementao do Plano
H indicao na legislao de que o objeto do termo de parceria seja

executado por meio de plano com aes previamente definidas. Essa
referncia induz que por meio de Planejamento98 e Estratgias99 a
97 Ver mais detalhes sobre procedimento de escolha de OSCIP no item (2.5.4.3 Termo de Parceria)
98 Segundo Holanda (1975 p.36), podemos definir o planejamento como a aplicao sistemtica do
conhecimento humano para prever e avaliar cursos de ao alternativos com vistas tomada de decises
adequadas e racionais, que sirvam de base para ao futura. Planejar decidir antecipadamente o que deve
ser feito, ou seja, um plano uma linha de ao preestabelecida - Newman (1973), apud Holanda (1975
p.36)NEWMAN, Willian. Ao administrativa. 4 ed.. Editora Atlas, 1973.
Para Amato (197? ), apud Holanda (1975 p. 36), considera o planejamento a formulao sistemtica de um
conjunto de decises, devidamente integrado, que expressa os propsitos de uma empresa e condiciona os
meios de alcan-los. Um plano consiste na definio dos objetivos, na ordenao dos recursos materiais e
humanos, na determinao dos mtodos e formas de organizao, no estabelecimento das medidas de tempo,
quantidade e qualidade, na localizao espacial das atividades e outras especificaes necessrias para
canalizar racionalmente a conduta de uma pessoa ou grupo.
AMATO, Muoz . Planejamento Econmico. Cadernos de administrao Pblica da EBAP. Fundao Getlio
Vargas. (197?).
Segundo Woiler, Sanso (1996 p. 2), pode-se entender planejamento como sendo um processo de tomada de
decises interdependentes, decises estas que procuram conduzir a empresa para uma situao futura
desejada.
99 Planejamento Estratgico um processo abrangente que visa definir o que a empresa deveria tornar-se e como realizar
melhor esse objetivo. Essa ferramenta avalia todo o potencial da empresa e associa claramente seus objetivos s iniciativas e
aos recursos necessrios para atingir a meta. O Planejamento Estratgico um processo sistemtico com o fim de apresentar
e responder s questes mais crticas que a equipe administrativa enfrentar, especialmente as questes ligadas ao
comprometimento irrevogvel de grande quantidade de recursos.
Usos mais comuns
Mudar a direo e o desempenho da empresa.

Estimular discusses, baseadas em fatos, de questes delicadas dentro da organizao.
Estimular discusses, baseadas em fatos, de questes delicadas dentro da organizao.
Criar uma estrutura comum para a tomada de decises na organizao.
Estabelecer o contexto apropriado para as decises oramentrias e para a avaliao do desempenho.
Treinar os executivos para que produzam informaes melhores que levaro a tomadas de deciso melhores.
Aumentar a confiana na direo da empresa. (RIGBY, 2000)

organizao ir determinar o caminho a seguir para atingir seus

objetivos. Planejamento significa o desenvolvimento de um programa
para a realizao de objetivos e metas envolvendo:
a escolha de um curso de ao,
a deciso antecipada do que deve ser feito,
a determinao de quando e como a ao deve ser realizada.
Possui dois aspectos bsicos que so vitais para a organizao:
determinar os objetivos da organizao e
escolher os meios de alcanar esses objetivos.
Figura 4-18 Objetivo da Estratgia
B
A Estratgia define um
posicionamento nico da
OSCIP para alcanar uma
situao futura.
Situao Desejada
A
Situao Atual

Fonte: Balanced Scorecard Collaborative e Symnetics. 2003

A figura abaixa mostra o modelo que deve ser estruturado e controlado

para assegurar a execuo da estratgia.
Figura 4-19 Elementos para Definio do Modelo de Gesto
Estratgia:
OSCIP
Implementao Termo de Parceria
Programa
de Trabalho
Sistema de
Medio,
Disposies
Avaliao e
Legais:
Monitoramento
Lei 9.790/99
dos Indicadores de
Desempenho
Fonte: Adaptado de John C. Henderson (apud Mcgee e Prusak,1994)
Controle
Fonte: IBA 2006
O artigo 10 da Lei n 9.790/99 estipula a obrigatoriedade de planejar,

executar com eficcia, controlar os indicadores de desempenho, atingir
metas com eficincia e prestar contas:
Art. 10 - O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e

as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
1 ( ).

2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
a do objeto, que conter a especificao do programa de

trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico;
a de estipulao das metas e dos resultados a serem
atingidos e os respectivos prazos de execuo ou
cronograma;
a de previso expressa dos critrios objetivos de
avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante
indicadores de resultado;
a de previso de receitas e despesas a serem realizadas
em seu cumprimento, estipulando item por item as
categorias contbeis usadas pela organizao e
detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal
a serem pagos com recursos oriundos ou vinculados ao
Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e
consultores;
a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder
Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a
execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo
comparativo especfico das metas propostas com os
resultados alcanados, acompanhado de prestao de
contas dos gastos e receitas efetivamente realizados,
independente das previses mencionadas no Inciso IV;
a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do
Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades
celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo
de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e
financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no
regulamento desta Lei, contendo os dados principais da
documentao obrigatria do Inciso V, sob pena de no
liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.
O principal desafio da OSCIP fazer com que a estratgia seja

implementada com sucesso. Para solucionar essa questo, o mtodo
apresentado a seguir traz o modelo a ser seguido para o atingimento das

metas de resultados do Termo de Parceria.
Na dcada de 30, o professor e estatstico americano Shewhart. W. A.

postulou em seus estudos a necessidade de que os administradores
utilizassem o ciclo Specify Product Inspect, isto , Especificar
Fazer Inspecionar. Um dos alunos de Shewhart, W. E. Deming, que se
tornou famoso por orientar o desenvolvimento da qualidade japonesa no
ps-guerra, complementou o ciclo de Shewhart, agregando mais uma
fase, assim postulando o ciclo P-D-C-A, iniciais das palavras inglesas
Plan (planejar), Do (fazer), Control (Controlar, verificar) e Action (atuar
corretivamente). (MARANHO, 2001)
Figura 4-20 Ciclo PDCA
Fonte:Adaptao do Ciclo PDCA. Syscore (2006), Maranho (2001)

A implementao do plano sugerido segue as diretrizes do PDCA de

forma que as aes sejam tomadas seguindo o eixo da seta conforme
a seqncia identificada nas etapas abaixo identificadas:
Etapa (1): (P) PLAN (Planejar)
Estabelecer os objetivos e processos necessrios para fornecer os resultados de

acordo com a poltica da Associao;
Definir um conjunto de metas que permitam avaliar se o objetivo foi ou no

alcanado;
Criar um sistema de indicadores que permita avaliar o desempenho da

organizao no tempo em direo s metas estabelecidas;
Desenvolver um conjunto de aes que permitam atingir a meta e alcanar o

objetivo desejado.
Etapa (2): (D) DO (Executar)
Implementar os processos;
Acompanhar a evoluo dos ndices medidos pelos indicadores no tempo.
Etapa (3): (C) CHECK (Verificar/Analisar)
Verificar se o que est sendo medido est de acordo com o programado e em

direo meta estabelecida;
Proceder anlise crtica de desempenho, interpretando os dados levantados no

decorrer do acompanhamento dos indicadores.

Etapa (4): (A) ACT (Agir)
Agir com base na verificao e anlise realizada, promovendo ajustes no plano

e implementando aes corretivas.
4.2.1.1. Programa de Trabalho
O programa100 de trabalho101, como clusula essencial do termo

parceira, a previso do que ser feito e compreende o plano de ao
global de modelagem estratgica e operacional que envolve um
Diagnstico base factual do planejamento, um Prognstico -
expresso dos objetivos a serem alcanados, as Metas temporalidade,
quantidade e qualidade, as Aes Estratgicas definio de cursos e
alternativas de ao, o Oramento de Receitas e Despesas para a
realizao do objeto do termo de parceria.
O modelo a seguir se refere ao programa de trabalho apresentado por

uma OSCIP para a celebrao de termo de parceria com o Governo do
Estado de Minas Gerais nos moldes da Lei n 14.870/03102.
Os quadros so apresentados apenas como modelo de elaborao e
100 Programa: o conjunto de projetos a serem executados, para os quais h recursos especficos. No programa
agrupam-se projetos que se assemelham em termos objetivos ou reas de atuao. (TENRIO, 2000)
Programa: um conjunto de Projetos de carter institucional, com diretrizes bem definidas, voltado para um
ou mais objetivos de uma instituio. (SMA / CPLEA, 2005)
101 Programa de Trabalho pode ser explicado por esta explanao de Holanda (1975), Os termos
planejamento, programao e plano so utilizados, aqui, mais ou menos com o mesmo sentido. Uma
linguagem mais precisa exigiria talvez que distingussemos entre plano, no sentido do conjunto de metas
estabelecidas periodicamente (planos anuais, bienais, qinqenais), com base em um processo de
planejamento, que compreenderia todas as instituies, recursos, mtodos e tcnicas necessrias ,
elaborao do plano. A tcnica de identificao e anlise das variveis econmicas relevantes e a elaborao
de projees constituiria a programao propriamente dita.
102 Lei 14.870/03:Dispe sobre a qualificao de pessoa jurdica de direito privado como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP no mbito do Estado de Minas Gerais. Para ver mais sobre
OSCIP no Estado de Minas Gerais consulte o ANEXO B dessa Dissertao ou o Site da SEPLAG/MG
(Disponvel em: http://www.planejamento.mg.gov.br)

apresentao, no tendo nenhuma vinculao e interesse da dissertao

aos dados contidos nos quadros.
4.2.1.1.1. Objeto do Termo de Parceria
O objeto, que dever conter a especificao detalhada do

programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
Quadro 4-21 Objeto do Termo de Parceria
Fonte: SEPLAG/MG103
4.2.1.1.2. Metas de Resultados
A estipulao de metas e dos resultados a serem atingidos e a

previso expressa dos critrios objetivos de avaliao, de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de
resultados.
Quadro 4-22Quadro de Indicadores e Metas
103 SEPLAG/MG (Disponvel em:

http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/choque/oscip/oscip_termo_parceria.asp. Acesso em 20/03/2006)
Fonte: SEPLAG/MG
4.2.1.1.3. Cronograma de Execuo
A estipulao dos prazos de execuo das metas e dos resultados

a serem atingidos.
Quadro 4-23 Aes Estruturantes do Termo de Parceria

Fonte: SEPLAG/MG
4.2.1.1.4. Oramento de Receitas e Despesas
A previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu

cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis
usadas pela organizao e detalhamento das remuneraes e
benefcios de pessoal a serem pagos com recursos oriundos ou
vinculados ao termo de Parceria, a seus diretores, empregados
ou consultores.
Segundo Hudson (1999, p.132), a finalidade de um plano

operacional vincular as atividades propostas a um oramento.
Em sua definio clssica, oramento a previso das quantias

monetrias que, num perodo determinado, devem entrar e sair
dos cofres pblicos.
Segundo Bencio (2000), oramento um instrumento de

natureza econmica elaborada com objetivo de prever
determinadas quantias que sero utilizadas para determinados
fins. Ele consiste em um resumo sistemtico, ordenado e
classificado das despesas previstas e das receitas projetadas para
cobrir essas despesas.
O oramento remete suposio de que determinado recurso

ser aplicado em determinada atividade num certo perodo.
Nessa perspectiva, segundo Bencio (2000) pode se afirmar que,

para efetuar um oramento, necessrio ter:
A noo do que quer realizar, e
O quanto custar realizar.
Quadro 4-24 Previso de Receitas e Despesas do Termo de Parceria
Fonte: SEPLAG/MG
4.2.2. Medio do Desempenho
Conforme aponta Tenrio (2000 p. 120). O objetivo ltimo do controle

avaliar o desempenho organizacional ou das pessoas que trabalham na
organizao a partir de padres estabelecidos formais ou
informalmente, implcitos ou explcitos.
Segundo Norton e Kaplan, (1997) Medir importante: O que no

medido no gerenciado. (...) Hoje as empresas competem em
ambientes complexos; fundamental que exista uma perfeita

compreenso de suas metas e dos mtodos para alcan-los. O sistema
de indicadores afeta fortemente o comportamento das pessoas dentro e
fora da empresa. Se quiserem sobreviver e prosperar na era da
informao, as empresas devem utilizar sistemas de gesto e medio
de desempenho derivado de suas estratgias e capacidades.
Segundo Kaplan e Norton, criadores da metodologia de medio e

avaliao do desempenho conhecida como Balanced Scorecard104,
90% das organizaes no implementam seus planos estratgicos. A
maioria j empreendeu projetos e esforos de planejamento estratgico
sem, contudo, conseguir alcanar os objetivos desejados, exatamente
por tratarem esta iniciativa como projeto e no como processo.
Percebe-se que o centro deste mecanismo de implementao do plano

o Sistema de Indicadores do Desempenho. Ele permite que o plano seja
acompanhado, ajustado e melhorado, na medida em que vai sendo
implementado.
Se a organizao no dispe de um sistema de medio (indicadores) de

desempenho no poder implementar seu Plano Estratgico de forma
adequada. Esta afirmao baseia-se no princpio de que, s por meio da
anlise e interpretao de dados (nmeros) evidenciam-se fatos que
permitem a tomada de decises bem fundamentadas.
A medio sistemtica e estruturada permite s organizaes monitorar

seu desempenho e, dessa forma, realizar mudanas rapidamente, com
base em informaes pertinentes.
104 Balanced Scorecard: um sistema de medidas que utiliza de forma balanceada os indicadores que traduzem a misso e a
viso da organizao como ferramenta de gesto estratgica. Os objetivos e medidas focalizam o desempenho
organizacional sob quatro perspectivas: financeira, da comunidade (cliente), dos processos internos e de aprendizado e
crescimento. Os gestores podem avaliar at que ponto suas unidades de negcios (produtos ou servios) geram valor para
a comunidade (clientes) atuais e futuros, e como devem aperfeioar as capacidades internas e os investimentos necessrios
em pessoal, sistemas e procedimentos visando a melhorar o desempenho futuro. (Norton e Kaplan, 1997, p.8)

O estudo das organizaes que tm se mantido na liderana em seus

setores de atuao por longos perodos mostra que a habilidade de
medir sistematicamente seu prprio desempenho (e de usar a medio
para buscar patamares superiores) uma caracterstica sempre presente.
Os sistemas de avaliao de desempenho precisam estabelecer os

processos de controle, infra-estrutura e sistemas de informao que
informem aos executivos do alto escalo e aos gerentes da organizao
que as atividades necessrias, de acordo com a estratgia adotada, esto
de fato, acontecendo. (MCGEE e PRUSAK, 1994)
Figura 4-25 Sistema de Indicadores do Desempenho Global
Fonte: Adaptado: Syscore (2006)
A figura abaixo mostra a estruturao de um indicador de uma estratgia. No caso a

estratgia do exemplo Realizar os investimentos necessrios um dos
indicadores dessa estratgia Oramento Global.
Figura 4-26 Indicadores

4.2.2.1. Monitoramento e Avaliao do desempenho
A Lei n 9.790/99 estabelece que uma comisso especialmente criada

dever monitorar o desempenho do termo de parceria no transcorrer da
sua execuo e ao trmino da execuo do termo de parceria, os
resultados alcanados, com base nos indicadores de desempenho do
programa de trabalho estabelecido.
O artigo 11 da Lei n 9.790/99 estabelece que:
Art. 11 /A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e

fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.
1 Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser

analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o
rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2 A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo

sobre a avaliao procedida.

3 Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de

que trata essa Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos
na Legislao.
O grfico a seguir apresenta um sistema modelo de monitoramento da

evoluo dos indicadores de desempenho. A figura representa um dos
indicadores previstos que dever ser monitorado no transcorrer do
termo de parceria segundo a metodologia de controle apresentada.
Grfico 4-27 Modelo de Controle dos Indicadores do Termo de Parceria.
Fonte: SMAD. (Syscore105)
Grfico 4-28 Modelo de Controle das Despesas do Termo de Parceria
105 Syscore: Sistema de medio e avaliao de desempenho global. Desenvolvido com base nos critrios de
excelncia do PNQ, do Programa de Qualidade do Servio Pblico (PQSP) e na metodologia Balanced Scorecard, o
Syscore possibilita a definio dos objetivos que se pretende atingir, das metas que os qualificam e das aes para atingi-los.
Por meio de um sistema de acompanhamento das medies, permite a avaliao contnua do desempenho da organizao e do
termo de parceria. O sistema permite a construo de um Mapa Estratgico da organizao para que se possa acompanhar a
estratgia em Ao, atravs de uma Simulao de Cenrios. As metas so a quantificao dos elementos estratgicos que
permitem avaliar com base em dados e fatos concretos se seu objetivo foi ou no atingido. A quantificao numrica um
passo central no processo de avaliao de resultados e melhoria continua, pois torna possvel conhecer a verdadeira situao
do termo de parceria e da organizao. (Infoquality/Itautec, 2006)

Fonte:SMAD. (Syscore)
4.2.3. Prestao de contas
A rigor, exigida transparncia106 na prestao de contas, no que diz

respeito tanto aos aspectos contbeis, quanto aos resultados das aes.
Art. 14 - A liberao de recursos financeiros necessrios execuo do Termo

de Parceria far-se- em conta bancria especfica, a ser aberta em banco a ser
indicado pelo rgo estatal parceiro. (Decreto 3.100/99)
Para cada termo de parceria., a OSCIP dever fazer uma prestao de

contas especfica. O mesmo se aplica ao controle financeiro, ou seja,
cada termo de parceria ter um controle financeiro individualizado em
conta bancria especfica.
A Lei disciplina formas de prestao de contas bastante revolucionrias,

instituindo a publicidade e, ainda, submete o ttulo ao questionamento
pblico. (ROSA, 2003)
106 Transparncia: Princpio do Direito Administrativo e da Administrao Pblica, obriga

que todos os atos de entidades pblicas sejam praticados com plena publicidade (aberto a
todos) e com ampla prestao de contas
Art. 17 - O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos

interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
O artigo 8 da Lei n 9.790/99 Permite que:
Art. 8 - Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de

erro ou fraude, qualquer cidado, respeitados as prerrogativas do Ministrio
Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda
da qualificao instituda por esta Lei.
4.2.3.1. Prestao de Contas por termo de parceria
Um aspecto relevante da Lei n 9.790/99 que tornou oficialmente

possvel uma contnua prestao de contas por mtodos que se baseiam
mais na eficincia / eficcia do que na formalidade. (ROSA, 2003)
A Prestao de contas de cada termo de parceria ser feita conforme

Decreto 3.100/99 artigo 12. que estipula:
Art. 12 - Para efeito do disposto no 2, inciso V, do art. 10 da Lei n 9.790/99,

de 1999, entende-se por prestao de contas relativa execuo do Termo de
Parceria a comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da correta aplicao
dos recursos pblicos recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de
Parceria, mediante a apresentao dos seguintes documentos:
relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de

Parceria, contendo comparativo entre as metas propostas
e os resultados alcanados;
demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na
execuo;
parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no
art. 19; e
entrega do extrato da execuo fsica e financeira
estabelecido no art. 18.

A prestao de contas do termo de parceria a comprovao, perante o

parceiro pblico, da execuo e cumprimento integral de todas as
clusulas do termo de parceria. (Ver modelos de controle nos Grficos
Syscore item: 4.1.8.2 Painel de Bordo O Monitoramento).
Segundo TCMG, (2004) A ao do Tribunal de Contas alcana o termo

de parceria:
Depreende-se, pois, do texto da Lei das OSCIPs e, tambm, de seu normativo

regulamentador, que o critrio de escolha dessa espcie de organizao se
encontra disciplinado inteiramente por legislao extravagante, no se aplicando
ao Termo de Parceria, como j afirmado, as regras da Lei n. 8.666/93, exceto as
do art. 116.
Posto isto, entendo oportuno enfatizar que a prestao de contas pertinente ao

Termo de Parceria dever ser feita diretamente ao rgo ou entidade estatal
parceira, a exemplo dos convnios (arts. 4, VII, d; 10, 2, V, da Lei n. 9.790/99
c/c o art. 12 do Decreto n. 3.100/99).
Mas a jurisdio do Tribunal de Contas alcana, conforme art. 70, pargrafo

nico, qualquer responsvel pela aplicao de recursos pblicos repassados
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, in casu, o
Termo de Parceria.
E sendo o Termo de Parceria um instrumento congnere aos convnios, ele e sua

respectiva prestao de contas ficaro no rgo ou entidade estatal disposio
da Corte de Contas, que, no exerccio de inspeo ou auditoria, deles tomar
conhecimento para verificar a sua legalidade e regularidade, bem como para o
julgamento das contas em ltima instncia.
4.3. PRESTAO DE CONTAS ANUAL
A Prestao de contas anual dever ser feita perante o parceiro pblico pela OSCIP
conforme Lei n 9.790/99 artigo 4e Decreto n 3.100/99 artigo 11:
Art. 11 - Para efeito do disposto no art. 4, inciso VII, alneas "c" e "d", da Lei
no 9.790/99, de 1999, entende-se por prestao de contas a comprovao da

correta aplicao dos recursos repassados Organizao da Sociedade Civil de

Interesse Pblico.
1 As prestaes de contas anuais sero realizadas sobre a totalidade das

operaes patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico.
2 A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos:
relatrio anual de execuo de atividades;

demonstrao de resultados do exerccio;
balano patrimonial;
demonstrao das origens e aplicaes de recursos;
demonstrao das mutaes do patrimnio social;
notas explicativas das demonstraes contbeis, caso
necessrio; e
parecer e relatrio de auditoria nos termos do art. 19
deste Decreto, se for o caso.
O modelo de gesto apresentado buscou tratar primeiramente os aspectos da

administrao da entidade. Na primeira parte foi apresentado o modelo de Ao e
finalizando apresentado como a entidade trata os Fatos. Desse modo est
inserido integralmente a Administrao e Contabilidade na OSCIP.
O rigor da Lei remete as exigncias de aplicabilidade dos Princpios Fundamentais

de Contabilidade e a Normas Brasileiras de Contabilidade, elaboradas pelo
Conselho Federal de Contabilidade, disciplinadas pelas NBCs T 10.4 e 10.19.
As Demonstraes Contbeis preparadas para as Entidades de Interesse Social

devem fornecer informaes de forma regular e tempestiva; possibilitar o acesso do
usurio da informao aos objetivos, estrutura e atividades executadas pelas
entidades; e possibilitar ao usurio uma apreciao das transaes realizadas
durante o exerccio social das Entidades de Interesse Social, bem como uma
posio contbil ao final do ano. (CFC, 2003)
O Conselho Federal de Contabilidade apresenta como sugesto a estrutura de cada

uma das demonstraes contbeis para OSCIP.

Exemplos a seguir:
Demonstrativo de Supervit ou Dficit Consolidado
Quadro 4-29. Modelo de Demonstrativo de Supervit ou Dficit Consolidado

Balano Patrimonial Consolidado
Quadro 4-30 Modelo de Balano Patrimonial Consolidado

Demonstrativo de Origens e Aplicaes de Recursos DOAR
Quadro 4-30 Modelo de Demonstrativo de Origens e Aplicaes de Recursos

Demonstrativo das Mutaes do Patrimnio Social
Quadro 4-32 Modelo de Demonstrativo das Mutaes do Patrimnio Social

4.4. Sistema de Cadastro e Prestao de Contas SICAP
O Ministrio Pblico de cada Estado disponibiliza o Sistema de

Cadastro e Prestao de Contas SICAP107 para uso de fundaes e
associaes.
107 O SICAP - Sistema de Cadastro e Prestao de Contas, um sistema coletor de dados que aperfeioa,
simplifica e padroniza o processo de prestao de contas das fundaes de direito privado e das associaes e
entidades religiosas, atravs do uso da informtica.Vantagens do SICAP
Padroniza as prestaes de contas das fundaes de direito privado e entidades de interesse social
Facilita o preenchimento das prestaes de contas
Aumenta a rapidez com que a prestao de contas circula entre a Instituio e o Ministrio Pblico
Colabora na organizao das informaes da Instituio (contbeis, controle de empregados e voluntariado,
relatrio de atividades, documentao, entre outros)
Recupera parte das informaes do ano anterior
Facilita a prestao de contas dos anos seguintes
Devem prestar contas ao Ministrio Pblico do Estado onde situadas, atravs do programa SICAP, as
instituies privadas, classificadas juridicamente como fundaes de direito privado. So, ainda, passveis de
prestarem contas ao Ministrio Pblico as Associaes e outras entidades de interesse social.
CDIGO CIVIL, Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Art. 66.

Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas.
Pargrafo Primeiro: se funcionarem no Distrito Federal, ou em Territrio, caber o encargo ao Ministrio
Pblico Federal.
Pargrafo Segundo: se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o encargo, em cada um deles,
ao respectivo Ministrio Pblico.
Quadro 4-33 Sistema de Cadastro e Prestao de Contas - SICAP
Constituio da Repblica Federativa do Brasil - Art. 127. (*) O Ministrio Pblico instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
(*) Emenda Constitucional N 19, de 1998
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
II - zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes
e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe
vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
Decreto-Lei N 41, de 18 de Novembro de 1966
Art 1 Toda sociedade civil de fins assistenciais que receba auxlio ou subveno do Poder Pblico ou que se
mantenha, no todo ou em parte, com contribuies peridicas de populares, fica sujeita dissoluo nos
casos e forma previstos neste decreto-lei.
Art 2 A sociedade ser dissolvida se:
I - Deixar de desempenhar efetivamente as atividades assistenciais a que se destina;
II - Aplicar as importncias representadas pelos auxlios, subvenes ou contribuies populares em fins
diversos dos previstos nos seus atos constitutivos ou nos estatutos sociais;
III - Ficar sem efetiva administrao, por abandono ou omisso continuada dos seus rgos diretores.
Art 3 Verificada a ocorrncia de alguma das hipteses do artigo anterior, o Ministrio Pblico, de ofcio ou
por provocao de qualquer interessado, requerer ao juzo competente a dissoluo da sociedade.
Pargrafo nico. O processo da dissoluo e da liquidao reger-se- pelos arts. 655 e seguintes do Cdigo
de Processo Civil. (SICAP.2006)

Figura (x) SICAP. Sistema de Cadastro e Prestao de Contas. Verso 7. 2006
4.5. Transparncia e Publicidade
A OSCIP dever publicar o extrato do termo de parceria, e, em casos de termo de

parcerias com valores superiores a R$600.000,00, dever ainda contratar auditoria
especializada a ser executada por Contador habilitado conforme os artigos 18 e 19
do Decreto 3.100/99.
Art. 18 - O extrato da execuo fsica e financeira, referido no art. 10, 2, inciso VI,
da Lei n 9.790/99, de 1999, dever ser preenchido pela Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico e publicado na imprensa oficial da rea de abrangncia do
projeto, no prazo mximo de sessenta dias aps o trmino de cada exerccio
financeiro, de acordo com o modelo constante do Anexo II deste Decreto.
Art. 19 - A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever realizar

auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria, de
acordo com a alnea "c", inciso VII, do art. 4 da Lei n 9.790/99, de 1999, nos casos
em que o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil
reais).
1 O disposto no caput aplica-se tambm aos casos onde a Organizao da

Sociedade Civil de Interesse Pblico celebre concomitantemente vrios Termos de
Parceria com um ou vrios rgos estatais e cuja soma ultrapasse aquele valor.
2 A auditoria independente dever ser realizada por pessoa fsica ou jurdica

habilitada pelos Conselhos Regionais de Contabilidade.
3 Os dispndios decorrentes dos servios de auditoria independente devero ser

includas no oramento do projeto como item de despesa.
4 Na hiptese do 1, podero ser celebrados aditivos para efeito do disposto no

pargrafo anterior.

5. CONCLUSO
A ao da Comunidade Solidria trouxe novas possibilidades de alcance da articulao

com o Estado na execuo de polticas pblicas em parcerias com a sociedade civil. A
parceria constitui numa contnua troca de conhecimento, tecnologia e informaes entre
os parceiros formando uma rede de confiana mtua e operadores de tecnologias sociais
como mostra a figura abaixo.
Diagrama 5-1 Rede de Confiana Mtua: Operadores de Tecnologias Sociais
Rede de Confiana Mtua

Operadores de Tecnologias Sociais
Primeiro Setor
Poder Pblico
Responsabil idade Fiscal
Federal
Parceria Pblico Privada - PPP
Estadual
Municipal
E duc ao , S ade, Tr ans po r t e, S egur an a e Mo r adia
Termo de Parceria
Balano das Cidades
IDH
Educao, Renda e Longevidade
Segundo Setor Balano Social Projetos Sociais Terceiro Setor

Medio,
Avaliao e Monitoramento
Organizaes dos
Indicadores de Desempenho
Oscip
Indstria
Comrcio Mobilizao da Sociedade Civil
Servios Doao Alavancagem e aplicao de Recursos
Renncia Fiscal
Fonte: Termo de Parceria. Instituto Brasileiro de Administrao IBA, (2004)
O Terceiro Setor, depois de ganhar identidade prpria, passou a ser considerado

como rea estratgica para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria.

Contribuindo significativamente para a melhoria das condies sociais em nosso

pas, o terceiro setor vem gerando emprego e renda a um ritmo bastante superior
aos outros dois segmentos: o Estado e o setor privado. O combate pobreza e
excluso social, alm de exigir a mobilizao do Estado, vem nos ltimos anos
envolvendo a sociedade civil organizada e as empresas privadas. Este novo modelo
de desenvolvimento social, requer do Terceiro Setor um alto nvel de competncia e
sustentabilidade. Para tanto, faz-se necessria a profissionalizao da gesto das
organizaes da sociedade civil, o que se constitui em fator primordial para o
fortalecimento do terceiro setor.108
O Estado comea a reconhecer que as OSCIPs tm potencial para acumular capital

intelectual, recursos, experincias e conhecimentos sobre formas inovadoras de
enfrentamento das questes sociais mais relevantes que as qualificam como
interlocutores e parceiros das polticas governamentais. A organizao empresarial,
antes indiferente s questes de interesse pblico, comea a ter conscincia da
noo de responsabilidade social e passa a ver nas organizaes sem fins lucrativos
canais para concretizar o investimento do setor privado empresarial em reas de
interesse pblico.
A reforma do Estado prega a modernizao da administrao pblica com novas

formas de gerenciamento da coisa pblica. O exemplo em pauta o modelo
gerencial adotado pelo Governo do Estado de Minas Gerais denominado Choque
de Gesto109 em implementao que tem como slogan Fazer mais com menos.
O diagrama (x) abaixo sintetiza a modelagem definida para a implementao do

modelo de gesto na administrao pblica mineira, envolvendo e alinhando a
iniciativa privada, o terceiro setor, os servidores e as instituies pblicas na
realizao de polticas e aes voltadas para o atendimento das demandas sociais e
para o desenvolvimento do Estado de Minas Gerais.
108 Apresentao do Curso de Ps-Graduao Lato Sensu Especializao: MSA em Administrao para
Organizaes do Terceiro Setor. FGV, 2005.
109 Ver mais sobre Choque de Gesto em: http://www.planejamento.mg.gov.br/

Diagrama 5-2 Novo Modelo de Gesto na Administrao Pblica Mineira
PPAG
PLANO PLURIANUAL
GOVERNAMENTAL
ACORDO DE
RESULTADO
(Avaliao Institucional)
PROJETOS RGOS E
ESTRUTURADORES ENTIDADES
AVALIAO
SERVIDORES
INDIVIDUAL
TERMO DE
OSCIP PARCERIA
PPP
Fonte: Manual de Alinhamento Estratgico SEPLAG/MG 2004
A figura acima demonstra que h uma inteno clara do governo do Estado de Minas
Gerais estabelecer vnculos de parceria com OSCIPs. Pode se identificar no diagrama
que a formulao das polticas pblicas se pauta por um processo dinmico e
participativo com a representao da sociedade civilOSCIP e da iniciativa privada
Parceria Pblico Privada PPP.
No governo Federal percebe-se tambm que h interesses da ampliao de vnculos de

parcerias. Segundo aponta Cludio Duarte da Fonseca Secretrio de Polticas de
Sade do Ministrio da Sade:
O Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS), etapa transitria para o

Programa de Sade da Famlia (PSF), representa um importante investimento na
ateno bsica em sade, destacando-se ao lado do PSF como prioridade deste
Ministrio e do Governo Federal. Em virtude do carter especial do trabalho do
agente, sua vinculao ao sistema municipal de sade, enquanto trabalhador, no

pode interferir na caracterstica essencial sua atividade e que vem possibilitando
o xito do PACS: a condio de viver na comunidade em que trabalha. Essa
condio exige que o agente tenha um tratamento diferenciado no momento de
sua contratao.
O objetivo central desta publicao oferecer subsdios para que os prefeitos, ao

lado de sua Assessoria Jurdica e do Secretrio Municipal de Sade, possam
conhecer os avanos na legislao para o Terceiro Setor, consubstanciados na lei
n 9.790/99, de 23 de maro de 1999, que vm possibilitar dar concretude
modalidade de contratao que valoriza os princpios e diretrizes do PACS e
garante os direitos destes milhares de homens e mulheres que prestam servios s
suas comunidades: Termo de Parceria com Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico OSCIPs. Esta uma alternativa concreta que o Ministrio
oferece s Prefeituras, possibilitando assim alternativas na definio do vnculo
dos ACS. (Veja Apresentao MINISTRIO DA SADE, 2002)
Segundo aponta Franco (1999), ...as novas estratgias de combate pobreza que
esto se desenhando para o Brasil dos prximos anos devero estar baseadas na
convergncia da oferta estatal articulada dos trs nveis de governo, na
transformao das demandas privadas em demanda social pblica e na articulao
da oferta estatal com esta demanda social pblica.
Para tanto, elas pressupem nesta ordem focalizao, descentralizao e

regionalizao de programas e aes governamentais, sociais e de parceria Estado-
Sociedade que objetivem, simultaneamente, combater pobreza e gerar novas
alternativas de desenvolvimento.
Os estudos, Camarotti (2000 p.9:10), demonstram como as alianas, que podem

nascer das iniciativas estatais ou civis, vm-se constituindo em um importante vetor
de mudana e de desenvolvimento social. Eles demonstram que a afirmao de uma
capacidade coletiva de ao um complemento essencial a uma poltica econmica
justa e redistribuitiva.
As experincias evidenciam, tambm sinais de uma democratizao das relaes

entre o estado e as foras sociais, reflexos de uma nova matriz institucional

emergente, portadora de solues viveis e concretas de melhoria de vida de
inmeras populaes desfavorecidas. A construo de alianas entre esses diversos
atores sociais no diminui as responsabilidades do Estado. Revela, porm, as
potencialidades do trabalho conjunto no campo da gesto, na mobilizao das
competncias e capacidade para ao.
As implicaes para o Terceiro Setor so enormes. Organizaes governamentais

que precisavam de abordagens do setor pblico para administrao, comearo a
depender das habilidades e abordagens usadas pelo Terceiro Setor. Essas
organizaes se percebero cada vez mais, como fornecedores independentes de
servios pblicos, cujo sucesso depender de sua habilidade para inovar, para
proporcionar o que os compradores querem e para ter uma administrao altamente
eficiente. (HUDSON, 1999, P. 259)
A Lei n 9.790/99 trouxe inovaes significativas no campo de atuao do terceiro

setor nas relaes de parceria com o Estado e apresenta como principais
caractersticas:
possibilita o reconhecimento institucional daquelas entidades,

efetivamente sem fins lucrativos, direcionadas, de fato, produo
de bens e servios de carter pblico ou de interesse geral da
sociedade;
simplifica os procedimentos para a qualificao das pessoas jurdicas
de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs);
define critrios simples e transparentes para a qualificao das
entidades como OSCIPs;
implementa mecanismos adequados de responsabilizao de
dirigentes das OSCIPs, visando garantir a efetiva aplicao dos
recursos recebidos do Estado, mediante parceria, em fins pblicos;
cria o Termo de Parceria, instrumento que prev a negociao de
objetivos e metas entre as partes (Estado e OSCIP), bem assim o
monitoramento e a avaliao dos respectivos projetos;
estabelece diversos nveis de acompanhamento e avaliao da
execuo dos Termos de Parceria, voltados mais para os resultados

efetivamente alcanados, que para a dimenso burocrtica;
Destaca-se, ainda, que os mecanismos institudos na Lei buscam
preservar a identidade social e finalstica, a natureza privada e a
independncia de gesto das entidades qualificadas como OSCIPs,
evitando a influncia excessiva do Estado.
A produo de bens pblicos pelas organizaes da sociedade civil de interesse

pblico traz novos desafios de regulao para o Estado. Do ponto de vista
gerencial, coloca-se a gesto das parcerias com foco na avaliao de resultados de
projetos mais do que no controle, burocrtico estatal, realizando a transio de
prticas impeditivas e tradicionais para a administrao gerencial. Para o Terceiro
Setor, coloca-se o desafio de melhorar a capacidade de gesto e monitoramento,
com transparncia das aes.
Segundo Hudson (1999, p. 263 : 266) as organizaes do terceiro setor prosperam

na medida que a Diretoria e a equipe tcnica tem um forte comprometimento com a
causa e trabalham ativamente para realiz-la e aponta que para enfrentar os
desafios, as organizaes precisaro mostrar muitas caractersticas para serem bem
sucedidas como:
uma clara viso do que pretendem atingir;

um sentido de misso permeando toda a organizao;
objetivos concisos e estratgicos claros para atingir cada objetivo;
imaginao e habilidades empreendedora sero necessrias
numa era de competio;
um Conselho forte que governe a instituio, e que deixe o
administrador administrar;
um executivo principal carismtico capaz de oferecer liderana
organizao;
um grupo de administradores seniores que trabalhe como uma
equipe e que sejam hbeis na direo da organizao;
processos administrativos que renam todas as reas da
organizao;
estruturas administrativas flexveis que se transformem
rapidamente para responder a novas circunstncias;

administradores que procurem desenvolver as pessoas a eles

subordinados;
fontes de receitas apropriadas para os tipos de atividades que a
organizao executa;
comunicao eficiente entre a rea de atuao e o escritrio
central.
Esse trabalho procurou analisar os aspectos legais da gesto do termo de parceria e

aduzir que as obrigaes que a Lei imputa aos gestores de OSCIPs no fogem as
regras gerais de gesto. Por conseguinte, administrar o terceiro setor na condio de
organizao da sociedade civil de interesse pblico, conforme preconizado no
arcabouo legal, exige a aplicao integral de procedimentos de gesto. Fato
considerado na elaborao e execuo de projetos com propsitos claros de
obteno de resultados ou impactos sociais.
No foi necessrio discutir as exigncias de tica, pois est claro nos artigos da Lei
n 9.790/99 e no Decreto Lei n 3.100/99 que o Estado pretende ampliar alianas e
fomentar o terceiro setor com parcerias que impactam resultados sociais que sejam
percebidos pelos cidados de forma clara e transparente.
O Estado busca parceiros eficientes e eficazes na elaborao e execuo de projetos

com resultados mensurveis e rpidos sem que o processo seja perturbado pela
burocracia. Esses so fatores que, sendo a OSCIP tecnicamente capaz e gil, trar
os benefcios esperados no processo de complementaridade das aes de governo.

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Adm. Almir Neto
e:mail: Almirneto56@gmail.com

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Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP 1

Gesto do Terceiro Setor

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico:

Gesto do Terceiro Setor

Concluso das disciplinas do curso de Mestrado

Fundao Cultural Dr. Pedro Leopoldo

Quadro 1-2 Estruturao do Balano Social da Usiminas (2005)

Figura 2-1 Setores Scio - Econmico

Quadro 2-2 Combinaes possveis entre o Pblico e Privado

Quadro 2-3 Cronologia do Terceiro Setor at o Marco Legal - Lei 9.790/99

Quadro 2-4 Resumo do Internacional Classification of Nonproft Organizations

Quadro 2-5 ndice Numrico da CLATES

Quadro 2-6 Diferenas bsicas entre Associao e Fundao: Quad. Comparativo

Quadro 2-7 Deliberao da Assembleia Geral

Quadro 3-1 Marcos Legais para a Participao Cidad

Grfico 3-2 As 3.468 OSCIPs distribudas por ano de certificao

Grfico 3-3 OSCIP certificada por Estado do Brasil

Grfico 3-4 OSCIPs certificada por Regio do Brasil

Grfico 3-5 Percentual de OSCIPs Certificadas por Regio do Brasil

Grfico 3-6 OSCIPs certificadas por finalidade

Grfico 3-7 Nmero de OSCIPs por finalidade certificadas at dezembro de 2005

Gesto do Terceiro Setor

Diagram 4-1 Estrutura Organizacional Departamentalizada de OSCIP

Diagram 4-2 Representao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica

Quadro 4-3 Prticas de Gesto do Modelo de Gesto Pblica

Quadro 4-4 Sistema de Gesto

Quadro 4-5 Estrutura do Sistema de Gesto

Diagram 4-6 Sistema e Mtodo de aplicao na Abordagem por processo

Diagram 4-7 Administrao da Estratgia

Quadro 4-8 O Modelo de Misso da Ashridge

Diagram 4-9 Planejamento Estratgico

Quadro 4-10 Mapa Estratgico

Quadro 4-11 Visualizao do Painel de Bordo Corporativo

Quadro 4-12 Visualizao dos ltimos registros de evoluo do indicador

Quadro 4-13 Visualizao da Anlise Crtica do Indicador selecionado

Quadro 4-14 Visualizao do Plano de Ao do Indicador Selecionado

Quadro 4-15 Visualizao da Evoluo do Realizado (x) Programado

Gesto do Terceiro Setor

Quadro 4-16 Visualizao do Realizado em Relao Meta

Quadro 4-17 Etapas do Projeto Elaborao e Execuo

Figura 4-18 Objetivo da Estratgia

Figura 4-19 Elementos para Definio do Modelo de Gesto

Figura 4-20 Ciclo PDCA

Quadro 4-21 Objeto do Termo de Parceria

Quadro 4-22 Quadro de Indicadores e Metas

Quadro 4-23 Aes Estruturantes do Termo de Parceria

Quadro 4-24 Previso de Receitas e Despesas do Termo de Parceria

Figura 4-25 Sistema de Indicadores de Desempenho Global

Figura 4-26 Indicadores

Grfico 4-27 Modelo de Controle dos Indicadores do Termo de Parceria

Grfico 4-28 Modelo de Controle das Despesas do Termo de Parceria

Quadro 4-29 Modelo de Demonstrativo de Supervit ou Dficit Consolidado

Quadro 4-30 Modelo de Balano Patrimonial Consolidado

Quadro 4-31 Modelo de Demonstrativo de Origens e Aplicaes de Recursos

Quadro 4-32 Modelo de Demonstrativo das Mutaes do Patrimnio Social

Quadro 4-33 Sistema de Cadastro e Prestao de Contas - SICAP

Diagram 5-1 Rede de Confiana Mtua: Operadores de Tecnologias Sociais

Gesto do Terceiro Setor

Diagram 5-2 Novo Modelo de Gesto na Administrao Pblica Mineira

Gesto do Terceiro Setor

1.1.1 Demandas Sociais 5

1.1.2 O Primeiro Setor 12

1.1.2.1 O Papel do Estado 13