1 PRESENTACIN 11
2 BASE LEGAL 12
3 RACIONALIDAD E IMPORTANCIA DE LA POLTICA DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA 14
3.1 Evidencia de pases ms avanzados 16
3.1.1 Importancia de la generacin de conocimiento 20
3.1.2 Importancia de la formacin de capital humano en CTI 21
3.1.3 Importancia de la infraestructura tecnolgica 22
4 PROBLEMTICA DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
TECNOLGICA EN EL PER 26
4.1 Resultados de investigacin y desarrollo tecnolgico
no responden a las necesidades del pas. 27
4.2 Insuficientes incentivos para CTI 27
4.3 Insuficiente masa crtica de investigadores y recursos humanos calificados 28
4.4 Bajos niveles de calidad de los centros y laboratorios de investigacin 30
4.5 Insuficiente informacin sobre las condiciones del SINACYT 31
4.6 Deficiente institucionalidad y gobernanza del SINACYT 33
5 POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA - CTI 36
5.1 Alineamiento con la poltica nacional y sectorial 37
5.2 Definicin y alcance de la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 37
5.3 Principios de la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 39
5.4 Objetivos de la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 39
ANEXO
1 Situacin socioeconmica del Per 52
2 Caracterizacin del sector productivo peruano. 65
3 Recursos humanos para la ciencia, tecnologa e innovacin. 84
3.1 Disponibilidad de recursos humanos para CTeI 84
4 Situacin de los centros de investigacin y su relacin con el sector productivo. 94
5 Disponibilidad, calidad y uso de la informacin en el SINACYT. 102
6 Incentivos para la innovacin 106
7 La gobernanza del SINACYT 108
POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA - CTI
CONSEJO DIRECTIVO
Impresin
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Calle Mar Caribe 177 Of. 402, Santiago de Surco
P R E S E N TA C I N
Las externalidades producidas por la CTI en la economa y la sociedad permiten una mayor acumulacin
de riqueza que los pases pueden luego distribuir en educacin, salud y vivienda, etc., as como adelantos
tecnolgicos que permiten la reduccin de enfermedades, mejoras en la educacin, reduccin de impacto
en el medioambiente, entre otros.
Para lograr que la CTI contribuya a generar un mayor bienestar para todos los peruanos y que se cumplan
con los objetivos del pas, es necesario contar con un sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin
tecnolgica que funcione eficientemente; es decir, uno en el que los actores pblicos y privados, ya sean
universidades, empresas, entidades de gobiernos u etc., se articulen y coordinen de tal manera que
desarrollen, adopten, y difundan innovaciones.
El diagnstico del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica muestra un sistema
dbil e ineficiente. En ese sentido, es necesario promover el fortalecimiento del capital humano para
la CTI, promover la generacin de conocimiento y que su aplicacin posibilite el cumplimiento de las
demandas sociales, econmicas y ambientales; mejorar y fortalecer las capacidades de investigacin;
permitir el desarrollo y transferencia tecnolgica de los centros de investigacin; promover incentivos
para la innovacin y emprendimiento; y mejorar la institucionalidad de la CTI en el Per.
La apuesta de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica como motor para el desarrollo del Per,
orienta la elaboracin de esta Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y
justifica una participacin estatal que coordine y agrupe las distintas acciones que realizan todos los
actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
12
POLTICA NACIONAL 2016-2021
2
BASE LEGAL
3
RACIONALIDAD E IMPORTANCIA DE LA POLTICA DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA
En la actualidad hay pleno consenso de que la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica (CTI) tiene un
impacto positivo sobre las tasas de crecimiento econmico. Diferentes modelos de crecimiento endgeno
predicen que hay una relacin positiva entre diversos indicadores de CTI y las tasas de crecimiento econmico.
Dentro de estos indicadores, la inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los ms emblemticos,
ya que indica el esfuerzo que hacen los pases para generar, en forma sistemtica, nuevo conocimiento en la
economa1. Asimismo, el impacto de la CTI y la generacin de conocimiento en la sociedad es mucho mayor
que en el sector privado, siendo la tasa de retorno social mayor que la tasa de retorno privada, llegando en
algunos casos a superar el 100% (Tabla 1). Es decir, el beneficio que brinda a la sociedad el desarrollar e
impulsar la CTI es mayor que el beneficio privado que se obtiene de ella.
Fuente: Salter, A. Y Martin, B. (2000) The economic benefits of public funded basic research
El aporte de la CTI va ms all del aspecto econmico convirtindose en eje fundamental para lograr el
desarrollo humano. Es as que el Informe sobre el Desarrollo Humano2 pone en relieve el papel de la CTI en
el desarrollo de las capacidades humanas, entendidas estas como la prolongacin de una vida saludable
potenciar la adquisicin de conocimiento y promover la creatividad; disfrutar de un nivel de vida decoroso; y
participar en la vida poltica, econmica y social del pas. La promocin y desarrollo de la CTI puede contribuir
al logro de estos objetivos de la siguiente manera:
1. Ver: Romer, P. (1990). Endogenous technological change, The Journal of Political Economy, Vol. 98, No. 5, pp. 71-102; Grossman, G. y E. Helpman (1991) Innovation and
Growth in the Global Economy. Cambridge: MIT Press, 1991; Aghion y Howitt (1992) A model of growth through creative destruction, Econometrica, Vol. 60, No. 2, pp.
323-351; y, Aghion, P. y Howitt, P. (1998) Endogenous Growth Theory. Cambridge, MA: MIT Press.
2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano PNUD- (2001). Informe sobre el Desarrollo Humano: Poner el Adelanto Tecnolgico al Servicio del Desarrollo
Humano. Disponible en http://goo.gl/BNYvnu
15
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Fuente: Adaptado de PNUD (2001). Informe sobre Desarrollo Humano: Poner el Adelanto Tecnolgico al Servicio del Desarrollo Humano.
16
POLTICA NACIONAL 2016-2021
La CTI debe ser entendida como el medio fundamental para alcanzar el desarrollo humano y bienestar de la
poblacin y no como un fin en s mismo, justificando la participacin del Estado a travz de polticas pblicas
de apoyo a la CTI que posibiliten la implementacin de medidas conducentes a la reduccin de riesgos
y costos en las actividades de CTI, promoviendo la participacin del sector privado. Estas intervenciones
deben ser acompasadas con polticas orientadas a mejorar, en nmero y calidad, los factores que intervienen
en dichas actividades, como el capital humano y la infraestructura cientfica-tecnolgica, entre otros.
3. En cuanto a ver a la I+D como inversin, Parham (2007) seala que, la actividad de I+D es una inversin en acumulacin de conocimiento y en el desarrollo de tecnologas [Sin
embargo], los activos correspondientes son intangibles cuyos valores son no observables (pag. 6). En ese sentido, Fraumeni y Okubo (2005) sealan que las consecuencias
de no considerar a la I+D como una inversin subestiman su contribucin al ahorro nacional, al stock de conocimiento nacional y a la economa en general. Lo que ha llevado
a la propuesta de preparar unas cuentas satlites de I+D, que se incluiran en las cuentas nacionales. Esta propuesta, adems ha derivado en metodologas para capitalizar
la I+D, aunque todava se tienen problemas metodolgicos como son el tratamiento de la tasa de depreciacin, el set de precios a tomar como referencia, la medida de la
inversin en I+D por parte de las empresas, entre otros.
4. Ver: Fagerberg, J. y Godinho, M. (2003). Innovation and catching-up, Workshop The many guises of innovation: what we have learnt and where we are heading, Ottawa,
Octubre 23 y 24.
5. El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un
indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno.
17
POLTICA NACIONAL 2016-2021
6. Ver: Kim, L. (1997). Imitation to Innovation: the dynamics of Korean technological learning. Cambridge: Harvard Business School Press.
7. El Sistema Nacional de Innovacin se puede definir como la red de instituciones de los sectores pblico y privado cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican
y difunden nuevas tecnologas. El elemento primordial de los sistemas de innovacin es la interrelacin, articulacin y coordinacin entre sus componentes. Ver: Freeman, C.
(1987). Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, London. Frances Pinter.
18
POLTICA NACIONAL 2016-2021
8. Ver: Griliches, Z. (1998). R&D and Productivity: The econometric evidence. pp. 1-2.
9. Guellec, D. y Pottelsberghe. B. (2001), R&D and Productivity Growth: Panel Data Analysis of 16 OECD Countries, OECD Science, Technology and Industry Working Papers,
2001/3, OECD Publishing. doi: 10.1787/652870318341.
10. Ver Audretsch et al, 2002
11. Ver: Salter, A. y Martin, B. (2001). The Economic Benefits of Publicly Funded Basic Research. A Critical Review, Research Policy, 30, 509- 532.
12. Ver: Pavitt, K. (1991). What Makes Basic Research Economically Useful?, Research Policy, 20, 109- 119.
13. Ver: Salter, A. y Martin, B. (2001). The Economic Benefits of Publicly Funded Basic Research. A Critical Review, Research Policy, 30, 509- 532.
14. Ver: OECD (2000). Mobilizing Human Resources for Innovation, OECD Publishing; Pilat, D. (2001). Productivity Growth in the OECD area, some recent findings, OECD y
OECD. (2009). Workforce Skills and Innovation - An overview of major themes in the literature, OECD Publishing.
21
POLTICA NACIONAL 2016-2021
costumbres de las culturas que se asientan en nuestro una tasa de crecimiento de 9.8%, de los cuales el
pas. capital humano contribuy con 46.4%, el capital
fsico con 35.31% y la PTF (Productividad total de los
factores16) con el 18.15%. En el periodo 2003-2008, la
Debido a los amplios beneficios de la generacin contribucin del capital humano y fsico al crecimiento
de conocimiento sobre la productividad, as como aument a 58.6% y 48.0%, respectivamente,
las externalidades positivas que genera, se hace mientras que la PTF tuvo una contribucin negativa
necesario su financiamiento constante sin importar la de -6.68%17.
etapa de desarrollo en la que se encuentre un pas. De
esta manera, un pas en desarrollo como el nuestro
Por otro lado, y teniendo en cuenta la estrategia
se beneficiar de la inversin en conocimiento, tanto
de desarrollo tecnolgico basada en la absorcin
por la generacin de capacidades para absorber el
y difusin tecnolgica seguida por los pases
conocimiento generado en un pas ms desarrollado
asiticos18, Wha (2001) seala que el capital humano
como por la generacin de capacidades para
potencia las actividades de absorcin y difusin
desarrollarlo en el mediano plazo.
tecnolgica, contribuyendo a disminuir las brechas
tecnolgicas entre pases desarrollados y en vas
de desarrollo. Especficamente, muestra una fuerte
3.1.2 Importancia de la relacin entre capital humano e inversin extranjera
directa, sosteniendo que, para que esta sea
formacin de capital
aprovechada, es necesario contar con un mnimo de
humano en CTI capacidades en el capital humano, el cual permitir
una eficiente transferencia de tecnologa19. En ese
Los estudios elaborados por Pavitt (1991)12 y Salter sentido, se hace necesario contar con una masa
y Martin (2001)13 concluyen que los profesionales crtica de investigadores y tcnicos calificados,
graduados de programas doctorales de alta para lo cual se hace evidente la importancia de
calificacin se encuentran en condiciones de contar con programas de pregrado y postgrado de
generar conocimiento, disear mtodos de trabajo, calidad, e institutos tecnolgicos con infraestructura
redes y resolver problemas complejos. De igual y docentes adecuados. Esto acompaado de
manera, con base a la experiencia de otros pases, adecuados sistemas de incentivos para la retencin
podemos afirmar que el aporte de los graduados y atraccin de investigadores y tcnicos, nacionales
de programas doctorales tiene un impacto en la e internacionales.
innovacin y, como consecuencia, en el crecimiento
econmico14. Finalmente, la generacin de capital
humano calificado en ciencias e ingenieras, genera
un efecto positivo sobre las tasas de crecimiento de
la productividad mediante al aumento de la velocidad
en la que se adoptan las tecnologas de vanguardia15.
15. Ver: Cohen, W. y Levinthal, D. (1990). Absorptive Capacity: A New Perspective on Learning and Innovation, Administrative Science Quarterly, Vol. 35, No. 1, Special Issue:
Technology, Organizations, and Innovation. pp. 128-152; Griffith, R., Redding, S. y Van Reenen, J. (2003). R&D and Absorptive Capacity: Theory and Empirical Evidence,
Scandinavian Journal of Economics, 105(1), 99118, 2003; Kneller, R: y Stevens, P. (2006). Frontier Technology and Absorptive Capacity: Evidence from OECD Manufacturing
Industries, Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 68: 121.
16.
17. Ver: Whalley, J. y Zhao, X. (2013). The Contribution of Human Capital to Chinas Economic Growth, China Economic Policy Review (CEPR), World Scientific Publishing Co.
Pte. Ltd., vol. 2(01).
18. Segn Cohen y Levintal (1991), la absorcin tecnolgica se refiere a la capacidad de las empresas para reconocer el valor de informacin nueva y externa a la empresa, para
asimilarla y aplicarla con fines comerciales. De la definicin se desprende que uno de los factores primordiales de este concepto es la informacin y/o tecnologas existentes,
pero el otro elemento crucial es la intensidad del esfuerzo que hace la empresa para poder adquirir, asimilar, adaptar y explotar dicha informacin. Ver: dem 13.
19. Ver: Wha, J. (2001). Education for Technology Readiness: Prospect for Developing countries, Journal of Human Development, Vol. 2, N1, 2001.
22
POLTICA NACIONAL 2016-2021
20. Ver: Justman, M. y Teubal, M. (1993). Technological Infrastructure Policy (TIP): Creating Capabilities and Building Markets, en: Technological Infrastructure Policy, An
International Perspective. Springer Science Publishing, 1996.
21. Ver: National Science and Technology Infrastructure Program http://goo.gl/FQnhAn
22. El Reino Unido solo tiene 3% de los investigadores a nivel mundial pero contribuye al 6% de la publicacin de artculos acadmicos, al 11% de las citaciones y 14% de los
artculos ms citados. Un factor que contribuye a estos excelentes resultados se debe a las inversiones pasadas realizadas en el mbito de la ciencia y al mantenimiento de este
ritmo de inversin tratando de adaptarse a las necesidades futuras. De hecho, una poltica importante es seguir invirtiendo en grandes laboratorios para estar a la cabeza de
las revoluciones tecnolgicas del futuro. Ver: Research Councils UK (2012). Investing for Growth: Capital infrastructure for the 21st century. London: Research Councils UK.
23. Ver: Nadiri, M. y Mamuneas, T. (1994). Infrastructure and R&D investments and the growth of factor productivity in US manufacturing, Working Paper 4845. Washington
D.C.: National Bureau of Economic Research.
23
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4
PROBLEMTICA DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
TECNOLGICA EN EL PER
Teniendo presente la racionalidad e importancia de la poltica de CTI para el desarrollo de un pas y teniendo
en consideracin que toda poltica nacional debe responder a la realidad econmica, social y cultural en la
que se tiene planificado implementarla. as como, contempla la necesidad de conocer el marco normativo e
institucional que rodea la actuacin de los agentes pblicos y privados relevantes para la poltica pblica, y
presenta la problemtica identificada en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
que sustentar la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica que
propone este documento24. Esta problemtica se ha estructurado teniendo en cuenta los tres componentes de
los esfuerzos de CTI descritos anteriormente.
24. Para mayor informacin sobre la problemtica identificada ver el anexo 1: Diagnstico del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el Per.
Asimismo, el trmino Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica hace referencia al conjunto de actores, pblicos y privados, que interactan para
generar, adaptar, adoptar y difundir nuevas tecnologas en el pas. En ese sentido forman parte de este sistema las entidades del gobierno en todos sus niveles, las empresas,
asociaciones de productores, centros de investigacin (universidades, institutos de investigacin, entre otros) y la sociedad civil.
27
POLTICA NACIONAL 2016-2021
5
POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA - CTI
La Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CTI) ha sido formulada
por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC - sobre la base de la
adecuacin de sus planes, programas y proyectos a los principios fundamentales y los objetivos nacionales de
la CTl establecidos en la Ley N 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y la Ley
N 28613, Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, mediante un proceso de
consulta pblica, que ha involucrado a diversos sectores de la administracin pblica, instituciones tcnicas
cientficas y sociedad civil en general.
25. El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica es el conjunto de instituciones y personas naturales del pas, dedicadas a la investigacin, desarrollo e
innovacin tecnolgica (I+d+i) y a su promocin (Artculo 7 del Decreto Supremo N 032-2007-ED). Esta definicin involucra a todos los sectores que realizan y promueven
acciones de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica dentro del pas, promoviendo al mismo tiempo la articulacin entre todos y cada uno de ellos.
40
POLTICA NACIONAL 2016-2021
41
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Tenemos objetivos
estratgicos que marcan
las lneas de accin para
obtener resultados.
42
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Objetivo Estratgico 1:
Promover la generacin y transferencia de conocimiento cientfico tecnolgico
alineando los resultados de investigacin con las necesidades del pas, las cuales
sern definidas con los sectores involucrados.
Este objetivo est orientado a cerrar las brechas de conocimiento tecnolgico respecto a otros pases,
mediante el aumento de la oferta de conocimiento interno, para contribuir al desarrollo econmico y social
del pas, as como a la sostenibilidad del ambiente. La generacin de conocimiento tecnolgico puede darse
a partir de la investigacin bsica aplicada y al desarrollo tecnolgico en todas las ciencias y campos del
conocimiento, estando dentro de las actividades de todos los actores miembros del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. Asimismo, para que el proceso de transferencia tecnolgica se
lleve a cabo, es necesario que los resultados de la investigacin respondan a las necesidades econmicas,
sociales y ambientales, ya que estos son los que demandan el conocimiento y harn uso o lo introducirn
a la sociedad como innovaciones. Es tambin importante que se reconozca la gran diversidad cultural y se
promueva la investigacin y desarrollo de tecnologas en base a los conocimientos colectivos o tradicionales
desarrollados por milenios para adaptarse a las condiciones ecosistmicas del Per. Finalmente, la generacin
de conocimiento cientfico tecnolgico debe aportar a la sostenibilidad ambiental.
Lineamientos de Poltica
1.2 Mejorar la vinculacin entre los programas de formacin superior con las necesidades del pas.
1.3 Mejorar la vinculacin entre las necesidades sociales, econmicas y ambientales con las actividades
de investigacin y desarrollo de los centros de investigacin, en coordinacin con los sectores
competentes.
1.4 Promover la transferencia, extensin y difusin tecnolgica que permita la incorporacin, uso y
explotacin eficiente de tecnologa desarrollada en el extranjero y dentro del pas, entre los actores del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, en coordinacin con los sectores
competentes.
1.6 Promover el desarrollo de la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica que
promuevan la revalorizacin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas u originarios.
1.7 Promover la CTI que contribuya, entre otros, a resolver los problemas sociales, econmicos y ambientales
de las comunidades rurales, adaptando las soluciones a las realidades econmicas y ecolgicas de
las comunidades.
1.8 Generar incentivos26 para desarrollar la proteccin de la propiedad intelectual y obtencin de patentes,
incluyendo conocimientos colectivos o tradicionales con utilidad cientficamente comprobada.
26. Los incentivos mencionados en los objetivos estratgicos y lineamientos de la presente poltica hacen referencia a los instrumentos y mecanismos que, en el marco de sus
competencias, utiliza CONCYTEC para promover la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica.
43
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Objetivo Estratgico 2:
Promover y desarrollar nuevos incentivos que estimulen e incrementen las actividades
de CTI por parte de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
innovacin Tecnolgica.
Este objetivo est orientado a aumentar el nmero de incentivos, financieros y no financieros, disponibles para
las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica. Considera la adecuacin y simplificacin de
los incentivos para facilitar el acceso a ellos teniendo en cuenta las caractersticas del pblico objetivo y las
prioridades del pas en materia de CTI. As mismo, promueve la inversin del sector privado y la atraccin de
capitales que favorezcan y permitan el desarrollo de la CTI en el Per. Por ltimo, tiene como finalidad impulsar
el emprendimiento tecnolgico y la generacin de empresas de base tecnolgica, en coordinacin con los
sectores competentes.
Lineamientos de Poltica
2.1 Fomentar el incremento de las fuentes de recursos financieros y no financieros y los incentivos para
las actividades de CTI, en coordinacin con los sectores competentes que permitan una mayor
participacin de actores pblicos y privados.
2.2 Apoyar y promover la generacin y desarrollo de empresas de base tecnolgica, en coordinacin con
los sectores competentes.
2.3 Promover la aplicacin de la CTI en las micro y pequeas empresas para aumentar su productividad
en coordinacin con los sectores competentes.
44
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Objetivo Estratgico 3:
Promover la generacin de capital humano debidamente calificado para la CTI.
El capital humano calificado es clave para poder alcanzar el objetivo planteado en la presente poltica ya que es
este capital el que genera el conocimiento tecnolgico y lo transforma en innovaciones. Su formacin se debe
dar en todas las etapas del sistema educativo; bsica y superior (tcnica y universitaria), as como en todas
sus formas, brindndole un sistema educativo de calidad para que logren la formacin adecuada, as como
las posibilidades para su especializacin en el extranjero, generando al mismo tiempo oportunidades para su
insercin en reas de la ciencia y tecnologa, tanto en el sector pblico como el privado.
Para el cumplimiento de dicho objetivo, se han dado los siguientes lineamientos:
Lineamientos de Poltica
3.2 Mejorar e incrementar los incentivos para la atraccin y retencin de talento (investigadores,
profesionales y tcnicos en CTI) por parte de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica. Reducir las barreras de atraccin, en coordinacin con los sectores
competentes.
3.3 Promover la participacin y transferencia de conocimiento por parte de los cientficos peruanos en el
extranjero en las actividades de CTI que se desarrollan en el pas.
3.6 Promover mejoras en los niveles de calidad de la educacin bsica que incluyan la promocin de
una cultura de pensamiento crtico, creativo y emprendedor, favoreciendo as el desarrollo de capital
humano para la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica, en coordinacin con los sectores
competentes.
3.7 Promover la vocacin en ciencias, tecnologas, ingenieras y matemticas en todos los niveles de
educacin, en coordinacin con los sectores competentes.
45
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Objetivo Estratgico 4:
Mejorar los niveles de calidad de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Este objetivo est orientado a mejorar las condiciones de infraestructura, equipamiento, gestin y disponibilidad
de capital humano de los centros de investigacin con la finalidad de generar conocimiento tecnolgico de
calidad y de vanguardia, as como promover la internacionalizacin de los centros de investigacin por medio
de la insercin en redes nacionales e internacionales.
Lineamientos de poltica
4.2 Incrementar las capacidades operativas y de gestin de los centros de investigacin y promover su
internacionalizacin mediante la insercin en redes con otros centros a nivel nacional e internacional,
en coordinacin con los sectores competentes.
4.3 Optimizar la asignacin de RRHH para la investigacin considerando las necesidades, demandas y
especializacin cientfico-tecnolgicas de las regiones, as como su diversidad cultural.
46
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Objetivo Estratgico 5:
Generar informacin de calidad sobre el desempeo de los actores que conforman
el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin Tecnolgica.
Los sistemas de informacin son necesarios para potenciar las actividades de innovacin y generacin de
conocimiento, as como para hacer seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas que se implementan.
Pases con sistemas de innovacin ms desarrollados cuentan con sistemas de informacin que permite a los
actores realizar sus actividades con un menor grado de incertidumbre. Adems, los sistemas de informacin
en CTI evitan la duplicidad de acciones emprendidas para fortalecer las actividades de CTI en sus pases y
mostrar a la ciudadana los avances y rendicin de cuentas (accountability) en las polticas de CTI.
Lineamientos de poltica
5.1 Desarrollar y mejorar la calidad de los sistemas de informacin en CTI considerando la generacin,
recopilacin, gestin, difusin y uso del conocimiento.
5.2 Generar mecanismos y servicios de planificacin y vigilancia tecnolgica, en coordinacin con los
sectores competentes.
Objetivo Estratgico 6:
Fortalecer la institucionalidad de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica
en el pas.
Este ltimo objetivo est orientado a crear un ecosistema favorable a la CTI. Para ello es importante tener una
institucionalidad que contemple un adecuado marco normativo, mecanismos de coordinacin y la valorizacin
de las actividades de CTI por parte de la poblacin y tomadores de decisiones, considerando un enfoque
territorial. Para lograr esto es necesario que el ente rector y todos los actores del sistema nacional de ciencia,
tecnologa e innovacin tecnolgica tengan las capacidades para cumplir su rol.
Lineamientos de poltica
6.1 Adecuar la regulacin y marco normativo orientado a la mejora de la CTI en coordinacin con los
sectores competentes.
6.2 Fortalecer la coordinacin entre actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica.
6.3 Fortalecer la capacidad operativa del ente rector y de las entidades del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
6.4 Promover la valoracin social y poltica de la CTI, como elemento central del incremento de la
competitividad y el desarrollo humano.
6.5 Fortalecer la formulacin de planes y programas de CTI con enfoque territorial y que incluyan la
participacin de los gobiernos regionales en la implementacin, monitoreo y retroalimentacin de los
resultados obtenidos, en coordinacin con los sectores competentes.
48
POLTICA NACIONAL 2016-2021
49
POLTICA NACIONAL 2016-2021
50
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Anexo 1:
1
SITUACIN SOCIOECONMICA DEL PER
27. De acuerdo al ndice de convergencia elaborado, el valor 100 refleja que el pas observado muestra un indicador cercano al promedio del grupo.
28. On the Role of Productivity and Factor Accumulation in Economic Development in Latin America and the Caribbean. IDB Working Paper Series # IDB-WP-155, 2010.
29. Productive Development Policies in Latin American Countries: The case of Peru, 1990-2007. IDB Working Paper Series No. IDB-WP-129. Algunos estudios muestran que
incluso en la dcada de los noventa, la contribucin de la productividad multisectorial fue negativa al emplear como datos la capacidad utilizada de los factores de capital y
mano de obra (Ver Loayza y otros, 2004).
53
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Inversin (% PBI)
230
160
90
I+D per cpita PBI per cpita
20
50
Grfico N02: PBI por dcadas: 1953 - 2013 (Var. % anual real)
7.0 6.6
6.0 5.6
5.0
5.0 4.3
4.0
3.0
2.0 1.7
1.0 0.4
0.0
1954-1963 1964-1973 1974-1983 1984-1993 1994-2003 2004-2013
Fuente: BCRP
Grfico N03: Demanda Interna, Consumo Privado y PBI(Var %, Real): (1997 - 2013)
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
Fuente: BCRP
55
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Sin embargo, es vital recordar que el crecimiento (Ver Grfico N 04). Esto ha generado que, a pesar
econmico no ha cambiado su patrn de dependencia de una mayor inversin extranjera directa, la misma
del crecimiento de las exportaciones y, en particular, tenga escasas oportunidades de difundir en el resto
de los precios internacionales de materias primas y de la economa los aportes tecnolgicos que genera.
poca articulacin con el resto del aparato productivo
11%
13%
Factores Factores
Domsticos Externos
8%
45% 55% 18%
5%
Desde una perspectiva macroeconmica, la poltica Sin embargo, como resultado del periodo expansivo
fiscal ha pasado de un pronunciado sesgo al dficit a del precio internacional de las materias primas que
una convergencia al equilibrio en la ltima dcada, en Per exporta, los ingresos vinculados a minera e
lnea con la Ley de Responsabilidad y Transparencia hidrocarburos incrementaron su participacin en los
Fiscal (2003), la cual estableci como objetivo que ingresos fiscales, aumentando con ello la sensibilidad
el dficit fiscal del sector pblico no financiero deba de los ingresos fiscales respecto a la evolucin de los
reducirse gradualmente y ubicarse por debajo del 1 precios de exportacin de las materias primas30 (ver
por ciento del PIB. Dicha meta se alcanz de manera Grfico N05).
holgada, alcanzando supervits fiscales consecutivos
por encima del 2%. Paralelamente, la presin tributaria
ha aumentado de manera sostenida superando el
15% mientras la deuda pblica se encontr por
debajo del 20%.
30. Entre 1998 y 2011, la participacin de los ingresos derivados de la actividad minera y de hidrocarburos sobre el total de ingresos fiscales del pas del 7% a cerca del 21%.
56
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Grfico N05: Sensibilidad de los ingresos fiscales ante shocks en los precios de los commodities
(% del PBI)
Colombia -0,7
Argentina -1,1
Peru -1,2
Chile -1,7
Ecuador -2,7
Venezuela -3,6
Bolivia -3,7
0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8
Nota: Considera el efecto en los ingresos fiscales de una cada del 35% en los precios de commodities
(consistente con la recesin del 2009).
Fuente: FMI.
Paralelamente a las reformas monetarias y fiscales, En cuanto a las importaciones, a pesar de que
la mayor apertura de la economa contribuy en gran la composicin de las mismas se ha mantenido
medida a mejorar los niveles de competitividad en los relativamente estable, los bienes de capital pasaron
sectores. En ese sentido, desde el 2002, el Per ha de representar el 25% en el 2002, al 32% en el 2012,
desarrollado una poltica activa de promocin de las incremento ligero en comparacin al aumento en las
exportaciones y de apertura a mercados externos a exportaciones y que en parte puede ser un resultado
travs de tratados de libre comercio (TLC). de la fuerte concentracin del crecimiento en sectores
que demandan tecnologa, pero que no consiguen
El comercio internacional (medido como la suma de gatillar la demanda de tecnologa en otros sectores.
las exportaciones y las importaciones) se increment
en forma dramtica alcanzando el 49,9% del PBI En cuanto a la inversin nacional y la inversin
en el ao 2012, resultado que acompaa a una extranjera directa (IED), se puede observar que la
balanza comercial superavitaria desde el ao 2003, inversin interna mantuvo un ritmo de crecimiento
57
POLTICA NACIONAL 2016-2021
31. Balance sobre el estado del comercio internacional con miras a la reunin de APEC; Economa y Sociedad N 69; CIES.
32. Cabe indicar que, el stock de IED est claramente concentrado en cinco sectores: comunicaciones, minera, industria, energa y finanzas
58
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Tabla 1. Per:
Grupos de departamentos con niveles de pobreza Estadsticamente semejantes 2014
Intervalos de confianza
al 95%
Ao Grupo Departamentos
Inferior Superior
2014
Tumbes
Loreto
Piura
Amazonas
Lambayeque
Cajamarca
San Martn
La Libertad
Ancash
Hunuco
Ucayali
Pasco
Regin
de Lima
Junn
Madre de Dios
Lima
Huancavelica
Cusco
Apurmac
Ica Ayacucho
Puno
Grupos robustos
Grupo 1 (47,4 - 52,3) Arequipa
Grfico N07: Nias y nios menores de cinco aos de edad con desnutricin crnica
(patrn OMS), segn departamento
2014
Tumbes
Loreto
Piura
Amazonas
Lambayeque
Cajamarca
San Martn
La Libertad
Ancash
Hunuco
Ucayali
Pasco
Regin
de Lima
Junn
Callao
Madre de Dios
Lima
Huancavelica
Cusco
Apurmac
Ica Ayacucho
Puno
Arequipa
Moquegua
En porcentaje
30 a ms Tacna
20.0 - 29.9
10.0 - 19.9
Menos de 10.0
62
POLTICA NACIONAL 2016-2021
33. Task Force: Science, Technology and Innovation. Innovation: applying knowledge in development. Achieving the Millennium Development Goals. Millennium Project. 2005.
34. Task Force: Science, Technology and Innovation. Innovation: applying knowledge in development. Achieving the Millennium Development Goals. Millennium Project. 2005.
63
POLTICA NACIONAL 2016-2021
La estructura
productiva no ha
mostrado cambios
significativos en los
ltimos 60 aos.
64
POLTICA NACIONAL 2016-2021
65
POLTICA NACIONAL 2016-2021
2
CARACTERIZACIN DEL SECTOR PRODUCTIVO PERUANO
35. Stages of Diversification, American Economic Review, American Economic Association, vol. 93(1), pages 63-86, March.
36. What You Export Matters, CEPR Discussion Papers 5444, C.E.P.R. Discussion Papers.
37. Globalization, structural change, and productivity growth, International Food Policy Research Institute (IFPRI).
66
POLTICA NACIONAL 2016-2021
38. El nivel de produccin depende tambin del factor capital (que incorpora la acumulacin del gasto de inversin en capital productivo) y el factor trabajo (que incluye el stock
de fuerza laboral).
39. La acumulacin del factor capital y trabajo es un elemento relevante para el crecimiento econmico. Sin embargo, la literatura econmica es clara en sealar que la trayectoria
creciente del ingreso per cpita a largo plazo, se fundamenta en el crecimiento sostenido de la PTF.
40. Productividad en el Per: Evolucin histrica y la tarea pendiente. Revista Moneda. BCRP. 2012
41. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2014) [Series Nacionales/Cuentas nacionales/ Anuales/ PBI por actividad econmica].
42. MTPE - DGPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL).
67
POLTICA NACIONAL 2016-2021
En el ao 2013, casi 70,8% de las empresas formales regin Arequipa (6%) y la regin La Libertad (5%)46.
en el Per fueron personas naturales, lo que se En cuanto a la produccin per cpita por regiones,
relaciona con el alto nmero de microempresas. Por para el ao 2013 se registr que la regin Moquegua
otro lado, 29% de las empresas fueron sociedades tuvo el mayor PBI per cpita (50, 213 Nuevos Soles)47,
annimas cerradas (13,7%), empresas individuales sin embargo, slo registr 1% de las empresas en
de responsabilidad limitada (9%), sociedades
ese ao. El grfico a continuacin muestra la relacin
comerciales de responsabilidad ilimitada 4.1%, etc.
entre el nmero de empresas y el PBI per cpita por
regin para el ao 2013.
La regin Lima tuvo en el 2013 el mayor nmero de
empresas formales del Per (49%), seguida por la
Grfico N09: Relacin entre el PBI per cpita y el nmero de Mipymes por regin para el 2013
800,000 60,000
700,000
50,000
600,000
Nmero de Mipymes
40,000
500,000
300,000
20,000
200,000
10,000
100,000
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeue
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali
48. McKinsey (2010). Beyond the Global crisis: Whats next for Peru?
70
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Grfico N10: Productividad laboral por hora trabajada y participacin laboral por sectores (2011)*
En relacin al uso de tecnologa, desde el cultivo de Las exportaciones peruanas estn compuestas
la papa hasta la fabricacin de microprocesadores, principalmente por materias primas y manufacturas
la tecnologa es una condicin indispensable para basadas en dichas materias primas. Tal y como se
la produccin. Sin embargo, las diferencias se muestra en el Grfico N 10, si bien en el ao 1990, el
encuentran en el nivel de complejidad y sofisticacin 53% de las exportaciones de bienes se concentraba
de la tecnologa utilizada y la capacidad (o incapacidad) en minera e hidrocarburos, al cierre del ao 2012
de modificar, adaptar y generar nueva tecnologa. dichos sectores concentraron el 68% del total de
exportaciones.
Pese a la insuficiente informacin sobre la
incorporacin de ciencia y tecnologa, as como del
impacto de la misma en los sectores productivos, la
composicin de las exportaciones de un pas reflejan
el grado de desarrollo tecnolgico, ello debido a que
el crecimiento en la participacin de los bienes de
mayor contenido tecnolgico reflejan un probable
aumento en las capacidades requeridas para su
diseo y fabricacin (Lugones y otros, 200749, CEPAL,
200850).
49. Indicadores de capacidades tecnolgicas en Amrica Latina. Serie Estudios y Perspectivas N 89, CEPAL, Octubre 2007, Mxico.
50. Espacios Iberoamericanos. La economa del conocimiento.
51. Productive Development Policies in Latin American Countries: The case of Peru, 1990-2007. IDB Working Paper Series No. IDB-WP-129
71
POLTICA NACIONAL 2016-2021
1990
2012
2.6 Estructura de
exportaciones
La estructura heterognea de productos exportados,
reflejada en una alta concentracin de exportaciones
en productos perifricos52, tiene implicaciones
importantes para la transformacin estructural. De
acuerdo con Hausmann, Hidalgo y otros (2011)53,
si un pas concentra su produccin en bienes con
mayor conectividad, el proceso de transformacin
estructural es mucho ms fcil debido a que el
conjunto de las capacidades adquiridas pueden ser
fcilmente reasignadas a otros productos cercanos.
Sin embargo, si un pas se especializa en productos
perifricos, esta redistribucin es ms difcil ya que
no hay un conjunto de productos que requieren
capacidades similares.
Grfico N12: Evolucin de los productos exportados por Per: 1995 - 2014
1995 2000
2005 2010
2012 2014
Como observa en el Grfico N11, existen muy pocos cambios en las caractersticas de los productos
exportados del Per en el perodo 1995 y 2014.
74
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Por otro lado, las empresas que innovaron en los ltimos tres aos sealan entre sus principales obstculos la
falta de personal capacitado y el costo elevado del proceso de innovacin, seguidos por temas relacionados al
financiamiento, como la falta de fuentes de financiamiento exteriores a la empresa, percepcin de altos riesgos
de las mencionadas actividades y la falta de fondos provenientes de la propia empresa (ver Grfico N02).
Otro 1.5%
Esta situacin refleja la necesidad de realizar acciones para mejorar el sistema de proteccin de la propiedad
intelectual en el pas y evaluar los dems mecanismos de proteccin de las innovaciones que realizan los
actores del SYNACYT, en especial las empresas.
Recursos humanos
El 56% de trabajadores empleados por las empresas que innovan cuentan con educacin secundaria, mientras
el personal con nivel de instruccin superior universitaria o no universitaria representa el 34,5% del total.
Con una cifra menor se encuentran aquellos trabajadores que cuentan con estudios de postgrado (1,7%). La
situacin cambia con respecto a las empresas no innovadoras, las cuales cuentan con trabajadores de menor
calificacin, de los cuales casi el 70% de su personal tiene un nivel de educacin secundaria. (ver Grfico N04).
78
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Grfico N04: Personal ocupado en la industria manufacturera. ltimo nivel de estudios alcanzado
80
69.3
70
60 56.0
50
40
30
19.4
20 15.1 14.7
12.2
10 4.9
1.7 2.6 3.0
0.8 0.3
0
Postgrado Superior Superior No Secundaria Primaria Otros
Universitaria Universitaria
5.2
5
4.5
4.3
4.2
4 3.8
3.6 3.6
3.5
Porcentaje
3.3
3.2
3.1
3
3 2.8 2.8
2.6 2.6
2.5 2.5
2.2
2
1.9
2
1.6 1.6 1.6
1.4
1.3
1.2 1.2 1.2
0.9
1
0.6
Francia
Holanda
Blgica
Chile
Colombia
PER
Dinamarca
Alemania
Argentina
Uruguay
Panam
Luxemburgo
Austria
Reino Unido
Espaa
Noruega
Brasil
Costa Rica
Intensidad de gasto en I+D (como % de ventas) Intensidad de gasto en Innovacin (como % de ventas)
98
696
16000 1985
14000
366 79
12000 1647
10000 9933
8000 46 6193
24 153
112 809
540
6000
1392 1577
4000
2910 2911 2912 2913
2000
Fuente: UNCTAD (2011) Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Per.
80
POLTICA NACIONAL 2016-2021
55. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI para el ao 2006, elaboradas por Cecilia Lvano para el MTPE-Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (2007b), segn
Villarn (2007).
56. Esta seccin proviene del documento Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (UNCTAD, 2011).
81
POLTICA NACIONAL 2016-2021
El Instituto Peruano de Economa (IPE), ha realizado El pas cuenta con amplios recursos naturales
diversas investigaciones que estiman el dficit de ya sea en cuanto a especies de plantas y animales
inversin en infraestructura. Segn estos anlisis, las o recursos forestales e hidrogrficos as como
mayores necesidades de inversin se encuentran en con una diversidad gentica, de conocimientos
la ampliacin y el mejoramiento de las redes viales, de las comunidades indgenas y de zonas de vida
la generacin de energa elctrica para sostener que representan una gran fuente de riqueza. Este
el crecimiento de la economa y la expansin de patrimonio ofrece un gran potencial para, entre
la telefona celular. Tambin son importantes las otros, diversificar cultivos, encontrar elementos
inversiones en puertos, ferrocarriles, agua potable y teraputicos, ser utilizado como insumos productivos
alcantarillado. o como fuentes de energa.
Estas inversiones, que representan el 30% del PBI Tal abundancia y diversidad de recursos y material
nacional, son mucho mayores que la capacidad de gentico le da al pas una importante ventaja
inversin del Estado. Por este motivo, ser necesaria comparativa para desarrollar actividades de ciencia,
la participacin del sector privado. tecnologa e innovacin como, por ejemplo, en el
campo de la biotecnologa (ver Tabla N2). Pese a
Por ltimo, la dotacin de recursos naturales ello, es clave resaltar que la ventaja en ese campo
y biodiversidad del Per representan un gran es slo potencial, dado que la explotacin de esta
potencial para el desarrollo del pas y la aplicacin ventaja comparativa depende, por un lado, de la
de la tecnologa en su explotacin. El Per tiene una capacidad para aplicar polticas de conservacin
compleja geografa donde coexisten alrededor de 29 y aprovechamiento sostenible y, por otro lado, del
millones de habitantes con una enorme diversidad de desarrollo de capacidades en CTI y productivas.
paisajes, especies y culturas, que lo convierten en
uno de los diez pases ms biodiversos del mundo.
6000
523
5000 508
Nmero de especies
4000 1847
1835
3000 446
421
538 624
2000
0
IV Informe 2013
Fuente: V Inform.e Nacional sobre la aplicacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica (MINAM, 2014)
82
POLTICA NACIONAL 2016-2021
83
POLTICA NACIONAL 2016-2021
84
POLTICA NACIONAL 2016-2021
3
RECURSOS HUMANOS PARA LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN57.
La formacin de capital humano calificado es un resulta difcil definir con exactitud la demanda
elemento central tanto para el desarrollo de la potencial de personal altamente calificado a nivel
capacidad en investigacin cientfica y tecnolgica sectorial63. Sin embargo, el hecho de asegurar un
de un pas as como para la generacin de un vnculo importante nmero de doctores de calidad en diversos
dinmico entre ciencia, competitividad y desarrollo mbitos ayudar a Per a atraer la inversin extranjera
(Jaramillo, 2008)58. Para ello, se requiere la formacin directa e impulsar el desarrollo y la innovacin de las
de competencias desde la educacin bsica hasta la empresas locales64.
educacin post-universitaria.
Tomando en cuenta el anlisis previo, un pas que
3.1 Disponibilidad busque mantener un nivel de PBI per cpita similar al
determinado como meta para Per del bicentenario,
de recursos humanos debera mantener en promedio una cuanta de 1,600
para CTeI investigadores por milln de habitantes65. Sobre la
base de dicho supuesto, se ha estimado que para
Diversos trabajos, entre los que resaltan los el 2021 el Per requiere aproximadamente 17,500
elaborados por Pavitt (1991)59 y Salter y Martin (2001)60, investigadores con grado de doctorado en reas de
encuentran que contar con graduados de programas ciencias bsicas e ingenieras, lo cual tomando en
doctorales de alta calificacin permite generar cuenta la cifra actual de investigadores registrados
mltiples beneficios, entre los que se encuentra la en CONCYTEC- significa una brecha de alrededor de
generacin de nuevos conocimientos, mtodos de 15,700 investigadores con dicho grado y la necesidad
trabajo, personal, redes y la capacidad para resolver de acumular alrededor de 22,000 graduados66
problemas complejos. adicionales con grado de doctor al ao 202167.
De igual manera, existe evidencia sobre los beneficios De acuerdo a las estimaciones realizadas, la estructura
directos de graduados de programas doctorales al productiva del pas requerir de alrededor de 7 mil
ciclo de generacin de conocimiento, gracias a que doctores graduados en la especialidad de Ingeniera
esta mano de obra particularmente concentrada en la y Tecnologa, 4 mil graduados en la especialidad de
actividad cientfica e ingenieras- permite importantes ciencias naturales, 3,300 graduados en la especialidad
impulsos en innovacin y consecuentemente en el de ciencias mdicas y salud y aproximadamente 2,500
crecimiento econmico61, generando a su vez un graduados en la especialidad de ciencias agrcolas68.
efecto positivo sobre las tasas de crecimiento de la
productividad mediante el aumento de la velocidad
a la que se adoptan las tecnologas de vanguardia62.
57. Esta seccin proviene del documento Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (UNCTAD, 2011)
58. Estudio sobre resultados e impactos de los programas de apoyo a la formacin de postgrado en Colombia: hacia una agenda de evaluacin de calidad. Facultad de
Economa, Universidad del Rosario, 2008.
59. What Makes Basic Research Economically Useful?, Research Policy, 20, 109- 119.
60. The Economic Benefits of Publicly Funded Basic Research. A Critical Review, Research Policy, 30, 509- 532.
61. Ver OECD (2000), Pilat (2001) y OECD (2009).
62. Ver Cohen y Levinthal (1989), Griffith, Redding y Van Reenen (2003), Kneller y Stevens (2006).
63. Un investigador con estudios doctorales puede ser contratado en el sector relacionado a sus estudios de doctorado o ser contratado sobre la base de un conjunto de
conocimientos y habilidades ms amplio.
85
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Ciencias Mdicas y de la
262 2 555 2 293 3 275
Salud
Estas brechas de capital humano se ven reflejadas en el ranking global de competitividad 2012 - 201369, donde
podemos apreciar que el Per se ubica en el puesto 120 sobre 143 respecto de la disponibilidad de cientficos
e ingenieros. Asimismo, en el subndice de vinculacin en actividades de I+D entre la universidad y la industria,
el Per aparece en el puesto 110 sobre 143.
Ambos datos reflejan la debilidad del pas para afrontar las necesidades de innovacin. La interaccin entre el
escaso nmero de investigadores y la reducida vinculacin entre la academia y la industria brinda un panorama
preocupante que requiere la intervencin del Estado, con la finalidad de corregir las fallas de mercado y de
coordinacin existentes.
64. Un anlisis detallado de las dificultades existentes al estimar demandas potenciales de personal altamente calificado puede encontrarse en Advisory Science Council (2010)
The Role of PhDs in the Smart Economy
65. El promedio utilizado se basa en las cifras de investigadores de Chile, Hungra, Mxico, Polonia y Turqua. Cabe indicar que si bien Chile puede ser considerada una referencia
de corto plazo, en varios estudios se evidencia que dicho pas adolece de un dficit en innovacin (Kharas y otros, 2008; Maloney y Rodriguez-Clare, 2007), por lo que se tom
el promedio de los cinco pases para una referencia de largo plazo.
66. Recordar que solo el 70% de doctores se dedican a reas de investigacin.
67. Cabe precisar que dicha cifra no toma en cuenta la cantidad de doctores requeridos para reponer al nmero de investigadores que potencialmente se jubilarn entre los aos
2013 y 2021.
68. Granda, A (2013), Cuntos doctores requiere la senda de crecimiento sostenible?: una aproximacin para el caso peruano, CONCYTEC.
69. World Economic Forum competitiveness ranking
86
POLTICA NACIONAL 2016-2021
70. ADVANSIS: Evaluacin del comit de los institutos pblicos de investigacin y desarrollo peruanos / Informe Final (2011), y el informe de la Comisin Consultiva en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (en adelante CCCT & I)
71. Bazn, Mario y Fernando Romero (2011). Inversin pblica en investigacin y desarrollo en el Per 2010 sobre gasto en I&D. Lima: Foro Nacional Internacional.
87
POLTICA NACIONAL 2016-2021
investigacin. A finales de 2008 se propuso un primer Por el lado de las carreras a nivel universitario, se
reglamento, el cual recin fue aprobado en diciembre tiene que en el 2007, segn el Instituto de Estadstica
de 2009. La primera convocatoria de proyectos de de UNESCO (UIS, 2010), en el Per la poblacin
investigacin se hizo en el 2010 por un monto total de universitaria era de 566,864. El 50,4% de los
5 millones de nuevos soles. En marzo de 2011 recin estudiantes universitarios estaban matriculados en
se aprobaron los primeros 12 proyectos que estn Educacin; y de lejos, le seguan Derecho y Ciencias
siendo implementados. Polticas (7,6%), Administracin (7%) y Contabilidad
(5,6%). La primera carrera en el rea de CTI (ingeniera
3.3 Calidad de los programas de sistemas) aparece en sexto lugar, con un nmero
bastante reducido de alumnos, en relacin a las
de formacin carreras ms populares. Esta situacin se refleja en
Con relacin a los centros de formacin de la baja disponibilidad de cientficos e ingenieros para
investigadores y de fuerza laboral capacitada, la innovacin.
diferentes estudios coinciden en que existen brechas
As, nuevamente, en el plano de los recursos humanos
importantes por cerrar.
de alta calificacin, la economa peruana cuenta con
As, si bien la fuerza laboral ha crecido de manera espacio para mejorar a travs de reformas, nuevas
permanente, aumentando en particular la vinculacin inversiones o mejoras en la gestin que hagan ms
de las mujeres al mercado de trabajo (ver Felices eficaz la educacin superior.
1996, Garavito 2004), existe un potencial muy
Se puede decir que la economa peruana cuenta con
grande para incrementar su calidad. La evidencia
espacio para seguir creciendo a travs de mejoras
acumulada en aos recientes respecto de la calidad
en la inversin en capital humano. Sin embargo,
de la educacin bsica, reflejada en gran parte por
las mejoras en la educacin, en particular en la
los malos resultados de rendimiento escolar (ver
educacin superior no solo incrementan el acervo
Espinosa y Torreblanca 2003, UMC 2005, Cueto 2007),
de capital humano en la economa, sino que tambin
sugieren que el Per cuenta con un amplio espacio
incrementan el potencial para generar conocimiento,
para aumentar la calidad de su capital humano no
desarrollar nuevas tecnologas o adaptar a las
calificado y semi-calificado a travs de mejoras en la
necesidades locales nuevas tecnologas desarrolladas
educacin primaria y secundaria.
en otros pases.
Al mismo tiempo, la educacin tcnica-productiva,
superior tecnolgica y universitaria presentan
deficiencias en cuanto a su adecuacin a la demanda
por mano de obra calificada, as como a la pertinencia
y calidad de la formacin impartida (ver CNE 2007,
Yamada 2008). En las dcadas de 1990 y 2000 se
ha experimentado la proliferacin de instituciones
educativas privadas de educacin superior sin
mayor control, as como el escaso inters del Estado
por mantener un nivel mnimo y homogneo en la
calidad de los institutos y universidades pblicas. No
obstante, existe un grupo de universidades con un
buen nivel acadmico de sus profesores, con mtodos
educativos modernos, instalaciones y equipos
adecuados, con capacidad de realizar actividades
cientficas y tecnolgicas y con amplia experiencia de
colaboracin internacional (Piscoya, 2006)72.
Nmero de
Carreras Participacin(%)
Estudiantes
Creadores y analistas de sistemas informticos 45 122 27.70%
Agrnomos y afines 29 977 18.40%
Otros ingenieros 16 147 9.90%
Ingenieros electricistas, electrnicos y de telecomunicaciones 14 638 9.00%
Ingenieros mecnicos 13 781 8.50%
Ingenieros de minas, metalrgicos y afines 10 152 6.20%
Bilogos 7 567 4.60%
Ingenieros qumicos 7 395 4.50%
Matemticos y afines 4 783 2.90%
Gelogos, geofsicos y oceangrafos y otros especialistas 3 227 2.00%
Ingeniero pesquero 2 644 1.60%
Estadsticos y demgrafos 2 145 1.30%
Fsicos y astrnomos 1 841 1.10%
Qumicos 1 330 0.80%
Microbilogos, bacterilogos 648 0.40%
Ingenieros de transportes 482 0.30%
Otras 868 0.50%
Total 162 747 100.00%
De acuerdo con los datos del CENAU, el 46.1 % de los estudiantes de CINTEC se concentra en carreras
relacionadas a la creacin y anlisis de sistemas informticos (Ingenieros de Software, seguridad informtica,
etc.) y ciencias agrcolas. Un segundo grupo de carreras que concentra ms estudiantes est formado por las
diversas ingenieras, que concentran el 33.6% del total de estudiantes de CINTEC, mientras las carreras de
biologa, qumica fsica, matemticas, etc., no superan el 15% del total. (ver Cuadro N01)
89
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Si se toma en cuenta el universo de estudiantes universitarios de pregrado (723,088 en total), el 41.1% se ubica
en universidades pblicas y 58.9% restante en universidades privadas. Sin embargo, si se toma solamente a los
estudiantes de CINTEC, la relacin se invierte, dando como resultado que son las universidades pblicas las que
forman a la mayora (67.6%) de profesionales en este mbito, (Ver Grfico N 01).
De igual manera, cuando se analiza la concentracin de Por su parte, las universidades pblicas distribuyen
estudiantes de cada carrera segn el tipo de universidad, su oferta educativa entre un nmero mayor de
se tiene que en la nica carrera de CINTEC en la que las carreras, por lo que estas universidades no solo son
universidades privadas tienen mayor participacin es la responsables de la formacin de la mayor parte de
de creacin y anlisis de sistemas informticos, donde estudiantes de CINTEC, sino tambin de la formacin
alcanza un 68.5% de estudiantes, en comparacin con de profesionales en la mayor parte de carreras de
el 31.5% de estudiantes de universidades pblicas. CINTEC.
Asimismo, se muestra una concentracin importante
de estudiantes (entre 35 y 45%) de las universidades Calidad de la Infraestructura de las universidades
privadas en otras carreras de ingeniera, mientras que
en las dems carreras de CINTEC su participacin no En relacin a la calidad en la infraestructura, si bien la
es significativa. mayor parte de estudiantes (37,8%) considera que tiene
una calidad regular, la cantidad de estudiantes que
Las universidades privadas se concentran en pocas declara que la calidad de la misma es buena no dista
carreras, la que a su vez son las que cuentan con mucho de la cantidad de estudiantes que considera
expectativas de ingreso laboral mayores dentro de las que la calidad es mala (ver Grfico N02). Ello puede
carreras de CINTEC. En ese sentido, las universidades estar mostrando que existe una gran heterogeneidad en
privadas centran su atencin en aquellos estudiantes materia de laboratorios entre universidades.
que asumen menores costos de oportunidad a
futuro73.
73. De acuerdo con la teora econmica, una carrera con mayor valor presente en ingresos, genera una mayor disponibilidad de pago por parte de los estudiantes.
90
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Al considerar el resultado por tipo de universidad, se puede apreciar que en las universidades privadas el
67,3% de estudiantes considera que sus laboratorios son de buena o regular calidad, mientras que en las
universidades pblicas un 74,8% considera que sus laboratorios son malos o regulares.
Estos resultados reflejan una realidad que en muchas oportunidades se ha resaltado respecto de la
infraestructura de las universidades pblicas, respaldando la necesidad de dirigir esfuerzos en brindar mejores
condiciones para que los estudiantes de estas universidades puedan realizar sus actividades de educacin e
investigacin.
700 0.050%
0.045%
600
0.040%
500
Publicaciones
0.035%
Porcentaje
400 0.030%
0.025%
300 0.020%
200 0.015%
0.010%
100
0.0-5%
0 0.000%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: RICYT
Grfico N15: Evolucin quinquenal del nmero de documentos y citas recibidas por la
produccin peruana
45,000
36,853
40,000 33,918
35,000
29,670
25,151
30,000 25,941
25,000 21,448
20,000
15,000
10,000
4,248
5,000 2,500 3,279
1,025 1,266 1,708
0
1997-2001 1999-2003 2001-2005 2003-2007 2005-2009 2007-2011
1,800 450
1,600 400
1,400 350
Colombia, Per
1,200 300
Chile
1,000 250
800 200
600 150
400 100
200 50
0 0
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
96
97
98
99
90
91
92
93
94
95
19
19
20
20
20
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
4
SITUACIN DE LOS CENTROS DE INVESTIGACIN Y SU RELACIN CON EL
SECTOR PRODUCTIVO.
En lneas generales, la productividad cientfica
4.1 Situacin de los centros peruana (medida en relacin al PBI per cpita) se
de investigacin encuentra entre las ms bajas de Amrica Latina.
75. Solo 5% de las universidades peruanas hacen investigacin de calidad UNCTAD (2011).
95
POLTICA NACIONAL 2016-2021
diversos motivos, como el desconocimiento de los se ubica en el puesto 118 de 143 pases en lo que se
procedimientos y regulaciones correspondientes o la refiere a la proteccin de la Propiedad Intelectual y en
percepcin de que el registro de los resultados no es el puesto 62 en lo que respecta a la tasa de piratera
necesario debido a la escasa vinculacin que tienen de software (ambos aspectos pertenecen al pilar de
con el sector productivo y el desconocimiento de Political and regulatory environment, en el cual el
los beneficios que podra generarles su proteccin. Per se encuentra en el puesto 117).
De igual manera, se reconoce que las capacidades
Esta situacin tiene su correlato en los indicadores de
de gestin de la propiedad intelectual es limitada
Ciencia Tecnologa e Innovacin referidos a patentes,
(UNCTAD 2011).
en el que Per tiene un pobre desempeo. En Per,
Por otro lado, la dbil institucionalidad del sistema la mayora de solicitudes (90%) son realizadas
de proteccin de la propiedad intelectual se refleja por agentes no residentes en el pas y la evolucin
en el deficiente desempeo del Estado peruano en de las solicitudes de residentes ha sido muy lenta
la promocin y proteccin de estos derechos. Como (Diaz y Kuramoto 2010). Asimismo, a pesar que en
mencionan Daz y Kuramoto (2010), las acciones del los ltimos aos se ha incrementado el nmero de
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de solicitudes de patentes, la tasa de otorgamiento se
la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, ha reducido, lo que es una clara seal de la debilidad
en el campo de la promocin de la propiedad en las capacidades de gestin de patentes de los
intelectual ha sido limitada, basando su actuacin agentes del sistema (UNCTAD 2011).
en la difusin de las herramientas de la propiedad
Por otro lado, esta situacin del sistema de patentes
intelectual y el acceso a las bases de datos, pero
en el Per es un indicador de un incipiente mercado
descuidando la erradicacin de la piratera, que es el
de patentes (UNCTAD 2011), lo cual redunda en
principal desincentivo para el registro de propiedad
el desinters de los centros de investigacin y
intelectual.
universidades por registrar los resultados de sus
Este dbil sistema de proteccin de la propiedad actividades de I+D+i.
intelectual se refleja en los resultados de The Global
Information Technology Report 2015, en el cual el Per
96
POLTICA NACIONAL 2016-2021
600 0.20
0.18
500
0.16
0.14
400
0.12
300 0.10
0.08
200
0.06
0.04
100
0.02
0 0.00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
La informacin de patentes registradas en Estados Chile y Colombia, que registran bastante menos
Unidos muestra que Per tiene un desempeo patentes que Argentina, triplican y duplican el
bastante pobre con respecto a pases de la regin. nmero de patentes peruanas en Estados Unidos.
As por ejemplo, mientras que el total de patentes En los aos ms recientes, entre 2010 y 2014, se ha
de origen peruano registradas en Estados Unidos registrado solo 17 patentes de origen peruano en
entre 1963 y 2014 asciende a 146, las patentes de Estados Unidos frente a 1174 de origen brasileo,
origen mexicano ascienden a 3,209, las de origen 640 de origen mexicano y 303 de origen argentino.
brasileo a 3,371, y las de origen argentino a 1,597. (ver Cuadro N01).
Per 91 12 17 9 17 146
50.0% 47.7%
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Lima
Arequipa
La Libertad
Puno
Lambayeque
Junn
Piura
Cusco
Ancash
Ica
Cajamarca
Hunuco
Callao
Tacna
Loreto
Ayacucho
San Martn
Apurmac
Ucayali
Pasco
Moquegua
Huancavelica
Tumbes
Madre de Dios
Amazonas
Dado este nivel de concentracin, el ratio de estudiantes por docente universitario muestra tambin
importantes diferencias entre regiones. En ese sentido, si bien en Lima se tiene un docente universitario por
aproximadamente cada 11 estudiantes, en otras regiones el nmero de estudiantes por docente es mayor y en
algunos casos se duplica, con lo cual la calidad educativa puede verse afectada.
99
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Grfico N11: Nmero de estudiantes por docente universitario, por regiones (2010)
25.0
21.5
20.0
20.0 18.1 18.5 18.5
17.6 18.1
16.1 16.3 16.3
15.6 15.6 15.7
15.0 15.0 15.4
15.0 13.6 13.8 13.9 13.9
14.1 14.5
12.8
10.8 11.2
10.0
5.0
0.0
Intensidad en la investigacin
Otro dato que arroja el Censo Nacional Universitario (2010) es el tiempo que dedican los docentes a las
actividades de investigacin. Los docentes en programas de postgrado destinan en promedio 1,6 horas a
investigacin por cada hora de dictado en las universidades pblicas. Por su parte, en las universidades
privadas los docentes dedican un 25% de su tiempo a la investigacin. En ese sentido, los docentes de
postgrados en universidad privadas destinan alrededor de 2 horas a investigacin por hora de dictado en clase.
Grfico N12: Nmero de horas destinadas a investigacin por cada hora destinada a docencia
(carreras de ciencias, ingenieras y tecnologas)
2.0
1.9 1.8
1.7
2.0 1.3
1.6
5
DISPONIBILIDAD, CALIDAD Y USO DE LA INFORMACIN EN EL SINACYT.
76. Cabe sealar que el acceso de las personas a Internet es mayor debido a la difusin de las cabinas de Internet, a travs de las cuales los NSE D/E acceden mayoritariamente
a este servicio.
104
POLTICA NACIONAL 2016-2021
5.3.2 Acceso de los hogares con nivel educativo superior universitario hace uso de
Internet, el 58.8% de las personas con nivel superior
a las tecnologas no universitario, el 37.4% de los que tienen nivel
de informacin y secundario y solo el 13.9% de los que tienen nivel de
educacin primaria.
comunicaciones
El acceso de las familias a las Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones es uno de los primeros 5.3.3 Acceso de las empresas
contactos que las personas tienen con la ciencia y a las tecnologas
tecnologa y lo que les permite sus ideas y desarrollan
su inters en estos campos. Con el objetivo de contar
de informacin y
con indicadores en estos temas, el Instituto Nacional comunicaciones
de Estadstica e Informtica INEI ha incorporado
desde el 2002 estos temas en la Encuesta Nacional Una condicin indispensable para que las empresas
de Hogares ENAHO. Segn el informe del INEI puedan aprovechar las tecnologas de informacin y
(2013), solo el 33.5% de los hogares peruanos tiene comunicaciones es la disponibilidad de infraestructura
acceso a telefona fija. Estos porcentajes cambian si adecuada, que es medida a travs de indicadores que
observamos el acceso a nivel de Lima Metropolitana miden la infraestructura implementada y el acceso
donde el 55.5% de los hogares accede a telefona fija, a ella, tales como, el uso de computadoras, uso de
mientras que a nivel de las dems zonas urbanas el telefona fija y mvil, uso de redes, Internet , etc. Dicha
acceso asciende a 34.6% y a nivel rural se reduce a disponibilidad permite a las empresas tener acceso a la
2.9%. informacin y conocimientos necesarios para mejorar
su productividad tanto en la prestacin de servicios,
En cuanto a telefona celular, el porcentaje de acceso como en el comercio y la industria. En este sentido,
es mucho mayor al de telefona fija, a nivel nacional el INEI elabor un informe sobre la disponibilidad de
el 81.5% de los hogares accede a telefona mvil, infraestructura en las empresas peruanas77: Per:
88.5% a nivel metropolitano, 87.4% en las dems Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en las
zonas urbanas y 61.8% en las zonas rurales. Empresas, 2011 INEI (2011) cuyos principales
resultados se resean a continuacin.
La disponibilidad de computadoras en el hogar es otro
indicador importante; a nivel nacional solo el 34.3% Infraestructura informtica. Sobre el uso de
de hogares cuenta con al menos una computadora; computadoras en las empresas peruanas, el estudio
a nivel de Lima Metropolitana el porcentaje se da cuenta que aproximadamente ocho de cada diez
incrementa a 50.2%, las dems zonas urbanas 40.7% empresas hacen uso de computadoras (85.8%). Otro
y el rea rural 5.2%. indicador es el nmero de trabajadores de la empresas
que hacen uso de computadora por lo menos una vez
Internet se ha constituido en una de las principales
por semana y los resultados del estudio arrojaron que
fuentes de informacin y viene jugando un rol
al menos 37.9% de los trabajadores de las empresas
determinante en el sistema educativo. En este
que participaron en el estudio utiliza computadora en
aspecto, el informe indica que a nivel nacional solo el
su jornada habitual de trabajo.
25.5% de los hogares tiene acceso a Internet, 44.1%
a nivel de Lima Metropolitana, 25.9% a nivel de las Infraestructura de comunicaciones. El estudio INEI
dems zonas urbanas y solo 0.6% en el rea rural. (2011) seala que la telefona fija destaca como
Otro rasgo que define el uso de Internet es el nivel el principal elemento de comunicacin de uso
educativo; de esta manera el 83.9 de las personas empresarial, dado que el 98.8% de las empresas
6
INCENTIVOS PARA LA INNOVACIN
Las actividades de investigacin y desarrollo, antes descritos, as como la dispersin y duplicacin
y especficamente las de innovacin, enfrentan de funciones, que afectan significativamente el
altos riesgos debido a la incertidumbre sobre los cumplimiento de esta funcin. A esto se suma que los
resultados de dichas actividades, el carcter de instrumentos de financiamiento pblico son limitados
bienes pblicos de la informacin y el conocimiento y en general se concentran en financiar actividades
que contienen se encuentran detrs y la existencia de I+D (FONDECYT, FINCYT y FIDECOM) sin que
de un dbil sistema de proteccin de la propiedad exista coordinacin entre ellos, desaprovechando las
intelectual. Adicionalmente, las empresas y entidades posibilidades de crear sinergias y obtener mejores
de investigacin tienen serios problemas de resultados.
coordinacin, lo que incrementa los costos de llevar a
De otro lado, tambin se encuentran serias deficiencias
cabo dichas actividades.
en el liderazgo, que permita articular las necesidades
Estas caractersticas reducen los incentivos de (demandas) del sector productivo con la agenda de
las empresas y dems actores del SYNACIT para los sectores competentes de gobierno. Producto de
embarcarse en actividades de I+D+i, las cuales se ello es el reducido presupuesto que se destina a las
realizan en una cantidad menor a la socialmente actividades de I+D con fuente en recursos pblicos.
ptima. En ese sentido, una poltica de CTI deber
enfocarse en crear el ambiente propicio y los incentivos De igual forma, el carcter riesgoso de las actividades
correctos para que los actores del SINACYT realicen de innovacin ha llevado a que el mercado financiero
las mencionadas actividades en la cantidad ptima. no haya creado y no est ofreciendo productos
No obstante a lo mencionado lneas arriba, el ao 2015 para estas actividades y las empresas que realizan
se dio un hito importante para incentivar la innovacin innovacin tengan que asumir costos ms altos.
en las empresas, mediante la aprobacin de la ley N Como se hiciera mencin en secciones anteriores, los
30309, vigente desde el 1 de enero del ao en curso. resultados de la Encuesta Nacional de Innovacin en
En virtud de dicha Ley, los contribuyentes que inviertan el Sector Manufacturero (2010) muestran que entre
en proyectos de investigacin cientfica, desarrollo los principales problemas que enfrentan las empresas
tecnolgico e innovacin tecnolgica podrn deducir innovadoras y los motivos por el que algunas
75% o 50% adicional al gasto realizado, siempre que decidieron no innovar, se encuentra la falta de fuentes
cumplan con los requisitos establecidos en la Ley N de financiamiento y los altos costos que implica estas
30309 y su Reglamento, aprobado mediante decreto actividades.
Supremo N 188-2015-EF; as como en el Decreto
Supremo N 326-2015-EF, que fija el monto mximo Entidades de financiamiento.
total deducible de acuerdo a lo establecido en la Ley
El financiamiento para las actividades de I+D+i es
en mencin. De esta manera EL Estado busca apoyar
limitado. En relacin a la banca de desarrollo, la
las inversiones que los contribuyentes realicen en las
Corporacin Financiera de Desarrollo COFIDE an
actividades de investigacin, desarrollo e innovacin.
tiene niveles de operacin limitados; mientras que las
experiencias de otros agentes es muy reciente para
6.1 Acceso a evaluar sus resultados, tal es el caso de Fundacin
financiamiento Per, entidad privada dedicada a impulsar la
creacin y el desarrollo de empresas innovadoras; o
Las actividades de I+D+i, como se mencion, son el de Invertir Per, una red de inversionistas ngel,
riesgosas y costosas, por lo que una de las primeras que busca promover la inversin y las alianzas
acciones para incentivar su realizacin es facilitar el empresa-academia-sector pblico para el desarrollo
acceso a financiamiento. Sin embargo la gestin de innovador de las empresas y para el apoyo de nuevos
polticas de estmulo sufre algunos de los problemas emprendimientos (UNCTAD, 2011). Adems, las
107
POLTICA NACIONAL 2016-2021
entidades que tienen a su cargo las polticas financiera con las empresas locales, estimulndolas a participar
y crediticia no conocen ni tienen inters en temas de en actividades ms intensivas de innovacin. En
CTeI (Sagasti F., 2010). algunos casos, los efectos positivos de la entrada
de empresas extranjeras se han producido a travs
de los vnculos verticales, es decir, por atraccin
de proveedores y mejoramiento de su productividad
Inversin Extrajera Directa (IED) (Javorcik 2004).
La IED (inversin extranjera directa) podra catalizar
el desarrollo de nuevos clusters tecnolgicos y dar En conjunto, la literatura pone de relieve una serie de
lugar a efectos positivos para la economa. De hecho, factores que son conductores de efectos secundarios
una parte considerable de la literatura sostiene positivos (spillovers): (i) la inversin extranjera directa
que la IED puede tener contribucin positiva en el no compite por recursos ya utilizados. Las empresas
pas anfitrin. La experiencia internacional muestra extranjeras mejoran los factores de produccin a travs
la contribucin de la inversin extranjera directa de la formacin de habilidades en la mano de obra, los
(IED), que junto con otras polticas econmicas, que pueden ser utilizados por otras empresas; (ii) las
ha sido piezas claves para estimular o acelerar empresas extranjeras se convierten en proveedores
la generacin de sectores econmicos basados de servicios de tecnologas que pueden ser utilizados
en nuevos conocimientos (por ejemplo , Irlanda , por otras empresas locales en los servicios o el
Taiwn y Singapur). En la mayora de estos casos ha sector manufacturero; (iii) existen vnculos con las
habido intervenciones de polticas activas para atraer empresas locales (por ejemplo, vnculos verticales); y
inversin extranjera directa. En muchos pases, la (iv) muy importante, la economa local tiene suficiente
IED tambin ha jugado un papel en la mejora de la capacidad de absorcin, en un principio para la
productividad de los sectores econmicos existentes. adopcin de las tecnologas existentes y ms tarde
Externalidades positivas a menudo han tenido lugar para la innovacin.
a travs de efectos de demostracin y competencia
108
POLTICA NACIONAL 2016-2021
7
LA GOBERNANZA DEL SINACYT
Existen diversas organizaciones y autores que han fortalece. En general, esto se traduce en programas
analizado la situacin de la CTI en el Per: todos mejor alineados, ms complementariedad y menor
ellos coinciden en que el SINACYT enfrenta mltiples fragmentacin y superposicin en los enfoques
desafos que dificultan el desarrollo de la CTI y, programticos y la asignacin de recursos.
por lo tanto, limitan sus posibilidades de mejorar
su competitividad y, de esta manera, su desarrollo.
Segn Sagasti F. (2010) los componentes del sistema
7.1 Marco institucional y
nacional de innovacin son bastante dbiles y poco normativo del SINACYT
vinculados entre s en algunos campos de la actividad
Las funciones y responsabilidades del Estado
cientfica tecnolgica y productiva.
Peruano respecto del desarrollo de la ciencia y la
La innovacin es un proceso complejo que involucra tecnologa se encuentran establecidas en el artculo
muchos actores y tiene perodos de maduracin dcimo cuarto la Constitucin Poltica del Per. En
largos. Por lo tanto, la poltica de innovacin requiere este sentido, la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e
coherencia horizontal, vertical y temporal para ser Innovacin Tecnolgica (CTI) hace mencin a dicha
eficaz: (a) la coherencia y coordinacin horizontal responsabilidad y establece, entre otros aspectos, el
garantiza un enfoque estratgico e integrado en la rol del Estado en las actividades de CTI, la definicin
innovacin en todos los sectores; (b) la coherencia del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
vertical hace frente a los problemas de agencia y Innovacin Tecnolgica (SINACYT) y sus respectivos
garantizar el seguimiento y la aplicacin adecuada componentes, los roles y atribuciones del Consejo
de planes de accin sectoriales; y (c) la coherencia Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
temporal resuelve problemas de consistencia de Tecnolgica (CONCYTEC) como entidad rectora
tiempo. del SINACYT, la creacin del Fondo Nacional de
Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin
El logro de esta coherencia presenta retos importantes,
Tecnolgica (FONDECYT), etc.
el primero de los cuales es el logro de un consenso
nacional de que la innovacin es el camino correcto Adems de la Ley Marco, las diferentes entidades
para el crecimiento econmico. A continuacin, el pblicas, que conforman el SINACYT cuentan con un
Estado debe tener una visin amplia y de largo plazo marco legal que rigen sus actividades y regulan su
para guiar el desarrollo del Sistema de Innovacin funcionamiento.
a travs de los esfuerzos conjuntos de los sectores
pblico y privado, con las empresas responsables de Respecto del marco normativo de la actuacin del
convertir el conocimiento en innovacin y riqueza, y Estado peruano en el mbito de la CTI, la UNCTAD
el gobierno responsable de la creacin de un entorno (2011) seala que el Per tiene una profunda
favorable para la inversin a largo plazo. tradicin legalista y explica que ello puede
Tambin es necesario establecer zonas claras de deberse a que su sistema normativo est basado
responsabilidad de cada uno de los mltiples actores. en la desconfianza. La excesiva normatividad hace
Adems que los organismos implementadores tienen que se generen una serie de trabas y mltiples
la responsabilidad de definir polticas, es necesario procedimientos burocrticos para todo tipo de
una mayor coordinacin entre organismos (de trmite, desincentivando la articulacin y el buen
acuerdo con roles bien definidos), como en el caso desempeo del sistema de innovacin. La excesiva
de la coordinacin interinstitucional en el desarrollo dimensin de la estructura normativa hace que
de la industria acucola en Noruega, o la industria del esta sea inoperante y en muchos aspectos
salmn en Chile. As, la capacidad de ejecucin se contradictoria. La contradiccin se puede evidenciar
109
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Sector
N Actor (Pblico/ Competencias/Funciones/Intereses
privado)
1 Congreso de la Repblica Pblico Dar leyes crear el marco jurdico de ms alto rango.
Administrar con eficiencia los recursos pblicos del Estado y dirigir
2 Ministerio de Economa Pblico y controlar los asuntos relativos a la poltica fiscal.
-Detectar barreras y definir prioridades estratgicas.
Consejo Nacional de -Impulsar y realizar el seguimiento de reformas transversales.
3 Pblico
Competitividad -Articular sectores (pblico, privado y acadmico).
-Orientar y proveer informacin.
Desarrollo sostenible e inclusivo del pas, a travs del financiamiento
Corporacin Financiera
4 de la inversin y del sistema financiero, as como apoyando al
de Desarrollo emprendimiento, con productos y servicios innovadores.
Presidencia del Consejo Coordinar y articular polticas nacionales con el sector pblico y
5 Pblico
de Ministros privado.
Formular las polticas nacionales sobre educacin.
Promocin del desarrollo de la persona humana, a travs de un
6 Ministerio de Educacin Pblico nuevo sistema educativo.
Promover la CTI en todos los niveles educativos.
Normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar
Consejo Nacional de las acciones del Estado en el mbito de la ciencia, tecnologa e
innovacin tecnolgica y promover e impulsar su desarrollo
Ciencia, Tecnologa e
7 Pblico mediante la accin concertada y la complementariedad entre los
Innovacin Tecnolgica - programas y proyectos de las instituciones pblicas, acadmicas,
CONCYTEC empresariales, organizaciones sociales y personas integrantes del
SINACYT.
Realizar investigacin en ciencias y tecnologa y fomentar la
creacin intelectual.
Pblico/ Formar cientficos y profesionales de alta calidad acadmica, de
8 Universidades
Privado acuerdo con las necesidades del pas.
Extender su accin y sus servicios a la comunidad y promover su
desarrollo integral.
Disear, establecer, ejecutar y supervisar, en armona con la poltica
Ministerio de la
9 Pblico general y los planes de gobierno, polticas nacionales y sectoriales
Produccin de pesquera, MYPE e industria..
Conducir la poltica nacional agraria, aplicable en todos los niveles
Ministerio de Agricultura
10 Pblico de gobierno, generando bienes y servicios de excelencia a los
y Riego sectores productivos agrarios
Definir, dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar
la poltica de comercio exterior y de turismo.
Tiene la responsabilidad en materia de la promocin de las
Ministerio de Comercio exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales.
11 Pblico
Exterior y Turismo En el caso del turismo, tiene como principales actividades el
fomentar la inversin turstica, mejorar la calidad de los servicios,
diversificar la oferta de productos tursticos en armona con los
principios del turismo sostenible, entre otros.
Proveer bienes y servicios a los consumidores.
Demandan insumos y actividades de I+D.
12 Empresas Privado Demandan servicios de vigilancia, transferencia y extensin
tecnolgica.
Realizar actividades de Innovacin.
111
POLTICA NACIONAL 2016-2021
112
POLTICA NACIONAL 2016-2021
Pblico/
13 Centros de Investigacin Realizar actividades de I+D y proveer servicios en este mbito.
Privado
Instituto Nacional Propiciar el buen funcionamiento del mercado, en beneficio
de Defensa de la de los ciudadanos, consumidores y empresarios, mediante la
Competencia y la defensa de los consumidores, la prevencin y fiscalizacin de
14 Pblico
Proteccin de la prcticas restrictivas de la libre y leal competencia, la proteccin
Propiedad Intelectual - de la propiedad intelectual y la promocin y desarrollo de una
INDECOPI infraestructura y cultura de la calidad en el Per.
Instrumento Descripcin
Financiamiento Directo
Se desarrolla a travs de los institutos pblicos de investigacin, as como en
Investigacin pblica las universidades pblicas. Su principal mecanismo de financiamiento son las
transferencias gubernamentales para asignaciones directas.
Fondo Nacional de Desarrollo
rgano del CONCYTEC encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar
Cientfico, Tecnolgico y
recursos, tanto de fuentes nacionales como extranjeras, destinados a las actividades
de Innovacin Tecnolgica del SINACYT en el Per.
(FONDECYT)
Producto de un contrato de prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Financia proyectos que contribuyen al mejoramiento de la competitividad,
Programa de Innovacin para la
a travs del apoyo a la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos,
Competitividad FINCYT 2 innovacin en empresas, capacidades de investigacin y fortalecimiento del sistema
nacional de innovacin.
Dirigido por el Ministerio de la Produccin. Financia proyectos orientados a
Fondo de Investigacin y promover la I+D en proyectos de innovacin productiva de utilizacin prctica en las
empresas, desarrollo y fortalecimiento de capacidades de generacin y aplicacin
Desarrollo para la Competitividad de conocimientos tecnolgicos para la innovacin y el desarrollo de capacidades
(Innvate Per FIDECOM) productivas y de gestin empresarial de los trabajadores y conductores de las
microempresas.
Otorgadas a travs de FONDECYT y FINCYT para estudios de maestras y
Becas de Postgrado doctorados en universidades peruanas y en el exterior.
Orientadas a la creacin de centros de excelencia en las regiones del Per, la
atraccin de capital humano residente en el extranjero, desarrollo de investigaciones
Ctedras CONCYTEC aplicadas y formacin de recursos humanos de alto nivel. Se ejecuta a travs de
FONDECYT.
Mecanismo a travs del cual se destina una proporcin del canon minero al
Apoyo a la infraestructura
financiamiento de proyectos de inversin para fortalecer las capacidades de
cientfica investigacin de las universidades regionales.
Programa encargado de disear, implementar y administrar los programas de becas
Programa Nacional de Becas y nacionales e internacionales. Tiene la misin de otorgar becas y crditos educativos
Crdito Educativo - PRONABEC a personas talentosas, bajo estndares de calidad para formar capital humano con
enfoque de inclusin social
Medidas Regulatorias Indirectas
Propiedad Intelectual y Sistema El INDECOPI es el organismo responsable de la gestin y vigilancia de la propiedad
de Calidad intelectual y la calidad.
Medidas Financieras Catalticas
Empresa de economa mixta orientada al financiamiento de la inversin
y el desarrollo del mercado financiero y de capitales. Gestiona lneas
Corporacin Financiera de
de inversin: programa MYPES, programa hipotecario, programa de
Desarrollo S.A. (COFIDE)
capacitacin y desarrollo tecnolgico, lnea de capital de trabajo y la lnea
de comercio exterior.
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POLTICA NACIONAL 2016-2021
7.2 Percepcin / legitimidad del hacen que nuestras vidas sean ms saludables,
fciles y confortables. Sin embargo, el 70% seal
SINACYT ante la poblacin estar muy de acuerdo o de acuerdo con la afirmacin:
el desarrollo de la ciencia hace que le demos ms
Para que la CTI se desarrolle en un pas no solo la alta importancia a la tecnologa y menos a las relaciones
direccin del gobierno o las entidades encargadas entre las personas, hecho que da cuenta de la
del tema deben conocer su importancia y priorizar su preocupacin por la influencia que podra tener la
atencin; es necesario que todos los ciudadanos se Ciencia y Tecnologa en las relaciones personales.
sientan comprometidos con el tema y la juventud est
interesada en incursionar en los diversos campos En relacin a la percepcin sobre los peligros y
que la componen. Sobre este tema, el Instituto de beneficios del desarrollo cientfico, la opinin de las
Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica personas consultadas est dividida; el 41% opina
del Per, IOP PUCP (2007), realiz un estudio del que habr ms beneficios que peligros; mientras
estado de la opinin pblica en relacin a la Ciencia que el 39% opina que habr ms peligros que
y Tecnologa a nivel de Lima Metropolitana81, cuyos beneficios. Cabe sealar que a nivel de gnero,
resultados, en lneas generales, muestran que los varones, en mayor proporcin sealan que
existen grandes diferencias en el acceso a nuevas habrn ms beneficios que peligros (50% y 35%,
tecnologas entre las personas que pertenecen a los respectivamente), mientras que en el caso de
niveles socioeconmicos (NSE) A/B y las personas las mujeres, la mayor parte de ellas sealan que
que pertenecen a los NSE D/E. habrn ms peligros que beneficios (43% y 33%,
respectivamente). De otro lado los jvenes (18 a
De otro lado, entre los inventos o descubrimientos 29 aos) son ms positivos que a los adultos (45
ms valorados por la poblacin se encuentran la a ms) y no existen diferencias cuando se analizan
computadora y el Internet, luego estn la luz elctrica, las respuestas segn NSE, ya que tanto los NSE
la telefona y la imprenta y, en tercer lugar, los A/B y D/E, sealan, mayoritariamente que habr
avances mdicos82. En relacin al uso de Tecnologas ms beneficios.
de Informacin y Comunicacin, estas son usados,
principalmente, para fines acadmicos y laborales; En relacin al futuro del Per, las personas
mientras que su uso en centros acadmicos o en los encuestadas opinaron sobre qu campos les
hogares es mucho menor. De otro lado, en relacin gustara que se desarrollen en los prximos aos
a la institucin rectora, CONCYTEC, la mayora de y los resultados fueron: trasplantes de rganos
personas no la conoce o tiene un concepto errado (54%), computadoras e informtica (42%),
sobre sus funciones. telecomunicaciones (33%), ingeniera gentica
(19%), robtica (11%), energa nuclear (11%),
En cuanto a los datos que arroja el estudio IOP PUCP exploracin del espacio (6%) y no precisan y
(2007) sobre la valoracin que tiene la poblacin ninguna (5%).
sobre la Ciencia y Tecnologa, se puede decir que,
independientemente del nivel socioeconmico, edad En relacin a los sectores econmicos en los que
o gnero de las personas encuestadas, existe la el Per debera invertir, en desarrollo cientfico y
opinin general de que estas contribuyen a mejorar tecnolgico, las personas encuestadas priorizaron
la calidad de vida de las personas. De esta manera, el las siguientes: produccin agrcola y ganadera (61%),
83% seal estar muy de acuerdo o de acuerdo con proteccin ambiental (35%), minera y explotacin
la afirmacin: gracias a la ciencia y tecnologa las petrolera (33%), industria manufacturera de las
prximas generaciones tendrn ms oportunidades ciudades (16%), industria de la construccin (11%) y
en la vida y el 74% seal estar muy de acuerdo o de no precisa (4%).
acuerdo con la afirmacin: la ciencia y la tecnologa
81. La encuesta se llev a cabo en el mes de setiembre de 2007 a hombres y mujeres mayores de 18 aos de 31 distritos de Lima Metropolitana, con un tamao de muestra de
542 personas, con un nivel de confianza del 95%.
82. Los avances en la alta ciruga hacen que este rubro obtenga una ponderacin sobresalienteEl estudio se hizo en base a una encuesta a estudiantes de 50 colegios secundarios
de Lima Metropolitana.
83. El estudio se hizo en base a una encuesta a estudiantes de 50 colegios secundarios de Lima Metropolitana.
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POLTICA NACIONAL 2016-2021
Tal como se mencion al inicio, la mayor parte (70%) De otro lado, en relacin a la imagen de la ciencia
de los entrevistados declara no conocer ni haber y tecnologa, la mayor parte (8 de cada 10 jvenes)
odo acerca de CONCYTEC; mientras que entre las considera que la ciencia y la tecnologa traen
personas que declaran conocer o haber odo hablar beneficios a la sociedad, mientras que los dems
de CONCYTEC (30%), la mayor parte (36%) de ellas sealaron que reporta poco o ningn beneficio. En
seala que su principal funcin es difundir y promover cuanto al riesgo percibido, un poco ms de la mitad
becas para estudios en ciencia y tecnologa; el seal que los avances cientficos traen consigo
30% seala que la principal funcin es promover el riesgos para la sociedad.
desarrollo de la ciencia y tecnologa en el pas; 15%
Finalmente, sobre los impactos de la ciencia y
indica que es formar profesionales especializados
tecnologa, la mayora (70%) seal que permiten
en materia cientfica; 13% que es desarrollar
que la vida sea ms confortable, aproximadamente
investigaciones cientficas para la defensa nacional
la mitad sealaron que harn que las futuras
y 6% no precisa.
generaciones tengan mayores oportunidades
Finalmente, en relacin a los recursos que el Estado laborales y el 60% afirm que son responsables de
Peruano dedica a proyectos de investigacin y becas, los problemas ambientales.
47% seal estar ms de acuerdo con la opinin de
que en lugar de ello se deberan usar los recursos a
resolver los problemas sociales urgentes; mientras
7.3 Situacin de la entidad
que el 45% seal estar ms de acuerdo con la
opinin de que para que el pas progrese se debe rectora - CONCYTEC
invertir los recursos en investigacin en ciencia y
tecnologa. La situacin de CONCYTEC fue variando a lo largo de
Otro estudio relacionado es el llevado a cabo por su existencia en funcin de los enfoques y visiones
OEI (2010) sobre la percepcin de los jvenes de los gobiernos de turno; sin embargo, la constante
sobre la ciencia y la profesin cientfica en Lima haba sido la poca asignacin presupuestal, hecho
Metropolitana83. Los resultados indican que los que muestra cambios con los ltimos anuncios del
gobierno. CONCYTEC ha cambiado de posicin
jvenes encuentran poco amigables a las materias
jerrquica dentro de la estructura gubernamental
relacionadas con la ciencia y tecnologa y que
en varias ocasiones, lo que ha venido dificultando
deberan tener facultades especiales para dedicarse
el cumplimiento de sus funciones. Adems, ha
a esta actividad; sin embargo valoran el trabajo que
tenido que afrontar mltiples desafos, tales como i)
desempean las personas dedicadas a la ciencia.
visin difusa sobre la funcin del marco de sistemas
Sobre la profesin cientfica cerca de un tercio (32.3%) de innovacin nacionales; ii) cambio dentro de la
afirma que se trata de una profesin atractiva para los estructura jerrquica del gobierno; y iii) debilidad
jvenes, el 25.3% la califica como no atractiva y los estructural de otros subsistemas de esenciales para
dems (42.4%) no tienen una opinin al respecto. La el desarrollo de la CTeI, tales como el educativo y el
mayor parte (96%) de los entrevistados declara que industrial.
tiene planes de continuar los estudios luego de la
secundaria, sin embargo la investigacin cientfica no Sin embargo, en los ltimos aos, gracias a la prioridad
es uno de los motivos para esta decisin; entre los que ha mostrado el presente gobierno84, no todo son
motivos ms importantes para continuar estudiando problemas. CONCYTEC est llevando a cabo acciones
est desarrollar una actividad interesante, el poder importantes en el marco de sus funciones, tales
adquisitivo, la realizacin personal, oportunidades com: i) fomento de la descentralizacin de funciones
laborales y desarrollo de la creatividad. y actividades de CTeI a travs de los Consejos
84. Se ha aumentado el presupuesto del CONCYTEC y se han gestado fondos pblicos para el financiamiento de actividades de CTI. El 2013, el gobierno cre el Fondo Marco
para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (FOMITEC), destinando S/. 300 millones para el diseo e implementacin de instrumentos financieros y econmicos que busquen
incentivar el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin para la competitividad. Asimismo, el FONDECYT ha incrementado su presupuesto de S/.5 millones en el 2012 a
S/. 260 millones en el 2014. Adicionalmente, a principios del 2013 se inici la ejecucin de la segunda fase del Proyecto Innovacin para la Competitividad (FINCYT 2), que
inyectar al sistema de innovacin US$ 100 millones.
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Por otro lado, el mayor presupuesto del CONCYTEC La estructura de los consejos regionales de ciencia,
ha permitido la contratacin de personal para reforzar tecnologa e innovacin muestra debilidades
sus capacidades y asumir mandatos que antes no estructurales, las que se evidencian en la debilidad
se lograban cumplir. Por ejemplo, el CONCYTEC de dichas oficinas regionales, carencia de personal
est asumiendo con mayor efectividad la funcin permanente, limitacin en los recursos asignados,
reguladora que le compete. En este ltimo ao, poca incidencia regional y una ausencia de
ha podido asumir su participacin activa en la coordinacin a las polticas nacionales de ciencia,
formulacin de normatividad relacionada con temas tecnologa e innovacin.
que van desde la reforma universitaria, el uso de
patentes como fuente de informacin tecnolgica,
los parques industriales y parques tecnolgicos,
entre otros. Asimismo, el rol de coordinacin del
CONCYTEC se ha fortalecido sustancialmente. Se
est trabajando coordinadamente con instituciones
como CEPLAN, INDECOPI, PRODUCE, CNC, MEF y
MINEDU, entre otros. Asimismo, se est impulsando
acciones descentralizadas como la organizacin de
eventos promotores de la CTI en las diversas regiones
del pas.
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