Acerca de las tendencias punitivas en Uruguay

Polica, justicia y prensa en la construccin social de los

fenmenos de violencia y juventud

Nilia Viscardi1 - Marcia Barbero2 - Fira Chmiel3 - Natalia Correa4

El Uruguay ha vivido un proceso de aumento de las tendencias punitivas y represivas en

relacin a los jvenes, proceso que, cabe cuestionarse, no responde estrictamente al aumento
de las tasas de violencia. La percepcin de inseguridad y la sensacin de peligrosidad constitu-
yen en la actualidad tendencias que no dependen estrictamente de las condiciones de realidad
de cada contexto (Bauman, 2009; Castel, 2005). La investigacin asume que en Uruguay
existen diversos procesos sociales e institucionales que inciden en la conformacin de tenden-
cias punitivas y represivas, tendencias que afectan muy especialmente a los jvenes pobres o
socialmente excluidos. Dicho proceso, ambivalente, debe ser abarcado en toda su amplitud.

el anlisis de las tasas de procesamiento correspondientes a grupos poblacionales de diferen-

tes edades, sugiere que la propensin o inclinacin a realizar esta clase de actos es mxima entre
el tramo de vida comprendido entre los ltimos aos de la adolescencia y los 24 o 25 aos, decli-
nando sostenidamente de all en ms. Vale decir que existe una relacin inversa entre la edad de los
individuos y su riesgo de involucrarse en actos delictivos. (Paternain, 2008, p. 32)

Esta aparente culpabilidad de los jvenes contrasta con el hecho de que son ellos quie-
nes en su mayora son vctimas de diversas formas de violencia. En relacin al homicidio, se
constata que La mayor probabilidad de victimizacin se verifica entre los 20 y los 29 aos
y la posibilidad de afirmar que el riesgo es sustancialmente mayor entre el final de la ado-
lescencia y los 29 aos que por encima de esta ltima edad. (Paternain, 2008, p. 44-45). Asi-
mismo, en relacin a las lesiones personales, graves y gravsimas, el riesgo de ser vctima de
una lesin intencional es mximo hacia el final de la adolescencia, ms especficamente entre

1 Doctora en Sociologa. Profesora e Investigadora del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Socia-
les, Universidad de la Repblica. Investigadora Nivel I, Sistema Nacional de Investigacin. nilia.viscardi@gmail.
com
2 Licenciada en Sociologa y candidata a Magister en Sociologa por la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de la Repblica. Profesora Ayudante del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales. mar-
cia.barbero@gmail.com
3 Licenciada en Sociologa. Investigadora del Departamento de Sociologa. Facultad de Ciencias Sociales. Univer-
sidad de la Repblica.
4 Licenciada en Ciencias de la Comunicacin. Investigadora del Departamento de Sociologa. Facultad de Cien-
cias Sociales. Docente e Investigadora de la Unidad de Apoyo a la Enseanza. Facultad de Ciencias Econmi-
cas. Universidad de la Repblica.
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los 15 y los 19 aos. Finalmente, la concentracin de las vctimas de violacin en franjas de

edad correspondientes a la poblacin joven es todava mayor que en los casos del homicidio y
las lesiones. El intervalo de 15 a 19 aos representa la cuarta parte de las vctimas, mientras
que ms de un tercio de las mismas son menores de 15 aos. (Paternain, 2008, p. 50).
Entendemos que se hace preciso analizar el problema desde una perspectiva integradora
y de sociedad. Desde este punto de vista, se ha decidido investigar los procesos institucionales
que se vinculan a la generacin de fenmenos de violencia y juventud, especficamente en la
fase penal y judicial que se abre en el caso de las infracciones protagonizadas por jvenes o,
ms especficamente, por menores de edad. Concretamente, trabajar con el Poder Judicial, con
el Ministerio del Interior. Asimismo, consideramos fundamental contrastar el resultado de este
proceso con las tendencias en materia de opinin pblica y la incidencia que en ella tienen los
Medios de Comunicacin. As, se opt por focalizar tres campos especficos e interrelaciona-
dos: Ministerio del Interior, Poder Judicial y Prensa Escrita, para determinar cmo participan del
proceso social de produccin de las respuestas sociales al fenmeno de la violencia vivida por
adolescentes y jvenes en Uruguay.
En sntesis, partiendo de diversas evidencias que marcan la tendencia punitiva existente
en relacin a los jvenes infractores en nuestro pas, se analiza el modo en que la polica, la
justicia y la prensa producen efectos de fuerza y sentido que contribuyen a alimentar esta dis-
posicin. Se plantean a estos efectos los fundamentos de un abordaje interinstitucional para
comprender el proceso social de construccin de las respuestas a los fenmenos de violencia
y juventud en Uruguay.

Polticas de sociedad y tendencias punitivas en Uruguay

La realidad histrica y social posterior a los aos setenta mostr el incremento de pro-
cesos de fragmentacin que afectaron muy especialmente a nios y jvenes, procesos estos
propios de las sociedades contemporneas. El crecimiento de la fragmentacin y exclusin
social en Uruguay fueron acompaados del aumento de las tasas de violencia en diversos espa-
cios y escenarios sociales. Junto al mismo, el problema de la inseguridad y de las respuestas
brindadas a diversos niveles.
El crecimiento de los conflictos sociales y la expansin de la violencia difusa en las socie-
dades contemporneas apuntan a un cambio social profundo del cual el emergente ms claro
es la ruptura de lazos sociales en diversos espacios y redes de relaciones. En esta ruptura, los
jvenes constituyen uno de los grupos ms vulnerables lo cual se verifica en diversos ejes de
relaciones y espacios institucionales (Tavares dos Santos, 2009).
El Uruguay ha transitado un largo camino en materia de polticas de infancia y juventud.
De un modelo de integracin social en que el Estado asuma un papel de cuidado y proteccin,
el giro de los aos 70 determin un cambio en la orientacin general y la desestructuracin de
una red de proteccin social en contexto de aumento de la pobreza, la desigualdad y la margi-
nalidad. No obstante, los efectos socialmente destructivos de este modelo y el giro poltico en
 Acerca de las tendencias punitivas en Uruguay 225

diversos actores de la sociedad y el estado determinaron, a partir de la dcada de los 90, la

emergencia de diversas acciones que intentaron revertir esta situacin.
A nivel estatal, diversos movimientos impulsan la aprobacin del Cdigo de la Niez
y la Adolescencia en el ao 2004, que establece cambios en materia de la legislacin cuya
orientacin responde a lo establecido en la Convencin de los Derechos del Nio y sus princi-
pios fundamentales. Dichos cambios, no obstante ello, parecen encontrar dificultades para su
implementacin.
Desde el reconocimiento del Cdigo del Nio en el ao 1934, hasta la ratificacin de
la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en 1990, existe una forma de concebir
al nio y al adolescente. Si bien se destacan las diferencias y particularidades respecto a los
adultos, la normativa era de carcter tutelar y su nfasis estaba en las protecciones sociales
a cargo de la familia y de la esfera pblica, asimilables -con todas las mediaciones del caso- a
los derechos sociales (Midaglia; 2008, p. 11). Los derechos de tipo civil y poltico se encon-
traban suspendidos de acuerdo a lo que Midaglia denomina de superacin o abandono de la
condicin de menor de edad. As, el paradigma sostenido, no considera a este grupo etreo
como ciudadano, sino que lo define y reconoce por sus problemas y carencias.
En la actualidad el cdigo reconoce derechos tanto civiles (referidos a la libertad de
opinin) como polticos (de participacin) como sociales (de proteccin) para los nios y adoles-
centes. Existe as una superacin del enfoque de mera satisfaccin de necesidades por uno que
destaque la garanta de sus derechos, dando lugar a una visin de polticas orientadas por una
perspectiva socioeducativa que ya no prioriza nicamente prcticas tutelares y asistencialistas.
(Garca; 2008, p. 9)
En lo relativo a la etapa actual, las polticas de este grupo etario se encuentran reguladas
por el Cdigo de la Niez y Adolescencia, que fue aprobado en setiembre del 2004. Se prev
al mismo tiempo la creacin de un Consejo Nacional Consultivo Honorario de los Derechos del
Nio y Adolescente, de integracin multidisciplinaria y multisectorial, de manera de poder reunir
esfuerzos de actores que trabajen con dicha poblacin. Tambin se planifica desarrollar un Sis-
tema Nacional de Informacin sobre Niez y Adolescencia. Se ha creado el Ministerio de Desa-
rrollo Social (MIDES), espacio que coordina las polticas pblicas desarrolladas en el INAU y se
dise recientemente el Plan de Equidad, constituyendo as un nuevo contexto de las polticas
de infancia, adolescencia y juventud en general y del INAU en particular (Garca, 2008; p. 24).
En sntesis, el impulso actual intenta retomar la planificacin estratgica para llevar a cabo los
cambios que las instituciones relacionadas a los nios y adolescentes necesitan para el logro
de sus objetivos. La prctica contina, de hecho, mostrando grandes dificultades para generar
cambios en la actuacin de las instituciones e agentes directamente involucrados.
Este proceso se ve reflejado en la tensin entre represin e integracin social, en nuestro
caso especficamente en materia de polticas de infancia, adolescencia y juventud. En el contex-
to actual existe an una importante distancia entre las iniciativas legales e institucionales y una
realidad en que los problemas de violencia y juventud se asocian a procesos de desafiliacin y
vulnerabilidad social (Castel, 1997).
226 Nilia Viscardi - Marcia Barbero - Fira Cmiel - Natalia Correa

Efectivamente, desde el punto de vista de su anclaje social, los fenmenos de violencia

verifican una fuerte participacin de adolescentes y jvenes que provienen de sectores de
exclusin (tales como el delito amateur o las violencias vinculadas a diversas formas de explo-
tacin de nios/as, adolescentes y jvenes). No obstante, otras manifestaciones de violencia
contempornea, tales como la violencia en el sistema educativo o la violencia de gnero y gene-
racional, se observan en todo el tejido social. En todos los casos, la violencia opera debilitando
lazos sociales, reforzando la exclusin, impidiendo la tarea pedaggica y quebrando la cons-
truccin de lazos intergeneracionales e instituciones democrticas. Se amplifica as una nueva
mirada que requiere de aportes desde las Ciencias Sociales a efectos de analizar prcticas
sociales e institucionales y de colaborar en la construccin de polticas, programas y acciones.
Tericamente, nuestro objetivo es el de abordar el problema del control social represivo
y punitivo, su emergencia y la importancia de establecer polticas socio-educativas a todos los
niveles. Esto supone acercar una mirada que permita quebrar muchas formas hegemnicas de
poder y dominacin que priman en el espacio social y se reproducen en los ms diversos cam-
pos en relacin al problema de la violencia y los jvenes. Significa pensar en los factores que
inciden en la generacin y reproduccin de prcticas punitivas, procurando alternativas a polti-
cas hegemnicas que consolidan una visin represiva del trato a los jvenes. Supone tambin
mirar, desde el largo plazo, el papel del Estado en la construccin de polticas para los nios/
as y adolescentes y jvenes, asumiendo una mirada crtica en trminos de integracin social.
Las tendencias fundamentales, en los ltimos aos, han sido la sustitucin del concepto
de integracin por el de control represivo. Asimismo, en diversos aspectos, la emergencia de
una biopoltica (Castel, 1997; Mors, 1994). Foucault, desechando una concepcin jurdica del
poder, realizada a partir de la regla y de la prohibicin, no se aboca al anlisis de su represen-
tacin, sino de su funcionamiento real en sus efectos positivos. La funcin de los poderes es
ahora la de ser productores de una eficiencia, de una aptitud y de una conducta y los procedi-
mientos de poder pasan a ser tcnicas (Foucault, 1994).
Un segundo aporte de importancia en lo que refiere al vnculo entre control social y violen-
cia est en la reflexin de Pegoraro (1996) para quien existen ejercicios diferenciales del control
social que pueden o no generar violencia. Dentro del abanico de respuestas posibles de control
social, la eleccin de respuestas represivas o de convivencia que impidan la exclusin es una
eleccin de tipo poltico que est en estrecho vnculo con la emergencia de violencias. Siendo
que el trmino control social se asocia muchas veces a una idea y a un modelo correccional, en
este marco el supuesto es el de un orden social que incluye desigualdades sociales que buscan
naturalizarse para no mostrarlas como producto de la actividad humana. De este modo, la idea
de defensa social est presente para legitimar respuestas coercitivas a las conductas de gru-
pos sociales a los que se califica como desviados o problemticos y la respuesta es el castigo,
la resocializacin o la defensa social. En esta concepcin de defensa social el concepto de
control social aparece como un derivado, como una necesidad, y no como una consecuencia.
Nuestro trabajo supone profundizar una discusin que, relacionando los anlisis vincula-
dos a violencia y juventud, pueda realizar un aporte especfico dilucidando los marcos de senti-
do que determinan las acciones de los agentes a diversos niveles y las prcticas institucionales
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que tienden a consolidar la exclusin o la represin (Willis, 1988). Integrando la perspectiva del
conflicto y la violencia en el anlisis de tres campos diferentes (Poder Judicial, Ministerio del
Interior y prensa escrita) se procura un anlisis especfico en cada campo que permita dilucidar
las interfaces, vacos o desencuentros que se producen en la construccin social del proceso
punitivo que se produce en relacin a los jvenes en Uruguay.

Pensar la prensa

ocurre que el tiempo es un producto que va extremadamente escaso en la televisin. Y si se

emplean unos minutos tan valiosos para decir unas cosas tan ftiles, tiene que ser porque esas
cosas tan ftiles son en realidad muy importantes en la medida en que ocultan osas valiosas.
(Bourdieu, 2003, p. 23)

Pensar la prensa supone dilucidar qu papel juega en la construccin de la realidad so-

cial. Veamos, por ejemplo, qu percepcin de inseguridad existe en la regin y cmo se sita
nuestro pas en la realidad regional.
El trabajo Calidad de vida (BID 2008) muestra lo que conocemos en parte, el hecho de
que el Uruguay tiene la tasa de violencia ms baja de la regin si utilizamos la tasa de homicidio
como indicador. Pero asimismo el relevamiento hecho en Amrica Latina tiene la propiedad de
dejar al desnudo el total despegue entre los niveles de violencia (la realidad) y la inconformidad
con la seguridad (la percepcin). La inconformidad con la seguridad tiene menores niveles de
variacin entre los pases de la regin ya que oscila entre algo ms de 30% (El Salvador) y algo
ms de 60% (Uruguay y Argentina). Ello contrasta con la tasa de homicidio que oscila entre
6 (Uruguay) a 80 (Colombia) cada 100.000 habitantes. Ello cual muestra la importancia de
comprender las claves sociales de construccin de los miedos e inseguridades, que no se atan
directamente a los niveles de violencia existente. Esto explica la variabilidad del vnculo entre
inconformidad con la seguridad y violencia (medida a travs de la tasa de homicidio) entre los
diferentes pases.
El modo en que se difunde e interpreta la informacin acta sobre las representaciones
y constituye un elemento central en la construccin de miradas e imgenes de sociedad, en
la configuracin de interpretaciones legitimadas y en la expresin del juego de las diferencias
entre diversos actores sociales. Ello incide en la sensacin de inseguridad y en la construccin
de respuestas y de una agenda social de poca.
Gran parte de la discusin relativa a las respuestas dadas al delito a fines del S. XX en
diversos contextos ha ido mostrando la legitimacin de argumentos que justifican un tratamien-
to criminalizante de la problemtica social, los cuales tienen un eco creciente. Actualmente,
es innegable que la realidad parece mostrar una cierta consistencia entre la presencia de un
discurso represivo y penal y la legitimacin de prcticas punitivas.
En este estado de cosas, los jvenes ocupan un estatuto social ambivalente en el discur-
so cotidiano. Si muchas veces son vctimas de las dificultades presentes en un mundo que no
les ofrece oportunidades ni esperanzas a futuro, son asimismo culpables en tanto se los se-
ala en varias circunstancias como vndalos, delincuentes, drogadictos, alumnos proble-
228 Nilia Viscardi - Marcia Barbero - Fira Cmiel - Natalia Correa

mticos o madres precoces. Este doble estatuto expresa la tensin existente entre diversas
representaciones sociales de la violencia, las cuales oscilan entre la solidaridad la comprensin
con las vctimas de un modelo social que genera exclusiones visibles y el castigo a quienes
protagonizan actos que ocasionan perjuicios a otros, exigindose reparo y represin frente a
dichas acciones. En medio de ello, los jvenes siguen estando, como vctimas o protagonistas,
en el centro de un problema social creciente (Debarbieux, 1999).
La lucha simblica por la aceptacin o negacin de un discurso punitivo y represivo es
clave, en este sentido, en la reorientacin futura de polticas de juventud y, tambin, de seguri-
dad ciudadana. Es desde ah que puede justificarse la desinversin en gasto social y polticas
educativas, de vivienda, de trabajo, de familia o de salud (Body Gendrot, 1998). Dado que, en
general, la emergencia de un modelo de retiro del Estado resuelve dicha cuestin social por
va de la responsabilizacin individualizante y la reclusin, ello tiene consecuencias de peso en
lo que refiere a los jvenes ya que usualmente, en estos procesos, los mismos dejan de ser
considerados como vctimas de un modelo societal desigual, para ser considerados culpables
de los males sociales que los efectos de dicho modelo generan.
En este proceso, los medios masivos de comunicacin juegan un papel clave. El modo
en que se difunde e interpreta la informacin acta sobre las representaciones y constituye un
elemento central en la construccin de miradas e imgenes de sociedad, en la configuracin
de interpretaciones legitimadas y en la expresin del juego de las diferencias entre diversos
actores sociales. Ello incide en la construccin de respuestas y de una agenda social de poca.
La Comunicacin de masas ha dado lugar a un sistema de interrelaciones cada vez ms
complejas que han exigido una ampliacin del sistema comunicativo. Desde una perspectiva
sociolgica, esto supone establecer relaciones entre los medios de comunicacin y otras es-
feras de la estructura social, as como tambin de los efectos producidos por los medios de
comunicacin de masas. Evidentemente, una primera perspectiva de trabajo supone no reivin-
dicar una perspectiva tecnolgica, centrada en el impulso de la tecnologa como determinante
del proceso.
La relacin entre la prensa y el poder es objeto de debate desde hace un siglo (Ramonet,
1998). Para Ramonet, a efectos de abordar el problema hay que plantear la cuestin del funcio-
namiento de los media y, ms concretamente, de la informacin. Un primer supuesto parte de
la base de que no se pueden separar los diferentes medios, prensa escrita, radio y televisin,
como se haca tradicionalmente en las escuelas de periodismo o en los departamentos de
ciencia: cada vez se encuentran ms entrelazados unos con otros. De all que si bien trabajar
con prensa no agota la perspectiva sobre el problema de la comunicacin, violencia, infancia y
juventud, permite un abordaje sustantivo de la problemtica.
Desde el punto de vista del poder, plantea que hay una crisis, disolucin o incluso dis-
persin del poder: no es posible saber dnde se encuentra realmente (Ramonet, 1998). Se
produce una confusin entre los media dominantes y el poder: los media han ascendido,
han ganado posiciones y hoy se sitan como instrumento de influencia (que puede hacer que
las cosas cambien) por encima de un buen nmero de poderes formales. (Ramonet, 1998, p.
 Acerca de las tendencias punitivas en Uruguay 229

32). La pregunta clave de Ramonet, en este contexto, es sobre la informacin: cmo funciona?
a qu estructuras responde? Detrs del problema de la crisis de legitimidad de la figura del
periodista (se lleva la palma de la infamia) se ata a una nueva concepcin de la informacin que
hace que el concepto de verdad sea cada vez ms importante.

Qu es lo verdadero? Las circunstancias que hacen que se produzca ese acontecimiento o las
lgrimas que caen de mis ojos y que son, realmente, materiales y concretas? Y, adems, como mis
lgrimas son verdaderas yo creo que lo que he visto es verdadero. Y resulta evidente que se trata
de una confusin que la emocin puede crear a menudo y contra la cual es muy difcil protegerse.

Este universo que ha creado tal nivel de confusin concede a la televisin el papel piloto en materia
informativa. Obliga a los otros media a seguirla o a tomar distancia, pero, en todo caso, a situarse
respecto a la televisin. (Ramonet, 1998, p. 35).

En este contexto, actualidad es lo que la televisin dice que es actualidad.

Hoy la verdad se define en el momento en que la prensa, la radio y la televisn dicen lo mismo res-
pecto a un acontecimiento. Y sin embargo, la prensa, la radio y la televisin pueden decir lo mismo
sin que sea verdad. Fue el caso de Rumania. (Ramonet, 1998, p. 36)

La informacin se caracteriza por tres aspectos. Es superabundante, es extremadamente

rpida y finalmente que no tiene valor en s misma en relacin, por ejemplo, a la verdad o en
relacin con su eficiencia cvica. Para Ramonet, tericamente se poda describir el periodismo
como la forma de una organizacin triangular: el acontecimiento, el mediador y el ciudadano.
Actualmente, el periodista pierde papel como mediador, Por medio de la cmara, del aparato
de fotos o del reportaje, todos los media (prensa, radio, televisin) intentan poner al ciudadano
en contacto con el acontecimiento. (p. 49) Esto abre paso a la idea de la posibilidad de la
autoinformacin.
Por otra parte, siendo hoy el dominante esencial la televisin, tanto para el entretenimien-
to como para la informacin, es evidente que se impone como actualidad todo aquello rico en
capital visual y en imgenes. Para Ramonet estamos en un sistema en el que se va abriendo
camino la idea de que hay valores importantes (instantaneidad, masificacin) y valores menos
importantes, es decir, menos rentables (los criterios de verdad). La informacin se ha converti-
do, sobre todo, en una mercanca y ya no tiene una funcin cvica.
A ello se suma la aceptacin social de que existan marginados, personas que no forman
parte de la comunidad. De acuerdo con Bauman (2008) el Estado social, coronacin de una
larga historia de democracia en Europa se halla hoy en franca retirada. El mismo fundaba su
legitimidad y basaba la lealtad y la obediencia que exiga a sus ciudadanos en la promesa de
defenderlos y asegurarlos frente a la superfluidad, la exclusin y el rechazo. Ello supona la
promesa de generar certidumbre y seguridad. De la inseguridad y del miedo se puede extraer
un gran capital comercial, como, de hecho, se extrae. Quienes ms se benefician de ello son
los anunciantes que han explotado deliberadamente los temores generalizados para aumentar
sus ventas en diversos espectros.
230 Nilia Viscardi - Marcia Barbero - Fira Cmiel - Natalia Correa

El todoterreno es un smbolo de seguridad que, como los vecindarios de acceso vigilado por los
que a menudo circulan, aparece retratado en los anuncios como algo inmune a la arriesgada e
imprescindible vida urbana exterior Estos vehculos parecen disipar el miedo que la clase media
urbana siente cuando se desplaza o se detiene en un atasco- por su ciudad natal. (Bauman,
2008, p. 91)

Cmo se difunden estos miedos y cmo se construyen estas percepciones? Para Bour-
dieu, a travs de diversos mecanismos que operan a travs de la censura invisible. Esto es, la
generacin de un proceso que apunta a censurar por va ya no de la supresin o negacin de
la informacin, sino por va del recorte, la sobreexposicin, la focalizacin de la cmara en un
mnimo de realidad: el barrio, las viviendas, las personas, la herida. Este recorte de realidad,
repetido, supone la negacin de otras imgenes. En la prensa la negacin de otros temas y la
generacin de una realidad distorsionada, que focaliza en exceso lo que se pretende deslegiti-
mar simblicamente (Bourdieu, 1993).
Quisiera, pues, exponer una serie de mecanismos que hacen que la televisin ejerza
una forma particularmente perniciosa de violencia simblica. (Bourdieu, 1997, p. 21) En la
perspectiva de Bourdieu (1970), la violencia simblica es un elemento capital en los procesos
sociales de dominacin en tanto inculcacin de un arbitrario cultural que delimita nuestros
pensamientos y define nuestras estructuras cognitivas. En su concepcin, el autor asocia la
coexistencia de diversas violencias, vinculadas tanto a la violencia fsica como a la violencia
simblica. Es por esto que la violencia puede utilizarse de diferentes modos, siendo la tarea del
socilogo comprender a qu modalidades de dominacin y conflicto se asocia. En lo que refiere
al entrelazamiento de los campos, la violencia simblica opera reforzando en los ms diversos
espacios conjuntos de significados que terminan por justificar una dominacin de clase. Los
prestidigitadores tienen un principio elemental, que consiste en llamar la atencin sobre una
cosa distinta de la que estn haciendo (Bourdieu, 1997, p. 23).

Pensar el sistema punitivo: Ministerio del Interior y Poder Judicial

Cuando la ley adhiere a uno de los cdigos morales particulares que conviven bajo la administra-
cin de un Estado Nacional y se autorrepresenta como indiferenciada del mismo estamos bajo un
caso de localismo nacionalizado aplicando al universo de la nacin la misma crtica que llev a
Boaventura de Souza Santos a formalizar la categora de localismo globalizado para describir los
valores locales que arbitrariamente se globalizan. (Segato, 2003, p. 125)

Las tendencias presentes en los medios asociando infancia y adolescencia con peligrosi-
dad ya se visualizan en Uruguay.

La asociacin de la infancia y la adolescencia con la idea de peligrosidad se constituye en la per-

cepcin dominante, tanto por el volumen de las noticias acumuladas en las temticas que vinculan
nios y adolescentes con el conflicto con la ley, como por el modo en que estos son tratados en el
discurso informativo (Vilela Snchez, 2007, p. 9).

Snchez Vilela (2007) destaca en este sentido que los adolescentes son presentados en
papel de agresores, siendo colocado el nfasis en la necesidad de proteccin de los vecinos,
 Acerca de las tendencias punitivas en Uruguay 231

los funcionarios que trabajan con privados de libertad y la sociedad en general. Asimismo, que
las noticias referidas al INAU estn vinculadas mayoritariamente a la adolescencia en infraccin
a la ley penal. Por otra parte, que las referencias al CNA estn vinculadas mayoritariamente a la
adolescencia en infraccin a la ley penal. Finalmente, que las noticias que se sitan en mbitos
educativos tienden a fortalecer la percepcin de peligrosidad de nios y adolescentes.
Siguiendo a Mors (2009), concordamos con la idea de que se ha tornado un lugar fre-
cuente en los actuales discursos sealar la existencia de nuevos cdigos para referirse a los
rasgos que habitualmente caracterizan algunos comportamientos desviados frecuentemente
protagonizados por jvenes. Independientemente de la eventual existencia y originalidad de
tales cdigos, de la desmesura y superficialidad de los abordajes mediticos y de la exclusiva
adjudicacin de responsabilidades a los jvenes; algunos hechos en la medida que se reprodu-
cen e involucran a distintas esferas y actores, posiblemente permitan sintetizar la configuracin
de una nueva cuestin social.

En el caso uruguayo parece pertinente esta reflexin, en tanto un acercamiento al tratamiento

que distintos actores efectan a travs de los medios de comunicacin, podra dar cuenta de la
existencia de los que Garland llama el declinio del ideal de la rehabilitacin. A modo de ejemplo
puede destacarse que el actual debate sobre el funcionamiento de las instituciones de reforma de
adolescentes en conflicto con la ley, no permite considerar la eventual idoneidad sobre su principal
objetivo (la rehabilitacin) sino apenas evaluar en forma crtica- su capacidad para evitar que los
adolescentes no se fuguen. El funcionamiento de las instituciones de reforma, parece haber despla-
zado lo que debera ser su objeto principal de atencin, esperndose que cumpla eficientemente
apenas su rol punitivo en tanto institucin-depsito. (Mors, 2009, p. 21).

A pesar del nuevo Cdigo y del impulso de polticas intersectoriales, el campo judicial
sigue estructurado por criterios que no permiten el desarrollo de instrumentos, lgicas y prc-
ticas que abran curso a una efectiva aplicacin de medidas socioeducativas. La investigacin
de UNICEF, 2008) muestra que en el perodo 1994-1995 y 1997-2002 la privacin de libertad:

no fue slo la sancin aplicada con mayor frecuencia sino que, adems, fue aplicada en todas
las categoras de infracciones, incluso en uno de cada cuatro de los hurtos leves y en uno de cada
tres de las IMG5. La frecuencia de utilizacin de la privacin de libertad en este perodo supone la
mayor violacin al principio de proporcionalidad hallada en la muestra de expedientes judiciales.
(Silva Balerio, et. al., 2008, p. 121)

En este sentido, se sealan dos problemas fundamentales. Por un lado, el hecho de que
la determinacin de sanciones alternativas a la privacin de libertad y el uso excepcional de
esta sancin no se ajustan a la propuesta normativa de la CND. Por otra parte, las mismas apa-
recen como una opcin de mayor eficacia en trminos de los niveles de cumplimiento por parte
de los adolescentes. Finalmente, todo parece indicar que la reduccin de la violencia punitiva
que aplic el Estado sobre los adolescentes encontr mayores oportunidades en los errores e
ineficacias del sistema que en las decisiones tomadas por sus distancias agencias (Silva Balerio
et. al., 2008)

5 IMG: infracciones de menor gravedad.

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Segn Malet la entrada en vigencia del cdigo de la Infancia y la Adolescencia dio un voto
de confianza al juzgador, lo cual funcion como un golpe al principio de equidad, y con l a la
seguridad jurdica (Malet, 2009, p. 49). Ello se debe a la variedad de criterios seguidos por
los operadores que han hecho prevalecer sobre el principio fundamental de la proporcionalidad
debera jugar criterios que correspondera erradicar, tales como aqul basado en la alarma
social. Dichos criterios, segn la autora, son construidos fundamentalmente por periodistas y
polticos.
Al problema de la influencia de los medios y los actores que mantienen intereses en la
transmisin de un estado de peligrosidad o amenaza se suma la falta de formacin especfica
de los operadores con relacin a la jurisdiccin en que trabajan, ausencia que incide en la va-
riedad de criterios (entendida como discrecionalidad que llega a la arbitrariedad) la falta de for-
macin especfica de los operadores con relacin a la jurisdiccin en la que tiene que trabajar.

Esto sucede tambin en otras materias, pero se vuelve ms grave cuando nos referimos a meno-
res de edad, ya que a la falta de conocimientos especiales se suma la lejana etaria de los opera-
dores, lo que torna ms dramtica la incomprensin de las conductas que sin embargo tienen que
juzgar. (Malet, 2009, p. 51)

Para la autora, aunque la elaboracin de las medidas socioeducativas necesita mejoras

legislativas, la preocupacin debe centrarse en el apuntalamiento de los esfuerzos de los recur-
sos humanos que concretan las expectativas creadas por la ley, de modo de asegurar estas
medidas sin perjuicio de la imprescindible y urgente reconstruccin de las privativas de libertad.
De ello depende que se respete tambin en ellas la dignidad de los adolescentes y del propio
Estado si quiere ste fortalecerse como Estado de Derecho.

La construccin de polticas
El trabajo con prensa, Ministerio del Interior y Poder Judicial tienen por trasfondo el pro-
blema de la inseguridad y la exclusin. Estos ltimos como instituciones que regular socialmen-
te y aplican la ley y eventuales sanciones, la prensa como espacio de informacin y produccin
de significados. Este anlisis reconoce la existencia de procesos de construccin de polticas
que, en la actualidad, intentan recomponer un mbito de integracin perdido. Sin embargo, la
realidad muestra tambin la contradiccin que viven los impulsos a tales tendencias, ya que los
procesos reales continan signados por el crecimiento de la inseguridad y la naturalizacin del
castigo y la exclusin.
Los ltimos aos muestran cmo la violencia e inseguridad han incrementado su presen-
cia en el clima de opinin de nuestra sociedad. La creciente preocupacin por estos temas se
corresponde en parte con un aumento objetivo de la criminalidad, pero existe una gran multipli-
cidad de factores de carcter subjetivo y colectivo no necesariamente sustentados emprica o
tericamente que inciden en esta percepcin. La demanda de los sectores conservadores de
aumentar la represin generara procesos de desconfianza que afectaran el tejido comunitario
imprescindible a la hora de prevenir los delitos que ms aumentan (violencia domstica, maltra-
to y abuso infantil), que inciden con mayor gravedad entre los ms jvenes.
 Acerca de las tendencias punitivas en Uruguay 233

A su vez, los datos del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad (Paternain,
2008) muestran que, atendiendo a los autores del delito, la inclinacin a realizarlos es mayor
entre los dos ltimos aos de la adolescencia y los 24 o 25 aos. Con foco en las vctimas de
los delitos, se destaca entre otras cosas que el riesgo es mayor entre el final de la adolescencia
y los 29 aos. En cuanto a las lesiones personales, el riesgo de ser vctima es mximo entre
los 15 y los 19 aos. Respecto a las violaciones, el nmero de vctimas disminuye con la edad.
Por lo tanto, de una manera u otra, los grupos de edades menores son afectados por estos
fenmenos. Por otra parte, se observa como a medida que avanza la crisis, avanza tambin la
criminalizacin de la pobreza,

las personas con mayor capital cultural, social y econmico tienden a concentrar sus miedos
en aquellos que se representan como sus opuestos sociolgicos, es decir, los ms desfavorecidos
por la dinmica socioeconmica. Por el contrario, los que ostentan capitales ms precarios pro-
yectan sus temores en categoras intermedias (estructura de prejuicios) que combinan atributos
biolgicos, sociales y de personalidad bajo una rgida impronta moralizante (delincuentes, locos,
jvenes, drogadictos, alcohlicos, etc.). (Paternain, 2008: 122).

Para dar respuesta a esta situacin, debe apuntarse a la promocin de polticas multi-
sectoriales, diversificadas e integrales. Se requieren asimismo nuevos arreglos institucionales,
polticas participativas, que tomen en cuenta la construccin de un nuevo discurso en torno a
conceptos tales como la ciudadana y los Derechos Humanos, revisando las doctrinas existen-
tes sobre el uso de la fuerza para transformarlas, y que escapen al discurso reactivo por parte
de los sectores ms conservadores de la sociedad.
En Uruguay las especificidades de las polticas implementadas se relacionan con la con-
figuracin temprana de un Estado de Bienestar muy desarrollado, que no ha sido totalmente
desmantelado gracias a una cultura poltica estatista. Por otro lado, histricamente el desa-
rrollo de las polticas dirigidas a nias, nios y adolescentes se ha sostenido sobre la base del
cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes. A partir de la dcada del 70
varios procesos sociales vienen a cuestionar la imagen de una sociedad hiperintegrada y amor-
tiguadora de los conflictos, una sociedad que adems incumple los derechos fundamentales
de nias, nios y adolescentes. Es as que las actuales polticas dirigidas a estos segmentos
poblacionales tienen como horizonte el Nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia aprobado en
Uruguay en setiembre de 2004, pieza jurdica esencial en la redefinicin de la ciudadana de
este sector de la poblacin. En ltima instancia, este cdigo se sustenta en la normativa inter-
nacional sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes (Declaracin de 1959 y Con-
vencin de 1989), marco de referencia jurdico necesario para elaborar las polticas dirigidas
al cumplimiento de todos sus derechos. En este sentido, cabe tambin destacar el importante
aporte de los informes de UNICEF en temas de infancia y adolescencia. El nuevo cdigo con-
sagra los derechos civiles, polticos y sociales para ese segmento de poblacin. Sin embargo,
el pasaje de una ciudadana tutelar a una ciudadana plena no puede lograrse solamente con
cambios en la normativa.
Por otra parte, si bien el Estado ha protegido a los adultos mayores mediante el sistema
de seguridad social, la proteccin otorgada a las generaciones ms jvenes ha sido insuficien-
234 Nilia Viscardi - Marcia Barbero - Fira Cmiel - Natalia Correa

te, aun cuando el gasto social entre los ms jvenes es considerado el ms redituable: Hay
estudios que demuestran que la inversin en la infancia es fundamental para romper el crculo
vicioso de la pobreza: esta inversin tiene efectos significativos sobre el desarrollo econmico
y social de un pas. (Sosa Ontaneda, Sienra, 2005, p. 84). A pesar de esta tendencia de largo
plazo, se observa que a travs del Presupuesto 2005-2009 y de las sucesivas leyes de
rendicin de cuenta, el Gobierno ha impreso un cambio visible indiscutible- en la definicin de
los grupos poblacionales al momento de asignar los recursos (De Armas, 2008, p. 21), por
lo que puede sostenerse que actualmente el pas est encaminado en la reduccin de la brecha
entre las generaciones ms jvenes y las ms viejas.
A partir de la crisis de principios de este siglo se destaca el carcter asistencialista de
algunas de las polticas implementadas, encontrndose adems una reconceptualizacin del
asistencialismo, en la medida que se entiende que puede proporcionar condiciones mnimas
para la implementacin de polticas integrales. En este sentido, la mayor parte de las polticas
actuales en relacin a la infancia y la juventud se enmarcan en la Estrategia Nacional para la
Infancia y la Adolescencia 2006-2010 (en adelante enia 2006-2010). La misma responde a la
necesidad de procurar dar cumplimiento a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio
ratificada por Uruguay a travs de polticas coordinadas e integrales. En el marco de la enia
2006-2010, las orientaciones del gobierno en materia de polticas social posicionan al Estado
como el rector responsable de la poltica social. Asimismo, se intenta que sta se articule con
la poltica econmica enmarcndose en un proyecto de desarrollo de pas, en el cual los progra-
mas focalizados se implementarn solo en la medida en que se articulen con las polticas
universales de desarrollo social de mediano y largo plazo. (Comit de Coordinacin
Estratgica, 2005, p. 4), y siempre que dejen capacidades instaladas en los organismos y se
articulen con base territorial.
No obstante, estos lineamientos se enmarcan en proceso sociales globales. Como Ro-
bert Castel lo establece (2005), la ansiedad por seguridad no crece necesariamente en las
sociedades ms inseguras. El caso de los pases desarrollados muestra el aumento de estos
estados en las ms seguras (sres) que jams han existido. Y an as, contra toda evidencia
objetiva, llegan a ser estas sociedades las que se sienten ms amenazadas e inseguras. Para
Bauman, ese es el enigma que necesita solucin para comprender los giros y las sinuosidades
de la sensibilidad popular al peligro, as como los blancos cambiantes en los que dicha sensibi-
lidad viene a centrarse. (Bauman, 2009; Castel, 2004)
Tal como en Europa, este proceso deviene del desmantelamiento de los seguros colec-
tivos. Para Bauman, esto se enmarca en el proceso que Garland denomina como prdida de
creencia en el ideal de la rehabilitacin. Lo significativo, est en el hecho de que el socavamien-
to de este apoyo va ms all de la divisin izquierda-derecha en cuanto las posibilidades de
reciclaje empezaron a considerarse remotas e inciertas, y las instalaciones de reciclaje regular
parecieron cada vez ms incapaces de dar cabida a todos los que caan, y que se sumaban a
los que no haban logrado levantarse anteriormente (2009).
Ello conduce a la naturalizacin de la sospecha de que esa desechabilidad es universal,
ahora que los horrores de los seres humanos residuales alcanzan a todo el mundo en su pro-
 Acerca de las tendencias punitivas en Uruguay 235

pia casa. Para Bauman, la proximidad de grandes y crecientes aglomeraciones de seres huma-
nos residuales, que, muy probablemente, acabarn siendo duraderas o permanentes, requiere
polticas segregacionistas ms estrictas y medidas de seguridad extraordinarias para no poner
en peligro la salud de la sociedad ni el funcionamiento normal del sistema social. Las bien
conocidas tareas parsonianas del manejo de tensiones y del mantenimiento de patrones
que todo sistema necesita realizar para sobrevivir se reducen actualmente casi por completo a
la separacin estricta del residuo humano del resto de la sociedad, a su exencin del marco
legal en el que las actividades del resto de esa sociedad se desarrollan y a su expulsin fuera
de los lmites en los que se circunscribe la vida normal. El sistema penal proporciona esos
contenedores: como bien explica Garland (2005) las crceles que en la era de las prisiones
destinadas al reciclaje funcionaban como el ltimo recurso del sector penitenciario- estn hoy
concebidas de manera mucho ms explcita como un mecanismo de exclusin y control.

En lugar de facilitar y guiar el camino de vuelta a la comunidad para los presos que han cumplido
su perodo de castigo, la funcin de los agentes que vigilan su libertad condicional es mantener a
la comunidad a salvo de ese peligro perpetuo que anda temporalmente suelto. (Bauman, 2009,
p. 65).

Para Bauman, el miedo constituye el ms siniestro de los mltiples demonios que anida
en las sociedades abiertas de nuestra poca. Pero son la inseguridad del presente y la incer-
tidumbre sobre el futuro las que los generan y ellas nacen a su vez de la sensacin de impoten-
cia y de la sensacin de prdida de control (como individuos, como grupos y como colectivo).
En este contexto, uno de los elementos ms complejos, se encuentra en la carencia de las
herramientas capaces de elevar la poltica hasta el nivel en el que ya se encuentra instalado
actualmente el poder: unas herramientas que nos permitiran reconquistar y volver a retomar
el control (un control que, en el momento presente, se nos ha escapado o nos ha sido arre-
batado- de las manos) sobre las fuerzas que condicionan nuestra condicin compartida, y, con
ello, definir nuestro mbito de opciones y trazar lmites a nuestra libertad de eleccin.
A nivel de conflictos y representaciones, entendemos que el problema se puede abor-
dar si se investiga y se conocen los dispositivos que faltan o deben reforzarse para llegar a
transformar las instituciones que trabajan con jvenes. El trabajo contra la naturalizacin del
miedo al otro (joven, pobre, infractor), se relaciona con procesos especficos que pretendemos
investigar. En esta perspectiva, fundamentalmente, entendemos que el conflicto se construye
en los espacios y vacos que se generan en los dispositivos del campo de la prensa, del Poder
Judicial y del Ministerio del Interior. Su objeto es una representacin de sociedad, de culpa, de
justicia y de exclusin que tiene efectos en las prcticas punitivas.

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238 Nilia Viscardi - Marcia Barbero - Fira Cmiel - Natalia Correa

ANEXO

Esta ponencia refleja los lineamientos tericos generales que orientan el proyecto de
investigacin I+D financiado por CSIC denominado Jvenes, INAU y Poder Judicial: el costo
de las miradas alternativas. Dicho proyecto est bajo la responsabilidad de Nilia Viscardi y fue
presentado incluyendo la participacin de Natalia Correa. Con posterioridad, se incorporaron al
mismo Marcia Barbero y Fira Chmiel. El mismo se desarrolla al interior del rea de Sociologa
Poltica del Departamento de Sociologa, rea coordinada por la Profa. Susana Mallo.
Los antecedentes de este proyecto se sitan en el anlisis de trayectorias de vida de jve-
nes infractores, las cuales mostraban los estrechos vnculos entre exclusin social y delincuen-
cia juvenil en adolescentes y jvenes que vivieron procesos judiciales. Asimismo, la dificultad
de los programas de rehabilitacin del INTERJ en el INAU para actuar como programas socio-
educativos. En la actualidad, se ha optado por ahondar en el proceso judicial y en los agentes
que inciden en la conformacin de tendencias punitivas o integradoras en relacin al problema
de los jvenes infractores.
En este trabajo mostramos los fundamentos analticos con que guiamos la investigacin
para abordar el trabajo en los campo de investigacin seleccionados: la prensa, el Poder Judi-
cial y el Ministerio del Interior. De un lado, daremos brevemente repaso a algunas tendencias
que inciden en los medios de comunicacin y su vnculo con algunos procesos sociales actua-
les. Fundamentaremos la eleccin del anlisis de la prensa escrita. Por otra parte, analizaremos
las principales tendencias en materia de poltica punitiva que se encuentran bajo la actuacin de
dos actores diferenciados pero que participan del proceso judicial: el Poder Judicial en s y el
Ministerio del Interior. Siendo que el trabajo de campo de la investigacin est en curso, no se
sistematizan los resultados de la misma. Finalmente, vincularemos a nivel general con algunas
tendencias en materia de poltica de proteccin a la infancia y la adolescencia, as como con
algunas tendencias en materia de seguridad.
Esta ponencia constituye, por tanto, un primer adelanto de carcter terico y general de
la investigacin que se est realizando en el marco del Proyecto CSIC que comenz en abril del
presente ao.