Estudio sobre los patrones de

migracin interna e
internacional en Bolivia

Carmen Ledo

Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia 2009 1

INFORME NACIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

Los cambio detrs del cambio

DOCUMENTO DE TRABAJO

12/2010

Estudio sobre los patrones de migracin interna e

internacional en Bolivia

Carmen Ledo

2
 ndice

Introduccin 3

1. Migracin interna y un ciclo de desarrollo humano: Ayer y Hoy - Patrones histricos de

migracin en Bolivia .. 5

2. Mirando hacia adentro - la migracin interna . 18

3. Territorializacin de dnde y hacia dnde se emigra? . . 36

4. En la bsqueda de una mejor vida -Alcances y limites para el acceso a servicios bsicos y
educacin con la migracin . 63

5. Migracin Internacional 80

A modo de conclusin 89

Bibliografa .. 94

3
 Introduccin

Las migraciones internas e internacionales en Bolivia han jugado roles diferentes en la distribucin
y redistribucin espacial de la poblacin y de las actividades econmicas a lo largo de su historia.
Se han producido diversas formas de movimientos (itinerante, estacional, cclica, permanente,
movimientos de retorno, forzado, entre otros) situacin que permite entender la complejidad de su
estudio. Es de esperar que existan una diversidad de factores que expliquen la movilidad de la
poblacin en espacio, algunos derivados de la necesidad de insercin laboral al mercado de trabajo
de bienes y servicios, sobre todo aquellos movimientos que estuvieron vinculados con la creciente
la demanda de fuerza de trabajo para la explotacin de minerales; otros vinculados a traslados de
grupos humanos dirigidos a realizar labores pecuarias, agrcolas durante los perodos de siembra,
cosechas, zafras en cultivos anuales entre otros; en las ciudades ms grandes, se gener demanda
de fuerza de trabajo para las actividades de la construccin, comercio al menudeo y para satisfacer
una variada gama de servicios y que explican el carcter concentrado de los asentamientos humanos
en Bolivia.

Los principales hallazgos de las investigaciones realizadas durante la primera mitad del siglo XX,
fue la demostracin de predominio de la migracin campo - ciudad, que caracteriz a los
desplazamientos de poblacin. Hacia los aos setenta y ochenta, se demostr la existencia de un
patrn ms diversificado, que incluye la corriente migratoria entre espacios urbanos, rurales,
urbano-rural, rural-urbano, intra e interurbana y nuevas expresiones de migracin internacional.
En los ltimos aos, importantes hallazgos realizados en la investigacin emprica, revelan la
necesidad de una mirada cuantitativa y cualitativa de la movilidad humana, dicha necesidad surge
debido a la urgente necesidad de abandonar los estereotipos y las generalizaciones arbitrarias,
irreales y novelescas del fenmeno, dejando de lado visiones simplificadoras de las migraciones y
de sus protagonistas, para ingresar en un terreno que permita desnudar una problemtica de gran
envergadura y en la que se encuentran sumergidos una gran cantidad de seres humanos en
situacin de riesgo y vulnerabilidad.

Durante las ltimas cuatro dcadas, la investigacin sobre migraciones, las categoras de anlisis y
los mtodos de investigacin han variado considerablemente en relacin con la revolucin cientfica
y tcnica, la globalizacin y los nuevos paradigmas del desarrollo, pero se ha puesto en evidencia
que la movilidad territorial comprende todos los desplazamientos de las personas entre distintos
lugares y que la migracin es apenas una de las formas de movilidad territorial. Por su cantidad,
complejidad, composicin, novedad y diversidad, la migracin interna e internacional se convierte
en un gran desafo a ser investigado, debido a los impactos generados en los lugares de origen y
destino de la migracin.

Consideraciones de ndole prctica aconsejaron dividir este estudio en cinco captulos. En el

primero, se analiza la problemtica de la migracin interna en un ciclo de desarrollo humano, se
describe los patrones histricos de migracin en Bolivia, para el logro de dicho cometido se
presentan algunas consideraciones sobre el Estado nacional, la economa y la poblacin durante el
siglo XIX y se prolonga hasta las reformas a la constitucin y estado plurinacional del 2010. En un
segundo captulo, se analizan las caractersticas bsicas de la migracin interna, se intenta
utilizando la informacin de los censos nacionales presentar la magnitud del fenmeno. En una
tercera seccin se presenta la matriz migratoria, que identifica los lugares que originan la migracin
y el destino de la movilidad, se usan los rangos de ndice de Desarrollo Humano para diferenciar los
lugares de origen y destino de la migracin. La cuarta seccin fija como meta el analizar si la
movilidad espacial de la poblacin se produjo en la bsqueda de una mejor vida -Alcances y limites
de ah que se analiza los logros de educacin con la migracin y tambin la situacin de acceso a la
vivienda y los servicios bsicos, situacin que ha permitido correlacionar la migracin y el

4
desarrollo, en el entendido de la oportunidad y la desigualdad, que si bien no necesariamente las
desigualdades son causantes y consecuencia de la migracin, sin embargo revelan que la Bolivia de
hoy se debate en esta dicotoma de dispersin y concentracin, pero que la concentracin que es el
destino de los flujos esconde profundas desigualdades que debern ser superadas en miras a la
construccin de una Bolivia equitativa. El quinto captulo est orientado al anlisis de la Migracin
Internacional, debido a las carencias de informacin se utiliza el Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda para determinar la magnitud de la migracin internacional y finalmente, se hace referencia
general a las principales conclusiones del estudio.

Se informacin utilizada, ha sido reprocesada, segn tipologas del ndice de desarrollo humano
alcanzado en los 5 aos anteriores al Censo 2001 (1996), para el ao 2001 y tambin la proyeccin
de dicho indicador para el ao 2005 en el mbito de las secciones municipales, luego de haber
ingresado el indicador en la base de datos se ha obtenido listas discriminadas por sexo de una
variada gama de variables respecto a los 327 municipios. Sobre la base de dichas tipologas se han
procesado y diseado diversos indicadores econmicos y sociales y son las que se han utilizado
para los anlisis de esta investigacin.

1. Migracin interna y un ciclo de desarrollo humano: Ayer y Hoy - Patrones histricos

de migracin en Bolivia

El patrn migratorio prevaleciente en Bolivia, ha sufrido cambios no solo en la magnitud sino en la

direccin de las corrientes, de un patrn clsico de migracin rural urbana, ya en los aos setenta
se comenz a perfilar una gran cantidad de movimientos de tipo nicamente urbano e incluso
urbano rural, pero adems de una amplia gama de situaciones de movilidad interna, se ha podido
observar la presencia de movimientos que combinan con salidas de carcter internacional, ello
permite entender que existe movilidad en todas direcciones.

El inicio del siglo XXI, es testigo en Bolivia de la ruptura de estereotipos de la migracin limtrofe
y de larga distancia, si bien los patrones de las migraciones internacionales fueron en una primera
instancia norte sur, luego una gran cantidad de movimientos de tipo fronterizo permitieron una
abundante produccin de literatura sobre dicho flujo, pero ms recientemente se ha demostrado que
los movimientos no son solo limtrofe o a corta distancia, se ha podido observar que existe un
incremento de movilidad de la poblacin a larga distancia y los determinantes de dichas
migraciones son extremadamente complejos, por este hecho es importante realizar estudios que
permitan tener una aproximacin realista y por ende mayor comprensin del camino a seguir para la
incidencia en la implementacin de polticas pblicas, situacin que debe tomar como base de su
sustento la realizacin de estudios serios y rigurosos.

En los prximos prrafos, se presentara una apretada resea de los principales hitos histricos en
materia de poltica econmica y sus articulaciones con el proceso de las migraciones internas en
Bolivia, con el nimo de sentar las bases y aproximarnos a la interpretacin de tan compleja
problemtica. Como advertir el lector, se inicia con una discusin del Estado Nacional a fines del
siglo XIX y se culmina con la nueva constitucin poltica del Estado Plurinacional inaugurada en
enero del 2010.

1.1 Algunas consideraciones sobre el Estado nacional, la economa y la poblacin (siglo

XIX)

Se dira que Bolivia naci fragmentada poltica y espacialmente. Mientras las republiquetas eran la
expresin del carcter centrfugo del poder (Zavaleta, 1985: 77), la desarticulacin del espacio se
reflejaba en la existencia de acentuados desequilibrios econmicos regionales; por lo menos hasta

5
1870, el espacio econmico heredado de la Colonia, aunque desarticulado de la metrpoli, se
mantendra1.

El crecimiento de las ciudades bolivianas no obedeci a patrones constatados en otros pases de

Amrica Latina. Desde el perodo colonial su origen estuvo relacionado con los patrones incaicos
de organizacin del espacio econmico y con la existencia de ciudades de tipo mercado o fortaleza,
que fueron su principal rasgo distintivo. Durante el perodo colonial se advierte la conformacin de
todas las ciudades del pas, cuya funcin bsica constitua en ser centros administrativos de la
minera ubicada en Potos. La Paz, conformada inicialmente como una pequea explotacin
aurfera, se constituy, ms tarde, en un importante nexo comercial entre Potos y Lima, centro de
comerciantes y artesanos. Santa Cruz, tambin de alguna manera, fue el resultado del dinamismo
del auge de la plata, ya que la agricultura regional se dinamiz a travs de un circuito de comercio
de productos tropicales de la regin, para abastecer a las minas. Cochabamba fue el asiento de la
casta feudal terrateniente, encargada de abastecer de alimentos las explotaciones potosinas y todo el
circuito de su influencia.

La desarticulacin definitiva del espacio econmico colonial, antes que terminar con los
desequilibrios econmicos territoriales, los acentu. La centralidad econmica y poltica de occi-
dente - derivada de la dominancia de la actividad minera de la plata primero, y del estao despus-,
el modelo de acumulacin privada, basado en la minera de exportacin y el rol de los empresarios
mineros en la poltica2, determinaron, por lo menos hasta 1952, que la reducida cuota de excedente
que quedaba en el pas, se concentre en la regin occidental. La red vial se circunscriba al espacio
minero y la poblacin no campesina tenda a concentrarse en los campamentos mineros y en los
centros administrativos urbanos articulados a ellos.

A su turno, el predominio de la economa minera, sumado a la extensin de la agricultura, que

concentraba a la mayor parte de la poblacin trabajadora, determinaron el carcter
predominantemente rural de la poblacin boliviana3. De acuerdo al censo de poblacin de 1900,
slo el 14,4% de la poblacin nacional resida en centros urbanos (Ormachea, 1988:1). Debe
notarse, sin embargo, que la informacin disponible sugiere que durante la segunda mitad del siglo
XIX exista ya un crecimiento poblacional, mucho mayor en la zona urbana que en la rural4. En
1900, un ao despus del traslado de la capital poltica desde Sucre a la ciudad de La Paz, luego de
la guerra Federal, destacaba ya la primaca poblacional de esta ltima ciudad, pues concentraba al
34,8% de la poblacin urbana nacional, mientras Sucre, con el 13,3%, se ubicaba despus de
Cochabamba y Potos (13,9% y 13,3%, respectivamente) (Ormachea, 1988: 2). La importancia de
la ciudad de La Paz podra atribuirse al fortalecimiento del circuito mina/puerto de exportacin,

1
La abolicin del monopolio fiscal de pastas y minerales y la paralizacin de la acuacin de moneda feble, en 1872-73,
fueron determinantes para la desarticulacin del mercado interno heredado de la colonia -que abarcaba, adems de la franja
occidental minera de Bolivia, partes del norte argentino y del sur peruano- (Assadourian et al, 1980: 97; tb. Mitre 1981:
passm). Estos hechos y las polticas liberales aplicadas despus, al tiempo que tuvieron un impacto negativo sobre el
proceso de beneficio de minerales y sobre un sector artesanal, ligaron fuertemente el espacio minero con el mercado
internacional. La construccin de los ferrocarriles juegan un rol central en este proceso.
2
Durante el segundo ciclo de la minera de la plata, los grandes empresarios mineros (Arce y Pacheco) fueron Presidentes
de la Repblica. Posteriormente, en la poca del estao, los empresarios mineros acrecentaran su poder -a tal punto que se
habl de un "superestado minero"-, empero, sin identificarse directamente con la burocracia estatal.
3
Existen indicios para pensar que, durante el segundo auge de la plata (1872-1895), los empresarios mineros pudieron crear
las condiciones para mantener contingentes relativamente importantes de fuerza de trabajo; de esta forma surgieron pueblos
mineros de suma importancia. El complejo mina/beneficio de Pulacayo-Huanchaca prcticamente duplic su poblacin
entre 1870 y 1900, la cual creci de 2895 a 7635 habitantes. En este mismo perodo la poblacin de Colquechaca crecera
rpidamente y sera elevada al rango de ciudad. Cf. Mitre ,(1981)
4
De acuerdo a informacin manejada por Salvador Romero, entre 1847 y 1900, el crecimiento anual de la poblacin rural
era de 0,20, mientras el correspondiente a la poblacin urbana era de 0,40. Cf. Paz (1983).

6
acaecido luego del triunfo liberal alrededor de 1870 (Assadourian et. al., 1980: 98-99), y la
creciente comunicacin con los puertos peruanos luego de la prdida del Litoral en 1879, as como
la construccin de la primera fase de la red de ferrocarriles en la regin occidental, potencia sus
posibilidades de crecimiento.

1.2 Primera mitad del siglo XX (1900-1952)

En la primera mitad del siglo XX, Bolivia era un pas eminentemente rural, ya que alrededor de dos
terceras partes de la poblacin resida en dichas zonas; las principales actividades econmicas
(agricultura, ganadera e incluso minera) eran esencialmente rurales. Las ciudades eran pequeas,
dedicadas, sobre todo, a actividades administrativas y comerciales, aparte de aquellas que eran
esencialmente centros mineros. La industria fabril era casi inexistente, e incluso las industrias ar-
tesanales eran de poca importancia, en la generacin de empleo e ingresos. En este periodo se
fortalece la infraestructura de comunicaciones; se complet la red occidental de ferrocarriles, como
resultado de las exigencias del patrn de acumulacin de capital, durante la poca de los barones del
estao.

La enorme mayora de esa poblacin viva en el altiplano y en los valles. Se acentuaron an ms los
desequilibrios regionales, aspecto que favoreci al proceso de concentracin de la poblacin urbana
en el altiplano: mientras en 1900 un 57% de la poblacin urbana nacional resida en la regin del
altiplano, en 1950 este porcentaje haba subido al 66,7%. La distribucin de la poblacin en el
altiplano no fue uniforme. Por el contrario, la prdida de importancia relativa de la regin sur-
occidental y el rol cada vez ms importante de la ciudad de La Paz, redundaron en fuertes desequili-
brios econmicos al interior de esta regin, determinando, hasta que tuvieron efecto las polticas
aplicadas luego de 1952, que el proceso de urbanizacin siga una tendencia comn a muchos pases
latinoamericanos: creca la importancia relativa de la poblacin urbana, al mismo tiempo que sta
tenda a concentrarse en una sola ciudad, la capital, que podra ser catalogada como el primer
momento de la orientacin de los flujos migratorios, dirigidos hacia la sede de Gobierno, La Paz.

Entre 1900 y 1950, la poblacin urbana residente en la ciudad de La Paz, pas de representar el
34,8% del total de la poblacin urbana boliviana, al 48,3% (Ormachea 1988: 2); en tanto, en este
mismo perodo, creci la importancia de la poblacin urbana dentro del total poblacional nacional
del 14% al 26,2%. La tendencia a la concentracin del excedente econmico y la poblacin en la
regin minera-occidental del pas sufri una importante mutacin a partir de un hecho que marca el
momento constitutivo de la nacin y el Estado boliviano en sus acepciones modernas: la revolucin
nacional de 19525. La debilidad del Estado boliviano para apropiarse socialmente de grandes
territorios, ya sera puesta en evidencia durante el conflicto del Pacfico (1879), en que Bolivia
perdi los territorios que permitan su vinculacin al ocano Pacfico6.

Si bien durante este periodo no se observan grandes cambios en el patrn de desarrollo econmico -
aunque adquiere ya importancia econmica la produccin de petrleo, asentada en la regin oriental
del pas-, no existieron modificaciones en las tendencias distributivas de la poblacin; sin embargo,
algunos hechos sociales y polticos se sucedieron despus de la guerra del Chaco, lo que tendra
consecuencias incontrovertibles para el poblamiento de la geografa boliviana. Es ilustrativo
observar que, durante este periodo, surgen nuevas ciudades, cuya funcin era la de preservar la

5
Cfr. Zavaleta (1985).
6
De acuerdo a Zavaleta (Lo nacional...), la prdida del Litoral no afect para nada a los intereses de los grande mineros de la
plata, y de ah, con esa visin provincial del territorio, dedujeron que tampoco era importante para el Estado boliviano. En
los hechos, la prdida del litoral significo una ruptura fundamental para el espacio econmico, social y cultural de los
nativos del ande, as como un gran obstculo al desarrollo econmico boliviano en un perodo de permanente ampliacin
del mercado mundial.

7
soberana nacional; este es el caso de Villamontes, ciudad que se funda en 1905, como un centro
militar de frontera con el Chaco; Bolpebra, en 1907, puesto militar en la frontera con el Per y
Brasil; Robor, centro militar fundado en 1916. Es interesante advertir que el dinamismo
econmico derivado de la explotacin de la goma permite comprende la fundacin de
Guayaramerin, en 1912; posteriormente, la ciudad de Bermejo, que emerge como un importante
centro agrcola, dada su ubicacin geogrfica como ciudad de frontera, en 1920, otro centro
petrolero de gran dinamismo es Camiri, que fue fundado en 1935; finalmente, la ciudad de Villazn,
que dada su proximidad a los centros mineros tuvo una gran importancia ferroviaria y dada su
localizacin geogrfica fue otra ciudad de frontera en 19417.

En sntesis, la ocupacin del territorio, durante la primera mitad del siglo XX, estuvo determinada
por el modelo primario exportador de minerales, con fuerte concentracin en la regin occidental
del pas, ya que en los llanos orientales y las zonas llamadas "de colonizacin" (es decir los
piedemontes tropicales situados en los contrafuertes orientales de los Andes bolivianos), estaban
prcticamente despoblados. Cabeceras departamentales como Santa Cruz o Trinidad, eran centros
poblados pequeos, con un gran aislamiento geogrfico.

1.3 El nacionalismo revolucionario y la distribucin de la poblacin

El periodo del nacionalismo revolucionario, se caracteriz por una fuerte intervencin Estatal en la
poltica econmica y social; aspecto que se sintetiza en la interpelacin social al Estado, basada en
el pensamiento de integracin del territorio; situacin que desemboc, despus de la revolucin del
1952, en polticas que impulsaron la "conquista del oriente", buscando bsicamente ampliar la
frontera agrcola y afianzar la explotacin petrolera.

Otro hecho de importancia trascendental para entender la distribucin espacial de la poblacin, lo

constituye la promulgacin de la "Ley de la Reforma Urbana", dictada como Decreto Supremo en
1954, como parte de las derivaciones del proceso reformista del agro que impulsara la revolucin
nacionalista de 1952. Esta Ley, impuso el lmite de 10.000 metros cuadrados, a la superficie
mxima de los fundos urbanos privados e instrua la expropiacin de los predios mayores, situados
dentro del radio de la ciudad de Cochabamba y La Paz, donde fue aplicada dicha medida.

Sin embargo, la frondosidad propia de la maraa burocrtica, los resquicios que dejaban las
exenciones tolerables y su falta de consideracin a las reas suburbanas, constituyeron severas
cortapisas a la aplicacin de la iniciativa legal. Ms an, como otros cuerpos legales impusieron
altos gravmenes a la actividad de la construccin, as como a la fabricacin y comercializacin de
sus insumos, el proceso especulativo de la renta inmobiliaria se torn cada vez ms agudo,
contribuyendo a la reproduccin espacial de la desigualdad social.

El afn desarrollista y modernizante de las corrientes nacionalistas8, que hicieron suyos los dogmas
del progreso y del desarrollo, hicieron de la marcha hacia el Oriente, impulsada por el mito del pas
rico sentado en una silla de oro, una verdadera epopeya para el pueblo boliviano. El proceso de
ampliacin de la frontera agrcola, como requisito fundamental para lograr el autoabastecimiento
alimentario del pas, uno de los ambiciosos objetivos de la poltica del M.N.R., asumi dos formas:
por un lado se impuls un proceso de colonizacin, dirigido hacia las zonas denominadas sub-

7
Vase, Cuadros lvaro B. (1994), Ciudad y Territorio: La construccin del Espacio Nacional, Ed. Cooperacin
Holandesa, La Paz, Bolivia. Pg. 175.
8
Se puede decir que todos los gobiernos, posteriores al 52, tanto de derecha, centro e izquierda, estuvieron impregnados por
la ideologa del nacionalismo revolucionario. Cf. Antezana Luis H., Sistemas y procesos ideolgicos en Bolivia, en
Zavaleta (1983).

8
pobladas, de familias de productores agrcolas; por otro, se foment ampliamente el desarrollo de
una agricultura capitalista basada en el latifundio, particularmente en la zona oriental del pas.

Durante este periodo son varios los factores que permiten entender el proceso de redistribucin de
la poblacin en Bolivia, se detallan a continuacin:

a. La "Conquista del Oriente".

Se impuls un proceso de colonizacin dirigida hacia las zonas denominadas subpobladas de

familias de productores agrcolas, y se foment el desarrollo de una agricultura capitalista basada en
el latifundio, particularmente en la zona oriental del pas. Es importante indicar que los primeros
asentamientos en las reas de colonizacin de Santa Cruz datan de finales de los aos treinta; se
trataba, sobre todo, de ocupaciones de tierras por poblacin "camba", sin que interviniesen
mayormente inmigrantes de la zona andina. A diferencia de los procesos de colonizacin dirigida,
que se dio en las dcadas del sesenta y setenta, que s permiti una importante salida de poblacin
de las zonas del altiplano y los valles, dirigidas hacia las zonas de colonizacin.

El proceso de minifundizacin de la tierra, en las zonas tradicionales, y el mantenimiento de los ni-

veles de pobreza del campesinado en estas mismas zonas, luego de la Reforma Agraria de 1953, al
actuar como factores estructurales de expulsin poblacional, favorecieron el proceso de
colonizacin de la tierras agrcolas tropicales, as como la urbanizacin de la poblacin.

En la dcada del 80, sobre todo en el segundo quinquenio, debido a la conflictividad que asume el
proceso de colonizacin espontnea, a consecuencia de la expansin de las actividades del complejo
coca/cocana, los gobiernos tratan de detener el proceso de colonizacin, a travs de una serie de
acciones que van desde la represin directa y el amedrentamiento (caso de las "marchas" de relo-
calizados mineros hacia las zonas productoras de coca, 1987-1988), a la destruccin de vas
camineras (constantemente denunciadas por los agricultores del trpico cochabambino, 1985-1990)
y la paralizacin de los trabajos de infraestructura de importancia fundamental (caso del camino
Cochabamba-Beni, 1990).

Retomando las consecuencias de la nueva visin del desarrollo econmico, asumida luego de la
revolucin nacional, basada en el patrn de acumulacin denominado minero-estatal9, debemos
indicar que sta no slo impuls el desarrollo de la agricultura tropical, sino que tambin dedic
parte a acelerar el desarrollo de la industria, orientada hacia la sustitucin de importaciones de
bienes de consumo directo, que haba hecho su aparicin all por los primeros aos de la dcada de
los 4010. La industria emergente se asent principalmente en La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa
Cruz.

Pero el impulso ms importante a la urbanizacin fue el crecimiento del Estado. Las reformas
sociales ocurridas a partir de 1952, la creciente participacin estatal del Estado en la economa
derivada del modelo de acumulacin y la aplicacin del prebendalismo, tambin la implantacin de
regmenes totalitarios, hicieron crecer el aparato productivo estatal, el aparato represivo y la bu-
rocracia.

9
Cfr. Grebe, Horst, Excedente sin acumulacin. Gnesis de la crisis actual, en Zavaleta (1983).
10
Consecuentemente con las pautas de urbanizacin, la mayor parte de la incipiente industria existente antes de 1952 se
encontraba en la ciudad de La Paz. En este perodo empezara a cobrar importancia el asentamiento industrial en
Cochabamba; se crearan la Manaco y otras industrias de menor importancia.

9
Aunque el centralismo poltico nacional determin que la mayor parte de las actividades del
gobierno central se concentraran en la ciudad de La Paz11, la creacin de las Corporaciones de
Desarrollo y otras instituciones de fomento, el crecimiento acelerado, aunque insuficiente de la
matrcula escolar, la expansin de la educacin superior, la creacin de los sistemas de seguridad
social, el potenciamiento de las Fuerzas Armadas12, etc. tornaron importante la presencia estatal en
todas las ciudades del pas, principalmente en las componentes del eje central.

El petrleo y el gas han atrado poblacin hacia las zonas productoras, pero su principal efecto,
sobre todo en Santa Cruz, en las dcadas del setenta y ochenta, ha sido el de proporcionar regalas
petroleras para las Corporaciones Regionales de Desarrollo. Esto ha dado recursos importantsimos
a los gobiernos regionales para la realizacin de obras pblicas y para el desarrollo general de la
actividad del Estado13.

Finalmente, el impulso a la acumulacin de capital concentrado en este eje, determin que la mayor
parte de las actividades privadas de apoyo a la produccin, el sector de la construccin, los servicios
personales, el transporte y el comercio, se establezcan predominantemente en estas ciudades. La
ruptura de los circuitos de comercializacin de productos agropecuarios, luego de la Reforma
Agraria, la ampliacin de la red caminera y el crecimiento del nmero de pequeos agricultores
independientes, favoreci la constitucin de amplios circuitos de comercializacin de productos de
origen rural; surgi as un importante sector social compuesto por intermediarios y transportistas14.

b. Reforma Agraria

La etapa inicial de la Reforma (1953-64) otorg la propiedad de la tierra a un nmero muy grande
de familias campesinas en el altiplano, los valles y una parte de las zonas tropicales. La rpida
redistribucin de tierras en favor de los campesinos, origin nuevas relaciones sociales, definidas en
un contexto de desarrollo mercantil, que trajo aparejadas tendencias de descampesinizacin y
diferenciacin campesina. Si bien el campesino tena abierta la posibilidad de capitalizar su renta, la
acentuada fragmentacin predial, condicionada por la Ley de Reforma Agraria, impidi muchas
veces su materializacin y durante varios aos disminuy la produccin agrcola para el mercado.
"Lo que constitua la renta mercantilizada por el patrn, bien podra decirse que es puesta en un
primer momento en la mesa del campesino"15.

11
La ciudad de La Paz se halla ubicada en el altiplano boliviano, expresa la alta cuota de centralidad del aparato del Estado
que incide en los procesos polticos, socio econmicos y culturales del pas, ya que es un canal de relacin con el sistema
econmico internacional, Centraliza la prestacin de servicios de consumo colectivo; es Sede de Gobierno Central y, por
tanto, centro de decisiones polticas, econmicas y sociales.
12
En la medida en que este potenciamiento se realiza dentro del marco del control poltico de la poblacin, impulsado por
la doctrina de la seguridad nacional, el asentamiento de las unidades militares se da en los centros urbanos de mayor
importancia y conflictividad poltica y no en los espacios fronterizos.
13
El principal producto es el gas natural, que es mayormente exportado a la Argentina y provee alrededor de un 40% del
valor total de las exportaciones legales del pas. Sin embargo, hay claros indicios de que esta exportacin ya resulta
innecesaria para la Argentina (que est quemando voluntariamente gas natural en diversos yacimientos propios, incluso
algunos situados a lo largo del gasoducto que va a Buenos Aires desde Bolivia). El motivo principal por el cual la Argentina
mantiene en vigor el convenio de importacin de gas de Bolivia es de tipo poltico o geopoltico. Ha habido tambin inters
de Brasil en acceder a ese producto, pero el costo y la complejidad de la construccin de un largo gasoducto desde el Sur de
Bolivia hasta Brasil ha detenido, por el momento, ese propsito. Si bien el convenio con Argentina ha sido renovado por los
primeros aos noventa, es posible que en el futuro la expansin petrolera argentina tienda a limitar los volmenes
exportados, y por consiguiente a reducir los ingresos de divisas por ese concepto (que ya vienen sufriendo frecuentes atrasos
por parte de la Argentina, afectada ella misma por dificultades en el pago de su deuda externa).
14
El grupo de los transportistas adquiri, durante la dictadura banzerista, un papel poltico fundamental, pues fue uno de los
principales que sirvieron de base social a este rgimen.
15
Ibid., p 75. Ver tambin, Healy, op. cit., esp. pp.35-89.

10
En otros trminos, con la Reforma Agraria se consolid una unidad de produccin de base familiar
que dispona de precarios medios de produccin y que, careciendo de insumos de capital, origin
magros niveles de productividad, por lo que tendi a primar la produccin para el autoconsumo.
Bajo tales condiciones se produjo una drstica reestructuracin de los canales de comercializacin,
generalizndose los mercados rurales, surgiendo todo un estrato de intermediarios que,
paulatinamente, fortalecieron el rol de la ciudad de Cochabamba como centro de acopio de
produccin agropecuaria, de su hinterland campesino. Lentamente se inici un proceso de
diferenciacin de la produccin campesina, bajo el efecto de este nuevo modelo mercantil, que
adquiri especial importancia en las zonas prximas a la ciudad.

En tanto, esta tendencia se mostr dbil en el altiplano y los valles ms alejados 16, donde la pobreza
de la tierra o la carencia de accesibilidad al mercado, motivaron un predominio del autoconsumo.
As, fue delinendose una modalidad desigual de desarrollo, caracterizada por el hecho de que la
esfera mercantil se consolid slo donde las condiciones anteriores de articulacin con las minas y
ciudades ya existan.

De un modo u otro, se fue reproduciendo la modalidad de transferencia del valor de la produccin

derivada del trabajo familiar a los grupos de intermediacin establecidos en el medio urbano. "El
campesino pobre no slo se enfrenta a un mercado que le es hostil y ajeno, sino en la mayor parte
de los casos, no puede relacionarse con l directamente y se ve obligado a vender su produccin a
acaparadores e intermediarios"17.

Ante la desigualdad inherente a los mecanismos de intercambio, con la explotacin del capital
mercantil y de la usura, por un lado, y las limitaciones de la unidad econmica del predio, por el
otro, la crisis campesina se materializ en una creciente incapacidad para reproducir la fuerza de
trabajo familiar, slo a partir de la produccin agropecuaria.

Como una respuesta a tal situacin, se despliegan estrategias de sobrevivencia que motivan un
proceso de descampesinizacin; los campesinos ya no pueden depender de su tierra y buscan
refugio en la ciudad, desempeando una variada gama de oficios de dudosa significacin
productiva, que, si bien le deparan un ingreso bsico para permitirle sobrevivir, no le sirven para
superar el estado de pauperizacin. As, dado el escaso grado de desarrollo de las fuerzas
productivas, puesto de relieve por la carencia de una base industrial, las ciudades de La Paz, Santa
Cruz y Cochabamba reciben contingentes de esos campesinos que se insertan en el comercio
ambulante o en la provisin de servicios personales de la ms variada estirpe y que contribuyen a
otorgarle significado al contenido social de la poblacin urbana. Otra opcin a la que pueden optar
los campesinos "expulsados" de su tierra es la de migrar hacia el Oriente boliviano o al noroeste
Argentino, sea en forma permanente o mediante desplazamientos estacionales, donde asumen la
calidad de asalariados rurales (es decir, una descampesinizacin que conduce a la proletarizacin
rural).

16
El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, efectu la regionalizacin ecolgica del pas en: Altiplano
conformada por las ciudades de La Paz, Oruro y Potos; los Valles constituidos por Cochabamba, Sucre y Tarija; finalmente
los Llanos representados por Santa Cruz, Beni y Pando. En todos los casos las ciudades principales son aquellas que
sobrepasan la cifra de los 200000 habitantes, es decir La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; ciudades secundarias, aqullas
que oscilan entre 20.000 y 200.000 habitantes, Oruro, Potos, Llallagua, Sucre, Tarija, Trinidad y Montero. Resto urbano
incluye a aquellas aglomeraciones de 2.000 a 20.000 habitantes.
17
Bartra, Roger, Estructura Agraria y Clases Sociales en Mxico (Mxico, Editorial Era, 1978), p.84. "Este intermediario,
vecino del pueblo, residente de la ciudad... se convierte en el nuevo explotador del campesino. No basta poseer la tierra si
no se tiene control sobre los precios de los productos", Alb, Xavier, "Bodas de Plata o Rquiem por una Reforma Agraria",
en Revista Paraguaya de Sociologa, Nmero 13 (enero-abril,1976), pp.25-58.

11
Una tercera va es la de incorporarse a las actividades de colonizacin, en sus mltiples formas que
van desde la de tipo oficial a la "espontnea", lo que suele traer aparejado un proceso de
recampenizacin y de diferenciacin, en un medio en el que se experimentan los rigores de la
distancia, el aislamiento y las circunstancias ecolgicas diversas de las conocidas en el mbito de
procedencia.

Ahora bien, la ambivalencia del proceso reformista del agro no se ha reducido a la operacin de
procesos de descampesinizacin, de diferenciacin agudizada por la intermediacin mercantil o de
migracin (rural-urbana o rural-rural), sino que abarca un vasto plano de desigualdad en el modelo
de desarrollo.

En efecto, no obstante las marchas y contramarchas, propias de una sucesin de gobiernos imbuidos
por orientaciones ideolgicas diferentes, pero situadas en un contexto post-revolucionario en el que
la institucin armada se ha reconstituido como factor de poder, las polticas econmicas aplicadas
durante la segunda mitad del siglo XX han tenido un resultado neto en el trato privilegiado a la zona
oriental del pas, bsicamente al departamento de Santa Cruz.

El panorama hacia el futuro es incierto, ya que al cerrarse las fuentes de empleo no agrcolas por el
ajuste estructural, por la crisis de la minera, por la mayor apertura a la importacin que quita
posibilidades a la industria nacional, es posible que en el futuro se asista a una aceleracin de la
pulverizacin parcelaria y al surgimiento de un nmero creciente de microfundios.

c. El desarrollo del Estado y la modernizacin

Hasta 1952, el Estado boliviano tena un desarrollo incipiente, y su presencia geogrfica en el

territorio boliviano era bastante incompleta. Servicios bsicos, como la salud, la educacin, la se-
guridad pblica, la administracin de justicia, estaban escasamente desarrolladas y tenan presencia
solamente en las ciudades ms importantes. No haba prcticamente empresas pblicas.

A partir de 1952, se inici un proceso de reedificacin del Estado Nacional que, con variantes
introducidas por intervenciones castrenses, cambios en las articulaciones sociales predominantes y
solicitaciones externas (propias de una sociedad dependiente), ha optado por un estilo de desarrollo
esencialmente capitalista, pero que reconoce, en su prctica poltica, el indiscutible peso de las
formas pre capitalistas que operan en el campo y la ciudad.

Uno de los hitos de este proceso de reconstitucin del Estado fue el golpe militar de 1971, con el
que se inici, bajo un rgimen de carcter autoritario, una "modernizacin" del aparato burocrtico,
asociado a un proyecto poltico en el que se confiri especial importancia a la gestin central de la
intervencin estatal en la economa. El nuevo bloque social en el poder involucr a la burocracia y
a las fuerzas armadas, en un intento por cohesionar la dominacin poltica.

La restauracin de las formas democrtico-representativas, a fines de los aos setenta, motiv un

cierto desplazamiento del estamento militar y los andamiajes estructurales bsicos continuaron
vigentes. Es de inters destacar la situacin imperante hacia mediados de la dcada de los setenta.

El proceso de cohesin y organizacin interna al que se aludi, se bas, en primer lugar, en el

incremento de privilegios de la institucin armada y, en segundo trmino, en la centralizacin y
control de las principales instituciones econmicas del Estado, algunas de las cuales eran: la
Corporacin de las Fuerzas Armadas de Desarrollo de la Nacin (COFADENA); la direccin y
control de las empresas capitalistas fundamentales del Estado (tales como la Corporacin Minera de
Bolivia (COMIBOL), Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la Corporacin

12
Boliviana de Fomento (CBF) y la Empresa Nacional de Fundicin (ENAF); la direccin de la
gestin administrativa de aparatos polticos regionales, (Corporaciones Regionales de Desarrollo,
Prefecturas de Departamentos y Alcaldas Municipales).

En virtud de esta centralizacin, de aparato productivo y de control poltico y social, se produjo una
redefinicin del sistema nacional de gestin.18 Estos procesos crearon en las ciudades (y en alguna
medida en el campo, a travs de las escuelas rurales, los centros de salud y otros servicios bsicos)
un sector pblico que hizo notar crecientemente su importancia en la estructura del empleo. El
crecimiento del empleo pblico contribuy a crear en las ciudades un mercado de trabajo ms
amplio, que durante los aos setenta y principios de los ochenta, explic una parte considerable del
incremento del empleo urbano.

Durante este periodo se pudo advertir que los municipios tenan jurisdiccin, exclusivamente, sobre
la planta urbana; mientras el rea rural (que forma el resto de los cantones) perteneca a la jurisdic-
cin nacional, situacin que origin problemas de divorcio institucional entre lo rural y lo urbano.
La progresiva expansin de las reas aglomeradas sobre zonas anteriormente rurales, cre
problemas importantes para el planeamiento, porque la jurisdiccin de los municipios no cubra la
totalidad de un cantn o distrito, lo que no permiti un planeamiento ms eficiente.

d. La industrializacin

El proceso de desarrollo, basado en la propiedad estatal de los recursos del subsuelo, iniciado en
1952, incluy un esfuerzo considerable de sustitucin de importaciones. Elevados aranceles y otras
barreras a la importacin procuraron proteger a la industria local. El pas ingres, en 1969, en el
Pacto Andino, que esperaba establecer un mercado comn entre los pases de la sub regin. Esas
polticas, sin embargo, tuvieron un xito limitado. Hubo un cierto desarrollo de algunos sectores
industriales (agroindustria, textiles, ciertas lneas de industria metlica ligera, etc.), y el sector
industrial lleg a absorber un 15-16% del empleo total. Sin embargo, la integracin subregional se
estanc, y el mercado interno era muy limitado, con escasas posibilidades de exportacin, dada la
situacin mediterrnea del pas, que eleva los costos de transporte, y su posicin geogrfica entre
pases de mayor desarrollo industrial, como: Argentina, Brasil y Chile, incluso Per.

El principal factor que fren el desarrollo industrial, sin embargo, fue la expansin de las
importaciones (legales e ilegales) que comenzaron a florecer en los ltimos aos setenta y durante
toda la dcada del ochenta, financiadas, fundamentalmente, con los ingresos de la exportacin ilegal
de derivados de la coca, y favorecidas temporalmente por los tipos de cambio oficiales poco realis-
tas.

La inundacin del mercado boliviano con productos de importacin, incluyendo alimentos,

vestimenta y muchos otros; los cuales, en gran parte, se comercializaron a travs del sector infor-
mal, dieron fin con las posibilidades de desarrollo industrial. Por otra parte, el ajuste estructural,
iniciado en 1985, estableci una mayor apertura de la economa y rebaj, considerablemente, la
proteccin arancelaria para la produccin nacional. Desde 1986, las importaciones bolivianas tienen

18
El organigrama de las instituciones del Estado qued delineado por cuatro niveles bsicos de gobierno, coordinados
horizontalmente y sujetos a un ordenamiento jerrquico que, a imagen y semejanza de lo que ocurre en la institucin
castrense, reconoce una modalidad central en el mando. En primer lugar, se encuentra la Administracin Central
conformada por el Poder Ejecutivo, la Presidencia de la Repblica y los Ministerios de Estado; luego, se sita la
Administracin Descentralizada, con las Corporaciones Regionales de Desarrollo, las instituciones y empresas pblicas y
mixtas; en tercer lugar, se encuentra la denominada Administracin Descentralizada, que se refiere a la Administracin
Departamental, representada por las Prefecturas; finalmente, las Administracin Local que es asumida por las Alcaldas
Municipales.

13
un arancel generalizado del 20%, a lo cual se agrega la proteccin natural que deriva de los altos
costos de transporte, pero ello no es bice para que una gran cantidad de productos, que podran
producir en el pas (y que de hecho llegaron a producirse), sean sustituidos por importaciones.

Todo este proceso de crecimiento del sector informal (vinculado en origen a la coca) y de ajuste
estructural, implicaron una reduccin de las posibilidades de existencia de un sector industrial en
Bolivia, que as ha disminuido en empleo y en produccin durante los ltimos aos.

1.4 La crisis de la minera y del modelo de 1952

El progresivo agotamiento de los yacimientos de estao y otros metales, junto a una tendencia
secular decreciente de la demanda internacional y de los correspondientes precios, produjo una
crisis en la minera metlica boliviana que condujo a la decisin estatal a cerrar gran parte de los
yacimientos y despedir al 90% del personal estatal minero en 1985-86. Ms de veinte mil
trabajadores mineros despedidos (situacin que eufemsticamente se denomin "relocalizacin"),
junto a otros miles de trabajadores que tuvieron que dejar sus empleos en otras reas del sector p-
blico, provocaron importantes cambios en la distribucin sectorial y geogrfica de la fuerza laboral
en la segunda mitad de los aos ochenta.

Algunos de ellos permanecieron en las reas mineras, intentando convertirse en productores

mineros independientes o cooperativizados; otros migraron a centros urbanos ms promisorios, co-
mo: La Paz, Cochabamba o Santa Cruz, y algunos intentaron la posibilidad de la colonizacin
agrcola tropical (un salto muy aventurado para quienes haban nacido y vivido slo en el altiplano).
Muchos pueblos y ciudades del Altiplano vieron descender bruscamente su poblacin, a veces en
forma tan aguda que los centros urbanos prcticamente se convertan en pueblos fantasma, mientras
contingentes numerosos de ex-mineros deambulaban por las ciudades, tratando de obtener el pago
de las indemnizaciones adeudadas y de encontrar una nueva ocupacin. Este proceso de transicin
se extendi en algunos casos hasta el final de la dcada del ochenta.

El fin del modelo de desarrollo, basado en la estatizacin de la renta del subsuelo, signific tambin
otros cambios importantes en la estructura econmica del pas, incluyendo una profunda recesin en
1983-86, que la recuperacin ulterior no ha logrado superar totalmente, junto a una fuerte tendencia
a la terciarizacin que acentu el proceso ya existente en ese sentido.

1.5 El Perodo del Ajuste Estructural

A partir de 1980, la economa y la sociedad boliviana enfrentaron la ms aguda crisis de su historia

en los planos econmico, social y poltico. La acelerada cada de los ndices de crecimiento de las
principales actividades productivas, configuraron, progresivamente, una situacin generalizada de
estancamiento de la economa. Este proceso fue el resultado de una combinacin de factores
externos e internos, como: la recesin internacional, la cada de precios de las materias primas, la
deuda externa y la hiperinflacin, entre otros. La agudizacin de la crisis y las medidas de poltica
implementadas para enfrentarla, han profundizado las desigualdades econmicas regionales y se
han incrementado los procesos de redistribucin espacial de la poblacin19.

19
La hiperinflacin vivida en Bolivia, entre 1983 y 1985, y las medidas de poltica implementadas por el gobierno de la
UDP, estimularon la especulacin comercial y financiera en desmedro de las actividades productivas, mientras que la
Nueva Poltica Econmica, vigente desde agosto de 1985, a pesar de haber logrado la estabilidad del sistema monetario,
no cre las condiciones necesarias para la reactivacin del aparato productivo del pas. Para mayores detalles sobre la
materia, vase Larrazbal Hernando; Polticas y Sector Informal Urbano, en Revista Programa de Ajuste Estructural,
Serie: Documentos de trabajo N 11, CEDLA, La Paz, 1992.

14
La crisis del modelo de Economa de Estado y de Acumulacin, iniciado en 1952, culmin en un
perodo que puso al pas al borde del abismo, y dio lugar a un nuevo modelo de Libre Mercado,
iniciado en 1985, con el conjunto de medidas de la "Nueva Poltica Econmica (NPE)", el ajuste
estructural produjo profundas modificaciones del perfil de la economa boliviana y cuyo costo
social ha sido sin precedentes.

El ao 1994, se implementa la Ley de Participacin Popular, en el marco de las reformas de

segunda generacin del Programa de Ajuste Estructural (PAE), en aquel momento y por primera
vez en Bolivia, el Estado destina el 20% de la recaudacin tributara a los gobiernos municipales
urbanos y rurales, de acuerdo a su poblacin, situacin que sin lugar a dudas fue un detonante de
cambios espaciales, ya que se ha producido un reordenamiento territorial y que ha determinado un
incremento de los flujos migratorios en todas direcciones, en especial se produjeron retornos de
poblacin (temporal y/o definitivo) hacia municipios que en el pasado quedaron en el olvido. Si
bien es cierto, que pese a los retorno, aun Bolivia se debate entre concentracin y dispersin, sin
embargo es preocupante que en la nueva constitucin aun no se haya modificado el carcter
concentrado de la asignacin de los recursos; situacin que en miras de lograr mayor equidad
debera incluirse el criterio logro en desarrollo humano, pobreza e insatisfaccin de necesidades
entre los criterios centrales de la asignacin de recursos (vase seccin 2.1.2).

Si bien es cierto que tambin con la implementacin del PAE, se pudo visualizar el abandono del
Estado de la actividad productiva, ya que se haba producido la venta de ms del 50% de las
acciones de las empresas estatales a socios extranjeros, sin embargo, el problema mayor fue la
inclusin en dicha accin de la llamada flexibilizacin laboral que condujo a un situacin de
riesgo y mayor vulnerabilidad de los trabajadores, es elocuente que luego de muchos aos de
presencia invisible del desempleo, se haya producido un incremento del desempleo abierto, una
masa de desempleados (el numero de los despedidos de las empresas publicas ha sido creciente y
preocupante), la cada del empleo pblico fue fundamentalmente apreciable en los trabajadores de
cuello blanco, la mayor parte de ellos hombres que en su carcter de proveedores principales, vieron
duramente cambiar su situacin no solo laboral sino familiar, consideramos que los costos sociales
aun son visibles, incluso hacia el ao 2010; se han incrementado los hogares que se hallan en
situacin de pobreza, vulnerabilidad, inequidad y desigualdad. La desigualdad se ha convertido en
uno de los aspectos de mayor preocupacin, Bolivia paso a ocupar desde el ao 2005 el primer
lugar en los ndices de desigualdad de la Amrica Latina seguido del Brasil que ocupaba durante
mucho tiempo el primer lugar.

1.6 Tensiones, reformas a la constitucin y estado plurinacional

La historia de Bolivia est acompaada por revoluciones y cambios permanentes. Es un pas, que
no ha logrado superar sus dificultades en su desempeo econmico y social, a pesar de haber
aplicado fielmente todas las reformas del Programa de Ajuste Estructural, an persisten intolerables
niveles de pobreza, acompaado de alta inestabilidad social, poltica, crisis econmica, falta de
acciones de apoyo y promocin del desarrollo que permitan la construccin de una ciudadana justa
y democrtica. En Bolivia, an no se ha logrado generar fuentes de empleo suficientes, se ha
profundizado la autogeneracin de empleos precarios, debido a que es creciente la heterogeneidad
de la estructura productiva. Existe predominio cuantitativo de pequeas unidades econmicas,
organizadas de manera autnoma, en condiciones de atraso tecnolgico y baja productividad. Se ha
generalizado en las ciudades una estructura productiva terciaria, debido a que se ha producido, en
casi todas las ciudades, una alta expansin del comercio y los servicios, las que han permitido
insertar abundante mano de obra; sin embargo, se trata de actividades de muy baja productividad,
no generadoras de progreso tcnico.

15
La herencia del neoliberalismo, ha sido tambin la visibilizacin del desempleo abierto, con el
agravante de la persistencia de desempleo disfrazado, caracterizado por el pago a trabajadores de
bajos salarios y con precariedad laboral. Se puede indicar que la recuperacin econmica, no ha
podido hacer frente a las ms de dos dcadas de vigencia de las polticas neoliberales. De esto, se
puede, de manera sinttica, indicar, que los trabajadores bolivianos tienen: trabajos inestables de
corta duracin inciertos , jornadas extensas, dependencia, rotacin funcional, desproteccin social,
segregacin, bajos salarios y desproteccin; estas se hacen carne con la flexibilidad laboral a
expensas de la calidad. En consecuencia, una tarea pendiente del Gobierno de Evo Morales, es
dignificar el empleo, ya que con ello se podr dignificar las otras necesidades de la poblacin
boliviana, situacin que hasta fines del 2009 aun no se haba conseguido.

La respuesta de las familias ha sido variada, ellas han recurrido a una serie de estrategias de
superacin de los dficits e insatisfacciones de su reproduccin cotidiana, fueron las mujeres las que
tuvieron que salir al mercado de trabajo, particularmente enmarcado en las cadenas globales del
cuidado20 a cumplir el rol de proveedora del hogar, muchas de ellas tomaron la decisin de saltar
hasta pases europeos y de este modo producir una nueva oleada de migrantes y presumiblemente
tambin impactos que aun no se los ha podido cuantificar en el mbito de sus unidades familiares,
se advierte en algunos estudios que la tpica familia nuclear se ha modificado, en su lugar formas
ms complejas de tipologa familiar se han remplazado (PNUD, 2006 y Ledo, 2009).

Desde 1990 el Producto Interno Bruto expresado en miles de bolivianos de 1990 se ha duplicado
(desde 3.860.784 hasta 7.732.795 Bolivianos), dicho dinamismo ha repercutido favorablemente en
la explicacin de un crecimiento superior al 5.7% del PIB hacia el ao 2009. Es evidente que el pas
a diferencia de la crisis mundial a logrado tener un desempeo positivo, sin embargo dicho
crecimiento, no se ha traducido en acciones que permitan modificar los dficits cuantitativos y
cualitativos de sus condiciones de vida como el acceso a una variada gama de servicios, vivienda,
acciones que contribuyan a reducir la precarizacin e inestabilidad laboral, es decir, el empleo
precario y la desigualdad en la distribucin de ingresos permanecen invariables, situacin que
produce preocupacin debido a la alta popularidad del gobierno de turno y a la inmensa expectativa
generada por los movimientos sociales.

Bolivia hacia el ao 2009, ocupaba el lugar 113 sobre 182 pases, segn el ndice de Desarrollo
Humano propuesto por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-IDH), tena un
nivel de desarrollo humano inferior al de Honduras e Indonesia. Como ya fuere indicado, el costo
social cargado en los sectores ms deprimidos y causado por la Nueva Poltica Econmica y el
Programa de Ajuste Estructural, ha sido elocuente, se ha producido un deterioro de las condiciones
de vida de los pobladores y que se ha traducido en un aumento de la pobreza.

Despus de un largo periodo de tensiones y conflictos, el 25 de enero del 2009 fue aprobada la
Nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), su gestacin data del ao 2006 y se produce durante
dicho tiempo un clima conflictivo derivado de la falta de consensos, si bien es cierto que la
intencin de la nueva CPE es la de generar un proceso de refundacin del Estado hacia lo que se
ha venido en denominar Estado Unitario Plurinacional Descentralizado con Autonomas que
recupere el valor del pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico (Morales
Teresa, 2009), recin un ao ms tarde, en enero del 2010, se ha dado inicio a las sesiones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, es en consecuencia la instancia que tendr la misin de dotar al
pas de un nuevo ordenamiento legal que modifique la estructura de todos los rganos o poderes del

20
Una amplia explicacin puede encontrar en: Prez Orozco Amaia, 2009, Miradas globales a la organizacin social de
los cuidados en tiempos de crisis I: qu est ocurriendo?, Serie Genero, Migracin y Desarrollo, Documento de trabajo 5,
UN-INSTRAW, Santo Domingo, Repblica Dominicana.

16
Estado lo que supone replantear las reglas institucionales de la superestructura y las normas que
organicen la estructura econmica boliviana sobre la base de lo establecido en la CPE.

Existen esperanzas en los grupos ms deprimidos de que las cosas mejoraran en Bolivia, es un reto
para el gobierno de Evo Morales, hacer que los grupos ms vulnerables logren modificar sus
precarios indicadores y que se pueda lograr cubrir las demandas insatisfechas de much@s
bolivian@s, para el logro de dicha meta, ser imperiosa una mirada sistmica y una visin integral
de desarrollo, que significa expandir su rea de accin al conjunto de la vida de no campesinos y
campesinos, esto es dinamizar su lgica productiva, sus formas de organizacin social, mejores
canales de acceso al crdito, comercializacin a travs del intercambio mercantil de productos
agropecuarios, artesanales, de aprovechamiento y transformacin de los recursos naturales; se
deber tambin incluir otros aspectos ecolgicos, culturales e histricos, con el objetivo de romper
el clima de exclusin en la que se encuentran estos pobladores, con niveles de pobreza que son
intolerables, lo que no se consigue con medidas asistencialistas y paternalistas, sino con acciones de
gran envergadura en generacin de apalancamientos para que efectivamente logren modificar su
estado de privaciones e insatisfacciones.

La sociedad boliviana demanda hoy un nuevo pacto social. Eliminar la pobreza requiere tiempos
largos, polticas mltiples, pero tiene a su favor la existencia de sujetos sociales posicionados para
luchar por ello. Eliminar la exclusin compete a las polticas pblicas no solamente a travs de sus
acciones, sino facilitando la emergencia de ciudadanos como sujetos de derechos reconocidos social
y polticamente, que puedan ejercer estos derechos en la ciudad, que pueda luchar por su total
insercin en la vida cotidiana.

Durante los ltimos aos, se ha exacerbado en Bolivia el sentimiento de la diferencia, sensiblemente

sin ningn principio de respeto a los diferentes; se han enarbolado banderas de defensa de las
ciudades y de los espacios de grupos de elite, sin una reflexin del drama que han vivido y an
siguen viviendo grandes grupos humanos, que histricamente han sido excluidos y marginados;
efectivamente, se vive en Bolivia una etapa de mucha incertidumbre e inseguridad, a la que se
suman sentimientos de desarraigo extremadamente peligrosos, debido a la ausencia de debate y
donde cada grupo quiere imponer su parecer y/o su dominio.

La posibilidad de una concertacin de acciones de mltiples actores, pblicos, sociales y privados,

requiere de un cambio en la cultura poltica, que supere el vicio clientelista y se privilegie un
ejercicio del poder poltico que promueva nuevas estructuras econmicas integradoras, y no se
limite a recibir o atraer cualquier actividad que sume nuevos puestos de trabajo a cualquier costo.
Requiere no slo de ideas, proyectos y capacidad inversionista, sino de una lucha cultural 21, y la
bsqueda de soluciones consensuadas y de largo aliento, con miras a construir una Bolivia digna,
soberana, Solidaria que permita el desarrollo de los asentamientos humanos, armnicos y
equilibrados en todo lo largo y ancho del pas.

2. Mirando hacia adentro - la migracin interna

2.1 Organizacin del Territorio

Bolivia durante el siglo XX, aument 5 veces su tamao, su crecimiento pas desde un nivel del 1%
vigente entre 1900-1950 hasta el 2.7% anual registrado entre 1992-2001. Se estima que la poblacin
que habita su territorio hacia el 2010, es alrededor de 10 millones de habitantes, destaca el cambio de su
predominio rural que incluso estuvo vigente hasta los aos 90, a una mayor presencia urbana. La

21
Caldern ,Fernando, 1999, Op. Cit. Pg. 39 y tambin: Corragio, Jos Lus, 1999, Op. Cit. Page 4 5.

17
urbanizacin boliviana es un proceso que ha involucrado modificaciones de las estructuras
econmicas, polticas, sociales y culturales22, su dinamismo ha sido muy fuerte ya que las zonas
urbanas en Bolivia han crecido sostenidamente durante el siglo XX, su importancia demogrfica
aument en ms de 23 veces, en cambio las zonas rurales apenas si duplicaron el nmero de sus
habitantes.

La heterogeneidad socio-espacial ha afectado en los procesos de cambio demogrfico y la dinmica

demogrfica diferencial ha contribuido en la modificacin de la estructuracin socio-espacial del
pas, ha provocado efectos en el bienestar de los hogares bolivianos. Las migraciones internas e
internacionales han contribuido en otorgar una imagen de diferenciaciones profundas, se ha
producido desplazamiento de personas y familias desde contextos de reducidas oportunidades para
su desarrollo humano hacia contextos con mayores oportunidades y donde la satisfaccin de
necesidades bsicas mediante polticas pblicas, tambin se han generado procesos combinados de
migraciones nacionales e internacionales y se viene constituyendo en la actualidad comunidades
transnacionales, en especial en Argentina, en Brgamo Italia, donde se ha podido constatar la
presencia de alrededor de 21 mil bolivian@s entre otros destinos.

Es ilustrativo vincular, las modificaciones en la organizacin del territorio en correspondencia, con

las reformas de las polticas de carcter econmico social implementadas a lo largo del siglo XX,
debido a que la organizacin del territorio y de los asentamientos humanos ha sufrido una
transformacin, desde un patrn dominante de asentamiento Norte Sur, centralizado en Occidente,
se ha producido un nuevo patrn de asentamientos humanos de Oeste a Este.

En consecuencia, la organizacin del territorio boliviano, durante la primera mitad del siglo XX,
estuvo asociado a la economa de enclave minero y a una red urbana de ciudades ubicadas en la regin
del occidente de Bolivia. El predominio de la economa minera, sumado a la extensin de la
agricultura, que concentraba a la mayor parte de la poblacin trabajadora, determin el carcter
predominantemente rural de la poblacin boliviana23, incluso en 1950 tres cuartas partes de los
bolivianos viva en algn contexto rural. Situacin que se prolong inclusive hasta fines de los aos
setenta. El impacto de las reformas sociales implementadas durante el perodo de la revolucin
nacional de 1952, contribuy en la aceleracin del proceso de redistribucin espacial de la poblacin
en el territorio boliviano.

El crecimiento de la poblacin, est en correspondencia directa con el dinamismo econmico y

social de cada regin, de tal manera que los patrones regionales de desarrollo son los que en ltima
instancia permiten entender el ritmo de su crecimiento, en dicho periodo, el resultado de la
redistribucin de poblacin ha sido la configuracin de un nuevo sistema de ciudades que es la
expresin de la prdida de importancia relativa del sector agrcola y la expansin del sector terciario
de base esencialmente urbana, as como de la profundizacin de actividades relacionadas con los
hidrocarburos en la regin del Chaco y Tarija especialmente.

Este nuevo sistema de ciudades, involucra a tres grandes regiones estratgicas (metrpolis) donde se
concentran el 73% de los habitantes urbanos de Bolivia, all estn tambin todos los esfuerzos del

22
Ledo, 2002, cabe aqu sealar los aporte, entre otros, de Quijano y Singer; ver, al respecto, Desarrollo Urbano y Regional en
Amrica Latina, Problemas y Polticas, Seleccin de: Luis Unikel y Andrs Necochea (Mxico), Fondo de Cultura Econmica,
1976). p. 22 y 42
23
Existen indicios para pensar que durante el segundo auge de la plata (1872-1895) los empresarios mineros pudieron crear
las condiciones para mantener contingentes relativamente importantes de fuerza de trabajo; de esta forma surgieron pueblos
mineros de suma importancia. El complejo mina/beneficio de Pulacayo-Huanchaca prcticamente duplic su poblacin
entre 1870 y 1900, la cual creci de 2.895 a 7.635 habitantes. En este mismo perodo la poblacin de Colquechaca crecera
rpidamente y sera elevada al rango de ciudad. Cf. Mitre (1981)

18
desarrollo nacional. Las ciudades del Corredor Econmico Boliviano han generado una red
equilibrada de ciudades, su importancia cuantitativa, es relativamente reciente, ya que en el anterior
sistema de ciudades que estuvo vigente hasta inicio de los aos 70, se inclua a las ciudades de Oruro
y Potos ambas localizadas en la regin del Altiplano, articulando un corredor norte - sur,
Cochabamba formaba parte de este sistema por los roles histricos de provisin de mano de obra y
alimentos, para el desarrollo de la actividad minera situada en el occidente de Bolivia.

En el nuevo sistema de ciudades, el territorio articula de Oeste a Este, se advierte que existen varias
potencialidades en esta nueva configuracin espacial del territorio, existe una dinmica interna muy
grande, debido a que incluye una ciudad de cada contexto ecolgico: Altiplano (Ciudad de La Paz),
Valles (Cochabamba) y Llanos (Santa Cruz) desde 1976 se ha mantenido vigente sin modificaciones.
En dichos departamentos se localizan las ciudades de mayor tamao y que son las capitales de sus
departamentos, concentran tres cuartas partes de la produccin nacional24, a dos terceras partes de los
habitantes urbanos de Bolivia, y cuya dinmica demogrfica es del orden del 5% anual y en 25 aos,
haban triplicado su tamao.

Cochabamba cumple un doble papel, de integradora de su entorno regional y tambin de articulacin

entre las ciudades de La Paz y Santa Cruz, lo que le otorga una trascendencia mayor en el sistema
urbano nacional. Es por ello que Cochabamba vendra a ser un espacio intermedio, de integracin, de
articulacin y encuentro del conjunto nacional, y es tambin un espacio promedio en el que los
contrastes del pas tambin se ponen de manifiesto.

2.2 Municipios segn rangos del ndice de Desarrollo Humano

La hiptesis subyacente al analizar los rangos de desarrollo humano en el mbito municipal, es que
los municipios con mejores logros en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) reciben a los
contingentes de migrantes procedentes de regiones menos favorecidas. Una simple inspeccin de
los datos, nos permite demostrar que existen modificaciones de ascenso y/o retroceso en los
municipios segn IDH en el tiempo, situacin que presumiblemente explica mejoras en los logros
del Desarrollo Humano gestados por algunos grupos ms que por otros.

24
Actualidad Estadstica N 200: INE, abril 2001. En 1998, el Producto Interno Bruto (PIB) a valores bsicos alcanz a
19.8 mil millones de bolivianos de 1990, de los cuales, 14.4 mil millones de bolivianos correspondieron al eje troncal y
representaron 72.76% de la produccin nacional.

19
Mapa 1. Bolivia: Tipologa del logro del desarrollo humano segn municipios, 2001 2005

Fuente: Elaboracin propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimacin del IDH y
un reprocesamiento del censo nacional de poblacin y vivienda 2001, INE, La Paz Bolivia.

Lo que resulta ilustrativo es demostrar que existe una notable mejora en el nmero de municipios
con IDH Medio Alto (0,70-0,77), que aumento su nmero desde 6 a 21 Municipios entre el 2001
y el 2005. En la segunda categora tambin hay una tendencia positiva y creciente, el rango
intermedio flucta entre 0,60-0,69 y ha sido catalogado como municipios con IDH Medio Medio,
crecieron desde 73 hasta 108 Municipios entre el 2001 y el 2005. En cambio, las secciones
municipales con menores logros de IDH Medio Bajo y Bajo han tenido un desempeo descendente.
El nmero de municipios con IDH Medio Bajo (0,50-0,59) tuvo un descenso desde 167 el 2001
hasta 142 Municipios el 2005 y es similar el descenso de los municipios con IDH Bajo, es decir
menor a 0,50, cae de 67 secciones municipales hasta 56 Municipios entre el 2001 y el 2005 (Mapa
1).

Hacia el ao 2001, nicamente 6 secciones municipales haban logrado ascender al rango de

municipios con IDH Medio Alto, como era de esperar se trataba de las 3 capitales de las metrpolis
de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, seguidos de 3 secciones municipales del departamento de
Santa Cruz, Camiri, Montero perteneciente a la provincia Obispo Santisteban y Puerto Quijarro que
es el municipio fronterizo con el Brasil, pertenece a la provincia Germn Bush, se debe anotar que
en Puerto Quijarro, se encuentra la zona central del Pantanal (una regin de humedal compartida
por Bolivia, Brasil y Paraguay), en la frontera con Brasil frente a Corumb, a 640 km al Sudeste de
Santa Cruz de la Sierra, en Bolivia, en esta provincia estn organizaciones internacionales de
conservacin de la naturaleza como WWF25, efectivamente se trata de espacios de gran dinamismo

25
Vase en la pgina web: http://bolivia.panda.org/nuestro_trabajo/.../puerto_quijarro/

20
y en consecuencia mantuvieron su predominio hasta el 2005, lo que es interesante anotar es que se
incrementaron 15 secciones municipales con IDH Medio Alto para el ao 2005.

Al analizar cada uno de las secciones municipales con rango de IDH Medio Alto, resalta la primera
posicin ocupada por el Municipio Capital de Cochabamba y el ltimo lugar es ocupado por
municipio Tomas Fras de Potos. Se debe anotar que se mantienen las 6 secciones municipales
catalogadas con IDH Medio Alto el ao 2001, se aaden las capitales del altiplano (Oruro y Potos),
las capitales de la zona de los valles (Sucre y Tarija), se han aadido dos ciudades vecinas de la
capital cochabambina, Quillacollo y Sacaba y que tambin forman parte de la regin metropolitana.

No es casual que en la regin de los llanos, sea donde se advierta la mayor presencia de municipios
con IDH Medio Alto, estn all 13 de los 21 (61%), se hallan representados la cuarta seccin San
Juan de Yapacani perteneciente a la provincia Ichilo, la tercera seccin Robor perteneciente a la
provincia Chiquitos, Portachuelo que es la primera seccin perteneciente a la provincia Sarah, Valle
grande perteneciente a la primera seccin de la provincia del mismo nombre, luego aparecen Suarez
y Carmen Rivero Torrez ambas pertenecen a la provincia Germn Bush. En el departamento del
Beni estn la capital Trinidad y la primera seccin Magdalena perteneciente a la provincia Itenez,
finalmente la capital de Pando Cobija que pertenece a la provincia Nicols Suarez.

En trminos demogrficos la mitad de la poblacin total y alrededor de tres cuartos de los habitantes
estimados al 2010 vive en solo 21 municipios, otro de los aspectos que debe ser considerado para
fines de la implementacin de acciones de apoyo, es que el rostro femenino se concentra en las 21
secciones municipales de IDH Medio Alto y en las de bajo logro de desarrollo.

Cuadro 1. Bolivia. Rangos de ndice de Desarrollo Humano, segn sexo, 2001 2010
Rangos IDH Hombres Mujeres 2001 Hombres Mujeres 2010
Casos 4.001.303 4.063.225 8.064.528 5.215.251 5.258.020 10.473.271
Medio - Alto 30,6 32,3 31,4 44,8 47,1 46,0
Medio - Medio 35,9 35,7 35,8 29,5 28,3 28,9
Medio - Bajo 23,4 21,9 22,7 17,8 16,6 17,2
IDH Bajo 10,1 10,1 10,1 7,9 8,0 7,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia, utilizando la informacin de las estimaciones del IDH 2001 y 2005 del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, 2009.

Segn datos del Censo 2001 alrededor de 716 mil ciudadanos bolivianos se encontraban con niveles
de desarrollo humano bajo, se trata de logros similares a los constatados por varios pases africanos
y algunos asiticos (Afganistn), circunstancias que debera ser profundamente analizada en los
distintos mbitos del quehacer de la poltica pblica. El desarrollo econmico nacional, se ha
caracterizado por su baja aceleracin, su disparidad regional, sectorial e insuficiencia productiva. El
modelo de acumulacin e insercin internacional de la economa boliviana se cimentaba en la
existencia de enclaves extractivos que definieron una alta concentracin de la infraestructura y de los
bienes de consumo colectivo a su alrededor (red de transportes, comunicaciones, centros de formacin
profesional, saneamiento bsico), lo que limit considerablemente los espacios de competitividad
sistmica a disposicin de la actividad productiva en el pas. El modelo de libre mercado, vigente
actualmente, hered del modelo anterior la baja aceleracin y la disparidad regional, sectorial e
insuficiencia productiva, con la diferencia de una aguda concentracin de muy pocas empresas
altamente competitivas, concentradas en el eje econmico La Paz Cochabamba Santa Cruz. Es de
inters evaluar la evolucin econmica del pas, ya que ello podr contribuir imaginar escenarios de

21
de competitividad sistmica que permitan una insercin internacional acordes con las exigencias del
mercado internacional.

Las diferencias demogrficas prevalecientes obedecen a desigualdades sociales que, a su vez, se

derivan de la posicin que los individuos tienen en relacin con los medios de produccin. Ahora bien,
se supone que la desigualdad de los grupos sociales, cuya existencia es posibilitada por los factores de
la estructura productiva, es lo que conduce a diferentes pautas de comportamiento demogrfico, entre
ellas las relativas a los patrones de fecundidad, a la exposicin al riesgo de muerte y la calidad de vida
de los individuos. En consecuencia, las desigualdades econmicas regionales y los procesos de
diferenciacin social, producen cambios en la distribucin espacial de la poblacin en la estructura
productiva prevaleciente en las ciudades bolivianas. Estos cambios tienden a expresar el profundo
deterioro de las condiciones de vida y reproduccin social de la mayor parte de la poblacin boliviana,
tanto en el campo como en las ciudades.

Es urgente la implementacin e integracin en el marco nacional de las polticas, programas de

apoyo a la poblacin, a travs de mecanismos innovadores de informacin y comunicacin. Si se
propone generar el bienestar de los habitantes, ello solo es posible a travs de la ampliacin de sus
capacidades y oportunidades, se requiere de una base productiva con una economa capaz de crecer sin
poner en riesgo las oportunidades de las generaciones futuras, sin agotar los recursos naturales y el
medio ambiente, con capacidad de traducir los logros econmicos en bienestar social e individual, la
cantidad de recursos en calidad de vida, reduciendo las brechas generadas entre los espacios con una
base moderna versus los espacios rurales y urbano-marginales. Adems ser necesario construir una
cultura que admita las diferencias, que valorice la equidad y la solidaridad de gnero, generacional y la
sostenibilidad ambiental.

El crecimiento poblacional, y en especial el crecimiento urbano, plantean difciles desafos de poltica,

ya que no es posible reducir la brecha del dficit debido al acelerado crecimiento de la poblacin,
situacin que necesariamente se debe enfrentar antes que los problemas se tornen crticos. Las
soluciones a veces tardan varios aos en concretarse, y si se espera hasta que los problemas se agudicen
existira el peligro de que se generen situaciones inmanejables. Las modificaciones de la estructura
productiva y los cambios econmicos tanto en las zonas rurales como en las urbanas, estn
generando una nueva forma de redistribucin de la poblacin y de oportunidades de empleo. La
falta de conocimiento de stas modalidades de distribucin y redistribucin espacial de la poblacin
se constituyen en un serio impedimento para el diseo de planes, programas y proyectos, as como
para la mejor comprensin de los determinantes y las consecuencias del proceso migratorio.

La denominada media luna, que es uno de los nodos de mayor conflicto en Bolivia, tiene su centro
de poder localizado en la ciudad de Santa Cruz, dicha ciudad ha tenido una dinmica de crecimiento
muy peculiar, de hecho su historia moderna se inicia en 1952, gracias al beneficio de las reformas
estructurales - econmicas, sociales y polticas- que se constituyeron en un poderoso instrumento
para el crecimiento agrcola de tipo capitalista, y bajo una intensa promocin desde el aparato del
Estado se gener la agroindustria del Oriente, donde se concentr y polariz el apoyo tcnico y
financiero estatal e internacional. Factores importantes en este proceso fueron: el trasiego de exce-
dentes estatales producido en las zonas mineras del Altiplano, el incremento de las regalas
petroleras resultado del aumento de la produccin petrolera y del aumento de precios a raz de la
crisis energtica internacional, el flujo del grueso de los recursos obtenidos a travs del
endeudamiento externo, el desarrollo agroindustrial de Santa Cruz impulsado por la dictadura del
gobierno de Bnzer y la favorable coyuntura internacional de precios del algodn entre otros,

22
determinaron que hoy Santa cruz se constituye en una ciudad global intermedia, dentro de la red
latinoamericana de nodos producto de la globalizacin26.

En consecuencia, se puede sintetizar indicando que el Oriente boliviano, existe hoy gracias al aporte
del Occidente. A pesar que se torna visible la ampliacin de las brechas entre las regiones del
Occidente y del Oriente boliviano: En Occidente, existe concentracin de los ingresos en pocas
manos, bajos niveles de desarrollo humano, huellas del dao ambiental producido por la
expoliacin de los minerales y que ha generado un paisaje de despojo, en dicho territorio se ubican
poblaciones fantasmas o en proceso de serlo, maquinarias, instalaciones y equipos herrumbrados,
obsoletos y un ejrcito de hombres y mujeres que deambulan por el pas buscando mejores
oportunidades para la sobre vivencia, este es el caso de las ciudades localizadas en los alrededores
de Catavi, Llallagua, Siglo XX, Unca, entre otros. Por ello es de urgencia que se implante en
Bolivia, un espacio de superacin de los conflictos, se requiere construir espacios de convivencia a
travs de alianzas proactivas que permitan colocar en el primer plano la bsqueda de justicia social
y equidad para tod@s l@s bolivian@s.

2.3 Asignacin econmica financiera municipal

En 1992, los gobiernos municipales apenas tenan en sus manos el 0,2% del total de las inversiones
nacionales, en 1998 se advierte que en este porcentaje ha escalado al 25%, pero si se considera al
nivel departamental, resulta que en 1998 el 52,5% de la inversin pblica nacional era administrada
por instancias descentralizadas o desconcentradas. Este volumen sube an ms si se agrega el
18.2% correspondiente al dinero canalizado por los Fondos como el de Inversin Social (FIS), el de
Desarrollo Campesino (FDC) y el Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Esta ltima cantidad
es ejecutada con prefecturas y municipios bajo la forma de los cofinanciamiento.

Segn datos del Tesoro General de la Nacin, el 2009 el Presupuesto General del Estado
Consolidado fue de 103.138 millones de bolivianos (14.588 millones de dlares). Es ilustrativo
observar, que los ingresos municipales y registrados por el Ministerio de Hacienda, alcanzaron
aproximadamente a 7.580 millones de dlares entre 1990 y el ao 2009, los ingresos aumentaron
ms de 20 veces su tamao, desde los 63 a los 1200 millones de dlares. Los ingresos municipales
han tenido un desempeo positivo, su tendencia ha sido creciente desde los aos 90s, como
resultado del efecto del proceso de la participacin popular y descentralizacin fiscal ocurrida con
toda fuerza a partir de 1996.

26
Fernando Prado Salmn, (1999) Globalizacin, gobernabilidad y metropolizacin: el caso de Santa Cruz, Foro
Internacional sobre Metropolizacin Organizado por la Universidad de Toronto en coordinacin con la Comisin de
Participacin popular, gobiernos locales y descentralizacin del H. Senado nacional, el Gobierno Municipal y la
Prefectura del Departamento de Santa Cruz de la Sierra.

23
 Grfico 1. Evolucin de los ingresos y donaciones a las alcaldas, 1990 - 2009
1400

1201
1200

1000
953

En millones de USD 800 794

600
544
502
424
425
400 357
357 358
354
297
272
200 235
75 85 157
63
96

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, cuadro numero 17. OPERACIONES DE

ALCALDIAS MUNICIPALES, se trata de cifras agregadas, incluye transferencias intra-Sector
Pblico No Financiero tanto por el ingreso como por el gasto

Se observa que existe una positiva evolucin de los ingresos y donaciones a las alcaldas, es
ilustrativo observar que dicha evolucin fue ms significativa a partir del ao 2005, momento en
que se produjo una etapa de constante incremento y llego a su mxima expresin el ao 2009, esta
situacin de distribucin global no refleja un cambio en la distribucin al interior de los municipios,
ya que ellos siguen recibiendo en funcin de su tamao demogrfico.

Debido a que no todos los municipios han logrado un desarrollo armnico y sostenido, es
importante analizar su desempeo y en funcin del tamao demogrfico, si bien esta medida fue
posiblemente atinada en los primeros aos en los que se produjo el proceso de descentralizacin, 15
aos ms tarde se convierte en uno de los puntos de mayor debilidad en el accionar del Estado,
debido a que se reproduce en Bolivia el dilema entre concentracin y dispersin de recursos, se
puede observar que existe una gran concentracin de los recursos en nicamente 3 municipios (La
Paz, Cochabamba y Santa Cruz), donde efectivamente se concentraba el grueso de los recursos.

Grfico 2. Evolucin de los ingresos y donaciones a las alcaldas segn Rango del ndice de
Desarrollo Humano, 2001 - 2008
6000
IDH Medio-Alto
IDH Medio-Medio
5000
IDH Medio-Bajo
IDH BAJO
4000
Millones Bs.

3000

2000

1000

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Observatorio Bolivia Democrtica del Ministerio de Autonomas

(http://obd.autonomia.gob.bo/), Fichas Municipales, La Paz, Bolivia. (El 2004 fue ao de elecciones
municipales en los municipios ms grandes se inyectaron recursos)

24
Las estadsticas previas a la implementacin de la LPP el 91% de lo recaudado a nivel nacional se
quedaba en estas tres capitales; quedando slo el 9% para el resto de las alcaldas. Por otra parte, la
distribucin de los recursos al interior de los departamentos era tambin inequitativo, por ejemplo
en la capital del departamento de La Paz, se concentraba el 97% de las recaudaciones, mientras que
slo el 3% era para las 74 pequeas ciudades provinciales. En el caso de Cochabamba, la capital
perciba el 87% de los tributos, quedando slo el 13% para 43 poblaciones del departamento.

Grfico 3. Evolucin de las transferencias del TGN a las alcaldas segn Rango del ndice de
Desarrollo Humano, 2001 - 2008
3000
IDH Medio-Alto
IDH Medio-Medio
2500
IDH Medio-Bajo
IDH BAJO
2000
Millones Bs.

1500

1000

500

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Observatorio Bolivia Democrtica del Ministerio de Autonomas

(http://obd.autonomia.gob.bo/), Fichas Municipales, La Paz, Bolivia.

Si bien, la Ley de Participacin Popular se constituy en una respuesta innovativa que inaugur una
nueva etapa de profundizacin de la democracia, sustentada en una amplia participacin social en la
gestin y el desarrollo de los municipios, ya que directa o indirectamente, posibilit el
empoderamiento de sectores campesinos e indgenas, cambiando las relaciones de poder desde los
espacios locales hasta llegar finalmente al gobierno nacional, con Evo Morales como presidente.

La relevancia de la participacin social en Bolivia permite deducir alcances y tambin riesgos que
son inherentes a estos procesos, y no slo en Bolivia. Hasta antes de la implementacin de la LPP,
slo existan 24 municipios en el pas (capitales de departamento y ciudades intermedias),
reconocidos por el Estado y que reciban recursos para administrar sus necesidades, como ya se ha
sugerido, en esta configuracin centralista, la absoluta concentracin revelada por el 90% de la
recaudacin tributaria, haba sido concentraban en tres capitales de departamento (La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz) y slo el 3% de la inversin pblica tena destino municipal.

En la tercera y cuarta clasificacin est el 25% restante de los ingresos municipales, se trata
justamente de la mayor concentracin de municipios del altiplano, resalta la presencia de tres de los
municipios que formaran parte de la metrpoli pacea (Palca, Pucarani y Laja), 116 de ellos se
localizan en Altiplano (30 en Potos, 28 en Oruro y 58 en La Paz). Un 30% se concentra en Valles
(30 en Cochabamba, 23 en Sucre y 6 en Tarija) y 23 en oriente (14 en Santa Cruz, 2 en Beni y 7 en
Pando).

25
 Cuadro 2. Fuentes de Financiamiento Municipal segn rangos de ndice de desarrollo
humano, 2008-2009.
Descripcin Rangos del ndice de Desarrollo Humano Total
Medio-Alto Medio-Medio Medio-Bajo Bajo
Coparticipacin Tributaria 1.192.589.862 788.697.978 608.552.581 335.943.457 2.925.783.878
Impuesto Directo a los Hidrocarburos 1.083.252.395 771.815.819 580.600.179 293.770.467 2.729.438.861
Alivio de la Deuda de Pases Pobres Endeudados (HIPC II) 36.076.670 66.132.681 64.872.005 38.118.644 205.200.000
Total 2008 2.311.918.927 1.626.646.478 1.254.024.765 667.832.568 5.860.422.739
Coparticipacin Tributaria 1.633.812.553 1.080.492.708 833.698.896 460.232.518 4.008.236.675
Impuesto Directo a los Hidrocarburos 966.592.574 687.144.087 515.670.531 257.383.866 2.426.791.058

Alivio de la Deuda de Pases Pobres Endeudados (HIPC II) 56.908.106 104.319.072 102.330.474 60.129.148 323.686.800

Total 2009 2.657.313.233 1.871.955.867 1.451.699.901 777.745.532 6.758.714.533

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los datos de las Fuentes de Financiamiento Municipal,
techos presupuestarios, 2008 y 2009, Ministerio de Hacienda, La Paz. Bolivia

Es evidente que quedaba excluido el 42% de la poblacin nacional, principalmente del rea rural,
donde la presencia del Estado no pasaba de ser un postulado formal. Ante esta ausencia de Estado,
la mayora de las organizaciones campesinas o indgenas eran la nica institucionalidad existente,
capaz de establecer y exigir el cumplimiento de reglas de convivencia y autogestin comunal. La
intervencin del Estado no dejaba de ser puntual y espordica, a travs de mecanismos sectoriales
que descendan desde el nivel central, sin ninguna posibilidad de construir una interaccin
constructiva entre las necesidades sociales y las respuestas pblicas.

Se ha utilizado la clasificacin del IDH, para procesar las estadsticas fiscales en el mbito de los
municipios, como un indicador del grado de desempeo y de los logros alcanzados en el mbito de
los municipios. El 75% de los ingresos municipales se concentran en las dos primeras categoras, en
la primera clasificacin que fue denominada ndice de Desarrollo Humano Medio Alto (41%), se
encuentran representados 21 municipios de los cuales: 9 representan a las capitales de
departamento, 2 son los municipios localizados en la metrpoli de Cochabamba (Quillacollo y
Tiquipaya) y 9 municipios de la regin integrada de Santa Cruz y uno del Beni. Revelando una
concentracin en el espacio circundante de las 3 ms grandes ciudades capitales (La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz) y en la segunda clasificacin (34%) all se localizan la mitad de los
municipios del oriente boliviano 32 de Santa Cruz, 15 del Beni y 7 de Pando, en el otro 50%, los
municipios del Altiplano son las que cobran mayor relevancia con 33 secciones municipales y 24 de
los restantes son de la regin de Valles.

Una similar constatacin a la que se acaba de presentar se advierte en los recursos municipales
procedentes de las transferencias, notara el lector que la serie de transferencias a los municipios
clasificados con IDH Medio Alto es creciente y superior al resto de las categoras.

26
 Grfico 4. Fuente de Financiamiento Municipal segn origen del recursos y rango del ndice
de desarrollo humano, (en millones de Bs.), 2008-2009

IDH Bajo CP Tributaria 09

CP Tributaria 08
IDH Medio-Bajo

IDH Medio-Medio

IDH Medio-Alto

0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800

Millones Bs.

IDH Bajo IDH09

IDH 08
IDH Medio-Bajo

IDH Medio-Medio

IDH Medio-Alto

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

Millones Bs

IDH Bajo HIPCII09

HIPCII08
IDH Medio-Bajo

IDH Medio-Medio

IDH Medio-Alto

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

Millones Bs.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los datos de las Fuentes de Financiamiento Municipal,
techos presupuestarios, 2008 y 2009, Ministerio de Hacienda, La Paz. Bolivia

Para la gestin 2009 se estima que los 327 municipios del pas recibirn en total 6.758 millones de
bolivianos, un 15.3% ms que el 2008 (5.860 millones de bolivianos), esto debido al incremento en
los recursos de Coparticipacin Tributaria. Empero, en el presupuesto del 2009 los recursos del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) decrecieron en un 11.1% con relacin al techo
presupuestario reformulado del 2008.

De acuerdo a los techos presupuestarios publicados por el Ministerio de Hacienda, los cerca de
7.000 millones de bolivianos que los municipios recibirn en sus cuentas corrientes fiscales durante
la gestin 2009 provienen de los recursos de Coparticipacin Tributaria (4.008,2 millones de
bolivianos), HIPC II (323,7 millones) y del IDH (2.426,8 millones).

La fuente de financiamiento municipal ms importante son los recursos de la coparticipacin

tributaria, se trata de transferencias realizadas por el TGN entre el 2000 al 2009 se identifican
momentos significativos en el incremento de los recursos municipales, el primero en el ao 2001 en
un 12.1% y luego en 34.2% el 2002 debido a la transferencia de los recursos HIPC II. Sin embargo,
el punto de inflexin en los presupuestos municipales se plasma el 2006 con un incremento del 62%

27
debido a la transferencia de 1.370 millones de bolivianos por concepto del IDH. Comportamiento
de los recursos municipales 2000-2007 Desde el ao 2000 los ingresos municipales muestran un
crecimiento persistente, con ligeras cadas el 2002 y 2005, siendo clara la curva que muestra el
incremento en estos ingresos a partir del 2006 debido a la transferencia de recursos IDH. Este
momento de crecimiento tambin viene acompaado de la apertura de una brecha entre los recursos
transferidos y los ingresos propios, que hasta el 2004 tenan un crecimiento similar.

Es probable que la lgica clientelar y prebendal se vea plasmada con el pico de incremento de
ingresos en la gestin 2004, fecha en la que se produjeron las elecciones municipales. Es de
lamentar que no ha existido una accin de modificar los privilegios de los municipios ms grandes,
por ello se considera que una estrategia de reduccin de las brechas debera estar entre las acciones
urgentes de los municipios, los que podran encaminarse en la bsqueda de fondos que permitan
modificar el plano de insatisfacciones de sus pobladores, particularmente en las zonas rurales y
urbana marginales, y que los recursos que se obtengan sean transparentes, eficientes a la hora de
asignar recursos y realizar inversiones, flexibles para adaptarse a los cambios, abiertos a las
aspiraciones de la gente y capaces de movilizar las energas sociales hacia fines de bien comn27.

Existe ausencia de mecanismos tcnicos y operativos de asignacin prioritaria de las inversiones,

que coadyuven a generar soluciones estructurales. La mayor parte de las inversiones estuvieron
relacionadas con ampliaciones, remodelaciones y desayuno escolar, lo que resta potencialidades de
impacto que permita modificar los altos niveles de privacin, pobreza y vulnerabilidad existentes.
Es imperiosa la necesidad de constituir mecanismos tcnicos operativos que contribuyan a
implementar un proceso de planificacin integral, ya que de no cambiarse la forma de programacin
participativa, dificultar una buena implementacin de polticas integrales.

Ante la ausencia de un mecanismo institucionalizado que otorgue proyeccin en el tiempo a una

poltica integral del desarrollo municipal, se deja a la buena voluntad e intuicin del Alcalde y
alguno de sus tcnicos de su confianza poltica, el destino de los fondos. Lo que indica una
imperiosa necesidad de dotar al municipio de programas de capacitacin y fortalecimiento tcnico,
que pueda constituir un adecuado interlocutor con el nivel local, departamental y nacional. Esta
tarea deber ser asumida por cualquier programa de fortalecimiento de la gestin social
descentralizada.

La definicin de polticas sociales es muy baja en el municipio, particularmente por la normativa de

planificacin, en la que se privilegia el corto plazo de carcter ms bien puntual, y se omite
peligrosamente la concertacin con los actores sectoriales y funcionales. Los problemas urgentes a
ser resueltos, tales como el saneamiento bsico, la dotacin de infraestructura y equipamiento, se
los ha dejado al olvido. Ante este desolador panorama, una de las polticas de mayor urgencia, es la
redistribucin de las inversiones municipales. Tambin deber elaborarse mecanismos de control y
evaluacin, debido a que no hay correspondencia entre lo que se programa y lo que efectivamente
se realiza. Es posible que parte de la explicacin, se encuentre en la situacin de su iliquidez, no
tiene recursos para ejecutar y por otro lado no cuenta con la masa crtica de profesionales que
puedan impulsar la ejecucin de lo programado. Los chances de su cambio son reducidos, si no se
emprende con urgencia un programa integral de lucha por superar los niveles de pobreza y
exclusin social.

27
UDAPE, 2001, Versin Final de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza, La Paz Bolivia. Capitulo 6,
Web site: http://www.ebrp.gov.bo/ . Vase tambin: Laserna Roberto, 2001, La Estrategia Boliviana de Reduccin de
la Pobreza, Publicada en Los Tiempos, 4 de marzo del 2001 y La Razn, 5 de marzo del 2001, Cochabamba - Bolivia.
http://www.geocities.com/laserna_r/ebrpcom.htm

28
 2.4 Magnitud de la Migracin Interna

La cuantificacin de las migraciones internas proviene de los tres ltimos censos nacionales,
informacin que ha permitido determinar que hacia al ao 1976, la poblacin boliviana de ms de
cinco aos de edad que haba cambiado alguna vez de residencia, alcanzaba a 1 milln de personas
(28,6% de la poblacin mayor a 5 aos). En 1992, casi se duplic el nmero de inmigrantes,
aproximadamente 2 millones de personas y en el censo 2001 una magnitud superior a los 2 y medio
millones de bolivianos declararon tener experiencia inmigratoria, pasando a representar el 37% de los
bolivianos mayores de 5 aos (Grfico 5).

Grfico 5: Bolivia. Poblacin Migrantes de 5 aos y mas, 1976-2001

3.000.000
2591673
2.500.000

1947873
2.000.000

1.500.000
1028122
1.000.000

500.000

0
1976 1992 2001

Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1976, 1992 y 2001, La
Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior

La magnitud de migrantes con menos de 5 aos residiendo en los lugares de destino de la migracin
ha cambiado desde los 337 mil registrados en 1976 hasta los 870 mil migrantes recientes registrados
en el censo 2001. Como es lgico esperar hasta el censo 2001, se advierte una mayor presencia
relativa de inmigrantes antiguos, alrededor de dos terceras partes del flujo de los inmigrantes tenan
ms de 5 aos viviendo en los lugares donde fueron censados.

Alrededor del 62% de los inmigrantes se encuentran en las ciudades del corredor econmico y las 20
ciudades intermedias, es elocuente que han sido las reformas estructurales - econmicas, sociales y
polticas- implementadas entre 1985 y el 2000 las que explicar el incremento de las migraciones
internas y en consecuencia a la redistribucin espacial de la poblacin. Tal como se ha demostrado, el
proceso de redistribucin espacial de la poblacin estuvo altamente correlacionada con los cambios en
el patrn de desarrollo, como ya se indico, despus de un largo periodo de centralidad econmica y
poltica en el Occidente - derivada de la dominancia de la actividad minera de la plata primero, y del
estao despus-, contribuy a la concentracin econmica y poblacional en el Altiplano, debido a que
las amenidades y facilidades de vinculacin vial se circunscriban al espacio minero y la poblacin no
campesina tenda a concentrarse en los campamentos mineros y los centros administrativos urbanos
articulados a ellos.

Su declinacin, producida por el progresivo agotamiento de los yacimientos de estao y otros metales,
junto a una tendencia secular decreciente de la demanda internacional y de los correspondientes
precios, produjo una crisis en la minera metlica boliviana que condujo a la decisin estatal de cerrar
gran parte de los yacimientos y despedir al 90% del personal estatal minero en 1985-86. Ms de veinte
mil trabajadores mineros despedidos (situacin que eufemsticamente se denomin "relocalizacin")
junto a otros miles de trabajadores que tuvieron que dejar sus empleos en otras reas del sector p-

29
blico, provocaron importantes cambios en la distribucin sectorial y geogrfica de la fuerza laboral en
la segunda mitad de los aos ochenta.

Cuadro 3. Bolivia: Inmigrante segn Grado de Urbanizacin y Condicin Migratoria, 1976-

2001
Grado de Urbanizacin*
Migrante Reciente Migrante Antiguo Migrante Total
1976 1992 2001 1976 1992 2001 1976 1992 2001
Corredor Econmico 39% 37% 39% 42% 41% 44% 41% 40% 42%
Ciudades Intermedias 12% 21% 22% 12% 18% 20% 12% 19% 20%
Ciudades Pequeas 13% 12% 12% 13% 9% 10% 13% 10% 11%
Rural 36% 31% 27% 34% 32% 27% 34% 32% 27%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Casos 337.594 638.442 870.565 690.528 1.309.431 1.721.108 1.028.122 1.947.873 2.591.673
Fuente: Elaboracin Propia utilizando Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1976, 1992 y
2001.

Existe una fuerte concentracin del flujo migratorio en las Ciudades del Corredor Econmico
Nacional, cuatro de cada diez inmigrantes se fue a vivir alguna de las ciudades del Eje, notara el lector
que esta concentracin se mantiene relativamente constante desde la dcada de los setenta, situacin
que revela un accionar del Estado boliviano concentrado en este tipo de residencia y que
presumiblemente ha contribuido a explicar la fuerte direccionalidad migratoria hacia estos contextos
geogrficos (Cuadro 3).

A diferencia de la atraccin ejercida por las ciudades del eje, en las ciudades pequeas alrededor del
10% del flujo que casi se mantuvo invariable desde 1976, en las zonas rurales se produce una
tendencia decreciente, desde un 34% del flujo inmigratorio que en 1976 declaro residir en dichas
localidades se produjo un descenso el ao 2001 al 27% del flujo migratorio fij residencia en alguna
zona rural. En cambio existe un repunte del flujo reciente y antiguo hacia las ciudades intermedias
desde un 12% en 1976 hasta el 20% el 2001.

Cuadro 4. Bolivia: Poblacin Inmigrante segn Tasa de Crecimiento Intercensal, 1976-2001

Grado de Urbanizacin
Migrante Reciente Migrante Antiguo Total Migrantes
1976-1992 1992- 2001 1976-1992 1992- 2001 1976-1992 1992- 2001
Corredor Econmico 3,8 4,0 4,0 3,8 4,0 3,7
Ciudades Intermedias 7,9 3,9 6,9 4,2 7,3 3,7
Ciudades Pequeas 3,6 3,4 1,8 4,2 2,4 4,2
Rural 3,2 1,9 3,8 1,1 3,8 1,3
Total 4,1 3,4 4,2 3,0 4,2 3,1
Fuente: Elaboracin Propia utilizando Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1976, 1992 y
2001.

La masiva emigracin de los pobladores del Altiplano se explica, por problemas de tipo estructural
vigentes en la economa boliviana durante la dcada de los aos 80, entre 1987 y 1992 han salido de
las regiones mineras del occidente boliviano alrededor de 100 mil personas, la mayor magnitud de
emigrantes se origin en las regiones eminentemente mineras que expulsaron alrededor de 53 mil
personas, la ciudad de Cercado-Oruro expulso alrededor de 30 mil personas y, 17 mil individuos han
salido de la capital potosina Tomas Fras. Ntese que a diferencia de la salida masiva de poblacin, la

30
 corriente de llegada (inmigrantes) slo fue del orden de las 77 mil personas, se van ms de los que
llegan, con la que las concentraciones de inmigrantes se producen en las ciudades de Oruro y Potos,
reflejando el condicionamiento econmico en la direccionalidad migratoria.

Cuadro 5. Bolivia: Poblacin Inmigrante Distribuida segn Grado de Urbanizacin

por ndice de Masculinidad y Contextos Ecolgicos de Residencia Habitual, 1992-2001
Grado Urbanizacin Altiplano Valles Llanos 1992 Altiplano Valles Llanos 2001
Corredor Econmico 91 89 92 91 88 88 91 89
Ciudades intermedias 89 90 95 91 89 89 106 91
Ciudades pequeas 98 97 104 101 95 100 101 100
Rural 87 105 128 105 75 105 134 107
TOTAL 90 95 105 96 87 96 102 95
Fuente: Elaboracin propia obtenida a partir del procesamiento la base de datos del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda 1992 y 2001, INE, La Paz, Bolivia.

Muchos pueblos y ciudades del Altiplano vieron descender bruscamente su poblacin, a veces en
forma tan aguda que se convertan en pueblos fantasma, mientras contingentes numerosos de
ex-mineros deambulaban por la ciudad de La Paz, tratando de obtener el pago de las indemnizaciones
adeudadas y de encontrar una nueva ocupacin. Este proceso de transicin se extendi en algunos
casos hasta el final de la dcada del ochenta y en algunas de las regiones contina hasta el presente.
Entre los mineros relocalizados se produjeron diversas estrategias, luego de su despido de las
empresas mineras, algunos de ellos permanecieron en las reas mineras, intentando convertirse en
productores mineros independientes o cooperativizados, otros migraron a centros urbanos ms
promisorios como La Paz, Cochabamba o Santa Cruz, y algunos intentaron la posibilidad de la co-
lonizacin agrcola tropical (un salto muy aventurado para quienes haban nacido y vivido slo en el
Altiplano).

Cuadro 6. Bolivia: Condicin Migratoria de la Poblacin Segn Grado de Urbanizacin y

Contextos Ecolgicos, 1992 2001
Centros Hombre Mujer ALTIPLANO Hombre Mujer VALLES Hombre Mujer LLANOS BOLIVIA
C. Urbano Mayor 61.1 58.2 59.5 20.7 22.5 21.6 39.0 44.9 41.9 39.7
C. Urbano Intermedio 18.8 18.2 18.5 23.8 25.7 24.8 11.7 12.9 12.3 18.8
Centro Urbano Menor 7.0 6.3 6.6 8.4 8.3 8.4 14.2 14.2 14.2 9.8
Rural Amanzanado 4.9 3.9 4.4 8.7 8.1 8.4 7.1 6.6 6.9 6.7
Rural Alto 8.2 13.3 11.0 38.4 35.3 36.8 27.9 21.4 24.8 25.1
1992 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Casos 1992 268.815 312.310 581.125 351.914 366.220 718.134 332.351 316.263 648.614 1.947.873
C. Urbano Mayor 64.0 62.9 63.4 18.3 19.9 19.1 50.2 56.7 53.4 42.3
C. Urbano Intermedio 18.0 17.6 17.8 31.0 33.5 32.3 8.0 7.7 7.8 20.5
Centro Urbano Menor 5.2 4.7 5.0 11.4 10.9 11.2 14.9 15.1 15.0 10.7
Rural Amanzanado 3.9 3.3 3.6 6.8 6.2 6.5 3.6 3.3 3.5 4.7
Rural Alto 8.9 11.4 10.3 32.5 29.4 30.9 23.3 17.3 20.3 21.8
2001 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Casos 2001 331.758 382.597 714.355 509.707 533.338 1E+06 419.685 410.544 830.229 2.587.629
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 1992
y 2001, La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior

31
Con relacin al crecimiento demogrfico de los inmigrantes recientes dirigidos a las ciudades del
corredor econmico son las que han crecido, aunque se demuestra con nitidez que las zonas urbanas,
tanto las corrientes de inmigrantes de antigua data, como los inmigrantes recientes crecen en promedio
a un ritmo superior a la media nacional y semejante al crecimiento urbano nacional, lo que demuestra
su importancia en la explicacin del acelerado proceso de redistribucin demogrfica y del
crecimiento de algunas ciudades bolivianas. A pesar de haber reducido el ritmo del crecimiento
demogrfico de los inmigrantes en las ciudades de tamao intermedio, todava ellas revelan un ritmo
superior similar a las ciudades de mayor tamao (Cuadro 6).

El ndice de masculinidad presentado en el cuadro 7, demuestra que las corrientes de inmigrantes

mujeres se concentran predominantemente en las reas de mayor urbanizacin (89 hombres versus
100 mujeres inmigrantes), el rostro femenino de la migracin dirigida a las ciudades de mayor tamao
es una muestra del condicionante laboral en dicho flujo, debido a que son estas ciudades donde existen
posibilidades de insercin laboral en una variada gama de actividades de intermediacin y de
servicios.

En cambio a mayor ruralidad la corriente migratoria masculina es ms pronunciada (105 hombres

versus 100 mujeres inmigrantes). La nica excepcin es la corriente migratoria residente en el
Altiplano que presenta una mayor predominancia femenina independientemente el grado de
urbanizacin del lugar de residencia de sus inmigrantes.

En el contexto de sociedades como la boliviana, la movilidad espacial de la poblacin se convierte en

un proceso que implica desplazamientos masivos de poblacin. Este proceso se torna ms intenso
debido a los problemas estructurales de la economa boliviana acaecidos durante la dcada de los aos
80 y hasta fines del 2009 aun no han podido ser superados. Los importantes contingentes de
poblacin que arriban a los lugares de destino de la migracin producen un acelerado crecimiento
urbano, con las consiguientes demandas de servicios y una fuerte presin en el uso del suelo urbano,
as como en el mercado laboral, las necesidades de hbitat mnimo tambin se han incrementado con
el crecimiento de la poblacin lo que se suma a la demanda insatisfecha acumulada.

En la regin de los Llanos, fue ms evidente la concentracin de inmigrantes dirigidos hacia la

ciudad de Santa Cruz, su representatividad relativa ha subido desde 42% prevaleciente en 1992
hasta el 53% de inmigrantes dirigidos a la ciudad de Santa Cruz en el 2001. Adems se advierte que
ha existido un 23% de inmigrantes dirigidos hacia alguna ciudad de tamao intermedio o centro
urbano menor y existe alta representacin femenina en dicha corriente migratoria.

En la zona de los Valles, cobra importancia la direccionalidad migratoria hacia tres contextos: Una
tercera parte de los inmigrantes, fijo su residencia en algn poblado rural, otra tercera parte se
dirigi a algn centro de tamao intermedio y cerca de una quinta parte de la corriente de
inmigrantes fij su residencia en la ciudad capital de Cochabamba (Cuadro 6).

En el contexto de sociedades como la boliviana la movilidad espacial de la poblacin se convierte

en un proceso que implica desplazamientos masivos de poblacin mucho ms intensos debido a los
desequilibrios econmicos regionales existentes en el pas. Aspecto que tiene su expresin no slo
entre las grandes zonas ecolgicas consideradas, sino tambin al interior de ellas.

2.5 Condicin Migratoria, regiones de nacimiento y grado de urbanizacin

Ntese que hacia el ao 1992 exista alrededor de 980 mil inmigrantes nacidos en el Altiplano de
los cuales alrededor de un 90% se movi slo a nivel intra-ecolgico y con alta concentracin de
inmigrantes dirigidos a la ciudad de La Paz. En el Censo 2001, es menor la magnitud de la corriente

32
nacida en algn contexto del Altiplano alrededor de 900 mil, pero la concentracin migratoria de
inmigrantes nacidos en el Altiplano y dirigidos a su propio contexto ecolgico sigue siendo
concentrada en ms del 50% del flujo migratorio.

Es ilustrativo observar que la corriente migratoria desde el Altiplano a los Valles se ha

incrementado. Pero persiste al interior del Altiplano una mayor concentracin del movimiento de
poblacin dirigida hacia la ciudad de La Paz, que se convierte en una zona receptora de grandes
contingentes de poblacin migrante tanto de las otras provincias del propio departamento de La Paz,
como, en menor medida, de poblacin nacida en los departamentos de Oruro y Potos.

El proceso de movilizacin de poblacin en esta zona es favorecido por la existencia de una red vial
muy amplia, que articula todo el espacio minero occidental, as como por la importancia comercial
de las zonas fronterizas (Cuadro 7).

Cuadro 7. Bolivia: Distribucin de los Migrantes Segn Regin Ecolgica de Nacimiento Por
Contexto Ecolgico de Destino, 1992 2001
REGION REGION ECOLOGICA DE NACIMIENTO DE LOS INMIGRANTES
ECOLOGICA ALTIPLANO VALLES LLANOS 1992 ALTIPLANO VALLES LLANOS 2001
DESTINO
ALTIPLANO 718.166 169.901 92.486 980.553 457.002 209.612 20.252 686.866
VALLES 55.333 294.365 120.358 470.056 285.955 589.791 104.955 980.701
LLANOS 16.845 27.845 370.196 414.886 143.838 263.205 360.912 767.955
CASOS 790.344 492.111 583.040 1.865.495 886.795 1.062.608 486.119 2.435.522
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior

La magnitud de nacidos en los Valles se ha incrementado entre 1992 y 2001. En trminos relativos la
modificacin no es significativa, de alrededor del 59% bajo a 56% del total de los vallunos que se
movieron dentro de su regin ecolgica, un 24% fij nueva residencia en la regin de los Llanos y slo
un 19% se fue alguna regin del Altiplano. Este hecho sugiere que se ha producido un cambio en la
direccionalidad migratoria, de las corrientes de inmigrantes nacidos en el Valle, ya que el 2001
predomina la corriente dirigida a los Llanos y disminuye la fraccin de inmigrantes dirigidos al
Altiplano.

En la regin de los Llanos tambin se advierte una mayor movilidad intraecolgica de los migrantes
nacidos en alguna regin de los Llanos que se movi slo en dicho territorio (Cuadro 7). Pero es
ilustrativo observar que se incrementa la corriente de inmigrantes de los Llanos hacia los Valles.

2.6 Saldo Neto Migratorio

Es interesante observar que en trminos de flujos migratorios, las corrientes se dirigen hacia las
regiones de mayor dinamismo del pas. Un saldo neto migratorio positivo claramente predominante
en la regin del oriente y del chaco boliviano, en especial en los municipios de El Alto, Santa Cruz,
Sucre, Tarija, Quillacollo, Sacaba, Colcapirhua, San Ramn y Yacuiba. En cambio, un saldo
negativo en Occidente, ocupando el primer lugar en la expulsin de sus pobladores la capital
poltica de Bolivia, el municipio de La Paz, seguido de Potos, Oruro y Cochabamba, lo que revela
que la magnitud de emigrantes fue mayor a la corriente de inmigrantes.

El ndice de feminidad segn condicin migratoria es diferencial, es menor la presencia de hombres

inmigrantes en los municipios El Alto, Santa Cruz, Quillacollo y Sacaba segn datos del ltimo
censo, alrededor de 84 mujeres emigrantes por cada 100 hombres versus un relativo equilibrio entre
los sexos entre los inmigrantes a la ciudad de El Alto y alta presencia inmigratoria de mujeres en

33
Santa Cruz, Sacaba, Sucre, La Paz y Cochabamba, con el agravante que en la ciudad de
Cochabamba son las mujeres las que llegaron con mayor fuerza en cambio la salida de hombres es
alta. Este hecho refleja de manera indirecta, el impacto de la redistribucin espacial de la poblacin
y la predominancia de la inmigracin femenina hacia centros de mayor tamao y dinamismo.

Cuadro 8. Saldo Neto Migratorio por Municipios de Residencia y Sexo, 1996 2001*.
Municipio Condicin Migratoria Hombre Condicin Migratoria Mujer ndice de Feminidad-%
Inmigrante Emigrante Saldo Neto Inmigrante Emigrante Saldo Neto Inmigrante Emigrante
El Alto 36.410 9.672 26.738 36.534 8.284 28.250 100 86
Santa Cruz 61.816 45.985 15.831 67.605 38.645 28.960 109 84
Quillacollo 6.942 2.653 4.289 6.987 2.229 4.758 101 84
Sacaba 5.931 3.057 2.874 6.326 2.652 3.674 107 87
Colcapirhua 3.256 524 2.732 3.342 502 2.840 103 96
San Ramn 5.213 2.094 3.119 3.959 1.534 2.425 76 73
Sucre 14.725 12.204 2.521 15.817 12.868 2.949 107 105
Achacachi 1.489 3.608 -2.119 1.043 3.546 -2.503 70 98
Camiri 1.916 4.067 -2.151 1.684 4.156 -2.472 88 102
Cochabamba 30.886 35.569 -4.683 31.947 31.956 -9 103 90
Oruro 11.319 17.025 -5.706 11.303 16.555 -5.252 100 97
Potos 7.197 14.139 -6.942 7.076 13.743 -6.667 98 97
La Paz 25.988 58.481 -32.493 27.765 50.448 -22.683 107 86
Total Nacional 437.806 437.806 0 407.806 407.806 0 93 93
*Nota: Se han seleccionado los municipios que contaban con el menor y mayor saldo migratorio
neto.
Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
INE.

El comportamiento migratorio de l@s habitantes, revela una marcada predominancia femenina en el

flujo migratorio a los municipios de mayor tamao, es la respuesta de las mujeres a sus carencias.
En trminos absolutos, la mayor parte de la corriente migratoria se fue a vivir a la ciudad de El
Alto, Santa Cruz, en Cochabamba a sus ciudades vecinas de Quillacollo, Sacaba y Colcapirhua
debido posiblemente a las posibilidades de acceso a vivienda barata, a diferencia de las ciudades de
La Paz y Cochabamba, donde el flujo femenino es ostensiblemente mayor al de los hombres,
aspecto vinculado a la insercin laboral de las mujeres en actividades de servicios personales.

Al considerar la migracin como un hecho social, es de esperar que la poblacin condicione su

salida a la bsqueda de mejores oportunidades de vida y de trabajo, que de alguna manera se
presenta como aspiracin no resuelta en sus lugares de origen y esperan que esta insercin sea
factible en las ciudades de mayor tamao, aunque una vez llegados ingresan a ser susceptibles de
una serie de abusos y marginalidad, muchos de ellos se encuentran sometidos a especuladores que
por la imposibilidad material de conseguir trabajos de calidad y estables, pasen a engrosar las
actividades por cuenta propia.

Es evidente que las modificaciones en los patrones de movilidad espacial de la poblacin boliviana
durante el siglo XX, ha tenido un impacto directo en la urbanizacin y en la ocupacin del
territorio, en dicho proceso los cambios en la direccin de los flujos migratorios, se constituyen en
un indicador indirecto de las acciones en materia de poltica econmica y / o el surgimiento de
posibilidades de insercin laboral, tal como se puede observar en el resumen se presenta a
continuacin:

34
- Un primer momento relacionado con la primaca urbana de la ciudad de La Paz, ciudad que
recibi importantes contingentes poblacionales de todos los confines del pas (Antes de
1950).

- Un segundo momento, relacionado con los procesos de colonizacin dirigida, que estuvo en
vigencia a partir de 1960, en un eje que se extiende desde San Julin en Santa Cruz, pasando
por el Chapare en Cochabamba, atravesando el Departamento del Beni, y llegando hasta el
Departamento de La Paz.

- Una tercera modificacin se presenta entre 1950 y 1980 con el desarrollo basado en
empresas agropecuarias medianas y grandes de tipo comercial, orientadas a la produccin
para la agroindustria en la regin del Oriente. Tambin el dinamismo de la actividad
industrial es un factor importante para la atraccin migratoria. La industria avcola, la ela-
boracin de alimentos balanceados, el procesamiento de la caa de azcar y del algodn,
son sectores que han jugado un papel importante en ese proceso. En una primera etapa
fueron importantes flujos inmigratorios originados en las regiones de los Valles y el
Altiplano, pero luego de los ochenta inclusive se podan observar trabajadores llegados desde
la Repblica del Per.

- La cuarta modificacin de la direccionalidad migratoria se da a travs de la existencia de

una corriente de emigracin internacional particularmente fuerte dirigida hacia pases
limtrofes como la Argentina, y hacia los Estados Unidos (Se inicia en los 70).

- La ltima modificacin se inicia el segundo quinquenio de los aos 80 y persiste hasta el

presente, luego de la aplicacin del programa de ajuste estructural y debido a la
conflictividad que asume el proceso de colonizacin espontnea, como consecuencia de la
expansin de las actividades del complejo coca/cocana, se produce un masivo proceso de
migracin hacia las regiones directa e indirectamente ligadas a la produccin de la hoja de
coca. Lo anecdtico es que el Estado que origino el proceso, luego de ver el inusitado
dinamismo de la regin del trpico y ante la irreversibilidad de los cambios demogrficos,
recin intenta frenar las migraciones desde las zonas agrcolas tradicionales, para ello
ofrecen a los campesinos la construccin de obras de infraestructura, sobre todo de riego,
las que nunca se realizaron y que condicionaron a la salida obligada de sus pobladores a
buscar sus propias soluciones. Es evidente que el narcotrfico ha jugado un rol acelerador del
crecimiento econmico y ha sido un factor de atraccin de inmigrantes hacia las zonas produc-
toras de coca y hacia las ciudades ms vinculadas (el Chapare est situado entre las ciudades de
Cochabamba y Santa Cruz).

En cuanto al comportamiento migratorio durante los noventa se ha podido constatar que:

Se evidencia, la existencia de continuos y crecientes flujos migratorios cuyo lugar de destino

son las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Estas ciudades tienen un rea de
influencia migratoria que trasciende, con mucho, sus propios contextos departamentales.

La poblacin inmigrante tiene un origen predominantemente urbano. La interpretacin de las

causas del origen predominantemente urbano de estos inmigrantes, representa un desafo en la
medida en que escapa al estereotipo usual de migracin del campo a la ciudad y tiene que ver
con las relaciones entre centros urbanos y el proceso de transformacin de las ciudades
bolivianas en las ltimas dcadas.

35
 Tanto en Santa Cruz como en Cochabamba, una proporcin muy significativa de los
inmigrantes provienen del altiplano boliviano (Potos, Oruro y La Paz). La migracin desde el
Altiplano tiene una tendencia creciente en todos los tramos histricos, lo que de alguna
manera se puede relacionar con la tradicional vinculacin del occidente con el resto del pas a
travs del flujo de productos y de mano de obra requeridos por la actividad minera dominante
y las medidas de poltica econmica implementadas en 1985, modificaron definitivamente el
patrn de desarrollo urbano vigente en Bolivia.

Aunque este modelo de desarrollo iniciado en 1952 ha finalizado su ciclo, las posibilidades de
ampliacin de la frontera agrcola, el desarrollo de la actividad pecuaria, la disponibilidad de recursos
naturales, la crisis de la economa minera de occidente, el estancamiento urbano-industrial, las acti-
vidades relacionadas con la produccin y comercializacin de cocana, a lo que se suma la apertura de
las carreteras en la regin de los llanos tales como: Santa Cruz -Beni, Puerto Villarroel-Yapacan y la
construccin de la carretera que une el trpico cochabambino con el departamento del Beni, as como
la concrecin de proyectos de integracin energtica con el Brasil, hacen prever que en los prximos
aos se continuara intensificando los flujos migratorios hacia la zona central y tropical del pas.

3. Territorializacin de dnde y hacia dnde se emigra?

A lo largo de este acpite se intenta dar respuesta a la pregunta de dnde y hacia dnde se emigra?,
debido a la complejidad del desafo, se ha procedido a construir una tipologa de municipios segn
rangos de IDH (ndice de Desarrollo Humano), para facilitar el procesos e ha ingresado en las bases
de datos en el mbito de los municipios dichos rangos, se debe anotar que dicha metodologa
responde a una rplica y readecuacin de la estrategia que ha servido de base en la elaboracin del
informe28 Mundial de Desarrollo Humano 2009.

Si bien dicha aproximacin coadyuva en reducir a solo 4 niveles de clasificacin, efectivamente

reduce en parte la heterogeneidad histrica estructural, vigente en la formacin social boliviana, sin
embargo es necesaria una evaluacin crtica, fundamentalmente debido al gran abanico de
situaciones en las que l@s bolivian@s cambian de residencia. El reto de pensar el espacio en su
mayor complejidad, permitir desentraar los aspectos que aluden a la explicacin de la amplia
gama de puntos en los que la poblacin se mueve, ya que se trata de movimientos que no siempre
reproducen una movilidad hacia los espacios de mayor logro en desarrollo humano, sino a espacios
de diversa complejidad y es probable que intervengan mltiples factores en su explicacin, sin
embargo, el cambio en las polticas econmicas marcan hitos de direccionalidades establaciadas y
consolidados por diversos criterios y que aun reproducen desigualdades como se puede observar en
los prximos prrafos.

3.1 Movilidad entre espacios con diversos rango de Desarrollo Humano

Con el objeto de aproximarnos a la dimensin del espacio social, como un mecanismo de

verificacin de los lugares que originan los flujos y los lugares del destino de dichos flujos, ya se ha
construido un indicador de diferenciacin de los municipios segn resultados del ndice de
Desarrollo Humano 2001 y 2005.

28
PNUD, 2009, Informe sobre Desarrollo Humano 2009: Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos, visitado
en la Web en abril del 2010. http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2009.

36
 Mapa 2. Inmigrantes a Municipios con Desarrollo Humano Medio Alto, 2001 - 2005

Fuente: Elaboracin propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimacin del IDH
utilizando tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
INE.

Es ilustrativo ratificar el carcter concentrado del flujo migratorio hacia las ciudades de mayor
tamao, que a su vez es donde se concentran en Bolivia las oportunidades de trabajo y de una
variada gama de opciones de satisfaccin de necesidades. Se debe resaltar que entre el ao 2001 y el
2005, los 21 municipios que tienen ndice de Desarrollo Humano Medio Alto, concentra alrededor
del 50% del flujo de inmigrantes y tienen algunas particularidades importantes a resaltar: 9 de ellos
representan a las capitales de departamento, 2 son los municipios localizados en la metrpoli de
Cochabamba (Quillacollo y Tiquipaya) y 9 municipios de la regin integrada de Santa Cruz y uno
del Beni. Revelando una concentracin en el espacio circundante de las 3 ms grandes ciudades
capitales (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz).

En la segunda clasificacin, se encuentran los municipios con IDH Medio-Medio, son tambin
espacios de alta atraccin migratoria, particularmente fuerte es la presin ejercida por las regiones
del chaco y oriente boliviano, all se encuentran una dinmica actividad de explotacin de
hidrocarburos e inmensos espacios de explotacin agrcola, as como una alta presencia de ciudades
intermedias, es elocuente que en trminos absolutos, la mitad de ellos son municipios los 32
pertenecientes al departamento de Santa Cruz, 15 del Beni y 7 de Pando, en el otro 50%, los
municipios del Altiplano son las que cobran mayor relevancia con 33 secciones municipales y 24 de
los restantes son de la regin de Valles.

37
 Mapa 3. Inmigrantes a Municipios con Desarrollo Humano Medio-Medio, 2001 2005

Fuente: Elaboracin propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimacin del IDH y
un reprocesamiento del censo nacional de poblacin y vivienda 2001, INE, La Paz Bolivia.

En la tercera y cuarta clasificacin (mapa 4 y 5 respectivamente) concentra alrededor de 198

secciones municipales con niveles de desarrollo humano medio-bajo y bajo, que tienen
predominantemente poblacin no migrante. En estos municipios existe una multivariada gama de
insatisfacciones y desatencin del accionar estatal.

Mapa 4. Inmigrantes a Municipios con Desarrollo Humano Medio-Bajo, 2001 2005

Fuente: Elaboracin propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimacin del IDH y
un reprocesamiento del censo nacional de poblacin y vivienda 2001, INE, La Paz Bolivia.

38
La inversin municipal el ao 2009, no llego ni al 35% del total de los ingresos municipales
asignados, se trata justamente de la mayor concentracin de municipios del altiplano, resalta la
presencia de tres de los municipios que formaran parte de la metrpoli pacea (Palca, Pucarani y
Laja), 116 de ellos se localizan en Altiplano (30 en Potos, 28 en Oruro y 58 en La Paz). Un 30% se
concentra en Valles (30 en Cochabamba, 23 en Sucre y 6 en Tarija) y 23 en oriente (14 en Santa
Cruz, 2 en Beni y 7 en Pando).

No es casual que tanto la clasificacin de IDH Medio Bajo y Bajo, se concentre en la regin
occidental del Pas, ya se ha indicado que lamentablemente los impactos derivados de la aplicacin
a ciegas del Programa de Ajuste Estructural y que puso al pas al borde del abismo, se pudo
constatar con el incremento absoluto y relativo de la pobreza en Bolivia, justamente estos dos
grupos, sintetizan de manera dramtica la inequidad y la falta de igualdad de oportunidades para
todos y todas los ciudadan@s residentes en el territorio boliviano, los bajos niveles de desarrollo
humano, a su vez denuncian al mundo la falta de acciones para la superacin integral de los
mltiples problemas a los que se enfrentan sus habitantes, muchas de las zonas donde viven estos
pobladores carecen de posibilidades reales de reactivacin, ello significa que habr que buscar
acciones para la reconversin laboral, en miras a la bsqueda de una reduccin de las brechas
generadas.

Mapa 5. Inmigrantes a Municipios con Desarrollo Humano Bajo, 2001 2005

Fuente: Elaboracin propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimacin del IDH y
un reprocesamiento del censo nacional de poblacin y vivienda 2001, INE, La Paz Bolivia.

Son 56 los municipios con niveles de desarrollo humano bajo, en dichos espacios viven alrededor
de 716 mil ciudadanos bolivianos con IDH similar a los constatados por varios pases africanos y
algunos asiticos (Afganistn), circunstancias que debera ser profundamente analizada en los
distintos mbitos del quehacer de la poltica pblica.

39
Mapa 6. Bolivia. Distribucion de los movimientos migratorios producidos desde lugares con
rangos de Indice de Desarrollo Humano prevaleciente en 1996 a lugares con IDH 2001.

Fuente: Elaboracin propia utilizando tabulados especiales de los Censo Nacionales de Poblacin y
Vivienda, resultados finales 2001. INE, La Paz, Bolivia

Lo que sorprende en la cuarta clasificacin de IDH Bajo, es que la concentracin de los municipios
de mayor vulnerabilidad coincide con la presencia en su interior de pobladores con un peso
mayoritario de rostro femenino y de edad avanzada, seguramente las opciones de generacin de
dinmicas productivas, tendr que tomar en consideracin dicha situacin, es posible que los
hombres residentes en dichas reas hayan tenido que migrar en bsqueda de mejores oportunidades

40
de vida y de trabajo y que las mujeres de edad avanzada que se quedaron a cuidar a sus hij@s y/o
niet@s, requerirn intervenciones imaginativas que reviertan esta triloga de mujer indgena, adulta
y pobre.

Las mujeres bolivianas son mayora en los espacios de extrema pobreza rural y en los espacios de
tipo urbano, as como entre las migrantes dirigidas a Espaa e Italia, en cambio los hombres son
mayora en las reas rurales, entre los migrantes dirigidos a la Argentina y Brasil. A pesar de la gran
riqueza y diversidad existente en Bolivia, sin embargo no ha logrado hasta el 2010, aprovechar las
ventajas comparativas de su megadiversidad explicada por la presencia de diversas regiones
ecolgicas (Altiplano, Valles y Llanos), sensiblemente su insercin al mercado global ha sido a
travs de sus recursos naturales y mano de obra barata. La situacin de vida y de ingresos de la
poblacin residente en el territorio boliviano a fines de la primera dcada del siglo XXI, refleja la
evolucin que tuvo la estructura econmica nacional en respuesta a las polticas de ajuste es-
tructural, desastres naturales y reactivacin econmica vigente en el pas.

A la pobreza de vastos sectores de la poblacin se suman las carencias y deficiencias del ambiente
residencial. Quienes ms necesidades tienen, menores recursos poseen. Si bien la crisis y los efectos
de las polticas de ajuste implementadas en Bolivia desde 1985 han incrementado la extensin de la
pobreza no se debe olvidar que sta es un sndrome de largo plazo que resulta de las formas de
produccin, apropiacin, distribucin y utilizacin del trabajo excedente, de los patrones de
participacin de productores y comerciantes por cuenta propia en la reproduccin de la estructura de
produccin y acumulacin de la formacin social boliviana.

En Bolivia, existe una dicotoma entre oriente y occidente. La historia de Bolivia no podra existir
sin el recuerdo y el reconocimiento a occidente, pero la poblacin boliviana, se halla en constante
movimiento, lo que los datos de la matriz migratoria nos ayudan a sintetizar es que occidente se ha
convertido en un espacio de expulsin migratoria y oriente es una zonas de gran atraccin de los
flujos migratorios nacionales e internacionales. Este hecho repercute a su vez en el otro de los
dilemas no resueltos en Bolivia, es la aparente contradiccin existente en los centros de IDH Medio
Alto, all se producen ambas situaciones, se trata de reas de atraccin y expulsin migratoria; si
bien podra parecer una inconsistencia, sin embargo es exactamente lo que sucede, la urbanizacin
de la pobreza es lo que se ha constituido en Bolivia en las zonas de mayor crecimiento demogrfico,
este hallazgo revela justamente dicha situacin, en estas ciudades (La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz) es donde se concentran la mayor incidencia de espacios urbano marginales que son los que
re-expulsan a la poblacin no solamente a otros confines del pas, sino proceso de migracin de
larga distancia, como son los que se ha podido constatar en el caso de Cochabamba, que de los
barrios de la periferia urbana se han ido a Espaa e Italia, en muchos casos poblacin con muy
bajos logros educativos y efectivamente aqu estriba uno de los aspectos importantes de anlisis, si
bien la media de dichos contextos revela un IDH medio alto, sus espacios periurbanos tienes logros
de desarrollo humano bajo, similar al de los municipios ms pobres del pas.

41
 Mapa 7. Inmigrantes y Emigrantes segn Municipios, 2001 2005

Fuente: Elaboracin propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimacin del IDH y
un reprocesamiento del censo nacional de poblacin y vivienda 2001, INE, La Paz Bolivia.

El anlisis de los flujos migratorios segn logro en IDH, refleja un mensaje profundo, son los espacios
que han logrado niveles altos de IDH los espacios donde se va casi el 50% del flujo inmigratorio. Las
mujeres inmigrantes se encuentran ms concentradas en el destino de su migracin en las regiones de
mayor logro en IDH, recordara el lector se trata de las Ciudades de mayor tamao as como en las
zonas de alta ruralidad (feminizacin de la pobreza). Es evidente que los hombres son mayoritarios en
las reas de IDH Medio y Bajo que revela la presencia de zonas de menor grado de urbanizacin y
tambin de zonas rurales, aspecto que se explica por los roles y por las caractersticas laborales a las
que se inserta la poblacin inmigrante en los lugares de destino de su migracin.

Cuadro 9. Distribucin de la poblacin inmigrante y emigrante segn residencia en

localidades con diversos rangos de ndice de desarrollo humano, 2001.
Rango de IDH Inmigrante Emigrante Saldo Neto Migratorio
IDH Medio Alto 78.917 84.237 -5.320
IDH Medio-Medio 61.847 43.746 18.101
IDH Medio-bajo 22.627 28.230 -5.603
IDH Bajo 6.743 13.920 -7.177
Total 170.133 170.133 0
Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
INE.

42
En consecuencia los resultados presentados nos permiten afirmar que en Bolivia, se ha
profundizado la estructuracin de las ciudades del corredor econmico que alberga a casi 3 de cada
4 habitantes urbanos y justamente en dichas contextos se ejerce el poder econmico y poltico del
pas. Es posible, que la explicacin del predominio de migrantes entre zonas urbanas encuentre su
explicacin en esta concentracin urbana, pero que en el fondo reproduce un proceso de
urbanizacin de la pobreza, tanto en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz,
son sus espacios urbano marginales los que se encuentran en crecimiento constante y es justamente
a dichos espacios donde llegan los migrantes, debido a que se trata de las zonas donde pueden
encontrar residencia temporal y/o permanente a travs de una informalidad en el acceso a la tierra
que los vuelve ms vulnerables, ya que adems de no contar con la propiedad de la misma, viven en
situacin irregular y sin gozar de ninguno de los servicios bsicos que les permita dignificar su
calidad de vida.

A pesar de que estos cordones de pobreza, es donde se sintetizan los peores logros en materia de
desarrollo humano, aun el promedio revela mejoras, por este hecho los flujos siguen tomando la
decisin de trasladarse a dichos espacios o en su defecto a sus espacios circundantes, las llamadas
ciudades dormitorio que son una estrategia de residencia cercana a las ciudades ms dinmicas o
con mejor calidad de vida, por ello existe un aumento de la preeminencia cuantitativa y cualitativa
de la migracin dentro los municipios que conforman la regin metropolitana, cuyos determinantes
difieren de los relevantes para la migracin clsica, que es entre regiones y con propsitos laborales,
ya que histricamente los pobres se movan a las zonas perifricas, pero se encontr en los ltimos
aos que los grupos ms acomodados se han trasladado a zonas rurales prximas a las metrpolis y
desde donde viajan diariamente a trabajar y estudiar, una suerte de urbanizar lo rural, tambin se ha
podido constatar que se ha producido la recuperacin de zonas centrales de las ciudades de La Paz y
Santa Cruz, lo que puede ayudar a entender su nueva dinmica demogrfica.

3.2 Quines se van a vivir en las metrpolis?

La mayor concentracin demogrfica, 3 de cada 4 bolivianos residentes de zonas urbanas, ha fijado su

residencia en alguna de las 3 metrpolis del pas: por una parte, la regin Metropolitana de La Paz,
que alberga 8 secciones municipales; Metrpoli de Cochabamba con 7 secciones municipales y la
Metrpoli de Santa Cruz con 6 secciones municipales.

Es muy interesante demostrar es un carcter intra-ecolgico de las corrientes migratorias del

Altiplano, a la Metrpoli de La Paz (que incluye la Capital - La Paz, Palca, Mecapaca, Achocalla, El
Alto, Viacha, Pucarani y Laja), se van a vivir de las dos capitales metropolitanas (Cochabamba y
Santa Cruz) de todas las otras capitales de de departamento (Oruro, Potos, Sucre, Tarija, Trinidad,
entre otros), si nos remontamos a las ventajas comparativas de esta regin, encontraremos que all se
encuentra justamente la sede del gobierno y del aparato burocrtico del Estado, la regin
metropolitana contaba para el ao 2001 con una poblacin de alrededor de 1 milln y seis cientos mil
habitantes; es una regin metropolitana con 8 secciones municipales y cada uno tiene una dinmica
propia y en ella se concentra la mayor cantidad de empleos de la administracin pblica, del Gobierno
y representaciones diplomticas, embajadas, empresarios privados ya es el primer centro industrial del
pas, y se caracteriza por una gran riqueza y diversidad ecolgica.

43
 Mapa 8. Regiones metropolitanas segn magnitud de la inmigracin procedente de otros
Municipios, 1996-2001

Fuente: Elaboracin propia.

En cada regin metropolitana se supona se contaba con algunas particularidades, tales como por
ejemplo de gozar de indicadores de Desarrollo Humano, relativamente homogneos, sin embargo, al
analizar los logros en IDH en la regin metropolitana de La Paz, aparecen en situacin relativamente
preocupante Palca, Pucarani y Laja, cada una de estas secciones municipales con niveles de
Desarrollo Humano Medio-Bajo, con IDH Medio-Medio, estn El Alto, Mecapaca, Achochalla y
Viacha y solo la capital con IDH Medio Alto, lo que desde luego revela la fragilidad de la constitucin

44
de una regin metropolitana juntando espacios que no cuentan con las mismas condiciones ni niveles
de desarrollo.

El oriente de Bolivia, es el espacio de recepcin migratoria ms dinmico, los flujos migratorios

revelan un amplio abanico de orgenes, que trasciende su contexto ecolgico, aunque es elocuente el
podero ejercido por su propio contexto ecolgico, en su seno se encuentra la moderna ciudad de
Santa Cruz, su principal caracterstica ha sido su vertiginoso crecimiento urbano, durante el siglo XX,
aument 65 veces su tamao, ingresa al siglo XXI con algo ms de un milln de habitantes. Esta
ciudad, goza de un excelente sistema de transporte y de comunicacin, de ah que se constituya en un
importante vnculo de comercio internacional con los pases vecinos del Brasil y la Argentina, as
como fluidas relaciones comerciales con los puertos del Atlntico y el Pacfico. La historia moderna
de Santa Cruz se inicia en 1952, gracias a que se beneficio de las reformas estructurales - econmicas,
sociales y polticas- que se constituyeron en un poderoso instrumento para el crecimiento agrcola de
tipo capitalista, y bajo una intensa promocin desde el aparato del Estado se gener la agroindustria
del Oriente, donde se concentr y polariz el apoyo tcnico y financiero estatal e internacional.

Factores importantes en este proceso fueron: el trasiego de excedentes estatales producido en las zonas
mineras del Altiplano, el incremento de las regalas petroleras resultado del incremento de la produc-
cin y elevacin de precios a raz de la crisis energtica internacional, el flujo del grueso de los
recursos obtenidos a travs del endeudamiento externo, el desarrollo agroindustrial de Santa Cruz
impulsado por el gobierno de Banzer y la favorable coyuntura internacional de precios del algodn
entre otros, determinaron que hoy el Oriente exista gracias al aporte del Occidente29. Son 6 las
secciones municipales que conforman la regin metropolitana: La capital - Santa Cruz de la Sierra,
Cotoca, Ayacucho (Porongo), La Guardia, El Torno y Warnes, hacia el censo 2001, Vivian all
alrededor de 1 milln 300 mil habitantes.

El rea metropolitana incluye alrededor de 7 municipios: capital Cochabamba, Quillacollo, Sipe Sipe,
Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba y que concentran alrededor de 900 mil habitantes. La regin
de Cochabamba se caracteriza por una diversidad ecolgica que no solamente incluye valles y
serranas muy variadas sino tambin zonas tropicales, stas ltimas utilizan cerca a la mitad su
superficie total (47%)30, nicamente el 5% de su territorio departamental es Valle, y en dicho
"reducido espacio" vive el 88% de la poblacin urbana departamental, ah se localiza la ciudad de
Cochabamba. En la regin de los Valles, esta Cochabamba, es la tercera ciudad integrante del
Corredor Econmico, es un importante centro urbano de servicios, enclavado en una comarca
agrcola, histricamente y a diferencia de las otras dos ciudades antes mencionadas, ha generado un
sistema de ciudades ms equilibrado. El origen valluno de sus migrantes y la recepcin de grandes
contingentes de migrantes desde La Paz, El Alto, la regin del chaco, Sucre, Tarija y los espacios ms
deprimidos del norte de potos.

Es evidente que la poblacin se desplaza en bsqueda de mejores condiciones de vida y trabajo, de

ah que el destino est concentrando en aquellas regiones que ofrecen directa o indirectamente
mejores oportunidades. Esto parece acontecer en las inmensas planicies de las tierras bajas, donde
las tasas de migracin neta son altas y positivas, en cambio en occidentes son bajas y negativas, lo
que significa que se ha convertido en espacio de expulsin demogrfica.

29
Lase, Prado S. Fernando (1993), Santa Cruz: Diagnstico Urbano, Ed. El Pas, Santa Cruz - Bolivia. CEDURE -Centro
de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regioal- (1999) "Lineamientos Estratgicos para el desarrollo urbano cruceo"
Universidad de Toronto - Canad, Santa Cruz. Tambin Vargas M., Mansilla Adrin, Justiniano J.C. (1991) Vivienda,
Pobreza y Condiciones de Vida, Proyecto BOL/87/PO2, UNFPA-OIT, Santa Cruz.
30
Vase Plan Regional de Desarrollo de Cochabamba 1984 - 1987, Direccin de Planificacin - CORDECO,
Cochabamba.

45
Este tipo de regiones en Bolivia estn representadas por las ciudades de La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz, son en estas ltimas donde se evidencia un proceso de mayor accionar de las polticas
pblicas y mejores condiciones generales de su desarrollo. Tambin es importante indicar que las
regiones del sur del pas en los departamentos que gozan de regalas petroleras se han beneficiado
en los ltimos aos de una autonoma financiera apreciable.

3.3 Caractersticas socio demogrficas de la poblacin segn rangos de IDH

Resulta ilustrativo observar que la mayor intensidad migratoria se produce en las regiones con mayor
logro en IDH, de la misma manera se ha podido constatar que en dichos espacios es mayoritaria la
presencia de mujeres, tanto debido a que el flujo de inmigrantes es eminentemente femenino como
tambin entre los no migrantes existe una mayora femenina. Lo que sorprende es encontrar un patrn
similar de predominio femenino en las zonas de menor logro en IDH, all el peso mayoritario es de
inmigrantes mujeres, se trata de espacios donde son alarmantes las condiciones de vida y muy
reducidas las opciones de trabajo, lo que sin lugar a dudas se debe convertir en la antesala de
generacin de acciones que permitan mitigar el sufrimiento de estos grupos humanos.

Las migraciones internas han generado una concentracin poblacional en edades de mayor propensin
de ingreso a la actividad econmica (1.973.230 inmigrantes), que representa alrededor de tres de cada
4 inmigrantes en edad de ingresar al mercado de trabajo, son la mayora mujeres (1.015.838 mujeres
versus 958.392 hombres) potencialmente activos. De ah, que exista un rol importante de los
inmigrantes, en la formacin de la poblacin en edades activas, particularmente en las regiones de IDH
medio-alto ya que el destino de los inmigrantes fue de 1.014.292 personas, como advertir el lector
mayoritariamente mujeres.

La predominancia del flujo inmigratoria en la denominadas edades potencialmente activas, se explica

debido a que se trata del contingente poblacional que se inserta con mayor facilidad al aparato
productivo, aspecto que refleja la selectividad existente en el flujo migratorio, la que incide sobre la dis-
tribucin por edad y sexo de la poblacin en el lugar de destino de la migracin.

En efecto, dicha poblacin al momento de llegada tiende a asimilarse a la distribucin de una Poblacin
Econmicamente Activa recortando la importancia de las edades menos productivas (menores de 15 y
mayores de 40 aos) adems permite suponer un condicionamiento econmico en la decisin de
migrar. En los lugares de destino de la migracin, los inmigrantes contribuyen a disminuir la razn de
dependencia econmica, debido a que la mayor parte de ellos son adultos(as) jvenes y que se
incorporan en actividades de produccin de bienes y servicios.

Cuadro 10. Bolivia. Condicin Migratoria por rangos de ndice de desarrollo humano segn
sexo e ndices de Feminidad, 2001
Condicin migratoria Hombre Mujer Total IF 2001
No Migrante 59,6 58,5 59,1 106
Migrante 40,4 41,5 40,9 112
1 IDH Medio Alto 43,6 45,9 44,8 109
No Migrante 55,3 56,3 55,8 100
Migrante 44,7 43,7 44,2 97
2 IDH0Medio-Medio 30,1 28,8 29,4 99
No Migrante 73,5 73,7 73,6 96
Migrante 26,5 26,3 26,4 95
3 IDH Medio-Bajo 18,0 16,8 17,4 96

46
 No Migrante 89,8 83,5 86,6 97
Migrante 10,2 16,5 13,4 167
4 IDH Bajo 8,4 8,4 8,4 104
No Migrante 63,4 62,5 63,0 102
Migrante 36,6 37,5 37,0 105
Total 100,0 100,0 100,0 103
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior

Si recordamos la estructura por edad de la poblacin boliviana, verificaremos que sta se concentra con
mayor intensidad en los menores de 15 aos (con un peso relativo de 42% aproximadamente), en
cambio, los inmigrantes menores de 15 aos representan slo el 16% en los Centros Urbanos Mayores
y llegan al 33% en los espacios de alta ruralidad. Un aspecto que debe ser resaltado es que en todos los
casos la proporcin de nias y adolescentes inmigrantes ha aumentado, lo que significa que dicha
poblacin tuvo que encontrar en la migracin una respuesta a las precarias condiciones de vida de sus
contextos familiares.

Ntese que a medida que cambia el contexto de urbano a rural los grupos de edades extremos tienden a
incrementarse. Ello se explica, por factores de marcada emigracin de pobladores jvenes y de ah que
en muchos pueblos rurales se quedaran nicamente nios y ancianos, la poblacin potencialmente
activa tuvo que migrar. La distribucin por edades y sexo de la poblacin inmigrante reciente, refleja
la llegada de familias con hijos menores as como la migracin de adolescentes solos; de ah la
presencia de un 24% de menores de 18 aos y una casi nula representacin de pobladores de ms de 65
aos, ello refleja la concentracin inmigratoria en las edades de mayor insercin laboral. Es la regin
de los Valles, la que mayor representatividad tiene en la recepcin de inmigrantes; es particularmente
fuerte la corriente dirigida hacia las ciudades intermedias y a las zonas rurales, aspecto que parecera
sugerir que an persisten en la zona posibilidades de subsistencia a travs de la actividad agrcola que
es la que domina la escena laboral de sus residentes.

Cuadro 11. Bolivia: Distribucin de la Poblacin Inmigrante por grupos de Edad y Sexo,
segn rangos de IDH, 2001.
Grades grupos de
edad Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total IF
5 14 93.476 94.340 187.816 7,4 7,1 7,2 101
15 64 477.570 536.722 1.014.292 37,8 40,4 39,1 112
65 - + 35.026 45.034 80.060 2,8 3,4 3,1 129
IDH Medio Alto 606.072 676.096 1.282.168 48,0 50,9 49,5 112
5 14 97.980 91.663 189.643 7,8 6,9 7,3 94
15 64 341.947 330.277 672.224 27,1 24,9 25,9 97
65 - + 22.862 24.804 47.666 1,8 1,9 1,8 108
IDH Medio-Medio 462.789 446.744 909.533 36,7 33,6 35,1 97
5 14 37.031 33.487 70.518 2,9 2,5 2,7 90
15 64 118.587 112.484 231.071 9,4 8,5 8,9 95
65 - + 8.700 10.871 19.571 0,7 0,8 0,8 125
IDH Medio-bajo 164.318 156.842 321.160 13,0 11,8 12,4 95
5 14 7.756 6.964 14.720 0,6 0,5 0,6 90
15 64 19.288 36.355 55.643 1,5 2,7 2,1 188

47
 65 - + 2.467 5.982 8.449 0,2 0,5 0,3 242
IDH Bajo 29.511 49.301 78.812 2,3 3,7 3,0 167
Total 1.262.690 1.328.983 2.591.673 100,0 100,0 100,0 105
Nota: Los porcentajes son respecto al total de inmigrantes.
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
La Paz. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior

En el grafico 7, se presenta los perfiles demogrficos de la poblacin residente en los municipios con
niveles de desarrollo humano bajo, ntese que la forma de base ancha y pendiente empinada es su
comn denominador, se trata de localidades rurales y son las que se hallan ms rezadas, se
encuentran en etapas inciales de la transicin demogrfica, en dichos espacios an hay grupos
humanos donde son altos los niveles de fecundidad y mortalidad (particularmente de la niez).

Grafico 7. Desarrollo Humano Bajo: Estructura por Edad y Sexo, 2001

Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, INE, La Paz.

La razn de dependencia econmica, en las zonas rurales es uno, es decir, por cada nio y/o anciano
hay un econmicamente activo, en estas reas rurales la poblacin infante-juvenil sobrepasa el 44% de
sus pobladores y se advierte un 8% de mayores de 65 aos (Cuadro 12). Por otra parte, justamente de
stos espacios han salido un alto nmero de pobladores de edades potencialmente activas, hecho que
explica la masiva incorporacin de campesinos a las labores agrcolas y presumiblemente tambin de
nios y personas de edad avanzada hombres y mujeres, aspecto que reduce la razn de dependencia
econmica.

Cuadro 12. Desarrollo Humano Bajo: Distribucin de la poblacin por grandes grupos de edad y
sexo segn ndice de feminidad, 2001
Grandes grupos de edad
Sexo/ndice < 15 15 - 64 65 - + Total
Hombre 45,8 47,3 7,0 100,0
Mujer 42,6 48,9 8,5 100,0
Total 44,2 48,1 7,7 100,0
ndice de Feminidad 94,5 105,1 123,9 101,6
Fuente: Elaborado con datos censo 2001, INE (Instituto Nacional de Estadstica), La Paz Bolivia.

Un indicador del rezago en la transicin demogrfica en los espacios de bajo grado de urbanizacin y
en las zonas rurales, es la persistente forma de la pirmide de edades, la amplia base y la pendiente

48
empinada est reflejando la existencia de altas tasas de fecundidad y mortalidad infantil, dicha situacin
hace que se ubiquen en etapas iniciales de transicin demogrfica.

El ndice de feminidad es diferencial segn edad, a mayor edad es menor la presencia de hombres,
alrededor de 95 mujeres por cada 100 hombres entre los menores de 15 aos y 124 mujeres por cada
100 hombres entre los mayores de 65 aos revelan que en estas comunidades se han quedado
nicamente nios y mujeres de edad adulta.

De ah que tomando como indicador la poblacin de 15 a 64 aos, que se constituye en el grupo de

edad capacitado para su incorporacin en la fuerza de trabajo, tambin se distinguen en las zonas
rurales slo la mitad de sus pobladores tienen edades potencialmente activas.

Como ya se adelant, el anlisis de las variables demogrficas revelan la presencia de una cadena
de la pobreza, pues es en los grupos ms deprimidos, donde la fuerza de trabajo y la poblacin se
expanden con mayor rapidez, de ah que el porcentaje de nios afectados sea mayor que el de adul-
tos, caracterizndose por tener mayor nmero de nios (menor proporcin de miembros econmica-
mente activos y altas tasas de desercin escolar). De hecho la correlacin entre indicadores
demogrficos y pobreza pone en manifiesto la existencia de un crculo vicioso. Quienes ms
necesidades tienen, menores recursos poseen. El problema no estriba en la poblacin, sino en la
desigual distribucin de los recursos y la inexistencia de polticas sectoriales que permitan reducir
los niveles de precariedad de una alta proporcin de familias que se halla en situacin de pobreza.

3.4 Algunos factores econmicos que explican la movilidad humana31

En este apartado se analizan las vinculaciones existentes entre los movimientos migratorios y las
condiciones de insercin laboral de los trabajadores bolivianos, se intentan evaluar que paso
despus de ms de dos dcadas de vigencia de las polticas neoliberales, se advierte que existe un
crecimiento de la informalidad y precarizacin del empleo. Una simple inspeccin de los datos, da
cuenta que entre 1992 y el 2010 se han incrementado en ms de 1.1 millones de personas que se
encuentran desarrollando actividades econmicas o estn buscando hacerlo. Segn datos del censo
del 2001, existan alrededor de 3 millones de bolivianos (as) que estaban ocupados (as), en los
ltimos 10 aos, dicha magnitud aumento hasta los 3.5 millones, se demuestra que existan sin
empleo -ya sea por haber perdido su trabajo, ya sea por buscar ocupacin por primera vez sin
encontrarla, 136 mil el ao 2001 y alrededor de 175 mil personas el ao 2010.

a. La Participacin Econmica de la Poblacin

Se ha podido demostrar, que la participacin de la poblacin en las actividades econmicas vara

segn rangos de ndice de Desarrollo Humano, sexo y condicin migratoria. Alrededor de la mitad
de los hombres no migrantes en edad laboral se encuentran desarrollando o desean insertarse en
actividades de carcter econmico. En cambio al estudiar el comportamiento de los migrantes
antiguos en los municipios con mayor logro en IDH se encuentran valores significativamente ms
altos en comparacin de los migrantes de retorno y recientes.

31
La "poblacin econmicamente activa" (PEA) incluye como activos a aquellas personas que en el tiempo de referencia usado en la encuesta
(la semana previa al empadronamiento) estaban ocupadas en una actividad econmica y tambin a las personas que, teniendo empleo, no
trabajaron en dicho perodo por estar enfermos o de vacaciones. Son tambin parte de la PEA los que se encontraban sin empleo por haber sido
despedidos (Cesantes) y los que buscan trabajo por primera vez (Aspirantes).

49
 Cuadro 13. Bolivia: Tasa Refinada de Participacin de la Poblacin en la Actividad
Econmica segn rangos de ndice de Desarrollo Humano, 2001
Rangos del ndice de Desarrollo Humano
CONDICION
MIGRATORIA Medio Alto Medio Medio Medio Bajo Bajo
No Migrante 47,6 45,3 53,2 53,3
Retorno 58,5 59,8 68,2 69,3
Antiguo 71,0 65,2 69,7 58,9
Reciente 64,2 61,7 67,2 61,3
Hombre 56,3 53,7 58,3 54,2
No Migrante 34,5 28,0 31,8 33,4
Retorno 41,6 35,5 37,7 40,4
Antiguo 48,2 37,6 34,7 42,0
Reciente 47,7 35,3 35,7 44,6
Mujer 40,2 32,0 32,9 35,0
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001, INE.

La participacin de las mujeres en el mercado de trabajo de bienes y servicios, independientemente

de su condicin migratoria, es menor que la de los hombres, es posible que dicha minora, este
explicada por el rol asignado histricamente a la mujer de ama de casa, encargada de proteger a los
miembros de su familia, dicha actividad invisible de las estadsticas derivadas de la captura de datos
para la medicin de la actividad econmica, se h visibilizado con la feminizacin de las
migraciones, solo en aquel momento, se ha puesto al descubierto, la importancia que tena el trabajo
de las mujeres, realizado de manera silenciosa y realizado entre las cuatro paredes de sus casa
economa del cuidado, pero la falta de valorizacin de dicha actividad hizo que se las
denominaran ama de casa que no es otra coas que el trabajo domestico no remunerado y realizado
por hombres o por mujeres para el consumo de los componentes del hogar, tales como la limpieza
personal y del espacio residencial, mantenimiento de la casa, responsabilidad en el cuidado de los
miembros de la familia, encargados de la compra y preparacin de alimentos, entre otros.

Hasta donde los datos permiten aproximarnos, la participacin de las mujeres en la economa del
cuidado es mayor que la de los hombres, con el agravante que dicha jornada de trabajo de las
mujeres debe ser sumada al trabajo no domestico y en consecuencia las mujeres trabajan ms horas
al da que los hombres. Resulta entonces preciso revisar todas las actividades productivas desde una
perspectiva de gnero, de forma que el trabajo econmico y las tareas de la economa del cuidado
puedan ser compartidos equitativamente, en la medida de lo posible, por los hombres y por las
mujeres.

Al observar los resultados de las tasas de participacin femenina de las migrantes antiguas y
recientes de municipios de IDH Medio Alto, tiene valores son significativamente ms elevados que
de los otros grupos. En las reas con mejores indicadores de IDH, son tambin espacios que brindan
oportunidades de insercin laboral en las diversas actividades econmicas de produccin de bienes
y servicios tanto a hombres como a mujeres, la alta demanda de fuerza de trabajo femenina es en la
economa del cuidado, las opciones de insercin laboral son mayores en dichos espacios debido a
que en su interior se han generado nichos laborales que permiten una mayor absorcin de la mano
de obra, en una amplia gama de actividades vinculadas a los servicios, situacin que pone de
manifiesto la existencia de diferencias en lo que hace a la disponibilidad laboral para los hombres y
las mujeres, que todava es importante pese a la creciente incorporacin femenina a la poblacin
econmicamente activa.

50
La participacin laboral segn la edad, refleja diferencias importantes entre sexos y rangos de IDH:
tendencia ascendente en la serie de hombres y mujeres en las tasas de participacin de los espacios
con IDH Medio Alto y Medio Medio, (la participacin femenina es menor que la masculina), entre
los hombres. Se advierte que existe una tendencia ascendente hasta alrededor de los 40 aos,
cuando alcanza su nivel ms alto (90%), se podra indicar que las tasas de participacin masculina
son aceleradas y ascendentes hasta los 40 y luego comienza a descender ms lentamente.

El desfase entre el periodo productivo y reproductivo de las mujeres y la falta de un Estado de

bienestar que permita una digna combinacin de ambas etapas del ciclo vital, presumiblemente
explica la diferencia con la participacin masculina, de hecho las mujeres entran y salen del
mercado de trabajo en relacin con su ciclo reproductivo, de ah que es justamente en las edades de
inicio de su vida reproductiva donde se desacelera su participacin en la vida econmica, en parte
ello explica la declinacin de su ritmo de crecimiento, un aspecto que se debe remarcar es que una
vez finalizada su edad reproductiva (45-49) retorna con fuerza a las actividades de produccin de
bienes y servicios y en este tramo de edades se produce el punto de inflexin. Es ilustrativo
demostrar que entre las mujeres residentes en espacios de IDH ms bajo, su permanencia en el
mercado de trabajo se prolonga hasta edades avanzadas, incluso el punto de inflexin entre las
mujeres con IDH Bajo es a los 57 aos.

Grafico 8: Tasa de Participacin Econmica segn grupos de IDH, edad y sexo, 2001.
90,0 90,0
80,0 80,0
70,0 70,0
60,0 60,0
50,0 50,0
40,0 40,0
30,0 Hombre IDH3
Hombre IDH1 30,0
Hombre IDH2 Hombre IDH4
20,0 20,0
Mujer IDH1 Mujer IDH3
10,0 10,0
Mujer IDH2 Mujer IDH4
0,0 0,0
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
5-9

85 y +

5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y +
Fuente: Tabulados especiales Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
INE.

Al examinar la participacin de la poblacin por edad segn reas de residencia, se pone en

evidencia que la participacin en las actividades econmicas es mayor en las zonas con IDH Bajo
que es predominantemente rural y dicha predominancia se produce en edades tempranas, las
diferencias por sexo son tambin importantes en las zonas rurales. Un factor que explica el ingreso
en edades ms tardas al mercado de trabajo en las zonas urbanas, posiblemente se concentre en que
la poblacin (masculina y femenina) posterga su insercin al mercado de trabajo y a la vida
reproductiva, a cambio de una mayor asistencia, permanencia y culminacin de los distintos niveles
exigidos por los sistemas de educacin formal. Es por ello que existen diferencias de gnero en las
distintas etapas del ciclo vital, es elocuente que entre los hombres, la edad ms tarda y su
predominio absoluto y relativo en el mercado de trabajo a lo largo de su vida, revela las
oportunidades diferenciales entre los sexos y tambin de manera directa su menor responsabilidad
en las tareas domesticas y/o familiares.

51
Es posible que entre 1992 y el 2010, debido al incremento del nmero de desocupados desde 32 mil
en 1992 hasta alrededor de 175 mil hacia el 2010, se pueda ratificar la ausencia en Bolivia de un
Estado de bienestar, de hecho las cifras que reflejan un incremento del desempleo abierto, situacin
que es alarmante, ya que al no existir una poltica social que pague a l@s desocupados, sobre todo
los que residen en las zonas de mayor IDH que es donde se concentran el 83% de los desocupados
en el ao 2010, revele la alta vulnerabilidad y riesgo de los hogares de estos desocupados, debido a
que se ha podido demostrar que el principal determinante del desempleo ha sido la cesanta
masculina, situacin que ha podido condicionar de manera indirecta a una mayor expulsin de la
fuerza de trabajo femenina al mercado de trabajo de bienes y servicios, en primera instancia en las
ciudades ms grandes del corredor econmico La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, pero
posteriormente el salto hacia el exterior, en algunos casos inclusive un proceso migratorio de larga
distancia a Espaa e Italia, con mayor fuerza.

En concordancia con lo expuesto con antelacin, se advierte hasta donde los datos permiten
observar, que la mayor desocupacin se produjo entre los migrantes de retorno tanto para hombres
como para las mujeres, esta situacin es un indicador de la vulnerabilidad en la que se halla dicha
poblacin, aspecto que podra desde la perspectiva del Estado ser modificada en miras a generar las
condiciones para un retorno menos traumtico de las corrientes migratorias, dado que la crisis ha
producido tanto en Europa como en los Estados Unidos una gran golpe a la mano de obra que ha
tenido que hacer frente a una ola de despidos de los trabajadores (Cuadro 14).

Cuadro 14: Bolivia. Tasa de Desempleo Abierto, por sexo y condicin migratoria segn
rangos de IDH, 2001
CONDICION
Rangos de ndice de Desarrollo Humano
MIGRATORIA

Medio Alto Medio-Medio Medio-Bajo Bajo

1 NATIVO 8,1 6,6 3,7 3,8
2 RETORNO 8,6 7,0 4,0 3,6
3 ANTIGUO 7,3 6,0 2,3 3,1
4 RECIENTE 6,8 5,6 2,6 2,7
1 Hombre 7,7 6,2 3,3 3,7
1 NATIVO 4,8 3,5 1,3 0,8
2 RETORNO 5,8 4,5 2,3 1,2
3 ANTIGUO 3,2 3,0 0,9 0,4
4 RECIENTE 3,9 4,0 1,6 0,6
2 Mujer 4,1 3,4 1,2 0,7
% Fila Desocupados 45,6 37,5 12.1 4.8
Fuente: Tabulados especiales Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
INE.

En Bolivia, la tasa de desempleo abierta es significativamente mayor en los contextos con ms altos
logros en materia de IDH, se puede adems observar que las tasas de los hombres desocupados son
mayores que las de las mujeres. Es ilustrativo observar que las tasas del desempleo de los migrantes
de retorno son mayores al resto de las categoras, situacin que podra estar revelando una
versatilidad y reacomodo mayor de las corrientes de migrantes, puesto que la precarizacin del
empleo y la indefensin de los trabajadores afecta de manera estructural a toda la poblacin.

52
Por otra parte, se debe tomar en cuenta que usualmente las estadsticas de empleo y desempleo no
cubren de manera exhaustiva a todas las actividades econmicas, sobre todo a aquellas que se
desarrollan al margen de la economa: actividades no remuneradas, las del sector informal y las del
empleo informal. A menudo estas actividades son realizadas por mujeres. El resultado de ello es
que el trabajo de muchas mujeres (y algunos hombres) a menudo quede excluido tambin de las
estadsticas nacionales de empleo y de ingresos.

En consecuencia, se debe enfatizar que el desempleo abierto, se est configurando como un rasgo
estructural de la actual realidad econmica, no es posible atribuir su impacto solo a los aspectos
coyunturales, de ah la necesidad de repensar en los mecanismos que coadyuven a que los
ciudadanos bolivianos tengan las chances de insertarse de manera ms digna al mercado de trabajo,
no solo pasa por la generacin de proyectos que dignifiquen el empleo sino, por la verdadera
generacin de puestos de trabajo.

Es posible que dichas situacin tambin se explique por las exigencias del mercado de trabajo que
dramticamente refleja la obsolescencia de habilidades y calificaciones laborales de los trabajadores
sean manuales o intelectuales, de ah que cobran vigencia las propuestas de generar sistemas de
formacin profesional ms acordes con las demandas de la realidad actual. Debern ser tambin
considerados los factores derivados de la acelerada redistribucin espacial de la poblacin y des-
estructuracin del mercado de trabajo, entendida como la presencia de un porcentaje creciente de
trabajadores dentro de la fuerza laboral que no trabajan en relacin de dependencia.

b. Aproximacin a partir de los sectores de actividad econmica

Es evidente, que la distribucin de la poblacin econmicamente activa (PEA) entre las diferentes
ramas no es ms que el resultado de la evolucin y de las transformaciones de la estructura productiva.
Los cambios acaecidos a lo largo del tiempo han implicado adaptaciones y reajustes de las actividades.
Ahora bien, en el contexto de una sociedad donde predominan las relaciones sociales de produccin
precapitalistas, la insercin de la poblacin en el mercado de trabajo no se rige necesariamente por
criterios de eficiencia productiva ni por la lgica de la acumulacin capitalista y, por lo mismo, el fuerte
impacto ejercido por la economa domstica se trasunta en un nutrido sector terciario.

Dicho de otro modo, la expansin y el dominio de la organizacin capitalista en la economa global no

ha implicado una declinacin real de las formas preexistentes, sino su subordinacin y adaptacin. As,
la distribucin de la PEA segn grandes ramas de actividad, configura un reflejo parcial de la estructura
productiva que se ha constituido histricamente, a la vez que representa un panorama de las funciones
que cumple la poblacin dentro del proceso social de produccin.

Se concibe al proceso social de produccin como un conjunto de actividades que no slo comprenden
la esfera estrictamente econmica, sino que incluyen tambin los planos de carcter poltico y social
organizativo. De estas diversas fuentes deriva la poblacin los medios para su sustento y su
reproduccin. Luego, toda la PEA, por definicin, est inserta en el proceso productivo. Tambin
debera estarlo el conjunto de mujeres dedicadas a las labores que se realizan en el seno del hogar y
cuyo objetivo es la satisfaccin de necesidades inmediatas de sus miembros, pero las prcticas
estadsticas convencionales las excluyen del concepto de actividad y, por ende, se les ha omitido en el
Cuadro 15 (esto no significa que se haga abstraccin del servicio domstico que forma parte de la
PEA)32. Otra fraccin de la poblacin que ha sido excluida corresponde a la de los menores de 7 aos.

32
Dada la estrecha asociacin entre produccin y reproduccin en las economas familiares que distinguen el sector de
produccin simple de mercancas, tal omisin significa una subestimacin de la verdadera magnitud de la fuerza de
trabajo.

53
Con el objeto de aproximarse a la situacin particular del empleo los datos de la PEA han sido
inspeccionados detalladamente y se les ha reagrupado en los tres grandes sectores clsicos (Cuadro 15),
se puede advertir que la tercerizacin de la economa se hace elocuente en los municipios con mayores
logros en IDH, es sugerente que en los municipios con desempeo medio de IDH sea el sector
secundarios (manufactura, construccin y electricidad) el que repunte y mucho ms fuerte es la
constatacin que solo en los municipios con IDH Bajo se hallan aun perviviendo las actividades
vinculadas a la explotacin de minerales y las tareas de tipo agropecuario.

Cuadro 15: Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa Segn Ramas de

Actividad y Sexo, 2001
Condicin migratoria / rango IDH Primario Secundario Terciario Total
1 NATIVO 2,0 18,6 24,9 16,3
2 RETORNO 0,1 0,8 1,2 0,7
3 ANTIGUO 1,5 14,3 18,1 12,0
4 RECIENTE 0,6 4,8 6,5 4,3
1 IDH01 Medio Alto 4,3 38,6 50,6 33,3
1 NATIVO 11,8 19,4 17,0 15,7
2 RETORNO 0,6 1,2 1,2 1,0
3 ANTIGUO 6,9 14,8 14,2 11,9
4 RECIENTE 3,3 6,2 5,7 5,0
2 IDH01 Medio-Medio 22,4 41,6 38,0 33,6
1 NATIVO 34,0 7,7 4,6 14,8
2 RETORNO 0,9 0,5 0,4 0,6
3 ANTIGUO 11,9 2,7 2,5 5,6
4 RECIENTE 3,8 1,5 1,7 2,4
3 IDH01 Medio-Bajo 50,5 12,3 9,2 23,2
1 NATIVO 20,0 6,1 1,3 8,3
2 RETORNO 0,3 0,2 0,1 0,2
3 ANTIGUO 2,1 1,0 0,4 1,1
4 RECIENTE 0,4 0,3 0,4 0,4
4 IDH01 Bajo 22,7 7,6 2,1 9,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001, INE.

Por otra parte, se puede constatar que an persisten los diferenciales de gnero y en consecuencia
divisin sexual del trabajo, el sector terciario absorbe alrededor de 638 mil trabajadores de sexo
masculino y 706 mil mujeres; el sector secundario es predominantemente absorbedor de mano de obra
masculina (339 mil hombres versus 130 mil mujeres), similar es la situacin del sector primario donde
se advierte una mayor presencia masculina 630 mil trabajadores agrcolas y mineros, frente a 267 mil
mujeres.

54
 Grfico 9: Grandes Ramas de Actividad Econmica, segn rangos de IDH y sexo, 2001.
350000 350000
Primario Secundario
300000 Hombre 300000

Mujer Hombre
250000 250000
Mujer
200000
200000

150000
150000

100000
100000

50000
50000

0
0
Medio Alto Medio-Medio Medio-Bajo Bajo
Medio Alto Medio-Medio Medio-Bajo Bajo

350000

Hombre
300000
Mujer
250000

200000

150000

100000

50000

0
Medio Alto Medio-Medio Medio-Bajo Bajo

Fuente: Cuadro 15.

Al observar el desempeo de la actividad econmica segn rangos de IDH son notables las diferencias.
En las zonas con bajo logro en IDH que son predominantemente rurales el predominio de la actividad
agrcola es indiscutible, en cambio en las zonas con IDH mas alto que son las zonas urbanas, el sector
terciario da cuenta de ms de cuatro de cada cinco econmicamente activos, situacin que se torna
especialmente evidente entre las mujeres.

El predominio de los servicios expresa la secular oposicin entre el lento (y precario) desenvolvimiento
de las fuerzas productivas y el crecimiento demogrfico estimulado por quienes han inmigrado en
bsqueda de mejores condiciones de empleo. Sin duda que este incremento de la poblacin, bajo
condiciones de generalizada pobreza, ha sido asociado a una demanda plurisocial por el aumento de los
niveles de consumo colectivo, a la vez que se han mantenido las caractersticas de un consumo privado
ms que austero y que ha revertido esencialmente sobre los bienes no industriales de menor costo.
Parece indudable que es justamente el contenido social especfico del proceso de urbanizacin lo que
ha permitido una retroalimentacin continua de la terciarizacin, pues los servicios no slo constituyen
la principal fuente de trabajo, sino tambin la esencia del proceso de reproduccin de la creciente
poblacin urbana. Las disparidades de la estructura productiva segn rea de residencia son elocuentes
(Grafico 9 y Cuadro 15).

El Sector Primario:

Durante la primera mitad del siglo XX Bolivia era un pas eminentemente rural. No slo la mayor parte
de la poblacin resida en el campo (alrededor de dos terceras partes en 1950), sino que las principales

55
actividades econmicas (agricultura, ganadera e incluso minera) eran esencialmente rurales. Ntese,
que hacia el ao 2001, la absoluta representacin de las actividades primarias (agrcolas y mineras) se
localiza en las zonas con menor logro en IDH que son eminentemente rurales, se debe resaltar que el
subsector minero, es minoritario en el sector primario, resulta ilustrativo demostrar que los pobladores
que quedaron en las zonas de produccin minera y/o agrcola son fundamentalmente personas sin
experiencia migratoria, tanto en hombres como en el caso de la poblacin femenina (Figura 8).

Grfico 10: Trabajadores del Sector Primario segn y sexo, 2001.

450000
400000
350000 Nativo

300000 Migrante

250000
200000
150000
100000
50000
0
Hombre Mujer

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001, INE.

En la actividad primaria se advierte un peso mayoritario de mano de obra masculina, es reducida

figuracin de mujeres, lo que ms llama la atencin es que a las mujeres las ocupan fundamentalmente
en la poca de siembra, a ellas se encarga dicho trabajo, tambin coadyuvan en los trabajos de carpida y
cosecha, es decir, su trabajo en el ciclo agrcola es variado pero intenso. La produccin agrcola es
temporal, lo que dificulta procesos productivos continuos en el ciclo agrcola, condicionando un alto
proceso emigratorio de la poblacin, como la nica alternativa de superacin de sus problemas de
trabajo y de subsistencia familiar.

Es interesante advertir, que los roles y funciones de los miembros del hogar en la ejecucin de
diversas faenas, otorga mayor responsabilidad a determinados miembros de la familia,
particularmente nios, nias y adolescentes, en una suerte de transmisin de los conocimientos en
diversas tcnicas que van desde diferentes modalidades de preparacin de suelos, fertilizacin, hasta
los mtodos de la seleccin de semilla y utilizacin de las diferentes variedades. Es frecuente
observar, que las nias, trabajan en la seleccin de semilla, donde la mujer campesina tiene mayor
participacin y cumple un papel decisivo.

El trabajo es intenso y requiere de la participacin corporativa de todos los miembros de la familia,

madre, padre e hijos menores, en un proceso continuo de capacitacin para el trabajo y transferencia
de prcticas y tradiciones. Se ejerce asimismo, la reciprocidad que comprende la participacin y
colaboracin mutua de varias familias, cuando se dan las prestaciones de trabajo denominadas ayni
y minka, por las cuales las labores ms pesadas de preparacin del suelo y la cosecha pueden ser
afrontadas comunitariamente entre varias familias.

Los sistemas de produccin agrcolas, desde su constitucin e incluso hasta el presente, se enmarcan en
patrones tecnolgicos tradicionales, determinados por la escasa disponibilidad de equipamiento e
infraestructura, y la permanencia de medios de trabajo atrasados. Las actividades de la produccin

56
agrcola, se caracterizan por el trabajo organizado de las familias campesinas, que en su conjunto
son responsables de la preparacin del suelo, siembra, cuidado de los cultivos, cosecha, almacenaje,
utilizacin e incluso comercializacin de los excedentes, variables segn los aos, que se puedan
obtener.

En las comunidades campesinas tradicionales, cuando la cosecha se efecta en terrenos de uso

comunal, la participacin en la cosecha es compartida por todos los miembros de la familia, pero la
seleccin y la administracin de los productos cosechados est a cargo de las mujeres, lo que
incluye la diferenciacin de los productos para las necesidades alimenticias de la familia, los
excedentes para venta o trueque y especialmente la seleccin de semilla para la siguiente campana.
Este ltimo proceso incluye tambin la propagacin de las variedades nativas y de aquellas nuevas
que sern introducidas en el predio agrcola.

A pesar de todas las dificultades, el rol que cumplen los pequeos agricultores campesinos, es la
provisin de productos bsicos de la canasta familiar, es decir, encargados de garantizar la oferta
interna de alimentos (papa, yuca, maz, arroz, cacao, quinua, man, pltanos, ctricos, caf, t,
carnes de res, cordero, aves y pescado), la mayor parte de estos productos, provienen del rea rural
del Altiplano, Valles, bolsones campesinos del oriente boliviano y en zonas de colonizacin (Alto
Beni, Yucuma, Carrasco, Chapare y San Julin). El mayor problema, es que con las tecnologas
obsoletas y la falta de asistencia tcnica y crdito, explican sus bajos rendimientos y
consecuentemente lleva a una sobreexplotacin de los suelos. En cambio, el destino de la
produccin de los agricultores medianos, grandes y los ganaderos del oriente, es el mercado
externo, ya que una buena parte de los cultivos agroindustriales, como soya, azcar de caa, grasas
y aceites comestibles, carnes de res y castaa, se dirigen al mercado externo. La conservacin de los
recursos naturales est negativamente influenciada por las prcticas de tala y quema adoptada en los
sistemas de agricultura migrante, como es el caso en las reas de colonizacin del oriente.

La cantidad de tierra disponible para las prcticas de la agricultura son reducidas, existe necesidad
de impulsar acciones que permitan la bsqueda de programas y proyectos que permitan combinar
un uso adecuado de los recursos naturales en funcin del potencial agrcola vigente en el territorio
nacional. En cualquier caso, se requieren acciones que permitan apalancar dichas actividades, ya
que actualmente hay falta de una adecuada infraestructura productiva (caminera y de
almacenamiento), sumada a efectos del cambio climtico, las fluctuaciones cclicas de sequa en el
rea andina e inundaciones en el oriente, que influyen en la crisis crnica del sector.

En los ltimos aos, muy poco se ha avanzado en materia de desarrollo rural, la poblacin
vinculada a la actividad agropecuaria tradicional sigue siendo la que muestra menores ndices de
mejoramiento en el nivel de vida, y es en el campo donde la pobreza alcanza los ms preocupantes
ndices de prevalencia. Dada la importancia de la poblacin rural, como fuente de mano de obra
para otros sectores de la economa, como principal proveedor de insumos para la actividad
industrial y como sector demandante de productos manufacturados, resulta indispensable ejecutar
prioritariamente tareas que ataquen la problemtica estructural del sector para revertir la situacin
involutiva de la actividad agropecuaria del pas.

El Sector Terciario

La informacin del Cuadro 16 ofrece los ndices de feminidad con una mayor desagregacin del sector
terciario, el cual ha sido diferenciado en siete categoras. Se demuestra que alrededor del 24% de los
trabajadores del terciario estn en actividades vinculadas comercio minorista, en dichas actividades,
independientemente el logro de desarrollo alcanzado, corresponde un papel fundamental a la mujer.

57
 Una situacin inversa, en cuanto a la divisin sexual del trabajo se percibe en el rea del transporte
(absorbe al 11% de la PEA terciaria).

Cuadro 16: ndice de Feminidad de los Trabajadores del Sector Terciario segn condicin
migratoria y rangos de IDH, 2001.
Condicin ndice de Feminidad (Mujeres / Hombres) * 100
Migratoria /Rangos
de IDH Comercio > Comercio < Hoteles Transporte E. Financiero Social y Comunal Personal Terciario
1 NATIVO 34 191 213 12 83 93 98 89
2 RETORNO 33 163 146 12 122 64 73 80
3 ANTIGUO 32 207 258 8 98 87 101 96
4 RECIENTE 23 154 184 9 272 59 64 109
1 IDH01 Medio Alto 32 191 221 10 109 87 93 93
1 NATIVO 25 235 318 6 64 106 92 89
2 RETORNO 22 189 237 7 76 79 82 78
3 ANTIGUO 25 224 354 5 58 84 94 87
4 RECIENTE 18 173 248 5 123 58 70 84
2 IDH01 Medio-
Medio 24 220 314 5 70 89 88 87
1 NATIVO 24 232 489 4 89 52 60 86
2 RETORNO 14 163 289 4 69 69 62 72
3 ANTIGUO 22 237 578 4 108 75 79 110
4 RECIENTE 13 172 346 4 110 69 61 82
3 IDH01 Medio-
Bajo 21 222 470 4 96 62 65 90
1 NATIVO 21 172 1012 4 206 64 55 109
2 RETORNO 18 172 709 2 85 65 48 76
3 ANTIGUO 27 343 1168 7 251 90 100 152
4 RECIENTE 11 208 620 4 133 100 60 101
4 IDH01 Bajo 21 197 972 5 196 79 60 112
% Fila Total 7,8 23,7 8,2 10,6 21,0 23,3 5,5 100,0
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001, INE.

El transporte no slo se orienta a satisfacer las necesidades de desplazamiento de las personas (dentro y
entre las ciudades, su periferia y otras regiones del pas), sino principalmente a la recoleccin de
productos de origen agropecuario para los cuales las ciudades son su principal centro de acopio. Como
conjunto, la categora de distribucin tanto el comercio, los hoteles y el transporte absorben casi un
medio de la fuerza de trabajo inserta en el sector terciario de la economa, tanto en las reas con menor
y mayor ndice de desarrollo humano.

Solo una quinta parte de la fuerza de trabajo declara tener insercin laboral en los servicios ligados a la
produccin, ste tipo de actividades estn constituidos bsicamente por los establecimientos financieros
(bancos, casas de cambio, oficinas de contabilidad, seguros) que desempean un papel de soporte
fundamental de los mecanismos de valorizacin del capital.

El empleo en los servicios sociales y comunales estuvo formado fundamentalmente por las actividades
del Estado nacional, as como de las instituciones de desarrollo regional y local, estas ltimas con
mayor representatividad luego de la implementacin de las leyes de participacin popular y
descentralizacin municipal. Sin perjuicio del clientelismo que distingue el funcionamiento del aparato
burocrtico, bastante prolfico en la experiencia post revolucin nacionalista, se trata de un tipo de
empleo estable en ocupaciones no manuales que cumple un estamento medio dentro de la estructura
social. El crecimiento del empleo pblico, sin llegar a ser decisivo como fuente de empleo, contribuy
a crear en las ciudades un mercado de trabajo ms amplio, que durante los aos setenta y principios de

58
los ochenta explic una parte considerable del incremento del empleo urbano33, aunque no se podr
desechar que parte del colapso de la flexibilizacin laboral y del Ajuste Estructural tambin golpeo a
los trabajadores en especial a los hombres, que ya no pudieron reinsertarse en el mercado de trabajo
luego de sus despidos forzados por el cierre y/o venta a socios extranjeros de las empresas del Estado.

Otro de los sectores que absorbe a la fuerza de trabajo femenina es la categora de servicios, que
engloba las actividades servicios personales o de consumo individual, donde existe un influjo femenino
evidente. Corresponde un papel predominante al llamado servicio domstico, un testimonio adicional
de la heterogeneidad estructural de la economa y la sociedad boliviana. En efecto, mucho de la
direccionalidad femenina migratoria, se explica por la magnitud de empleos demandados entre los
hogares de las ciudades de mayor tamao del pas. Se trata de una actividad que implica duras faenas,
con jornadas largas, sensiblemente en franca contravencin con las leyes laborales, inseguridad laboral
y en muchos casos abusos por parte de sus empleadores. Esta actividad una de las reducidas opciones
que tienen las mujeres para su insercin laboral, sensiblemente en condiciones bastante desventajosas,
debido a las caractersticas que tiene este tipo de trabajo.

Ntese que las trabajadoras del hogar tienen absoluta predominancia en las zonas con rangos mayores
de IDH, lo que permite suponer que parte de la salida masiva de mujeres de diversos confines del pas
se explica por este tipo de insercin laboral. Dada la abundancia de mano de obra, en la mayor parte de
los casos se trata de empleos que suponen duras faenas, a cambio de los cuales normalmente se percibe
retribucin en especie (vestuario, comida y, en los casos ms favorables acceso a la educacin).
Habitualmente estas ocupaciones adoptan una condicin semi-servil en el sentido de que quienes las
desempean deben residir en los hogares de las personas a quienes atienden (bsicamente los estratos
de asalariados no manuales, profesionales, directivos y gerentes).

El Sector Secundario

En lo que concierne al sector secundario es preciso tener en cuenta que solo da cuenta de un quinto de
la insercin laboral de la PEA, adems de las actividades propiamente manufactureras, esta gran rama
incluye a la construccin (que, por su tecnologa rudimentaria, es intensiva en mano de obra) y a las
actividades de infraestructura fsica. El patrn de distribucin espacial nuevamente revela la alta
concentracin de este tipo de actividades en los espacios con mayores logros en IDH. El 80% de la
PEA perteneciente al sector secundario reside en los municipios con IDH Medio Alto y Medio-Medio.

El sector industrial asentado en Bolivia, se caracteriz desde su constitucin por su debilidad, aspecto
que cobra nitidez al evidenciar una mayor produccin de bienes destinados, sobre todo, al consumo
inmediato, en la predominancia de tcnicas productivas manuales y, en general, en la primaca de
pequeos establecimientos sobre los grandes34.

La estructura de la manufactura es resultado del tardo proceso de industrializacin del pas y de las
polticas proteccionistas y de sustitucin de importaciones que acompaaron a este proceso, la
produccin manufacturera se mantuvo desde los aos cuarenta hasta mediados de los ochenta, con
polticas de proteccin y preferencia. Se caracteriz desde su constitucin por su debilidad, por estar

33
Vase para mayores detalles: Notas de la CEPAL # 9, Reformas Estructurales, Inversiones y Empleo: El Caso
Boliviano, Pg. 1 y 6, Marzo del 2000, Santiago - Chile.
34
De acuerdo a la Encuesta Industrial Manufacturera del INE, para 1994, el 83% de las unidades econmicas industriales
es micro (de 1 a 4 empleados) absorbe al 30% de los ocupados. En cambio, la industria de tamao grande, que cuenta con
ms de 50 empleados, en trminos numricos representaba el 1.75% de los establecimientos y absorbi al 44% de los
ocupados, aport con el 79.5% del Valor Bruto de la Produccin, el 83.5% del Valor Agregado y el 76.6% del Consumo
Intermedio.

59
mal estructurado, ineficiente y con la visible carencia de tecnologas y procesos competitivos
modernos, aspecto que cobra nitidez al evidenciar una mayor produccin de bienes destinados, sobre
todo, al consumo inmediato, en la predominancia de tcnicas productivas manuales y, en general, en la
primaca de pequeos establecimientos sobre los grandes.

Cuadro 17. Bolivia: Participacin de la Poblacin en el Sector secundario segn sexo

y por condicin migratoria y rangos de ndice de Desarrollo Humano, 2001
Condicin
migratoria Industria Electricidad Construccin hombre Mujer Total
Nativo 171.416 5.024 86.653 185.230 77.863 263.093
Migrante 152.377 4.301 88.699 192.541 52.836 245.377
Total 323.793 9.325 175.352 377.771 130.699 508.470
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001, INE.

Son las unidades productivas de pequea escala son las que han contribuido en la generacin de
puestos de trabajo, en la actividad artesanal y en establecimientos industriales pequeos, son ellos los
que se encargaron de absorben alrededor de una tercera parte de la PEA del sector secundario, se
orientan a la elaboracin de las materias primas para obtener productos de consumo directo. As la
produccin textil, se apoya en la abundante ganadera lanar (ovinos y auqunidos), la cermica se
asocia con la disponibilidad de arcilla y la agroindustria est ligada a la fruticultura. No obstante su
condicin relativamente intensiva en mano de obra, la artesana juega un papel marginal dentro la
estructura productiva prevaleciente. Por otra parte, algunos rubros tradicionales de la artesana han
sufrido los mortferos efectos de la competencia del mercado internacional que, por va legal o
"subterrnea", ha incorporado productos de la misma ndole a precios ms reducidos. As, entonces, las
micro-empresas artesanales no cubren ms que reducidos sectores de la demanda interna, incapacitadas
como estn para acceder a mercados ms amplios.

c. Aproximacin a partir de los grupos socio-econmicos

Es interesante demostrar cada vez con mayor fuerza, que el sector informal donde se halla la mayor
parte de la fuerza de trabajo femenina, es el resultado de la intensidad e irregularidad de los flujos
migratorios, de hecho la heterogeneidad existente a su interior y la cada vez mayor magnitud de sus
miembros no solo en los mercados nacionales sino en los internacionales, permiten que se pueda
asociar su dinamismo a las grandes cadenas de subcontratacin que se aprovechan de la indefensin de
sus trabajadores, dichos mecanismos de explotacin de la fuerza de trabajo ha roto las barreras y se ha
producido una gran penetracin en formas de trabajo informal.

Dada la gran multiplicidad de ocupaciones en las que se inserta la poblacin trabajadora, en este acpite
se utilizara la estructura socio-ocupacional, como un conjunto reducido de categoras analticas
homogneas, que tienden a resumir en esencia, dicha diversidad de condiciones y relaciones, las
mismas que son expresadas en los siete grupos socio-ocupacionales que son motivo de anlisis del
Cuadro 18, grupos que han sido cuidadosamente analizados y construidos en funcin de criterios
tericos a travs del cruce simultneo de las preguntas de ocupacin principal y categora ocupacional.

La forma en que los grupos sociales se disponen en la estructura productiva, la relacin que guardan
con los medios de produccin, el papel que desempean en la organizacin del trabajo y la carga de
contenidos axiolgicos que han internalizado y de los cuales son portadores materiales, son
dimensiones claves de una estructura social. Las tres primeras de ellas permitiran reconocer estratos
socio-ocupacionales que, merced a su desigual capacidad de apropiacin de los beneficios derivados de
la produccin, se asocian con distintas condiciones materiales de vida. Esta situacin se refleja, con
cierto grado de fidelidad, en el Cuadro 18 que contiene la distribucin relativa segn estratos socio-

60
ocupacionales de los trabajadores bolivianos los que son presentados segn rangos de IDH, debido a
que los perfiles laborales en dichas reas son diferentes.

El perfil socio-ocupacional boliviano es heterogneo, los trabajadores con IDH bajo se concentran en
actividades de tipo independiente: trabajadores agrcolas, comerciantes y artesanos (PPI). Esta
informacin, coadyuva a demostrar la masiva presencia de la economa tradicional campesina en el
agro boliviano y con situaciones de riesgo muy marcados debido a que sus logros en diversos
servicios bsicos est insatisfecho.

En los espacios rurales el grupo mayoritario de trabajadores se concentra en el laboreo agrcola,

segmento que concentra indistintamente a hombres y mujeres, pero al interior de dicha actividad se
pudo constatar que existe divisin del trabajo. En estos espacios, las actividades relacionadas con el
comercio y los servicios muestran bajas tasas de absorcin de mano de obra y la participacin del
resto de los grupos es reducida.

Cuadro 18. Bolivia: Distribucin de la PEA segn grupos socio-ocupacionales, segn rea de
residencia y sexo, 2000
Condicin No TPCP Manuales Servicio Total
Migratoria Directivos Manual Comercio Trabajador manual(PPI) Personal
Minorista Agrcola
Nativo 49,4 51,8 44,9 45,2 46,8 48,3 51,3 48,2
Migrante 50,6 48,2 55,1 54,8 53,2 51,7 48,7 51,8
Hombre IDH1 100 100 100 100 100 100 100 100
Nativo 53,7 58,8 45,3 63,5 47,7 51,6 38 47,8
Migrante 46,3 41,2 54,7 36,5 52,3 48,4 62 52,2
Mujer IDH1 100 100 100 100 100 100 100 100
Nativo 45,5 41,2 39,5 51,5 45,8 43,4 45,3 45,8
Migrante 54,5 58,8 60,5 48,5 54,2 56,6 54,7 54,2
Hombre IDH2 100 100 100 100 100 100 100 100
Nativo 49,6 52,6 42,4 62,6 50,5 48,5 41,3 48,1
Migrante 50,4 47,4 57,6 37,4 49,5 51,5 58,7 51,9
Mujer IDH2 100 100 100 100 100 100 100 100
Nativo 34,5 42,9 56,6 65,7 61,7 50,5 50,4 62,8
Migrante 65,5 57,1 43,4 34,3 38,3 49,5 49,6 37,2
Hombre IDH3 100 100 100 100 100 100 100 100
Nativo 32,3 36,7 52,7 75 67,6 49,3 51,8 67,9
Migrante 67,7 63,3 47,3 25 32,4 50,7 48,2 32,1
Mujer IDH3 100 100 100 100 100 100 100 100
Nativo 35 42,8 75,9 91,7 83 70,4 66,9 88,6
Migrante 65 57,2 24,1 8,3 17 29,6 33,1 11,4
Hombre IDH4 100 100 100 100 100 100 100 100
Nativo 28,1 32,2 66,6 82,4 79,5 66 73,1 79,2
Migrante 71,9 67,8 33,4 17,6 20,5 34 26,9 20,8
Mujer IDH4 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001, INE.

61
En cambio en las zonas con mayor logro den IDH (areas urbanas), las actividades ligadas al
comercio al por menor, particularmente entre las mujeres y la artesana por hombres (trabajadores
por cuenta propia) ocupan los primeros lugares. En esta tipologa, se advierte an la presencia de
relaciones semi-capitalistas (en general, laboran en pequeos talleres artesanales donde coexisten la
produccin y venta del producto). Es notable la diferenciacin entre los sexos entre los trabajadores
por cuenta propia, ntese que las mujeres se dedican a las labores del comercio en cambio los
hombres a la artesana. Pudiera considerarse que la actividad de este estrato es la expresin ms
ntida del acomodo de los sectores populares a la estructura urbana.

El papel que desempean las economas familiares en los procesos de reproduccin de la fuerza de
trabajo y el capital, se presenta como un conjunto de formas sociales complementarias a la
reproduccin del trabajador asalariado, o como formas mercantiles simples, pero subordinadas a la
forma capitalista de produccin predominante. Las caractersticas de las actividades de esta
poblacin son muy variadas; sin embargo, existen algunos rasgos comunes en todas ellas y las
principales son: i) se desarrollan como relaciones de trabajo de subsistencia, debido a que no
persiguen el lucro y en la esfera del mercado deben competir con la produccin legalmente
establecida, motivo por el que sus precios de venta se encuentran por debajo incluso de sus costos
fijos; ii) no tienen una jornada de trabajo definida; iii) carecen de seguridad social; iv) estn sujetas
a inestabilidades laborales por distintos motivos; v) no requieren gran calificacin. Los amplios
sectores de cuenta propia ayudan, en la mayor parte de las veces, a la solucin de conflictos sociales
y facilitan el proceso de acumulacin de algunas empresas. Esto ltimo se presenta cuando se
produce una apropiacin por parte de las empresas capitalistas de la produccin de las unidades
artesanales a costo muy bajo.

Los asalariados manuales, absorben al 16% de la PEA, est formado por los obreros de la industria, de
la construccin, de energa y otros. Estos participan productivamente en el proceso social de
produccin, ayudando a valorizar el capital por medio de su trabajo, a cambio de lo cual reciben una
retribucin salarial. Debido a las exitosas reivindicaciones sindicales, tienen una jornada de trabajo
definida, acceso a la seguridad social y la vigencia de una legislacin laboral.

Los asalariados no manuales, que se desempean preferentemente en el mbito del sector pblico
(trabajadores de cuello blanco), aunque tambin lo integran los cuerpos tcnicos y burocrticos de la
empresa privada. Empleados de oficina con diferentes grados de capacitacin, profesionales de rango
medio (enfermeras, parteras, personal paramdico, maestros y profesores de primera y segunda
enseanza, supervisores y contadores, trabajadores bancarios), funcionarios de seguridad y de las
fuerzas armadas componen este grupo social. No se trata de propietarios de los medios de produccin
en la empresa privada, ni de agentes supervisores de gestin en la administracin del Estado; sin
embargo, a pesar de no poseer la calificacin de los mandos altos, sus acciones y omisiones inciden
directamente en la toma de decisiones de los que son los responsables inmediatos de su puesta en
ejecucin. Por lo tanto, son los actores de prcticas sociales que contribuyen, de manera activa, a
asegurar y "viabilizar" la reproduccin (ideolgica, jurdica, poltica y administrativa) del sistema
social y econmico vigente. La mayora de los integrantes de ste estrato son empleados que, a
cambio de su trabajo, perciben un salario monetario. En el caso del sector pblico, mayoritariamente
representado por este grupo social, las funciones que cumplen estn claramente pautadas,
"rutinizadas" en el marco de criterios y relaciones laborales de corte burocrtico. Como tal, este
estrato configura la imagen popular de la "clase media" o de los "trabajadores de cuello blanco", se
trata de un sector que ha sufrido los golpes del Ajuste estructural, pues una buena parte de ellos han
sido despedidos de las entidades que han sido privatizadas a partir de 1994, de ah que en trminos
relativos representa nicamente el 14% de la PEA urbana y no ms del 2.5% de la PEA rural.

62
Entre los directivos y profesionales, se encuentran los gerentes, administradores de nivel superior,
especialistas con capacitacin universitaria y profesores universitarios. Son mayoritarios entre los
migrantes y tienen mayor figuracin en los municipios con mayor logro de IDH, se trata de un grupo
social relativamente heterogneo, cuyo comn denominador es la percepcin de un ingreso
relativamente alto y estable. En algunos casos, est la presencia de quienes tienen la propiedad o el
control de los medios de produccin, ejerciendo relaciones de explotacin de tipo capitalista; en otros,
se observa el cumplimiento de tareas de gestin superior de los medios de consumo colectivo. Como
conjunto, este grupo social tiene una incidencia, directa o relativamente indirecta, en las pautas de
reproduccin ampliada del sistema econmico, poltico, social y cultural prevaleciente. Los
propietarios de los medios de produccin, no slo disfrutan de los amplios excedentes que acumulan y
que les permiten el acceso a formas de consumo suficientes y an suntuarias, dando por resultado
ptimas condiciones vida, as como una alimentacin acorde con los requerimientos calricos indispen-
sables para preservar la salud fsica e intelectual de los componentes de sus hogares. Su presencia es
fundamentalmente urbana y masculina.

Efectuada una caracterizacin de las categoras socio-ocupacionales, se pretende en la siguiente

seccin relacionar aquellos con el nivel de ingresos y los logros en materia educativa. La perspectiva
adoptada se mueve en dos planos: de un lado, se espera que los estratos como variable expresiva de la
desigualdad social, permitan discriminar entre niveles significativamente distintos de ingresos y
educacin y, de otro, se estima que los mismos, como dimensiones sociales, coadyuvan a la
explicacin de los diferenciales de la calidad de vida, de los trabajadores bolivianos.

4, En la bsqueda de una mejor vida -Alcances y limites para el acceso a servicios bsicos y
educacin con la migracin

4.1 Logro educativo y condicin migratoria

Como variable indicativa en la explicacin del perfil educativo alcanzado por la poblacin, se
consider pertinente introducir el nmero de aos de estudio formales aprobados de la poblacin de 15
aos y ms que no asiste a establecimientos de enseanza (es decir, la poblacin que ya ha terminado
su etapa educacional y aquella que se ha retirado de la misma).

Cabe destacar primeramente, que el acceso a la educacin formal, aparece discriminado por las
condiciones econmicas y sociales, las que permiten a determinados grupos alcanzar un determinado
nivel de escolaridad mientras que a otros se les niega dicha opcin. Particularmente fuerte es la
exclusin a los niveles de instruccin formal a la poblacin femenina del pas.

Por otra parte, en lo que respecta al logro educativo debemos recordar que la calidad y la
pertinencia de la enseanza varan mucho en el pas, en correspondencia a la desigual distribucin
de recursos y servicios a los que tiene acceso la poblacin. De ah que la variable educacin por s
sola no desentraa las profundas complejidades que dicha variable oculta en funcin al tipo, rea y
estrato social a los que pertenezcan los individuos.

a. Tasas de analfabetismo

Se advierte un incremento en la cobertura educacional de la poblacin boliviana, que se traduce en un

aumento en el acceso al sistema de educacin formal: el 87% de la poblacin boliviana en el momento
del censo 2001 estaba en condicin de alfabeta y slo un 13% declar ser analfabeta. Sin embargo, las
discrepancias a nivel de contextos socio-espaciales es preocupante, es elocuente que el grado de
alfabetizacin alcanza su mximo nivel entre la poblacin masculina y el analfabetismo es
particularmente fuerte entre la poblacin femenina.

63
 Cuadro 19. Rangos de Desarrollo Humano. Poblacin de 15 aos y mas por condicin de
alfabetismo, segn sexo, 2005
Condicin Sabe leer y escribir? Tasa de Alfabetismo Adulto
Migratoria Si No Hombre Si No Mujer Hombre Mujer Total
Nativo 552.898 12.392 565.290 587.335 44.040 631.375 97,8 93,0 95,3
Migrante 498.559 13.346 511.905 518.155 62.611 580.766 97,4 89,2 93,0
IDH Medio Alto 1.051.457 25.738 1.077.195 1.105.490 106.651 1.212.141 97,6 91,2 94,2
Nativo 310.914 19.950 330.864 284.772 58.572 343344 94,0 82,9 88,4
Migrante 342.927 21.097 364.024 286.519 67.520 354.039 94,2 80,9 87,7
IDH Medio-Medio 653.841 41.047 694.888 571.291 126.092 697.383 94,1 81,9 88,0
Nativo 255.306 37.670 292.976 179.781 103.906 283.687 87,1 63,4 75,4
Migrante 113.636 13.189 126.825 85.699 36.997 122.696 89,6 69,8 79,9
IDH Medio-bajo 368.942 50.859 419.801 265.480 140.903 406.383 87,9 65,3 76,8
Nativo 118.474 45.180 163.654 66.839 91.467 158.306 72,4 42,2 57,6
Migrante 17.610 4.061 21.671 19.409 22.645 42.054 81,3 46,2 58,1
IDH Bajo 136.084 49.241 185.325 86.248 114.112 200.360 73,4 43,0 57,6
Total 22.10.324 166.885 2.377.209 2.028.509 487.758 2.516.267 93,0 80,6 86,6
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Resultados definitivos, INE, 2001

Ntese que las brechas sobrepasan los 30 puntos porcentuales en las zonas de IDH Bajo, en cambio en
los municipios de IDH Medio Alto la brecha es de menos de 5 puntos entre hombres y mujeres. Es
dramtico observar que ms de la mitad de las mujeres que viven en las regiones de IDH Bajo,
recordara el lector localizadas en las zonas rurales del altiplano y los valles tienen las mayores tasas de
analfabetismo. Aspecto que ratifica el hecho anotado de considerar a los sistemas de enseanza
existentes en el pas altamente marginadores de la poblacin femenina. Entre los habitantes de los 56
municipios con IDH bajo: el 58% de la poblacin declara estar en condicin de leer y escribir y un 42%
declar ser analfabeta. En las regiones rurales de bajo desarrollo humano es alarmante encontrar que
alrededor del 60% de las mujeres son analfabetas.

Sin bien es cierto que desde la Reforma Agraria se puede advertir un incremento en la cobertura
educacional rural, lo que sin duda se ha traducido en un creciente acceso de la poblacin rural al
sistema de educacin formal. Sin embargo, el traspaso de la experiencia educativa implementada
en los centros urbanos no produjo los resultados esperados. Este panorama se expresa precisamente
en los altos niveles de analfabetismo a que se halla expuesta la poblacin femenina: la tasa de
alfabetismo entre las mujeres es del 40% mientras entre los varones cerca del 75%.

El grado de alfabetizacin alcanza su mximo nivel entre la poblacin masculina residente en algunas
de las 6 localidades urbanas con IDH bajo, tales como Unca, Colquiri, Mizque, Tarabuco,
Chayanta e Independencia. Notara el lector que son alarmantes los niveles de analfabetismo entre la
poblacin femenina en las localidades de mayor ruralidad. Ntese que las brechas sobrepasan los 40
puntos porcentuales en el municipio Curva perteneciente al departamento de La Paz entre varones y
mujeres y la menor diferenciacin se encuentra entre los habitantes del municipio de todos Santos del
departamento de Oruro donde la distancia no llega a los 7 puntos porcentuales.

Es dramtico observar que ms de la mitad de las mujeres que viven en las zonas rurales tienen las
mayores tasas de analfabetismo En todos los casos las tasas de analfabetismo son mayores entre las
mujeres que entre los hombres. Aspecto que ratifica el hecho anotado de considerar a los sistemas de
enseanza existentes en el pas altamente marginadores de la poblacin femenina. Las brechas
existentes en los niveles de alfabetismo de la poblacin femenina y masculina refleja con nitidez el
proceso de exclusin sistemtico al que tuvo que hacer frente una cantidad muy grande de mujeres
bolivianas, lo que revela la presencia estructural de inequidad de gnero, las mayores diferencias se
encuentran en las reas ms deprimidas, y la menor brecha en las reas de mayor dinamismo.

64
 b. Asistencia escolar

Si bien en el ltimo decenio se ha acortado la "brecha de gnero" en la educacin, su situacin de

desventaja relativa sigue impidiendo que las nias se matriculen. Las tasas de matriculacin muestran
la concentracin de diferencias por motivos de gnero en las regiones con IDH Medio Alto. Las tasas
de matriculacin para los nios son superiores en 15 o ms puntos porcentuales a las de las nias. Las
precarias condiciones de vida y de trabajo a que se halla expuesta la poblacin que reside en reas
rurales, hacen que la realizacin de labores para conseguir un sustento, sea un obstculo para el ingreso
y permanencia en los sistemas formales de instruccin.

Los factores vinculados a la estructura agraria, hacen que la educacin sea nuevamente una aspiracin
no alcanzada por las grandes mayoras de campesinos, particularmente fuerte en el caso de la poblacin
femenina.

Obsrvese que cerca de una de cada dos mujeres que estn en edad escolar no asistieron a los sistemas
formales de educacin, fuerte es la inasistencia escolar entre las mujeres que viven en zonas con IDH
bajo. Las mujeres son las que se hallan fuertemente marginadas de los cdigos y mensajes que da la
educacin, lo que repercute negativamente en las posibilidades reales de encontrar modificaciones en
otras dimensiones de la vida cotidiana. En consecuencia, la variable asistencia segn gnero nos da un
mensaje elocuente, las mujeres son las que mayor limitacin de acceso a los centros educativos tienen
como se advierte en la informacin proporcionada por el cuadro 20.

Cuadro 20. Bolivia: Poblacin de 6 - 24 Aos Por Asistencia Escolar Segn Sexo, 2001
Condicin TAC TAC TAC
Migratoria No asiste Asiste Hombre No asiste Asiste Mujer Hombre Mujer Total
NATIVO 166.711 394.801 561.512 563.179 485.969 1049.148 70,3 46,3 54,7
MIGRANTE 113.915 126.855 240.770 241.341 242.171 483.512 52,7 50,1 51,0
IDH Medio Alto 280.626 521.656 802.282 804.520 728.140 1.532.660 65,0 47,5 53,5
NATIVO 105.363 265.565 370.928 373.091 336.979 710.070 71,6 47,5 55,7
MIGRANTE 85.956 115.907 201.863 202.742 181.140 383.882 57,4 47,2 50,7
IDH Medio-Medio 191.319 381.472 572.791 575.833 518.119 1.093.952 66,6 47,4 54,0
NATIVO 71.465 171.878 243.343 245.312 225.295 470.607 70,6 47,9 55,6
MIGRANTE 32.827 40.566 73.393 73.880 64.533 138.413 55,3 46,6 49,6
IDH Medio-bajo 104.292 212.444 316.736 319.192 289.828 609.020 67,1 47,6 54,3
NATIVO 47.715 88.452 136.167 137.465 130.191 267.656 65,0 48,6 54,1
MIGRANTE 4.667 8.382 13.049 13.125 15.140 28.265 64,2 53,6 56,9
IDH Bajo 52.382 96.834 149.216 150.590 145.331 295.921 64,9 49,1 54,4
Total 628.619 1.212.406 1.841.025 1.850.135 1.681.418 3.531.553 65,9 47,6 53,9
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Resultados definitivos, INE, 2001

Las mujeres se ocupan de la salud y la asistencia a la escuela de sus hijos, de modo que al educarlas se
multiplica el valor de las inversiones en educacin. Pero algunos afirman que los escasos recursos
debera concentrarse all donde pueden producir los mayores efectos a largo plazo. Las nias tal vez
reciban menos atencin por parte de los maestros, sean percibidas como menos inteligentes y tengan
peor rendimiento acadmico. Esto tal vez se deba a que el estilo de enseanza competitiva y antagnica
prevaleciente en muchas escuelas no es compatible con los rasgos femeninos tradicionalmente
valorados, de pasividad y colaboracin.

A partir de los 12 aos se intensifican las responsabilidades laborales de los nios en el seno de la
unidad de produccin familiar. Los varones empiezan a trabajar ms continuamente en el laboreo
agrcola, y las mujeres empiezan a tener ms obligaciones domsticas en el mantenimiento de la
familia. El nacimiento de hermanos menores puede reforzar y acelerar este proceso. En las zonas
rurales existe problemas de diversa ndole, por una parte la infraestructura escolar es inexistente o mala,

65
aspecto que repercute en la cobertura escolar, sobre todo en zonas donde "las grandes distancias y la
precariedad que presentan las vas de vinculacin camineras, que dificultan la consolidacin de los
servicios en general y particularmente de los educativos". Uno de los principales factores de desercin
tiene que ver con la falta de acceso a los centros educativos, ya sea porque son muy distantes, porque
los que existen funcionan de manera irregular y solamente hasta ciertos niveles, o porque directamente
no hay en el rea. Por ltimo, no debera descartarse que la utilizacin del idioma castellano en la
enseanza, y las distancias culturales que pueden existir entre el maestro y su formacin y la de las
personas en el rea rural, desaliente a las familias para seguir invirtiendo en educacin formal de los
nios.

La distancia entre el hogar y la escuela puede ser importante para decidir si las nias han de asistir a
ella, debido a que las familias temen el acoso sexual en camino a la escuela. Las instalaciones escolares
y las actitudes para con las nias en la escuela pueden tener importancia, tanto para las nias como para
sus padres y madres. Las disparidades de gnero dentro de un mismo pas suelen ser mayores entre los
pobres, y en algunos pases persisten despus de que los pobres han mejorado su situacin econmica,
de modo que ser hija de una familia pobre es una desventaja doble. En las comunidades pobres, donde
el papel de la mujer es limitado, a menudo no se piensa que las nias necesiten educacin escolar para
cumplir funciones de esposa y madre. En las zonas rurales un aspecto que atenta contra las chances
reales de asistencia continua a la escuela es la incompatibilidad entre el calendario escolar y el ciclo
agrcola, ya que la insercin y permanencia escolar se ven dificultadas por la activa participacin de los
nios y adolescentes en las labores domsticas y en las tareas agrcolas especialmente en perodos de
siembra y cosecha, aspecto internalizado por los educandos, pues indican, la mitad de los chicos ya no
vienen, estn cosechando, pero no se dan soluciones a una verdad irrefutable.

c. Niveles de Instruccin alcanzado

El grado de instruccin regular recibido no es sinnimo de un proceso de aprendizaje homogneo; en

trminos generales, se aprecia que la enseanza pblica es deficiente en cuanto a la calidad de con-
ocimientos que transmite, debido a las restricciones que distinguen a su imparticin (maestros con
bajos salarios, aulas inapropiadas, carencia de medios tcnicos y, sobre todo, educandos
subalimentados que no encuentran reales motivaciones y estmulos en el seno de sus hogares). Al
mismo tiempo el grueso de la poblacin ha recibido la instruccin regular en este tipo de estable-
cimientos, aunque se presentan diferenciales por sexo claramente notorias.

Mapa 9. Aos promedio de instruccin formal alcanzado, segn sexo, 2001

66
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Resultados definitivos, INE, 2001

Los bajos niveles de escolaridad femenina, guardan relacin con las caractersticas del sistema
productivo donde la presencia femenina, desde temprana edad, reviste especial importancia en las
modalidades no capitalistas de organizacin, donde las exigencias de calificacin para el ingreso al
trabajo son casi nulas. As, por ejemplo, entre los trabajadores agrcolas donde la presencia femenina es
muy pronunciada se torna bastante reducida la probabilidad de encontrar individuos con altos niveles
de escolaridad.

El 24% de la poblacin total femenina que no asiste al sistema educativo no lleg a cursar ninguno de
los niveles. El porcentaje ms alto en relacin a este promedio es el de la poblacin femenina, mientras
que los varones, presentan porcentajes menores que el total (9%).

En el cuadro 21, se observa el alto porcentaje de mujeres sin instruccin o con pocos aos de
educacin. Correlativamente es menor el porcentaje de mujeres que alcanza a la educacin media y
superior, sobre todo en el caso de las no migrantes, respecto a la correspondiente poblacin masculina.
La presencia de bajos niveles de instruccin alcanzados por las mujeres llevara a pensar que el acceso
de la mujer al sistema educativo regular es "marginante".

Los niveles educativos alcanzados por la poblacin, como resultado de su paso por el sistema
educativo, permiten comprobar las posibilidades diferenciales que aqulla tuvo para ingresar y
permanecer en el mismo. La poblacin femenina tiene mayor participacin en la enseanza bsica con
pesos relativos mayores al promedio de la poblacin masculina.

En lo que a la enseanza superior o universitaria se refiere, los hombres en general presentan pesos
relativos superiores al total. La poblacin masculina que complet la enseanza superior tiene una
proporcin mayor que los valores totales. Este hecho refleja la presencia de patrones migratorios de
origen urbano, migrantes de retorno que luego de ir a cursar estudios universitarios volvieron a sus
comunidades de origen. Es indudable que una gran parte del nivel educativo alcanzado por los
migrantes ha sido adquirido en los lugares de origen de la migracin.

Cuadro 21. Bolivia: poblacin de ms de 25 aos de edad por nivel de instruccin segn
condicin migratoria y rangos de IDH y sexo, 2001
Condicin Sin
Migratoria Instruccin Bsico Intermedio Medio 13 y + Total Total
Nativo 3,3 16,4 12,1 35,1 33,1 100,0 331.582
Migrante 3,4 20,8 14,4 31,9 29,5 100,0 363.874
IDH Medio Alto 3,4 18,7 13,3 33,4 31,2 100,0 695.456
Nativo 9,3 36,9 17,5 26,7 9,6 100,0 199.090
Migrante 7,6 36,4 17,8 26,8 11,4 100,0 258.977
IDH Medio-Medio 8,3 36,6 17,7 26,8 10,6 100,0 458.067
Nativo 17,2 48,8 16,3 13,9 3,7 100,0 209.399
Migrante 12,9 48,0 16,3 14,4 8,4 100,0 89.929
IDH Medio-bajo 15,9 48,6 16,3 14,1 5,1 100,0 299.328
Nativo 32,4 54,6 8,2 3,6 1,2 100,0 119.926
Migrante 21,6 43,3 10,2 11,0 13,9 100,0 16.292
IDH Bajo 31,1 53,3 8,5 4,5 2,7 100,0 136.218
Hombre 9,5 32,5 14,7 25,4 17,9 100,0 1.589.069
Nativo 9,5 22,4 11,7 28,8 27,6 100,0 385.297
Migrante 12,3 29,5 12,4 23,9 21,9 100,0 409.336
IDH Medio Alto 11,0 26,0 12,1 26,3 24,7 100,0 794.633
Nativo 23,3 40,9 11,8 16,6 7,5 100,0 214.175

67
 Migrante 22,2 42,3 12,0 15,4 8,1 100,0 253.055
IDH Medio-Medio 22,7 41,7 11,9 15,9 7,8 100,0 467.230
Nativo 45,4 41,9 7,0 4,4 1,3 100,0 206.472
Migrante 34,8 45,1 8,4 6,6 5,0 100,0 89.816
IDH Medio-bajo 42,2 42,9 7,4 5,1 2,4 100,0 296.288
Nativo 66,3 29,7 2,3 1,1 0,6 100,0 115.264
Migrante 57,9 31,0 2,9 3,0 5,3 100,0 33.629
IDH Bajo 64,4 30,0 2,4 1,5 1,7 100,0 148.893
Mujer 24,3 33,6 10,4 17,6 14,2 100,0 1.707.044
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Resultados definitivos, INE, 2001

En sntesis se puede afirmar, que los diversos niveles educativos alcanzados por la poblacin, como
resultado de su paso por el sistema educativo, expresan las posibilidades diferenciales que aquella tuvo
para ingresar y permanecer en el mismo. Ya que el grado de escolaridad alcanzado por la poblacin
est condicionado por las posibilidades econmicas que tienen los individuos y las familias y, por otro
lado, la alta proporcin de mujeres con bajos niveles de escolaridad, es una evidencia de que existe una
situacin de "marginacin", a travs de restricciones de tipo sociocultural, que se impone a la mujer
para impedir su acceso a la educacin.

Para la implementacin de la reforma educativa el gobierno boliviano deber superar algunos

obstculos:

- Mediante campaas de diversa ndole deber difundirse las bondades del cambio de los
sistemas de educacin tradicionales vigentes hasta la fecha. Se requiere de una educacin
pertinente a las demandas del mercado de trabajo y a los procesos de transformacin
productiva, es decir, una educacin vinculada al mundo real.

- La diversidad del territorio deber obligar a regionalizar la reforma educativa compatibilizando

idioma, calendario agrcola, y necesidades de la poblacin, en funcin de sus destrezas y
potencialidades.

- Se deber dar prioridad a las inversiones en la Educacin primaria y tcnica, deber

reorientarse la inversin social, para lograr el acceso a una enseanza de calidad, dando
especial prioridad a la enseanza tcnica y a la capacitacin para el empleo, en funcin de las
necesidades de la estructura productiva y al fortalecimiento de las destrezas y habilidades de la
poblacin.

- Polticas de capacitacin orientadas a la poblacin femenina, utilizando su fuerte presencia en

las organizaciones de base, sociales, gremiales, de mujeres campesinas, centros de mujeres, y
centros de madres entre otros. Lo que implicar la revisin de los textos escolares, del
calendario escolar, del idioma y del rescate de lo tradicional como una va de desarrollo.

- Polticas de difusin masiva a travs de los medios de comunicacin como instrumentos

esenciales de educacin tcnica y de socializacin de medidas de alivio preventivo. Ello
supondr la expansin de radios regionales, de grupos tnicos y minoras o, al menos, tiempos
de programacin en que puedan expresarse diferentes culturas, sujetndose ms al inters
pblico colectivo.

- Polticas de desconcentracin de la infraestructura, equipamiento y personal de los

establecimientos educativos. Priorizando las regiones ms deprimidas, generando un proceso
de regionalizacin de la Reforma Educativa y procesos de autogestin comunitaria.

68
Es evidente que no se trata de generar recetas, deber construirse estrategias recogidas en cada espacio
a travs de procesos de participacin participativa. Un mecanismo interesante de ligazn de la
pertinencia educativa, podra ser el de buscar apoyar a la poblacin en procesos de Mejoramiento de
la insercin laboral, es necesario generar una poltica de capacitacin de mano de obra a fin de
facilitar la relocalizacin de fuerza de trabajo, proveniente de sectores en recesin, de los pequeos
productores independientes, microempresas, redes familiares y personales hacia sectores con mayor
demanda entre otras acciones.

d. Acceso a la salud

El analizar la salud y las migraciones, nos ayuda a poner en el tapete de discusin los riesgos en los
que viven l@s pobladores del pas, por ello se ha elegido como variable explicativa la asistencia de
personal mdico en el ultimo parto a las mujeres en edad frtil, se ha optado por utilizar estas
variables debido a que es la nica informacin disponible en el censo del 2001, efectivamente los
resultados sern considerados como una aproximacin a una problemtica de mayor envergadura.

Como ya se ha sugerido, un factor de riesgo para las mujeres embarazadas, es las reducidas
oportunidades de conseguir atencin medica en los servicios de salud, por ello se ha tomado como
variable explicativa el lugar donde fue atendido el ltimo parto y el personal que participo en dicho
alumbramiento, los resultados que se obtienen son iluminadores ya que ayudan a demostrar la
multidimensional gama de inequidades en materia de acceso a la salud, en especial en las reas de
IDH Medio Alto e IDH Bajo, drama que demuestra que en los barrios urbano marginales la falta de
atencin adecuada es uno de las demandas insatisfechas acumuladas, es evidente que existe alto
riesgo para la madre y el recin nacido el nacer en un domicilio y sin la ayuda de nadie, ya que es
difcil que en los domicilios se cuente con los instrumentos necesarios en caso de complicacin del
parto, es evidente que el tema de la calidad del servicio, tampoco puede ser dilucidado con este tipo
de estadsticas.

Cuadro 22: Distribucin de las Mujeres segn dnde y quien atendi el ultimo parto,
segn rangos de IDH, 2001
Quin atendi su parto
Enfermera,
auxiliar de Usted Otra
IDH/Lugar Mdico enfermera Partera misma persona Total Casos
IDH Medio Alto 93,2 5,8 0,8 0,1 100,0 311.251
IDH Medio-Medio 88,9 9,9 1,0 0,2 100,0 136.250
IDH Medio-bajo 81,8 16,8 1,1 0,2 100,0 32.993
IDH Bajo 79,1 19,6 0,8 0,5 100,0 5.829
En establecimiento de salud 91,1 7,9 0,9 0,0 0,2 100,0 486.323
IDH Medio Alto 5,6 7,4 33,9 21,0 32,1 100,0 92.451
IDH Medio-Medio 3,7 4,6 31,7 27,2 32,9 100,0 124.642
IDH Medio-bajo 2,8 4,5 24,5 37,8 30,4 100,0 60.037
IDH Bajo 1,1 2,9 14,0 43,1 38,9 100,0 27.163
En domicilio 3,9 5,3 29,4 28,8 32,7 100,0 304.293
IDH Medio Alto 39,6 7,5 17,5 13,0 22,3 100,0 5.334
IDH Medio-Medio 23,0 6,4 20,5 20,4 29,7 100,0 7.265
IDH Medio-bajo 22,9 8,2 15,8 24,9 28,2 100,0 3.771
IDH Bajo 12,6 5,7 11,9 29,2 40,6 100,0 1.389
En otro lugar 27,2 7,1 17,9 19,8 28,0 100,0 17.759
Total 56,9 6,9 12,0 11,3 13,0 100,0 808.375
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior

69
La mayor parte de las mujeres residentes en municipios con IDH Medio Alto, el 2001 (98%),
indicaron que han tenido su ltimo hijo en un establecimiento de salud y que han sido atendidas por
un profesional especializado, sin embargo, hay al menos 322 mil mujeres (40%) que tuvieron su
hijo en su casa y/o en otro lugar, lo propio acontece con el personal que atendi el parto se trataba
de ella misma (91.184 casos), una partera y/o un familiar en 202 mil partos(25%).

Los patrones de discriminacin al interior del pas son elocuentes, nicamente en los espacios con
IDH Medio Alto sobrepasan el 98% de las mujeres tuvo su hijo en un establecimiento de salud y fue
atendida por un profesional mdico o paramdico. En cambio alrededor del 96% de las mujeres de
los municipios con IDH Bajo tuvieron su hijo en su domicilio y sin apoyo de un profesional mdico,
revelando la presencia de riesgos en el momento del alumbramiento y se constituye en un factor que
podra estar asociado con los riesgos de muerte materna y/o infantil. Si a los aspectos indicados con
antelacin se suman, que es en los municipios con IDH Bajo es donde se localizan la mayor
cantidad de hijos por mujer, entonces la precariedad de las atenciones son un indicador de
vulnerabilidad de dicha poblacin.

Mapa 10. Bolivia: Mujeres en edades frtiles distribuidas segn lugar y personal que
atendi su ltimo parto, segn municipios, 2001

Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior

70
Por circunstancias esencialmente biolgicas, se distinguen ciertos tramos en la existencia de los
individuos donde es ms alta la propensin a contraer afecciones que se tornan en causas de muerte; se
trata de los primeros momentos de la vida, as como en las edades reproductivas de las mujeres en
relacin a su historia de embarazos y partos, como se intento demostrar en el apartado anterior. El
individuo es un ser social; en tanto tal, ste enferma y, eventualmente muere. Desde esta perspectiva se
enfatiza la tesis segn la cual las desigualdades econmicas, sociales y ambientales dan lugar a diferen-
tes riesgos de exposicin a la prdida de salud y al fallecimiento.

Existe una multivariada gama de problemas en los espacios de IDH Bajo, por ello que en el mapa 11,
se demuestra la alta incidencia de mortalidad infantil, hay un alto grado de deterioro ambiental lo que
motiv la bsqueda de algunos indicadores que muestran agudas diferencias en materia de riesgos de
mortalidad infantil. An cuando los aspectos diagnsticos considerados son todava retazos de una
situacin ms amplia y compleja, ellos permiten mencionar que existe un vasto campo para la probable
intervencin del Estado en cuanto a suministrar fuentes apropiadas de abastecimiento de agua potable,
mejorar los sistemas de eliminacin de desechos lquidos (y slidos), as como en trminos de proveer
de paliativos en lo que concierne a servicio higinico.

Mapa 11 : Estimacin de las probabilidades de muerte infantil y de la niez

(Por mil nacidos vivos)

Muchas de las acciones bsicas de saneamiento ambiental podran emprenderse como parte de una
estrategia orientada al control de la mortalidad infantil, mediante una asignacin razonablemente
reducida de recursos pblicos que podran aplicarse con la participacin de la comunidad organizada.
A la luz de los resultados, es imperioso consolidar programas integrales de salud y saneamiento
bsico ya que la principal causa de morbi-mortalidad son las denominadas patologa de la pobreza
como las del sndrome diarreico agudo, las Infecciones respiratorias agudas, ambas patologas
causada por factores exgenos que rodean la vida de hombres y mujeres expresada en los
desequilibrios ambientales y sociales, tales como la falta de agua potable y contar con condiciones

71
sanitarias adecuadas. La distribucin de las probabilidades de muerte infantil y adolescente en los
municipios ubicados justamente en las regiones con IDH Bajo, de los valles y del occidente de
Bolivia, revela la presencia en dicha zona de alto riesgo debido a la concentracin de problemas de
diversa ndole, en todos los indicadores elegidos, destaca la predominancia de riesgo de muerte en
Cochabamba, Potos, Oruro, Sucre y Tarija, se trata de reas donde existen una mltiple gama de
carencias, lo que incrementa el riesgo de enfermar y morir, particularmente entre los ni@s, con el
agravante de que los que lograron sobrevivir, se encuentran malnutridos, con escaso crecimiento y
desarrollo fsico y mental.

Las posibilidades de prevenir exitosamente las diarreas comunes son remotas, se deber
implementar polticas de emergencia de incremento de infraestructura bsica (agua potable y
sistemas no contaminadores de eliminacin de aguas servidas) lo que est lejos de las polticas de
accin de los gobernantes.

La mayor concentracin de estas enfermedades se presenta en aquellas poblaciones consideradas de

alto riesgo, donde las condiciones del medio ambiente favorecen al contagio permanente. La falta
de servicios bsicos que posibiliten una orientacin adecuada de los factores higinicos y
nutricionales, la imposibilidad econmica de una mejor dieta alimenticia, hacen difcil mantener un
nivel mnimo de vida y por consiguiente de salud.

Un indicador del incremento de la vulnerabilidad en las ciudades de mayor tamao se encuentra, al

observar la incidencia de la mortalidad adolescente, hecho que tiene diversos factores explicativos,
pero quizs en los ltimos aos el surgimiento de las pandillas juveniles que es relativamente nuevo
en Bolivia y tiene mayor incidencia en las ciudades donde hay mayores inequidades, tal es el caso
de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba, se trata de adolescentes que generan pnico en las
calles, debido a que actan en grupo y normalmente con mezcla de alcohol y drogas, situacin que
est causando grandes sentimientos de riesgo e inseguridad ciudadana en particular hacia las
mujeres que son sus vctimas indefensas.

e. Caractersticas de las viviendas

Las caractersticas del hbitat fsico inmediato (la vivienda misma, la infraestructura que le sirve y
el medio local en el que est inserta la poblacin), constituyen componentes bsicos de la calidad de
vida. Dentro de una economa regida por criterios capitalistas, la vivienda, bien de uso esencial,
deviene en mercanca que se transa en un mercado, donde se especula con la escasez de stocks y
suelos. De ese mercado queda marginada una parte sustancial de la poblacin que est social y
econmicamente incapacitada para articular una demanda solvente. La vivienda es una condicin
bsica de reproduccin de la fuerza de trabajo. El ideal de un mnimo de vivienda, resulta
inalcanzable para la poblacin de menores recursos, debido a sus exiguos ingresos, en comparacin
con los costos necesarios para edificar una vivienda digna.

Una vivienda debe contar con los satisfactores mnimos que permitan a sus habitantes gozar de una
vida saludable, estable y segura. Su costo no debe exceder los porcentajes razonables de los
ingresos familiares, slo as la necesidad habitacional bsica podr considerarse satisfecha. Se debe
contar tambin con condiciones de habitabilidad fsica, tales como: infraestructura urbana y acceso
a servicios bsicos de agua potable y alcantarillado sanitario. En consecuencia, una de las
manifestaciones de aquellos procesos, en su variante simple y cotidiana, corresponde a la situacin
en que se encuentran los hogares respecto al consumo colectivo, dimensin sta, que alude al grado
de satisfaccin de los requerimientos asociados a los niveles esenciales de subsistencia de una
poblacin y cuya atencin involucra la participacin del conjunto social avecindado en un espacio
determinado.

72
Existen diferenciales entre la poblacin no migrante y migrante en la propiedad de la vivienda.
Entre los migrantes el 47% de los jefes de hogar, declaran que no tienen vivienda propia, en
consecuencia viven en alquiler, anticrtico, vivienda prestada o en vivienda cedida por servicios.
Como se observa, la poblacin carente de vivienda propia ha sido obligada a resolver su demanda
insatisfecha a travs de varias estrategias. Muchos de estos alojamientos, aparentemente baratos,
resultan costosos, por su ubicacin en lugares donde no se encuentra la infraestructura de servicios
colectivos, ni el mnimo equipamiento de los servicios sociales de educacin y salud. Resulta
ilustrativo demostrar que la propiedad de la vivienda no est asociada con los mayores logros en
IDH, notara el lector que en dichos municipios la no propiedad entre los migrantes es mayoritaria,
lo que una vez ms ratifica que en Bolivia se ha producido un proceso de urbanizacin de la
pobreza, los migrantes llegan a las reas de mayor desarrollo relativo a vivir en las espacios
marginales, situacin que obliga a sus habitantes, a realizar prolongados e incmodos viajes. Este
costo se incluye en el precio que significa vivir en esos suburbios, y es altamente dependiente del
capricho de los transportistas y de la precaria transitabilidad de sus vas de acceso.

Cuadro 23: Bolivia. Distribucin de los hogares segn condicin migratoria, tenencia de la
vivienda y rangos de IDH, 2001

IDH/Sexo Propia Alquilada Contrato Contrato Cedida Prestada Otra Total Casos
IDH Medio Alto 47,7 28,7 anticrtico9,6 Mixto 0,5 servicios
4,3 7,8 1,4 100,0 312.397
IDH Medio-Medio 63,1 18,0 2,5 0,5 7,3 7,3 1,3 100,0 219.249
IDH Medio-bajo 75,7 9,9 0,8 0,4 7,8 4,7 0,7 100,0 77.189
IDH Bajo 72,2 9,3 0,7 0,4 12,7 4,2 0,6 100,0 14.520
Hombre 57,2 22,2 5,8 0,5 6,0 7,2 1,3 100,0 623.355
IDH Medio Alto 46,8 30,2 11,3 0,4 2,6 7,3 1,3 100,0 144.729
IDH Medio-Medio 63,0 21,0 2,6 0,4 4,2 7,5 1,4 100,0 92.568
IDH Medio-bajo 76,3 11,3 0,8 0,2 6,0 4,7 0,7 100,0 32.280
IDH Bajo 79,2 7,9 0,6 0,3 7,4 3,9 0,6 100,0 10.625
Mujer 56,8 24,1 6,8 0,4 3,7 6,9 1,2 100,0 280.202
Migrante 57,1 22,8 6,1 0,4 5,3 7,1 1,3 100,0 903.557
IDH Medio Alto 56,8 18,9 8,0 0,5 3,0 11,2 1,6 100,0 255.178
IDH Medio-Medio 75,3 10,9 1,7 0,4 3,8 6,9 1,1 100,0 165.867
IDH Medio-bajo 93,5 2,4 0,2 0,2 1,4 2,1 0,3 100,0 183.404
IDH Bajo 95,7 1,4 0,2 0,1 1,1 1,3 0,2 100,0 110.547
Hombre 76,5 10,1 3,3 0,3 2,5 6,3 0,9 100,0 714.996
IDH Medio Alto 57,7 20,4 8,5 0,4 2,1 9,3 1,6 100,0 122.357
IDH Medio-Medio 75,6 12,0 1,7 0,4 2,6 6,7 1,1 100,0 76.529
IDH Medio-bajo 92,4 3,0 0,2 0,2 1,3 2,6 0,3 100,0 79.722
IDH Bajo 93,5 2,3 0,2 0,2 1,3 2,2 0,3 100,0 37.867
Mujer 75,0 11,9 3,8 0,3 1,9 6,1 1,0 100,0 316.475
Nativo 76,1 10,6 3,5 0,3 2,3 6,3 0,9 100,0 1.031.471
Total 67,2 16,3 4,7 0,4 3,7 6,6 1,1 100,0 1.935.028
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 2001,
La Paz, 2003. Nota.- No incluye personas que residen habitualmente en el Exterior

Existe en Bolivia un creciente dficit de vivienda, por ello, una buena parte de las familias habita
durante mucho tiempo en viviendas precariamente construidas, con materiales poco adecuados y
carentes de servicios e instalaciones bsicas de tipo sanitario. Los bajos ingresos de la poblacin les
imponen condiciones de vida inadecuadas y les impiden acceder a una vivienda digna, general-
mente por muchos aos. En el caso de las viviendas urbanas, existen problemas con la falta de
regularizacin de los ttulos de propiedad, debido a que muchos de ellos se encuentran en terrenos
no autorizados ni planificados, por ello, las familias tienen periodos largos de espera para
regularizar sus papeles y tener el comprobante propietario.

Uno de los mayores problemas es conseguir financiamiento para acceder a una vivienda adecuada,
sensiblemente las polticas de financiamiento de la vivienda, desde el Estado, se han regido sobre
los criterios de mercado. Por ende, no se compatibilizan con las demandas de los hogares carentes
de mecanismos de negociacin o sujetos de crdito. En consecuencia, las familias pobres, en la

73
mayor parte de los casos encabezadas por una mujer, no pueden acceder al financiamiento de su
vivienda. Si describimos la situacin de los ingeniosos mecanismos de autosoluciones,
implementados por los vecinos, se puede entender, que solo el 30% de las viviendas de Bolivia, han
sido financiadas por entidades bancarias y fondos estatales, el restante 70% resolvi el problema de
su vivienda a travs de la autoconstruccin. Se conoce tambin que ms de la mitad de los hogares
no tienen papeles al da de ttulo de propiedad de su vivienda.

El mercado de la construccin, e incluso las polticas estatales tradicionales en la materia, se

orientaron principalmente a la construccin comercial, a cargo de empresas especializadas. El
crdito para vivienda generalmente implica ese mismo tipo de construccin, inaccesible para
sectores populares. En la segunda mitad de la dcada del ochenta, comenzaron a implementar
algunos esquemas de apoyo a la autoconstruccin, con crditos de monto limitado orientados a la
compra de materiales, pero globalmente los montos fueron insuficientes dada la magnitud del pro-
blema.

El ao 2007, a travs del Decreto Supremo 28794, se lanza el Programa de Vivienda Social y
Solidaria (PVS), bajo el principio de Solidaridad y Equidad. El PVS tiene como sustento el marco
del Plan Nacional de Desarrollo, y los pilares: Bolivia digna, Bolivia democrtica, Bolivia soberana,
y Bolivia Productiva; en este ltimo se ubica la vivienda, y es considerado como dinamizador,
promotor, facilitador y reactivador del desarrollo productivo y social para vivir bien Calla, A.,
2009). Sin embargo, hasta el ao 2008, el PVS no fue efectivo en sus objetivos, debido a que el
reglamento operativo que guiaba su implementacin tena muchas omisiones, estas impidieron
mantener una regularidad en los proyectos. Adems, a este proceso se sum un alto nivel de
burocratizacin, centralidad y discontinuidad en los cargos, con ello, se abri la puerta a la
corrupcin con matices de escndalos, que son de conocimiento general.

Como consecuencia del fracaso del PVS, se lo suspendi en el segundo semestre de 2008. Desde
marzo de 2009, se dise un nuevo reglamento operativo, denominado en transicin que, amarrado
todava al Decreto Supremo, resolvi las omisiones del anterior, e incorpor conceptos nuevos
(densificacin en reas urbanas, mayores techos presupuestarios y mayor rea til de las viviendas);
y exigencias (mejorar la calidad fsica y ambiental de las viviendas, promover la participacin
activa de los beneficiarios a travs de los Comits de Vivienda; y promover la asistencia tcnica por
parte del PVS para apoyar la autogestin y la autoconstruccin). Por otra parte, al observar los
datos del Cuadro 23, se puede verificar que los hogares residentes en los espacios de IDH Bajo,
localizados en las zonas rurales tanto no migrantes como migrantes, declaran que residen en
vivienda propia. Es probable que la propiedad de la vivienda tenga su correlato con el acceso a la
tierra, esta se constituye en un factor clave como medio de produccin en las zonas rurales.

f. Acceso a servicios bsicos de agua y alcantarillado

En relacin a los servicios de consumo colectivo, se puede indicar que las redes de abastecimiento
de agua potable, por caera, al interior de las viviendas, benefician al 48% de los hogares urbanos y
nicamente al 8% de los hogares residentes en zonas rurales. Los niveles de disponibilidad en las
reas urbanas de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, no superan el 50%, en las zonas rurales, los
niveles de privacin son incontestables, situacin que contribuye a explicar que exista, en Bolivia,
alrededor de un 46% de viviendas con dficit cualitativo (1 milln de viviendas), ubicadas en las
periferias urbano marginales.

74
 Cuadro 24. Bolivia. Hogares distribuidos segn disponibilidad de agua potable por caera
dentro de la vivienda, por rea de residencia y segn departamentos, 1992 2001

Disponibilidad de Agua Potable

Departamento Buena Regular Mala Urbana Buena Regular Mala Rural Nacional
La Paz 45.3 27.3 27.4 60.4 3.5 12.7 83.8 39.6 100.0
Oruro 29.6 53.4 17.0 60.7 3.0 14.0 83.1 39.3 100.0
Potos 29.6 45.1 25.3 31.7 3.3 9.4 87.4 68.3 100.0
Altiplano 41.2 33.0 25.7 54.1 3.4 11.7 84.9 45.9 100.0
Cochabamba 42.9 23.2 33.9 50.0 6.9 12.3 80.8 50.0 100.0
Chuquisaca 49.9 38.0 12.1 34.0 3.7 12.6 83.7 66.0 100.0
Tarija 47.3 39.0 13.7 56.1 5.7 15.9 78.4 43.9 100.0
Valles 44.9 28.6 26.6 47.1 5.8 12.8 81.4 52.9 100.0
Santa Cruz 42.9 38.6 18.5 72.6 8.1 17.8 74.1 27.4 100.0
Beni 24.1 25.0 50.9 65.6 1.5 1.6 96.9 34.4 100.0
Pando 33.0 40.2 26.8 27.7 1.7 2.5 95.8 72.3 100.0
Llanos 40.2 36.7 23.1 70.6 6.6 14.1 79.2 29.4 100.0
Total 1992 41.8 33.0 25.2 55.8 4.7 12.5 82.8 44.2 100.0
La Paz 49.9 39.8 10.3 63.3 5.8 36.3 57.9 36.7 100.0
Oruro 42.8 47.4 9.8 56.3 4.4 25.7 69.8 43.7 100.0
Potos 44.9 46.4 8.7 32.9 6.7 31.0 62.3 67.1 100.0
Altiplano 48.5 41.4 10.1 56.5 5.9 33.5 60.6 43.5 100.0
Cochabamba 45.7 35.4 18.9 57.2 14.0 33.3 52.7 42.8 100.0
Chuquisaca 58.6 32.0 9.4 42.5 9.2 26.9 63.9 57.5 100.0
Tarija 58.0 37.6 4.4 65.9 14.4 36.9 48.7 34.1 100.0
Valles 50.0 35.3 14.7 55.4 12.7 32.0 55.3 44.6 100.0
Santa Cruz 47.2 47.5 5.3 78.0 8.0 38.2 53.8 22.0 100.0
Beni 25.8 32.2 41.9 69.7 1.5 10.4 88.1 30.3 100.0
Pando 26.6 55.2 18.2 43.6 1.9 14.7 83.4 56.4 100.0
Llanos 44.4 45.8 9.8 76.2 6.6 32.4 61.0 23.8 100.0
Total 2001 47.6 41.3 11.1 61.2 8.2 32.8 58.9 38.8 100.0
Nota: la tabla no incluye personas que residen habitualmente en el exterior
Fuente: Tabulados especiales de los Censo Nacionales de Poblacin y Vivienda, resultados finales
para 1992 y 2001

Como ya fuere indicado, es reducida la figuracin de hogares con niveles aceptables de acceso al
servicio de agua en las zonas urbanas, incluso dentro de ellas, existe sesgo a favor de las ciudades
capitales de departamento, y dentro de estas, en los barrios residenciales, estas gozan casi del 100%
de dicho satisfactor, versus un 100% de dficit, en las zonas rurales, donde se advierte la presencia
de un escenario generalizado de insatisfacciones.

Los datos presentados con antelacin se tornan ms dramticos al incorporar la discriminacin

migratoria y los rangos de IDH alcanzados por los municipios, donde claramente se advierte que el
pas esta partido, que las oportunidades estn focalizadas en muy pocos espacios y que el grueso de
la poblacin boliviana vive en agudas carencias e insatisfacciones.

75
 Cuadro 25. Bolivia. Hogares segn disponibilidad de agua potable por caera dentro de la
vivienda, por rangos de IDH, condicin migratoria segn sexo del jefe del hogar, 2001

Por caera dentro la Por caera No se distribuye por

IDH/Sexo vivienda dentro el lote caera Total Casos
IDH Medio Alto 51,0 38,0 11,0 100 312.397
IDH Medio-Medio 28,3 43,9 27,9 100 219.249
IDH Medio-bajo 12,5 34,8 52,7 100 77.189
IDH Bajo 11,7 37,2 51,1 100 14.520
Hombre 37,3 39,6 23,1 100 623.355
IDH Medio Alto 50,9 38,7 10,4 100 144.729
IDH Medio-Medio 30,2 48,7 21,1 100 92.568
IDH Medio-bajo 14,0 40,3 45,7 100 32.280
IDH Bajo 10,4 36,1 53,5 100 10.625
Mujer 38,3 42,1 19,6 100 280.202
Migrante 37,6 40,4 22,0 100 903.557
IDH Medio Alto 55,6 32,7 11,6 100 255.178
IDH Medio-Medio 27,2 37,6 35,2 100 165.867
IDH Medio-bajo 8,7 32,7 58,7 100 183.404
IDH Bajo 6,1 28,4 65,5 100 110.547
Hombre 29,3 33,2 37,5 100 714.996
IDH Medio Alto 56,4 32,8 10,8 100 122.357
IDH Medio-Medio 29,5 39,9 30,6 100 76.529
IDH Medio-bajo 9,7 33,2 57,1 100 79.722
IDH Bajo 7,1 27,8 65,1 100 37.867
Mujer 32,2 34,0 33,7 100 316.475
Nativo 30,2 33,4 36,3 100 1.031.471
Total 33,7 36,7 29,6 100 1.935.028
Fuente: Tabulados especiales de los Censo Nacionales de Poblacin y Vivienda, resultados finales
2001. INE, La Paz, Bolivia

Las redes de abastecimiento de agua potable por caera dentro de la vivienda, benefician al 33% de
los hogares, alrededor del 50% de los hogares residentes en los municipios de IDH Medio Alto,
nicamente al 11% de los hogares residentes en municipios con IDH Bajo, es decir que el acceso al
agua potable est restringido nicamente a los municipios de IDH Medio Alto donde se advierte
que nuevamente solo se benefician los sectores de mayor poder econmico, stos sectores captan
los beneficios de ampliacin de redes y son ellos los que logran adquirir la mayor parte de la
produccin actual de agua de la red pblica, lo que es un claro episodio segregacionista de las
acciones del Estado, esta direccionalidad de sus acciones tendiente a beneficiar a los sectores
econmicos ms poderosos podra constituirse en una bomba de tiempo, puesto que la postergacin
y la falta de atencin de los sectores ms empobrecidos es cada vez ms elocuente.

76
 Cuadro 26. Bolivia. Hogares segn disponibilidad de conexin publica de alcantarillado, por
rangos de IDH, condicin migratoria segn sexo del jefe del hogar, 2001

IDH/Sexo Alcantarillado Cmara sptica Pozo ciego Superficie Total

IDH Medio Alto 53,9 19,7 24,5 1,9 100,0
IDH Medio-Medio 34,7 12,1 50,3 2,9 100,0
IDH Medio-bajo 12,8 10,1 72,6 4,5 100,0
IDH Bajo 35,3 11,0 49,7 4,0 100,0
Hombre 44,2 16,4 36,9 2,5 100,0
IDH Medio Alto 59,4 16,3 22,5 1,8 100,0
IDH Medio-Medio 41,7 10,2 45,5 2,6 100,0
IDH Medio-bajo 18,6 9,9 67,5 4,0 100,0
IDH Bajo 33,4 10,0 52,4 4,2 100,0
Mujer 50,8 14,0 33,0 2,2 100,0
Migrante 46,3 15,7 35,7 2,4 100,0
IDH Medio Alto 65,5 14,0 18,5 2,0 100,0
IDH Medio-Medio 33,4 10,5 53,1 3,0 100,0
IDH Medio-bajo 8,4 9,9 78,1 3,6 100,0
IDH Bajo 9,5 12,5 73,6 4,4 100,0
Hombre 47,1 12,5 37,8 2,6 100,0
IDH Medio Alto 68,3 12,4 17,4 1,9 100,0
IDH Medio-Medio 36,9 9,4 50,9 2,8 100,0
IDH Medio-bajo 12,1 9,3 74,8 3,8 100,0
IDH Bajo 16,6 10,6 67,3 5,4 100,0
Mujer 52,0 11,2 34,3 2,5 100,0
Nativo 48,6 12,1 36,7 2,6 100,0
Total 47,4 14,0 36,2 2,5 100,0
Fuente: Tabulados especiales de los Censo Nacionales de Poblacin y Vivienda, resultados finales
2001. INE, La Paz, Bolivia

La disponibilidad de conexin domiciliaria de alcantarillado pblico satisface al 47% de los hogares

bolivianos. La autogeneracin de sistemas de eliminacin de excretas mediante pozos spticos o
sistemas independientes de alcantarillado, es una prctica generalizada en las reas de IDH Bajo y en
las zonas urbanos marginales; pero tales instalaciones, desprovistas de las debidas especificaciones
tcnicas y de los materiales apropiados, se han convertido en factores contaminantes de las aguas
subterrneas (pozos), inutilizando canales de riego y riachuelos y formando nuevas "serpientes negras"
cuyos costos sociales son elevados, como lo evidencian las precarias condiciones de vida y trabajo de
estos pobladores.

Quienes habitan las reas urbanas marginales y las zonas rurales del pas son, mayoritariamente,
integrantes de hogares cuyos jefes o activos "mayores", en buena parte mujeres, se desempean en
funciones que no reditan ingresos suficientes como para garantizar un nivel de vida mnimamente
aceptable. Las remuneraciones percibidas no alcanzan para satisfacer los componentes elementales de
consumo y, aparentemente, exhiben una situacin generalizada de desnutricin.

A esta condicin objetiva de penuria econmica se aaden las abstenciones del Estado; en rigor, las
evidencias palpables se reflejan en la concentracin de las inversiones pblicas en las reas urbanas
ms consolidadas y las mismas han estado substancialmente por debajo de los requerimientos
esenciales de la poblacin residente en las periferias urbanas y en las zonas rurales del pas.

As, existen amplios focos de contaminacin que coadyuvan a agudizar los riesgos a la salud de los
menores que, dadas sus carencias nutricionales, no tienen las defensas orgnicas suficientes como para
defenderse de agresiones bacterianas. Unos y otros elementos son tributarios de severos gravmenes a
la vida de los pequeos y por ende de la prevalencia de altas tasas de morbi mortalidad infantil.

77
Dadas estas circunstancias objetivas, no sorprende que los residentes de estas reas, ante la falta de
respuesta de las autoridades a sus reivindicaciones, recurran a estrategias propias, tales como trabajos
comunitarios encaminados a la limpieza y mejoramiento relativo del ambiente.

A la pobreza de vastos sectores de la poblacin se suman las carencias y deficiencias del ambiente
residencial. No obstante los esfuerzos desplegados por las agrupaciones sociales de base, la accin del
Estado, principalmente a travs de la instancia de gestin local (Alcalda), no slo ha desatendido los
requerimientos de los grupos avecindados en las reas ms deprimidas, sino que se ha concentrado en
aquellas otras donde habitan los estratos de mayores ingresos o en la que se localiza el complejo de
servicios de rango superior.

La disponibilidad de energa elctrica es otra condicin importante del equipamiento interno de

servicios bsicos de la vivienda. Nuevamente, no basta que la red elctrica llegue hasta la casa: hace
falta que sta est conectada con la red para que pueda hacer uso del fluido elctrico.

En Bolivia la provisin del servicio de energa elctrica es tambin un servicio discriminador, mientras
alrededor del 90% de los hogares con IDH Medio Alto cuenta con este servicio, las reas de IDH bajo
alrededor del 90% de los hogares carecen de ella. Las discrepancias prevalecientes revelan la presencia
de procesos de desigualdad social acentuada, con manifestaciones concretas de segregacin y
"marginalidad" fsica.

A pesar de la lentitud de las acciones, se debe valorar la incorporacin, en la Nueva Constitucin

Poltica del Estado, de la vivienda como un derecho humano fundamental, reconocido en los
principios de solidaridad y equidad, su reconocimiento abarca al hbitat, a la promocin de la
equidad de gnero, y las varias formas de apropiacin del espacio privado y pblico. La solidaridad,
es entendida como la capacidad de accin unitaria entre el Estado y la sociedad, estos asumen a la
vivienda no como fin sino como principio del Vivir Bien.

La equidad, es entendida como la comprensin de una realidad nacional diferenciada, que considera
las caractersticas socio-culturales de la poblacin, las condicionantes de la situacin de pobreza y
sus necesidades, y las demandas habitacionales. En cuanto a competencias, la Constitucin Poltica
del Estado, establece que las polticas de vivienda social y sus estrategias son exclusivas del nivel
central del Estado Plurinacional, y que la vivienda y la vivienda social son sus competencias
concurrentes y las entidades territoriales autnomas.

78
 Cuadro 27. Bolivia. Hogares segn disponibilidad de energa elctrica, por rangos de IDH,
condicin migratoria segn sexo del jefe del hogar, 2001
IDH/Sexo Si No Energa Si No Energa Si No Energa
IDH Medio Alto 284.807 27.590 312.397 22,8 4,0 16,1 91,2 8,8 100,0
IDH Medio-Medio 143.837 75.412 219.249 11,5 11,0 11,3 65,6 34,4 100,0
IDH Medio-bajo 25.199 51.990 77.189 2,0 7,6 4,0 32,6 67,4 100,0
IDH Bajo 4.645 9.875 14.520 0,4 1,4 0,8 32,0 68,0 100,0
Hombre 458.488 164.867 623.355 36,7 24,0 32,2 73,6 26,4 100,0
IDH Medio Alto 132.020 12.709 144.729 10,6 1,9 7,5 91,2 8,8 100,0
IDH Medio-Medio 66.400 26.168 92.568 5,3 3,8 4,8 71,7 28,3 100,0
IDH Medio-bajo 12.074 20.206 32.280 1,0 2,9 1,7 37,4 62,6 100,0
IDH Bajo 2.633 7.992 10.625 0,2 1,2 0,5 24,8 75,2 100,0
Mujer 213.127 67.075 280.202 17,1 9,8 14,5 76,1 23,9 100,0
Migrante 671.615 231.942 903.557 53,8 33,8 46,7 74,3 25,7 100,0
IDH Medio Alto 230.951 24.227 255.178 18,5 3,5 13,2 90,5 9,5 100,0
IDH Medio-Medio 101.131 64.736 165.867 8,1 9,4 8,6 61,0 39,0 100,0
IDH Medio-bajo 46.656 136.748 183.404 3,7 19,9 9,5 25,4 74,6 100,0
IDH Bajo 12.251 98.296 110.547 1,0 14,3 5,7 11,1 88,9 100,0
Hombre 390.989 324.007 714.996 31,3 47,2 37,0 54,7 45,3 100,0
IDH Medio Alto 110.928 11.429 122.357 8,9 1,7 6,3 90,7 9,3 100,0
IDH Medio-Medio 49.448 27.081 76.529 4,0 3,9 4,0 64,6 35,4 100,0
IDH Medio-bajo 20.402 59.320 79.722 1,6 8,6 4,1 25,6 74,4 100,0
IDH Bajo 4.808 33.059 37.867 0,4 4,8 2,0 12,7 87,3 100,0
Mujer 185.586 130.889 316.475 14,9 19,1 16,4 58,6 41,4 100,0
Nativo 576.575 454.896 1.031.471 46,2 66,2 53,3 55,9 44,1 100,0
Total 1.248.190 686.838 1.935.028 100,0 100,0 100,0 64,5 35,5 100,0
Fuente: Tabulados especiales de los Censo Nacionales de Poblacin y Vivienda, resultados finales
2001. INE, La Paz, Bolivia

Se considera que, un importante desafo de poltica para los prximos aos, ser el de disear e
implementar una poltica de vivienda (incluyendo crdito, organizacin popular, asistencia tcnica
para la autoconstruccin, etc.), que permita reducir gradualmente el dficit habitacional que por el
momento va aumentando ao tras ao, en trminos absolutos y relativos. Un aspecto importante
para el xito de estos programas es el crdito. Ello implica: (a) la existencia de fondos de crdito su-
ficientes, lo cual no es fcil en un pas sometido al ajuste estructural, y en el que perduran
condiciones financieras muy difciles; y (b) la reglamentacin del crdito, en forma tal que permita
el acceso a los sectores populares, y la aplicacin de modalidades factibles, desde el punto de vista
popular, como por ejemplo, la autoconstruccin financiada.

En Bolivia han sido vanos los esfuerzos, en los ltimos 80 aos, por definir una Poltica de
Vivienda; sin embargo, han existido muchos errores heredados de un sistema que tena problemas
profundos en su diseo, el cual ha sufrido enmiendas de parche, entre Gobierno y Gobierno. El
tema habitacional nunca fue tratado debidamente por el Estado, no se le dio la importancia y
prioridad que debi tener. El 50 % de la poblacin del pas no tiene acceso a ningn sistema de
vivienda, entonces, "el tema no es hacer casas, sino dar soluciones habitacionales", es decir,

79
emprender con la dotacin de agua potable, alcantarillado pluvial y sanitario, transporte, recreacin,
y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes, como factores que intervienen en la
definicin de la calidad del hbitat.

Todos los aspectos presentados nos han permitido correlacionar la migracin y el desarrollo, en el
entendido de la oportunidad y la desigualdad, que si bien no necesariamente las desigualdades son
causantes y consecuencia de la migracin, sin embargo revelan que la Bolivia de hoy se debate en
esta dicotoma de dispersin y concentracin, pero que la concentracin que es el destino de los
flujos esconde profundas desigualdades que debern ser superadas en miras a la construccin de una
Bolivia equitativa.

5. Migracin Internacional

5.1 La migracin internacional: respuesta al modelo desigual del desarrollo

En Amrica Latina la migracin internacional fue un fenmeno creciente durante la segunda mitad
del siglo XX y ha sufrido importantes cambios en su devenir histrico. Antes de la segunda guerra
mundial, la regin latinoamericana era un espacio de alta atraccin migratoria, existi una fuerte
inmigracin de ultramar; en la segunda mitad del siglo XX, se convirti en una regin de
predominante expulsin demogrfica. Entre 1950 y 1964, la regin en su conjunto tuvo un saldo
neto de migraciones de + 1,8 millones de personas, mientras que en 1976 y 1985, el saldo fue
negativo: - 1,6 millones, entre 1985-1995 continu el descenso a 1,2 millones y finalmente entre
1995 2000 fue de 0.9 millones35. La complejidad del fenmeno impide contar con una nica
tipologa, debido a que las corrientes migratorias se movilizan en distintos mbitos intra e inter
regionales, as como un acelerado proceso de emigracin a larga distancia que en muchos casos es
transnacional.

Durante el siglo XIX y principios del siglo XX, un importante flujo de inmigrantes procedente del sur
de Europa lleg a la regin, sta corriente ejerci una decisiva influencia en la configuracin de las
sociedades latinoamericanas36. La inmigracin europea, estuvo relacionada estrechamente con la
explotacin los ricos yacimientos de minerales y de los recursos naturales, fenmeno explicado por las
condiciones favorables de los circuitos econmicos internacionales. La sobre explotacin de los
yacimientos y el agotamiento de las reservas de minerales hicieron declinar su actividad y por ende
redujeron su intensidad. A lo anterior se sumo la crisis de los precios de minerales en los mercados
internacionales, aspecto que determin una reduccin sistemtica del flujo inmigratorio.

Obsrvese que hacia los aos sesenta, se advierte una enrgica reduccin del flujo inmigratorio
internacional, su magnitud declina de alrededor de cuatro millones de inmigrantes registrados en
1970, a menos de dos y medio millones en 1990 (cuadro 28). Esta tendencia descendente sugiere, que
el carcter atractivo de Amrica Latina para la poblacin de otras latitudes, comenz a reflejar signos
de agotamiento en la segunda mitad del siglo XX. Sin embargo, es interesante advertir que an dicho
flujo concentra an al 51% del origen de los inmigrantes en Amrica Latina. Pero en solo 10 aos se
desmorona hasta llegar al 41%.

35
CELADE, 2001: Proyecciones demogrficas vigentes (Boletin demogrfico N 67), Santiago Chile.
36
Villa Miguel, Marnez Pizarro Jorge, 2000, Tendencias y patrones de la migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe, San Jos de Costa
Rica, Simposio sobre Migracin Internacional en las Amricas. Pg. 5

80
 Cuadro 28. Amrica Latina: Poblacin Inmigrante Segn Procedencia.
Censos Nacionales de Poblacin de 1970, 1980, 1990 y 2000a/

Fechas censales b/ Tasa de crecimiento

1970- 1980- 1990-
Procedencia 1970 1980 1990 2000 1980 1990 2000
Resto del mundo (Inmigracin de ultramar) 3.873.420 3.411.426 2.350.441 1.895.075 -1,3 -3,7 -2,1
Porcentaje 76,1 63,1 51,2 41,3
Amrica Latina y el Caribe (mig.
Intraregional*) 1.218.990 1.995.149 2.242.268 2.694.603 4,8 1,2 1,8
Porcentaje 23,9 36,9 48,8 58,7
Total 5.092.410 5.406.575 4.592.709 4.589.678 0,6 -1,6 0,0
Porcentaje 100 100 100 100,0
Fuente: Villa Miguel, Marnez Pizarro Jorge, 2000, Tendencias y patrones de la migracin internacional en
Amrica Latina y el Caribe, San Jos de Costa Rica, Simposio sobre Migracin Internacional en las
Amricas, Cuadro 1. * ver Cuadro 2.7 del anexo estadstico. La actualizacin del ao 2000 se obtuvo
de: Cuadro 2, pg. 36, Poblacin y Desarrollo, Numero 58, CEPAL, febrero 2005.
a/: El nmero de pases considerados es de 16 en 1970; 14 en 1980, 13 en 1990 y 11 el ao 2000.
b/: Las fechas corresponden al ao de las rondas de censos nacionales.

En cambio la migracin intra-regional ha tenido un repunte sin precedentes, esto se debe a que aun
persisten los movimientos entre pases de la regin, es muy marcada la movilidad fronteriza. A
diferencia de la importancia inmigratoria, con mucha fuerza en la primera dcada del siglo XXI, se
ha producido un notable incremento del nmero de emigrantes y se estima que unos 27 millones de
latinoamericanos y caribeos viven fuera de su pas de nacimiento, en Estados Unidos y los nuevos
flujos dirigidos a Espaa e Italia. Es evidente que aun esta oleada no ha podido revertir el peso de la
migracin hacia los Estados Unidos que es de casi 18 millones de latinos.

La migracin intra - regional es de antigua data y ms recientemente fue alimentada por la

naturaleza de su desarrollo desigual y por factores estructurales, fueron las profundas desigualdades
de desarrollo econmico y social, as como situaciones de adversidad coyuntural las que
contribuyeron a generar grupos humanos con potencial migratorio; en trminos absolutos los
inmigrantes intra regionales se han duplicado entre los aos 70 y 90, llegando a representar el 49%
del total del flujo inmigratorio y con un ritmo de crecimiento positivo y superior a la media
regional.

Son cuatro los pases que concentran tres cuartas partes de la inmigracin latinoamericana
intraregional: Argentina, Venezuela, Paraguay y Brasil. En el primer caso, la Repblica Argentina,
ha sido el destino tradicional de numerosos contingentes de paraguayos, chilenos, bolivianos y
uruguayos; atrados por las posibilidades de trabajo en la agricultura, la manufactura, la
construccin y los servicios, dicha corriente de inmigrantes se hizo ms notoria a medida que
disminuy la inmigracin europea. El segundo caso es Venezuela, que se beneficio del repunte de
su economa incentivada por la bonanza petrolera, la principal afluencia de migrantes en el decenio
de 1970 fue la de colombianos, seguida por flujos de inmigrantes procedentes del cono sur. En
tercer lugar est el Paraguay, all fijaron su residencia un alto volumen de personas nacidas en
Argentina y Brasil; y finalmente en el Brasil, existe un alto nmero de inmigrantes procedentes del
Paraguay, Argentina y Uruguay.

Hacia 1990, Colombia, fue el pas con mayor emigracin intraregional (27%) algo ms de 595 mil
colombianos fueron empadronados en los censos de otros pases de Latinoamrica (89% en
Venezuela). Los emigrantes chilenos, argentinos y paraguayos, con un total cercano a las 560 mil
personas, compartan el segundo lugar entre los emigrantes (77% de chilenos y 92% de paraguayos
en la Argentina).
81
Los movimientos inmigratorios latinoamericanos en este fin de siglo proceden generalmente de
otros pases latinoamericanos. As, en Uruguay en 1991, del total de extranjeros residentes, el 40%
eran de Argentina, el 29% de Brasil y el 11% de Chile. La mayor proporcin de poblacin
extranjera se da en Venezuela (7,2%), seguida de Argentina (6,8%). Algunos de estos movimientos
conllevan el retorno a los pases de origen y otros se realizan por etapas, que incluyen estaciones de
parada como parte de un proceso de traslado a un destino fuera de la regin. En esta tipologa se
inscribe el 8% de los inmigrantes bolivianos que en su mayor proporcin se hallan localizados en la
Repblica Argentina.

La emigracin a larga distancia tuvo una tendencia creciente en los ltimos 30 aos y el destino fue
diverso, se advierte presencia de latinos en Australia, se ha incrementado su presencia en algunos
pases de Europa e incluso en Asia, pero el grueso de ellos se encuentra en los Estados Unidos. Es
un patrn de emigracin sur norte, segn los datos oficiales de la oficina de censos de los Estados
Unidos, el nmero de inmigrantes latinoamericanos y caribeos aumentaron en ms de 8 veces su
tamao entre 1970 y el ao 2000. Ntese que la tasa de crecimiento de los inmigrantes
sudamericanos supera los niveles de caribeos y centroamericanos, aspecto que ratifica la
importancia que asume este fenmeno en los aos 90.

Despus de la segunda guerra mundial, en los Estados Unidos, se gener una alta demanda de mano
de obra inmigrante, particularmente se requera mano de obra con altos niveles de calificacin:
tcnicos, profesionales y cientficos. Los mecanismos de reclutamiento directo en los pases
perifricos, fueron realizados por empresas privadas y pblicas. El nico requisito, para la
aceptacin norteamericana de estos inmigrantes fue que stos deberan portar un certificado
otorgado por el Ministerio de Trabajo de los EEUU, por medio del cual se aseguraba que la
actividad del inmigrante no afectara negativamente las condiciones de trabajo en EEUU.

El nmero de latinoamericanos y caribeos en los Estados Unidos se triplic entre 1980 y el ao

2000, alcanzando un total cercano a los 15 millones de personas, que representaban el 50% del total
de la poblacin extranjera censada en aquel pas en el ao 2000. Dos terceras partes procedan de
Amrica Central donde la mayora son mexicanos, alrededor de una quinta parte del Caribe
(principalmente, de Cuba, Jamaica y Repblica Dominicana) y un 13% de sudamericanos (cuadro
29). La presencia de mexicanos y cubanos en los Estados Unidos es de antigua data, sin embargo, el
fuerte incremento en aos recientes de corrientes procedentes de Amrica Central y de Sudamrica
refleja su diversidad.

Cuadro 29. Estados Unidos: Poblacin Inmigrante de Origen Latinoamericano y Caribeo.

Censos de Poblacin: 1970, 1980, 1990, 2000 y 2004
Procedencia Fechas censales
1970(1) 1980(1) 1990(1) 2000(2) 2004(3)

Amrica del Sur 234.233 493.950 871.678 1.876.000 2.066.000

Porcentaje 13.6 11.3 10.4 12.9 11,3

Amrica Central 873.624 2.530.440 5.391.943 9.789.000 12.924.000

Porcentaje 50.6 57.7 64.4 67.6 70,6

Caribe y otros 617.551 1.358.610 2.107.181 2.813.000 3.323.000

Porcentaje 35.8 31 25.2 19.5 18,1

Total 1.725.408 4.383.000 8.370.802 14.477.000 18.313.000

Porcentaje 100,0 100,0

82
 100,0 100,0 100,0

Fuente: (1) Villa Miguel, Marnez Pizarro Jorge, 2000, Tendencias y patrones de la migracin
internacional en Amrica Latina y el Caribe, San Jos de Costa Rica, Simposio sobre Migracin
Internacional en las Amricas. Cuadro 2 pag. 12
(2) U.S. Census Bureau, Current Population Survey, March 2000 Ethnic and Hispanic Statistics
Branch, Population Division, Table 4.1. Website:
http://www.census.gov/population/socdemo/foreign/p20-534/tab0401.txt
(3) U.S. Census Bureau, Current Population Survey, 2004 Ethnic and Hispanic Statistics Branch,
Population Division Table 4.1 Foreign-Born Population from Latin America by Sex, Age, and Sub-
region of Birth: 2004

Una cuarta parte del flujo migratorio censado en los Estados Unidos en 1990 era de mexicanos
(algo ms de 4 millones de mexicanos). Se ubican en un segundo lugar las corrientes de canadienses
y cubanos cada uno con alrededor de 750 mil inmigrantes, el tercer lugar de importancia de
salvadoreos, con 470 mil personas, quintuplicaron su nmero en los aos ochenta. No mucho
menos considerable fue el aumento relativo de otros centroamericanos: los inmigrantes de
Nicaragua y Guatemala aumentaron ms de tres veces, mientras que la de los hondureos se
multiplic por un factor de 2.8; similar aumento entre los peruanos y guyaneses37.

Los movimientos fronterizos cumplen un papel importante en la inmigracin internacional, este es

el caso de las corrientes de mexicanos en los Estados Unidos y en el caso latinoamericano de
bolivianos y chilenos en la Repblica Argentina. Las particularidades del perfil demogrfico de sta
corriente son ilustrativas. Existe diferenciacin de nivel de instruccin y de gnero en las corrientes
migratorias fronterizas.

En el flujo dirigido a la Argentina, es elevada la cantidad de inmigrantes con bajos niveles de

calificacin y de sexo masculino, aspecto que guarda correspondencia con las tareas que dichos
inmigrantes cumplen en ste pas, se trata de mano de obra requerida para las actividades agro
extractivas, as como trabajadores de la construccin, sectores de actividad en la que se insertan
predominantemente varones.

Cuadro 30. Estados Unidos: Poblacin Inmigrante de Origen Latinoamericano y Caribeo

segn sexo y logro educativo, 2000
Logro educativo Amrica Amrica Central Caribe Amrica del Sur
Nmero % Nmero % Nmero % Nmero %
Total 10896 100 7092 100 2343 100 1460 100
Menor de 12 aos 5492 50.4 4448 62.8 747 31.9 297 20.4
Mayor a 12 aos 5402 49.6 2644 37.2 1597 68.1 1163 79.6
Hombre 5411 100 3701 100 1045 100 666 100
Menor de 12 aos 2763 51.1 2306 62.3 331 31.8 126 18.9
Mayor a 12 aos 2648 48.9 1394 37.7 713 68.3 540 81.1
Mujer 5485 100 3391 100 1298 100 794 100
Menor de 12 aos 2729 49.8 2142 63.2 416 32.0 171 21.5
Mayor a 12 aos 2754 50.2 1250 36.9 884 68.1 623 78.5

37
Villa Miguel, Marnez Pizarro Jorge, 2000, Tendencias y patrones de la migracin internacional en Amrica Latina y el
Caribe, San Jos de Costa Rica, Simposio sobre Migracin Internacional en las Amricas. Cuadro 2 Pg. 9

83
Source: U.S. Census Bureau, Current Population Survey, March 2000 Ethnic and Hispanic Statistics
Branch, Population Division, Table 4.5. Website:
http://www.census.gov/population/socdemo/foreign/p20-534/tab0405.txt

Patrn similar de los inmigrantes fronterizos del rea andina se reproduce con los centroamericanos
dirigidos a Estados Unidos, se trata de un flujo mayoritariamente masculino y con bajos niveles de
calificacin. En cambio, en las corrientes de sudamericanos y caribeos en los Estados Unidos y de
colombianos en Venezuela y de paraguayos en Argentina se distinguen por una mayora femenina,
atribuible a su insercin en actividades de servicios, incluidos los de tipo domstico, donde la
presencia femenina es notable(Cuadro 30).

Los emigrantes bolivianos tambin en ascenso pero con problemas de precisin en las cifras debido
a que en Bolivia los censos no se realizan cada 10 aos y esta falta de periodicidad obliga a la
utilizacin de diversas fuentes que no necesariamente reproducen la realidad, sin embargo , se
estim con base a la informacin proveniente de los censos de poblacin realizados en algunos
pases de Amrica Latina, Europa y Estados Unidos alrededor de 1980, exista aproximadamente
160 mil emigrantes bolivianos fuera del pas; de este volumen, el 73% hacia la Repblica
Argentina; el segundo pas receptor, con un 9% a Estados Unidos de Norte Amrica. Brasil
(8%), Chile (4%), Per (2%) y con pesos prximos al 1%: Venezuela y Repblica Federal
Alemana, con pesos an menores Paraguay, Panam, Costa Rica y Guatemala; se trata de doce
pases para los que se dispona informacin.

Como ya se indico, existe una diversidad de cifras sobre la magnitud de bolivianos residentes en el
exterior, desde los 2 a los 3 millones de emigrantes bolivianos fuera del pas, las mismas que
revelan la urgente necesidad de lograr evidencias empricas en una temtica de gran envergadura.
Es importante resaltar que al realizar los anlisis de los censos en la Argentina y Estados Unidos, se
pudo constatar que los emigrantes bolivianos ms calificados tendieron a trasladarse a pases
lejanos; en tanto que las corrientes migratorias establecidas hacia pases limtrofes incluyeron
personas con menores niveles de escolaridad; ste fue el caso de los bolivianos en la Argentina y en
los Estados Unidos (Ledo: 1985 y 2002); se trataba de migrantes que haba el momento de migrar,
una vez finalizados sus estudios de postgrado; en s se trata de un nivel superior a la media de la
poblacin extranjera.

Un aspecto que cobra relevancia es que a pesar del reducido nmero de inmigrantes internacionales
censados en Bolivia el ao 2001, la coincidencia de los lugares es altamente ilustrativa, la mayor
cantidad de Argentinos, seguido de Brasileros y Norte Americanos revela posiblemente la
correspondencia de comunidades migratorias de ida y vuelta, esto se advierte en la informacin
procesada en el censo del 2001.

Adela Pellegrino el ao 2000, ha realizado una comparacin con la poblacin no extranjera de los
Estados Unidos y concluye que, entre los pases que figuran como importantes expulsores de
profesionales y tcnicos, se encuentran Bolivia. Esto indica que la emigracin de profesionales y
tcnicos no est necesariamente vinculada a la "sobreoferta", sino que la explicacin debe referirse,
tanto a factores especficos de cada pas, como a las oportunidades que ofrecen los pases de
recepcin y al tipo de redes establecidas entre los migrantes, que permiten una alimentacin
continua de la migracin38.

38 Ledo, Carmen, 1985, Las migraciones internacionales en Bolivia. CELADE, Santiago - Chile, 65 p. Ledo, Carmen,
2002: Urbanisation and Poverty in the Cities of the National Economic Corridor in Bolivia. Case Study: Cochabamba,
Delft University Press (DUP), PO Box 98, 2600 MG Delft, The Netherlands. info@library.tudelf.nl. ISBN 90-407-2306-
0. Pellegrino, Adela, 2000: Drenaje, Movilidad, Circulacin: Nuevas Modalidades de la Migracin Calificada, San Jos
de Costa Rica, Simposio sobre Migracin Internacional en las Amricas. Pg. 10.

84
Como ya se adelanto, utilizando la informacin censal, se estim, que alrededor de 1980, exista
aproximadamente 160 mil emigrantes bolivianos fuera del pas; de este volumen, el 73 por ciento
corresponde al proceso migratorio hacia la Repblica Argentina; el segundo pas receptor, con un 9
por ciento aproximadamente, son los Estados Unidos de Norte Amrica. Luego se encuentran con
menores pesos relativos, en orden de importancia: Brasil (8%), Chile (4%), Per (2%) y con pesos
prximos al 1 por ciento: Venezuela y Repblica Federal Alemana, con pesos an menores
Paraguay, Panam, Costa Rica y Guatemala; se trata de doce pases para los que se dispona
informacin (Ledo: 1986).

Utilizando la informacin oficial de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de la Repblica

Argentina39, se puede observar que, desde el siglo pasado, exista presencia de bolivianos residiendo
en dicho pas. En el Censo de Poblacin de 1869 fueron censados alrededor de 6 mil personas; en
1991 fueron censados alrededor de 143 mil personas dicha magnitud aument hasta alrededor de
234 mil emigrantes el 2001 (Ledo: 2002, Cuadro 2.20). El incremento de la corriente de bolivianos
en la Argentina, en buena medida, se explica por la demanda estacional de mano de obra para las
actividades agrcolas, particularmente en el Norte Argentino. Este fue el origen y quizs uno de los
factores explicativos de mayor relevancia, en primera instancia, el cultivo de la caa de azcar;
posteriormente, las necesidades de mano de obra para la recoleccin de hojas de tabaco; las
cosechas frutihorticolas y las actividades relacionadas con la vendimia, fueron los detonantes para
la cada vez mayor emigracin de bolivianos hacia la Repblica Argentina40. Lo que resulta
lamentable, es que la crisis econmica producida en la Repblica Argentina, tambin tuvo
repercusiones en las reducciones de estas actividades, muchos de los bolas nombre que se da a los
inmigrantes bolivianos en la Argentina, tuvieron que re emigrar del Norte Argentino hasta el Gran
Buenos Aires, lugar donde se han generado las peores crisis de intolerancia frente a los emigrantes
bolivianos en los ltimos aos.

Grafico 11. Poblacin nacida en Bolivia, censada en argentina, 1869-2001

250000
233573

200000

150000 149822

118288
100000
89247 92356

50000 47929

18190
6204 7417
0
1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001

39
Vase, Maccio Guillermo y Diva Elizalde, La Poblacin no Nativa de la Argentina, Serie de Anlisis Demogrfico
Nmero 6, INDEC, CELADE, Buenos Aires, 1994.
40
Alejandro Grimson, Relatos de la Diferencia e Igualdad (Los bolivianos en Buenos Aires), en su estudio realizado
entre 1994 y 1996, Pag. 17 y 18, presenta, un detalle interesante de las etapas de la migracin de bolivianos hacia la
Repblica Argentina.

85
El segundo pas receptor de emigrantes bolivianos es los Estados Unidos; segn las estadsticas
norteamericanas, la poblacin boliviana censada en 1980 ascenda a 14.468 bolivianos y, diez aos
ms tarde, vale decir en el Censo de 1990, ascendieron a 31.303, el ao 2000 censaron a 53 mil
bolivianos residentes en dicho pas41, con una tasa de crecimiento del orden del 7.7% anual42, valor
superior al promedio latinoamericano de migrantes dirigidos a dicho pas, del orden del 6.7% en el
mismo periodo, segn los datos de la oficina de censos de la Estados Unidos el ao 2008 haban
87.9 mil bolivianos en Estados Unidos. Aspecto que revela la presencia de una tendencia creciente
en la emigracin de bolivianos; en slo 18 aos, su tamao casi se triplic.

Vale destacar que entre los emigrantes bolivianos hacia los Estados Unidos slo un 13% tiene
menos de 12 aos de educacin formal y el 87% cuenta con estudios superiores. A diferencia de los
emigrantes dirigidos a la Repblica Argentina, que slo cuenta con estudios superiores el 10% de
los emigrantes.

En el caso de emigrantes dirigidos a los Estados Unidos, Bolivia pierde poblacin activa con niveles
superiores de calificacin, la misma que es asimilada en el pas de destino. En el segundo caso
(bolivianos en la Argentina), se trata de agricultores y jornaleros que cumplen labores de baja
remuneracin y, en muchos casos, inestables en la Repblica Argentina; de ah que el denominativo
que se les dio de pen golondrina escenifique su constante movilidad espacial al interior de la
Repblica Argentina.

La informacin presentada, refleja las condicionantes de tipo econmico en la emigracin

internacional de bolivianos; es evidente que un nmero significativo de bolivianos y bolivianas
estn integrados, productivamente, en la economa Argentina, as como en los EEUU. Muchos de
stos emigrantes mantienen vnculos con el pas, a travs del envo de remesas a sus familias que
permanecen en Bolivia; otros invierten sus ahorros en los lugares de origen de la migracin.

Grafico 12
Variaciones residenciales de Migrantes Bolivianos en Espaa, 1995-2008

80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

w w w .ine.es

La emigracin al exterior (muy superior a la inmigracin que se recibe desde el extranjero) es un

indicador de que el pas no ofrece a todos los bolivianos posibilidades de sostenimiento. De ah que,
sera recomendable que se aproveche los procesos de globalizacin y de integracin econmica sub-

41
Vase http://www.flacsoandes.org/web/cms2.php?c=772
42
Lapham, sf. Cuadro II.6: Estados Unidos Poblacin Nacida en Pases de Amrica Latina y el Caribe censada en 1980 y
1990.

86
regional (Pacto Andino y MERCOSUR), para garantizar que un nmero significativo de
bolivianos(as) se integre productivamente en las economas de pases vecinos y de los EEUU, en la
medida en que reciban trato digno y un pago justo, conforme a los acuerdos internacionales sobre la
materia, y en la medida que ese trabajo les permita aprender nuevas habilidades (capital humano),
ahorrar y enviar remesas a sus familias que permanecen en Bolivia. Los objetivos de la poltica, en
este campo, ms que intervenir en el juego del mercado de trabajo, consistiran en asegurar el trato
digno y justo a los migrantes, facilitar el ahorro y el envo de remesas, ofrecer oportunidades a los
migrantes para invertir sus ahorros en Bolivia, y facilitar su reinsercin cuando decidan volver
(validacin de ttulos, ingreso de bienes, traspaso de ahorros en sistemas de seguridad social, etc.).
Las embajadas y consulados deberan, tambin, promover la organizacin de los bolivianos
residentes en otros pases, tanto para defender sus derechos como para mantener viva su cultura y su
sentido de pertenencia nacional.

Durante la dcada de los noventas y con mayor fuerza luego del fracaso de la aplicacin de las
reformas impartidas por el Programa de Ajuste Estructural (PAE) en Bolivia, se produjo un cambio
en las corrientes migratorias de salida; aquel panorama que reinaba durante los aos ochenta, haba
sido modificado: una mayor salida de migrantes con muy bajo logro educativo dirigidos hacia Italia
y Espaa, rompa con las evidencias de la migracin a larga distancia que se haba intentado
construir en la dcada de los ochentas. Se estima, segn datos del censo 2001, que la cantidad de
emigrantes internacionales es de uno y medio milln; segn cifras ofrecidas por la pastoral social de
la movilidad humana, se estima alrededor de dos millones y medio de emigrantes internacionales
hacia el ao 200643, si bien se indica que hay 2.5 millones de emigrantes y que hacia el ao 2009,
el 70 por ciento de los emigrantes bolivianos tiene como destino a pases de Amrica Latina44, el 15
por ciento se va a Amrica del Norte; el 8 por ciento a pases europeos y el 4,9 por ciento a estados
asiticos; sin embargo, no existe una informacin oficial, de ah la importancia de la cuantificacin
con el prximo censo nacional a realizarse el ao 2012.

5.2 Inmigrantes internacionales

En Bolivia, la migracin internacional receptiva no es importante en el censo del 2001 se han

censado alrededor de 131 mil inmigrantes internacionales, surgen algunas diferencias segn la
variable utilizada, entre los nacidos en el exterior, se observa que la mayor parte de ellos declaran
proceder de la Republica Argentina (alrededor de 30 mil personas) le sigue la corriente llegada del
Brasil con 15 mil y la tercera corriente con alrededor de 10 mil inmigrantes es de peruanos. En
cambio cuando se trabaja con la pregunta sobre donde viva los cinco aos anteriores al censo
aparece nuevamente la Argentina, Brasil y Estados Unidos paso a ocupar el puesto tercero y se
advierte que fue cobrando creciente significacin.

43 Captulo Boliviano de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo en su Informe sobre La situacin de Migrantes en Bolivia
(2006) y recogiendo datos de la Pastoral de Movilidad Humana, 2006.
44
Segn establece el Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) 2009, superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos, elaborado por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

87
 Cuadro 31. Bolivia: Poblacin Inmigrante por sexo y grupos de edad segn lugar de
residencia, 2001

Municipios - 15 - Homb 15 - 15 -
IDH < 15 64 65 - + re < 15 64 65 - + Mujer < 15 64 65 - + Total
Medio Alto 4.464 21.637 1.362 27.463 4.393 20.350 1.525 26.268 8.857 41.987 2.887 53.731
Medio-Medio 4.674 12.560 684 17.918 4.506 11.007 640 16.153 9.180 23.567 1.324 34.071
Medio-Bajo 1.937 7.718 492 10.147 1.938 6.617 504 9.059 3.875 14.335 996 19.206
Bajo 335 567 27 929 361 484 31 876 696 1.051 58 1.805
Casos 11.410 42.482 2.565 56.457 11.198 38.458 2.700 52.356 22.608 80.940 5.265 108.813
Medio Alto 16,3 78,8 5,0 51,1 16,7 77,5 5,8 48,9 16,5 78,1 5,4 100,0
Medio-Medio 26,1 70,1 3,8 52,6 27,9 68,1 4,0 47,4 26,9 69,2 3,9 100,0
Medio-Bajo 19,1 76,1 4,8 52,8 21,4 73,0 5,6 47,2 20,2 74,6 5,2 100,0
Bajo 36,1 61,0 2,9 51,5 41,2 55,3 3,5 48,5 38,6 58,2 3,2 100,0
Total 20,2 75,2 4,5 51,9 21,4 73,5 5,2 48,1 20,8 74,4 4,8 100,0
Medio Alto 39,1 50,9 53,1 48,6 39,2 52,9 56,5 50,2 39,2 51,9 54,8 49,4
Medio-Medio 41,0 29,6 26,7 31,7 40,2 28,6 23,7 30,9 40,6 29,1 25,1 31,3
Medio-Bajo 17,0 18,2 19,2 18,0 17,3 17,2 18,7 17,3 17,1 17,7 18,9 17,7
Bajo 2,9 1,3 1,1 1,6 3,2 1,3 1,1 1,7 3,1 1,3 1,1 1,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Tabulados especiales de los Censo Nacionales de Poblacin y Vivienda, resultados finales
2001. INE, La Paz, Bolivia

Al observar la distribucin de los inmigrantes internacionales y su localizacin residencial, resaltan

algunos aspectos que amerita analizarlos: en primer lugar es predominante el peso masculino de los
inmigrantes internacionales, se trata de un grupo humano con edades activas y que viven el 80% de
ellos en los municipios con mayor logro en materia de desarrollo humano, es decir, en los
municipios con IDH Medio Alto y Medio Medio (Cuadro 31).

Grfico 13: Inmigrantes llegados entre 1996 y 2001 segn Pas de residencia anterior
35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
Argentina Brasil Estados Europa Peru Chile Otros Mex ico Paraguay Centro Asia Otros
Unidos Sudamerica America
Fuente: Tabulados especiales de los Censo Nacionales de Poblacin y Vivienda, resultados finales
2001. INE, La Paz, Bolivia

Notara el lector que la presencia de inmigrantes internacionales en los municipios con bajo logro en
desarrollo humano es muy bajo, pero resulta ilustrativo observar que a pesar de no tener una
presencia abultada de este grupo humano, su predominio entre los menores de 15 aos a diferencia
de los otros grupos podra estar asociado a un grupo de migrantes internacionales de origen
campesino.

88
 Cuadro 32. Bolivia: Poblacin Inmigrante por sexo segn contexto ecolgico de residencia,
2001
Municipios - IDH Hombre Mujer Altiplano Hombre Mujer 2 Valles Hombre Mujer 3 Llanos Total
Medio Alto 7.876 7.994 15.870 6.163 6.102 12.265 13.424 12.172 25.596 53.731
Medio-Medio 3.934 3.546 7.480 9.534 8.920 18.454 4.450 3.687 8.137 34.071
Medio-Bajo 990 822 1.812 5.685 5.323 11.008 3.472 2.914 6.386 19.206
Bajo 335 318 653 586 553 1.139 3 1 4 1.796
Casos 13.135 12.680 25.815 21.968 20.898 42.866 21.349 18.774 40.123 108.804
Medio Alto 49,6 50,4 29,5 38,8 38,4 22,8 84,6 76,7 47,6 100,0
Medio-Medio 52,6 47,4 22,0 127,5 119,3 54,2 59,5 49,3 23,9 100,0
Medio-Bajo 54,6 45,4 9,4 313,7 293,8 57,3 191,6 160,8 33,3 100,0
Bajo 51,3 48,7 36,4 89,7 84,7 63,4 0,5 0,2 0,2 100,0
Total 50,9 49,1 23,7 85,1 81,0 39,4 82,7 72,7 36,9 100,0
Medio Alto 60,0 63,0 61,5 28,1 29,2 28,6 62,9 64,8 63,8 49,4
Medio-Medio 30,0 28,0 29,0 43,4 42,7 43,1 20,8 19,6 20,3 31,3
Medio-Bajo 7,5 6,5 7,0 25,9 25,5 25,7 16,3 15,5 15,9 17,7
Bajo 2,6 2,5 2,5 2,7 2,6 2,7 0,0 0,0 0,0 1,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Tabulados especiales de los Censo Nacionales de Poblacin y Vivienda, resultados finales
2001. INE, La Paz, Bolivia

Es ilustrativo demostrar que los inmigrantes tienen un comportamiento de eleccin de su lugar de

residencia en Bolivia muy similar a la opcin de los bolivianos, vale decir una fuerte
direccionalidad migratoria a las ciudades de La Paz y el Alto en el Altiplano, a la ciudad de Santa
Cruz en los Llanos y en el caso de Cochabamba, los inmigrantes disfrutan de los valles cercanos a
la ciudad capital.

El lugar preferido de los inmigrantes internacionales son los valles y dentro de estos hermosos
espacios las ciudades de tamao intermedio, en cambio los que optaron por fijar residencia en
Altiplano se van a la misma capital sede de gobierno y en el caso de la regin de los llanos tambin
la direccionalidad migratoria es hacia la ciudad capital de Santa Cruz.

A modo de conclusin

La migracin, en el contexto de sociedades como la boliviana es un proceso que implica

desplazamientos masivos de poblacin en el marco de su heterogeneidad histrica estructural,
situacin que explica por las profundas brechas econmicas, sociales, polticas, ambientales,
espaciales y culturales existentes al interior del territorio boliviano. El proceso redistributivo de la
poblacin tiene consecuencias mltiples en el bienestar de las familias y en especial en los nios,
nias y adolescentes, debido a que dependiendo del contexto en el que se hallen las respuestas a las
que llegaron las familias han determinado una modificacin de la estructura familiar. Para una
mayor profundizacin de dichas temticas, se requiere que el Estado boliviano coadyuve ante las
instancias pertinentes en la produccin de estadsticas recientes que posibiliten una mejor
aproximacin a las problemticas analizadas.

A pesar de las limitaciones de falta de datos, se debe apunta que la heterogeneidad histrica
estructural de la formacin social boliviana, impide realizar aseveraciones contundentes en el tema
de la movilidad humana desde zonas con bajo logro de IDH hacia las zonas ms consolidadas, es
posible debido a que la historia de Bolivia muestra la presencia de distintas fases o tipos del
desarrollo econmico, en la cual, el capital humano y el capital social jugaron roles diferentes, lo
que determino que su organizacin territorial haya sido fuertemente influenciada por la utilizacin
del espacio en tanto su predominio en las actividades econmicas, de ah que la primera etapa
centrada en una competitividad basada en la explotacin de minerales y de la fuerza de trabajo,

89
actividad que produjo grandes oleadas de migrantes y donde la densidad del capital social fue muy
dbil, y donde el capital humano slo fue requerido como "fuerza de trabajo", en la poca de la
plata primero y del estao despus Bolivia lleg a tener un crecimiento econmico alto, sobre la
base del trabajo de personal con escaso nivel de educacin y con precarias condiciones de salud y
de vida.

El resultado de esta modalidad de desarrollo gener profundas brechas entre las regiones del
Occidente y del Oriente boliviano, caracterizado por un proceso altamente concentrado de los
ingresos en los grupos de poder y bajos niveles de desarrollo humano particularmente en el
Occidente, de hecho existe en dicha regin un paisaje de despojo, donde se ubican a cada paso
poblaciones fantasmas o en proceso de serlo, maquinarias, instalaciones y equipos herrumbrados y
obsoletos y un ejrcito de hombres y mujeres que deambulan por el pas buscando mejores
oportunidades para la sobrevivencia. Las huellas del dao ambiental no reparado son claramente
visibles, y su impacto es patente en los resultados productivos de las tierras bajas.

En Bolivia, los procesos de cambio demogrfico se han producido en el marco de la heterogeneidad

socio-espacial vigente en el pas. La heterogeneidad socio-espacial ha afectado en los procesos de
cambio demogrfico y la dinmica demogrfica diferencial ha contribuido en la modificacin de la
estructuracin socio-espacial del pas. Es ilustrativo observar que las zonas urbanas, en lo que va del
presente siglo han incrementado su importancia demogrfica en ms de 24 veces, en cambio las zonas
rurales apenas si se duplicaron. El ao 2010 la poblacin boliviana ha llegado a los 10 millones de
habitantes de los cuales 7 millones vivirn en las zonas Urbanas, menos de una tercera parte de los
bolivianos vive en las zonas rurales. Mucho ms dramtico es la concentracin de tres cuartas partes de
los habitantes urbanos en las 3 regiones metropolitanas (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba) lo que
supone que el pas se debate entre concentracin en solo 3 regiones metropolitanas y dispersin en 29
mil pueblos rurales.

La organizacin del territorio boliviano ha sufrido modificaciones importantes en correspondencia

con las polticas de carcter econmico social implementadas a lo largo del siglo XX en Bolivia.
Dicha situacin ha determinado la transformacin del patrn de asentamiento Norte - Sur ubicado
predominantemente en Occidente por el patrn Oeste - Este. Esta nueva configuracin territorial ha
originado modificaciones del predominio rural vigente en Bolivia hasta la segunda mitad de los
aos 80 por una predominancia urbana, tambin se ha modificado el modelo de crecimiento urbano
se ha pasado de un modelo de tipo primado con centro en la ciudad de La Paz, por otro modelo que
involucra a tres procesos de metropolizacin singulares en las ciudades de La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz. Las caractersticas de organizacin de la estructura urbana interna de estas metrpolis son
propias de una desigualdad social acentuada, con manifestaciones concretas de segregacin y
"marginalidad" fsica. Los ms pobres viven en los espacios menos consolidados, carentes de mnimas
condiciones de habitabilidad, en las zonas ms deprimidas y con una situacin crtica en el plano de
insatisfaccin de necesidades bsicas.

Las migraciones internas e internacionales, han contribuido en otorgar una imagen de

diferenciaciones profundas, se ha producido desplazamiento de personas y familias desde contextos
de reducidas oportunidades para su desarrollo humano hacia contextos con mayores oportunidades
y donde la satisfaccin de necesidades bsicas mediante polticas pblicas es menos costosa. En
consecuencia, las desigualdades econmicas regionales y los procesos de diferenciacin social,
producen cambios en la distribucin espacial de la poblacin en la estructura productiva prevale-
ciente en las ciudades bolivianas. Estos cambios tienden a expresar el profundo deterioro de las
condiciones de vida y reproduccin social de la mayor parte de la poblacin boliviana, tanto en el
campo como en las ciudades.

90
Las diferencias demogrficas prevalecientes obedecen a desigualdades sociales que, a su vez, se
derivan de la posicin que los individuos tienen en relacin con los medios de produccin. Ahora
bien, se supone que la desigualdad de los grupos sociales, cuya existencia es posibilitada por los
factores de la estructura productiva, es lo que conduce a diferentes pautas de comportamiento
demogrfico, entre ellas las relativas a los patrones de fecundidad, a la exposicin al riesgo de
muerte y la calidad de vida de los individuos.

Existen enormes desigualdades entre las zonas segn rangos de IDH, las discrepancias son de larga
data, sin embargo la persistencia a este patrn de desigualdad, en lugar de reducirse se amplia y
profundiza, lo que en hace intolerable la plena implementacin de los derechos econmicos y
sociales de la poblacin, de ah la urgente necesidad de implementar acciones que permitan reducir
la desigualdad econmica medida a travs de los ingresos y del uso del territorio. Dado, el escaso
desarrollo de las fuerzas productivas y la creciente heterogeneidad de las unidades econmicas, se ha
consolidado una estructura productiva eminentemente terciarizada y dentro de ella con particular
importancia en las actividades ligadas a la intermediacin y a los servicios personales. Se ha generado
un agudo proceso de expansin del comercio y los servicios, estos sectores son altamente intensivos
en mano de obra pero se caracterizan por ser de muy baja productividad. No son sectores capaces de
inducir ni de difundir progreso tcnico y menos de generar y multiplicar empleos de calidad.

Tambin se observado que los centros poblados de menor tamao, y las zonas de agricultura
tradicional, han sufrido los efectos de la poltica de libre mercado que ha significado el abandono de sus
principales reivindicaciones y demandas en el plano econmico y social. Ello se traduce en una
intensificacin de los flujos migratorios con destino a las ciudades que se presentan como alternativa,
aunque muchas veces ilusoria, para lograr un empleo y mejorar las condiciones de vida entre los
pobladores de esos contextos geogrficos.

Es indiscutible que los problemas son an ms severos en las zonas rurales, donde la homogeneidad
de la pobreza, impide el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, estos son
violados o, simplemente, ignorados. La proteccin econmica de los grupos vulnerables es un
requisito previo esencial para el ejercicio de sus derechos econmicos.

La pobreza se ha trasladado a las zonas urbanas (urbanizacin de la pobreza) y las ciudades se han
convertido en el escenario de la desigualdad y de la exclusin. El patrn inequitativo de su
desarrollo se ha profundizado, la distribucin del ingreso es hoy ms concentrada y desigual que en
los aos 70. El costo de la aplicacin de las polticas de ajuste estructural, explica ste marcado
deterioro de las condiciones materiales de vida de la poblacin boliviana.

La explicacin del crecimiento urbano en Bolivia guarda estrecha relacin con el dinamismo
econmico y social de cada regin, de tal manera que los patrones regionales de desarrollo son los que
en ltima instancia permiten entender el ritmo de su crecimiento. La redistribucin de poblacin en
Bolivia, expresa la prdida de importancia relativa del sector agrcola y la expansin del sector terciario
de base esencialmente urbana. El panorama descrito en prrafos precedentes, nos permite imaginar,
que bajo cualquier modelo de crecimiento, el escenario social boliviano va a estar caracterizado por
muchos aos por la presencia masiva de la pobreza rural y urbana.

El crecimiento poblacional, y en especial el crecimiento urbano, plantean difciles desafos de poltica,

ya que no es posible reducir la brecha del dficit debido al acelerado crecimiento de la poblacin,
situacin que necesariamente se debe enfrentar antes que los problemas se tornen crticos. Las
soluciones a veces tardan varios aos en concretarse, y si se espera hasta que los problemas se agudicen
existira el peligro de que se generen situaciones inmanejables. Las modificaciones de la estructura
productiva y los cambios econmicos tanto en las zonas rurales como en las urbanas, estn

91
generando una nueva forma de redistribucin de la poblacin y de oportunidades de empleo. La
falta de conocimiento de stas modalidades de distribucin y redistribucin espacial de la poblacin
se constituyen en un serio impedimento para el diseo de planes, programas y proyectos, as como
para la mejor comprensin de los determinantes y las consecuencias del proceso migratorio.

En consecuencia, las desigualdades econmicas regionales y los procesos de diferenciacin social,

producen cambios en la distribucin espacial de la poblacin en la estructura productiva prevale-
ciente en las ciudades bolivianas. Estos cambios tienden a expresar el profundo deterioro de las
condiciones de vida y reproduccin social de la mayor parte de la poblacin boliviana, tanto en el
campo como en las ciudades.

El actual uso del territorio en Bolivia, combina de manera simultnea concentracin y dispersin. Los
extremos de la dispersin, se encuentran localizados en las ciudades de tamao pequeo y las zonas
rurales ubicadas en el occidente boliviano, con tendencias peligrosas. En cambio una fuerte
concentracin (tendencia a la metropolizacin) se produce en las ciudades ms grandes de la Paz,
Cochabamba y Santa Cruz.

En Bolivia, debera promoverse un proceso de urbanizacin espacialmente desconcentrada, con

fortalecimiento de ciudades intermedias y centros urbanos menores articulados entre s y vinculados
a una red de zonas rurales, lo que, junto con crear mejores condiciones para el desarrollo humano de
la poblacin radicada en las ciudades, facilitara el acceso de la poblacin rural a los mercados y
servicios urbanos, dinamizndose de esa manera el desarrollo rural. El diseo de polticas en
materia de distribucin espacial de la poblacin es una tarea an pendiente, y su prioridad se
evidencia en la dificultad para reconocer y enfrentar realidades que comprometen a la sostenibilidad
del pas en su conjunto.

La magnitud de los problemas existentes en Bolivia, son de carcter multidimensional, por ello, se
requiere resolver los conflictos de manera integral y sistmica; no se puede imaginar un proceso de
planificacin, que solo haga frente a aspectos sectoriales, ya que se requiere soluciones estructurales
y de largo aliento, que permitan reducir las brechas de inequidad, exclusin social, vulnerabilidad y
aumentar las oportunidades de los ciudadanos. Es urgente la implementacin e integracin en el
marco nacional de las polticas, programas de apoyo a los migrantes, a travs de mecanismos
innovadores de informacin y comunicacin. Si se propone generar el bienestar de los habitantes,
ello solo es posible a travs de la ampliacin de sus capacidades y oportunidades, se requiere de una
base productiva con una economa capaz de crecer sin poner en riesgo las oportunidades de las
generaciones futuras, sin agotar los recursos naturales y el medio ambiente, con capacidad de
traducir los logros econmicos en bienestar social e individual, la cantidad de recursos en calidad de
vida, reduciendo las brechas generadas entre los espacios con una base moderna versus los espacios
rurales y urbano-marginales. Adems ser necesario construir una cultura que admita las
diferencias, que valorice la equidad y la solidaridad de gnero, generacional y la sostenibilidad
ambiental.

En sntesis la informacin que se ha utilizado permite, indicar que la PEA segn condicin
migratoria permite demostrar la existencia de diferenciales entre la poblacin no migrante y los
migrantes. Uno de los aspectos que deber ser analizado con mayor profundidad, es el relacionado con
las cadenas globales del cuidado, debido a que la feminizacin de las migraciones en parte se explica
por su insercin en este tipo de actividades. En relacin a los indicadores socio demogrficos, los no
migrantes, se caracterizan por su juventud, con rezagos en materia educativa y constituidos por
familias numerosas, asociados estos indicadores con los menores niveles de ingresos y con una mayor
tendencia al incremento del nmero de miembros activos del hogar. Tal como ya se adelanto en
secciones precedentes, el notable incremento de las tasas de participacin femenina en el mercado de

92
trabajo; es atribuible a la bsqueda de compensacin de los bajos ingresos laborales individuales con
el aporte proveniente del trabajo de otros miembros del hogar, con el objetivo de satisfacer las
necesidades elementales de consumo. Se puede indicar que el alto grado de concurrencia femenina es
parte esencial del desarrollo de estrategias de reproduccin de la fuerza de trabajo. Lo anterior no
implica que su promocin en las tareas de carcter econmico, las haya liberado de sus las labores
domsticas, muy por el contrario la insercin laboral se produjo en situaciones desventajosas de
ingresos que contribuyeron a la perpetuacin del circulo vicioso de la pobreza e incrementaron sus
roles de madre y trabajadora.

Se advierte, una brecha en todos los indicadores entre hombres y mujeres independientemente su
condicin migratoria, en todos los casos las mujeres se encuentran en situacin de mayor exclusin y
vulnerabilidad, claramente logran slo acceder a un ingreso monetario inferior al que obtiene la
poblacin masculina. Sin embargo, es interesante advertir, que los trabajadores inmigrantes urbanos
cuentan con logros educativos similares a los no migrantes, con niveles de ingreso superior,
presumiblemente debido a que cuenta con una mayor jornada de trabajo y en promedio cuenta con
menor tamao de familia. El perfil de los inmigrantes de origen rural, es mas envejecido, con rezagos
muy importantes en materia educativa similar a de los nativos rurales, con niveles de ingreso
superiores a los obtenidos por los no migrantes rurales.

Se han diseado importantes reformas en los ltimos aos, su impacto es difcil de imaginar, de ah
que el panorama hacia el futuro sea incierto, sin embargo, es tarea de los bolivianos el decidir qu
hacer con su futuro, con su creciente poblacin, con su territorio amenazado por la depredacin, con
sus ciudades sin servicios sanitarios ni infraestructura suficiente, con su sistema educativo que slo
alcanza a dar una instruccin elemental e incompleta a una alta proporcin de la poblacin. Despus
de haber logrado la estabilidad monetaria y de haber reordenado al Estado y a la economa, Bolivia
enfrenta el desafo de la reactivacin, de la redistribucin del ingreso, y de la orientacin de sus
escasos recursos estatales en beneficio de los ms necesitados, es decir, la poblacin residente en
los sectores urbano marginales de las tres metrpolis ms importantes del pas, no slo por el rol
econmico, sino por su peso de poblacin respecto a la poblacin total del pas, sumado a lo
anterior el incremento del flujo emigratorio, y en especial el internacional, plantean difciles
desafos de poltica, situacin que necesariamente se debe enfrentar antes que los problemas se
tornen crticos. Las soluciones a veces tardan varios aos en concretarse, y si se espera hasta que los
problemas se agudicen existira el peligro de que se generen situaciones inmanejables.

93
Bibliografa

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