CDD DemocraciaParticipativa 2010

Democracia participativa
Visiones, avances
y provocaciones
Benjamn Revuelta Vaquero

y Fernando Patrn Snchez
Coordinadores
Coleccin Visin Universitaria

de la Democracia Mexicana
instituto federal electoral

centro para el desarrollo democrtico
Primera edicin, 2010
Revuelta Vaquero, Benjamn y Patrn Snchez, Fernando (coords.)

Democracia participativa. Visiones, avances y provocaciones.
coord. de Benjamn Revuelta Vaquero y Fernando Patrn Snchez.
Mxico : Universidad de Guanajuato, ife, Universidad Michoacana de
San Nicols de Hidalgo, 2010
347 p.; 16 x 23 cm (Colec. Visin Universitaria de la
Democracia Mexicana)
isbn en trmite
Diseo de portada: Laura Peralta Patio y Alberto Pereda Careaga
Coedicin: Universidad de Guanajuato

Instituto Federal Electoral
Centro para el desarrollo democrtico
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo
D.R. 2010, Universidad de Guanajuato

Lascurin de Retana 5, Centro, C.P. 36000, Guanajuato, Guanajuato,
Mxico.
D.R. 2010, Instituto Federal Electoral

Viaducto Tlalpan 100; C.P. 14610, Mxico, D.F.
D.R. 2010, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo

Avenida Francisco J. Mgica s/n, C.P. 58030, Morelia, Michoacn,
Mxico.
Comentarios: cdd@ife.org.mx
www.ife.org.mx
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra, sea cual fuere el

medio, sin la anuencia por escrito del titular de los derechos.
isbn en trmite
Impreso en Mxico Printed in Mexico

ndice
7 Presentacin
Leonardo Valds Zurita
Primera parte
Reflexiones y avances de la democracia participativa
13 Cambio institucional y participacin ciudadana

35 Democracia participativa y elecciones

Arturo Snchez Gutirrez y Mayar Forno Oliva
61 Las figuras de la participacin ciudadana en Mxico

Arminda Balbuena Cisneros y Lucero Fragoso Lugo
89 Problemas de la consolidacin democrtica en Mxico

Fernando Patrn Snchez
115 Calidad democrtica y satisfaccin ciudadana en Latinoamrica

Luis Len Ganatios
133 La democracia participativa en Mxico,

abismo entre legislacin y realidad
Enoc Francisco Morn Torres
5
Segunda parte
Democracia participativa desde lo local
163 El fortalecimiento de la democracia participativa.

Dos referentes en Michoacn, Mxico
193 La democracia participativa en el gobierno municipal

Jos Ren Olivos Campos
215 Control poltico parlamentario y desafos de la participacin

democrtica. Estudio particular de la Constitucin nayarita
Jos Miguel Madero Estrada
Tercera parte
Transdisciplinariedad de la democracia participativa
243 Cultura poltica y ejercicio ciudadano.

Especial referencia a la prevencin del delito
Luis Felipe Guerrero Agripino
257 La construccin de ciudadana y su relacin con la familia

Francisco Javier Guerrero Aguirre
271 Democracia y derecho de acceso a los medios de comunicacin

Hctor Prez Pintor y Leonel Garca Tinajero
297 Elementos para la democracia participativa en Mxico.

Un enfoque sociopoltico
Vernica Vzquez Pia
315 Bibliografa
335 Acerca de los autores

Presentacin

Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral
Una revisin del proceso de cambio poltico en Mxico muestra

que la participacin ciudadana no ha experimentado la misma
evolucin que la democracia electoral. Por tres dcadas nos con-
centramos en disear las instituciones que sustentaran contiendas
autnticas, transparentes y equitativas. Pasamos de un sistema de
partido hegemnico a un sistema de partidos; construimos un sis-
tema mixto de representacin, un sistema electoral de clase mun-
dial que ha sido referente en diversos pases para avanzar en sus
transiciones a la democracia; se dio la alternancia a nivel federal y
en los estados de la repblica se generaron los cambios institucio-
nales para que las elecciones fueran libres y autnticas.
En pocas palabras, logramos que el poder poltico se determine
y distribuya en las urnas. Sin embargo, en el balance que acad-
micos, especialistas e incluso actores polticos realizan de nuestro
trnsito a la democracia, es evidente la evolucin desigual entre las
instituciones de la democracia y la participacin ciudadana. De ah
la importancia de reflexionar sobre cmo los ciudadanos perciben
los distintos mecanismos e instrumentos para opinar y participar
en los asuntos pblicos.
Al involucramiento de los ciudadanos en los asuntos pblicos
suele llamarse participacin ciudadana. Sin duda, la intervencin
ms conocida y analizada es la electoral. Pero existen otras formas
que trascienden la asistencia a las urnas y que tienen relacin con
el ejercicio de los derechos fundamentales, como las consultas p-
blicas sobre prioridades en la realizacin de obras pblicas, defini-
7
Presentacin
ciones presupuestales, temticas ecolgicas, generacin de leyes,

la exigencia de imparticin de justicia e incluso el desarrollo de los
medios electrnicos de comunicacin ha dado lugar a nuevos espa-
cios de participacin ciudadana como las redes sociales (Twitter,
Facebook, My Space, You Tube, entre otras).
Este libro da cuenta de algunas de esas perspectivas, y en espe-
cial de cmo dichos enfoques se relacionan con los avances de la
democracia mexicana. Se analizan experiencias nacionales y locales
con la finalidad de aprender de otras experiencias en el mundo.
Aqu se discute la democracia participativa a partir de diversos n-
gulos, desde el familiar hasta el jurdico; se proponen conceptos
para interpretarla; se analizan experiencias nacionales, estatales e
incluso municipales sobre la intervencin de los ciudadanos en la
esfera pblica; la injerencia de diversos actores, incluyendo a los
medios de comunicacin y el uso de las redes que han generado las
telecomunicaciones.
Esta obra se divide en tres apartados. En el primero, se plantea
cmo la transformacin de las instituciones en procesos de cam-
bio poltico no siempre corri en paralelo a la implementacin de
estrategias para el desarrollo de la ciudadana. Se examinan las he-
rramientas institucionales para consolidar la democracia participa-
tiva, los instrumentos jurdicos que los ciudadanos pueden utilizar
para intervenir en la toma de decisiones de los asuntos pblicos
y la relevancia del pluralismo poltico en la fase de arraigo de los
sistemas democrticos.
En el segundo apartado, se analiza la forma en que cada socie-
dad disea sus propias formas de participacin en la arena poltica
y se repasan ejemplos de democracia participativa en el mbito na-
cional, local y en particular municipal. Tambin se reflexiona sobre
la influencia de algunas instituciones, como las legislativas, en la
promocin de polticas que promueven mecanismos para vincular
a los representantes con la sociedad.
Finalmente, el tercer bloque rene ensayos que abordan la par-
ticipacin de los ciudadanos desde diversas disciplinas. De este
modo, se discuten aspectos como la participacin de la ciudada-
na en la prevencin del delito; la forma en que el ncleo familiar
8
Presentacin
contribuye a la construccin de ciudadana; el acceso a los medios

de comunicacin, a los medios electrnicos y al ciberespacio como
una caracterstica del derecho a la informacin, condicin de plura-
lidad en las sociedades y una de las vas para ejercer la ciudadana,
y para concluir se incluye una perspectiva sociopoltica de la cons-
truccin de sociedad civil en Mxico.
Tenga la certeza de que las reflexiones comprendidas en esta
obra, elaborada conjuntamente por el Instituto Federal Electoral
(ife), la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo y la Uni-
versidad de Guanajuato, proporcionan un panorama integral de los
aspectos jurdicos e institucionales de la intervencin ciudadana
en el rgimen democrtico y los espacios en los que se desarrolla.
En la medida que las instituciones y los ciudadanos asumamos la
corresponsabilidad que tenemos en la construccin de ciudadana,
estoy seguro, que el ejercicio de los derechos fundamentales de los
ciudadanos regular el ejercicio de los poderes pblicos y se resig-
nificar la poltica como el mejor espacio para el mejoramiento de
nuestras sociedades.
9
Primera parte
Reflexiones y avances
de la democracia participativa
11
Cambio institucional
y participacin ciudadana
Para consolidar nuestra democracia es necesario impulsar la for-

macin de ciudadana. Este texto tiene por objeto mostrar que
el nfasis puesto en la transformacin de las instituciones del
Estado durante el proceso de cambio poltico no gener simult-
nea o paralelamente polticas pblicas que tendieran a desarro-
llar la ciudadana.
Desde una perspectiva histrica, el proceso de centralizacin
del poder poltico que se reflej en la expansin del Estado, se dio
minimizando el poder de los ciudadanos. Posteriormente, los cam-
bios institucionales orientados a impulsar un sistema electoral ms
democrtico, hasta lograr una democracia liberal representativa, ge-
neraron un proceso inverso en el que se reconocieron mayores atri-
buciones y capacidad de influencia a los ciudadanos en la agenda
pblica y en sus instituciones. As, uno de los pendientes de nues-
tra democracia es el mayor involucramiento de los ciudadanos en
los asuntos pblicos, y para ello es necesario un cambio cultural
en los gobernantes, los servidores pblicos, los partidos polticos y
sobre todo en los ciudadanos.
De esta forma, la primera parte incluye una revisin de las refor-
mas electorales y los factores que las explican. En segundo lugar, se
presentar una evolucin estadstica de la participacin ciudadana y,
por ltimo, se ofrecern algunos elementos que podran contribuir a
elevar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
13
El cambio institucional de 1977 a 2007
Nuestra transicin a la democracia ha sido gradual e intermitente.

Esta evolucin ha sido caracterstica de la historia poltico-electoral
de Mxico. La independencia de nuestro pas, la revolucin mexica-
na, los cambios institucionales de los aos treinta, los de principios
de los setenta, la apertura poltica impulsada en 1977, las sucesi-
vas reformas de 1986 a 1994, la reforma electoral de 1996 y la ms
reciente de 2007-2008 demuestran esta forma de avanzar poco a
poco en las transformaciones de nuestro pas.
Las reformas electorales en Mxico constituyen la adecuacin
institucional para preservar el sistema poltico y expresan las pre-
ocupaciones y los intereses predominantes de la clase poltica. De
ah que el anlisis de los cambios institucionales sea relevante por-
que expresa los consensos de la clase poltica esencialmente en torno
a sus prioridades como grupos polticos y los fenmenos que con-
sideraron ponen en crisis al sistema poltico.
Visto en perspectiva, este ejercicio de construccin institucio-
nal ha respondido a visiones ms coyunturales que a concepciones
de largo plazo o sobre proyectos de nacin alternativos. Los diag-
nsticos coyunturales han contribuido a la intermitencia de dichos
arreglos institucionales. As, por momentos se concentran en la im-
portancia de la representacin opositora en las instancias legisla-
tivas; en otros en la autonoma de las autoridades electorales y la
equidad en las contiendas, por citar slo algunos.
Sin embargo, cuando los cambios institucionales responden a
reclamos centrales de amplios sectores de la sociedad, se logra una
evolucin poltica que tiende a la democracia.
El cambio poltico en Mxico, al que comnmente llamamos
transicin a la democracia, es producto de la sincronizacin de dos
motores: el del pluralismo poltico y el del cambio institucional. La
sincronizacin de estos motores genera convergencias entre las as-
piraciones de la sociedad y las aspiraciones de la clase poltica. Por
ello, contribuye a la democracia.
Para comprender mejor la evolucin de los cambios institucio-
nales de 1977 a 2007, mencionar algunos de los rasgos significa-
14
Cambio institucional y participacin ciudadana
tivos de nuestro sistema electoral antes de la reforma que se mate-

rializ en la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales
(loppe):
Arreglos institucionales que garantizaban al partido en el

poder el triunfo en las contiendas electorales.
Autoridad electoral en manos del partido en el gobierno.
Opacidad en la integracin del padrn electoral.
Opacidad en el cmputo y calificacin de la eleccin.
Inexistencia de un sistema de partidos, por lo que no haba
competencia electoral.
Sistema de representacin de mayora en la instancia legis-
lativa.
Posibilidades de representacin de los partidos polticos
opositores, mediante los llamados diputados de partido.
Elecciones peridicas inequitativas.
Falta de estmulos al desarrollo y participacin de los par-
tidos polticos opositores.
En pocas palabras, Mxico viva en un rgimen de partido hegem-

nico en el que la creacin de un sistema democrtico, la divisin de
poderes y la competencia electoral eran una aspiracin.
Bajo estas condiciones se dio la eleccin presidencial de Jo-
s Lpez Portillo. Este proceso electoral fue determinante para la
apertura poltica de 1977, no hubo ms que un contendiente. Fue
una campaa electoral que se poda haber ganado con un solo voto,
ya que no tuvo competencia. Esta caracterstica de las elecciones de
1976 propici el cuestionamiento de un sistema electoral en el que
el triunfador siempre era predecible. En otras palabras, con Lpez
Portillo lleg a su fin un sistema que se legitimaba peridicamente
en elecciones inequitativas y en las que no haba competencia real
por el poder poltico. Result insuficiente la celebracin peridica
de procesos electorales para crear una imagen artificial de un pas de-
mocrtico sin competencia.
Con la finalidad de inyectarle vida al rgimen de partido he-
gemnico, en 1976 se llev a cabo una reforma poltica de gran
15
calado. En este proceso se aprovech la experiencia de los llama-

dos diputados de partido, instituidos en 1963 para transformar el
concepto de oposicin poltica. Los opositores dejaron de ser una
amenaza para la estabilidad del sistema y se convirtieron en acto-
res esenciales para la viabilidad del sistema electoral.
En estos aos, una de las preocupaciones de la clase guberna-
mental era establecer canales efectivos para la participacin polti-
ca. As, la expresin ms clara de la sincronizacin de las deman-
das sociales con las visiones de las lites fue la reforma electoral
de 1977. En ella se abrieron espacios significativos para que los
partidos polticos de oposicin se expresaran en el mbito legis-
lativo. Se facilit su registro y se establecieron por primera vez
prerrogativas que incluyeron financiamiento pblico y acceso de
los partidos polticos a los medios de comunicacin. 1977 fue un
ao emblemtico para nuestra democracia, porque se crearon las
instituciones que a la postre permitieron configurar el sistema de
partidos en Mxico.
Entre las modificaciones de dicha reforma electoral que son
dignas de mencionar estn:
El establecimiento de representacin proporcional en la C-

mara de Diputados.
La creacin de un sistema mixto de representacin parla-
mentaria (mayora relativa y representacin proporcional).
Los partidos polticos se elevaron a rango constitucional.
Se caracteriz a los partidos como instituciones de inters
pblico y con ello se defini que su principal fuente de fi-
nanciamiento seran los recursos pblicos.
Se fij en 400 curules el tamao de la Cmara de Diputados
(300 mayora relativa y 100 de representacin proporcional).
Se disminuy el porcentaje de votacin para participar de la
representacin proporcional.
Se dio acceso permanente a los partidos polticos en los me-
dios de comunicacin.
16
Como se ve, nuestra democracia tiene en la reforma de 1977 el an-

tecedente cualitativo ms importante. Esos arreglos se han mante-
nido, con ciertos ajustes por 30 aos. Al contrastar estos cambios
institucionales con las reformas del sexenio de Carlos Salinas de
Gortari, se aprecia claramente la caracterstica de gradualidad que
se subray al principio.
Evidentemente los candados impuestos a la representacin pro-
porcional, al financiamiento a los partidos, a la creacin y el re-
gistro de nuevas fuerzas polticas y especialmente el control de la
autoridad electoral que se dej en manos del gobierno en turno,
son pruebas de que con dicha reforma el motor del cambio institu-
cional pretenda darle vigencia al sistema del partido hegemnico,
ms que transitar a una democracia representativa.
Sin embargo, es indiscutible que dicha reforma facilit el sur-
gimiento de partidos opositores y con stos germinaron las bases
del pluralismo. De esta forma, las dificultades que experiment
el partido gobernante para construir las bases de apoyo en torno
a los posibles candidatos a la siguiente eleccin presidencial, de-
rivaron en una fragmentacin del Partido Revolucionario Institu-
cional (pri).
Esta divisin, con base en la existencia de partidos opositores
que dieron cabida a la disidencia prista, propici un rompimiento
del partido hegemnico. La oportunidad que brindaron los cam-
bios institucionales de 1977 no consideraron una de las lecciones
de la ciencia poltica: que en un sistema de partido hegemnico la
supervivencia del sistema depende de la cohesin de dicho partido.
As, las disputas al interior del pri ahora podan ser canalizadas
en otras opciones polticas, lo cual facilitara que liderazgos emer-
gentes emigraran a las filas de otros partidos. Y as sucedi.
De ah que la escisin del pri en 1987 constituyera una frag-
mentacin del sistema. No fue slo el desprendimiento de una co-
rriente poltica de ese partido sino una fragmentacin que ante las
opciones partidistas existentes favoreci al pluralismo poltico.
El proceso electoral de 1988 demostr que no era posible conti-
nuar con los arreglos institucionales en donde el partido en el po-
der ganaba todo. Ahora, emerga la necesidad de nuevos acuerdos
17
polticos y sobre todo de reformas electorales que permitieran una

transicin del sistema de partido hegemnico a otro sistema de
competencia ms equitativa.
Con esta visin se llevaron a cabo las reformas electorales de
1989, 1993 e incluso la de 1994. Los cambios institucionales consen-
sados en estas reformas volvieron a buscar salida a una competencia
electoral en la que al partido gobernante se le facilitaran los triunfos y
la gobernabilidad. Al mismo tiempo a estas transformaciones electo-
rales, la economa se modific estructuralmente. Se desincorporaron
la mayora de las empresas paraestatales, se impuls una apertura co-
mercial que permiti la suscripcin de un acuerdo de libre comercio
con Estados Unidos y Canad; se consolid la concepcin de una pol-
tica monetaria y fiscal de corte neoliberal, se dio autonoma al Banco
de Mxico y las variables macroeconmicas mostraron indicadores
similares a los de nuestros principales socios comerciales.
Una nueva economa obligaba a la construccin de otro sistema
poltico. Las experiencias de algunos pases del antiguo bloque so-
cialista anticipaban que la transformacin de lo econmico obliga-
ra tambin una transformacin de lo poltico.
Sin embargo, las presiones de la sociedad evolucionaron con
mayor rapidez que la respuesta de la clase poltica a este nuevo
contexto. As, en 1994 se dio el alzamiento zapatista y el asesinato
del candidato presidencial del pri. Las tensiones polticas excedan
con mucho a los arreglos institucionales existentes. Los soportes
del presidencialismo, se desdibujaban con claridad durante esos
meses. Weldon (2002) al analizar el fenmeno del presidencialis-
mo, seala que adems de las facultades constitucionales, la disci-
plina del partido gobernante, el control del Congreso por parte del
Ejecutivo y el reconocimiento del presidente de la repblica como
el autntico lder del partido gobernante constituan los factores
que sustentaban el poder del Presidente, es decir, del presidencia-
lismo. Dicho en otras palabras, las transformaciones de la econo-
ma y la poltica dieron fin al presidencialismo.
Es un hecho que Ernesto Zedillo Ponce de Len no se asumi
ni fue reconocido como el lder de su partido. El Congreso, por su
parte, se divida producto del pluralismo. Las nuevas reglas electo-
18
rales y la representacin proporcional, as como la falta de un eje

en torno al cual girara la disciplina del pri, requeran de un lideraz-
go que no ejerci el Presidente Zedillo.
En sntesis, de 1993 a 1996 la clase poltica fue receptiva a
los reclamos por nuevos arreglos institucionales, se consolid
el pluralismo, se elimin la clusula de gobernabilidad, se dio
mayor transparencia en los resultados electorales y el sistema
federalista permiti que en cada entidad se conformara un sis-
tema de partidos acorde con la correlacin de fuerzas locales.
De ah que pueda afirmarse que los motores del pluralismo y el
cambio institucional se mantuvieron sincronizados. Ello explica
que en 1996 se llevara a cabo una reforma poltica y electoral que
se pens sera la definitiva.
Entre los ejemplos de los cambios institucionales que se lleva-
ron a cabo en este periodo, estn:
El cuestionamiento al desempeo de la autoridad electoral

deriv en la creacin del Instituto Federal Electoral (ife) y su
posterior autonoma.
Las dudas sobre la imparcialidad de los funcionarios electo-
rales motiv la creacin del servicio profesional electoral y
el procedimiento de designacin de los consejeros electora-
les, ambos incluidos en la Constitucin.
Los reclamos de mayor pluralidad en el Congreso propicia-
ron la consolidacin de la representacin proporcional, los
lmites a la sobrerrepresentacin y el porcentaje mximo de
curules que podra tener cualquier partido poltico.
La exigencia de campaas electorales ms competitivas fun-
dament el perfeccionamiento del esquema de prerrogati-
vas y financiamiento pblico de los partidos polticos.
La necesidad de tener certeza en los resultados electora-
les se materializ en la participacin de los partidos en el
cmputo y en la creacin de los mecanismos de resultados
electorales preliminares.
Las dudas sobre si los electores podan votar ms de una
vez, y que lo hacan quienes no tenan derecho, derivaron en
19
la creacin del padrn electoral, la credencial para votar, la

lista nominal de electores y el lquido indeleble.
La necesidad de contar con una instancia a la cual acudir
para apelar las decisiones de la autoridad electoral, propici
la consolidacin del Tribunal Electoral, su integracin al Po-
der Judicial de la Federacin y la creacin de un sistema de
medios de impugnacin.
El alcance de las anteriores reformas se difundi ampliamente co-

mo la base de un nuevo sistema electoral. Fue tan extenso el con-
vencimiento de los beneficios que traeran dichas reformas que
una y otra vez se afirmaba haber conseguido la reforma electoral
definitiva. Tal vez por ello el motor del cambio institucional se de-
tuvo. Interpretar as los fenmenos electorales fue un error. Las
sociedades, al igual que los sistemas electorales, estn en constan-
te evolucin. Los cambios institucionales de 1996 efectivamente
adecuaron las reglas para la participacin poltica e impactaron las
formas de organizacin del poder pblico.
Los resultados de las elecciones legislativas de 1997 demostra-
ron el impacto cualitativo en el sistema electoral de los cambios
institucionales previos. Estos arreglos se mantuvieron en las elec-
ciones presidenciales de 2000 y sustentaron la alternancia en el Po-
der Ejecutivo. En 2003, la clase poltica continu creyendo que los
arreglos institucionales de siete aos antes eran suficientes, puesto
que no reconoci la existencia de un nuevo sistema de partidos
mucho ms competitivo. De hecho, los resultados electorales en
las distintas entidades del pas de 1997 a 2003, comprobaron que
la alternancia era una realidad y sobre todo que la competitividad
se iba expandiendo en los diferentes mbitos electorales y tipos de
eleccin.
Ms all del autoconvencimiento de la clase poltica sobre la efi-
cacia decisoria de los cambios institucionales alcanzados, lo cierto
es que el pluralismo evolucion a una mayor velocidad. Detener
el motor del cambio por diez aos desfas las caractersticas de
la competencia electoral respecto de las instituciones estableci-
das. Durante este tiempo, la radio y la televisin se convirtieron
20
en los medios de comunicacin fundamentales de nuestra socie-

dad. Los medios electrnicos se volvieron herramientas centrales
de las campaas electorales. La tendencia a la competitividad y el
creciente rol de los medios de comunicacin pasaron inadvertidos
para la clase poltica y sus nuevas modalidades no fueron integra-
das al cambio institucional.
Este desfase se manifest en la eleccin presidencial de 2006.
Los candidatos y sus partidos se excedieron en el uso de los me-
dios de comunicacin utilizando campaas negras y aprovechando
los vacos de la legislacin electoral.
Pese a que tenamos experiencias locales donde los resulta-
dos electorales eran muy cerrados, no tenamos antecedentes de
una contienda electoral federal en la que los medios de comu-
nicacin electrnicos ejercieran tanta influencia y la competi-
tividad fuera tan acentuada. En efecto, en la eleccin presiden-
cial de 2006, la diferencia entre el primero y segundo lugar fue
de 0.58% (menos de un punto porcentual). En pocas palabras,
nuestro sistema electoral no estaba preparado para mrgenes de
victoria tan pequeos entre los dos primeros contendientes. A
partir de esa situacin se cuestionaron los resultados y se habl
de parcialidad de la autoridad electoral, por lo que fueron im-
pugnadas 21 mil 876 casillas, de un total de 130 mil 488 instala-
das, y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin re-
cont los votos de 11 mil 839 casillas, segn el Boletn de prensa
074/2006, de 2006.
En esta eleccin el pluralismo poltico se manifest en su
mxima expresin. Nuestra historia electoral no haba vivido una
experiencia con estas caractersticas. Adems, la intervencin de
actores no partidarios como los medios de comunicacin subra-
yaron la importancia de una nueva sincronizacin en el cambio
institucional.
De ah que la reforma electoral 2007-2008 estableciera como
uno de sus principales retos nuevas reglas para el recuento total
de la votacin y regulaciones ms precisas sobre el papel de los
medios de comunicacin, garantizando el acceso equitativo y per-
manente de los partidos polticos.
21
Los cambios institucionales surgidos de esta reforma se pro-

baron en la eleccin legislativa del 5 de julio de 2009. La sincro-
nizacin demostr que fue efectiva. De nueva cuenta los motores
del pluralismo poltico y el cambio institucional contribuyeron a
nuestra democracia.
Al respecto, es de sealar que con base en las disposiciones
jurdicas, el ife tuvo fundamento en 2009 para recontar la votacin
de 42 mil 620 casillas. Es decir, se recont ms del 30% del total de
las casillas instaladas (139 mil 181), por parte del personal de ca-
rrera del Instituto en los 222 distritos, donde se llevaron a cabo
recuentos.
Conviene apuntar que los fundamentos para recontar los resul-
tados en las casillas mencionadas, se dieron en una sola eleccin,
ya que en 2009 nicamente tuvimos elecciones legislativas. De
darse un fenmeno similar en una eleccin presidencial, habra que
multiplicar esta cantidad de recuentos por los tres tipos de elec-
cin. Este ejemplo permite dimensionar el impacto y la importan-
cia del recuento en el nuevo modelo electoral. Tal situacin funda-
menta la necesidad de un ajuste a los arreglos institucionales para
que el recuento siga siendo factor de credibilidad en los procesos
electorales.
Es importante que explique, en el apretado resumen que plan-
teo sobre la reforma de 2007, uno de los cambios institucionales
ms trascendentes para la competencia electoral en nuestro pas:
el modelo de comunicacin poltica generado con estas reformas.
Este modelo constituy uno de los mayores retos operativos pa-
ra el ife. Pese a la complejidad del marco legal que lo regula y que
los recursos para instrumentar dicho modelo no se otorgaron con
oportunidad, el ife logr disear un Sistema Integral de Adminis-
tracin de los Tiempos del Estado (siate) en la radio y la televisin,
que ofreci resultados satisfactorios durante los procesos federal y
locales de 2009 y de 2010.
Ese sistema, que es mucho ms que un simple monitoreo de
promocionales, implica complejos procesos de pautado (distribu-
cin de tiempos de cada partido poltico, en cada una de las emiso-
ras) de verificacin de la calidad tcnica de los promocionales, una
22
distribucin masiva de los mismos, grabacin de las seales y su

deteccin automtica.
El siate es hoy un importante activo del Estado mexicano y una
herramienta que le permite al ife vigilar que las condiciones de
equidad en las contiendas electorales sean un ingrediente sustan-
tivo de nuestra democracia. En pocas palabras, el siate prob su
eficacia en 2009 y 2010.
Tres motivos permiten sustentar tal afirmacin:
Es un hecho que se han pautado, distribuido y verificado

alrededor de 50 millones de promocionales a travs de ms
de 2 mil estaciones de radio y canales de televisin conce-
sionados o permisionarios.
El cumplimiento de la industria de la radio y la televisin es
cada vez ms alto (95% en promedio a nivel nacional).
Se generaron los testigos necesarios para sancionar a los
concesionarios y permisionarios que incumplieron la ley.
Es de destacar que la sala superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin reconoce en ellos prueba
plena en los litigios que se han desahogado como producto
de la aplicacin del Procedimiento Especial Sancionador.
En sntesis los 30 aos de cambios institucionales que he bosqueja-

do rpidamente en los prrafos anteriores, demuestran una trans-
formacin de nuestro sistema electoral. Logramos transitar de un
sistema de partido hegemnico a uno de partido dominante, y de
ste a un sistema de partidos con pluralismo limitado y en el que la
competencia es efectiva.
Sincronizar los motores del pluralismo y las reformas llev a
nuestro pas a una democracia. El trnsito del autoritarismo a la re-
presentacin democrtica se garantiz, como vimos antes, mediante
cambios institucionales orientados hacia los organismos del Estado.
En esta transformacin la ciudadanizacin del ife y la participacin
de los ciudadanos y de los partidos polticos en un mayor nmero de
actividades inherentes a la organizacin de los procesos electorales,
fueron factores determinantes. Sin embargo, es un hecho que el nfa-
23
sis del cambio se centr en las instituciones ms que en los ciudada-

nos. De ah que las reformas pendientes deban apuntalar el poder de
los ciudadanos y fomentar su participacin informada en los asuntos
pblicos, ms all de lo estrictamente electoral.
Comportamiento de la participacin ciudadana
En el apartado anterior se expuso un somero repaso de los cam-

bios institucionales y del sistema electoral en Mxico en los lti-
mos 30 aos. La sociedad y el sistema poltico cambiaron signifi-
cativamente. Pasamos de una larga etapa de partido hegemnico
a una breve de partido dominante, y accedimos de manera gra-
dual a un sistema de partidos en el que la competencia es real
y sus dimensiones son determinadas por los electores en cada
jornada electoral.
Sin embargo, a la apertura poltica, al sistema de partidos, a
la universalidad del voto y al establecimiento de instituciones que
brindan certeza sobre el derecho al sufragio, no ha correspondido
el mismo nfasis en la generacin de mecanismos que transformen
a la ciudadana ni los niveles de participacin ciudadana en las ur-
nas muestran un aumento cuantitativo de proporciones similares a
las del cambio poltico. Aunque, ciertamente, los hechos demues-
tran que la sociedad s diferencia los momentos polticos determi-
nantes para manifestarse en las urnas y participar en las decisiones
polticas.
Al respecto los datos estadsticos son interesantes. Por ejemplo
en 1976, en la famosa eleccin presidencial sin competencia, vota-
ron 57.41% de los 28 millones 672 mil 951 ciudadanos que podan
hacerlo. Si esa votacin se obtuvo antes de la liberalizacin poltica
de la reforma de 1977, una interpretacin simple supondra que
con mayores opciones electorales se lograra que un mayor nmero
de ciudadanos acudieran a emitir su voto. Pero las cifras muestran
que no fue as. El porcentaje de votacin en la eleccin presidencial
de 1982 ascendi a 63.99%, que representa un aumento de 6.58%.
24
En la siguiente jornada electoral, la de 1988, para elegir al titu-

lar del Ejecutivo federal, que constituy un parteaguas en nuestra
historia poltica tanto por la competencia electoral experimenta-
da como por la fragmentacin del partido hegemnico, la votacin
disminuy a 45.46%, es decir, cay un 18.53%. Ello implic una dis-
minucin de poco ms de tres millones de votantes, respecto a la
eleccin de 1982. Tal disminucin de la votacin se registr en un
pas en el que la poblacin segua creciendo.
Si se toma en cuenta el periodo de 1976 a 1988, resulta que en
trminos cuantitativos la apertura poltica y las reformas subse-
cuentes (con todo y representacin plurinominal, prerrogativas a
los partidos polticos, etctera) no se tradujeron en una mayor par-
ticipacin ciudadana en los procesos electorales, ya que del 57.41%
en 1976 cay al 45.46% la votacin en 1988.1
Para 1994, despus de los cambios institucionales generados con
las reformas electorales de 1989, 1993 y 1994, la votacin lleg a su
mximo histrico. En 1994 la votacin en las elecciones presidencia-
les ascendi al 77.16%.2 La historia ha demostrado que sta fue una
participacin ciudadana atpica. Los mexicanos no hemos vuelto a
experimentar niveles de votacin similares en las elecciones federa-
les. Interpretaciones para ello sobran. Se habl del voto del miedo, de
una normatividad electoral ms transparente, de beneficios deriva-
dos de un mayor pluralismo poltico, del respaldo a la imagen presi-
dencial, de la construccin de un nuevo padrn electoral, etctera. Lo
nico cierto es que ese nivel de participacin ciudadana slo es ex-
plicable por la intencionalidad de los electores de que la violencia no
se convirtiera en el mecanismo para la renovacin del poder poltico.
Afortunadamente, hasta la fecha, una crisis como la que se vivi ese
ao, no lo hemos vuelto a tener.
La eleccin presidencial de 2000, por su parte, nos mostr
que con todo y la competitividad y el cambio poltico, la votacin
1 Las cifras de 1976 a 1988 son tomadas de Silvia Gmez Tagle (2009: 109). Esta obra es rele-
vante en tanto analiza las variaciones en la contabilidad de la votacin desde 1961 y hasta
2006.
2 Las cifras de 1994 a 2006 se tomaron del ife (2010d).
25
Grfica 1.1 Participacin ciudadana en elecciones

presidenciales (1976-2006)
77.2%
64% 64%
57.4% 58.6%
45.4%
1976 1982 1988 1994 2000 2006
Fuente: Elaboracin propia con base en Silvia Gmez Tagle (2009) e ife (2010d).
descendi a niveles similares a los que se obtuvieron a principios

de los aos ochenta. Los porcentajes cercanos al 60 aparecie-
ron de nuevo en la estadstica. En otras palabras, en la eleccin de
la alternancia, organizada ya por una autoridad electoral autno-
ma, con reconocimiento entre los actores polticos y los electores,
as como con reglas que favorecan mayor equidad electoral, se lo-
gr una votacin de 63.97%. Este nivel de participacin implica que
la llamada reforma electoral definitiva no motiv una asistencia a
las urnas significativamente mayor a la que se daba en la poca del
partido hegemnico.
Seis aos despus, los niveles de votacin fueron similares. Pe-
se a que todas las encuestas y analistas pronosticaban una reida
competencia entre el primero y el segundo lugar en 2006, el total
de votantes ascendi a 41 millones 791 mil 322, que representaron
el 58.55% del total de ciudadanos inscritos en la lista nominal.
Si comparamos el nivel de votacin en las elecciones presiden-
ciales de 1976 y 2006 observamos claramente que la asistencia a
las urnas es prcticamente la misma. La diferencia es de poco ms
de un punto porcentual (1.14%). Mientras que en la eleccin presi-
26
dencia de 1976, la votacin fue de 57.41%, en 2006 la votacin fue

de 58.55%.
Esto es, a 30 aos de haberse iniciado la liberalizacin poltica
y con todo y el cambio poltico logrado, los niveles de participa-
cin ciudadana son similares en el Mxico de la alternancia que
los obtenidos en el de partido hegemnico. El sistema poltico es
distinto; los ciudadanos son distintos, pero cuantitativamente la
participacin electoral parece no incrementar. Es importante ha-
cer notar que en 1976 la votacin tena como referencia un padrn
electoral distinto al utilizado desde 1994. El apunte no es menor en
virtud de que se ha escrito mucho sobre la manipulacin de cifras
por parte de la autoridad electoral que en ese tiempo estaba en ma-
nos del partido en el gobierno. Por lo cual podra estar comparando
universos distintos. Pero ms all de este debate estadstico, lo re-
levante es el comportamiento racional de los electores. La historia
da cuenta de que los ciudadanos s distinguen el tipo de eleccin
y valoran el poder de su voto. En 1994 al sentirse amenazados por
el clima de violencia salieron a manifestarse ampliamente en las
urnas. Ello explicara, como veremos enseguida, que los niveles de
participacin en las elecciones legislativas son inferiores a las pre-
sidenciales. La cultura poltica y los avances logrados en materia de
educacin cvica han permitido que los electores valoren el poder
del sufragio y distingan el tipo de eleccin, e incluso que distribu-
yan sus votos.
De hecho, es posible que la experiencia presidencialista sea el
factor que mejor explique los niveles de participacin en las elec-
ciones legislativas que tradicionalmente son menores a los experi-
mentados en las elecciones presidenciales.3 Veamos las estadsti-
cas de 1973 a 2009.
En la eleccin legislativa de 1973 participaron 25 millones
703 mil 381 ciudadanos que representaron 54.41% del total; para
3 Seguramente las explicaciones estn asociadas a la tradicin presidencialista y a la falta de

acreditacin social del poder legislativo. Esta caracterstica se comprueba tanto a nivel fede-
ral como en elecciones locales.
27
Grfica 1.2 Participacin ciudadana en elecciones

legislativas (1973-2009)
54.41%
52.99%
49.92%
44.76%
44.32%
40.47% 41.74%
1973 1979 1985 1991 1997 2003 2009

Fuente: Elaboracin propia con base en Silvia Gmez Tagle (2009) e ife (2010d).
Grfica 1.3 Participacin ciudadana en las elecciones

federales (1973-2009)
77.2%
64% 64%
57.4% 58.6%
54.41% 45.4% 52.99%
49.92%
44.32% 41.74% 44.76%
40.47%
1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
1979 la participacin disminuy a 40.47%; en 1985 el porcentaje

ascendi a 44.32%; en 1991 fue de 49.92%; en 1997, ao que co-
rresponde a la primera eleccin celebrada con las instituciones
establecidas en la reforma electoral definitiva, la participacin
ascendi a 52.99%.
28
Para 2003, la primera eleccin intermedia en la poca del Mxico

de la alternancia, el porcentaje de participacin ciudadana disminu-
y hasta 41.74%. Sin embargo, en 2009 se revirti esta tendencia des-
cendente y el nivel de asistencia a las urnas represent 44.76%.
Si comparamos el dato inicial de 1973 con el de 2009 observamos
que los niveles de participacin disminuyeron 12.65% (vase la grfica
1.2). Ante lo significativo de este declive, hay que recordar la diferen-
cia en las fuentes informativas: antes del ife; despus del ife.
Pero ms all de las diferencias en la transparencia de las bases
de datos utilizadas, como se puede ver en las cifras anteriores, en
36 aos los niveles de participacin ciudadana distan de manifes-
tar una transformacin paralela a la experimentada en el sistema
poltico. La grfica 1.3 muestra un comportamiento errtico, en
lugar de una pendiente claramente ascendente si los avances del
cambio poltico implicaran un crecimiento proporcional de la esta-
dstica de participacin ciudadana.
Durante los ltimos 30 aos el pluralismo poltico impuls
cambios institucionales que derivaron en una transicin a la demo-
cracia, pero las transformaciones no acarrearon estmulos adicio-
nales para que los electores asistieran a las urnas en proporciones
mucho ms altas, aunque s se logro una racionalizacin del voto y
de su poder como instrumento del cambio.
En estos aos se logr la confianza de los partidos polticos y
de los ciudadanos en la organizacin de los procesos electorales.
Con los cambios institucionales de 1996 y 2007 logramos contien-
das ms equitativas, la alternancia, una distribucin cambiante de
las fuerzas electorales en el Poder Legislativo acorde con la mani-
festada el da de la jornada, una logstica electoral con reconoci-
miento a nivel mundial y un modelo de comunicacin poltica in-
novador; pero no logramos subir significativamente los niveles de
participacin ciudadana.
Sin embargo, los hechos no pueden leerse simplemente. En
efecto, tenemos aspectos cualitativos que ejemplifican la distin-
cin que los electores hacen de su asistencia las urnas. Desde
hace 16 aos los ciudadanos valoran del poder del sufragio. La
experiencia en las elecciones organizadas por autoridades aut-
29
nomas da cuenta de que los electores deciden con su voto a quien

le entregan el poder poltico y cmo se lo entregan. Esto explica-
ra los siguientes ejemplos: en 1994, la manifestacin cvica ms
amplia de nuestra historia electoral para rechazar la inestabili-
dad y el uso de la violencia como instrumento para determinar
a los gobernantes; en 1997, que la confianza de los electores en
las reglas de la democracia se materializara en que el partido
en el gobierno perdiera, por primera vez, la mayora en la Cmara
de Diputados; que el 2 de julio de 2000 la mayora de electo-
res, de mltiples colores polticos, optara por la alternancia en el
Poder Ejecutivo, as como la recurrente existencia de gobiernos
divididos, tanto a nivel federal como local, en los que el titular
del Ejecutivo est en manos de un partido y la mayora del Con-
greso en otro.
Apuntes finales
Los cambios institucionales y la participacin ciudadana no tienen

una relacin directa. Es un hecho que el cambio poltico ha impli-
cado un mayor involucramiento de los ciudadanos en los asuntos
pblicos y la existencia de instituciones que garanticen la partici-
pacin y el ejercicio de derechos. Una democracia moderna implica
que los ciudadanos puedan incidir en la agenda pblica y posean
informacin para opinar sobre los asuntos que consideren trascen-
dentales. Mxico ha avanzado en este camino. Nuestra transicin a
la democracia, adems de ser pacfica, ha tendido a la inclusin, a la
creacin de instituciones que favorecen la rendicin de cuentas
y a brindar mayores posibilidades para el limitar el ejercicio del
poder poltico. Nuestros xitos en materia de educacin cvica y
ciudadana, aunque incipientes, ya se estn expresando en diferen-
tes mbitos pblicos.
En este sentido, las ideas siguientes son algunas de las consi-
deraciones que ser necesario trabajar en el futuro inmediato para
construir ciudadana y que la democracia de ciudadanos que hoy
tenemos, pase a ser una democracia de ciudadana.
30
1. Hemos visto en las reflexiones anteriores que la participacin

ciudadana, entendida como la asistencia a las urnas, se ha man-
tenido en niveles similares, cuantitativamente hablando, desde la
poca del partido hegemnico.
Tambin dijimos que si comparramos la cantidad de refor-
mas orientadas hacia las instancias estatales y las vinculadas a la
educacin cvica y la construccin de ciudadana, parece evidente
que nos ocupamos principalmente de adecuar las instituciones pa-
ra transitar a la democracia. De tanta expansin del Estado en los
aos del presidencialismo, era natural que las preocupaciones cen-
trales de los nuevos arreglos institucionales estuvieran orientadas
a limitar ese poder estatal. Esto explica que se haya priorizado la
creacin de las reglas tpicas de una democracia representativa mo-
derna y facilitar los instrumentos para que los ciudadanos trans-
formen su participacin en la esfera pblica, se haya circunscrito a
las contribuciones de algunos organismos constitucionales autno-
mos, de instancias gubernamentales y de la sociedad civil.
En esta lgica, puede interpretarse que se dej para una nueva
etapa el impulso a los arreglos institucionales que fomenten una
transformacin cualitativa de la ciudadana, para que incida ms
en las decisiones pblicas.
2. Mencionamos que una expresin de la incipiente ciudadana
se observa en los momentos crticos. La estadstica muestra que
hay momentos polticos decisivos en los cuales los mexicanos s
salen masivamente a emitir su opinin a travs del voto. Con ello
se ratifica que los mexicanos s tienden a considerar el sufragio co-
mo mecanismo para incidir en el poder poltico. De ah que la baja
participacin ciudadana se deriva de la forma en la que se raciona-
lizan los asuntos pblicos y cmo los ciudadanos consideran que
deben participar en ellos. En tal sentido, la persistencia de acudir a
las urnas, en niveles similares a los de algunas democracias conso-
lidadas, se puede interpretar como una oportunidad para calificar
la capacidad de respuesta de los gobernantes en turno.
3. Para incrementar los niveles de participacin en los proce-
sos electorales y, en general, en los asuntos pblicos, es necesario
impulsar la construccin de ciudadana. En ello, el ife tiene una
31
importante tarea en virtud de la atribucin constitucional de ser

responsable integral y directo de la educacin cvica en el pas.
As, con base en lo establecido en la Constitucin y en trminos
de lo planteado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (pnud) y la Organizacin de Estados Americanos (oea)
(2010), el ife debe impulsar una poltica de Estado en materia de
educacin cvica que apuntale lo que se ha llamado como demo-
cracia exigible4 y contribuir a ejercer la dimensin civil, social y
poltica de la ciudadana.
Por ello, la poltica pblica, que en materia de educacin cvica
estamos desarrollando, se concibe como un proceso formativo que,
sin colores partidarios ni influencias gubernamentales, fundamen-
te y propicie la participacin de los mexicanos en los asuntos p-
blicos con un espritu democrtico, y sus beneficios se manifiesten
en las actitudes cotidianas de los ciudadanos. La finalidad ltima
de la educacin cvica es contribuir a transformar las condiciones de
vida de los mexicanos, mediante una participacin ms efectiva en
los asuntos pblicos y a travs de una convivencia cotidiana que se
sustente en los principios de la democracia y el ejercicio consciente
de los derechos fundamentales de todos.
4. Las estrategias, los proyectos y las acciones del ife en ma-
teria de educacin cvica, conforme al mandato constitucional,
trascienden las elecciones federales y locales e impactan en la
forma de vida de los ciudadanos. No podra ser de otro modo. Sus
avances y xito se reflejarn en el ejercicio cotidiano de las com-
petencias cvicas de los ciudadanos; en su participacin en las re-
uniones comunitarias, ejidales, vecinales y municipales, as como
en la exigencia de la rendicin de cuentas de todos los servidores
pblicos, y ms an de aquellos electos mediante el sufragio.
Lamentablemente, el cambio poltico que hemos logrado no ha
podido erradicar las desigualdades. Hemos avanzado en diferentes
4 Se entiende como democracia exigible el nivel mximo de ciudadana que puede tener una
sociedad sin alterar la estabilidad del sistema. En consecuencia, la diferencia entre ese nivel
mximo y el nivel de ciudadana que tiene una sociedad es el espacio para la construccin
de ciudadana. Vase pnud y oea (2010: 24-25).
32
vertientes: la equidad de las contiendas, la universalidad del sufra-

gio y la imparcialidad de las instituciones electorales, entre otras.
Sin embargo, ahora necesitamos disear instrumentos que se con-
viertan en motores que transformen la perspectiva y participacin
de los ciudadanos en los asuntos pblicos. El ejercicio permanen-
te y consciente de los derechos fundamentales posibilitar que
los ciudadanos se sientan partcipes y actores influyentes en las
decisiones pblicas. Mayor ciudadana es una condicin para lograr
nuestro objetivo de construir una democracia de los ciudadanos,
donde el poder se distribuya, se regule socialmente y las decisiones
pblicas sean incluyentes.
5. Construir ciudadana significa contribuir al acercamiento de
la poltica a los ciudadanos. Es una tarea que demanda correspon-
sabilidad de autoridades electorales, partidos polticos, gobiernos
y organizaciones de la sociedad civil, y es adems el complemento
a los arreglos institucionales que en los ltimos 30 aos nos han
permitido transitar hacia la democracia. Ampliar y fortalecer la ciu-
dadana permitir cumplir el precepto constitucional de que la de-
mocracia sea una forma de vida.
33
Democracia participativa y elecciones
En principio sera necesario plantear que las ideas que se pre-

sentan en este ensayo parten de la premisa de que la partici-
pacin en las democracias modernas se est consolidando bajo
una nueva dimensin, no se limita a que los ciudadanos acudan
a votar o a que las autoridades y los organismos pblicos infor-
men a la poblacin de sus actividades y decisiones sino que
implica una accin activa de los ciudadanos en la formulacin
de sus propios problemas y en la bsqueda de oportunidades y
mejoras.1
Por lo tanto, consideramos que es necesario extender las di-
mensiones de la definicin de ciudadana. Una conceptualizacin
que alinea tanto la participacin ciudadana en la elecciones, como
en la ejecucin y discusin de las polticas pblicas y en el ejercicio
de sus derechos civiles y sociales.
Esta nocin nos permite trascender la idea de que el ejercicio
de ciudadana est exclusivamente ligado a la eleccin de autori-
dades y avanzar en la construccin de una ciudadana activa que
participa en los distintos espacios pblicos para lograr la imple-
mentacin de sus derechos universales.
Lo anterior tambin implica la conformacin de espacios para
el debate, para la formulacin de propuestas, se trata del diseo
de las instancias que contribuyan a encauzar esa accin poltica,
1 Para una exploracin ms profunda de este tema vase Olvera (2008).
35
social o econmica y que a la vez refuercen las capacidades de or-

ganizacin de la sociedad civil.
Este conjunto de planteamientos nos permite acercarnos al m-
bito electoral desde otra perspectiva. Siguiendo la lgica de nues-
tros argumentos podramos apuntar que los tiempos de eleccio-
nes son espacios de la accin afirmativa de la ciudadana y no un
universo que la limita. La consolidacin de un sistema electoral
transparente que articula y moviliza la participacin ciudadana en
distintos niveles es esencial para la consolidacin de la democracia
participativa.
Vemoslo ms de cerca. El mbito electoral en Mxico ofrece
un prisma de participacin ciudadana amplsimo. Si hacemos una
revisin de nuestro sistema electoral encontramos que hoy en da
la participacin de los ciudadanos en las elecciones no se restringe
a los esquemas tradicionales de participacin, como el voto y la
accin partidaria, sino que los ciudadanos y ciudadanas participan
de manera activa en la gestin y el control del proceso electoral. De
acuerdo con la ley electoral, los ciudadanos participan en la organi-
zacin de la eleccin como consejeros ciudadanos, capacitadores-
asistentes, funcionarios de casilla y observadores.
Asimismo, las nuevas condiciones para el ejercicio del sufragio
han generado que la accin de votar se dinamice, votar hoy en da no
es una accin pasiva sino tambin un ejercicio de ciudadana ac-
tiva. Para sustentar este planteamiento consideramos que es im-
portante analizar dos estudios recientes sobre el comportamiento
electoral realizados por el Instituto Federal Electoral (ife).
Los ciudadanos en las urnas
El primer estudio fue realizado en 2003. Por primera ocasin se

analizaron las caractersticas sociodemogrficas de los ciudadanos
que emitieron su voto y de los que no, con base en datos duros de
la jornada electoral.
Hasta entonces los estudios sobre participacin y abstencio-
nismo realizados con base en datos empricos, apuntaban que
36
votaban menos los jvenes menores de 25 aos, las mujeres, los

ciudadanos de zonas rurales, las personas con menores niveles de
ingreso, las personas que no tienen una identificacin partidaria,
as como los ciudadanos que contaban con un mayor nivel educati-
vo y con una amplia informacin poltica electoral.
La investigacin llevada a cabo por el ife (2004) se realiz
con base en los listados nominales utilizados el da de la elec-
cin, es decir, las listas en las que los funcionarios de casilla
registran si un ciudadano vot o no vot; esta informacin se
complet con los datos bsicos sobre sexo, edad, municipio y
localidad, que se encuentran en la base de datos del registro
federal de electores.
Uno de los hallazgos ms importantes de la investigacin se
encontr en la condicin de voto y sexo, de acuerdo con la grfi-
ca del reporte, del total de electores que sufragaron en 2003 casi
54% fueron mujeres y aproximadamente 46% hombres, para situar
estos resultados conviene recordar que el promedio nacional de
participacin ciudadana en las elecciones federales de ese ao fue
del orden de 41% (vase la grfica 2.1) (ife, 2010b).
Como vemos, si se comparan los niveles de participacin con la
composicin del listado nominal encontramos que la preeminencia
de mujeres en el conjunto de los que votaron es un tanto mayor que
la correspondiente en el listado nominal. Lo anterior significa que en
el pas, como conjunto, las mujeres en trminos absolutos y relati-
vos, acudieron a las urnas ms que los hombres.
Otra de las variables analizadas fue la edad de los ciudadanos
y se encontr un patrn de participacin que aumenta con la edad
(vase la grfica 2.2)
Vindolo a detalle encontramos que:
El grupo de edad de 18 aos se ubicaba levemente por enci-

ma del promedio nacional, aproximadamente en 44%.
A partir de all el nivel de participacin por edades comien-
za a descender, alcanzando su nivel ms bajo en los gru-
pos 20-24 y 25-29, donde apenas uno de cada tres ciuda-
danos habra votado.
37
Grfica 2.1 Distribuciones porcentuales

de las elecciones en 2003, por sexo
Del total del los ciudadanos De los ciudadanos que votaron
registrados en la lista nominal
48.3% 51.7% 46.2% 53.8%

Hombres Mujeres Hombres Mujeres
De los ciudadanos que no votaron
49.8% 50.2%
Hombres Mujeres
En los grupos de edades que van de los 19 hasta los 34 aos es

donde se concentran los niveles de participacin ms bajos.
El nivel de participacin del grupo de edades 35-39 (41%) se
ubica justamente en el nivel medio nacional.
A partir de all, los niveles de participacin se incrementan
continuamente, hasta alcanzar su cspide en el grupo 60-
64, donde se llega a cerca de 55%, un tercio superior al pro-
medio nacional.
Ahora bien, al combinar las variables de edad y sexo se tuvieron los

siguientes hallazgos:
Que la participacin en las mujeres es siempre superior a

la de los hombres desde los 18 aos hasta el grupo 45-49;
38
Grfica 2.2 Distribucin porcentual de los ciudadanos

en la lista nominal, segn la participacin, por grupos
quinquenales de edad, en las elecciones de 2003
Voto No Voto
70 69.3%
63.9%
60 58.7%
56.1% 53.8% 52.7%

54.6%
50
43.9% 47.3%
46.2% 45.4%
40
41.3%
30.7% 36.1%
18 19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-+
Grupo quinquenal de edad
en el grupo de edades 50-54 el porcentaje de hombres y el

de mujeres que votaron es ms o menos el mismo, y a par-
tir del grupo 55-59 se invierte la situacin y los hombres
participan ms que las mujeres.
Que, independientemente de las diferencias del nivel de la
participacin por grupos de edades entre hombres y muje-
res, el patrn de comportamiento por edades es totalmente
anlogo entre ambos sexos.
En la grfica 2.3 se muestra de manera evidente que las mayores dife-

rencias de participacin entre mujeres y hombres tienen lugar en dos
segmentos de edades bastante diferentes: a favor de las mujeres en las
edades jvenes y adultas-jvenes y a favor de los hombres en las edades
avanzadas, donde se observan los niveles ms altos de participacin.
39
Grfica 2.3 Porcentaje de los ciudadanos que votaron,

segn sexo, por grupos quinquenales de edad,
en las elecciones de 2003
Hombre Mujeres
60
57%
52.5%
50 48% 52.5%
47% 48% 52%
48%
44%
40
34.5%
39%
41%
30 32%
26%
18 19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-+
Grupo quinquenal de edad
En suma, las conclusiones finales del estudio fueron (ife; 2004:

37-38):
En trminos relativos, las mujeres participaron ms que los

hombres. Esta evidencia en el mbito nacional, se deriva de
un patrn por entidad federativa en el que las nicas ex-
cepciones parecen ser Baja California Sur, Guerrero, Sinaloa,
Tabasco y Chiapas.
El estado de Chiapas uno de los dos con los niveles ms
bajos de participacin, 32%, es la nica entidad del pas
en donde claramente los hombres participaron ms que las
mujeres. En los otros cuatro estados la participacin relati-
va de hombres y mujeres parece ser equilibrada.
Una excepcin a la baja participacin en edades jvenes la
constituye el grupo de 18 aos. En este segmento etreo
40
se encuentran ciudadanos que no slo ejercieron su dere-

cho al voto por primera vez sino que corresponde al grupo
que ms recientemente ha obtenido su credencial para vo-
tar; en este subconjunto de edades el nivel de participacin
(aproximadamente 44%) fue superior a la media nacional.
En el conjunto nacional, el nivel de participacin promedio
(41%) no parece tener una diferencia segn la condicin de
urbano y no urbano. Este equilibrio, sin embargo, no consti-
tuye un patrn por entidad federativa.
Los patrones de participacin por sexo y edad para el pas
en conjunto, tampoco manifiestan modificaciones cuando se
los examina haciendo la distincin de urbano y no urbano.
No obstante, en el caso de las mujeres, se observa que en las
edades jvenes y adultas-jvenes, las que residen en medios
no urbanos tienen niveles de participacin un tanto superio-
res a las de regiones urbanas; invirtindose esta relacin a
partir de los 55 aos aproximadamente.
A nivel nacional, el patrn observado de participacin por
edades, no se modifica segn el tamao de localidad de resi-
dencia de los ciudadanos.
Con excepcin de los 18 aos, durante las primeras edades
y hasta aproximadamente el grupo 50-54, los niveles de par-
ticipacin ms altos tuvieron lugar en las regiones eminen-
temente rurales, correspondientes a secciones ubicadas en
localidades de menos de 2,500 habitantes.
Como vemos, se trata claramente de proceso de transicin socio-

demogrfica de los perfiles de quines votan y no votan. Los resul-
tados reflejan un mapa electoral diferente, una nueva distribucin
geogrfica de los votos y a la vez muestran una movilidad sociode-
mogrfica.
Durante las elecciones federales de 2006, se presentaron di-
versas impugnaciones a los resultados electorales y se demandaba
el recuento de los votos en un gran nmero de casillas e incluso el
recuento total. Despus de concluido el proceso electoral continua-
ron algunos litigios ante el Poder Judicial y ante instancias interna-
41
cionales en materia de acceso a las boletas electorales. Lo anterior

deriv en la decisin del Consejo General del ife de resguardar los
paquetes electorales de la eleccin de 2006 hasta que se resolvie-
ran los procesos jurisdiccionales en curso y estar en condiciones
de acatar en sus trminos las resoluciones respectivas.
En consecuencia no fue posible hacer un anlisis de la partici-
pacin electoral igual al que se haba realizado en 2003. Sin embar-
go, actualmente el ife lleva a cabo un estudio de participacin con
la documentacin de los comicios de 2009. En una primera fase se
contar con resultados a nivel muestral que sern comparables con
la informacin obtenida en 2003 y en un segundo momento se rea-
lizar un anlisis a nivel censal.
Adems, se revisaron las caractersticas de los votos vlidos y
los votos nulos, es en este rubro en el cual se cuenta ya con los pri-
meros resultados que nos dan nuevas pistas sobre como ha cam-
biado el ejercicio del voto.
Para contextualizar los datos obtenidos en este estudio, convie-
ne recordar dos aspectos: los cambios a la normativa electoral y los
movimientos que llamaban a la anulacin del voto.
Las elecciones federales de 2009 se organizaron con base en un
nuevo marco electoral. Una de las modificaciones derivadas de la
reforma fue la forma de emitir y contar los votos por las coalicio-
nes antes, los ciudadanos emitan su voto por la coalicin entera y
posteriormente se distribua la votacin lograda entre los integran-
tes de la coalicin con base en un acuerdo que establecan los par-
tidos. En la prctica esto permita una transferencia de votos en-
tre partidos, adems de que no haba transparencia en la relacin
votos-partidos. Ante esta situacin, la modificacin fundamental
consisti en establecer que independientemente del tipo de coali-
cin o convenio, cada partido poltico debe aparecer con su propio
emblema en la boleta electoral, correlativamente fue necesario rea-
lizar cambios a la definicin de votos nulos, de tal suerte que se
estableci en el artculo 274, prrafo 2, del Cdigo Federal de Insti-
tuciones y Procedimientos Electorales (cofipe), que son votos nulos:
42
a) Aquel expresado por un elector en una boleta que de-

posit en la urna, sin haber marcado ningn cuadro que
contenga el emblema de un partido poltico; y
b) Cuando el elector marque dos o ms cuadros sin existir
coalicin entre los partidos cuyos emblemas hayan sido
marcados.
Es decir que si existen coaliciones y los ciudadanos marcan todos los

recuadros de los partidos de una coalicin stos no son votos nulos.
Lo anterior tambin implicaba que los funcionarios de casilla
tenan que consignar por separado los votos obtenidos por cada
partido poltico y por cada coalicin, posteriormente en las sesio-
nes de cmputo distrital, la suma de los votos obtenidos por la
coalicin, es decir todos aquellos casos en que los ciudadanos mar-
caban los recuadros de los partidos que la conformaban se distri-
buan igualitariamente y se sumaban a los que haban recibido en
lo individual.
Es evidente que se trataba de un cambio legislativo muy com-
plejo. Fue preciso disear nuevas boletas y actas, se modific
la plataforma pedaggica y los contenidos de la capacitacin de los
funcionarios de casilla para que contaran con los elementos para
realizar el cmputo de votos para coaliciones y se difundieron en-
tre los ciudadanos las nuevas condiciones para que pudieran emitir
su voto.
Sumado a lo anterior, la jornada electoral estuvo precedida por
un intenso movimiento ciudadano que se present en distintos ni-
veles en todo el pas, que llamaba a asistir a las urnas, en lugar
de abstenerse, para emitir un voto nulo o por un candidato no re-
gistrado, como una manifestacin activa de rechazo a los partidos
polticos y a la calidad de los polticos mismos. Particularmente en
el periodo ms cercano al da de los comicios se present un mo-
vimiento anulista que llamaba al voto en blanco. Tambin haba
otros grupos que sugeran votar por Esperanza Marchita.
Por otra parte, las cifras de la eleccin apuntaban en un primer
momento a un crecimiento de los votos nulos, como se observa en
el cuadro 2.1.
43
Cuadro 2.1 Comparativo de votos nulos (1997-2009)
Eleccin Votos nulos %

1997 844,762 2.8
2000 862,885 2.3
2003 896,649 3.3
2006 1033,665 2.5
2009 1867,724 5.4
Fuente: Elaboracin propia con datos del ife (2010b).
Para analizar este fenmeno el ife organiz, antes de la elec-

cin, un seminario sobre el voto nulo y el siguiente paso fue estu-
diar, precisamente, el comportamiento de los votos nulos y de los
candidatos no registrados una vez concluido el proceso electoral,
con base en las mismas boletas electorales.
Para realizar este estudio, as como el de participacin ciuda-
dana y la evaluacin de la documentacin electoral de 2009, el ife
integr un panel de expertos conformado por socilogos, dem-
grafos, gegrafos y especialistas de las propias direcciones ejecuti-
vas del Instituto de Organizacin Electoral, Capacitacin Electoral y
Educacin Cvica y del Registro Federal de electores.
En el desarrollo de la investigacin se pretenda conocer cmo vota-
ron los mexicanos profundizando en los temas de candidatos no regis-
trados y votos nulos. Por ello entre otros aspectos, se abordarn dos ob-
jetivos de investigacin y que se refieren a examinar la composicin de
la categora de votos vlidos para candidatos no registrados y generar
una categorizacin de los mismos que permitiera realizar valoraciones
en cuanto a la proporcin de votos nulos por: circunstancias contingen-
tes, ajenas a la voluntad del elector, y acciones voluntarias del elector.
Asimismo, se propuso revisar la correcta aplicacin de los cri-
terios normativos por parte de los funcionarios de las mesas direc-
tivas de casilla para clasificar los votos nulos, as como los votos
validos por candidatos no registrados.
Como se observa, los objetivos propuestos implicaban un an-
lisis muy detallado, que en este caso se tradujo en la necesidad de
44
contar con una muestra de tales alcances que permitiera inferen-

cias no slo a nivel nacional sino tambin estatal y distrital y que
aportara datos suficientes para las unidades de estudio especficas.
Por ello, el ife decidi seleccionar una muestra de 37,778
casillas. Se trat de una muestra nica no slo por su magnitud
y por el trabajo de recopilacin y sistematizacin de informacin
que implicaba, sino tambin porque permita realizar inferencias
estatales, por circunscripcin y nacional, incluso para grupos de
distritos bajo alguna clasificacin especfica, con una precisin me-
nor o igual a 2.5% como margen de error y una confianza de 95%.2
Asimismo, fue necesario disear un procedimiento de recopi-
lacin y validacin de la informacin que tuvo varias replicas para
garantizar la calidad de los datos.
De esta manera se obtuvieron los primeros resultados. En vir-
tud de que se trata de un estudio totalmente novedoso es relevante
retomar algunos aspectos especficos del mismo.
Tomando en consideracin la definicin legal de votos nulos, se
definieron ocho grandes categoras de votos nulos en funcin de las
caractersticas de marcacin que podra presentar la boleta, y fueron:
1. Sin marca alguna.

2. Marca en dos partidos polticos no coaligados.
3. Marca en partido poltico y en el espacio de candidatos no
registrados.
4. Marca en tres partidos polticos no coaligados.
5. Marca en dos partidos polticos y en el espacio de candida-
tos no registrados.
6. Marca en partido poltico o partidos polticos coaligados y
dos rayas diagonales.
7. Marcados en toda o la mayor parte.
8. Marcados de forma diferente a las sealadas en las catego-
ras antes referidas.
2 Para una revisin minuciosa de la metodologa aplicada para el estudio muestral vase el
anexo 1 del ife (2010a).
45
En la grfica 2.43 se muestran los porcentajes para cada categora,

obtenidos a partir del ejercicio muestral. En ella destaca la categora
7, correspondiente a los votos anulados que se marcaron en toda o
la mayor parte de la boleta (57.6%), seguida por la categora 2 refe-
rente a los votos con marca en dos partidos polticos no coaligados
(27.5%) y, en menor medida, por la categora 4 relativa a marca en
tres partidos polticos (8%).
Asimismo, al interior de tres de estas grandes categoras el panel
de investigadores defini ocho subcategoras surgidas, entre otras ra-
zones, por la necesidad de conocer la posible influencia en los votan-
tes por parte de algunos movimientos que llamaron a la anulacin del
voto, as como por necesidades particulares de investigacin de las
reas del Instituto encargadas de la capacitacin a los funcionarios de
mesa directiva de casilla y de las campaas de difusin del voto.
De esta forma, se gener una subcategora en las categoras 2 y 4 a
efecto de conocer, por una parte, la proporcin de votos anulados por-
que se marcaron de forma equivocada los partidos de la coalicin par-
cial (Partido Revolucionario Institucional, pri-Partido Verde Ecologista
de Mxico, pvem) cuando no fue vlida en el distrito y, por otra, identifi-
car en qu medida se anularon votos debido a una posible confusin en
la identificacin de los partidos polticos que integraron la coalicin
total (Partido del Trabajo, pt-Convergencia) y los que integraron a la
correspondiente Por el Bien de Todos que oper durante el Proceso Elec-
toral Federal 2005-2006, en la que estaban incluidos dichos partidos.
Las seis subcategoras adicionales se derivaron de la categora
7 y fueron:
7.1. En los ocho recuadros y alguna marca adicional.

7.2. Con una cruz (X).
7.3. Con un crculo y una cruz ( ).
7.4. Con texto legible.
7.5. Con trazo, dibujo o texto no legible.
7.6. Resto marcados en toda o la mayor parte.
3 Los cuadros y grficas que se citan a continuacin se retoman del ife (2010a).
46
Grfica 2.4 Distribucin relativa de votos nulos,

segn categora de marcacin
8%
Marca en tres
partidos polticos
.9%
Marca en partido
poltico y en
candidatos no
registrados
57.6%
Marcados en toda
27.5%
Polticos no
4.1%
.2%
Marca en partido
coaligados
o la mayor parte Sin poltico coaligados
marca y dos rayas
alguna diagonales
.1%
Marca en dos
1.6% partidos polticos
Marcados de y en candidatos
forma diferente no registrados
Fuente: Elaborado con base en informacin proporcionada por las juntas distrita-
les ejecutivas.
Particularmente, las subcategoras 7.1, 7.2, y 7.3 responden a

las formas de marcacin sugeridas por algunos movimientos anu-
listas o anulacionistas con mayor difusin previo a la jornada elec-
toral, mientras que la subcategora 7.4 se determin con el prop-
sito de encontrar leyendas o escritos relacionados con alguno de
estos.4 Las subcategoras 7.5 y 7.6 surgieron como complemento
de la categora 7.
4 Es importante aclarar que la definicin de las subcategoras no tena el propsito de iden-

tificar todos y cada uno de los tipos de marcacin asociados a los movimientos anulistas o
anulacionistas. Slo se consideraron aqullos que tuvieron mayor difusin, sobre todo en el
periodo ms cercano a la jornada electoral, como el llamado voto en blanco. Basta con ex-
plorar en internet y se encontrarn numerosas ligas de movimientos referidos a las diversas
formas sugeridas para la anulacin de los votos.
47
Cuadro 2.2 Distribucin relativa de votos nulos,

segn categoras y subcategoras
% respecto
Categora / subcategora de voto nulo del total de
votos nulos
1. Sin marca alguna 4.1
2. Marca en dos partidos polticos no coaligados 27.5
2.1 pri y pvem 3.2
3. Marca en partido poltico y en candidatos no registrados 0.9
4. Marca en tres partidos polticos 8.0
4.1 prd, pt y Convergencia 0.7
5. Marca en dos partidos polticos y en candidatos no registrados 0.1
6. Marca en partido poltico o partidos polticos coaligados y dos 0.2
rayas diagonales
7. Marcados en toda o la mayor parte 57.6
7.1 En los ocho recuadros y alguna marca adicional 6.9
7.2 Con una cruz 23.6
7.3 Con un crculo y una cruz 0.9
7.4 Con un texto legible 4.2
7.5 Con trazo o dibujo o texto no legible 10.4
7.6 Resto marcados en toda o la mayor parte 11.6
8. Marcados de forma diferente 1.6
Total 100.0
les ejecutivas.
El cuadro 2.2 muestra la distribucin obtenida a partir de esta

categorizacin.
De las subcategoras definidas destacan la 7.2 que indica que
23.6% del total de votos nulos, fueron marcados con una cruz, la
7.5 en la que se concentra 10.4% de votos anulados con algn tra-
zo, dibujo o texto no legible, y la 7.6 con 11.6% de votos marcados
de forma distinta; todos ellos con la caracterstica comn de haber
abarcado toda o la mayor parte de la boleta.
A partir de estos primeros datos de procedi a establecer
una tipologa para inferir la posible intencionalidad de los votos
48
nulos, la cual se defini con base en las caractersticas de marca-

cin de las boletas.
Dicha tipologa comprendi los siguientes grupos:
Votos anulados de forma intencional.

Votos anulados por error.
Votos anulados sin definicin.
En el estudio se consider como votos anulados de forma intencio-

nal, las categoras 1, 6, 7 y 8 de votos nulos previamente definidas
(y sus respectivas subcategoras), todas ellas caracterizadas por re-
presentar en la marcacin de las boletas, la voluntad expresa del
elector para que su voto no contara para algn candidato, registra-
do o no.
En el grupo de votos anulados por error, es decir aquellos votos
cuya anulacin obedece ms al desconocimiento o confusin del
elector al momento de expresar su voto que a una motivacin pre-
via para anular su voto, se identificaron las categoras 2 y 4 en las
que se captan aquellos votos en los que se marcaron dos o tres par-
tidos polticos que no estuvieron coaligados en la eleccin federal
(por lo menos en algunos distritos) y, por lo tanto, se asume error
por parte de los electores al haber pretendido expresar su voto a
favor de ellos en el entendido que se trataba de la coalicin par-
cial federal, de alguna coalicin local, o bien incluso de la coalicin
Por el Bien de Todos que fue vlida en el proceso electoral federal
2005-2006.
En cuanto al rubro de votos anulados sin definicin, se obser-
v que esta clasificacin era marginal, ya que no es posible hacer
inferencias en cuanto a si el elector tuvo alguna intencin explcita
o no de anular su voto. Ello se debe a que en las categoras consi-
deradas se hace referencia a la combinacin de marcacin entre
algn recuadro de partido poltico y el espacio de candidatos no
registrados, ante lo cual se abren dos posibilidades encontradas:
que el espacio destinado a anotar el nombre de algn candidato
no registrado se haya utilizado para expresar opinin a favor del o
49
Grfica 2.5 Distribucin relativa de votos nulos,

segn grupo de intencionalidad
63.5%
Intencional
35.5%
Por error
1%
No definido
les ejecutivas.
los partidos marcados (uno o dos) o bien, para expresar opinin de

rechazo en relacin con ellos.
No obstante, el porcentaje que este grupo de votos representa
es nfimo, apenas 1.0% del total, por lo que conocer si las expre-
siones escritas en dicho espacio fueron a favor o en contra no
modificara sustancialmente los dos grupos de votos previamen-
te referidos.
Con base en tipologa y cada una de las categoras que la com-
ponen, se obtuvieron los datos del total de votos que fueron anu-
lados, 63.5% se produjeron posiblemente de manera intencional,
es decir, con el claro propsito por parte de los ciudadanos al no
votar por alguna de las opciones polticas mostradas en la boleta.
Asimismo, se podra considerar que 35.5% de los votos se debieron
a una posible confusin de los electores al momento de emitir su
50
Grfica 2.6 Distribucin relativa de votos nulos, segn

grupo de intencionalidad y su composicin
Intencional 63.5%
57.6%
Marcados en toda
4.1%
Sin marca
1.6%
Marcados de
.2%
Marca en partido poltico
o la mayor parte alguna forma diferente coaligados y dos rayas diagonales
Por error 31.5% No definido 1%
.9 .1%
26.5%
Marca en dos partidos
5%
Marca en tres
Marca en
partido poltico
y en candidatos
Marca en dos
partidos polticos y
en candidatos
polticos no coaligados partidos polticos no registrados no registrados
sufragio, tales resultados se muestran claramente en la grfica 2.5,

retomada del mismo estudio.
En cuanto a las categoras que componen cada grupo, la grfica
2.6 muestra las distribuciones obtenidas. Al revisar estos datos, la
primera conclusin a la que podemos llegar es que efectivamente,
pareciera que el 63.5% de los votos nulos se produjo de manera
intencional, es decir, con el claro propsito por parte de los ciuda-
danos de no votar por alguna de las opciones polticas mostradas
en la boleta. Ms all de las implicaciones que esta conclusin tiene
sobre el estado de nuestro sistema de partidos, es una muestra de
un ejercicio de ciudadana activa a travs del voto.
Ms adelante el estudio explora los resultados por grupo y por
entidad federativa; sin embargo, hacer una revisin completa de es-
51
tos datos rebasa los alcances de este ensayo, por lo que solamente
se sealarn los principales hallazgos encontrados:
En 28 entidades, la proporcin de votos intencionales oscil

entre 50 y 80% del total de votos nulos, y de ellas el mximo
valor (77.5%) se registr en Aguascalientes.
57.8% del total de votos nulos fueron marcados en toda o la
mayor parte de la boleta con:
Una cruz (23.6%).

Algn trazo, dibujo o texto no legible (10.4%).
Alguna forma distinta alguna combinacin de mar-
cas (11.6%).
35.5% de los votos fueron resultado del error, debido a una

posible confusin de los electores al momento de emitir su
sufragio.
Campeche y Sonora registraron los mayores porcentajes de
votos anulados errneamente (64.1% y 59.2%, respectiva-
mente), en donde tres de cada cinco votos anulados se debi
a algn error por parte del elector.
Respecto a los votos anulados por error y en los que se marc
la coalicin parcial pri-pvem en distritos donde no fue vlida,
Nuevo Len registr la mayor incidencia (7.4%), seguido por
San Luis Potos (6.9%) y Campeche (6.3%); entidades en las cua-
les en ninguno de sus distritos oper dicha coalicin.
Por lo que se refiere a la exploracin de los votos validos por candi-

datos no registrados, de acuerdo con los resultados de la eleccin
federal de diputados federales 2009, el nmero de votos emitidos
a favor de candidatos no registrados fue apenas de 56,417 lo que
represent 0.16% de la votacin total.
A pesar de ser un resultado marginal, lo cual limita las posibles
inferencias, con base en la marcacin que los ciudadanos pudieron
haber empleado en el espacio de candidatos no registrados, se ge-
neraron las siguientes categoras:
52
Grfica 2.7 Distribucin relativa de votos por candidatos

no registrados, segn categora de marcacin
7.3%
Dibujos o
87%
smbolos
Texto legible
5.7%
otros
les ejecutivas.
Textos legibles: referencia a nombres, sobrenombres (apo-

dos), movimientos o leyendas legibles.
Dibujos o smbolos.
Otros (marcacin diferente a las dos anteriores).
La distribucin obtenida en la muestra se representa en la gr-

fica 2.7.
En virtud de que el rubro de textos legibles fue el que obtuvo
el mayor porcentaje se revis la gran diversidad de textos que
fueron escritos en el espacio de candidatos no registrados y se
identific que estos presentaban las siguientes caractersticas, en
orden de importancia:
53
Referencia a nombres, tanto reales como ficticios, entre los

cuales las mayores frecuencias las registran personajes p-
blicos e histricos.
Mencin a escritos asociados con algn movimiento anula-
cionista.
Escritos que expresaban inconformidad o protesta hacia los
partidos polticos o al sistema poltico en general.
Escritos diferentes a los anteriores.
Las conclusiones iniciales de esta revisin fueron:
En cuanto a los votos emitidos por candidatos no registra-

dos, 87% de los votos present algn texto legible, en 7.3%
se registraron dibujos o smbolos y en el resto (5.7%) se rea-
liz otro tipo de marcacin.
La mayor incidencia se registr en Oaxaca (0.94%), poco ms
del doble de lo que en proporcin se gener en el Distrito
Federal (0.41%).
La mayor frecuencia de textos hace referencia a nombres
(reales o ficticios).
En este punto, vale la pena comentar que estos son los primeros
resultados de una serie de estudios que todava estn en proceso,
entre los que se encuentran un nuevo estudio de participacin
ciudadana, muestral y censal, as como un anlisis detallado de
los votos nulos y por candidatos no registrados en el mbito dis-
trital, que sin duda nos seguirn aportando hallazgos inditos
sobre la forma cmo votan los mexicanos.
Sin embargo, estos primeros estudios ya nos permiten avanzar
en el planteamiento de que los tiempos de elecciones son momen-
tos de construccin de ciudadana y que el ejercicio mismo de ir
a votar ha cambiado: ha pasado de ser una accin pasiva ser a un
ejercicio de ciudadana activa que consolida las diversas dimensio-
nes de la democracia participativa.
54
Otras formas de participacin
Si bien el ensayo se ha focalizado en los resultados de los estudios

realizados por el ife en materia de participacin ciudadana y sobre
voto nulo y votos por candidatos no registrados, no podemos de-
jar de mencionar las dems modalidades de participacin de los
ciudadanos en la organizacin de la eleccin, es decir como funcio-
narios de casilla, como capacitadores-asistentes, como consejeros
electorales y como observadores electorales.
Para ilustrar el alcance de lo que implica la participacin ciu-
dadana en la organizacin comicial, basta ver algunas cifras de las
pasadas elecciones federales de 2009.5
Como se mencionaba, las mesas directivas de casilla se integran
por ciudadanos y ciudadanas que habitan en cada una de las sec-
ciones de los 300 distritos del pas, quienes tienen la responsabili-
dad de recibir y contar los votos. La seleccin de estos ciudadanos
se realiza a travs de un proceso complejo que tiene la finalidad de
dar certeza de que esta funcin se realiza con absoluta imparcia-
lidad y transparencia. El principio a tutelar es la confianza de los
ciudadanos en los resultados de la eleccin.
La seleccin de ciudadanos que integran las mesas directivas de
casilla se realiza con base en un doble sorteo, a partir de dos ele-
mentos aleatorios: el mes del calendario y la letra del alfabeto. Con
ambos criterios se insacula al 10% de los ciudadanos inscritos en
las listas nominales de electores de cada seccin electoral. A cada
uno de estos ciudadanos se les notifica y se les invita a tomar un
curso de capacitacin. En esta primera etapa tambin se determina
si los ciudadanos cumplen con los requisitos legales.
Una vez concluida la primera fase se lleva a cabo una nueva
insaculacin para designar a los funcionarios de casilla. La selec-
cin se realiza con base en la primera letra de su apellido pater-
no y se designan cuatro funcionarios propietarios, presidente,
secretario y dos escrutadores y tres suplentes. Los nombramien-
5 Los datos de la estrategia de capacitacin fueron tomados del ife (2010c: 382-403).
55
tos se dan con base en la escolaridad. Finalmente, se imparte un

segundo curso de capacitacin para fortalecer sus conocimientos
de la jornada electoral.
En las elecciones federales de 2009 en total se sortearon
7837,565 ciudadanos, lo que represent el 10.42% de la lista no-
minal de electores del pas integrada por 75153,807 ciudadanos
inscritos, se notific a 7812,825 y se capacit a 2354,067. Para la
jornada electoral se aprob la instalacin de 130 mil 181 casillas y
se designaron a un total de 987 mil 395 ciudadanos.
Adems para capacitar a los funcionarios de casilla, es nece-
sario contratar a un universo de supervisores electorales y capa-
citadores asistentes, quienes son los responsables de notificar y
capacitar a los ciudadanos insaculados. En los comicios de 2009
se contrataron tres mil 481 supervisores con una lista de seis mil
836 reservas y 25 mil 724 capacitadores asistentes y una lista de
reserva de 36 mil 266.
Es decir que el proceso de integracin de mesas directivas de
casilla conlleva dos modalidades de participacin ciudadana: como
funcionarios de casilla y como supervisores electorales (se) y capa-
citadores asistentes (cae).
Por lo que se refiere a la figura de los observadores electorales,
esta surge en Mxico como un recurso para evitar el fraude, se trata
entonces de una serie de esfuerzos realizados por organizaciones
gubernamentales u organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos
para monitorear y evaluar el desarrollo de una eleccin.
Ahora bien la normalizacin de nuestros procesos electorales
ha permitido ampliar los mbitos de accin de la observacin elec-
toral a un ejercicio mucho ms proactivo en la gestin y el control
de los comicios.
Al analizar los informes de observacin encontramos que el
propsito de asegurar la integridad de las elecciones se puede
expresar de mltiples maneras, al punto que cubren un conjunto
de funciones que resultan de primera importancia para las elec-
ciones y para la democracia de cada pas. Entre estas funciones
destacan:
56
Disuadir actos ilcitos de fraude o de desequilibrio de las

condiciones de participacin y de los resultados electorales.
Informar y educar al ciudadano en la prctica electoral.
Brindar legitimidad o no a las elecciones.
Corregir y mejorar el sistema y la organizacin electoral.
En 2009, se acreditaron 18 mil 123 observadores, de los cuales

8 mil 795 fueron a mujeres y 9 mil 328 a hombres. Como vemos
hoy en da la observacin electoral se ha transformado en un
instrumento de participacin de los ciudadanos y ciudadanas,
que entienden que pueden contribuir a la credibilidad y legitimi-
dad de las elecciones.
En ltima instancia y en virtud de la trascendencia que este
cambio signific para el diseo electoral mexicano, es importante
mencionar el papel de los consejos locales y distritales.
Las reformas electorales que se dieron entre 1988 y 1994, se
centraron en hacer ms confiables las elecciones. Uno de los ob-
jetivos fue dotar de autonoma a la autoridad electoral mediante
la creacin del ife y su ciudadanizacin parcial. En un primer es-
tado, el rgano de direccin estaba integrado por representantes
de los partidos y consejeros magistrados sin vnculo partidista.
Posteriormente se consolida la figura de los consejeros ciudada-
nos, de tal forma que el Consejo General del ife estaba integrado
por el Secretario de Gobernacin y los consejeros ciudadanos y
del Poder Legislativo con voz y voto y los representantes de los
partidos polticos con voz pero sin voto. La reforma electoral de
1996 tuvo como consecuencia la autonoma plena del ife al dejar
fuera al Secretario de Gobernacin y permitir el voto solamente a
los consejeros electorales. Este modelo se reproduce a nivel local
y distrital durante los procesos electorales.
El ife es una institucin constituida por miembros del servicio
profesional electoral, quienes son los responsables de ejecutar
la eleccin y estn organizados en 32 juntas locales y 300 juntas
distritales. Al comenzar el proceso electoral, se instala una es-
tructura paralela, los consejos locales y distritales encargados
de vigilar la legalidad de los actos, de tomar las decisiones ms
57
importantes y supervisar la limpieza y la imparcialidad de los

funcionarios electorales.
Los consejos locales y distritales cuentan con facultades y
obligaciones especficas para la organizacin electoral y estn in-
tegrados por un presidente, seis consejeros electorales y un re-
presentante por cada partido poltico. Estamos hablando de 192
consejeros locales y de otros mil 800 distritales.
Los consejos locales tienen, dentro de su mbito de compe-
tencia, las siguientes funciones: resolver medios de impugnacin
de acuerdo con la ley en la materia, acreditar a los ciudadanos y
agrupaciones interesados en participar como observadores elec-
torales, registrar los nombramientos de los representantes ante
las mesas directivas de casilla de los partidos polticos y coali-
ciones, registrar las frmulas de candidatos a senadores por el
principio de mayora relativa y efectuar el cmputo total y la de-
claracin de validez de la eleccin de senadores por el principio
de mayora relativa, as como el cmputo de la entidad federati-
va de la eleccin de senadores de representacin proporcional,
entre otras.
Por su parte, los consejos distritales cuentan con las siguientes
atribuciones: determinar el nmero y la ubicacin de las casillas
electorales de su distrito, seleccionar a los ciudadanos que deben
ser capacitados para integrar las mesas directivas de casilla, re-
gistrar las frmulas de candidatos a diputados por el principio de
mayora relativa, registrar los nombramientos de los representan-
tes que partidos polticos y coaliciones acrediten para la jornada
electoral, acreditar a los ciudadanos y agrupaciones que estuvieran
interesados en participar como observadores electorales, efectuar
los cmputos distritales y la declaracin de validez de la eleccin
por el principio de mayora relativa, y la declaracin de validez de
la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa, as
como los cmputos distritales de las elecciones de diputados de
representacin proporcional, senadores por ambos principios y
presidente de la repblica.
Adems, la reforma electoral 2007-2008 formaliz la existen-
cia de dos tipos de procedimientos sancionadores, el ordinario
58
y el especial y otorg a los consejos locales y distritales la atri-

bucin de resolver procedimientos sancionadores especiales en
materia de propaganda electoral de partidos que no se difunda
por radio y televisin y de actos anticipados de precampaa y
campaa que ocurran en el rea de su jurisdiccin. Asimismo
se estableci que los consejos distritales durante la etapa de
cmputo distrital podran realizar recuentos parciales o totales
de la votacin para dar una mayor certeza y transparencia a los
resultados electorales.
Los consejos estn integrados por ciudadanos y ciudadanas
conocidos y reconocidos en sus comunidades. Los consejeros
de los consejos locales que participaron en las elecciones federales de
2009, fueron designados en 2006 para dos procesos electorales. En
esa ocasin se hizo una convocatoria abierta a toda la ciudadana
y para seleccionar a los ciudadanos se puso especial nfasis en
mantener la equidad de gnero y asegurar que tuvieran experiencia
electoral. Adems se busc que los aspirantes procedieran de orga-
nizaciones civiles, acadmicas o empresariales.
As, de los 192 consejeros electorales locales propietarios de-
signados, 47% fueron mujeres y 53% hombres; 58% contaba con
experiencia electoral previa; 50% provena del mbito acadmico;
30% emanaba de organismos civiles y 34% estaba vinculado con
el sector empresarial. A su vez, en diciembre de 2005, los conse-
jeros locales designaron a los integrantes de los consejos distri-
tales.
Reflexiones finales
Como vemos, en el ife la sinergia existente entre los consejos locales

y distritales, los organismos de observadores y los funcionarios de
casilla, se han traducido en ejemplos eficaces de control, sobre to-
do procedimental, de la poltica pblica.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la organiza-
cin de las elecciones es una expresin de construccin de ciuda-
dana. Se trata de una participacin activa, que no espera que las
59
instituciones del Estado garanticen por s solas la limpieza de las

elecciones o el respeto de sus derechos universales.
Asimismo, la prctica de ir a votar ha cambiado, ha pasado de
ser una accin pasiva a un ejercicio de ciudadana activa que con-
solida las diversas dimensiones de la democracia participativa.
An as, pensamos que todava es necesario avanzar en el dise-
o de espacios que contribuyan a encauzar la accin poltica, social
o econmica de la ciudadana para participar en las decisiones p-
blicas con propsitos de cambio. En particular consideramos que
se deben fortalecer los procesos de deliberacin pblica y de for-
macin de opinin, en la regulacin de campaas de informacin y
discusin para que la ciudadana asuma sus determinaciones con
base en criterios fundamentados.
Sin duda el nuevo reto de la democracia es la participacin, una
tarea primordial para la sustentabilidad del esfuerzo democratiza-
dor de nuestro pas.
60
Las figuras de la participacin
ciudadana en Mxico
El propsito de este texto es presentar un panorama general del

funcionamiento de la democracia participativa en Mxico con
base en las figuras jurdicas de participacin ciudadana estipu-
ladas en las legislaciones de las entidades federativas en que se
divide el pas. En este sentido, se parte del criterio de que, en
un sistema de democracia representativa, la participacin de los
ciudadanos por vas legalmente reconocidas es complementaria a
la idea de representacin, refuerza los principios y valores demo-
crticos, adems de que evita que las demandas y puntos de vista
de la ciudadana se difuminen y se pierdan valiosas contribucio-
nes de la sociedad al mbito pblico.
Este ensayo se divide en dos grandes apartados. En el primero
se reflexiona acerca de la congruencia que existe entre democra-
cia representativa y democracia participativa, y se identifican y
definen las figuras de participacin ciudadana presentes en las
legislaciones de los estados que conforman la repblica mexi-
cana. En el segundo apartado se analiza el nivel de regulacin
de las figuras de participacin ciudadana en las legislaciones de
cada una de las 32 entidades federativas de Mxico con base en
el grado de precisin con el que la ley las define, las instancias
encargadas de su organizacin, los requisitos y procedimientos
para ejercerlas, y sus implicaciones legales. De este modo, se rea-
liza un balance de las vas formales por las que es posible que los
ciudadanos participen en la toma de decisiones y opinen acerca
de los asuntos pblicos de su inters en Mxico.
61
La democracia participativa
Para algunos estudiosos de la ciencia poltica, uno de los proble-

mas principales de la democracia representativa es que implica
una autonoma relativa del elegido frente a sus electores (No-
hlen, 1998: 29), es decir, una especie de cheque en blanco que se
otorga a los representantes para decidir sin el consenso popular o
sin consultar el punto de vista de los ciudadanos. Mientras que
unos consideran que este fenmeno es propio de la esencia misma
de la representacin y lo valoran positivamente Edmund Burke,
por ejemplo, para otros esta libertad irrestricta de la clase pol-
tica se opone a la eficaz rendicin de cuentas como Guillermo
ODonnell lo sealara.
Qu entendemos por democracia representativa? Este tipo
de organizacin poltica tiene lugar cuando el pueblo, siendo
titular del poder poltico, designa representantes suyos para la
integracin de los rganos que ejercen los diversos atributos
del mando (Silva Bascun, 2008: 374). Este trmino, no obs-
tante, ha sido conceptualizado de diversas maneras en la his-
toria del pensamiento poltico. Una de las visiones clsicas ms
crudas de la democracia representativa es la de Joseph Schum-
peter, quien sealaba que en este sistema poltico la gente no
gobierna indirectamente al designar a sus gobernantes, sino que
simplemente selecciona, entre cierto nmero de competidores,
a quienes tomarn las decisiones. En consecuencia, Schumpeter
propone definir la democracia representativa como un arreglo
institucional para arribar a decisiones polticas, en el que los in-
dividuos participan por medio de una contienda competitiva por
el voto de la gente (1976: 250).
Para algunos estudiosos contemporneos de la ciencia poltica,
la democracia representativa se caracteriza, en primer lugar, por-
que se escoge a los gobernantes mediante elecciones peridicas;
en segundo lugar, por el hecho de que si bien los ciudadanos son
libres de discutir y criticar cualquier decisin, no estn facultados
para dar instrucciones de carcter vinculante al gobierno sobre lo
que conviene hacer (Manin et al., 1999: 3), salvo en casos excep-
62
Las figuras de la participacin ciudadana en Mxico
cionales en los que la ley determina que los resultados de alguna

consulta a la ciudadana sern obligatorios. Sin embargo, el rasgo
decisivo que define a la democracia representativa es de acuer-
do con Bernard Manin, Adam Przeworski y Susan Stokes que los
detentores del poder actan o deberan actuar en busca del mejor
inters de otros, los ciudadanos, al menos de la mayora de ellos
(Manin et al., 1999: 2).
Este ideal de la democracia representativa no siempre tiene
lugar, ya que en distintas ocasiones persisten la incongruencia
entre las preferencias de los ciudadanos y las decisiones que
toman sus representantes. Una de las crticas que se ha hecho
a la democracia representativa es, precisamente, la inoperancia
de un sistema de mandatos imperativos (Manin, 1997: 163)
surgidos de la poblacin para ser puestos en prctica por sus
autoridades. Bernard Manin hace nfasis en esta debilidad de la
democracia representativa y narra que, tras la revolucin estado-
unidense, cuando el Primer Congreso elegido al amparo de la
Carta Magna de 1787 discuti las enmiendas constitucionales
que se convirtieron en el Bill of Rights, se rechaz la propuesta
de que el derecho y la libertad de los ciudadanos para dar ins-
trucciones a sus representantes tuviera fuerza vinculatoria legal.
Otra alternativa que, de acuerdo con Manin, la mayora de las de-
mocracias representativas no han contemplado es la posibilidad
permanente de revocar el mandato; desde su punto de vista, esto
garantizara que las preferencias del electorado coincidieran con
las decisiones de quienes estn en los cargos pblicos, ya que los
votantes podran de inmediato sancionar o relevar de su puesto
a los funcionarios que no respondan al inters colectivo (Manin,
1997: 164-167).
Pese a sus debilidades y a que es un sistema an en va de per-
feccionamiento, se reconoce que la democracia representativa re-
sulta eficaz en sociedades modernas y en comunidades con gran
nmero de pobladores, donde las autoridades tienen que tomar
una gran cantidad de decisiones concretas sobre asuntos que el
electorado no puede conocer de antemano; por ello, en una demo-
cracia representativa los ciudadanos eligen, con base en criterios
63
de identidad poltica, ideolgica o social, a delegados especialistas

en distintas reas para determinar en su representacin el curso de
las acciones.
Como se ha visto, la representacin no se opone a la partici-
pacin de los ciudadanos en la arena poltica, ni a los canales ins-
titucionales que permitan su realizacin. As pues, un aspecto
importante en los sistemas democrticos recin consolidados es
tomar acciones para que la poltica no se convierta en una activi-
dad ejercida exclusivamente por profesionales, responsables de
dirigir las sociedades a travs del Estado (Sader, 2004: 571). Las
iniciativas de participacin ciudadana, entonces, han cobrado fuer-
za en tiempos recientes con el propsito de retornar la actividad
poltica a la dimensin ciudadana. Por esta razn, a la democracia
entendida ya como representativa se le ha otorgado un nuevo
adjetivo que sirve para referirse a las facultades de los ciudadanos
para asociarse y ejercer un dominio directo sobre las decisiones
pblicas, o bien a los mecanismos de participacin institucionaliza-
dos y regulados en la legislacin.
En trminos globales, el trmino democracia participativa
busca intervenir de manera complementaria en las formas de de-
mocracia representativa. En las ltimas dcadas del siglo xx y prin-
cipios del xxi, la democracia participativa ha intentado sobre todo
reducir la brecha entre gobernantes y gobernados, y evitar que la
lite poltica monopolice el proceso de toma de decisiones. Aunado
a ello, se ha argumentado que la democracia participativa tiende a
producir un equilibrio de poder en una sociedad determinada, ya
que fomenta la capacidad de control de los electores frente a los
gobernantes y la influencia de los ciudadanos sobre sus represen-
tantes (Sader, 2004: 572).
La democracia participativa puede desarrollarse por distintas
vas; no obstante, la idea es que en una democracia instituida la
participacin ciudadana se despliegue mediante procesos pblicos
de comunicacin y deliberacin reglamentada institucionalmente.
Con base en lo anterior, Leonardo Avritzer propone cuatro elemen-
tos de un entorno pblico que favorece la participacin (2002: 52):
64
La implementacin de mecanismos de deliberacin cara a

cara, libertad de expresin y asociacin. El papel de estos
mecanismos es identificar temas problemticos que deban
canalizarse y resolverse en el mbito poltico. Un ejemplo
de ello son los recorridos de quien detenta el Poder Ejecuti-
vo local por las colonias de su demarcacin, donde escucha
de viva voz las peticiones de la gente.
La idea de que los movimientos sociales y las asociaciones
voluntarias hacen frente a temas polmicos al introducir
prcticas alternativas en el nivel pblico. Por ejemplo, la
ayuda voluntaria de los miembros de agrupaciones ciudada-
nas en caso de alguna emergencia o la organizacin de foros
de discusin.
Se preserva un espacio para el entramado administrativo y,
al mismo tiempo, se desafa el acceso exclusivo de los tc-
nicos en el escenario de la toma de decisiones. Los ciudada-
nos que forman parte de la poltica de participacin tienen
la prerrogativa de monitorear la implementacin de las deci-
siones en el terreno administrativo. El ejemplo ms ilustra-
tivo son los consejos ciudadanos que supervisan el trabajo
de las dependencias gubernamentales y proponen acciones
para que stas mejoren su desempeo.
Los ciudadanos vinculan sus deliberaciones a la bsqueda
de formatos institucionales capaces de dar respuesta a los
asuntos que les preocupan. Un conjunto de ciudadanos, por
ejemplo, puede proponer que se someta a plebiscito la rea-
lizacin de alguna obra pblica que la autoridad tiene pla-
neada.
La propuesta anterior retoma dos aspectos de la democracia par-

ticipativa que la mayora de las veces suceden conjuntamente: por
un lado, la movilizacin de sectores sociales interesados en promo-
ver la concrecin de polticas pblicas (salud, educacin, seguridad
pblica) mediante actos de presin en el parlamento y el gobierno
y, por otro, la posibilidad de emplear y promover figuras de parti-
cipacin ciudadana como el plebiscito, el referndum o la consulta
65
con el fin de que los ciudadanos tengan espacios para procesar sus
demandas en el plano institucional.
En particular, esta segunda alternativa refuerza una de las hip-
tesis enarboladas por Lester Milbrath (1965: 48), en la cual estable-
ce que la participacin poltica de los ciudadanos no es solamente
una decisin individual aunque el inters individual constituye
en muchos casos una razn de peso para involucrarse en poltica
sino que tambin tiene que ver con el tipo de sistema democrtico
y los arreglos institucionales formales e informales que fomenten
o inhiban la participacin. Si bien es cierto que las democracias no
pueden obligar a la participacin, s pueden echar a andar instru-
mentos para facilitarla.
No obstante las ventajas que aporta la participacin ciudada-
na por distintos cauces a la consolidacin de las democracias,
cuando el nivel de participacin rebasa los dispositivos institucio-
nales para procesarla, puede originar un ambiente de inestabilidad
que tambalee la existencia del propio rgimen democrtico (Milbra-
th, 1969: 55). As por un lado, una democracia que no contempla
vas formales para que los ciudadanos tomen parte de la porcin
de poder que les corresponde tendera a desviar su esencia al ha-
cer del espacio pblico un lugar exclusivo de especialistas y, por
otro, segn tericos de la ciencia poltica como Samuel Huntington,
esta carencia de mecanismos formales de expresin de demandas
y de la opinin pblica podra dar lugar al desbordamiento de la
movilizacin social y el regreso a formas corporativistas de repre-
sentacin. Un ejemplo de esto ltimo se encuentra en los rdenes
polticos excesivamente rgidos, donde el descontento de la pobla-
cin no encuentra rutas formales de escape y se acumula hasta en-
contrar salida en las insurrecciones.
Con base en esta reflexin, se propone que las acciones de
la poblacin que se dirigen a la toma de decisiones de asuntos
de inters general (Bolos, 2001) podran canalizarse de manera
que lejos de ocasionar merma al sistema democrtico refuerce
sus principios fundamentales en una legislacin que favorez-
ca la participacin ciudadana mediante figuras especficas cuyo
funcionamiento y aplicacin estn regulados. Estas figuras son
66
mecanismos de participacin institucionalizados porque hacen

referencia a las formas de participacin que se efectan la ma-
yora de las veces a travs del voto directo y universal, pero que
no tienen por objeto seleccionar a los miembros de los poderes
Legislativo ni Ejecutivo. No se restringen a los procesos electora-
les sino que sirven para tomar en cuenta la opinin de los ciuda-
danos sobre las decisiones que toma el gobierno. Algunas ven-
tajas de estos instrumentos que hacen patente el punto de vista
ciudadano en una democracia representativa son: se manifiesta
directamente la opinin pblica en los procesos legislativos, se
incrementa la sensibilidad de los legisladores y gobernantes res-
pecto a los movimientos de opinin, se crean espacios para la
expresin de intereses locales e individuales, se reducen los efec-
tos de distorsin creados por los partidos polticos y las asocia-
ciones intermedias, y aumenta la participacin de ciudadanos sin
filiacin partidista (PrudHomme, 2001: 48).
Pese a todas estas virtudes, hay quien subraya que los procedi-
mientos de democracia participativa no garantizan por ellos mis-
mos que los ciudadanos tomarn parte en los asuntos pblicos, ni
tampoco que los individuos dejen de participar en movilizaciones
ajenas a su libre voluntad (Merino, 2001: 31-38). Adems, se critica a
la democracia participativa por su tendencia a la manifestacin de
los ciudadanos siempre y en todas partes, sin que se mantengan
realmente alertas para impedir las desviaciones de quienes tie-
nen la responsabilidad del gobierno, o encauzar demandas justas
que no son atendidas con la debida profundidad (Merino, 2001:
40). Aunado a ello, los dispositivos de una democracia participativa
pueden ser empleados por el gobierno en turno para legitimar una
decisin previamente tomada, o para conseguir el apoyo de la po-
blacin hacia algn proyecto que no necesariamente trae consigo
beneficios para la sociedad en su conjunto.
Defensores emblemticos de la democracia representativa, co-
mo Giovanni Sartori, enfatizan por su parte que en sociedades im-
buidas por el fenmeno de medios de comunicacin notablemente
influyentes, con gran capacidad de manipulacin, se corre el riesgo
de que en una pretendida democracia participativa, en lugar de que
67
se haga valer la opinin de los ciudadanos, en realidad impere el

punto de vista del videopoder (vase Sartori, 1998).
Teniendo en cuenta todas estas consideraciones, se realizar
en seguida un balance del estado que guardan, en el plano jurdi-
co, las formas de participacin ciudadana en Mxico. Las figuras
de participacin ciudadana cuya recurrencia se analiza en este tra-
bajo, segn cada entidad federativa, son las siguientes: iniciativa
popular, plebiscito, referndum y revocacin de mandato. Sin em-
bargo, se har mencin tambin de otros mecanismos menos co-
munes cuyo uso se enuncia en algunas legislaciones locales como
la audiencia pblica, colaboracin comunitaria, voz ciudadana en
el Cabildo o asamblea ciudadana. Con el objeto de contar con una
gua que permita identificar al lector en qu consisten las figuras
de participacin ciudadana con mayor presencia en la legislacin de
los estados de la repblica mexicana y en qu se diferencian unas
de otras, se presenta enseguida la definicin de cada una y algunos
ejemplos sobre su empleo reciente en el pas.
Iniciativa popular
Es el proceso mediante el cual los ciudadanos pueden participar

en el proceso legislativo ya que consiste en una propuesta formal
de un individuo, grupo de ciudadanos o del electorado, para ser
aceptada como legislacin o como una enmienda constitucional.
Este ejercicio puede ser directo si se somete a consideracin de
los electores en las urnas, o indirecto si se presenta a los rganos
legislativos. Para que proceda normalmente se requiere el apoyo de
cierto porcentaje del electorado, el cual por lo comn se manifiesta
mediante firmas de apoyo (Martnez Silva y Salcedo, 2002: 2108).
Entre las experiencias de aplicacin de la iniciativa popular en
Mxico destaca la que tuvo lugar en Jalisco, tras la aprobacin de
una Ley de Participacin Ciudadana en marzo de 1998. La legisla-
cin estableca que cualquier propuesta de ley deba estar apoyada
por 0.5% de los ciudadanos inscritos en el Registro Nacional de Ciu-
dadanos. As, mediante una iniciativa popular se propuso la pro-
mulgacin de la Ley de Atencin y Prevencin contra la Violencia
68
lntrafamiliar para el estado de Jalisco, la cual fue aprobada por la

legislatura local.
Pese a ser una iniciativa popular, este ejercicio fue promovido
por el propio gobierno encabezado entonces por Alberto Crde-
nas Jimnez. La razn de que el gobierno trasladara su iniciativa
al plano popular obedeci a la necesidad de obtener respaldo
social para esta ley y de fomentar el consenso con las organi-
zaciones civiles defensoras de los derechos de las mujeres. De
esta suerte, la iniciativa se lanz a propuesta del colectivo Voces
Unidas (vu), el 26 de marzo de 1999. La propuesta fue apoyada
por 40,872 jaliscienses, cifra mayor al doble del nmero de ciu-
dadanos requeridos para que una iniciativa popular prosperara
(Alarcn Menchaca, 2007: 17).
Plebiscito
Del latn plebs, que significa pueblo y scitum, que quiere decir
decisin (Nohlen, 2006: 1036), se trata de una consulta directa
que el Poder Ejecutivo realiza al pueblo para que exprese su acep-
tacin o rechazo sobre algn asunto especfico que afecta la esen-
cia misma del Estado: cuestiones relativas a la forma de gobierno,
a un cambio de rgimen o a una medida administrativa. En general,
el plebiscito supone que no se ha aprobado ningn proyecto pre-
viamente, aunque tambin se efecta para que el electorado ratifi-
que un cambi que ya ocurri (Martnez Silva y Salcedo, 2002: 302).
Bobbio se refiere a l, por su origen histrico, como un pronuncia-
miento popular ya que en la antigua Roma se designaba as a una
deliberacin del pueblo; asimismo, en varios pases de Europa se
ha designado con este trmino a votaciones sobre temas de rele-
vancia constitucional (2000: 1183).
En Mxico, uno de los primeros antecedentes en la aplicacin
de esta figura se registr en marzo de 1993, cuando en el Distrito
Federal se llev a cabo un plebiscito para conocer la opinin de los
ciudadanos respecto a la forma de gobierno en esta demarcacin.
En l participaron 300 mil habitantes y el cmputo de las 3 mil
casillas instaladas corri a cargo de la Fundacin Rosenbleuth
69
(Aziz, 1998: 204), ya que en ese entonces no exista an una ley de

participacin ciudadana en la entidad.
Referndum
Es el proceso por el cual los ciudadanos participan por la va con-

sultiva o deliberativa para aprobar o desaprobar una disposicin
constitucional o legal propuesta o ya vigente. Este instrumento se
diferencia del plebiscito por ser una consulta sobre un asunto de
naturaleza jurdica. Teniendo en cuenta su eficacia normativa, un
referndum puede ser: constituyente, cuando tiene que ver con la
aprobacin de una Constitucin; constitucional, si se atiende a la
revisin, enmienda o modificacin de una Carta Magna, y legisla-
tivo o administrativo, si se refiere a leyes o actos administrativos.
Por sus efectos puede ser constitutivo, o sea, avocado a la confor-
macin de una ley; modificativo, para cambiar uno o ms artculos
de la legislacin, o abrogatorio, cuando los ciudadanos deciden si
se suprime un precepto legal. Por su carcter jurdico, es obliga-
torio si constitucionalmente se establece como condicin de vali-
dez para aprobar determinadas normas jurdicas, o facultativo si
su ejecucin depende de la voluntad discrecional del presidente de
la repblica, del Congreso o de un grupo de ciudadanos segn lo
estipule la ley (Martnez Silva y Salcedo, 2002: 330).
La primera experiencia de referndum que se documenta en
Mxico tuvo lugar en Chihuahua a raz de un movimiento cvico para
derogar una reforma electoral realizada sin consulta y con rasgos
regresivos (Azis, 1998: 201). En vista de que la figura de refern-
dum derogatorio estaba contemplada en la Constitucin del estado,
un conjunto de ciudadanos y varias organizaciones civiles se cons-
tituyeron en el Consejo Ciudadano Chihuahuense Pro-Referndum
y lograron reunir ms del nmero de solicitudes necesarias para su
realizacin. El problema para concretar el referndum fue que no ha-
ba una reglamentacin particular sino slo general, lo que ocasion
que de los 264,506 ciudadanos que firmaron, no se reconociera la
solicitud de ms de 100 mil (Azis, 1998: 216-217). En consecuencia,
este intento de referndum result fallido. Lo anterior da cuenta de
70
la necesidad de que las leyes electorales o las leyes de participacin

ciudadana que en Chihuahua no existe, aunque el Congreso local
ya discute su posible aprobacin establezcan normas claras y espe-
cficas que faciliten la participacin de los ciudadanos por estas vas
y la regulen; no obstante, lo que se debe evitar es que las figuras de
participacin ciudadana no puedan operarse en los hechos ya sea
por falta de regulacin o por el exceso de sta.
Revocacin de mandato
Es un procedimiento que permite a los ciudadanos remover de su

cargo a un funcionario electo antes de que concluya su periodo. Se
basa en el principio de que los funcionarios pblicos son simples
agentes de la voluntad popular y deben estar sujetos al control de
los ciudadanos, porque si estn insatisfechos con el trabajo de cual-
quiera de sus representantes pueden retirarle la confianza que en
algn momento le depositaron por la va electoral (Martnez Silva y
Salcedo, 2002: 337). La revocacin de mandato slo se encuentra es-
tablecida en la ley electoral o Constitucin de tres estados del pas:
Chihuahua, Sinaloa y Zacatecas, aunque no se tienen registros de que
se haya recurrido alguna vez en Mxico a esta figura.
Otras figuras de participacin ciudadana
En seguida se mostrar una perspectiva general de las figuras de

participacin ciudadana que estn incluidas y reguladas por las le-
gislaciones locales en las entidades federativas del pas. Adems de
las cuatro antes mencionadas, se contemplan otras que se descri-
ben brevemente; en varias de ellas, debido a su carcter novedoso y
propio de las entidades que las respaldan, se toma como referencia
la definicin que aparece en las leyes locales.
Asamblea ciudadana
Son reuniones por colonia cuyo objetivo es emitir opiniones y eva-
luar los programas, las polticas y los servicios pblicos aplicados
por las autoridades de una demarcacin territorial y del gobierno
71
local en una colonia. Deber aprobar o modificar los diagnsticos

y propuestas de desarrollo integral que se le presenten (artculo 82
de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal).
Audiencia pblica
Es el derecho de los ciudadanos para que las autoridades competen-
tes de los gobiernos estatal o municipal los reciban para tratar asun-
tos de inters pblico y evaluar el cumplimiento de los programas y
actos de gobierno (artculo 88 de la Ley de Participacin Ciudadana
del Estado de Coahuila de Zaragoza, artculo 63 de la Ley de Partici-
pacin Ciudadana del Distrito Federal, y artculo 63 de la Ley de Parti-
cipacin Ciudadana del Estado de Tamaulipas).
Colaboracin ciudadana, colaboracin vecinal

o colaboracin comunitaria
Consiste en la participacin de los vecinos con las dependencias de
la administracin local o con el ayuntamiento en que residan, en la
ejecucin de una obra o la prestacin de un servicio pblico, colec-
tivo o comunitario, aportando recursos econmicos, materiales o
trabajo personal (artculo 51 de la Ley de Participacin Ciudadana
del Distrito Federal).
Consulta ciudadana, consulta popular o consulta vecinal

Es el instrumento a travs del cual el gobernador y las dependen-
cias de la administracin pblica del estado someten a conside-
racin de la ciudadana por medio de preguntas directas, foros o
cualquier otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga
impacto trascendental en los distintos mbitos temticos y territo-
riales de la entidad federativa.
Comit ciudadano o consejo ciudadano

Es el rgano de representacin de los ciudadanos en el lugar donde
residen que permite el contacto directo, por medio de sus comisio-
nes, con las autoridades del municipio y del gobierno del estado
(artculos 79 y 117 de la Ley nmero 684 de Participacin Ciudada-
na del Estado Libre y Soberano de Guerrero).
72
Difusin pblica
Consiste en un programa permanente para dar a conocer las acciones y
funciones a cargo de un gobierno local (artculo 50 de la Ley nmero 684
de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero).
Recorridos del Presidente Municipal

Son los recorridos peridicos que realizan los presidentes munici-
pales dentro de su demarcacin, para el mejor desempeo de sus
funciones, a fin de verificar la forma y las condiciones en que se
prestan los servicios pblicos, y el estado en que se encuentren los
sitios, obras e instalaciones en que los ciudadanos tengan inters
(artculo 63 de la Ley nmero 684 de Participacin Ciudadana del
Estado Libre y Soberano de Guerrero).
Red de contralora ciudadana

Es el instrumento de participacin de los ciudadanos que voluntaria
e individualmente asumen el compromiso de colaborar de manera
honorfica con la administracin pblica de su entidad, para garan-
tizar la transparencia, la eficacia y la eficiencia del gasto pblico (ar-
tculo 61 de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal).
Unidades de quejas y denuncias

Es el instrumento mediante el cual los habitantes del estado pueden
presentar quejas o denuncias relativas a la deficiencia en la presta-
cin de servicios pblicos a cargo de las autoridades de los muni-
cipios, rganos desconcentrados y entidades de la administracin
pblica de la entidad; tambin pueden denunciar la irregularidad,
negligencia o causas de responsabilidad administrativa en que in-
curran los servidores pblicos de los ayuntamientos y rganos des-
concentrados de la administracin pblica (artculo 49 de la Ley
de Participacin Ciudadana del Estado de Tamaulipas).
Voz ciudadana en el Cabildo

Es un medio de participacin personal del ciudadano residente en
el municipio en una sesin de cabildo (artculo 51 de la Ley de Con-
sulta Ciudadana para el Estado de Tlaxcala).
73
Cuadro 3.1 Figuras que se han legislado

en la repblica mexicana
Total de
Entidad figuras
Figuras que regula
federativa que
regula
Aguascalientes Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Baja California Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Baja California Sur Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Campeche Ninguna 0
Chiapas Audiencia pblica, consulta ciudadana, iniciativa 5
popular, plebiscito y referndum
Chihuahua Iniciativa popular, plebiscito, referndum y revo- 4
cacin de mandato
Coahuila Audiencia pblica, colaboracin comunitaria, 6
consulta popular, iniciativa popular, plebiscito y
referndum
Colima Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Distrito Federal Asamblea ciudadana, audiencia pblica, colabo- 8
racin ciudadana, consulta ciudadana, iniciativa
popular, plebiscito, red de contralora ciudadana
y referndum
Durango Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Estado de Mxico Iniciativa popular y referndum 2
Guanajuato Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Guerrero Asamblea ciudadana, audiencia pblica, cola- 12
boracin ciudadana, comit ciudadano, consejo
ciudadano, consulta ciudadana, difusin pblica,
iniciativa popular, plebiscito, recorridos del pre-
sidente municipal, referndum y rendicin de
cuentas
Panorama de las figuras de participacin

ciudadana en Mxico
A continuacin se analiza de qu forma se da cauce a la participacin

ciudadana en las distintas entidades del pas por vas institucionales.
El cuadro 3.1 muestra qu figuras de entre las mencionadas anterior-
74
Hidalgo Iniciativa popular 1

Jalisco Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Michoacn Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Morelos Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Nayarit Ninguna 0
Nuevo Len Iniciativa popular 1
Oaxaca Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Puebla Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Quertaro Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Quintana Roo Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
San Luis Potos Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Sinaloa Iniciativa popular, plebiscito, referndum y revo- 4
cacin de mandato
Sonora Consulta vecinal, iniciativa popular, plebiscito y 4
referndum
Tabasco Iniciativa popular, plebiscito, referndum y revo- 3
cacin de mandato
Tamaulipas Audiencia pblica, colaboracin vecinal, consulta 7
vecinal, iniciativa popular, plebiscito, referndum
y unidades de quejas y denuncias
Tlaxcala Consulta popular, iniciativa popular, plebiscito, 5
referndum y voz ciudadana en el cabildo
Veracruz Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Yucatn Iniciativa popular, plebiscito y referndum 3
Zacatecas Iniciativa popular, plebiscito, referndum y revo- 4
cacin de mandato
mente aparecen en alguna de las siguientes leyes de las 32 entidades

federativas del pas: Constitucin local, ley electoral o ley de partici-
pacin ciudadana o similar. Asimismo, el cuadro identifica cuntas
figuras regula la legislacin de cada estado de la repblica mexicana.
Como se observa, de las 32 entidades federativas, solamente en
dos (6%) no hay legislacin sobre alguna figura de participacin ciuda-
75
dana. En las otras 30 (94%), se ha legislado al menos sobre una de las

cuatro figuras (iniciativa popular, plebiscito, referndum y revocacin
de mandato), quedando la distribucin de la siguiente manera: 23 en-
tidades contemplan en su legislacin tres de las cuatro figuras de par-
ticipacin ciudadana, lo que representa 72%; slo en cuatro estados
(12.5%), Tabasco, Chihuahua, Sinaloa y Zacatecas, se contemplan las
cuatro figuras principales que aqu se estudian; en dos (6%), Hidalgo y
Nuevo Len, aparece nicamente la iniciativa popular; finalmente, en
el Estado de Mxico (3%) se regula slo la iniciativa y el referndum.
Adems de las cuatro principales figuras de participacin ciudada-
na, se identific informacin acerca de otras que aparecen en las leyes
mexicanas. El estado de Sonora contempla en su legislacin la figura de
consulta vecinal; la asamblea ciudadana slo aparece en la legislacin
del Distrito Federal y Guerrero; en tres entidades (Chiapas, Distrito Fe-
deral y Guerrero) se observa la reglamentacin de la consulta ciudada-
na, mientras que en una (Coahuila) se regula la consulta popular y, en
otra (Tamaulipas) se contempla la consulta vecinal. En algunos estados
se regulan tambin las figuras de colaboracin comunitaria (Coahuila),
colaboracin vecinal (Tamaulipas) y colaboracin ciudadana (Distrito
Federal y Guerrero). Por su parte, Chiapas, Coahuila, Tamaulipas, Dis-
trito Federal y Guerrero regulan en su legislacin la audiencia pblica.
Tlaxcala es el nico estado que contiene en sus leyes la figura de voz
ciudadana en el Cabildo, la nica entidad con legislacin en la figura
de Red de contralora ciudadana es el Distrito Federal y slo en Tamau-
lipas se contempla la existencia de unidades de quejas y denuncias.
Finalmente, Guerrero es el nico estado donde aparecen las figuras de
comit ciudadano, consejo ciudadano, difusin pblica, recorridos del
Presidente Municipal y rendicin de cuentas.
En la grfica 3.1 se representan los estados que regulan el ma-
yor nmero de figuras jurdicas de participacin ciudadana. As, se
puede observar que Guerrero es el estado cuya legislacin estable-
ce mayor variedad de figuras, seguido por el Distrito Federal, Ta-
maulipas y Coahuila. Los estados cuyas leyes regulan menos figu-
ras son Hidalgo, Nuevo Len y el Estado de Mxico, antecedidas por
Nayarit y Campeche (6%), entidades donde la legislacin no con-
templa ningn modelo de participacin de este tipo. Cabe sealar
76
Grfica 3.1 Figuras que se regulan en la repblica mexicana

12
8
7
6
5
4
3
2
1
Guerrero
DF
Tamaulipas
Coahuila
Tlaxcala
Chiapas
Zacatecas
Sonora
Sinaloa
Chihuahua
Yucatn
Veracruz
Tabasco
San Luis Potos
Quintana Roo
Quertaro
Puebla
Oaxaca
Morelos
Michoacn
Jalisco
Guanajuato
Durango
Colima
Baja California sur
Baja California
Aguascalientes
Estado de Mxico
Nuevo Len
Hidalgo
que la mayor parte de las entidades, 17 de ellas (53%), contemplan
en su legislacin tres figuras de participacin ciudadana que son,
tpicamente, la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum.
En seguida se analiza el nivel de regulacin a lo largo del pas de
cada una de las cuatro principales figuras: iniciativa popular, plebis-
cito, referndum y revocacin de mandato. Para ello, se consult el
estudio Panorama de legislacin favorable a la participacin ciuda-
dana en las entidades federativas de Mxico, realizado por el Centro
para el Desarrollo Democrtico (2009). Este estudio contiene un n-
dice que toma informacin de una base de datos en la que se des-
glosan las caractersticas de la legislacin donde aparecen las figuras
de participacin ciudadana en las entidades que mide el nivel de
regulacin por entidad federativa acerca de figuras de participacin
ciudadana de acuerdo con cuatro aspectos de inters: definicin, ins-
tancias competentes, descripcin y efecto.
77
Para el rubro definicin, se asign un punto a cada estado si la

legislacin incluye una definicin explcita para las figuras. Si se
menciona nicamente el nombre de la figura, se le asigna el valor
equivalente a la definicin; la puntuacin mxima es de un punto.
El siguiente rubro se trata de instancias competentes y en l se
asigna un punto a la entidad federativa si la legislacin menciona a
las autoridades organizadoras y otro punto si se define a las auto-
ridades encargadas de resolver los conflictos que puedan generar-
se por los procesos de participacin ciudadana. De esta manera, la
puntuacin mxima en este rubro es de 2.
El tercer rubro, descripcin, asigna dos puntos al estado si la le-
gislacin especifica los requisitos necesarios para llevar a cabo un
proceso de participacin, y otros dos puntos si la ley explica el pro-
cedimiento para que el proceso se concrete. La puntuacin mxima
en este rubro es de 4.
Finalmente, el rubro efecto se refiere a los efectos jurdicos
de la ley. Si los efectos de la ley son vinculantes se asignan tres
puntos, si se especifica que no son vinculantes se asigna un pun-
to y, finalmente, si no especifican los efectos legales no se asig-
nan puntos a la entidad. La puntuacin mxima en el rubro efecto
es de 3.
De esta manera, al conjuntar los cuatro rubros, el puntaje mxi-
mo en el ndice es de diez puntos. Se considera que un estado tiene
regulacin alta cuando su puntuacin es de 8 puntos o ms; es
de regulacin media si el puntaje es de 4 a 7 puntos; es baja si la
puntuacin es de 1 a 3 puntos, y nula si no suma puntos.
En el cuadro 3.2 y la grfica 3.2 se muestran los resultados que
arroj el anlisis de la figura de iniciativa popular.
La iniciativa popular se contempla en 30 entidades federa-
tivas y, de stas, el 40.63% tiene una regulacin alta (13 entida-
des). nicamente dos entidades, Campeche y Nayarit, no tienen
ningn tipo de regulacin al respecto. Sin embargo, es necesario
recordar que en estos estados no se tiene contemplada ninguna
forma de participacin ciudadana. Los estados que cuentan con
la mayor puntuacin en el ndice consultado son Coahuila, Jalis-
co, Morelos, Tabasco y Tamaulipas.
78
Cuadro 3.2 Legislacin en iniciativa popular
competentes
Entidad federativa
Descripcin
Instancias
Definicin
Efectos
Total
Regulacin alta
Coahuila 1 2 4 3 10
Jalisco 1 2 4 3 10
Morelos 1 2 4 3 10
Tabasco 1 2 4 3 10
Tamaulipas 1 2 4 3 10
Aguascalientes 1 1 4 3 9
Colima 1 1 4 3 9
Distrito Federal 1 1 4 3 9
Durango 1 1 4 3 9
Quintana Roo 1 1 4 3 9
Chihuahua 0 1 4 3 8
Guerrero 1 0 4 3 8
Veracruz 1 0 4 3 8
Regulacin media
Chiapas 1 2 4 0 7
Yucatn 1 2 4 0 7
Baja California 1 1 4 0 6
Baja California Sur 1 1 4 0 6
Guanajuato 1 1 4 0 6
Tlaxcala 1 1 4 0 6
Zacatecas 1 1 4 0 6
Hidalgo 0 1 4 0 5
Quertaro 1 1 2 0 4
Sonora 0 0 4 0 4
Regulacin baja
Puebla 0 1 2 0 3
Sinaloa 0 1 2 0 3
Estado de Mxico 0 0 2 0 2
79
Cuadro 3.2 (continuacin)
Michoacn 0 0 2 0 2
Nuevo Len 1 1 0 0 2
Oaxaca 0 1 0 0 1
San Luis Potos 0 1 0 0 1
Regulacin nula
Campeche 0 0 0 0 0
Nayarit 0 0 0 0 0
Grfica 3.2 Nivel de regulacin para la iniciativa popular
40.63% Alta 21.88%

Baja
31.25%
Media
6.24%
Nula
Con relacin a la figura de plebiscito, los resultados se mues-

tran en el cuadro 3.3 y la grfica 3.3.
El plebiscito aparece en las leyes de 27 estados de la repblica
mexicana. Esta figura presenta un nivel de regulacin alta en 21 es-
tados, regulacin media en 2 y baja en 4. En este caso, los estados
con la puntuacin ms alta representan el 65.6% del total de los
80
Cuadro 3.3 Legislacin en plebiscito
competentes
Entidad federativa
Descripcin
Instancias
Definicin
Efectos
Total
Regulacin alta
Chiapas 1 2 4 3 10
Chihuahua 1 2 4 3 10
Coahuila 1 2 4 3 10
Colima 1 2 4 3 10
Durango 1 2 4 3 10
Guerrero 1 2 4 3 10
Morelos 1 2 4 3 10
Tabasco 1 2 4 3 10
Tlaxcala 1 2 4 3 10
Yucatn 1 2 4 3 10
Jalisco 0 2 4 3 9
Puebla 1 1 4 3 9
Sinaloa 1 0 4 3 8
Veracruz 1 2 2 3 8
Regulacin media
Zacatecas 1 1 4 1 7
Regulacin baja
Michoacn 0 1 2 0 3
Oaxaca 0 0 2 0 2
81
Sonora 0 0 2 0 2
Quertaro 1 0 0 0 1
Regulacin nula
Campeche 0 0 0 0 0
Hidalgo 0 0 0 0 0
Nayarit 0 0 0 0 0
Nuevo Len 0 0 0 0 0
Grfica 3.3 Nivel de regulacin para plebiscito
6.24%
65.63%Alta
Media
12.5%
Baja
15.63%
Nula
estados, de los cuales 14 tienen una puntuacin de diez, que es el

puntaje mximo posible en el ndice.
Por lo que toca al referndum, los datos arrojados se represen-
tan en el cuadro 3.4 y la grfica 3.4.
El referndum est contemplado en 28 entidades. En total, 23
estados tienen un nivel de legislacin alto (65.63%), cuatro tienen
82
Cuadro 3.4 Legislacin del referndum
competentes
Entidad federativa
descripcin
Instancias
Definicin
Efectos
Total
Legislacin alta
Chiapas 1 2 4 3 10
Coahuila 1 2 4 3 10
Colima 1 2 4 3 10
Durango 1 2 4 3 10
Guerrero 1 2 4 3 10
Morelos 1 2 4 3 10
Tabasco 1 2 4 3 10
Tlaxcala 1 2 4 3 10
Yucatn 1 2 4 3 10
Jalisco 0 2 4 3 9
Puebla 0 1 4 3 8
Sinaloa 1 0 4 3 8
Veracruz 1 2 2 3 8
Legislacin media
Zacatecas 1 1 4 1 7
Sonora 0 0 4 0 4
83
Legislacin baja
Michoacn 0 1 2 0 3
Oaxaca 0 0 2 0 2
Quertaro 1 0 0 0 1
Legislacin nula
Campeche 0 0 0 0 0
Hidalgo 0 0 0 0 0
Nayarit 0 0 0 0 0
Nuevo Len 0 0 0 0 0
Grfica 3.4 Nivel de regulacin para el referndum
12.5%
Media
65.63% Alta
9.37%
Baja
12.5%
Nula
legislacin media (12.50%), tres tienen un nivel de legislacin baja

(9.37%) y cuatro entidades no tienen ningn tipo de legislacin con
respecto a esta figura.
La revocacin de mandato nicamente se encuentra regulada en
tres estados: Chihuahua, Sinaloa y Zacatecas. De stos, nicamen-
84
Cuadro 3.5 Regulacin de revocacin de mandato
competentes
Entidad federativa
Descripcin
Instancias
Definicin
Efectos
Total
Sinaloa 1 0 2 3 6
Zacatecas 1 0 0 0 1
Grfica 3.5 Regulacin de revocacin de mandato
3.12%
Media
90.62% Alta
3.13%
Baja
3.13%
Nula
te Chihuahua se encuentra en un nivel de legislacin alto dentro

del ndice, mientras que Sinaloa se ubicara dentro de la regulacin
media y Zacatecas en regulacin baja, puesto que lo nico que la
ley menciona al respecto es la definicin de dicha figura. El resto
de las entidades (90.625%) no mencionan esta figura en sus leyes
(vanse el cuadro 3.5 y la grfica 3.5).
85
Cuadro 3.6 Ao de entrada en vigor

de las leyes de participacin ciudadana
Aos Entidad
1998 Jalisco
Baja California Sur
Colima
2000
Morelos
Veracruz
Aguascalientes
Baja California
2001 Coahuila
Tamaulipas
Zacatecas
2002 Guanajuato
2004 Distrito Federal
2005 Quintana Roo
2006 Tlaxcala
Durango
2007 Tabasco
Yucatn
2008 San Luis Potos
Consideraciones finales
De manera global se observ que 94% de las entidades federativas

contemplan en su legislacin al menos una de las cuatro figuras
de participacin ciudadana analizadas en este estudio (iniciativa
popular, plebiscito, referndum y revocacin de mandato). Slo en
dos estados no se ha legislado sobre ninguna de las figuras men-
cionadas. Ello es un signo positivo, ya que casi todas las entidades
ofrecen al menos una opcin para que los ciudadanos que habitan
en ellas participen, sin necesidad de tener filiacin partidista, por
canales legalmente reconocidos.
86
Por otro lado, nicamente en 18 entidades existe una ley de

participacin ciudadana. Como se aprecia en el cuadro 3.6, la en-
trada en vigor de las leyes de participacin ciudadana es relativa-
mente reciente. La Ley Electoral del Estado de Jalisco entr en vigor
en 1998; las leyes de participacin en cuatro estados entraron en
vigor en 2000, en cinco ms en 2001 y las ocho restantes entraron
en vigor entre 2002 y 2008. La ausencia de leyes de participacin
antes de 1998 es un indicador de que la legislacin en la materia
ha avanzado constante y rpidamente, debido en parte a la presin
ciudadana; hay que recordar que se han registrado experiencias
de referndum o plebiscito, fallidas o exitosas, en algunos estados
an antes de la promulgacin de una ley en este rubro.
No obstante los avances, resalta la disparidad que existe entre
las distintas legislaciones en esta materia en las diferentes enti-
dades. Mientras que algunas detallan requisitos, procedimientos
y restricciones, otras slo mencionan que la figura existe pero no
precisan cmo regularla, ni bajo qu condiciones se pondr en
marcha. Otra cuestin a destacar es que la mayora de las localida-
des se encontr en el rango medio del nivel de regulacin favorable
a la participacin ciudadana. Esto responde al hecho de que una de
las figuras, la revocacin de mandato, slo se contempla en cuatro
de los estados.
Por ltimo, si bien las entidades se han apresurado en la ltima
dcada a promulgar leyes que estipulan la validez y la posibilidad
de que la ciudadana intervenga en el mbito pblico, mediante las
figuras jurdicas de participacin ciudadana, an es necesario que
se establezcan clara y especficamente los procedimientos y las
condiciones para concretar dicha intervencin. Los ejemplos del
uso de estas figuras no abundan en Mxico, lo cual demuestra que
su existencia y regulacin no necesariamente implica que la ciuda-
dana las conozca y haga uso de ellas.
87
Problemas de la consolidacin
democrtica en Mxico
It is absolutely essential to
understand that democracy is
not the finish line, but rather
a starting point. Securing
democratic freedoms does not
guarantee an immediate solution
to the problems that afflict the
population, such as poverty,
disease, and social inequalities
(Cardoso, 2001).
Consolidation is the process by

which democracy becomes so
broadly and profoundly legitimate
among its citizens that it is very
unlikely to break down. It involves
behavioral and institutional
changes that normalize
democratic politics and narrow its
uncertainty (Diamond, 1994).
El ttulo de este ensayo hace referencia al clebre libro de Juan Linz

y Alfred Stepan (1996), Problems of democratic transition and con-
solidation. La intencin es atraer la atencin a un problema todava
no resuelto, ni conceptualmente, ni en los procesos de de consoli-
89
dacin que llevan a cabo las denominadas democracias emergentes

en el siglo xxi. Para entender el rumbo que han seguido los pases
despus de sus transiciones a regmenes democrticos y sus inten-
tos por consolidarlos resulta fundamental regresar a las races de
la discusin que les dieron origen y tratar de analizar en qu parte
esos procesos se han atorado, o en su caso cules son las rutas que
deben trazarse para asegurar la normalizacin democrtica.
Han cambiado las coordenadas en la literatura sobre la democra-
cia en el mundo. La preocupacin se ha trasladado a medir la calidad
de la democracia, mientras que la nocin de consolidacin ha queda-
do atrs. Pareciera ser que la supervivencia de las democracias es al-
go sobreentendido, la amplitud en la aceptacin de las reglas demo-
crticas y la valoracin y rutinizacin de las mismas no se ponen en
tela juicio. Es decir, los riesgos de regresin democrtica a regmenes
autoritarios han sido superados prcticamente en la mayora de los
pases considerados libres y democrticos en el mundo.1 La postura
que toma este documento es que hay una gran diferencia entre con-
solidacin y supervivencia de las democracias y que hasta el momen-
to, aunque ha cambiado de pista la discusin, sera una salida fcil
abandonar las rutas de la consolidacin. An ms, las discusiones de
la calidad de la democracia no son paralelas a la discusin de la con-
solidacin. Buscando la calidad se sugiere tambin la consolidacin.
En el caso mexicano, los procesos de reforma poltica en los ltimos
aos nos dan elementos para entender que en el continuum de la de-
mocratizacin2 no es un proceso acabado y, si bien los esfuerzos por
cambiar el funcionamiento del sistema poltico puedan ser confusos
y en varios casos contradictorios, denotan los problemas que todava
tiene nuestro pas para consolidar un rgimen democrtico.
Por lo general resulta ser un desafo cuando hablamos de la
situacin que guarda la democracia en Mxico y casi en todos los
1 Hago la referencia a pases libres y democrticos en el mundo de acuerdo a las mediciones

de Freedom House (http://www.freedomhouse.org).
2 El continuum de la regresin o evolucin de la democratizacin se entiende en los trminos

que los plantea Schedler (1998). Ms adelante se aborda la discusin.
90
Problemas de la consolidacin democrtica en Mxico
pases de Amrica Latina. Por un lado, es posible descalificarla de

manera rotunda, sin considerar los avances y mejoras en los lti-
mos aos y, por otro, aprobar los regmenes polticos por el simple
hecho que llevan a cabo elecciones relativamente libres, equitati-
vas y transparentes cuando en realidad podemos estar ante casos
nuevos o ms sofisticados de autoritarismos (Diamond, 1994). En
este sentido, Mxico ni es una democracia consolidada con calidad
de exportacin, ni tampoco es un caso de autoritarismo posmo-
derno. El caso mexicano, ciertamente, ha avanzado de manera sus-
tancia en la instauracin y consolidacin de un rgimen democr-
tico en los ltimos 20 aos. Sin embargo, despus de la transicin
los desafos de la democratizacin han resultado ser ms difciles
para generar consensos entre los actores polticos claves y cambiar
la estructura institucional del pas que permita consolidar el rgi-
men democrtico.
Siguiendo a Andreas Schedler (1998), podemos analizar la ruta
de la democratizacin que la mayora de los pases ha seguido en los
ltimos aos. Los cambios a regmenes democrticos han pasado, en
primer lugar, por establecer elecciones libres, plurales y competiti-
vas como forma de garantizar el acceso al poder. El principal rasgo
distintivo con respecto a los regmenes autoritarios es precisamente
el mecanismo utilizado para acceder a los puestos representativos.
Las mnimas condiciones para clasificar a los regmenes democrti-
cos son aquellos propuestos por Robert Dahl (1998)3 en su concepto
de poliarqua. Sin embargo, existen otras caractersticas que las de-
mocracias deben garantizar para consolidarse. Entre stas podemos
sealar las garantas a los derechos polticos y civiles, el imperio de la
ley y la rendicin de cuentas. ste es el modelo de la democracia libe-
ral impuesta a la mayora de los regmenes polticos en la actualidad.
An ms, dentro del continuum de la democratizacin podemos con-
3 Dahl (1998) menciona las siguientes caractersticas mnimas de las democracias: el gobierno
est efectivamente en manos de los funcionarios electos; las elecciones son libres, imparcia-
les y frecuentes; hay libertad de expresin; los ciudadanos tienen acceso efectivo a fuentes
alternativas de informacin; hay libertad de organizacin y de reunin; la ciudadana es
inclusiva.
91
siderar etapas de profundizacin democrtica donde se consolidan

la provisin de derechos sociales y econmicos. Es una expresin su-
perior del Estado de bienestar democrtico.4
La etapa ms complicada de la democratizacin es la instaura-
cin de la legitimidad de las nuevas reglas de convivencia y la efica-
cia para llevarlas a cabo. Los riesgos de regresin y erosin en de-
mocracias emergentes son altos ya que el simple hecho de realizar
elecciones no garantiza la instauracin de otras lgicas, derechos y
garantas subyacentes en los regmenes democrticos. Ciertamen-
te, ha resultado ser muy difcil realizar este salto cualitativo en las
democracias latinoamericanas. La imposicin bsica del Estado de
derecho, por ejemplo, en contraposicin de formas autoritarias
personalistas en la toma de decisiones ha sido un proceso lento,
errtico y confuso en la mayora de los casos. Se esperara al menos
una nueva lgica en el ejercicio del poder, en las interacciones del
gobierno con los dems poderes y actores polticos, en el apego a
las reglas, en la rendicin de cuentas y sobre todo en el cambio o el
abandono de usos y costumbres tradicionalmente autoritarias.
El mayor riesgo que puede dar paso a la erosin democrtica
y el potencial colapso, es la coexistencia de lgicas institucionales y
sociales autoritarias con instituciones democrticas. La estructura
puede cambiar, sin embargo, las prcticas polticas y sociales pue-
den mantenerse inalteradas con respecto al rgimen autoritario.
En la grfica 4.1 se presenta una ilustracin del continuum de la de-
mocratizacin y las potencialidades de evolucin o regresin de los
regmenes democrticos. En una primera interpretacin podemos
posicionar al promedio de los pases latinoamericanos en una etapa
intermedia entre la democracia electoral y la democracia liberal.
La pregunta que subyace en la consolidacin de las democra-
cias es: hasta cundo podemos decir que la democracia ha triun-
4 De acuerdo con Schedler (1998), es difcil encontrar estados de democracia avanzada en el

mundo moderno, ya que en realidad las provisiones de igualdad para materializarse requie-
ren de esfuerzos superiores por parte de los estados y las sociedades civiles. Sin embargo,
lo ms cercano que podramos considerar a esta etapa en la actualidad son las democracias
escandinavas, que aseguran una fuerte dotacin de subsidios y derechos sociales a la ciuda-
dana.
92
Grfica 4.1 Democratizacin: evolucin o regresin
COLAPSO DE LA EROSIN DE LA CONSOLIDACIN DE PROFUNDIZACIN

DEMOCRACIA DEMOCRACIA LA DEMOCRACIA DE LA DEMOCRACIA
Rgimen Democracia Democracia Democracia
Autoritario Electoral Liberal Avanzada
Ausencia de Elecciones libres, Elecciones libres, Elecciones libres y
elecciones plurales y plurales y competitivas.
competitivas y competitivas. competitivas. Garanta de
equitativas. Provisin errtica de Garanta de derechos polticos
Concentracin del derechos y derechos y civiles. Imperio de
poder. Ausencia o libertades civiles, y polticos y civiles. la ley. Rendicin de
selectividad de el respeto de la ley y Imperio de la ley. cuentas. Derechos
derechos civiles y rendicin de Rendicin de econmicos y
polticos. cuentas. cuentas. sociales.
Promedio en
Amrica Latina
Fuente: Elaborado con base en Schedler (1998).
fado y se ha impuesto como la forma de gobierno aceptada por

la mayora? En otras palabras, hay un punto en el proceso donde
los impulsores de la democracia puedan relajarse y disfrutar de
los logros democrticos? Es evidente que no se pueden dar las res-
puestas fcilmente. En cuanto a la primera pregunta, Linz y Stepan
(1996: 5-6) mencionan que la normalizacin democrtica se reali-
za cuando la mayora acepta ampliamente que es el nico juego
que se juega (democracy becomes the only game in town). Es decir,
ningn grupo se opone al rgimen y las lgicas democrticas estn
ampliamente extendidas y aceptadas como criterios de resolucin
de conflictos y normas de convivencia. Con respecto a la segunda
pregunta, es imposible determinar un punto donde los procesos
democrticos puedan relajarse. Tal vez es aqu donde las expecta-
tivas que han impulsado los cambios de regmenes en democracias
emergentes nos expliquen por qu han fallado. En especfico, los
discursos triunfantes en varios gobiernos sobre la consolidacin
democrtica han llevado a momentos de relajamiento y posicio-
nes acrticas sobre el mismo funcionamiento institucional y social,
93
Cuadro 4.1 Las cinco arenas de la democracia consolidada
sobre otras arenas

Soporte necesario
Medicin primaria
de otras arenas
organizativo
Instancia
Principio
Sociedad Libertad de aso- Estado de derecho Los intereses y valores

civil* ciacin y comuni- que establece garantas de la sociedad civil son
cacin legales. los principales gene-
El aparato guberna- radores de la sociedad
mental que hace para poltica.
hacer cumplir los dere- La sociedad civil genera
chos de la sociedad civil ideas y ayuda a controlar
para organizarse si sus al aparato estatal y la
derechos son violados. sociedad econmica.
Sociedad econmica
con pluralismo suficiente
para soportar el grado
necesario de autonoma
y la vivacidad de la socie-
dad civil.
Sociedad Impugnacin Necesita legitimidad Constitucin y principa-
poltica electoral libre e ante los ojos de la socie- les leyes.
inclusiva dad civil. Gestin del aparato
Necesidad de garan- estatal.
tas legales ancladas en Un marco regulatorio
el Estado de derecho y general para la sociedad
gestionada por el aparato econmica.
estatal imparcial.
cuando en realidad son estructuras dbilmente establecidas y con

altos riesgos de colapsarse. Un punto importante es que la debi-
lidad en garantizar los derechos ciudadanos y en aplicar el Esta-
do de derecho es atribuible a una herencia de desigualdad social
brutal y a la mala distribucin del poder. La ausencia relativa de
rendicin de cuentas y reciprocidad del gobierno se explica por las
limitaciones impuestas por instituciones diseadas por un rgimen
autoritario que segua siendo bastante poderoso cuando entreg el
94
Estado de Constituciona- Una cultura jurdica con Una jerarqua de normas

derecho lismo fuertes races en la socie- que hace acciones entre
dad civil y respetada por y sobre otras instancias
la lite poltica y el apara- legtimas y predecibles.
to del Estado.
Aparato Normas burocr- Apoyo normativo de Aplicacin imperativa
estatal ticas la sociedad civil para la de leyes sancionadoras
Racional-legal autoridad racional legal y y procedimientos esta-
su monopolio de la fuerza blecidos por la sociedad
legitima operativa. poltica, sobre las so-
Apoyo monetario per- ciedades: civil, poltica y
cibido por la sociedad econmica.
poltica, y producido y
prestado al Estado por el
funcionamiento de la so-
ciedad econmica, la que
ha producido un super-
vit fiscal suficiente.
Sociedad Institucionaliza- Marco legal y regulatorio Producir el excedente in-
econmica cin del mercado producido por la socie- dispensable para permitir
dad poltica, respetado al Estado llevar a cabo
por la sociedad civil y sus funciones y propor-
ejecutado por el aparato cionar una base material
estatal. para el pluralismo y la
autonoma de las socie-
dades civil y poltica.
* La sociedad civil se concibe como el espacio organizado de la vida social que es voluntario, espontneo y
autnomo del Estado. Es distinta de la sociedad en general ya que involucra a ciudadanos que interactan
colectivamente en la esfera pblica para expresar sus intereses, pasiones, ideas; intercambiar informacin;
lograr metas comunes; realizar demandas al gobierno, y pedir cuentas a los gobernantes. La sociedad civil
es una entidad intermedia entre la esfera privada y el Estado (Coppedge, 2001).
poder. En sntesis, no hay tiempo para el relajamiento en la cons-

truccin y en la consolidacin de las democracias.
Las explicaciones sobre la consolidacin no estaran completas
si no involucramos otras dimensiones importantes en el funciona-
miento de los regmenes democrticos. En el cuadro 4.1 se reprodu-
cen las arenas de la democracia consolidada propuesta por Linz y
Stepan (1996). La lgica consiste en trascender la visin del rgimen
poltico como una condicin suficiente para la consolidacin y en-
95
tenderlo como un sistema de interacciones entre diversas instancias

o arenas que no pueden funcionar eficazmente sin el apoyo de las
otras. En este sentido, es una condicin necesaria el Estado de dere-
cho y el funcionamiento eficaz y responsivo del aparato estatal,
pero la sola existencia de estos dos elementos estaran limitada
si no entran en juego la sociedad civil activa, plural y autnoma, as
como la sociedad econmica a travs de la institucionalizacin del
mercado y la regulacin estatal que puedan retroalimentar el sistema.
En una democracia consolidada existen diversas y constantes me-
diaciones entre las arenas que contrarrestan y generan balance en-
tre los actores.
Es preciso preguntarse ahora cmo se ha tratado en Mxico de
consolidar el rgimen democrtico. A continuacin se expone bre-
vemente, a la luz de las distintas propuestas de reforma poltica
actuales, cules son las oportunidades de consolidacin de la de-
mocracia mexicana, esto es, cmo aportaran las reformas institu-
cionales al ajuste del sistema para avanzar en la democratizacin.
Aportan las propuestas de reforma poltica

actuales a la consolidacin democrtica?
Los mexicanos llevamos ms de tres dcadas intentando cambiar

nuestro rgimen poltico. Desde 1977 los procesos de reforma
poltica han sido centrales en el diseo del sistema electoral, del
sistema de partidos y del sistema de gobierno que tenemos hasta
nuestros das. Las coordenadas en el debate han cambiado. Duran-
te la construccin de la transicin a la democracia en las dcadas
ochenta y noventa los valores gua en los procesos de reforma eran
la construccin del pluralismo y la representacin. Ahora importa
que los gobiernos democrticos gobiernen, es decir, la eficacia del
gobierno.
Es explicable el cambio valorativo, pues son tan graves los pro-
blemas que abruman al gobierno y golpean al pas, que es lgico
preguntarse sobre la capacidad de direccin de los gobiernos de-
mocrticos y sobre las condiciones a crear para que salgan de su
96
parlisis e impotencia y estn en aptitud de conducir al pas. Nues-

tra duda sobre la capacidad y eficacia del gobierno se basa en los
serios problemas que padecemos en diversas reas y que no hemos
encontrado soluciones enteramente satisfactorias: seguridad p-
blica, crecimiento econmico, desarrollo social, servicios pblicos,
pobreza, entre muchas otras.
La pregunta sobre la importancia y la aportacin de las ini-
ciativas de reforma poltica actuales surge porque pareciera ser
que en esta bsqueda de eficacia y operatividad del gobierno
lo que importa no es en qu medida los procesos de reforma
aportan a la democratizacin del rgimen sino como podemos
formar mayoras que puedan sostener la agenda de gobierno y
llevarla a cabo. No se trata tanto de la colaboracin entre po-
deres y lograr acuerdos. Al parecer se tiene ya la frmula que
supera la ineficacia de la clase poltica para hacer las reformas.
La interpretacin reciente seala que los problemas existen y
se agudizan porque hemos cado en situacin de ingobernabi-
lidad, es decir, nos encontramos en una situacin en que la ca-
pacidad de respuesta gubernamental ha sido rebasada por los
problemas y no tiene modo de acotarlos, frenarlos, controlar-
los, gobernarlos. La solucin consiste entonces en reconstruir
la gobernabilidad del pas. Si de ingobernabilidad se trata, hay
que crear gobernabilidad, que se logra dotando al gobierno con
todas las capacidades requeridas para actuar, controlar, resolver
los problemas y, en ltima instancia, para realizar las reformas
requeridas que son la condicin sin la cual no habra solucin de
los dems problemas.
Cmo conciliar hoy en da los puntos divergentes de las dis-
tintas propuestas de reforma poltica para equilibrar la relacin
de poderes? A continuacin se abordan las principales propues-
tas de reforma poltica en Mxico durante 2010, con los puntos
similares y divergentes que los diversos actores polticos han
formulado. Podemos distinguir dos grandes reas en el entramado
de las propuestas el Ejecutivo federal en diciembre de 2009 y las
respuestas del Partido Revolucionario Institucional (pri) y el Parti-
do de la Revolucin Democrtica (prd) en 2010. La primera tiene
97
que ver con la construccin de mayoras legislativas para promover

la gobernabilidad y cooperacin entre poderes, y la segunda est
en relacin con el empoderamiento de la ciudadana, si es posible
a caso a travs de reformas institucionales. Asimismo, debemos
mencionar los riesgos que conlleva seguir aprobando reformas en
aras de generar mayores espacios de gobernabilidad y construc-
cin de mayoras, pero en detrimento de la pluralidad poltica y la
representacin.
Equilibro de poderes y negociacin
En pases presidencialistas como Mxico la distribucin del poder

ha tendido hacia alguno de los extremos del autoritarismo o la
anarqua, y ms difcilmente logra ubicarse y sostenerse en el
punto de equilibrio democrtico. Cuando el Ejecutivo cuenta con
mayoras en el Congreso, logra concentrar un poder excesivo, lo
que puede degenerar en una autocracia. Pero si tiene menos pre-
sencia en el Congreso, en un gobierno dividido o minoritario, la
balanza tiende a irse al otro extremo, el de la parlisis que puede
derivar en un conflicto de poderes. La inexistencia de mayoras
absolutas en ambas cmaras hace tortuoso su funcionamiento y
difciles los acuerdos, y por ello surge la preocupacin por cmo
construir esa mayora permanente que acompae la gestin pre-
sidencial.
La frmula de la eficacia gubernativa mediante mayora segu-
ra significa dos opciones: mayor sobrerrepresentacin legislativa,
eliminando el lmite de los ocho puntos porcentuales por encima
del porcentaje de la votacin emitida, o restauracin de la cuestio-
nada clusula de gobernabilidad, otorgando mayora absoluta en
las cmaras al partido que obtenga 35% o ms de la votacin. En
este enfoque, el supuesto es que el gobierno democrtico puede
acreditar capacidad y eficacia directiva slo a condicin de que el
Ejecutivo disponga de una mayora absoluta para llevar a cabo las
reformas necesarias y urgentes del pas sin sufrir los bloqueos y
las distorsiones de las negociaciones polticas. La idea central es
98
que no se impida la aprobacin de las iniciativas. Sin embargo, el

regreso a la disposicin de una mayora legislativa disciplinada,
bien cohesionada y dependiente por parte de los presidentes se
convierte en una contradiccin directa a la pluralidad poltica y la
representacin. Es decir, para la eficacia del gobierno democrti-
co se requieren mayoras, pero no artificiales. Si se busca generar
mayoras a toda costa, cuando en la etapa de transicin se buscaba
generar pluralidad, se atenta contra la representacin del sistema
democrtico.
En este sentido, si algo gan Mxico en representacin poltica
en las ltimas dcadas es que se pudo crear un espacio institucio-
nal a la diversidad poltica. Hoy, ninguna corriente medianamen-
te representativa est excluida de los congresos. En esos espacios
coexisten los representantes de la pluralidad que es natural en un
pas heterogneo, altamente poblado, con muchas contradicciones
y tremendamente desigual.
El problema dentro de todas estas propuestas para generar
mayoras radica en que se afecta la competencia y la pluralidad
en el sistema electoral y de partidos. An ms, la bsqueda de
la gobernabilidad no pasa por la generacin de artificios. Esto se
parece ms a una nostalgia del rgimen autoritario que intentar
resolver la falta de acuerdo y los problemas de negociacin pol-
tica con la naturalidad que producen las democracias gobiernos
divididos.
Cierto es que el pas requiere de capacidad de decisin. Pero las
mayoras se pueden lograr mediante segunda vuelta en las eleccio-
nes legislativas o eliminando el candado de sobrerrepresentacin,
restableciendo la clusula de gobernabilidad o alineando las elec-
ciones legislativas con las presidenciales (Casar, 2009).
El problema en cuestin, de nueva cuenta, refiere a la reflexin
de que Mxico nunca ha vivido un sistema mayoritario democr-
tico. Las mayoras absolutas y calificadas que vivimos siempre se
dieron en un sistema autoritario. Tampoco podemos decir que es
una garanta de generar decisiones y acuerdos de polticas en un
contexto de democracia electoral.
99
Sobre la reeleccin consecutiva
La propuesta que realiza el Ejecutivo federal respecto a la reelec-

cin tiene primordial orientacin hacia el cargo de los legisladores,
ya que los favorece al permitir su reeleccin hasta un mximo de
12 aos con la condicional de esperar por lo menos un periodo pa-
ra estar en posicin de volver a ocupar el cargo. De tal forma que
se procurar el equilibrio entre los beneficios de la eleccin conse-
cutiva y los de rotacin y renovacin, y en cuestiones de cada una
de las entidades federativas, as como el Distrito Federal. Lo que
se busca que es que la restriccin constitucional de que la eleccin
consecutiva tanto de legisladores locales como de presidentes mu-
nicipales quede eliminada.
Por su parte el pri propone que en el caso de los diputados
tanto locales como federales se les permita la reeleccin teniendo
la posibilidad de estar en el cargo hasta por un periodo de nue-
ve aos. En el caso de los senadores la duracin mxima sera de
12 aos, lo cual implicara la renovacin por una sola ocasin.
La reeleccin consecutiva legislativa se ha buscado desde hace
varios aos en nuestro pas. Despus de la reforma constitucio-
nal en 1933 que elimin la posibilidad de reeleccin consecutiva
para los legisladores mexicanos es hasta la etapa de transicin
a la democracia, sin descuidar el intento de reforma por el Par-
tido Popular Socialista en 1964, que el debate sobre la reelec-
cin cobra un nuevo auge. Los promotores de esta reforma han
argumentado lo deseable que sera para restablecer la conexin
electoral con los votantes. Ciertamente, es uno de los atributos
que en teora se reconocen a la reeleccin legislativa. La identifi-
cacin del legislador con el distrito para buscar la permanencia
puede llevar a consolidar slidos lazos entre demandas ciudada-
nas y representacin polticas en los congresos. Por otro parte, se
le atribuye a la reeleccin la potencialidad de profesionalizacin
de los legisladores. A mayor permanencia, mayor conocimiento
y experiencia en la funcin legislativa lo cual producira mayor
especializacin y un involucramiento ms estable en el proceso
de formulacin de polticas.
100
Los argumentos sobre la profesionalizacin son los ms dbiles

que se le atribuyen a la reeleccin legislativa, ya que los congresos
modernos funcionan a travs de amplios cuerpos profesionales de
staff capacitados en diversas reas de polticas. En esta rea radica
la verdadera debilidad del congreso mexicano. Sin embargo, la po-
sibilidad de generar carreras parlamentarias ms amplias conlleva
a que la interaccin y la cooperacin sean ms slidas y prominen-
tes en el trabajo legislativo y de representacin poltica.
La reeleccin legislativa puede ser una buena medida para ge-
nerar mayor confianza con el electorado. Sin embargo, tampoco se
observa un cambio radical con la satisfaccin de la democracia en
pases latinoamericanos que s cuentan con este arreglo institucio-
nal en comparacin con aquellos que no la tienen (Casar, 2009: 15).
Integracin de las cmaras
En cuanto a la integracin de las cmaras se mantienen tres pro-

puestas distintas. Respecto a la iniciativa propuesta por el Ejecuti-
vo se refiere a una reduccin de la Cmara de Diputados para que
quede integrada por 240 diputados electos por mayora relativa,
mientras que se dejara un total de 160 para representacin pro-
porcional. La Cmara de Senadores sufrira una disminucin a 92
escaos.
La propuesta realizada por el pri consiste en modificar de la
siguiente manera a la Cmara de Diputados: 300 de mayora y 100
de representacin proporcional en lista nacional, para un total de
400. La Cmara de Senadores tendra una composicin 96 senado-
res respetando el siguiente principio: dos de mayora en frmula
de partido y uno de primera minora.
Una ltima propuesta, la del prd, es que la Cmara de Diputa-
dos se conforme por 500 diputados, de los cuales 400 seran elec-
tos por representacin proporcional pura, que seran asignados en
32 circunscripciones plurinominales y 100 en todo el territorio na-
cional. La Cmara de Senadores se conformara por 96 escaos de
tal forma que tres seran los diputados por cada entidad federati-
101
va, convertidos en circunscripciones electorales plurinominales, y

las restantes 32 senaduras seran asignadas a partir de una lista
nacional.
La discusin sobre la reduccin del nmero de representantes
en ambas cmaras no ha generado un argumento convincente so-
bre en qu ayudara a construir acuerdos en el Poder Legislativo.
De 500 diputados a 400 no se encuentra la lgica de tomar deci-
siones ms expeditas, profesionales y polticamente convenientes
para el inters general. Asimismo, si se trata de un problema arit-
mtico, como seala Casar (2009), la relacin nmero de represen-
tantes con respecto a la poblacin tampoco resulta ser dispar, ni
excepcional en el caso mexicano. No es un problema de nmeros
que corresponde a falta de eficiencia legislativa. La cooperacin,
la negociacin y los acuerdos pueden darse en la misma magnitud
independientemente del nmero de representantes. En todo caso,
hablamos de un problema de representatividad con los diputados
y senadores, y de organizacin del Poder Legislativo en nuestro sis-
tema poltico.
La segunda vuelta electoral
La propuesta que se tiene es que en caso de que alguno de los can-

didatos para presidente de la repblica no alcanzara la mayora ab-
soluta del total de votos emitidos, se implementar el mecanismo
de segunda vuelta, que se programar de manera concurrente con
los cargos legislativos federales. Considerar la segunda vuelta elec-
toral en elecciones presidenciales resulta a todas luces una conse-
cuencia de la eleccin presidencial de 2006. Se puede pensar que
contar con el arreglo institucional de segunda vuelta presentara la
opcin de resolver elecciones altamente competitivas. Sin embargo,
otra vez la pregunta que tenemos que hacernos es si contar con
este mecanismo aporta al fortalecimiento del sistema poltico en
nuestro pas. De acuerdo con Casar, la evidencia de otros sistemas
apunta a considerar que ms que una vlvula de escape a resulta-
dos electorales cerrados, no representa tampoco un mecanismo de
102
legitimidad, ni de gobernabilidad para sistemas presidenciales: no

se ve de qu manera servira para: resolver el problema de credibi-
lidad de las elecciones, de la fragmentacin del Congreso, de una
mayora del partido del presidente, de un mandato ms claro o de
la ausencia de la cooperacin (2009: 10).
Las candidaturas independientes
La iniciativa propuesta por el Ejecutivo permite a los ciudadanos

poder ser electos para cualquier puesto de eleccin popular, es
decir, sin el respaldo de un partido poltico; sin embargo, deber
contar por lo menos con 1% del total de ciudadanos inscritos en
el padrn electoral por la demarcacin correspondiente, para ser
efectiva dicha candidatura.
A la par, el prd propone que para que un ciudadano pueda regis-
trarse como candidato independiente deber de garantizar la aplica-
cin de los recursos y que cumpla con las responsabilidades ya esta-
blecidas, de tal forma que pagar una fianza que al cumplimiento de
las responsabilidades se le regresar. Las candidaturas independien-
tes sern para eleccin de presidente, diputados y senadores.
Cierto es que los cargos de representacin popular no pueden
limitarse o ser exclusivos de los militantes en un partido poltico,
pues esto limita los derechos polticos individuales. Sin embargo,
el razonamiento sobre las candidaturas independientes y como se
ha generado la discusin en nuestro pas va ms all de la discu-
sin sobre los derechos polticos.
Cuando lo vemos en relacin con la democratizacin del pas
debemos preguntarnos cunto aporta esta reforma a la competi-
tividad del sistema electoral y a la representacin ciudadana. Los
candidatos independientes invariablemente tendran que formar
una asociacin poltica o un partido poltico. Con lo cual se confun-
dira con el registro de un nuevo partido poltico. Es difcil asumir,
a su vez, que las candidaturas independientes no pertenecen de
entrada a una organizacin ya establecida y con una maquinaria
de apoyo. El mito del candidato independiente que gana la eleccin
103
(por lo general por el repudio masivo a los partidos polticos ins-

titucionalizados por parte de los electores) se ve en relacin con
una persona que no est comprometida con intereses preestable-
cidos del juego poltico partidista. Sin embargo, esto no significa
la imparcialidad total o el inters benvolo y neutral sobre toda la
sociedad. sa ha sido la estrategia de marketing sobre las candi-
daturas independientes. Adems, la relevancia numrica de los
independientes en el Congreso es muy baja y suele darse uno de
dos fenmenos: o el legislador independiente es engullido por la
maquinaria burocrtica del Congreso o queda condenado a la irre-
levancia poltica (Casar, 2009: 16).
No podemos probar, tampoco, que las candidaturas indepen-
dientes hacen ms competitivo al sistema electoral o que en su ca-
so generen mayor oferta poltica. El argumento de la iniciativa ha
sido el de promover mayor participacin e incluir a la ciudadana
en el sistema electoral y de partidos. Pero puede resultar que la no-
cin de independiente se quede slo en el nombre y no se mate-
rialice en la realidad de la competencia poltica y la oferta electoral.
Iniciativa ciudadana
La propuesta del Ejecutivo en el tema de iniciativa ciudadana

se hizo con el fin de reconocer el derecho que tienen los ciuda-
danos de la creacin de leyes, pero se requiere del respaldo de
una dcima de porcentaje del padrn electoral nacional. A dife-
rencia de sta, el prd propone que el respaldo sea de 1% de la
lista nominal de electores. Independientemente del umbral que
se tenga qu lograr para las iniciativas ciudadanas, tenemos que
preguntarnos en qu medida amplan la participacin en la toma
de decisiones polticas.
Las llamadas formas de democracia directa causan una sensacin
enorme en las democracias emergentes. Han sido consideradas como
mecanismos de acercamiento entre gobernantes y gobernados. Son
complementos de participacin que se han utilizado en la mayoras
de las veces como instrumentos de legitimacin de los gobiernos a
104
sus iniciativas antes que fomentar de verdad la participacin ciuda-

dana sobre los asuntos pblicos relevantes (Altman, 2005).
Por mecanismos de democracia directa se entiende los instru-
mentos que permiten a los ciudadanos decidir sobre materias es-
pecficas directamente en las urnas. Esto es, esos mecanismos son
medios de decisin poltica por medio del sufragio directo y uni-
versal. Es la participacin colectiva en la toma de decisiones sobre
asuntos de inters general.
La evidencia en Amrica Latina lleva a considerar que ms que un
complemento a la participacin cvica, son instrumentos que poco
ayudan a la democratizacin. Pero s pueden llegar a enaltecer la
simulacin de poner todas las decisiones a consideracin del p-
blico por parte de los gobiernos.5 No todo es negativo ni positivo
en lo que corresponde a las iniciativas ciudadanas. Cierto es que el
xito e involucramiento depender de los temas y rango de inclu-
sin de la ciudadana. No obstante, tampoco es un rasgo primario
de regmenes democrticos consolidados. Es decir, depende de la
utilizacin de estos mecanismos el fortalecimiento de la consolida-
cin democrtica.
La totalidad de propuestas de reforma poltica se presentan en
el cuadro 4.2. No se comentan el resto de las iniciativas, porque
aunque son importantes a los dos mbitos centrales de la consoli-
dacin democrtica que toca el actual proceso de discusin poltica
en nuestro pas son tangenciales a la continua democratizacin. Es
preciso presentar todo el panorama y en trminos comparativos
entre la propuesta del Ejecutivo, del pri y del prd.
Podramos decir que la mayora de estas reformas es necesaria
y que un sistema poltico estara mejor dotado con ellas que sin
ellas. El problema es que no cambian la lgica del funcionamiento
5 Al respecto, Altman (2005) presenta una discusin muy completa sobre la utilizacin de
los mecanismos de democracia directa en Amrica Latina. Las evidencias que proporciona
dan nota de que la mayora de las veces se ha utilizado para autolegitimar a los regmenes
polticos antes que para generar propuestas de abajo hacia arriba. An ms, estos instru-
mentos no son tpicos o exclusivos de las democracias, por ms que se atribuya el nombre
de democracia. Han sido usados en las ms de las veces por regmenes totalitarios, autori-
tarios y populismos en aras de legitimar decisiones.
105
Cuadro 4.2 Propuestas de reforma poltica del Poder

Ejecutivo, el Partido Revolucionario Institucional (pri)
y el Partido de la Revolucin Democrtica (prd)
Temtica Propuesta
Forma Propuesta Propuesta
de del
actual del pri del prd
reforma Ejecutivo
Eleccin En 1933 se rea- Que las autori- Permitir la re-
consecutiva liz la ltima dades munici- eleccin hasta
de alcaldes, modificacin. En pales puedan por un lapso de
regidores y la Constitucin ser reelectas nueve aos.
jefes dele- se estableca la hasta por un
gacionales. prohibicin de mximo de 12
la reeleccin aos.
consecutiva de
autoridades
municipales.
Eleccin En 1933, se rea- Establecer En cuanto a la
conse- liz una reforma dentro de la reeleccin de
cutiva de en el que se Constitucin los legislado-
legisladores prohbe la elec- la reeleccin res federales,
federales y cin consecuti- consecutiva de permitir hasta
locales. va de los legisla- los legisladores nueve aos.
dores federales federales y lo- En el caso de
y locales. cales hasta por los senadores,
un periodo de 12 permitir 12 aos,
aos, siempre es decir, una
y cuando, en sola reeleccin
el caso de los inmediata.
legisladores
locales, la Cons-
titucin de su
respectiva enti-
dad federativa
se los permita.
106
Reduccin La ltima (1986) Que la Cmara Para la Cmara Para la Cmara

del Con- qued as: la de Diputados de Diputados, de Diputados:
greso integracin de quede: 240 distribuir 300 500 diputados,
la Cmara de curules sean curules a partir de los cuales
Diputados ser designados del sistema de 400 sean
de 500, de los por mayora mayora rela- electos por
cuales 200 son relativa, y 160 tiva, mientras representacin
de representa- plurinominales. que 100 sean proporcional
cin proporcio- Y la Cmara elegidos bajo pura, que seran
nal; la Cmara de Senadores: el sistema de asignados en 32
de Senadores se eliminar los representacin circunscripcio-
conformar por 32 senadores proporcional. nes plurinomi-
126 senadores: electos por Para la Cmara nales y 100 en
64 electos por representacin de Senadores, todo el territorio
mayora relativa, proporcional. integrarla por nacional. Para
32 por primera Tambin, modi- 96 miembros, la Cmara de
minora y 32 por ficar la frmula respetando el Senadores: 96
representacin establecida de principio de escaos, de tal
proporcional. eleccin. dos de mayora forma que sern
en frmula de tres por cada
partido y uno de entidad fede-
primera minora. rativa y las 32
restantes sean
designados a
partir de una
lista nacional.
Aumentar el Para que un Aumentar a 4%
umbral de partido conser- mnimo de votos
votos para ve su registro a para conservar
conservar nivel nacional el registro.
el registro y se requiere por
acceder a la lo menos 2%
representa- de los votos en
cin. los procesos
electorales para
diputados fede-
rales, senadores
y presidente de
la repblica.
107
Iniciativa Los ciudadanos Reconocer el Contar como un

ciudadana no cuentan con derecho de los mnimo con 1%
algn mecanis- ciudadanos de de respaldo de
mo de incidir en introducir ini- los electores de
la agenda legis- ciativas de ley, la lista nominal.
lativa. siempre y cuan-
do se cuente
con un respaldo
de 0.1% de los
integrantes del
patrn electoral.
Candidatu- El ciudadano Incorporar Permitir su
ras indepen- cuenta con el la figura de registro, con
dientes derecho poltico candidaturas una garanta
de votar y poder independientes, de la aplicacin
ser votado. En el que se podrn de recursos y
Cdigo Federal llevar siempre y que cumplan
de Instituciones cuando se tenga con las respon-
y Procedimien- un respaldo de sabilidades ya
tos Electorales 1% de los inscri- establecidas,
se establece tos en el padrn de tal forma
que registrar electoral. que paguen una
candidatos es fianza que al
una actividad cumplimiento
exclusiva de los de las respon-
partidos polti- sabilidades se le
cos que mantie- regresar.
nen el registro.
Sistema de Un candidato Que si ningn
eleccin es electo como candidato obtie-
presidencial presidente de ne por lo menos
por mayora la repblica 50% de la vo-
absoluta cuando obtiene tacin, los dos
una mayora candidatos con
absoluta de la mayor porcen-
votacin. taje de sufragio
participen en
una segunda
ronda.
108
Iniciativa de El Poder Judicial Que tenga la Que se elimi-

la Suprema es el nico de facultad de ne la facultad
Corte de los tres poderes presentar inicia- que cuenta de
Justicia de la que no se le tivas respecto investigacin
Nacin permite el rea- a las leyes de en caso de vio-
lizar iniciativas funcionamiento lacin grave de
de ley ante el del Poder Judi- las garantas
Congreso. cial, as como individuales y
en lo que res- trasladar esta
pecta a los tres facultad a la Co-
tipos de control misin Nacional
constitucional: de los Derechos
amparo, accin Humanos.
de inconstitu-
cionalidad y
controversia
constitucional.
Iniciativa Dentro de las Establecer un
preferente facultades del plazo en el que
titular del Poder el Ejecutivo
Ejecutivo se pueda presen-
encuentra la de tar iniciativas
presentar ini- de ley, y dentro
ciativas de ley a del mismo tener
las comisiones; respuesta. El
sin embargo, titular del Ejecu-
no hay un plazo tivo slo podr
determinado y presentar dos
ninguna ley que iniciativas, con
lo determine. la finalidad de
que se discutan
las iniciativas.
109
Veto parcial No existe la Que el Pre-

de leyes y figura del veto sidente est
del Presu- parcial en la facultado para
puesto de Constitucin, vetar el Pre-
Egresos de es decir, que supuesto de
la Federa- se pueda vetar Egresos de la
cin slo algunas Federacin.
partes del Pro- Que el Presi-
yecto. No se en- dente puede ve-
cuentra expresa tar parcialmen-
la facultad del te las leyes y el
presidente de Presupuesto.
la repblica de Que, en caso
vetar el Pre- de que el Pre-
supuesto de sidente vete la
Egresos. Ley de Ingresos
o el Presupues-
to, y este veto
no sea superado
en tiempo por
el Congreso,
entre en vigor
temporalmente
el presupuesto
del ao anterior
hasta en tanto
se produzcan
nuevos acuer-
dos para un
nuevo presu-
puesto, o de
lo contrario
se ratificar la
vigencia para
todo el ao del
presupuesto
anterior.
Fuente: http://www.reformapolitica.gob.mx
110
del sistema. Las instituciones generan incentivos de cooperacin

o no cooperacin, no hay garantas que esto suceda. Si lo que se
busca es una mayor capacidad de cambio y avance gubernamental
tendra que pensarse en abrir an ms el sistema poltico y generar
mecanismos y canales de rendicin de cuentas entre sociedad civil
y gobierno. Ah es donde puede encontrarse los detonadores de
cambio y los pasos para seguir avanzando en la consolidacin de la
democracia. Podemos hablar de una combinacin entre institucio-
nes polticas y cultura poltica. En la primera, pueden advertirse
ms fcilmente los cambios si hay acuerdo poltico entre los ac-
tores; en la segunda, es de largo aliento, los procesos y las trans-
formaciones culturales se ven si existe un proyecto educativo y de
socializacin democrtica continuo.
El juego desde la sociedad civil
Queda por abarcar el otro lado del asunto. Aquel que no le corres-
ponde al Estado y sus instituciones polticas sino a la sociedad
civil. Cmo democratizar la sociedad civil, o mejor dicho, cmo
crear sociedad civil. En pases latinoamericanos el crecimiento
de grupos sociales organizados se ha acelerado a medida que
los procesos de democratizacin han avanzado. Los contextos de
surgimiento de la sociedad civil han sido adversos y controlados
todava por espacios corporativos estatales. Lo ms difcil en la
consolidacin de las democracias es crear ciudadanos y que se
manifiesten de forma organizada en los espacios de la sociedad
civil. Hacer a la sociedad civil ms social o ms civil no es la
respuesta a su democratizacin y crecimiento. El papel que las
organizaciones de la sociedad civil (osc) puede jugar en la con-
solidacin democrtica es crucial en trminos de rendicin de
cuentas e influencia poltica hacia las instituciones gubernamen-
tales. Sin embargo, cuando hablamos de democratizacin de las
instituciones estatales tambin tenemos que trasladar la demo-
cratizacin a las osc. De acuerdo con Alison Brysk (2000), las osc
tienen el mismo riesgo de caer en prcticas autoritarias que los
111
estados en democracias emergentes. An y cuando la diversidad

aumenta en los grupos organizados de una sociedad por la iner-
cia de apertura y pluralismo de la democracia, pueden presentar
problemas de representacin, transparencia y rendicin de cuen-
tas. Muchas veces no es un problema de ausencia o limitacin de
espacios polticos para llevar a cabo sus demandas sino la falta
de claridad en la organizacin y ausencia de liderazgos lo que
genera los dficit de democracia en las osc. Los grupos que cuen-
tan con mayores carencias de democracia interna son ms fciles
de ser cooptados por intereses ajenos a la organizacin y con fre-
cuencia por el mismo gobierno. La cooptacin, a su vez, es ms
probable cuando las estrategias de las organizaciones se basan
en la protesta y los movimientos de contestacin al gobierno
antes que en la provisin de servicios (Brysk, 2000: 9).
En Mxico, las osc han crecido de forma acelerada desde la
transicin a la democracia. Segn datos de la Secretara de Go-
bernacin, en 2004 haban registradas 20 mil osc 6 de diversos
intereses y temticas. Las ms numerosas son las que se dedi-
can a la proteccin y promocin de los derechos humanos en el
pas. Sin embargo, la participacin en poltica sigue siendo limi-
tada, reactiva y al margen de los canales de rendicin de cuentas
provistos por el gobierno mexicano. Esto no resta importancia a
la continua evolucin de la sociedad civil, pero s pone en duda
su participacin directa en la consolidacin de la democracia en
Mxico.
La democracia es importante como para dejarla slo en manos
de los gobiernos. La democratizacin de la sociedad civil es un pi-
lar central de la consolidacin. El desarrollo de las osc en demo-
cracias emergentes ayuda a generar credibilidad, cooperacin y
transparencia en los procesos democrticos. De la misma manera
se crean rutas paralelas que generan dilogos, establecen contra-
6 A partir del 9 de febrero de 2004 se reglament el registro de las osc para recibir recur-
sos. La informacin se puede revisar en: http://www.gaceta.udg.mx/Hemeroteca/pagi-
nas/379/379-9.pdf
112
pesos y demandan rendicin de cuentas entre la sociedad civil y el

gobierno.
En promedio, los derechos sociales de los trabajadores orga-
nizados se han alcanzado ms fcilmente que los derechos civiles
de los ciudadanos ms pobres y marginados, que no han logrado
utilizar sus derechos polticos para obtener derechos sociales. La
ampliacin y democratizacin, entonces, de las osc son factores de
cambio y consolidacin valiosos.
Hacer de la democracia el nico juego que se juega
A lo largo de este ensayo se han tratado de manera general diver-

sos puntos consustanciales a la consolidacin democrtica y los
problemas que enfrenta Mxico para cubrir ausencias en el proceso
de consolidacin.
La propuesta para resolver los problemas de consolidacin ha
sido semejante en todos los casos. Hay que hacer reformas en to-
das las reas. Desde hace ms de tres dcadas que se ha intentado
cambiar al pas a travs de reformas. El problema hoy es que pasan
por los acuerdos de la clase poltica y del gobierno, y la incapaci-
dad demostrada alerta an ms sobre las verdaderas posibilidades
de consolidacin. Si algo hemos aprendido es que el punto sus-
tancial de toda la discusin de la consolidacin debe pasar por los
siguientes puntos (Linz y Stepan, 1996):
Las instituciones democrticas no pueden coexistir con ins-

tituciones no democrticas. Los legados autoritarios deben
erradicarse.
La democracia se convierte en el nico juego que se juega
cuando ningn grupo organizado se opone seriamente al r-
gimen.
El imperio de la ley es crucial. La democracia se consolida
cuando el Estado de derecho es el nico mecanismo para
resolver disputas entre todos los actores polticos, sociales
y la ciudadana en general.
113
La democracia se consolida cuando una mayora de la socie-

dad y la opinin pblica estn convencidas y apoyan que los
procesos e instituciones democrticas son la manera ms
apropiada para acceder y ejercer equitativamente los dere-
chos polticos, sociales y econmicos.
La democracia se consolida cuando la participacin de va-
rios actores con respecto a la formulacin, implementacin
y evaluacin de polticas es nutrida y activa.
Lo peor que nos puede pasar se relaciona con lo que Samuel Hun-
tington advierte sobre las democracias nuevas y con respecto a la
relacin efectividad del gobierno con legitimidad social del rgimen
que puede producir un crculo vicioso con pocas posibilidades de
trascenderlo: A falta de legitimidad social, ausencia de efectividad
gubernamental; y a falta de efectividad gubernamental, ausencia de
legitimidad social (1991: 258). Esta reproduccin nociva detiene
los avances de la democracia en cualquier pas. Las discusiones en
el campo de estudio deben seguir proporcionando respuestas para
salir de estas relaciones de encono y estancamiento democrtico.
114
Calidad democrtica y satisfaccin
ciudadana en Latinoamrica
Luis Len Ganatios
En la actualidad, resulta necesario que cada politeya se identifique

y ejerza los principios de un sistema democrtico. Robert Dahl se-
ala que
[...] la mayora de los regmenes polticos aducen a al-

gn tipo de ttulos para hacerse acreedores al nombre de
democracia. Los que no lo hacen insisten en que su caso
particular de gobierno no democrtico es una etapa in-
dispensable hacia este tipo de gobierno [...] Hasta los dic-
tadores parecen creer en nuestros das que adoptar una
o dos pinceladas del lenguaje democrtico es un ingre-
diente imprescindible para su legitimidad (1992: 10).
En principio, el ideal democrtico posee instancias mnimas de po-

sicionamiento, lo que facilita el que cada rgimen, siguiendo ciertas
pautas normativas, pueda llamarse un rgimen democrtico. Segn
Jean Cohen y Andrew Arato
[...] mientras se respete algn conjunto nuclear de dere-

chos civiles y se realicen regularmente elecciones compe-
titivas sobre la base de un sufragio universal, mientras
las lites acepten la alternancia en el poder y sta ocurra
tranquilamente sin violencia o discontinuidad institucio-
nal, mientras la toma de decisiones implique la concer-
tacin de compromisos entre las lites y la aceptacin
115
Luis Len Ganatios
pasiva por parte de la poblacin, es posible considerar

democrtica la organizacin poltica de un Estado con
esa forma particular de gobierno (2000: 24).
El fenmeno democrtico de igual forma ha dado muestras de du-

rabilidad en Latinoamrica, poniendo atencin en los puntos cen-
trales de transicin y consolidacin. Como hiptesis a comprobar
se plantea el siguiente enunciado: un alto nivel de calidad demo-
crtica conlleva a una mayor satisfaccin de los ciudadanos en La-
tinoamrica. Se busca definir la causalidad entre ambas variables y
comprobarlas mediante un anlisis factorial y posteriormente una
correlacin momento de Pearson.
Se plantean los siguientes objetivos: definir los conceptos de
calidad democrtica y satisfaccin; mediante un anlisis factorial y
el uso de dimensiones democrticas definir los niveles de calidad
democrtica de todos y cada uno de los pases latinoamericanos, y
medir la correlacin existente entre calidad democrtica y satisfac-
cin con respecto a la democracia.
Concepto de calidad democrtica
De acuerdo con Morlino una democracia de calidad es aquella que

presenta una estructura institucional estable que hace posible la
libertad e igualdad de los ciudadanos mediante el funcionamiento
legitimo y correcto de sus instituciones y mecanismos (2005: 39),
Gurutz Juregui (1994) hace hincapi entre la relacin legitimidad-
eficacia y Philippe Schmitter incluye la importancia no slo de la
eleccin que hace el ciudadano de elegir a sus representantes sino
de la posibilidad de estos de vigilarlos, sancionarlos y exigir el
cumplimiento de sus demandas (2005: 66).
Mnica Duhem (2006: 59) seala que en una democracia es un
hecho que tiene que ver, en primer lugar, con quien accede al po-
der, en segundo, cmo accede al poder y, en tercero, cmo ejerce el
poder. Considerando lo anterior, se puede definir la democracia en
funcin a procedimientos o en funcin a objetivos logrados.
116
Calidad democrtica y satisfaccin ciudadana en Latinoamrica
Indicadores de calidad democrtica en Latinoamrica
Dimensin de legitimidad del gobierno
Esta dimensin, propuesta para este artculo con base en Morlino

(2005), se compone de indicadores que explican la aceptacin del
sistema por parte de ciudadanos que participan electoralmente de
forma informada y con las capacidades cognitivas de ejercer su vo-
to. Los indicadores son:
Participacin electoral.
Nivel de libertad de prensa.
ndice de desarrollo humano (idh).
Recursos cognitivos
Se considera que la participacin electoral, el hecho de de emitir

un voto en una eleccin, es segn Josep Valls y Agust Boch
[cuando los ciudadanos] realizan un acto de confianza la emi-
sin del voto sobre la idoneidad de la democracia representa-
tiva para la gestin de sus asuntos colectivos. Expresando esta
confianza en el sistema, lo legitiman y asumen sus consecuen-
cias (1997: 173).
Por tanto, una mayor participacin electoral, en principio, supo-
ne mayor legitimidad en el sistema poltico.
Se tomaron en cuenta las ltimas elecciones presidenciales de
cada pas latinoamericano estudiado y su porcentaje de participa-
cin electoral (vase el cuadro 5.1).
El indicador la libertad de prensa es uno de los derechos ci-
viles ms directamente vinculados a la democracia y a la calidad
de la democracia. La existencia de fuentes de informacin alter-
nativas e independientes del gobierno es un requisito mnimo
en la participacin democrtica (Levine y Molina, 2008: 6). Un
ciudadano que tenga acceso a la informacin ser un ciudada-
no ms participativo y, por tanto, a mayor libertad de prensa
puede suponerse una mayor legitimidad del sistema. Segn Eva
Anduiza y Agust Bosch, El inters por la poltica favorece la
117
Luis Len Ganatios
Cuadro 5.1 Participacin electoral en Latinoamrica
Ao de la
Pas ndice de participacin (%) eleccin
Argentina 76.2 2007
Bolivia 94.5 2009
Brasil 76.1 2006*
Chile 87.2 2010*
Colombia 47.4 2010*
Costa Rica 69.1 2010
Ecuador 75.3 2009
El Salvador 62.4 2009
Guatemala 45.8 2007*
Honduras 49.8 2009
Mxico 58.2 2006
Nicaragua 67.0 2006
Panam 74.0 2009
Paraguay 65.5 2008
Per 87.7 2006*
Repblica Dominicana 70.9 2008
Uruguay 89.2 2009*
Venezuela 74.7 2006
Nota: El asterisco seala a aquellos pases en donde hay segunda vuelta electoral. Se ha tomado el resultado de la
segunda vuelta por ser el resultado decisor, siempre y cuando se haya requerido una segunda vuelta.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los ndices de participacin en cada pas,

a partir de las siguientes pginas web: para Argentina: http://electionresources.
org/ar/presidente.php?election=2007; Bolivia: http://www.cne.org.bo/;
Brasil: http://electionresources.org/br/presidente.php?election=2006; Chile:
http://electionresources.org/cl/presidente.php?election=2009; Colombia:
http://www.eltiempo.com/elecciones2010/index.html; Costa Rica: http://
electionresources.org/cr/presidente.php?election=2010; Ecuador: http://app.
cne.gov.ec/resultados2009; El Salvador: http://www.tse.gob.sv/page.php?52;
Guatemala http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Guate/presi2007-2.html;
Honduras: http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Hon/pre09.html; Mxico:
http://electionresources.org/mx/presidente.php?election=2006; Nicaragua:
http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Nica/nica06.html; Panam: http://www.
tribunal-electoral.gob.pa/elecciones/elecciones-2009/resultados/resultados.
html; Paraguay: http://www.tsje.gov.py/e2008/resultados_finales.php; Per:
http://www.web.onpe.gob.pe/Elecciones.php?c_tipo=0&c_texto=0; Repblica
Dominicana: http://www.jce.gov.do/ procesosanteriores /tabid/97/Default.
aspx; Uruguay: http://www.corteelectoral.gub.uy/gxpsites/hgxpp001.aspx,
y Venezuela: http://www.cne.gov.ve/divulgacionPresidencial/resultado_
nacional.php
118
Cuadro 5.2 Nivel de libertad de prensa
Pas Nivel
Argentina 51
Bolivia 58
Brasil 58
Chile 71
Colombia 41
Costa Rica 81
Ecuador 56
El Salvador 58
Guatemala 40
Honduras 48
Mxico 45
Nicaragua 55
Panam 56
Paraguay 41
Per 56
Repblica Dominicana 60
Uruguay 74
Venezuela 27
Nota: El ndice de libertad de prensa obtenido de Freedom House va de 100 a 0, en donde 100 representa la
ausencia de libertad de prensa y 0 representa una mxima libertad de prensa. Para realizar luego un an-
lisis factorial con todas las variables, se han convertido los ndices en valores que vayan de menos a ms,
por tanto la puntuacin de cada pas se resta por 100. Por ejemplo, el pas con mayor libertad de prensa en
Latinoamrica sera Costa Rica y el pas con menor libertad de prensa sera Venezuela.
Fuente: http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page= 251&year=2009)
participacin electoral. Las personas que manifiestan inters

por la poltica suelen estar mejor informadas y tienen mayores
motivaciones para superar los costes de votar (2004: 127). El
nivel registrado en los pases latinoamericanos se muestra en el
cuadro 5.2.
En lo que respecta al idh, ste es un indicador socioestadstico
elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (pnud) y que se interpreta como un elemento de libertad: a
119
Luis Len Ganatios
Cuadro 5.3 ndice de desarrollo humano
ndice de desarrollo
Pas humano (%)
Argentina 86.6
Bolivia 72.9
Brasil 81.3
Chile 87.8
Colombia 80.7
Costa Rica 85.4
Ecuador 80.6
El Salvador 74.7
Guatemala 70.4
Honduras 73.2
Mxico 85.4
Nicaragua 69.9
Panam 84.0
Paraguay 76.1
Per 80.6
Repblica Dominicana 77.7
Uruguay 86.5
Venezuela 84.4
Nota: El idh se calcula obteniendo un coeficiente producto de la medicin de la esperanza de vida al nacer, el ndi-
ce de educacin y el clculo del Producto Interno Bruto. Este coeficiente se expresa en valores de 0 a 1, en
donde los pases que tienen un coeficiente igual o mayor a 0.8 pueden considerarse con un idh alto, entre
0.5 y 0.8 se consideran con un idh medio y menor de 0.5 es un idh bajo. Los valores expresados en cuadro
se han reconvertido a percentiles, es decir, se ha multiplicado cada valor por 100. De esta forma, por ejem-
plo, el valor ms alto de Latinoamrica es Chile con 87.8%, a su vez tiene un idh alto, y el ms bajo es el de
Nicaragua con un 69.9%, que representa un idh medio.
Fuente: http://hdrstats.undp.org/es/indicators/81.html
mayor desarrollo humano, mayor libertad de decisin de los indivi-

duos. Anduiza y Bosch sealan que
[...] los indicadores socio demogrficos, inciden en la par-

ticipacin electoral de la siguiente forma: a) disposicin
de mayores recursos individuales para asumir los costes de
participacin. b) mayor tendencia a desarrollar actitudes
120
Cuadro 5.4 Recursos cognitivos
Pas ndice de valor cognitivo

Argentina 88.6
Bolivia 86.0
Brasil 87.2
Chile 82.5
Colombia 79.0
Costa Rica 73.0
Ecuador 61.0
El Salvador 74.0
Guatemala 70.5
Honduras 74.8
Mxico 80.2
Nicaragua 72.1
Panam 79.7
Paraguay 72.1
Per 88.1
Uruguay 90.9
Venezuela 85.9
Fuente: http://hdr.undp.org/es/paises/alfabetico/
de inters poltico y c- son ms fciles de cooptar aque-

llos que tienen recursos socio demogrficos ms altos
por los estmulos movilizadores de partidos e institucio-
nes (2004: 123).
Los resultados de este indicador en los pases analizados se pre-

sentan en el cuadro 5.3.
En cuanto al cuarto indicador, los recursos cognitivos, se refiere
a la tasa bruta de inscripcin en educacin secundaria segn la Or-
ganizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (unesco). Este indicador, refuerza o complementa el idh
segn lo planteamos en este anlisis (vase el cuadro 5.4).
121
Luis Len Ganatios
Cuadro 5.5 Responsabilidad vertical
Pas Gobierno para todos

Argentina 7
Bolivia 45
Brasil 42
Chile 35
Colombia 36
Costa Rica 36
Ecuador 40
El Salvador 48
Guatemala 23
Honduras 22
Mxico 21
Nicaragua 26
Panam 50
Paraguay 30
Per 15
Uruguay 58
Venezuela 42
Nota: El indicador de responsabilidad vertical se mide a partir de la pregunta: En trminos generales, dira Ud.
que (pas) est gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio, o que est goberna-
do para el bien de todo el pueblo? Aqu solo Para el bien de todo el pueblo. Los valores son presentados
en porcentajes, lo cual los argentinos perciben un bajo nivel de responsabilidad vertical y los uruguayos el
ms alto.
Fuente: Latinobarmetro 2009.
Dimensin de rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas constituye la segunda dimensin pro-

puesta por Morlino, lo cual se mantiene para este estudio. Segn
Schedler consiste en la obligacin de los lderes polticos electos
de responder por sus decisiones polticas cuando les es pedido
por los ciudadanos electores u otros cuerpos institucionales (en
122
Schedler, Diamond y Plattner, 1999: 17). Una democracia de cali-

dad debe albergar la exigencia de responsabilidad por parte de
los ciudadanos, lo cual justifica la participacin de los mismos
en los procesos polticos.
Segn Morlino, la rendicin de cuentas puede ser vertical u
horizontal. Es vertical cuando los electores pueden demandar de
sus gobernantes electos [...] la exigencia de aclarar a la luz ciertos
actos por l ordenados (2005: 42). Los resultados para la rendi-
cin de cuentas vertical en los pases latinoamericanos se mues-
tran en el cuadro 5.5.
En este mismo indicador, la rendicin de cuentas horizontal, se-
gn Morlino, es la responsabilidad que los gobernantes tienen de
responder a otras instituciones o actores colectivos que tienen la
habilidad y el poder de controlar la conducta de los gobernantes
(2005: 42).
Para medir este indicador se utiliza el ndice de percepcin de
la corrupcin de Transparencia Internacional, en donde un alto n-
dice de libertad de corrupcin coadyuvara a una mayor calidad
democrtica (vase el cuadro 5.6).
Dimensin de reciprocidad
La calidad democrtica igualmente se relaciona con los factores

de reciprocidad, es decir la capacidad de satisfacer los intere-
ses de los gobernados al ejecutar polticas que responden a sus
demandas (Morlino, 2005: 44).
Para medir este indicador se incluye la pregunta del Latinoba-
rmetro, referida a la eficacia del voto, puede asumirse que quie-
nes consideran que el voto es eficaz para modificar la situacin del
pas estn implcitamente reconociendo que los polticos respon-
den positivamente a la opinin popular expresada en las urnas
(Levine y Molina, 2008: 13). Por tanto, la eficacia del voto es un
elemento de reciprocidad apto para medir la calidad democrtica
(vase el cuadro 5.7).
123
Luis Len Ganatios
Cuadro 5.6 Responsabilidad horizontal
Pas Nivel de corrupcin Conversin

Argentina 2.9 29
Bolivia 2.7 27
Brasil 3.7 37
Chile 6.7 67
Colombia 3.7 37
Costa Rica 5.3 53
Ecuador 2.2 22
El Salvador 3.4 34
Guatemala 3.4 34
Honduras 2.5 25
Mxico 3.3 33
Nicaragua 2.5 25
Panam 3.4 34
Paraguay 2.1 21
Per 3.7 37
Repblica Dominicana 3.0 30
Uruguay 6.7 67
Venezuela 1.9 19
Nota: La escala de transparencia internacional muestra valores del 0 al 10, en donde el 0 representa mayores ni-
veles de corrupcin y el 10 representa ausencia de corrupcin, se realiza una conversin para llevar la tabla
a porcentajes y se multiplica cada valor por diez. De esta forma Venezuela con 19% tiene el mayor ndice de
corrupcin en la regin y por otra parte Uruguay con 67% es el pas con mayor ausencia de corrupcin en
la regin.
Fuente: http://media.transparency.org/imaps/cpi2009/
Dimensin de derechos y libertades
La cuarta dimensin referente a derechos y libertades propuesta

por Morlino (2005) enumera derechos civiles y polticos que inclu-
yen la libertad de participacin, de eleccin y los derechos bsicos
de libertad ciudadana.
124
Cuadro 5.7 Eficacia del voto
Pas Eficacia del voto (%)

Argentina 64
Bolivia 71
Brasil 75
Chile 62
Colombia 57
Costa Rica 61
Ecuador 59
El Salvador 76
Guatemala 61
Honduras 58
Mxico 56
Nicaragua 65
Panam 72
Paraguay 72
Per 55
Uruguay 85
Venezuela 84
Nota: La eficacia del voto se mide mediante la pregunta: Algunas personas dicen que la manera como uno vota
puede hacer que las cosas sean diferentes en el futuro. Otros dicen que independientemente de cmo vote,
no har que las cosas sean mejores en el futuro. Cul frase est ms cercana a su manera de pensar?
Aqu slo La manera como uno vota puede hacer que las cosas sean diferentes en el futuro. La mayor
reciprocidad corresponde a Uruguay y la menor a Per.
Los derechos y libertades son medidos a partir del ndice

de derecho polticos de Freedom House y la inclusin de la variable de
oportunidades de voto que, a juicio de este artculo, significa que
la oportunidad de tener mayor nmero de elecciones dentro de una
politeia genera mayor libertad de decisin en el elector (vase el
cuadro 5.8).
Para medir la variable de oportunidad de voto, se construye una
escala de oportunidades tomando en cuenta aquellos mecanismos
125
Luis Len Ganatios
Cuadro 5.8 ndice de derechos polticos
Pas ndice de derechos polticos Conversin

Argentina 2 83.3
Bolivia 3 66.6
Brasil 2 83.3
Chile 1 100
Colombia 3 66.6
Costa Rica 1 100
Ecuador 3 66.6
El Salvador 2 83.3
Guatemala 3 66.6
Honduras 3 66.6
Mxico 2 83.3
Nicaragua 4 50
Panam 1 100
Paraguay 3 66.6
Per 2 83.3
Repblica Dominicana 2 83.3
Uruguay 1 100
Venezuela 4 50
Nota: Freedom House presenta la evaluacin de derechos polticos en una escala que va del 1 al 7, en donde el 1
representa el mximo respeto hacia los derechos polticos y el 7 representa la ausencia de estos derechos,
clasificando a los pases como libres (1, 2) parcialmente libres (3, 4 y 5) y no libres (6, 7). Con el fin de reali-
zar el anlisis factorial con valores positivos y preferentemente porcentuales, se invierte la puntuacin, se
crea una escala del 0 al 6 y se lleva proporcionalmente a 100, entonces, por ejemplo, Chile, Panam y Costa
Rica tienen la mxima evaluacin dentro de la escala con 100% de libertades en sus derechos polticos y
Nicaragua y Venezuela tiene la mnima evaluacin considerndose pases, esto es, parcialmente libres. De
los pases estudiados no hay ninguno que se encuentre en la posicin de no libre.
Fuente: http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=363 &year=2009
de participacin efectivos que hayan sido puestos en uso mediante

la Constitucin.
Esta escala se basa en la medicin hecha por Levine y Molina
(2008: 9) en donde se puntan los referendos nacionales, subna-
cionales, eleccin de autoridades regionales, municipales y otras
concretas o procedentes de cada pas (vase el cuadro 5.9).
126
Cuadro 5.9 Oportunidades de voto
Pas Resultado
Argentina 50
Bolivia 60
Brasil 65
Chile 25
Colombia 60
Costa Rica 25
Ecuador 45
El Salvador 25
Guatemala 25
Honduras 25
Mxico 45
Nicaragua 25
Panam 25
Paraguay 45
Per 65
Uruguay 45
Venezuela 65
Nota: Los criterios concretos de evaluacin fueron los siguientes: referendos nacionales: de uno a tres en los l-
timos cinco aos = 20 puntos, ms de 4 = 30 puntos; de uno a tres referendos subnacionales en los ltimos
cinco aos = 10 puntos, ms de 4 = 15 puntos; eleccin de autoridades regionales en los ltimos cinco aos
= 20 puntos; eleccin de autoridades municipales en los ltimos cinco aos = 20 puntos; otras elecciones =
5 puntos, y si fuese lo procedente al haber ms elecciones se suman 5 puntos hasta un total de 15 puntos en
este rubro.
Anlisis factorial
Planteadas las dimensiones de estudio, se realiza un anlisis facto-

rial que define las comunalidades entre todas las variables de cada
dimensin, cabe destacar que todas las variables son analizadas
por igual, sin importar, en principio, a la dimensin a la que perte-
nezcan. Se utiliza el criterio de dimensiones de Morlino para defi-
nir el criterio de los indicadores que miden la calidad democrtica
(vase el cuadro 5.10).
127
Luis Len Ganatios
Se toman en cuenta las variables con mayor valor en el factor

1, pues son las que ms explican y se construye un enunciado
explicativo que se resume en que una mayor calidad democrtica
viene definida cuando en un pas existe un alto ndice de dere-
chos polticos, libertad de prensa, mayor nmero de personas
inscritas en educacin secundaria, mayor libertad frente a la co-
rrupcin, mayores oportunidades de voto y mayor participacin
electoral.
Definido el primer factor, se evala al grupo de pases bajo este
criterio y se definen los coeficientes que ordenan a los pases con
mayor calidad democrtica, pasando por los que tienen un nivel
medio de democracia hasta llegar a los que tienen niveles mnimos
de calidad democrtica (vase el cuadro 5.11).
Segn los resultados arrojados por el anlisis factorial, to-
mando en cuenta el factor 1, que es el que ms explica la cali-
dad democrtica, Chile, Costa Rica y Uruguay son los pases la-
tinoamericanos que tienen mayor calidad democrtica, a partir
de Brasil puede observarse que existen niveles mnimos y defi-
cientes de calidad democrtica pues el coeficiente es negativo, es
decir, no cumplen ni siquiera con los indicadores bsicos de cali-
dad democrtica, cierran la lista Nicaragua, Paraguay y Venezuela
quienes tendran los niveles ms bajos de calidad de democracia
en la regin.
Satisfaccin con respecto a la democracia
La satisfaccin con respecto al sistema poltico constituye una

actitud relevante en la legitimidad democrtica. Segn Anduiza y
Bosch, Cuanto ms satisfecha est una persona con el funciona-
miento de la democracia en su pas, mayor es el grado de participa-
cin electoral, el grado de satisfaccin puede incrementar la parti-
cipacin en un 20 ms (2004: 130) (vase el cuadro 5.12).
En el cuadro 5.13 se puede observar la coincidencia existente en-
tre los pases que reflejan una mayor calidad democrtica con un
alto grado de satisfaccin; resulta notorio destacar que Venezuela,
128
Cuadro 5.10 Matriz de componentes
Componente 1 2 3
Derechos polticos 0.822 -0.416 -0.140
Libertad de prensa 0.737 -0.510 0.111
Valor cognitivo 0.588 -0.586 -0.325
Desarrollo humano 0.712 9.920 E-02 -0.393
Libres de corrupcin 0.827 -0.354 -3.533 E-02
Accountability vertical 0.455 0.232 0.724
Eficacia del voto 0.354 0.519 0.648
Oportunidades de voto 6.993 E -02 0.852 -0.338
Participacin 0.698 0.354 -1.617 E-03
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 5.11 Anlisis factorial
Pas Factor 1
Chile 2.00177
Costa Rica 1.80030
Uruguay 1.57070
Panam 0.70569
Per 0.14528
El Salvador 0.07540
Argentina 0.05788
Mxico 0.02216
Brasil -0.05867
Ecuador -0.36034
Honduras -0.56592
Bolivia -0.63186
Colombia -0.67347
Guatemala -0.69345
Nicaragua -0.80833
Paraguay -1.02995
Venezuela -1.78910
129
Luis Len Ganatios
Cuadro 5.12 Satisfaccin con respecto a la democracia
Satisfaccin con
Pas la democracia
Argentina 36
Bolivia 50
Brasil 47
Chile 53
Colombia 42
Costa Rica 63
Ecuador 33
El Salvador 60
Guatemala 31
Honduras 31
Mxico 28
Nicaragua 35
Panam 61
Paraguay 33
Per 22
Uruguay 79
Venezuela 47
Nota: Se mide la satisfaccin con respecto a la democracia mediante la pregunta: En general, dira Ud. que est:
Muy satisfecho, Ms bien satisfecho, No muy satisfecho o Nada satisfecho con el funcionamiento de la
democracia en (pas)? Aqu slo Muy satisfecho ms Ms bien satisfecho.
teniendo el nivel ms bajo de calidad democrtica, es percibido como

noveno en trminos de satisfaccin, o el caso peruano que estando
ubicado en un sexto lugar en nivel de calidad democrtica luego ocu-
pa el ltimo lugar en la percepcin de satisfaccin con la democra-
cia. Para reforzar este cuadro comparativo, se realiz una correlacin
momento de Pearson entre el factor 1 arrojado por el anlisis facto-
rial y la satisfaccin con respecto a la democracia.
En el cuadro 5.14 se puede comprobar la correlacin existente
entre calidad democrtica y satisfaccin ciudadana, no es una alta
130
Cuadro 5.13 Comparacin descriptiva entre calidad de la

democracia y satisfaccin con respecto a la democracia
Satisfaccin
Pas Factor 1 Pas con la democracia
Chile 2.00177 Uruguay 79
Costa Rica 1.80030 Costa Rica 63
Uruguay 1.57070 Panam 61
Panam 0.70569 El Salvador 60
Repblica Dominicana 0.23191 Chile 53
Per 0.14528 Repblica Dominicana 53
El Salvador 0.07540 Bolivia 50
Argentina 0.05788 Brasil 47
Mxico 0.02216 Venezuela 47
Brasil -0.05867 Colombia 42
Ecuador -0.36034 Argentina 36
Honduras -0.56592 Nicaragua 35
Bolivia -0.63186 Ecuador 33
Colombia -0.67347 Paraguay 33
Guatemala -0.69345 Guatemala 31
Nicaragua -0.80833 Honduras 31
Paraguay -1.02995 Mxico 28
Venezuela -1.78910 Per 22
correlacin, pues en algunos de los casos estudiados no se guarda

relacin entre ambas variables. Sin embargo, se comprueba la ten-
dencia de que a una mayor calidad democrtica existe un mayor
nivel de satisfaccin con respecto a la misma.
Conclusiones
Con respecto a la hiptesis inicial: un alto nivel de calidad demo-

crtica conlleva a una mayor satisfaccin de los ciudadanos en La-
131
Luis Len Ganatios
Cuadro 5.14 Correlacin entre calidad

democrtica y satisfaccin
Regr factor Satisfaccin

score 1 con la
for analysis 1 democracia
Regr factor Pearson 1.000 0.488*
score 1 correlation
for analysis 1
Sig. (2-tailed) , 0.040
N 18 18
Satisfaccin Pearson 0.488* 1.000
con la correlation
democracia
Sig. (2-tailed) 0.40 ,
N 18 18
tinoamrica, existen evidencias empricas y estadsticas que per-

miten rechazar la hiptesis nula, es decir, se comprueba que a una
mayor calidad democrtica existe un mayor grado de satisfaccin
democrtica en el caso concreto de Latinoamrica.
Cabe destacar que la causalidad aunque evidente no es muy alta
(488), posiblemente debido a dos desviaciones importantes; el pri-
mer caso es el peruano, que tiene un coeficiente positivo de 0.14528,
que lo ubica en el sexto lugar en el orden de los pases con mayor ca-
lidad democrtica en la regin y a su vez tiene la percepcin ms baja
de satisfaccin democrtica con 22% del total de su poblacin.
Asimismo, llama la atencin el caso venezolano, que tiene el ni-
vel ms bajo de calidad democrtica con un coeficiente negativo de
-1.78910, pero a su vez se ubica en el noveno lugar en la percepcin
de satisfaccin democrtica con 47% del total de la poblacin, es de-
cir, casi la mitad de los ciudadanos aceptan la democracia venezolana.
Con respecto a estos dos casos, se requiere un estudio espe-
cial para ambos, tomando en cuenta otros factores que expliquen
la impopularidad institucional existente en Per y la contradiccin
existente en Venezuela.
132
La democracia participativa en Mxico,
abismo entre legislacin y realidad
En los ltimos aos, la democracia participativa ha representado

un elemento de discusin e invocacin por diversos analistas po-
lticos y acadmicos que buscan en ella la respuesta a innumera-
bles cuestionamientos sobre la crisis del sistema representativo,
el excesivo poder de los partidos polticos mexicanos y el cada vez
mayor incremento en los niveles de abstencionismo.
Por ello, a pesar de no representar un problema de cierta no-
vedad, al menos a nivel de populus, si ha proyectado un foco de
atencin a partir de 2000, emblemtico ao en el que para algunos
se descubre la democracia en nuestro pas, para otros se inicia la
transicin democrtica y para algunos escpticos se da simplemen-
te una alternancia en el poder.
Precisamente despus de la llegada al poder de un partido dife-
rente al hegemnico, se da, a nivel de sociedad y en algunos aps-
toles de la democracia, una serie de comentarios tendientes a dotar
al pueblo de instrumentos que les permitan ser partcipes en la
toma de decisiones y no slo reducir su participacin al da de la
jornada electoral en la que el ciudadano comn emitir el sufragio
para que un sujeto sea constituyente del poder poltico y tome las
decisiones por mandato y en representacin del pueblo.
En ese sentido, es pertinente establecer la diferencia entre el
poder conservado y el traspasado. Ello, con la finalidad de que
exista una claridad conceptual de que la representacin popular
no implica ejercicio indiscriminado del poder sino una corres-
ponsabilidad del poderdante y del poderdatario y un ejercicio
133
responsable de ambos; esto es, que el representante popular ha

de enmarcar su actuar en la consecucin de los intereses del ciu-
dadano, y ste a su vez no debe pecar de negligencia y debe in-
teresarse en el proceso de toma de decisiones que acontece en
los mbitos trascendentales de la nacin y que impactan en los
intereses de la colectividad.
El numeral 40 de la Constitucin Mexicana prev expresamente
que es voluntad del pueblo mexicano para constituirse en una re-
pblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior;
pero unidos en una federacin establecida segn los principios de
la referida ley fundamental. Mientras que en el diverso 39 se cons-
tituye el conservado donde la soberana nacional, entendindose
por poder soberano aquel que siendo esencia jams deja de tener
presencia; ni se concede ni se negocia.
As, el poder traspasado es el que por conveniencia y slo para
su mejor ejercicio, parcialmente y en forma acotada, se transmite
mediante el uso por parte del pueblo de su voto electoral que es-
tructura as al poder poltico, y para su ejecucin instituye a varias
personas que resultan de este modo elevadas a la potencia de au-
toridad, obviamente porque sta limitadamente ha sido autorizada
por el pueblo soberano para actuar directamente, pero el mismo
pueblo retiene para s la esencia del poder que tan slo en forma
acotada ha encomendado parcialmente a los particulares para fines
concretos y limitados en el tiempo. Jams el pueblo cede su poder
soberano ya que encarga la porcin necesaria para funcionar, lo
encomienda, lo delega, pero no lo obsequia.
Sin embargo, las mayores confusiones no slo se presentan en
estos aspectos sino que tambin estriban en considerar que el ciu-
dadano cumple con su obligacin al emitir el sufragio y le corres-
ponde al representante popular desempear el encargo y tomar las
decisiones en representacin de los ciudadanos sin necesidad de
consulta previa o posterior.
Por ello, no es pertinente continuar con el presente desarrollo
capitular si no se establece con claridad cul es la diferencia entre
la democracia participativa y la democracia electoral.
134
La democracia participativa en Mxico, abismo entre legislacin y realidad
En trminos de Ral Olmedo Carranza (1992: 272-273), la de-

mocracia electoral o representativa es la que todos ejercemos cada
tres aos o cada seis aos1 y es representativa debido a que elegi-
mos a quien o quienes nos van a representar. En cambio, la demo-
cracia participativa es la que cotidianamente ejercemos con base
en la toma de decisiones constante en los mbitos que son los ms
cercanos a la comunidad, tambin llamada democracia domstica.
Esta acotacin obedece a que es recurrente la confusin o utili-
zacin como sinnimo de los referidos trminos. Dicho error no es
privativo del comn sino tambin de ciertos organismos adminis-
trativos electorales, funcionarios pblicos, dirigentes de partidos
polticos, profetas de la democracia y analistas del mbito.
Sin embargo, como quedar de manifiesto, el dilema no radica
en la reduccin o ampliacin conceptual de la democracia partici-
pativa sino en la contrastacin emprica de la previsin normativa,
y en ver a la democracia participativa como instrumento capaz de
provocar el fortalecimiento del sistema representativo, en la medi-
da que el ciudadano de manera responsable e informada sea part-
cipe en la toma de decisiones.
Democracia participativa en la discusin terica
En el mbito de la democracia, dentro del sistema poltico mexica-

no sta enfrenta problemas que no slo estn relacionados con su
prctica sino tambin con el desconocimiento del trmino demo-
cracia, su espacio, alcances, beneficios y limitaciones.
Esto toma relevancia cuando se considera que el trmino de-
mocrtico implica, lisa y llanamente decisiones de una mayora en
nombre de toda una colectividad. La democracia en Mxico se en-
tiende como una estructura jurdica y un rgimen poltico, y como un
sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico,
1 Cada tres aos en el caso de la eleccin de diputados federales, locales y ayuntamientos

y cada seis aos en el caso de senadores, gobernadores y presidente de la repblica.
135
social y cultural del pueblo. Por ello, la democracia en nuestro pas

representa uno de los principales retos del sistema poltico-jurdico
al tener la gran responsabilidad de coadyuvar en la mejora de las
condiciones que poseen los ciudadanos de la repblica.
Al respecto, es pertinente cuestionar: cmo nace la democra-
cia? Para Covarrubias Dueas (2008) la democracia tuvo su origen
en la creencia de que, siendo los hombres iguales y en cierto as-
pecto lo son en todos, el poder no puede ser manejado por una mi-
nora corrompida, como tampoco por una mayora incompetente,
ya que las posibilidades del pueblo crean derechos y obligaciones
recprocos, de aqu que el inters general debe ser asumido por to-
dos. Por ello resulta una tarea difcil, en coincidencia con Covarru-
bias Dueas, que todos y cada uno conozcan y asuman el inters
general. Sin embargo, es destacable la premisa sostenida por este
autor al establecer que el ejercicio del poder debe ser equilibrado,
no tomado por una mayora carente de capacidad ni por una mino-
ra atrofiada por la corrupcin.
Las minoras y mayoras deben construir una poltica demo-
crtica que coadyuve a la coexistencia de los diversos grupos y
les permita asumir sus responsabilidades y una mayor participa-
cin que estructure un sistema de pesos y contrapesos al ejer-
cicio del poder. Y la referida poltica democrtica debe permitir
a los ciudadanos y a los actores polticos ser a la vez protago-
nistas, defensores, vigilantes y constructores permanentes de la
democracia.
Esto resulta insuficiente si la construccin democrtica adole-
ce, en trminos de Luis Salazar y Jos Woldenberg (1993), de dos
exigencias importantes que deben asumir tanto los polticos como
los ciudadanos: racionalidad y responsabilidad. La democracia se
opone al fanatismo, la intolerancia, el dogmatismo, el autoritaris-
mo, el abuso del poder, la discrecionalidad o la trasgresin de la
legalidad. Los procedimientos democrticos requieren de una cul-
tura ciudadana que slo puede consolidarse mediante la prctica
misma, mediante el ejercicio efectivo y transparente de los dere-
chos poltico-electorales del ciudadano. La cultura de ste requiere,
adems de una buena educacin e informacin permanente acerca
136
de los valores y principios de la democracia, de sus formas de rea-

lizacin institucional.
La democracia exige una cultura de los actores que intervienen
a tal nivel que les permita asumir a cabalidad sus responsabilida-
des. Los polticos debern conocer las prcticas democrticas y la
estructura y el funcionamiento del Estado y ser garantes del ejerci-
cio de derechos polticos del ciudadano. Mientras que los ciudada-
nos debern conocer tanto la prcticas democrticas como el ejer-
cicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Gina Pasquino (en Gmiz et al., 2006: 38-41) reconoce que la
democracia es un rgimen dinmico, capaz de renovarse y adaptar-
se, que prospera cuando sus fines no se ven afectados por mani-
pulaciones ni por concesiones. Es el ms exigente de los regmenes
polticos, ya que es exigente con los polticos y con los gobernantes a
quienes les demanda que se liberen del peso psicolgico particular;
con los ciudadanos a quienes les demanda una participacin res-
ponsable e informada, y consigo misma porque no puede admitir
que sus estructuras, aparatos y tcnicas de funcionamiento sean
definidas de una vez por todas, y porque se interroga no slo sobre
su cantidad, relacionada con el nmero de ciudadanos participan-
tes, sino sobre su calidad, que tiene que ver con el grado de sa-
tisfaccin de los ciudadanos frente a las respectivas instituciones
democrticas, lo que impone la necesidad de verificar su consenso.
En este mbito de las decisiones democrticas Norbert Lechner
(1995: 124-139) alude, en referencia a Alexis de Tocqueville, que el
principio de mayora es el nico principio de legitimidad factible,
pero tambin cuestiona cmo evitar que la mayora haga lo que de-
see, pues si las decisiones no fueran tomadas por la mayora, en-
tonces por quin deberan ser tomadas? Quiz, la mayora debe
tomar las decisiones considerando las opiniones de la minora? En
una democracia, las decisiones no slo deben representar la deci-
sin simulada o prefabricada de la mayora sino que debe con-
siderar que esa mayora forma parte de una colectividad y que su
decisin tendr impacto en todos los actores de la misma. Las de-
cisiones, previo consenso, son tomadas y socializadas para que sea
del conocimiento general, toda vez que a falta de la consideracin
137
previa se corre el riesgo de deformar la democracia en una tirana

de la mayora desinformada.
Pese a ello, Adam Przeworski define la democracia como un re-
sultado contingente de los conflictos y que el pacto democrtico
no es un resultado necesario e inevitable sino una posibilidad. Es
factible en tanto ofrezca ciertas seguridades mnimas para que los
diversos intereses vitales sean respetados en el futuro. Sin em-
bargo, Lechner (1995) seala que los procedimientos democrticos
no garantizan que determinada medida o metaprogramtica perdu-
re en el tiempo.
Uno de los mayores retos de la democracia es establecer meca-
nismos que permitan la perdurabilidad de las decisiones y la flexi-
bilidad de ser modificadas conforme a la evolucin de la sociedad
que las gener. Ello no implica que a discrecin de la cpula go-
bernante se modifiquen las decisiones sino por el contrario debe
poseer mecanismos que permitan a la colectividad opinar sobre la
viabilidad de modificar las medidas tomadas con antelacin (Lech-
ner, 1995).
Quiz a medida que las tareas del Estado se vuelven ms com-
plejas y las comunidades polticas se vuelven ms populosas y he-
terogneas, las formas institucionales de democracia liberal pare-
cen no encajar en los problemas ms recientes. Se debe considerar
que el funcionamiento del Estado actual no garantiza ideales de
la democracia como: participacin poltica activa de la ciudadana,
consenso poltico a travs del dilogo, polticas pblicas que fun-
damenten una economa productiva y una sociedad saludable, la
seguridad de que todos los ciudadanos se beneficien de la riqueza
de la nacin.
Por tal motivo, algunos autores como Archon Fung y Erik Olin
Wright (2003: 19-44) presentan lo que han denominado el gobierno
participativo con poder de decisin, mismo que deriva muchas de
sus orientaciones normativas de los anlisis de las prcticas y los
valores de la comunicacin, el debate pblico y la liberacin. Este
ltimo, con el fin de organizar la experiencia social que coadyuve
al entendimiento de las prcticas discursivas y a la exploracin de
nuevas estrategias que mejoren su calidad. Ello permite la explora-
138
cin de nuevas alternativas de reorganizacin de las instituciones

formales del Estado que puedan estimular la participacin demo-
crtica de la sociedad civil y la articulacin de un crculo virtuoso
de refuerzo recproco.
Fung y Wright (2003) sealan que el gobierno participativo con
poder de decisin posee tres principios fundamentales: la orien-
tacin prctica, mediante la cual se desarrollan estructuras de go-
bierno que apuntan a situaciones concretas; la participacin de la
base, que permite aportar soluciones efectivas de cierta clase de
problemas pblicos nuevos que se resisten a explicaciones simples
y que pueden encontrarse ms en la gama amplia de saberes y ex-
periencias que aportan los ciudadanos ordinarios que en los que
pudieran aportar los expertos distantes, y la generacin de discu-
siones deliberativas, en las que los participantes prestan atencin
a las posiciones de los dems y encuentran razones que pueden
aceptar en sus decisiones colectivas y no necesariamente las que
ellos respaldaran incondicionalmente.
Pese a ello, la deliberacin, considerada un factor importante
en el marco del gobierno participativo, requiere que el tipo esencial
de razonamiento a travs del cual se solucionan los problemas con-
sista en argumentos concienzudos y justificaciones convincentes
que contrarresten el hecho de que algunos participantes del proce-
so deliberativo quieran utilizar su poder para manipular el procedi-
miento y asegurar sus posiciones (Fung y Wright, 2003).
La democracia participativa permite al pueblo tener una parti-
cipacin activa en la toma de decisiones al incrementar su partici-
pacin y la sensibilizacin del legislador en la opinin de los ciuda-
danos, bien sea a travs del referndum, el plebiscito o la iniciativa
popular.
Para Butler (en PrudHomme, 1978: 25) el referndum implica la
participacin del pueblo en el proceso legislativo por medio
de la consulta directa, mientras que el plebiscito sirve para que
los ciudadanos decidan entre aceptar o rechazar una propuesta
que concierne a la soberana. Finalmente, la iniciativa popular es el
instrumento que prev la posibilidad de que los votantes puedan
formular una peticin para obligar a que ciertas medidas no con-
139
templadas en la agenda legislativa del gobierno sean sometidas a la

aprobacin directa del electorado (PrudHomme, 1978: 27).
Estos medios de participacin servirn para devolver al pueblo
la soberana que originariamente detenta y que es ejercida o dele-
gada por sus representantes populares.
En el mbito de la soberana que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos se establece en el artculo 39 que La
soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.
Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para benefi-
cio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho
de alterar o modificar la forma de su gobierno, mientras que en
el diverso 41 seala: El pueblo ejerce su soberana por medio de
los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y
por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en
los trminos respectivamente establecidos por la presente Consti-
tucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn
caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
Si bien prev el ejercicio de la soberana del pueblo a travs de
los poderes de la Unin, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el texto
constitucional no dota al ciudadano de otros medios de participa-
cin directa en la toma de decisiones que permitan que los referi-
dos poderes conozcan el sentir y parecer de la ciudadana respecto
a los temas que, siendo competencia del Estado, impactan en la
vida cotidiana del pueblo.
Adems, es importante considerar que en una sociedad demo-
crtica, el proceso de construccin de polticas es ms o menos
un mecanismo abierto en el cual la diversidad de grupos de poder
tiene un espacio poltico para participar, influir y darle forma a las
decisiones. Sin embargo, en Mxico los factores existentes, limita-
dos mecanismos democrticos y las prcticas autoritarias, inhiben
una real discusin (Revuelta, 2004: 14-15).
Juan Ferrando Bada (1989: 163-169) introduce el trmino de
sociedad poltica, que implica que las personas que la integran ten-
gan conciencia de pertenecer a ella, de integrarse a un grupo, ade-
ms de que no existe sociedad poltica sin que todos sus miembros
o la mayor parte de ellos comparta un mismo sistema de ideas,
140
creencias, valores y modelos de conducta. Para este autor, el factor

determinante de la adhesin, ms o menos consciente de los miem-
bros de una colectividad, ser la historia, geografa, raza, lengua,
religin, entre otras. Ello permite que la sociedad poltica est en
constante movimiento se transforme y cambie, por lo que su di-
namismo poltico ser el mejor exponente del grado de perfeccin
que ya ha alcanzado dicha sociedad.
En trminos de Ferrando Bada (1989), la sociedad poltica
posee un elemento fundamental: la vida poltica. sta se despliega
en un proceso de equilibrio entre tensiones, conflictos y consensos,
presididas por la idea del inters general. Al efecto, el inters ge-
neral es considerado como el conjunto de las condiciones sociales
necesarias para el desarrollo integral de la persona y de los grupos
sociales en los que el hombre se halla inserto.
En los pases ya constituidos, las luchas polticas entre los de-
tentadores del poder poltico se llevan a cabo en el marco de insti-
tuciones y procedimientos previamente establecidos, lo cual permi-
te una solucin poltica efectiva denominada rgimen poltico.
En ese tenor, los gobernantes y gobernados representan ele-
mentos fundamentales de la referida sociedad, permitiendo con
ello que las estructuras polticas y el tipo de vida poltica del pas
mantengan una correlacin con el principio de legitimidad y con la
ideologa en que se sustentan. Esta dicotoma, gobernantes-gober-
nados, afirma Duverger, es demasiado simple, porque en el seno
mismo de los primeros resulta que hay unos que gobiernan a otros,
con lo cual stos son gobernantes y gobernados a la vez.
En la sociedad poltica descrita por Ferrando Bada los gobernan-
tes son los grupos reducidos de personas que dirigen los asuntos p-
blicos. Si bien los gobernantes poseen la estructura gubernamental,
los gobernados constituyen la estructura poltica de los ciudadanos-
gobernados. Pese a ello, tanto los que mandan como los que obede-
cen deben colaborar a la realizacin del inters general.
Respecto a las funciones que desempea cada uno de las partes,
indica Ferrando Bada (1989), los gobernantes impulsan, dirigen y
deciden mientras que los gobernados exigen, reclaman y controlan,
pero normalmente no deciden. As, la funcin de gobierno y la de
141
control se complementan hasta el punto de que la vida poltica no

funciona al faltar uno de los dos elementos y que la funcin de
control, ejercida por los gobernados, no traduce en una participa-
cin ciudadana y no se ve reducida en una mera participacin elec-
toral. Ello implica que, de no verificarse la participacin ciudadana,
la sociedad sera imperfecta, subdesarrollada. Los elementos de la
vida poltica debern ser tanto el poder poltico y sus estructuras
como el marco constitucional que envuelve y encuadra a todos sus
ciudadanos, facilitndoles su participacin en el proceso poltico
decisorio.
Pese a lo sealado, no se trata de dar menos poder a los gober-
nantes y ms poder a los gobernados, pues, como dice Giovanni
Sartori (2008: 105-108), el juego de arrebatarse poder unos a otros
puede resultar en un vaco de poder, puesto que la ingobernabi-
lidad de las democracias se atribuye a las demandas del sistema
poltico que vienen desde abajo y el hecho de presionar al poder no
es ejercer el poder, no es democracia gobernante.
Desafortunadamente, en Mxico el thema debatendi ha ser-
vido como paliativo del clamor popular a los representantes en
los congresos locales y al propio Presidente Felipe Caldern Hi-
nojosa a travs de su iniciativa. 2 Ello al considerar que con la
sola previsin normativa de diversos medios de participacin se
cumple con la obligacin de ejercer una poltica incluyente que
anime a los ciudadanos a ser parte de la toma de las decisiones
y a lograr en ellos el despliegue de una actividad proactiva en
aquellos temas que sean de inters comn y afectacin colectiva.
2 El 15 de diciembre de 2009, Caldern Hinojosa present la iniciativa de decreto por el que

se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, tambin llamada iniciativa de reforma poltica en la que prev
entre otros aspectos que la iniciativa ciudadana, como instrumento que busca que la ciuda-
dana, incida eficazmente en la toma de decisiones de inters pblico y en la que se inclu-
yan los temas de inters ciudadano en la agenda legislativa. En los medios de comunicacin
se han expresado voces sobre regular la actividad de los partidos polticos y establecer
mecanismos que tiendan a fiscalizar su actividad. En esa tesitura, los medios de democracia
participativa coadyuvaran a limitar el poder de los partidos polticos y el actuar de los
legisladores.
142
Democracia participativa en las

entidades federativas mexicanas
Actualmente, 18 entidades federativas mexicanas, por conducto

de sus congresos locales, y el Distrito Federal, a travs de la
Asamblea Legislativa, han legislado en materia de participacin
ciudadana. En la mayora destaca el plebiscito, el referndum y la
iniciativa popular como los mecanismos ms socorridos. A con-
tinuacin se presenta un recorrido en los distintos estados y sus
legislaciones.
Aguascalientes
El 23 de julio de 2008, el Congreso Local expidi la Ley de Par-
ticipacin Ciudadana del Estado de Aguascalientes, la cual regula
el plebiscito, el referndum y la iniciativa popular y establece que
los gastos que se originen con la implementacin del referndum
y el plebiscito debern ser erogados por sus iniciadores, por lo que
el Poder Ejecutivo, el Congreso del Estado y los municipios debern
establecer en sus presupuestos de egresos un rubro para tal efecto
y que, tratndose de aqullos promovidos por la ciudadana, los
gastos los erogar el Instituto Estatal Electoral. De igual manera,
faculta al Instituto Electoral local para organizar los procesos de
plebiscito y de referndum.
Baja California
El 16 de febrero de 2001 se public en el Peridico Oficial del Esta-
do de Baja California la Ley de Participacin Ciudadana de dicha
entidad federativa. En este documento se estableci la regulacin
de: el plebiscito, el referndum, y la iniciativa ciudadana.
El ordenamiento sustenta como objeto el fomento, impulso,
promocin, consolidacin y establecimiento de los instrumen-
tos y mecanismos que permitan regular el proceso democrtico
de participacin ciudadana, teniendo como principios la liber-
tad, la democracia, la corresponsabilidad, la solidaridad, el bien
general, la subsidiariedad, la legalidad, la sustentabilidad y la
equidad.
143
Estipula como derecho y obligacin del ciudadano, entre otros,

promover, participar, ejercer y hacer uso de los instrumentos de par-
ticipacin ciudadana a que se refiere esta ley y los reglamentos muni-
cipales, y ejercer los derechos que le otorga la ley de referencia.
Baja California Sur

El 13 de junio de 2000, la ix Legislatura del H. Congreso del Estado
aprob la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja Cali-
fornia Sur. Este ordenamiento prev como medios de participacin
ciudadana: el plebiscito, el referndum y la iniciativa ciudadana.
Tiene por objeto regular los mecanismos de participacin ciu-
dadana en el estado, en el mbito de competencia de los gobiernos
estatal y municipal y define, como reglamento, decretos o decisio-
nes administrativas trascendentales para el orden pblico o el in-
ters social del estado, aquellos que afecten directamente cuando
menos a la mitad ms uno de los municipios o bien a las dos terce-
ras partes de la poblacin del estado o del municipio, segn sea el
caso.
Coahuila
Cuenta con la intitulada Ley de Participacin Ciudadana para el Es-
tado de Coahuila de Zaragoza, publicada el 16 de noviembre de
2001. En el ordenamiento, se prev que los llamados instrumentos
de participacin ciudadana o comunitaria son: el plebiscito; el refe-
rendo; la iniciativa popular; la consulta popular; la colaboracin co-
munitaria; la audiencia pblica, y los dems que establezcan otras
disposiciones aplicables o las autoridades estatales o municipales,
en los mbitos de sus competencias, para garantizar la participa-
cin ciudadana y comunitaria en su vida pblica. Se establece que
los citados instrumentos de participacin y organizacin ciudada-
na y comunitaria son complementarios entre s.
Colima
El 15 de enero de 2000 el H. Congreso del Estado aprob la Ley de
Participacin Ciudadana del Estado de Colima. Esta ley tiene por
objeto el regular los mecanismos de participacin ciudadana en
144
Colima: iniciativa popular, plebiscito y referndum, estableciendo

que en dichos procesos el voto es libre, secreto y obligatorio.
Regula que la iniciativa popular, relativa a leyes y decretos, de-
ber ser suscrita por 4%, por lo menos, de los ciudadanos inscritos
en el listado nominal de electores del estado, mientras que cuando
trate de reglamentos y bandos municipales ser suscrita por 5%,
por lo menos, de los ciudadanos inscritos en el listado nominal de
electores del municipio respectivo.
En lo relativo al plebiscito se establece la posibilidad de crear o
suprimir municipios en el que se requiere cuando menos 51% de los
ciudadanos del municipio afectado y que ste sea solicitado por el
Ejecutivo estatal, los presidentes municipales o los ciudadanos, en
la que se requiere 50% de ciudadanos de acuerdo y con una partici-
pacin de, al menos, una tercera parte de los ciudadanos inscritos
en la lista nominal. Mientras, en el mbito del referndum se re-
quiere 7% de ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores.
Durango
El 6 de junio de 2007, el H. Congreso del Estado aprob la Ley de
Participacin Ciudadana para el Estado de Durango. El referido
ordenamiento tiene por objeto establecer, regular y promover
los instrumentos que permitan llevar a cabo los procedimientos
de plebiscito, referndum e iniciativa popular, contemplados como
medios de participacin ciudadana en la Constitucin local. De
igual manera, establece que a falta de disposicin expresa en la ley
de referencia, se estar a lo dispuesto en la Ley Electoral y en los
acuerdos del Consejo Estatal Electoral de la entidad.
La Ley de Participacin Ciudadana da derecho a intervenir en
los mecanismos de participacin previstos a los ciudadanos duran-
guenses en pleno ejercicio de sus derechos, inscritos en el padrn
y en la lista nominal, que cuenten con credencial para votar y no
estn dentro de los supuestos establecidos en el artculo 22 de la
Constitucin Local.
Adems, faculta al Instituto Electoral para que, a travs de la
Comisin de Participacin Ciudadana, realice la declaracin de pro-
cedencia, organizacin, desarrollo y validacin, en su caso, de los
145
mecanismos de plebiscito y referndum, en los trminos sealados

en la ley.
En el mbito de la iniciativa ciudadana, sta deber presentarse
por escrito ante el Congreso del Estado por conducto del Oficial
Mayor o, en su caso, ante el Ayuntamiento, por conducto del Secre-
tario del mismo.
Guanajuato
El 22 de octubre de 2002 fue publicada en el Peridico Oficial del
Estado la Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Gua-
najuato. Este ordenamiento establece como medios de participa-
cin ciudadana: la iniciativa popular, el plebiscito, el referndum, y
el referndum constitucional. Es importante destacar la vanguardia
de Guanajuato al prever el referndum constitucional.
El citado cuerpo normativo establece que en la organizacin de
los mecanismos previstos en el ordenamiento se regirn por los
principios de libertad, corresponsabilidad, legalidad, certeza, im-
parcialidad, objetividad, austeridad y eficiencia as como que en
su operacionalizacin el voto es universal, libre, secreto, directo,
personal e intransferible.
Un aspecto importante es la previsin normativa respecto a los
gastos generados en la operacin de los procesos de participacin
ciudadana. La ley en comento establece el imperativo al Instituto
Electoral del Estado, al Poder Legislativo y el Ejecutivo de la enti-
dad, as como a los ayuntamientos, de prever en el presupuesto de
egresos recursos estimados para la ejecucin de los medios que se
presenten.
Guerrero
El 4 de julio de 2008 se public en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado de Guerrero la Ley nmero 684 de Participacin Ciuda-
dana del Estado Libre y Soberano de Guerrero, la cual busca dotar
a los ciudadanos de un marco legal que les permita organizarse,
participar, vigilar y decidir sobre asuntos de inters social. El cita-
do ordenamiento prev como mecanismos de participacin ciuda-
dana: el plebiscito; el referndum; la iniciativa popular; la consulta
146
ciudadana; la colaboracin ciudadana; la rendicin de cuentas; la

difusin pblica; la audiencia pblica; los recorridos del Presidente
Municipal, y la Asamblea Ciudadana, y como rganos de represen-
tacin ciudadana a la Asamblea Ciudadana, el Comit Ciudadano y
al Consejo Ciudadano.
Hidalgo
Esta entidad no presenta legislacin especfica relativa a la parti-
cipacin ciudadana. Sin embargo, posee la Ley Orgnica Municipal
del Estado de Hidalgo de fecha 16 de abril de 2001. En el referido
ordenamiento se establecen las figuras de iniciativa popular, ple-
biscito y referndum con la finalidad de dar mayor participacin a
los ciudadanos en el mbito municipal.
Esta ley define a la iniciativa popular como la facultad que tie-
nen los ciudadanos de un municipio para proponer normas regla-
mentarias ante el Ayuntamiento. Mientras que al plebiscito lo esta-
blece como la consulta a los ciudadanos a fin de que expresen su
previa aprobacin o rechazo para los actos de los ayuntamientos
que sean considerados como trascendentes para la vida de los mu-
nicipios, o para la ereccin o supresin de los mismos.
Mientras que en lo respecta al referndum, ste es considerado
como el procedimiento mediante el cual los ciudadanos de los mu-
nicipios, segn sea el caso, manifiestan su aprobacin o desaproba-
cin respecto a los bandos, entre otros.
Jalisco
El Congreso del Estado aprob el 31 de enero de 1998 la intitu-
lada Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Jalisco, la
cual tiene por objeto el regular los mecanismos de participacin
ciudadana del estado en los mbitos de la competencia estatal y
municipal. De igual manera, establece que se consideran aspectos
transcendentales para el orden pblico o el inters social del es-
tado, aquellos que afecten directamente cuando menos a la mitad
ms uno de los municipios o bien a las dos terceras partes de la
poblacin del estado o del municipio segn sea el caso. Faculta al
Consejo Electoral para que, con el voto de cuando menos dos ter-
147
ceras partes de sus integrantes, determine tal situacin. Regula al

plebiscito, al referndum y a la iniciativa popular en el marco del
referido ordenamiento.
Morelos
El 27 de diciembre de 2000 el H. Congreso del Estado aprob la
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Morelos, la cual
tiene por objeto determinar las materias, los requisitos, los
alcances, los trminos, los rganos, las facultades y los proce-
dimientos correspondientes para que los ciudadanos del estado
hagan valer ante las autoridades competentes las figuras de par-
ticipacin ciudadana previstas en la Constitucin Poltica del
Estado.
Este ordenamiento prev el plebiscito, el referndum y la ini-
ciativa popular como mecanismos de participacin ciudadana. De
igual manera, establece que en los procesos plebiscitarios y de refe-
rndum el Consejo de Participacin Ciudadana, el Consejo Estatal
Electoral y el Tribunal Estatal Electoral aplicarn en lo conducen-
te las disposiciones relativas a los procesos electorales ordinarios,
con las salvedades previstas en esta ley.
Quintana Roo
El 14 de marzo de 2005 se public en el Peridico Oficial del Estado,
la Ley de Participacin Ciudadana de Quintana Roo. Este ordena-
miento prev como medios de participacin ciudadana: el refern-
dum, el plebiscito y la iniciativa popular.
Un aspecto innovador resulta el hecho de que el referndum y
el plebiscito estarn a cargo del Instituto Electoral del Estado, el
cual contar con el apoyo de autoridades estatales y locales, mien-
tras que la iniciativa popular corresponde al Congreso local. No
menos enigmtico resulta el hecho de que el resultado de los ins-
trumentos de participacin ciudadana, en ningn caso, producirn
efectos obligatorios para las autoridades.
Sin embargo, s se prev que durante el proceso electoral no se
efectuarn ejercicios de plebiscito ni referndum.
148
San Luis Potos

El 30 de abril de 2008 el Congreso del Estado aprob la Ley de
Referndum y Plebiscito para el Estado de San Luis Potos. Como
su nombre lo indica, esta ley slo contempla el referndum y el
plebiscito como formas de participacin ciudadana. En el referido
ordenamiento se prev que el Consejo Estatal Electoral y de Partici-
pacin Ciudadana ser el responsable de la preparacin, el desarro-
llo, la vigilancia y la calificacin del referndum y plebiscito.
El objeto de la ley es reglamentar los requisitos, alcances mate-
ria y procedimientos a que debern ser sujetos tanto el plebiscito
como el referndum.
Tabasco
Ha regulado diversos medios de participacin ciudadana como el
plebiscito, referndum e iniciativa popular mediante la Ley de Par-
ticipacin Ciudadana del Estado de Tabasco, publicada en el Peri-
dico Oficial del Estado el 30 de septiembre de 2006. Esta ley cual
tiene por objeto regular y promover los instrumentos de partici-
pacin ciudadana previstos en el artculo 8 bis de la Constitucin
Poltica local.
Obliga a las autoridades estatales y municipales, en su mbito
de competencia, a garantizar el respeto de los derechos de los ciu-
dadanos de la entidad previstos en la ley de referencia. Asimismo
reconoce el derecho a participar en los medios de consulta popular
a los ciudadanos de Tabasco que cuenten con credencial para votar
con fotografa y aparezcan en el listado nominal.
Adems, faculta al Instituto Electoral local para que sea el
responsable de organizar, desarrollar y realizar en forma directa
el proceso de plebiscito y de referndum, as como verificar el cum-
plimiento de los requisitos legales de las propuestas de iniciativa
popular y validacin de las mismas.
Tamaulipas
El 28 de enero de 1997 se promulg la Ley de Participacin Ciuda-
dana del Estado, la cual tiene por objeto el fomentar, promover,
regular y establecer los instrumentos que permitan la organizacin
149
y el funcionamiento de la participacin ciudadana y su relacin con

los rganos del gobierno del estado y de los municipios.
Considera como instrumentos de la participacin ciudadana los
que la ciudadana puede disponer en forma individual y colectiva,
segn sea el caso, para expresar su aprobacin, rechazo, opinin,
propuestas, colaboracin, quejas, denuncias, recibir informacin y,
en general, expresar su voluntad respecto de asuntos de inters ge-
neral mediante: el plebiscito, el referndum, la iniciativa popular, la
consulta vecinal, la colaboracin vecinal, las unidades de quejas y
denuncias, la difusin pblica, la audiencia pblica y los recorridos
de los presidentes municipales.
Tlaxcala
El 15 de mayo de 2006 el H. Congreso Local aprob la Ley de Con-
sulta Ciudadana del Estado de Tlaxcala, mediante la cual se defi-
ne como participacin y consulta ciudadana el proceso por el cual
los rganos de gobierno requieren la opinin y participacin de los
ciudadanos, a travs de los mecanismos que esta ley establece, con
la finalidad de sustentar socialmente la toma de decisiones en ma-
teria de formacin de leyes y de polticas pblicas.
En ella, se regulan mecanismos como: iniciativa popular, con-
sulta popular, plebiscito, referndum y voz ciudadana en el Cabil-
do. Establece la prohibicin expresa para que los partidos polticos
no puedan solicitar la realizacin de un proceso de consulta ciuda-
dana ni intervenir en el mismo.
De igual manera, prev que la realizacin de la consulta popu-
lar, el plebiscito y el referndum estar sustentada previamente en
la difusin pblica, oportuna, amplia y adecuada de la informacin
necesaria sobre los temas respectivos y las actividades bsicas a
desarrollar durante cada proceso.
Yucatn
El 15 de enero de 2007 el H. Congreso Local aprob la Ley de Par-
ticipacin Ciudadana que regula el Plebiscito, el Referndum y la
Iniciativa Popular en el Estado de Yucatn, la cual tiene por objeto
reglamentar el plebiscito, el referndum, el referndum constitu-
150
cional y la iniciativa popular como formas de consulta popular di-

recta en la toma de decisiones pblicas y la resolucin de proble-
mas de inters general.
La ley de referencia establece que el ejercicio del derecho regla-
mentado tendr como premisa necesaria el conocimiento anticipa-
do por parte de los ciudadanos sobre los actos, polticas pblicas y
acciones programadas, con el fin de hacer posible la participacin
eficaz e informada de los ciudadanos. Adems, considera la parti-
cipacin activa de los mismos como importante, pues ellos sern
los destinatarios de las decisiones pblicas que sern sometidas a los
multirreferidos instrumentos.
Prev que la realizacin de los medios de consulta se har sin
que se altere la forma de gobierno republicano, democrtico, re-
presentativo y popular instituida por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y la propia del estado.
Zacatecas
El 8 de septiembre de 2001 fue publicada la Ley de Participacin
Ciudadana del Estado de Zacatecas. Esta ley se considera como re-
glamentaria de la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas, en
materia de referndum, plebiscito e iniciativa popular, a los cuales
reconoce como medios de participacin ciudadana
El citado ordenamiento establece que durante la celebracin de
un proceso electoral federal, estatal o municipal no se podr rea-
lizar referndum o plebiscito, mientras que en materia de inicia-
tiva popular establece que podr presentarse ante la Legislatura,
los ayuntamientos o la autoridad administrativa competente con la
limitacin de que no podr presentarse dicha iniciativa en materia
fiscal o tributaria, ni la expropiacin de bienes, aunque se alegue
causa de inters pblico.
Sin embargo, y para infortunio de los medios de participacin y

consulta ciudadana, la mayora de las legislaciones locales en la
materia son letra muerta. Slo el caso del Distrito Federal, que ser
abordado ut Infra, han operacionalizado algunos de los instrumen-
tos que su legislacin prev.
151
Grfica 6.1 Entidades federativas mexicanas que han

regulado medios de participacin ciudadana
Fuente: Tomado de http://www.google.com.mx y modificado por el autor.
Esto se ve robustecido si consideramos que estados como

Coahuila, San Luis Potos y Baja California han experimentado de
alguna manera la prctica de los medios de participacin y consul-
ta ciudadana previstos en sus respectivas legislaciones, mientras
que el resto de las entidades federativas no lo han hecho.
Democracia participativa en el Distrito Federal
El Distrito Federal representa, en trminos de democracia partici-

pativa, especial inters, no slo por el tipo de mecanismos de par-
ticipacin ciudadana que regula su legislacin sino tambin porque
en nuestro pas es el que ha operado con mayor frecuencia algunos
152
de los referidos mecanismos. Ello, a pesar de ser una de las ciuda-

des con mayor densidad poblacional en Mxico y el mundo.3
El 17 de mayo de 2004 se public en la Gaceta Oficial del Dis-
trito Federal la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal.
En el referido producto legislativo se prev como instrumentos de
participacin ciudadana al plebiscito, el referndum, la iniciativa
popular, la consulta ciudadana, la colaboracin ciudadana, la ren-
dicin de cuentas, la difusin pblica, la red de contraloras ciuda-
danas, la audiencia pblica, los recorridos del Jefe Delegacional y la
Asamblea Ciudadana.
Este ordenamiento establece como rganos de representacin
ciudadana en las unidades territoriales del Distrito Federal al Co-
mit Ciudadano y al Consejo Ciudadano. El Comit Ciudadano es el
rgano de representacin ciudadana de la Unidad Territorial y est
conformado por nueve integrantes, mientras que el Consejo Ciu-
dadano representa la coordinacin de los comits ciudadanos con
las autoridades de la demarcacin territorial y con las autoridades
del Gobierno del Distrito Federal y conformado por el coordinador
interno de cada uno de los comits ciudadanos.
Resulta interesante que para efectos de la ley se distingue entre
habitantes, vecinos y ciudadanos o ciudadanas.
Al tener el Distrito Federal una previsin normativa tan diversa
a las dems entidades federativas, es pertinente abordar cada uno
de los instrumentos de participacin ciudadana destacando alguna
caracterstica:
Plebiscito. El Jefe de Gobierno har uso de el citado instru-

mento, pero tambin podrn solicitar al Jefe de Gobierno
que convoque a plebiscito cuando menos 0.5% de los ciu-
dadanos inscritos en el padrn electoral y se nombre a un
comit promotor integrado por cinco miembros.
3 Acorde con los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Es-
tadstica y Geografa (inegi), el Distrito Federal presenta una poblacin total de 8720,916.
Cabe destacar que el Censo de 2010 est en curso [disponible en http://www.inegi.org.mx/
sistemas/iter2005/consultafiltro.aspx?c=10395&s=est].
153
Referndum. Los diputados de la Asamblea Legislativa del Dis-

trito Federal podrn solicitar su realizacin, al igual que al me-
nos 0.5% de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral.
Iniciativa popular. En el caso de que la materia de la ini-
ciativa popular no sea de la competencia de la Asamblea
Legislativa, la Comisin o el Pleno podrn dar curso aun-
que el resultado del anlisis, dictamen y votacin sea
slo una declaracin o una excitativa a las autoridades
competentes.
Consulta ciudadana. Podr ser convocada por el Jefe de Go-
bierno, la Asamblea Legislativa, el Jefe Delegacional de la
Demarcacin correspondiente, la Asamblea Ciudadana o el
Comit Ciudadano, y su resultado servir como elemento de
juicio para la autoridad que convoc.
Colaboracin ciudadana. Implica que los habitantes en el Dis-
trito Federal podrn colaborar con las dependencias y delega-
ciones de la administracin pblica del Distrito Federal, en la
ejecucin de una obra o la prestacin de un servicio pblico,
colectivo o comunitario, aportando para su realizacin recur-
sos econmicos, materiales o trabajo personal.
Rendicin de cuentas. Implica el conocimiento que tienen los
ciudadanos de la actuacin de los servidores pblicos en
los que, si de la evaluacin que hagan los ciudadanos por s
mismos o a travs de las Asambleas Ciudadanas se presume
la comisin de algn delito o irregularidad administrativa,
la harn del conocimiento de las autoridades competentes.
Difusin pblica. Tiene por objeto la difusin de los planes,
programas, proyectos y acciones de la administracin pbli-
ca sin la utilizacin de los recursos pblicos para fines de
promocin del servidor pblico o de los partidos polticos.
Red de contraloras ciudadanas. Instrumento que permite al
ciudadano coadyuvar de manera honorfica con la Adminis-
tracin Pblica del Distrito Federal para efectos de garanti-
zar la transparencia en el uso de los recursos del erario.
Audiencia pblica. Instrumento que permite a los habitan-
tes expresar libremente sus peticiones, propuestas o quejas
154
en todo lo relacionado con la administracin del Distrito Fe-

deral o de la Demarcacin Territorial.
Recorridos del Jefe Delegacional. Medio de participacin en
el que los habitantes podrn exponer a la autoridad corres-
pondiente en forma verbal o escrita, la forma y condiciones
en que a su juicio se prestan los servicios pblicos y el esta-
do que guardan los sitios, obras e instalaciones del lugar de
que se trate y podrn plantear alternativas de solucin a la
problemtica que planteen.
Asamblea ciudadana. Considerado como instrumento per-
manente de informacin, anlisis, consulta, deliberacin y
decisin de los asuntos de carcter social, colectivo o co-
munitario; as como para la revisin y el seguimiento de los
programas y polticas pblicas a desarrollarse en su Unidad
Territorial, reunida al menos tres veces por ao.
En el mbito de la operacin de los medios de democracia parti-

cipativa previstos en el ordenamiento que nos ocupa, el Instituto
Estatal Electoral del Distrito Federal ha tenido algunas experiencias
relativas a los instrumentos de participacin que la ley prev:
El 22 de septiembre de 2002 se efectu un plebiscito, convo-

cado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Andrs Ma-
nuel Lpez Obrador, para conocer la opinin de los habitantes
de la ciudad de Mxico sobre la construccin de los segundos
pisos de Viaducto y Perifrico. Este ejercicio de participacin
ciudadana se efecto en atencin de los establecido en los
artculos 13 y 14 de la Ley de Participacin Ciudadana del Dis-
trito Federal. Los resultados y datos estadsticos se pueden
consultar en la publicacin Cuaderno Electoral, Participacin
ciudadana en el Plebiscito 2002, en el Centro de Documenta-
cin del Instituto Electoral del Distrito Federal.
El 4 de julio de 1999, se efectu la eleccin de comits ve-
cinales en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Par-
ticipacin Ciudadana del Distrito Federal. Los resultados
y datos estadsticos se pueden consultar en la publicacin
155
nica del Instituto Electoral del Distrito Federal denomina-

da Estadstica de la Eleccin de los Comits Vecinales del
Distrito Federal 1999, la cual se encuentra en el Centro de
Documentacin del Instituto Electoral del Distrito Federal.
El Instituto Electoral del Distrito Federal celebr convenios
de apoyo y colaboracin interinstitucional respecto de: Pri-
mera Consulta Ciudadana sobre Reforma Energtica, efec-
tuadas el 29 de julio de 2007, y 27 de julio de 2008, respec-
tivamente.
Junto con esto resulta interesante conocer la cronologa que se

muestra en el cuadro 6.1, en la que se describe la operacin de
diversos mecanismos de consulta ciudadana en el Distrito Federal.
Sin embargo, y a pesar de los avances en su operacin, la de-
mocracia participativa en el Distrito Federal tiene el enorme reto
de ser un instrumento eficaz para provocar una participacin real
del ciudadano en los procesos de consulta. Esto es, el reto no slo
estriba en que el ciudadano conozca la existencia del instrumento
sino tambin que ste le genere confianza y sepa que su opinin,
sumada a la de una mayora, ser tomada en cuenta.
El ciudadano capitalino no puede quedarse esperando que el go-
bernante le abra los espacios de participacin sino que el propio su-
jeto debe pugnar por su apertura y aprovechar las previsiones nor-
mativas de la ley y ejercer su corresponsabilidad. La comunidad debe
asumir su propia responsabilidad al buscar mejores condiciones de
bienestar (Espina von Roehrich, 2004: 7), mxime si se trata de resi-
dir en una ciudad tan compleja como la de Mxico y con tantos temas
que afectan la vida cotidiana de los habitantes.
Habra que cuestionarse si los rganos de representacin ciuda-
dana siguen vigentes, cundo fue la ltima vez que se renovaron,
si existe comunicacin constante y efectiva entre los responsables
de los rganos de representacin ciudadana y las autoridades de la
ciudad, si los habitantes de la ciudad tienen el nivel de cultura po-
ltica para solicitar, motu proprio, el ejercicio de algn mecanismo
de consulta y participacin ciudadana, si el ciudadano exige la po-
sitividad de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal,
156
Cuadro 6.1 Cronologa de la participacin ciudadana

en el Distrito Federal
Fecha Suceso
1995 Se crea la primera Ley de Participacin Ciudadana.
1998 Se redacta una segunda Ley de Participacin ciudadana, tras haberse
derogado la anterior en 1996.
1999 Se realizan las primeras elecciones de comits vecinales.
2001 Se lleva a cabo la primera consulta popular para conocer la opinin ciuda-
dana sobre el horario de verano. Participan 318 mil 304 personas.
Se efecta un plebiscito para saber si se aprueba o no la construccin de
segundos pisos en Perifrico y Viaducto. Participan 420 mil 536 personas.
Se realiza una consulta ciudadana para sopesar la pertinencia de aumen-
2002 tar o no el precio del boleto del metro. Participan 47 mil 835 personas.
Se desarrolla una consulta entre los ciudadanos respecto de la perma-
nencia de Andrs Manuel Lpez Obrador como jefe de gobierno. Partici-
pan 691 mil 619 personas.
2004 Se aprueba la tercera Ley de Participacin Ciudadana.
Se efecta una consulta ciudadana sobre el aumento en el costo del bole-
to del metro. Participan alrededor de 6 mil personas.
2009
En vsperas de ao nuevo, el 30 de diciembre, se aprueban reformas a la
Ley de Participacin Ciudadana.
Fuente: Contralnea, nm.179, del 25 de abril de 2010.
si las autoridades de la ciudad promueven la consulta y participa-

cin ciudadana. stas y otras interrogantes se plantean al respecto
cuando se aborda el estudio de la operacin de la democracia par-
ticipativa en la ciudad ms poblada de nuestro pas y sede de los
poderes de la Unin.
Consideracin final: provocaciones

Si partimos de que el presidencialismo autoritario mexicano se

transform a raz del cambio en el partido que gobierna a nivel
federal a partir de 2000, en un ejercicio de los partidos polticos
157
por dems excesivo, sin que ello se encuentre acotado en la Cons-

titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sin que los ciu-
dadanos cuenten con medios de participacin que permitan cues-
tionar, avalar e impugnar las conductas de los referidos institutos
polticos que afectan la gobernabilidad al pas, es posible estable-
cer que la democracia participativa representa una de las formas
ms eficaces de acotar esta irregularidad y fortalecer con ello el
sistema representativo.
La Constitucin General de la Repblica, en el artculo 41, no re-
gula el poder desbordado de los partidos polticos, pues establece
que stos son entidades de inters pblico que tienen como fin pro-
mover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir
a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder
publico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postu-
lan. Sin embargo, ms que el poder de los ciudadanos ello representa
el poder de los partidos polticos y de las lites que se ostentan como
sus representantes en el poder pblico.
Hoy en da en Mxico y a partir de la multirreferida eleccin
presidencial de 2000, los partidos representan el poder de lites
partidocrticas que operan desde el Congreso Federal, aunque en
la mayora de los casos tambin se reproduce en las legislaturas de
los estados, lo que representa autnticas oligarquas locales, me-
diante los llamados grupos parlamentarios y que desde esa trin-
chera puedan abonar o dificultar la gobernabilidad de su entidad
federativa o del pas en el mbito de sus alcances ms que de sus
competencias.
El texto fundamental prev una serie de garantas que permiten
a los ciudadanos asociarse libremente con fines lcitos, expresarse,
manifestarse y plantear demandas a la autoridad. Sin embargo, en
nuestra Carta Magna no se encuentran previstas figuras que incen-
tiven la participacin activa de la ciudadana en la toma de deci-
siones que si bien son facultades de la autoridad, tienen un alto
impacto en la colectividad.
Como ya fue plasmado en el presente desarrollo, en la mayo-
ra de las entidades federativas s se ha legislado sobre la partici-
158
pacin ciudadana y se han aprobado diversos ordenamientos que

en la generalidad de los casos prevn al plebiscito, al referndum
y a la iniciativa ciudadana como medios de participacin ciuda-
dana.
Si bien es cierto que la presencia de un partido hegemnico
en el poder, representado por un sujeto omnipotente como ti-
tular del Ejecutivo Federal, dio cabida para la implementacin
de polticas alejadas de las necesidades sociales y prximas a
paliativos sociales, la alternancia dio origen al acotamiento del
margen de maniobra del Presidente y el incremento despropor-
cionado del poder que detentan los partidos polticos en detri-
mento de la opinin de la ciudadana y en agravio del derecho de
sta a ser partcipe en la toma de decisiones.
Lo expresado antes ha dificultado la relacin entre partidos
polticos, gobernantes y gobernados, estos ltimos reclaman ms
y mejores espacios de expresin que les permitan manifestar su
opinin respecto a un temas trascendentales de inters pblico y
no seguir dependiendo de la voluntad poltica de los actores par-
tidocrticos, de las decisiones cupulares de los partidos polticos
sobre lo que le conviene o no al pas o de contar, en el peor de los
casos, con un mesas con visin de Estado.
En ese tenor, el depositario originario de la soberana se ha li-
mitado a participar con su voto en la conformacin del Poder Le-
gislativo. Sin embargo, en ningn otro momento, el electorado es
consultado sobre su parecer respecto a las decisiones que deben
tomar los legisladores y que stos postergan o votan en contra, sin
conocimiento de la voluntad del pueblo, con el argumento de ser
los representantes populares y por ende los detentadores de la so-
berana y de un poder omnmodo que vela siempre por los inte-
reses de la nacin y sus representados, provocando la indiferencia
del ciudadano hacia el porvenir de la nacin, en el sentido de que
se merma la identificacin del gobernado con los temas que son de
inters pblico y de afectacin colectiva.
En ese mbito, la democracia participativa tiene entre sus
mayores retos pasar de la sola previsin legislativa a la aplica-
cin prctica que le permita al ciudadano comn, realmente ser
159
partcipe de las decisiones que le afectarn su patrimonio y en

muchos de los casos el de sus descendientes.
Parece que el futuro no es nada alentador si partimos que con-
forme transcurren los procesos electorales los ndices de parti-
cipacin electoral van a la baja pese al bombardeo con spots de
los candidatos durante meses como signo inequvoco del males-
tar social por la calidad y cantidad de representantes populares,
entonces habr que imaginar qu pasar con el ciudadano comn
desinformado y aptico, mxime si ste no tendr la confianza pa-
ra participar en medios de consulta que, en una cantidad impor-
tante, no conoce y que probablemente no tiene la informacin sufi-
ciente para la toma de decisiones.
Aunado a ello, son de considerar dos aspectos importantes: la
brecha de comunicacin entre gobernante y gobernado es cada da
ms amplia, a pesar de las grandes cantidades del presupuesto gu-
bernamental destinado a la comunicacin social y que el legisla-
dor federal y local debe dejar de importar mecanismos de partici-
pacin ciudadana que si bien han funcionado en otras latitudes no
estn contextualizadas. Esto es, la idiosincrasia y las condiciones
econmicas, polticas y culturales en cada regin son particulares
y en consecuencia diferentes. Por ello, el legislador deber llevar a
cabo algunos pasos previos y posteriores a la presentacin y pos-
terior aprobacin de la iniciativa en la materia, entre los que se
encuentran los estudios previos sobre la realidad de la regin y el
seguimiento de la norma aprobada para conocer la eficiencia y efi-
cacia de su operacin.
Finalmente, la democracia participativa debe ser el instrumento
que dote a la ciudadana de medios que le permitan una participa-
cin activa e informada en la toma de decisiones de inters pblico
y que coadyuve al fortalecimiento del sistema representativo.
160
Segunda parte
Democracia participativa desde lo local
161
El fortalecimiento
de la democracia participativa.
Dos referentes
en Michoacn, Mxico
La democracia participativa implica una tendencia hacia el for-

talecimiento de la democracia. Para algunos es una evolucin,
para otros es una alternativa, lo cierto es que de una manera u otra
la democracia participativa busca identificar e incorporar esque-
mas de participacin social mucho ms amplios que la democra-
cia representativa. Se trata de un ensanchamiento del modelo
democrtico. Es decir, la democracia participativa busca generar
una democracia ms ptima, ms viva, ms incluyente; en suma, una
democracia ms democrtica.
Mxico est avanzando en la transicin democrtica. La tran-
sicin democrtica y la alternancia en el poder efectivamente han
empezado a abrir nuevas fronteras democrticas, nuevas fronteras
de participacin social. Sin embargo, la evolucin no puede suceder
tan rpidamente. La sociedad todava conserva rasgos, prcticas,
cultura cvica, idiosincrasia y costumbres heredadas del modelo de
partido nico y control hegemnico que prevaleci prcticamente
hasta el ao 2000. As, la participacin democrtica, en trminos
generales, todava no evoluciona al grado de lograr construir vas y
canales suficientes para la institucionalizacin de la participacin
social en las decisiones pblicas.1 Lo pblico todava tiene un fuer-
1 La institucionalizacin en este caso supondra no slo establecer normativamente las vas,

los procedimientos, los tiempos y los mecanismos de la participacin social sino sobre todo
confirmar que en la prctica estos esquemas sean efectivos.
163
te matiz de colores y muchas de las decisiones de polticas pbli-

cas an nacen y subsisten dentro de las murallas de los partidos
polticos, en lo que algunos consideran el predominio de la parti-
docracia.
El discurso poltico de la democracia participativa an sigue es-
tando principalmente vinculado a la existencia de leyes o iniciati-
vas que consideren el plebiscito, la iniciativa popular, el refern-
dum o la revocacin de mandato. Algunas visiones intentan ir un
poco ms all y consideran figuras de presupuestos participativos,
contraloras sociales y concejos ciudadanos. Sin embargo, no se
han explorado, estudiado, ni promovido lo suficiente figuras o me-
canismos concretos que ya estn funcionando como espacios de
democracia participativa y los cuales requieren fortalecerse.
De tal suerte, resulta pertinente no slo abordar la reflexin
de la democracia participativa en el contexto mexicano sino, so-
bre todo mostrar casos concretos, positivos, que sean y puedan
ser referentes para fortalecer la democracia mexicana. Este ensayo,
luego de hacer un posicionamiento conceptual y una breve referen-
cia de algunos casos europeos y latinoamericanos, busca aterrizar
y mostrar dos ejemplos que se pueden considerar exitosos en el
estado de Michoacn, los que sin lugar a dudas son susceptibles
de fortalecerse y replicarse en otras partes de Mxico. Estos ejem-
plos, como podr notarse, no se presentan como casos aislados
sino contextualizados y considerados por diversas percepciones y
referencias acadmicas.
Es pertinente advertir al lector que estamos en la bsqueda de
vas institucionales que faciliten e impulsen la democracia partici-
pativa. Sobre este rubro es pertinente sealar que resulta comn
encontrar una confusin entre muchos autores de la democracia
participativa. Una cosa es identificar casos de anlisis que se re-
fieren a movimientos sociales que irrumpen en lugares y momen-
tos determinados para demandar la solucin de su tema. Los gru-
pos podran lograr eventualmente la solucin a su planteamiento
o al menos su incorporacin en la agenda poltica. Sin embargo,
su aparicin sbita en lo pblico no deja de ser una manifesta-
cin de fuerza o de presin que coyunturalmente abre canales de
164
El fortalecimiento de la democracia participativa
participacin, pero nada garantiza que estos canales tengan pro-

cedimientos adecuados o se mantengan con el tiempo. Otra cosa
es encontrar, identificar, vas que de manera organizada, institu-
cional, potencialicen la participacin ciudadana y por lo tanto se
conviertan mecanismos estables para nutrir las polticas pblicas y
fortalecer la democracia.
Esta ltima visin es la que nos resulta ms atractiva y por tan-
to el tema que queremos abordar en este texto. Estamos en bus-
ca de principios, formas, mecanismos que sean congruentes con
la maduracin e institucionalidad de nuestra democracia. Meca-
nismos que lleguen para quedarse y que sean vas regulares, nor-
males, de enriquecimiento pblico, y no irrupciones constantes
amenazas de tirar la puerta para la autoridad en turno, en cual-
quier nivel de gobierno.
En principio, partimos de la idea que la democracia participativa es

un refinamiento de la democracia, o aun de manera ms puntual,
de la democracia representativa. La democracia participativa surge
como una vertiente novedosa que se vislumbra luego de varios
siglos de conceptualizar y vivir la democracia. Una vertiente que
ocurre en las sociedades contemporneas y bajo las condiciones
del Estado moderno.2
En ese sentido, es correcta la apreciacin de Luis Miguel Rionda
cuando expresa que
[...] la democracia representativa slo se desarrolla cabal-

mente en el Estado moderno [...] en el que encontramos la
confluencia de tres elementos [...] una identidad nacional,
2 Podemos sostener que es novedosa y que es un tema de refinamiento ya que prcticamente

se viene desarrollando en los ltimos 20 aos, es decir, una vertiente muy joven de nuestra
aeja democracia.
165
una soberana territorial y una representacin [...] dentro

del cual se determinan y orientan modelos ideales de con-
ducta a travs de la ley y un sistema disuasivo o persecu-
torio: la fuerza pblica (2007: 15).
Para el Estado contemporneo, necesitado de un mayor involu-

cramiento social, de una mayor legitimacin, es necesario un tipo
de organizacin social que permita buscar la construccin de una
voluntad poltica comn, a travs de la participacin de los re-
presentantes de la sociedad en los propios asuntos pblicos, ms
all de los momentos electorales, y esta forma de organizacin es
la democracia participativa.
Con esta lgica, Pedro Ibarra (2008) sostiene que la democracia
representativa est concebida y articulada para que la ciudadana
no participe, es decir, no forme parte de actividades polticas de
manera operativa. Por ello, se requiere de procedimientos, proce-
sos, espacios, en los que la presencia y la voz de los ciudadanos
tenga influencia relevante en las decisiones polticas. As, la demo-
cracia participativa debe de surgir, no tanto de voces regenerado-
ras de la democracia representativa sino de voces alternativas, de
voces que entienden que la democracia participativa es una forma
mejor de ejercer la democracia y que adems es una forma de rege-
nerar la democracia representativa.
Rene Lidia Jablkowski (2008) se refiere al desencanto que ac-
tualmente padecen las democracias globales. La autora seala que
esto se debe en gran medida a la distancia creciente que existe
entre los ciudadanos y sus representantes, entre los hechos y las
decisiones. Por esta razn, propone indagar a nivel conceptual y
vivencial las motivaciones subjetivas que guan la participacin, en-
tendida como una experiencia proactiva de transformacin de lo
real y del entorno con el que el individuo se vincula. Seala que el
debilitamiento de la democracia representativa se debe a que sta
se ha vuelto delegativa. Jablkowski argumenta que la democracia
requiere de personas que ejerzan su ciudadana, as como de ciu-
dadanos que, consientes de sus posibilidades y responsabilidades,
conozcan, trabajen y cumplan con sus derechos y sus obligaciones;
166
que participen activamente en asuntos de polticas pblicas de su

entorno. Por ello, se requiere construir una propuesta de educacin
para fortalecer y generar un desarrollo humano democrtico y par-
ticipante.
En este proceso de construccin, D.L. Sheth enfatiza que la con-
solidacin de la democracia participativa no ha sido una tarea fcil,
pues hasta hace pocas dcadas la democracia participativa ha sido
tratada [...] como una idea parapoltica y una actividad poltica perif-
rica: una caracterstica deseable pero no esencial de las democracias
modernas (2004: 97). No obstante, sostiene que gracias a la injeren-
cia de los movimientos de base, en las luchas polticas cotidianas
ha sido posible que la democracia participativa adquiera una nueva
relevancia, en las condiciones de la globalizacin actual.3
En todo caso, la democracia participativa involucra una serie de
elementos, de presupuestos. En este sentido, Zesar Martnez sostie-
ne que hablar de participacin debera ser hablar de participacin
en el ejercicio del poder, esto es, redistribuir el poder y evitar su
concentracin o monopolizacin por parte de lites econmicas o
polticas la participacin democratizadora va ms all del reparto
de informacin, la consulta o el asesoramiento; aspira a identificar
y transformar relaciones de poder asimtricas (impositivas) en re-
laciones de igual a igual (2008: 77).
Por tanto, Martnez advierte que no se trata de un complemento
al actual modelo de democracia sino de una alternativa a construir
a partir del modelo. Seala que uno de los desafos ms comple-
jos es definir mecanismos de participacin de abajo a arriba y no
abandonarse nicamente en lo local o municipal sino trascender
democrticamente en mbitos de decisin supralocales y globales.4
Este es uno de los principales retos dada la complejidad del mundo
3 Sin duda, su anlisis de los micromovimientos sociales en la India resulta un interesante

punto de partida para sostener que la poltica de movimientos sociales expresa un nuevo
discurso sobre la democracia.
4 Esta idea se encuentra asociada con los marcos tericos de implementacin, en particu-
lar con el enfoque bottom-up. Para mayor informacin, vase Benjamn Revuelta Vaquero
(2009).
167
globalizado donde espacios y redes de poder se encuentran en una

esfera supraestatal que incide en la implementacin de polticas de
arriba a abajo excluyendo los debates sociales y por ende la partici-
pacin para los mismos.
As, podemos decir que la teora poltica ha dado cuenta de la
evolucin del concepto de la democracia y la trascendencia de s-
ta en la vida y el desarrollo de los estados. Esta expansin y re-
construccin de la democracia contempornea es concebida como
el trnsito de la democracia representativa (delegativa) a la demo-
cracia participativa, como bien lo seala Beatriz Vila Ramos (2007),
cuando argumenta que se genera una transicin de la participacin
de los ciudadanos en los comicios, hacia la intervencin ciudadana
en los asuntos pblicos.
Por otra parte, resulta interesante observar que la democracia
participativa, al constituirse en la visin moderna de la organiza-
cin poltica, tiene correlacin con la organizacin econmica y
con la organizacin jurdica de los estados modernos. La primera
correlacin es meridianamente clara: libertad poltica y libertad
econmica funciona como una ecuacin de suma positiva. Es decir,
la democracia participativa mantiene una franca colaboracin con
el libre mercado y ambas libertades se retroalimentan.5 ste es en
realidad el nuevo paradigma sobre el cual el mundo est constru-
yendo su desarrollo en el siglo xxi. En la segunda vertiente la de-
mocracia participativa es consistente con la organizacin jurdica
del Estado moderno: el respeto a los derechos fundamentales y al
estado de derecho.
Al respecto, Guillermo Hoyos Vzquez sostiene que
[...] un posible acuerdo sobre los derechos fundamenta-

les, slo puede consolidarse gracias a la participacin
democrtica, que es a la vez constitutiva de lo pblico y
5 En trminos muy pragmticos se dice que los ciudadanos, al igual que pueden elegir entre
las distintas opciones en el supermercado para comprar un producto determinado, tambin
deben poder elegir entre partidos polticos y candidatos; esto es, comprar el producto pol-
tico que ms les convenza.
168
resultante del debate pblico poltico acerca de los fines

y programas de una sociedad determinada [...] [as se esta-
blece] la necesidad de una democracia participativa para
dar todo el sentido a la propuesta estructural del liberalis-
mo poltico como fuente inequvoca del derecho moderno
(2010: 27-28).6
El autor abunda que a travs de la democracia participativa la so-

ciedad puede conjugar valores y acciones pluralistas para llegar a
los consensos y disensos polticos, jurdicos y constitucionales. De
esta manera:
La democracia participativa se convierte pues en gnesis

poltica del derecho con su doble funcin: solucionar con-
flictos entre personas y grupos y de estas y estos con el
Estado (concepcin liberal del derecho), y al mismo tiem-
po orientar concertadamente la cooperacin ciudadana
hacia fines colectivos en busca del bien comn (concep-
cin republicana) (Hoyos Vzquez, 2010: 33).
En esta lgica, la opinin pblica, la deliberacin poltica, la parti-

cipacin democrtica, incluso los movimientos sociales y de des-
obediencia civil, son vistos como la accin desde la periferia; la
respuesta se manifiesta a travs de las polticas pblicas, las leyes
y las acciones del gobierno desde el centro del poder. El ideal se
logra cuando se alcanza la cooperacin entre el Estado y la socie-
dad civil con el fin de optimizar as la participacin ciudadana y la
procuracin del bien comn.7
6 Es interesante notar que la reflexin de Hoyos Vzquez surge al analizar y tratar de conjun-
tar las visiones sobre teora poltica y filosofa de Habermas y Rawls.
7 En esta perspectiva, se presenta el estudio La teora democrtica y las bases anti-utilitaris-

tas de la asociacin, de Paulo Henrique Martins (2008: 7), quien identifica la esfera pblica
como la expresin poltica de un mundo comn en el que estn inscritos los referentes
axiolgicos e histricos. Incluso, sostiene que la experiencia de lo pblico no es algo natural
sino un proceso construido por la colectividad.
169
Derivado de esta evolucin y algunas transformaciones que ha

experimentado la democracia, la ciudadana hoy da puede ser parte
de esta experiencia cvica de participacin en los asuntos del Estado.
De manera reiterada se ha concebido la opinin de que los
planes comunitarios representan claras evidencias de democracia
participativa. Se conceptualiza a la democracia como un proceso
dialctico en el que intervienen todos los sujetos a travs de orga-
nizaciones abiertas y flexibles, donde la gente se informa, est en-
terada de los planes y proyectos y participa en el proceso a travs
de prcticas normalizadas.8
Incluso, hay voces que pretenden ir ms all. Por ejemplo, Joan
Subirats (2008) identifica algunos elementos que requieren ser
considerados en una democracia igualitaria, fin ltimo de la demo-
cracia participativa.9 Subirats afirma que es necesario trabajar en
el cruce de distintas alternativas que avancen en los procesos de
cambio de un sistema que sigue manteniendo fuertes dosis de des-
igualdad social y de inequidad poltica. Tambin, argumenta que
es necesario unir innovacin democrtica y poltica con transfor-
macin econmica y social: Si hablamos de democracia igualitaria
estamos sealando la necesidad de enfrentarnos a esas desigual-
dades desde un punto de vista global y transformador (Subirats,
2008: 32).
Como se puede observar, los horizontes que se plantean desde
la academia para la democracia participativa son ricos, diversos y
ambiciosos. Muchos pueblos estn abonando en la vida diaria, en la
prctica hacia esos estados ideales. Otros, un poco ms retrasados,
apenas estn tomando acciones bsicas. Por ello, resulta muy im-
portante identificar casos de xito, o de referencia, que nos ayuden
a revisar vas, procesos, mecanismos o modelos que puedan esta-
8 Marco Marchioni (2006) analiza experiencias del modelo bolchevique, as como diversas
experiencias comunitarias de Espaa. Sostiene que la comunidad constituye la dimensin
correcta de la intervencin social y que en ella se va a consolidar la democracia participativa
por iniciativa de cualquiera de los protagonistas, sean stos poblacin, administracin local
o recursos tcnico-profesionales.
9 De acuerdo con Subirats (2008), a la democracia igualitaria se debe el aspecto central de
todos los esfuerzos del perfeccionamiento democrtico.
170
blecerse y replicarse en los diversos sistemas democrticos con el

fin de expandir, cada da ms, la democracia participativa.
De ah que, sin ninguna pretensin de agotar el tema acadmi-
co, lo analizado brevemente en los prrafos anteriores resulta de
gran utilidad para esbozar una plataforma sobre las concepciones
ms novedosas de la democracia participativa que nos permitan
dirigirnos hacia nuestro objetivo. Ahora, para complementar esta
visin, nos habremos de referir a algunos casos en Europa y en
Amrica Latina.
Ejemplos europeos
La tradicin democrtica Europea se encuentra, en trminos gene-

rales, ms consolidada que en Amrica Latina. Se trata de prcticas
que se han operado desde hace varias dcadas y que han logrado
generar costumbres y actitudes de mayor vinculacin ciudadana.
Adems de ello, las condiciones socioeconmicas de la poblacin
estn mejor distribuidas, lo que sin lugar a dudas impacta en con-
diciones ms igualitarias y con mayor equidad, lo que facilita el
espectro democrtico.
En esta lgica y con objeto de establecer un camino a seguir,
es conveniente referir a Mercedes Guinea Llorente y Francisco Al-
decoa (2008), quienes nos ofrecen un interesante acercamiento al
contenido de la Constitucin europea y sus avances en relacin
a la democracia participativa. Refieren que el Ttulo vi expone el
funcionamiento de la democracia representativa en la Unin y se
innova constitucionalizando el papel de la sociedad civil en la po-
ltica europea, a travs de la formulacin del principio de demo-
cracia participativa. Los autores enfatizan que este documento es
el primero que introduce el principio de democracia participativa
como fundamento de su funcionamiento democrtico constitucio-
nalizando una tendencia comn a muchos Estados miembros el
protagonismo poltico de la sociedad civil (Guinea Llorente y Al-
decoa, 2008: 593).
Los autores traen a este anlisis los dos principios polticos que
definen el modelo democrtico de la Unin: el principio de demo-
171
cracia representativa y el principio de democracia participativa, y

los consideran complementarios, ya que favorecen la dimensin
democrtica al permitir que cada uno de ellos a su manera la parti-
cipacin del ciudadano como actor poltico,
La democracia participativa no puede sustituir la legitima-

cin de la democracia representativa, en ningn caso, que
es el requisito bsico [...] Sin embargo, es un complemento
til y significativo en la medida en que permite a las auto-
ridades que emanan de la representacin conocer con ca-
rcter continuo las demandas de los ciudadanos a quienes
representan (Guinea Llorente y Aldecoa, 2008: 616).
Esta visin resulta particularmente til para nuestra propia percep-

cin. Con toda claridad se resalta que la democracia participativa
no es un modelo alternativo o distinto de la democracia represen-
tativa sino que en realidad es un proceso de evolucin que tiene
como base la democracia representativa. Por lo tanto, viene a ser
un refinamiento contemporneo que nos permite expandir y enri-
quecer los lmites de la democracia.
Existe una gran diversidad de temas de democracia participa-
tiva que se podran referir. Algunos son ejemplos clsicos y otros
son experiencias ms recientes. Sin embargo, una revisin exhaus-
tiva escapa a los fines de este artculo, por lo que slo habremos de
referir algunos casos para ilustrar las tendencias.
Por ejemplo, Clare Delap (2004) analiza la funcin de los jura-
dos ciudadanos, originarios del Reino Unido. El primer jurado ciu-
dadano en 1996 constituye un importante referente y en muy poco
tiempo los jurados ciudadanos se han convertido en un mecanismo
aceptado para involucrar a los ciudadanos en la toma de decisio-
nes colectivas.10 Sus recomendaciones se recogen en un informe
10 La autora nos indica que este proceso de conformacin de los jurados ciudadanos britni-
cos se basa en las secciones de planificacin alemanas: se elige a entre 12 y 16 ciudadanos
que supongan una buena representacin de la composicin social de la comunidad a travs
una muestra aleatoria grande de ciudadanos del censo electoral, a quienes se explica la ex-
periencia y se les invita a participar.
172
supervisado por los jurados, al cual se espera que las autoridades

respondan pblicamente.
Delap defiende que, entre los logros de estos jurados, se ha en-
contrado la recuperacin de barrios y la reorganizacin de servi-
cios de salud. Asimismo, se han tenido importantes efectos en la
elaboracin de polticas, seguimiento de las recomendaciones reali-
zadas y rendicin de cuentas por parte de la administracin.
En un sentido similar, Joan Font (2004) nos ilustra sobre el fun-
cionamiento de consejos de la sociedad civil en Noruega y Nueva
Zelanda, que asumen funciones de interlocucin con el gobierno
local. Gran parte de sus miembros han sido electos en asambleas
abiertas a los vecinos, aunque en algunos casos existen represen-
tantes en nombre de las asociaciones o incluso representantes ele-
gidos en votaciones formalizadas. Font sostiene que estas prcti-
cas han originado un cambio radical en la agenda de los gobiernos
municipales y con ello un cambio en el estilo de la actuacin de su
aparato gubernamental.
En una organizacin con vertiente de presupuesto participa-
tivo, Jordi Pujol (2003) centra su estudio en el Libro Blanco del
Tercer Sector Cvico Social de Catalunya, que se elabora conjun-
tamente entre distintas organizaciones y la administracin ca-
talana. Esas organizaciones conforman una red que ya suma un
milln de usuarios y cuenta con un importante sitio en la imple-
mentacin de polticas pblicas. La relevancia de esta investiga-
cin subraya la importancia de generar consenso con el sector
social, para trazar las directrices que orientarn a las futuras
polticas pblicas. El proyecto incluye el desarrollo comunitario
a travs de una dinmica de economa social que, de acuerdo
con lo que Pujol indica, se trata de un modelo que conjuga es-
trategias y acciones a realizar por los propios agentes locales
aprovechando su potencial social, cultural e institucional, con
capacidad para ofrecer servicios e incluso encabezar ciertas po-
lticas pblicas. Dentro de esta economa social existe lugar para
autoridades, asociaciones privadas, sindicatos, empresas peque-
as y medianas; stas ltimas representan adems una muestra
significativa de la actividad econmica catalana.
173
stas y muchas otras experiencias exitosas de democracia par-

ticipativa ocurren en Europa, mostrando la fortaleza de cultura de-
mocrtica del viejo continente. No obstante, en este contexto tam-
bin se identifican problemas, riesgos y limitaciones.
As, el anlisis crtico sobre las experiencias de democracia par-
ticipativa en Europa de Del Pino y Colino (2008) resulta muy intere-
sante. Los autores identifican algunos obstculos y problemas. En
primer lugar, refieren a las ficciones de la democracia participati-
va para identificar cuando esta participacin no es autntica. Por
ejemplo, esto sucede cuando la participacin ciudadana se expresa
de manera posterior al establecimiento de una agenda consensada,
cuando se convierte en conflicto y cuando se trata de una partici-
pacin no autntica o bien cuando el papel de la administracin se
torna esttico ante las acciones agendadas.
De la misma manera, al analizar diversas iniciativas de parti-
cipacin ciudadana en los noventa,11 Del Pino y Colino identifican
obstculos que se han presentado en la dinmica de democracia
participativa, entre ellos, el hartazgo y la frustracin ciudadana
cuando existen consecutivas e insistentes llamadas a consulta que
no han logrado resolver problemticas pese a la participacin obte-
nida. Por otra parte, la burocratizacin y la diversidad de reglas de
operacin que implica la puesta en marcha de estos mecanismos.
Asimismo, se ha observado una manipulacin de masas por parte
de lderes gubernamentales o no gubernamentales que intervienen
directamente en estos procesos.
Estas reflexiones y otras nos dan evidencia para sostener que
la democracia participativa enfrenta una buena diversidad de retos,
de amenazas. No se trata tan slo de elaborar recetas o de reciclar
figuras. En realidad, se requieren vas para construir la participa-
cin, pero es indispensable dar un seguimiento puntual para garan-
tizar que esas vas se operen adecuadamente y con ello se expanda
la democracia.
11 En Amrica, Reino Unido, Espaa, Francia, Alemania, Suecia y Portugal, entre otros.
174
Ejemplos latinoamericanos
El avance de la democracia no ha sido fcil en Amrica Latina y en

consecuencia tampoco lo ha sido el avance de la democracia parti-
cipativa. Los parmetros, comparados con Europa, son distintos. En
buena parte, esto se debe a las costumbres, prcticas polticas, as
como a las tradiciones cvicas y culturales de los pueblos, muchos
de los cuales estuvieron sometidos a regmenes militares.12
Por esta razn, resulta importante buscar nutrir la perspectiva
de la democracia participativa con diversos casos exitosos para as
fortalecer la experiencia y con ello motivar vas, canales y mecanis-
mos que pueden ser referentes para las diversas democracias, no
slo en Amrica Latina sino en el mundo. El ejercicio, sin lugar a
dudas, es relevante en la medida que entendemos que no resulta
fcil instrumentar mecanismos exitosos de democracia participa-
tiva debido al tamao de las poblaciones, a la dinmica de nuestra
sociedad contempornea, a la manipulacin tradicional de los elec-
tores y a los diversos elementos culturales de las respectivas socie-
dades, entre muchos otros factores.
Betinna Levy y Natalia Gianatelli (2010) muestran algunas expe-
riencias de organizacin social y poltica en Argentina, Brasil, Bo-
livia, Colombia y Uruguay. No pueden omitirse de estos estudios
relaciones tanto generacionales como de gnero al interior de los
movimientos, las tradiciones culturales y las identidades tnicas y
polticas movilizadas en las intervenciones y los enfrentamientos
sociales. Todos estos elementos constituyen un panorama de las
particularidades que encierra gran parte de un continente rico en
cultura, identidades, ideologas que buscan acomodar a la demo-
cracia participativa en su especial entorno. Las experiencias narra-
das propician la reflexin sobre el rumbo poltico que originan las
12 El posible desarrollo democrtico de muchos pases latinoamericanos de los sesenta a los

noventa se vio obstaculizado por la presencia de regmenes y gobernantes autoritarios que
restringieron el florecimiento de la democracia. Incluso, situaciones contemporneas como
la de Venezuela tambin deberan valorarse a la luz del avance o retroceso de la democracia
participativa.
175
transiciones ideolgicas que se asumen en el contexto social donde

se viven desajustes y dilemas que siembran incertidumbre e incre-
dulidad hacia la idoneidad de procesos de innovacin democrtica
cuando sta se presenta en forma intermitente o cuando es em-
pleada como campaa para fines electorales.
Mevyl Y. Corredor Corrales (2009), basado en un anlisis a dis-
tintos municipios venezolanos, defiende el paradigma de la demo-
cracia participativa venezolana. Refiere el ejemplo de los consejos
locales de Planificacin Pblica (clpp) con los que cuentan los ciu-
dadanos venezolanos para ejercer su soberana. Estos consejos per-
miten desarrollar acciones en el terreno poltico en aspectos tales
como: la eleccin de cargos pblicos, el referendo revocatorio, la
consulta popular, la iniciativa legislativa, constitucional y constitu-
yente, el presupuesto participativo, el cabildo abierto y la asamblea
de ciudadanos o medios comunitarios alternativos, entre otros. En
la parte social y econmica se enfocan en las instancias de atencin
ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas, las cajas
de ahorro, las empresas comunitarias y dems formas asociativas
guiadas por los valores de mutua cooperacin y solidaridad. En su-
ma, el autor argumenta que se trata de un ejercicio democrtico,
descentralizado, alternativo, pluralista y de mandatos revocables.13
Uno de los logros ms importantes de la experiencia de la de-
mocracia participativa, como ha sido referido por numerosos aca-
dmicos, lo constituye el modelo de presupuesto participativo.14
La experiencia ms exitosa de presupuesto participativo la vivi
Brasil desde la dcada de los noventa, en la administracin de Por-
to Alegre. Esta modalidad de administracin municipal, conocida
tambin como administracin popular, est sustentada en una
innovacin administrativa e institucional cuyo fin era garantizarla
participacin popular en la preparacin y la ejecucin del presu-
13 Todo ello tendra que ser evaluado con base en las supuestas restricciones que se han im-
puesto a diversos agentes y grupos econmicos, as como a las libertades de expresin,
entre otros temas. Un anlisis interesante, pero lamentablemente por el momento escapa a
los fines del presente ensayo.
14 Entre otros, vanse Bounaventura de Sousa Santos (2005) y Rendn Corona (2004).
176
puesto municipal, as como en la distribucin de los recursos y en

la seleccin de prioridades de inversin.
El ejercicio ha sido meridianamente exitoso, de tal suerte se lo-
gr que la representacin social cogestionara y cogobernara con
el gobierno municipal gracias a la implementacin de asambleas,
audiencias pblicas, discusiones de planes y legislacin presupues-
taria.15 Goldfrank sostiene que esta figura o forma de organiza-
cin social es quizs uno de los niveles de desarrollo ms altos
que jams haya alcanzado la democracia, gracias a la consecucin
de una eficaz descentralizacin de los recursos en los gobiernos
regionales. Asimismo, Ricardo Romero (2010), al analizar experien-
cias exitosas de presupuesto participativo en Brasil y Espaa, nos
indica que actualmente son ms de 50 las ciudades brasileas que
ponen en prctica, a travs de distintos mtodos, experiencias de
presupuesto participativo, conocido como el mecanismo que per-
mite que la ciudadana, a travs de una organizacin, combine la
participacin directa, la delegacin, el control de demandas, a fin
de establecer prioridades presupuestarias del gobierno local, la fis-
calidad y el gasto.
Por su parte, Alberto Ford y Alberto Forni comentan que de-
rivado del xito del Porto Alegre, la experiencia se fue difundien-
do en otros municipios del mismo pas y de Amrica Latina y el
mundo, con un modelo innovador que articula las asambleas ba-
rriales, la conformacin de consejos y representantes a quienes
les corresponde
[...] priorizar proyectos de inversin viables para dar so-

lucin a esas demandas, asistidos tcnicamente por el
municipio y en contacto regular con las bases barriales.
Los proyectos as decididos pasan a formar parte de la
15 Rendn Corona (2004) seala que al Consejo de Presupuesto Participativo le corresponde

la funcin de aprobar los lineamientos de la Ley de Directrices Presupuestarias. De ah, el
gobierno municipal lo presenta a la legislatura local y sta lo aprueba en definitiva. Como se
puede observar, la ciudadana organizada es la que jerarquiza los gastos del presupuesto.
Sin embargo, la ltima palabra queda en el Poder Legislativo.
177
propuesta presupuestaria que el poder ejecutivo enva al

Concejo Deliberante para su discusin y eventual aproba-
cin (2010: 76).
La investigacin de Ford y Forni tambin identifica cuatro debilida-

des en este modelo de deliberacin pblica en gestin de recursos:
la primera, es que el presupuesto participativo no es resolutivo
sino consultivo; la segunda, es que este mecanismo puede servir
como medio de manipulacin de la sociedad civil por los partidos
polticos, principalmente el que se encuentra en el poder; la terce-
ra, es que genera clientelismo institucional de la izquierda al buro-
cratizar los movimientos populares, y por ltimo, es que el presu-
puesto participativo no cuestiona la propiedad privada, ni tampoco
las ganancias particulares.16
El estudio de Ford y Forni nos muestra que, al adentrarnos al
tema de la democracia participativa, desde una visin crtica, po-
demos identificar una serie de complejidades, retos y desafos que
se estn presentando en Amrica Latina. En este sentido, Renato
R. Boschi (2004) sostiene que la democracia de la regin enfrenta
dos grandes desafos: por un lado, el contexto, dada la complejidad
para realizar articulaciones entre el plano interno y externo, y, por
otro, la inestabilidad en la credibilidad generada, debido a la inca-
pacidad de los gobiernos para promover cambios en asuntos sus-
tanciales con polticas de crecimiento econmico deficientes.
En esta vertiente crtica, tambin se inserta el estudio de Silvia
Cogollos Amaya y Jaime Ramrez Len (2007). Al analizar la parti-
cipacin poltica ciudadana, a travs del estudio de las sesiones de
Cabildo Abierto realizadas en Bogot entre 1994 y 2004, hace eviden-
te la complejidad del ejercicio participativo e incluso lo denomina
un tortuoso camino. El anlisis que presentan Cogollos Amaya y
Ramrez Len presenta un recorrido desde la esfera constitucional
16 Resulta en particular interesante identificar estas debilidades, ya que no obstante las di-
ferencias contextuales entre Europa y Amrica Latina, se pueden encontrar problemticas
comunes, patrones similares, de los cuales Mxico tiene que aprender.
178
hasta la legislacin reglamentaria que ha sido aprobada para regular

este procedimiento de participacin ciudadana. Lamentablemente,
como los propios autores lo expresan, el camino se vuelve tortuoso
al detectarse falta de compromiso y escepticismo por parte de los
delegados de las corporaciones pblicas para motivar el uso del me-
canismo. Adems, sealan que el cabildo abierto ha sido considerado
un escenario muy ad hoc para hacer efectivo proselitismo poltico, lo
que trastoca su naturaleza y su funcin.
Por su parte, Humbert C. de Grammont (2009) intenta desen-
traar las razones centrales de la complejidad de la democracia
participativa en Amrica Latina. As, nos ofrece una compilacin
de estudios sobre la construccin de la democracia en el campo
latinoamericano.17 Estos estudios recapitulados analizan la meta-
morfosis coincidente en Amrica Latina, donde
[...] despus de dcadas de regmenes autoritarios o mili-

tares, se fortalecen paulatinamente y con grandes limita-
ciones sistemas polticos democrticos. Este fenmeno re-
ciente es de mucha importancia y marca una nueva etapa
en la historia poltica y social de la regin [Sin embargo,
prevalece una falla] Por falta de democracia, en particular
en los pases que conocieron dictaduras militares, las or-
ganizaciones sociales autnomas estn poco consolidadas
(De Grammont, 2009: 9-10).
Este autor enfatiza que muchas veces se ha logrado avanzar a hacia

niveles de cohesin democrtica, pero en forma opuesta la organi-
zacin estatal se muestra ajena o indiferente hacia los problemas
que aquejan a la sociedad democrtica y participativa sumida
en la pobreza y el desempleo.
De Grammont asevera que existen situaciones que caracterizan
a Amrica Latina: desigualdades sociales, muy estratificados y con
17 El libro incluye trabajos sobre Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Colombia, Per,
Ecuador, Mxico y Cuba, con la participacin de diversos especialistas.
179
profundos problemas entre la poblacin mestiza y la poblacin in-

dgena, las carencias de derechos sociales, econmicos e incluso
polticos para una parte importante de la poblacin son evidentes
(2009: 13-14). Adems, es contundente en sus afirmaciones cuando
seala que la lgica de la revolucin (clandestinidad, vanguardis-
mo y toma armada del poder) no es compatible con la lgica de
la democracia (legalidad, participacin social y participacin en el
poder). Ello nos confirma que el tema de democracia participativa
en el contexto latinoamericano tiene complejidades adicionales.18
Todo lo anterior nos da evidencia para sostener que el proceso
de democracia participativa en Amrica Latina se encuentra en un
momento importante de consolidacin y en una fase de continuo
perfeccionamiento. Amrica Latina tiene un contexto particular-
mente complejo por la propia composicin cultural y socioecon-
mica, as como por su historia poltica de cada Estado-nacin.
Resulta claro que la democracia participativa nace y se desarro-
lla en el seno de la democracia representativa en todo el mundo.
Por ello, a partir de esta visin teortica global enriquecida con
reflexiones y referencias tanto europeas como latinoamericanas,
resulta propicio adentrarnos en los dos casos de referencia en Mi-
choacn, Mxico, los cuales se contextualizan con otros aportes
acadmicos.
El Consejo Estatal de Ecologa de Michoacn
La conjuncin de la democracia participativa y los asuntos ambien-

tales adquiere especial importancia por tratarse de un tema emi-
nentemente de inters pblico, de derechos colectivos. Un tema de
18 En un sentido similar, Martins (2008) admite que uno de los desafos actuales centrales
sobre la cuestin democrtica est en profundizar los temas de la participacin y la asocia-
cin, en especial relevantes para el caso latinoamericano. Incluso, argumenta que la foca-
lizacin del tema de la participacin en el proceso democrtico conlleva necesariamente a
la revaloracin conceptual y poltica de lo local, que en las sociedades complejas como las
de Amrica Latina se reconfigura continuamente, reflejando el movimiento de traduccin
simblica de los procesos globales.
180
proteccin, conservacin y preservacin de bienes comunes que

necesariamente deben involucrar una amplia participacin ciuda-
dana. Los temas ambientales no pueden disearse slo desde los
escritorios. En realidad, necesitan una amplsima base social tanto
en su diseo como en su implementacin y evaluacin. De tal suer-
te, es relevante documentar las experiencias exitosas de participa-
cin social organizada en temas ambientales a efecto de identificar
y promover vas democrticas de aportacin social, como es el caso
del Consejo Estatal de Ecologa (coeeco) de Michoacn.19
En el contexto medio ambiente y democracia, resulta interesan-
te la visin de Enrique Leff, quien visualiza a la democracia am-
biental como un proceso de movilizacin de la sociedad para la
construccin de formas de produccin y estilos de vida basados
en una nueva tica y en la energa social que generan los procesos
autogestionarios y participativos (2005: 399).
En este caso concreto, debemos destacar que el coeeco es un
espacio de participacin social, de democracia participativa, muy
interesante en Michoacn, por tres razones fundamentales: porque
se estructura como un espacio ciudadano desde la reforma de la
ley en 2007;20 porque su presidente ciudadano es electo por el Con-
greso del Estado, mediante una terna enviada por el gobernador, y
porque tiene una integracin amplia y plural que combina sociedad
civil, academia, representacin popular, empresarial, comercial e
instancias gubernamentales y legislativas.
19 El coeeco se cre a partir de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Michoacn en

1992. Con la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Michoacn de 2000
se empieza a consolidar este espacio que permite con mayor independencia una participacin
social ms amplia, responsable, informada y representativa de los intereses de los ciudada-
nos michoacanos. A partir de 2001 se empieza a consolidar como un rgano permanente de
consulta, concertacin social y asesora del Poder Ejecutivo y de los ayuntamientos que logra
documentar y registrar cada una de sus acciones para los siguientes aos. La estabilidad y
constancia de sus actividades ha sido labor conjunta, compromiso social y decisin demostra-
da por su presidencia ciudadana, sus miembros y su secretariado. Se trata de un espacio de
participacin ciudadana que ha innovado de forma trascendente y continua los mecanismos
de dilogo entre sociedad y gobierno en materia ambiental.
20 El coeeco tiene sus antecedentes desde 1997, con la primera ley ambiental del estado de Mi-
choacana. No obstante, no se reconoca expresamente como un rgano ciudadano: fue hasta
las reformas de ley a fines de 2007 cuando de manera explcita se seala que es un rgano
ciudadano.
181
De conformidad con el artculo 163 de la Ley Ambiental y de

Proteccin del Patrimonio Natural del Estado de Michoacn vigente
en diciembre de 2007 se establece como un rgano ciudadano
permanente de consulta, concertacin social y de asesora del
poder ejecutivo del estado y los ayuntamientos, en el diseo, eje-
cucin y evaluacin de las polticas, programas y acciones pblicas
en materia de proteccin al ambiente y de desarrollo sustentable
del Estado, emitiendo las recomendaciones respectivas.
El Consejo se integra por: un presidente que durar en su cargo
tres aos y es electo por el H. Congreso del Estado; un secretario
tcnico, que ser designado por el presidente, y los siguientes con-
sejeros: cuatro representantes de las organizaciones de la sociedad
civil, cuatro representantes del sector social, cuatro representan-
tes del sector acadmico y cientfico, cuatro representantes de las
cmaras y asociaciones empresariales, industriales y comerciales
del estado, un representante de las instancias municipales de pla-
neacin previstas en el Sistema Estatal de Planeacin por cada una
de las regiones administrativas del Estado, el Presidente de la Co-
misin de Recursos Naturales y Medio Ambiente del H. Congreso
del Estado, el Presidente de la Comisin de Desarrollo Rural del H.
Congreso del Estado, el Secretario de Urbanismo y Medio Ambien-
te, el Secretario de Educacin en el Estado, el Secretario de Desarro-
llo Rural, el Secretario de Planeacin y Desarrollo Estatal, el Direc-
tor General de la Comisin Forestal del Estado, el Director General
de la Comisin de Pesca y el Coordinador General de la Comisin
Estatal del Agua y Gestin de Cuencas.
Como se puede observar, el coeeco tiene una slida base de
representacin popular. 26 consejeros propietarios con una gran
diversidad social, ciudadana, popular y gubernamental, lo que ga-
rantiza ser un espacio idneo para el anlisis y aportacin de visio-
nes, propuestas y acciones. Ello permite la fusin de la ciudadana
y el gobierno tanto en deliberaciones como en acciones. A partir de
esta importante base social, el coeeco se conforma como un privi-
legiado espacio para fortalecer la democracia participativa.
Despus de varios aos, el coeeco ha venido consolidando su fun-
cionamiento y su presencia en el estado. Si bien, como la mayora de
182
los rganos ciudadanos ha sufrido tiempos de ostracismo y tiempos

de iluminacin, la integracin ciudadana ha permitido una presencia
cada da ms importante para la deliberacin de los asuntos ambien-
tales. En este sentido, se debe mencionar que el 21 de diciembre de
2007, y como un reconocimiento a su trascendencia, se destaca al
Consejo como un rgano ciudadano a travs de los artculos 163,
164 y 165 de la Ley Ambiental y de Proteccin del Patrimonio Natural
del Estado de Michoacn, fortaleciendo as un espacio ciudadano no
slo legal y legtimo sino vivo y permanente, como vanguardia en
nuestro pas. Un ejemplo que puede y debe ser tomado como referen-
te para otros esfuerzos en las entidades federativas.
La presidencia del coeeco en el periodo 2007-2010 ha sealado
diversas aportaciones:21
Definicin de prioridades de la agenda ambiental en el esta-

do con visin ciudadana. Participacin y apoyo en elabora-
cin de planes de desarrollo, programas operativos anuales,
iniciativas legislativas, entre otras.
Promocin constante y continua de la participacin ciuda-
dana a travs de la implementacin de Agendas 21 munici-
pales, consejos ciudadanos municipales, consultas pblicas
y peticiones ciudadanas.
Fortalecimiento de la cultura ambiental a travs de diversos
eventos y talleres en distintos temas ambientales. Estableci-
miento anual del Foro Estatal de Jvenes por la Sustentabi-
lidad. Talleres de Carta de la Tierra en instituciones educa-
tivas.
Asesora y apoyo constantes a los ayuntamientos michoaca-
nos en materias de su competencia. Capacitacin constante
y coordinada con la autoridad y sociedad.
Adems, se elabor un Manual del quehacer ambiental municipal,

como gua para los ayuntamientos, y se reporta la elaboracin de
21 En el Informe de labores ofrecido por Zabel Pineda Antnez en marzo de 2010.
183
material de apoyo en rubros como: Estrategia de Educacin; Co-

municacin e Informacin Ambientales de Michoacn; Pronuncia-
miento por la sustentabilidad de la Costa Michoacana; Cartas de la
Tierra para nios y nias, y el video sta es tu Tierra.
De marzo de 2001 a marzo de 2010, el coeeco ha sesionado
en 70 ocasiones, recibi 85 peticiones ciudadanas, organiz y par-
ticip en cerca de 654 actividades, emiti 82 recomendaciones a
instancias de gobierno y reporta cerca de 16 mil beneficiarios. Es-
tas cifras permiten ver la magnitud e importancia de este rgano
ciudadano para fortalecer la democracia participativa en los temas
ambientales. El coeeco ha sido un ensayo sistemtico y serio de la
sociedad en la entidad para definir los mbitos, estilos y procedi-
mientos de la participacin ciudadana.
En resumen, podemos sostener que el coeeco se ha posicionado
en la actualidad como una institucin de dilogo y consenso ciuda-
dano, con legitimidad social para concertar decisiones que inciden
en la esfera local, estatal y nacional. Es un espacio en donde la ma-
durez poltica y la responsabilidad compartida de sus integrantes
han sido pilares indispensables para la propuesta y la accin. La
existencia de este espacio es una evidencia viva del impulso a la
sustentabilidad y participacin social reconocida en documentos y
acuerdos internacionales firmados por Mxico entre los que desta-
can la Declaracin de Ro, la Agenda 21 y la Carta de la Tierra.
De manera contextual, podemos decir que otros acadmicos
tambin se han encargado de estudiar esquemas de democracia
participativa en temas ambientales. Por ejemplo, Rebecca Neaera
Abers y Margaret E. Keck (2010) muestran un importante paso en
la descentralizacin, reforma y gestin del agua por parte la ciuda-
dana brasilea, en el modelo participativo de comits de cuenca en
el estado de Rio Grande do Sul a partir de 1988.22 Estos entes fue-
ron creados para resolver problemas a travs de una participacin
22 La experiencia ocurre en dos cuencas de Rio Grande do Sul, en lo que los autores defienden
se trata de un importante paso en la descentralizacin, reforma y gestin del agua por parte
de la ciudadana brasilea.
184
plural de personas de agencias estatales, organizaciones ambienta-

les, universidades y el sector privado, a fin de generar soluciones
concretas. Cabe destacar los comits de cuenca si han cobrado un
rol normativo. Se establecieron lineamientos y prioridades para de-
liberar sobre los criterios de precio para el cobro del agua, para
decidir cmo usar las ganancias, y aprobar o establecer agencias
de cuenca ejecutivas normndose la provisin de apoyo tcnico
y administrativo en el cobro del agua, as como en la evaluacin de
mejoras propuestas. Adems es de destacarse que no se dej de la-
do la actividad administrativa del estado, ya que a las agencias y los
consejos estaduales y federales les corresponda complementar la
toma de decisiones a nivel de la cuenca.23
Otro ejemplo, lo podemos encontrar en Nria Font y Joan Su-
birats (2004), quienes realizan un anlisis sobre las prcticas de
democracia participativa ligadas a la Agenda 21. En su estudio des-
criben cmo diversos municipios espaoles han iniciado los proce-
sos de elaboracin de sus Agendas 21 Locales (a21l) articulando
los procesos de participacin pblica. Con ello se busca reforzar los
niveles de pertenencia, identidad y desde luego participacin, a tra-
vs de esquemas de corte institucional que potencialicen los proce-
sos participativos.
Los autores sealan que los efectos de este proyecto democr-
tico se han visto reflejados en la generacin de lazos comunitarios
y de corresponsabilidad sobre el espacio pblico situacin haba
permanecido prcticamente imperceptible en Espaa, sentado a
travs de los mecanismos de la a21l, un valioso precedente sobre
prcticas democrticas comunitarias.
Adems de los anteriores, se podra referir otros muchos ejem-
plos que serviran para entrar a la mdula de los estudios de de-
mocracia y medio ambiente. Sin embargo, esta tarea escapara a las
23 A fin de esclarecer el sentido de los conceptos que se emplean en este estudio. Cabe pre-
cisar que las agencias y los consejos estaduales o estatales representan en instancias gu-
bernamentales dependientes de los rganos estatales. En cambio los comits de Cuenca
eran formados por ciudadanos pertenecientes a otros sectores de la poblacin, tales como
organizaciones civiles, acadmicas, sector privado, entre otros.
185
pretensiones del presente artculo. Lo que pretendemos ahora es

simplemente dejar evidencia de la importancia del coeeco, el cual
bajo los supuestos tericos y acadmicos que nos ocupan puede
ser considerado un caso considerablemente exitoso de democracia
participativa ambiental.
De manera general podemos sostener que las experiencias ciu-
dadanas en el rubro sustentabilidad y democracia representan es-
fuerzos de colectivos por generar bienestar y desarrollo. Por tanto,
son referentes importantes de madurez democrtica que permiten
el avance hacia proyectos generales de crecimiento responsable de
la sociedad. Sin embargo, se reconoce que an son esfuerzos inci-
pientes considerando la problemtica ambiental y la velocidad con
la cual se estn deteriorando los recursos naturales del planeta.
Ello nos obliga a promover e intensificar las vas, los mecanismos
y las acciones para involucrar un mayor nmero de segmentos so-
ciales en las acciones medioambientales. Es perentorio articular un
mayor nmero de manos, mentes y corazones a favor de la susten-
tabilidad.
El Consejo de la Ciudad de Morelia
Este rgano fue creado en la administracin 1984-1986 con el ob-

jetivo primordial de establecer canales de comunicacin efectivos
entre la ciudadana y las autoridades municipales; es decir, como
un canal de democracia participativa.24 Se trata de una instancia
que busca generar comunicacin amplia, activa y efectiva entre la
ciudadana y las autoridades municipales, as como con autorida-
des estatales y federales.
Su reglamento interno seala que el Consejo de la Ciudad de More-
lia es un rgano de colaboracin ciudadana para la atencin de asun-
tos de inters pblico y para apoyar a la administracin municipal.
24 En el periodo del presidente municipal Roberto Robles Garnica. Con ello se trata de uno de
los primeros consejos ciudadanos que se hayan constituido en el pas.
186
Entre las facultades y obligaciones del Consejo destacan: pro-

mover la participacin de los vecinos en el estudio y solucin de
los problemas urbanos y en las actividades culturales de la comu-
nidad; auxiliar al Ayuntamiento en el ejercicio de sus funciones,
en especial con relacin a los servicios pblicos; constituirse en
foro de anlisis de problemas urbanos, a fin de que sus conclu-
siones puedan servir a la autoridad municipal y al propio Consejo
de la Ciudad para el ejercicio eficiente de sus funciones; obtener
opiniones de profesionales sobre aspectos relevantes de los servi-
cios pblicos, con el propsito de hacer sugerencias a la autoridad
municipal y realizar la funcin que tiene encomendada; auxiliar al
Ayuntamiento en las actividades que realice para la conservacin
de los inmuebles de la ciudad, que tengan valor artstico e histri-
co, as como en el aprovechamiento correcto de los bienes de uso
comn que pertenezcan al municipio de Morelia; as como procurar
la cooperacin de los ciudadanos para la realizacin de obras de
beneficio comn, cuando los recursos del Ayuntamiento sean insu-
ficientes.25
Gracias a su conformacin amplia y plural, se puede sostener
que es un consejo ciudadano, apartidista y multidisciplinario cuyos
integrantes se eligen cada tres aos de manera escalonada.26 El car-
go de consejero es honorfico y no remunerado.
El Consejo est integrado por 153 ciudadanos, los cuales se en-
cuentran distribuidos en 17 comisiones: ciudades hermanas, par-
ques y jardines, centro histrico, vivienda, educacin, ecologa,
desarrollo urbano, fomento econmico, mercados, nomenclatura y
numeracin, planeacin y hacienda, promocin cultural, seguridad
publica, proteccin y regulacin de la fauna, rgimen jurdico, tu-
rismo, y salud pblica. Cada comisin se rene en sesin ordinaria
25 De conformidad con el artculo 16 de su reglamento.
26 La mitad de los consejeros se eligen justo a la mitad del periodo del ayuntamiento y la otra
mitad con el ayuntamiento. Este mecanismo en teora garantiza la presencia de consejeros
ms all del periodo de la administracin, lo que constituye un principio para que las pro-
puestas y polticas ciudadanas sean ms permanentes y logren trascender a travs de las
administraciones.
187
una vez por mes y de tipo extraordinario las veces que sea reque-
rido por el Presidente del Consejo que es el Presidente Municipal o
por el Secretario Tcnico del Consejo.
Para la designacin de consejeros se solicitan candidatos a uni-
versidades e instituciones educativas a nivel superior, as como
a asociaciones de profesionistas o expertos. El nombramiento de
consejero ciudadano, podr ser confirmado al finalizar su periodo
de gestin. Asimismo, se estipula que no podrn ser integrantes
del Consejo de la Ciudad quienes se encuentren en el ejercicio de
cualquier cargo pblico.
Resulta interesante destacar que los acuerdos que tome el Con-
sejo de la Ciudad debern ser aprobados por mayora de votos, ten-
drn el carcter de recomendaciones para la autoridad municipal y
sern obligatorios para los consejeros en lo que sea de su compe-
tencia. A tales recomendaciones la autoridad deber dar respuesta
por escrito en un plazo no mayor de un mes.
La lgica es que el Consejo de la Ciudad, a travs de anlisis,
estudios, consultas y puntos de vista, coadyuve a retroalimentar y
fortalecer la toma de decisiones pblicas, as como el marco jur-
dico municipal para la solucin de la problemtica que afecta a la
poblacin y al entorno del municipio de Morelia.
Como puede apreciarse, se trata, en suma, de un mecanismo de
democracia participativa que permite a los habitantes de la ciudad
de manera organizada opinar, participar y dar seguimiento a los
temas y asuntos pblicos que resultan relevantes en el funciona-
miento de la ciudad.
La importancia del Consejo de la Ciudad de Morelia, es decir, el
grado de influencia y actividad, ha variado a lo largo de las admi-
nistraciones y en funcin de la integracin del propio Consejo. Han
existido consejos muy activos que forzan al Presidente Municipal y al
Ayuntamiento a discutir asuntos candentes de inters colectivo y
otros que permanecen ms como una decoracin a la participacin
ciudadana. Tambin, se han tenido presidentes municipales de am-
plio espectro democrtico que se someten y someten muchas de
sus decisiones al Consejo de la Ciudad y otros que por el contrario
tratan de manipular al Consejo y acercarse lo menos posible. Con
188
todo, se trata de una figura que desde hace cerca de 25 aos existe
y se mantiene. As, podemos decir que el caso del Consejo de la
Ciudad de Morelia es relevante y los retos consisten en continuar
mejorando tanto los mecanismos de integracin, como el impacto
de sus opiniones y recomendaciones. Este Consejo es una instancia
relevante ya que el nivel local es el nivel perfecto para impulsar es-
quemas claros de democracia participativa.
En este sentido, Clemente J. Navarro Ynez (2004) tambin sos-
tiene que en el gobierno municipal, la interaccin entre clase pol-
tica y ciudadana es ms intensa y constante en comparativa con
otros niveles de gobierno. Por tanto, para desarrollar la labor gu-
bernamental, es indispensable el vnculo directo con la comunidad
local pudindose organizar a travs de representantes de diversas
agrupaciones. El autor argumenta que lo deseable es que la partici-
pacin cvica vaya ms all de la canalizacin de demandas, creando
redes de actores pblicos y privados para el diseo y desarrollo de
polticas pblicas que producen gestin, direccin, gobernabilidad
y evaluacin de los asuntos pblicos.
En la misma lgica, Bernard Jouve (2004) considera lo local
como la matriz a partir de la cual es posible refundar el vnculo
poltico en una agenda participativa y menos centrada en los per-
sonajes polticos. Sostiene que se debe reforzar el alcance de la
participacin ciudadana para lograr las transformaciones. Para
ello, es preciso vincular la agenda participativa con las acciones
para el desarrollo econmico.
Por su parte, Joaquim Brugu, Joan Font y Ricard Gom (2004)
coinciden en una mecnica ms o menos anloga en la formacin y
operatividad de grupos de trabajo como consejos y organizaciones,
los cuales estn integrados por representantes de entidades, as
como de otras personas propuestas por stos en calidad de exper-
tos en las distintas reas temticas que se abordan. Estos grupos
deben ser liderados por expertos en el tema y deben definir su pro-
grama de trabajo, su metodologa, y prever la participacin de las
instancias relacionadas con el tema a fin de aportar informacin
o experiencias relevantes para su trabajo. Con ello, los grupos de
trabajo elaboran conclusiones, recomendaciones y propuestas que
189
se presentan para su aprobacin en el Plenario del Consejo reunido

en su sesin anual.
Uno de los problemas que los autores identifican es el mecanis-
mo de integracin de tales consejos. Sealan que, atendiendo al es-
tricto sentido de la democracia, deberan estar presentes todas las
entidades interesadas en el bienestar social de la ciudad indepen-
dientemente de su tamao. Pero ah surgen diversos problemas:
por un lado, existen intereses opuestos que no permitirn el con-
senso y, por otro, existen organizaciones que no alcanzan niveles
de representatividad, an y cuando sus necesidades o problem-
ticas son prioritarias. En este ltimo punto, cabe destacar que en
muchos consejos los mecanismos de representatividad an no se
han desarrollado lo suficiente. Las reglas no han avanzado y an
la participacin se produce por una especie de invitacin lo que
pone ciertos frenos a la participacin libre, ya que existe el fantas-
ma de comportarse polticamente correcto y en caso contrario se
corre el riesgo de dejar de ser invitado o de ser segregado.
Ahondando un poco en el tema, podramos sostener que el
grado de avance en los mecanismos de representatividad de los
consejos es directamente proporcional al grado de avance en la
conciencia social de democracia participativa. Es decir, si en el con-
glomerado social no existe una slida conciencia de democracia
participativa, los ciudadanos no estarn ocupados en perfeccionar
los mecanismos de representatividad y de participacin. En este
caso, los rganos slo estarn cumpliendo una funcin de pose,
formal, pero con poca operatividad. ste sin duda es uno de los
grandes dilemas que hoy enfrentan muchos de los rganos, vas y
mecanismos de democracia participativa en Mxico y en el mundo.
Pero esto no debe desilusionarnos. Por el contrario, debe servir co-
mo un acicate, como un desafo para seguir impulsando una mayor
conciencia democrtica en la sociedad y esquemas claros de par-
ticipacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas. Se trata
de impulsar esta sinergia para alcanzar una sociedad mucho ms
estable, a pesar de los problemas operativos que hoy se presentan.
190
Conclusiones
La democracia participativa es una especie de perfeccionamiento

democrtico. Un refinamiento de la democracia representativa. Es
tomar los principios tradicionales y proyectarlos, operarlos, en un
contexto contemporneo. Bien podemos decir que es una democra-
cia de la nueva era que busca un mayor involucramiento social pa-
ra lograr mayor legitimidad, enriquecimiento y con ello aumentar
las expectativas de xito de las polticas pblicas.
Uno de los principales retos de la democracia participativa de
nuestros das es identificar vas, mecanismos y procesos institu-
cionales de involucramiento social para la toma de decisiones,
implementacin y evaluacin de polticas pblicas. No se trata de
identificar o estudiar irrupciones violentas de grupos de poder o
de presin que suceden en un momento y en un tiempo determina-
do, pero que luego se desvanecen. En realidad se trata de buscar y
promover vas institucionalizadas, vas democrticas permanentes,
reconocidas en leyes estructuradas en el modelo poltico de cual-
quier Estado-nacin que promuevan y permitan la participacin
de los ciudadanos en los asuntos pblicos.
Diversas experiencias europeas y latinoamericanas, identifica-
das por acadmicos, resultan de gran utilidad para dimensionar
las particularidades y los avances que se estn logrando en la
democracia participativa en otras partes del mundo. Se trata de
referentes que emocionan y de los cuales se puede aprender a
partir de entender el contexto, la cultura y los supuestos sobre
los cuales se construyen. No obstante, tambin se han identifi-
cado una serie de limitaciones que en los diferentes contextos
afectan el pleno florecimiento de la democracia participativa.
Los referentes de democracia participativa en Mxico son es-
casos y no han sido abordados lo suficiente desde la academia. A
partir de este reconocimiento surge la necesidad de fomentar no
slo las vas y los mecanismos sino su estudio y su difusin, para
que cada vez mayores segmentos sociales en ms lugares diseen
y utilicen figuras de democracia participativa, que nos ayuden a
consolidar y expandir la democracia mexicana.
191
El coeeco resulta un ejemplo de referencia considerablemen-

te exitoso. Una figura de democracia participativa con un amplio
potencial que por supuesto tendr que seguirse fortaleciendo en
algunos aspectos, pero que hoy permite la participacin ciudadana
para configurar las decisiones pblicas en materia ambiental. Un
ejemplo que puede ser adoptado y perfeccionado en los diversos
estados de la repblica y en los municipios. Ello no slo para am-
pliar las vas democrticas sino como condicin sine que non para
lograr una efectiva proteccin al medio ambiente, un asunto de in-
ters colectivo.
El Consejo de la Ciudad de Morelia es buen ejemplo de demo-
cracia participativa desde lo local. Se trata de una figura que desde
hace cerca de 25 aos ha abierto canales de participacin social.
La figura es un referente. No obstante, debemos admitir que, a fin
de fortalecerlo, parece oportuno medir con mayor rigor el grado de
influencia e impacto que est logrando su operacin. De la misma
forma, podra revisarse su integracin. Sin embargo, resulta claro
que esto ltimo no puede hacerse unilateralmente o por decreto
sino como debe ocurrir como una respuesta a las legtimas deman-
das ciudadanas por participar. De tal suerte que al referirnos al
binomio: mejores vas democrticas de participacin, mayor con-
ciencia y participacin social, estamos frente a dos variables mu-
tuamente dependientes sobre las que se debe trabajar.
Por ltimo, es preciso puntualizar que la democracia participa-
tiva es un tema en proceso de construccin. Las experiencias exito-
sas alcanzadas en diferentes lugares y tiempos pueden ser referen-
tes importantes. Sin embargo, hay que reconocer que no se trata
de emitir recetas o repetirlas para que se ejecuten adecuadamente.
Por el contrario, es menester reconocer que cada sociedad en cada
momento, de acuerdo con sus caractersticas, antecedentes, cultu-
ra y contexto, va diseando y perfeccionando sus propias formas
de democracia participativa las cuales deben responder a sus ex-
pectativas y necesidades. En otras palabras, firmemente creemos
que la democracia participativa es una artesana social y entenderla
como tal nos permite identificar las formas ms adecuadas para
cada comunidad.
192
en el gobierno municipal
La democracia ha sido reivindicada en Mxico desde la dcada de

los aos ochenta, pues result una de las cuestiones relevantes pa-
ra la sociedad mexicana al constituirse en la impulsora de todo un
conjunto de transformaciones en el sistema poltico que ha modifi-
cado la distribucin del poder y el ejercicio del gobierno.
Con el arribo de la democracia en Mxico, se da cabida al for-
talecimiento de los pesos y contrapesos entre los poderes Legis-
lativo, Ejecutivo y Judicial del gobierno federal, as como de los
estados de la repblica; se genera la pluralidad y competitividad
entre los partidos polticos para acceder y retener el poder, y la
alternancia en el gobierno se produce a escala nacional, estatal y
municipal de manera regular.
En el planteamiento democratizador constitucional se han
determinado reformas que han conducido a tratar distintas ma-
terias, como la redistribucin de competencias entre los distintos
poderes estatales, la creacin de los rganos autnomos constitu-
cionales (la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el Banco de
Mxico, el Instituto Federal Electoral), modificaciones al rgimen
electoral, a las prerrogativas y relaciones de partidos polticos, en-
tre otro orden de asuntos.
En el arribo de la democracia en Mxico se inscriben las trans-
formaciones que ocurren en el mbito municipal que consigna dis-
tintas formas de participacin, ms all de la democracia repre-
sentativa. Se trata el desempeo de los gobiernos democrticos en
Mxico cuando construyen procesos de participacin ciudadana
193
para resolver la magnitud de los problemas en materia de obras

pblicas.
Al respecto, se comprende el caso de los gobiernos municipa-
les de Michoacn que, mediante la participacin de la ciudadana,
incrementaron su capacidad de respuesta en referida materia ante
las insuficiencias estructurales de los gobiernos para satisfacer los
requerimientos de obras y servicios a la poblacin.
Esto no ha implicado que los procesos de participacin produ-
cidos en el mbito municipal sean condiciones suficientes para que
culminen en el logro de la calidad y cantidad de obras y servicios
demandados por las comunidades, debido a que persisten las si-
tuaciones econmicas y sociales contrastantes y rezagadas, gene-
radas por las carencias normativas, financieras, administrativas y
municipales, as como por la alta concentracin de atribuciones,
recursos y decisiones en el orden del gobierno federal, que en el
presente, si bien tiende a revertirse en cierta medida con la descen-
tralizacin estatal, se mantiene la centralizacin en determinados
aspectos, como lo son el centralismo fiscal y financiero.
No obstante, es importante examinar las transformaciones que
realiza el gobierno democrtico en la actualidad, fundadas en la
democracia participativa en los municipios de Michoacn, para lo
cual se parte de la tesis de que tales procesos de cambio se produ-
cen ante la debilidad estructural del Estado mexicano en el mbito
municipal, que se expresa por la incapacidad e ineficacia del go-
bierno democrtico municipal para la prestacin de obras y servi-
cios pblicos.
Estas mutaciones que sufre el Estado contemporneo, pueden
entenderse mejor desde la concepcin de la democracia participa-
tiva, en que se reconocen los derechos de la ciudadana capaces de
relacionarse en el ejercicio del gobierno democrtico, que les per-
miten que sean tomados en cuenta en los procesos que conllevan
a la construccin de la accin pblica, en las satisfaccin de sus
propias necesidades.
En el debate que pudiera darse desde esta concepcin que
apunta a una de las transformaciones del Estado democrtico y de
derecho contemporneo, se inscribe este ensayo.
194
La democracia participativa en el gobierno municipal
Democracia representativa y democracia participativa
En su sentido literal, por democracia se entiende el gobierno del

pueblo o el gobierno para el pueblo. Esta definicin comprende
al modelo histrico ateniense de la poca antigua considerado
el ms acabado de la democracia directa (Held, 2001: 29). sta
se practicaba por los ciudadanos griegos que, reunidos en asam-
blea, ejercan el poder soberano, cuyo mbito de accin inclua
todos los asuntos comunes de la ciudad. Esto es, una democracia
autogobernante. No obstante, la participacin de la ciudadana
ateniense era restringida, pues la ejercan slo los varones. Las
mujeres, los extranjeros residentes y los esclavos estaban exclui-
dos de ella.
En la actualidad, la democracia directa se lleva a cabo en la
asamblea anual de ciudadanos de pequeas comunidades, como en
los cantones suizos de alta montaa.
A este modelo de la democracia directa, se le ha contrapues-
to el problema tcnico del nmero de participantes, vinculado
al tamao y a la complejidad de las sociedades modernas que
imposibilita la reunin y deliberacin permanente del conjunto
de los ciudadanos. Este problema lo adverta Juan Jacobo Rou-
sseau a ms de dos siglos de distancia, al sealar los aspectos
problemticos de sostener el modelo de la democracia directa en
las sociedades modernas que son de mayor escala, debido a que
No puede imaginarse que el pueblo permanezca cons-

tantemente reunido para ocuparse de asuntos pblicos
[debido a que para esto, se requieren de muchas con-
diciones difciles de reunir] En primer lugar, un Estado
muy pequeo en que sea fcil congregar al pueblo y en
el que cada ciudadano pueda conocer fcilmente a to-
dos los dems; en segundo lugar, una gran sencillez de
costumbres, que evite multitud de cuestiones y discusio-
nes espinosas; adems, mucha igualdad en las categoras
y en las fortunas sin lo cual no podra subsistir mucho
tiempo la igualdad en los derechos y en la autoridad; por
195
ltimo, poco o nada de lujo [y concluye] Si hubiera un

pueblo de dioses, se gobernara democrticamente, pe-
ro no conviene a los hombres un gobierno tan perfecto
(2000: 101-102).
Este reconocimiento de conjunto de problemas, ha planteado

el reconocimiento y establecimiento de modelos institucionales
democrticos alternativos, a los cuales se les han denominado:
democracia representativa o indirecta y democracia semidirecta,
pero consideramos se sustentan fundamentalmente en el princi-
pio de soberana popular, entendido como el conjunto de ciu-
dadanos que gozan de derechos polticos y que pueden, por
consiguiente, participar de un modo u otro en la constitucin
de la voluntad poltica colectiva (Salazar y Woldenberg, 1993:
18). Este principio es lo que permite distinguir las formas en que
puede ser ejercida la democracia por los ciudadanos que partici-
pan en las decisiones y acciones pblicas.
Estos modelos alternativos democrticos se caracterizan en tr-
minos generales de la siguiente manera. La democracia represen-
tativa es considerada una democracia indirecta en la que el pueblo
no gobierna (Sartori, 1989: 150). No obstante, son los ciudadanos
quienes eligen a los representantes que los gobiernen y represen-
ten en la asamblea, es decir, deciden las polticas y los actos legis-
lativos del pueblo.
A la democracia representativa se le caracteriza por:
a) En cuanto goza de la confianza del cuerpo electoral,

una vez elegido ya no es responsable ante sus electores y
en consecuencia no es revocable; y
b) No es responsable directamente frente a sus electo-
res, precisamente porque l est llamado a tutelar los
intereses generales de la sociedad civil y no los inte-
reses particulares de esta o aquella profesin (Bobbio,
1986: 37).
196
De este modo, la democracia representativa se delimita en el mo-

mento en que los elegidos para representar a la comunidad dejan
de ser responsables ante los electores; empero existe el nexo en
tanto aqullos deben tutelar los intereses generales de la colecti-
vidad y no de unos cuantos, a travs de la representacin poltica
que se les ha conferido.
Esta vinculacin entre los ciudadanos que participan como elec-
tores de los representantes de la colectividad ya haba sido con-
templada en el siglo xviii, como en la percepcin de James Madison
(1788) en sus escritos en El Federalista, donde consideraba que la
representacin poltica supone la delegacin del gobierno en redu-
cido nmero de ciudadanos elegidos por el resto, lo que implica
que los representantes acten como fiduciarios de los electores de-
cidiendo por s mismos y emitiendo sus propios juicios en relacin
con los intereses de dichos electores y su satisfaccin adecuada.
Las instituciones de representacin sirven para anular a las faccio-
nes y salvaguardarlo de la tirana (citado en Held, 2001: 113).
Sin embargo, una de las preocupaciones que se inscribe en las
democracias representativas contemporneas es la falta de pleni-
tud de la participacin en la eleccin de los gobernantes, situacin
que se manifiesta en los sistemas polticos que la practican o en los
regmenes polticos que la han reinstaurado en pases de Amrica
Latina y de Europa oriental (Lijphart, 2000: 159).
En este mismo sentido, se aprecia en la idea de Norberto Bo-
bbio, al sealar que las actuales democracias representativas se en-
cuentran dominadas, entre otros aspectos por:
a) La falta de un comportamiento de extensa participacin

ciudadana en los procesos decisionales y en espacios en
los que puedan ejercer plenamente los derechos;
b) Las insuficiencias de una cultura participativa que est
comprometida con los procesos y formacin de las deci-
siones (1986: 14).
De este modo, en los regmenes democrticos representativos mo-

dernos se carece de la concurrencia de ciudadanos a participar
197
con una amplia capacidad de juicio para elegir a los gobernantes, con
una concepcin meditada sobre los representantes y dispuesto me-
diante su voto, a depositar la voluntad hacia valores que sean ex-
presin de decisiones colectivas, con lo que no se logra una oferta
de igualdad y participacin en las tomas de decisiones.
Ante el realismo o las imperfecciones de las democracias re-
presentativas modernas, se han considerado los procedimientos
del modelo denominado de la democracia semidirecta, que segn
Maurice Duverger, consiste en una colaboracin entre los ciudada-
nos y sus representantes. En los que se comprenden dos tipos de
procedimientos:
1) La iniciativa popular en la peticin que formulan un de-

terminado nmero de ciudadanos sobre un proyecto de
ley, que es propuesta ante el rgano legislativo para su
posible aprobacin; y,
2) El referndum, en donde los ciudadanos se manifiestan
mediante el sufragio universal si aceptan o rechazan una
ley proveniente del parlamento o del gobierno (1980: 80).
De este modo, se alude a dos formas de la democracia semidirecta

dadas a travs de los instrumentos de la iniciativa popular y el re-
ferndum. No obstante, el modelo denominado democracia semidi-
recta nos parece que no tiene porque ser identificado como tal sino
que debe ser pensado como un sistema de democracia participati-
va en el sentido moderno, en tanto que se sustenta en el principio
de la soberana popular en la que los ciudadanos tienen el derecho
para participar en las decisiones pblicas que son materia legisla-
tiva, pero que son producto de la voluntad popular en el ejercicio
directo de sus derechos.
En los presupuestos procedimentales de este tipo de demo-
cracia participativa, se deben considerar los procedimientos del
plebiscito, la revocacin del mandato y la consulta popular, que
son formas de participacin democrtica y constituyen correctivos
a deficiencias de funcionamiento de las instituciones democrticas
de representacin.
198
stos son mecanismos de la democracia participativa que apa-

recen en el constitucionalismo democrtico moderno que com-
plementan a las instituciones de la democracia representativa
(Prudhomme, 1997: 27).
El referndum es el acto ms utilizado en que participa la ciu-
dadana, al someter las leyes al voto directo de los electores para
su ratificacin o desaprobacin; en ellas recae la decisin soberana
constitucional. Butler y Ranney establecen la tipologa del refern-
dum (citados en Prudhomme, 1997: 27), de la siguiente manera:
Referndum controlado por el gobierno. En este caso, los

gobiernos tienen un control casi total de las modalidades de
aplicacin de la consulta popular. De esta manera, deciden
si se debe realizar el referndum, la temtica de la consulta
y su fecha. Tambin tienen la responsabilidad de formular
la pregunta. Asimismo, ejercen la facultad de decidir cul
es la proporcin necesaria de votos para que la mayora sea
suficiente y si el resultado ha de ser considerado como obli-
gatorio o indicativo.
Referndum exigido por la Constitucin. En algunos pases
la Constitucin exige que ciertas medidas adoptadas por
los gobiernos sean sometidas a consulta popular antes de
promulgarse, por lo general, dichas medidas son enmiendas
constitucionales. Los gobiernos tienen la libertad de decidir
si las nuevas leyes son elevadas al rango de enmienda cons-
titucional y, por supuesto, determinan su contenido. Pero
el referndum obligatorio decide si se incorporan o no a la
Constitucin.
Referndum por va de peticin popular. En este caso, los
votantes pueden formular una peticin exigiendo que cier-
tas leyes adoptadas por el gobierno sean sometidas a la
aprobacin de los electores. Cuando la peticin rene cier-
tos requisitos (determinado nmero de firmas, por ejem-
plo), la o las leyes tienen que someterse a referndum. Si
resultan rechazadas no pueden ser promulgadas, cualquiera
que fuese la voluntad del gobierno al respecto.
199
Los dos ltimos tipos de referndum implican ms a los ciudada-

nos en el proceso de generacin de las leyes y se apegan a los si-
guientes rasgos de referndum:
[...] legislativo si tiene por objeto una ley; constituyente si

versa sobre un proyecto de reforma constitucional; apro-
batorio si su propsito es decidir acerca de un proyecto
de ley; abrogativo si la propuesta versa sobre la deroga-
cin de una ley en vigor; preceptivo si forma parte cons-
titutiva del procedimiento legislativo o de revisin consti-
tucional (Valads y Gutirrez Rivas, 2001: 94 y 95).
El plebiscito es un procedimiento de consulta directa a los ciuda-

danos sobre asuntos polticos (Martnez Silva, s.f.: t.2: 246) que
puede referirse a un documento de carcter no legislativo, a una
poltica concreta o a una persona. El plebiscito es consultivo si la
decisin del cuerpo del electorado no vincula jurdicamente a los
titulares de la potestad a que corresponde la decisin, o vinculante,
si se produce efecto vinculatorio.
En la iniciativa popular la ciudadana organizada puede par-
ticipar directamente en una modalidad del acto que proporciona
apertura a los procesos legislativos. La iniciativa popular es el pro-
cedimiento que permite a los votantes proponer una modificacin
legislativa o una enmienda constitucional, al formular peticiones
que tienen que satisfacer requisitos predeterminados. Los pa-
ses de Italia y Suiza han utilizado esta frmula a nivel nacional
(Prudhomme, 1997: 25).
La revocacin de mandato es la desposesin del mandato par-
lamentario por decisin de quienes los eligieron, lo que constituye
una variante invertida de la eleccin de representantes. El proce-
dimiento se puede dar a partir de una peticin popular que debe
reunir ciertos requisitos (un nmero determinado de firmas), se
somete a la aprobacin de los votantes la permanencia en su cargo
o la remocin de un representante electo antes del plazo determi-
nado por la ley (Prudhomme, 1997: 28).
200
La consulta popular permite opinar a los ciudadanos sobre el

diseo de determinado plan gubernamental para el desarrollo na-
cional, regional o local.
De este modo, se alude a las formas de la democracia participa-
tiva dadas a travs de los instrumentos procedimentales, tales co-
mo la iniciativa popular, el referndum, el plebiscito, la revocacin
del mandato y la consulta popular. Lo que interesa, finalmente, con
un sistema de democracia participativa es que los ciudadanos par-
ticipen en el ejercicio del poder pblico.
En estos trminos, la aportacin de la democracia participativa
a la que hemos aludido en un sentido moderno, es una forma de
intervencin que complementa las instituciones de la democracia
representativa, con lo que se produce un continuo de procedimien-
tos democrticos, fundados y establecidos con la participacin ciu-
dadana.
Gobierno democrtico
El gobierno democrtico es el que asume las caractersticas de legalidad

para el actuar, libertad para elegir a los representantes polticos, el res-
peto a los derechos humanos y de las libertades polticas y civiles de los
gobernados, para establecer los pesos y contrapesos para el control del
ejercicio del poder, el sometimiento al escrutinio pblico de sus actos.
stas son condiciones y condicionantes del gobierno democr-
tico en que se valora la existencia de la ciudadana, capaces de re-
lacionarse en el ejercicio del gobierno democrtico, para que las
decisiones y acciones puedan tener efectos directivos en campos
cruciales de la sociedad.
Frente a exigencias sociales, el gobierno democrtico requiere
de respuestas participativas, ante la reduccin de recursos e inefi-
cacia institucional. Es decir, necesita de la accin conjugada de es-
fuerzos, tiempo y recursos de los ciudadanos y del gobierno, para
atender problemas comunes. Esto le otorga una mayor capacidad
de respuesta y una mejor focalizacin para gobernar, sin centrarse
en el gobierno mismo.
201
Esto alude a condiciones en las cuales los procesos de apertura y

accesibilidad del gobierno democrtico se convierten en pilares para
la convivencia democrtica, donde los gobernados tienen derechos
civiles, polticos, sociales, que les permiten asumir una posicin acti-
va en el ejercicio del poder pblico, es decir, para gobernar.
El gobierno democrtico ofrece grandes ventajas, pero tambin
enfrenta grandes retos y riesgos, si es incapaz para dar direccin a
la sociedad y satisfacer sus exigencias, lo que puede conducir a la
posible ingobernabilidad y en consecuencia a la parlisis guberna-
mental, que ocasiona daos y costos a la sociedad.
Por ello, en sus decisiones y acciones el gobierno democrtico
requiere de resultados en el sentido de la accin de gobernar. La
participacin ciudadana se convierte en un componente crucial que
considera lo institucional, lo jurdico y lo administrativo en el desem-
peo del gobierno democrtico.
Los requerimientos del gobierno democrtico efectivo y con re-
sultados se dan cuando se dispone no slo de ms medios pbli-
cos, organizaciones y estructuras administrativas, especializadas
y diversificadas, tanto en los espacios de la sociedad, la economa y
la poltica, sino tambin de consensos entre los grupos sociales
estratgicos, lites dirigentes y la mayora de los ciudadanos que
toman un carcter institucional y debidamente regulado, para obte-
ner la legitimidad de los actos de gobierno y, sobre todo, conseguir
un adecuado nivel de participacin ciudadana y gubernamental, en
el seno de problemas comunes.
La capacidad del gobierno democrtico es gradual y el logro
de un mayor grado de conduccin social depende de un mayor
cumplimiento de las acciones de gobierno en favor de la calidad
de vida, se mejore el crecimiento econmico y se fortalezcan las
libertades civiles, los derechos polticos, civiles y sociales de la ciu-
dadana, para participar ms ampliamente en ms espacios pbli-
cos (Olivos Campos, 2005).
La pericia de gobernar en el gobierno democrtico es involucrar
medios pblicos, organizacin administrativa y poltica, energas
sociales y ciudadanas, y aplicar institucionalmente decisiones polti-
cas en el derecho y en un contexto de legitimidad.
202
En el gobierno democrtico, la accin ciudadana puede con-

vertirse en corresponsable en el seno de problemas comunes y
cumplir deberes pblicos en calidad de ciudadanos, donde la in-
solvencia estatal puede dejar de serlo, mediante la inclusin de
ciudadanos para la gestin de asuntos pblicos o para atender y
procesar requerimientos.
Esto ha derivado en nuevas formas de participacin en que se
atienden asuntos que son de inters comn, modificando los pa-
trones de interlocucin y los canales de acceso tradicionales, que
han estado cimentados en los controles de la gestin centralizada,
por ejemplo, para la seguridad pblica o la prestacin de obras
pblicas.
De este modo, se despliega una nueva va que se sustenta en la
conviccin de actuar conjuntamente en mbitos comunes entre el
ciudadano y el gobierno, para procesar los problemas que les son
frecuentes y mejorar la capacidad y direccin del gobierno demo-
crtico.
Lo anterior no debe significar el repliegue de las responsabili-
dades del Estado sino un componente ms del gobierno para go-
bernar, para reforzar y mejorar la vida de la comunidad social. Es
indispensable as, que se tenga en cuenta la forma de participacin
ciudadana en la accin gubernamental y que sea comprometida
con un carcter de servicio comunitario y no a favor de un grupo o
partido poltico.
Ante estas cuestiones planteadas, el reto es redefinir el papel
que debe desempear actualmente el gobierno democrtico en las
transformaciones del Estado, bajo las condiciones de las compe-
tencias normativas, de funciones y recursos insuficientes, que dan
origen a una contribucin limitada en el desarrollo nacional.
Los gobiernos democrticos como instituciones jurdicas, polti-
cas y administrativas del Estado, implican la generacin de estruc-
turas abiertas y participativas que motiven o surjan de la accin
de los actores, con lo que hagan viable la construccin de opciones
a los requerimientos particulares.
En esta tarea, al gobierno democrtico en los procesos de par-
ticipacin le corresponde ser constitutivo de la promocin del
203
desarrollo, que es parte integrante del sistema estatal y de la vida

social democrtica en general.
La participacin ciudadana en las acciones

de los gobiernos municipales de Michoacn
En los gobiernos municipales del estado de Michoacn, a fines de

los aos ochenta, se generaron procesos gubernamentales que vin-
culan la participacin ciudadana en la accin de gobernar. Son pro-
cesos de apertura a la participacin ciudadana en la consulta, deci-
sin, gestin y ejecucin en las acciones pblicas para satisfacer la
demanda de obras pblicas municipales.
En la experiencia de Michoacn de 1988 a 1996 resulta demos-
trativa de la democracia participativa producida por el gobierno
democrtico municipal, que impulsa la participacin ciudadana pa-
ra gobernar.
Lo anterior adquiere relevancia en el contexto del subdesarrollo
econmico y social de Michoacn en el mbito nacional y ante el
debilitamiento estructural del municipio en Mxico.
Al respecto, basta sealar que la entidad federativa con una
poblacin aproximada de 3.5 millones de habitantes, se encuen-
tra por debajo de la media nacional en salud, educacin, vivienda,
alimentacin e ingreso nacional. Con 113 municipios contrastan-
tes, rezagados social y econmicamente, cuyos ingresos pblicos
se destina hasta el 90% a gasto corriente y el resto a la inversin
pblica (Olivos Campos, 2007).
En este contexto de deterioros, los gobiernos municipales de
Michoacn, ingresaron la participacin ciudadana en la accin p-
blica para resolver la magnitud de las demandas y necesidades
apremiantes.
La incorporacin de la ciudadana al quehacer pblico para que
sea corresponsable en la realizacin de la obras pblicas, tuvo por
fundamento los dispuesto en la fraccin xii del artculo 29 de la
Ley Orgnica Municipal del Estado, publicada en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado, el 31 de diciembre de 1984, con la que
204
faculta a los ayuntamientos para crear organismos de carcter pro-

ductivo o de servicio con particulares, o con otros agentes pblicos
o sociales, cuyo texto seala:
artculo 29. Son facultades de los Ayuntamientos:

xii. Crear organismos o empresas municipales o paramu-
nicipales de carcter productivo o de servicio, por s o en
asociacin con otros Ayuntamientos, dependencias fede-
rales, estatales, ejidos, comunidades o particulares;
Los ayuntamientos crean organismos por participacin
ciudadana denominados Comits de Participacin Ciuda-
dana en cada municipio en 1988. Mediante un Acta Cons-
titutiva aprobada por cada Cabildo, se fundan los Comits
en 106 municipios de los 113 que conforman el Estado de
Michoacn.
En la forma de participacin ciudadana desarrollada por los gobier-

nos municipales de Michoacn se identifican dos elementos: primero,
la participacin de la ciudadana recae en el ejercicio de las respon-
sabilidades de los ayuntamientos, que son las obras y los servi-
cios pblicos municipales prioritarios; el segundo es que estas acti-
vidades se desarrollan mediante el comit de particin ciudadana de
cada municipio, creado expresamente por el gobierno municipal, con
personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma para decidir
y actuar en la realizacin de obras y servicios pblicos prioritarios,
donde la ciudadana asume posiciones de corresponsabilidad en la
realizacin de obras a la comunidad que son del inters pblico.1
En esta organizacin permeada por la asuncin de la ciudada-
na en las responsabilidades pblicas municipales, se da en virtud
1 El objetivo de los comits es realizar obras prioritarias que demande la ciudadana del
municipio, como se desprende del Acta Constitutiva de cada Comit, en su exposicin de
motivos, como por ejemplo el Acta de Cabildo del Municipio de Morelia, Constitutiva del
Comit de Participacin Ciudadana del Municipio de Morelia, H. Ayuntamiento de Morelia,
mayo de 1988. Cabe sealar que todas las actas de Cabildo que crearon a los comits de Par-
ticipacin Ciudadana en cada municipio de Michoacn contienen los mismos considerandos
y artculos constitutivos, lo nico que cambia es el nombre del municipio y la fecha en que
se instituyen.
205
de absorber exigencias y demandas sociales continuas y crecientes

de los municipios.
De este modo, los ciudadanos que son incorporados en las ta-
reas de gobernar asumen el carcter de agentes activos y expresan
un carcter solidario al interesarse y participar en la solucin de
los problemas de los entornos particulares.
Los comits quedan instituidos orgnicamente en el go-
bierno municipal como organismos de participacin ciudadana,
en el cumplimiento de la gestin de los servicios pblicos loca-
les, atributos que se consignan en el Acta Constitutiva que los
crea, en donde se establece que los comits tienen personalidad
jurdica y patrimonio propio, adems de capacidad legal para
decir, actuar, gestionar y celebrar cualquier acto jurdico para
lograr sus fines.
Esto le otorga el carcter institucional que ampara la actuacin
de los comits y, por ende, a los miembros que los integran, para
que lleven a cabo todo tipo de actos con relacin a la actividad p-
blica que desarrollan.
Los comits son rganos complementarios de las actividades
del gobierno municipal y dada su naturaleza descentralizada estn
comprometidos con los intereses colectivos locales, para atender
requerimientos sociales que se concreten en obras y servicios p-
blicos. Con los comits se impulsa y fortalece el gobierno muni-
cipal abierto, mediante procesos de inclusin social para resolver
cuestiones o asuntos locales cruciales.
El nmero de sus integrantes no resulta limitativo. Los nicos
requisitos para que se forme parte del Comit es el deseo de
participar y contribuir al patrimonio de ste, sin establecer una
cantidad determinada, con lo que se nutre el espacio de actua-
cin del gobierno municipal en la accin pblica, mediante la ac-
tividad que despliega en los comits, condiciones materiales para
el desarrollo.
La participacin ciudadana organizada democrticamente en
los comits constituye otro de los elementos distintivos e innova-
dores. Los rganos administrativos que los conforman muestran
un mapa organizativo simplificado, con una configuracin organi-
206
zativa integrada por cinco puestos: un presidente, un secretario, un

tesorero y dos vocales; estos ltimos con sus respectivos suplen-
tes. Todos ellos son elegidos por los ciudadanos que integran cada
Comit; en caso de renuncia de uno de ellos se realiza una nueva
eleccin y en caso de separaciones temporales al cargo es cubierto
por los vocales en el orden que tengan.2
La responsabilidad de los comits se reconoce para los ciuda-
danos que lo integran y, con tal carcter, no adquieren filiacin
burocrtica, pues los nombramientos directivos, no estn sujetos
ni se otorgan por algn miembro del ayuntamiento. Adems, no
existe una relacin contractual entre los miembros del Comit y el
Ayuntamiento, son cargos honorficos. Atribuyen as el carcter de
autonoma al momento de que pueden tomar sus propias decisio-
nes, como nombrar o remover a sus propios cuerpos directivos y al
no estar supeditados o controlados por determinados rganos del
ayuntamiento que los cre.
Las facultades que tiene cada uno de los puestos directivos de
la organizacin interna del Comit, tienden a concurrir en la par-
ticipacin activa. El presidente asume la representacin legal del
organismo, con facultades para su administracin, nombramientos
y remocin de personal en las actividades internas de la oficina del
Comit.
Los actos, como contratos, celebracin de convenios, suscrip-
cin de ttulos de crdito y similares, requieren de la firma del se-
cretario, como un refrendo administrativo interno. Mientras que
corresponde al tesorero el manejo de fondos y recaudacin a su
cargo, la cual se realiza de manera conjunta con el presidente. Es
decir, la disposicin y el uso de los recursos requieren la autori-
zacin de ambas partes, con lo que se establece un cierto control
administrativo.
Sin perjuicio de las facultades asignadas a cada puesto directi-
vo, se establece que el Comit puede formar comisiones especiales.
Con ello queda abierta la posibilidad de crear nuevas unidades con-
2 Artculos 4o y 5o del Acta Constitutiva de los comits de Participacin Ciudadana, 1988.
207
sultivas o ejecutivas, con los miembros ciudadanos, con fines de

responder a demandas o requerimientos para cumplir con los obje-
tivos del Comit. Esto hace ms solvente la organizacin interna y
eleva cualitativamente el radio de accin.
El funcionamiento del Comit para que tenga carcter legti-
mo, necesita de la mayora de sus integrantes. Existe con ello el
reconocimiento de que se participe en las decisiones para aten-
der una demanda, priorizar el tipo de obra o servicio y en la apro-
bacin de programas a ejecutar. Son actividades que se desem-
pean en una asamblea ciudadana deliberativa en la accin admi-
nistrativa, en trminos de la funcin consultiva (de preparacin)
y en la funcin de decisin para la realizacin de obras y servi-
cios pblicos.
Esta forma de organizacin gubernamental por participacin
ciudadana asume el carcter de administrar el fondo que recaude
y el de su constitucin, el cual fuera aportado prcticamente en
partes iguales por los ciudadanos del municipio que se trate y por
el gobierno estatal.
La base de la recaudacin del patrimonio constituido por
aportacin de los ciudadanos integrantes del Comit y del Go-
bierno del Estado de Michoacn permite no depender del erario
de los ayuntamientos y, a su vez, se constituye en generadora de
incrementos a la inversin pblica destinada a las obras y los
servicios pblicos locales. Adquiere una nueva dimensin
al contar con aportaciones del Gobierno del Estado con base en el
Consejo Estatal de Comits de Participacin Ciudadana, creado
en 1993 y que en 1996 que dej de operar.
La administracin de los recursos patrimoniales del Comit
se realiza por decisin de los propios integrantes, tomando en
cuenta el objeto para los que fueron creados: que la aplicacin de
los recursos sea para la ejecucin de las obras pblicas o bien en
apoyo a algunos programas entre el Comit y el Ayuntamiento,
representado por el Presidente Municipal. Esto implica que el
funcionamiento y destino de recursos en todo momento sea de
inters pblico que se concretice en obras que beneficien a la co-
lectividad del municipio.
208
Se ha previsto que los recursos patrimoniales se utilicen de for-

ma racional. stos responden a la accin programtica, definida
entre el Comit y el Ayuntamiento para evitar duplicacin de ac-
ciones, concretar objetivos prioritarios y aprovecharlos de manera
ptima. En la definicin del servicio pblico se sigue dicho criterio
al interior de cada Comit. Adems, se considera que la obra o el
servicio sea la ms requerida por la comunidad o beneficiarios.
La aplicacin de los recursos patrimoniales del organismo cita-
do queda resguardada en una cuenta bancaria que elige el Comit
en la inversin de mayor rendimiento y slo utiliza los intereses
para la ejecucin de las obras que invariablemente se programan.
No obstante, cuando los intereses no resultaron suficientes para
cubrir el gasto de las obras, algunos comits dejan de funcionar
hasta que obtienen la disponibilidad de recursos para continuar
las acciones. En el fondo, se trata del aprovechamiento racional de
los recursos patrimoniales, basado en el mejor rendimiento de los
depsitos bancarios para aplicarlos en la ejecucin de obras.
Este criterio permite la permanencia de los comits, al utili-
zar nicamente los intereses que obtienen del capital. Adems, se
aprovechan los recursos (materiales, humanos y tcnicos) que exis-
ten en la localidad al realizar las obras, con lo que favorecen la
economa local.
En suma, es una racionalidad basada en los criterios de abatir
rezagos y exigencias sociales, de lograr una mayor cobertura de
servicios pblicos y el de incidir en la economa para reactivar el
desarrollo local.
De conformidad con las atribuciones del ejercicio que desempe-
en los comits, es obligacin informar por escrito cada trimestre
a la ciudadana del municipio que corresponda, de los avances y
operaciones efectuadas. Lo relativo al rendimiento de los intereses
del capital, el estado financiero y las obras realizadas o en proceso
de ejecucin, enviando copia a la Tesorera General y Contralora
General del Ejecutivo del Estado de Michoacn, as como copia de
comprobantes que justifiquen el gasto realizado.
De este modo, los ciudadanos y los rganos gubernamentales
(Coordinacin General de los Comits de Participacin Ciudadana,
209
de 1989 a 1993, y Consejo Estatal de Comits de Participacin Ciu-

dadana de 1993 a 1996), son los mecanismos de control y vigilan-
cia que permiten evaluar las acciones y reimpulsarlas, como fue el
caso del Consejo Estatal.
Los informes peridicos y la supervisin del gobierno esta-
tal se traducen en mecanismos de control de las acciones de los
comits, medidas que revisan que el gasto social efectuado sea
comprobado.
Aunque no se precisan sanciones en el caso de desvo de fon-
dos de los comits, existe el proceso informativo que se busca que
la ciudadana participe al darle a conocer sobre el uso de los recur-
sos. Es un proceso que se asume el carcter flexible y de cara a la
ciudadana. Lo realizado no se oculta o se simula. Esto redunda en
mantener a la participacin ciudadana en la actividad pblica den-
tro de los lmites legales establecidos.
La evolucin de la participacin ciudadana en la gestin pbli-
ca cimentada en los comits de Participacin Ciudadana, incorpora
una base legal flexible para la actuacin. La organizacin simpli-
ficada le permite funcionar bajo una racionalidad administrativa
eficiente y abierta, que rinde cuentas a la sociedad pertinente y es
capaz de actuar de forma efectiva en la gestin de los asuntos mu-
nicipales. Aprovecha la base de las atribuciones para lograr la uti-
lizacin ptima de los recursos financieros y humanos, que obran
en funcin del inters colectivo local.
La agenda de los comits de Participacin Ciudadana
Los comits de Participacin Ciudadana instituidos en

Michoacn, efectuaron sus acciones mediante agendas de tra-
bajo en los entornos particulares. En las agendas se aprecia
una gran variedad de asuntos atendidos en los que destacan las
obras pblicas. Las acciones realizadas fueron: construccin de
caminos y puentes, electrificacin urbana y rural, caminos
de acceso y avenidas, carreteras pavimentadas y de terracera,
donativos a casas asistenciales y comunales, mejoras y creacin de
centros culturales y recreativos, mejoramiento de vivienda, reha-
210
bilitacin y construcciones de centros educativos y de salud,

prestaciones sociales, apoyos a instituciones de beneficencia y
asistencia social, infraestructura para el desarrollo urbano como
adquisicin de equipo y maquinaria para construccin, puentes,
servicio y sistema de comunicacin, as como la rehabilitacin
de edificaciones pblicas.
De este modo, la agenda de los servicios pblicos que efectan
los comits de Participacin Ciudadana, muestran el despliegue
incesante de actividades que ejecutan por ms del trienio de un
gobierno municipal. En el lapso de ms de ocho aos de vida, los
comits realizaron obras y servicios pblicos municipales. Esto
permite mayor capacidad de iniciativa y respuesta a las demandas
locales, al ampliar la cobertura de los servicios municipales y satis-
facer requerimientos de la comunidad.
Resultados de la experiencia de la participacin

ciudadana en el gobierno democrtico municipal
Entre los cambios centrales en la actuacin de los gobiernos mu-

nicipales con la participacin ciudadana mediante los comits de
Participacin Ciudadana, destacan:
La apertura de los gobiernos locales de la entidad michoa-

cana para el desempeo gubernamental con la participacin
ciudadana en la prestacin de los servicios pblicos muni-
cipales.
El funcionamiento del gobierno municipal se realiza con la
corresponsabilidad de la ciudadana de los entornos locales
para atender las demandas.
Al incorporar organismos de participacin ciudadana a los
gobiernos municipales se modifica la estructura y la magni-
tud del gobierno para prestar los servicios pblicos, impul-
sa la cogestin y coejecucin de las obras del medio urbano
o rural.
Las nuevas formas organizacionales por participacin ciuda-
dana de los ayuntamientos como funcionan, permiten identifi-
211
car necesidades, consensar intenciones, propsitos, objetivos

y metas en la prestacin de los servicios pblicos municipales.
Los recursos pblicos de los comits de Participacin Ciu-
dadana se integran por las aportaciones del gobierno estatal
y de los ciudadanos. Estos recursos se comprometen para
la ejecucin de la obra o servicio pblico, e impulsa que ha-
gan lo mismo, los ciudadanos beneficiarios. En un incesante
proceso de suma de recursos, esfuerzos y voluntades para
resolver la problemtica local.
Los miembros de los comits asumen el estatuto de ciu-
dadanos administradores sin remuneracin, ni contrato
de servidores pblicos dentro de la administracin pbli-
ca municipal, inclusive aportan parte de los recursos pro-
pios. De este modo, desempean la funcin pblica con
carcter honorario para la satisfaccin de requerimientos
pblicos.
Los comits de Participacin Ciudadana desarrollan procesos
sociales participativos dinmicos en la decisin, ejecucin y
evaluacin de las obras o los servicios pblicos municipales.
De este modo, los gobiernos locales fortalecen la capacidad de
respuesta en atencin a las demandas pblicas.
Los mtodos y procedimientos para la resolver las exigen-
cias locales, impulsados y consolidados por los comits, se
basan en la activa participacin social desde la consulta, de-
cisin, ejecucin y evaluacin de la obra o servicio, que per-
mite eficacia en las acciones pblicas.
Los instrumentos que rigen a los comits permiten contar
con un marco normativo flexible para actuar en consonan-
cia a los objetivos fijados: prestar servicios pblicos a la co-
munidad pertinente.
La organizacin de los gobiernos municipales por participa-
cin ciudadana establece relaciones estrechas con la ciuda-
dana del entorno local, revaloriza el trabajo pblico con la
ciudadana y asegura calidad y la capacidad para gobernar.
Los comits de Participacin Ciudadana realizan obras y
servicios pblicos diversos como: obras de infraestructu-
212
ra urbana y rural, de comunicaciones, educacin, servicios

de agua potable, alcantarillado, drenaje, mercado, abastos,
servicios asistenciales y de salud.
La vida institucional de los comits ha sido de largo plazo,
prcticamente han tenido un desempeo de ocho aos, lo
que resulta significativo en el desempeo de la accin pbli-
ca con particin ciudadana.
La actuacin de los comits de Participacin Ciudadana en las ta-

reas de los gobiernos municipales result eficaz, con capacidades
de iniciativa y respuesta a las demandas locales al ingresar ms
miembros de la comunidad. Esto permite asumir que los procesos
de participacin que los gobiernos municipales llevados a cabo en
Michoacn, se consolidan y abren la posibilidad de lograr metas
relevantes en la prestacin de los servicios pblicos.
Consideraciones
Primera. En esta investigacin se confirma que el Estado mexicano

incorpora la participacin ciudadana en el gobierno democrtico
para gobernar, para procesar y resolver problemas cruciales. Esto
ocurre en la actualidad de forma gradual y heterognea en el mbi-
to nacional, en espacios y tiempos diferentes.
Segunda. En los gobiernos municipales se desenvuelven formas
de participacin ciudadana que no slo se vinculan con los proce-
sos de eleccin de los gobernantes, sino tambin en las tareas de
direccin en el ejercicio del gobierno.
Tercera. En el gobierno democrtico municipal ocurren formas
de interaccin con la ciudadana que se institucionalizan. Esto per-
mite observar que la ciudadana est cada vez ms activa e intere-
sada por participar en asuntos pblicos y gobiernos ms capaces
para lograr acciones en favor del desarrollo municipal.
Cuarta. Resulta eficaz el gobierno cuando ampla los espacios
de participacin ciudadana en la accin pblica. La responsabilidad
compartida y articulada con la actuacin de la ciudadana logra que
213
las acciones pblicas desplegadas se fortalezcan, acrediten y favo-

rezcan el desempeo gubernamental.
Quinta. Las estructuras, los procesos y los procedimientos de
las instituciones municipales se convierten en solventes al incorpo-
rar la participacin ciudadana para gobernar. Esto permite ampliar
los medios para atender los asuntos pblicos de distintos espacios
y genera un efecto multiplicador de acciones para cumplir la mi-
sin del gobierno local: elevar el nivel de vida de la sociedad perti-
nente.
Sexta. Los municipios espacios en que se pueden adoptar nue-
vas formas de organizacin por participacin ciudadana en el go-
bierno democrtico, que constituyen una parte de la red que se
entreteje en las estructuras participativas del Estado democrtico
y de derecho en Mxico, para responder a la magnitud de los pro-
blemas locales.
214
Control poltico parlamentario y desafos
de la participacin democrtica.
Estudio particular de la Constitucin nayarita
Mediante este ensayo se quiere dejar constancia de las sobresalien-

tes relaciones de control poltico que se generan, conforme a la
Constitucin, a partir del desarrollo de ciertas funciones del Con-
greso, mismas que, analizadas desde la perspectiva poltica-social,
permiten vislumbrar un proceso con caractersticas peculiares den-
tro del modelo de Estado federal.
De ah que las conclusiones a que se llega en este trabajo pos-
tulan abrir los prticos del rgano legislativo como condicin in-
dispensable de una democracia participativa. Y no es que el Poder
Ejecutivo sea un obstculo irreductible para los cambios sociales
que demanda nuestro tiempo sino que nosotros planteamos que
si contamos con un Congreso independiente, integrado con legis-
ladores que incentiven el concurso responsable de los ciudadanos
inclusive en la elaboracin y aprobacin obligatoria de las leyes,
as como en la conformacin de comits de tica parlamentaria
habremos dado un paso definitivo hacia el Estado constitucional y
democrtico de derecho.
La Constitucin regula un conjunto de relaciones entre los r-
ganos del poder que se expresan en diversos actos o procedimien-
tos de control, estableciendo los equilibrios necesarios para garan-
tizar el ejercicio de las libertades y los derechos fundamentales de
las personas. sta ha venido siendo desde sus orgenes una funcin
bsica de toda carta suprema, es decir, tanto para organizar las
funciones de la autoridad como para erigir un catlogo de derechos
humanos como lmite de actuacin a dicha autoridad constituida.
215
Pero no se piense que en todos los casos se han previsto nor-

mas constitucionales que hayan logrado traspasar los mbitos del
poder para depositar democrticamente en los ciudadanos cierta
participacin en la vigilancia, supervisin y evaluacin de las po-
lticas pblicas que interesan a la comunidad civil. Si bien desde
su origen ciertas normas constitucionales propendieron a estatuir
disposiciones que podramos llamar de corte semiparlamentario,
como es el caso de Nayarit, pocas veces han logrado la eficacia que
de ellas se espera. Ello se debe preponderantemente a que el mode-
lo asamblesta, si bien slido en sus inicios, fue perdiendo terreno
frente al creciente cmulo de funciones que a lo largo del siglo xx se
fueron atribuyendo al Poder Ejecutivo o que en razn del predomi-
nio de partido hegemnico se fueron matizando hasta convertirse,
con la Constitucin de 1917, en un sistema poltico federal domina-
do por el presidencialismo.
Recurdese que durante el siglo xix, al instaurarse el sistema fede-
ral a partir de la Constitucin de 1824, las entidades gozaban de am-
plias facultades como las de contar con un Senado local o Consejo de
Gobierno, dar la interpretacin de las leyes y proponer nombramien-
tos de altos funcionarios de la federacin, por mencionar algunas.
La reciente incorporacin del referndum y plebiscito, as como
de la iniciativa popular, es una constante contempornea del consti-
tucionalismo estatal. Estos medios de participacin popular varan
en sus requisitos para hacerse efectivos, pero a pesar de su escasa
prctica, a excepcin del Distrito Federal, constituyen un precedente
que an no es imitado en la Constitucin General de la Repblica. Si a
estos avances se agregan las ms de 15 entidades cuyas constitucio-
nes estatuyen catlogos ms amplios de derechos fundamentales y
medios de control de la constitucionalidad, crendose los tribunales
o salas especializadas para hacer valer la supremaca de las cartas
polticas locales, parecera evidente que a nivel nacional hemos en-
trado a una etapa de control social sobre los actos de la autoridad
constituida con un panorama halagador y promisorio.
Sin embargo, las relaciones de control interorgnicas e intraorg-
nicas que en el actuar de los poderes se observa en la actualidad, deja
traslucir, por un lado, el elevado protagonismo de los gobernadores
216
Control poltico parlamentario y desafos de la participacin democrtica
en la vida poltica de la entidad federativa, afectando la operatividad

autnoma de los otros poderes, y, por otro, lo que nos parece ms
grave, que no existen vas institucionalizadas para canalizar la par-
ticipacin ciudadana, al grado de que algunos conflictos polticos se
ventilan librando obstculos que afectan la libre participacin de los
ciudadanos en las decisiones del gobierno sin poder controlar cual-
quier exceso u omisin del poder pblico.
Incipiente control poltico en la Constitucin

nayarita de 1918
La primera y nica Constitucin Poltica del 5 de febrero de 1918,

expedida por Bando solemne en Tepic, Nayarit, obedeci ms bien
a un modelo de preceptos declarativos, preferentemente dirigidos a
organizar el poder pblico. Por tal motivo, careci de instancias e
instrumentos judiciales para la defensa del principio de suprema-
ca que es inmanente a toda carta constitucional moderna, as co-
mo de medios alternativos para que la poblacin pudiera integrar,
con su participacin, la voluntad poltica estatal.
Sin embargo, los incipientes instrumentos de control poltico que
aparecieron en esa Constitucin, arrojaron algunos instrumentos pa-
ra prevenir y sancionar violaciones constitucionales, tales como:
El principio de divisin del poder pblico (artculos 22 y 23),

por medio del cual se delimitan las competencias de los r-
ganos pblicos y se prohbe la confusin o concentracin en
el desarrollo de sus actividades.1 La Constitucin cumple as
una funcin poltica limitando al poder y garantizando el
orden social de nuestra comunidad.
1 Por ejemplo, delimitaba el derecho de veto del gobernador, prohibindole presentar obser-
vaciones para determinadas resoluciones (artculo 58); le impona la prohibicin absoluta
de negarse a promulgar y ejecutar las leyes, decretos y acuerdos de la legislatura (71.I).
Igualmente, prohiba la concentracin de funciones al sealar que nadie en el estado poda
desempear dos o ms cargos de eleccin popular, pero el interesado elegira el de su con-
veniencia (134).
217
La rendicin de la protesta constitucional a cargo del gober-

nador del estado (artculo 69, fraccin xxx) y de los magis-
trados judiciales (artculo 86), mediante la cual se declara la
obediencia a la norma superior.
Facultades exclusivas del Congreso para el nombramiento
de magistrados judiciales y la designacin o remocin del
procurador general de Justicia (artculos 47, fracciones ix, x
y xiii), as como la presentacin obligatoria al Congreso del
informe semestral sobre las labores realizadas por el propio
procurador (artculo 97).
Atribuciones de la legislatura para resolver sobre la sustitu-
cin del gobernador en sus faltas, calificar las elecciones de
gobernador y declarar su eleccin (artculo 47, fraccin viii)
y decidir sobre la nulidad de las elecciones de ayuntamien-
tos (artculo 47, fraccin xix).
La facultad del Congreso para dirimir controversias entre mu-
nicipios por conflictos de lmites, as como para resolver las
competencias suscitadas entre el gobernador y el Tribunal Su-
perior de Justicia (artculo 47, fracciones iv y xii).
La obligacin de los diputados para, en los recesos, trasladarse
a los pueblos de sus distritos a fin de verificar la situacin que
guarda la educacin, la industria, el comercio, la agricultura,
la ganadera y la minera, cmo cumplen sus obligaciones los
servidores pblicos, as como los obstculos que se opongan
al adelanto de los pueblos y las medidas para corregirlos y me-
jorar el desarrollo (artculos 43, 44 y 45), frente a lo cual las
oficinas pblicas del Estado se obligan a proporcionar a los
diputados la informacin que formalmente pidan para cum-
plir con dichas obligaciones. Este tipo de consulta es un deber
primordial de los diputados desde 1918, comparable slo con
una disposicin similar en la Constitucin Poltica del Estado
de Chihuahua, en su artculo 65, fraccin iv.2
2 Coleccin de Constituciones de los Estados Unidos Mexicanos, incluye la general, las de los
estados y el estatuto del Distrito Federal, vigentes al 15 de marzo de 2010. Estudio intro-
ductorio y compilacin de Cienfuegos (2010: 202).
218
La instauracin y resolucin de los juicios de responsabilidad

por delitos del orden comn y por delitos oficiales, faltas u
omisiones cometidas por cualquier funcionario pblico. Tra-
tndose del gobernador proceda nicamente durante el pe-
riodo de su duracin y slo sera acusado por los delitos de
traicin a la patria, violacin expresa de la Constitucin federal
o de la particular del estado, ataques a la libertad electoral y
delitos graves del orden comn (artculos 122 a 129).
Una relevante facultad de control poltico del Congreso, ejerci-
da originalmente a travs de la Diputacin Permanente, fue la
sealada en la fraccin I del artculo 60: Velar por la observan-
cia de la Constitucin y de las leyes, dando cuenta a la legisla-
tura, en su primera reunin ordinaria, de las infracciones que
hay notado; para el efecto, podr pedir a todos los funcionarios
pblicos los informes que estime conveniente.
Siguiendo la tradicin federal, el 30 de marzo de 1919 a po-
co ms de un ao de haberse expedido la Constitucin de Na-
yarit, fue adicionado el artculo 80 bis al decreto nmero 23
publicado en el Peridico Oficial con el objeto de establecer la
figura del Consejo de Gobierno, en los siguientes trminos:
Artculo 80 bis. El secretario general de Gobier-

no, en unin del procurador general de Justicia,
del presidente del Supremo Tribunal, del director
general de rentas, jueces de Primera Instancia y
presidente del Ayuntamiento de la capital del esta-
do, constituyen el Consejo de Gobierno, cuya pre-
sidencia ser asumida por el primero. El Consejo
dar dictamen al gobernador, siempre que ste lo
pida, procurando fundarlo en la ley.3
Este Consejo tuvo races y semejanzas no solo con el Sena-

do de la Constitucin del Estado de Xalisco de 1824 sino
3 Este artculo fue derogado tcitamente con otro decreto marcado con el nmero 733 de
fecha 9 de febrero de 1930; vase Jos Miguel Madero Estrada (1996: 82-83).
219
con varios documentos constitucionales de las entidades fe-

derativas analizados y que en sus aspectos sobresalientes
muestran a un Ejecutivo colegiado y parcialmente controla-
do para tomar ciertas decisiones.4
Finalmente, la inviolabilidad y el procedimiento de reformas
a la Constitucin (artculos 130 a 133), constituyen otro ins-
trumento de control de la supremaca de la norma constitu-
cional, en tanto que la Constitucin no puede ser descono-
cida por nadie.
Todos estos antecedentes sirven para concluir que desde el nacien-

te constitucionalismo local, que a su vez es reflejo de la evolucin
federal, se acentuaron las relaciones institucionales entre poderes
dejando al margen cualquier incentivo de participacin directa de
la ciudadana en la toma de decisiones o en el control social de los
actos de autoridad. Estos incentivos fueron apareciendo gradual-
mente hasta configurar a la fecha un modelo moderadamente ms
evolucionado.
4 Despus de promulgada la Constitucin Federal de 1857, diversas entidades federativas

mantuvieron en sus constituciones la figura del Consejo de Gobierno o Consejo de Estado,
tales como Campeche, 1861 (con una relevante intervencin en materia de nombramientos,
elecciones, indulto y guardia nacional); Colima, 1857 (que funcionaba cuando se concedie-
ren facultades extraordinarias al gobernador); Guerrero, 1862 (se estatuyeron dos secreta-
rios del despacho, uno de gobernacin, justicia e instruccin pblica, y otro de hacienda
y guerra; ambos secretarios unidos al procurador constituyeron el Consejo de Gobierno);
Jalisco, 1857 (que le llam cuerpo auxiliar consultivo, compuesto por representantes
insaculados: tribunal de justicia, empleado superior de hacienda y presidente de la junta di-
rectora de estudios, siendo presidido por el gobernador; la Constitucin le confiri la facul-
tad de velar sobre la observancia de las leyes y dar cuanta el Congreso de las infracciones,
incluyendo las ocasionadas por el propio gobernador del estado); estado de Mxico, 1861
(formaban el Consejo de Estado los secretarios del Despacho, uno de los fiscales del Tribu-
nal y el Tesorero General); Morelos, 1870 (instituy un Consejo de Estado compuesto por el
secretario del Despacho, el fiscal del tribunal superior y el director general de rentas, siendo
presidido por el primero de ellos); Tamaulipas, 1857 (el Consejo de Gobierno se integraba
por un diputado a nombre del Congreso y un vocal de la permanente en sus recesos, un
magistrado de la suprema corte elegido por el Congreso, y del ministro tesorero); Veracruz,
1857 (funcionaba durante los recesos del Congreso con tres diputados, presidido por el
ms antiguo), y Yucatn, 1862 (compuesto por el vicegobernador y dos vocales nombrados
por la legislatura, con facultades para proponer nombramientos, suspensiones y renuncias
de empleados e indulto). Consltese Gloria Villegas Moreno y Miguel ngel Porra Venero
(1997).
220
Instrumentos de control poltico del Congreso

en la actualidad
El control semiparlamentario, por su naturaleza poltica, acapara

las normatividades constitucionales locales, incluyendo la casi bi-
centenaria frmula que consagra la facultad de interpretar las le-
yes o de velar por la observancia de la Constitucin.5 Las modalida-
des del control parlamentario van de la mano con los orgenes del
parlamento en cuando a las funciones de control-direccin (apro-
bacin del ingreso y del presupuesto de egresos, endeudamiento o
fomento econmico) y el control-verificacin (comparecencias de
funcionarios, la designacin y ratificacin de funcionarios, el infor-
me de gobierno).
En un rgimen congresional el control encuadra en relaciones
donde no existe supremaca del rgano legislativo sobre el Ejecuti-
vo sino que cumple diferentes expectativas.6 Puede sostenerse v-
lidamente que aunque el Congreso ejerce un sinnmero de funcio-
nes de control, las de efectuar el control del gasto y la aprobacin
de la cuenta pblica vienen a ser consustanciales para lograr un
ejercicio adecuado de la funcin pblica y de la actuacin de fun-
cionarios.
5 En efecto, el artculo 47, fraccin I, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Nayarit establece como atribucin de la legislatura, lo siguiente: En
la interpretacin legislativa se observarn los mismos trmites establecidos para la expe-
dicin de las normas jurdicas. Del mismo modo, en el texto original de 1918, su artculo
60, fraccin I, asent lo siguiente: (Facultades de la Diputacin Permanente) Velar por la
observancia de la Constitucin y de las leyes, dando cuenta a la legislatura, en su primera
reunin ordinaria, de las infracciones que haya notado; para el efecto, podr pedir a todos
los funcionarios pblicos los informes que estimen convenientes, facultad de control pol-
tico que fue derogada hasta 1943.
6 Cuando se habla del trmino control para conjugar un conjunto de relaciones constitucio-
nales entre los rganos de la entidad federativa no estamos significando que se privilegia
alguna forma de predominio o supremaca sino de un vocablo que tiene el atributo de ma-
nifestar, adems de ello, mltiples objetos: comprobacin, inspeccin, registro, verificacin,
tutela y fiscalizacin. Si tomamos como referencia cuando el control es visto como una
connotacin de gobierno, mando, predominio o supremaca, el trmino ms bien se dirige al
campo de las funciones tpicas de orden administrativo. En cuanto a la perspectiva del con-
trol de la funcin pblica que tiene su fuente en la Constitucin Poltica, estamos hablando
de un sistema de equilibrios y contrapesos que hacen posible a los tres poderes fincar sus
relaciones de intercambio y colaboracin mutua. De otra forma, si no hubiera divisin de
funciones y existiera un poder nico, todo lo abarcara en detrimento de la libertad.
221
La funcin de control lleva consigo actualmente un conjunto

de procedimientos con el fin de establecer pautas legislativas,
orientar o redireccionar las polticas pblicas, criticando el tra-
bajo gubernamental o verificando si la actuacin del goberna-
dor, las acciones del gobierno, los planes, los programas y los
presupuestos correspondientes estn ajustados a las funciones
y competencias encomendadas, o si dichas acciones estn o no
de acuerdo con los criterios de las mayoras parlamentarias o de
las oposiciones. Las consecuencias jurdicas y polticas del proce-
dimiento de control pueden producir eventual e indirectamente
denuncias de juicio poltico o medidas correctivas, evidencias p-
blicas a los funcionarios del Ejecutivo o bien apoyos a las accio-
nes preventivas o confirmatorias del proceder del gobierno (cfr.
Otero Salas, 2008).
Con el objeto de atender a esta idea, los actos predominan-
tes en sistemas constitucionales de corte parlamentario, como en
Espaa, comprenden la aprobacin del presupuesto; autorizaciones
para contratar crditos o deuda pblica; creacin de comisiones de
investigacin; comparecencias del gobierno; cuestiones de con-
fianza; decreto-ley; nombramiento del defensor del pueblo o
comisario parlamentario; interpelaciones; mocin de censura;
mociones; nombramientos de ciertos cargos pblicos; las pre-
guntas al gobierno; la ratificacin de tratados internacionales y
tribunales de cuentas. En cambio, los controles aceptados por la
doctrina constitucional mexicana son: el procedimiento legislati-
vo, el financiero, el de nombramiento, las comparecencias y las
comisiones de investigacin.7
7 As lo sostienen Miguel Carbonell y Jos Mara Serna (2004: 53) y Daniel Mrquez Gmez (2003:
24). Haciendo una somera revisin de las funciones de control del Congreso de la Unin estable-
cidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, arroja lo siguiente: aprobar
la suspensin de garantas; autorizar al presidente para legislar; facultar al Ejecutivo para crear,
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin; informe
de gobierno; autorizar al Ejecutivo los ingresos para la administracin pblica; fijar bases para
que el Ejecutivo celebre emprstitos sobre el crdito de la Nacin; crear o suprimir empleos p-
blicos de la Federacin; declarar la guerra; conceder licencia al presidente; designar a la persona
que deba sustituir al presidente; comparecencia del secretario de hacienda cuando haya prrro-
ga del trmino de presentacin de la cuenta pblica; autorizar al presidente para que disponga
de la Guardia Nacional; protesta del presidente; ratificar la designacin del procurador General
222
Con vista en la informacin que proporcionan las normas cons-

titucionales del estado de Nayarit,8 podemos clasificar, como ins-
trumentos de control poltico relevantes cuya aplicacin se realiza
por conducto del Congreso, una especie instituciones jurdicas que
perfilan matices semiparlamentarios de ciertas funciones, confor-
me a los siguientes aspectos.
Los periodos de sesiones
Constituye un medio de control poltico debido a que la Constitucin

marca dos periodos anuales con una serie de plazos fatales en que
tienen lugar las sesiones ordinarias del pleno de la legislatura, con
lo cual obliga a los dems poderes y agentes polticos a circunscribir
sus agendas dentro de los plazos determinados por la Constitucin
(artculo 36 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Nayarit, cpn). La sola actividad de la Cmara de Diputados, en su
carcter de rgano constitucional, produce un mecanismo de control
y propicia un conjunto de relaciones porque como poder constituido
la realizacin de los periodos de sesiones determina la agenda de tra-
bajo para la elaboracin o reforma de las leyes, o bien el desahogo de
temas de inters general para la poblacin.
Durante los recesos del Congreso, la diputacin permanente
asume el rol de ese control poltico, principalmente con su facultad
de convocatoria a periodos extraordinarios de sesiones (artculo
40 de la cpn).
Los tiempos de labores legislativas los determina la Constitu-
cin y cualquier modificacin est en manos del rgano reforma-
de la Repblica; conceder licencias; ratificar nombramientos de ministros, agentes diplomti-

cos, empleados superiores de hacienda y jefes del ejrcito; designar a magistrados del Tribunal
Agrario y de las personas que se hagan cargo del Banco Central; calificar la renuncia del pre-
sidente; autorizar las ausencias del presidente; recibir los informes anuales de los secretarios
de Estado y jefes de departamento despus del informe presidencial; hacer comparecer a los
secretarios de Estado y jefes de departamento; integrar comisiones de investigacin; establecer
un organismo de proteccin de los derechos humanos, y conocer de las inconformidades que
se presenten con relacin a las recomendaciones que emita; iniciar y resolver el juicio poltico y
examinar y dar opinin sobre el Plan Nacional de Desarrollo.
8 En adelante los artculos citados correspondern a los de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Nayarit (cpn).
223
dor, no de la ciudadana, quien no tiene derecho a pedir al Congre-

so el desahogo de la agenda de trabajo.
La solicitud de periodo extraordinario de sesiones
Si bien el gobernador tiene la facultad de solicitar al Congreso se

inicie un periodo extraordinario de sesiones (artculo 40, fraccin
II, de la cpn), puede considerarse esa peticin una especie de meca-
nismo de control poltico-parlamentario, pero al mismo tiempo de-
be rendir un informe que ser presentado por el secretario general
de Gobierno el da de la sesin de apertura del periodo. El informe
versar sobre los asuntos que motivaron la convocatoria, de suerte
que este instrumento de comunicacin entre poderes contribuye a
fijar las prioridades de la agenda de trabajo legislativo.
Nos adherimos a la idea de que, establecido a nivel constitucio-
nal, la ciudadana tenga el derecho de proponer la inclusin de asun-
tos de inters general en la agenda de sesiones extraordinarias.
La iniciativa legislativa
Esta facultad comprende las proposiciones de ley, decreto o acuer-

do, as como las de reforma constitucional y la de pedir al Congre-
so de la Unin inicie una ley federal (artculos 49, fraccin II; 69,
fraccin III, y 131 de la cpn). Mediante este instrumento se configu-
ra una de las actuaciones preponderantes del Ejecutivo local, toda
vez que, siguiendo los parmetros del sistema presidencial mexica-
no, estadsticamente sobresalen las iniciativas legislativas del go-
bernador. Sin embargo, es indudable que para su estudio y apro-
bacin participan una serie de agentes con los que se establecen
relaciones polticas funcionarios, asesores, dirigentes polticos,
medios de comunicacin que se van a reflejar en un conjunto
de posiciones entre los grupos parlamentarios y partidos polticos
acreditados en la Cmara de Diputados.
Los grandes ausentes de este derecho son los ciudadanos, por
lo que su inclusin en el texto constitucional debe ser abierta, sin
ms requisitos que los exigidos en una sociedad democrtica don-
224
de la aprobacin de las leyes o el referendo de las reformas consti-

tucionales, se comparten con la ciudadana.
El veto
Medio de control poltico por excelencia que ejerce el gobernador an-

te el Congreso, suspendiendo la publicacin de una ley o un decreto a
travs de la presentacin de observaciones sobre las cuales debe pro-
nunciarse nuevamente la legislatura. sta no puede desatender las
observaciones presentadas sino que debe dictaminarlas y resolver
sobre ellas. De todas maneras, al final del procedimiento se impone
la voluntad de los diputados con lo que el control poltico del veto
se revierte en ltima y definitiva instancia a favor del Congreso. La
Constitucin, y slo la Constitucin, se encarga de establecer un con-
junto de proyectos sobre los cuales es improcedente el veto guberna-
mental (artculos 53, ltimo prrafo; 54, 55 y 58 de la cpn).9
El informe de labores del gobernador
Es obligacin del titular del Poder Ejecutivo dar a conocer por

escrito anualmente ante el Congreso el estado que guarda la
administracin pblica a su cargo (artculo 42 de la cpn ). En
Nayarit, basta que presente el documento por escrito sin necesi-
dad de que asista personalmente a la sesin. Ello no resta mri-
tos porque, de todos modos, el titular de un poder informa a
otro, el cual, con el carcter de rgano popular representativo, va
a evaluar los resultados del quehacer del gobierno.10 Del mismo
9 Si bien el Congreso cuenta con plenas facultades para aprobar las leyes o decretos, ello no
quiere decir que su actuacin se realice sin control alguno. El veto se constituye as, en un ins-
trumento de control del sistema constitucional estatal, que es compatible con el principio de
divisin de funciones del poder pblico, ya que preserva la vigencia de los principios rectores
para la colaboracin entre los poderes Legislativo y Ejecutivo en la elaboracin de las leyes.
10 La evaluacin del informe rendido por el gobernador es una facultad del Congreso que se
regula en el Reglamento para Gobierno Interior del Congreso. El procedimiento consiste
en examinar en bloque los resultados de las polticas pblicas y las conclusiones no son
jurdicamente vinculatorias para el Ejecutivo (po publicado el 5 de mayo de 2007, vanse los
artculos 145 y ss).
225
modo, si bien dicha evaluacin no es jurdicamente vinculatoria,

es decir, no obliga al Ejecutivo a modificar sus polticas en el sen-
tido en que se pronuncien las fuerzas parlamentarias, constituye
una evidencia pblica que puede producir consecuencias polti-
cas al publicitar, desde las distintas perspectivas partidistas, los
logros o problemas presentados.
Para fortalecer esa funcin, adicionalmente el Congreso podra
someter a evaluacin por medio de encuesta pblica los resultados
del informe de gobierno, de manera que con este instrumento el r-
gano legislativo tenga oportunidad de enriquecer sus propuestas
ante el Ejecutivo sobre el cumplimiento y ejecucin de las polticas
pblicas.
La pregunta parlamentaria
Instrumento de control poltico del Congreso hacia el titular del

Poder Ejecutivo, que ha sido incluido recientemente en nues-
tro ordenamiento constitucional con la finalidad de lograr una
comunicacin ms formal y gil entre poderes (artculo 42 de
la cpn ). La pregunta parlamentaria se convierte en un medio
de informacin una vez que el Congreso se encuentra evaluando
el informe de gobierno con el objeto de que los diputados obten-
gan mayor informacin o esclarezcan la actividad de la adminis-
tracin pblica a cargo del Ejecutivo. Esta forma de dilogo entre
el gobernador y los diputados propiciar una mejor rendicin de
cuentas as como un mejor desempeo de las labores legislativas
(cfr. Gamboa y Gutirrez, 2008).
Dice la Constitucin en su artculo 42 que, luego de la presen-
tacin del informe gubernamental, el Congreso realizar el anlisis
del informe y podr solicitar al gobernador y a los funcionarios
ampliar la informacin mediante pregunta por escrito, as como
tambin podr requerirles informacin o documentacin mediante
pregunta por escrito, la cual deber ser respondida en un trmino
no mayor a 15 das naturales a partir de su recepcin. El ejercicio
de esta atribucin se realizar de conformidad con la ley orgnica
y su reglamento.
226
Tanto el informe como la pregunta parlamentaria son mecanis-

mos de control y de dilogo entre los poderes Legislativo y Ejecuti-
vo, cuya finalidad es constatar el funcionamiento y los resultados
del trabajo de gobierno. Por medio de estos instrumentos el rgano
legislativo obtiene informacin sobre el desempeo de los funcio-
narios y el cumplimiento de los planes y programas de la adminis-
tracin pblica.
Las preguntas por escrito no van a implicar que el goberna-
dor o los titulares de las dependencias se trasladen o comparez-
can a la sede legislativa sino que se limitarn a responder las
preguntas en el plazo sealado. A su vez, la pregunta del legis-
lador deber ser por escrito, particularmente puntual, concreta
e idnea, y versarn sobre informacin adicional al informe de
gobierno en las ramas a su respectivo cargo, de manera que por
su propia estructura permita a los diputados informarse y escla-
recer dudas o inquietudes sobre el comportamiento de la admi-
nistracin pblica. La respuesta que otorguen los funcionarios
obligados ser en breve plazo y se referir a lo solicitado en el
mbito de su competencia.
Las comparecencias anuales
Medio de control poltico-parlamentario que se formaliza bajo pro-

testa de decir verdad y obliga a los secretarios del Despacho y del
procurador general de Justicia, as como a funcionarios de la admi-
nistracin descentralizada o paraestatal, a concurrir personalmente
ante el seno del Congreso o de las comisiones legislativas, a efec-
to de que informen sobre sus ramos respectivos (artculo 42 de la
cpn). Estas comparecencias se realizan una vez que el Congreso ha
procedido a evaluar el informe siempre que se considere necesaria,
girndose los citatorios a efecto de que los funcionarios acudan al
Congreso. Adicionalmente, el Congreso tiene la facultad de formular-
les preguntas parlamentarias por escrito para solicitar informacin o
documentacin que consideren relevante y sirva a los propsitos de
evaluar las acciones de gobierno, debiendo proporcionar la informa-
cin o documentacin requerida en el plazo de 15 das.
227
Las comparencias abiertas
Otro medio de control con que cuenta el Congreso para citar a

los funcionarios pblicos en el momento en que lo considere
necesario para que asistan a abundar y aclarar los criterios, fun-
damentos, ejecucin y consecuencias de los planes y programas
que se encuentran a cargo de los citados funcionarios, o bien
para que exponer los motivos que dieron lugar a iniciativas de
ley o decreto y que versen sobre sus respectivos ramos (artculo
47, fraccin xxxii de la cpn, as como artculo 64 del Reglamento
del Congreso).11
Las solicitudes de informacin de datos
Es un instrumento de control poltico-parlamentario, cuyas

bases constitucionales permanecen con su texto original, que
tiene por objeto garantizar una prerrogativa de informacin
de los diputados a efecto de que las oficinas pblicas faciliten
todos los datos que pidieren formalmente, con motivo de rea-
lizar visitas a los pueblos del distrito que representen durante
los periodos de receso del Congreso (artculos 43, 44 y 45 de la
cpn ). 12
11 En el rgimen interior del Congreso local funcionan Comisiones de Investigacin, que care-
cen de rango constitucional. Estas comisiones, conforme al artculo 56, fraccin iv del cita-
do Reglamento, se integrarn con el voto afirmativo de la mayora absoluta de dipu-tados
miembros del Congreso, tienen como funcin atender exclusivamente los asuntos que en
especfico les sean encomendados, rindiendo a su conclusin un informe por escrito. En ese
sentido no pueden ser consideradas como instrumentos de control poltico.
12 Por su parte, el artculo 10, fraccin iv del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-
so seala como derecho de los diputados Solicitar a cualquier oficina de la administracin
pblica estatal o de los gobiernos municipales, la informacin que requiera para el ejercicio
de sus funciones con apego a lo dispuesto por la Constitucin Local y en caso de reci-
bir negativa o demora injustificadas, recurrir al Presidente de la Legislatura o de la Dipu-
tacin Permanente en su caso, para que ste intervenga ante quien corresponda, es decir la
negativa o demora, nicas causales previstas para dejar de entregar la informacin, traern
como consecuencia una simple intervencin del presidente del Congreso o de su Permanen-
te: cmo ser esa intervencin y bajo qu reglas procesales? qu garantas parlamentarias
para revertir esa negativa o demora? y qu sancin se impondr al funcionario responsa-
ble? Por otra parte, segn el artculo 63 del citado reglamento, las Comisiones legislativas,
228
Mecanismos para obtener informacin
El acceso a la informacin que requieren los diputados para el ade-

cuado desempeo de sus funciones constituye un derecho constitu-
cional que est plenamente garantizado por las normas congresio-
nales y que es un presupuesto bsico de todo sistema democrtico.
Tienen, adems, la obligacin de allegarse informacin.13
La nica limitacin es a la informacin que posean personas f-
sicas o privadas, as como que la declarada por las leyes reservada
o confidencial.
El ejercicio de la prerrogativa de informacin es concordante
no slo con los derechos del legislador para tener una oficina y
servicios de asistencia o asesora propios sino tambin el de tener
al alcance los equipos, medios y tecnologas de la informacin.
Aunado a lo anterior, el Congreso cuenta con un rea tcnica
encargada de la investigacin, el desarrollo bibliotecario y el archi-
vo, que coadyuva a la obtencin de la informacin requerida.
La informacin parlamentaria es estrictamente indispensable
para el ejercicio de las funciones de control que la Constitucin
atribuye al Congreso (control poltico, presupuestario, fiscaliza-
cin, designacin o ratificacin de funcionarios, preguntas par-
lamentarias, anlisis del informe, comparecencias legislativas)
(artculos 40, 42, 43, 44, 45, 47, fraccin xxxii, y 78 de la cpn).
por conducto de su presidente, podrn solicitar a oficinas del gobierno del Estado o de los
ayuntamientos, todos los datos y documentos que estimen convenientes para el despacho
de los asuntos, siempre que se refieran a la iniciativa por dictaminar y el asunto no tenga
carcter de reservado o confidencial en los trminos de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica. En caso de negativa o demora para proporcionar dicha informacin,
se comunicar primero al presidente del Congreso, a fin de que por su conducto se dirija
escrito al Gobernador del estado o al Presidente Municipal para hacerles de su conocimiento
los hechos y solicitarles ordenen lo conducente conforme a sus respectivos rdenes de com-
petencia. En este caso vemos que la reclamacin parlamentaria se dirige a los superiores
jerrquicos de los funcionarios renuentes, a fin de que se proceda conforme a la ley.
13 Puede considerarse informacin de inters parlamentario, adems de los estudios de dere-

cho comparado, los expedientes, reportes, proyectos, actas, resoluciones, oficios, corres-
pondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos,
notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio
de las facultades o la actividad de las dependencias o entidades pblicas y sus servidores
pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn ser escri-
tos, impresos, sonoros, visuales, electrnicos, informticos u hologrficos.
229
Cules son las formas que para obtener informacin poseen

los diputados? A nuestro juicio existen diferentes formas:
A travs de los rganos internos del propio Congreso que

proporcionan servicios de investigacin, asesora, biblioteca
y archivo.
Por los servicios de asesora y apoyo a los grupos parlamen-
tarios.
Las comisiones legislativas cuentan con facultades para
allegarse informacin, conforme al Reglamento para el Go-
bierno Interior del Congreso (artculos 63 y 64 del Regla-
mento del Congreso de Nayarit).
Mediante interpelaciones y preguntas parlamentarias.
Finalmente, como cualquier persona, los diputados pueden
tambin obtener informacin por medio de la pgina web y
el portal de transparencia del Congreso (artculo 7, fraccin
X, de la cpn)14 y en general utilizando los procedimientos
establecidos en la Ley de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin Pblica.
Los controles financieros
Constituyen otro instrumento de control parlamentario conocido

con el nombre de control de la bolsa que el Congreso ejerce por
medio al discutir y aprobar la ley de ingresos, el presupuesto de
egresos, la revisin de la cuenta pblica y la contratacin de em-
prstitos (artculos 38, 47, fracciones v, vi, vii, xiv y xxvi, de la cpn).
Las facultades extraordinarias
Son aquellas facultades que el Congreso puede conceder al gober-

nador, toda vez que mediante su ejercicio la investidura el Poder
14 Vase Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Nayarit, publi-
cada en el po del 22 de diciembre de 2007.
230
Ejecutivo responder de mejor manera a las contingencias que, a

juicio del Congreso, deban ser atendidas segn la gravedad de las
circunstancias (artculo 47, fraccin xxiii, de la cpn). Las decisiones
tomadas por el gobernador en ejercicio de dichas facultades sern
aprobadas o desechadas por el Congreso. Estos actos pueden ser
legislativos, administrativos o jurisdiccionales, tanto estatales co-
mo municipales, y debern atender a las circunstancias del caso. Se
trata, en consecuencia, de una investidura abierta con un control
expost de naturaleza poltica que se explica como una excepcin al
principio de divisin de poderes.
La aprobacin o ratificacin de nombramientos
Con este instrumento el Congreso tiene la facultad de someter a

examen de procedencia o improcedencia un conjunto de nombra-
mientos de gran importancia que para ese efecto le son presentados
por el gobernador. Los cargos pblicos de referencia son: magis-
trados del Tribunal Superior de Justicia, magistrados del Tribu-
nal de Justicia Administrativa; presidente y consejeros del rgano
estatal electoral; procurador general de Justicia y presidente del
patronato administrador del impuesto adicional a favor de la Uni-
versidad Autnoma de Nayarit. Mediante este control se disminu-
ye la discrecionalidad, otorgndose juicios de valor poltico sobre
el perfil de las personas sujetas al nombramiento congresional
(artculos 47, fraccin ix, xix y xxxv; 83, 94 y 101 de la cpn).15
La designacin indirecta del gobernador
La designacin de gobernador interino, sustituto o provisional cons-

tituye un instrumento de control poltico-parlamentario, en tanto
15 El Congreso tiene facultades para hacer nombramientos directos (presidentes de organis-

mos constitucionales autnomos) y nombramientos subordinados (sujetos a las proposi-
ciones del Ejecutivo o de los sectores acadmicos y sociales, tales como: funcionarios del
Congreso, rgano de Fiscalizacin, magistrados y procurador). Cfr. Madero Estrada (2010b:
111-138) Vase ah el ensayo intitulado La funcin de nombramiento y destitucin en el
mbito de los poderes Legislativo y Ejecutivo.
231
que el Congreso o su Diputacin Permanente van a cubrir la falta

temporal o absoluta del titular del Poder Ejecutivo. Si la falta ocurre
dentro de los primero dos aos, se convoca a elecciones, pero si la
falta sucede en los ltimos cuatro del sexenio, el designado concluye
el periodo (artculos 47, fraccin viii; 64, 65, 66 y 138 de la cpn).
La autorizacin de permisos, licencias o renuncias
Es otro medio de control que realiza el Congreso o su Diputacin

Permanente, por medio de una serie de procedimientos que se ini-
cian con la solicitud respectiva del propio funcionario, misma que
es valorada por la asamblea. Los agentes involucrados en estos
mecanismos son: gobernador, diputados, magistrados judiciales,
magistrados administrativos, magistrados electorales, consejeros
electorales, presidente y consejeros de la Comisin de Derechos
Humanos, presidente del Instituto de Transparencia, presidente
del patronato universitario, auditor del rgano de Fiscalizacin, as
como los funcionarios que determine la ley (artculo 60, fracciones
iii, iv y V; 87 y 88 de la cpn).
La aprobacin o rechazo de los convenios
Compete al Congreso autorizar los convenios que el gobernador

celebre con los estados vecinos para solucionar amistosamente
cuestiones de lmites. En este caso, la legislatura realiza acciones
de verificacin sobre el contenido y alcances de dichos convenios,
asumiendo con el carcter de representante constitucional del Es-
tado, siendo adems el conducto exclusivo para remitir los conve-
nios a la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, conforme
al artculo 46 de la Constitucin federal (artculo 47, fraccin xi, de
la cpn).
En ese mismo tenor, la legislatura autoriza al gobernador los
convenios que celebre para la entrada y el paso de las fuerzas de
seguridad por el territorio del estado (artculo 69, fraccin xxxi,
de la cpn).
232
La aprobacin de las medidas necesarias
El gobernador cuenta con la facultad constitucional para tomar

las medidas necesarias a fin de hacer frente a cualquier invasin
extranjera o conmocin armada interna para salvar al estado de
dichas agresiones al orden constitucional y a la seguridad de los
habitantes. La nica condicin que se le impone al Ejecutivo es
sujetar dichas medidas, lo ms pronto posible, a la aprobacin
del Congreso o de su Diputacin Permanente. Asimismo, el Con-
greso puede otorgar permiso al gobernador para mandar inme-
diata y personalmente en campaa la Guardia Nacional (artculos
69, fraccin xxv, y 70, fraccin viii, de la cpn).16
Los juicios de responsabilidad
La actuacin del Congreso, cuando hay lugar para iniciar proce-

dimiento de juicio poltico o de responsabilidad para declarar la
procedencia penal, lo convierte en un rgano de aplicacin de
sanciones en contra de servidores pblicos que se han apartado
presumiblemente de la Constitucin, luego de cumplir con las for-
malidades de audiencia y defensa. El objeto del juicio poltico es
la destitucin e inhabilitacin y el del desafuero constitucional
es sustraer temporalmente al servidor pblico de la inmunidad
procesal de que goza, a fin de que se cometa a juicio ante la auto-
ridad penal competente (artculos 123, 124, 125 y relativos de la
cpn).
16 Inclusive, conforme al principio de la garanta federal los poderes de la Unin tienen el

deber de proteger a los estados contra toda invasin o violencia exterior o en caso de suble-
vacin o trastorno interior, por as sealarlo el artculo 119 de la Constitucin federal.
233
Conclusiones
El papel del legislador y las funciones de control
A pesar de la diferencia entre cada legislatura, puede decirse que

el papel del Congreso ha carecido de relevancia por la razn de
que el titular del Poder Ejecutivo ha sido quien planifica y disea
preponderantemente la accin legislativa. De esta forma se colige
que la legislacin se caracteriza por algunos productos sexenales
pero la realizacin de funciones de control ha sido polticamente
coyuntural.
En lo general, se reprocha la deficiente tcnica de las normas
que el Congreso aprueba y la tendencia de confirmar, sin cambios,
las propuestas del gobernador. Los debates son intramuros e inin-
teligibles y la publicidad de la labor legislativa no surte los efectos
deseados porque simple y llanamente las formas y procedimientos
son inaccesibles para los ciudadanos.
El perfil de los legisladores no tiene todava niveles aceptables.
Las agendas legislativas apenas alcanzan a dibujar cierta autono-
ma, pero carecen de la debida continuidad entre una legislatura y
otra, adems de estar desvinculadas del sistema estatal y regional
de planeacin para el desarrollo. En suma, pese a los avances alcan-
zados, no contamos todava con un Congreso moderno, transpa-
rente y eficiente en el ejercicio de sus atribuciones.
Para proyectar las bases de ese Congreso se necesita una re-
visin de rubros trascendentales: los procesos de representacin
popular, la independencia institucional del rgano legislativo, su
papel como controlador activo de las decisiones del gobierno y una
apertura de los procedimientos legislativos con la sociedad.
Legitimacin y reforma del Congreso
Varios aspectos son clave en la legitimacin y reforma del Congre-

so: atemperar las prerrogativas de los diputados, limitar sus intere-
ses personales o partidistas; estimular una poltica parlamentaria
de autonoma decisional y respeto al pluralismo; establecer la re-
234
eleccin consecutiva; garantizar los derechos de la minora parla-

mentaria para verificar la efectiva aplicacin de las leyes, formar
comisiones de investigacin y elaborar sistemticamente el orden
del da de las sesiones; racionalizar la actividad legislativa y maxi-
mizar las funciones de control; conferir facultades al gobierno para
dictar instrumentos normativos que remedien la omisin del legis-
lador; fortalecer el trabajo colegiado, y establecer procedimientos
de urgencia y competencias legislativas para las comisiones. Y en
primersimo lugar, precisa consolidar un rgimen de garantas con
control judicial para el disfrute de los derechos fundamentales.
Ello implica reformas integrales a la Constitucin con una refunda-
cin de leyes como eje principal del proceso de cambio.
Democracia participativa y tecnologas de la informacin
El punto ms lgido del dficit congresional es la ausencia de meca-

nismos de relacin con la sociedad. Con el Congreso como interme-
diario, convertido en autntico foro de discusin entre alternativas
de gobierno, bien reflejada la obra legislativa en peridicos, radio y
televisin, debe pugnarse por una identificacin popular con la ins-
titucin parlamentaria, encauzando la expresin ciudadana como
parte esencial de la fase preparatoria y decisoria de las leyes.
En la realidad pluripartidista, la alternancia poltica en el Ejecu-
tivo y en el Congreso obliga a consolidar el proceso democrtico,
asegurando a los gobernados las facultades necesarias para crear
y sancionar las leyes a travs de consultas, audiencias pblicas y
peticiones, supliendo las tradicionales carencias individuales de los
diputados, as como para vigilar y evaluar la funcin legislativa.
De esta manera, el Congreso debe contar con una poltica de
mayor acceso a la informacin y disear formas de participacin
ciudadana por correo electrnico e internet, institucionalizndose
la comunicacin directa de legisladores con ciudadanos, lderes po-
lticos y organizaciones sociales. A la par de los procedimientos
usuales, deben emplearse sistemas tecnolgicos en la preparacin
y elaboracin de las leyes, abriendo los prticos de la legislatura a
los ciudadanos, con una agenda legislativa impulsada y controlada
235
por los propios gobernados. Simultneamente debe proporcionarse

a la sociedad la informacin sobre los procedimientos y activida-
des institucionales, modificando los acostumbrados cauces de co-
municacin empleados por el Congreso.
Si bien el Congreso, conforme al artculo 10 de su ley orgnica,
podr convocar y celebrar reuniones, foros, conferencias, asam-
bleas o audiencias populares, con la finalidad de ampliar el cono-
cimiento de la realidad econmica, social o poltica a tomarse en
cuenta en la sustentacin de criterios legislativos, conviene preci-
sar sus alcances (Madero Estrada, 2010a).
Independientemente de que el uso de los trminos como
reuniones, foros, conferencias o audiencias populares enun-
cian un conjunto de actividades para allegarse informacin que per-
mita al Congreso tomar las decisiones que le corresponden, nos pa-
rece que este artculo tiene ms bien una lectura operativa que ha
funcionado tradicionalmente durante muchos aos debido a que no
se cuenta con los medios ciudadanos de democracia participativa.
En ese sentido, cualquier iniciativa parlamentaria, atendiendo
a los fines de la funcin representativa, obliga de manera perma-
nente a los miembros del Congreso a escuchar y tomar en cuenta
las opiniones de sus representados como una condicin indispen-
sable para un ejercicio democrtico, con el objeto de dictaminar
mejores leyes en beneficio de la poblacin. Una limitacin es que
estas consultas carecen de vinculatoriedad jurdica, porque lo
que los resultados que se obtengan de una reunin, foro, confe-
rencia o audiencia queda finalmente al criterio y a la voluntad po-
ltica de los miembros del Congreso o a las directrices partidistas,
adems de que ya no responde a una lgica moderna de las vas
de comunicacin de nuestro sistema legislativo, pues no se deben
hacer a un lado otras formas de consulta de mayor eficacia consti-
tucional.
Se esgrime que el Congreso ha utilizado instrumentos tradicio-
nales de consulta que, aunque han logrado alcanzar cierta efectivi-
dad meditica, no son suficientes para situar al parlamento en el
centro del inters de la ciudadana y coadyuvar a que se convierta
en un rgano en el cual las personas confen plenamente en que
236
sus opiniones sean respetadas, escuchadas y tomadas en cuenta a

la hora de elaborar los proyectos o dictmenes. Es aconsejable,
a todas luces, una reforma que confiera valor instrumental a la
consulta.
La incorporacin de instrumentos de participacin ciudadana
como el plebiscito, el referndum, la iniciativa popular, la consulta
ciudadana, la colaboracin social, los programas de difusin pbli-
ca, el uso de sistemas de tecnologa de la informacin como inter-
net, las audiencias pblicas y los recorridos o visitas a los pueblos
y ciudades, podrn mejorar la agenda legislativa y la evaluacin del
desempeo a travs de indicadores con enfoques participativos.
Una cuestin vital es que toda audiencia pblica permita real-
mente a los ciudadanos acceder a la informacin legislativa, as
como a los antecedentes de los asuntos que el Congreso va a de-
cidir, de los proyectos en vas de elaboracin, de los borradores y
dictmenes, otorgando a los ciudadanos el derecho de preguntar e
interpelar a los diputados y grupos parlamentarios, a efecto de que
precisen la informacin y los propsitos que se persiguen.
Del mismo modo, la audiencia pblica, recurso sumamente va-
lioso para recabar opiniones y demandas ciudadanas, no debe que-
dar expuesta al voluntarismo poltico, sino que debe ser obligatoria
y vinculante cuando lo solicite tambin un porcentaje representa-
tivo de ciudadanos para tratar temas legislativos de inters deter-
minado.
Mediante una reforma constitucional para modernizar las vas
de consulta parlamentaria, podr darse vida a un rgano consti-
tucional de carcter consultivo con facultad de iniciativa de ley o
decreto, integrado por acadmicos, expertos, dirigentes de institu-
ciones patronales y de trabajadores, as como de organizaciones
sociales y productivas, colegios de profesionales, empresarios, pe-
riodistas y educadores, mismo que tendra como funcin examinar
y proponer los temas de la agenda legislativa y revisar la planea-
cin de los asuntos ms importantes de cada ao legislativo. Esta
funcin consultiva de participacin ciudadana deber ser atendida
obligatoriamente por el Congreso.
237
De esta manera, sin desnaturalizar el legtimo protagonismo de

los partidos polticos en la vida interna del Congreso, mediante di-
cho consejo consultivo se avanzara hacia un mejor escenario en la
labor legislativa.
Por otra parte, ha llegado el momento de utilizar las tecno-
logas de la informacin y comunicacin para fomentar la par-
ticipacin ciudadana y una relacin ms cercana de est con el
rgano legislativo. Una iniciativa relevante es que se permita a
los ciudadanos votar los proyectos de ley, decreto o reforma
constitucional, haciendo llegar sugerencias a las comisiones le-
gislativas.
Esta visin de democracia electrnica o demoelitista puede me-
jorar la funcin representativa y permitir una profunda renovacin
democrtica del Congreso, reemplazando las vas tradicionales
para legislar. As entonces, los diputados tienen oportunidad de
conocer las opiniones del ciudadano previo el registro como usua-
rios para poder votarlos en lo general y en lo particular, as como
para entregar sus propias sugerencias en el proceso legislativo por
medio de internet. Ello obligara a contar con un equipo que sea
capaz de sistematizar la informacin y proporcionar un lenguaje
accesible y claro para impactar favorablemente este modelo parti-
cipativo.
Otra opcin recomendable normativizar jornadas peridicas
obligatorias de los diputados en sesiones de videochat con parti-
cipantes interesados en conversar sobre algn asunto legislativo o
respecto a la gestin representativa que se lleva a cabo. Ello puede
permitir que abiertamente el ciudadano pregunte y los legisladores
respondan de manera selectiva atendiendo a la relevancia de los
proyectos o asuntos, evitndose las confrontaciones o descalifica-
ciones que pudieran provocarse.
Frente a lo expuesto, sin afectar el proceso legislativo estableci-
do en la Constitucin local, la ley orgnica y el reglamento interior,
los ciudadanos tendran mayor oportunidad de participar y exigir
una oportuna rendicin de cuentas en torno a la agenda legislativa
y a la actuacin personal de cada diputado.
238
Comit de tica
La formacin y puesta en vigor de un Comit de tica traer consi-

go, adems de un conjunto de obligaciones de buen comportamien-
to, la formulacin de declaraciones de inters de patrimonio de los
diputados, as como la obligacin de transparentar los procesos de
deliberacin en que participen, los votos que emitan y declarar sus
orgenes y compromisos partidistas y electorales.
Una de las cuestiones ms problemticas son las posiciones de
diversos sectores polticos, donde los valores y principios ticos
se extrapolan y no guardan coherencia institucional. Se considera
una regla del juego democrtico que los diputados se asocien en
grupos parlamentarios que juramentan disciplina partidista por
encima de cualquier otra manifestacin ideolgica o poltica, inclu-
yendo la propia funcin representativa y lo que es peor por enci-
ma del respeto a la institucionalidad del Poder Legislativo. Esto da
lugar a casos de corrupcin pues somete al legislador a intereses
partidistas a ultranza, por ejemplo, las estrategias para bloquear la
votacin o impedir el normal desarrollo de las funciones congresio-
nales.
De acuerdo con la experiencia internacional Alemania, Chile,
Estados Unidos, India, Japn, Granada y Filipinas, adems de los
cdigos se han creado comits de tica parlamentaria de naturale-
za consultiva, preventiva o sancionadora, algunos de los cuales han
adquirido significativos grados de independencia en sus funciones
y atribuciones autorreguladoras. Una condicin bsica para que di-
chos comits funcionen, es que su actuacin sirva para velar por la
observancia e interpretacin del cdigo de tica, guindose por cri-
terios ticos homogneos y compartidos por todos los miembros
de una legislatura, siendo necesario ratificarlos para la siguiente,
evitando con ello que las normas ticas se conviertan en simples
declaraciones de principios sin eficacia en su aplicacin.
239
Tercera parte
Transdisciplinariedad
241
Cultura poltica y ejercicio ciudadano.
Especial referencia a la prevencin del delito
La reforma del Estado es una preocupacin presente en el orbe desde

finales del siglo xx, producto tanto de la crisis econmica de los pases
en desarrollo, como de los graves problemas financieros y polticos
de los pases emergentes (Gasc, 2004). En este contexto, la construc-
cin de escenarios que fortalezcan la gobernabilidad, creacin de
estructuras de autoridad en distintos niveles de la sociedad [...] indis-
pensables para afrontar los procesos trasnacionales que requieren de
una respuesta institucional (Hewitt de Alcntara, s.f.), y propicien
el desarrollo democrtico que permita ampliar los derechos polticos
del ciudadano no slo con el sufragio sino con su participacin res-
ponsable en los asuntos pblicos (Bobbio, 1999; Corona Nakamura,
2001; Gonzlez Schmal, 2001) constituyen condiciones indispensa-
bles para perfilar la reconfiguracin del Estado contemporneo.
Desde la perspectiva trilateral el problema central de la gober-
nabilidad democrtica es el desequilibrio entre el crecimiento de las
demandas sociales y la incapacidad gubernamental para atenderlas.
Eficacia, legitimidad y estabilidad en el ejercicio del poder poltico
caracterizan la gobernabilidad (Camou, 1995). Por su parte, Norberto
Bobbio refiere los problemas de gobernabilidad en las democracias
a la incapacidad de los gobiernos democrticos de dominar conve-
nientemente los conflictos de una sociedad compleja [...] no el exceso
sino el defecto de poder (1989: 103), e identifica tres circunstancias:
sobrecargo, incremento de las demandas sociales y la capacidad li-
mitada de respuesta del sistema poltico; conflictualidad propia de
las democracias, y distribucin del poder.
243
Referentes
Democracia participativa
La consolidacin de la democracia no se agota en las urnas,

apenas es el inicio en la construccin de sociedades cada vez
ms equitativas y ms seguras, de escenarios sociales en los que
el temor a ser victimizado no impida el desarrollo de la vida
social. En este terreno, el aparato pblico presenta una deuda
considerable, la percepcin de inseguridad social generada por
el incremento de la violencia y de la actividad delictiva vincu-
lada a la delincuencia organizada (Arango Durn y Lara Medina,
2008) han perturbado gravemente la dinmica social. La percep-
cin de inseguridad se encuentra vinculada con los procesos de
integracin de la informacin, con la experiencia previa y con el
sentido de membreca. No obstante que los ndices de la delin-
cuencia convencional no organizada han permanecido cons-
tantes durante los ltimos aos, a diferencia de los relativos a la
delincuencia organizada, la sociedad se siente atemorizada por el
incremento desmesurado de delitos, sin identificar con claridad
la fuente y el impacto de la informacin.
El sistema de justicia penal se encuentra en crisis, sus institu-
ciones y sus polticas no han logrado sancionar ni prevenir eficaz-
mente los delitos, pese a los reiterados esfuerzos por endurecerlo.
Existe gran desconfianza ciudadana en las instituciones pblicas, a
grado tal que en ocasiones (Guerrero Agripino, 2008) la ciudadana
ha tomado la justicia en propia mano, lo que representa sin lugar a
dudas, un grave problema de gobernabilidad (Maynard, 2005).
La falta de credibilidad y de confianza en las instituciones p-
blicas, adems de los problemas de representatividad y de repre-
1 Parte de la problemtica est referida a la diferencia sustancial entre la teora del mandato
civil y la teora del mandato representativo del derecho pblico. En esta ltima, la relacin
representantes-representado no es vinculante, pues los electores slo son el medio de ex-
presin de la nacin, soberana real, y ante la imposibilidad de pronunciamiento de sta, los
elegidos son libres en cuanto a sus actos y decisiones (Gonzlez Schmal, 2001: 93; Zampe-
tti, 2000: 53).
244
Cultura poltica y ejercicio ciudadano
sentacin,1 caractersticos de la democracia representativa orto-

doxa, generan procesos de desarticulacin y fragmentacin social
que impiden enfrentar con xito los problemas sociales del com-
plejo mundo contemporneo (Bin, 2005), entre ellos la delincuencia
que en la actualidad destaca por la alarma social que ha generado.
Al respecto, Elisa Bin ha referido que: en el seno de la Socie-
dad Civil se ha producido un cambio que se expresa no slo en
la exteriorizacin de la sensacin de malestar por la prdida del
bienestar general, sino tambin en el fortalecimiento de los nuevos
movimientos sociales ante el debilitamiento y retroceso del Estado
para atender la demanda social (2005: 22).
En el mbito de la seguridad pblica, estos movimientos ciu-
dadanos abarcan un gran espectro de estructuras organizativas
y de pretensiones, desde agrupaciones vecinales que mediante la
generacin de redes de auto proteccin, estrategias y dispositivos
de seguridad situacional y vigilancia compartida pretenden reducir
los mrgenes de inseguridad hasta la creacin de organismos no
gubernamentales como Mxico Unido Contra la Delincuencia, con
los que se promueve en ocasiones el mismo discurso preventivo
de la administracin pblica: el endurecimiento del sistema penal,
a pesar de que ste no ha enfrentado pertinentemente el problema
delictivo, tan es as que ste an es uno de los temas ms impor-
tantes de la agenda poltica nacional.
Este tipo de respuestas ciudadanas representa el principio de
subsidiariedad inverso (Rendn Corona, 2004), en el que la ciuda-
dana toma por cuenta propia los problemas que la administracin
pblica sola no ha logrado resolver, pero es necesario que esta par-
ticipacin social se realice dentro del marco que impone el Estado
de derecho, para proveer seguridad y disminuir los riesgos de in-
seguridad asociados al incremento de la violencia social e institu-
cional producto del sentimiento de inseguridad pblica vinculada
al delito. La participacin social en el marco de la democracia par-
ticipativa representa una opcin viable para fortalecer el desarrollo
democrtico, para generar polticas pblicas en las que ciudada-
nos, sociedad civil organizada y gobierno enfrenten el problema
245
delictivo, no slo desde la sancin sino desde la prevencin so-

cial del delito.
En el proceso permanente de construccin de la democracia,
el frecuente antagonismo entre representacin y participacin es
falaz; ni an en el mbito local es viable la democracia participativa
sin la representacin (Maydana, 2005). Por ello, se requiere una re-
configuracin institucional, incluyendo lo que atae al sistema de
justicia penal.
Es necesario consolidar la institucionalizacin poltica del Es-
tado a partir de la conjuncin de la representatividad y la partici-
pacin, donde el aparato pblico reconozca y garantice el ejercicio
de los derechos fundamentales, entre ellos el de la participacin
ciudadana en la toma de decisiones en el mbito de su competen-
cia: los asuntos de inters pblico vitales para el crecimiento de-
mocrtico, y donde la sociedad participe de manera responsable
en la bsqueda de soluciones a los problemas que la aquejan. Esto
requiere compromiso de los actores, gobierno con apertura y socie-
dad responsable (Polimeni, 2005; Knopoff, 2005).
Esta configuracin permitir en el terreno de la poltica crimi-
nal, definida por Gppinger tanto como una ciencia que se ocupa
de la Poltica de la reforma del Derecho Penal (en sentido amplio) y
de la ejecucin de la lucha contra el crimen por medio del Derecho
Penal, o como la doctrina de la posibilidad poltica (la realidad al-
canzable), en relacin al fin de la prevencin y de la represin de la
delincuencia (en Rodrguez Manzanera, 2000: 115), el anlisis de
las repercusiones de las propuestas orientadas a sancionar y, en su
caso, prevenir los delitos en el Estado de derecho, lo que hasta la
fecha no se ha sucedido. El endurecimiento del sistema de justicia
penal ha servido nicamente para incrementar la violencia social e
institucional asociada al delito y como promesa electoral para en-
frentarlo, en ocasiones ni la disuasin se ha logrado, sin embargo,
se ha debilitado la constitucionalidad del Estado.
La democracia participativa se perfila como una alternativa que
promueve la ampliacin de los derechos ciudadanos, a travs de
la participacin proactiva en el proceso de consolidacin democrti-
ca para reducir la crisis de confianza institucional. En este contexto,
246
los sentidos de pertenencia y de identidad configuran al ciudada-

no como limitacin al poder no slo de la representacin popular,
sino en las tres esferas en que se divide el ejercicio del poder pblico
(Bin, 2005) basado en la democracia representativa.2
En este contexto, la democracia participativa y su futuro de-
sarrollo apuntan hacia una reconsideracin de la democracia cons-
titucional, en la que el electorado no slo adquiera la categora de
detentador supremo del poder, ejerciendo un control final sobre
el gobierno y el parlamento (Gonzlez Schmal, 2001: 92), a travs
de la organizacin electoral y de la accin de los partidos polticos,
sino por su participacin activa, libre y responsable en la toma de
decisiones fundamentales y en la evaluacin del desempeo insti-
tucional, para consolidar el Estado constitucional (Ferrajoli, 2005:
13-30), en el que las decisiones fundamentales estn acotadas por
los derechos fundamentales, mxime en el terreno del sistema de
justicia penal, donde incluso las unanimidades que atenten contra
ellos son inadmisibles.
La complejidad del escenario social contemporneo y el desarro-

llo de la democracia han modificado las relaciones entre mercado,
sociedad y gobierno. Gobernabilidad ahora no se define slo co-
mo Estado administracin pblica o como mercado, tampoco
es posible identificarla exclusivamente como sociedad, es necesa-
rio construir y promover una nueva cultura poltica que oriente la
agenda pblica en el marco de las democracias constitucionales.
La reconfiguracin del pacto y los nuevos acuerdos que se realicen
han de incorporar garantas de previsibilidad y de compromiso de
los actores (Hewitt de Alcntara, s.f.).
2 La democracia representativa en su modalidad ms acabada se resume en dos funciones:

significa una delegacin de poder de los ciudadanos a los gobernantes, pero manteniendo la
facultad de control sobre stos. Tal facultad es la que da lugar a las instituciones de control
social sobre el poder pblico, meta aun incipiente en la mayor parte de los pases latinoa-
mericanos (Rendn Corona, 2004).
247
Al margen de las diferencias en torno a la definicin de cultu-

ra poltica (Mateos, s.f.; Garca Jurado, 2006; Caldern, 2004), es
posible identificarla como el conjunto de ideas y valores capa-
ces de determinar los lmites, las mediaciones, las posibilidades y
los intercambios entre el gobierno, el mercado y la sociedad civil
(Hewitt de Alcntara, s.f.), en el que los valores democrticos,
libertad, tolerancia y respeto, entre otros, orienten las relaciones
entre los actores sociales en un sistema de pesos y contrapesos,
con demandas ciudadanas responsables frente a un aparato p-
blico obligado a rendir cuentas, pero, sobre todo, con una parti-
cipacin social responsable a travs de canales institucionales.
En la conformacin de una cultura poltica que fortalezca el
desarrollo democrtico es posible distinguir cinco principios: la
relacin compleja entre gobernabilidad y democracia; el com-
promiso estatal; la aldea global; la responsabilidad ciudadana,
y la integracin de valores (Hewitt de Alcntara, s.f.; Peschard,
1994).
El principio de la relacin compleja entre gobernabilidad y de-
mocracia establece que por s mismas las instituciones democr-
ticas no resuelven los problemas de gobernabilidad. Es necesario
distinguir la eficacia gubernamental sobre actores clave, empre-
sarios y lderes de opinin, entre otros, y los acontecimientos
cruciales de la forma de gobierno por ejemplo devaluacin y se-
guridad pblica.
El segundo principio, el compromiso estatal, est referido a go-
bierno del Estado; su cumplimiento requiere de una administracin
pblica no slo eficiente y eficaz, transparente, sino cuyos lmites
de actuacin sean los derechos fundamentales.
En tercer lugar, el principio de la aldea global atiende a la estre-
cha interrelacin que en la actualidad se ha producido entre esta-
dos, gracias a la ampliacin de los mercados y al desarrollo tecno-
lgico de las telecomunicaciones. La vida interna de un Estado, las
prcticas sociales a su interior y el diseo de la poltica pblica no
puede estar al margen del compromiso de sta con la comunidad
internacional, en el que es preciso preservar la identidad propia en
marco de la diversidad y la multiculturalidad.
248
La responsabilidad ciudadana, como principio de la cultura po-

ltica, subraya la responsabilidad plena, en el mbito de su com-
petencia, del ciudadano en dos sentidos: por un lado, en la racio-
nalidad de sus demandas y, por otro, en el cumplimiento de sus
compromisos.
El ltimo principio, la integracin de valores, atiende a la mul-
ticulturalidad y por ello a la diversidad, al respeto y a la inclusin.
Una cultura poltica delineada as forja ciudadanos proactivos,
capaces de nombrar a sus representantes y de organizarse para de-
fender sus derechos y para influir en el rumbo poltico del Estado,
atentos y vigilantes de la actuacin gubernamental.
En este contexto, gobierno y sociedad comprometidos con la di-
reccin de la poltica pblica, son corresponsables de sus consecuen-
cias; la administracin pblica por disearla y operarla, y la ciudada-
na por avalarla, por oponerse o por su indiferencia.
Participacin ciudadana en la prevencin del delito
La seguridad pblica representa uno de los temas de la agenda na-

cional en los que con mayor ahnco se ha manifestado la ciudada-
na. La percepcin de inseguridad, provocada por el incremento de
la violencia en delitos vinculados con la delincuencia no convencio-
nal y la participacin de los medios,3 han recrudecido una vez ms
la orientacin punitiva del Estado, al mismo tiempo que se esgri-
me la imperiosa necesidad de generar proyectos preventivos. No
obstante de esta doble pretensin, como contenidos de la poltica
3 En el terreno de la seguridad pblica en el que se ha inscrito la poltica criminal, la reaccin

institucional se ha caracterizado como un intercambio poltico funcionarios y sociedad civil
en el que la moneda de cambio es el endurecimiento del sistema de justicia penal, donde la
inflacin penal es signo de la crisis de la democracia representativa y de la emergencia de
la democracia de opinin. En la democracia de opinin lo que es exaltado es la percepcin
emocional del sujeto reducido a sus emociones ms elementales: miedo y rencor. Y el nuevo
discurso poltico tiende a articularse ms sobre estas emociones, de las cuales singularmen-
te el sistema de justicia penal es capaz de brindar una coherente expresin, en la funcin
de produccin simblica de sentido, a travs del proceso de imputacin de responsabilidad
(Pavarini, Prez y Tenorio, 2006: 56-57).
249
criminal, se ha fracasado en el intento de restaurar la tranquilidad

ciudadana.
La impunidad cercana al 98%, el incremento en diversas ciu-
dades del norte del pas, de la violencia vinculada al crimen or-
ganizado y destinar 70% de los recursos en la investigacin y
sancin de los convencionales hacen que la poblacin viva con
el temor de ser victimizados, la sensacin de que la integridad
fsica, la libertad y el patrimonio son amenazados por la delin-
cuencia, todo ello es una realidad constante (Zepeda Lecuona,
s.f.: 9).
Esta necesidad de seguridad, producto de la percepcin social
de inseguridad al margen de los referentes en la integracin per-
sonal y social, ha desencadenado una relacin circular entre delito
y sistema penal, la poltica criminal se ha vuelto autorreferencial,
represin y prevencin la integran, preponderantemente desde el
mbito penal, desde las teoras relativas de la pena, en las que se
pretende al mismo tiempo sancionar y prevenir (Righi, 2001; Kala,
2005: 345-356).
Al margen del fracaso represivo-preventivo de la poltica crimi-
nal (Baratta, 1998: 149; Pavarini, 1998: 51-77), las aspiraciones pre-
ventivas siguen presentes tanto en la esfera de la administracin
pblica como en el sentir ciudadano.
En el mbito gubernamental en la Ley General del Sistema Na-
cional de Seguridad Pblica (publicada en el Diario Oficial de la Fe-
deracin en 2009), en el Ttulo Primero, Disposiciones Prelimina-
res, artculo 2, prrafo segundo establece que
El Estado desarrollar polticas en materia de prevencin

social del delito con carcter integral, sobre las causas
que generan la comisin de delitos y conductas antisocia-
les, as como programas y acciones para fomentar en la
sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el res-
peto a la legalidad y a la proteccin de las vctimas.
Este mismo ordenamiento, en el Ttulo Octavo, De la Participacin

de la Comunidad, Captulo nico, De los Servicios de Atencin a la
250
Poblacin, artculos del 128 al 134 regula los trminos de la parti-

cipacin.
La ciudadana tambin ha tomado cartas en el asunto, inter-
viniendo como respuesta al llamado gubernamental o por inicia-
tiva propia. Al respecto, prevencin, en sentido estricto, es defi-
nida como la intervencin previa en el medio con el propsito de
evitar la aparicin o magnitud de un evento, en este caso, dismi-
nuir la frecuencia y violencia empleada en la comisin de delitos.
La intervencin puede realizarse en tres niveles, por ello, es fac-
tible identificar estrategias de prevencin primaria, secundaria y
terciaria.
En el primer nivel, la prevencin primaria identifica las medidas
y acciones orientadas a la sociedad para favorecer los comporta-
mientos legales. Este tipo de intervencin en trminos generales es
a largo plazo y requiere de polticas pblicas que implican diversos
sectores de la sociedad ya que se pretende incidir sobre el contexto
social. Por su parte, el segundo nivel, la prevencin secundaria est
orientada a evitar infracciones y a disminuir riesgos especficos, ya
sea desde la perspectiva de la vctima o del delincuente. Por ltimo,
la prevencin terciaria orientada a evitar la reincidencia (Guerrero
Agripino, 2009; Rodrguez Luna, 2008: 228).
La participacin ciudadana en el primer nivel de prevencin
se encuentra orientada hacia la participacin en el diseo de
la poltica pblica, su participacin en foros de consulta y los
medios es imprescindible, ya sea como representantes del sector
educativo, organismos no gubernamentales, grupos vecinales o
ciudadanos independientes, por ejemplo, la participacin de aca-
dmicos y funcionarios en el Foro la Reforma Penal en Mxico.
Anlisis, Crticas y Perspectivas, que convocara el Instituto de
Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal en 2007, permiti la confrontacin de ideas y
reflexiones en torno a lo que en su momento fuera iniciativa
de reforma constitucional; de igual manera, el texto coordinado
por Pedro Jos Pealoza (2005), Seguridad pblica. Voces diver-
sas en un enfoque multidisciplinario, permiti dar a la luz p-
blica el producto de la reflexin de acadmicos, funcionarios,
251
empresarios y periodistas, entre otros, todos ellos interesados

y preocupados por el tema de la seguridad pblica, por la cons-
truccin de escenarios sociales que disminuyan los riegos de vic-
timizacin y que incrementen las posibilidades de fortalecimien-
to democrtico.
En el marco de una nueva prevencin, el ejercicio ciudadano
en este mbito no est restringido al terreno eminentemente pe-
nal o seguridad pblica, la prevencin en este rubro requiere ante
todo, de la participacin responsable en otros temas, por ejemplo,
de la cultura de la legalidad, del compromiso social y de la lucha
por disminuir las grandes diferencias entre los integrantes de los
extremos de la pobreza y riqueza, la promocin y vigencia real de
los derechos a la educacin, a la administracin de justicia, al tra-
bajo, a la intimidad y la irretroactividad de las leyes representan
entre otros los mbitos de intervencin (Prez Carrillo, 2006), de
participacin ciudadana como ejercicio responsable de ciudadanos
comprometidos.
La prevencin secundaria constituye el espacio en el que la par-
ticipacin ciudadana encuentra terreno frtil para el ejercicio ciu-
dadano en la construccin social de escenarios sociales en los que
se que fortalezcan los lazos de cohesin social. La participacin en
este nivel implica incidencia en factores especficos de riesgo, gru-
pos vulnerables, zonas de riesgo o delitos en particular.
Aqu confluyen las acciones de poltica pblica, desde la admi-
nistracin gubernamental y desde la organizacin ciudadana, en un
doble sentido, tanto por el ejercicio ciudadano participativo en la
poltica pblica como por el apoyo institucional para la iniciativa
ciudadana. La confluencia y corresponsabilidad de autoridades
y ciudadana la caracterizan. En las intervenciones preventivas par-
ticipan activamente actores gubernamentales y ciudadanos, a tra-
vs de la creacin de redes sociales e interinstitucionales se busca
fortalecer los vnculos sociales entre ciudadanos y entre stos y la
autoridad, programas como Colonia Segura en Naucalpan, Mxico;
Barrio Seguro, en Chile, y Comunidades Justas y Seguras de las Uni-
versidades, en Toronto y Rosario, entre otros (Arce Aguilar, 2008:
37-77), representan este tipo de programas. Por otro lado, estra-
252
tegias de prevencin situacional, tendientes a disminuir el riesgo

delictivo a travs del empleo de dispositivos que obstaculicen la
comisin de delitos tambin suelen implementarse, no obstante
la nula incidencia en las condiciones socioculturales en las que se
produce el delito.
En el tercer nivel preventivo, la participacin ciudadana se en-
cuentra presente en dos rubros. En primera instancia, respecto del
apoyo que sta otorgue al contenido del derecho positivo y del fun-
cionamiento del sistema de justicia penal, manifiesto o latente. En
este apartado es importante resaltar que ante la inercia de la au-
torreferencialidad punitiva extrema de la poltica criminal es ne-
cesario anteponer, como lmites, los principios del Estado social y
democrtico de derecho.4
En segunda instancia, el ejercicio ciudadano a travs de la par-
ticipacin de la sociedad civil organizada, organismos no guberna-
mentales y agrupaciones de ciudadanos, en actividades culturales,
deportivas sociales, religiosas y econmicas, entre otras, promue-
ve la vigencia de los derechos de los sentenciados, el acercamiento
y la construccin de experiencias sociales favorece el fortaleci-
miento de vnculos sociales fundados en el respeto y la respon-
sabilidad.
Consideracin final
El ejercicio ciudadano autnomo en la prevencin del delito se ca-

racteriza por carecer de vnculos partidistas directos, sin que im-
plique rechazo a la colaboracin conjunta con otros actores insti-
tucionales; la actividad cotidiana representa el da a da, con el que
poco a poco se pretende incrementar la calidad de vida del vecin-
4 En particular por lo que respecta a la eficiencia del sistema penal por cuanto corresponde
al sistema penitenciario en la ltima dcada se ha duplicado la poblacin penitenciaria en
Mxico (actualmente es de 213 mil reclusos), sin que se hayan incrementado significativa-
mente la capacidad de reclusorios, generando una sobrepoblacin promedio de 30% ms de
la capacidad instalada, llegando en algunos penales a 200% (Zepeda Lecuona, s.f.: 35).
253
dario o de los grupos vulnerables y romper el aislamiento personal,

sin asumir el papel del gobierno, por lo que no se considera como
opcin, tomar la justicia por propia mano.
Al decir de Ricardo Rodrguez Luna,
[...] la importancia de las medidas adoptadas por las or-

ganizaciones radica, por un lado, en que proviene de
la sociedad civil. Dicha importancia es an mayor si se
tiene en cuenta la escasa predisposicin de las autori-
dades a aceptar y apoyar las medidas adoptadas por las
asociaciones. Por otro lado, porque las organizaciones
de la sociedad civil asumen que muchos de los proble-
mas en los vecindarios podran resolverse sin necesidad
de llegar ante las autoridades ejecutivas o judiciales
(2008:238).
En la prevencin del delito, la ciudadana representa una aliada im-

portante, a travs de su participacin es posible implementar po-
lticas pblicas en el corto, mediano y largo plazos que permitan
reconfigurar el escenario social.
El ciudadano como actor de primer orden en la configuracin
de la poltica pblica le permite trascender, de mero espectador de
la decisin gubernamental a partcipe de la poltica Estatal, par-
ticipando activa y comprometidamente en los programas y ac-
ciones de los tres niveles de la prevencin, desde el anlisis de
las repercusiones que para los derechos fundamentales repre-
senten las propuestas de ley, hasta la construccin y el fomento
de la cultura de la legalidad constitucional, donde su participa-
cin estar regida por la cultura cvica y por la concrecin de los
derechos fundamentales, al margen de cualquier consideracin
consensual o incluso de unanimidades en contra.
Ante el temor de ser victimizado, la ciudadana puede optar,
ante la desesperacin, por polticas pblicas y acciones ciuda-
danas que con el nimo de prevenir riesgos o procesos de vic-
timizacin deterioren el tejido social y minen los procesos de-
mocrticos sin disminuir realmente el impacto de la comisin
254
de delitos. En el terreno de la prevencin primaria, la polticas

fundadas en concepciones intolerantes como el denominado de-
recho penal del enemigo, o tolerancia cero, son discursivamen-
te atractivas para quienes la inseguridad en una sensacin co-
tidiana. La prevencin secundaria no escapa a estos riesgos, las
medidas extremas de prevencin situacional, el incremento del
empleo de dispositivos tecnolgicos para preservar la seguridad,
lo mismo que las acciones cosmticas, por ejemplo, las polticas
de seguridad de No ms ventanas rotas, construyen escenarios
sociales de exclusin e incrementan la violencia social, la violen-
cia asociada a la actividad as como la violencia institucional. En
la prevencin terciaria, el desapego social y la exacerbacin de la
venganza institucionalizada producen efectos similares.
255
La construccin de ciudadana
y su relacin con la familia
La democracia participativa constituye la posibilidad de que la ciu-

dadana se involucre activamente en la toma de decisiones, e in-
cluso en el gobierno de la vida colectiva. En este sentido, en este
ensayo destacaremos la participacin ciudadana que existe en las
actividades democrticas electorales, como parte fundamental de
las mismas, para tenerla en cuenta como ejemplo para promover
futuros espacios de participacin, en lo social, en lo econmico y
en lo poltico. Pretendemos demostrar que existen prcticas pre-
sentes de participacin ciudadana, que son referencias para prcti-
cas futuras.
El ejemplo de la participacin ciudadana en materia electoral
debe de ser un modelo para nuevas prcticas de participacin,
pero tambin para lograr que el ciudadano vea a lo pblico como
algo propio y en esa medida se comprometa con las reglas y las
decisiones.
El Instituto Federal Electoral:

un rgano promotor de la participacin ciudadana
Antecedentes del Instituto Federal Electoral ciudadano
Han pasado 20 aos desde que se incorporaron en mrito a una re-

forma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electo-
rales (cofipe), consejeros ciudadanos a la institucin encargada de
257
organizar las elecciones federales; se logr en esta reforma de 1990

visualizar la autonoma del Instituto Federal Electoral (ife) de los
poderes constituidos; las elecciones dejaron en definitiva de ser
una cuestin de Estado.
En esa fecha concluy una primera etapa de la reforma poltica
en el pas, que tuvo como inicio cuando se permiti el voto de la
mujer en 1952 y la posterior consideracin de los diputados de
partido en 1960.
La reforma de 1990 concibi al ife como una institucin cons-
titucional intermedia entre los partidos polticos y la propia socie-
dad, su primera prueba exitosa en 1991 logr que el fantasma de
la falta de credibilidad en los resultados electorales se empezara a
desdibujar del panorama nacional.
El artculo 60 de la Constitucin sealaba que corresponda al
Gobierno federal la preparacin, el desarrollo y la vigilancia de los
procesos electorales. Dos dcadas han pasado desde que, en m-
rito a una reforma al artculo 41 constitucional, se definieran las
bases del ife.
En esta reforma de 1990, se logr avanzar en la autonoma del
organismo respecto de los poderes constituidos, incorpor a los
consejeros ciudadanos al rgano mximo de direccin y seal
los principios rectores en la organizacin de las elecciones: certe-
za, legalidad, imparcialidad, objetividad y profesionalismo.
Asimismo, se estableci que la operacin del ife estara con-
formado por dos grandes bloques: los rganos de direccin y los
ejecutivos. A partir de ese ao, los procesos electorales dejaron en
definitiva ser una cuestin que correspondiera resolver al presi-
dente de la repblica en turno.
Reforma de 1996
La reforma de 1996 aport las bases del ife del siglo xxi, pues lo
concibi como un rgano constitucionalmente autnomo, profesio-
nal en su desempeo y de participacin ciudadana en su principal
labor: organizar elecciones, contar los votos y consignar los resul-
tados.
258
La construccin de ciudadana y su relacin con la familia
Las bases de participacin que se definen en la ley, son funda-

mentales para lograr el objetivo de contar con el acompaamiento
ciudadano.
El artculo 193 del cofipe estableci el procedimiento para
integrar las mesas directivas de casillas, donde se considera el
llamado proceso de insaculacin, para invitar a los ciudadanos
sorteados a participar en el desarrollo de la eleccin. En el pro-
ceso electoral de 2009, por insaculacin, se notific a casi siete
millones de personas.
Esta disposicin fue un paso definitivo para hacer partcipe a
los ciudadanos de la eleccin as como responsables del curso de la
jornada electoral y de los resultados.
Mediante sorteo, se elige el mes de nacimiento y luego la letra
del apellido paterno de los ciudadanos que sern convocados para
ser capacitados y convertirse en representantes del Estado mexica-
no en los centro de votacin.
Este proceso y la convocatoria son las llamadas ms importan-
tes que un rgano del Estado le hace a un ciudadano para con-
vertirlo en funcionario pblico con facultades legales especficas
durante la jornada electoral.
La trascendencia de la actuacin ciudadana en las elecciones
en Mxico, es probablemente la actividad ciudadana ms relevante en
apoyo a las funciones del Estado en el mundo. Cerca de 10% del pa-
drn electoral es llamado a participar. Adems, la importancia de
esta participacin es fundamental para la vida democrtica, pues el
ciudadano comn organiza, supervisa y cuenta los votos cada seis
aos de la eleccin del presidente de la repblica.
Por ejemplo, a partir de 1996 y hasta el cdigo actual, el presi-
dente y secretario de cada casilla cuidan las condiciones materia-
les del local en que hayan de instalarse las casillas para facilitar la
votacin, garantizar la libertad y el secreto del voto, y asegurar
el orden de la eleccin. Pueden pedir auxilio de la fuerza pblica,
ya que los ciudadanos son embestidos de autoridad para cuidar el
desarrollo de la eleccin. Para tal efecto, les son entregados los ma-
teriales de la eleccin como:
259
Lista nominal de electores.

Boletas para cada eleccin.
Urnas para recibir la votacin.
Lquido indeleble.
Instructivos.
Canceles de votacin.
Incluso, se considera que ante la ausencia de los funcionarios

de casilla los representantes de los partidos pueden designarlos, de
los electores formados en la fila. Es decir, si bien es una obligacin,
representa un mecanismo jurdico que promueve la participacin
ciudadana, con base en la confianza; el fin de la norma es contar
con la participacin del ciudadano comn en las casillas, incluso
sobre su capacitacin, para realizar la labor.
Segn el artculo 266, del cdigo vigente, corresponde al presi-
dente de casilla el ejercicio de la autoridad para preservar el orden,
asegurar el libre acceso de los electores, garantizar en todo tiempo
el secreto del voto y mantener la estricta observancia del propio
cdigo.
Ninguna autoridad podr detener a los integrantes de las mesas
directivas de casilla o a los representantes de los partidos polticos
durante la jornada electoral, salvo caso de flagrante delito, es decir,
los funcionarios de casilla gozan de un fuero temporal electoral
que privilegia la confianza en el ciudadano en la labor que realiza
(artculos 222 de 1996, y 269 vigente), obligando como requisito
de procedencia para la detencin al supuesto de la flagrancia. Esto
es, si hubiera alguna orden de detencin por delito diverso, sta
no podr ejecutarse, por lo menos durante la jornada electoral. El
Estado protege la funcin electoral que se realiza.
La funcin del ciudadano en las casillas es un ejemplo de par-
ticipacin ciudadana, de acuerdo con las definiciones que han
desarrollado algunos autores. Alicia Ziccardi (2004) seala que la
participacin implica de manera forzosa una vinculacin entre las
organizaciones civiles o los ciudadanos y el Estado, y entiende por
participacin ciudadana las formas de inclusin de la ciudadana
en procesos decisorios del gobierno.
260
En materia electoral existe una importante participacin ciuda-

dana, en cada eleccin, ya que son precisamente los ciudadanos
los que dan cause al proceso de renovacin de poderes mediante el
sufragio.
Las personas pueden o no confiar en sus legisladores, en el ga-
binete o en el Ejecutivo, pero siempre confiarn en sus propias de-
cisiones. Por lo tanto, una decisin en la que toda la sociedad par-
ticip (o por lo menos, en las que existieron las condiciones para
que todos participaran) tendr a los ojos de los ciudadanos mayor
legitimidad que aquella en la que no tuvieron injerencia (Butler y
Ranney, 1978: 25).
Escuchamos con frecuencia que en Mxico no estn previstas
en el mbito federal las figuras de participacin ciudadana como lo
estn en algunos de los estados de la repblica, refirindose princi-
palmente a las figuras de democracia directa como el plebiscito, el
referndum o la iniciativa popular y con ello se llega a concluir que
no existe en este sentido la participacin ciudadana como parte del
sistema democrtico. Sin embargo, no compartimos esta afirma-
cin.
La participacin ciudadana existe en la organizacin y capacita-
cin electoral. En el proceso electoral de 2009, fueron convocados
a participar cerca de 7 millones de ciudadanos y acudieron a capa-
citarse ms de un milln.
Existe el compromiso ciudadano por participar, la responsabi-
lidad de hacerlo de acuerdo con los procedimientos legales y la
experiencia de que se hace muy bien esta funcin, destaca incluso
la participacin que se presenta en condiciones adversas para el
propio ciudadano, como lo fue la participacin en las casillas en
los procesos locales de 2010, en estados que haban sido marcados
por la violencia y el miedo, como el caso de Tamaulipas, y an as
se instalaron las casillas y los ciudadanos acudieron a votar.
Para estimular la participacin ciudadana en otros aspectos
de lo pblico es necesario tomar como referencia las bases de la
participacin electoral, las cuales las podramos resumir en las
siguientes:
261
La participacin ciudadana deriva de una invitacin del Es-

tado y no nada ms de una obligacin legal.
La invitacin se deriva de un procedimiento aleatorio, trans-
parente y creble para el ciudadano.
La notificacin de la invitacin es personalsima.
La participacin tiene un resultado inmediato y tangible.
El ciudadano se convierte en un testigo responsable del de-
sarrollo del proceso.
Las responsabilidades y los compromisos se definen desde
la ley.
Es decir, no basta con que las figuras se consideren en las leyes, se

debe de considerar la construccin de la participacin con medidas
que aseguren el respeto al ciudadano que participa y la claridad en
el resultado de la participacin.
Recordemos que la participacin ciudadana es tambin pagar
impuestos, denunciar delitos, ser voluntario en labores de rescate
en caso de desastre, etctera. Por cierto, en el caso de nuestra so-
ciedad s se puede notar una participacin solidaria y decidida en
casos de desastre, que muchas veces no encontramos en partici-
paciones para decisiones pblicas, aqu tenemos un mensaje claro
del ciudadano que se debe de ponderar. Participa si se sabe que la
misma tiene un destino confiable, transparente y principalmente
respetado.
Muchos de estos cnones de participacin ciudadana se apren-
den de manera individual desde la familia y por ello la importancia
de incluirla en las polticas pblicas de construccin de ciudadana.
A continuacin, es importante compartir algunos datos que de-
muestran que para estimular la participacin ciudadana es impor-
tante que desde las familias se tengan estas costumbres.
Concepto de familia
La Declaracin Universal de Derechos Humanos aprobada por la

Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu)
262
en 1948 establece en el artculo 16 que la familia es el elemento

natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protec-
cin de sta y del Estado.
Segn Rodrigo Bao (1998), en las sociedades modernas y espe-
cialmente en la mexicana la familia sigue siendo la clula bsica de
organizacin social; es en general el primer contacto de orden para
la persona desde la infancia; es origen de valores, de normas, de
conceptos y de creencias.
El ncleo familiar es principio y ejemplo de democracia
Como clula de la estructura social, la familia es el seno de la cul-

tura democrtica. Las costumbres familiares de toma de decisiones
son los patrones normales para el individuo en su vida en socie-
dad. Por ello, desde la familia debemos de cultivar valores demo-
crticos de comportamiento.
Los valores se aprenden a lo largo de la vida en los distintos es-
pacios de convivencia cotidiana; as sucede en la familia, la escuela,
los crculos de amigos, las organizaciones sociales o las instancias de
gobierno, por slo mencionar algunos. En cada uno de ellos, las per-
sonas adquieren nociones que se concretan en su comportamiento
frente a cuestiones como la nacin, la cultura, la democracia, la socie-
dad, las relaciones con la autoridad y entre iguales. La manera en que
se aprenden e interpretan los valores de la democracia se traduce en
prcticas y actitudes concretas hacia la vida ciudadana.
La socializacin es un proceso que se gesta a partir de la ad-
quisicin de una serie de valores compartidos por un grupo social
que hacen a los individuos reproducir patrones de comportamien-
to aceptados por la comunidad en que vive.
Se trata de un proceso eminentemente cultural en la medida
que expresa la interaccin del individuo con su medio, a travs del
cual recibe, desde su nacimiento, normas y valores; este proceso
contina durante toda su vida, de manera que su formacin se pro-
duce con base en la interrelacin de actitudes, expectativas, modos
de conducta, pensamientos y emociones, as como las orientacio-
nes de valor que guan a las ltimas.
263
La educacin de los jvenes debe tener como una de sus me-

tas principales el desarrollo de todas sus facultades, la formacin
de personas dotadas de altas cualidades morales, profundamente
apegadas a los nobles ideales de paz, libertad, dignidad e igualdad
para todos y penetradas de respeto y amor para con el hombre.
La nueva generacin debe adquirir conciencia de las responsabi-
lidades que habr que asumir en un mundo que estar llamada a
dirigir.
En otras palabras, los valores de la sociedad democrtica, como
lo es la participacin ciudadana, la solidaridad social, la igualdad
de gnero, la honestidad, entre otros, se conocen y perciben en pri-
mera instancia desde la familia.
La educacin cvica y el patrn democrtico familiar son fun-
damentales para la participacin ciudadana. Uno de los mejores
parmetros con los que cuenta el nio para adquirir de manera sig-
nificativa un valor, es la percepcin de la forma como los adultos
responden a la ruptura de las reglas o a la convocatoria de las au-
toridades; de la participacin de los mayores para resolver proble-
mas de la comunidad en que viven; de la interpretacin que stos
hacen de la situacin en que viven a nivel individual y colectivo, as
como de su integracin en organizaciones sociales y polticas. En
sntesis, en el proceso de socializacin de los nios con los valores
de la cultura democrtica, los adultos, sus percepciones e interpre-
taciones intervienen de manera determinante.
En este mbito, destaca la promocin de los valores democr-
ticos que se realiza a travs de la educacin cvica, la cual consiste
en el proceso educativo, formal o informal, que tiene por objeto
promover en los ciudadanos la presencia y el desarrollo de los va-
lores, actitudes, conocimientos, habilidades, destrezas, prcticas
y acciones que los lleven a involucrarse en los mbitos poltico y
social de su comunidad, desde el nivel ms bsico hasta el alcance
nacional e internacional, de manera activa, informada, responsable
y comprometida, y conforme a un espritu de participacin y co-
rresponsabilidad en la construccin del bienestar colectivo.
La educacin cvica o ciudadana, como ejercicio sistemtico de
socializacin poltica, responde a la necesidad de formar a los in-
264
dividuos de acuerdo con los valores democrticos, partiendo del

modelo de ciudadano resultado de las particularidades histricas y
sociales de cada pas.
Para Mercedes Oraisn (2005), la formacin del ciudadano es
sin duda una de las metas ms importantes y prioritarias de las
agendas poltico-educativas contemporneas. Tanto en democra-
cias dbiles e incipientes como en aquellas ya consolidadas, la
construccin de una ciudadana crtica y participativa parece ser
la clave para resolver la diversidad de conflictos emergentes que
reflejan la profunda crisis que afecta hoy en da a este rgimen:
desigualdades, exclusiones y discriminaciones, en algunos casos;
corrupcin poltica, apata y escepticismo cvico, en otros. La salud
del sistema, la supervivencia de sus instituciones y las condiciones
de gobernabilidad, y sobre todo de legitimidad, dependen de las
acciones tico-educativas que se encaren a efectos de capacitar a
cada ciudadano para la prctica responsable, racional y autnoma
de su ciudadana.
La compleja y profunda construccin sociohistrica de la ciu-
dadana, seala Oraisn, es fundamentalmente pedaggica, ya que
opera sobre la conformacin del imaginario y de los hbitos y acti-
tudes que expresan distintos roles y posiciones dentro del sistema
poltico y la sociedad civil. Estas acciones se despliegan en el m-
bito de la educacin informal y en especial en el de la educacin
formal y sistemtica. La formacin del ciudadano es un objetivo
fundante de los sistemas educativos nacionales, cuyos currculos,
textos y marcos normativos institucionales se encargan de transmi-
tir determinados valores, concepciones y estereotipos que confor-
man la nocin individual y colectiva de ciudadana.
Un individuo es ciudadano en tanto que es sujeto de los mis-
mos derechos y obligaciones que los dems, atiende reglas de con-
vivencia que hacen posible su relacin con los integrantes de la
comunidad a la que pertenece y con quienes comparte expectativas
y problemas, los cuales trata de solucionar.
Es importante desde la familia y la escuela promover en la ni-
ez mexicana el deseo de participar, la capacidad de expresar ideas
y sentimientos, la necesidad de defender puntos de vista, de apren-
265
der a tomar decisiones, de establecer acuerdos y respetarlos, de

entender que vivimos en un mundo de grandes diferencias y por
tanto debemos aprender a respetar los planteamientos que se de-
rivan de ellas. Estas actitudes slo podrn desarrollarse si desde
temprana edad se adquieren valores y normas que permiten a los
mexicanos desempearse en la vida democrtica.
Es parte de la construccin de ciudadana, necesaria para la vi-
da democrtica, participar en las tareas pblicas, participar para
mejorar a la comunidad, participar para fortalecer al Estado, pa-
gando impuestos, denunciando delitos.
A travs de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y
Educacin Cvica, en el mbito de sus atribuciones, el ife contri-
buye a la educacin ciudadana de nios y jvenes en los valores
de una cultura democrtica. Para ello, cre el Programa Jornadas
Cvicas Infantiles y Juveniles. No obstante su aplicacin, las nias
y los nios conocen y se apropian de los valores slo de manera li-
mitada, pues se denota en algunos casos el autoritarismo en que se
forman, lo que es un problema de antao y de difcil erradicacin,
en algunos ncleos familiares.
Algunos autores, como Gabriel A. Almond y Sidney Verba
(1963), han sealado que la cultura poltica es una composicin de
valores y percepciones que en general combina convicciones demo-
crticas modernas, con patrones de comportamientos ms o me-
nos autoritarios y tradicionales. Casi podramos afirmar que cada
uno en lo individual tiene una determinada conciencia poltica, que
nos formamos desde la infancia con nuestras experiencias y los
patrones familiares.
Consulta infantil
En 2000, el ife realiz una consulta infantil, que arroj algunos da-
tos. La familia es una institucin privilegiada de la coaccin del
adulto sobre el nio y la nia, a la que el hombre debe una etapa
original y las bases arcaicas de su formacin moral; adems trans-
mite estructuras de conducta y de representacin cuyo desempeo
desborda los lmites de la conciencia. De esta manera, la familia
266
se presenta como el punto de tensin central entre lo pblico y lo

privado, entre la libertad individual y el compromiso social. En la
familia es en donde el individuo aprende un primer conjunto de
regulaciones que luego le permiten insertarse en el mundo de lo
pblico.
Las respuestas a la consulta confirman que la familia sigue sien-
do, tal como lo identifica Vctor Manuel Durand Ponte (1998) en su
estudio acerca de la cultura poltica en jvenes universitarios, un
lugar de sostn bsico en donde se cimienta la estructura social; es
la institucin social por excelencia para ofrecer un espacio de per-
tenencia, en la que la percepcin del trato, el clima de relaciones
y las condiciones para la participacin tienen mayor calidad, sin
querer decir que esta percepcin implica que la familia ofrezca las
mejores condiciones de desarrollo para el ejercicio de la autoesti-
ma y la libertad poltica.
Podra sealarse que la familia, como espacio para desarrollar
competencias de participacin, parece ir en descenso en la percep-
cin de los participantes segn vaya en aumento la edad; esto es,
84% de los menores de seis a nueve aos dice ser tomado en cuenta
para las decisiones, mientras que el grupo siguiente slo reporta
78% y baja a 76.5% en el grupo de 14 a 17 aos, situacin que se
agudiza en los jvenes, en tanto que un porcentaje significativo
(23.5%) seala que carece de espacios y oportunidades para discu-
tir problemas y soluciones en su familia.
Por ello, en la familia es importante tener valores y acciones
democrticas si queremos tener mayor calidad democrtica en la
sociedad, es importante cultivar la tolerancia, la participacin, el
respeto, la igualdad y de manera muy especial el dilogo. La demo-
cracia se construye desde el seno de la familia.
La familia en Mxico
Rodrigo Guerra Lpez (2009), en su artculo La familia y su futuro

en Mxico, seala que sta tiene para la sociedad bases fundamen-
tales que permiten su subsistencia. En las familias existen como
principios generales, los siguientes:
267
Equidad generacional. Se promueve en la familia la corres-

ponsabilidad intergeneracional (abuelos, padres, hijos) que
permite que los miembros de la familia tengan distintos ro-
les y equilibrios para el cuidado de todos.
Transmisin cultural. La familia educa en la lengua, las cos-
tumbres, las creencias, los valores sociales, el trabajo, la de-
mocracia.
Socializacin. La familia es una red social en una amplia red
de comunidades.
Control social. La familia induce el valor de las normas jus-
tas, del cumplimiento de responsabilidades y obligaciones.
Afirmacin de la persona en s misma. Se busca la afirma-
cin de la persona por s misma, dentro de la familia.
Conclusiones
Las polticas pblicas deben promover y apoyar estos principios. La

familia es fundamental para mejorar la calidad democrtica, desde
su seno es necesario promover la participacin poltica, inculcar el
valor del dilogo, del respeto, de la tolerancia, as como del valor
del sistema democrtico en su conjunto.
Basil Bernstein (citado en Sadovnik, 2001) seala que, si los suje-
tos sienten inters en trminos de dar y recibir por la sociedad
y creen que las instancias polticas, atendern en alguna medida
estos intereses, se crearn las condiciones necesarias para una de-
mocracia eficaz.
La participacin ciudadana deriva de procesos de construc-
cin de ciudadana desde distintos mbitos de la vida, la familia,
la escuela, el trabajo y la dimensin de lo pblico, pero ningn
aspecto puede estar divorciado del otro, la vida democrtica se
debe vivir tanto en la vida individual como en la pblica, de lo
contrario la contradiccin entre lo pblico y lo privado llevar al
ciudadano a dudar de la efectividad democrtica de los asuntos
pblicos.
268
Es necesario construir ciudadana desde la familia, la escuela, el

trabajo, las relaciones con los grandes corporativos, bancos, hos-
pitales, medios de comunicacin. La democracia debe de permear
a todos los aspectos de la vida, as se podr construir ciudadana,
para pedir informacin pblica, participar en las consultas ciuda-
danas, pagar impuestos, denunciar delitos.
Si el joven ciudadano enfrenta desde sus primeras experiencias
el autoritarismo en su familia, en la escuela, en el trabajo, en la re-
lacin con los bancos, en los trmites pblicos, no le podemos pe-
dir que crea en el sistema democrtico y que participe en lo pbli-
co. La accin ciudadana conlleva el reconocimiento de que el orden
social se construye con la participacin de todos los implicados.
Parte de las bases que soportan la participacin ciudadana en lo
electoral se deben trasladar a los nuevos modelos de participacin
ciudadana, destacan las siguientes:
Existe una participacin ciudadana comprometida con el ife

en cada eleccin.
Parte fundamental de esta participacin obedece a la regula-
cin de la misma, de manera clara en la ley.
La participacin ciudadana existe si se ve un resultado in-
mediato de la misma, por parte del participante.
La participacin ciudadana debe de tener derechos y obliga-
ciones.
Es importante promover figuras de participacin desde la
propia familia.
El sistema educativo tiene tambin una gran responsabili-
dad en la construccin de ciudadana.
Segn la definicin de Norbert Lechner (1984), la gobernabilidad

democrtica es la capacidad de las instituciones y los procedimien-
tos democrticos para conducir de manera efectiva los procesos
sociales. La democracia no es algo esttico sino que implica una
construccin colectiva y permanente en la que las personas, los
grupos y las instituciones tienen la posibilidad de aportar desde
los distintos mbitos de la vida social.
269
Desde esta perspectiva, la ciudadana es una manera de entender

las relaciones sociales en igualdad, libertad y no sometimiento o de-
pendencia, ya que se va siendo ciudadano no slo dentro de coorde-
nadas histricas complejas sino en tejidos culturales variantes.
La construccin de ciudadana es una responsabilidad compar-
tida en la sociedad, la debe asumir la familia, la escuela, el gobierno
y toda instancia en donde pueda haber autoridad. Mejores ciudada-
nos darn sin duda un mejor sistema democrtico.
270
Democracia y derecho de acceso
a los medios de comunicacin
Para conceptualizar el trmino acceso a medios, conviene sealar

que partiremos del genrico derecho a la informacin para llegar
al especfico acceso a medios. En ese sentido, el artculo 19 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos estatuye lo siguiente:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expre-
sin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, y el de investigar y difundir informaciones y opiniones,
y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio
de expresin. A su vez, en el artculo 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, el derecho a la informacin se define
como el derecho que corresponde a toda persona para investigar,
recibir y difundir informaciones o ideas, de manera oral o escrita,
por cualquier medio o soporte y sin limitacin de fronteras:
Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones [...]

Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin;
este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consi-
deracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedi-
miento de su eleccin [...] El ejercicio del derecho previsto
en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y respon-
sabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar suje-
to a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para [...]
271
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin

de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional,
el orden pblico o la salud o la moral pblicas (oacdh,
1990).
Analizando estos artculos, de dos de los tratados internacionales

ms importantes dentro del sistema jurdico mundial, el derecho a
la informacin se consagr como uno de los derechos bsicos de la
humanidad entera y sin el cual no es posible el goce o ejercicio de
otras potestades, como el derecho a la igualdad, a la educacin, a la
asociacin, a transitar libremente, al trabajo, a la libertad religiosa
y a las garantas de seguridad jurdica.
De la definicin anterior, se desprenden las facultades y los
sujetos en torno a los cuales gira el goce o disfrute del derecho.
El iusinformativista Jos Mara Desantes-Guanter (1977: 177 y ss.)
seala tres clases de sujetos: universal, calificado y organizado.
El sujeto universal es toda persona fsica o jurdica, erga omnes; el
sujeto calificado es la persona preparada profesionalmente con la
finalidad de ejercer el derecho y el sujeto organizado es la empresa
informativa, el sujeto que se beneficia de la informacin, ya sea
como derecho, ya sea como negocio. En cuanto a las facultades, Er-
nesto Villanueva argumenta que del derecho citado se desprenden
tres aspectos: a) el derecho a atraerse informacin; b) el derecho a
informar, y c) el derecho a ser informado (2006: 142). En ese tenor
las facultades de investigar, recibir y difundir encuadran respecti-
vamente en cada uno de los tpicos descritos por Villanueva.
Por su parte, con base en directrices emitidas por la Organi-
zacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (unesco), Daniel Mrquez especifica que el derecho a la in-
formacin tiene tres vertientes: la primera es el derecho a saber,
es decir, a ser informado; la segunda es el derecho de individuo
a transmitir a los dems la verdad; la tercera es el derecho a dis-
cutir, pues la comunicacin debe ser un proceso abierto de res-
puesta, reflexin y debate (2007: 248). La facultad de investigar
consiste en la posibilidad de allegarse informacin por cualquier
mecanismo o medio, que incluye el acceso a los archivos, registros
272
Democracia y derecho de acceso a los medios de comunicacin
y documentos, tanto del poder pblico como del sector privado

(derecho de acceso a la informacin). La facultad de recibir implica
el derecho a ser informado de manera objetiva, oportuna, completa
y veraz, sin discriminacin de ninguna ndole y la obligacin de los
rganos del Estado y de la empresa informativa de carcter priva-
do de informar observando la objetividad, la veracidad, la eticidad
y la imparcialidad, principios cuyo respeto corresponde, primor-
dialmente, al sujeto organizado de la informacin. La facultad de
difundir es la posibilidad para expresar ideas, ya sea manifestn-
dolas de manera oral, escrita o por cualquier otro mecanismo; es la
clsica libertad de expresin.
En cuanto al vnculo entre los trminos acceso a medios y de-
mocracia, conviene partir de la definicin que sobre democracia es-
tablece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos vi-
gente. Adoptando un enfoque socialdemcrata, en la Constitucin,
la democracia es definida como un rgimen poltico, una estructura
jurdica y un modo de vida fundada en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo; definicin que es acertada,
pues un rgimen democrtico va ms all de la simple competencia
electoral y del Estado de derecho.
Para realizarse, la democracia dispone de una serie de variables
que deben cubrirse, entre las que destacan el acceso a los medios
de comunicacin, la rendicin de cuentas y la transparencia (An-
drade Snchez, 2005: 105).
El acceso a los medios presupone el hecho de que los medios
son correas de transmisin de las aspiraciones, inquietudes y nece-
sidades de los individuos y los diversos grupos que conforman una
colectividad determinada y canales de difusin de las ideas econ-
micas, polticas, sociales y culturales de la sociedad.
Esa idea est vinculada al pluralismo informativo y a la no dis-
criminacin, es decir, a la posibilidad de que cualquier individuo
o grupo social, de acceder a los medios de comunicacin a fin de
ejercer una de las facultades iusinformativas, de difundir informa-
ciones o ideas bajo la forma de aspiraciones, inquietudes y necesi-
dades, tales como la operacin y explotacin de medios de comu-
nicacin, la creacin de empleos, la participacin poltico-electoral,
273
la productividad agrcola o rural, la ampliacin de centros de en-

seanza y de salud, sin distinciones de nacionalidad, edad, raza,
gnero, preferencia poltica, condicin econmica, posicin social,
creencia religiosa, capacidad diferente o cualquier otra que menos-
cabe el goce o disfrute de los derechos humanos, en particular, del
derecho a la informacin. La difusin de encuestas electorales en
los medios de comunicacin tiene como antecedente la inquietud
y necesidad de ciertos individuos o grupos sociales de acceder a
dichos medios para difundir la informacin que recopilaron en su
trabajo de campo.
Una vez establecido el marco conceptual anterior, el acceso a
medios puede definirse como una de las facultades del derecho
a la informacin para ejercerlo a travs de los medios masivos de
comunicacin, los mass media y por ende una condicin sine qua
non de la democracia. La definicin anterior, tiene una doble pers-
pectiva:
Supone un inters activo del sujeto interesado en obtener

un conocimiento determinado que le va a permitir informar-
se sobre un caso concreto acerca de la informacin que obra
en poder de los medios de comunicacin como entidades
pblicas o entes privados, los cuales deben anteponer el
principio de publicidad mxima al de secreca u opacidad en
su actuar jerrquico-administrativo, tanto al interior como
al exterior.
Implica la posibilidad de que el derecho a la informacin
sea ejercido individual o colectivamente en ste ltimo ca-
so estaramos en presencia del derecho social a la informa-
cin con el objeto de dar a conocer contenidos de carcter
diverso.
Reafirmando la segunda vertiente, Eduardo Andrade Snchez (2005)

seala que el acceso a medios tendra como finalidad: estimu-
lar la discusin pblica respecto de asuntos de inters poltico-
colectivo; permitir la expresin de ideas e intereses de los grupos
sociales significativos de la poblacin; fungir como cauce para la
274
manifestacin de mltiples puntos de vista e informacin amplia y

detallada; as como impulsar el equilibrio entre intereses diversos e
incluso opuestos. Es uno de los detonantes para el origen, desarro-
llo y permanencia del pluralismo existente al interior del Estado, el
cual a su vez es condicin sine qua non de un rgimen que presu-
ma ser democrtico.
El acceso a medios puede verse restringido por las dos situa-
ciones: la primera es la represin proveniente del poder poltico,
la cual se manifiesta a travs de la censura, el cierre del medio,
la persecucin poltica hacia los periodistas, el chantaje, el sobor-
no, entre otras muchas, es una restriccin vertical; la segunda vie-
ne desde el propio medio, ya sea pblico o privado, que a travs
de la concentracin deviene en monopolio, absorbiendo cualquier
ente que le represente competencia, lo que a la postre extermina
el pluralismo poltico y meditico, corrompe al periodismo, limita el
derecho a la informacin y obstaculiza una autntica participacin
democrtica.
Esto es plenamente descrito por Ferrajoli al sealar que el de-
recho a la informacin puede menoscabarse o restringirse de dos
formas:
[...] mediante la represin (es decir, prohibiendo la mani-

festacin y la difusin de opiniones); o bien, apropindose
de los medios de informacin. El primero es el mtodo de
los regmenes abiertamente autoritarios. El segundo es el
mtodo que actualmente experimentamos y que consiste
en la concentracin econmica y el control poltico de los
medios de comunicacin; se trata de un mtodo que no
necesariamente excluye el primero (2008: 269).
El poder poltico no es la nica amenaza; en la actualidad los pro-

pios medios de comunicacin constituyen un serio obstculo para
acceder a ellos mismos; es como si el propio derecho a la infor-
macin se volviera contra s mismo. Lo anterior se debe a que los
medios han distorsionado en la prctica el uso del trmino derecho
a la informacin, ya que lo emplean para disfrazar lo que Ferrajoli
275
denomina propiedad privada de los medios de informacin, la cual

es anttesis misma de los derechos fundamentales en general, del
derecho a la informacin en particular y el acceso a medios en es-
pecial.
En la misma tesitura, siguiendo la terminologa weberiana, Mi-
guel Roiz (2002: 96 y ss.) seala que los medios de comunicacin
poseen el monopolio de la violencia simblica, aquella que se da a
travs de la imagen y que de manera sutil e imperceptible impone
modelos de conducta, ciertos gustos e ideas acorde con los inte-
reses de los magnates de los medios; aquella que a travs del tele-
visor, la computadora e internet han generado una involucin de
la especie humana que de ser homo sapiens ha pasado a ser homo
videns (Sartori, 2000: 66). A su vez, Ferrajoli (2008) sostiene que un
efectivo acceso a medios debe sujetarse a los siguientes parme-
tros: igual posibilidad para su uso, aprovechamiento y explotacin,
la existencia del pluralismo poltico, el respeto igual a derechos ci-
viles, polticos, econmicos, sociales y culturales, la prohibicin de
la concentracin y de las prcticas monoplicas, el respeto y ob-
servancia del principio de legalidad, entre otros. Un control medi-
tico absolutista por parte del poder poltico deviene en fascismo;
la concentracin meditica monopolista en manos de particulares
deviene en la dictadura meditica.
El acceso a medios puede clasificarse desde un enfoque tridi-
mensional: individual, poltico y social. Desde el enfoque individua-
lista o tradicional, el trmino se define como la posibilidad de los
particulares para disponer de medios de comunicacin. Bajo esta
modalidad es la que surgi la empresa informativa. Como ejemplo
se encuentra el texto del artculo 28 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, el cual estatuye que
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de in-

ters general, concesionar la prestacin de servicios p-
blicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes
de dominio de la Federacin, salvo las excepciones que
las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades
y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de
276
los servicios y la utilizacin social de los bienes, y evita-

rn fenmenos de concentracin que contraren el inters
pblico.
Este prrafo constituye el reconocimiento implcito del derecho de

libertad de empresa que abre la posibilidad a los particulares para
prestar, explotar, usar o aprovechar un servicio o bien de carcter
pblico.
Conforme al texto del artculo 28 constitucional, la Ley Fe-
deral de Radio y Televisin seala que el dominio que la nacin
ejerce sobre su espacio territorial y del medio en que se propa-
gan las ondas electromagnticas es directo, inalienable e impres-
criptible; el uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico para la prestacin del ser-
vicio de radiodifusin nicamente podr darse previa concesin
otorgada por el Estado; todo lo concerniente a la radio y la tele-
visin es de jurisdiccin federal (artculos 1 al 7). De ese modo,
los particulares pueden explotar medios de comunicacin a
travs del mecanismo de concesin que opera la administracin
pblica.
Bajo la dimensin poltica, constituye un instrumento por
el cual los ciudadanos, ya sea de manera particular u organizada
concurren al medio con la finalidad de ejercer sus derechos pol-
ticos de votar y ser votado. En este caso, el acceso es un mecanis-
mo constitucional y legal que posibilita a los partidos polticos la
oportunidad de dar a conocer su plataforma electoral, declaracin
de principios y programa de accin al electorado. As las cosas, el
artculo 41 constitucional, fraccin iii, establece lo siguiente:
El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes

de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y
por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes in-
teriores, en los trminos respectivamente establecidos
por la presente Constitucin Federal y las particulares
de los Estados, las que en ningn caso podrn contrave-
nir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de
277
los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante

elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las
siguientes bases: iii. Los partidos polticos nacionales ten-
drn derecho al uso de manera permanente de los medios
de comunicacin social.
El acceso a los medios de comunicacin masiva, ya sean pblicos

o privados, constituye un derecho de los partidos polticos para
poner en conocimiento del electorado sus propuestas de cam-
paa y el electorado mismo est en condiciones de optar por las
posiciones polticas que se dan durante la contienda poltica. El
acceso supone obligaciones, para los medios de comunicacin:
los mass media deben informar con imparcialidad, veracidad y
oportunidad. Al respecto, Bianca Paola Quezada argumenta que
los medios tienen la obligacin de ser dignos de la informacin
que emiten, as como los partidos polticos de saber como llegar
a la sociedad de la mejor manera, sin inmiscuirse en la poltica
falsa, sino por el contrario, de dar a conocer sus propuestas,
opiniones y nuevos proyectos, aprovechando el lenguaje audio-
visual para su mayor efectividad, rechazando instrumentos de
persuasin para no afectar la credibilidad y aceptacin de sus
seguidores.
Por ltimo, la dimensin social se refiere al conjunto de ac-
ciones que debe emprender el Estado con el objetivo de propor-
cionar a los sectores sociales desaventajados de la poblacin la
oportunidad de operar medios de difusin. Esta dimensin inclu-
ye polticas de acceso a medios a travs de instituciones pbli-
cas, ya sea culturales, ya sea educativas o el otorgamiento de per-
misos a particulares con la finalidad de difundir el conocimiento
cientfico. Como ejemplo, el artculo 2 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, apartado b, fraccin vi, estipula
lo siguiente:
La Federacin, los Estados y los Municipios, para pro-

mover la igualdad de oportunidades de los indgenas y
eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern
278
las instituciones y determinarn las polticas necesarias

para garantizar la vigencia de los derechos de los indge-
nas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunida-
des, las cuales debern ser diseadas y operadas conjun-
tamente con ellos [...] Para abatir las carencias y rezagos
que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, di-
chas autoridades, tienen la obligacin de: vi . Extender
la red de comunicaciones que permita la integracin de
las comunidades, mediante la construccin y ampliacin
de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer
condiciones para que los pueblos y las comunidades in-
dgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de
comunicacin, en los trminos que las leyes de la mate-
ria determinen.
En trminos hegelianos, si se sinergizan las tres dimensiones (indi-

vidual, poltica y social) del acceso a medios, existir una autntico
goce o disfrute del derecho a la informacin a travs de su admi-
nistracin. La ptica tridimensional configura una suma de sujetos
y la igualdad de posibilidades para acceder a un medio para difun-
dir sus ideas e intereses.
De conformidad con lo anterior y con las observaciones genera-
les emitidas por organismos internacionales (oacdh, 1990), al po-
der pblico corresponden una serie de obligaciones, las cuales se
enuncian a continuacin:
Respetar. Consiste en la obligacin del poder pblico de no

obstaculizar el ejercicio del derecho del usuario para acce-
der a medios de comunicacin, los cuales deben ser disponi-
bles, accesibles y asequibles, en un marco de transparencia,
competencia, pluralidad y no discriminacin.
Proteger. Los rganos del Estado deben impedir que terce-
ros interfieran, obstaculicen o impidan el acceso de los ciu-
dadanos a los medios de comunicacin; asimismo, deber
garantizar que la liberalizacin del sector no represente una
amenaza para la disponibilidad, accesibilidad, asequibili-
279
dad, transparencia, competencia, diversidad y calidad de los

citados servicios.
Promover. El Estado tiene el deber de generar condiciones
que permita a toda persona acceder a los mass media, me-
diante la creacin y aplicacin de las leyes y la adopcin de
una poltica sectorial nacional.
Asegurar. Las autoridades correspondientes han de procu-
rar que los ciudadanos accedan a los medios cuando no
poseen los medios o recursos para gestionarlos por s mis-
mos; la adopcin de programas encaminados a llevar la red
de internet a las zonas marginadas y de instalar dispositi-
vos de telefona fija en las mismas y posibilitar la explota-
cin de radiodifusoras constituyen ejemplos de ste tipo
de obligacin.
Hoy en da, los medios no slo se reducen a los tradicionales me-

dios de comunicacin masiva. El surgimiento y evolucin de in-
ternet y las nuevas tecnologas supone un nuevo reto para instru-
mentar una serie de medidas que reduzcan las desigualdades y
posibiliten el acceso de los medios a todos, y el punto de partida
para ello son las obligaciones previamente citadas, a las cuales de-
ben aadirse responsabilidades y compromisos del poder privado
o iniciativa privada. Esa meta la estipula con claridad la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Informacin (Ginebra 2003-Tnez
2005), la cual tiene como uno de sus fundamentos lo que se enun-
cia enseguida:
Reconocemos que la construccin de una Sociedad de la

Informacin integradora requiere nuevas modalidades de
solidaridad, asociacin y cooperacin entre los gobiernos
y dems partes interesadas, es decir, el sector privado, la
sociedad civil y las organizaciones internacionales. Reco-
nociendo que el ambicioso objetivo de la presente Decla-
racin colmar la brecha digital y garantizar un desarro-
llo armonioso, justo y equitativo para todos exigir un
compromiso slido de todas las partes interesadas, hace-
280
mos un llamamiento a la solidaridad [...] en los planos na-

cional e internacional.
Los compromisos del Estado mexicano
En relacin con el acceso a medios y con base en las tesis de

Jorge Fernndez Ruiz (2008: 43 y ss.), en Mxico las disposicio-
nes relativas al derecho a la informacin en general y las concer-
nientes al acceso a medios, en particular, se caracterizan por la
falta de una racionalidad lingstica, pues el empleo indebido y el
uso indiscriminado de los trminos dificultan la comprensin de
la Constitucin y las leyes; la ausencia de una racionalidad jur-
dica, al presentarse contradicciones entre las disposiciones cons-
titucionales, legales y reglamentarias, es decir, no hay una rela-
cin armnica de la legislacin mexicana; una nula racionalidad
pragmtica ya que son numerosos los casos en que las conductas
de los destinatarios de la norma no encuadra con lo estipulado
por la misma y por ende una inexistente racionalidad teleolgica,
ocurriendo lo mismo con la racionalidad tica (ausencia de valo-
res), caractersticas que deben acompaar en todo momento a los
textos legales, sin importar la materia que regulen. No obstante
ello, de la legislacin vigente se pueden advertir los siguientes
compromisos en la materia:
Los compromisos en el mbito nacional estn reconocidos en

la Constitucin, misma que estatuye como directrices funda-
mentales la no discriminacin en el goce o disfrute de los de-
rechos (artculo 1, prrafo 3), el derecho de los pueblos indge-
nas para aprovechar medios de comunicacin, la democracia
integral, garantizar el derecho a la informacin y el acceso a
la informacin pblica como parte del mismo, el pluralismo, la
prohibicin de los monopolios, la propiedad del Estado sobre
su espacio areo y la concurrencia de los sectores pblico, so-
cial y privado en el desarrollo nacional.
281
En las leyes secundarias como la Ley Federal de Radio y

Televisin, la Ley Federal de Telecomunicaciones, la Ley
Federal de Competencia Econmica, la Ley General de Bie-
nes Nacionales, la Ley de Cinematografa, la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, La Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna-
mental, entre otras, existe el compromiso de no someter a
inquisicin judicial o administrativa el derecho a la infor-
macin en la radio y la televisin, la propiedad del Estado
sobre el espectro radioelctrico, la sancin de prcticas
tendientes a la concentracin econmica (mercado domi-
nante), el vigilar que los contenidos de los programas de
radio y televisin, as como de las pelculas, se ajusten a
los principios constitucionales, la concesin y el permiso
para el uso, aprovechamiento o explotacin del servicio
de radiodifusin por tratarse de un rea prioritaria, la
funcin social del servicio de radiodifusin, la difusin de
programas televisivos en idioma espaol y lenguas ind-
genas, el impulso a la industria cinematogrfica nacional,
el acceso a la informacin que obre en manos de las de-
pendencias, entidades y organismos que integran la admi-
nistracin pblica.
En el marco internacional, el Estado mexicano ha firmado
los principales tratados en materia de derechos humanos,
as como de convenciones y declaraciones en materia de
derecho a la informacin en el marco de la sociedad de la
informacin, sobresaliendo la Carta de las Naciones Unidas
de 1945, la Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
su Protocolo Adicional, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, la Declaracin America-
na de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin
Americana de Derechos Humanos y el tratado que rige la
Unin Internacional de Telecomunicaciones, entre otros,
en los que est reconocido el derecho a la informacin co-
mo una de las prerrogativas ms preciadas del individuo,
282
con las facultades intrnsecas de investigar, recibir y difun-

dir informaciones e ideas, por cualquier medio o soporte,
observando algunas excepciones como la seguridad nacio-
nal, el orden pblico y los derechos a la privacidad y a la
intimidad.
El Estado mexicano particip en la Cumbre Mundial de
la Sociedad de la Informacin, Ginebra 2003-Tnez 2005
(cmsi, 2010), en la que se adoptaron las siguientes directri-
ces: la sociedad de la informacin debe tener un carcter
humanista; impulsar el potencial de la tecnologa de la in-
formacin; encauzar la interdependencia de los derechos
humanos e imperio de la ley; el derecho a la informacin
como fundamento y la comunicacin es el eje central de
la sociedad de la informacin; garantizar el respeto de la
dignidad humana bajo principios de moral, orden pbli-
co, bienestar general; las tecnologas de la informacin y
la comunicacin ( tic ) deben ser un factor para alcanzar
niveles ms elevados desarrollo y bienestar (educacin-
informacin-conocimiento-comunicacin), es decir, son un
medio, no un fin en s mismas; reducir la brecha digital;
la integracin de los jvenes, mujeres, nios, grupos vul-
nerables, migrantes, desempleados, minoras, personas de
edad, discapacitados; fomentar la sociedad de la informa-
cin en pases subdesarrollados, y lograr una solidaridad
digital mediante la participacin de los sectores pblico,
social y privado.
Derecho comparado
En este apartado, se hace referencia a algunos de los pases cuya

normativa nos permite ubicar el acceso a medios en el mbito in-
ternacional.
Espaa se pone especial nfasis en el principio del plura-

lismo como marco indispensable en el acceso a medios, si-
283
tuacin que es precedida por la definicin que los propios

espaoles hacen del Estado espaol, al caracterizarlo como
Estado pluralista:
Artculo 20 ce . Se reconocen y protegen los de-

rechos: a) A expresar y difundir libremente los
pensamientos, ideas y opiniones mediante la pa-
labra, el escrito o cualquier otro medio de repro-
duccin [...] d) A comunicar o recibir libremente
informacin veraz por cualquier medio de difu-
sin. La ley regular el derecho a la clusula de
conciencia y al secreto profesional en el ejercicio
de estas libertades. 1. El ejercicio de estos dere-
chos no puede restringirse mediante ningn tipo
de censura previa. 2. La ley regular la organiza-
cin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de
cualquier ente pblico y garantizar el acceso a
dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos respetando el pluralismo de la so-
ciedad y de las diversas lenguas de Espaa. 3. Es-
tas libertades tienen su lmite en el respeto a los
derechos reconocidos en este ttulo, en los pre-
ceptos de las leyes que lo desarrollen y, especial-
mente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la
propia imagen y a la proteccin de la juventud y
la infancia. 4. Slo podr acordarse el secuestro
de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial (cita-
do en Villanueva, 2002: 257 y ss.).
Alemania. El artculo 5 de la Ley Fundamental especifica:
Todos tienen el derecho de expresar y difundir li-

bremente su opinin por medio de la palabra, por
escrito y por la imagen, y de informarse sin tra-
284
bas en las fuentes accesibles a todos. La libertad

de prensa y la libertad de informacin por radio y
cinematografa estn garantizadas. No se ejercer
censura. Estos derechos tienen sus lmites en las
disposiciones de las leyes generales, las disposi-
ciones legales adoptadas para la proteccin de la
juventud y el derecho al honor personal. A su vez,
el Tribunal Constitucional de Alemania va mas all
al establecer que: La libertad de prensa garantiza
la institucin prensa libre. Una prensa libre, que
no est dirigida por el poder pblico ni est so-
metida a censura, es un elemento esencial de un
Estado libre; sobre todo una prensa que aparezca
regularmente es indispensable en toda democracia
moderna. Para que el ciudadano pueda adoptar de-
cisiones tiene que estar ampliamente informado,
conocer las diferentes opiniones de los dems y
poder confrontarlas; la prensa mantiene viva esta
discusin permanente, pero tambin toma posi-
cin con respecto a ella y su pluralismo, acta, por
consiguiente (citado en Villanueva, 2002: 22 y ss.).
Portugal. La constitucin portuguesa es una de las ms

avanzadas en la voz que aqu se analiza. Las disposiciones
correspondientes, se citan a continuacin:
Artculo 37. 1. Todos tienen el derecho de expresar

y divulgar libremente su pensamiento por la pa-
labra, por la imagen o por cualquier otro medio,
as como el derecho de informar, de informarse y
de ser informados, sin impedimentos ni discrimi-
naciones. 2. El ejercicio de estos derechos no pue-
de ser impedido ni limitado por cualquier tipo o
forma de censura. 3. Las infracciones cometidas
en el ejercicio de estos derechos se sometern a
los principios generales del Derecho Penal, siendo
285
su apreciacin competencia de los tribunales judi-

ciales Artculo 38. 1. Se garantiza la libertad de
imprenta. 2. La libertad de imprenta implica [...] a)
El derecho de los periodistas, en los trminos de
la ley, al acceso a las fuentes de informacin y a la
proteccin de la independencia y del secreto pro-
fesional, as como el derecho de elegir consejos de
redaccin; b) El derecho de fundacin de peridi-
cos y de cualquier otra publicacin, independien-
temente de la autorizacin administrativa, fianza
o habilitacin previas [...] 1. El Estado asegura la
existencia y el funcionamiento de un servicio p-
blico de radio y de televisin [...] 4. El Estado ase-
gura la libertad y la independencia de los rganos
de comunicacin social ante el poder poltico y el
poder econmico, imponiendo el principio de es-
pecialidad de las empresas titulares de los rganos
de comunicacin social ante el poder poltico y el
poder econmico, imponiendo el principio de es-
pecialidad de las empresas titulares de los rganos
de informacin general, tratndolas y apoyndo-
las de forma no discriminatoria e impidiendo su
concentracin especialmente a travs de participa-
ciones mltiples o cruzadas [...] 7. Las estaciones
emisoras de radiodifusin y radio-televisin slo
pueden funcionar mediante licencia a conferir, por
concurso pblico, en los trminos de la ley. Artcu-
lo 39: 1. El derecho a la informacin, a la libertad
de imprenta y a la independencia de los medios de
comunicacin social ante el poder poltico y el po-
der econmico, as como la posibilidad de expre-
sin y confrontacin de las diversas corrientes de
opinin y el ejercicio de los derechos de antena, de
respuesta y de rplica poltica, se garantizarn por
una alta autoridad para la Comunicacin Social (ci-
tado en Villanueva, 2002: 277 y ss.).
286
Criterios judiciales
En cuanto a la actividad de los rganos jurisdiccionales, es indis-

pensable sealar un caso particular en un pas peculiar: Mxico.
En 2007, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti una
sentencia sobre la accin de inconstitucionalidad que el Congreso
de la Unin interpuso en contra de diversas reformas hechas a la
Ley Federal de Radio y Televisin y la Ley Federal de Telecomu-
nicaciones, que en conjunto fue conocido coloquialmente como
Ley Televisa.
La Corte resolvi que las prcticas monoplicas socavan el
pluralismo y la igualdad de oportunidades para explotar medios
de comunicacin; asimismo, invalid el refrendo automtico a
los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones. La
Corte se inclin, de entrada, por la tendencia de la regulacin al
sealar que
[...] una correcta regulacin y supervisin de la radio y la

televisin resultan imprescindibles para lograr el equili-
brio o conciliacin entre la satisfaccin de las necesida-
des de la poblacin que por conducto de estos medios
se realiza, y la vigilancia que el Estado debe ejercer para
que efectivamente se cumplan los valores que se desea
fomentar y que han quedado plasmados en nuestra Cons-
titucin, por supuesto, sin detrimento de la libertad de
expresin, sino nicamente sujetndola a los lmites que
el inters general demanda, al respeto al honor de las per-
sonas y de las instituciones.
La sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin confirma

diversos tpicos, destacndose los siguientes:
La pluralidad como prerrequisito en el acceso a medios, pro-

curando que todos los grupos sociales puedan explotar me-
dios de comunicacin para difundir sus ideas.
287
En efecto, los medios de comunicacin cumplen

una funcin social de relevancia trascendental
para la nacin porque constituyen el instrumento
a travs del cual se hacen efectivos los derechos
fundamentales de los gobernados. Suponen, ade-
ms, una herramienta fundamental de transmisin
masiva de educacin y cultura, que coadyuva a la
integracin de la poblacin, proporciona a sta
informacin, esparcimiento y entretenimiento, in-
fluye en sus valores, en su democratizacin, en la
politizacin, en la ideologa de respeto al hombre
sin discriminacin alguna, etctera.
La no concentracin, es decir, que el acceso a medios de-

be diversificarse con la finalidad de impedir que pocas
manos disfruten de un bien pblico. En este caso deben
impedirse las prcticas monoplicas. Es decir,
[...] el Estado, como rector de la economa nacional

y garante de la libertad de expresin y del derecho
a la informacin, deber evitar el acaparamiento
de los medios masivos de comunicacin, lo que re-
sulta de vital relevancia si se considera la funcin
social que la radio y la televisin llevan a cabo y
su poder de influencia sobre la poblacin [...] una
correcta regulacin y supervisin de la radio y la
televisin resultan imprescindibles para lograr el
equilibrio o conciliacin entre la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin que por conducto de
estos medios se realiza, y la vigilancia que el Es-
tado debe ejercer para que efectivamente se cum-
plan los valores que se desea fomentar y que han
quedado plasmados en nuestra Constitucin, por
supuesto, sin detrimento de la libertad de expre-
sin, sino nicamente sujetndola a los lmites que
288
el inters general demanda, al respeto al honor de

las personas y de las instituciones.
El acceso a medios tiene como finalidad fomentar los dere-

chos de diversos sectores significativos de la poblacin co-
mo la niez, difundir la cultura y el idioma nacional
[...] en el ejercicio de la actividad que desempean

los concesionarios y permisionarios en la materia,
mediante el condicionamiento de la programacin
y de la labor de los comunicadores que en ellos
intervienen, misma que deber ajustarse al respeto
y cumplimiento de los derechos fundamentales [...]
puesto que, en su calidad de medios masivos de
comunicacin, ejercen una influencia decisiva en
todos los aspectos de la vida del pas [...] en el pro-
cedimiento para el otorgamiento de concesiones
y permisos en materia de radio y televisin deben
tomarse en cuenta, adems del equilibrio econmi-
co y el desarrollo de la competencia en el sector, la
funcin social que los medios deben desarrollar,
esto es, la determinacin respecto a la asignacin
de bandas de frecuencia atribuidas a la radiodifu-
sin no puede sustentarse exclusiva, ni predomi-
nantemente, en aspectos econmicos, pues si bien
debe atenderse a la susceptibilidad de explotacin
del bien y a las condiciones del mercado de que se
trata, el criterio rector del Estado en este tema no
puede desconocer el inters pblico de la activi-
dad, ni puede tampoco suponer una renuncia a su
funcin reguladora para lograr que, efectivamente,
se cumpla el fin social que se persigue y que tiene
un impacto educativo, social y cultural sobre la po-
blacin muy significativo.
289
En el plano internacional, el acceso a medios debe dirigirse

a promover la cooperacin internacional para el desarrollo,
la proscripcin de la amenaza y el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales, el aseguramiento de la indepen-
dencia poltica y de la independencia econmica.
El otorgamiento de concesiones o permisos no debe tomar
en cuenta exclusivamente el factor econmico, pues ello ex-
cluira a diversos grupos de la posibilidad de acceder a los
medios de comunicacin cuya labor no se enfoque a un in-
ters de lucro.
El Estado tiene la funcin de fomentar el acceso a medios
a diversos actores sociales, as como los partidos polticos,
El Estado, deber asegurar, entonces, que los ser-

vicios de radiodifusin respeten la funcin pblica
que les est encomendada como medios de comu-
nicacin de gran influencia social, garantizando el
acceso a diversas corrientes de opinin, capaces de
fomentar la cultura nacional, la integracin de los
grupos indgenas al desarrollo nacional, la impar-
cialidad, generalidad y veracidad de la informacin
que es transmitida en seal abierta a prcticamen-
te toda la poblacin.
El ser del acceso a los medios
Ya se ha indicado antes que uno de los problemas para la exis-

tencia de un rgimen democrtico y para el ejercicio del derecho
a la informacin, es la presencia de los monopolios y oligopolios
mediticos que, ante la ausencia de competidores en el campo
de la radiodifusin, se convierten en los hechos en el autntico
elector.
Una de las notas distintivas de los derechos polticos es que no
suponen una posicin pasiva del individuo frente a los problemas
que le rodean sino que implican una manifestacin activa de los
290
mismos ante las circunstancias que conlleva la esfera pblica; lo

dicho queda cristalizado con los derechos al voto y a ser votado.
La funcin que corresponde a los derechos polticos de votar y
ser votado, es la de constituir un dique, un lmite, una excepcin a
los derechos de informar y ser informado, inherentes a la activida-
des de las empresas y los profesionales de los sondeos de opinin
electorales; son un factor de equilibrio entre el derecho a la infor-
macin y los intereses de la sociedad.
No debe dejar de mencionarse el papel que desempean los me-
dios a travs de los sondeos como formadores de opinin pblica
y si estn realizados indebidamente o son efectuados con fines de
manipulacin pueden tener consecuencias catastrficas a la hora
de integrar el gobierno y renovar los escaos parlamentarios. En
ese orden de ideas, las encuestas electorales, en principio, deben
fungir como un instrumento democrtico que de a los ciudadanos
un arma objetiva para emitir una decisin consciente al momento
de depositar su voto. Lo indicado concuerda con lo expresado el
Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en el senti-
do de que los ciudadanos debern poder formarse una opinin de
manera independiente, libres de toda violencia, amenaza de violen-
cia, presin o manipulacin de cualquier tipo (citado en Carmona
Tinoco, 2007: 61).
No obstante, hoy en da, seala la doctrina, ya no se busca la le-
gitimidad democrtica que otorga el electorado al momento de de-
positar su voto. Los partidos polticos y los candidatos persiguen
la legitimidad meditica, el visto bueno de los magnates de los me-
dios para la transmisin de su propaganda poltica. Sobre lo ante-
rior Diego Valads sostiene que De la legitimidad poltica-popular
se ha llegado a la legitimidad meditica [entendida como una] for-
ma aparente de legitimidad en la que resulta de la adaptacin a
los requerimientos de los medios, a travs de los que se recibe una
especie de aceptacin general (2000: 92).
Es legtimo aquellos que los medios deciden como bueno, acep-
table, responsable, excepcional, brillante, y si eso el pueblo lo ve en
la tele, pues es comn que un individuo manipulado va salir a la ca-
lle repitiendo las cualidades que vio y escuch. Los medios tienen
291
las armas suficientes para hacer sentir al pueblo ciertos intereses,

que en realidad reflejan las ambiciones y pactos de poder que be-
nefician a las grandes oligarquas de la comunicacin.
Sobre el punto anterior, Giovanni Sartori expresa que los me-
dios son los que imponen al electorado ciertas actitudes sobre las
cuales este ltimo ha de optar para votar el da de las elecciones.
El electorado, como conjunto de ciudadanos activos, con derechos
polticos plenos en lo formal, pasa a ser un ente manipulado, una
masa inerme desprovista de todo inters por participar en la pol-
tica y poseda por los contenidos audiovisuales de los mass media:
[...] el pueblo soberano opina sobre todo en funcin

de cmo la televisin le induce a opinar. Y en el hecho de
conducir la opinin, el poder de la imagen se coloca en
el centro de todos los procesos de la poltica contempo-
rnea [...] la televisin condiciona fuertemente el proceso
electoral, ya sea en la eleccin de los candidatos, bien en
su modo de plantear la batalla electoral, o en la forma de
ayudar a vencer al vencedor. Adems, la televisin con-
diciona, o puede condicionar fuertemente el gobierno,
es decir, las decisiones del gobierno: lo que un gobierno
puede y no puede hacer, o decidir lo que va a hacer (Sar-
tori, 2000: 66).
Lo que Sartori expresa es que los medios se han autonombrado en

los hechos como el gran elector, al decidir, abusando de su poder
fctico, la imposicin del candidato de su preferencia, el apoyo de-
cidido al partido que ms se acople a sus intereses, el boicot de
personajes polticos que representen un detrimento de su pode-
ro y para ello se auxilian, en no pocas ocasiones, de las llamadas
encuestas electorales que ellos mismos contratan. El autor en cita
remata con una lapidaria muy conocida actualmente: de homo sa-
piens la especie humana es ahora homo videns.
Ese tipo de actitudes de los grandes centros del poder mediti-
co demerita la objetividad y veracidad de la informacin que en vez
verse consolidada como un derecho, han ocasionado su corrup-
292
cin, la cual se ve acompaada de directrices, parciales y antidemo-

crticas; de manifestaciones positivas del derecho a la informacin,
mediante las facultades de investigar, recibir y difundir; las mayor
parte de la informacin ha involucionado a una forma de leviatn
que restringe, limita y destruye un efectivo derecho a la informa-
cin y la existencia plena de un rgimen democrtico. Siendo as
el estado de la cuestin, el acceso a los medios queda sujeto a los
intereses de los citados centros de poder y el derecho a la informa-
cin en su vertiente de acceso nicamente es posible para quienes
tengan la habilidad negociadora y los recursos econmicos necesa-
rios para expresar una opinin, una idea o informar. El acceso a lo
que est en manos del sector privado se ha vuelto un negocio para
los particulares.
Si bien es negativo que el Estado asuma el control de todos los
mbitos de la vida social, que sea un Estado leviatn, como el que
claramente expone Hobbes, tambin es negativo su polo opuesto;
antes, durante y despus de la entrada en vigor del Tratado de Li-
bre Comercio de Amrica del Norte (tlcan), la Escuela de Chicago,
empez a hacerse sentir en Mxico mediante una serie de direc-
trices reflejadas en una mnima tutela del poder pblico sobre los
medios de comunicacin audiovisuales, a tal grado que la iniciativa
privada controla hoy en da las radiodifusoras y empresas televisi-
vas ms importantes del pas, y el Estado controla lo ms mnimo,
desinteresndose del principio de pluralidad.
Al respecto, es interesante el punto de vista de Don Hazen:
La privatizacin aparta al ciudadano del foro pblico, y

lo lleva al mercado donde decisiones consumistas susti-
tuyen a las decisiones del bienestar social. El corto plazo
reemplaza al largo plazo, y lo global a lo local. Los ciuda-
danos han sido motivados para dedicar poca atencin a
los asuntos pblicos y para consumir ms tiempo vien-
do televisin y jugando en la computadora. La gente re-
cibe menos informacin y ms espectculo. En la medida
en que ms informacin es privatizada y controlada por
unas cuantas corporaciones multinacionales, el debate
293
pblico se hunde y el dilogo desaparece (citado en Stein

Velasco, 2005: 283).
El acceso a los medios de comunicacin masiva se ha convertido

en privilegio de partidos polticos, empresarios y de los ciudada-
nos ms adinerados del pas, y se ha transformado en un sueo
imposible, cuasi utpico de la gran mayora de los ciudadanos del
pas. La privatizacin de la informacin fomenta el consumismo de
informacin y nulifica el acceso ciudadano a la misma
Reinhold Zippelius tambin ha realizado estudios sobre algunas
disparidades mayoras / minoras o minoras / mayoras generadas
por la excesiva liberalizacin del sector audiovisual, situacin que
es ajena o distinta a un ideal democrtico. Este autor explica que
[...] el ciudadano se ve ampliamente separado del foro de

la discusin pblica y asume el papel de simple especta-
dor, de consumidor al que se le proporcionan e imponen
informaciones y opiniones, y de las cuales no tiene ms
que elegir [Y expone a los medios como instrumentos
que] no reflejan usualmente las opiniones difundidas en
la poblacin en su correcta proporcin [...] en los medios
se hallan sobrerrepresentadas las opiniones de minoras
ruidosas y subrepresentadas las de la mayora silencio-
sa (Zippelius, 2002: 256).
No muy distanciado del punto de vista expuesto Noam Chomsky

(2004: 49 y ss.), quien arguye que ms que ser espacios de acceso
ciudadano y difusin de las ideas, los medios de comunicacin son
en los hechos la gran manufactura del consentimiento, es decir,
instrumentos de los poderosos para labrar la mente de las mayo-
ras manipuladas y as lograr el consentimiento de estas sobre algo
que previamente ya haba sido decidido en petit comit.
En Mxico, el acceso a medios formalmente est pluralizado, pero
en los hechos duopolizado, debido a que Televisa y tv Azteca con-
trolan casi la totalidad del sector relativo a la radio y la televisin y
recientemente ya han entrado en el mercado de la fibra ptica. La
294
realidad mexicana nos dice que el duopolio televisivo es la manufac-

tura del consentimiento, la voz de la mayora silenciosa y la ma-
terializacin del gran elector, y en esas condiciones no existe una
autntica pluralidad ni una democracia genuina y se ha convertido en
derecho patrimonial de unos cuantos (Ferrajoli, 2008: 112).
Conclusin
El acceso a medios es un trmino que se deriva del derecho huma-

no a la informacin. Este derecho, tomando como pauta lo estable-
cido por el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, consiste en el derecho de toda persona para investigar,
recibir y difundir informaciones e ideas, de manera oral o escrita,
por cualquier medio o soporte y sin limitacin de fronteras. La
vertiente de investigar constituye lo que en el presente se conoce
como la facultad de investigar, segn la doctrina espaola y el de-
recho de acceso a la informacin, segn la doctrina mexicana.
El derecho de acceso a la informacin implica un derecho de to-
do ciudadano (e incluso de los no ciudadanos si se toma en cuenta
lo referente a los derechos de la niez) para acceder a toda infor-
macin que obre en poder de la administracin pblica o de las
empresas privadas; tambin supone la posibilidad de acceder a los
medios de comunicacin para manifestar nuestras ideas y propor-
cionar informacin de inters general. El acceso a medios, como
trmino, como concepto, deriva del derecho de acceso. Asimismo,
el acceso a medios, como elemento del derecho a la informacin es
requisito indispensable en todo rgimen democrtico.
El acceso a medios, como factor de la democracia, puede verse
restringido de dos maneras:
Cuando el Estado controla o tiene a su disposicin todo el

engranaje meditico de la sociedad, sin dar opcin a que
otros sectores, como el social y el privado, tengan la opcin
de disponer los instrumentos necesarios para difundir una
opinin o idea diferente a la ciudadana;
295
Cuando los mass media, controlados por la iniciativa priva-

da, adquieren un podero econmico relevante, de tal modo
que monopolizan el mercado audiovisual y devienen en gru-
po de presin que somete a sus intereses al poder pblico y
socavan los intereses legtimos del sector social y cultural,
as como el derecho a la informacin de las mayoras.
Mientras unos reclaman autoritarismo de Estado, otros exigen un

alto al monopolismo meditico de los medios del sector privado,
ya que en ambos casos el resultado es el mismo: el derecho a la in-
formacin queda a la deriva y la democracia o es nula, o es ilusin.
En el caso mexicano, de acuerdo con los parmetros establecidos
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mismos que tienen co-
mo vrtice lo estipulado por la Constitucin vigente, el acceso a me-
dios debe tener como presupuestos: el goce o disfrute del derecho a
la informacin, el pluralismo poltico y social, el respeto irrestricto al
principio democrtico como eje del derecho a la educacin y del de-
sarrollo econmico y social del pas; la obligacin de los medios para
que en los tiempos destinados por el Estado, los partidos puedan ex-
poner su plataforma poltica, entre otros. Queda como pendiente for-
talecer el papel de las radiodifusoras comunitarias para que cese la
persecucin oficial y duoplica sobre algunos sectores vulnerables.
El deber ser es admirable, pero el ser decepciona. En casos
como el mexicano, que reproduce esquemas como el italiano y el
norteamericano, el acceso a los medios es una asignatura pendien-
te que exige responsabilidades al Estado, controles al duopolio me-
ditico y un aterrizaje ciudadano de los partidos polticos y diver-
sos grupos de presin, que actualmente se estn ms alejados del
respeto a los derechos de las mayoras.
La reforma del marco regulatorio vigente es slo el primer pa-
so; el siguiente lo deben dar los sujetos obligados, como el Estado
y los mass media, para garantizar el disfrute de los derechos huma-
nos en general, en particular, los iusinformativos, y el ltimo paso
lo debe dar los ciudadanos para exigir el cumplimiento de los dere-
chos reconocidos, pues en todo caso, cuando la ciudadana deviene
en masa pasiva, es porque est conforme con el status quo.
296
Elementos para la democracia participativa
en Mxico. Un enfoque sociopoltico
Vernica Vzquez Pia
La masa hace ruido, los

ciudadanos deliberan; la masa
se comporta, los ciudadanos
actan, la masa colisiona y se
entrecruza, los ciudadanos se
comprometen, comparten y
contribuyen. En el momento en
que la masa empieza a deliberar,
actuar, compartir y a contribuir,
deja de ser masa y se convierte
en ciudadana. Slo entonces
participa (Barber, 2004).
El siglo xxi ha comenzado con este mpetu democratizador donde

la mayora de los pases se proclaman democrticos. Sin embargo,
lo que para algunos pases es una prctica democrtica para otros
no; esto se puede observar tanto desde el funcionamiento de sus
instituciones como desde la concepcin de sus propios individuos.
Si bien la democracia moderna ha sido una construccin a lo
largo de los dos siglos pasados, en la que el Estado de derecho se
ampliaba en la bsqueda de proteccin de los derechos polticos,
sociales y econmicos, este rgimen ha restringido la prctica del
autogobierno colectivo hacia las elecciones. En las actuales demo-
cracias, los intereses privados y del mercado pasan por encima del
297
Vernica Vzquez Pia
gobierno democrtico, constatando as que, mientras ms se demo-

cratiza una sociedad, ms se despolitiza (Gauchet, Manent y Fin-
kielkraut, 2003; Crouch, 2004).
El significado de democracia como gobierno del pueblo ha lle-
vado a distintas concepciones y prcticas de la misma. Las demo-
cracias contemporneas, segn su disposicin institucional, di-
fieren en su estructura, distribucin del poder y la participacin
ciudadana. Por esto, podemos hablar de diferentes tipos de demo-
cracia, entre ellas, de manera muy general, podemos distinguir la
democracia representativa y participativa.
La democracia representativa puede ser entendida a travs de
la eleccin de los gobernantes por los gobernados para el ejercicio
de la funcin pblica principalmente, contando con instituciones
como la libre expresin y la formacin de opinin pblica, la toma
de decisiones establecida por medio del debate y la deliberacin
pblica (Manin, 1996: 237-238).
Mientras que la democracia electoral, parte esencial de la demo-
cracia representativa, es aqulla que su principal caracterstica se
basa en las elecciones libres y justas donde los ciudadanos adultos
puedan votar por candidatos a puestos pblicos en una competencia
genuina (Smith, 2004). Pero las elecciones peridicas para mandatos
limitados pueden estar presentes sin que las elecciones sean libres
ni justas, como fue el caso mexicano durante el siglo xx y hasta 2000.
Desde una democracia representativa se establecen relaciones
jerrquicas entre gobernados y gobernantes, donde el gobernado
es aqul que tiene el poder de decidir quin ser su gobernante y
someterse durante el periodo de mandato a su ejercicio del poder,
es decir, que delega su voz. En cambio, la democracia participativa
privilegia el actuar del ciudadano en los asuntos pblicos trascen-
diendo su rol de votante.
En la democracia deliberativa, como parte de la democracia
participativa, desde un punto habermasiano, los procesos de dis-
cusin y de toma de decisiones por este medio son la fuente de
legitimacin del gobierno y deberan estar presentes en el conjun-
to de instituciones, donde las instituciones deberan ser espacios
abiertos y transparentes al debate pblico.
298
Elementos para la democracia participativa en Mxico
Este tipo de democracia permite una relacin horizontal entre

ciudadanos y gobernantes, al incluir a los ciudadanos en la toma
de decisiones de las polticas pblicas, y la democracia participa-
tiva es el espacio donde se estn elaborando las propuestas para
superar la crisis global de la democracia representativa (Martnez,
2004), ya que podemos observar que la democracia moderna ha
perdido su fundamento participativo, igualitario y paritario de la
democracia antigua.
Desde esta visin terica donde la democracia trasciende su
concepcin moderna procedimental como disposicin institucio-
nal que permite la circulacin de las lites en el poder, nosotros
abordamos a la democracia como una forma de vida. De hecho, la
crisis de representacin poltica que sufren las viejas democracias
consolidadas pone en evidencia que una competencia electoral no
es una condicin suficiente para la democracia, y que las elecciones
libres no garantizan la representacin de los diversos intereses que
coexisten en un pas ni el respeto de los derechos humanos en su
sentido ms amplio.
La democracia de Atenas del siglo V a.C. o de la Roma Antigua,
donde el gobierno del pueblo se ejerca a travs del poder de de-
cisin de los asuntos de su comunidad, desde las cuotas hasta el
derecho de un juicio justo y su apelacin. En este sentido, los estu-
dios sobre la ampliacin de la ciudadana como proceso de demo-
cratizacin incluyen aspectos de representacin de intereses ms
all de la obtencin de cuotas de partidos, hacia la participacin
ciudadana para el diseo y evaluacin de polticas pblicas bajo
una ptica de control y responsabilidad de los representantes pol-
ticos y funcionarios ante sus ciudadanos.
Resumiendo la disputa sobre el significado y la prctica democr-
tica, la podemos entender a travs de la disyuntiva que expone Jos
Nun (2002: 21): gobierno de los polticos o gobierno del pueblo?
Desde nuestra perspectiva entendemos a la democracia como
un proceso sociohistrico hacia el infinito, a diferencia de su con-
cepcin procedimental como un proceso estable y acabado. Desde
la teora democrtica, comprendemos a la sociedad civil y el Estado
como una relacin reflexiva de democratizacin reciproca. Donde
299
Vernica Vzquez Pia
el estado de salud de un rgimen democrtico depende de la exis-

tencia de una sociedad civil fuerte que pueda ejercer un control
sobre las autoridades pero tambin un Estado con leyes e institu-
ciones que ayuden a gestionar los caractersticos conflictos de las
sociedades contemporneas y otorguen una estructura de derechos
que faciliten el desarrollo de la sociedad (Keane, 1992; Habermas,
1997; De Sousa Santos, 2004).
La constitucin de esta sociedad civil autnoma y poltica rene
y renueva los vnculos entre gobernados y gobernantes a travs de
la creacin de espacios polticos de deliberacin. Sin embargo, en
el proyecto neoliberal el Estado abandona su funcin social, ya que
los problemas sociales son privatizados a travs de fondos pbli-
cos destinados a las organizaciones civiles. De esta manera la so-
ciedad civil es reconocida por el gobierno y es convertida en un
slogan vaco, y la poltica es asunto privilegiado de los funcionarios
pblicos donde los ciudadanos son excluidos de su derecho a par-
ticipar en los asuntos pblicos.
Tanto para Boaventura de Sousa Santos como para Leonardo
Avritzer (en De Sousa Santos, 2004), esta concepcin democrtica
neoliberal es una posicin elitista que ignora la participacin poltica
de otros actores que no sean los representantes polticos y funcio-
narios ya que el acento de la actividad estatal es su utilidad instru-
mental dejando de lado el valor intrnseco de la democracia. La de-
mocracia liberal instaurada como modelo nico y universal conlleva
una prdida de la demodiversidad, es decir, que una democracia no
puede ser aprehendida como universal, para estos autores, porque
esta inscrita en una cultura especfica en un mundo multicultural. La
imposicin universal del modelo liberal polariza esta distincin y la
democracia practicada se aleja del ideal democrtico donde la demo-
cracia parece ser una caricatura de ella misma.
Slo si comprendemos a la sociedad civil como una platafor-
ma de despegue de la democracia (Fernndez Santilln, 2003: 270)
ser entonces que la dinmica de democratizacin entre sociedad
y Estado permitira la colaboracin de los ciudadanos con un go-
bierno responsable para la bsqueda y solucin de problemas para
acercarnos as al gobierno del pueblo.
300
Alexis de Tocqueville argumentaba que no son las leyes las que

mantienen la repblica democrtica sino las costumbres y prcticas
de los ciudadanos desde el nivel privado hasta el pblico. De hecho,
para fundamentar este punto, De Tocqueville pone en evidencia el
caso de Mxico en que, adoptando una constitucin como la de Es-
tados Unidos y contando con recursos naturales, los mexicanos no
haban y han sabido soportar a la repblica democrtica, dejan-
do ver que una educacin y una prctica democrtica que sostengan
a las leyes son indispensables para el establecimiento democrtico.
Participando en las legislaciones como el norteamericano

aprende a conocer las leyes; gobernando es como se ins-
truye sobre las formas del gobierno. La gran obra de la
sociedad se realiza cada da ante sus ojos, y por decirlo
as en sus manos.
[...] Son, al contrario, los hbitos de la vida pblica los que
los norteamericanos trasladan casi siempre a la vida pri-
vada (De Tocqueville, 1998: 301-302).
A travs de esta educacin como ciudadanos, se hace posible la

democracia, ya que los hbitos de la vida pblica como en la vida
privada tendran que compartir y potencializar los valores de la de-
mocracia de libertad, igualdad y justicia social. Benjamin Barber lo
explica de la siguiente manera: La comunidad crece desde la parti-
cipacin y al mismo tiempo la hace posible; la actividad cvica edu-
ca a los ciudadanos para pensar en un sentido pblico, del mismo
modo que la condicin ciudadana a la actividad cvica del sentido
de justicia y del carcter pblico requerido (2004: 222).
Entonces, los elementos de una democracia participativa po-
dran radicar en tres aspectos interrelacionados. El primero, contar
con ciudadanos activos en la poltica dnde el rol de sbditos es
cambiando para hacer valer derechos con el inters de intervenir
en la vida pblica del pas. Para Barber ser ciudadano es participar
a la luz de una cierta forma consciente que presume una percep-
cin y un compromiso en la actividad con los otros. Esta conciencia
301
Vernica Vzquez Pia
altera las actitudes y le da a la participacin ese sentido del noso-

tros (2004: 225).
El segundo, contar con una sociedad civil fuerte, es decir, con
un nmero considerable de asociaciones civiles organizadas en red
para el intercambio de experiencias de trabajo y dinmicas de co-
laboracin que permitan tejer una telaraa de solidaridad con vi-
sibilidad y reconocimiento de su trabajo que le permita incidir en
asuntos pblicos. Para De Tocqueville, la democracia se aprende y
prctica en las asociaciones civiles ya que las vea como la ciencia
madre donde el progreso de las dems ciencias depende de sta:
[...] el pas ms democrtico de la Tierra, es aquel en que

los hombres han perfeccionado ms el arte de seguir en
comn el objeto de sus deseos y han aplicado el mayor
nmero de objetos esta nueva ciencia.
[...] es necesario que el arte de asociarse se desarrolle en-
tre ellos y se perfeccione en la misma proporcin en que
la igualdad de condiciones aumenta (1998).
En la actualidad, el inters hacia las asociaciones civiles puede ex-

presarse en el concepto de capital social,1 como conexiones entre
los individuos (redes sociales), normas de reciprocidad y confianza
que se desprenden de ellas. Algunas formas para medir el capital
social, es a travs de la membresa de los ciudadanos en asociacio-
nes civiles de manera voluntaria, as como las creencias y actitudes
hacia las otras personas con respecto a la confianza.
Las asociaciones civiles en el mundo reivindican una dimensin
social de creacin y consolidacin de la solidaridad y la confianza
que permiten una mejor vida en comn. Adems, estas organiza-
ciones de la sociedad civil adquieren un rol complementario a los
1 Robert D. Putnam concibe al capital social como una forma de integracin, cooperacin y re-
creacin de solidaridades, as como de confianza dentro de un rgimen institucional eficaz
que permite una vida en comn ms armoniosa dentro de su propia naturaleza conflictual.
Social capital can thus be simultaneously a private good and a public good (2000: 19-
23).
302
partidos polticos por su intervencin en los asuntos pblicos, as

como un aspecto econmico en la creacin de empleos. Por todo
esto, entendemos esta esfera asociativa dentro de la construccin y
dinamizacin de la democracia.
Y el tercer aspecto es contar con espacios pblicos polticos
donde los mecanismos de deliberacin racional de asuntos pbli-
cos puedan instaurarse con la finalidad de la solucin de proble-
mas locales y nacionales.
Desde una perspectiva habermasiana, el espacio pblico es la
esfera de personas privadas reunidas en un pblico que reivindi-
can esta esfera contra el poder derivado de la esfera poltica, y que
tiene como finalidad discutir con reglas generales que permiten el
intercambio de ideas en bsqueda de la verdad o el argumento me-
jor fundamentado. Esta esfera pblica es una mediacin entre el
Estado y los individuos. La mediacin se realiza a travs de meca-
nismos institucionales tales como la estructura del Estado, las elec-
ciones, la opinin pblica y los debates parlamentarios.
El fundamento sustantivo y operatorio de la democracia es la
opinin pblica, como principio de legitimidad, ya que la democra-
cia puede ser entendida como el gobierno fundado sobre el consen-
so y sobre una opinin pblica. Sin embargo, si la opinin pblica
se funda en el espacio pblico y ste est formado por personas
que tienen sus propios valores, actitudes y prcticas democrticas,
vemos un componente de unin entre el nivel individual y el nivel
institucional donde deberan converger por medio de la participa-
cin y el involucramiento en los asuntos de inters las prcticas
democrticas de los ciudadanos que componen una nacin.
A continuacin abordaremos el control ciudadano sobre los go-
bernantes en Mxico como un proceso ligado a la construccin de
la sociedad civil. Para ello, revisaremos algunos ejemplos y final-
mente reflexionaremos sobre las posibilidades y los problemas de
la democracia participativa en Mxico.
En Mxico, el contexto histrico social de un partido que mono-
polizaba la vida social, econmica y poltica, donde el ciudadano
no tena cabida en este sistema, influenci el advenimiento de un
inters colectivo por la bsqueda del respeto a los derechos huma-
303
Vernica Vzquez Pia
nos, incluidos los derechos polticos, y la idea de que a travs de

una competencia poltica efectiva conllevara una mejora en las
condiciones de vida de los ciudadanos, provocando as la moviliza-
cin de miles de ciudadanos a lo largo y ancho del pas.
Hoy en da, el rgimen democrtico es el nico legtimo a los
ojos de las instancias internacionales. Las ayudas econmicas con-
cedidas por el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional
supeditan sus prstamos a condiciones democrticas y de respeto
de derechos humanos, lo que provoca un inters en los gobiernos
para procurarse una imagen democrtica que muchas veces puede
ser ajena a la prctica.
En 1988 haba ciento cuarenta y siete regimenes democrticos
en el mundo, en 1995 ciento setenta y cuatro, y para 1999 cien-
to noventa y uno (Crouch, 2004: 7), pero este panorama cuantita-
tivo de la democracia se encuentra acompaado por sntomas de
una crisis poltica hasta en las ms viejas democracias del mundo,
reflejados por un abstencionismo creciente, desconfianza en los re-
presentantes polticos o desencantamiento de los ciudadanos de
los mecanismos poltico-institucionales puestos en marcha por la
democracia liberal del siglo xix y por el Estado social del siglo xx.
Esto demuestra que en la actualidad no son suficientes para asegu-
rar una buena regulacin social.
En este contexto, creemos que el concepto de sociedad civil pue-
de permitirnos renovar el pensamiento poltico para remediar las in-
suficiencias de una concepcin democrtica liberal erosionada por la
crisis poltica y una ciudadana desencantada hacia la poltica.
De hecho, para Guy Hermet el inters de todo estudio de de-
mocratizacin debe centrarse, por una parte, en profundizar la ca-
lidad democrtica de una comunidad poltica, y por otra parte, en
el acceso a un rgimen democrtico de un pas sometido a un r-
gimen autoritario (1997: 20). Si bien Mxico estuvo sometido a un
rgimen autoritario durante 71 aos, despus de la alternancia en
el gobierno en 2000 y a diez aos no es posible afirmar que Mxico
cuenta con comunidad poltica democrtica y por esto debemos
profundizar en la calidad, uno de los medios para que esto suceda
puede ser vehiculado por las asociaciones civiles y la utilizacin
304
del espacio pblico, es decir, por la constitucin de una sociedad

civil fuerte que movilice valores y practicas para mejorar la vida en
comunidad que modifiquen la cultura poltica jerrquica, patrimo-
nialista y no inclusiva de nuestro pas.
En los aos ochenta y noventa se entiende a la sociedad civil co-
mo las formas ms o menos organizadas de resistencia a la pene-
tracin de la economa neoliberal por parte de las organizaciones
no gubernamentales y los movimientos sociales as como tambin
la resistencia a los estados totalitarios. En todo caso, la idea de so-
ciedad civil se utiliza para diferenciar a la sociedad del Estado. Pero
la novedad es el principio de autonoma social y la estrategia de
autolimitacin de estas organizaciones: la sociedad civil no busca
tomar el poder sino influenciar la poltica sin llegar a integrar el
sistema poltico y econmico. Alberto Olvera explica que
[...] la recuperacin del concepto de sociedad civil en Mxi-

co se produjo de una manera intuitiva e influenciada por
conceptos tales como democracia participativa, la recupe-
racin de un liberalismo clsico, as como nuevas formas
de anarquismo y por la asimilacin poco crtica del nuevo
discurso de los organismos pblicos internacionales liga-
dos a programas de desarrollo (en Canto Chac, 1998: 121).
La organizacin de la sociedad civil se caracteriz por una estructu-

ra de red de organizaciones civiles a partir de la dcada de los no-
venta. Este tipo de estructura en red permiti la creacin de vncu-
los de solidaridad entre diferentes organizaciones civiles al estar
trabajando en actividades colectivas y buscando objetivos comu-
nes. La reflexin y autodeterminacin como organizaciones de pro-
mocin del desarrollo diferenci a las organizaciones caritativas
de aqullas que buscaban a travs de su accin la lucha social y
poltica contra un gobierno autoritario.
La movilizacin ciudadana contra el fraude empez a flore-
cer en los procesos electorales del pas desde finales de los aos
ochenta hasta la obtencin de instituciones electorales autnomas
y elecciones ms transparentes.
305
Vernica Vzquez Pia
Gracias a este inters se desarrollo la profesionalizacin de tc-

nicas de recoleccin de datos, como el conteo rpido saliendo de
las urnas de votacin y la investigacin de los mecanismos para la
realizacin de los fraudes. La publicacin de los resultados por los
conteos rpidos hechos por ciudadanos organizados en la meta de
obtener elecciones transparentes as como la vigilancia de las mis-
mas permitieron la creacin de foros sobre la necesidad de la de-
mocratizacin mexicana.
Estos espacios pblicos ayudaban a la creacin de una opinin
pblica favorable hacia la democratizacin y ejercan una pre-
sin considerable contra el gobierno donde se exiga el respeto al
voto y la elaboracin de reformas electorales que permitieran el
advenimiento de elecciones competidas y transparentes.
Fue la profesionalizacin de las organizaciones civiles alrede-
dor de los procesos de vigilancia electoral lo que permiti, por una
parte, la elaboracin de acciones colectivas complejas para evitar
los fraudes y, por otra, la visibilidad de la necesidad de la reforma
electoral que combatiera las deficiencias prcticas de la competen-
cia electoral.
Un ejemplo de peso fue la creacin de Alianza Cvica 1994 para
la vigilancia de las elecciones federales de ese ao. Alianza Cvica
comenz como movimiento social donde se reunan asociaciones
civiles de ideologas diversas y de diferentes estados de la rep-
blica. Esta organizacin permiti capitalizar el savoir-faire de las
experiencias locales anteriores y favoriz una movilizacin amplia
de ciudadanos organizados e individualmente que exigan el res-
pecto a las elecciones y el ejercicio de la inclusin ciudadana a los
aspectos polticos como un derecho de todos a participar y exigir al
gobierno lo que ms le interesaba.
Alianza Cvica demostr la capacidad de los dirigentes para es-
tablecer vnculos sociales, dando como resultado la consolidacin
de este movimiento en una asociacin cvica con reconocimiento
pblico y legitimidad ciudadana ya que no slo logr conseguir fi-
nanciamiento nacional e internacional sino pudo movilizar a miles
de personas como observadores para el xito de la vigilancia elec-
toral hacia zonas de alto riesgo de fraude.
306
Estos espacios de autoorganizacin colectiva no funcionaban

bajo la lgica mercantilista o del intercambio del poder poltico sino
con una lgica de solidaridad con metas comunes para hacer emer-
ger la voluntad de la opinin pblica y transformar al gobierno, to-
do esto con la ayuda del inters internacional y la coyuntura de los
procesos de neoliberacin que el gobierno del presidente Carlos
Salinas de Gortari emprendi en su mandato.
Este periodo histrico de los aos noventa, donde la democra-
cia era un tema concurrente en los medios de comunicacin y los
foros acadmicos y pblicos, permiti la reflexin y prctica de
mecanismos de la democracia participativa como medio de expre-
sin de la voluntad ciudadana a travs de la autoorganizacin de
la sociedad civil. Por ejemplo, las organizaciones de la sociedad ci-
vil organizaron consultas pblicas sin importar que no estuvieran
contempladas en la Constitucin como un ejercicio para hacerse
escuchar (el plebiscito por los derechos polticos de la ciudad de
Mxico en 1993, el referndum por la libertad en 1995, la consulta
zapatista en 1995). De estos intereses ciudadanos y polticos poco
a poco se fueron logrando la institucionalizacin de mecanismos
de la democracia participativa como el plebiscito y el referndum
en la Constitucin de la ciudad de Mxico y en otras entidades, as
como los mecanismos de la democracia representativa con la crea-
cin de instituciones electorales autnomas y transparentes.
La coordinacin de las organizaciones de la sociedad civil se
realiz de manera fortuita, debido a la necesidad de defender su
status legal en 1993 contra la reforma que quera establecer el go-
bierno. Gracias a esto las asociaciones civiles de esa poca tuvieron
que unirse y reflexionar su identidad como de inters pblico y
de promocin de desarrollo, con los primeros encuentros a nivel
nacional y la comunicacin entre ellas y de su saber hacer especia-
lizado en diferentes sectores.
La trayectoria de la accin colectiva mexicana pas de la defensa
de su status legal a la organizacin ciudadana para el establecimiento
de una poltica de influencia a travs de la organizacin del espacio
pblico con propuestas ciudadanas en la esfera de la poltica. En 1995
las organizaciones civiles comenzaron a practicar la idea de actuar
307
Vernica Vzquez Pia
en conjunto a travs del establecimiento de redes de cooperacin y

solidaridad para actuar y compartir experiencias, como el Encuentro
Nacional de Organizaciones Ciudadanas (enoc). Este proceso ayud a
la profesionalizacin del sector y sus modos de influencia poltica. La
profesionalizacin implicaba un proceso de problematizacin, clasi-
ficacin y reflexin al interior de las asociaciones para despus llevar
la discusin a nivel de las otras asociaciones sobre numerosos temas,
para lograr as la creacin de agendas comunes de accin.
Un actor social importante en la creacin y prctica de la demo-
cracia participativa fue el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(ezln). El ezln puso a Mxico en el escenario internacional al recordar
a los olvidadizos que Mxico ms all de los discursos de su clase
poltica necesitaba observar la realidad social de los ms desprote-
gidos. El ezln se volvi un espacio de articulacin de demandas so-
ciales, polticas y econmicas necesarias para la transformacin del
rgimen democrtico al reconstruir el significado de valores como
dignidad, tolerancia y el reconocimiento de la diferencia. El ezln fue
un actor innovador en la accin social y poltica al invitar al poder
Legislativo, al Ejecutivo y a la sociedad al proyecto de reflexionar el
rumbo del pas. Organiz espacios pblicos de reflexin sobre los
problemas generales del ser humano a nivel nacional e internacional,
mostrando cmo la poltica no est en el sistema de partidos o en
las instituciones gubernamentales sino la verdadera democracia y la
democracia participativa es aquella en donde sociedad y Estado deci-
den y construyen juntos el avenir de la nacin.
Los movimientos sociales, como el zapatismo, han contribuido
a la definicin de problemas sobre los valores y los modos de vida
en medida que ponen en el espacio pblico proyectos contrahege-
mnicos que dibujan un horizonte cultural a discernir por medio
de la deliberacin poltica.
A finales de los aos noventa, a travs de organizaciones civiles
no cooptadas y movimientos sociales como el zapatismo, la organi-
zacin social autnoma puso de manifiesto los conflictos y contradic-
ciones nacionales que impedan la democratizacin del pas. Gracias
a la participacin poltica, la democracia se practicaba y se transfor-
maba. La organizacin y participacin civil favoriz el desarrollo de
308
ciertas caractersticas democrticas, casi todas concentradas en la es-

fera electoral, pero tambin en las tareas de control gubernamental y
de la intervencin de los ciudadanos en los asuntos pblicos.
En 1995, el inters por establecer una prctica democrtica de
rendicin de cuentas y control de los gobernantes asociaciones civiles
como Alianza Cvica y el Movimiento Ciudadano por la Democracia
llevaron a cabo la actividad llamada Adopta un funcionario, que con-
sista en elegir un funcionario y seguir sus actividades en el ejercicio
de su funcin pblica. Alianza Cvica eligi al presidente de la repbli-
ca y le pidi la informacin de su organigrama, as como el listado de
gastos de su gabinete. El cuestionario qued sin respuesta. No obstan-
te, estas actividades son los antecedentes y las muestras de inters y
presin de ciudadanos para la creacin de la Ley de Transparencia y
del Instituto Federal para el Acceso a la Informacin en 2001.
Si bien para 2000, las instituciones electorales ya estaban refor-
madas y la vigilancia electoral profesionalizada, el siguiente paso
propuesto por el tejido social de organizaciones interesadas en el
cambio poltico fue acentuar la participacin ciudadana en la defi-
nicin de problemas prioritarios que los ciudadanos y organizacio-
nes civiles buscan una respuesta gubernamental.
La accin colectiva en Mxico pas de la defensa de los derechos
fundamentales, como el respeto al voto, a la demanda de inclusin
en los asuntos polticos a travs de la proposicin de una agenda
ciudadana. En junio de 1999, en el contexto de las elecciones fede-
rales de 2000, nueve organizaciones civiles decidieron convocar a
ciudadanos, organizaciones sociales y civiles con el objetivo de dis-
cutir iniciativas viables y exigibles para ser inscritas como problemas
nacionales que organicen los aspectos fundamentales de la vida en
comunidad en los prximos aos.2 Este proceso se le conoci como
Accin Ciudadana por la Democracia y por la Vida: Poder ciudadano.
2 Las organizaciones fueron: Alianza Cvica, Convergencia de Organismos Civiles por la De-
mocracia, Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio (remalc), Movimiento ciudadano
por la democracia, Causa Ciudadana, Fundacin Arturo Rosenblueth, Colectivo Mexicano de
Apoyo a la Niez, Foro de Apoyo Mutuo y Asociacin Nacional de Empresas Comercializa-
doras Campesina.
309
Vernica Vzquez Pia
Hctor de la Cueva, miembro de la Red Mexicana de Accin

frente al Libre Comercio (remalc) y actor de este proceso, en en-
trevista al peridico La Jornada, explica que el Poder Ciudadano
estaba pensado como un tipo de contralora social, esto es, una ins-
titucin civil para el control del gobierno. El objetivo era reactivar
el movimiento social de 1994 para elaborara una plataforma civil
comn para presentrsela a los partidos polticos (Pastrana, 2002).
Poder Ciudadano no fue el primer esfuerzo para establecer ca-
nales de comunicacin y deliberacin poltica, ya que le antecede
el enoc en 1995, que gener una agenda. Sin embargo, en esta oca-
sin el proceso de organizacin y el procedimiento estuvo ms es-
tructurado3 y con una meta ms definida.
Para elaborar la agenda pblica se procedi a organizar un cen-
tenar de reuniones en comunidades indgenas, colonias populares,
sindicatos, pueblos, grupos de mujeres y organizaciones catlicas.
Las iniciativas propuestas despus de estos debates pblicos fue-
ron recopiladas en 12 agendas provenientes de los encuentros es-
tatales y de las regiones norte, centro y sur del pas con la finalidad
de construir la agenda nacional.4 Para elaborar esta agenda se reali-
z el Encuentro nacional de la accin ciudadana por la democracia
y por la vida, que reuni cerca de 600 organizaciones sociales y ci-
viles de carcter local y nacional, los das 7 y 9 de octubre de 1999.
El resultado del Encuentro permiti la elaboracin de una agenda
nacional y de agendas estatales y regionales.
Para la presentacin de la agenda a los candidatos a la Presi-
dencia se prepar una carta compromiso. Las agendas municipales,
3 Se contrato una organizacin Participa, con la finalidad de realizar un taller de formacin

sobre planeacin estratgica, adems de que la profesionalizacin de las organizaciones
civiles obtenida a travs de estos aos permitieron hacer frente a los conflictos. De igual
manera, se contrataron los servicios de la agencia de comunicacin Eidos, para dar una visi-
bilidad con ms impacto al contenido de la Agenda.
4 La Agenda Nacional contena un plan de accin de las prioridades estratgicas consensua-

das y organizadas en siete captulos: la nueva estrategia econmica; la reconstruccin eco-
nmica, social y ecolgica de la campaa; el pleno reconocimiento de los derechos de los
pueblos indgenas; la reforma democrtica del Estado; la participacin ciudadana; el respeto
y ampliacin de los derechos sociales, econmicos y culturales; el derecho a la equidad y la
diversidad como expresiones de la pluralidad, de tolerancia y de la no discriminacin.
310
estatales, regionales y la agenda nacional fueron impresas y distri-

buidas a lo largo y ancho del pas. La ltima etapa se centraba en
el control de los compromisos firmados por los candidatos cuando
fueran electos y estuvieran en funciones.
Cinco de seis candidatos a la Presidencia firmaron el documen-
to completo, la nica excepcin fue el candidato del Partido Revo-
lucionario Institucional (pri), Francisco Labastida Ochoa. Cuauht-
moc Crdenas Solrzano, candidato del Partido de la Revolucin
Democrtica (prd), acept todos los compromisos y ampli el pun-
to sobre la pacificacin en Chiapas, mientras que Vicente Fox Que-
sada, candidato del Partido Accin Nacional (pan), modific algu-
nos compromisos.
Si bien Poder Ciudadano es una instancia de deliberacin pbli-
ca, donde el reconocimiento de nuevos actores y temas muestran
la pluralidad de intereses, la cooperacin social y la capacidad de
organizacin en el seno de la sociedad civil, no logr consolidar su
meta. Es una prctica de democracia participativa y la acumulacin
del saber hacer de las organizaciones sociales y civiles donde se
puede observar el desarrollo progresivo de vnculos sociales que
permean nuestro tejido social, pero no logra institucionalizarse a
falta del seguimiento de estos actores y la falta de prioridad del
gobierno foxista para llevar a cabo su compromiso.
Poder Ciudadano fue producto de la coyuntura electoral, donde
actores sociales, civiles y polticos se dejaron llevar por la lgica
procedimental de la democracia representativa, al querer estable-
cer y aceptar la lgica de la participacin ciudadana ms all del
voto hacia la construccin de iniciativas polticas provenientes de
la sociedad.
La creacin de alternativas de participacin o de empowerment
promovidas por acciones como Poder Ciudadano, consiste en la ad-
quisicin y el ejercicio de las capacidades y poderes afirmativos
diferentes de aquellos que buscan la dominacin o la expropiacin
de bienes y recursos, los que deberan ser patrimonio comn de la
humanidad y no slo de algunos privilegiados. Desde esta perspec-
tiva, el empowerment o la emancipacin presupone la modificacin
de la situacin de las personas, ya que se trata de la transforma-
311
Vernica Vzquez Pia
cin de las condiciones de jerarquizacin de las relaciones sociales,

del mejoramiento de la calidad de vida y de la construccin del
bien comn (Cazs, 1999).
Poder Ciudadano prioriz el reconocimiento de la poltica y del
gobierno como actor necesario para la democratizacin, ya que
estableci un puente entre la esfera poltica y la esfera civil. De
hecho, acciones de este tipo legitiman las democracias. Para Jean
L. Cohen y Andrew Arato (1992) es a travs de la inclusin de los
ciudadanos y de las asociaciones interesadas en los asuntos pbli-
cos que los intereses pblicos podrn hacerse escuchar, porque los
parlamentos y los partidos polticos han perdido su capacidad de
representacin en el proceso de lucha por el poder.
En general, hasta la firma de los compromisos con los candidatos,
Poder Ciudadano fue una accin exitosa gracias a su organizacin que
permiti la movilizacin, visibilidad y ocupacin del espacio pblico.
Sin embargo, Jos Bautista, actor del Poder Ciudadano Jalisco, report
que algunas regiones y sectores expresaron su insatisfaccin a causa
de la falta de visibilidad de sus demandas especficas, lo que provoc
la elaboracin de agendas adjuntas para expresar sus necesidades.5
Este tipo de problemas dejan entrever que en el seno de estas
actividades que buscan promover la democracia participativa, los
mecanismos que se utilizan para llegar al consenso son la ley de
mayora, caracterstica de la democracia representativa. Este tipo
de conflictos fragiliza la estructura interna y aumenta el malestar
al premiar los intereses centralistas.
En relacin con el centralismo en el mundo asociativo, Luis Gon-
zlez Sousa, director de la Agrupacin Poltica Nacional Causa Ciu-
dadana y actor del proceso de Poder Ciudadano, remarc que las per-
sonas menos preparadas para dar los pasos democrticos son los
habitantes de la ciudad de Mxico, ya que estn impregnados de la
cultura del verticalismos, paternalismo y del clientelismo.6
5 Profesor e investigador del Centro de Investigacin y de Formacin Social del Instituto Tec-
nolgico y de Estudios Superiores de Occidente, entrevista realizada el 20 febrero 2003.
6 Entrevista realizada el 18 de septiembre de 2001.
312
Para avanzar en la democracia participativa, tendramos que erra-

dicar ese tipo de prcticas que merman la democracia y la con-
fianza interpersonal y comunal hacia la poltica. Para Manuel Canto
Chac el problema an esta ms grave, pues en
La segunda mitad del siglo xx vio avanzar en su institu-

cionalizacin a partidos, sindicatos, organizaciones civi-
les. Con ello se gan en profesionalizacin, en capacidad
organizacional, pero se perdi en militancia. Cada vez es
menos habitual que el miembro de un partido, de una or-
ganizacin social, de una [organizacin no gubernamen-
tal] ong salga del trabajo y realice, aunque sea por un
tiempo mnimo, las tareas de la organizacin, pero cada
vez esto es ms necesario para recuperar la confianza en
los instrumentos de la poltica, lo que se lograr cuando
el ciudadano comn sienta y constate que los tiene al al-
cance de la mano (2005).
Las actividades expuestas ponen de manifiesto la importancia de

la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Este tipo de or-
ganizaciones civiles llevan a cabo intensas actividades de reflexin,
formacin y educacin relacionadas con la democracia, para encar-
nar as la concepcin democrtica del gobierno del pueblo por
medio del rol del ciudadano que participa en los asuntos de la co-
munidad y es soberano del futuro de su pas por medio del ejerci-
cio de sus derechos.
Por medio de actividades como stas que se han ido institucio-
nalizando y expandiendo, la democracia podra convertirse en una
forma de vida y no slo en un ideal muy lejos de alcanzar. Como
hemos mencionado, la profesionalizacin del sector asociativo y
la ocupacin del espacio pblico han contribuido enormemente a la
democratizacin del pas, ayudado a la construccin de institucio-
nes democrticas como el Instituto Federal Electoral o el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin.
Sin embargo, practicas antidemocrticas de corrupcin, discri-
minacin, cooptacin y clientelismo reinan en la mayora de las es-
313
Vernica Vzquez Pia
feras de vida mexicanas. Slo la transformacin en el seno de insti-

tuciones polticas, sindicales, los medios masivos de comunicacin,
la escuela y la familia que practiquen relaciones democrticas, es
decir, de deliberacin y toma de decisin inclusiva, ser entonces
que la democracia participativa se ejercer y consolidar.
Otro elemento de suma importancia para un ejercicio real de
democracia, est relacionado con una transformacin en la esfera
econmica, donde una distribucin ms equitativa de salarios y un
nmero suficiente de empleos dignos y formales rompan la margi-
nacin de sectores de la poblacin. La realidad social, producto de
la falta de desarrollo econmico, provoca violencia e inseguridad, lo
que mina uno de los pilares de la democracia: la confianza social.
El problema general de la democracia es de encontrar un equili-
brio entre el funcionamiento de las instituciones gubernamentales,
sociales, y una poltica econmica que promuevan la vida en co-
mn en sociedades complejas. Para esto es necesario que la accin
pblica sea dirigida al combate de las desigualdades producidas
por el sistema capitalista. Una manera de contrarrestar esto es a
travs de medidas no paternalistas, donde la autogestin permita
el desarrollo completo de las capacidades humanas de ciudadanos
y comunidades.
La democracia participativa ser una realidad en medida que
sigamos una poltica de civilizacin. Para Edgar Morin y Samir Nar
(1997), a travs de esta poltica se trata de solidarizar las relacio-
nes humanas moralizando a las sociedades hacia el buen vivir y no
slo el bienestar material. Para ello es necesario establecer contro-
les sociales fundamentados en ideas creencias y representaciones
colectivas que ayuden al gobierno a legitimizarse con la accin de
los ciudadanos en la esfera poltica.
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Oficio iepcc/P7653/2010 del Instituto Electoral y de Participacin Ciudada-
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Oficio Nmero cge/2209/2010 del Instituto Electoral y de Participacin
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Oficio s/n del Consejo Estatal Electoral y de Participacin Ciudadana de
San Luis Potos.
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Ocampo.
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Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Aguascalientes.
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California Sur.
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California.
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Colima.
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Morelos.
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Tabasco.
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Tamaulipas.
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Zacatecas.
Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Coahuila de Zaragoza.
Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Durango.
Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Guanajuato.
Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Jalisco.
Ley de Participacin Ciudadana que regula el Plebiscito, el Referndum y la
Iniciativa Popular en el Estado de Yucatn.
Ley de Referndum y Plebiscito para el Estado de San Luis Potos.
Ley Federal de Radio y Televisin.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Ley nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano
de Guerrero.
Ley Orgnica Municipal del Estado de Hidalgo.
Ley Orgnica Municipal del Estado de Michoacn.
Reglamento del Consejo de la Ciudad de Morelia.
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Ayuntamiento de Morelia: http://www.morelia.gob.mx
Consejo Estatal de Ecologa de Michoacn: http://www.coeeco.org.mx
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H. Congreso del Estado de Aguascalientes: http://www.congresoags.gob.mx
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H. Congreso del Estado de Tabasco: http://www.congresotabasco.gob.mx/
H. Congreso del Estado de Tamaulipas: http://www.congresotamaulipas.
gob.mx/
H. Congreso del Estado de Tlaxcala: http://www.congresotlaxcala.gob.mx/
H. Congreso del Estado de Veracruz: http://www.legisver.gob.mx/
H. Congreso del Estado de Yucatn: http://www.congresoyucatan.gob.mx/
H. Congreso del Estado de Zacatecas: http://www.congresozac.gob.mx/
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa: http://www.inegi.org.mx
Revista Contralnea: http://contralinea.info/
334
Acerca de los autores
Arminda Balbuena Cisneros es licenciada en Derecho por la Uni-

versidad de Guanajuato y doctora en Derecho por la Universidad
Complutense de Madrid, Espaa. Es miembro del Sistema Nacional
de Investigadores y miembro distinguido de la Asociacin Nacional de
Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, ac. Asimismo, es
miembro del Comit Consultivo de la revista Dikaion de la Univer-
sidad La Sabana, Colombia; del Consejo de Dictaminadores de las
publicaciones De Jure y Coleccin de Estudios Jurdicos, de la Fa-
cultad de Derecho de la Universidad de Colima, y del Comit Edito-
rial de la revista Presencia Jurdica de la Divisin del Posgrado de
la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. Es tambin
miembro evaluador del Consejo Nacional para la Acreditacin de la
Educacin Superior en Derecho. Ha sido coordinadora (2004-2008)
y miembro del Comit Curricular (2002-2004) y profesora del Pro-
grama de Doctorado Interinstitucional en Derecho del Programa
Nacional de Posgrado de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, que llevan a cabo las universidades de la regin centro-
occidente de la Asociacin Nacional de Universidades e Institucio-
nes de Educacin Superior; coordinadora de Posgrados de la Facul-
tad de Derecho de la Universidad de Guanajuato, y coordinadora de
Diplomados de la Facultad de Derecho de la Universidad de Gua-
najuato. Se ha desempeado como asesora jurdica del Sindicato de
los Trabajadores Administrativos de la Universidad de Guanajua-
to y como proyectista en el Primer Tribunal Colegiado del Dcimo
Sexto Circuito en esa misma entidad. Actualmente se desempea
335
como coordinadora del Centro para el Desarrollo Democrtico del

Instituto Federal Electoral (correo electrnico: arminda.balbuena@
ife.org.mx).
Mayar Forno Oliva es egresada de la Facultad de Ciencias Polticas

y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Se ha de-
sempeado como investigadora en el Instituto Mexicano de Estudios
Polticos y colabor con el Consejo Ciudadano para la Democracia. En-
tre 1994 y 1995 fue asesora del Consejero Ciudadano Jos Agustn Or-
tiz Pinchetti y Secretaria Tcnica del Seminario del Castillo de Chapul-
tepec para la Reforma Electoral. Durante 1996 fue asesora de la frac-
cin parlamentaria del Partido Accin Nacional en el Senado de la
Repblica en materia de reforma poltico electoral. Desde finales de
1996 y hasta 2003 fue asesora del consejero electoral Jess Cant Es-
calante en el Consejo General del Instituto Federal Electoral y dio se-
guimiento a las reas de organizacin electoral, capacitacin electo-
ral y educacin cvica y registro federal de electores. A partir de 2003
ha sido asesora del consejero electoral Arturo Snchez Gutirrez,
en el Consejo General del Instituto Federal Electoral, focalizndose en
las reas de organizacin electoral, capacitacin electoral y educa-
cin cvica, registro federal de electores y servicio profesional electo-
ral. Ha colaborado en diversas publicaciones sobre materia electoral
(correo electrnico: mayari.forno@ife.org.mx).
Lucero Fragoso Lugo es licenciada en Relaciones Internacionales

por El Colegio de Mxico y licenciada en Filosofa por la Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico. Ha trabajado como asistente de
investigacin en El Colegio de Mxico, con el tema de los partidos
polticos, y en el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pbli-
ca. Tambin, ha sido analista en desarrollo social en el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo. Colabor como dictamina-
dora de textos en el rea de ciencias sociales, literatura y filosofa
del Fondo de Cultura Econmica. Ha publicado ensayos literarios
y sobre temas de poltica en la revista Foro Internacional de El Co-
legio de Mxico, en Este pas y en la Revista de la Universidad de
Mxico. Es autora de la novela Cartas desde Zaforazn (Amphibia,
336
Barcelona, 2010). En 2007 ingres a la Direccin Ejecutiva del Servi-

cio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral (ife) y a par-
tir de 2009 se desempea como investigadora del Centro para el
Desarrollo Democrtico del ife (correo electrnico: lucero.fragoso@
ife.org.mx).
Luis Len Ganatios es profesor de carrera de tiempo completo

de la Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno de la Universidad de
Guanajuato. Es doctor por la Universidad de Salamanca, dentro del
Programa de Procesos Polticos Contemporneos, con Maestra en
Estudios Polticos por la misma Universidad. Licenciado en Ciencias
Polticas por la Universidad de Los Andes-Mrida. Ha profundizado
estudios en las lneas de investigacin de: calidad de la democracia,
comportamiento poltico, marketing electoral, teoras espaciales
de voto, violencia poltica y tcnicas estadsticas (direccin postal:
Campus Guanajuato-Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno; co-
rreos electrnicos: ganatios@quijote.ugto.mx y dr_ ganatios@live.
com.mx; pgina web: www.ugto.mx).
Leonel Garca Tinajero es licenciado en Derecho por la Facultad de

de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo; maestro en Derecho de la Informacin por la Di-
visin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la misma universidad; diplomado de Estudios a Profun-
didad por la Universidad del Pas Vasco; alumno del Tercer Ciclo del
Doctorado en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de C-
diz; diplomado en el tema Estado Democrtico, Constitucin y Pro-
teccin de los Derechos Fundamentales, impartido por la Universi-
dad Michoacana de San Nicols de Hidalgo y la Universidad Carlos III
de Madrid; miembro del proyecto Transparencia, Buena Gobernanza
y Comunicacin, subequipo Mxico, organizado por la Universidad
Complutense de Madrid. Entre sus artculos publicados est El en-
foque social del derecho a la informacin en Mxico: antecedentes y
evolucin de un concepto en el libro electrnico Estudios de historia
del derecho y las instituciones, editado por la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales; colaborador del informe sobre Transparencia en
337
el sector audiovisual Mexicano y del artculo Telecomunicaciones

y derechos sociales en Mxico: una dualidad necesaria, en la Revis-
ta Electrnica Especializada en Derecho de la Comunicacin (correo
electrnico: eldarion_017@yahoo.com.mx).
Luis Felipe Guerrero Agripino es doctor en Derecho por la Uni-

versidad de Guanajuato. Miembro del Sistema Nacional de Inves-
tigadores y reconocimiento a perfil deseable del Programa de Me-
joramiento del Profesorado. Se ha desempeado en cargos como
director de la Facultad de Derecho y Administracin Pblica de
Guanajuato; consejero representante del Sector Acadmico; in-
tegrante del Consejo del Instituto Estatal de Ciencias Penales. Su
trayectoria profesional se distingue por su trabajo en los pode-
res Judicial y Ejecutivo de Guanajuato, donde ha ocupado diver-
sos cargos directivos en dependencias encargadas de la seguridad
pblica del estado. Ha impartido conferencias, mdulos, talleres y
seminarios de diversos temas como derecho penal, derechos fun-
damentales, poltica criminal, en distintas instituciones de educa-
cin superior del pas. Ha publicado diversos libros sobre derecho
penal, criminologa, enseanza del derecho, reforma del Estado,
entre otros. En la Universidad de Guanajuato se ha desempeado
como personal acadmico de licenciatura y posgrado, director de la
Facultad de Derecho y Administracin Pblica. Actualmente funge
como rector del campus Guanajuato y es profesor del Programa
de Doctorado Interinstitucional en Derecho del Programa Nacional de
Posgrado de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,
que llevan a cabo las universidades de la regin centro-occidente
de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Edu-
cacin Superior (correo electrnico: lfga@quijote.ugto.mx).
Francisco Javier Guerrero Aguirre es doctor en Relaciones Inter-

nacionales por la Universidad de Kent en Canterbury, donde tam-
bin obtuvo el grado de maestro en Anlisis de Conflictos Inter-
nacionales. Es licenciado en Derecho por la Escuela Nacional de
Estudios Profesionales Acatln de la Universidad Nacional Autno-
ma de Mxico, en la que obtuvo su titulacin con mencin honor-
338
fica. Fundador y coordinador del Doctorado en Gestin Estratgica

y Polticas del Desarrollo y de la Maestra en Economa y Gobierno
de la Universidad Anhuac; coordinador acadmico de diversos
cursos, seminarios y diplomados; investigador visitante en diferen-
tes pases. Dentro de sus reas de especializacin destacan: polti-
cas pblicas; asuntos internacionales; gobierno; transparencia; y,
democracia y transicin poltica; entre otros. Ha presidido y sido
miembro de tribunales de exmenes a nivel licenciatura, maestra
y doctorado en diversas universidades. Ha realizado diversas acti-
vidades de difusin de la investigacin como ponente y conferen-
cista a nivel internacional y nacional. En enero de 2008 fue elegido
como uno de los cinco beneficiarios mexicanos de la reconocida
Beca Eisenhower, que otorga la Fundacin Eisenhower. Cuenta con
varias publicaciones y ha sido articulista en las pginas editoriales
del peridico El Financiero, Reforma, Suplemento Enfoque, El Eco-
nomista, Milenio y en publicaciones especializadas. Particip como
analista poltico en el programa Desde las cmaras-bajo la lupa de
Proyecto 40. En su trayectoria profesional, fue asesor del procura-
dor general de Justicia del Distrito Federal y asesor del secretario
del Trabajo y Previsin Social; coordinador general de Atencin al
Derechohabiente del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado, y coordinador general de Asuntos In-
ternacionales en la Secretara del Trabajo y Previsin Social; subco-
misionado nacional A de la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico;
coordinador de asesores del presidente del Senado de la Repblica
durante las lviii y lix legislaturas; director general de la Fundacin
Jos Luis Lamadrid, ac; por acuerdo de la Conferencia para la Di-
reccin y Programacin de los Trabajos Legislativos de la lx Legis-
latura de la Cmara de Diputados asumi la Direccin General del
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, y el Pleno de la
Cmara de Diputados, mediante eleccin correspondiente aprob
su nombramiento como consejero electoral del Consejo General
del Instituto Federal Electoral para el periodo del 15 de agosto de
2008 al 30 de octubre de 2013 (correo electrnico: francisco.gue-
rrero@ife.org.mx).
339
Jos Miguel Madero Estrada obtuvo su ttulo de Abogado en la Fa-

cultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Nayarit; es maes-
tro en Derecho Pblico por la misma institucin, y obtuvo el grado
de doctor en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad
Autnoma de Nayarit. Ha realizado cursos en materia parlamenta-
ria acreditados por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico; en materia municipal y
de gobierno impartidos por el Instituto Nacional de Administracin
Pblica y de la Universidad de Salamanca; y acredit los cursos
de Derecho Constitucional y Derecho Parlamentario. Es catedrti-
co de la Facultad de Derecho perfil del Programa de Mejoramiento
del Profesorado; titular de los cursos de Derecho Constitucional
Estatal y Derecho Constitucional Mexicano en el programa de li-
cenciatura y posgrado. Se desempeo tambin como director de
la Unidad Acadmica Facultad de Derecho de la Universidad Aut-
noma de Nayarit. Actualmente es profesor del Programa de Docto-
rado Interinstitucional en Derecho del Programa Nacional de Pos-
grado de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, que
llevan a cabo las universidades de la regin centro-occidente de la
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior. Ha escrito algunos textos y ensayos jurdicos sobre temas
de derecho constitucional, historia del derecho, entre otros. Fue
oficial mayor del Congreso, secretario general del mismo, diputado
local y subsecretario general de Gobierno. Fungi como comisio-
nado presidente de la Comisin Estatal de Transparencia y Acce-
so a la Informacin Pblica y luego primer presidente del Instituto
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
Nayarit. Actualmente es magistrado de la Sala Constitucional del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit (correo electr-
nico: maderoestrada@hotmail.com).
Enoc Francisco Morn Torres es licenciado y maestro en Derecho

por la Facultad de Derecho de la Universidad de Colima. Abogado
litigante con ejercicio en Colima, Colima. Ha desempeado los car-
gos de asesor del Tribunal Electoral del Estado de Colima; nombra-
miento de Confianza con Funciones de Direccin; proyectista del
340
Tribunal Electoral del Estado de Colima; coordinador del Comit

del Proceso de Acreditacin ante el Consejo Nacional para la Acre-
ditacin de la Educacin Superior en Derecho, ac; profesor adjunto
en las materias de Derecho Fiscal, Amparo, Procesal de Amparo y
Derecho Laboral; coordinador de Procesos de Certificacin Profe-
sional Universitaria, certificado por la Unin de Universidades de
Amrica Latina y el Caribe, y coordinador de Procesos de Autoeva-
luacin en Organizaciones Universitarias, certificado por la Unin
de Universidades de Amrica Latina y el Caribe. Actualmente se
desempea como catedrtico de la Facultad de Derecho de la Uni-
versidad de Colima (correo electrnico: enocmoran@ucol.mx).
Jos Rene Olivos Campos es doctor en Derecho por la Facultad de

Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; maestro
en Administracin Pblica por la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y licen-
ciado en Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de
la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. En el mbito
acadmico es profesor de las Materias de Derecho Procesal Civil II,
Ciencia Poltica, Amparo I y Derecho Notarial y Registral. Profesor e
investigador asociado adscrito a la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
Cuenta con diversas publicaciones de libros, artculos y captulos
de libro en temas de derecho constitucional, garantas individua-
les y colectivas, derecho administrativo, entre otros. Forma parte
del Sistema Nacional de Investigadores. Es miembro fundador de
la Asociacin de Abogados de Michoacn con Estudios de Posgra-
do, as como miembro activo del Colegio de Defensores Pblicos
y Asesores Jurdicos. Director de la Revista Estudios de Derecho y
Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo (correo electrnico: jrolivos@yahoo.com).
Fernando Patrn Snchez es doctor en Gobierno por la Universi-

dad de Essex. Es profesor investigador de tiempo completo en la
Facultad de Derecho y Administracin Pblica de la Universidad de
Guanajuato. Ha sido profesor titular A en la Divisin de Adminis-
341
tracin Pblica del Centro de Investigacin y Desarrollo en la Edu-

cacin e investigador en el Programa de Presupuesto y Gasto Pbli-
co. Miembro de la Sociedad Mexicana de Estudios Electorales y Red
de Investigadores Parlamentarios; profesor responsable del cuerpo
acadmico en consolidacin Derechos Fundamentales y Nuevas
Tendencias Polticas y Gubernamentales desde 2006, y miembro
del Sistema Nacional de Investigadores. Actualmente es coordina-
dor acadmico de la Maestra en Administracin Pblica de la Fa-
cultad de Derecho y Administracin Pblica de la Universidad de
Guanajuato y se desempea como director del Departamento de
Gestin Pblica de la Rectora del campus Guanajuato de la Uni-
versidad de Guanajuato. Es profesor del Programa de Doctorado
Interinstitucional en Derecho del Programa Nacional de Posgrado de
Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, que llevan a
cabo las universidades de la regin centro-occidente de la Asocia-
cin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Supe-
rior (correo electrnico: fpatro@quijote.ugto.mx).
Hctor Prez Pintor es doctor en Derecho por la Universidad Com-

plutense de Madrid y cuenta con el Diploma de Estudios Avanzados
por la Universidad Complutense de Madrid. Profesor investigador
de tiempo completo adscrito a la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Divisin de Estudios de Posgrado. En el mbito aca-
dmico es profesor de las materias de Derecho Pblico e Investiga-
cin Jurdica. Se ha desempeado como coordinador y profesor de
los diplomados Derecho a la Informacin I y II; coordinador del di-
plomado Estado democrtico, Constitucin y proteccin de los de-
rechos fundamentales, en conjunto con la Universidad Carlos III de
Madrid. Ha publicado en prestigiosas editoriales como Bosch y Dy-
kinson, ha escrito tres libros y coordinado cuatro; tiene publicados
12 captulos de libros y artculos en revistas arbitradas e indexa-
das. Ha realizado proyectos de investigacin con el Grupo Transpa-
rencia, Buena Gobernanza y comunicacin, donde colaboran inves-
tigadores de Espaa, Mxico y Brasil. Tambin realiz proyectos de
investigacin con financiamiento del Programa de Mejoramiento
del Profesorado de la Secretara de Educacin Pblica y de la Coordi-
342
nacin de Investigacin Cientfica de la Universidad Michoacana de

San Nicols de Hidalgo. Es miembro del Consejo Tcnico Consulti-
vo del Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad de las
Amricas Puebla. Coordina el Programa de Maestra en Derecho de
la Informacin reconocido en el Programa Nacional de Posgrado de
Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y es profesor
del Programa de Doctorado Interinstitucional en Derecho, del mis-
mo programa, que se lleva a cabo en las universidades de la regin
centro-occidente de la Asociacin Nacional de Universidades e Ins-
tituciones de Educacin Superior. Es miembro de Sistema Nacional
de Investigadores y perfil del Programa de Mejoramiento del Pro-
fesorado. Actualmente se desempea como jefe de la Divisin de
Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo (correo
electrnico: hperezpintor@yahoo.com.mx).
Benjamn Revuelta Vaquero es licenciado en Derecho por la Uni-

versidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, maestro en Polti-
cas Pblicas por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, doc-
tor por el Departamento de Gobierno de la Universidad de Essex. Es
profesor e investigador de la Universidad Michoacana de San Nico-
ls de Hidalgo, adscrito a la Facultad de Derecho y a la Divisin de
Estudios de Posgrado. Es miembro de Sistema Nacional de Investi-
gadores y cuenta con Perfil Deseable del Programa de Mejoramien-
to del Profesorado. Forma parte del Cuerpo Acadmico Consolida-
do Transformaciones Jurdicas y Sociales del Siglo xxi. Ha sido
ponente y conferencista en diversos foros y seminarios nacionales
e internacionales. Es articulista de opinin en diversos medios de
comunicacin desde 1989. Ha publicado diversos libros, artculos
y captulos de libro, editados por la Universidad de La Sabana, la
Universidad de Guanajuato, la Universidad Michoacana de San Ni-
cols de Hidalgo, la Universidad Veracruzana, el Gobierno del Es-
tado de Michoacn, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, entre otros. Participa en organizaciones de la sociedad
civil y tambin ha recibido distinguidos reconocimientos en el rea
de administracin pblica. Actualmente es profesor del Programa de
343
Doctorado Interinstitucional en Derecho del Programa Nacional de Pos-

grado de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, que
llevan a cabo las universidades de la regin centro-occidente de la
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior y se desempea como secretario acadmico de la Univer-
sidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo (correo electrnico:
benreva@hotmail.com).
Arturo Snchez Gutirrez es socilogo y maestro en Estudios La-

tinoamericanos, egresado de la Universidad de Oxford, Inglaterra,
y candidato al Doctorado en Ciencia Poltica por la misma Univer-
sidad. Se ha desempeado como investigador y profesor de Socio-
loga Poltica y de Ciencia Poltica; tambin se ha desempeado co-
mo Director de Investigacin del Instituto Mexicano de Estudios
Polticos, ac, y como Director Ejecutivo de Prerrogativas y Parti-
dos Polticos del Instituto Federal Electoral. Fungi como Secreta-
rio Tcnico de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos y Agrupaciones Polticas Nacionales y de la Comisin de
Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin. Fue Presidente de
la Comisin de Radiodifusin del Instituto. Ha participado en di-
versos foros, tanto en el Instituto Federal Electoral, como en even-
tos internacionales, impartiendo conferencias relacionadas con las
diversas tareas que realiza el Instituto. En el marco de la asisten-
cia tcnica que promueve la Organizacin de la Naciones Unidas y
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ha participado
en seminarios y talleres. En mayo de 2004, particip como ob-
servador electoral en las elecciones generales de Panam y como
observador internacional en Miami del proceso electoral de los
dominicanos en el extranjero en las elecciones ordinarias genera-
les presidenciales y vicepresidenciales, y en junio del mismo ao,
como observador electoral en las elecciones federales de Canad.
Actualmente, es Consejero Electoral del Consejo General en el Ins-
tituto Federal Electoral y Presidente de la Comisin Temporal para
el seguimiento del Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2008-
2009, miembro de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polti-
cos, as como del Comit de Radio y Televisin del Consejo General
344
del Instituto Federal Electoral (correo electrnico: arturo.sanchez@

ife.org.mx).
Vernica Vzquez Pia realiz estudios de Licenciatura en Psico-

loga en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y obtuvo su
grado con Mencin Honorfica. Con el apoyo de la Beca del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa, realiz sus estudios doctorales
en la Universidad de Paris-Dauphine. En esa universidad realiz el
Diploma de Estudios a Profundidad (dea) en Sociologa y Comuni-
cacin Poltica, y obtuvo el grado de Doctora en Ciencias Polticas.
Interesada en la investigacin y el conocimiento sobre democracia,
ha publicado Democracia: de la teora al significado en la fami-
lia en el libro Psicologa Social en Mxico, vol. xiii, publicado por la
Asociacin Mexicana de Psicologa Social (2010) y Las tres ruedas
de la democracia editado por la Universidad de Guanajuato (en
prensa). En la actualidad se encuentra trabajando como profeso-
ra de tiempo completo en la Universidad de Guanajuato campus
Guanajuato, en la Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno (correo
electrnico: veronicavazquezp@hotmail.com).
Leonardo Valds Zurita es doctor en Ciencia Social, con Especiali-

dad en Sociologa por el Centro de Estudios Sociolgicos de El Co-
legio de Mxico. Desde 1993 es miembro del Sistema Nacional de
Investigadores. Sus lneas de investigacin han sido: sistemas elec-
torales; comportamiento electoral; partidos polticos y sistemas de
partidos. Ha publicado ms de 50 artculos en revistas cientficas
y especializadas en temas poltico-electorales y ms de 30 captu-
los en libros colectivos. Fue presidente de la Sociedad Mexicana de
Estudios Electorales durante dos periodos consecutivos. Ha coordi-
nado la publicacin de ocho libros colectivos. En 1997 fue Director
Ejecutivo de Organizacin Electoral del Instituto Federal Electoral.
Particip en la organizacin de las elecciones de diputados federa-
les y senadores, luego de la reforma electoral de 1996, y en la pri-
mera eleccin de Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Desde enero
de 2005 es profesor titular de tiempo completo en la Divisin de
Derecho, Poltica y Gobierno de la Universidad de Guanajuato. A
345
partir de su incorporacin participa en el Doctorado Interinstitu-

cional en Derecho del Programa Nacional de Posgrado de Calidad
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, que llevan a cabo
las universidades de la regin centro-occidente de la Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior.
Actualmente es Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral
(correo electrnico: valdes.zurita@ife.org.mx).
346
Democracia Participativa. Visiones, avances y provocaciones,
con un tiraje de 2000 ejemplares,
se termin de imprimir en el mes de diciembre de 2010,
en Talleres Grficos de Mxico,
Av. Canal del Norte #80, Col. Felipe Pescador,
Del. Cuauhtmoc, C.P. 06280, Mxico, D.F.
El cuidado de la edicin estuvo a cargo de Talleres Grficos de Mxico.

CDD DemocraciaParticipativa 2010

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Democracia participativa

Benjamn Revuelta Vaquero

Coleccin Visin Universitaria

instituto federal electoral

Revuelta Vaquero, Benjamn y Patrn Snchez, Fernando (coords.)

Diseo de portada: Laura Peralta Patio y Alberto Pereda Careaga

Coedicin: Universidad de Guanajuato

D.R. 2010, Universidad de Guanajuato

D.R. 2010, Instituto Federal Electoral

D.R. 2010, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo

Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra, sea cual fuere el

Impreso en Mxico Printed in Mexico

13 Cambio institucional y participacin ciudadana

35 Democracia participativa y elecciones

61 Las figuras de la participacin ciudadana en Mxico

89 Problemas de la consolidacin democrtica en Mxico

115 Calidad democrtica y satisfaccin ciudadana en Latinoamrica

133 La democracia participativa en Mxico,

163 El fortalecimiento de la democracia participativa.

193 La democracia participativa en el gobierno municipal

215 Control poltico parlamentario y desafos de la participacin

243 Cultura poltica y ejercicio ciudadano.

257 La construccin de ciudadana y su relacin con la familia

271 Democracia y derecho de acceso a los medios de comunicacin

297 Elementos para la democracia participativa en Mxico.

335 Acerca de los autores

Leonardo Valds Zurita

Una revisin del proceso de cambio poltico en Mxico muestra

ciones presupuestales, temticas ecolgicas, generacin de leyes,

contribuye a la construccin de ciudadana; el acceso a los medios

Leonardo Valds Zurita

Para consolidar nuestra democracia es necesario impulsar la for-

El cambio institucional de 1977 a 2007

Nuestra transicin a la democracia ha sido gradual e intermitente.

tivos de nuestro sistema electoral antes de la reforma que se mate-

Arreglos institucionales que garantizaban al partido en el

En pocas palabras, Mxico viva en un rgimen de partido hegem-

calado. En este proceso se aprovech la experiencia de los llama-

El establecimiento de representacin proporcional en la C-

Como se ve, nuestra democracia tiene en la reforma de 1977 el an-

polticos y sobre todo de reformas electorales que permitieran una

rales y la representacin proporcional, as como la falta de un eje

El cuestionamiento al desempeo de la autoridad electoral

la creacin del padrn electoral, la credencial para votar, la

El alcance de las anteriores reformas se difundi ampliamente co-

en los medios de comunicacin fundamentales de nuestra socie-

Los cambios institucionales surgidos de esta reforma se pro-

distribucin masiva de los mismos, grabacin de las seales y su

Es un hecho que se han pautado, distribuido y verificado

En sntesis los 30 aos de cambios institucionales que he bosqueja-

sis del cambio se centr en las instituciones ms que en los ciudada-

Comportamiento de la participacin ciudadana

En el apartado anterior se expuso un somero repaso de los cam-

En la siguiente jornada electoral, la de 1988, para elegir al titu-

Grfica 1.1 Participacin ciudadana en elecciones

descendi a niveles similares a los que se obtuvieron a principios

dencia de 1976, la votacin fue de 57.41%, en 2006 la votacin fue

3 Seguramente las explicaciones estn asociadas a la tradicin presidencialista y a la falta de

Grfica 1.2 Participacin ciudadana en elecciones

1973 1979 1985 1991 1997 2003 2009

Grfica 1.3 Participacin ciudadana en las elecciones

1979 la participacin disminuy a 40.47%; en 1985 el porcentaje

Para 2003, la primera eleccin intermedia en la poca del Mxico

nomas da cuenta de que los electores deciden con su voto a quien