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Habitao precria e os cortios

da rea central de Santos


Poor housing and tenements in downtown Santos

Andr da Rocha Santos

Resumo Abstract
Este artigo aborda os cortios localizados no This article discusses the tenements located
Centro de Santos. O objeto de anlise so as downtown Santos. The object of analysis is the
habitaes precrias de aluguel e o objetivo precarious rented houses and the goal is to make
fazer um histrico do processo de sua constituio a historical record of their settlement process until
at os dias atuais. A primeira parte situa a today. The first part places the importance of the
importncia das reas centrais, sua degradao central areas, their physical deterioration and
fsica e as recentes discusses envolvendo sua recent discussions involving their revitalization. The
revitalizao. A segunda seo enfoca aspectos second section focuses on relevant aspects of the
relevantes sobre os cortios enquanto modalidade tenements as the oldest housing modality of Santos
de habitao operria mais antiga de Santos e sua working class, placing them in a historical context.
contextualizao histrica. A terceira parte traa The third part presents a socio-economic overview
um panorama socioeconmico dessas habitaes of this type of housing and its precariousness. The
e sua precariedade. A quarta parte trata das fourth part deals with the laws and the projects
legislaes e dos projetos desenvolvidos pelo poder developed by public authorities in the area. Finally,
pblico na rea. Por fim, as consideraes finais concluding remarks are an evaluation of those
fazem uma avaliao dessas aes destacando actions highlighting the progress achieved and the
avanos e problemas a serem enfrentados. problems to be faced.
Palavras-chave: cortios; habitao precria; vul- Keywords: tenement; precarious housing; social
nerabilidade social; precariedade urbana; poltica vulnerability; urban precariousness; housing
habitacional. policy.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011


Andr da Rocha Santos

A importncia desse debate dcada de 1950, tem se intensificado em gran-


des cidades mundiais, possuindo relao direta
com as formas de produo e consumo. Carac-
Cidades brasileiras que serviam como elo de
tersticas como o forte crescimento populacio-
ligao do pas com o exterior, como Rio de Ja-
nal e a expanso fsica da malha urbana, alm
neiro, Salvador, Recife e o binmio Santos-So
da insero da cidade em um contexto econ-
Paulo, espantavam investimentos e imigrantes
mico industrial, estabeleceram novas formas de
no final do sculo XIX. Isso ocorria porque cida-
apropriao e valorizao do solo urbano com
des como estas constituam motivos de repulsa
reflexos no mercado imobilirio, se manifestan-
a qualquer um que estivesse habituado aos pa-
do mais intensamente nas reas centrais des-
dres arquitetnicos e sanitrios das grandes
sas cidades (cf. Simes Jr., 1994, p. 11).
capitais europeias, como Londres, Viena, Paris
Segundo Vargas e Castilho:
e So Petersburgo.
Assim, era preciso tirar as antigas cida- Ao mesmo tempo em que os centros
des coloniais brasileiras, sobretudo as que se congestionam-se pela intensidade de
suasatividades, amplia-se a concorrncia
reanimavam com a economia cafeeira, dos li-
de outros locais mais interessantes para
mites de suas estruturas arcaicas em face das morar e viver. Assiste-se ao xodo de ati-
novas exigncias econmicas (cf. Marins, 1998, vidades ditas nobres e sada de outras
pp. 131-214; Andrade,1992, pp. 206-233). Ci- grandes geradoras de fluxos, como as
dades que estivessem na rota do capital, como implementadas pelas instituies pbli-
cas. A substituio faz-se por atividades
Rio de Janeiro e Santos, entre outras cidades
de menor rentabilidade, informais e, por
brasileiras, foram reformadas sanitariamente, vezes, ilegais e praticadas por usurios e
tanto do ponto de vista de sua circulao vi moradores com menor ou quase nenhum
ria, como do embelezamento e remodelao, poder aquisitivo. Consequentemente,
adquirindo assim uma nova imagem. a arrecadao de impostos diminui e o
poder pblico reduz a sua atuao nos
Alm de sanear as cidades tomadas pelas
servios de limpeza e segurana pblicas.
epidemias, o urbanismo dar a elas um padro (2006, p. 6)
esttico moderno, formas urbanas prprias que
acompanham a tecnologia de saneamento. Du- Conforme vai acontecendo a expanso,
rante toda a Repblica Velha, a implantao os padres de uso e ocupao daquelas reas
desse projeto urbanstico se tornou um dos urbanas consolidadas vo sofrendo alteraes
principais objetivos do Estado brasileiro (cf. An- e modificaes e, nesse sentido, vai se tor-
drade, 1992, pp. 208-233). nando necessria sua readequao aos novos
Entretanto, muitas dessas reas que num condicionantes decorrentes do crescimento da
primeiro momento foram objeto de interven- cidade. Ocorre que nem sempre se d essa rea-
o passaram, em alguns casos, por processos daptao e esse fator que faz com que certas
de declnio e/ou degradao com o passar do reas de degradem ou se deteriorem.
tempo. A deteriorao de certas reas urbanas Quando a estrutura econmica, fsica,
um fenmeno mundial que, desde meados da social e ambiental existente no local no est

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mais satisfazendo o papel funcional que lhe novasdenominaes,geralmente com o pre-


exigido pela cidade, isto , no est mais aten- fixo re, como, por exemplo, revitalizao, re-
dendo s expectativas definidas pela atividade qualificao ou revalorizao (Vaz e Jacques,
imobiliria,ocorre a degradao (Simes Jr., 2003, pp. 129-140 ; Vasconcellos e Mello,
1994, p. 12). 2006, pp. 53-66).
Os anos de 1970 e 1980 marcaram a Vargas e Castilho (2006) identificam os
poca de crise da ideia de plano ou de plane- anos 1980-2000 como a Era da Reinveno
jamento no sentido modernista. Por oposio Urbana, na qual esse perodo seria o reflexo
prtica do planejamento urbano, as prticas de um novo modelo de produo, ou seja, o
ps-modernistas passaram a se pautar por pro- intervalo de tempo em que vem ocorrendo
jetos urbanos abandonando a viso do espao a transio do regime de acumulao de ca-
como algo a ser moldado para propsitos so- pital fordista-keynesiano para um regime de
ciais, ou seja, sempre subordinada a um proje- acumulao flexvel (Harvey, 1992; Vargas e
to abrangente e macroestrutural e passando a Castilho, 2006).
ver as intervenes nos espaos urbanos mais Neste momento, a discusso em torno de
parciais ou pontuais como coisa independente polticas pblicas visando revitalizao das
e autnoma a ser moldada segundo objetivos reas urbanas centrais que se encontram em
e princpios estticos que no tm necessaria- processo de deteriorao passou a representar
mente nenhuma relao com algum objetivo uma resposta possvel crise instaurada por
social abrangente (Harvey, 1992, p. 69). tais alteraes. A partir de determinado mo-
Esse processo ocasionou vrias mudan- mento, grandes investimentos em megaproje-
as em muitas cidades que, diante de inmeros tos, que at recentemente estavam concentra-
fatores como a desindustrializao, o enxuga- dos em reas perifricas ou em reas de expan-
mento da produo e precarizao do trabalho so imobiliria, passaram a dirigir seus esfor-
(com declnio das profisses formais, aumento os e atenes para reas situadas em pontos
da subcontratao e do desemprego estrutu- centrais, histricos e de grande valor simblicos
ral), a perda da capacidade de investimentos nas cidades.
do setor pblico e o aumento do setor de servi-
os, financeiro, de consumo e de entretenimen-
to, vm induzindo a certa mudana de viso
nas prticas tradicionais, no s do Estado, mas
Os cortios enquanto
de outros agentes interventores sobre o espao
modalidade habitacional
urbano (Simes Jr., 1994; Frgoli Jr., 2000). na rea central de Santos
Nesse sentido, surgiu um novo momento
no processo de interveno nos centros urba O novo modelo de urbanismo iniciado no final
nos. Por serem aes voltadas a tecidos do sculo XIX em certas cidades brasileiras
urbanosj existentes, no sentido de adequ- passou a ser o espao privilegiado das inte-
-los outra vez, ou readapt-los, essas realiza- raes e dos conflitos entre os grupos sociais
es vm recebendo, a cada novo contexto, mais poderosos interessados ou beneficiados

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pelas intervenes urbanas. A partir dessa po- casa do largo dos Gusmes que no deveria
ca, as negociaes desses grupos sociais com acomodarsequer a quarta parte disso (Gam-
o poder pblico e o papel subalterno que foi beta, 1984, p. 19).
dado s camadas populares em geral exclu- Os proprietrios dos cortios geralmente
das das decises que afetam a cidade se con- se aproveitavam dos quintais das residncias
figuraram na regra dos processos sociais que e casas de comrcio onde construam em ma-
resultaram nas intervenes urbanas (Frgoli deira e zinco diversos barracos enfileirados,
Jr., 2000, p. 20). assemelhando-se bastante aos descritos, em
Entretanto, tambm nesse mesmo 1890, por Aluzio Azevedo em sua obra rea-
processo, que est ligado ao sistema expor- lista O Cortio. O terreno no era cimentado,
tador de caf e aos primrdios da industriali- no havia gua corrente e uma nica latrina
zao que se iniciou nas ltimas dcadas do servia a todas as famlias. Certas vezes, nem
sculo XIX, que o cortio, como modalidade mesmo latrina existia e os dejetos recolhidos
de habitao operria mais antiga em cidades eram lanados em fossas permeveis abertas
como So Paulo e Santos, aumentou vertigi- no solo. Lugares como os armazns, o espa-
nosamente sua quantidade em decorrncia o entre o forro e o telhado, os corredores,
do grande fluxo de imigrantes (Kowarick e os vos das escadas, os pores subterrneos,
Ant, 1994, pp. 73-91). Entre 1886 e 1900, es- ou seja, qualquer local onde se possa colocar
sas duascidades cresceram, respectivamente, uma cama ou esteira era usado como moradia
223% e 403%, dividindo entre si as maiores ou dormitrio. Em 1890, foram contados, pe-
responsabilidades do setor urbano da econo- la municipalidade, 771 cortios numa cidade
mia cafeeira. que no tinha mais de 3.000 prdios no total,
Dessa forma, para milhares de trabalha- ou seja, pode-se estimar que pouco menos da
dores ocupados com as obras do cais, com o metade de toda populao morava em corti-
embarque do caf e com os trabalhos na estra- os (ibid., p. 20).
da de ferro, a proximidade ao Centro era im- Foi nessa situao de total degradao
prescindvel. Tal situao, somada ao incessan- que, em 1892, as obras da rede de esgotos da
te aumento da populao, esgotou a oferta de cidade foram encampadas pelo Governo do
moradias prximas ao local de trabalho, dando Estado atravs da Comisso Sanitria instala-
origem a uma desenfreada especulao imobi- da em fevereiro de 1893. Em 1897, a Sanitria
liria, em que muitas das casas deixadas pelos como era chamada, foi fortalecida pelo Cdi-
que fugiam da febre amarela, inicialmente nos go de Posturas Santista que, junto com o C-
bairros Centro e Valongo, foram transformadas digo Sanitrio do Estado, promoveu grandes
em habitaes coletivas repartidas em peque- transformaes nas construes e no meio
nos cubculos e subalugadas a dezenas de fa- urbano. A extino dos cortios e das cochei-
mlias imigrantes. Essas casas de cmodos ras era um dos principais pontos do programa
eram subalugadas s famlias que pagassem e eles foram, de forma violenta e autoritria,
o maior preo possvel. A fiscalizao muni- sendo demolidos do meio urbano entre 1896
cipal contou, certa feita, 186 moradores numa e 1900.

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Ao se definir pela demolio ou desocupa Como mostrou Lanna:


o das habitaes dos trabalhadores no
se pensava onde os alojar. Isso no era [...] essa dualidade permanece at hoje
rbita da Comisso Sanitria. Em geral, quando existem quase duas cidades. A
num movimento de expanso das frontei- ligada praia e a do centro. Uma mais
ras urbanas os despossudos foram reco- moderna, turstica, mais rica. A outra,
locar os mesmos padres de habitao e chamada centro, concentra as atividades
precariedade, mas longe dos olhares civi- comerciais, de abastecimento, a zona ce-
lizados. (Lanna, 1996, p. 113) realista, atacadista, os cortios, a popu-
lao mais pobre muitas vezes ligada aos
trabalhos do porto. (1996)
Aps a demolio dos cortios e a trans-
ferncia das cocheiras para longe das reas de preciso observar tambm que, at os
adensamento, os trabalhadores sem ter aonde anos 1930, a acumulao produtiva estava ba-
ir comearam a construir nos arredores barracos seada em torno de poucos lugares, nas proximi-
iguais aos que alugavam nos quintais das casas. dades do cais, estruturando a cidade de modo
Entretanto, todo o processo histrico, a concentrar os trabalhadores nos locais prxi-
econmico e espacial ocorrido at ento ser mos ao trabalho, pois, alm das longas jorna-
o momento de ruptura a partir do qual a regio das de trabalho, os gastos com o transporte em
central da cidade consolidar sua tradio por- bondes, se as distncias fossem longas, seriam
turia e comercial e se tornar, com todas as extremamente elevados e, portanto, incompat-
transformaes do final do sculo XIX e come- veis com a compensao salarial.
o do XX, em uma cidade civilizada, saneada e Quando Santos ultrapassa 220 mil habi-
moderna. Porm, esse ser tambm o momen- tantes, entre as dcadas de 40 e 50, tem incio
to em que o Centro comear a perder uma de a ocupao nos morros, mangues e restingas
suas principais caractersticas qual seja , o e os terrenos que ladeavam a velha linha 1 de
lugar de moradia das camadas de alta renda. bondes, rea pantanosa e pouco povoada que,
As espaosas casas trreas e os sobrados do por isso mesmo abrigava, desde fins do sculo
Paquet e do Valongo so em pouco tempo XIX, o Matadouro Municipal. Essa populao
transformados em habitaes coletivas de esti- instala-se tambm em reas de pior infraes-
vadores, porturios e empregados do pequeno trutura dos municpios de Cubato (Jardim
comrcio. Casqueiro), So Vicente (Humait e Samarit),
As famlias de maior poder aquisitivo to- Guaruj (Vicente de Carvalho) e Praia Grande
mam o caminho da Barra, isto , das praias, (Carvalho, 1999; Pimenta, 2002).
que tiveram seu acesso facilitado pelo sistema Durante as dcadas de 60 e 70, com o
de bondes puxados a burro, pela orientao crescimento do polo industrial de Cubato,
das novas Avenidas Ana Costa e Conselheiro bem como com a expanso do comrcio e do
Nbias e pelos canais de Saturnino de Brito. turismo ligados orla nas outras cidades da
A partir desse perodo, foi relegada ao Centro regio metropolitana como So Vicente, Gua-
outra funo na estruturao econmica e ruj e Praia Grande, o Centro tradicional foi
espacial da cidade. sendo gradativamente preterido por atividades

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geradorasde fluxos e substitudo por outras mesma direo, o emprego assalariado formal
de menor rentabilidade, informais e, por ve- decresce ao longo das dcadas de 1990 e in-
zes, ilegais e praticadas por usurios e morado- cio do sculo XXI.
res com menor ou quase nenhum poder aquisi- Na Tabela 1, podemos ver como, num
tivo (Vargas e Castilho, 2006, p. 4). perodo de apenas quatro anos, apesar das
oscilaes, a porcentagem de pessoas na in-
formalidade aumentou de 29,2% para 33,0%.
Com uma participao muito grande de pes-
O panorama socioeconmico soas na informalidade em razo do desem-
da rea central prego, o trabalhador, quando consegue se
integrar cadeia produtiva, o faz de forma
O perodo dos anos 1980 traz, segundo precria, alm de no garantir acesso aos
Kowarick(2002), a configurao de um fato direitos sociais bsicos e de ter uma renda
indito em nossa histria republicana, isto , muito baixa. Nessa direo, a parcela de pes-
o bloqueio na mobilidade social ascendente. soas desempregadas tambm muito alta. A
O resultado de tal situao foi o considervel Tabela 2 mostra uma parcela considervel de
aumento do contingente de trabalhadores 22,1% da populao economicamente ativa
desempregados ou que desenvolviam tarefas desempregada em fins da dcada de 1990 na
assalariadas marcadas pela informalidade. Na cidade de Santos:

Tabela 1 Participao do mercado de trabalho


formal e informal em Santos/SP

jun/99 mar/00 set/00 mar/01 set/01 mar/02 set/02


% formal 70,8 80,9 77,8 69,8 70,0 65,0 67,0
% informal 29,2 19,1 22,2 30,2 30,0 35,0 33,0
Total 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos (setembro/2002).

Tabela 2 - Populao economicamente ativa


Habitantes
Total 257.033
Empregados 200.144
Desempregados 56.889
ndice de desemprego 22,1%

Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos (dezembro/1998).

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Tabela 3 Emprego e desemprego em Santos

Faixa etria Desempregados Empregados


Abaixo de 15 anos 3,1 0,7
De 15 a 17 anos 10,7 2,0
De 18 a 24 anos 34,4 22,3
De 25 a 29 anos 9,9 12,1
De 30 a 38 anos 19,1 16,5
De 40 a 49 anos 13,7 25,6
De 50 a 59 anos 7,6 13,2
Acima de 60 anos 1,5 7,6
Total 100 100

Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos, dezembro/1998.

Dentre os desempregados, destaca-se o bsicosda sociedade. Esses indivduos esta-


elevado nmero de jovens nessa situao, co- riam desenraizados social e economicamente
mo mostrado na Tabela 3, em que se somando com o enfraquecimento de certas relaes so-
a porcentagem de jovens entre 15 e 17 anos ciais referentes famlia, ao bairro, vida as-
mais as porcentagens de jovens entre 18 e 24 sociativa e ao prprio mundo do trabalho, com
e entre 25 e 29, chega-se enorme porcenta- o desemprego de longa durao ou o trabalho
gem de 55% dos jovens entre 15 e 24 anos irregular, informal ou ocasional que o faz estar
desempregados. excludo do sistema produtivo (Kowarick, 2002
Essa parcela da populao, que repre- apud Castell, 1998).
senta um nmero bastante alto em meados nesse quadro de subcidadania e au-
dos anos 1980 e 1990, caracteriza, segundo mento do desemprego nos anos de 1980 e
Kowarick (2002), nossa questo social, onde 1990, que foi feito o primeiro levantamento
essas recentes situaes precrias de trabalho sobre a situao socioeconmica precria dos
e, por conseguinte, de moradia caminham no cortios em Santos. Apesar do processo de pe-
sentido terico de problematizar o conceito de riferizao que ocorreu na Baixada Santista a
desfiliao que, conforme proposto pelo autor, partir dos anos 50, o cortio nunca deixou de
baseado em Castell (1998), denota perda de existir e, em certos momentos, alcanou den-
razes e remete queles que foram desliga- sidades populacionais bastante altas. Sobre os
dos, desatados, desabilitados para os crculos cortios Kowarick e Ant (1994), afirmam que:

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Nas reas mais centrais da cidade, de 1990, existiam 840 habitaes coletivas prec-
implantao mais antiga, em zonas que rias de aluguel na cidade (Sedam, 1992).
jamais alcanaram altos valores imobili
Os levantamentos posteriores, de 2001,
rios e mesmo em reas extremamente
feitos pela Fundao Seade para o Programa
valorizadas, esto os cortios que, pela
proximidade dos servios, pela disponibi- de Atuao em Cortios (PAC) da CDHU do Go-
lidade de infraestrutura e principalmente verno do Estado, mais a pesquisa de 2002, feita
pela facilidade de transportes, abrigam pela Secretaria de Planejamento da Prefeitura,
aquela parcela de trabalhadores que, por
apontam para 14.500 moradores encortiados
opo ou por obrigao, recusa o padro
perifrico. Comprar um terreno, construir nos bairros Vila Nova, Paquet e parte da Vila
uma casa, por mnima que seja, exige um Mathias.
arranjo familiar e econmico que nem to- A seguir, apresentamos os dados mais
dos podem enfrentar. Por outro lado, estar relevantes, segundo as diferentes pesquisas, co-
prximo ao trabalho, ter um transporte de
meando pelo PAC, que teve como base territo-
fcil acesso aos diversos pontos da cida-
de, gastar menos tempo e dinheiro para rial de amostra a Rua Amador Bueno e Avenida
se locomover, usufruir dos servios e at So Francisco no Paquet. Nessa pesquisa, o to-
mesmo da diverso so fatores que, con- tal de imveis pesquisados foi de 40. O total de
trapostos ao isolamento e precariedade domiclios e de domiclios ocupados foi de 352
da periferia, pesam significativamente.
e 239 respectivamente. Dentre as famlias resi-
Segundo estimativas realizadas pela dentes, o nmero foi de 253 e o total de indiv-
Prefeitura, atravs da Secretaria de Desenvol- duos residentes foi de 622. O perodo da coleta
vimento Urbano e Meio Ambiente, no ano de de dados foi em setembro e outubro de 2001.

Grfico 1 Distribuio dos indivduos segundo faixa etria

3%
6%
20%

9% At 9 anos
10 a 19 anos
20 a 29 anos
30 a 39 anos
14% 40 a 49 anos
50 a 59 anos
16%
60 a 69 anos
70 anos e mais
13%

19%

Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002.

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Grfico 2 Insero no mercado de trabalho e renda

22%
Trabalha

No trabalha porque no
encontra trabalho
10%

Outros motivos
68%

Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002.

O perfil da populao pesquisada O rendimento per capita, entre as fam-


predominantemente jovem. Mais da metade lias encortiadas, concentra-se nas classes de
possui at 29 anos (55,9%), com significa- meio at um salrio mnimo (32,5%) e mais de
tiva concentrao de crianas (21,3%). Do um at dois salrios mnimos (31,6%) sendo
outro lado da pirmide etria encontramos 18,4% sem rendimentos ou que dispem de
poucos indivduos com mais de 60 anos, ape- at meio salrio mnimo per capita, como mos-
nas 9%. trado no Grfico 3.
elevada a proporo de chefes de A maioria dos domiclios tem apenas um
famlia fora do mercado de trabalho. Cerca cmodo e esse espao interno bastante re-
de 70% dos chefes de famlia esto ocupa- duzido. Lembrando que se considera cmodo
dos, contudo, 10,4% encontram-se desem- todo compartimento contido no domiclio que
pregados e 21,5% no trabalham por outros separado por paredes fixas de alvenaria ou
motivos. de madeira:

Grfico 3 Distribuio das famlias segundo renda per capita

1%
Sem rendimento
2%

5% At 0,5 salrio mnimo


15%
9% Mais de 0,5 at 1 salrio mnimo

Mais de 1 at 2 salrios mnimos

Mais de 2 at 3 salrios mnimos

Mais de 3 at 4 salrios mnimos


32% 33%
Mais de 4 at 5 salrios mnimos

Mais de 5 salrios mnimos

Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002.

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Grfico 4 Distribuio dos domiclios segundo presena de divisrias


100

80

60
Sequncia 1
40

20

0
Possuem divisrias No possuem divisrias

Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002

Como podemos ver no Grfico 4, na at trs pessoas (68%) e estas so naturais do


grande maioria dos domiclios (83,3%), os dife- estado de So Paulo. Foi constatado que 23%
rentes espaos internos no possuem divisrias das famlias tm apenas um filho e as que pos-
mveis ou improvisadas. Apenas 16,7% das suem um nmero acima de quatro filhos com-
unidades habitacionais contm cortinas, arm- pem a minoria, com apenas 8%.
rios e outros tipos de paredes removveis para A baixa renda familiar predominante po-
separar funes como, por exemplo, o quarto e de ser explicada pela baixa escolaridade. Dos
a cozinha (ou a cama e o fogo) (CDHU, 2002, chefes de famlia, 10% so analfabetos e 67%
p. 33). possuem apenas o curso fundamental incom-
O resultado do censo dos moradores dos pleto. J nos aspectos econmicos, conclui-se
cortios foi realizado pela Seplan, entre outu- que 93% dos chefes de famlia esto econo-
bro e dezembro de 2002, e divulgado em agos- micamente ativos, porm apenas 47% tm
to de 2003. O universo da pesquisa consistiu atividade profissional formal com comprovao
em 14.500 moradores encortiados e a amos- de renda. A maioria dessas pessoas recebe at
tra feita corresponde a 1.238 moradores inte- R$400, representando 73% da amostra, e 40%
grantes de 412 famlias pesquisadas. recebe menos de R$200.
Os principais dados so bastante pare- No que se refere s questes fsicas, a
cidos com a pesquisa realizada pela Fundao maior parte das famlias (86%) ocupa apenas
SEADE. Assim como na pesquisa encomendada um cmodo nas residncias e foram verifica-
pela CDHU, a populao predominantemente dos, em alguns casos, que essas famlias tm
jovem: 41% possuem de zero at 19 anos, 60% um nmero alto de componentes habitan-
de zero at 29 anos e somente 15% esto aci- do esse local sem condies fsicas para essa
ma de 50 anos. A maioria das famlias possui demanda.

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Grfico 5 Distribuio das famlias segundo nmero de cmodos

1%
3%

10%
1 Cmodo
2 Cmodos
3 Cmodos
6 Cmodos ou mais

86%

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento, 2003.

A distribuio das famlias nos cortios e quatro famlias se somarmos as porcentagens


mostra que 51% dessas habitaes compor- dos cortios com treze a quinze famlias, mais
ta de uma a seis famlias em cada um. E em a porcentagem com dezesseis a vinte e quatro
15% desses cortios coabitam de treze a vinte famlias, como mostrado no Grfico 6.

Grfico 6 Distribuio dos cortios segundo nmero de famlias

De 1 a 3 famlias

De 4 a 6 famlias

6% 9% 17%
De 7 a 9 famlias
15%

De 10 a 12 famlias

19% 34%
De 13 a 15 famlias

De 16 a 24 famlias

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento, 2003.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011 559
Andr da Rocha Santos

Grfico 7 Distribuio dos domiclios segundo utilizao do banheiro

9%

Privado

Coletivo

91%

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento, 2003.

Grfico 8 Distribuio dos domiclios segundo utilizao do tanque

6%

Privado
Coletivo

94%

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento, 2003.

Outros dados que mostram o alto nvel A Fundao SEADE criou, em 2000, o n-
de precariedade e promiscuidade das habita- dice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS),
es so os relativos ao uso do banheiro e do com o intuito de construir indicadores que ex-
tanque de lavar roupa, onde 91% dos domic- pressassem o grau de desenvolvimento social
lios utilizam banheiros coletivos e em 94% os e econmico dos 645 municpios do estado
tanques so de uso comum. de So Paulo, alm de identificar os espaos
Quanto aos vnculos urbanos da popula- e as dimenses da pobreza a partir do censo
o encortiada permanncia na cidade , o demogrfico de 2000. Esse ndice classifica os
censo revela que grande parte dos moradores municpios paulistas referentes s questes de
dos cortios vive no municpio h mais de 15 equidade e condies de vida no interior dessas
anos (46%), sendo que 26% do total perma- localidades. Para os objetivos de nosso trabalho,
necem no mesmo bairro h mais de 15 anos. reproduzimos a classificao do IPVS dos trs

560 Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011
Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

grupos de vulnerabilidade social que se situam em mdia, os nveis mais baixos de renda
nos bairros da rea central: e escolaridade. Concentra famlias mais
velhas, com menor presena de crianas
Grupo 4 Vulnerabilidade mdia: seto- pequenas.
res que apresentam nveis mdios na di-
menso socioeconmica; encontrando-se Grupo 6 Vulnerabilidade muito alta: o
em quarto lugar na escala em termos de segundo dos dois piores grupos em ter-
renda e escolaridade do responsvel pelo mos de dimenso socioeconmica (baixa)
domiclio. Nesses setores concentram-se com grande concentrao de famlias jo-
famlias jovens, isto , com forte presena vens. A combinao entre chefes jovens,
de chefes jovens (com menos de 30 anos) com baixos nveis de renda e de escola-
e de crianas pequenas. ridade e presena significativa de crian-
as pequenas, permite inferir ser este o
Grupo 5 Vulnerabilidade alta: setores grupo de maior vulnerabilidade pobreza
censitrios que possuem as piores condi- (Seade, 2003).
es na dimenso socioeconmica (bai-
xa), situando-se entre os dois grupos em Para o municpio de Santos, temos o se-
que os chefes de domiclios apresentam, guinte mapa do IPVS:

Figura 1 ndice Paulista de Vulnerabilidade Social


Municpio de Santos 2000

Setores censitrios
Municpio de Santos
Hidrografia
Logradouros

Fonte: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados, 2003.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011 561
Andr da Rocha Santos

Os bairros Centro, Valongo, Paquet, Vila Grupo 6 (vulnerabilidade muito alta):


Nova e parte da Vila Mathias esto totalmente 21.378 pessoas (5,1% do total). No es-
pao ocupado por esses setores censi-
situados entre os grupos de vulnerabilidade m-
trios, o rendimento nominal mdio dos
dia (grupo 4), alta (grupo 5) e muito alta (grupo
responsveis pelo domiclio era de R$345
6). Segundo a Fundao Seade, esses dados so e 74,3% deles auferiam renda de at trs
analisados para Santos da seguinte forma: salrios mnimos. Em termos de escola-
ridade, os chefes de domiclios apresen-
Grupo 4 (vulnerabilidade mdia): 13.425 tavam, em mdia, 4,6 anos de estudo,
pessoas (3, 2% do total). No espao 82,4% deles eram alfabetizados e 21,9%
ocupado por esses setores censitrios, o completaram o ensino fundamental. Com
rendimento nominal mdio dos respons- relao aos indicadores demogrficos, a
veis pelo domiclio era de R$450 e 61,9% idade mdia dos responsveis pelos do-
deles auferiam renda de at trs salrios miclios era de 40 anos e aqueles com
mnimos. Em termos de escolaridade, os menos de 30 anos representavam 24,4%.
chefes de domiclios apresentavam, em As mulheres chefes de domiclios corres-
mdia, 5,3 anos de estudo, 88,9% deles pondiam a 33,7% e a parcela de crianas
eram alfabetizados e 30,1% completaram de 0 a 4 anos equivalia a 12,3% do total
o ensino fundamental. Com relao aos da populao desse grupo. (Seade, 2003)
indicadores demogrficos, a idade mdia
dos responsveis pelos domiclios era de
As estimativas com relao populao
40 anos e aqueles com menos de 30 anos
representavam 24,7%. As mulheres che- moradora em cortios na cidade de Santos no
fes de domiclios correspondiam a 30,4% so precisas, sendo, em alguns pontos, bastan-
e a parcela de crianas de 0 a 4 anos te frgeis. Como afirmam Moreira, Leme, Naru-
equivalia a 12,3% do total da populao to e Pasternak (2006), desde sua conceituao
desse grupo.
at sua mensurao, as pesquisas envolvendo
Grupo 5 (vulnerabilidade alta): 31.389 esse tipo de objeto so uma realidade bastan-
pessoas (7,5% do total). No espao te difcil de captar de forma precisa apenas por
ocupado por esses setores censitrios, o pesquisas de carter quantitativo. Contudo, as
rendimento nominal mdio dos respons-
repeties de alguns dados em diferentes pes-
veis pelo domiclio era de R$493 e 57,8%
deles auferiam renda de at trs salrios quisas realizadas na rea mostram inmeros
mnimos. Em termos de escolaridade, os traos em comum e apontam para situaes
chefes de domiclios apresentavam, em em que a vulnerabilidade social acontece em
mdia, 5,0 anos de estudo, 84,7% deles um quadro de precariedade urbana (Moreira,
eram alfabetizados e 28,3% completaram
Leme, Naruto e Pasternak, ibid., p. 23).
o ensino fundamental. Com relao aos
indicadores demogrficos, a idade mdia Essas condies de precariedade se
dos responsveis pelos domiclios era de transformam, mas a relao entre a vulne-
46 anos e aqueles com menos de 30 anos rabilidade social e a precariedade urbana, ca-
representavam 13,8%. As mulheres che- ractersticas de cortios como os de Santos,
fes de domiclios correspondiama 32,9%
que explicam sua existncia e constncia h
e a parcela de crianas de 0 a 4 anos
equivalia a 9,4% do total da populao mais de um sculo e as dificuldades do Poder
desse grupo. Pblicoem erradic-las (ibid.).

562 Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011
Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Planos, programas Construode Habitao Popular e do Conse-


lho Municipal de Habitao, bem como foram
e projetos envolvendo desenvolvidas as estratgias de interveno
a questo habitacional dos programas em favelas e de novos assen-
tamentos habitacionais, em ao conjunta do
Em 1968, foi aprovado o primeiro plano diretor Executivo e segmentos populares (Carvalho,
da cidade. a primeira legislao a prever zonas 1999, p. 152).
com diferentes adensamentos urbanos, ou seja, A poltica de planejamento urbano foi
com limites de construo de prdios diferencia- efetivada na prtica com a implantao da
dos por bairros e regies. O projeto vislumbrava parte do plano diretor relativo ao Zoneamen-
o uso da orla como zona turstica e proibia a to Especial de Interesse Social, atravs de uma
construo de habitaes no Centro que deve- poltica municipal de habitao executada no
ria ser planejado para ser uma zona comercial. governo David Capistrano (1993-1996). Com a
Alm disso, criava zonas mistas, com a possi- definio da habitao como uma das priorida-
bilidade de explorao comercial e residencial. des de agenda, esta administrao desenvol-
Os limites de adensamento foram relativamente veu a poltica de habitao sobre as bases das
respeitados, embora a lei tenha sido vrias ve- condies criadas no governo anterior (Martins,
zes alterada para acomodar interesses imobili 1998, pp. 17-18).
rios e comerciais, alm das habitaes no Cen- O ponto de partida para a interveno
tro continuarem a existir, na forma dos cortios. no setor habitacional foram os novos regula-
No final da dcada de 1970, esse plano mentos institudos com a lei de ZEIS, espec-
j no atendia s necessidades reais da cidade ficos para o parcelamento, uso e ocupao
em vista das transformaes urbanas ocorridas dos lotes urbanos destinados habitao de
e o resultado foi a contnua decadncia do co- interesse social. As perspectivas da sua con-
mrcio no Centro e Paquet, tornando-se, cada tinuidade como poltica participativa assenta-
vez mais, bairros de habitaes precrias (Sil- ram-se nos instrumentos legais que, em 1992,
vares, 1980). criaram o CMH e as Comisses de Urbanizao
Dessa forma, a cidade chegou ao final da e Legalizao e estabeleceram a diretriz de
dcada de 1980 sem uma poltica habitacio- atendimento da demanda organizada (Carva-
nal efetiva para o permetro urbano das reas lho, 1999, p. 153).
central e porturia, onde o problema dos cor- A lei de ZEIS compunha o captulo do zo-
tios no era tratado ou o era de forma isola- neamento especial, delimitando reas do terri-
da e separada do conjunto. Apenas na gesto trio insular do municpio com funes espec-
Telma de Souza (1989-1992) essa questo foi ficas, objeto de regulao urbana diferenciada,
debatida de forma direta e especifica na pro- e inclua ainda as propostas de Zonas Especiais
posta do novo plano diretor (PMS, 1995). Nessa de Interesse Cultural, Ambiental e Urbans-
gesto, foram aprovadas as leis de instituio tico e de criao de Corredores de Atividades
das ZEIS e de criao do Fundo de Incentivo Econmicas.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011 563
Andr da Rocha Santos

Essas ZEIS correspondem a reas ocupa [...] renovao urbana e produo de uni-
das por favelas, loteamentos irregulares ou dades habitacionais de carter popular
atravs da interveno em rea com con-
clandestinos, cortios e terrenos vazios ou mal
centrao de habitao coletiva precria
utilizados, nas quais o poder pblico se pro-
de aluguel (cortios), onde haja interesse
pe a intervir com base no reconhecimento da de se promoverem programas e projetos
necessidade da populao de ocupar ordena- habitacionais destinados prioritariamen-
damente os espaos urbanos. Identificadas e te populao de baixa renda familiar
moradora da rea. A delimitao desta
delimitadas espacialmente, foram criadas trs
rea corresponde ao tipo de zoneamento
categorias de ZEIS: ZEIS 1, que correspondem a
denominado ZEIS 3. (1999, p. 105)
reas j ocupadas, de forma irregular ou clan-
destina, nas quais se prope a regularizao ju- Contudo, tal mecanismo no conseguiu
rdica e urbanstica; ZEIS 2, que correspondem se efetivar na prtica. Esse instrumento teve
a reas no ocupadas, nas quais se prope a a sua incluso na lei complementar n. 53/92
implantar empreendimentos habitacionais ocorrendo de forma distinta dos demais tipos,
segundo critrios especiais de parcelamento, no se apoiando em nenhum programa pblico
uso e ocupao do solo; e ZEIS 3, que corres- de interveno em andamento. De forma dis-
pondem a reas de concentrao de cortios, tinta das ZEIS 1 e 2, que poucas resistncias so-
localizados em bairros centrais deteriorados, freram, a proposta de interveno nos cortios
nos quais o poder pblico prope recuperar as localizados na rea central da cidade foi critica-
condies de habitabilidade (ibid., p. 75). da pelo setor da construo civil.
A Lei Complementar que criou as ZEIS foi Nesse sentido, a poltica de interveno
promulgada em 15 de maio de 1992. Ela estru- nos cortios e, por decorrncia, na rea cen-
tura a interveno visando solucionar o proble- tral da cidade, onde foi delimitado o permetro
ma de moradia de interesse social atravs de de ZEIS 3 teve de ser redefinida, passando a
legislao que regulamenta as zonas de ocupa- se estruturar como programa de locao social.
o especial para esse uso especfico, indican- Enquanto programa de locao social, os resul-
do os mecanismos jurdicos para o tratamento tados quantitativos alcanados foram baixos
da questo fundiria, os mecanismos espec- e, ao final da segunda administrao petista,
ficos relacionados partilha do solo urbano e apenas dois empreendimentos haviam sido
s exigncias para edificao e os mecanismos concludos. Ambos os empreendimentos con-
financeiros prprios para o acesso moradia sistiam na reforma de imveis localizados na
popular (Carvalho, 2001, p. 104). rea central da cidade e visavam o direito de
A abrangncia do problema habitacional moradia e no de propriedade populao. O
objeto de interveno dessa modalidade de zo- primeiro atendeu 14 idosos e o segundo, 8 fa-
neamento especial destinou-se ao atendimento mlias. Alm destes, em 1996, um terceiro em-
da necessidade da populao de baixa renda. preendimento encontrava-se em andamento e
Segundo Carvalho, no caso da ZEIS 3, a inter- outros trs em fase de estudos (Carvalho, 1999,
veno feita atravs da ao pblica de: pp. 152-155).

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Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Segundo a diretora da COHAB-ST, o pro- a construode moradias com verbas dos pro-
jeto de ZEIS 3 no foi formulado a partir da gramas habitacionais, promovidos pelo Gover-
demanda expressa por qualquer segmento da no do Estado. O Municpio ficou responsvel
populao, tal como ocorreu com as ZEIS 1 e 2. pela promoo do ordenamento territorial,
Alm disso, tal mecanismo foi incorporado ao mediante planejamento e controle de uso.
projeto de lei de criao das ZEIS de ltima O CMDU j havia aprovado tambm a
hora, posto que se concluiu que era interes- proposta de alterao da Lei de ZEIS, incluindo
sante (Carvalho, 2001, p. 106): algumas das sugestes encaminhadas por con-
selheiros, que visavam melhorar a redao da
A ZEIS 3 no aconteceu na prtica. Tive- proposta, evitando dvidas de interpretao.
mos levantamento, pesquisas em cortios.
Encaminhadas pelos membros ao conselho, as
Chegamos a fazer projeto, no governo do
David mais ainda. (...) A ZEIS 3 mesmo sugestes foram alvo de debates e avaliaes
no d pra falar que foi uma experincia que resultaram na aprovao do texto da mi-
bem-sucedida... (Ibid.)1 nuta do projeto.
O objetivo principal das alteraes, vota-
Alm das ZEIS, outro instrumento de das pelos componentes do CMDU, foi a melho-
poltica urbana visando questo da moradia ra da redao, deixando clara a nomenclatura
na rea central foi amplamente debatido na de locais especificados pela Lei de ZEIS, alm
cidade nos ltimos anos. Trata-se do Progra- de explicar no prprio texto da lei alguns
ma de Atuao em Cortios da Companhia de termos especficos da matria. A minuta que
Desenvolvimento Habitacional e Urbano do foi confrontada com a Lei atual (cuja alterao
Governo do Estado. Em 1999, houve o primei- estava sendo sugerida) foi elaborada por meio
ro anncio e, em 2001, o primeiro estudo de do trabalho coordenado pela Seplan, do qual
ocupao e a proposta de convnio, para dar participaram tcnicos da Cohab Santista, CET
incio ao programa criado em junho de 1998. e Seosp. Com a aprovao do projeto, o mu-
A iniciativa do PAC visava extinguir esse tipo nicpio passou a contar com 46 reas de ZEIS
de locao habitacional, alm da revitaliza- e, entre as novas, est a ZEIS-3 no bairro Pa-
o urbana das reas em que se concentram, quet no permetro que compreende as ruas
permitindo que as famlias permaneam na Amador Bueno, Doutor Cchrane, Joo Pessoa
mesma regio onde moram e possam usufruir e Conselheiro Nbias (D. O., 28/5/2002).
a infraestrutura disponvel. O Programa con- Tendo como foco a ao nas reas cen-
centra o seu foco de ao nas reas Centrais, trais encortiadas das grandes cidades do es-
cumprindo o papel de revitalizar o centro tado, a equipe do PAC demonstrou grande
deteriorado das maiores cidades do Estado. interesse em Santos, por conta de algumas
(CDHU, 2003). caractersticas que deram ao municpio priori-
Em 2002, foi aprovada a sano da Lei dade na implantao do projeto. Dentre essas
Complementar n. 457 que alterou o anexo caractersticas, o fato de a rea ser bem menor
I da Lei que criou as ZEIS. Com essas altera- do que em outras cidades e estar concentra-
es ficaram estabelecidas as condies para da espacialmente, alm de os imveis terem

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011 565
Andr da Rocha Santos

Figura 2 Ruas dos bairros


Valongo, Centro, Paquet, Vila Nova e parte da Vila Matias

Fonte: Google Maps, 2007.

particularidadesarquitetnicas de relevo hist- Em maro de 2004, houve o ato simbli-


rico que devero ser reabilitadas, reurbanizadas co de acionamento do bate-estaca no terreno
e requalificadas urbanisticamente, visando ex- da Rua Joo Pessoa, 400, no Centro, onde seria
tinguir esse tipo de concentrao habitacional. construdo um conjunto habitacional com 600
De acordo com o levantamento da Pre- unidades, sendo que as 60 primeiras deveriam
feitura entregue ao rgo estadual, a rea de ser entregues em julho de 2005 pela CDHU.
atuao do PAC seria a regio do Mercado Na mesma solenidade foi anunciado que o
Municipal e do Cemitrio do Paquet, on- governoestadual estava investindo R$1,4 mi-
de as intervenes abrangeriam cerca de 10 lho no projeto que teria trs prdios, de cinco
quarteires. Segundo o convnio, o programa pavimentos cada. Nesse caso, o municpio no
seria implantado por meio da parceria entre a entraria com nenhum encargo, que seriam sub-
Prefeitura, o Governo Estadual e Banco Intera- sidiados, meio a meio, pelo BID e CDHU.
mericano de Desenvolvimento (BID) rgo fi- Ainda no mesmo ano de 2004, em no-
nanciador , que estaria empregando em torno vembro, o secretrio de Estado da Habitao e
de US$100 milhes para o projeto em todo o o gerente regional da CDHU, em visita ao Pa-
2
Estado (D.O., 5/10/2001). o Municipal, reafirmaram as parcerias entre

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Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Prefeitura e Governo do Estado nas polticas foi analisada pela Caixa Econmica Federal,
pblicas para moradia popular e anunciaram agente financiadordo programa ( A Tribuna,
que at o final de 2006 seriam totalizadas 339 21/6/2006) e empreende desde o incio de
moradias habitacionais dentro do PAC. O in- 2009 a construo de 181 unidades habitacio-
vestimento seria da ordem R$10 milhes e as nais sendo 113 apartamentos pelo Programa
construes teriam o cuidado de ser adequada Crdito Solidrio, e 68 pelo Programa Minha
com os objetivos propostos pela revitalizao Casa, Minha Vida Entidades, ambos do Go-
do Centro Histrico (D. O., 29/11/2004). verno Federal em terreno recebido pela Se-
O programa funcionaria na cidade em cretaria do Patrimnio da Unio (SPU), ligada
trs frentes. A primeira delas, a Santos F, con- ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
templaria 60 apartamentos que estavam sendo Gesto, atravs de Concesso de Uso, instru-
construdos na Rua Joo Pessoa, nmero 400. mento jurdico do Estatuto da Cidade. A pri-
Depois de dois anos de atrasos, a previso meira etapa, que prev a construo dos 113
era de que a obra estaria pronta at maro de apartamentos, recebeu tambm recursos do
2007, mas esse prazo no foi cumprido. governo do estado de So Paulo.
Na segunda frente do programa, a San- Essa ao proveniente essencialmente da
tos H, na Rua Amador Bueno nmeros 387/397, organizao popular dos moradores de cortios
a situao no foi diferente. A previso mais hoje (2011) a maior interveno na rea cen-
otimista era que as obras seriam entregues tral de Santos e, segundo a previso, iro retirar
somente em novembro de 2008. Na Santos I, dos cortios, at o final de 2012, aproximada-
localizada na Avenida So Francisco nmeros mente 800 pessoas. Contudo, segundo a ACC,
409/415, as obras para a construo dos 81 tal iniciativa no tem recebido da prefeitura a
apartamentos sequer saram do papel. Ao todo, devida ateno, pois desde o incio do proces-
as reas abrigariam 311 famlias. so tem sido buscada uma parceria, atravs da
Diante dos constantes atrasos nas obras, COHAB Santista, para complementao de re-
foram realizadas Audincias Pblicas no primei- cursos para que os apartamentos sejam entre-
ro semestre de 2007, com vrias manifestaes gues com todos os seus acabamentos previstos
de cobrana em relao aos programas habi- em projeto, o que no ocorre atualmente. Isso
tacionais em andamento e os que estavam em ocorre porque os recursos disponveis para a
processo de execuo (A Tribuna, 17/6/2006). construo so menores do que os recursos
Sem uma soluo de curto prazo, a enti- necessrios e, por conta disso, alm de os aca-
dade Associao de Cortios do Centro (ACC) bamentos internos dos apartamentos ficarem a
recorreu ao Crdito Solidrio do Ministrio das cargo de cada morador, os mesmos ainda esto
Cidades, um programa de habitao destina- tendo que pagar uma parcela da construo
do a associaes e cooperativas de morado- atravs de trabalho por mutiro, ou seja, mem-
res que atendem famlias com renda de um bros das famlias participam da construo au-
a cinco salrios mnimos. A proposta da ACC xiliando na realizao dos trabalhos tcnicos
para a construo das unidades habitacionais da mo de obra contratada.

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Andr da Rocha Santos

Consideraes finais as razes que tm impedido que a proposta


de edificao de prdios de apartamentos seja
executada na rea. Ainda segundo tal discurso,
Muitas das aes e dos acontecimentos relacio- dentre as dificuldades que dificultariam a ope-
nados regio central esto ocorrendo junto racionalizao do programa encontram-se as
com a realizao desta pesquisa e, dessa forma, prprias condies do solo santista, que invia-
procuramos dar uma contribuio discussoe bilizariam financeiramente esse tipo de soluo
ao debate mais amplo sobre os caminhos e o para segmentos de baixa renda.
futuro dessa regio. Entretanto, podemos obser- Finalmente, podemos acrescentar que a
var que o Centro de Santos vem recebendo nos regio central permanece como uma rea de
ltimos anos diversas intervenes do poder alto nvel de excluso social em que os subci-
pblico que vem dotando a rea com uma signi- dados, principalmente na regio do mercado
ficativa infraestrutura urbanae um conjunto de municipal e no Paquet, l permanecem sem
propostas especficas e articuladas. Todas essas uma poltica efetiva de promoo da incluso.
aes tm procurado dinamizar a regio com o A fragilidade da cidadania nessas reas, en-
incentivo gerao de empregos, instalao tendida como as inmeras formas de vulnera-
de atividades econmicas pblicas e privadas e bilidade quanto ao emprego, aos servios de
o reforo da identidade cultural. proteo social e violncia criminal, alm da
O projeto urbano contemporneo tem perda ou ausncia de direitos e a precarizao
colocado na pauta de aes do poder pblico de servios coletivos que garantiriam uma ga-
a importncia do Centro como uma localizao ma mnima de proteo pblica para grupos
que, apesar de no estar mais satisfazendo o carentes de recursos privados, tem permaneci-
papel imobilirio que lhe exigido pela cidade, do sem modificaes como um componente da
possui dentro da rede intraurbana toda uma in- vida urbana na regio.
fraestrutura de transportes, servios e equipa- Dessa forma, podemos dizer que dentre
mentos j implantada, e investimentos nesses os objetivos pretendidos pelo discurso das ad-
locais tem a possibilidade de produzir uma no- ministraes locais nas ltimas duas dcadas,
va adequao funcional atraindo capital e pes- alguns foram cumpridos e outros ainda no,
soas, tornando a regio convidativa do ponto ou seja, apesar dos inmeros avanos, o pro-
de vista turstico e comercial. jeto ainda no foi capaz de reverter o processo
Entretanto, podemos afirmar que, apesar mais amplo de declnio econmico e nem de
de o poder pblico ter uma ao destacada melhorar as condies de vida da populao
no que tange s intervenes de cunho cul- residente, pois as principais aes prometidas
tural e de entretenimento, no tem tido uma na rea habitacional como as relativas ZEIS 3
ao eficaz no que se refere s aes ligadas e ao PAC praticamente no saram do papel, e
a questes sociais, notadamente as relaciona- a situao social e habitacional na rea perma-
das habitao. Segundo o discurso oficial, di- nece sem nenhuma alterao significativa h
ficuldades tcnicas, financeiras e polticas so mais de trs dcadas.

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Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Assim, palavras como frustrao e decepo acreditaram que o processo de revitalizao do


ilustram o pensamento de grande parte dos mora- Centro pudesse, na mesma velocidade, tambm
dores dessa regio que em determinado momento melhorar suas precrias condies de vida.

Andr da Rocha Santos


Socilogo pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho. Mestre em Arquitetura e
Urbanismo pela Universidade de So Paulo. So Paulo, Brasil.
andrerochasantos@gmail.com

Notas
(1) Entrevista concedida a Carvalho (2001) por Mrcia Cristol Luz, em 6/8/98.

(2) O investimento seria de R$20 milhes, numa mdia de R$22 a 25 mil para cada uma das unidades
que tero em torno de 40m com um ou dois quartos. A prestao do financiamento para as
moradias seria de 15% do salrio mnimo, em torno de R$40,00. Segundo a CDHU, as famlias dos
cortios da Rua Amador Bueno e da Avenida So Francisco seriam cadastradas e identificadas
pela empresa e pela Prefeitura (D. O., 8/3/2004).

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Texto recebido em 17/fev/2011


Texto aprovado em 11/abr/2011

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