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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV.

2009

JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO


DO ESTADO PUNITIVO NO BRASIL

Dbora Pastana

RESUMO

A transio democrtica brasileira, ainda em curso, tem esbarrado na enorme dificuldade em inserir a
atuao penal nesse paradigma poltico. Mais do que isso, os limites ao processo de democratizao,
demarcados na atuao desse setor estatal, nos remete idia de que o campo jurdico ficou imune s
mudanas democrticas. Mesmo que o discurso corrente entre os profissionais do Direito afirme a democra-
tizao da Justia Penal, observa-se, na prtica, uma forte resistncia do campo jurdico em assumir a sua
responsabilidade poltica na consolidao democrtica. Este artigo reporta anlises e concluses formula-
das a partir de observaes sobre a Justia Penal brasileira e que deram origem tese intitulada Justia
Penal no Brasil atual: discurso democrtico prtica autoritria. O objetivo dessa pesquisa foi refletir
sobre a poltica criminal contempornea, voltada ampliao da represso e ao uso contnuo do
encarceramento. Tal poltica, realizada no Brasil logo aps a abertura poltica, ocorrida em 1985, ajusta-
se ao projeto liberal tambm em curso no pas e em praticamente todo o Ocidente capitalista. Como pode ser
observado, a Justia Penal, mesmo durante a execuo da pena, opera de forma autoritria e excludente, ao
suprimir ao mximo os direitos previstos em lei para os condenados, adotando uma postura altamente
repressiva, revelada pelos nfimos percentuais de benefcios concedidos. No Brasil, as respostas
criminalidade consistem, portanto, em sua grande maioria, em penas severas, traduzidas na ausncia do
respeito s garantias constitucionais e no recurso amplo ao encarceramento. Nessa linha, nossos governos
democrticos contemporneos freqentemente adotam uma posio punitiva que visa reafirmar a aptido
do Estado em punir e controlar a criminalidade.
PALAVRAS-CHAVE: controle penal; encarceramento; democracia tutelada; Estado punitivo; Sociologia
da Violncia.

I. INTRODUO Justia Penal, na prtica observa-se uma forte re-


sistncia do campo jurdico em assumir a sua res-
Atualmente tornam-se cada vez mais freqen-
ponsabilidade poltica na consolidao democrti-
tes as crticas ao poder Judicirio e, particular-
ca. Aqui vale a inquietao de Quartim de Moraes
mente, Justia Penal brasileira. Questes como
(2001, p. 16): Se h tantos democratas, por
a impunidade e a insegurana, por exemplo,
que h to pouca democracia?. Certamente por-
permeiam o imaginrio social, exigindo por parte
que no cotidiano jurdico o significado do termo
desse poder uma atuao cada vez mais adequada
democracia ou foi reduzido ou adequou-se aos
aos anseios sociais. Essa insatisfao difusa com
interesses liberais.
a Justia Penal no Brasil coincide com a recente
reabertura poltica e, de certa forma, contrape- Aderindo ao projeto de Estado Mnimo, no
se a ela. que se refere gesto econmica, o Brasil adotou
o que Lamounier e Souza (2006, p. 48) denomi-
O fato que nossa transio democrtica, ain-
naram democracia tutelada. Segundo os auto-
da em curso, tem esbarrado numa enorme difi-
res, para orquestrar o desmanche estatal sem con-
culdade em inserir a atuao penal nesse paradigma
testaes polticas capazes de reverter o proces-
poltico. Mais do que isso, os limites ao processo
so, o Estado testa at o limite o regime democr-
de democratizao, presentes na atuao desse
tico, mas no o suprime em termos estritamente
setor estatal, remete-nos idia de que o campo
legais. Alm disso, todos os problemas resultan-
jurdico ficou imune s mudanas democrticas.
tes dessa desregulamentao, como a precarizao
Mesmo que o discurso corrente entre os pro- das relaes de trabalho, o desemprego e a difi-
fissionais do Direito afirme a democratizao da culdade de acesso aos servios essenciais, que

Recebido em 27 de junho de 2007. Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 17, n. 32, p. 121-138, fev. 2009
Aprovado em 21 de novembro de 2007.
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levam invariavelmente ao aumento da das nossa histria e nossa posio subordina-


criminalidade, no so solucionados, e apenas a da na estrutura das relaes econmicas interna-
conseqncia torna-se questo emergencial. As- cionais (estrutura de dominao que mascara a
sim, observa-se o endurecimento das medidas categoria falsamente ecumnica de
repressivas, justificado pela retrica de defesa globalizao), e a despeito do enriquecimento
interna e externa da nao, retrica esta que visa coletivo decorrente das dcadas de industrializa-
silenciar os crticos. o, nossa sociedade continua caracterizada pe-
las disparidades sociais vertiginosas e pela pobre-
Sob esse prisma, materializa-se a figura do
za de massa que, ao se combinarem, alimentam o
Estado punitivo, que, nas palavras de Loc
crescimento inexorvel da violncia criminal,
Wacquant (2001, p. 7), caracteriza-se por dimi-
transformada em principal flagelo das grandes ci-
nuir suas prerrogativas na frente econmica e social
dades.
e por aumentar suas misses em matria de segu-
rana, subitamente relegada mera dimenso De fato, em nossa histria no h registro de
criminal: Tornar a luta contra a delinqncia radicalismos capazes de implementar reformas
urbana um perptuo espetculo moral como profundas em nossa sociedade personalista,
querem policiais e polticos vidos por explorar o corporativista e rigidamente hierarquizada. Durante
problema permite reafirmar simbolicamente a os perodos ditatoriais, reagimos supresso de
autoridade do Estado, justamente no momento em liberdade com certa veemncia, mas nunca che-
que se manifesta sua impotncia na frente de ba- gamos a conquist-la legitimamente. O fim da
talha econmica e social (WACQUANT, 2004, nossa ltima ditadura, por exemplo, foi pactuado.
p. 1). Levantes sociais no assustam a elite dominante,
porque ela sabe que, ao menos internamente, a
Nesse sentido, ficam cada vez mais evidentes
governabilidade est a salvo de ataques polticos.
as posturas autoritrias que, atreladas ao liberalis-
mo contemporneo, vm sendo incorporadas pelo Essa ltima assero justifica-se quando con-
Estado brasileiro e articuladas, tambm, pela Jus- sideramos que, desde a independncia, experimen-
tia Penal. tamos pouco mais de trinta anos de democracia,
e com baixssima participao popular. Mesmo as
II. O AUTORITARISMO NACIONAL
recentes manifestaes de massa, aps a abertura
Por certo que no Brasil, assim como na maio- poltica dentre elas a marcha pelas diretas, em
ria dos pases da Amrica Latina, o autoritarismo 1984; as manifestaes pelo impeachment do Pre-
antecede a recente ascenso do modelo econmi- sidente Collor; as vrias Comisses Parlamenta-
co liberal. De fato, nossa arbitrariedade relaciona- res de Inqurito que tm se instalado ao longo do
da ao controle social est atrelada a questes mais tempo e o movimento nacional pela reforma agr-
complexas da nossa histria poltica. Outra ria , no foram suficientes para levar de forma
constatao que particulariza a realidade nacional permanente a uma maior participao da socieda-
a crise de legitimidade pela qual passa nossa de civil na poltica.
democracia atual.
Esses acontecimentos, longe de representarem
Gizlene Neder (1996, p. 132) chega a afirmar estopins histricos capazes de dar incio ao ama-
que em nossa formao socioeconmica desenvol- durecimento poltico nacional, acabaram traduzi-
vemos fantasias de controle social absoluto, a par- dos em levantes efmeros, quase sempre mani-
tir da cultura jurdico-poltica da Pennsula Ibrica. pulados pela imprensa (ou condenados por ela) e
Vera Batista (2001), ao comentar tal afirmao, que, quando no so associados ao vandalismo,
destaca que nem o fim da escravido nem a Re- so rapidamente esquecidos ou desencorajados.
pblica romperam com o legado da fantasia abso- O resultado uma enorme incapacidade da socie-
lutista do controle social [...]. A atuao da polcia dade em se mobilizar autonomamente para fisca-
nas favelas cariocas, tanto quanto a chacina de lizar o Estado e identificar o mau funcionamento
Eldorado dos Carajs, a prova viva deste legado. de suas instituies, dentre elas o Judicirio.
O prprio Wacquant (2001, p. 8), em nota que Com efeito, para manter intacta a poltica libe-
fez aos brasileiros, no livro As prises da misria, ral que se iniciava no pas logo aps a abertura
chama a ateno para as especificidades do pas. poltica, foi necessrio deter a participao ativa e
Segundo o autor, por um conjunto de razes liga- consciente dos cidados. A atuao dos movimen-

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tos sociais, por exemplo, mudou radicalmente simultnea de um intenso processo de moderni-
nessas duas ltimas dcadas, sendo reprimida de zao e de um baixssimo compromisso com as
forma violenta, e at mesmo condenada pela so- instituies democrticas. A esse respeito,
ciedade civil. Difundiu-se hegemonicamente a Florestan Fernandes (1981, p. 207) j havia ob-
comparao desses movimentos a atos compre- servado que nossa burguesia adotara, desde o in-
endidos como vandalismos e incivilidades. Essa cio de sua formao, uma democracia alternativa,
idia, alm de retirar a legitimidade dos poucos cujos valores existiam apenas no plano formal-
existentes, inibiu a organizao de novos sujeitos legal, mas eram socialmente inoperantes.
polticos. A soma desses fatores evidencia a falta
III. CARACTERSTICAS DO ESTADO PUNI-
de credibilidade e confiana pelas quais passam
TIVO NO BRASIL
as instituies democrticas. O cidado brasileiro
um projeto inacabado. Nosso legado de autoritarismo e de pouca re-
sistncia facilitou, em grande medida, a adequa-
Por outro lado, uma sociedade historicamente
o ao projeto liberal, no fim dos anos 1980. Como
articulada pelo individualismo e pela excluso so-
bem observa Wacquant (2001, p. 7): a penalida-
cial nem sequer v sentido em associar democra-
de neoliberal ainda mais sedutora e mais funesta
cia com mobilizao poltica e reivindicao. Cada
quando aplicada em pases ao mesmo tempo atin-
vez mais impregnada pelos valores liberais, pre-
gidos por fortes desigualdades de condies e de
sentes no mundo atual, que naturalizam a exclu-
oportunidades de vida e desprovidos de tradio
so ( semelhana do darwinismo social), essa
democrtica e de instituies capazes de amorte-
sociedade responsabiliza o prprio excludo pela
cer os choques causados pela mutao do traba-
sua condio.
lho e do indivduo no limiar do novo sculo.
Seja como for, o retorno ao regime democr-
No surpreende, assim, que a nova Repblica
tico trouxe, ao menos, a esperana de que os
tenha se caracterizado pela verso liberal de f
direitos humanos alcanados para a proteo das
irrestrita nas leis de mercado e desconfiana in-
oposies polticas sob as ditaduras militares pu-
trnseca na democracia (GROS, 2003, p. 65).
dessem vir a ser estendidos para todos os cida-
Em outras palavras, nosso projeto neoliberal re-
dos, em especial para aqueles grupos mais desti-
jeita o Estado e sua funo interventora no campo
tudos e vulnerveis (PINHEIRO, 1997). No en-
econmico e social, porm projeta na gesto p-
tanto, ainda que as formas mais arbitrrias e bru-
blica a responsabilidade por controlar, ainda que
tais de dominao, usuais contra os dissidentes
de forma impositiva, todos os transtornos sociais
polticos, tenham sido oficialmente eliminadas, a
advindos desse modelo, como, por exemplo, o
democracia brasileira no conseguiu, at o mo-
aumento da criminalidade.
mento, garantir efetivamente o respeito aos direi-
tos de cidadania presentes em sua legislao, prin- Nesse sentido, nossas polticas sociais passa-
cipalmente quando associados ao controle social. ram a ter como meta no mais a garantia de direi-
tos trabalhistas, buscando a consolidao do mer-
Mesmo a euforia com a abertura poltica e com
cado formal de trabalho, mas sim o puro
a conseqente ampliao de direitos no foi capaz
assistencialismo dirigido focalmente a grupos de
de consolidar valores democrticos primordiais,
extrema penria (VIANNA, 1998). Tal poltica
como as garantias individuais e a proteo aos di-
vinha de encontro aos interesses da burguesia
reitos humanos. Enfim, se certo que durante a
nacional, que rejeitavam qualquer coisa parecida
transio democrtica havia a grande esperana
com um Estado de Bem-Estar Social, do qual no
de que o fim da ditadura significasse a consolida-
se beneficiariam, pois ajudariam a financi-lo com
o do Estado de Direito (idem), tambm corre-
impostos, mas no fariam uso de seus servios
to dizer que as prticas autoritrias no foram afe-
(FILGUEIRAS, 2006).
tadas substancialmente pelas mudanas polticas.
Essa repulsa por polticas sociais legtimas
No sem razo, observa-se no Brasil contem-
ajusta-se ao ideal de aumento da represso ao cri-
porneo uma democracia cujas instituies, longe
me. H quase duas dcadas vivemos sob a gide
de se consolidarem, esto cada vez mais submeti-
de uma Constituio democrtica, no entanto, as
das aos interesses privados. Segundo Milton
relaes entre os governos e a sociedade caracte-
Lahuerta (2003, p. 217), se h um trao que marca
rizam-se cada vez mais pela ilegalidade e arbitrari-
a experincia brasileira no sculo XX a presena

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edade. Isso fica particularmente claro quando A partir da sua promulgao, abriu-se cami-
observamos a Justia Penal. A atuao do sistema nho para um Direito Penal simblico e ilusrio,
penal demonstra, desde logo, o descaso das auto- crente na idia de que somente com a elaborao
ridades com as garantias formais fixadas na Cons- de leis severas que o controle da criminalidade
tituio e nos demais cdigos que formam o dar-se-ia de forma eficaz. Exemplificando, pode-
ordenamento jurdico nacional. De acordo com mos citar a Lei n. 8 930/1994, que introduziu no-
Eduardo Portella (2000, p. 116-121) o factide vas figuras no rol dos crimes hediondos (homic-
constitucional de 88 no soube evitar essa dio qualificado, latrocnio, extorso, entre outros),
ancestralidade perversa. e a Lei n. 9 695/1998, que passou a considerar a
falsificao e a adulterao de remdios igualmente
Em virtude desse vis altamente controlador,
um crime hediondo. Tambm podemos citar as
no que se refere aos conflitos sociais, cria-se um
medidas de recrudescimento na execuo penal,
circulo vicioso que produz um aumento
como o regime disciplinar diferenciado (institu-
exponencial da insegurana da populao frente
do pela Lei n. 10 792/2003), e, recentemente, a
violncia e que legitima o aumento da represso
incluso do uso de telefone celular como falta dis-
ainda que de forma autoritria. Sem alterar os ri-
ciplinar grave durante o cumprimento da pena (ins-
tos democrticos, o controle penal expande-se
tituda pela Lei n. 11 466/2007).
atravs da edio interminvel de leis penais que
incriminam novas condutas e do tratamento cada Nessa esteira, tambm oportuno citar os in-
vez mais severo e seletivo destinado ao infrator. meros projetos de lei que visam ampliao do
Estado punitivo no Brasil. Ao analisar a produ-
Isso significa dizer que o sistema penal brasi-
o legislativa no mbito criminal, Laura Frade
leiro caminha, atualmente, menos para a consoli-
(2007, p. 91) atesta que dos 646 projetos de lei
dao democrtica, e muito mais para a atuao
apresentados nos ltimos quatro anos no Congres-
simblica, traduzida em aumento desproporcio-
so Nacional sobre criminalidade, apenas 20 fo-
nal de penas, maior encarceramento, supresso
ram no sentido de relaxar algum tipo penal. Ao
de direitos e garantias processuais, endurecimen-
contrrio, um total de 626 projetos destinavam-se
to da execuo penal, entre outras medidas igual-
a agravar penas, regimes e restries. No sem
mente severas. Tal sistema opera no sentido do
razo, apenas dois relacionavam-se com a delin-
excesso de ordem, nico capaz de tranqilizar
qncia de colarinho branco.
nossa atual sociedade de consumo hedonista e
individualista. Esse conjunto de projetos sobre o endureci-
mento penal, apelidado por Mrcio Thomaz Bas-
Exemplo marcante dessa postura a Lei n. 8
tos de pacoto do pnico, prev, entre outras
072/1990, que dispe sobre os crimes hediondos
medidas, a incluso de vrios crimes na categoria
e os a eles assemelhados, em virtude do manda-
dos hediondos, com o conseqente aumento de
mento constitucional inserido no artigo 5, inciso
pena e reduo dos benefcios penais; o aumento
XLIII. Lei portadora de inmeros dispositivos que
do perodo mximo de priso, que atualmente
atentam frontalmente contra a Constituio Fede-
de 30 anos; o aumento de pena para infratores
ral e que surge em nosso ordenamento como a
consagrao da ideologia do endurecimento pe-
nal, vale dizer: da punio arbitrria e supressora
de inmeros direitos e garantias constitucionais. exemplo, do regime fechado para o semi-aberto, e desse
Feita s pressas e sob forte presso poltica, seu para o aberto). Em votao dividida, o tribunal declarou
texto atingiu diretamente inmeros princpios pe- inconstitucional o artigo que proibia a concesso do bene-
nais constitucionais. No campo da execuo pe- fcio a esse grupo de presos. A partir de ento, comeou-se
nal, por exemplo, excluiu o sistema progressivo a admitir a progresso de regime, nos moldes da legislao
brasileira, aps o cumprimento de 1/6 de pena. Contudo,
no cumprimento da pena privativa de liberdade, em maro de 2007, esse reconhecimento foi logo suplanta-
restringindo-a apenas ao regime fechado1. do pela Lei n. 11 464/2007, que tornou mais severa a pro-
gresso de regime em tais delitos, estabelecendo parmetros
distintos dos moldes comuns. Nos termos do art. 2, 2,
1 Somente em 2006, aps 16 anos da promulgao da refe- da nova redao da Lei n. 8 072/90, a progresso de regime,
rida lei, o Supremo Tribunal Federal reconheceu o direito no caso de apenado primrio, s poder ocorrer aps o
dos condenados por crimes hediondos progresso de re- cumprimento de 2/5 da pena e, no caso de reincidente, de 3/
gime no cumprimento da pena de priso (passando, por 5 da reprimenda.

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adultos que cometerem delitos com o auxlio de Esse abandono do discurso jurdico
menores; a reduo de prazos prescricionais para ressocializador2 , tambm, uma face perversa da
determinados delitos e a alterao no tempo mxi- atual poltica criminal associada aos implementos
mo de internao de menores infratores dos trs neoliberais, pois permite, cada vez mais, a consi-
anos atuais para um prazo maior, que poderia che- derao da punio como simples instrumento
gar a 20 anos. Nessa linha, de todos os projetos de encerramento de uma populao considerada
em tramitao, o mais evidente, no momento, , tanto desviante e perigosa como suprflua, no pla-
sem dvida, o projeto de emenda constitucional no econmico (WACQUANT, 2001, p. 98). Tal
que trata da reduo da idade penal. punio representa to somente um mecanismo
til para segregar uma categoria indesejvel
Como se observa, ideologia mais do que
(ibidem).
consolidada, essa postura liberal frente ao delito
busca radicalizar o controle penal, intensificando Para Nilo Batista (2000, p. 107): Uma das
a atuao dos rgos de controle e restringindo caractersticas dos novos sistemas penais do em-
cada vez mais a liberdade e o exerccio cvico das preendimento neoliberal consiste numa radical
classes populares. Como destaca Nilo Batista transformao nas finalidades da privao de li-
(2003a): O empreendimento neoliberal, capaz de berdade, que passam daquilo que Zaffaroni cha-
destruir parques industriais nacionais inteiros, com mou de ideologias re (reinsero social, recupe-
conseqentes taxas alarmantes de desemprego; rao laborativa, redisciplinamento etc.) a uma
capaz de flexibilizar direitos trabalhistas, com a assumida tcnica de neutralizao do condenado
inevitvel criao de subempregos; capaz de, to- [sic].
mando a insegurana econmica como princpio
Assim, imbuda do compromisso de extirpar
doutrinrio, restringir aposentadoria e auxlios
o crime, nossa Justia Penal luta contra a impuni-
previdencirios [...]; esse empreendimento
dade, aniquilando, na maioria das vezes, o crimi-
neoliberal precisa de um poder punitivo onipresente
noso condenado. Agindo dessa forma, acaba con-
e capilarizado, para o controle penal dos contin-
tribuindo para o aprofundamento das tenses, uma
gentes humanos que ele mesmo marginaliza.
vez que reproduz as relaes de desigualdade e
Certamente, a essa altura no cabe mais a in- dominao.
genuidade de supor que a legitimidade dessa pos-
Sobre o tema, oportuna a observao de
tura penal no passa pela conjuntura econmica e
Francisco Oliveira (2000, p. 59-63), ao defender
poltica que vivenciamos. Ao contrrio, em tem-
a existncia de uma exceo permanente, uma
pos de Estado mnimo, parece que a nica
espcie de antidemocracia na Amrica, que se
poltica pblica que verdadeiramente se manteve
refugia no simulacro de constitucionalidade e que,
a poltica criminal (idem). Nesse contexto, o
em suas palavras, mal disfara uma dominao
novo credo do campo jurdico o da equao penal
que, outra vez, inverte a frmula, gramsciana, de
que v na pena severa a nica medida capaz de
80% de consenso e 20% de violncia, para as pro-
controlar e, at mesmo, diminuir a criminalidade.
pores opostas.
Mais do que isso, a pena j no interessa tanto
como inflio de sofrimento ou mesmo frmula Atualmente pode-se dizer, sem receio, que vi-
desastrada de soluo de conflitos: a pena interes- vemos sob a mais violenta interveno do Estado
sa como recurso epistemolgico, como instru- na vida dos cidados, materializada atravs de uma
mento de compreenso do mundo (idem). dominao simblica articulada pelo medo e pela
democracia tutelada: Por no sabermos mais
Em outras palavras, em tempos liberais como
distinguir a violncia legtima da ilegtima, somos
o atual, o que caracteriza a atuao penal a no-
incapazes de determinar a dvida, quer dizer, o
o de emergncia, entendida como um momento
preo do ingresso na vida em comum
excepcional a exigir uma resposta pronta e ime-
(GARAPON, 2001, p. 53).
diata, que deve durar enquanto o estado
emergencial perdure (BECK, 2004, p. 95). Aqui
no cabe qualquer objetivo educador, reformador 2 Figura criada no contexto iluminista para ilustrar a rege-
ou disciplinador, apenas o isolamento e a exclu- nerao do infrator amansado pelo sistema jurdico bur-
so. gus.

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Nesse contexto, essa Justia total passa a ser com o aumento dos miserveis, totalmente exclu-
simultaneamente bombeiro e incendiria. No mes- dos do universo do trabalho.
mo movimento, ela incentiva a desconfiana,
Essa penalizao liberal, denominada por
desqualifica qualquer soluo que no seja a penal
Wacquant (2001, p. 10) de ditadura sobre os
e apresenta seu nico remdio: mais segregao e
pobres, procura reprimir com severidade as
restrio de liberdade. Esse modelo tem como
desordens suscitadas pela desregulamentao da
conseqncia imediata aumentar o nmero de
economia, pela dessocializao do trabalho assa-
detentos em propores inquietantes, fenmeno
lariado e pela pauperizao relativa e absoluta de
tambm percebido em vrias democracias con-
amplos contingentes do proletariado urbano, au-
temporneas.
mentando os meios, a amplitude e a intensidade
Nas cadeias dos EUA, por exemplo, existem da interveno do aparelho policial e judicirio. A
aproximadamente 2,1 milhes de presos enquan- esse respeito, Bauman (1998, p. 53) adverte que,
to em 1972 havia 33 mil. Outros cinco milhes nesse novo contexto, marcado pela intensificao
esto sob superviso dentro do sistema de Justia das relaes de consumo, as classes perigosas
Criminal (GILL, 2005, p. 64). No Brasil, se- so assim redefinidas como classes de crimino-
melhana dos Estados Unidos, a poltica de sos.
encarceramento tem aumentado vertiginosamen-
Essa massa excluda do trabalho e,
te, tendo ultrapassando, no ano de 2008, a marca
consequentemente, do consumo, fica submetida
dos 440 000 presos3. O sistema penitencirio bra-
a um gigantesco sistema penal responsvel no
sileiro ocupa, de acordo com dados do Departa-
mais por disciplinar os desviantes, mas sim por
mento Penitencirio Nacional, um total de 1 716
conter o refugo social produzido pelo recente con-
estabelecimentos, com 255 057 vagas (homens:
texto liberal. Ironicamente, Wacquant considera
240 954; mulheres: 14 103) e, portanto, com um
tal fenmeno como uma espcie de nico pro-
dficit de quase 185 000 vagas (DEPEN, 2008).
grama pblico habitacional do capitalismo tardio
Tal aumento, dada a sua caracterstica liberal, (Wacquant apud BATISTA, 2003a).
, de fato, uma realidade em muitos pases oci-
Reforando essa tese, Bauman (1999, p. 128-
dentais. Wacquant (2001, p. 81), ao analisar o
129) assevera que atualmente os governos de-
inchao das penitencirias norte-americanas, co-
tm pouco mais que o papel de distritos policiais
mentou que, se fosse uma cidade, o sistema pe-
superdimensionados, varrendo os mendigos,
nitencirio americano seria a quarta metrpole do
perturbadores e ladres das ruas, e garantindo,
pas. Esse encarceramento em massa reflete, na
com a firmeza dos muros das prises, a confi-
realidade, uma estrutura de dominao contem-
ana dos investidores: Fazer o melhor policial
pornea que mascara uma excluso capitalista ain-
possvel a melhor coisa (talvez a nica) que o
da mais perversa, o isolamento e a neutralizao
Estado possa fazer para atrair o capital nmade a
dos miserveis em praticamente todo o globo.
investir no bem-estar dos seus sditos; e assim o
De fato, como bem assevera Nils Christie caminho mais curto para a prosperidade econ-
(2002, p. 93), so as decises poltico-culturais mica da nao e, supe-se, para a sensao de
que determinam a estatstica carcerria e no o bem-estar dos eleitores, a da pblica exibio
nvel ou evoluo da criminalidade. O maior de competncia policial e destreza do Estado
encarceramento no tem, portanto, relao direta (ibidem).
com o aumento das prticas criminosas, mas sim
Como j salientamos, no de hoje que o Es-
tado brasileiro adota uma poltica penal de exce-
o, contrria s noes de democracia e cidada-
3 Segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional nia, e que coloca a questo social como um caso
(Depen), a populao carcerria, que em 1988 era de 88 de polcia. Washington Lus pode ter eternizado a
041 presos, o que representava taxa de encarceramento de frase que resume essa postura autoritria, mas a
65,2 por 100 000 habitantes, atingiram, em junho de 2008,
poltica j existia antes dele e continua nos dias
espantosos 440 013 presos, elevando a taxa de
encarceramento para 316,4 por 100 000 habitantes. O au- atuais, perfeitamente adaptada ao contexto
mento foi da ordem de 485%, o que representa 351 972 neoliberal. Entre ns, a consolidao do Estado
presos a mais no sistema. punitivo apenas agrava nossos males histricos,

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vale dizer, a deslegitimao das instituies le- aprovou a reduo da maioridade penal, de 18 para
gais e judicirias, a escalada da criminalidade vio- 16 anos5.
lenta e dos abusos policiais, a criminalizao dos
IV. AS AMBIGUIDADES ENTRE O DISCURSO
pobres, o crescimento significativo da defesa das
PENAL E O ESTADO PUNITIVO NO BRA-
prticas ilegais de represso, a obstruo genera-
SIL
lizada ao princpio da legalidade e a distribuio
desigual e no eqitativa dos direitos do cidado Sob essa perspectiva liberal, assente em nossa
(WACQUANT, 2001, p. 12). democracia tutelada, o discurso jurdico corrente
aps a redemocratizao do pas aponta para a
No de surpreender que os valores expres-
busca de uma eficcia maior do sistema penal que
sos na atual lgica liberal delimitam o mbito de
seja, ao mesmo tempo, capaz de garantir a con-
atuao da nossa Justia Penal por meio de de-
solidao da democracia por meio do respeito
mandas sobre o sistema que devem absurdamen-
s garantias individuais presentes na Constituio.
te articular dois planos: de um lado, a atividade
Mantendo essa contradio, a Justia Penal brasi-
d-se num contexto democrtico; de outro, sua
leira atua de forma ambgua, propagando inces-
eficincia julgada pelo grau de severidade com
santemente sua democratizao, mas cumprindo
que responde ao delito. Para piorar, os meios de
a lei de maneira tortuosa e agindo, assim, de for-
comunicao de massa reforam cotidianamente
ma autoritria e seletiva. Particularmente nosso
a necessidade da maior interveno penal. Ao ex-
discurso penal hegemnico congrega elementos
plorarem economicamente o problema da violn-
absolutamente contraditrios, como represso
cia criminal acabam por legitimar o recrudesci-
severa e penas alternativas, leis duras e garantias
mento penal autoritrio, que, em ltima anlise,
processuais, encarceramento em massa e prote-
tambm um dos fatores responsveis por expan-
o aos direitos humanos.
dir o quadro de excluso social atual.
Ao observarmos, por exemplo, a declarao
Sobre o tema, Vera Batista (2001, p. 4) desta-
do Desembargador do Tribunal de Justia de So
ca que as campanhas macias de pnico social
Paulo, Sebastio Luiz Amorim (2006), tambm
veiculada na imprensa permitiram um avano sem
presidente da Associao Paulista de Magistrados
precedentes na internalizao do autoritarismo.
(Apamagis), de que se a populao clama por
Segundo a sociloga, pode-se afirmar, sem medo
penas mais rgidas, cabe ao Congresso modificar
de errar, que a ideologia do extermnio hoje
a legislao penal, verificamos o apoio a um con-
muito mais massiva e introjetada do que nos anos
trole autoritrio. O Desembargador, que se diz um
imediatamente posteriores ao fim da ditadura.
cidado eminentemente democrata, clama para
A esse respeito, emblemtico o exemplo da que o Congresso Nacional promulgue leis em acor-
cobertura jornalstica sobre o recente assassinato do com a vontade popular, afirmando que tem-
do menino carioca Joo Hlio. O modo sensacio- pos duros exigem leis duras6.
nalista com o qual os meios de comunicao noti-
Ao referir-se vontade popular soberana para
ciaram o crime acabou por ressuscitar a discus-
legitimar sua postura autoritria, esse jurista aca-
so sobre a reduo da idade penal no pas. Mes-
ba por forjar um discurso falsamente democrti-
mo a intelectualidade, representada pelo filsofo
co, submetendo a vontade geral sua em particu-
Renato Janine Ribeiro (2007), passou a clamar
por suplcios medievais e pena de morte, como
punio para os criminosos. Alguns meses depois,
5 Ressalta-se que, por tratar-se de emenda Constituio,
a Comisso de Constituio e Justia do Senado4
para virar lei, a proposta ainda dever ser discutida ampla-
mente e votada nas duas casas do Congresso Nacional.
4 A Comisso aprovou, no dia 26 de abril de 2007, por 12 6 Contestando tal declarao, o Juiz Marcelo Semer (2006)

votos a 10, a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) destaca que o incremento da violncia estatal no pode ser
que reduz de 18 para 16 anos a maioridade penal no pas. O considerado filho direto da impunidade, mas, ao contrrio,
texto, do Senador Demstenes Torres (Democratas (DEM)- fruto da prpria punio. Segundo Semer, a experincia
GO), prope a reduo, mas estabelece o regime prisional tem reiteradamente mostrado que a expresso costuma ser
somente para jovens menores de 18 anos e maiores de 16 invertida: penas mais rgidas que tornam os tempos mais
que cometerem crimes hediondos. Cf. Guerreiro (2007). duros.

127
JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO DO ESTADO PUNITIVO

lar e tambm de uma elite, a qual ele representa. Situao semelhante a inrcia do poder Judici-
Isso acontece graas nossa fragilidade civil ou, rio e do Ministrio Pblico frente ao descaso es-
como prefere ODonnell (1999, p. 31), a uma ci- tatal com o nosso sistema penitencirio, que se
dadania de baixa intensidade7, capaz de permi- encontra em condies precrias e desumanas.
tir que os anseios populares sejam facilmente ma- Nessas ocasies, o princpio da legalidade cai por
nipulados, tornando extremamente paradoxais as terra e tanto o guardio (o poder Judicirio) como
expectativas do cidado junto s instituies como o fiscal da lei (o Ministrio Pblico) contentam-se
a polcia e o poder Judicirio. em responsabilizar o poder Executivo.
Aqui cabe a observao gramsciana de que o Alis, mesmo aqueles engajados no movimen-
maior desafio das classes populares conquistar to garantista, e por isso considerados mais de-
democraticamente as instituies capazes de fa- mocrticos, articulam sua retrica baseados, em
zer emergir uma sociedade civil crtica, grande medida, apenas na predominncia da lei, a
participativa e que exera sua cidadania de forma fim de impedir as arbitrariedades do Estado. Se-
coerente. justamente essa competncia cvica gundo Amaral Jr. (2005), para esse movimento,
que os regimes autoritrios procuram evitar, e o o Direito Penal encontra sua justificao no rea-
poder Judicirio, muitas vezes, contribui para esse lizar sua misso de regular a vida social de forma
processo, ao se comportar, por exemplo, como o ativa, protegendo a sociedade mediante normas
Desembargador acima citado. preventivas e ajustadas ao sentido e limites de um
Estado Democrtico de Direito. O Direito Penal
Discursos como o dele ocultam o autoritarismo
serve simultaneamente para limitar o poder de in-
que se deseja manter por meio de uma demaggi-
terveno do Estado e para combater o crime.
ca defesa democrtica da segurana coletiva e in-
dividual. Produtos de uma sociedade No contexto jurdico-penal atual, quando se
hegemonicamente egosta e maniquesta, e de um fala em garantismo, pensa-se logo no conceito de
campo elitista e conservador, muitos magistra- Estado de Direito, modelo jurdico destinado a li-
dos brasileiros tendem a usar suas sentenas como mitar e evitar a arbitrariedade do poder estatal.
instrumento de uma exigida faxina social. Esse Realmente, representou o garantismo penal um
diagnstico foi feito pelo prprio presidente do movimento terico fundado na radicalizao das
Tribunal de Alada Criminal de So Paulo, Jos idias do Iluminismo. Encabeado por Luigi
Renato Nalini (2004), que reconheceu integrar Ferrajoli (2002), tal movimento parte da idia, j
uma minoria no Judicirio e defendeu alteraes presente em Locke e em Montesquieu, de que do
profundas no processo de formao dos juzes. poder h sempre que se esperar um potencial abu-
so, sendo, portanto, necessrio neutraliz-lo com
E essa uma realidade que no est restrita
o estabelecimento de um sistema de garantias, li-
magistratura, mas que, na verdade, abarca todo o
mites e vnculos ao poder de controlar. As garan-
campo jurdico. Juzes, delegados e promotores
tias penais (taxatividade, igualdade, estrita legali-
de justia mantm viva a chama autoritria, agin-
dade etc.) e as garantias processuais (presuno
do como se fossem os guardies da lei e da or-
de inocncia, in dubio pro reo, publicidade, devi-
dem. Sob esse emblema, passam a combater a
do processo legal etc.) seriam as tcnicas para
impunidade defendendo a aplicao de penas se-
tornar efetiva essa exigncia de reduo de vio-
veras, representadas quase sempre por longas
lncia e domnio punitivo (cf. STIPP, 2006).
privaes de liberdade. Tambm se mostram cada
vez mais omissos frente s prticas ilegais de re- Seus seguidores preocupam-se, portanto, em
presso, como, por exemplo, a violncia policial. resguardar o indivduo do poder estatal e de seus
abusos, por meio do reconhecimento de direitos e
garantias materiais e processuais contidas na nor-
7 A cidadania de baixa intensidade justamente aquela ma. De fato, seu idealizador, o jurista italiano Luigi
associada apenas ao sufrgio, ou seja, o indivduo entende Ferrajoli resume seu modelo terico como aquele
como cidadania apenas o direito de votar em seus orientado pela normatividade: Graas ao sistema,
governantes. Para que exista cidadania plena, todavia,
ou modelo, garantista, o Direito contemporneo no
necessrio haver um mnimo de competncia cvica, ou seja,
uma sensao de que se capaz de influenciar no processo programa somente as suas formas de produo atra-
de deciso das polticas pblicas (PINHEIRO et alii, 1999, vs de normas procedimentais sobre a formao
p. 37). das leis e dos outros atos normativos. Programa

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV. 2009

ainda os seus contedos substanciais, vinculando- Guindani (2006), certos tericos8 chamam a aten-
os normativamente aos princpios e valores inscri- o para a filiao liberal do garantismo e afirmam
tos nas constituies, mediante tcnicas de garan- que seu radicalismo tem ps de barro. Para justi-
tia que a obrigao e responsabilidade da cultura ficar essa crtica, partem da premissa de que a
jurdica elaborar (FERRAJOLI, 1997, p. 94). consolidao democrtica exige muito mais do
que o samba-de-uma-nota-s das garantias dos
Nas palavras do Procurador de Justia Joo
direitos individuais, constitucionalmente consagra-
Marcello de Araujo Jnior: O atual sistema
dos, por mais que eles sejam sagrados e devam
garantista, alm das idias nucleares fundadas nos
ser respeitados.
princpios da culpabilidade, da previsibilidade, da
segurana jurdica, da humanidade da pena, da Talvez se possa discutir, inclusive, que a ma-
igualdade, da proporcionalidade, parte da aceita- nuteno do Estado, com a simples defesa das
o de que a legitimao da atuao do Direito propostas garantistas, seria mais uma armadilha
Penal decorre, basicamente, da preveno geral para manter a ordem como est, com suas desi-
do delito, desde que esta respeite aquelas garanti- gualdades sociais e, assim, legitimar novamente
as formais e materiais que so prprias do Estado o discurso jurdico como o garantidor dos inte-
Democrtico Social do Direito. O garantismo dos resses das classes dominantes (WUNDERLICH,
nossos dias entende que o Direito Penal somente 2002, p. 46). Isso nos remete ao espirituoso co-
se legitima para atuar sobre o estado de liberdade mentrio feito por Nilo Batista, em um seminrio
do indivduo, se agir sob um rigoroso controle do realizado em 2003, no Centro de Estudos Judici-
poder do Estado (Araujo Jnior apud NOGUEI- rios. Segundo o jurista: O primeiro Heleno
RA DA GAMA & GOMES, 1999). Fragoso afirmava que o Direito Penal se inclua
entre as cincias culturais, conforme a classifi-
Essa mesma compreenso legalista compar-
cao que provm da filosofia dos valores, e fri-
tilhada pelo advogado Salo de Carvalho (1999, p.
sava que no misso do jurista estudar a reali-
4-5): O modelo garantista recupera a
dade social para estabelecimento de conceitos.
funcionabilidade da pena na restrio e imposio
O penalista seria, assim, meio parecido com o
de limites ao arbtrio sancionatrio judicial e ad-
personagem da anedota, aquele paciente que, aps
ministrativo. [...] A pena se apresenta como guardi
trs lustros de psicanlise, recebe alta e, encon-
do direito do infrator em no ser punido seno
trando na rua um amigo que lhe pergunta como
pelo Estado, redimensionando a funo do direito
vai, responde com um esgar: eu vou muito bem, a
e do processo penal. Impedir o mal da arbitrarie-
realidade que insuportvel (BATISTA, 2003a).
dade desmedida operada pelo brio desejo de vin-
gana da vtima, ou pelas foras solidrias a ela, Nesse sentido, o movimento garantista, den-
bem como o excesso punitivo (de violncia) do tro da Cincia Penal, pode ser comparado a uma
Estado, o escopo deste novo modelo de direito reivindicao, at certo ponto incua, de setores
penal. As garantias so, portanto, instrumentos de menos conservadores do campo jurdico. Enquan-
restrio da violncia e do poder punitivo: limitao to atitude tico-poltica que centra o discurso ju-
dos tipos penais, do arbtrio dos julgamentos e da rdico na reivindicao de direitos, de liberdades e
aflitividade das sanes. [...] Garantismo como de garantias, tal movimento preocupa-se mais em
leciona Luigi Ferrajoli significa precisamente a alardear suas convices, sem, contudo, realiz-
tutela dos direitos fundamentais cuja satisfao, ain- las. A prtica vale dizer, o compromisso com a
da que contra os interesses da maioria o escopo mudana real de comportamento do campo jur-
justificante do direito penal: imunidade do cidado dico, inclusive rompendo com as abstraes libe-
contra a arbitrariedade das proibies e das puni- rais contidas na lei no se destaca nesse movi-
es, defesa dos fracos mediante regras do jogo mento. O garantismo inscreve-se, portanto, nes-
iguais para todos, dignidade da pessoa do imputa- se universo discursivo que timidamente propugna
do e, portanto, garantia de sua liberdade [sic]. pela consolidao democrtica por meio, simples-
mente, do respeito Constituio.
Fica ntido que ao defenderem a legalidade
posta, afirmando a importncia da interpretao
de toda e qualquer lei conforme a Constituio
(texto legal que rene as garantias individuais do 8 Na Itlia, destaca-se a crtica de Rosella Selmini, e, no
cidado), eles continuam a operar frente s utopi- Brasil, a de Luis Eduardo Soares. Sobre o tema, ver Soares
as liberais contidas nas normas. Segundo Miriam (2005).

129
JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO DO ESTADO PUNITIVO

Enfim, mesmo tal discurso, que em matria dies dos locais desrespeitava a Constituio e a
penal apresenta-se como democrtico e humanista, Lei de Execuo Penal9. Citou ainda um laudo da
promove sua defesa preponderantemente no m- Vigilncia Sanitria que havia constatado a disse-
bito formal. Da a funo alegrica que desempe- minao, nos locais, de doenas sexualmente
nha tal movimento na defesa da cidadania, permi- transmissveis, tuberculose e hepatite.
tindo, inclusive, a continuidade da prpria de-
Contudo, suas decises foram rapidamente
mocracia tutelada que estamos, no momento, a
reformadas atravs de liminar concedida pelo
evidenciar. Tratando-se de um discurso pouco
Desembargador Paulo Czar Dias, do Tribunal de
combativo, acaba por reduzir a crtica ao sistema
Justia do Estado. O Desembargador atendeu a
penal, reificando mais uma vez a norma e abafan-
um pedido do governo mineiro em mandado de
do movimentos genuinamente contra-
segurana e alegou que a libertao dos presos
hegemnicos. Tudo leva a crer que de boas inten-
teria causado grave risco segurana pblica
es o campo jurdico tambm deva estar cheio.
(GUIMARES, 2005). Uma semana depois de
Apesar da defesa constante da obedincia aos determinar a libertao desses presos, o Juiz vol-
princpios garantidores, isto , queles que, em tou a adotar a medida. Machado mandou soltar
tese, resguardariam o cidado das arbitrariedades 36 presos do 2 Distrito Policial. A deciso agitou
estatais, a prtica vigente do sistema penal convi- novamente o governo mineiro, a ponto do Gover-
ve, por exemplo, com prises precrias e nador Acio Neves vir a pblico acus-lo de pro-
superlotadas, cuja clientela quase exclusivamente moo pessoal. Acio considerou a deciso ir-
composta por pobres. A verdade que a distncia responsvel, por colocar em risco a vida de
entre garantias constitucionais e a aplicao do pessoas de bem, e incua, por no resolver o
direito ordinrio enorme, e o campo jurdico tem problema crnico do dficit de vagas no sistema
sido desidioso em tentar encurt-la. Como bem penitencirio (PEIXOTO, 2005a). Nova liminar
ressalta Guindani (2006), as estruturas nas quais do Tribunal foi expedida suspendendo a deciso
a teoria penal est inserida, tratam de neutralizar do juiz e, ao contrrio da primeira vez, quando 16
tais discursos, ou deixar uma margem bastante presos foram postos na rua imediatamente, a po-
elstica de manobra, a fim de que eles sejam apli- lcia os manteve na cadeia at a chegada da liminar.
cados discricionariamente.
A Corregedoria do Tribunal mineiro tambm
Aqueles que corajosamente transcendem o proibiu o Juiz de emitir novos alvars e abriu pro-
mero discurso, atuando efetivamente na realiza- cedimento disciplinar contra ele. A Procuradoria
o das garantias individuais, acabam condena- Geral de Justia tambm instaurou uma comis-
dos publicamente pela mdia e punidos pelas pr- so, formada por nove promotores, para apurar
prias corporaes a que pertencem. o que se se o Juiz havia prevaricado. Machado agiu no
pode depreender do episdio ocorrido em Minas cumprimento da lei, fazendo valer os princpios
Gerais, envolvendo decises judiciais contrrias a garantistas presentes na Constituio. No entan-
essa tendncia autoritria e que, zelando pelo cum- to, mesmo agindo de acordo com a lei, ele foi
primento da lei, fizeram valer os princpios acusado de prevaricao10 e afastado pela Corte
garantistas presentes na Constituio. Superior do Tribunal de Justia de Minas Gerais,
Tais decises, proferidas em Contagem (re-
gio metropolitana de Belo Horizonte), no final de
2005, foram responsveis por libertar mais de cin- 9 notrio que as condies de encarceramento nas peni-
qenta presos, devido falta de condies tencirias e nas cadeias violam praticamente todos os direi-
carcerrias. A soltura desses presos imediatamente tos dos presos, relacionados no artigo 5 da Constituio
provocou a total indignao da sociedade civil e Federal e reafirmados na Lei de Execues Penais (Lei n. 7
210/84), que estabelece critrios de higiene, salubridade e
do sistema penal mineiro. O Juiz da Vara de Exe-
dignidade ao longo do cumprimento da pena.
cues Criminais, Livingsthon Jos Machado,
10 Art. 319 do Cdigo Penal: Retardar ou deixar de prati-
superando o mero discurso garantista e agindo de
car, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra dis-
forma comprometida com a consolidao demo-
posio expressa de lei, para satisfazer interesse ou senti-
crtica, expediu alvars de soltura para presos mento pessoal (PRESIDNCIA DA REPBLICA. CASA
provisrios das carceragens dos distritos polici- CIVIL. SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS,
ais da cidade. Machado alegou que a falta de con- 1940).

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV. 2009

que tambm instaurou processo administrativo V. O ESTADO PUNITIVO E A TICA LIBERAL


contra o Juiz. Ainda segundo a Corte Superior, o
Nesse momento, importante observar que a
Juiz estaria sujeito s seguintes punies: aposen-
tica liberal atual ainda insiste na velha mxima de
tadoria compulsria, remoo para outra comarca
que todos ns somos seres livres e racionais, to-
ou at mesmo demisso (PEIXOTO, 2005b).
mando nossas decises a partir de um amplo es-
O ato isolado e corajoso desse Juiz chama a pectro de opes: Para pequena e ampla burgue-
ateno para a persistncia autoritria do Estado, sia isso significa dedicao ao trabalho, ao lazer,
que, ao impingir condies desumanas aos s compras e prosperidade, sem culpa, pois es-
detentos, age em flagrante desobedincia lei. O to liberadas pela crena de que os indivduos so
descumprimento dessa norma pode ser traduzido livres e independentes, cada qual responsvel por
como dupla punio ao condenado, constituindo seus atos e tragdias (SOUZA, 2003).
ilegalidade inaceitvel, pois usurpa do cidado a
As classes populares tambm seriam livres
proteo contra as arbitrariedades estatais.
para fazer suas escolhas e, dentro dessa perspec-
assim que caminha a Justia Penal, vale di- tiva, o crime tambm visto como uma escolha
zer, para a consolidao do Estado punitivo, racional. Essa inclusive a opinio externada pelo
voltado para a defesa da lei e da ordem liberal, Juiz Luiz Ambra, do Tribunal de Alada Criminal
materializado no encarceramento em massa e ile- de So Paulo12: Continuo entendendo o que sem-
gal de membros das classes populares. Nesse en- pre entendi, quando da passagem do fechado para
redo socioeconmico e cultural cada vez mais o semi-aberto: no h vaga? O criminoso que se
evidente no Brasil, a prpria Justia tambm o dane. [...] Simples aplicao da teoria do risco
retrato da adeso s premissas liberais refletidas profissional, bem exposta pelo eminente Juiz
no excessivo, desumano e desigual tratamento Corra de Moraes, desta Cmara. Ao adotar o cri-
penal. A prpria deciso do Tribunal de impedir me como profisso, em outras palavras, como
Machado de expedir novos alvars de soltura em qualquer atividade, sujeita-se o delinqente a
outro exemplo de autoritarismo. Ela afigura-se riscos que lhe so inerentes. Dela fazem parte,
como um ato manifestamente inconstitucional, em algumas das empreitas no ser bem-sucedi-
pois o Tribunal no pode simplesmente impedir do, levar um tiro e morrer, ser preso, na cadeia
um Juiz de julgar por no aprovar suas decises. no receber o tratamento altura de que se jul-
A independncia do Juiz no exerccio da judicatu- gar merecedor, passar promiscuidade com ou-
ra, garantia formal de uma Justia Penal demo- tros detentos, por eles ser seviciado e estar sujei-
crtica, foi rapidamente extirpada para tranqili- to a abusos sexuais (SO PAULO. TRIBUNAL
zar a sociedade. DE ALADA CRIMINAL. STIMA CMARA,
2002).
Tal violncia institucional, conduzida pela ide-
ologia de tranqilizao da vida social, efeti- Tal premissa permite aumentar a atuao da
vamente o estratagema encontrado atualmente para Justia Penal e a severidade das punies aplica-
camuflar a desigualdade e sufocar os anseios da- das, camuflando a seletividade do sistema nas to
queles que contrastam da ordem liberal. Essa rea- conhecidas fices liberais de igualdade de opor-
o contrria do campo jurdico atitude quixo- tunidade e liberdade de escolha: Acreditar que o
tesca do Juiz mineiro escancarou, por exemplo, o crime uma deciso, d apoio fico necessria
desinteresse de muitos juristas em saber o que da economia de mercado segundo a qual a pros-
acontece no interior das prises brasileiras, como peridade e a pobreza so conquistas de indivdu-
se os muros das unidades prisionais conseguis- os, no so condicionantes de raas, classes ou
sem estancar, definitivamente, a perversidade do gneros, bem como nenhuma pessoa respons-
controle social empregado11. vel pela dificuldade de outras ou obrigada a con-
frontar deficincias estruturais no sistema (SOU-
ZA, 2003).

11 Contudo, as humilhaes e os maus-tratos impostos


aos condenados, ao arrepio da lei, j esto transbordando 12 Manifestao externada no Voto n. 9388, em deciso
os muros da priso e atingindo a todos, na forma de rebeli- sobre o pedido de Habeas Corpus n. 402 314/6, impetrado
es e ataques organizados nas ruas das grandes cidades. perante o Tribunal de Alada Criminal de So Paulo.

131
JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO DO ESTADO PUNITIVO

Tal pressuposto, portanto, tambm estabelece escancara tal dominao classista presente em
a seletividade do sistema penal assente no atual nossa legislao, a pena prevista para quem re-
Estado punitivo. No Brasil, tal fato j havia sido duz algum condio anloga de escravo. Se-
abordado por Ruben Oliven (1981, p. 28), no co- gundo o Cdigo Penal (idem, art. 149), reduzir
meo dos anos 1980. No artigo Chame o ladro: algum condio anloga de escravo, quer
as vtimas da violncia no Brasil, o autor alertava submetendo-o a trabalhos forados ou jornada
para o fato de que os grupos dominados eram, exaustiva, quer sujeitando-o a condies degra-
freqentemente, muito mais vtimas do que res- dantes de trabalho, quer restringindo, por qual-
ponsveis pela violncia criminal em nossas cida- quer meio, sua locomoo em razo de dvida
des, embora fossem os mais perseguidos pela contrada com o empregador ou preposto, sujeita
Justia Penal e os que mais recebiam punies. o criminoso a uma pena de recluso de dois a oito
anos.
Isso demonstra que a histria do Brasil uma
combinao permanente e alternada de Composto, em sua maioria, por penas que
paternalismo e represso (FIORI, 1995). No atu- importam encarceramentos longos e degradantes,
al contexto liberal, tal represso ganha novos con- principalmente para os crimes contra o patrimnio
tornos, mas o alvo continua sendo o refugo social (praticados majoritariamente pelas classes popu-
que sempre possumos. lares), nosso ordenamento est longe de repre-
sentar um Estado democrtico. Ainda assim,
Todos esses fatores, considerados em conjun-
considerado pelo prprio operador do Direito
to, convergem para a compreenso burguesa que
como incuo, pois ainda no aniquila totalmente o
identifica a prtica do crime somente pelos des-
infrator. Ainda mais se levarmos em considerao
classificados, o que resulta praticamente na
que os meios de comunicao de massa, inseri-
criminalizao da pobreza (BAUMAN, 1999, p.
dos tambm no discurso liberal hegemnico, blo-
134). Efetivamente, a percepo do crime est
queiam qualquer debate possvel entre a
diretamente influenciada pelo uso que as elites fa-
criminologia minimalista que defende a reduo
zem dos aparelhos judiciais. H uma confluncia
da interveno penal no controle social e a soci-
entre os alvos da insegurana e as polticas judici-
edade civil. De acordo com Nilo Batista (2003b,
ais que, em sua grande maioria, se concentram
p. 3-6): O novo credo criminolgico da mdia
nos crimes contra o patrimnio. Por outro lado,
tem seu ncleo irradiador na prpria idia de pena:
conforme afirma Pinheiro (1997): Se levarmos
antes de mais nada, crem na pena como rito sa-
em conta a maioria esmagadora dos processos e
grado de soluo de conflitos.[...] No h debate,
dos condenados pela Justia, teremos fundamen-
no h atrito: todo e qualquer discurso legitimante
talmente aqueles delitos praticados pelas classes
da pena bem aceito e imediatamente incorpora-
populares.
do massa argumentativa dos editoriais e das cr-
Nosso prprio ordenamento penal est impreg- nicas. [...] Neste sentido, toda e qualquer refle-
nado de valores burgueses que refletem exatamente xo que deslegitime aquele credo criminolgico da
essa dominao. H em nossas leis profundos ata- mdia deve ser ignorada ou escondida: nenhuma
ques aos princpios democrticos e que represen- teoria e nenhuma pesquisa questionadora do dogma
tam formas de desrespeito cidadania e digni- penal, da criminalizao provedora ou do prprio
dade humana. Apenas para ilustrar: nossa legisla- sistema penal so veiculados em igualdade de con-
o penal prev uma pena de oito a quinze anos de dies com suas congneres legitimantes [sic].
recluso para aquele que, por menos de vinte e
Assim, imersos na concepo hegemnica de
quatro horas, seqestrar pessoa com o fim de obter
Justia Penal como nico caminho de controle das
qualquer vantagem, como condio ou preo do
desordens causadas pela intensificao das ma-
resgate (art. 159 do Cdigo Penal) (PRESIDN-
zelas sociais no contexto atual, nossos operado-
CIA DA REPBLICA. CASA CIVIL. SUBCHEFIA
res do Direito, como gostam de ser chamados,
PARA ASSUNTOS JURDICOS, 1940). Absur-
agem como os novos faxineiros da modernidade.
damente, nosso mesmo ordenamento estabelece
Para Srgio Adorno, entre os juzes, salvo exce-
uma pena bem inferior (recluso de um a trs anos)
es, predominam os interesses mais conserva-
para aquele que, sem exigir qualquer vantagem,
dores no tocante ao controle da ordem social,
mantm algum, indefinidamente, em crcere pri-
conteno repressiva dos crimes e ao trato nas
vado (idem, art. 148). Outro absurdo, que
questes de segurana pblica. Mesmo quando

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV. 2009

toleram falar em direitos humanos, desconfiam total de 104 488 presos, para 79 629 vagas). Rou-
com freqncia das solues alternativas e da bo, que no crime hediondo, no exige conde-
aposta em polticas democratizantes: ao contr- nao direta ao regime fechado, no entanto, s 4
rio, enfatizam as polticas retributivas, que apli- 519 (18%) estavam em semi-aberto (CORRA,
quem maior rigor punitivo, se possvel concen- 2004).
tradas em penas restritivas de liberdade (ADOR-
Esses ndices mostram que nossa Justia Pe-
NO, 2000, p. 149).
nal est impregnada da idia de encarcerar, mes-
Confirmando tal anlise, um balano realizado mo que isso no tenha reflexos na diminuio da
pela Central Nacional de Apoio e Acompanhamento criminalidade. Ao contrrio, nosso sistema
s Penas e Medidas Alternativas (Cenapa), rgo prisional, tradicionalmente degradante e
vinculado ao Ministrio da Justia, atestou, no ano estigmatizante, serve mais como ponto de reu-
de 2003, que as penas alternativas13, recomenda- nio, organizao e difuso da criminalidade em
das para crimes de pequena e mdia gravidade, larga escala. Ainda em 2004, um levantamento feito
beneficiavam apenas 8,7% dos infratores do pelo Instituto de Defesa do Direito de Defesa
pas14. Em alguns estados, no entanto, no se che- (IDDD)15 constatou que, em 81,5% das conde-
gava nem a esse percentual: em So Paulo, por naes por roubo analisadas, os juzes fundamen-
exemplo, as penas beneficiavam apenas 1,3% dos tavam a opo pelo regime fechado, citando ar-
infratores (IWASSO, 2003). No existia, na po- gumentos genricos como a gravidade do delito,
ca (e no existe ainda hoje), um estudo mostran- a periculosidade do agente e a necessidade de de-
do quantos presos poderiam estar fora do crce- fesa da sociedade. Utilizavam-se de frases como:
re, cumprindo essas penas, mas, segundo Maria o crime grave, o autor de roubo perigoso
Eli Bruno, coordenadora do Cenapa paulista, cer- e o roubo desassossega a sociedade (idem).
ca de 10% dos presos de So Paulo poderiam, no
Para o IDDD, as decises seriam ideolgicas
ano de 2003, estar cumprindo outro tipo de pena
e sustentadas em argumentos extralegais: Se na
(idem).
maioria dos casos a pena base fixada no mni-
Dados da Secretaria de Administrao Peni- mo, isso nos leva a crer que o juiz no encontrou
tenciria de So Paulo atestavam tambm, em circunstncias legais para agrav-la. Ento, de
2004, que muitos criminosos eram condenados onde ele tira argumentos para endurecer o regi-
pelos juzes a regimes mais severos de cumpri- me? De uma esfera de extralegalidade, afirmava
mento de pena do que os previstos na lei. Naquele a advogada Fernanda Vargues Martins, ento vice-
momento, de cada dez presos condenados por presidente do Instituto. o que se pode depreender
roubo no estado, sete deles teriam que cumprir da fala do Promotor de Justia Carlos Cardoso:
penas fixadas prximas ao mnimo legal e seriam para ele, o semi-aberto tem de ser reservado a
rus primrios. Em tese, portanto, atendiam s criminosos que no tenham revelado insensibili-
primeiras exigncias impostas para a concesso dade moral, e esse no seria o caso de condena-
do regime semi-aberto. Na prtica, contudo, os dos por roubo. Para o Promotor, o que o Institu-
nmeros eram bem diferentes. A anlise identifi- to chamava de extralegal estava inserido na mar-
cava 24 619 condenados por roubo cumprindo gem de discricionariedade do juiz: Est
pena em regime fechado no estado (23,56% do corretssimo o juiz que diz que o roubo desassos-
sega. Ele est apenas ponderando as conseqn-
13 Uma mudana na legislao, em 1998, feita pela Lei n.
cias do crime e de sua deciso (idem).
9 714/98, passou a permitir que os condenados a at quatro Contestando essa vertente, Celso Limongi,
anos de priso, cujo crime no tenha envolvido violncia, ento Presidente do Tribunal de Justia de So
tenham a pena de priso convertida para uma punio al- Paulo, advertia que sentenas como essas refleti-
ternativa. Entre elas esto as restritivas de direitos, as de
prestao de servios comunidade e as pecunirias.
14 De acordo com o Juiz Ali Mazloum, ento lotado na 7 15 Criado em 2000, o IDDD congrega 109 advogados do
Vara Federal Criminal de So Paulo, cerca de 50% das aes pas e tem como objetivo a ampliao do direito de defesa
penais, na esfera federal, permitiam que fossem aplicadas e a resistncia ao recrudescimento penal. Um dos seus fun-
as penas alternativas. O Juiz estimava tambm que, na dadores o atual Ministro da Justia, Mrcio Thomaz
esfera estadual, esse percentual poderia chegar a 60%. Ver Bastos, que lanou a idia de reviso da Lei de crimes hedi-
Iwasso (2003). ondos.

133
JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO DO ESTADO PUNITIVO

am um erro cientfico: Todo mundo vive as- Pelo que se observa, a Justia Penal, mesmo
sustado e a se supe que a lei mais dura possa durante a execuo da pena, opera de forma auto-
dissuadir algum do crime. Isso no verdade, ritria e excludente, ao suprimir ao mximo os
dizia Limongi, que defendia que esse rigor deveria direitos previstos em lei para os condenados, ado-
ser mitigado caso a caso. Para o Desembargador, tando uma postura altamente repressiva, revelada
a Justia tem de ser de caso concreto, no de pelos nfimos percentuais de benefcios17 conce-
generalizaes, afirmando a necessidade de se didos. Orientado pela via da segregao penal, est
pedir aos juzes que reflitam (idem). assumindo, nosso poder Judicirio, a tese
hegemnica que conclama a maior punio como
Mais do que um erro cientfico, essa poltica
meio legtimo de controle social. Agindo assim,
de esvaziar as ruas de criminosos, que agridem
nossos juzes no s promovem o confinamento
principalmente a propriedade privada, pode ser
violento das classes populares como contribuem
traduzido como uma nova cruzada moral burgue-
para o reforo de atitudes de cinismo e descren-
sa, de forte contedo autoritrio, baseada no ape-
a frente competncia de modelos democrti-
nas na mera sensao de impunidade, mas, so-
cos de resoluo de conflitos (BEATO & PAI-
bretudo, na necessidade liberal de criar ambientes
XO, 1997, p. 2).
seguros para o consumo e para o investimento.
VI. CONCLUSO
Durante a execuo da pena, o endurecimento
tambm se manifesta, ainda que em dissonncia No Brasil, as respostas criminalidade con-
com a legislao. Essa foi a constatao da pes- sistem, portanto, em sua grande maioria, em pe-
quisa realizada pela Fundao Seade, no ano de nas severas, traduzidas na ausncia do respeito s
2002, no universo dos processos de execuo garantias constitucionais e no recurso amplo ao
criminal da Vara das Execues Criminais da ca- encarceramento. Nessa linha, nossos governos
pital paulista16. Segundo a pesquisa:
Com referncia progresso de regime, o 17 Entre os benefcios prisionais esto as progresses de
primeiro resultado obtido indica que 22,1% de regime, o livramento condicional, a autorizao de sada
presos obtiveram a progresso de regime (com temporria, entre outros, todos previstos na Lei de Execu-
margem de erro 4%). Deste modo, apenas uma o Penal (Lei n 7210/84). A legislao penal determina
pequena parte da populao carcerria logra cum- diferentes regimes de cumprimento das penas: fechado,
prir sua pena de modo progressivo, muito embo- semi-aberto e aberto. Nos dois ltimos, admite-se a possi-
bilidade do preso trabalhar fora dos muros e visitar a fam-
ra a progressividade seja o modelo geral adotado
lia regularmente. O regime inicial de cumprimento de pena
pela LEP e pela Constituio Federal [...]. Outra determinado pelo tempo de condenao e pela reincidn-
informao reveladora que 72,5% das pessoas cia ou no do condenado. Ao longo de sua pena o preso
que obtiveram a progresso haviam cumprido mais pode ser beneficiado com a mudana de um regime para
de um tero da pena. Por esse dado infere-se que, outro, considerando-se, para tanto, o tempo de pena j
da pequena parte dos presos que obtm a pro- cumprido e a sua situao disciplinar. Ainda de acordo com
a legislao, o regime fechado deve ser cumprido em peni-
gresso de regime, a maioria s a alcana com o
tencirias, o regime semi-aberto em colnias agrcolas ou
cumprimento do prazo muito acima do legal (um industriais, e o regime aberto em casas de albergado. O
sexto), o que demonstra que este no balizador livramento condicional a antecipao provisria da liber-
das decises dos juzes. [...] Em relao ao livra- dade do condenado pelo juiz da Vara das Execues Crimi-
mento condicional, observou-se que 8% de pre- nais, quando presentes determinados requisitos legais. O
sos obtiveram este benefcio (margem de erro 3%). sentenciado fica sujeito a certas obrigaes. Entre os requi-
sitos indispensveis, est o cumprimento de mais de 1/3 da
[...] Esse dado aponta para uma parcela muito
pena se o condenado no for reincidente em crime doloso e
pouco significativa da massa carcerria que real- tiver antecedentes favorveis. As sadas temporrias con-
mente chega a alcanar o benefcio. Note-se que sistem em permisses judiciais para presos de boa conduta
seu percentual ainda inferior ao dos que obtm a carcerria que cumprem pena em regime semi-aberto O
progresso de regime (BORDINI & TEIXEIRA, prprio diretor-geral do presdio encaminha ao juiz a rela-
2004). o dos presos que tm direito sada temporria. A Lei de
Execuo prev sada temporria para visitar a famlia, que
pode ser concedida cinco vezes ao ano. Cada sada poder
durar at sete dias corridos. As sadas so regulamentadas e
16 Para mais informaes sobre o tema, conferir Bordini e concedidas nas seguintes datas: Natal/Ano Novo; Pscoa;
Teixeira (2004). Dia das Mes; Dia dos Pais e Finados.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV. 2009

democrticos contemporneos freqentemente tranqilo do proprietrio de Adam Smith e a redu-


adotam uma posio punitiva que visa reafirmar a o do risco da morte violenta que atemorizava
aptido do Estado em punir e controlar a Thomas Hobbes (BEATO & PAIXO, 1997, p.
criminalidade. 2).
O fato que o Estado brasileiro percebeu que Enfim, o que observamos atualmente o in-
manter-se autoritrio, multiplicando crimes, au- vestimento cada vez maior do Estado em aes
mentando penas e endurecendo a execuo, ex- mais duras e repressivas que privilegiam o
pediente fcil para garantir o sucesso das polti- encarceramento. Essa ampliao do controle pe-
cas liberais adotadas. Diante do medo hegemnico nal reflete as transformaes econmicas, sociais
crescente, muitas vezes amplificado pelos meios e culturais j em curso nos ltimos trinta anos
de comunicao de massa, o poder Judicirio cum- nos pases alinhados com o novo modelo capita-
pre sua funo orgnica de proteger a elite que lista de desenvolvimento.
compe, agindo com rigor no combate ao crime
Nesse sentido, o surgimento e a consolidao
proveniente das classes populares. Em um ciclo
do que a teoria social denominou Estado puniti-
vicioso, o campo jurdico passa a associar a efici-
vo, incorporado sempre ao tema da democracia,
ncia represso. Muitos, inclusive, ressentem-
alou, portanto, a questo do combate ao crime
se dos limites legais que protegem os direitos dos
como pea do grande consenso presente na uni-
rus e dos condenados. Encaram como uma res-
formizao dos valores polticos, morais e sociais
trio sua prerrogativa de punir. A legitimidade,
das sociedades contemporneas. A defesa cons-
portanto, est na atuao autoritria.
tante da guerra contra o crime, agindo como
Nossa Justia Penal, como no poderia deixar elo hegemnico consensual, amplia a defasagem
de ser, tambm reproduz essa mensagem no ideal entre o formal e o real, bem como a utilizao
de ordem acima da lei. Ao eximir-se da respon- meramente simblica e autoritria do Direito Pe-
sabilidade de fiscalizar as condies carcerrias, nal. Nesse contexto, marcado pela incessante bus-
e mantendo a cultura de s punir com a cadeia, o ca da tranqilizao da vida social, o que se ve-
campo jurdico brasileiro realiza, com o rifica a consolidao de uma sociedade de ex-
encarceramento desenfreado e cruel, a funo cluso, de uma democracia sem cidadania, de um
essencial do Estado burgus: a garantia do sono cidado sem direitos. Esse tambm o retrato
nacional.

Dbora Pastana (pastana.pastana@bol.com.br) Doutora em Sociologia pela Universidade Estadual


Paulista (Unesp).

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JUSTICE PNALE AUTORITAIRE ET LA CONSOLIDATION DE LTAT PUNITIF AU


BRSIL
Dbora Pastana
La transition dmocratique brsilienne, toujours en cours, affronte des difficults normes pour y
intgrer laction pnale. Il y a plus, les bornes au processus de dmocratisation tablis dans laction
de ce secteur tatique nous renvoient lide selon laquelle le champ juridique est devenu impermable
aux changements dmocratiques. Mme si le discours actuel chez les professionnels du Droit pro-
clame la dmocratisation de la Justice Pnale, on remarque, en fait, une forte rsistance du champ
juridique assumer sa responsabilit politique lgard de la consolidation dmocratique. Cet article
prsente des analyses et des conclusions formules partir des remarques sur la Justice Pnale
brsilienne et qui ont origin le mmoire intitul Justice Pnale au Brsil actuel : discours
dmocratique pratique autoritaire . Lobjectif de cette recherche fut de rflechir sur la politique
criminelle contemporaine, tourne vers llargissement de la rpression et au recours lincarcration.
Une telle politique, mene au Brsil aprs louverture politique survenue en 1985, sadapte au projet
libral qui est aussi en cours dans le pays et dans presque tout loccident capitaliste. Comme on le
remarque, la Justice Pnale, mme pendant laccomplissement de la peine, opre de faon autoritaire
et excluante, quand elle limine au maximum les droits prvus par la loi lgard des criminels
condamns, en adoptant une attitude fort rpressive, qui se revle par les infimes pourcentages
davantages accords. Donc, au Brsil, les rponses la criminalit souvent consistent en des peines
sevres, traduites dans le manque de respect aux garanties constitutionnelles et dans le recours
excessif lincarcration. Dans cette ligne, nos gouvernements dmocratiques contemporains adoptent
souvent une position punitive visant raffirmer la capacit de ltat de punir et contrler la criminalit.
MOTS-CLS : contrle pnal ; incarcration ; dmocratie en tutelle ; tat punitif ; Sociologie de la
Violence.
* * *
PRESSE POLITIQUE ET PENSE RPUBLICAINE DANS LTAT DU PARAN LA
FIN DU XIXME SICLE
Amlia Siegel Corra
La crise du rgime monarchique brsilien fut suivie de lavnement et de lexpansion du mouvement
rpublicain, la fin du XIXme sicle. Dans cette priode, la presse non seulement est devenue la
scne des dbats institutionnels, mais encore a jou le rle de pouvoir informel, li au gouvernement
et lorganisation des partis. Il sagissait dune presse dopinion, ayant comme lun de ses axes les
commentaires partisans. Les colonnes des journaux servaient crire de faon anonyme ce quon
ne pouvait dire publiquement lAssemble Lgislative, au Snat ou dans la Chambre des Dputs,
ce qui constituait un forum de discussion alternatif la tribune. Cet article cherche reprendre les
modles de Rpublique qui ont circul dans ces magazines de ltat du Paran, les mettant en
rapport aux configurations dans lesquelles ils taient incorpors et la position quils occupaient
dans le domaine du pouvoir local et national. Nanmoins, il faut se souvenir que les idaux rpublicains
prdominants ne se sont pas rpandus sans rsistance dans ltat du Paran ; au contraire, ils ont
t dtects et combattus sur place, mais sans assez de force politique. Nous nous appuyons sur la
perspective bourdieusienne selon laquelle les discours ne sont pas uniquement signes destins tre
compris et dchiffrs, mais quils sont galement indices de statut, qui voudraient tre valoriss et
apprcis, et dautorit, tre reconnus et obis, puisquils constituaient un objet de lutte symbolique
pour le pouvoir. Lanalyse des discours rpublicains montre que la politique de ltat du Paran la
fin du XIXme sicle tait plutt des rsultats des alliances et des dsaccords entre groupes que le
fruit de position idologique. Les discours servaient, gnralement, tre des armes rhtoriques
utilises pour orienter laffrontement inter-lites, pouss par le dsir de participation, ce qui lui a

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 189-193 FEV. 2009

donn une caractristique gnrale, appuye sur la conception de fin de privilges, nanmoins sans
llargissement de la citoyennet.
Mots-cls : rpublicanisme ; Paran ; presse politique ; fdralisme ; groupe politique.
* * *
PRODUCTION LGISLATIVE ET CONNEXION LECTORALE DANS LASEMBLE
LGISLATIVE DE LTAT DU PARAN
Emerson Urizzi Cervi
Larticle intgre les travaux portant sur les relations entre larne politique lgislative et larne
politique lectorale, dnommes connexion lectorale . Lobjectif est danalyser les interactions
entre ces deux arnes dans un systme de reprsentation politique sous-national : le lgislatif de
ltat du Paran. partir de cette relation entre la production lgislative individuelle des dputs
dans la 14me lgislature de lAsemble Lgislative de ltat du Paran (ALEP) et la performance
lectorale de ceux qui disputent la rlection, on cherche identifier des ventuels rsultats lectoraux
des candidats la rlection. cet effet, outre les rsultats lectoraux des candidats la rlection,
qui ont donn naissance une typologie du vote (aussi bien concentre ou non concentre au niveau
de la rgion) comme variable dpendante, trois ensembles de variables explicatives sont compris
dans le modle. Le premier est form des variables sur la position politique institutionalise (groupe
auquel on appartient ; idologie ; parti politique ; exercice de fonction auprs de la prsidence de
lassemble ; nombre de mandats lALEP ; et position lgard de thme polmique). Le second
porte sur la visibilit du mandat (nombre dapparitions des parlementaires dans le principal journal
quotidien de ltat et genre dapparition). Le troisime groupe de variables explicatives concerne la
production lgislative individuelle (type de projet de loi propos ; porte gographique du projet de
loi ; porte sociale du projet de loi ; nombre de projets proposs ; et nombre de projets adopts
pendant le mandat). partir de lintersection des variables composant le modle en tests
dindpendance de moyennes et de regressions, le modle analytique montre que lexistence dun
grand rapport entre les votes concentrs dans la rgion et une plus grande probabilit de rlection.
Les variables explicatives sur la position politique et la visibilit du mandat se sont avres faibles en
ce qui concerne lexplication pour le type de vote, alors que certaines variables sur la production
lgislative individuelle ont prsent un taux lev de rapport avec le vote rgional et, par consquent,
avec une plus grande possibilit de rlection du parlementaire.
MOTS-CLS : connexion lectorale ; dputs de ltat ; production lgislative ; tat du Paran.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 181-185 FEV. 2009

ARTIGO DA MABEL GRIMBERG

BEYOND CITIZENSHIP IN ITS PARTICULARLY BRAZILIAN FORM: CRITICAL


CONSIDERATIONS ON NATIONAL SOCIOLOGICAL PRODUCTION
Srgio B. F. Tavolaro
Brazilian literature on the adventure of citizenship in Brazil frequently suggests that the terms of
the modern normative order were set up here in a peculiar form, if we consider them in relation to
those prevailing in what are referred to as the modern societies of the center. As an indication of
this exceptional nature, allusions are made to the supposed particularities of the institutionalization
of political, social and civil guarantees and obligations in Brazil: the routes taken, the historical
sequence that has ensued, the actual depth and breadth of every one of them and of the bases that
sustain them, are seen as proof of Brazilian normative deviance. The present article represents
an effort toward critical review. I begin with a specific and selective consideration on recent literature
on citizenship in Brazil meant to indicate some of the difficulties and analytical dilemmas. This is
followed by a problematization of what I consider to be two of the main theoretical anchors of
Brazilian social thought, in order to shed light on elements having a decisive influence on interpretations
made regarding modern Brazils alleged normatively exceptional character. Finally, I argue for
the need for an analytical emphasis on the contingent dimension of citizenship building, in order to
avoid essentializing approaches to the processes that define our normative order. For these purposes,
I will make some historiographic incursions meant to illustrate the type of attempts that have been
made to deal with such dilemmas through the operationalization of two key ideas: on the one hand,
the notion of political opportunities and on the other, the idea according to which rights and duties
are not only juridical categories but also situated practices. .
KEYWORDS: citizenship in Brazil; Political Sociology; modernity; essentialism.
* * *
AUTHORITARIAN PENAL JUSTICE AND THE CONSOLIDATION OF A PUNITIVE STATE
IN BRAZIL
Dbora Pastana
The Brazilian democratic transition, still underway today, has run up against enormous difficulty in
incorporating penal action. Or, put in yet stronger terms, we could say that the boundaries of
democratization processes, delineated through the action of that sector of the State, reveal the possibility
that the juridical field remains immune to democratizing change. Although prevailing discourse among
law professionals asserts that Penal Justice is undergoing democratization, what we have observed
in practice is a strong resistance within the juridical field to assuming political responsibilities within
the consolidation of democracy. This article reports analyses and conclusions formulated through
observation of the Brazilian penal justice system that gave origin to the thesis entitled Penal Justice
in Brazil today: democratic discourse, authoritarian practice. The research sought to reflect on
contemporary criminal justice policy, which has been guided by the widening of repression and the
continued use of incarceration. Such policy, carried out in Brazil since the beginning of the 1985
political opening has adjusted itself to the liberal project that is also currently underway in the
country, as well as in almost the entire Western capitalist world. As we can observe, Penal Justice,
even during the execution of sentences, operates in authoritarian and exclusive ways, suppressing
the rights guaranteed by law to those who have been sentenced and adopting extremely repressive
forms as demonstrated by the extremely sparse benefits that it concedes. Thus, in Brazil, criminality
has generally been responded through severe sentences, reflected in the absence of guarantees of

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 181-185 FEV. 2009

constitutional rights and ample recourse to incarceration. In this vein, our contemporary democratic
governments have frequently adopted a punitive stance that seeks to reaffirm the States aptitudes
for punishing and controlling criminality.
KEYWORDS: penal control; incarceration; democratic tutelage; punitive State; Sociology of Violence.
* * *
POLITICAL JOURNALISM AND REPUBLICAN THOUGHT IN LATE 19 TH CENTURY
PARAN
Amlia Siegel Corra
The crisis of the Brazilian monarchical regime was accompanied by the emergence and expansion
of the republican movement at the end of the 19th century. During that period, the press not only
became the stage of institutional debates but also had the role of an informal power, linked to the
government and political party organization. It was a press that expressed opinions and created a
space for partisan commentary. Newspaper columns were used to anonymously air that which
could not be expressed publicly in the Legislative Assembly, the Senate or the House of
Representatives, thus constituting an alternative tribune for debate. This article seeks to give voice
to the different republican models that circulated within these state of Paran newspapers, relating
them to the configurations they were a part of and with the position that they held within local and
national fields of power. Furthermore, it is important to recognize that the dominant republican ideas
were not disseminated without resistance: rather, they were heard and combated at the local level,
although efforts in this regard remained lacking in political force. Our analysis incorporates the
Bourdieusian perspective according to which discourses are not only signs to be understood and
decoded but also status indicators seeking to be validated and evaluated and forms of authority,
seeking to be believed and obeyed; in both cases, object of struggles over symbolic power. Analysis
of republican discourse shows that Paran state politics of the late 19th century was more a result
of alliances and tensions between groups than the fruit of clear ideological stands. Discourses
served mostly as rhetorical weapons which were used to orient intra-elite conflict, moved by the
desire for participation. This gave them a generic character, based on a notion of putting an end to
privilege without widening citizenship rights..
Keywords: Republicanism; Paran state; political journalism; federalism; political field.
* * *
LEGISLATIVE PRODUCTION AND ELECTORAL CONNECTION IN THE PARAN STATE
LEGISLATIVE ASSEMBLY
Emerson Urizzi Cervi
This article belongs to a field of work that deals with the relationships between the legislative political
arena and electoral politics, relations that have been referred to as electoral connection. Our goal
is to analyze the interaction between these two arenas within a system of sub-national political
representation: the Paran state legislature. Through looking at the relationship between the indivi-
dual legislative action of state representatives within the 14th legislative period of the Paran State
Legislative Assembly (Assemblia Legislativa do Paran (ALEP)) and the legislative performance
of those who ran for re-election we seek to identify possible interdependence between individual
parliamentary activity and re-election. For these purposes, in addition to putting together a voting
typology on electoral results for candidates seeking re-election (looking at whether voting is regionally
concentrated or not as dependent variable), our model also includes three sets of explanatory variables.
The first is made up of variables regarding institutionalized political position (parliamentary group
affiliation, ideology, political party, position occupied within the legislature, number of ALEP mandates
served and position on polemic issues). The second looks at the visibility of the mandate (number of

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