Anda di halaman 1dari 25

n.

27, 2014

REFORMAS DE BASE E SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO

Aula Inaugural

Ministrada por ocasio da XVI Semana de Recepo aos Calouros


Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

Ano Letivo - 2014

Gilberto Bercovici

O contedo dos artigos de responsabilidade exclusiva do(s) autor(es), que cederam a Comisso de Ps-Graduao em Direito, da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, os respectivos direitos de reproduo e/ou publicao. No permitida a utilizao desse contedo para
fins comerciais.

The contents of this publication are the sole responsibility of the authors, who have authorized the Postgraduate Studies Commission of the
School of Law of the University of So Paulo to reproduce and publish them. All commercial use of this material is prohibited.

La responsabilidad por el contenido de los artculos publicados recae nica y exclusivamente en sus autores, los cuales han cedido a la Comisin
de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad de So Paulo los respectivos derechos de reproduccin y/o publicacin. Queda
prohibido el uso con fines comerciales de este contenido.
1


Aula inaugural ministrada aos 17 de fevereiro de 2014, por ocasio da XVI Semana de Recepo aos Calouros (17-21 fev. 2014) da Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo.

Professor Titular de Direito Econmico e Economia Poltica da Universidade de So Paulo.
2011 Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP / Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida desde que citada a fonte
(Postgraduate Studies Commission of the School of Law of the University of Sao Paulo. This publication may be reproduced in whole or in part, provided the
source is acknowledged / Comisin de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad de So Paulo. La presente publicacin puede ser reproducida
total o parcialmente, con tal que se cite la fuente.

UNIVERSIDADE DE SO PAULO / UNIVERSITY OF SAO PAULO /


UNIVERSIDAD DE SO PAULO
Reitor/Dean/Rector: Marco Antonio Zago
Vice-Reitor/Vice Dean/Vice Rector: Vahan Agopyan
Pr-Reitor de Ps-Graduao/Provost of Postgraduate Studies/Prorrector de
Posgrado: Bernadette Dora Gombossy de Melo Franco

Faculdade de Direito/Scholl of Law/Facultad de Derecho


Diretor/ Principal/Director: Jos Rogrio Cruz e Tucci
Vice-Diretor/Deputy Principal/Vice Director: Renato de Mello Jorge Silveira

Comisso de Ps-Graduao/Postgraduate Studies Commission/Comisin


de Posgrado
Presidente/President: Monica Herman Salem Caggiano
Vice-Presidente/Vice President: Estvo Mallet
Elza Antnia Pereira Cunha Boiteux
Francisco Satiro de Souza Jnior
Gilberto Bercovici
Jos Maurcio Conti
Luis Eduardo Schoueri
Renato de Mello Jorge Silveira
Silmara Juny de Abreu Chinellato

Servio Especializado de Ps-Graduao/Postgraduate Specialized Service


Office/Servicio Especializado de Posgrado
Chefe Administrativo/Chief Administrator/Jefe Administrativo: Maria de Ftima S.
Cortinal

Servio Tcnico de Imprensa/Public Affairs Office/Servicio Tcnico de


Prensa
Jornalista/Journalist/Periodista: Antonio Augusto Machado de Campos Neto

Normalizao Tcnica/Technical Office/Normalizacin Tcnica


CPG Setor/Sector CAPES: Marli de Moraes
Bibliotecria CRB-SP4414

Correspondncia / Correspondence/Correspondencia

A correspondncia deve ser enviada ao Servio Especializado de Ps-


Graduao da Faculdade de Direito da USP / All correspondence must be
addressed to the Postgraduate Specialized Service Office of the School of Law of
the University of So Paulo at the following adress / Toda correspondencia debe
ser dirigida al Servicio Especializado de Posgrado de la Facultad de Derecho de
la Universidad de So Paulo:
Largo de So Francisco, 95
CEP/ZIP Code: 01005-010
Centro So Paulo Brasil
Fone/fax: 3107-6234
e-mail: posfd@usp.br

FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pelo Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Direito da USP

Cadernos de Ps-Graduao em Direito : estudos e documentos de trabalho / Comisso de


Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 1, 2011-.
Mensal

ISSN: 2236-4544
Publicao da Comisso de Ps-Graduao em Direito da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo

1. Direito 2. Interdisciplinaridade. I. Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de


Direito da USP
CDU 34

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
Os Cadernos de Ps-Graduao em Direito, da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, constitui uma publicao destinada a divulgar os
trabalhos apresentados em eventos promovidos por este Programa de Ps-
Graduao. Tem o objetivo de suscitar debates, promover e facilitar a cooperao
e disseminao da informao jurdica entre docentes, discentes, profissionais do
Direito e reas afins.

The Postgraduate Legal Conference Papers are published by the School of Law
of the University of Sao Paulo in order to publicize the papers submitted at various
events organized by the Postgraduate Program. Our objective is to foster
discussion, promote cooperation and facilitate the dissemination of legal
knowledge among faculty, students and professionals in the legal field and other
related areas.

Los Cuadernos de Posgrado en Derecho de la Facultad de Derecho de la


Universidad de So Paulo son una publicacin destinada a divulgar los textos
presentados en eventos promovidos por este Programa de Posgrado. Su objetivo
es suscitar debates, promover la cooperacin y facilitar la diseminacin de
informacin jurdica entre docentes, discentes, profesionales del entorno jurdico y
de reas relacionadas.

Monica Herman Salem Caggiano


Presidente da Comisso de Ps-Graduao
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
President of the Postgraduate Studies Commission
School of Law of the University of Sao Paulo
Presidente de la Comisin de Posgrado de la
Facultad de Derecho de la Universidad de So Paulo

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
SUMRIO/CONTENTS/NDICE

REFORMAS DE BASE E SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO .................................................................................................... 4


Gilberto Bercovici

CADERNOS DE PS-GRADUAO EM DIREITO: ESTUDOS E DOCUMENTOS DE TRABALHO .................................................................... 21

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
4

REFORMAS DE BASE E SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO

Gilberto Bercovici

Aula inaugural ministrada em 17 de fevereiro de 2014, por ocasio da XVI Semana de Recepo aos Calouros
(17-21 fev. 2014) da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo-SP

Prezados Alunos:

Vocs ouviro sobre as reformas durante todo o seu curso. Desde a reforma legislativa, a reforma
dos cdigos, at a chamada Reforma do Estado. As reformas sero mencionadas a todo o tempo. Afinal, desde
a dcada de 1980, todos os polticos se declaram reformistas. O bordo utilizado nos meios de comunicao de
massa e pelos formadores de opinio : Precisamos fazer as reformas. Afinal, quem pode ser contra as
reformas? Poucos perceberam, no entanto, a vacuidade absoluta desta noo.

O discurso reformista, a defesa das reformas, nada mais do que a ideologia adotada no final do
sculo XX para levar adiante o desenho institucional reacionrio voltado ao acmulo de poucos de recursos que
antes pertenciam a todos. O discurso reformista est voltado para a mxima extenso e concentrao da
propriedade privada e para o consumo ilimitado. O discurso reformista um disfarce para a defesa de
autnticos e odiosos privilgios de uma minoria em detrimento da imensa maioria do povo. O reformismo do
final do sculo XX e incio do sculo XXI muito mais do que uma operao tcnica para reformar instituies
obsoletas ou que funcionam mal, mas constitui a verdadeira e prpria forma jurdica do capitalismo aps a
queda do Muro de Berlim1.

No destas ditas reformas, sobre as quais vocs se cansaro de ouvir, que tratarei aqui. Minha
preocupao com outro tipo de reforma, as reformas que h 50 anos se exigiam no pas e cuja implementao
foi causa direta da ruptura com o regime democrtico pelo golpe de Estado militar de 1964. Vou tratar nesta
Aula Inaugural das chamadas Reformas de Base, centro da disputa poltica do Governo do Presidente Joo
Goulart (1961-1964).

O projeto nacional-desenvolvimentista iniciado com a Revoluo de 1930 e a ascenso de Getlio


Vargas Presidncia da Repblica estava buscando, na dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, incorporar
de fato os setores populares, em uma perspectiva nacionalista e reformista. A participao popular passou a ser
vista como condio essencial para o desenvolvimento2. A implementao das Reformas de Base,
especialmente a agrria, foi a principal discusso do Governo Joo Goulart, tanto na fase parlamentarista como
na presidencialista. Inmeros setores se posicionaram a favor das Reformas de Base: o Governo, polticos e

Aula Inaugural do curso de graduao da Faculdade de Direito do Largo de So Francisco, proferida no dia 17 de fevereiro
de 2014 (perodo diurno).

Professor Titular de Direito Econmico e Economia Poltica da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
1Ugo MATTEI, Contro Riforme, Torino, Giulio Einaudi, 2013, pp. 5 e ss.
2Oswaldo MUNTEAL; Jacqueline VENTAPANE & Adriano de FREIXO, Joo Goulart: Um Brasil a ser Construdo in

Oswaldo MUNTEAL; Jacqueline VENTAPANE & Adriano de FREIXO (orgs.), O Brasil de Joo Goulart: Um Projeto de
Nao, Rio de Janeiro, Ed. PUC-Rio/Contraponto, 2006, pp. 7 e ss.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
5

entidades da sociedade civil. No entanto, a multiplicidade de propostas, a insistncia dos proprietrios em vetar
uma rpida redistribuio de terra e a resistncia dos setores radicais em negociar com os mais conservadores
ou moderados, gerou um impasse que levou radicalizao3, que perdurou at a queda do regime democrtico.

Quais eram as Reformas de Base propostas no incio da dcada de 1960? Consistiam em vrias
medidas, como a reforma bancria, a reforma tributria, a reforma do estatuto do capital estrangeiro, a reforma
administrativa, a reforma eleitoral, a reforma universitria, a reforma urbana e a reforma agrria. Vejamos as
reformas debatidas com um pouco mais de ateno.

A reforma bancria visava direcionar o emprego dos recursos depositados nos bancos de forma
condizente com o interesse coletivo da Nao, no apenas de acordo com os interesses empresariais dos
dirigentes e acionistas das casas bancrias. Deste modo, seria eliminada a manipulao da poupana popular
em prol de interesses privados. Propunha-se a modificao da poltica creditcia, buscando a ampliao e
democratizao do acesso ao crdito e ao financiamento, inclusive o crdito rural e o crdito habitacional. Os
bancos deveriam ser rgos impulsionadores do desenvolvimento, no meros especuladores e agiotas. Alm
disto, a reforma bancria englobava o reforo do papel do Banco do Brasil na poltica creditcia e monetria, um
maior controle sobre o cmbio (o chamado monoplio do cmbio), a participao dos trabalhadores nos rgos
decisrios do sistema financeiro nacional, a nacionalizao dos bancos estrangeiros de depsito, entre
outras medidas4.

A proposta de reforma tributria tinha como fundamento o reforo dos impostos diretos em detrimento
dos impostos indiretos, ampliando a tributao sobre o patrimnio e a renda. Outra medida seria a
federalizao do Imposto Territorial Rural (ITR), que, no texto constitucional de 1946, era de competncia
dos Estados (artigo 19, I)5.

A lei de remessa de lucros (Lei n 4.131, de 03 de setembro de 1962) era o principal objetivo da
reforma do estatuto do capital estrangeiro, cujo fundamento era a tentativa de implementar um desenvolvimento
nacional autnomo. Propunha-se, ainda, a nacionalizao das concessionrias de servio pblico, dos bancos
de depsito, das companhias de seguro, a ampliao do controle nacional sobre a explorao dos recursos
minerais e da energia eltrica, entre outras polticas6.

A reforma administrativa foi proposta para reforar o Estado e lhe assegurar instrumentos para atuar
melhor nas esferas econmica e social. Dentre vrias medidas, defendia-se a institucionalizao de um rgo
de planejamento nacional, a ser coordenado com os rgos de desenvolvimento regional, como a SUDENE
(Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste); a ampliao do monoplio estatal do petrleo para todo o
refino e a distribuio; a estruturao do Estado como planejador e executor da poltica energtica, a partir da

3Aspsia de Alcntara CAMARGO, A Questo Agrria: Crise de Poder e Reformas de Base (1930-1964) in Boris FAUSTO
(coord.), Histria Geral da Civilizao Brasileira, tomo III, vol. 10, 5 ed, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1991, pp. 201-202
e 211-213.
4Luiz Osiris da SILVA, O Que So Reformas de Base?, So Paulo, Fulgor, 1963, pp. 27-34; Joo GOULART, Mensagem

ao Congresso Nacional, Braslia, 1964, pp. XXXVIII-XXXIX; Roland CORBISIER, Reforma ou Revoluo?, Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968, pp. 118-124 e Cibilis da Rocha VIANA, Reformas de Base e a Poltica Nacionalista
de Desenvolvimento - De Getlio a Jango, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1980, pp. 168-173.
5Luiz Osiris da SILVA, O Que So Reformas de Base? cit., pp. 35-38; Roland CORBISIER, Reforma ou Revoluo? cit., pp.

111-113 e Cibilis da Rocha VIANA, Reformas de Base e a Poltica Nacionalista de Desenvolvimento cit., pp. 165-167.
6Luiz Osiris da SILVA, O Que So Reformas de Base? cit., pp. 39-48; Joo GOULART, Mensagem ao Congresso Nacional

cit., pp. XXXIV-XXXV, 38-43 e 47-53 e Cibilis da Rocha VIANA, Reformas de Base e a Poltica Nacionalista de
Desenvolvimento cit., pp. 147-161.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
6

atuao da Eletrobrs, que havia acabado de ser constituda (Lei n 3.890-A, de 25 de abril de 1961); a
recuperao e ampliao das ferrovias e portos, a racionalizao dos servios pblicos e a ampliao da
participao dos trabalhadores nos rgos decisrios da Administrao Pblica7.

A reforma eleitoral defendia o voto dos analfabetos, a elegibilidade de soldados e sargentos e a


democratizao dos partidos polticos. O seu pilar central estava na adoo de uma legislao de combate
influncia do poder econmico nas eleies8.

A viso defendida pela reforma universitria era a de uma universidade para todos, no apenas para
a formao intelectual das elites. Combatia, assim, a viso do ensino superior como privilgio. Propunha-se a
abertura do acesso universidade, com a eliminao do sistema de vagas pr-determinadas a serem
preenchidas pelo exame vestibular. O ensino superior deveria ser entendido como um direito, buscando-se a
universalizao da universidade. Alm disto, a reforma universitria pretendia democratizar a estrutura
universitria, com o fim da vitaliciedade da ctedra e a ampliao da participao dos alunos e funcionrios nos
processos decisrios9.

A reforma urbana, assim como a reforma agrria, dependia da mudana constitucional, necessitando
da facilitao da desapropriao, o que era bloqueado pelo texto constitucional de 1946, como veremos adiante.
Ao combater o monoplio da propriedade imobiliria, a reforma urbana tinha por objetivo ampliar o acesso aos
imveis urbanos. Buscava, assim, combater a especulao imobiliria, a implementao de uma poltica efetiva
de habitao popular planejada e com acesso ao crdito, a ampliao do acesso aos servios pblicos urbanos
e uma poltica de transporte coletivo (que hoje chamaramos de mobilidade urbana)10.

A reforma agrria era a principal das Reformas de Base. Romper com o monoplio da propriedade da
terra e democratizar o acesso propriedade era entendido como a superao do maior empecilho ao
desenvolvimento brasileiro. O objetivo consistia na ampliao do mercado interno e na incorporao dos
trabalhadores rurais ao processo de desenvolvimento, alm da garantia das necessidades de abastecimento
das reas urbanas. A Constituio de 1946 tratou da propriedade em dois dispositivos, um, o artigo 141, 16 (
garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
intersse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.) situado no captulo dos direitos e
garantias individuais e o outro, o artigo 147 (O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social.
A lei poder, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover a justa distribuio da propriedade, com
igual oportunidade para todos), localizado no captulo da ordem econmica e social. Apesar do retrocesso em

7Luiz Osiris da SILVA, O Que So Reformas de Base? cit., pp. 49-52; Joo GOULART, Mensagem ao Congresso Nacional
cit., pp. XXI-XXII, XXXV-XXXVIII, XLIII-XLV, XLVII, 3-7, 54-68, 70-75 e 81-83 e Roland CORBISIER, Reforma ou
Revoluo? cit., pp. 108-111.
8Luiz Osiris da SILVA, O Que So Reformas de Base? cit., pp. 53-56; Joo GOULART, Mensagem ao Congresso Nacional

cit., pp. LIV-LVI e Roland CORBISIER, Reforma ou Revoluo? cit., pp. 106-108. A defesa de uma legislao contra a
influncia do poder econmico ganhou fora aps a atuao do IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) e do
IBAD (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica) nas eleies de 1962, ocasio em que financiaram a eleio de vrios
parlamentares conservadores utilizando recursos obtidos com empresrios, grandes proprietrios de terra, multinacionais
e o prprio governo norte-americano. Vide Luiz Alberto Moniz BANDEIRA, O Governo Joo Goulart: As Lutas Sociais no
Brasil (1961-1964), 7 ed, Rio de Janeiro/Braslia, Revan/EdUnB, 2001, pp. 81-87 e, especialmente, a exaustiva pesquisa
de Ren Armand DREIFUSS, 1964: A Conquista do Estado - Ao Poltica, Poder e Golpe de Classe, 5 ed, Petrpolis,
Vozes, 1987.
9Luiz Osiris da SILVA, O Que So Reformas de Base? cit., p. 57; Joo GOULART, Mensagem ao Congresso Nacional cit.,

pp. LVI-LVII e Roland CORBISIER, Reforma ou Revoluo? cit., pp. 124-129.


10Luiz Osiris da SILVA, O Que So Reformas de Base? cit., pp. 60-63; Joo GOULART, Mensagem ao Congresso Nacional

cit., pp. 196-203 e Roland CORBISIER, Reforma ou Revoluo? cit., pp. 116-118.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
7

matria de desapropriao, a funo social da propriedade estava consagrada no texto constitucional11.

O grande tema debatido no perodo democrtico ps-1945 foi o obstculo constitucional


desapropriao para a reforma agrria e a reforma urbana. Alguns setores chegaram a propor que os casos
referentes aos latifndios improdutivos fossem analisados exclusivamente sob o artigo 147 da Constituio, e
no sob o artigo 141, 16. As reformas agrria e urbana, no entanto, s poderiam ser promovidas efetivamente
com a mudana da Constituio12. Desta maneira, a exigncia da reforma constitucional se acrescentou s
Reformas de Base, colocando o governo sob suspeita ainda maior dos setores mais conservadores da
sociedade13.

O Poder Executivo pressionou o Congresso Nacional e inmeros projetos sobre a questo agrria
parados h anos foram aprovados. Um deles foi a Lei n 4.132, de 10 de julho de 1962, que dispe sobre a
desapropriao por interesse social (cujo projeto havia sido encaminhado ao Congresso ainda por Getlio
Vargas). Foi tambm finalmente aprovado o Estatuto do Trabalhador Rural (Lei n 4.214, de 2 de maro de
1963), expandindo a legislao trabalhista para o campo. Em 11 de outubro de 1962, o governo criou, por meio
da Lei Delegada n 11, a SUPRA (Superintendncia para Reforma Agrria), autarquia ligada diretamente
Presidncia da Repblica, cuja misso seria a de criar condies polticas e institucionais para a execuo da
reforma agrria14.

Com o retorno do pas ao Presidencialismo, em janeiro de 1963, Joo Goulart adquiriu plenos
poderes para tentar promover as Reformas de Base. Celso Furtado foi encarregado de elaborar um plano de
desenvolvimento, denominado Plano Trienal. De acordo com o Plano Trienal: A atual estrutura agrria do Pas
erige-se, assim, em grave empecilho acelerao do desenvolvimento da economia nacional, impondo-se o
seu ajustamento s exigncias e necessidades de progresso da sociedade brasileira15. O Plano Trienal
identificava a origem do atraso relativo da agricultura brasileira (a baixa produtividade e a pobreza das
populaes rurais) com a deficiente estrutura agrria existente no pas. O trao marcante era a absurda e
antieconmica distribuio de terras, situada entre dois extremos. De um lado, os poucos que controlam
extenses gigantescas, cujas dimenses impediam ou dificultavam a sua utilizao produtiva. De outro, os
inmeros proprietrios de pequenos lotes, inferiores a 10 hectares, cuja extenso era insuficiente para
assegurar a subsistncia familiar. A concentrao da propriedade, de acordo com o Plano Trienal, estimulava o
absentesmo e criava formas de explorao da terra injustificveis socialmente e danosas economicamente16.

A reforma agrria era proposta no Plano Trienal, devendo observar os seguintes objetivos mnimos:
a) nenhum trabalhador que, durante um ciclo agrcola completo, tiver ocupado terras virgens e nelas

11Luiz Osiris da SILVA, O Que So Reformas de Base? cit., pp. 15-26; Roland CORBISIER, Reforma ou Revoluo? cit.,
pp. 113-116 e Aspsia de Alcntara CAMARGO, A Questo Agrria: Crise de Poder e Reformas de Base (1930-1964)
cit., pp. 143-144. Vide ainda, para o debate na Assembleia Constituinte de 1946, Joo ALMINO, Os Democratas
Autoritrios - Liberdades Individuais, de Associao Poltica e Sindical na Constituinte de 1946, So Paulo, Brasiliense,
1980, pp. 102-108 e 226-228.
12Para uma compilao dos vrios projetos de reforma agrria apresentados e discutidos entre 1946 e 1964, vide Joo

Pedro STEDILE, (org.), A Questo Agrria no Brasil: Programas de Reforma Agrria 1946-2003, 2 ed, So Paulo,
Expresso Popular, 2005, pp. 17-117
13Aspsia de Alcntara CAMARGO, A Questo Agrria: Crise de Poder e Reformas de Base (1930-1964) cit., pp. 200-201

e 211-213.
14Cibilis da Rocha VIANA, Reformas de Base e a Poltica Nacionalista de Desenvolvimento cit., pp. 131-143 e Aspsia de

Alcntara CAMARGO, A Questo Agrria: Crise de Poder e Reformas de Base (1930-1964) cit., pp. 202-204.
15PRESIDNCIA DA REPBLICA, Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social 1963-1965 (Sntese), Braslia,

1962, p. 149.
16PRESIDNCIA DA REPBLICA, Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social cit., pp. 140-149.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
8

permanecido sem contestao, ser obrigado a pagar renda sbre a terra economicamente utilizada; b) nenhum
trabalhador agrcola, foreiro ou arrendatrio por dois ou mais anos em uma propriedade, poder ser privado de
terras para trabalhar, ou de trabalho, sem justa indenizao; c) nenhum trabalhador que obtiver da terra em que
trabalha - ao nvel da tcnica que lhe acessvel - rendimento igual ou inferior ao salrio mnimo familiar, a ser
fixado regionalmente, dever pagar renda sbre a terra, qualquer que seja a forma que esta assuma; d) tdas
as terras, consideradas necessrias produo de alimentos, que no estejam sendo utilizadas ou o estejam
para outros fins, com rendimentos inferiores mdias estabelecidas regionalmente, devero ser desapropriadas
para pagamento a longo prazo 17.

Alm do governo do Presidente Joo Goulart, a presso pela reforma agrria era simbolizada por
dois movimentos populares: as Ligas Camponesas, originrias de Pernambuco, mas que se espalharam por
todo o Nordeste, cujo lder era o advogado e, depois, deputado Francisco Julio; e o MASTER (Movimento dos
Agricultores Sem Terra), do Rio Grande do Sul, que conseguiu o apoio do ento Governador Leonel Brizola
para a implantao dos primeiros assentamentos rurais no sul do pas. Nacionalmente, todos os movimentos
pr reforma agrria se articularam para a realizao do I Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas, que ocorreu em novembro de 1961, em Belo Horizonte, com a participao de 1600 delegados de
todo o pas. Neste congresso, Francisco Julio fez a seguinte declarao, que sintetiza, de certa forma, a luta
pela reforma agrria que ento se travava no pas, e sua vinculao com as demais Reformas de Base:
Aqui estamos realizando pacificamente, em ambiente democrtico, dentro das
garantias constitucionais, uma luta pela verdadeira legalidade. E legalidade terra
para os camponeses trabalhadores. Legalidade reforma do ensino para que os
estudantes brasileiros possam estudar. Legalidade o controle dos lucros das
empresas estrangeiras. Legalidade a defesa intransigente dos nossos minrios,
para que possamos construir o futuro da nossa ptria. Legalidade a ampliao do
direito de greve. essa a legalidade que sejamos, j e j, porque sem isso, 75%
das terras brasileiras continuaro nas mos de 8% de brasileiros, o que uma
calamidade18.

As derrotas e bloqueios enfrentados pelo governo no Congresso geraram uma campanha nacional de
presso contra o Legislativo e a favor das Reformas de Base19. O ponto alto dessa campanha seria o Comcio
das Reformas, realizado em 13 de maro de 1964, no Rio de Janeiro. Com a presena de quase todas as
lideranas reformistas, o Presidente Joo Goulart assinou o Decreto n 53.700, em que considerava de
interesse social, portanto, passveis de desapropriao, os imveis de mais de 500 hectares situados at a 10
quilmetros da margem das rodovias, ferrovias e audes. Com este decreto, o Presidente unificou contra si e
contra o regime democrtico a classe dos proprietrios20.

17PRESIDNCIA DA REPBLICA, Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social cit., pp. 194-195.
18Francisco JULIO, Legalidade Terra para os Camponeses que nela Trabalham in Luiz Flvio de Carvalho COSTA
(org.), O Congresso Nacional Campons: Trabalhadores Rurais no Processo Poltico Brasileiro, 2 ed, Rio de Janeiro,
Mauad X/Edur, 2010, p. 77.
19Aspsia de Alcntara CAMARGO, A Questo Agrria: Crise de Poder e Reformas de Base (1930-1964) cit., pp. 213-215

e 218-219.
20Joo GOULART, Discurso do Presidente Joo Goulart no Comcio do Dia 13 de Maro na Central do Brasil - 1964 in

Joo Pedro STEDILE, (org.), A Questo Agrria no Brasil: Programas de Reforma Agrria 1946-2003 cit., pp. 97-110,
especialmente pp. 99-100 e 103-107 e Aspsia de Alcntara CAMARGO, A Questo Agrria: Crise de Poder e Reformas
de Base (1930-1964) cit., pp. 221-222.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
9

Logo aps o Comcio das Reformas, em 15 de maro de 1964, o Presidente Joo Goulart
encaminhou a Mensagem Presidencial ao Congresso Nacional, na qual propunha uma emenda constitucional
para tornar possvel a reforma agrria no Brasil. A proposta da ltima Mensagem Presidencial de Joo Goulart
parte do princpio de que o uso da propriedade condicionado ao bem-estar social e a ningum lcito manter a
terra improdutiva por fora do direito de propriedade. A proposta de emenda constitucional encaminhada previa
a desapropriao mediante o pagamento em ttulos pblicos. Alm disso, na Mensagem Presidencial havia a
defesa de um programa de produo de alimentos para o mercado interno, que deveria ter prioridade sobre as
demais culturas, visando reorientar a produo agrcola do pas para o abastecimento do mercado
interno, liquidando, assim, com o carter colonial da agricultura brasileira, voltada predominantemente
para a exportao21.

A resposta s Reformas de Base veio h exatos 50 anos: o golpe de Estado militar, apoiado por
parcela expressiva da nossa elite econmica, inclusive a maior parte dos meios de comunicao de massa, e
por uma potncia estrangeira, os Estados Unidos, cuja participao na preparao e realizao do golpe est
hoje fartamente documentada22. O preo da ousadia de se exigir Reformas de Base foi a destruio do regime
democrtico e a implantao de uma ditadura de 21 anos.

O resultado da no realizao das Reformas de Base foi a adoo de uma poltica econmica pela
ditadura militar que permanece at hoje, 50 anos depois, como fundamento da acumulao capitalista no Brasil:
a manuteno do pais como uma estrutura fundada na acumulao primitiva permanente de capital.

A acumulao primitiva (ursprngliche Akkumulation) de capital o processo que marcou os


primrdios do capitalismo, envolvendo fraudes, roubos e todo tipo de violncia23. Trata-se de uma acumulao
por espoliao, em que se aliam o poder do dinheiro e o poder do Estado, seja diretamente, por conivncia ou
por omisso. Abrem-se, assim, espaos para a acumulao privada desenfreada, geralmente com dinheiro
pblico a juros subsidiados, como os financiamentos do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social) no processo de privatizao e na poltica dos chamados campees nacionais.

Inspirando-se na concepo de Caio Prado Jr sobre o sentido da colonizao24, Leda Paulani


entende que o sentido da industrializao no ps-1964, fundado em empresas multinacionais, foi construir a
base para o regime de acumulao sob dominao financeira que se consolidaria nos anos 1990. A

21Joo GOULART, Mensagem ao Congresso Nacional cit., pp. LI-LIV, 95-98 e 109-116; Luiz Alberto Moniz BANDEIRA, O
Governo Joo Goulart cit., pp. 163-165 e Cibilis da Rocha VIANA, Reformas de Base e a Poltica Nacionalista de
Desenvolvimento cit., pp. 182-184.
22Luiz Alberto Moniz BANDEIRA, Presena dos Estados Unidos no Brasil: Dois Sculos de Histria, Rio de Janeiro,

Civilizao Brasileira, 1973, pp. 435-475; Luiz Alberto Moniz BANDEIRA, O Governo Joo Goulart cit., pp. 121-129, 133-
146, 148-154, 157-161, 168-170, 173-175 e 181-182 e Carlos FICO, O Grande Irmo: Da Operao Brother Sam aos
Anos de Chumbo - O Governo dos Estados Unidos e a Ditadura Militar Brasileira, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
2008, pp. 67-111.
23Karl MARX, Das Kapital: Kritik der politischen konomie, 38 ed, Berlin, Dietz Verlag, 2007, vol. 1 (Der Produktionsproze

des Kapitals), captulo 24, pp. 741-791.


24Nas palavras de Caio Prado Jr: Se vamos essncia da nossa formao, veremos que na realidade nos constitumos

para fornecer acar, tabaco, alguns outros gneros; mais tarde ouro e diamantes; depois, algodo, e em seguida caf,
para o comrcio europeu. Nada mais que isto. com tal objetivo, objetivo exterior, voltado para fora do pas e sem
ateno a consideraes que no fossem o interesse daquele comrcio, que se organizaro a sociedade e a economia
brasileiras. Tudo se dispor naquele sentido: a estrutura, bem como as atividades do pas. Vir o branco europeu para
especular, realizar um negcio; inverter seus cabedais e recrutar a mo-de-obra que precisa: indgenas ou negros
importados. Com tais elementos, articulados numa organizao puramente produtora, industrial, se constituir a colnia
brasileira in Caio PRADO Jr, Formao do Brasil Contemporneo - Colnia, So Paulo, Companhia das Letras, 2011, p. 29.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
10

internacionalizao da produo industrial promovida pelos militares foi o substrato necessrio para o
desenvolvimento da financeirizao e para a consolidao do Brasil como uma plataforma de valorizao
financeira internacional, processo consumado na dcada de 1990 e mantido em suas bases at hoje. A ditadura
de 1964 deixou de construir uma economia industrial avanada e ajudou a estruturar um complexo de
apropriao e promoo mercantil que utiliza permanentemente formas diversificadas de acumulao primitiva,
instituindo, nas palavras de Carlos Brando, uma mquina de produzir desigualdades potente e sofisticada.

A diferena entre a acumulao primitiva de capital do incio do capitalismo para o atual est no
discurso econmico dominante. Antes, era o discurso mercantilista, de defesa dos mercados pelo Estado.
Atualmente, o discurso o da supremacia dos mercados, da concorrncia, da competitividade, da eficincia25,
cuja concretizao se demonstra no privilgio patrimonialista de uma minoria privilegiada e bem posicionada
junto ao Estado. A acumulao primitiva permanente no Brasil est baseada na apropriao privada do territrio
e dos bens pblicos pela minoria privilegiada, na reteno especulativa da propriedade e do dinheiro e na
preponderncia da esfera da circulao, e no da produo, no espao nacional. Essa apropriao privada do
territrio e dos recursos naturais mantm uma contnua fuga para a frente, com abundncia de terra, fora de
trabalho, recursos naturais e financiamento pblico. A consequncia deste modelo a estrutura concentrada da
propriedade e da renda, mantidas por um pacto poltico conservador que impede qualquer possibilidade de ruptura.

Como afirma Leda Paulani, o Brasil se tornou uma plataforma de valorizao financeira, capaz de
proporcionar aos rentistas nacionais e estrangeiros ganhos incalculveis em moeda forte. O Poder Pblico,
assim, extrai boa parte da renda real da populao e a transfere para a esfera da valorizao financeira,
garantindo o rentismo fundado nos ttulos da dvida pblica26.

Em relao ao setor agrrio, a histria no foi diferente. A narrativa liberal da modernizao agrria,
segundo Juarez Rocha Guimares, caracteriza-se pela defesa implacvel da propriedade, a organizao da
produo para a maximizao de lucros e a insero direta da agricultura brasileira no mercado mundial. Deste
modo, esvazia-se o desenvolvimento agrrio, cada vez mais mercantilizado, e voltado gerao de divisas com
a exportao de commodities. Este foi o percurso seguido no ps-1964, que tornou o campo complementar
modernizao urbana, dando origem ao agronegcio (agribusiness). A modernizao das relaes produtivas
no campo, com a empresarializao e o agronegcio, no entanto, no alterou o sistema de concentrao
fundiria. Embora elogiado por representar um setor em que o pas tem liderana no mercado internacional, a
lgica do agronegcio a mesma lgica de concentrao, explorao e excluso que caracteriza o modelo
agrrio brasileiro27.

25Vide, por todos, Rolf STRNER, Markt und Wettbewerb ber alles? Gesellschaft und Recht im Fokus neoliberaler
Marktideologie, Mnchen, Verlag C. H. Beck, 2007.
26Paulo ARANTES, A Viagem Redonda do Capitalismo de Acesso in Extino, So Paulo, Boitempo Editorial, 2007, pp.

176-178; Leda Maria PAULANI, Capitalismo Financeiro, Estado de Emergncia Econmico e Hegemonia s Avessas in
Francisco de OLIVEIRA; Ruy BRAGA & Cibele RIZEK (orgs.), Hegemonia s Avessas: Economia, Poltica e Cultura na
Era da Servido Financeira, So Paulo, Boitempo Editorial, 2010, pp. 131-134; Leda PAULANI, Investimentos e Servido
Financeira: O Brasil do ltimo Quarto de Sculo in Brasil Delivery: Servido Financeira e Estado de Emergncia
Econmico, So Paulo, Boitempo Editorial, 2008, pp. 87-95 e Carlos BRANDO, Acumulao Primitiva Permanente e
Desenvolvimento Capitalista no Brasil Contemporneo in Alfredo Wagner Berno de ALMEIDA et al., Capitalismo
Globalizado e Recursos Territoriais: Fronteiras da Acumulao no Brasil Contemporneo, Rio de Janeiro, Lamparina,
2010, pp. 39-41 e 43-59. Vide, ainda, Maria da Conceio TAVARES, Imprio, Territrio e Dinheiro in Jos Lus FIORI
(org.), Estados e Moedas no Desenvolvimento das Naes, 3 ed, Petrpolis, Vozes, 2000, pp. 449-487.
27Juarez Rocha GUIMARES, "Do Sentimento Imaginao Republicana: Em Busca de uma Narrativa para a Reforma

Agrria do Sculo XXI" in Helosa Maria Murgel STARLING; Henrique Estrada RODRIGUES & Marcela TELLES (orgs.),
Utopias Agrrias, Belo Horizonte, EdUFMG, 2008, pp. 276-279; Antnio Mrcio BUAINAIN, "Reforma Agrria por

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
11

O que ocorreu no Brasil a partir de 1964, e de modo acelerado a partir dos anos 1990, foi uma cada
vez maior especializao regressiva, com a perda do dinamismo industrial, cada vez com maiores acrscimos
de contedo importado e reduo de inovaes tecnolgicas, chegando, em alguns setores,
desindustrializao. O ncleo da economia voltou a ser a produo de produtos primrios (commodities) para
exportao, reforando as caractersticas patrimonial-rentistas dos grupos econmicos nacionais. Sem uma
estratgia industrial definida por parte do Estado, assistimos reprimarizao da economia brasileira28, dando
razo s palavras de um antigo aluno desta Faculdade, Oswald de Andrade, que assim definia o Brasil:
Pas de sobremesa. Exportamos bananas, castanhas-do-par, cacau, caf, coco e
fumo. Pas laranja! (...) Os nossos economistas, os nossos polticos, os nossos
estadistas deviam refletir sobre este resultado sinttico da histria ptria. Somos um
pas de sobremesa. Com acar, caf e fumo s podemos figurar no fim dos menus
imperialistas. Claro que sobremesa nunca foi essencial. Quando os nossos grandes
compradores, por falta de dinheiro ou mitragem, suspendem a sobremesa,
mergulhamos nas mais desgraadas e imprevistas das crises29.

Esta estrutura foi mantida e, algumas vezes, agravada sob a Constituio de 1988. Algumas das
pautas das Reformas de Base chegaram a ser incorporadas no processo de redemocratizao, como o voto dos
analfabetos, adotado em 1985, ou a incluso de dispositivos favorveis reforma urbana (artigos 182 e 183) e
reforma agrria (artigos 184 a 186 e 188 a 191)30 no texto constitucional. A Constituio, ainda, promoveu a
maior distribuio de renda da nossa histria, ao assegurar expressamente o direito aposentadoria a todos os
trabalhadores rurais (artigos 7, XXIV, 195, 8, 201, 7, II)31.

No entanto, a Constituio democrtica de 1988 recebeu o Estado estruturado sob a ditadura militar,
ou seja, o Estado reformado pelo PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo), elaborado por Roberto
Campos e Octavio Gouveia de Bulhes no governo do Marechal Castello Branco32. O PAEG, e as reformas a
ele vinculadas, propiciou a atual configurao do sistema monetrio e financeiro, com a criao do Banco

Conflitos: A Gesto dos Conflitos de Terras no Brasil" in Antnio Mrcio BUAINAIN (coord.), Luta pela Terra, Reforma
Agrria e Gesto de Conflitos no Brasil, Campinas, EdUNICAMP, 2008, pp. 17-20 e Bernardo Manano FERNANDES,
"Conflitualidade e Desenvolvimento Territorial" in Antnio Mrcio BUAINAIN (coord.), Luta pela Terra, Reforma Agrria e
Gesto de Conflitos no Brasil cit., pp. 210-212. Sobre a poltica agrria do regime militar, vide, por todos, Wenceslau
GONALVES Neto, Estado e Agricultura no Brasil: Poltica Agrcola e Modernizao Econmica Brasileira 1960-1980,
So Paulo, Hucitec, 1997.
28Carlos BRANDO, Acumulao Primitiva Permanente e Desenvolvimento Capitalista no Brasil Contemporneo

cit., pp. 59-66.


29Oswald de ANDRADE, Pas de Sobremesa (15.8.1937) in Esttica e Poltica, 2 ed, So Paulo, Globo, 2011, pp. 275-281.
30Os dispositivos sobre a reforma agrria foram os que geraram, talvez, a maior disputa ideolgica durante a Assembleia

Nacional Constituinte de 1987-1988. Para um testemunho e anlise desta disputa, vide Jos Gomes da SILVA, Buraco
Negro: A Reforma Agrria na Constituinte de 1987/88, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989.
31Sobre a importncia dos dispositivos sobre seguridade social da Constituio de 1988, vide Cludio Hamilton dos

SANTOS & Denise Lobato GENTIL, A CF/88 e as Finanas Pblicas Brasileiras in Jos Celso CARDOSO Jr (org.), A
Constituio Brasileira de 1988 Revisitada: Recuperao Histrica e Desafios das Polticas Pblicas nas reas
Econmica e Social, vol. 1, Braslia, IPEA, 2009, vol. 1, pp. 152-157.
32Sobre o PAEG, vide Antnio Jos Avels NUNES, Industrializao e Desenvolvimento: A Economia Poltica do Modelo

Brasileiro de Desenvolvimento, So Paulo, Quartier Latin, 2005, pp. 351-413 e Octavio IANNI, Estado e Planejamento
Econmico no Brasil, 5 ed, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1991, pp. 229-242 e 261-288. Sobre a permanncia da
estrutura administrativa da ditadura sob a Constituio de 1988, vide, por todos, Gilberto BERCOVICI, O Direito
Constitucional Passa, o Direito Administrativo Permanece: A Persistncia da Estrutura Administrativa de 1967 in Edson
TELES & Vladimir SAFATLE (orgs.), O Que Resta da Ditadura: A Exceo Brasileira, So Paulo, Boitempo Editorial,
2010, pp. 77-90.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
12

Central do Brasil (Lei n 4.595, de 31 de dezembro de 1964)33, do sistema tributrio nacional (Emenda
Constitucional n 18, de 1 de dezembro de 1965, e Cdigo Tributrio Nacional, Lei n 5.172, de 25 de outubro
de 1966)34 e da atual estrutura administrativa, por meio da reforma instituda pelo Decreto-Lei n 200, de 25 de
fevereiro de 1967, ainda hoje em vigor.
Implementada desde a crise econmica dos anos 1970, que se prolongaria por dcadas no Brasil, a
poltica de controle de gastos e centralizao oramentria seria mantida por todo o processo de
redemocratizao e constitucionalizao do pas. A Constituio de 1988 consolidou o papel do Banco Central
como autoridade monetria (artigo 164) e consagrou a centralizao da elaborao e controle oramentrios. A
finalizao deste processo de centralizao monetria e oramentria se deu com a Lei de Responsabilidade
Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000)35.
A reforma agrria, principal Reforma de Base, foi incorporada Constituio de 1988. Ao analis-la
mais detidamente, poderemos perceber os dilemas da concretizao das reformas sociais estruturantes no
Brasil.
A demanda por terra no Brasil engloba de 1,5 milho a 3,5 milhes de famlias, representando uma
necessidade muito superior capacidade do Estado responder adequadamente, o que representa a origem de
muitos dos conflitos pela terra no pas. Estes conflitos, no entanto, aps a Constituio de 1988, tambm se
acirraram em virtude do fortalecimento dos movimentos sociais de trabalhadores sem terra e pequenos
produtores, que constantemente pressionam o Poder Pblico para a realizao da reforma agrria. neste
sentido que Antnio Mrcio Buainain afirma que, no Brasil, a reforma agrria se realiza mediante o conflito36. Ao
se estruturar desta forma reativa, a reforma agrria no Brasil acabou por se tornar uma poltica ordinria, cclica,
rotineira, tendo retirado o seu carter extraordinrio, de necessidade de adoo de solues mais duradouras37,
como determina o texto constitucional.
De acordo com a Constituio de 1988, a reforma agrria atinge os imveis rurais que no cumprem
com a sua funo social. A propriedade rural deve cumprir sua funo social mediante o atendimento,
simultneo, dos requisitos explicitados no artigo 186 da Constituio: I) aproveitamento racional e adequado; II)
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III) observncia das

33A legislao sobre o sistema financeiro nacional, boa parte dela ainda em vigor, foi quase toda aprovada durante o
Governo do Marechal Castello Branco, como a Lei n 4.380, de 21 de agosto de 1964 (lei do Sistema Financeiro da
Habitao), a j mencionada Lei n 4.595/1964 (que cria o Banco Central e o Conselho Monetrio Nacional), a Lei n
4.728, de 14 de julho de 1965 (lei do mercado de capitais) e o Decreto-Lei n 73, de 21 de novembro de 1966 (que
reestrutura todo o setor de seguros e resseguros do pas). Vide Maria Lcia Teixeira Werneck VIANNA, A Administrao
do "Milagre": O Conselho Monetrio Nacional - 1964-1974, Petrpolis, Vozes, 1987, pp. 91-110; Gilda Portugal GOUVA,
Burocracia e Elites Burocrticas no Brasil, So Paulo, Paulicia, 1994, pp. 133-148 e Jos Marcos Nayme NOVELLI,
Instituies, Poltica e Idias Econmicas: O Caso do Banco Central do Brasil (1965-1998), So Paulo, Annablume, 2001,
pp. 129-133.
34Vide Fabrcio Augusto de OLIVEIRA, A Reforma Tributria de 1966 e a Acumulao de Capital no Brasil, 2 ed, Belo

Horizonte, Oficina de Livros, 1991, pp. 43-90 e Fabrcio Augusto de OLIVEIRA, Autoritarismo e Crise Fiscal no Brasil
(1964-1984), So Paulo, Hucitec, 1995, pp. 15-30.
35Sobre o contexto de aumento do controle sobre o oramento pblico no Brasil, processo que se encerraria com a Lei de

Responsabilidade Fiscal, em 2000, vide Gilberto BERCOVICI & Lus Fernando MASSONETTO, "A Constituio Dirigente
Invertida: A Blindagem da Constituio Financeira e a Agonia da Constituio Econmica", Boletim de Cincias
Econmicas, vol. XLIX, Coimbra, Universidade de Coimbra, 2006, pp. 60-64.
36Antnio Mrcio BUAINAIN, "Reforma Agrria por Conflitos: A Gesto dos Conflitos de Terras no Brasil" cit., pp. 41-61.

Para uma anlise sobre a conflitualidade e a questo agrria, vide Bernardo Manano FERNANDES, "Conflitualidade e
Desenvolvimento Territorial" cit., pp. 175-182.
37Cf. Jos de Souza MARTINS, Reforma Agrria: O Impossvel Dilogo, reimpr., So Paulo, EDUSP, 2004, pp. 127-131.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
13

disposies que regulam as relaes de trabalho e IV) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrio e
dos trabalhadores. Estes requisitos devem ser atendidos simultaneamente. O cumprimento de um ou de alguns
dos requisitos no basta para considerar atendida a exigncia constitucional da funo social da propriedade
rural. O artigo 186 da Constituio de 1988 especificou, assim, o sentido constitucionalmente conferido ao
princpio da funo social da propriedade, j previsto nos artigos 5, XXIII e 170, III, dotando-o de contedo
positivo mais preciso38.
A observncia dos requisitos do artigo 186 da Constituio, portanto, essencial para que a
propriedade rural cumpra sua funo social e que tenha direito proteo constitucional. Estes requisitos, como
prescreve o prprio texto constitucional, devem ser observados simultaneamente, no parcialmente, para
configurar a realizao do preceito constitucional da funo social da propriedade rural. Deste modo, o imvel
rural que desrespeita a legislao ambiental e trabalhista, de acordo com o disposto no artigo 186, II, III e IV da
Constituio de 1988, no cumpre sua funo social, sendo passvel de desapropriao para fins de reforma
agrria, nos termos do artigo 184.
Em relao proteo da propriedade produtiva, prevista no artigo 185, II39 da Constituio, a
discusso mais complexa. Jos Afonso da Silva, por exemplo, entende que a Constituio garante um
tratamento especial para a propriedade produtiva, estabelecendo uma proibio absoluta de desapropriao
para fins de reforma agrria40. Discordo deste posicionamento, afinal o prprio conceito de propriedade
produtiva da Constituio de 1988 no puramente econmico. A produtividade protegida pelo texto
constitucional a produtividade no que significa de socialmente til, no que contribui para a coletividade, em
suma, no que efetivamente cumpre de sua funo social.
A funo social da propriedade, cujo contedo essencial est determinado pelo artigo 186, deve ser
observada por todos os tipos de propriedade de bens de produo41 garantidos pela Constituio de 1988. No
h propriedade, enquanto bem de produo, que escape ao pressuposto da funo social42, nem mesmo a
propriedade produtiva do artigo 185, II. Afinal, a prpria Constituio de 1988 determina que a propriedade
produtiva deve cumprir sua funo social, ao determinar a funo social da propriedade como um dos princpios
da ordem econmica (artigo 170, III) e, ao prever, no pargrafo nico do mesmo artigo 185, que a lei dever
fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos funo social da propriedade produtiva. E estas

38Gustavo TEPEDINO, Contornos Constitucionais da Propriedade Privada in Carlos Alberto Menezes DIREITO (org.),
Estudos em Homenagem ao Professor Caio Tcito, Rio de Janeiro, Renovar, 1997, p. 314; Luiz Edson FACHIN, A
Justia dos Conflitos no Brasil in Juvelino Jos STROZAKE (org.), A Questo Agrria e a Justia, So Paulo, RT, 2000,
p. 284 e Gustavo TEPEDINO & Anderson SCHREIBER, Funo Social da Propriedade e Legalidade Constitucional:
Anotaes Deciso Proferida pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (A.I. 598.360.402 So Luiz Gonzaga),
Direito, Estado e Sociedade n 17, Rio de Janeiro, Departamento de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro, agosto/dezembro de 2000, pp. 50-51.
39Artigo 185 da Constituio de 1988: So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I a pequena e

mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II a propriedade produtiva.
Pargrafo nico A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social.
40Jos Afonso da SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo, 34 ed, So Paulo, Malheiros, 2011, p. 822. Esta

argumentao reproduzida literalmente no comentrio Constituio publicado por este autor. Vide Jos Afonso da
SILVA, Comentrio Contextual Constituio, So Paulo, Malheiros, 2005, p. 747.
41Para a distino entre bens de consumo e bens de produo, vide Fbio Konder COMPARATO, Funo Social da

Propriedade dos Bens de Produo, Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro n 63, So Paulo,
RT, julho/setembro de 1986, pp. 72-73 e 75-76.
42Gustavo TEPEDINO, A Nova Propriedade (O Seu Contedo Mnimo, Entre o Cdigo Civil, a Legislao Ordinria e a

Constituio), Revista Forense n 306, Rio de Janeiro, Forense, abril/junho de 1989, p. 76 e Luiz Edson FACHIN, A
Justia dos Conflitos no Brasil cit., pp. 284-287.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
14

normas no podem, de forma alguma, contrariar o disposto no artigo 186 da mesma Constituio.
No basta, portanto, que a terra seja produtiva para ser garantida constitucionalmente. A propriedade,
mesmo produtiva, tem que cumprir sua funo social. A produtividade apenas um dos requisitos da garantia
constitucional da propriedade43. A propriedade produtiva insuscetvel de desapropriao por cumprir as
exigncias constitucionais, ou seja, desde que cumpra sua funo social44.
No Brasil, a reforma agrria impossvel de ser realizada sem o pagamento de indenizao aos
proprietrios. A preocupao principal do Estado, ento, a necessidade de adquirir a maior quantidade de
terras possvel pelo menor preo e em condies as menos desvantajosas possveis, buscando a formao de
um estoque de terras. Alm disto, o Estado deve buscar meios alternativos, previstos constitucionalmente, para
a obteno de terras para a reforma agrria45, como a aquisio por meio da utilizao do Imposto Territorial
Rural (artigos 153, VI e 153, 4, agora tributo de competncia federal) ou a expropriao de terras em virtude
do combate produo e trfico de entorpecentes (artigo 243), alm da, ainda bloqueada no Congresso
Nacional, proposta de emenda constitucional que permitiria a expropriao das terras em que houvesse
explorao do trabalho escravo.
muito comum o questionamento sobre a viabilidade econmica da reforma agrria. A este respeito,
Jos Eli da Veiga destaca dois efeitos gerados pela reforma agrria: o efeito produtivo e o efeito distributivo. Por
mais economicamente invivel que possa se tornar uma poltica de reforma agrria, impossvel refutar o efeito
redistributivo da transferncia de propriedade46, o que torna a reforma agrria uma das principais polticas de
distribuio de renda de que dispe o Estado brasileiro sob a Constituio de 1988. Alm disto, a reforma
agrria significa tambm a expanso da cidadania para o campo47.
No bastassem os efeitos de ampliao da cidadania e de redistribuio de renda, a reforma agrria
significa, ainda, segundo Jos de Souza Martins, a recuperao do controle sobre o territrio por parte do
Estado, com a restrio ao direito de domnio da propriedade. Este processo, lento, de recuperao do poder
estatal sobre o territrio se iniciou com a Revoluo de 1930 (Cdigo de guas e Cdigo de Minas,
nacionalizao do subsolo, primeira previso constitucional da funo social da propriedade48). Com a
Constituio de 1988, o mbito de controle territorial da Unio se ampliou tambm para as terras indgenas

43Gustavo TEPEDINO & Anderson SCHREIBER, Funo Social da Propriedade e Legalidade Constitucional: Anotaes
Deciso Proferida pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (A.I. 598.360.402 So Luiz Gonzaga) cit., pp. 51-53.
44Cf. Gustavo TEPEDINO, Contornos Constitucionais da Propriedade Privada cit., p. 316. Vide tambm Gustavo

TEPEDINO, A Nova Propriedade (O Seu Contedo Mnimo, Entre o Cdigo Civil, a Legislao Ordinria e a
Constituio) cit., p. 76 e Gustavo TEPEDINO & Anderson SCHREIBER, Funo Social da Propriedade e Legalidade
Constitucional: Anotaes Deciso Proferida pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (A.I. 598.360.402 So
Luiz Gonzaga) cit., pp. 52-53. Vide tambm Gilberto BERCOVICI, "Funo Social da Propriedade Agrria - Possibilidade
de Desapropriao para Fins de Reforma Agrria de Propriedade Rural que No Cumpre Todos os Requisitos do Art. 186
da Constituio de 1988", Revista Trimestral de Direito Civil n 31, Rio de Janeiro, julho/setembro de 2007, pp. 259-266.
45Jos de Souza MARTINS, Reforma Agrria cit., pp. 125-126.
46Jos Eli da VEIGA, O Desenvolvimento Agrcola: Uma Viso Histrica, So Paulo, 2 ed, EDUSP, 2007, pp. 214-217.
47Leonardo AVRITZER, "Terra e Cidadania no Brasil" in Helosa Maria Murgel STARLING; Henrique Estrada RODRIGUES

& Marcela TELLES (orgs.), Utopias Agrrias cit., pp. 150-163. Sobre a necessidade da reforma agrria para o
fortalecimento da democracia na Amrica Latina, vide Alain de JANVRY, The Agrarian Question and Reformism in Latin
America, 4 ed, Baltimore/London, John Hopkins University Press, 1990, pp. 255-268.
48Vide Gilberto BERCOVICI, "Tentativa de Instituio da Democracia de Massas no Brasil: Instabilidade Constitucional e

Direitos Sociais na Era Vargas (1930-1964)" in Ricardo Marcelo FONSECA & Airton Cerqueira Leite SEELAENDER
(orgs.), Histria do Direito em Perspectiva: Do Antigo Regime Modernidade, Curitiba, Juru, 2008, pp. 380-384 e
Gilberto BERCOVICI, "Estado Intervencionista e Constituio Social no Brasil: O Silncio Ensurdecedor de um Dilogo
entre Ausentes" in Cludio Pereira de SOUZA Neto; Daniel SARMENTO & Gustavo BINENBOJM (coords.), Vinte Anos
da Constituio Federal de 1988, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2009, pp. 725-728.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
15

(artigo 231), terras tradicionalmente ocupadas por descendentes de quilombolas (artigo 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias) e terras utilizadas pela produo e trfico de drogas (artigo 243). A
reforma agrria est situada neste processo de retomada do domnio territorial por parte do Estado nacional, um
componente da consolidao da soberania nacional, alm de estar inserida na questo social. A reforma agrria
demonstra a precedncia do Estado sobre a propriedade, retirando os direitos territoriais do particular e os
entregando coletividade. A funo social da propriedade, assim, tambm significa uma funo poltica da
propriedade49.
As Reformas de Base consistem no verdadeiro limite do nosso constitucionalismo democrtico. Sua
implementao ameaa solapar as bases do nosso regime poltico. Isto ocorreu sob a Constituio de 1946,
quando, nas poucas ocasies em que o debate sobre a ampliao ou a concretizao de direitos chegou ao
nvel da discusso constitucional, a Constituio serviu como bloqueio das polticas de incluso. O caso mais
notrio, como vimos, o da reforma agrria, impedida pelo artigo 141, 16 da Constituio de 1946, que exigia
indenizao prvia e em dinheiro para a desapropriao dos latifndios improdutivos. A Constituio, assim,
funcionou como um bloqueio atuao do Estado, no como estipuladora ou incentivadora desta atuao. Ela
no foi um projeto de organizao poltica e social, pelo contrrio.
O que se pode perceber, ento, que durante o perodo em que houve uma maior atuao
deliberada do Estado no sentido de transformar as estruturas econmicas, polticas e sociais, com efetiva
ampliao de direitos fundamentais e de polticas pblicas implementadoras, parcial ou totalmente, destes
direitos, a Constituio ficou margem deste processo. Esta atuao estatal no se justificou pela estrutura ou
pelo programa constitucional. Pelo contrrio, conforme se radicaliza a direo inclusiva das polticas do Poder
Executivo, como no perodo das "Reformas de Base", mais o texto constitucional foi levantado pela doutrina
constitucionalista e pelos setores polticos conservadores como obstculo ampliao da cidadania. Isto
ocorreu at o momento em que no era mais suficiente, ou eficaz, o argumento jurdico-constitucional de
bloqueio, e, em 1964, se apelou, ento, para o golpe militar.
A no concretizao dos dispositivos sociais da Constituio de 1988, como suas disposies e
polticas de distribuio de terras, reforma urbana e reforma agrria demonstra a permanncia ftica desta
barreira poltico-ideolgica. A prtica poltica e o contexto social favorecem uma concretizao restrita e
excludente dos dispositivos constitucionais. O problema que, no havendo concretizao da Constituio
enquanto mecanismo de orientao da sociedade, ela deixa de funcionar como documento legitimador do
Estado. Na medida em que se amplia a falta de concretizao constitucional, com as responsabilidades e
respostas sempre transferidas para o futuro, intensifica-se o grau de desconfiana e descrdito no Estado, seja
como poder poltico, ou como implementador de polticas pblicas. O resultado da no realizao das Reformas
de Base e do descumprimento sistemtico da Constituio de 1988 pode ser sintetizado na frase de Celso
Furtado, pronunciada no final dos anos 1990: Em nenhum momento de nossa histria foi to grande a distncia
entre o que somos e o que espervamos ser50.

As Reformas de Base continuam a ser o limite ftico do nosso constitucionalismo democrtico.


Aparentemente, o preo a se pagar pela manuteno de nossa democracia formal o constante adiamento da

49Jos de Souza MARTINS, Reforma Agrria cit., pp. 122-124. Sobre a necessidade de um discurso agrrio alternativo,
desenvolvimentista, que busque a democratizao da propriedade, conforme previsto no texto constitucional de 1988,
vide Juarez Rocha GUIMARES, "Do Sentimento Imaginao Republicana: Em Busca de uma Narrativa para a
Reforma Agrria do Sculo XXI" cit., pp. 280-285.
50Celso FURTADO, O Longo Amanhecer: Reflexes sobre a Formao do Brasil, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1999, p. 26.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
16

implementao das Reformas de Base. Parece haver a crena no meio poltico de que o governante que ousar
tentar realiz-las talvez padea do mesmo destino de Joo Goulart. Este receio no pode servir de justificativa
para o adiamento perptuo das Reformas de Base. Se elas so o limite de nosso constitucionalismo
democrtico, est mais do que na hora de ousarmos ir alm destes limites.
H 50 anos sabemos quais so as reformas necessrias para a transformao das estruturas
econmicas e sociais do Brasil. Sabemos quais so as reformas necessrias para a superao do
subdesenvolvimento, para, nas palavras de Celso Furtado, o trmino da construo da Nao. No por acaso
so as reformas que nunca foram realizadas. Incorporadas em boa parte ao texto constitucional de 1988, so
bloqueadas de todas as maneiras, com ativa participao do Poder Judicirio neste bloqueio.
Sem mobilizao social, impossvel resgatar o projeto nacional de desenvolvimento, interrompido
em 1964 e nunca mais retomado. A previso sombria de Francisco de Oliveira, em seu clssico Crtica Razo
Dualista, de 1972, parece ter se cumprido. Escreveu Chico de Oliveira guisa de concluso: Nenhum
determinismo ideolgico pode aventurar-se a prever o futuro, mas parece muito evidente que este est marcado
pelos signos opostos do apartheid ou da revoluo social51. A revoluo no ocorreu, em compensao o
apartheid social est cada vez mais forte.
Precisamos restituir a fora constituinte ao texto da Constituio de 1988. Conseguir a concretizao
das polticas emancipatrias presentes na Constituio democrtica de 1988 no Brasil no uma reforma, mas
uma verdadeira revoluo.
Talvez, a melhor resposta s promessas constitucionais no realizadas seja a dada por Francisco de
Oliveira, em seminrio sobre os 40 anos da SUDENE, em que tratou de outra promessa no cumprida pela
Constituio de 1988, a da superao das desigualdades regionais: "Mas da nostalgia benjaminiana que se
trata: o das oportunidades perdidas, do que poderia ter sido e que no foi, o da chance da histria que passou e
que no volta mais. (...) E lhe dizem que nunca houve a batalha fatal, que foi apenas um pesadelo, que a
histria feita de derrotas e que a derrota das derrotas essa celebrao. Porque a celebrao dos derrotados
a derrota dos vencedores. Porque a celebrao dos derrotados vergasta a vitria dos vencedores com o
amargor da incompletude, da falsificao, da desolao"52.

Celebrar a derrota das Reformas de Base, cinquenta anos depois, assim como celebrar a derrota do
projeto emancipatrio de 1988, vinte e cinco anos depois, talvez seja a forma mais sensata e realista de lidar
com estas efemrides. A democracia formal, aparentemente, est garantida, mas o potencial transformador e
igualitrio da Constituio de 1988 foi, por enquanto, derrotado. A histria da ampliao da democracia formal para a
democracia econmica e social no Brasil, assim como a histria da superao do subdesenvolvimento brasileiro,
como pretendiam as Reformas de Base, , ainda, predominantemente, uma histria de derrotas. Mas, de que vale
lembrar e celebrar essas derrotas? A celebrao da derrota nos mostra que, apesar de tudo, ainda possvel ir alm.
At quando devemos celebrar esta derrota, s a Histria poder dizer. E a Histria ainda no acabou.
H 50 anos, nos privaram da democracia. H 50 anos, roubaram o nosso pas. J est mais do que
na hora de exigirmos que ele nos seja devolvido.

51Francisco de OLIVEIRA, Crtica Razo Dualista in Crtica Razo Dualista/O Ornitorrinco, So Paulo, Boitempo
Editorial, 2003, p. 119 e Leda PAULANI, O Projeto Neoliberal para a Sociedade Brasileira: Sua Dinmica e seus
Impasses in Brasil Delivery cit., pp. 138-139.
52Francisco de OLIVEIRA, "Celebrao da Derrota e Saudade do Futuro" in Marcos FORMIGA & Ignacy SACHS (coords.),

Celso Furtado, a SUDENE e o Futuro do Nordeste, Recife, SUDENE, 2000, pp. 110-111.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
17

Referncias

ALMINO, Joo. Os democratas autoritrios: liberdades individuais, de associao poltica e sindical na


Constituinte de 1946. So Paulo: Brasiliense, 1980.

ANDRADE, Oswald de. Pas de Sobremesa (15.8.1937). In: ANDRADE, Oswald de. Esttica e poltica. 2. ed.
So Paulo: Globo, 2011.

ARANTES, Paulo. A viagem redonda do capitalismo de acesso. In: ARANTES, Paulo. Extino. So Paulo:
Boitempo Editorial, 2007.

AVRITZER, Leonardo. Terra e cidadania no Brasil. In: STARLING, Helosa Maria Murgel; RODRIGUES,
Henrique Estrada; TELLES, Marcela (Orgs.). Utopias agrrias. Belo Horizonte: EdUFMG, 2008.

BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O Governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil (1961-1964). 7. ed. Rio de
Janeiro: Revan; Braslia: EdUnB, 2001.

______. Presena dos Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1973.

BERCOVICI, Gilberto. O direito constitucional passa, o direito administrativo permanece: a persistncia da


estrutura administrativa de 1967. In: TELES, Edson; SAFATLE, Vladimir (Orgs.). O que resta da ditadura: a
exceo brasileira. So Paulo: Boitempo Editorial, 2010.

______. Estado intervencionista e Constituio Social no Brasil: o silncio ensurdecedor de um dilogo entre
ausentes. In: SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO, Daniel; BINENBOJM, Gustavo (Coords.). Vinte
anos da Constituio Federal de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.

______. Funo social da propriedade agrria - possibilidade de desapropriao para fins de reforma agrria de
propriedade rural que no cumpre todos os requisitos do Art. 186 da Constituio de 1988. Revista Trimestral de
Direito Civil, Rio de Janeiro, n. 31, p. 259-266, jul./set. 2007.

______. Tentativa de instituio da democracia de massas no brasil: instabilidade constitucional e direitos


sociais na era Vargas (1930-1964). In: FONSECA, Ricardo Marcelo; SEELAENDER, Airton Cerqueira Leite
(Orgs.). Histria do direito em perspectiva: do antigo regime modernidade. Curitiba: Juru, 2008.

______; MASSONETTO, Lus Fernando. A Constituio Dirigente invertida: a blindagem da Constituio


Financeira e a agonia da Constituio Econmica. Boletim de Cincias Econmicas, Coimbra, Universidade de
Coimbra, v. 49, 2006.

BRANDO, Carlos. Acumulao primitiva permanente e desenvolvimento capitalista no Brasil contemporneo.


In: ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de et al. Capitalismo globalizado e recursos territoriais: fronteiras da
acumulao no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Lamparina, 2010.

BUAINAIN, Antnio Mrcio. Reforma agrria por conflitos: a gesto dos conflitos de terras no Brasil. In:
BUAINAIN, Antnio Mrcio (Coord.). Luta pela terra, reforma agrria e gesto de conflitos no Brasil. Campinas:
EdUNICAMP, 2008.

CAMARGO, Aspsia de Alcntara. A questo agrria: crise de poder e reformas de base (1930-1964). In:
FAUSTO, Boris (Coord.). Histria geral da civilizao brasileira. 5. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1991. t. 3,
v. 10.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
18

COMPARATO, Fbio Konder. Funo social da propriedade dos bens de produo. Revista de Direito Mercantil,
Industrial, Econmico e Financeiro, So Paulo, n. 63, jul./set. 1986.

CORBISIER, Roland. Reforma ou revoluo? Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.

DREIFUSS, Ren Armand. 1964: A conquista do Estado: ao poltica, poder e golpe de classe. 5. ed.
Petrpolis: Vozes, 1987.

FACHIN, Luiz Edson. A justia dos conflitos no Brasil. In: STROZAKE, Juvelino Jos (Org.). A questo agrria e
a justia. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2000.

FERNANDES, Bernardo Manano. Conflitualidade e desenvolvimento territorial. In: BUAINAIN, Antnio Mrcio
(Coord.). Luta pela terra, reforma agrria e gesto de conflitos no Brasil. Campinas: EdUNICAMP, 2008.

FICO, Carlos. O Grande Irmo: da operao brother sam aos anos de chumbo: o Governo dos Estados Unidos
e a ditadura militar brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008.

FURTADO, Celso. O longo amanhecer: reflexes sobre a formao do Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999.

GONALVES NETO, Wenceslau. Estado e agricultura no Brasil: poltica agrcola e modernizao econmica
brasileira: 1960-1980. So Paulo: Hucitec, 1997.

GOULART, Joo. Mensagem ao Congresso Nacional. Braslia, 1964.

GOUVA, Gilda Portugal. Burocracia e elites burocrticas no Brasil. So Paulo: Paulicia, 1994.

GUIMARES, Juarez Rocha. Do sentimento imaginao Republicana: em busca de uma narrativa para a
reforma agrria do sculo XXI. In: STARLING, Helosa Maria Murgel; RODRIGUES, Henrique Estrada; TELLES,
Marcela (Orgs.). Utopias agrrias. Belo Horizonte: EdUFMG, 2008.

IANNI, Octavio. Estado e planejamento econmico no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991.

JANVRY, Alain de. The agrarian question and reformism in Latin America. 4. ed. Baltimore; London: John
Hopkins University Press, 1990.

JULIO, Francisco. Legalidade terra para os camponeses que nela trabalham. In: COSTA, Luiz Flvio de
Carvalho (Org.). O Congresso Nacional campons: trabalhadores rurais no processo poltico brasileiro. 2. ed.
Rio de Janeiro: Mauad X; Edur, 2010.

MARTINS, Jos de Souza. Reforma agrria: o impossvel dilogo. Reimpr. So Paulo: EDUSP, 2004.

MARX, Karl. Das Kapital: Kritik der politischen konomie. 38. ed. Berlin: Dietz Verlag, 2007. v. 1. (Der
Produktionsproze des Kapitals).

MATTEI, Ugo. Contro riforme. Torino: Giulio Einaudi, 2013.

MUNTEAL, Oswaldo; VENTAPANE, Jacqueline; FREIXO, Adriano de. Joo Goulart: um Brasil a ser Construdo.
In: MUNTEAL, Oswaldo; VENTAPANE, Jacqueline; FREIXO, Adriano de (Orgs.). O Brasil de Joo Goulart: um
projeto de nao. Rio de Janeiro: Ed. PUC-Rio; Contraponto, 2006.

NOVELLI, Jos Marcos Nayme. Instituies, poltica e idias econmicas: o caso do Banco Central do Brasil
(1965-1998). So Paulo: Annablume, 2001.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
19

NUNES, Antnio Jos Avels. Industrializao e desenvolvimento: a economia poltica do Modelo Brasileiro de
Desenvolvimento. So Paulo: Quartier Latin, 2005.

OLIVEIRA, Fabrcio Augusto de. Autoritarismo e crise fiscal no Brasil (1964-1984). So Paulo: Hucitec, 1995.

______. A Reforma Tributria de 1966 e a acumulao de capital no Brasil. 2. ed. Belo Horizonte: Oficina de
Livros, 1991.

OLIVEIRA, Francisco de. Celebrao da derrota e saudade do future. In: FORMIGA, Marcos; SACHS, Ignacy
(Coords.). Celso Furtado, a SUDENE e o futuro do Nordeste. Recife: SUDENE, 2000.

______. Crtica razo dualista. In: OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista/o ornitorrinco. So Paulo:
Boitempo Editorial, 2003.

PAULANI, Leda Maria. Capitalismo financeiro, Estado de emergncia econmico e hegemonia s avessas. In:
OLIVEIRA, Francisco de; BRAGA, Ruy; RIZEK, Cibele (Orgs.). Hegemonia s avessas: economia, poltica e
cultura na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo Editorial, 2010.

______. Investimentos e servido financeira: o Brasil do ltimo quarto de sculo. In: PAULANI, Leda. Brasil
delivery: servido financeira e Estado de emergncia economica. So Paulo: Boitempo Editorial, 2008.

______. O projeto neoliberal para a sociedade brasileira: sua dinmica e seus impasses. In: PAULANI, Leda.
Brasil delivery: servido financeira e Estado de emergncia economica. So Paulo: Boitempo Editorial, 2008.

PRADO Jr, Caio. Formao do Brasil contemporneo: Colnia. So Paulo: Companhia das Letras, 2011.

PRESIDNCIA DA REPBLICA. Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social 1963-1965 (Sntese).


Braslia, 1962.

SANTOS, Cludio Hamilton dos; GENTIL, Denise Lobato. A CF/88 e as finanas pblicas brasileiras. In:
CARDOSO JR., Jos Celso (Org.). A Constituio Brasileira de 1988 revisitada: recuperao histrica e
desafios das polticas pblicas nas reas econmica e social. Braslia: IPEA, 2009. v. 1.

SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros Ed., 2005.

______. Curso de direito constitucional positivo. 34. ed. So Paulo: Malheiros Ed., 2011.

SILVA, Jos Gomes da. Buraco Negro: a reforma agrria na Constituinte de 1987/88. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1989.

SILVA, Luiz Osiris da. O que so reformas de base? So Paulo: Fulgor, 1963.

STEDILE, Joo Pedro (Org.). A questo agrria no Brasil: Programas de Reforma Agrria 1946-2003. 2. ed. So
Paulo: Expresso Popular, 2005.

STRNER, Rolf. Markt und Wettbewerb ber alles? Gesellschaft und Recht im Fokus neoliberaler
Marktideologie. Mnchen: Verlag C. H. Beck, 2007.

TAVARES, Maria da Conceio. Imprio, territrio e dinheiro. In: FIORI, Jos Lus (Org.). Estados e moedas no
desenvolvimento das naes. 3. ed. Petrpolis: Vozes, 2000.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
20

TEPEDINO, Gustavo. Contornos constitucionais da propriedade privada. In: DIREITO, Carlos Alberto Menezes
(Org.). Estudos em homenagem ao Professor Caio Tcito. Rio de Janeiro: Renovar, 1997.

______. A nova propriedade (o seu contedo mnimo, entre o Cdigo Civil, a Legislao Ordinria e a
Constituio). Revista Forense, Rio de Janeiro, n. 306, abr./jun. 1989.

______; SCHREIBER, Anderson. Funo social da propriedade e legalidade constitucional: anotaes


deciso proferida pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (A.I. 598.360.402 So Luiz Gonzaga). Direito,
Estado e Sociedade, Rio de Janeiro, Departamento de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro, n. 17, ago./dez. 2000.

VEIGA, Jos Eli da. O desenvolvimento agrcola: uma viso histrica. 2. ed. So Paulo: EDUSP, 2007.

VIANA, Cibilis da Rocha. Reformas de base e a poltica nacionalista de desenvolvimento: de Getlio a Jango.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980.

VIANNA, Maria Lcia Teixeira Werneck. A administrao do milagre: o Conselho Monetrio Nacional - 1964-
1974. Petrpolis: Vozes, 1987.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
21

CADERNOS DE PS-GRADUAO EM DIREITO

ESTUDOS E DOCUMENTOS DE TRABALHO

Normas para Apresentao

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014
22

CADERNOS DE PS-GRADUAO EM DIREITO

ESTUDOS E DOCUMENTOS DE TRABALHO

Normas para Apresentao

A apresentao do artigo para publicao nos Cadernos de Ps-Graduao em Direito dever obedecer as
normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)

Titulo: Centralizado, em caixa alta. Dever ser elaborado de maneira clara, juntamente com a verso em
ingls. Se tratar de trabalho apresentado em evento, indicar o local e data de realizao.

Identificao dos Autores: Indicar o nome completo do(s) autor(res) alinhado a direita. A titulao
acadmica, Instituio a que pertence dever ser colocado no rodap.

Resumo e Abstract: Elemento obrigatrio, constitudo de uma seqncia de frases concisas e objetivas e
no de uma simples enumerao de tpicos, no ultrapassando 250 palavras. Deve ser apresentado em
portugus e em ingls. Para redao dos resumos devem ser observadas as recomendaes da ABNT -
NBR 6028/maio 1990.

Palavras-chave: Devem ser apresentados logo abaixo do resumo, sendo no mximo 5 (cinco), no idioma
do artigo apresentado e em ingls. As palavras-chave devem ser constitudas de palavras representativas
do contedo do trabalho. (ABNT - NBR 6022/maio 2003).

As palavras-chave e key words, enviados pelos autores devero ser redigidos em linguagem natural, tendo
posteriormente sua terminologia adaptada para a linguagem estruturada de um thesaurus, sem, contudo, sofrer
alteraes no contedo dos artigos.

Texto: a estrutura formal dever obedecer a uma seqncia: Introduo, Desenvolvimento e Concluso.

Referncias Bibliogrficas - ABNT NBR 6023/ago. 2000.

Todas as obras citadas no texto devem obrigatoriamente figurar nas referncias bibliogrficas.

So considerados elementos essenciais identificao de um documento: autor, ttulo, local, editora e data
de publicao. Indicar a paginao inicial e final, quando se tratar de artigo de peridicos, captulos de livros ou
partes de um documento. Devero ser apresentadas ao final do texto, em ordem alfabtica pelo sobrenome do
autor.

Citaes: devem ser indicadas no texto por sistema numrico, obedecendo a ABNT - NBR 10520/ago.
2002.

As citaes diretas, no texto, de at 3 linhas, devem estar contidas entre aspas duplas.

As citaes diretas, no texto, com mais de trs linhas devem ser destacadas com recuo de 4 cm da
margem esquerda, com letra menor que a do texto utilizado e sem aspas.

Cadernos de Ps-Graduao em Direito, Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, n. 27, 2014