UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CLARISSA BIANCA SBRUZZI

AQUECIMENTO GLOBAL, MUDANAS CLIMTICAS

E O IMPACTO NA ECONOMIA

FLORIANPOLIS, 2010
 CLARISSA BIANCA SBRUZZI

AQUECIMENTO GLOBAL, MUDANAS CLIMTICAS

E O IMPACTO NA ECONOMIA

Monografia submetida ao curso de Cincias

Econmicas da Universidade Federal de Santa
Catarina, como requisito obrigatrio para a
obteno do grau de Bacharelado.

Orientador: Prof. Lauro Francisco Mattei, Dr.

FLORIANPOLIS, 2010
 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

A Banca Examinadora resolveu atribuir nota 8,0 acadmica Clarissa Bianca

Sbruzzi na disciplina CNM 5420 Monografia, pela apresentao deste trabalho.

Banca Examinadora:

________________________________
Prof. Dr. Lauro Francisco Mattei
Presidente

________________________________
Prof. Dr. Arlei Luiz Fachinello
Prof. Membro

________________________________
Prof. Dr. Pedro Antonio Vieira
Prof. Membro
Dedico este trabalho a minha me,
que foi, e sempre ser
fonte de amor inesgotvel.
Meu maior exemplo de sabedoria,
bondade, disciplina,
respeito e firmeza.
 AGRADECIMENTOS

, com muito carinho que agradeo a todos que me ofereceram incentivo e

apoio, durante toda a construo desta pesquisa acadmica. Aos professores
inesquecveis e funcionrios prestativos do Departamento de Cincias Econmicas
da Universidade Federal de Santa Catarina, e especialmente ao Professor Lauro
Mattei, pela orientao e pacincia prestados durante o desenvolvimento deste
trabalho.

s amigas e parceiras de uma etapa da minha vida, Luciana, Fabiana e

Michelle, que dividiram comigo maior parte do curso, e tambm, os melhores
momentos da faculdade.

Aos meus pais, Joo e Clarice, meus maiores incentivadores durante todo o
curso, ao meu irmo Benito e s minhas irms, Bruna Maria e Louise, meus
exemplos de conforto e determinao, sempre presentes na minha vida,
especialmente nesta etapa final.

s amigas, Maria Odete, Fabricia e Hivellyse, que alm de conselhos

carinhosos e psicologicamente estimulantes, me ajudaram na correo do trabalho,
durante todo o processo.

Ao meu namorado, Marcio Alexandre, pela compreenso e apoio nessa fase

de concluso, e pela pacincia de me ouvir ler em voz alta textos e debates que me
despertaram maior interesse e aguaram meu senso crtico, dentro das polmicas
da economia.
"(...) nada de parar o crescimento enquanto houver
pobres e desigualdades sociais gritantes;
mas imperativo que esse crescimento mude
no que se refere a suas modalidades e,
sobretudo, diviso de seus frutos.
Precisamos de outro crescimento
para um outro desenvolvimento."

Ignacy Sachs
Economista, e Professor da Escola de
Altos Estudos em Cincias Sociais
(1927 - )
 RESUMO

O objetivo desta monografia entender a discusso atual sobre o aquecimento

global e as mudanas climticas, e como essa questo pode afetar no sistema
econmico. A Questo Ambiental analisada a partir da dcada de 70, quando
passa a fazer parte da agenda do desenvolvimento das naes e das relaes
internacionais, marcando significativamente a discusso em torno das manifestaes
ecolgicas de abrangncia mundial. Os conceitos de ecodesenvolvimento e
desenvolvimento sustentvel e suas abrangncias so exploradas por diferentes
autores, considerando a princpio, o desenvolvimento econmico. A anlise
econmica realizada sob dois prismas diferentes: a economia ambiental e a
economia ecolgica. Ento, percebe-se a preocupao das mudanas climticas
cada vez mais frequentes, resultantes da ao do homem e de toda a cadeia
produtiva. Um fenmeno climtico de larga extenso, denominado aquecimento
global fator preocupante e agente imensurvel de constantes anlises, que
estimam de que forma, quando e como sero os impactos que afetaro o modo de
vida na Terra e diretamente, o sistema econmico mundial. Com este objetivo feita
uma apreciao do tema Aquecimento Global e o debate que envolve a questo,
sendo identificada no transcorrer da anlise, apesar do pequeno ceticismo existente,
uma grande fora cientfica que questiona o fenmeno e projeta situaes para que
sejam desenvolvidas formas de coexistir e ou combater o Aquecimento Global. Alm
da presena poltica que evidenciada atravs das Conferencias realizadas e dos
resultados, no muito comprometedores at ento. Ainda assim, percebe-se a
participao de um maior nmero de pases emissores, discutindo as propostas e o
papel de cada nao e as possibilidades de uma transformao no modus operandi
do sistema econmico e social global, frente abrangncia da questo.

Palavras-Chave: Questo Ambiental. Desenvolvimento Sustentvel. Mudana

Climtica. Aquecimento Global. Impacto Econmico. Mudanas Ambientais Globais.
 ABSTRACT

The objective of this work is to understand the current discussion about global
warming and climate changes, and how this issue can affect the economic system.
The environmental issue is parsed from the 1970s, when it becomes part of the
development agenda of Nations and of international relations, scoring significantly
the discussion around the world spanning ecological demonstrations. The concepts
of eco-development and sustainable development and its cover are exploited by
different authors, considering the principle of economic growth. The economic
analysis is performed under two different aspects: the environmental economics and
ecological economics. Then, if the concern of climate is increasingly frequent,
resulting from the action of man and of the entire production chain. A large extent
climate phenomenon known as global warming is a worrying factor and an
immeasurable agent, of constant analyses, that estimates in which way, when and
how will the impacts be and how will they affect the way of living on Earth and
directly, the world economic system. This goal is used to make an appraisal of the
theme global warming and the debate surrounding the issue, being identified in the
course of analysis, despite the small existing skepticism, a large scientific strength
that questions the phenomenon and designs for situations that are developed ways
to co-exist and or fight global warming. Beyond political presence that is evidenced
through Conferences conducted and the results, not very incriminating until then. Yet,
we realize the participation of a greater number of emitters countries, discussing the
proposals and the role of each nation and the possibilities of a transformation in the
modus operandi of global social and economic system, front the breadth of the
matter.

Keywords: Environmental issue. Sustainable development. Climate change. Global

warming. Economic impact. Global environmental Changes.
 LISTA DE SIGLAS

ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria,

BASIC Brasil, frica do Sul, ndia e China
CEPAGRI Centro de Pesquisas Meteorolgicas e Climticas Aplicadas
Agricultura
CFC Clorofluorcarbono
CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
COP Conferncia das Partes
CQMC Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
EFE Agncia de notcias espanhol
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EUA Estados Unidos da Amrica
FEA - USP Departamento de Economia da Universidade de So Paulo
FMI Fundo Monetrio Internacional
GEE Gases Efeito Estufa
Inpe Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPCC Intergovernmental Panel Climate Change
ISEE International Society for Ecological Economics
MDL Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
MIT Instituto de Tecnologia de Massachusetts
ONGs Organizaes no-governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PIB Produto Interno Bruto
Po Poluio tima
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UNCED Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das
Naes Unidas
UNESCO United Nation Educational, Scientific and Cultural Organization
UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change
 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1: Temperatura Global ....................................................................................... 35

Figura 2: Efeito Estufa ................................................................................................... 38
 SUMRIO

CAPTULO I .................................................................................................................. 12
1 PROBLEMA DE PESQUISA ..................................................................................... 12
1.1 Introduo .............................................................................................................. 12
1.2 Objetivos ................................................................................................................ 13
1.2.1 Geral..................................................................................................................... 13
1.2.2 Especficos ........................................................................................................... 14
1.3 Metodologia ........................................................................................................... 14
1.4 Estrutura do trabalho ............................................................................................ 15

CAPTULO II ................................................................................................................. 16
2 DO PS GUERRA A EMERGNCIA DA QUESTO AMBIENTAL ......................... 16
2.1 Choques do petrleo: o estopim da questo ...................................................... 16
2.2 Clube de Roma e a tese do crescimento zero..................................................... 18
2.3 Os paradigmas da questo ambiental ................................................................. 19

CAPTULO III ................................................................................................................ 24

3 A ANLISE ECONMICA SOB O PRISMA DA DIMENSO AMBIENTAL ............. 24
3.1 Economia Ambiental ............................................................................................. 24
3.2 Economia ecolgica e o desenvolvimento sustentvel ..................................... 28

CAPTULO IV ................................................................................................................ 34
4 AQUECIMENTO GLOBAL E MUDANAS CLIMTICAS ........................................ 34
4.1 De Quioto a Copenhagen...................................................................................... 40
4.2 Principais controvrsias sobre o debate em questo........................................ 45
4.3 Possveis impactos econmicos e ambientais ................................................... 48
4.3.1 Projees para o Brasil ........................................................................................ 51

CAPTULO V................................................................................................................. 54
5 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 54

REFERNCIAS ............................................................................................................. 58
 12

CAPTULO I

PROBLEMA DE PESQUISA

1.1 Introduo

As mudanas climticas e o aquecimento global representam um dos

maiores desafios da humanidade. As causas deste fenmeno so atribudas
principalmente ao aumento dos nveis dos gases responsveis pelo efeito estufa
(GEE) na atmosfera, ocorrido em grande parte durante a era industrial, e que
relacionado s atividades humanas como o desmatamento e o forte consumo de
combustveis fsseis (UNFCCC).
O FMI prev que um aumento da temperatura mdia da Terra, como prediz
o IPCC Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (fev. 2007) caso as
emisses de gases causadores do efeito estufa se mantenham nos nveis atuais, ir
causar diversas consequncias na economia mundial.
A mudana climtica j afeta o Brasil, atravs das ocorrncias do El Nio,
com perdas agrcolas no Sul e no Sudeste, estiagens severas no Nordeste e
aumento do risco de incndios florestais na Amaznia, alm do furaco que
surpreendeu o litoral sul do Pas, em 2004.
Os interesses eco-ambientais versus o desenvolvimento econmico em
ascenso so o foco de debates envolvendo os grandes pases do mundo. As
alternativas para uma possvel sustentabilidade econmica, social e ambiental so
elaboradas continuamente, frente a uma populao global de crescimento contnuo.
O crescente processo de consumo de energia e a complexidade de seus problemas
apontam novos desafios para o desenvolvimento sustentvel. O fato que se a
 13

mudana climtica for ignorada, poder causar uma catstrofe econmica

incomparvel.
A possibilidade do vigente cenrio de mudanas climticas estar diretamente
relacionada a diversas questes poltico scio-econmicas impactantes e no menos
alarmantes do que a prpria condio climtica global, sob o ponto de vista
meramente ecolgico ambiental, reafirma a complexidade da questo.
Os temas mudana climtica e aquecimento global vm deixando de serem
encarados apenas como um problema futuro, para serem enfrentados como
questes que j afetam a humanidade no presente, com destaque crescente nos
meios de comunicao de massa.
Os custos econmicos so apenas uma parte do problema. Os possveis
impactos ambientais so imensurveis. O preo de mudar a economia mundial para
uma economia com baixa emisso de carbono, por exemplo, ser
consideravelmente, muito menor.
Neste contexto, este trabalho analisa a situao atual das mudanas
climticas e aquecimento global, bem como dos possveis impactos no sistema
econmico.

1.2 Objetivos

1.2.1 Geral

O objetivo geral desta pesquisa definir o fenmeno do Aquecimento Global

e seus possveis impactos no sistema econmico.
 14

1.2.2 Especficos

Fazer uma contextualizao histrica da temtica ambiental, desde o ps

guerra at os atuais paradigmas do sculo XXI.
Mostrar como a questo ambiental tratada pela economia, sob a tica
das escolas da Economia Ambiental e da Economia Ecolgica.
Analisar a questo do Aquecimento Global, destacando as controvrsias
existentes sobre a questo e os provveis impactos sobre os sistemas
econmicos.

1.3 Metodologia

A natureza do estudo de carter qualitativo, realizado fundamentalmente a

partir da pesquisa bibliogrfica e da utilizao de dados secundrios. Sites e textos
recentes da internet tambm foram abordados. Optou-se pela abordagem descritiva
dos dados, com o objetivo de trazer um breve histrico da questo ambiental at os
novos paradigmas atuais.
A abordagem abrange o perodo histrico desde a crise do petrleo, dcada
de 70, at os dias atuais. As pesquisas bibliogrficas foram feitas inicialmente na
Biblioteca Universitria. Posteriormente a aquisio de algumas obras, numa procura
por livros recm lanados e alguns esgotados, o que reafirmou o grande interesse
pelo tema abordado.
O esclarecimento dos conceitos de desenvolvimento sustentvel, abordados
sob diferentes prismas, mudana climtica, efeito estufa e aquecimento global,
tambm foram tratados com base em autores, economistas, jornalistas e cientistas
que se aprofundam nessa questo cada vez mais.
 15

O objetivo trazer o debate do Aquecimento Global, Mudanas Climticas e

os possveis impactos na economia mundial, discutidos e tratados por diferentes
mbitos, considerando a possvel sustentabilidade dessa relao.

1.4 Estrutura do trabalho

O trabalho se apresenta estruturado da seguinte maneira: a partir do captulo

inicial onde constam introduo, objetivos e metodologia, o segundo captulo,
analisa as crises do petrleo na dcada de 70 e o sistema econmico capitalista, e
afirma o surgimento de novos caminhos para a questo ambiental. O terceiro
captulo avalia como a Questo Ambiental tratada pela economia, atravs da
Economia Neoclssica e da Economia Ecolgica, e ainda os conceitos que levaram
ao Desenvolvimento Sustentvel. O quarto captulo analisa o debate frente
questo do Aquecimento Global, considerando as principais controvrsias e
analisando os provveis impactos na economia mundial, num cenrio de extensas
mudanas climticas.
 16

CAPTULO II

DO PS GUERRA A QUESTO AMBIENTAL

2.1 Choques do petrleo: o estopim da questo

Atualmente, o petrleo ocupa posio de destaque na estrutura econmica

de vrios pases no mundo. A variao do preo do barril de petrleo no mercado
internacional capaz de provocar crises econmicas de propores considerveis e
suas oscilaes afetam tantos os mega investidores quanto os mais simples
consumidores do sistema econmico.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, devido popularizao dos
automveis produzidos em srie e a utilizao de motores combustveis em diversos
meios de transportes, o consumo do petrleo registrou um crescimento acelerado.
Grandes indstrias petroleiras direcionaram seus olhares para a explorao
sistemtica desse recurso, principalmente, no Oriente Mdio.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a ascenso de governos
preocupados em controlar a explorao de petrleo em seus prprios pases,
modificou a situao. Alm da fragilidade pelas grandes perdas causadas pela
guerra, as grandes naes capitalistas sofreram a imposio da nova poltica das
naes do Oriente Mdio. Os grandes produtores comearam a controlar o
escoamento da produo petrolfera, considerando a sua natureza no renovvel, e
a defender seu preo no mercado internacional.
Imediatamente, em 1973, o valor do barril praticamente quadriplicou em
poucos meses. A crise entre os produtores orientais e o bloco capitalista era
 17

automaticamente reforada com os vrios conflitos entre rabes e judeus,

envolvendo o territrio da Palestina. Contrariando o ataque judaico, os pases
petrolferos do Golfo Prsico decidem aumentar unilateralmente o preo do barril do
petrleo, e reduzir o fornecimento da matria prima aos pases que apoiavam a
causa israelita, at que Israel devolvesse os territrios ocupados e reconhecesse os
direitos do povo palestino.
De 1973 a 1975 aproximadamente, os preos do petrleo no refinado
proveniente do Golfo Prsico continuavam subindo. Os pases reunidos na
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) viram suas receitas
aumentarem em bilhes de dlares, enquanto os pases industrializados e os
subdesenvolvidos sofreram um dficit global de maior dimenso no mesmo perodo,
que ficou conhecido como primeiro choque do petrleo.
O crescimento econmico diminuiu e a inflao subiu consideravelmente,
surgindo um problema econmico at ento desconhecido, a estagflao, inflao
elevada em recesso econmica. A maior consequncia foi a queda da atividade
econmica, provocada pela recesso ocorrida em todos os pases.
A crise econmica e social que atingiu os Estados Unidos ameaou a
hegemonia da sociedade burguesa. Ainda que essas ameaas fossem restritas, j
que as classes operrias estavam ainda em um processo de reestruturao e
reorganizao de suas bases, o prximo passo resultaria na condio de conduzir
um processo de mobilizao e transformao social e econmica.
Poucos anos depois, em 1979, a guerra civil iraniana culminou com a queda
da ditadura, o cenrio poltico iraniano foi controlado pelos xiitas e outra crise de
grandes propores, provocou a queda brusca da produo petrolfera do Ir. O
segundo maior exportador da OPEP retirava-se do mercado de forma preocupante,
o que levou empresas multinacionais formao de estoques. Aps diversas
intervenes da OPEP e dos pases produtores de petrleo no reajuste dos valores,
somados a crise entre Estados Unidos e Ir e as tenses polticas e militares
institudas no Oriente Mdio, os preos por barril de petrleo atingiram nveis
recordes e absurdamente elevados, o que marcou o segundo choque.
Entretanto, as crises do petrleo, embora tenham afetado a economia do
mundo inteiro, trouxeram no apenas a reduo de consumo de um recurso natural
no renovvel, mas provocaram a conscincia da dependncia que a economia
mundial tinha do petrleo, da fragilidade dessa dependncia e da necessidade de
 18

investimento na explorao e pesquisa de fontes energticas alternativas,

desenvolvimento de tecnologias e estilos de vida adequados a essas novas
condies de oferta. O interesse foi direcionado para as possibilidades que possam
sustentar o quadro econmico futuro.

2.2 Clube de Roma e a tese do crescimento zero

A dcada de 70 referencia um marco fundamental no questionamento e

manifestaes ecolgicas de abrangncia mundial, que inserem as questes
ambientais na agenda do desenvolvimento das naes e das relaes
internacionais.
Anteriormente, estudos acadmicos e a Conferncia da Biosfera, organizada
pela UNESCO, em 1968, em Paris, j relatavam o comeo das discusses sobre o
meio ambiente. Entretanto, no mesmo ano, composto por cientistas, educadores,
economistas e polticos, constituiu-se o Clube de Roma, com o objetivo comum de
discutir e analisar os limites do crescimento econmico, considerando a crescente
explorao dos recursos naturais.
Em 1972, o grupo de pesquisadores liderado por Dennis Meadows, publicou
o estudo intitulado: The Limits of Growth - Limites do Crescimento (MEADOWS et
al., 1978). O estudo realiza uma projeo de cem anos, desconsiderando o avano
tecnolgico e a descoberta de novos materiais, e aponta que, para atingir a
estabilidade econmica e respeitar a finitude dos recursos naturais necessrio
congelar o crescimento da populao global e do capital industrial. A hiptese
sugerida demonstra a influencia baseada nas anteriores teses malthusianas, que
tornaram eminente a preocupao que o crescimento demogrfico propunha. Para
os neo-malthusianos, a ideia da explorao contnua dos recursos naturais e num
ritmo acelerado, resultaria numa catstrofe imensurvel.
A previso apresentada pelo Clube de Roma foi duramente criticada por
diversos intelectuais, incluindo Solow (1997), cujos argumentos concentraram-se na
tese de que as sociedades desenvolvidas ocidentais, depois de resolverem suas
 19

necessidades, estariam bloqueando este caminho para as naes ainda menos

desenvolvidas. Mesmo assim, em seu segundo relatrio, intitulado Mankind at the
Turning Point - A Humanidade no Ponto de Mudana (Mesaro vic; Pestel, 1974), a
mensagem do Clube de Roma continuou contundente, com nfase em aspectos
negativos do crescimento. A importante contribuio do Clube de Roma foi sem
dvida, o foco em problemas globais de longo prazo, distinguindo-se das demais
organizaes no-governamentais (ONGs) atuantes at ento.

2.3 Os paradigmas da questo ambiental

No final da dcada de 70, a emergncia do movimento ambientalista e o

choque do petrleo fizeram dos recursos naturais, da energia e do ambiente em
geral, um tema de importncia econmica, social e poltica, o qual se denomina
Questo Ambiental.
Segundo Mueller (1998, p. 67),
(Devido) a acentuao, por volta de meados da dcada de 60, da poluio
do Primeiro Mundo, tornou-se patente que, em algumas regies de forte
concentrao da indstria e de veculos motorizados, a poluio e a
degradao ambiental estavam atingindo nveis preocupantes. medida
que foi se afirmando a conscincia da seriedade desse problema, ficou claro
que a economia convencional precisava ser adaptada para tratar do mesmo.

A questo ambiental levantou crticas ao modelo de desenvolvimento

econmico vigente, questionando uma relao conflituosa, seno possivelmente
incompatvel, entre crescimento econmico e preservao do meio ambiente e seus
recursos naturais, cujos reflexos imporiam, no mnimo, limites continuidade do
prprio crescimento econmico.
Aps a Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
das naes Unidas (UNCED) em Estocolmo em 1972, o holands e ento secretrio
geral da Conferncia, Maurice Strong, criou o termo: Eco desenvolvimento, que
defende a incompatibilidade entre desenvolvimento econmico e preservao
ambiental, mas, contrariamente, percebe-os como interdependentes num processo
de desenvolvimento efetivo. Este conceito desenvolve-se dentro da proposta do
 20

Desenvolvimento Sustentvel, que se consolidou em 1987 no Relatrio Brundtland

(Our Common Future), pela eficincia econmica, equilbrio ambiental e equidade
intergeracional.
O relatrio [...] deixa claro que a economia mundial deve responder s
necessidades dos povos a nvel mundial, no tocante ao crescimento
econmico, aos avanos tecnolgicos e cientficos. importante remarcar
que embora o relatrio reconhea que o desenvolvimento industrial e
cientfico uma conquista da humanidade, deixa tambm claro que esse
crescimento deve pagar dois tributos bsicos: o primeiro deles dos limites
ecolgicos desse crescimento, e o segundo diz respeito e distribuio da
riqueza e ao necessrio equilbrio social (CAMPOS, 1995, p. 13).

Ignacy Sachs (2002), a partir da dcada de 70, aprofundou e difundiu de

forma abrangente o conceito de ecodesenvolvimento e de como traduzi-lo em aes.
E formulou os princpios bsicos desta nova viso do desenvolvimento, que integrou
basicamente seis aspectos, que deveriam guiar os caminhos do desenvolvimento:
a) a satisfao das necessidades bsicas;
b) a solidariedade com as geraes futuras;
c) a participao da populao envolvida;
d) a preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral;
e) a elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social
e respeito a outras culturas, e
f) programas de educao.
Em 1989, a ONU convoca, em assembleia geral, para a I Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), que ficou
conhecida como Cpula da Terra. Foi marcada ento, uma conveno no Rio de
Janeiro em 1992, para discutir exclusivamente as questes climticas, que ficou
conhecida como Eco-92 ou Rio-92.
Essa conferncia tinha como objetivo sistematizar e documentar os avanos
obtidos nas ultimas conferncias, estabelecer mecanismos de tecnologia no
poluentes aos pases subdesenvolvidos, estabelecer um sistema de cooperao
internacional afim que previna ameaas e preste socorro em caso de emergncia,
reavaliar e refazer o sistema de organismos da ONU. A partir da Rio-92, o foco da
questo ambiental se torna muito mais abrangente, devido a elevao da
temperatura do planeta, consequncia das pesadas emisses de gs carbnico. A
proteo de lagos, rios, santurios ecolgicos e florestas se transformam ento, no
problema das mudanas climticas, e sob essa tica, surge a preocupao com as
 21

questes das catstrofes naturais e mudanas profundas no ecossistema,

ameaando o futuro prximo.
Na mesma poca, incio da dcada de 90, percebe-se o crescimento do
interesse sobre o aquecimento global, registrado atravs de uma grande quantidade
de textos, livros e artigos cientficos sobre o assunto. Assim, o que centralizou a
discusso sobre o tema em torno disso, considerou efetivamente dois resultados: o
primeiro foi o impacto gerado na Rio-92, ao ponto de se produzir um documento
especfico para o clima; e o segundo foi o de retrocesso em tamanha abrangncia e
profundidade da discusso que o relatrio de Brundtland havia alcanado.
Na dcada atual (1990), verificou-se um retrocesso quanto s preocupaes
sociais. Os cientistas chamaram a ateno para problemas urgentes e
complexos ligados prpria sobrevivncia do homem: um planeta em
processo de aquecimento, ameaas camada de oznio da Terra, desertos
que devoram terras de cultivo. Nossa resposta foi exigir maiores
esclarecimentos e transferir o problema a instituies mal equipadas a lidar
com eles. (COMISSO, 1988).

Apesar da perda de foco das questes vitais escritas no Relatrio

Brundtland, a Rio-92, entre outros documentos produzidos, sistematizou os
problemas levantados nas conferncias anteriores e elencou uma agenda de aes
prioritrias que, se aplicadas, garantiriam um primeiro passo para um
desenvolvimento sustentvel. Essa agenda foi produzida sobre diretrizes comuns e
que deveriam ser incentivadas e aplicadas pelos governos signatrios da
conferncia. Pelas necessidades de mudanas que o sculo XXI, que estava por vir,
urgia esse documento ento foi intitulado de Agenda 21.
Com a finalidade de facilitar medidas de desenvolvimento sustentvel, a
Agenda 21 foi sistematizada por sees, a partir de aspectos econmicos e sociais,
conservao e gerenciamento de recursos, reforo do papel dos atores sociais e
finalmente, procedimentos prticos. Os temas so tratados com detalhamento e
profundidade e compem mais de 2500 aes a serem implementadas, apesar de
no explicar a forma como isso deva ser feito, nem que essas aes devam ser
seguidas localmente. O documento pretende ser a base para que cada nao avalie
sua realidade e aplique medidas em busca de um desenvolvimento sustentvel.
Na opinio de Sachs (DEPARTAMENTO, 2010),
(...) a Agenda 21 elaborada na Rio-92 (Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento) se chocou com a contrarreforma
neoliberal, que estava em seu auge depois da queda do Muro de Berlim. Ele
considera que a recente crise econmica mostrou a improcedncia do mito
dos mercados que se autorregulam. Em razo disso, os pases emergentes
estaro numa posio mais favorvel para propor uma transio ordenada
 22

para a economia de baixo carbono baseada na cooperao entre Estados

desenvolvimentistas.

O conceito de desenvolvimento sustentvel tem seu lastro em sociedade,

economia, e, como conjunto maior abrangendo ambos, o meio ambiente.
Recentemente, Ignacy Sachs, o criador do conceito, iniciou um novo campo do
saber que engloba as trs bases do desenvolvimento sustentvel, a
ecossocioeconomia, conceito que defende sua tese de que o desenvolvimento s
pode ser considerado como tal se juntar ao sucesso econmico o aumento igualitrio
do bem-estar social e a preservao ambiental.
Contudo, na questo ambiental, existe um debate antigo: aqueles que
acreditam que o mundo um sistema nico que sofre consequncias, e aqueles que
defendem que o modelo hegemnico pode ser acertado sustentabilidade. A
questo : conservar as condies que tolere a vida no planeta, aceitando a Terra
como um sistema holstico, ou cultivar o sistema, buscando a sustentabilidade
atravs de novas tecnologias alternativas, porm, sem maiores impactos e sem
questionar o sistema produtivo vigente. Sob esse aspecto, Ribeiro (1996, p. 99),
define Desenvolvimento Sustentvel de uma maneira diferente:
Desenvolvimento Sustentvel poderia ser ento o resultado de uma
mudana no modo da espcie humana se relacionar com o ambiente, no
qual a tica no seria apenas entendida numa lgica instrumental, como
desponta no pensamento eco-capitalista, mas sim, embasada em preceitos
que ponderassem as temporalidades alteras prpria espcie humana, e,
porque no, tambm as internas a nossa prpria espcie.

Entretanto, ao responder para uma entrevista, se desde a Cpula da Terra

at hoje, houve mudanas na direo do desenvolvimento sustentvel, Sachs
(2007, p.10) fez uma anlise um tanto pessimista:
Houve mais retrocesso do que avanos. Estamos a 15 anos da Cpula da
Terra. O nmero de cidades que implementaram a Agenda 21 muito
reduzido. No se fez o necessrio para que as principais mensagens
chegassem opinio pblica enquanto o interesse criado pela conferncia
existia. Deveramos ter produzido uma espcie de folheto, em que cada
captulo da Agenda 21 fosse resumido em uma pgina, com outra para
sugestes. Uma resoluo deveria ter sido votada na Assemblia Geral das
Naes Unidas para que o documento fosse traduzido em todas as lnguas
do mundo e difundido largamente na sociedade. Teramos gerado um
movimento ao redor da Eco-92, e esse movimento no aconteceu.

Merico (2002, p. 15), conclui que:

Necessitamos de uma viso de mundo que permita a construo de novos
paradigmas na relao entre sociedade e ambiente natural. preciso
perceber que o conjunto de valores que direciona nosso desenvolvimento
 23

econmico e, consequentemente, nossa relao com o ambiente natural,

encontrou uma barreira intransponvel: os limites da biosfera.

imprescindvel uma reviso de grandes propores em prticas e

concepes vigentes, integrando-se valores econmicos e ambientais. Merico
(2002) concorda que essa mudana paradigmtica cujo principal eixo a busca da
sustentabilidade, aparece como um elemento reorganizador dos processos
econmicos, compreendida como a capacidade das geraes presentes alcanarem
suas necessidades, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de
tambm faz-lo. A operacionalizao da sustentabilidade o grande desafio
civilizatrio das prximas dcadas.
 24

CAPTULO III

A ANLISE ECONMICA SOB O PRISMA DA DIMENSO

AMBIENTAL

A Economia Ambiental definida por ser um estudo da interrelao entre a

economia ou o desenvolvimento scio econmico e meio ambiente, visando tornar o
sistema natural parte integrante das economias e do planejamento de uma forma
geral.
Para Romeiro (2003) no debate acadmico em economia do meio ambiente,
as opinies se dividem em duas correntes principais de interpretao. A primeira
corrente representada pela chamada Economia Ambiental e considera que os
recursos naturais no representam, em longo prazo, um limite absoluto expanso
da economia. A segunda corrente representada pela Economia Ecolgica, que v
o sistema econmico como um subsistema de um todo maior que o contm,
impondo uma restrio absoluta sua expanso, na literatura esta viso referida
atravs do conceito de sustentabilidade forte.

3.1 Economia ambiental

A anlise econmica neoclssica se esfora para confiar ao mercado

resoluo dos problemas ambientais. Uma das maiores limitaes dessa teoria
 25

que os sistemas econmicos do valor aos bens e servios produzidos pelo Homem
e no valoram os bens e servios produzidos pela Natureza.
Assim, os valores dados aos produtos e servios no correspondem aos
seus valores reais. Segundo Marques e Comune (1996) existe a necessidade de
valorar corretamente os bens e servios do meio ambiente, entendidos no
desempenho das funes: proviso de matrias primas, capacidade de assimilao
de resduos, amenidade, esttica e recreao, biodiversidade e capacidade de
suporte s diversas formas de vida no planeta. H, tambm, necessidade de
procurar integrar esses valores apropriadamente estimados, s decises sobre a
poltica econmica e ambiental e aos clculos das contas econmicas nacionais.
Na corrente de Economia Ambiental Neoclssica est implcita a infinitude
dos recursos naturais de modo que no h limitaes a figurarem como
bice expanso econmica. Nesta viso, acredita-se que os recursos
naturais podem ser substitudos pelo capital/trabalho, considerando que o
progresso tecnolgico ir proporcionar as solues para os limites que
podero ser impostos em funo da escassez dos recursos, sendo, pois, a
degradao ambiental um efeito colateral ruim, mas inevitvel.
(MONTIBELLER-FILHO, 2007).

Para Mueller (1998), a economia ambiental neoclssica tem um vis de

mdio prazo e est bem adaptada ao exame de problemas ambientais das
economias industrializadas. a corrente que considera a predominncia da
imposio irrestrita de fatores apenas econmicos como forma de correo das
distores energticas, ambientais e sociais causada pelo rpido crescimento
econmico nas ultimas dcadas.
Neste sentido, os recursos naturais continuam no tendo importncia
principal nas concepes dos neoclssicos: cuando se habla de la insercin de
residuos en el medio ambiente, es decir, de la contaminacin, los economistas a
menudo emplean el concepto de externalidades (ALIER, 1998, p. 12), ficando claro
que o meio ambiente ocupa o papel de externalidade das polticas econmicas e das
atividades produtivas, considerado apenas como consequncia, e no como causa.
De acordo com Stiglitz (1988), as solues ideais defendidas na Economia
Ambiental, seriam aquelas que de algum modo criassem as condies para o livre
funcionamento dos mecanismos de mercado: seja diretamente eliminando o carter
pblico desses bens e servios atravs da definio de direitos de propriedade sobre
eles; seja indiretamente atravs da valorao econmica da degradao destes
 26

bens e da imposio desses valores pelo Estado atravs de taxas taxao

pigouviana1.
A primeira soluo implicaria na privatizao de recursos como a gua e o
ar, o que entre outros obstculos, esbarraria no elevado custo de transao
decorrente de processos de barganha que envolveria milhes de agentes /
consumidores.
A segunda, pressupe ser possvel calcular estes valores a partir de uma
curva marginal de degradao ambiental. Desse modo, cria-se para o agente
econmico um trade off entre seus custos (marginais), como por exemplo, de
controle da poluio e os custos (marginais) dos impactos ambientais
(externalidades) provocados por suas atividades produtivas, que ele seria forado a
internalizar atravs do pagamento das taxas correspondentes: o agente econmico
vai procurar minimizar seu custo total que resulta da soma do quanto vai gastar para
controlar a poluio (custo de controle) com a quantia a ser gasta com o pagamento
de taxas por poluir (custo da degradao). O ponto de equilbrio chamado de
poluio tima (Po).
Os economistas Pigou e Coase, buscaram na teoria neoclssica, que
privilegia a anlise do mercado na eficincia do processo produtivo, as respostas
para as questes ambientais, considerando, sobretudo, a escassez dos bens.
Ambos concordam que o mercado que ir diagnosticar a melhor forma de
preservar o meio ambiente.
Porm, Coase criticou a teoria Pigoviana em um importante ponto: a
ausncia da considerao de custos de transao. O Teorema de Coase apresenta
a livre negociao entre os agentes envolvidos como a melhor alternativa para
alcanar o equilbrio entre os dois fatores analisados: produo e poluio. Coase
explica que, na ausncia de custos de transao, os custos privados e os custos
sociais sero equivalentes, isso porque todas as externalidades so
automaticamente internalizadas, devido ao pagamento de uma espcie de
compensao. Alm disso, na ausncia dos custos de transao, a definio do
direito de propriedade no tem consequncias para o bem estar social, pois o

1
A taxa pigouviana, sugerida primeiramente pelo economista ingls Arthur Cecil Pigou, conceitualmente trata de um imposto sobre unidade
de poluio emitida que deve ser igual ao custo marginal social dessa poluio no nvel timo da emisso. Analisa uma medida estatal para
influenciar o comportamento de agentes econmicos no mercado, com o objetivo de corrigir externalidades negativas, neste caso a
degradao ambiental.
 27

resultado socialmente eficiente ser alcanado quando os direitos de propriedade

so definidos.
Percebe-se ento que, o denominado teorema de Coase uma concepo
mais liberal do que o modelo centralizado de Pigou, que v no Estado o agente mais
eficaz como regulador das externalidades. Em sntese, Coase se fundamenta no
direito de propriedade e no no preo, como Pigou.
Ao considerar o mainstream da anlise neoclssica do meio ambiente, a
associao do desenvolvimento tecnolgico a um sistema de preos que valore as
externalidades ambientais, seria capaz de manter as reservas de recursos naturais e
preservar os ecossistemas, ficando clara a noo de que os recursos naturais no
so exaurveis. Neste sentido, os recursos naturais (como fonte de insumos e como
capacidade de assimilao de impactos dos ecossistemas) no representam, em
longo prazo, um limite absoluto a expanso da economia (ROMEIRO, 2003, p.7).
Ainda, de acordo com essa linha de pesquisa, tambm denominada de
Sustentabilidade Fraca, os mecanismos atravs dos quais se d esta ampliao
indefinida dos limites ambientais ao crescimento econmico devem ser
principalmente mecanismos de mercado. No caso dos bens ambientais
transacionados no mercado (insumos materiais e energticos), a escassez crescente
de um determinado bem se traduziria facilmente na elevao de seu preo, o que
induz a introduo de inovaes que permitem poup-lo, substituindo-o por outro
recurso mais abundante. Em se tratando dos servios ambientais em geral no
transacionados no mercado devido sua natureza de bens pblicos (ar, gua, ciclos
bioqumicos, capacidade de assimilao de rejeitos), este mecanismo de mercado
falha. Para corrigir esta falha necessrio intervir para que a disposio a pagar por
esses servios ambientais possa se expressar na medida em que sua escassez
aumenta.
Portanto, a abordagem neoclssica da questo ambiental no produziu
pensamento novo a partir da problemtica do meio ambiente, uma vez que no
abrange a questo do desenvolvimento sustentvel, na medida em que
desconsidera os efeitos mltiplos do desgaste ambiental. Certamente, o
estabelecimento de um sistema de preos para as externalidades ambientais
fundamental, mas resumir o problema valorao monetria, no soluciona a
complexidade da questo ambiental.
 28

3.2 Economia ecolgica e o desenvolvimento sustentvel

Segundo, Alier (1998), a economia ecolgica se diferencia da economia

clssica2 por reconhecer a incomensurabilidade dos valores ambientais e a
necessidade de incorporar diferentes abordagens cientficas e mtodos participativos
na anlise integrada dos sistemas econmicos e ecolgicos. A economia ecolgica
sustenta que a economia de mercado deve ser tratada como um sistema aberto, ao
contrrio do conceito clssico de economia3. um sistema aberto porque a energia
que alimenta a economia de mercado deixa o sistema em forma de gs carbnico,
rejeitos minerais, carvo, entre outros. Geralmente, a energia no reciclvel e os
rejeitos se dissipam no meio ambiente. Os recursos naturais so finitos e no so
contabilizados pela economia clssica.
Mueller (1998), em seu estudo sobre as correntes da economia ambiental,
trata a Economia Ecolgica como Economia da Sobrevivncia, e sinaliza que sob
essa tica, a anlise focaliza o longo prazo, preocupa-se principalmente com as
crescentes ameaas sanidade e a estabilidade do meio ambiente implcitas na
tendncia recente da evoluo mundial.
A economia ecolgica , de acordo com Costanza (1994), uma nova
abordagem transdisciplinar (que vai alm das concepes tradicionais das
disciplinas cientficas, procurando integrar e sintetizar muitas perspectivas
disciplinares diferentes) que contempla toda a gama de inter-relacionamento entre
os sistemas econmico e ecolgico.
May (1995) corrobora a anlise conceitual acerca da economia ecolgica,
procura uma abordagem contra as catstrofes ambientais iminentes pregando a
conservao dos recursos naturais mediante uma tica que adequadamente

2
A escola clssica de Adam Smith, Ricardo, Malthus e John Stuart Mill, se define a partir de suas preocupaes fundamentais e pelo tipo de
abordagem dos problemas. Preocupa-se com o crescimento econmico longo prazo e como o modo de distribuio da renda entre as classes
sociais influenciou este crescimento. Os clssicos estavam preocupados com uma teoria de crescimento econmico. O crescimento se d
graas acumulao do capital. Aqui, Alier, trata das convergncias entre a Economia Ecolgica e a Economia Ambiental Neocl ssica, que
tem como princpio, a valorao dos bens e servios ambientais e a internalizao de externalidades.

3
Em artigo publicado na Ecological Economics, Martnez Alier, Munda e ONeill argumentaram que a incomensurabilidade no implica
incomparabilidade, mas a ausncia de uma unidade comum de medida entre valores plurais, rejeitando os mtodos de valorao inspirados na
Economia Neoclssica. Assim, para Martnez Alier no h uma medida de valor aceitvel para quantificar economicamente os fen menos
ecolgicos. Mais que a contradio de um autor, trata-se de uma lacuna terica na Economia Ecolgica, que ainda se ressente de uma
metodologia de valorao que ultrapasse as limitaes e vieses da Economia do Meio Ambiente Neoclssica.
 29

considere as necessidades potenciais das geraes futuras. Essa abordagem

pressupe que os limites ao crescimento fundamentados na escassez dos recursos
naturais e sua capacidade de suporte so reais e no necessariamente superveis
por meio do progresso tecnolgico.
Verso moderna e mais estreita da teoria clssica acredita que o livre jogo
das foras de mercado, em situao de livre competio, ser capaz de promover a
mais eficiente alocao dos recursos, a mais elevada produo, a mais justa
distribuio de renda, o mais rpido progresso tecnolgico e a mais apropriada
utilizao da natureza.
A Economia Ecolgica acrescenta o conceito de Escala, no que se refere
ao volume fsico de matria e energia que convertido e absorvido nos processos
entrpicos da expanso econmica, sendo que a escala sustentvel vem a se
adaptar de forma gradativa s inovaes tecnolgicas. A questo chave que a
Economia Ecolgica busca responder a forma de fazer com que a economia
funcione considerando a limitao dos recursos naturais. A soluo seria a
elaborao de uma escala para equilibrar as quantidades de recursos naturais
usados como insumos, as tecnologias eleitas e as preferncias do mercado de
consumo. Nesta corrente, a abordagem do tema Sustentabilidade feita sem se
restringir somente a um tipo de valor expresso em unidades monetrias, como fazem
os neoclssicos (DALY, 1989).
Portanto, o ponto de equilbrio, anteriormente chamado de poluio tima
(Po), de equilbrio econmico e no ecolgico, pois ecologicamente no se pode
falar em equilbrio quando a capacidade de assimilao do meio ultrapassada,
uma vez que a poluio permanece (ROMEIRO, 2001).
Segundo Sachs (2002), o ecodesenvolvimento deve estar diretamente
relacionado com outros fatores intrnsecos a um desenvolvimento sustentvel, como
o social, cultural, ambiental, ecolgico, territorial, poltico e econmico.
O conceito mais genrico de Desenvolvimento Sustentvel o define como
uma forma de desenvolvimento econmico que no tem como paradigma o
crescimento, mas a melhoria da qualidade de vida. Um processo que no caminha
em direo ao esgotamento dos recursos naturais, nem gera substncias txicas no
ambiente em quantidades acima da capacidade assimilativa do sistema natural,
reconhecendo o espao de existncia das futuras geraes e buscando realizar as
 30

atividades humanas em harmonia com o sistema natural, de forma que este tenha
preservado suas funes de manuteno da vida por um tempo indeterminado.
Partindo do princpio de que todo desenvolvimento do qual o homem faz
parte, gera impacto, surgem questes que devem ser questionadas: a explorao
desordenada de recursos naturais, o ciclo de vida dos produtos, a ocupao urbana
no planejada, a falta de saneamento bsico, o crescimento populacional
descontrolado e a falta de conscientizao, visando satisfao das necessidades
do homem, de bem estar imediato e acmulo de capital, so alguns dos pontos
sociais, econmicos e culturais que o desenvolvimento sustentvel se prope a
rever. So necessrias novas polticas de desenvolvimento, onde toda a cadeia
produtiva e a participao do homem sejam reavaliados, visando minimizar estes
impactos e, principalmente, garantir uma maior sustentabilidade do desenvolvimento.
Sobretudo, vrios autores conceituaram o Desenvolvimento Sustentvel,
buscando sempre integrar trs critrios fundamentais (que) devem ser obedecidos
simultaneamente: equidade social, prudncia ecolgica e eficincia econmica
(Maurice Strong, Prefcio. SACHS, 2002). aquele que atende as necessidades do
presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras de atenderem as
suas prprias necessidades (CMMAD 4). Significa um compromisso com as regras
ecolgicas (CAVALCANTI, 1995). Alguns autores defendem o princpio de que
Desenvolvimento Sustentvel deve ser desenvolvimento sem crescimento mas
com controle populacional e redistribuio das riquezas se pretender um ataque
srio pobreza (DALY, 1989, p. 20). (Um) melhoramento qualitativo de uma base
econmica fsica, que mantida numa base firme atravs da insero de matria-
energia que esteja dentro da capacidade regenerativa e assimilativa do
ecossistema (DALY, 1989, p. 20).
Sachs (2002) coloca ainda que, o objetivo deveria ser o do estabelecimento de
um aproveitamento racional e ecologicamente sustentvel da natureza em benefcio
das populaes locais tendo como estratgia incorporar a preocupao com a
conservao da biodiversidade aos interesses destas populaes.
O termo desenvolvimento sustentvel define5 as prticas de
desenvolvimento que atendem s necessidades presentes sem comprometer as
condies de sustentabilidade das geraes futuras. Seus princpios consideram:

4
CMMAD - Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Comisso Brundtland, Naes Unidas.
5
Conceito extrado do site http://www.economiabr.net.
 31

Necessidades, sobretudo as essenciais e, prioritariamente, aquelas das

populaes mais pobres;
Limitaes que a tecnologia e a organizao social impem ao meio
ambiente, restringindo a capacidade de atender s necessidades
presentes e futuras.
O desenvolvimento sustentvel no trata somente da reduo do impacto da
atividade econmica no meio ambiente, mas principalmente das consequncias
dessa relao na qualidade de vida e no bem-estar da sociedade, tanto presente
quanto futura.
Para Bursztyn (2001, p.45),
O desenvolvimento sustentvel uma utopia possvel e sua construo
plausvel porque a crise atual dos paradigmas que movem o progresso
industrialista autoriza a ousadia de se pensar outro modo de
desenvolvimento humano. Com renovada tica, a cincia pode cumprir um
importante papel nesse sentido.

A declarao da UNCED6, 1972, cita que El desarrollo sostenido no es otra

manera de llamar a la proteccin del medio ambiente sin se trata de un nuevo
concepto dentro del sector que contiene dimensiones varias entre las cuales se
encuentran la econmica, social, poltica, cultural as como la medio ambiental. E
ainda que, la proteccin y mejoramiento del medio ambiente es una importante
cuestin que afecta al bienestar de la poblacn y el desarrollo econmico en todo el
mundo.
Nesta crtica ambientalista do final dos anos 60 e anos 70, que colocou a
Questo Ambiental e do Desenvolvimento Sustentvel na ordem do dia da agenda
inclusive do mainstream econmico, est justamente raiz do que veio
posteriormente a constituir-se enquanto Economia Ecolgica.
Segundo Amazonas (1998, p. 36),
Esta crtica ambientalista origina-se no terreno das cincias fsicas e
biolgicas, onde a partir de diferentes disciplinas e especialidades
relacionadas s questes ambientais, ecolgicas e energticas veio-se
progressivamente ao longo do tempo desenvolvendo anlises do
funcionamento do sistema econmico e das inter-relaes entre este e o
sistema ambiental.

6
CNUMAD - UNCED: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - United Nations Comission on
Environment and Development, que em 1987 baseando-se em muitas das idias expostas em Estocolomo em 1972, assinalava que o conceito
de Desenvolvimento Sustentvel deixava claras as conexes entre o crescimento econmico, o desenvolvimento humano e a prot eo do
meio ambiente. Se pedia uma mudana fundamental na orientao da poltica pblica e dos valores.
 32

Alguns autores tanto economistas como no-economistas, surgiram no

perodo, levantando um raciocnio crtico ao atual processo econmico e
promovendo forte impacto nos meios acadmicos e ambientalistas. Deste modo,
veio constituindo-se um campo prprio de anlise do sistema econmico, apoiado
em conceitos e ferramentas biofsico-ecolgicos, denominado bioeconomics, o qual
veio produzindo abordagens e resultados diferenciados e at mesmo divergentes
dos encontrados pelas teorias econmicas convencionais.
A abordagem bioeconmica, segundo Amazonas (1998), veio
posteriormente a consolidar-se como base da hoje denominada Economia
Ecolgica. Apesar de suas motivaes e fundamentaes remontarem assim ao
prprio desenvolvimento da Questo Ambiental, a Economia Ecolgica vai apenas
consolidar-se enquanto corrente mais efetivamente nos anos 80, com a fundao da
International Society for Ecological Economics (ISEE) em 1988 e com a criao da
revista Ecological Economics em 1989.
May (1995, p. 267), num texto escrito para a Sociedade Brasileira de
Economia Ecolgica sintetiza o conceito de Economia Ecolgica da seguinte forma:
um campo transdisciplinar de conhecimento, desenvolvido a partir do
reconhecimento de que, de um lado, o sistema scio-econmico baseia-se e
depende dos sistemas naturais, e de outro lado ele interfere e transforma o
funcionamento destes ltimos. Deste modo, a atual problemtica ambiental
e as perspectivas de um Desenvolvimento Sustentvel no podem ser
devidamente compreendidas apenas nos marcos da economia convencional
ou da ecologia convencional, propondo-se a integrao entre economia e
ecologia e destas com as cincias sociais e demais disciplinas relacionadas
questo. Repensar a natureza das atividades econmicas e seus efeitos
negativos ao meio ambiente, de forma a buscar equacion-los em
resultados concretos que direcionem a um desenvolvimento sustentvel o
objetivo da ECO-ECO.

Para Montibeller-Filho (2001, p. 124),

A economia ecolgica, ou ecoeconomia, analisa a estrutura e o processo

econmico de geossistemas sob a tica dos fluxos de energia e de
materiais. Trata de explicar o uso de materiais e energia em ecossistemas
humanos, mas vai alm da ecologia humana, pelo fato de integrar na
anlise desses fluxos a crtica aos mecanismos e preos de mercado e
valorao econmica da economia ambiental neoclssica.

Ambos concordam que a Economia Ecolgica um campo disciplinar

relativamente novo, que vem encontrando um desenvolvimento bastante rpido e
intenso, abrindo vrios caminhos de investigao e buscando amadurecer e
consolidar sua estrutura analtica terica e seus instrumentos e ferramentas.
Contudo, este um esforo que demanda ainda muito trabalho e cooperao
 33

daqueles que, no apenas na comunidade acadmica, mas tambm nas instituies

gestoras de polticas, nas organizaes no-governamentais e no meio empresarial,
nos nveis local, regional, nacional e internacional, dediquem-se busca de uma
equao de Sustentabilidade no desenvolvimento econmico com o meio-ambiente.
 34

CAPTULO IV

AQUECIMENTO GLOBAL E MUDANAS CLIMTICAS

Com o objetivo de controlar as mudanas climticas, h 18 anos, a Rio-92

apresentou as primeiras negociaes internacionais, quando os 190 pases
signatrios reconheciam que as mudanas climticas e o efeito estufa eram os
fenmenos que comprometeriam mais gravemente o futuro do planeta. Segundo
dados da CMMAD, em 1997, na Conferncia das Partes 3 (COP-3)7, foi criado o
Protocolo de Quioto, que estabelece metas de reduo de emisses para os pases
desenvolvidos a serem atingidas no perodo de 2008 a 2012. As duas anteriores
foram promovidas respectivamente na Alemanha (COP 1), em 1995, e na Sua
(COP 2), em 1996.
O termo mudanas climticas, segundo a CQMC8, se refere a uma
mudana no clima que seja atribuda direta ou indiretamente atividade humana,
alterando a composio da atmosfera global, e seja adicional variabilidade natural
do clima observada ao longo de perodos comparveis de tempo.
Desde que foi divulgado o ltimo relatrio do Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas - IPCC9, em fevereiro de 2007, muito se tem debatido
sobre os impactos da ao humana no clima do planeta e o alto custo do
aquecimento global para a humanidade.

7
A Conferncia das Partes (COP) o brao executivo de um acordo internacional. No caso da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, as Partes apresentam suas propostas individuais e coletivas, refletindo suas polticas internas e o cumprimento das metas
estabelecidas. Sendo assim, a COP realiza encontros anuais onde faz uma reviso do estado de implementao da Conveno e discute a
melhor forma de se lidar com a mudana do clima. Cada encontro leva o nome da cidade onde realizado e seus resultados depend em das
negociaes entre os pases que participam do acordo conhecidos como Partes - e seus grupos representativos.
8
CQMC - UNFCCC: Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima - United Nations Framework Convention on Climate
Change, o principal frum mundial de discusses sobre a mudana do clima, www.onu-brasil.org.br.
9
IPCC - Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas. O IPCC vinculado s Naes Unidas e foi criado em 1988 com o objetivo de
avaliar as informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas relevantes para a compreenso da mudana do clima, seus impact os e as
opes para mitigao e adaptao. A cada cinco anos, o IPCC lana um relatrio baseado na reviso de pesquisas de mais de 2500 cientistas
de todo o mundo. O primeiro relatrio foi lanado em 1990, o segundo em 1995, o terceiro em 2001 e o mais recente, o quarto relatrio, foi
concludo em 2007.
 35

O aquecimento global comeou no sc. XIX, na Inglaterra, durante a

revoluo industrial, mas era insignificante. A sociedade de consumo foi crescendo e
a queima de combustveis fsseis, os desmatamentos, as queimadas aumentando e
sendo lanados na atmosfera, principalmente nos ltimos trinta anos, quando os
primeiros ambientalistas deram sinais de alerta. O primeiro encontro de
ambientalistas foi na Noruega em 1972, e j se falava em aquecimento global,
camada de oznio, e desmatamento.

O aquecimento global um fenmeno climtico de larga extenso.

Segundo o IPCC,
(...) um aumento de temperatura mdia superficial global que vem
acontecendo nos ltimos 150 anos. Simulaes climticas mostram que o
aquecimento global ocorrido de 1910 at 1945 pode ser explicado somente
por foras internas e naturais, como a variao da radiao solar. Mas o
aquecimento ocorrido de 1976 a 2000 necessita da emisso de gases
antropognicos causadores do efeito estufa para ser explicado.

Figura 1: Temperatura Global

Fonte: IPCC, 2010

O grfico analisa a evoluo da temperatura global entre 1860 e 2000, e

reflete o aquecimento maior e contnuo no perodo de 1970 a 1990.
A organizao WWF-Brasil (2010) define10:

10
WWF Brasil - www.wwf.org.br. Em 1961, quando foi fundado, a sigla WWF significava World Wildlife Fund o que foi traduzido como
Fundo Mundial da Natureza em portugus. No entanto, com o crescimento da organizao ao redor do planeta nas dcadas seguintes, a
atuao da instituio mudou de foco e as letras passaram a simbolizar o trabalho de conservao da organizao de maneira mais ampla.
Com isso, a sigla ganhou sua segunda traduo: World Wide Fund For Nature ou Fundo Mundial para a Natureza. Atualmente, a sigla
WWF tornou-se to forte internacionalmente que a organizao conhecida simplesmente como WWF, uma organizao de conservao
global. Em 30 de agosto de 1996 foi criado oficialmente o WWF-Brasil, uma organizao nacional que integra a Rede WWF, uma das
maiores organizaes de conservao da natureza no mundo.
 36

O aquecimento global resultado do lanamento excessivo de gases de

efeito estufa (GEE's), sobretudo o dixido de carbono (CO2), na atmosfera.
Esses gases formam uma espcie de cobertor cada dia mais espesso que
torna o planeta cada vez mais quente e no permite a sada de radiao
solar. O efeito estufa um fenmeno natural para manter o planeta
aquecido. Desta forma possvel a vida na Terra. As mudanas climticas,
outro nome para o aquecimento global, acontecem quando so lanados
mais gases de efeito estufa (GEEs) do que as florestas e os oceanos so
capazes de absorver. O planeta se torna quente cada vez mais, podendo
levar extino da vida na Terra.

Entretanto, cientistas de diversas reas vm discutindo se esse fenmeno

explicado por causas naturais ou antropognicas - provocadas pelo homem. Grande
parte da comunidade cientfica acredita que o aumento de concentrao de
poluentes antropognicos na atmosfera a causa do efeito estufa.
Pearce (2002, p. 14), no seu livro sobre mudanas climticas, aquecimento
global e como essas mudanas podem afetar a economia, explica de maneira
didtica, que:
A maioria dos cientistas considera o efeito estufa responsvel pelo
aquecimento global recente. Um efeito estufa natural necessrio para a
vida na Terra. H 200 anos, fsicos sabem que certos gases na atmosfera
prendem o calor emitido pela superfcie terrestre, evitando que ele volte ao
espao. Os gases estufa essenciais para a manuteno da uniformidade da
temperatura so o vapor de gua e o dixido de carbono (CO2). Sem o seu
cobertor de aquecimento, a superfcie da Terra congelaria.

Segundo informaes do portal Ambiente Brasil (2010)11,

Os gases de efeito estufa, como o gs carbnico (CO2), o metano (CH4), o

xido nitroso (N2O) e o vapor d'gua (H2O) so responsveis pelo chamado
efeito-estufa. Misturando-se atmosfera, eles a fazem se comportar como
uma estufa, retendo o calor solar prximo superfcie terrestre noite. Isso
evita que o planeta se torne (como a Lua, por exemplo) trrido de dia e
glido durante a noite, inviabilizando a vida como a conhecemos. Em
excesso, entretanto, o efeito estufa causa um superaquecimento, que pode
levar a consequncias funestas, como o derretimento de parte das calotas
polares e a consequente elevao do nvel dos oceanos, inundando o litoral
dos continentes (e eventualmente pequenos pases insulares inteiros).

O efeito estufa responsvel pelo aquecimento global recente, ocorre

quando certos gases prendem o calor na atmosfera da Terra da mesma forma que o
vidro em uma estufa (da o termo). A quantidade de dixido de carbono no ar o
termmetro natura do planeta. O ciclo do carbono ocorre naturalmente atravs das
trocas entre os oceanos, as florestas e a atmosfera.
Um exemplo citado por Pearce (2002) so os vulces que adicionam o
carbono ao sistema, enquanto os pntanos, onde o carbono se fossiliza, o subtraem.
 37

O desequilbrio se d quando o volume de gs adicionado atmosfera maior que a

capacidade natural de absoro pela natureza. As principais causas desse
desequilbrio so: a queima de combustveis fsseis, como o petrleo, o carvo e o
gs natural e o desmatamento, que no Brasil o principal responsvel pelas
emisses de GEEs.
O aumento populacional tambm contribui diretamente com o aumento da
emisso de GEEs. Arnaldo Cesar Walter, professor do Departamento de
Planejamento Energtico da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), atravs
do site www.ambientebrasil.com.br, explica que o fenmeno do efeito estufa vai
desde o processo de respirao, tanto a nossa, como a das plantas e dos animais,
passando pela emisso do dixido de carbono no uso dos CFCs12, processos
orgnicos que liberam metano e atividades que passem por algum processo de
fermentao e, at mesmo, em acidentes como vazamentos de gs ou petrleo.
Outro processo resultante da ao humana que emite grande quantidade de CO 2
para a atmosfera so as queimadas e derrubadas de florestas - mudanas no uso da
terra.
Efeito Estufa

Efeito estufa natural favorvel vida na T erra.

11
www.ambientebrasil.com.br - Um portal focado em Meio Ambiente, fonte de estmulo ampliao do conhecimento ambiental.
Informaes "on line" em constante pesquisa e renovao, uma mdia dirigida a um pblico formador de opinio. Referncia ambiental
dentro da Internet. Considerado o maior portal ambiental da Amrica Latina.
 38

Efeito estufa provocado pelo homem.

Figura 2: Efeito Estufa

Fonte: ILLEA Instituto Latino-Americano de Educao Ambiental

Pearce (2002), narra que em 1894, o qumico sueco Svante Arrhenius j

havia calculado o quanto a industrializao estava contribuindo para o aumento de
gases estufa na atmosfera e, em 1986 escreveu que, se a quantidade de dixido de
carbono no ar dobrasse, a temperatura aumentaria em 5 ou 6C, nmero bem
prximo as estimativas atuais.
A Revista Reciclasa (2010, p. 55), corrobora Arnaldo Cesar Walter, quando
esclarece que, a causa dominante da liberao na atmosfera desses gases tem sido,
no caso do dixido de carbono, a queima de combustveis fsseis como o petrleo, e
no caso do metano, que vinte vezes mais potente que o dixido de carbono, os
aterros e lixes. O metano tambm produzido pela ao de certas bactrias que
so encontradas nas entranhas de animais ruminantes como ovelhas e vacas.
Ainda, os CFCs abandonados em larga escala nos ltimos 15 anos
aproximadamente, colaboram para o efeito estufa e a rarefao da camada de
oznio.

12
Clorofluorcarbono - Composto qumico gasoso, cuja molcula composta dos tomos dos elementos cloro, flor e carbono, de onde vm
suas iniciais Originariamente, era utilizado em larga escala como um gs propelente de recipientes aerossis; este uso est praticamente
banido pelos seus comprovados efeitos danosos camada de oznio. www.jornaldaciencia.org.br.
 39

De acordo com a WWF-Brasil, a camada de oznio composta de um gs

- O3, e envolve o planeta Terra com uma frgil camada que protege animais, plantas
e seres humanos dos raios ultravioleta emitidos pelo Sol. Na superfcie terrestre, o
oznio contribui para agravar a poluio do ar das cidades e a chuva cida. Mas,
nas alturas da estratosfera - entre 25 e 30 km acima da superfcie -, um filtro a
favor da vida. Sem ele, os raios ultravioleta poderiam aniquilar todas as formas de
vida no planeta.
Entre 1965 e 1985, cientistas mediram uma reduo de at 50% em reas
da camada sobre a Antrtida, o que ganhou o apelido de "buraco na camada de
oznio", termo designado na constatao de uma concentrao menor de oznio em
determinada rea da estratosfera.
No sentido de controlar a emisso dos gases CFCs, responsveis pelo
buraco na camada de oznio, as Naes Unidas aprovaram o Protocolo de Montreal
sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, em 1987. Desde ento, os
pases desenvolvidos j eliminaram o uso desses gases, utilizados principalmente,
em aerossis e sistemas de refrigerao. O Brasil assumiu o compromisso de banir
totalmente o uso desses gases nas empresas at o ano vigente, 2010.
Entretanto, a indstria farmacutica ainda fabrica produtos mdicos que
incluem o gs, como bombinhas para asmticos e sprays, de acordo com cartilha
do Ministrio da Sade. Porm, a partir de 2011, a produo e a importao de
medicamentos que contm CFC esto proibidas por uma determinao da ANVISA -
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, publicada no Dirio Oficial da Unio em 26
de novembro de 2008.
Contudo, de acordo com o MDL - Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
13
(2010) :
(...) o principal elemento propulsor do efeito estufa o modelo de produo
e de consumo energtico, adotado como base do processo produtivo.
Modelo que se baseia no uso intensivo dos recursos fosses no-renovveis:
carvo mineral, petrleo, gs.

Sendo assim, as solues para combater o aumento do efeito estufa, que

contribui diretamente com o aquecimento global, que por sua vez, resulta nas

13
O MDL um instrumento financeiro inserido pelo Protocolo de Quioto para auxiliar na administrao de gases CO2CH4 que causam o
efeito estufa. O Protocolo entrou em vigor em fevereiro de 2005 e estabeleceu metas de reduo a serem cumpridas por pases desenvolvidos
como Frana, Alemanha, Canad, Itlia, entre outros. Esses pases possuem trs mecanismos financeiros a disposio desse objetivo, mas
apenas o MDL permite a participao do Brasil. Se tornou uma publicao sobre Mecanismo de Desenvolvimento Limpo uma contribuio
do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) para que o empresariado, o governo e a sociedade em
geral possam acompanhar os novos rumos da economia mundial.
 40

mudanas climticas e abala entre tantas, a estrutura econmica global, sero

analisadas sob o foco dos provveis impactos econmicos no Brasil e no mundo.

4.1 De Quioto a Copenhagen

Em 1987, o Protocolo de Montreal deu prazo para reduzir a produo dos

CFCs. Em 1990, o Protocolo de Londres, previu o banimento desses gases nos
pases desenvolvidos at o ano 2000.
J se passaram quase vinte anos desde que o mundo se voltou, com grande
seriedade num evento internacional, para a questo da conservao do meio
ambiente. A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ou simplesmente Rio 92, representou um marco na popularizao
da discusso sobre a importncia da preservao e da no destruio em prol da
natureza e do bem estar do prprio homem.
Foi a Conveno sobre Mudana Climtica, estabelecida na Rio-92, que
determinou estratgias de combate ao efeito estufa e destruio da camada de
oznio. A Agenda 21, resultado dessa Conferncia, abordou a questo, num aspecto
geral, da seguinte maneira:
Para promover o desenvolvimento sustentvel preciso um conhecimento
mais amplo da capacidade de sustentao da Terra e dos processos que
podem prejudicar ou estimular sua capacidade de sustentar a vida. O meio
ambiente mundial est mudando com mais rapidez do que em qualquer
poca dos sculos recentes; como resultado, surpresas podem ser
esperadas e o prximo sculo pode assistir a mudanas ambientais
significativas. Ao mesmo tempo, (...). Os processos sociais esto sujeitos a
mltiplas variaes no tempo e no espao, regies e culturas. Esses
processos influem e so afetados pelas mudanas das condies
ambientais. Os fatores humanos so as foras propulsoras essenciais
nesses intrincados conjuntos de relaes e exercem influncia direta nas
mudanas mundiais. Em conseqncia, indispensvel o estudo das
dimenses humanas das causas e conseqncias das mudanas
ambientais e das formas de desenvolvimento mais sustentveis.
(MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2000, p. 89).

Essa Conveno deu origem ao Protocolo de Quioto, compromisso global de

reduo das emisses de gases que causam o efeito estufa.
 41

A Conferncia em Quioto foi a mais abrangente e culminou com a adoo do

reconhecido Protocolo de Quioto, assinado em 1997, no Japo. Um dos marcos
mais importantes desde a criao da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima CQMC, na tentativa de prevenir o perigo eminente do clima. O
objetivo principal do tratado era estabilizar e reduzir a emisso de gases de efeito
estufa (GEE), e assim combater o aquecimento global e suas possveis
consequncias. Essa iniciativa considerada como o maior tratado sobre o meio
ambiente, e de maior importncia lanado at hoje.
O Protocolo estabelece que, que os pases desenvolvidos devem reduzir a
emisso de gases causadores do efeito estufa em pelo menos 5,2% em relao aos
nveis apresentados em 1990. Essa meta global dever ser atingida no perodo de
2008 a 2012 e implica, entre outras coisas, que os pases devem buscar formas
alternativas de energia, uma vez que combustveis fsseis, como o petrleo, so os
principais causadores do efeito estufa. Os pases em desenvolvimento, como o
Brasil, no tm compromissos de reduo na emisso de gases. O governo
brasileiro ratificou o protocolo em julho de 2002.
Apesar de o Protocolo de Quioto prever a diminuio da emisso de gases
poluentes para os prximos anos, os Estado Unidos, pas com maior potencia
industrial do mundo e tambm maior poluidor - responde por quase 25% das
emisses de gases estufa - alegaram que a reduo da emisso de gases poluentes
poderia dificultar o crescimento da produo industrial do pas, e acabaram
dificultando o progresso do acordo, abandonando o protocolo em 2001, por deciso
do ento presidente, George W. Bush.
De modo geral, as metas so de 5,2% das emisses de 1990, porm alguns
pases assumiram compromissos maiores: Japo 6%, Unio Europia 8% e
Estados Unidos, que acabaram no ratificando o acordo, 7%. A entrada em vigor do
acordo estava vinculada ratificao por no mnimo 55 pases que somassem 55%
das emisses globais de gases do efeito estufa, que aconteceu apenas em 16 de
fevereiro de 2005, aps vencida a relutncia da Rssia.
O economista Henry Jacoby (2004), do Programa Mudanas Globais do MIT -
Instituto de Tecnologia de Massachusetts, nos EUA, afirma sobre o cumprimento do
acordo que,
(...) alguns pases tero dificuldades, mas, no geral, o acordo dever ser
cumprido, porque a Rssia, por conta de seu colapso econmico, reduziu
suas emisses e ter muitos crditos para vender s naes que no
 42

conseguirem atingir suas metas. Agora, se os EUA estivessem no protocolo,

haveria essa enorme demanda por crditos e no seria possvel atender a
todos. (JACOBY, 2004).

Em setembro de 2006 o filme Uma verdade Inconveniente, lanado pelo ex

vice-presidente dos EUA, Al Gore, demonstra de forma pedaggica o impacto de
longo prazo das mudanas climticas no mundo. A pedido do governo britnico, no
mesmo ano, Nicholas Stern, ex-economista chefe do banco Mundial, preparou e
apresentou no final de outubro, o mais abrangente estudo realizado at ento, sobre
os possveis impactos do aquecimento global sobre a economia. Para Stern,
combater o efeito estufa a principal meta a ser atingida do ponto de vista
econmico.
A publicao do Quarto Relatrio do Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas, em 2007, afirmou que no existe praticamente mais incerteza
sobre a influncia das atividades humanas para o aquecimento global. No por
acaso, no mesmo ano o Prmio Nobel da Paz foi concedido a Al Gore e ao Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. No mesmo ano, ocorre a primeira
reunio do Conselho de Segurana da ONU para debater as mudanas climticas,
reforando a tese de reconhecimento da problemtica.
Com o Protocolo de Quioto prximo ao seu prazo de expirao, em 2012, os
pases signatrios se preocuparam com os termos do seu substituto. Essa
preocupao levou em 2009, a 15 Conferncia das Partes (COP-15), acontecer em
Copenhagen, capital da Dinamarca. O encontro foi considerado o mais importante
da histria recente dos acordos multilaterais ambientais, por ter como objetivo inicial,
justamente, estabelecer o tratado que substituir o Protocolo de Quioto.
Segundo as regras da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, todos os pases deveriam concordar com todas as metas
quantitativas para os pases desenvolvidos e compromissos de reduo de emisses
que possam ser mensurados, reportados e verificados para os pases em
desenvolvimento, durante a reunio de Copenhagen, para produzir um novo tratado,
o que significa que o destino de um regime de manejo florestal estava vinculada a
um mais amplo acordo em Copenhagen.
Porm, segundo o site da COP-15 (2010), que relata a Conferncia de
Copenhagen:
Depois de interminveis horas de discusso e debates, os negociadores de
um novo acordo sobre clima chegaram a um acordo: no h consenso.
 43

Considerada a mais importante reunio ambiental da histria, a COP-15

terminou em climas de frustrao. Aps 12 dias de negociaes, presena
de 130 chefes de estado e muita tenso, a conferncia terminou
oficialmente no sbado, 19 de dezembro (de 2009), sem o to esperado
novo acordo global sobre clima.

A Conferncia de Copenhagen no resultou num acordo unnime, como

esperado. Mas produziu uma carta de intenes, com contedo vinculativo e sem
metas firmes de reduo de emisses, assinada por representantes de Estados
Unidos, Unio Europia e os chamados BASIC - Brasil, frica do Sul, ndia e China.
O documento foi ento chamado de Acordo de Copenhague. Alguns pontos
principais foram discutidos:
Considera o aumento limite de temperatura de dois graus Celsius, porm
no especifica qual deve ser o corte de emisses necessrio para
alcanar essa meta;
Estabelece uma contribuio anual de US$ 10 bilhes entre 2010 e 2012
para que os pases mais vulnerveis faam frente aos efeitos da mudana
climtica, e US$ 100 bilhes anuais a partir de 2020 para a mitigao e
adaptao. Parte do dinheiro, US$ 25,2 bilhes, vir dos EUA, UE e
Japo. Pela proposta apresentada, os EUA vo contribuir com US$ 3,6
bilhes no perodo de trs anos, 2010-12. No mesmo perodo, o Japo vai
contribuir com US$ 11 bilhes e a Unio Europia com US$ 10,6 bilhes;
O texto do acordo tambm estabelece que os pases devero
providenciar informaes nacionais sobre de que forma esto
combatendo o aquecimento global, por meio de consultas internacionais
e anlises feitas sob padres claramente definidos;
O texto diz: Os pases desenvolvidos devero promover de maneira
adequada () recursos financeiros, tecnologia e capacitao para que se
implemente a adaptao dos pases em desenvolvimento;
Detalhes dos planos de mitigao esto em dois anexos do Acordo de
Copenhague, um com os objetivos do mundo desenvolvido e outro com
os compromissos voluntrios de importantes pases em desenvolvimento,
como o Brasil;
O acordo reconhece a importncia de reduzir as emisses produzidas
pelo desmatamento e degradao das florestas e concorda promover
 44

incentivos positivos para financiar tais aes com recursos do mundo

desenvolvido;
Mercado de Carbono: Decidimos seguir vrios enfoques, incluindo as
oportunidades de usar os mercados para melhorar a relao custo-
rendimento e para promover aes de mitigao.
Mais de cem pases se associaram formalmente ao Acordo de Copenhague,
Conforme o esperado desde Quioto, China e ndia uniram-se a outros grandes
emissores de gases do efeito estufa
O Acordo de Copenhague diz ainda que os pases desenvolvidos se
comprometeram em cortar 80% de suas emisses at 2050. J para 2020, eles
apresentaram uma proposta de reduzir at 20% das emisses, o que est abaixo do
recomendado pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas - IPCC,
que sugere uma reduo entre 25% e 40% at 2020.
Ainda assim, segundo a Agncia EFE14, o Acordo de Copenhague positivo
porque mantm responsabilidades diferenciadas entre naes ricas e pobres, "d
novos passos para a reduo de emisses dos pases desenvolvidos" e obteve
consenso em temas como a ajuda financeira e tecnolgica.
Para o Ministrio das Relaes Exteriores (2010),
O Acordo de Copenhague trouxe avanos em compromissos internacionais
sobre mudana do clima. No entanto, apenas reconheceu os "potenciais
impactos" das "medidas de resposta" - em linguagem diplomtica, a noo
de que medidas comerciais relacionadas ao combate ao aquecimento global
adotadas por um pas podem gerar danos econmicos e sociais a outros. Na
prtica, o acordo no oferece solues sobre os limites de interao entre as
regras internacionais de comrcio e aquelas relativas ao clima.

O coordenador da Campanha do Clima do Greenpeace no Brasil, Joo

Talocchi (2010), afirma que:
A COP-15 deu uma acordada em todo mundo e, para os pases que
preferem que o acordo sobre o clima seja definido dentro de um organismo
multilateral como a ONU, ficou a mensagem de que algo tem de acontecer
logo, de mostrar que ali possvel se chegar a um resultado eficiente.
Seno, vai reforar a ideia de alguns pases de que as negociaes tm de
ser feitas fora da ONU, em reunies menores, que envolvem menos pases,
mas, no final das contas, chegam a resultados menos justos pra todos.

Todavia, se considerarmos que desenvolvimento sustentvel um conceito

em constante mutao, logo, no existe um modelo pr-determinado de

14
www.efe.com - a primeira agncia de notcias em espanhol e a quarta do mundo, com mais de sessenta anos de histria, reconhecida por
sua imparcialidade, eficincia, credibilidade e rapidez.
 45

desenvolvimento sustentvel, pois ele depende de diversos fatores, particulares e

especiais para cada pas. Em parte, evidente que o aquecimento global ameaa a
vida no planeta, por outro tambm a reduo de emisso de gases de efeito estufa
significa desaceleramento dos atuais processos industriais e investimentos pesados
em novas tecnologias, medidas essas que tm um alto custo para a sociedade como
um todo.
Ento, com a ateno que a COP15 recebeu no s da mdia, mas
especialmente dos representantes dos pases envolvidos, fica evidente que o
aquecimento global e a questo de emisses de gases de efeito estufa preocupam a
comunidade internacional e ocupam posio de destaque nas prioridades mundiais.

4.2 Principais controvrsias sobre o debate em questo

De acordo com o Relatrio Stern, as piores consequncias do aquecimento

sero evitadas se medidas drsticas forem adotadas imediatamente. Num dos
trechos do relatrio, Stern afirma que: Os custos de estabilizao do clima so
considerveis, mas viveis; a demora seria perigosa e muito mais dispendiosa.
Entre as medidas, a reduo dos desmatamentos, adoo de matrizes energticas
limpas com reduo de pelo menos 60% na utilizao de emissores de carbono,
como o petrleo e o carvo e aumento na eficcia no aproveitamento das fontes
de energia, so algumas das solues imediatas analisadas no relatrio.
Apesar do ceticismo que envolve alguns cientistas, em relao a questo do
aquecimento global, e que a imprensa tratou de respaldar com enfoque em erros
como o derretimento do Himalaia e ao rigoroso inverno europeu, o IPPC aponta no
ltimo relatrio de 2007, que o aquecimento global do sistema climtico no um
equvoco, j que foram constatadas aumento global das temperaturas do ar e dos
oceanos, h derretimento de gelo e neve em larga escala e aumento global do nvel
dos oceanos.
Contudo, esses dados apresentam que as causas derivam da ao humana
muito mais do que aes naturais cclicas, como defendem alguns cientistas. As
 46

afirmaes so dadas com base na avaliao das projees para mudanas

climticas, do ltimo relatrio do IPCC, elaborado com grande nmero de
simulaes disponveis oriundas de uma ampla gama de modelos, que associados
s informaes obtidas atravs de observaes, proporcionam uma base
quantitativa para estimar probabilidades.
O cientista brasileiro Carlos Nobre, considerado um dos maiores
especialistas do Brasil em mudanas climticas e pesquisador do Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais Inpe, foi um dos responsveis pelas pesquisas cientficas
que mostraram ao mundo que a situao era muito pior do que se imaginava, e que
as redues teriam de ser mais acentuadas. Segundo o pesquisador, para que o
aumento de temperatura no passe de 2C, margem segura para que no ocorram
mudanas drsticas no clima, as redues deveriam chegar a 80% at 2050.
"Portanto, o protocolo de Kyoto absolutamente insuficiente at mesmo para servir
de base para as futuras negociaes", explica, em entrevista ao site
amazonia.org.br.
Nobre ainda afirma que os cticos so apenas 0,1% dos cientistas e
possuem 50% do espao no debate, o que cria uma falsa impresso de que as
teorias so equivalentes, e isso resultado da pluralidade da imprensa ocidental
moderna. O IPCC, como qualquer outra instituio cientfica, no infalvel e com os
erros encontrados, analisa a relevncia e pretende divulgar sempre um prximo
relatrio atualizado. Cabe ainda ressaltar, o papel poltico que os cientistas cticos
cumprem no contrabalanceamento da opinio pblica mundial e principalmente
americana, visto que, se prevalecer da Cincia para afirmar ou negar questes,
fortalece um posicionamento poltico.
O jornalista Thomas L. Friedman (2009), defende que o planeta est
sofrendo mudanas climticas e consequentemente, o aquecimento global, e alerta
que:
(...) a mudana climtica um fato real. Se voc no acredita, isso
problema seu. Entretanto, existem duas outras tendncias fortes que tm
implicaes para a energia e que no podem ser negadas. A primeira que
o mundo est cada vez mais povoado. Segundo um relatrio das Naes
Unidas de 2006, "a populao mundial sofrer um aumento provvel de 2,5
bilhes, devendo passar dos atuais 6,7 bilhes para 9,2 bilhes em 2050.
Esse aumento populacional equivale populao total do mundo em 1950 e
ser absorvido principalmente pelas regies menos desenvolvidas, cujo
nmero de habitantes deve aumentar de 5,4 bilhes em 2007 para 7,9
bilhes em 2050.
 47

Para o economista Jos Eli da Veiga (2009), apesar das grandes

dificuldades de se chegar a um acordo global que detenha de fato, a concentrao
de gases de efeito estufa na atmosfera, existem muitas razes para acreditar que os
pases ricos e parte dos emergentes, reduziro as intensidades-carbono de suas
economias. Crises de abastecimento energtico podero tumultuar a transio,
mas, afora catstrofes imprevisveis, no h motivos srios para se especular sobre
uma hipottica reverso de tendncia."
Segundo Veiga (2009, p. 35), o verdadeiro problema, outro, e ele j foi
anunciado:
Trata-se da tendncia de se aumentar a presso sobre os recursos naturais
ou, em outras palavras, por causa da natureza da relao que existe entre
crescimento econmico e sustentabilidade ambiental. Seria necessrio
demonstrar que a ausncia de crescimento econmico no diminuiria a
capacidade de uma sociedade progredir. Por isso, levar a srio o custo
ambiental do crescimento tende a gerar um inevitvel embarao, que
costuma ser chamado de dilema do crescimento.

A Cpula da Terra de 2012, a ser realizada no Brasil, dever enfrentar vrios

desafios ambientais e sociais, segundo o economista e socilogo Ignacy Sachs
(2002, p. 84), para ele, a recente reunio Copenhague mostrou que devemos
buscar novas formas de articulao das polticas nacionais e, nesse contexto,
convm examinar o papel de planos nacionais de longo prazo construdos a partir
dos conceitos de pegada ecolgica e de trabalho decente".
 48

4.3 Possveis impactos econmicos e ambientais

Ao perceber a atuao dos efeitos estufa e consequentemente, o

aquecimento global e as alteraes no clima, as sociedades mais avanadas
passaram a se preocupar com o futuro dos bens naturais do planeta, chegando
concluso de que algo deveria ser feito, no sentido de minimizar os efeitos nocivos
ao meio ambiente, considerando o crescimento da pobreza em vrias regies do
mundo e o impacto na economia.
Organizaes ambientais internacionais, ONGs e governos de diversos
pases, j esto adotando medidas para reduzir a poluio e a emisso de gases na
atmosfera.
Segundo Veiga (2009, p. 58), a Dinamarca foi provavelmente precursora
na busca da reduo da emisso de gases, ou seja, marcou o incio da transio ao
baixo carbono, que vem sendo estudada at os dias atuais:
Bom exemplo est na firme deciso poltica da Dinamarca de reduzir sua
dependncia do petrleo desde a primeira grande crise energtica, de 1973-
1974. Investiu consistentemente em economia e uso mais eficiente das
energias fsseis. E tambm na promoo de energias renovveis com um
imposto incentivador das imprescindveis inovaes. Mesmo a descoberta
offshore de petrleo nos anos 1990 no a impediu de criar outro imposto
para explicitamente encarecer a emisso de carbono. Com isso, foi sem
aumento do consumo de energia o crescimento de 70% de sua economia
ente 1981 e 2008, em 35 anos caiu de 99% para 0% sua dependncia
energtica do Oriente Mdio. E, por ter sido a pioneira na gerao de
energia solar e elica, fez brotar novo ramo exportador dinmico e
competitivo.

Em outubro de 2007, o FMI (Fundo Monetrio Internacional) divulgou em seu

relatrio semestral Panorama Econmico Mundial , alm das estatsticas sobre o
crescimento econmico que sempre constam, um apndice intitulado: Mudanas
climticas: impacto econmico e respostas polticas, relatando os possveis efeitos
econmicos causados pelo aquecimento global e as mudanas climticas.
Baseado nos dados do IPCC, o FMI prev que um aumento da temperatura
mdia da Terra, caso as emisses de gases causadores do efeito estufa se
mantenham nos nveis atuais, ir causar diversas consequncias na economia
mundial. Entre elas, a alterao da produo total e a produtividade de todos os
pases, principalmente aqueles que dependem de agricultura, pesca e turismo.
 49

Segundo o relatrio15, um aumento moderado de temperatura, entre 1 e 3C,

iria prejudicar alguns pases e beneficiar outros. As regies tropicais iriam ter uma
diminuio da produtividade agrcola, enquanto regies de clima mais frio iriam
auferir ganhos de produtividade. Com essa anlise, o aquecimento global pode
aumentar a desigualdade entre os pases. Num mbito geral, as economias
localizadas na zona tropical so menos desenvolvidas, enquanto as economias
desenvolvidas esto localizadas em regies de clima mais frio.
Ainda, outra questo derivada da diminuio da produo agrcola seria um
movimento migratrio acelerado. A diminuio da populao das reas emigratrias
poderia gerar dificuldades fiscais para os respectivos governos, uma vez que sua
arrecadao tributria descenderia.
Os pases costeiros seriam os maiores afetados. Segundo o FMI, o aumento
de 1 metro no nvel dos oceanos iria diminuir em 10% o Produto Interno Bruto (PIB)
de alguns pases como Bangladesh, Egito, Mauritnia e Vietn. Outro fator
preocupante a urbanizao das regies costeiras: doze das dezesseis
megacidades cidades com mais de dez milhes de habitantes do mundo esto
no litoral.
Ainda segundo o relatrio do FMI, o aumento de desastres naturais como
secas, enchentes e furaces tambm tero impacto sobre a economia. Entre 1950 e
2005, estima-se que, as perdas causadas por desastre naturais aumentaram 6% ao
ano. Entretanto, ainda no foi comprovado se esse aumento de eventos climticos
extremos est relacionado atividade humana, como j foi mencionado
anteriormente.
Com a reduo da atividade econmica nos pases afetados, as economias
agroexportadoras sofreriam uma significativa queda nas suas exportaes devido
diminuio da produtividade agrcola, acarretando dificuldades em manter supervit
na balana comercial, logo, causando srios problemas no balano de pagamentos.
Alm disso, o FMI tambm considera os custos na pesquisa por tecnologias menos
poluidoras e adaptao a novas fontes de energia.
O Panorama Econmico Mundial relatou ainda que vrios estudos
economtricos foram apresentados, tentando estimar o efeito sobre a economia
mundial de um aumento de 6C na temperatura da Terra segundo o IPCC, esse

15
www.imf.org
 50

aumento possvel, mas pouco provvel, at 2100 , entretanto, como cada estudo
adota variveis distintas, cada um chegou a um resultado diferente. Alguns
afirmaram que no haveria efeito algum e outros que o PIB mundial sofreria uma
reduo de 10%. importante saber que os estudos feitos so baseados em
projees econmicas para o futuro e, portanto, os resultados podem ser afetados
por variveis no consideradas a princpio.
Neste cenrio, o FMI divide as polticas de resposta frente as mudanas
climticas em dois tipos: polticas de adaptao do comportamento, que seriam
adotadas para estabilizar ou reduzir as atuais emisses e as polticas de diminuio
dos efeitos causados, que seriam as principais, uma vez que o aquecimento global
causado pelo estoque acumulado de gases na atmosfera e no pelo fluxo de novas
emisses. Nesse sentido, o FMI considera como ideal, uma articulao entre todos
os pases do mundo, mas tambm reconhece o quanto difcil essa tarefa,
considerando a dificuldade enfrentada para se colocar o Protocolo de Quioto em
prtica, de fato.
O relatrio do FMI conclui que, as dificuldades advm do incentivo que cada
pas tem de agir como carona, sendo beneficiado pela diminuio da concentrao
de gases estufa, mas no arcando com os custos da diminuio.
Contudo, frente ao cenrio econmico projetado e a realidade do
aquecimento global e suas consequncias, a simples possibilidade de diminuio da
atividade econmica devido a mudanas climticas alarmante o suficiente para
que sejam discutidas novas possibilidades de crescimento.
 51

4.3.1 Projees para o Brasil

O Brasil, na sua maioria territorial, est situado na zona tropical do planeta e

possui dimenses continentais, logo, os impactos sero considerveis, inclusive na
economia.
Estudos dos pesquisadores do Cepagri e da Embrapa Informtica (Revista
NEO MONDO, 2009, p. 57), j indicam algumas possibilidades em caso de aumento
de temperatura no Brasil. A pesquisa concluda em 2005, refere-se s culturas de
caf, arroz, feijo, milho e soja. Os cientistas alertaram que, as reas de cultivo
desses produtos sero drasticamente reduzidas caso a temperatura mdia do
planeta suba 5,8 graus Celsius. Considerando essa condio, o caf arbico
simplesmente desapareceria dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Gois.
Nesse caso, as condies climticas do Sul do pas seriam mais adequadas
cultura do caf.
Em relao ao arroz, o acrscimo de apenas um grau na temperatura global,
faria com que a rea cultivvel casse de 3,7 milhes para 3,4 milhes de
quilmetros quadrados. Os prognsticos no caso do feijo, milho e soja, no diferem
muito e no caso de acrscimo de cerca de 5 graus Celsius, as reas aptas para
produo dessas culturas seriam seriamente reduzidas. Alguma delas em mais de
50%, como no caso da soja, segundo os cientistas.
Na anlise do professor associado do Instituto de Economia - UFRJ, Dr.
Carlos Eduardo Frickmann Young (2009), o setor econmico mais diretamente
afetado dever ser a agropecuria, pois dependente das condies de
temperatura e precipitao. Refora que a previso de aumento no apenas na
mdia da temperatura, mas tambm em sua varincia. Por isso, a incidncia de
eventos extremos deve aumentar, como veres ou invernos excepcionalmente
chuvosos ou secos, quentes demais ou de menos. Essas oscilaes tero
diferenas regionais importantes e, seguramente, levaro a uma rediviso do mapa
da produo agrcola.
No mbito brasileiro, estudo recente do Instituto Nacional de Pesquisa
Espacial - Inpe, sugere que o maior prejuzo tende a concentrar-se onde a
 52

temperatura j muito alta, que o caso das regies Norte e Nordeste. Segundo o
estudo, haver um deslocamento de cultivos que no aceitam temperaturas muito
altas, para regies como o Sudeste e o Sul. O documento explica ainda que se os
cenrios mais pessimistas estiverem corretos, a Amaznia sofrer um dramtico
aumento de temperatura, tornando as regies de entorno mais ridas.
Como a expanso da fronteira agrcola tem se concentrado justamente
nessas bordas, dever ocorrer uma reverso da ocupao dessas reas. A queima
de vegetaes nativas tem sido a base para essa expanso, mas tambm a
principal fonte de emisses de gases de efeito estufa no Brasil. Ao tornar o clima
mais rido, com a savanizao da Amaznia, a capacidade produtiva ser
fortemente atingida, podendo tornar ociosa a expanso de infra-estrutura na regio,
um dos pontos mais polmicos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
do governo Lula.
No semi-rido nordestino, o problema das secas tende a ficar ainda mais
dramtico, visto que a elevao da temperatura pode tornar a regio ainda menos
chuvosa. Sem dvida, os mais afetados sero os agricultores familiares, em geral de
subsistncia, deixando as condies de vida nas reas rurais ainda piores. Isso
poder aumentar a dependncia de programas de assistncia social para manter
condies mnimas de vida na regio.
O Centro-Oeste foi a regio onde se concentrou a maior expanso da
agricultura. Mas essa tendncia pode ser alterada se as previses de aumento de
temperatura e reduo de chuvas realmente aconteam, gerando importantes
consequncias sociais e demogrficas.
O Sudeste e principalmente a regio Sul devero ser menos afetados,
porque tm clima mais ameno e as prticas de irrigao so mais difundidas. No
entanto, o efeito lquido depender da natureza do cultivo. Mas mesmo reas que
sofram aumento relativamente moderado de temperatura podero ser afetadas.
Diversas bacias so abastecidas direta ou indiretamente pelas caudalosas chuvas
amaznicas, fazendo com que a oscilao de temperatura e chuvas possa acontecer
em qualquer regio. A incidncia de eventos extremos, como ondas de calor ou
geadas, pode tambm trazer prejuzos para a atividade.
 53

Segundo relatrio da Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel,

conhecida como Rio + 1016, no Brasil, o aquecimento global poderia prejudicar
culturas como mas, uvas ou trigo, importantes em estados de clima temperado ou
frio. Mesmo que elas possam se adaptar a outras condies, isso demandaria tempo
e dinheiro. Esse raciocnio vale de maneira geral: ao contrrio do que se costuma
imaginar, o calor provocado pelo efeito estufa no precisa ser uma catstrofe
incorrigvel e definitiva. Mas se no houver um esforo grande e rpido para reduzir
a emisso dos gases poluentes, estes podero causar transtornos sociais profundos.
E quanto mais as solues demorarem para acontecer, maior o estrago.

16
A Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo, frica do Sul, em 2002, foi a terceira conferncia
mundial promovida pela Organizao das Naes Unidas para discutir os desafios ambientais do planeta. A conferncia ficou conhecida
como Rio + 10, uma vez que ocorreu dez anos aps a Cpula da Terra, em 1992, no Rio de Janeiro. Dados disponveis no site da Agncia
Nacional de guas www.ana.gov.br/AcoesAdministrativas/RelatorioGestao/Rio10/Riomaisdez/index.php.13.html, acessado em 24/10/2010.
 54

CAPTULO V

CONSIDERAES FINAIS

A questo da mudana climtica passou algum tempo dissociada do

contexto humano e social. O debate foi levantado na dcada de 80 por cientistas
que estudavam modelos de circulao global. Posteriormente, os economistas
incorporaram s anlises econmicas globais, continuando a ignorar os aspectos
sociais e humanos. Por outro lado, o debate sobre Desenvolvimento Sustentvel
realizado na Rio-92 e nas discusses sobre a Agenda 21, ignoraram o aspecto
social e deixaram a questo do aquecimento a cargo da Conveno-quadro da ONU
sobre mudana climtica. Na busca de como resolver a imensurvel questo da
elevao da temperatura no planeta, Veiga (2009), descreve:
No h duvida de que a sada ser usar tecnologias existentes e
desenvolver novas solues que permitam superar a era fssil. Mas isso
depende da emergncia de novas instituies, tanto para a adoo de
inovaes j disponveis, como para as buscas cientfico-tecnolgicas de
alternativas.

Nesse sentido os recados que o sculo XX deixa para o seguinte, em

termos de papel da cincia e da tecnologia, constituem segundo BURSZTYN (2001),
um apelo por mudanas de conduta, resultado de diversos impasses, dos quais trs
merecem destaque:
1. A conscincia das possibilidades reais de que a humanidade possa se
autodestruir, pelo uso de seus prprios engenhos (bombas, mudanas
climticas, degradao das condies ambientais);
2. A conscincia da finitude dos recursos naturais (a escassez de gua
apenas a ponta de um grande iceberg);
3. A conscincia de que mesmo no tendo resolvido a necessria
solidariedade entre grupos sociais e povos, preciso que se considere
 55

tambm o princpio da solidariedade em relao a futuras geraes (a tica

da sustentabilidade).
Entretanto, se por um lado, h fortes elementos que inspiram pessimismo,
relevante, por outro lado, assinalar aspectos que podem ser vistos como sinais de
que h espao para otimismo:
A bomba demogrfica foi desmontada;
O fim da guerra fria reduziu a corrida armamentista; e
As crises energtica e de esgotamento de certos recursos naturais
estimulou o desenvolvimento de processos produtivos menos intensivos e
perdulrios no uso de matrias-primas e energia.
De Quioto a Copenhague, cientistas se renem para analisar os estudos na
rea de mudana climtica e seus possveis impactos. Quioto se baseia na ideia de
que a reduo das emisses deve ser global, custar caro, e ser preciso dividir
seus custos equitativamente. Logo, enquanto as polticas climticas forem
analisadas com essa carga, os pases em desenvolvimento no se sentiro
estimulados a participar. Na mais recente, Conferncia de Copenhague, afirmaram
que a hora de o mundo tomar as medidas necessrias para combater os piores
impactos das mudanas climticas, agora. E quanto mais se adiar este momento,
piores devem ser as conseqncias para todos os seres vivos. A concluso a
mesma do relatrio Mudanas Climticas 2007, da ONU: necessrio promover
uma urgente descarbonizao da matriz energtica do planeta. Porm, essa
proposta gera enormes impactos de ordem econmica e poltica, especialmente
porque afeta as maiores indstrias do mundo.
Segundo o Prof. Eduardo Viola (2007), a discusso e as aes concretas
no avanaro sem que os pases assumam posturas efetivas. A posio
diferenciada dos pases at agora vm dificultando o entendimento internacional. De
acordo com Viola, o impacto do Protocolo de Quioto sobre as emisses dos pases
baixssimo, estimulado pelo fato da humanidade viver uma prosperidade nunca
antes vista. As emisses cresceram aproximadamente 3% ao ano no perodo de
2002-2006, o que gerou o equivalente a 26 bilhes de toneladas em 2005.
Dos grandes emissores de GEE, apenas a Unio Europia, Japo e Canad
internalizaram o Protocolo de Quioto. A Rssia, signatria do acordo, no fez nada
em termos de polticas domsticas para o cumprimento das metas. Entre 2002-2006,
 56

EUA, China, ndia e Brasil tambm no atingiram o objetivo estipulado no acordo, o

que mostra que a negociao multilateral com muitos agentes, no eficaz.
Os incentivos para os pases negociarem um regime climtico so
diferentes, considerando as diversas percepes que eles possuem sobre sua
vulnerabilidade s mudanas climticas e sobre a combinao apropriada de
mitigao e adaptao. certo, entretanto, que o impacto ser maior nas classes de
menor renda per capita e menor intensidade tecnolgica da sociedade. Assim, o
custo de mitigar menor que o custo do impacto do aquecimento global. Nas
economias mais ricas, e por sua vez, mais intensivas em carbono, o custo de mitigar
mais alto, enquanto que nas economias mais pobres, e menos intensivas em
carbono, esse custo menor.
O ambientalista Talocchi apud Thuswohl (2010) ressalta o papel de "um
novo grupo de pases com muita fora, que o grupo dos Basic", formado por Brasil,
frica do Sul, ndia e China, naes que fizeram o rascunho do acordo final de
Copenhague. "Se esto do lado dos pases que historicamente poluram e [...]
negligenciaram os pases menos desenvolvidos [ou] esse grupo [ir] aprender com
os erros dos outros pases, exercer uma liderana inovadora e guiar o mundo num
novo caminho".
O combate s mudanas climticas, apesar de complexo, pode ser
contornado, com a unio de esforos, recursos, conhecimentos, e, sobretudo, boa
vontade, em prol da melhoria da qualidade de vida das atuais geraes, e garantia
da vida das futuras geraes. hora de substituir a economia do carbono, alterar as
formas de produo e, pensar de modo mais eficiente, adotar energias alternativas e
sistemas renovveis e acima de tudo mudar, os hbitos de consumo.
O Brasil preenche um papel importante e singular nas mudanas climticas.
Faz parte das dez maiores economias do mundo e abriga um dos mais ricos
ecossistemas e florestas do planeta: a Amaznia. A devastao dessa mesma
riqueza, no entanto, coloca o pas na incmoda posio de quinto maior emissor de
gases-estufa do mundo. Ao contrrio da maioria das naes desenvolvidas e em
desenvolvimento, que tm no setor energtico sua principal fonte de emisses, o
Brasil entra nas primeiras posies em decorrncia principalmente do uso
insustentvel e no planejado de suas terras e do desmatamento. Por conta de
todas essas condies, espera-se que o pas assuma um papel de liderana nos
tratados internacionais e se comprometa a reduzir suas emisses.
 57

Em tempos de grandes desafios como as mudanas climticas, o

aquecimento global, a insegurana alimentar, os padres de consumo insustentveis
e a extino de espcies, os sistemas econmicos atuais parecem caminhar em
direo a um processo destrutivo. O grande desafio da Conferencia Rio + 20, em
comemorao aos 20 anos da Cpula da Terra, um dos eventos mais esperados da
ONU, em 2012, ser resgatar os princpios do desenvolvimento sustentvel e
encontrar solues combinadas para as crises econmica, social e ambiental,
buscando um novo desenvolvimento econmico.
Em suma, uma reduo efetiva e consistente das emisses requerer ampla
reviso da economia mundial, com investimentos significativos e mudanas de
hbitos culturais e de consumo. Da as dificuldades para implement-la. Por isso
pode-se dizer que a mudana climtica o desafio do sculo, pois representa uma
sntese do passivo ambiental da civilizao contempornea.
 58

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