e planos de carreira
Mdulo
3 Conceitos e Princpios
Sobre Carreira e Remunerao
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Enap, 2015
Este mdulo apresentar diversos aspectos e instrumentos que esto direta ou indiretamente
relacionados ao Plano de Carreira e Remunerao.
Todos eles se baseiam de modo direto ou indireto na Misso e nos Objetivos Estratgicos da
organizao para a estruturao e o direcionamento de seus esforos.
A lgica da Gesto por Competncias tem como base a obteno das competncias
organizacionais, das reas e das pessoas, necessrias para que a organizao atinja seus
objetivos estratgicos.
Por meio do mapeamento das competncias, a organizao consegue identificar a lacuna entre
as competncias existentes e as necessrias. Com base nesse mapeamento, ela planeja as formas
de preencher essas lacunas por meio de contratao, capacitao, treinamento, realocao.
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Quanto aos perfis profissionais, as necessidades da organizao podero ser satisfeitas por
aes de:
Por fim, os resultados da aplicao desses mecanismos devero ser traduzidos em retribuio
aos servidores, por meio do reconhecimento e da premiao pelo desempenho ou at pela
remunerao por competncias.
A adoo do sistema de gesto por competncias apresenta diversas vantagens, entre as quais
se destacam:
Garantir que a avaliao seja comparativa entre os indivduos e que ela seja feita
tanto pelos chefes, subordinados, bem como por seus pares.
Realizar anlises comparativas de resultados entre os membros de uma mesma
carreira ou cargos.
Divulgar com a mxima transparncia os critrios de avaliao.
Informar os resultados da avaliao feita para cada indivduo, por seus chefes,
subordinados e pares, sem, entretanto, identificar os autores.
Incluir, no cmputo da avaliao individual, o resultado da avaliao institucional.
Utilizar os resultados das avaliaes como insumo para a definio das polticas e
prioridades de capacitao.
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A ttulo ilustrativo apresentaremos a seguir um modelo de avaliao de desempenho e a forma
como so realizadas as avaliaes institucional e individual no setor privado.
Avaliao institucional
Esta a avaliao de cada uma das equipes que compem a estrutura organizacional da
instituio, distribudas por suas diversas reas. Chamamos por equipe um grupo de pessoas
com uma chefia.
Na maior parte dos rgos e entidades do setor pblico, diferentemente do setor privado, a
avaliao de desempenho se baseia no estabelecimento de metas definidas pela alta gesto e
so consideradas para a organizao, como um todo, e no para as equipes de trabalho.
As equipes so avaliadas pela instncia imediatamente superior, assim como por reas internas
ou externas organizao que sejam clientes da equipe que est sendo avaliada ou que com
ela se relacionam.
No incio de cada ano, cada equipe estabelece as prprias metas a atingir neste perodo, com
base naquelas definidas pela organizao como um todo. Cada equipe indicar os recursos
materiais e humanos necessrios para o alcance dessas metas e definir tambm os indicadores
que sero utilizados para medi-los.
No final do ano, a instncia imediatamente superior verifica em que grau as metas de cada
equipe foram atingidas, e com base nesses resultados ir atribuir notas para as equipes.
Os critrios para a atribuio das notas sero estabelecidos em conjunto com todos os
envolvidos. Essas notas sero um dos componentes que participaro da frmula para clculo
do valor da avaliao de desempenho.
Avaliao individual
A avaliao individual composta por elementos cujas notas faro parte do clculo da Avaliao
de Desempenho. So eles:
Os itens a serem medidos e os critrios adotados sero estabelecidos pelas equipes, devendo
ser validados pela instituio como um todo, para garantir sua homogeneidade na avaliao.
Os servidores atribuem notas para cada um dos seus colegas de equipe, para a chefia e
para seus subordinados. O resultado dessas avaliaes ser uma nota cujo valor entrar na
composio final da frmula avaliao de desempenho.
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2) Avaliao do alcance das metas
Com base nas metas institucionais definidas para cada equipe, cada servidor define suas
prprias metas, que devem ser as mais quantificveis possveis. Cada servidor deve tambm
informar o que precisa para poder desempenhar as tarefas.
A chefia juntamente com cada servidor verifica, ao final do ano, se as metas foram atingidas
e em que grau. Com base nessa verificao, atribuda uma nota cujo valor entrar na
composio final da frmula avaliao de desempenho.
Para que seja possvel fazer este tipo de avaliao, necessrio, em primeiro lugar, definir, na
descrio dos cargos, os requisitos mnimos exigidos relativos s competncias e ao seu grau
de proficincia, ao grau de responsabilidade e s atribuies.
Este o ponto de partida para cada cargo e perfil profissional, com base no qual realizada a
avaliao do crescimento e desenvolvimento profissional.
Para essa avaliao, necessrio criar ferramentas que permitam objetiv-la, uma vez que
nem sempre os indicadores so altamente quantificveis, como o caso das atitudes e de
algumas habilidades que compem as competncias.
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Fornecimento de condies tcnicas e materiais para que os servidores possam
desempenhar suas funes adequadamente.
Elas devero fazer parte de um plano de capacitao de pessoal que contemple as necessidades
atuais e permita, com sua atualizao contnua, suprir as necessidades futuras.
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Capacitao a distncia - para os casos em que necessrio ganhar escala para um
grande nmero de pessoas a ser capacitada.
Capacitao por meio de multiplicadores - para temas operacionais em que pessoas
que j executam as tarefas possam ensinar para outras que nunca a realizaram.
Capacitao por rotao de tarefas - esse mecanismo permite que as pessoas
aprendam novas atividades e adquiram novas habilidades por meio da realizao de
diferentes tarefas dentro de sua rea de atuao. Assim, todas as pessoas de uma
equipe podero adquirir um conjunto completo de competncias necessrias para a
equipe como um todo, de modo a conferir-lhe um perfil multidisciplinar. Isso possibilita
maior flexibilidade equipe em situaes em que seja necessrio reforar algum tipo
de atividade. Esse mecanismo tambm propicia a melhoria do relacionamento e a
intensificao da comunicao entre os membros da equipe, pela necessidade de uns
ensinarem aos outros seus conhecimentos e habilidades.
Escolha do agente capacitador - o agente poder ser interno ou externo Instituio,
dependendo:
1. Do tema.
2. Do nvel do pessoal a ser capacitado.
3. Da existncia, dentro da Instituio, de pessoas habilitadas para ministrar a
capacitao.
4. Da capacidade de negociao para estabelecimento de parcerias com outras
instituies.
5. Da disponibilidade oramentria, etc.
O Plano de Carreira e Remunerao dever utilizar os insumos da gesto por competncias para
definir os critrios de promoo e crescimento na carreira. Dentre esses insumos destacam-se
a Avaliao de Desempenho e a Capacitao de pessoal.
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Como instrumento que possibilita anlises sistemticas sobre os desempenhos individuais, a
Avaliao de Desempenho subsidia decises sobre os recursos humanos da instituio. Essas
decises referem-se a:
Necessidades de capacitao.
Definies sobre futuras mobilidades funcionais.
Correo de desempenhos inadequados.
As discusses no mbito do Governo esto gerando um elenco de ideias que podero constituir
os princpios a serem adotados para a definio das polticas de Recursos Humanos e para o
Plano de Carreira e Remunerao. Apresentaremos, a seguir, algumas dessas ideias.
Perfil do pessoal:
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Contratos de trabalho:
Desenvolvimento profissional:
Adotar mecanismos que aproximem os mercados de trabalho pblico e privado com relao
remunerao e s regras praticadas, como forma de atrair e reter profissionais qualificados.
Promover a renovao do quadro de pessoal por meio do aumento na frequncia dos
processos de recrutamento.
Combinar a Realocao de Pessoal com a Capacitao, para o alcance dos perfis desejados.
Remunerao:
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Alm desses princpios, h um outro conjunto especfico para o plano de carreira e remunerao
que ser apresentado no Mdulo IV.
No link, voc ter acesso ao texto original, emendas e cronograma do PPA 2004-2007.
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6. Iniciativas de Gesto por Competncias na Administrao Pblica
Alm dessa iniciativa, vrias outras tm sido tomadas em diversas organizaes pblicas, na
direo da gesto por competncias.
Entretanto, Brando e Bahry afirmam que ainda necessrio aprofundar a discusso da Gesto
por Competncias no contexto da administrao pblica.
1. Brando, Hugo. P., Bahry, Carla. P., Gesto por competncias: mtodos e tcnicas para mapeamento de competncias.
Revista do Servio Pblico, Braslia, 2005, 56 (2): 179-194.
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