PARTEA a II-a: SERVICIUL PUBLIC

I. Noiuni generale

A. Definiie i reguli generale.

Formal, reprezint o structur organizat i condus de Administraie;
Material, reprezint o activitate care tinde s satisfac o nevoie de interes general.
Aceast activitate este guvernat de urmtoarele reguli generale:
1. Principiul continuitii serviciului public. Presupune urmtoarele aspecte:
a) n primul rnd funcionarea punctual i regulat a serviciului (accesibilitate dpdv al locului i al orarului).
b) Dac serviciul este prestat chiar de administraie, acesteia i este absolut interzis s ntrerup prestarea, cu
excepia forei majore.
c) Dac serviciul este concesionat, atunci concesionarul trebuie s continue activitatea chiar cu riscul unor
pierderi. n contrapatid, concedentul l va despgubi ulterior (principiul echilibrului financiar).
d) Greva este strict reglementat. Mult timp, funcionarii nu aveau dreptul la grev. Acesta ns fiind un drept
devenit contituional, s-a admis ulterior, ns restrictiv (anumite tipuri de grev i nu totalitatea funcionarilor).(Art. 28
din Statutul funcionarilor publici): Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii, cu
respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public.
2. Egalitatea utilizatorilor n faa serviciului public (interzicerea discriminrii)
3. Obligaia de adaptare a serviciului public n funcie de schimbrile de circumstane survenite.

B. Clasificare
1. Servicii publice administrative sunt cele organizate ntr-o form autoritar de ctre Administraie. n
principiu ele nu sunt delegate i nu se urmrete un profit pecuniar prin prestarea lor (stare civil, paapoarte, poliie,
evidena populaiei etc.)
2. Servicii publice industriale i comerciale cele care funcioneaz dup numeroase reguli analoge celor
din dreptul privat (constituire etc.) transport, telefonie etc.
Importana practic (de la regul sunt ns i excepii prevzute expres de lege):
- raporturile juridice ntre prestator i utilizatori vor fi de drept administrativ sau comercial, dup caz ;
- instana competent s soluioneze litigiile dintre acetia va fi de contencios sau de drept comun (serviciile
administrative supuse ntotdeauna jurisdiciei contenciosului administrativ; cele comerciale vor fi de competena
instanelor civile dac se pune n discuie chiar prestarea serviciului prin acte individuale, respectiv a celei de
contencios dac se reclam organizarea executrii serviciului prin acte normative (prin delegaie). Aceast regul se
aplic ns numia n lips de stipulaie legal expres.

C. Gestionarea serviciilor publice

Aceasta se poate face n urmtoarele modaliti:

C.I. De ctre nsi administraia public

1. n regie. Aceasta nseamn c administraia, ea nsi ia n mini gestionarea serviciului, pe care l face s
funcioneze cu propriile sale bunuri i cu propriul personal (ageni), fr constituirea unei persoane juridice de drept
public distincte. Aceasta poate mbrca dou forme:
a) Regia simpl forma normal de exploatare, regula i cea mai veche form. Are 3 trsturi:
(i) personalul este recrutat direct de ctre Stat sau UAT i sunt, de regul funcionari publici i li se aplic
acest regim; n consecin, aceti funcionari publici sunt subordonai autoritilor administrative centrale sau locale.
(ii) bunurile pe care le utilizeaz serviciul sunt supuse regimului domenialitii publice;
(iii) profitul se face n totalitate venit la bugetul statului sau al UAT.
Exemple: serviciul public de autoritate tutelar, stare civil etc.

1
 b) Regia interesat presupune faptul c cel care administreaz serviciul public este interesat finaciar i
dobndete o oarecare autonomie fa de autoritile care i-au ncredinat acest serviciu. Se aseamn aadar cu R.S.
prin i) i ii) ns se deosebete prin aceea c profitul se mparte, dup nite cote prestabilite, ntre administraie i
persoana plasat n capul serviciului. Aadar prestatorul serviciului are n primul rnd personalitate juridic proprie
EX: RAJAC, RADP etc. La noi se numesc tradiional regii autonome, ns, multe dintre ele au fost
transformate n Companii Naionale i apoi privatizate.
2. Prin intermediul stabilimentelor publice, persoane juridice publice, autonome fa de stat sau UAT, n
regim de drept public, prin dispoziii unilaterale, legale sau administrative. Cazul clasic este cel al Universitilor ori
spitalelor de stat.

C.II. De ctre particulari (gestiunea delegat).

i aceasta se poate realiza prin mai multe instrumente juridice:
1. Prin intermediul stabilimentelor de utiliatate public - (prin delegaie): universiti sau grdinie private
teatre private, societi de telefonie privat etc.
n cazul serviciilor publice industriale i comerciale ns, exist i posibilitatea ca statul s ncredineze un
serviciu public unor societi pe care le nfiineaz, iniial cu capital de stat, iar, eventual, ulterior le privatizeaz
(transmite totalitatea sau o parte din aciuni unor persoane private. Ex: SC Romtelecom SA.
2. Prin concesiune. Ea se deosebete de regia interesat prin aceea c, pe de o parte, concesionarul este
nafara administraiei, pe de alta, din punct de vedere financiar, el percepe taxele i pltete o redeven
concedentului, pe cnd la R.I. regula e c taxele merg la bugetul ST sau UAT i doar o parte revin prestatorului
serviciului public.
Se deosebete de stabilimentele de utilitate public prin modalitatea de delegare: act unilateral (de regul
lege) respectiv contract.
3. Prin intermediul parteneriatului public-privat (PPP). Distincia dintre acesta i concesiune este n primul
rnd una procedural (administraia i particularul interesat sunt parteneri, n sensul c formeaz mpreun o persoan
juridic nou, deciziile de conducere fiind luate, la nivelul acesteia, n comun). Aceasta conduce i la o diferen de
fond: exploatarea unui bun/serviciu etc. se face pe riscul (de orice natur) al ambilor parteneri, nu numai al
contractantului privat (concesionarului).