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CONFLICTOS COMPETENCIALES

La Ley denomina conflictos de jurisdiccin tanto a los que se plantean entre


un Tribunal y una pblica como a los que se plantean entre un rgano
perteneciente a la jurisdiccin civil o a la jurisdiccin contable y un
tribunal militar (arts. 38 a 41 L.O.P.J. y L.O. 2/1987, de 18 de mayo,
de conflictos jurisdiccionales).

El procedimiento a seguir es el previsto en el art. 41 de la L.O.P.J. y la L.O.


2/1987.

En el Derecho Administrativo:
De los posibles criterios de clasificacin atenderemos a dos:
A) Segn la naturaleza de los rganos implicados en la controversia, se
distinguen los siguientes casos:
a) Que el conflicto se plantee entre entes de igual naturaleza, por ejemplo:

1. Entre rganos administrativos.


2. Entre distintas Administraciones Pblicas:
- Estado-Comunidades Autnomas.
- Comunidades Autnomas entre s.
- Estado-Entidades Locales.
- Comunidades Autnomas-Entes Locales.
- Entes Locales entre s.
3. Entre rganos administrativos de la misma Administracin. En este caso se
conocen con el nombre de conflictos de atribucin a los que en general se
refiere la Ley 30/1992 reguladora del Procedimiento Administrativo Comn en
su artculo 20, siendo de destacar que este tipo de conflictos slo pueden
suscitarse entre rganos de la misma Administracin que no estn relacionados
jerrquicamente (en este caso el superior jerrquico decidira, sin ms).
4. Entre rganos jurisdiccionales, en los que a su vez cabe diferenciar segn
que el conflicto se plantee entre rganos del mismo orden jurisdiccional,
denominndose cuestiones de competencia, o distinto orden jurisdiccional,
recibiendo entonces el nombre de conflictos de competencia.

b) Que el conflicto se suscite entre entes de distinta naturaleza, as entre un


rgano judicial y el legislativo o entre un rgano judicial y un rgano
administrativo, en este ltimo caso se conocen tambin como conflictos
de jurisdiccin.
B) En atencin a la naturaleza del conflicto cabe hablar de:
a) Conflictos positivos de competencia, que se dan cuando dos rganos se
estiman competentes para conocer del caso que se plantea.

b) Conflictos negativos de competencia, que tienen lugar cuando ninguno de


los rganos se considera competente para conocer del fondo del asunto.
Para cada uno de los casos mencionados el ordenamiento prev cauces
diversos de resolucin de la controversia.

Desde el punto de vista administrativo resultan de sumo inters los conflictos


de jurisdiccin que se pueden suscitar entre los Juzgados o Tribunales y
la Administracin. A estos conflictos se refieren los artculos 1 a 21 de la Ley
Orgnica 2/1987, de 18 de mayo de Conflictos Jurisdiccionales, regulacin de
la que se pueden destacar algunos aspectos:

son controversias resueltas por un rgano colegiado que recibe el nombre


de Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin constituido por
el Presidente del Tribunal Supremo, que lo preside y tiene siempre voto de
calidad en caso de empate, y cinco vocales, dos Magistrados de la Sala de
lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo y tres Consejeros
Permanentes de Estado.

Estos conflictos pueden ser positivos o negativos.

Conflicto positivo:
si es un rgano jurisdiccional el que considera de su competencia un asunto,
que est conociendo un rgano administrativo de los expresamente previstos
en la Ley, previo informe del Ministerio Fiscal, debe requerirle de inhibicin. El
rgano requerido da vista a los interesados en el procedimiento si los hubiere, y
se pronuncia acerca de si acepta o no la inhibicin. En el caso de que sea un
rgano administrativo de los contemplados en la Ley el que considere de
su competencia el asunto, previa audiencia de
las partes dirige oficio de inhibicin al Juzgado o Tribunal que lo est
conociendo. Siguiendo los trmites legales dicho rgano decide si acepta o no
declinar su competencia.

En ambos supuestos tan pronto como el rgano administrativo


o jurisdiccional reciba oficio de inhibicin debe suspender el procedimiento en
lo que se refiere al asunto cuestionado, en tanto no se resuelva el conflicto.
Si el requerido muestra su conformidad con el oficio de inhibicin debe hacerlo
saber, en el plazo de cinco das al rgano que tom la iniciativa, remitindole
las actuaciones correspondientes, si por el contrario decide mantener su
jurisdiccin lo comunicar al rgano requirente, anuncindole que queda as
formalmente planteado el conflicto de jurisdiccin, y que enva en el mismo da
las actuaciones al Presidente del tribunal de conflictos, instndole a que l
haga lo propio el conflicto negativo se plantea de manera distinta bsicamente
porque no se da en l comunicacin alguna previa entre los rganos
en conflicto, sino que cada uno por su parte cuando se le plantea el supuesto
se declara incompetente. Ante esto el interesado en el asunto puede plantear
inmediatamente el conflicto negativo de competencia, mediante escrito dirigido
al Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin; escrito que se presenta ante el
rgano jurisdiccional que se hubiera declarado incompetente el cual elevar
las actuaciones al Conflictos de Jurisdiccin y requerir al rgano
administrativo que hubiera intervenido para que proceda de igual forma.

En ambos casos (conflictos positivos y negativos) el Tribunal de Conflictos da


vista de las actuaciones al Ministerio Fiscal y a la Administracin interviniente
por plazo comn de diez das, tras lo cual dicta sentencia resolviendo el
conflicto dentro de los diez das siguientes a la evacuacin de dicho trmite.
La sentencia debe declarar a quien corresponde la jurisdiccin controvertida.
La sentencia se notifica inmediatamente a las partes, se publica en el B.O.E., y
se devuelven las actuaciones a quien corresponda. Contra las sentencias de
este Tribunal no cabe ms recurso, en su caso, que el de amparo al Tribunal
Constitucional.

En su acepcin ms amplia, son las situaciones planteadas al pretender dos o


ms rganos del Estado intervenir en un mismo asunto o apartarse de l. En un
sentido restringido, la doctrina procesalista ha definido el conflicto de
jurisdiccin como la colisin planteada entre un rgano jurisdiccional civil y otro
rgano jurisdiccional no civil por conocer de un asunto determinado o por
apartarse del mismo. La legislacin actual se refiere a los conflictos de
jurisdiccin para designar las situaciones de colisin entre los Tribunales de
cualquier jurisdiccin y los Tribunales de la Jurisdiccin Militar, o entre aqullos
y las Administraciones Pblicas. Esta acepcin ha sido tambin la utilizada por
la legislacin de finales del siglo XIX, en la que se denominaban
contiendas jurisdiccionales a las suscitadas entre los Tribunales y
la Administracin. La legislacin vigente en el anterior rgimen poltico se
refera a conflictos jurisdiccionales para designar indistintamente los planteados
entre los Tribunales y la Administracin, o entre los distintos rganos de sta.

Ley orgnica 2/1987, de 18 de mayo, de Conflictos de jurisdiccin. Ley


orgnica del Poder judicial, artculos 38 a 41. Ley de 17 de julio de 1948,
relativa a Conflictos jurisdiccionales.