Aula 11 Direito Administrativo

Direito Adm inistrativo p/AFRFB 2015
Teoria e exerccios comentados

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AULA 11
Ol pessoal!
A aula de hoje sobre " servios pblicos". Estudaremos os

aspectos doutrinrios relacionados ao tema e as formas de delegao aos
particulares, incluindo as parcerias pblico-privadas.
Seguiremos o seguinte sum rio:
SUMRIO
Servios pblicos..................................................................................................................... 4
Competncia.......................................................................................................................... 12
Classificaes......................................................................................................................... 16
Originrio e derivado........................................................................................................... 16
Exclusivo e no exclusivo..................................................................................................... 17
Prprio e imprprio............................................................................................................. 17
Administrativo, comercial e social........................................................................................ 18
Geral e individual................................................................................................................. 19
Obrigatrio e facultativo.......................................................................................................20
Formas de prestao............................................................................................................. 23
Regulamentao e controle...................................................................................................24
Concesso e permisso de servio pblico...........................................................................26
Requisitos do servio pblico adequado............................................................................... 33
Licitao prvia.................................................................................................................... 39
Prazo....................................................................................................................................44
Transferncia de encargos.................... 44
Poltica tarifria................................................................................................................... 47
Direitos e obrigaes............................................................................................................50
Interveno.......................................................................................................................... 58
Formas de extino.............................................................................................................. 60
Autorizao de servio pblico.............................................................................................68
Parcerias pblico-privadas...................................................................................................71
Modalidades........................................................................................................................ 72
Restries............................................................................................................................ 73
Tipos de contraprestao..................................................................................................... 73
Garantias..............................................................................................................................75
Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas (FGP)........................................................ 77
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Sociedade de Propsito Especfico (SPE)...............................................................................78

Licitao prvia PPP.......................................................................................................... 79
Disposies aplicveis apenas Unio..................................................................................80
Questes de prova................................................................................................................. 85
Jurisprudncia..................................................................................................................... 113
resumo d a a u l a ..............................................................................................................115
Questes comentadas na aula............................................................................................. 118

Gabarito................................................................................................................................130
As leis necessrias para o acompanhamento da aula, alm da

Constituio Federal, so as seguintes:
O Lei 8.987/1995: dispe sobre o regime de concesso e permisso
da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio
Federal, e d outras providncias.
O Lei 9.074/1995: estabelece normas para outorga e prorrogaes
das concesses e permisses de servios pblicos e d outras
providncias.
O Lei 11.079/2004: institui normas gerais para licitao e contratao
de parceria pblico-privada no m bito da administrao pblica.
Preparados? Aos estudos!

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servios pblicos
A Constituio Federal ou as leis do nosso pas no apresentam, de

form a expressa, um conceito de servio pblico. No plano das normas,
podemos encontrar um conceito de servio pblico apenas no nvel
infralegal, especificamente no Decreto 6.017/2007, que regulamenta os
consrcios pblicos:
X IV - servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel

diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo
pblico, inclusive tarifa;
No obstante a definio apresentada pelo Decreto, a doutrina

enfatiza ser muito difcil apresentar um conceito nico de servio pblico
que o diferencie categoricamente da atividade privada. Isso porque a
atividade em si no perm ite concluirmos se um servio ou no pblico.
Alm disso, o conceito no nada esttico. Afinal, o Estado quem
escolhe, por meio da Constituio ou de lei, quais as atividades que, em
determ inado m om ento, so consideradas de interesse geral e as rotula
como servios pblicos, dando-lhes um tratam ento diferenciado. Em um
dado mom ento, o Estado pode entender que determinada atividade, por
sua importncia para a coletividade, no deve ficar na dependncia da
iniciativa privada e, mediante lei, a transform a em um servio pblico; em
outro m om ento, determinada atividade hoje considerada pela lei como
servio pblico pode passar a ser exercida como atividade econmica,
aberta livre iniciativa. Enfim, uma questo de escolha poltica.
Para ter uma noo da dificuldade de estabelecer um conceito
taxativo para servio pblico, basta ver que existem atividades
absolutam ente essenciais sociedade, como a educao e a sade, que
podem ser exploradas por particulares a partir de livre iniciativa,
independentemente de delegao do Estado e sob regime de direito
privado, ou seja, sem a "roupagem " de servio pblico; por outro lado,
outras atividades, um tanto quanto dispensveis, a exemplo das loterias1,
so prestadas pelo Estado como servio pblico.
A despeito da dificuldade relatada, a doutrina costuma propor seu
conceito para servio pblico. Vejamos o que dizem os principais autores:
1 Nos termos da Lei 12.869/2013, os servios de loterias federais so explorados pelos particulares
mediante permisso do Poder Pblico (permisso lotrica), outorgada pela Caixa Econmica Federal,
atravs de licitao.
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> Hely Lopes Meirelles

"Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais
ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado".
> Maria Sylvia Di Pietro

"Servio pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a
exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente
de direito pblico" .
> Celso Antnio Bandeira de Mello

Servio pblico toda atividade de oferecim ento de utilidade ou comodidade
material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem
lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico - portanto, consagrador de
prerrogativas de supremacia e de restries especiais - institudo pelo Estado em
favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo.
> Carvalho Filho

"Servio pblico toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados,
basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades
essenciais e secundrias da coletividade" .
Como j de nosso costume, o conceito de servio pblico pode ser

tomado em sentido amplo ou em sentido restrito.
Em sentido amolo, servio pblico seria toda e qualquer
atividade que o Estado exerce fpara alcanar seus objetivos, abrangendo,
portanto, as funes legislativa, jurisdicional e administrativa. Como
se v, nenhum dos autores acima adota esse conceito.
Tambm considerado amplo o conceito de servio pblico que,
excluindo as funes legislativa e jurisdicional, abrange apenas as
atividades exercidas pela Administrao, mas inclui todas as atividades
administrativas, inclusive o poder de polcia, a interveno na atividade
econmica e o fom ento (ex: conceito de Hely Lopes Meirelles).
Em sentido restrito, servio pblico seria apenas as atividades
exercidas pela Administrao ou por particulares a fim de satisfazer
concreta e m aterialm ente as necessidades da coletividade. Ou seja, no
sentido estrito, procura-se distinguir o servio pblico das outras trs

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atividades da Administrao Pblica (polcia adm inistrativa, interveno e

fom ento). Abrange, assim, todas as prestaes de utilidades ou
comodidades materiais efetuadas diretamente populao, como
coletiva de lixo, transporte coletivo, energia eltrica (e x: conceito de Celso
Antnio Bandeira de Mello), podendo tambm abranger as atividades
internas ou atividades-m eio da Administrao, voltadas apenas
indiretamente aos interesses ou necessidades dos administrados
(ex: conceito de Maria Sylvia Di Pietro).
****
Observando com ateno os conceitos apresentados pelos ilustres

autores, podemos destacar trs elementos que neles aparecem, os quais
nos ajudam a ter uma noo do que vem a ser "servio pblico":
Vamos falar um pouco sobre esses trs elementos caractersticos do

servio pblico: (i) subjetivo (sujeito estatal); (ii) objetivo (atividades
de interesse pblico); e (iii) formal (regim e de direito pblico).

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Elemento subjetivo (sujeito estatal)
O titular dos servios pblicos o Estado, que os presta

diretamente ou indiretamente, neste ltim o caso, mediante delegao
a particulares, sob regime de concesso ou permisso, nos term os do
art. 175 da CF2 e, em alguns casos, sob autorizao.
No que tange prestao de servios pblicos de forma direta, h de
se considerar os servios prestados tanto pela Administrao direta
como pela indireta.
Os servios prestados pela Administrao direta constituem , sem
dvida alguma, uma forma de prestao direta de servios pelo Poder
Pblico (afinal, os servios so prestados pelos prprios rgos
despersonalizados do Estado). Um pouco mais complicado fazer a
mesma inferncia em relao aos servios prestados pelas entidades da
Administrao indireta, que tam bm constituem uma forma de prestao
d ire ta . Com efeito, as entidades da administrao indireta no prestam
servios pblicos indiretam ente, mediante delegao do ente que as
crio u3, e sim mediante outorga (descentralizao por servios ou
funcional), feita por meio de lei. Como a outorga se d por lei (e no
atravs de um contrato de permisso ou concesso), o ente federado
transfere a prpria titularidade do servio para a entidade da sua
Administrao indireta. Assim, a prestao do servio continua sendo
direta, porm, com a participao da Administrao indireta.
Quanto prestao de servios de forma indireta, a delegao aos
particulares (em regra, feita mediante concesso ou permisso, podendo,
em alguns casos, ocorrer por autorizao) no descaracteriza o servio
como pblico, vez que o Estado continua com a titularidade do servio
(delega apenas a execuo), contando ainda com o poder jurdico de
regulam entar, alterar e controlar o servio. Trata-se de descentralizao
administrativa por colaborao ou delegao, feita, em regra,
mediante contrato (podendo ser por ato adm inistrativo no caso de
autorizao).
Os servios pblicos passveis de explorao mediante delegao
so aqueles enquadrados como atividade econmica, isto , servios
que podem ser explorados com intuito de lucro, sem perder a natureza
2 CF, art. 175: "incumbe ao Poder Pblico, na form a da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sem pre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos".
3 Nos termos do art. 175 da CF, a delegao a particulares que caracteriza a prestao indireta de
servios pblicos.

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de servio pblico (por isso que podem ser delegados a particulares).

So exemplos os servios de telecomunicaes (CF, art. 21, X I), de rdio
e televiso, de energia eltrica, de navegao area, de transporte
ferrovirio e aquavirio, de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, de portos (CF, art. 21, X II), de gs
canalizado (CF, art. 25, 2) e de transporte local (CF, art. 30, V).
Ressalte-se que tais servios, embora possuam caractersticas de
atividade econmica, so servios pblicos da titularidade do Estado e s
podem ser prestados por particulares mediante delegao, conforme
dispe a prpria Constituio.
Por outro lado, existem atividades que devem ser prestadas pelo
Estado como servios pblicos, mas que, ao mesmo tem po, so abertas
livre iniciativa, ou seja, os particulares podem exerc-las livrem ente
sem que tenham recebido delegao do Poder Pblico, fugindo, portanto,
do regramento imposto pelo art. 175 da CF. Trata-se, especialmente, das
atividades relacionadas no Ttulo V III da Constituio Federal, relativas
"ordem social", sendo as mais im portantes as atividades de educao4 e
sade5.
Embora seja obrigao do Estado assegurar educao e sade
populao, a titularidade desses servios no exclusiva do Estado.
Quando essas atividades so desempenhadas por particulares (ex:
universidades e clnicas de sade particulares), o so sob o regime de
direito privado, isto , no se trata de servios pblicos, e sim de
servios privados, geridos por conta e risco dos particulares (com intuito
de lucro ou no), sem estarem submetidos ao regime de delegao, mas,
to somente, aos controles inerentes ao poder de polcia adm inistrativa.
Por outro lado, essas mesmas atividades, quando desempenhadas pelo
Estado, o so como servio pblico, sujeitas, portanto, a regime jurdico
de direito pblico.
O esquema a seguir busca resum ir esse cenrio:
4 CF, art. 209: "O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies
5 CF, art. 199: "A assistncia sade livre iniciativa privada."

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Poder Pblico
CF, art. 175
Prestao de
servios pblicos
1. (Cespe - DP/BA 2010) Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e

exclusiva do Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou
autorizao, inclui-se a navegao area e a infraestrutura aeroporturia, os
servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais.
Comentrio: Os servios citados no enunciado esto enumerados no art. 21
da CF como de competncia da Unio, podendo ser explorados diretamente
ou indiretamente, mediante autorizao, concesso ou permisso:
Art. 21. Compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Gabarito: Errado

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E le m e n to o b je tiv o o u m a te ria l (a tiv id a d e s de in te re s s e c o le tiv o )
O servio pblico, como regra, corresponde a uma atividade de

in te re s s e p b lic o , desempenhada para atender s n e c e s s id a d e s
c o le tiv a s .
Entretanto, no se pode esquecer que existem atividades no
essenciais, como as loterias, que so prestadas pelo Estado como servio
pblico, porque assim dispe a lei.
A corrente doutrinria denominada essencialista adota o

T n a iS ^ fu n d O cr'trio material para definir servio pblico. De acordo
com tal critrio, pouco importa se o servio est previsto
ou no em norma, prevalecendo o contedo, isto , ser servio pblico toda
atividade que tenha por objetivo a satisfao de necessidades coletivas essenciais e
no secundrias.
A crtica que se faz corrente essencialista que ela adota um conceito muito
restrito de servio pblico, deixando de lado, por exemplo, os trabalhos internos
realizados pelos servidores e os servios no essenciais, como as loterias. Ora, em
nosso ordenamento jurdico, mesmo os servios no essenciais (os ditos
secundrios) e os servios administrativos (os internos Administrao) podem ser
classificados como servios pblicos. tudo uma questo de escolha poltica,
materializada na elaborao das leis.
E le m e n to fo rm a l (re g im e de d ir e ito p b lic o )
Diz respeito forma de prestao do servio. Como o servio pblico

institudo pelo Estado e almeja o interesse coletivo, nada mais natural
que ele se submeta a regime de d ir e ito p b lic o .
No obstante, quando particulares prestam servio pblico por
d e le g a o , o fazem segundo as regras de d ir e ito p riv a d o , embora no
integralm ente ( um re g im e h b rid o , em que h a incidncia do direito
pblico ju n to com o privado).
Nesse ponto, deve-se atentar para a existncia de atividades de
interesse pblico que no so propriam ente servios pblicos, pois so
abertas livre iniciativa dos particulares (como sade e educao). Tais
atividades, q u a n d o d e s e m p e n h a d a s p o r p a rtic u la re s , no so regidas
por normas de direito pblico, nem mesmo em carter hbrido, vale dizer,
so desempenhadas sob regime e x c lu s iv a m e n te p riv a d o , embora

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sejam servios de utilidade pblica. So servios autorizados pelo Estado,

cabendo a este exercer o poder de polcia sobre tais atividades. Por outro
lado, essas mesmas atividades, quando desempenhadas pelo Estado, por
interm dio de seus rgos e entidades, o so sob o regime de direito
pblico.
A corrente doutrinria denominada formalista adota o

Tnais^undo cr't r' formal para definir servio pblico. De acordo com
tal critrio, a atividade ser servio pblico sempre que o
ordenamento jurdico determine que ela seja reconhecida como servio pblico e
seja prestada sob regime de direito pblico, sendo irrelevante verificar se ela , ou
no, imprescindvel satisfao de necessidades existenciais da coletividade. o
critrio adotado pela corrente formalista que prevalece no Brasil.
A crtica que se faz corrente formalista que, atualmente, nem todo servio
pblico regido exclusivamente por normas de direito pblico. H servios
prestados em carter essencialmente privado por meio de concessionrias, como o
caso da energia eltrica e fornecim ento de gs canalizado, havendo apenas
derrogaes (interferncias parciais) pelo direito pblico (trata-se, na verdade, de
um sistema hbrido).
Cumpre anotar que a corrente formalista, adotada

m ajoritariam ente no Brasil, no leva em conta apenas o critrio form al
para definir servio pblico, mas considera tam bm um elemento
m aterial, relacionado com a natureza da atividade (e no sua
importncia ou essencialidade para a populao). Nesse sentido, somente
pode ser servio pblico uma prestao, um "fazer algo" que configure
uma utilidade ou comodidade material para a sociedade.
Conforme esse entendim ento, n o so servios pblicos6:
a) a atividade jurisdicional, a atividade legislativa e a atividade de governo
(atividade poltica);
b) o fomento em geral (qualquer prestao cujo objeto seja "dar algo", em
vez de um "fazer");
c) todas as atividades que impliquem imposio de sanes,
condicionamentos, proibies ou quaisquer restries do tipo "no
fazer" (polcia administrativa e interveno na propriedade privada, por
exemplo);
6 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 717).
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d) as obras pblicas, porque, nestas, no o "fazer algo", em si mesmo

considerado, que representa uma utilidade ou comodidade material
oferecida populao; o resultado desse "fazer", qual seja, a obra
realizada, que constitui uma utilidade ou comodidade que pode ser fruda
pelo grupo social.
competncia
A Constituio Federal prev uma repartio de competncias para a

prestao de servios pblicos entre Unio, Estados e Municpios.
Essa repartio segue o princpio da predominncia do interesse,
pelo qual a Unio tem competncia para prestar e regulam entar assuntos
de interesse predom inantem ente nacional; aos Estados so reservadas
as matrias de interesse predom inantem ente regional; e aos Municpios
cabe a competncia sobre assuntos de interesse predom inantem ente
local; o D istrito Federal, em razo de seu hibridism o, acumula funes de
interesse regional e local.
Alm disso, a CF prev algumas competncias que so comuns a
todas as esferas, ou seja, servios que podem ser prestados por todos
os entes, de form a paralela, e sem subordinao entre eles. Sobre o
tem a, a CF prev a edio de leis complementares para fixa r normas de
cooperao entre a Unio e os Estados, o D istrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem -
estar em mbito nacional (art. 23, pargrafo nico).
As competncias exclusivas da Unio so enumeradas no art. 21
(rol taxativo). Da mesma form a, so enumeradas as competncias
comuns a todos os entes federados no art. 23 (rol taxativo).
Quanto s competncias dos Municpios, o art. 30 da CF indica que
abrange os servios de interesse local, e enumera apenas alguns
(rol exemplificativo).
J a competncia dos Estados residual (competncia
remanescente), ou seja, abrange tudo o que no estiver no mbito da
competncia da Unio ou dos Municpios (CF, art. 25, 1).
Em relao ao Distrito Federal, como regra, cabem-lhe todas as
competncias dos Estados e Municpios.
No quadro a seguir, esto destacados os principais servios inseridos
na competncia de cada ente federado, conforme previsto na
Constituio.

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Competncia da Unio (art. 21): defesa nacional, emisso de moeda, servio

postal, telecomunicaes, radiodifuso sonora e de sons e imagens (emissoras de
rdio e de televiso), energia eltrica, navegao area e aeroespacial, transporte
ferrovirio, aquavirio e rodovirio interestadual e internacional, servios nucleares.
Competncia dos Municpios (art. 30): servios que sejam de interesse local,
ou seja, aqueles que dizem respeito diretamente populao daquele Municpio. A
CF enumerou alguns desses servios, tais como programas de educao infantil e de
ensino fundamental e atendim ento sade da populao (com a cooperao da
Unio e do Estado), alm do transporte coletivo, que tem carter essencial,
conforme o texto constitucional. Outro exemplo, no listado na CF, a coleta de lixo
e o servio funerrio (o rol da CF, para os Municpios, exemplificativo).
Competncia dos Estados (art. 25): servios que no sejam de competncia da

Unio ou dos Municpios, por isso chamados de competncia remanescente ou
residual, conforme dispe a CF: "so reservadas aos Estados as competncias que
no lhe sejam vedadas p o r esta Constituio ". Por exemplo: a CF estabelece que a
Unio deve prestar os servios de transporte interestadual ou internacional, e o
Municpio o transporte coletivo (intramunicipal). Logo, o transporte intermunicipal,
que sobra (no aprece na CF), compete ao Estado. Alm disso, como exceo s
competncias de interesse regional, a CF prev como de competncia dos Estados o
servio de gs canalizado (art. 25, 2), que de interesse local.
Competncia do Distrito Federal: em regra, compete ao DF a prestao de

servios de competncia dos Estados e dos Municpios, em razo da competncia
cumulativa ou mltipla. No entanto, nem todos os servios de competncia
estadual so mantidos e organizados pelo DF. Alguns servios do DF so mantidos
pela Unio, por exemplo: Poder Judicirio, Ministrio Pblico (CF, art. 21, XIII),
polcia civil, polcia m ilitar e bombeiros (CF, art. 21, XIV). Alm disso, o art. 21, XIV
estabelece que cabe Unio " prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para
a execuo de servios pblicos, p o r meio de fu n d o p r p rio ".
Competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios

(art. 23): os servios pblicos so prestados de forma paralela, em condies de
igualdade, sem relao de subordinao (hierarquia) entre os entes federativos. A
atuao (ou omisso) de um ente no impossibilita a atuao do outro. Exemplos:
sade, cultura, educao e proteo ao meio ambiente.

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Gesto associada de servios pblicos (art. 241): a CF prev que a "Unio, os

Estados, o D istrito Federal e os M unicpios disciplinaro p o r meio de lei os consrcios
pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a
gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia to ta l ou p a rcia l de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos ". Como se v, os entes federados podem prestar servios pblicos de
forma associada, formando, entre eles, consrcios pblicos ou convnios7.
ESSA CAI
^ na prova!_
2. (Cespe - PRF 2012) Os servios pblicos outorgados constitucionalmente
Unio, como os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros, esto enumerados taxativamente na CF.
Comentrio: Os servios pblicos de competncia da Unio so
enumerados taxativamente na CF, da a correo do item. J a lista dos
servios de competncia dos Municpios meramente exemplificativa (outros
servios de interesse local, no enumerados na CF, como os funerrios,
tambm podem ser prestados pelos Municpios). Por fim, a competncia dos
Estados residual (inclui tudo o que no for da competncia da Unio ou dos
Municpios).
Gabarito: Certo
3. (Cespe - PC/CE 2012) A promoo da proteo do patrimnio histrico-cultural

local compete aos estados.
Comentrio: A proteo do patrimnio histrico-cultural local assunto
de interesse local. Logo, insere-se na competncia dos Municpios como, alis,
estabelece o art. 30, IX da CF:
Art. 30. Compete aos Municpios:
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao

e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Gabarito: Errado
4. (Cespe - MIN 2013) da competncia dos estados-membros explorar os

servios de energia eltrica.
Comentrio: A explorao dos servios de energia eltrica de
7 J estudamos os consrcios pblicos na aula sobre organizao da Administrao Pblica, e os convnios

na aula sobre contratos administrativos.

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competncia da Unio, que pode explor-los diretamente ou mediante

autorizao, concesso ou permisso, em articulao com os Estados. Em
muitas regies, a explorao desses servios delegada para concessionrias
de energia controladas pelos Estados-membros (ex: Cemig e CEB), mas o
servio, como em toda delegao, continua na titularidade da Unio, sendo
regulados pela Aneel (agncia reguladora federal). Eis o artigo da
Constituio:

hidroenergticos;
Gabarito: Errado
5. (Cespe - MPU 2013) Por expressa determinao constitucional, devem,

obrigatoriamente, ser diretamente prestados pelo Estado os servios postal, de
aproveitamento energtico dos cursos de gua e de transporte ferrovirio e
aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais.
Comentrio: Por expressa determinao constitucional, os servios
enumerados na questo devem ser prestados pela Unio; mas no
obrigatoriamente de forma direta, da o erro.
Com efeito, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, e os de aproveitamento energtico dos
cursos de gua (este ltimo em articulao com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergticos) podem ser explorados diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, nos termos do art. 21, XII, b e d.
J o servio postal, embora o art. 21, X da CF no preveja expressamente
a possibilidade de prestao indir! ta, o art. 1, VII da Lei 9.074/1995 dispe que
ele se sujeita ao regime de concesso, ou quando couber, de permisso.
Vejamos os dispositivos constitucionais citados:
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
hidroenergticos;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
Gabarito: Errado

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6. (Cespe - Suframa 2014) O servio de distribuio de gs encanado um servio

pblico privativo do estado-membro; nesse sentido, sua execuo se d de forma
exclusiva, de modo que nenhum outro ente poder exerc-la.
Comentrio: Segundo o art. 25, 2 da CF, o servio de gs canalizado
da competncia dos Estados-membros, de modo que nenhum outro ente
poder executar esse servio:
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios
locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a
sua regulamentao.
Detalhe interessante que os Estados podem explorar o servio de gs

canalizado apenas diretamente ou mediante concesso, ou seja, no cabe
permisso ou autorizao.
Gabarito: Certo
classificaes
A doutrina no apresenta uma classificao nica para servios

pblicos. Vamos ver as mais comuns e cobradas em prova:
* Originrio e derivado
I
Exclusivos e no exclusivos
Servios * Prprios e imprprios

pblicos Administrativo, comercial e social
Geral e individual
Obrigatrio e facultativo
___________________________ ORIGINRIO E DERIVADO____________________________
O servio pblico originrio aquele que, por essencial, privativo

do Estado e s por ele pode ser prestado ( indelegvel, portanto). So
servios cuja prestao exige exerccio de poder de imprio, tais como
os servios relacionados defesa nacional, segurana pblica e
fiscalizao de atividades. So tam bm chamados de servios pblicos
propriamente ditos.
O servio pblico derivado o que no considerado essencial, mas
sim conveniente coletividade, podendo ser prestado por particular
( delegvel, portanto). O Estado pode prest-lo diretamente ou

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delega-lo a terceiros, tais como telefonia, energia eltrica e transportes.

So tam bm chamados de servios de utilidade pblica.
_________________________ EXCLUSIVO E NO EXCLUSIVO_________________________
Servios pblicos exclusivos so aqueles de titularidade do Estado,

prestados diretam ente pela Administrao ou indiretam ente mediante
concesso, permisso ou autorizao.
Conforme a Constituio, so exemplos de servios pblicos
exclusivos o servio postal, o correio areo nacional (art. 21, X), os
servios de telecomunicaes (art. 21, X I), os de radiodifuso, energia
eltrica, navegao area, transportes e demais indicados no artigo 21,
X II, e o servio de gs canalizado (art. 25, 2 ), este de competncia dos
Estados-membros.
Atente que os servios exclusivos no se confundem com servios
indelegveis (originrios). Por exem plo: o servio de telecomunicaes
competncia da Unio, ou seja, servio de titularidade exclusiva da
Unio, porm pode ser prestado por particulares, no caso, as
concessionrias.
Servios no exclusivos so aqueles que no so de titularidade
do Estado e, por isso, podem ser prestados pelos particulares
independentemente de delegao. Tal o caso dos servios previstos
no ttulo V III da Constituio, concernentes ordem social, abrangendo
sade (arts. 196 e 199), previdncia social (art. 201, 8), assistncia
social (art. 204) e educao (arts. 208 e 209).
Ressalte-se que os servios no exclusivos podem ser prestados
tanto pelo Estado, sob reraime de direito pblico, como pelos
particulares, neste ltim o caso, sob o regime de direito privado, de livre
iniciativa, independentemente de delegao estatal. Ou seja, so servios
que no so de titularidade exclusiva do Estado.
_____________________________PRPRIO EIMPRPRIO_____________________________
Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, quando servios

no exclusivos so prestados pelo Estado, tam bm so chamados de
servios pblicos prprios (ex: escola ou hospital pblicos); quando
prestados por particulares, denominam-se servios pblicos imprprios
(ex: escola ou hospital particulares).

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Para parte da doutrina, a definio de servios pblicos

ft o m e p |Q t! PrPr'0S a mesma d116 a de servios pblicos exclusivos.
Assim, tambm certo afirmar que servios pblicos
prprios so aqueles que atendem s necessidades coletivas e que o Estado executa
tanto diretamente quanto indiretamente, por intermdio de empresas
concessionrias ou permissionrias.
Cabe com entar um pouco sobre os servios pblicos imprprios.

Servios pblicos imprprios so aqueles que atendem s
necessidades coletivas, mas que n o s o de titularidade e n e m so
p re s ta d o s pelo Estado, mas apenas por ele autorizados,
regulamentados e fiscalizados (so prestados por particulares, sob
regime de direito privado). Na verdade, so verdadeiras atividades
privadas controladas pelo poder de polcia do Estado. Segundo Maria
Sylvia Di Pietro, so considerados servios pblicos, porque atendem a
necessidades coletivas; mas im propriam ente pblicos, porque falta um
dos elementos do conceito de servio pblico, que a gesto, direta ou
indireta, pelo Estado.
Registre-se que, relativam ente aos servios pblicos imprprios, a
"autorizao" consiste numa anuncia prvia do Estado, no exerccio do
poder polcia (ou seja, fiscalizao e controle estatal de uma atividade
privada), e no num ato adm inistrativo de delegao de servio pblico.
Como exemplo de servios pblicos imprprios podem ser citados
os servios prestados por instituies financeiras, por seguradoras e os
servios de previdncia privada, alm dos servios de educao e sade
prestados por entidades particula res.
Vale salientar que, para boa parte da doutrina, os servios imprprios
sequer deveriam ser reconhecidos em sentido jurdico como servio
pblico (seriam simples atividades privadas).
___________________ ADMINISTRATIVO, COMERCIAL E SOCIAL___________________
Servio pblico administrativo aquele que a Administrao

executa para satisfazer suas prprias necessidades internas ou para
preparar outros servios que so prestados ao pblico (atividades-m eio),
tais como a imprensa oficial (impresso de dirios oficiais). O usurio
direto a prpria Administrao.

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Servio pblico comercial, tam bm denominado econmico ou

industrial, o que atende s necessidades coletivas de ordem
econmica, produzindo lucro para quem o presta, como os servios de
telecomunicaes, de transportes e de energia eltrica.
Saliente-se que n o se enquadram nessa categoria as atividades
econmicas em sentido estrito, regidas pelo art. 173 da Constituio
Federal (ex: bancos pblicos e Petrobras). Isso porque, mesmo se forem
excepcionalmente desempenhadas pelo Estado, essas atividades o sero
sob regime jurdico (predom inante) de direito privado, e no como servio
pblico.
Servio pblico social o que atende s necessidades coletivas de
ordem social, como sade, educao e cultura, abrangendo ainda os
servios assistenciais e protetivos (ex: assistncia criana e ao
adolescente). Tais servios so, em regra, deficitrios (no geram lucro) e
podem ser desempenhados por particulares, independentemente de
delegao (como servios privados).
______________________________ GERAL E INDIVIDUAL_____________________________
Servio pblico geral, ou u t i u n iv e r s i, aquele prestado a toda a

coletividade, indistintam ente, ou seja, beneficia grupos indeterminados
de indivduos, no sendo possvel ao Poder Pblico identificar, de forma
individualizada e exata, quanto cada usurio utiliza do servio. So
financiados pelas receitas dos impostos, a exemplo dos servios de
segurana pblica, iluminao pblica e saneamento bsico.
Servio individual, ou u t i s in g u li. aquele usufrudo individual e
diretam ente pelo cidado, sendo possvel mensurar, caso a caso, quanto
do servio est sendo consumido por cada usurio, separadamente. So
mantidos por meio das receitas das taxas ou das tarifas, a exemplo da
energia eltrica, telefone, gua etc.
Gerais - u ti universi Individuais - u ti singuli
Prestados coletividade Disponveis para a coletividade, mas

prestados a cada pessoa, individualmente.
Impostos -> obrigatrio Taxa -> obrigatrio

Ex: saneamento, sade, iluminao Ex: coleta de lixo
pblica. Tarifa -> facultativo
Ex: energia, gua, telefone.

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Os impostos so uma espcie de tributo que se paga sem

que haja uma contraprestao direta pelo Poder Pblico.
Por exemplo, os recursos arrecadados a ttulo de IPTU,
IPVA e IR so utilizados pelo Estado de forma
indiscriminada para a sade, educao, programas sociais, realizao de obras,
investimentos em infraestrutura e mesmo para o custeio da mquina pblica. Ou seja, no
h uma correlao direta entre o recurso do IPVA e a manuteno de rodovias, por
exemplo. Os recursos oriundos de impostos no possuem destinao especfica.
As taxas, por sua vez, tambm so uma espcie de tributo. Mas, diferentemente dos
impostos, so devidas em razo de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao
contribuinte ou posto a sua disposio. As taxas, como todo tributo, so estabelecidas por
lei e, ademais, so compulsrias, ou seja, a pessoa no pode deixar de pag-la, ainda que
no utilize o servio (ex: taxa de coleta de lixo).
J a tarifa no um tributo. Trata-se de uma espcie de preo pblico, cobrado por

particulares delegatrios de servio pblico a ttulo de contraprestao pecuniria pelo
servio prestado. So estabelecidas mediante contrato e apenas so cobradas no caso de
utilizao efetiva do servio, a exemplo das tarifas de energia eltrica e de gua.
Ressalte-se que existem excees regra de que servios uti universi so financiados por
impostos e servios uti singu/i por taxas e tarifas.
Com efeito, determinados servios gerais - uti universi - tambm podem ser
remunerados por tarifas (e no por impostos), como os servios de saneamento bsico e
de limpeza urbana. A Lei 9.074/1995 permite que esses servios sejam executados por
meio de concesso ou permisso sem que, no entanto, tenham carter individual.
_________________________OBRIGATRIO E FACULTATIVO_________________________
Os servios pblicos obrigatrios so aqueles remunerados por

tributos (impostos e taxas), enquanto os servios facultativos so
remunerados por tarifas.
A seguir, um resumo das classificaes de servio pblico.

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Resumindo
Servio Pblico Descrio Servio Pblico n
Descrio
Originrio, Essencial, poder de imprio. Derivado, Conveniente, delegvel.

indelegvel Ex: segurana nacional. delegvel Ex: energia, telefonia.
Exclusivo Titularidade do Estado, No exclusivo Estado no titular; podem

prestados direta ou ser prestados por
indiretamente. Ex: energia. particulares sem delegao.
Ex: sade, educao.
Prprio Prestado pelo Estado, direta Imprprio Prestado por particular,

ou indiretamente. sem delegao.
Ex: escola pblica. Ex: sade, educao.
Geral, Usurios indeterminados, Individual, Usurios determinados,

uti universi financiados por impostos. uti singuli mensurao per capta,
Ex: iluminao pblica, financiados por taxas e
saneamento. tarifas. Ex: gua, exergia.
Administrativo Atende necessidades Comercial Atende necessidades

internas da Administrao. econmicas da populao;
Ex: imprensa oficial gera lucro. Ex: transporte
Social Atende necessidades de

ordem social; no gera lucro.
Ex: cultura, assistncia social.
Obrigatrio Remunerado por tributos Facultativo Remunerado por tarifas

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ESSA CAI
^ na prova!_
7. (Cespe - Cmara dos Deputados 2012) De acordo com critrio de classificao
que considera a exclusividade ou no do poder pblico na prestao do servio, o
servio postal constitui um exemplo de servio pblico no exclusivo do Estado.
Comentrio: O servio postal um servio exclusivo do Estado, prestado
diretamente pela Unio, nos termos do art. 21, X da CF:
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
Gabarito: Errado
8. (Cespe - MDIC 2014) O servio de uso de linha telefnica um tpico exemplo de

servio singular, visto que sua utilizao mensurvel por cada usurio, embora sua
prestao se destine coletividade.
Comentrio: O servio de uso de linha telefnica passvel de
mensurao individual (veja a sua conta telefnica); portanto, trata-se de
servio uti singuli ou individual.
Gabarito: Certo
9. (Cespe - PRF 2012) O servio de iluminao pblica pode ser considerado uti
universi, assim como o servio de policiamento pblico.
Comentrio: Tanto o servio de iluminao pblica como o de
policiamento no so mensurveis individualmente, ou seja, no possvel
dizer com certeza quanto que determinado indivduo consome de iluminao
pblica ou de policiamento. Sendo assim, tais servios so considerados uti
universi ou gerais.
Gabarito: Errado
10. (Cespe - PC/BA 2013) Caracterizam-se como servios pblicos sociais apenas
os servios de necessidade pblica, de iniciativa e implemento exclusivo do Estado.
Comentrio: Servio pblico social o que atende s necessidades
coletivas de ordem social, como sade, educao e cultura, abrangendo ainda
os servios assistenciais e protetivos. O erro que os servios sociais no
so privativos do Estado, podendo tambm ser desempenhados por
particulares, independentemente de delegao.
Gabarito: Errado

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11. (Cespe - MIN 2013) Os servios de utilidade pblica, a exemplo dos servios de
transporte coletivo, visam proporcionar aos seus usurios mais conforto e bem-estar.
Comentrio: Os servios de utilidade pblica so aqueles considerados
no essenciais, mas sim convenientes coletividade, podendo ser prestados
por particulares. Portanto, so servios delegveis. So exemplos de servio
de utilidade pblica: transporte coletivo, energia eltrica, telefonia, etc.
Gabarito: Certo
formas de prestao
Os servios pblicos podem ser prestados pela Administrao de

form a: (i) centralizada ou descentralizada; (ii) desconcentrada
centralizada ou desconcentrada descentralizada; e (iii) direta ou indireta.
Vejamos:
> Prestao centralizada: o servio prestado pela administrao
direta.
> Prestao descentralizada: o servio prestado por pessoa
diferente do ente federado a que a Constituio atribui a titularidade
do servio:
descentralizao por servios: o servio prestado por entidade
da administrao indireta, qual a lei transfere a sua
titularidade;
descentralizao por colaborao: o servio prestado por
particulares, aos quais, mediante delegao do Poder Pblico,
atribuda a sua mera execuo.
> Prestao desconcentrada: o servio executado por um rgo,
com competncia especfica para prest-lo, integrante da estrutura
da pessoa jurdica que detm a titularidade do servio (ou seja,
existe uma s pessoa e vrios rgos dessa pessoa):
prestao desconcentrada centralizada: o rgo com competncia
especfica para prestar o servio integra a estrutura de uma
entidade integrante da administrao direta do ente federado que
detm a titularidade do servio;
prestao desconcentrada descentralizada: o rgo com
competncia especfica para prestar o servio integra a estrutura

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de uma entidade integrante da administrao indireta; essa

entidade detm a titularidade do servio.
> Prestao direta: o servio prestado pela Administrao Pblica,
direta ou indireta.
> Prestao indireta: o servio prestado por particulares, aos
quais, mediante delegao do Poder Pblico, atribuda a sua mera
execuo.
A doutrina majoritria considera que o servio

prestado pela administrao indireta uma forma de
prestao direta. esse o entendim ento que deve ser
levado para a prova. Contudo, im portante saber que
autores consagrados, como Carvalho Filho, entendem que o servio prestado pela
administrao indireta constitui prestao indireta.
regulamentao e controle
Regulamentar ou, mais propriam ente, regular o servio pblico

consiste no estabelecimento de regras bsicas para a sua execuo,
mediante a edio de leis e atos normativos, bem como atravs da prtica
de atos adm inistrativos concretos (e x : fiscalizao, mediao de
conflitos), a fim de rem over obstculos que possam im pedir ou dificultar a
execuo do servio.
A regulamentao ou regulao do servio pblico cabe ao ente
federado a que a Constituio atribui a titularidade do servio. Assim, por
exemplo, compete Unio regular os servios de telefonia e de navegao
area, da mesma forma que compete aos Estados regular o servio de
transporte interm unicipal.
A regulao de servios pblicos atividade

tpica do Poder Pblico, indelegvel a
particulares.
A regulao pode ser desempenhada tanto pelo prprio ente

federado, centralizadam ente, como por pessoas jurdicas de direito
pblico integrantes da administrao indireta, mais especificamente, pelas
autarquias. o caso, por exemplo, das agncias reguladoras que, na
esfera federal, foram constitudas sob a forma de "autarquias sob regime

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especial", entidades dotadas de amplo poder norm ativo mediante o qual

so estabelecidas inmeras regras relativas ao servio regulado.
Alm do poder de regulamentao, a competncia constitucional para
a instituio do servio confere ainda o poder de controlar sua execuo.
O controle da prestao dos servios pblicos se submete aos
controles tradicionais da atividade adm inistrativa, derivados do poder de
autotutela e da tutela adm inistrativa (esta no caso de prestao por
entidades da administrao indireta).
Ademais, a Administrao pode/deve exercer controle sobre os
particulares colaboradores (concessionrios e permissionrios). Para
tanto, o ordenamento jurdico confere prerrogativas especiais ao poder
concedente8, tais como a possibilidade de acesso aos dados relativos
administrao, contabilidade recursos tcnicos, econmicos, e financeiros
da concessionria, de alterao unilateral das clusulas contratuais, de
interveno na concesso ou permisso, de encampao, de decretao
de caducidade e outras.
A fiscalizao do poder concedente deve ocorrer com a cooperao
dos usurios. Nesse sentido, a Lei 9.0 74 /1 99 59 determ ina que, em cada
modalidade de servio pblico, o poder concedente estabelea "form a de
participao dos usurios na fiscalizao e torne disponvel ao pblico,
periodicam ente, relatrio sobre os servios prestados".
Quanto ao controle popular, cumpre destacar, ainda, o art. 37, 3, I
da CF, segundo o qual a "lei disciplinar as form as de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendim ento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios".
Por fim , nunca demais lem brar que qualquer leso ou ameaa a
direito decorrente da m prestao de servios pblicos poder ser levada
apreciao do Poder Judicirio.
8 Poder concedente o ente federado (Unio, Estado, DF ou Municpio) que delega o servio pblico
mediante concesso ou permisso.
9 Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d
outras providncias.

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^ na prova!_
12. (Cespe - MIN 2013) A regulamentao e o controle dos servios pblicos e de
utilidade pblica competem sempre ao poder pblico.
Comentrio: Embora a execuo de determinados servios pblicos
possa ser delegada a particulares, a regulamentao e o controle desses
servios so atividades exclusivas de Estado, portanto, indelegveis.
Gabarito: Certo
concesso e permisso de servio pblico
Como visto, nos term os do art. 175 da CF, o servio pblico

incumbncia do Estado, que pode prest-lo diretam ente ou indiretam ente,
neste ltim o caso, mediante delegao a particulares:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou

sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
A prestao de form a indireta se d pela delegao do servio

pblico a um particular (pessoa jurdica ou fsica), que o prestar em seu
prprio nome e por sua conta e risco, remunerando-se diretam ente por
meio das tarifas cobradas dos usurios, e sempre sob a fiscalizao do
Poder Pblico10.
Perceba que, conforme o art. 175 acima transcrito, a execuo
indireta de servios pblicos deve ser feita "sem pre atravs de licitao",
ou seja, na delegao de servios pblicos a licitao obrigatria, no
sendo possvel a sua dispensa; excepcionalmente, a doutrina adm ite
10 Knoplck (2013, p. 384).

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apenas a declarao de inexigibilidade, desde que se demonstre a

inviabilidade de competio.
As formas de delegao de servios pblicos so a concesso e a
permisso, formalizadas mediante contratos administrativos; em
determ inados casos, o servio pblico tam bm pode ser delegado
mediante autorizao, formalizada por ato adm inistrativo.
Em qualquer hiptese, a delegao incide apenas sobre a execuo
do servio, vez que a titularidade permanece com o Poder Pblico, que
poder, em determinadas situaes, retom -lo.
Neste tpico, cuidaremos das concesses e permisses; quanto s
autorizaes, deixaremos para tpico especfico, mais adiante.
Os regimes de concesso e permisso de servios pblicos so
disciplinados pela Lei 8.987/1995. Essa a lei cuja edio est prevista
no art. 175 da CF. Ela estabelece "norm as gerais" sobre os regimes de
concesso e permisso11, sendo uma lei de carter nacional, aplicvel,
portanto, Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios.
A Lei 8.987/1995 apresenta as seguintes definies para concesso e
perm isso:
O Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita

pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
O Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,

mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jni rdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
A lei define ainda a concesso de servio pblico precedida da

execuo de obra pblica12, que quando o contrato de concesso
impe ao particular a obrigao de realizar determinada obra pblica
11 A Lei 8.987/1995 tambm possui como fundamento o art. 22, XXVII da CF, o qual atribui Unio
competncia para editar normas gerais sobre licitaes e contratos, em todas as modalidades. Afinal,
concesses e permisses so precedidas de licitao e formalizadas mediante contrato.
12 Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial,
conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o
investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da
obra por prazo determinado;

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antes de iniciar a prestao do servio, de forma que o investim ento na

obra seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio por
prazo determinado (ex: concesso do servio de administrao de
rodovias, em que a concessionria tem a obrigao de duplicar a estrada
ou de fazer outras melhorias antes de comear a cobrar os pedgios).
Da leitura das definies acima, j possvel perceber que os
regimes de concesso e permisso se diferenciam em poucos aspectos. De
fato, as principais diferenas entre ambos so:
Concesso Permisso
Sempre precedida de licitao, na Sempre precedida de licitao, mas no h

modalidade concorrncia. modalidade especfica.
Celebrao com pessoa jurdica ou Celebrao com pessoa fsica ou jurdica;

consrcio de empresas, mas no com mas no com consrcio de empresas.
pessoa fsica.
No h precariedade. Delegao a ttulo precrio.
Natureza contratual. Natureza contratual; a lei explicita tratar-se

de contrato de adeso.
No cabvel revogao do contrato. A lei prev a revogabilidade unilateral do

contrato pelo poder concedente.
Cumpre anotar que as concesses e permisses de servios pblicos

so firmadas mediante contratos administrativos. Consequentemente,
todo o regramento da Lei 8.666/1993 se aplica aos contratos de
concesso ou permisso subsidiariam ente. Ou seja, quando no houver
disposio prpria na Lei 8.987/1995 deve ser observada a Lei de
Licitaes e Contratos. Ademais, as caractersticas gerais dos contratos
adm inistrativos, como a bilateralidade, formalidade e o carter intuitu
personae, tam bm valem para as concesses e permisses.
Existe uma peculiaridade apenas em relao ao fato de os contratos
adm inistrativos serem qualificados como contratos de adeso. que a
Lei 8.987/1995, em seu art. 40 13, menciona expressamente que a
permisso de servio pblico um contrato de adeso, mas nada fala em
relao concesso. Entretanto, por ser um contrato adm inistrativo,
13 Art. 40. A permisso de servio pblico ser form alizada mediante contrato de adeso, que observar os
termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de Hcitao, inclusive quanto precariedade e
revogabiiidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

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teoricam ente a concesso tam bm um contrato de adeso, ainda que a

lei seja omissa a respeito. Afinal, a minuta do contrato faz parte do edital
da licitao que precede a concesso, e o particular, quando se inscreve
para participar do certame, est aderindo s clusulas postas.
Im portante saber que a Lei 9.074/1995 exige, para a concesso e
permisso de servios pblicos, a edio de lei autorizativa. Em outras
palavras, para que o Estado delegue determinado servio pblico a
particulares mediante concesso ou permisso deve haver uma
autorizao legislativa (consubstanciada em lei).
So dispensados dessa exigncia os servios de saneamento bsico
e limpeza urbana, bem como os servios pblicos que a Constituio
Federal, as Constituies estaduais e as Leis Orgnicas do D istrito Federal
e dos Municpios, desde logo, indiquem como passveis de delegao
(e x : servios de telecomunicaes, radiodifuso sonora, e de sons e
imagens, navegao area, energia eltrica, gs canalizado, transporte de
passageiros etc.). Ou seja, esses servios podem ser delegados sem que
haja outra lei autorizativa especfica para tanto.
Nem todos os servios de transporte precisam ser

form alm ente delegados pelo Poder Pblico. Nos
termos do art. 2^, 2^ e 3^ da Lei 9.074/1995,
independe de concesso ou permisso o transporte: (i) de cargas pelos meios
rodovirio e aquavirio; (ii) aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre
portos organizados; (iii) rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por operadoras
de turismo no exerccio dessa atividade; (iv) de pessoas, em carter privativo de
organizaes pblicas ou privadas, ainda que em forma regular.
Frise-se que a prpria Lei 9.074/1995 expressamente autorizou a

Unio a prestar mediante concesso ou permisso os seguintes
servios e obras pblicas:
vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes,
eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras
pblicas;
estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no
instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras
pblicas.
os servios postais.

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13. (Cespe - TCU 2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei ordinria cujos
objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e a execuo dos
servios pblicos de sepultamento de cadveres humanos, diante da falta de
condies materiais de prestao desse servio pblico de forma direta. Aprovado
pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi sancionado pelo chefe do Poder
Executivo.
Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os itens subsequentes.
A delegao do servio de sepultamento de cadveres humanos, por meio de
contrato de concesso, dependeria da prvia edio de lei ordinria que autorizasse
essa delegao.
Comentrio: O art. 2 da Lei 9.074/1995 dispe sobre a obrigatoriedade de
lei autorizativa para que os entes federativos possam conceder seus servios
pblicos a particulares, dispensando dessa exigncia os servios de
saneamento bsico e limpeza urbana, alm dos servios expressamente
indicados na Constituio como passveis de delegao. Os servios de
sepultamento no foram excetuados pela lei. Portanto, a concesso depende
de prvia edio de lei autorizativa.
Gabarito: Certo
14. (Cespe - TCU 2013) A permisso de servio pblico possui contornos

bilaterais, mas, diferentemente da concesso de servio pblico, no pode ser
caracterizada como de natureza contratual.
Comentrio: Antes de qualquer coisa, cumpre enfatizar um ponto
importante: a permisso de uso de bem pblico no se confunde com a
permisso de servios pblicos.
Com efeito, a permisso de uso de bem pblico efetuada mediante
ato administrativo, discricionrio e revogvel, utilizada, por exemplo, para
autorizar o uso de espao em praa pblica para montagem de banca de
revistas (em caso de dvida, revise a aula sobre atos administrativos). Como
se trata de um ato administrativo (e no de um contrato) a permisso de uso
de bem pblico no est sujeita a prvia licitao.
J a permisso de servios pblicos uma modalidade de delegao de
servios pblicos a particulares, prevista no art. 175 da CF (ao lado da
concesso), formalizada mediante contrato administrativo e sujeita a licitao
prvia.
Em suma:

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Permisso de servio pblico ^ contrato administrativo

Permisso de uso de bem pblico ^ ato administrativo
Vencidas essas consideraes preliminares, percebe-se claramente que
o quesito erra ao afirmar que a permisso de servio pblico no pode ser
caracterizada como de natureza contratual. Sobre a natureza contratual da
permisso de servios pblico, est prevista no art. 40 da Lei 8.987/95:
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de
adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.
Gabarito: Errado
15. (Cespe - MIN 2013) Um item que caracteriza a diferenciao entre permisso e
concesso de servio pblico a delegao de sua prestao a ttulo precrio.
Comentrio: Nos termos do art. 2, IV da Lei 8.987,
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.
A doutrina critica bastante esse dispositivo da lei (assim como o art. 40,
transcrito no comentrio da questo anterior), por ele afirmar que a permisso
de servio pblico formalizada por contrato e, ao mesmo tempo, possui
natureza precria e pode ser revogada unilateralmente. Isso porque, segundo
a doutrina, precariedade e revogabilidade so caractersticas de atos, e no de
contratos. Tanto verdade que o contrato de permisso, nos termos da lei,
dever ter prazo determinado e, se rescindido antes do termo, ensejar
indenizao do permissionrio; portanto, no poderia ser chamado de
precrio. Tampouco poderia ser Revogado, pois contrato no revogado, e
sim rescindido ou extinto; revogao utilizada para suprimir atos
administrativos, por razes de convenincia e oportunidade. A doutrina
tambm critica a parte que diz serem as permisses contratos de adeso,
porque, afinal, qualquer contrato administrativo um contrato de adeso,
sendo desnecessria a referncia na lei.
No obstante a crtica da doutrina, na prova devemos considerar a letra
da lei (a menos, bvio, se o enunciado mencionar a doutrina). Dessa forma,
correto afirmar que as permisses so contratos de adeso, precrios e
revogveis, como na presente questo.
Gabarito: Certo

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16. (Cespe - TCU 2011) Tanto a concesso quanto a permisso de servio pblico
sero feitas pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para desempenho, por sua conta e risco.
Comentrio: O contrato de concesso pode ser celebrado com pessoas
jurdicas ou consrcio de empresas, mas no com pessoa fsica; j o contrato
de permisso pode ser celebrado com pessoas fsicas ou jurdicas, mas no
com consrcios.
Gabarito: Errado
17. (Cespe - TCU 2011) A respeito da delegao de servio pblico e do instituto

da licitao para a correspondente outorga, julgue o item subsequente.
Embora o instituto da permisso exija a realizao de prvio procedimento
licitatrio, a legislao de regncia no estabelece, nesse caso, a concorrncia
como a modalidade obrigatria, ao contrrio do que prescreve para a concesso de
servio pblico.
Comentrio: Tanto as concesses como as permisses de servios
pblicos exigem a realizao de prvio procedimento licitatrio. A diferena
que, nos termos da Lei 8.987/1995, as concesses so sempre realizadas na
modalidade concorrncia, enquanto as permisses no requerem modalidade
especfica, ou seja, outras modalidades podem ser adotadas, dependendo do
valor e das caractersticas do contrato a ser celebrado.
Gabarito: Certo
18. (Cespe - TCE/ES 2012) A natureza jurdica a principal diferena entre a

concesso de servio pblico e a permisso de servio pblico, consideradas,
respectivamente, contrato administrativo e ato administrativo.
Comentrio: A permisso de servio pblico, assim como a concesso,
firmada por meio de contrato adyninistrativo, e no por ato, da o erro. Por
outro lado, lembre-se que a permisso de uso de bem pblico feita por ato
administrativo e no por contrato.
Gabarito: Errado
19. (Cespe - TRE/ES 2011) vedada a outorga de concesso ou permisso de

servios pblicos em carter de exclusividade, uma vez que qualquer tipo de
monoplio expressamente proibido pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Comentrio: De fato, como regra, vedada a outorga de concesso ou
permisso de servios pblicos em carter de exclusividade, salvo se a
concesso ou permisso exclusiva for tcnica e economicamente justificada
pelo poder concedente no ato que demonstrar a convenincia da outorga
previamente ao edital de licitao. o que diz o art. 16 c/c art. 5 da Lei

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8.987/95:
Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade,
salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se
refere o art. 5o desta Lei.
Art. 5o O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato

justificando a convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando
seu objeto, rea e prazo.
Ademais, a parte final do item tambm est errada, pois, de modo geral,
vedado o monoplio privado de atividades, mas no o monoplio pblico, que
permitido pela CF em relao a determinadas atividades. Vejamos um
exemplo:
(...)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
(...)
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e

utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
Gabarito: Errado
A seguir, vamos estudar as diretrizes bsicas previstas na

Lei 8.987/1995, aplicveis s concesses e permisses de servios
pblicos.
________________ REQUISITOS DO SERVIO PBLICO ADEQUADO________________
Os servios pblicos, por serem voltados aos membros da

coletividade, devem obedecer a certos padres compatveis com o regime
de direito pblico a que se sujeitam . Nesse sentido, o art. 6 da
Lei 8.987/1995 preceitua que "toda concesso ou permisso pressupe a
prestao de servio adequado ao pleno atendim ento dos usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato".
No 1 do mesmo art. 6, a lei define servio adequado como
aquele que satisfaz as condies de re g u la rid a d e , c o n tin u id a d e ,

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e fic i n c ia , s e g u ra n a , a tu a lid a d e , g e n e ra lid a d e , c o rte s ia n a sua

p re s ta o e m o d ic id a d e d a s ta rifa s .
Tais requisitos do servio pblico adequado so verdadeiros
princpios a serem observados tanto pelo Poder Pblico concedente como
pelos particulares delegatrios. Vejamos a descrio dos principais
atributos.
Continuidade
Tambm denominado de princpio da permanncia, indica que os

servios pblicos no devem sofrer interrupo, a fim de evitar que
sua paralisao provoque, como s vezes ocorre, o colapso nas mltiplas
atividades particulares (veja, por exemplo, o transtorno causado pela falta
de energia, gua ou sinal de celular).
Entretanto, h e x c e e s . Nos term os do art. 6, 3 da
Lei 8.987/1995, n o caracteriza descontinuidade do servio a sua
interrupo:
> Em situao de emergncia (ex: queda de raio na central eltrica); ou
> Aps prvio aviso, quando:
motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes (ex: manuteno peridica e reparos preventivos); e,
por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
A emergncia, evidentem ente, no pressupe aviso prvio; caso
contrrio, no seria emergncia. As outras duas situaes,
obrigatoriam ente, exigem aviso antes da paralisao do servio.
Perceba que a lei possibilita a paralisao do servio em razo do
inadimplemento do usurio, aps aviso prvio. o caso, por exemplo,
do corte de energia eltrica do usurio que no pagou a conta.
Contudo, na hiptese de inadimplemento do usurio, a lei exige que
seja "considerado o interesse da coletividade". Isso significa que a
concessionria ou permissionria no pode interrom per a prestao do
servio quando isso im plicar prejuzos coletividade, ainda que o usurio
esteja inadim plente, a exemplo da interrupo do fornecim ento de energia
para um hospital, escola ou delegacia. Nesses casos, ao invs de
interrom per o servio, a concessionria de energia dever cobrar a dvida
no Poder Judicirio.

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Em relao ao princpio da continuidade, a doutrina costuma tra ta r de

form a diferente os servios obrigatrios e os servios facultativos.
Os servios facultativos so os regidos pela Lei 8.987/1995, em
que a remunerao formalizada por tarifa (o cidado usa se e quando
quiser). Nesse caso, pela inadimplncia do usurio, a concessionria pode
suspender a prestao do servio.
J em relao aos servios obrigatrios, o usurio no tem a
faculdade de escolher se paga ou no, pois so cobrados de form a
compulsria mediante tributos (impostos ou taxas). Tais servios no
podem sofrer soluo de continuidade, pois no possvel relacionar o
tributo devido ao servio prestado. Ademais, a Fazenda Pblica conta com
instrum entos hbeis de cobrana, como a inscrio em dvida ativa para
futura execuo do devedor.
Finalizando, im portante destacar que o princpio da continuidade
impossibilita a " exceptio non adimpleti contractus" (exceo do
contrato no cum prido) contra o Poder Pblico. Em outras palavras, nos
contratos de servios pblicos, o descum prim ento pelo poder concedente
no autoriza que a concessionria interrom pa a execuo dos servios.
Nos term os da Lei 8.987/1995, quando a inadimplncia decorre do poder
concedente, a interrupo depender de sentena judicial transitada
em julgado.
Atente para no confundir a regra dos servios pblicos com a
prevista na Lei 8.666/1993. Nos contratos adm inistrativos regidos pela
Lei de Licitaes, depois de 90 dias de inadimplncia do Poder Pblico,
faculta-se a interrupo dos servios contratados. Nas concesses e
permisses de servios pblicos, os particulares no possuem faculdade
semelhante, devendo aguardar ffl trnsito em julgado da sentena judicial.
20. (Cespe - TCU 2011) Se a prestao do servio pblico vier a ser interrompida
pela empresa concessionria por motivo de ordem tcnica, o usurio ter o direito
de exigir, judicialmente, o cumprimento da obrigao, visto que a interrupo
motivada por motivo de ordem tcnica caracteriza efetiva descontinuidade do
servio.
Comentrio: No h dvida de que o princpio da continuidade deve ser
observado na prestao dos servios pblicos. Contudo, existem situaes
excepcionais em que Lei 8.987 admite a interrupo do servio. Vamos ver o

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que diz a lei:

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao
pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Portanto, a interrupo por motivo de ordem tcnica, desde que
comunicada previamente, no caracteriza descontinuidade do servio, de
modo que o usurio no ter o direito de exigir judicialmente o cumprimento
da obrigao.
Gabarito: Errado
Atualidade
O princpio da atualidade o nico que possui definio na

Lei 8.987/1995.
Segundo o art. 6, 2 da lei, a atualidade compreende a
"modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do servio".
Em outras palavras, os seuvios pblicos devem ser continuam ente
atualizados, assimilando novas tecnologias e tendncias, evitando-se a
obsolescncia. A doutrina costuma denom in-lo de princpio do
aperfeioamento, da adaptabilidade ou da mutabilidade, tambm
sendo reconhecido como clusula do progresso.
Generalidade
Por fora dos princpios da generalidade e da universalidade, os

servios pblicos devem ser prestados, sem discriminao, a todos que
satisfaam as condies para sua obteno, sendo imprescindvel a
observncia de um padro uniform e em relao aos administrados
(princpio da igualdade ou neutralidade).

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Nota-se, assim, um duplo sentido quanto ao princpio. De um lado, os

servios pblicos devem ser prestados ao maior nmero possvel de
usurios, dizer, deve ter o mximo de amplitude. Por outro lado, a
prestao de servio pblico no deve conter discriminaes, quando,
claro, as condies entre os usurios sejam tcnica e juridicamente
idnticas. Em ltima anlise, nada mais representa do que um especfico
desdobramento do princpio da isonomia.
Embora a regra geral seja a concessionria ou permissionria cobrar
tarifas uniformes para um mesmo servio por ela prestado,
importante ressaltar que o art. 13 da Lei 8.987/1995 prev a possibilidade
de cobrana de tarifas diferenciadas em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos
distintos segmentos de usurios. A concesso de qualquer benefcio
tarifrio somente poder ser atribuda a uma classe ou coletividade de
usurios dos servios (ex: gratuidade aos maiores de 65 anos nos
transportes coletivos - CF. art. 230), sendo vedado, sob qualquer
pretexto, o benefcio singular, a um nico indivduo.
Frise-se que a estabelecimento de tarifas diferenciadas com base nos
critrios previstos na lei no importa ofensa ao princpio da generalidade
ou da igualdade. Aqui vale a mxima de que os desiguais devem ser
tratados desigualmente na medida em se desigualam.
Por fim, em observncia ao princpio da generalidade, a
Lei 9.074/1995 estabelece que a concessionria ou permissionria dever
atender o mercado de forma abrangente, sem excluso das populaes de
baixa renda e das reas de baixa densidade populacional inclusive as
rurais.
ESSA CAI
^ na prova!_
21. (Cespe - TCU 2011) Nos contratos de concesso de servio pblico, vigora a
regra da unicidade da tarifa, vedado o estabelecimento de tarifas diferenciadas em
funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos, ressalvados os casos
provenientes do atendimento a segmentos idnticos de usurios que, pelo vulto dos
investimentos, exijam tal distino.
Comentrio: Nos termos do art. 13 da Lei 8.987/1995, podem sim ser
cobradas tarifas diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos
custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de
usurios. Veja bem: as tarifas diferenciadas visam a atender os segmentos

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distintos de usurios, e no os idnticos, como afirma o quesito. Em relao

aos usurios que estejam em idntica situao, a regra a cobrana de tarifas
uniformes, como consequncia do princpio da generalidade. Vejamos o que
diz a lei:
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas
e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de
usurios.
Gabarito: Errado
Modicidade de tarifas
O prestador do servio pblico deve ser remunerado de maneira

razovel, a fim de assegurar o equilbrio econmico-financeiro do
contrato. Contudo, os usurios no devem ser onerados de maneira
excessiva, ou seja, as tarifas devem ser mdicas, acessveis.
Com efeito, o Poder Pblico, ao fixar a remunerao das prestadoras,
deve aferir o poder aquisitivo dos usurios, para que eles no fiquem
privados do servio em razo de dificuldades financeiras. Inclusive, com o
propsito de m anter a tarifa cada vez mais atrativa e acessvel, a
Lei 8.987/1995 perm ite que, nos term os do edital da licitao, as
concessionrias explorem receitas alternativas, complementares,
acessrias ou de projetos associados, que podero ser geradas com a
concesso, a exemplo da explorao de lanchonetes e estacionamentos
nos aeroportos ou de outdoors nas rodovias.
22. (Cespe - PRF 2012) A prestao de servios pblicos deve dar-se mediante
taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam
o seu aperfeioamento, em ateno ao princpio da modicidade.
Comentrio: A questo apresenta a definio correta do princpio da
modicidade, pelo qual os servios pblicos devem ser prestados a preos
razoveis, ao alcance de seus destinatrios.
Gabarito: Errado
23. (Cespe - TCU 2011) Acerca de contrato de concesso de servio pblico,

julgue o item que se segue.
Na referida espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegurar ao
concessionrio a justa remunerao do capital e o equilbrio econmico e financeiro,

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uma vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras no contrato.
Comentrio: Com vistas a favorecer a modicidade das tarifas cobradas
dos usurios, o edital de licitao e o contrato podero permitir que o
concessionrio explore fontes alternativas de receita, como propagandas em
outdoors e aluguel de espaos. Em outras palavras, a justa remunerao do
investimento feito pela concessionria e o equilbrio econmico-financeiro do
contrato no precisam advir apenas da cobrana de tarifas, fato que
certamente contribui para a reduo destas. Sobre o assunto, vamos ver o
que diz a Lei 8.987/1995:
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder
concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade
de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares,
acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei.
(...)
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
(...)
VI - as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias,
bem como as provenientes de projetos associados;
Gabarito: Errado
_______________________________ LICITAO PRVIA_______________________________
O art. 175 da Constituio Federal expresso ao estabelecer que as

concesses e permisses de servio pblico devem ser sempre
precedidas de licitao.
Desse modo, o Estado no pode escolher livrem ente o concessionrio
ou permissionrio de seus servios; este dever ser selecionado mediante
a realizao de processo licitatrio.
Sobre o tem a, Maria Sylvia Di Pietro ensina que no se aplicam s
licitaes para concesso de servio pblico os casos de dispensa
previstos na Lei 8.666; contudo, esclarece a autora, adm ite-se a
declarao de inexigibilidade, desde que se demonstre a inviabilidade
de competio14.
14 A Lei 9.472/1997 (art. 91), que instituiu a Anatel, prev expressam ente a possibilidade de
inexigibilidade de licitao para outorga de concesso de servio pblico de telecomunicaes, nos
casos em que a disputa for considerada invivel (quando apenas um interessado puder realizar o servio)
ou desnecessria (quando se admita a explorao do servio por todos os interessados). Detalhe que a

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Alm de o procedimento licitatrio ser, de regra, obrigatrio, deve o

certame guiar-se por todos os princpios correlatos, como legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, publicidade, igualdade, julgam ento
objetivo e vinculao ao instrum ento convocatrio.
A Lei 8.987/1995 exige que a licitao prvia s concesses seja
realizada exclusivamente na modalidade concorrncia. Diversamente,
quanto s permisses de servios pblicos, a lei no define a modalidade
a ser utilizada. Por isso, a doutrina adm ite que, nas permisses, outras
modalidades, alm da concorrncia, podem ser adotadas, dependendo do
valor e das caractersticas do contrato a ser celebrado.
Em alguns casos, facultado o uso do leilo previamente a

n o td ! determinadas concesses de servios pblicos. o exemplo
do leilo para promover a privatizao de pessoas jurdicas
sob controle direto ou indireto da Unio, simultaneamente com a outorga de nova
concesso (art. 27 da Lei 9.074/1995) e as concesses de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica (art. 8 da Lei 12.783/2013).
Quanto ao procedimento da licitao, cumpre anotar que a

Lei 8.987/1995 diz que o edital poder prever a inverso da ordem das
fases de habilitao e julgamento, de forma semelhante ao que ocorre
no prego e no RDC (art. 18-A). Ou seja, prim eiro a Administrao julga e
classifica as propostas dos licitantes e depois abre o envelope de
habilitao apenas do concorrente mais bem classificado. Repare que a
inverso s ocorrer se estiver prevista no edital do certame. Caso no
haja previso, o procedimento seguir a sequncia normal de uma
concorrncia: primeiro a habilitao individual de cada licitante e depois o
julgam ento das propostas.
Ademais, frise-se que os critrios de julgamento das propostas so
diferentes dos tipos previstos na Lei 8.666/1993. Essa diferena
compreensvel, em razo das caractersticas do objeto da concesso
(norm alm ente complexo e de grandes somas). De acordo com art. 15 da
Lei 8.987/1995, so critrios para julgam ento das propostas:
lei estipula que o procedimento para verificao da inexigibilidade compreender chamamento pblico
para apurar o nmero de interessados.
Prof. Erick Alves WWW.estrategiaCOncursOS.COm.br 4 0 de 1 3 0

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Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes

critrios:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela
outorga da concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, I I e
V II;
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor
valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor
tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior
oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de
propostas tcnicas.
1o A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando
previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas
precisas para avaliao econmico-financeira.
2o Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital
de licitao conter parmetros e exigncias para formulao de propostas
tcnicas.
Detalhe que no existe um critrio de julgam ento preferencial aos

demais, como o critrio "m enor preo" nas licitaes regidas pela
Lei 8.666. Todos so considerados no mesmo nvel.
Em caso de empate entre os licitantes, ser dada preferncia
empresa brasileira (art. 15, 4).
O poder concedente recusar propostas m anifestamente
inexequveis ou financeiram ente incompatveis com os objetivos da
licitao (art. 15, 3).
Ser desclassificada a proposta que, para sua viabilizao,
necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente
autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes (art. 17). As
vantagens ou subsdios incluem qualquer tipo de tratamento tributrio
diferenciado, ainda que em consequncia da natureza jurdica do
licitante, que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre
todos os concorrentes (art. 17, 2). De fato, tem de ser assim, pois, do

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contrrio, teramos potencial afronta ao princpio da isonomia, com

vantagens extensveis a alguns e no a outros.
A Administrao pode perm itir a participao de empresas em
consrcio. No consrcio, vrias empresas se ju n ta m para apresentar uma
s proposta, a fim de somar foras. Caso admitida a participao de
consrcios, no ser perm itida a uma mesma empresa concorrer por mais
de um consrcio, ou por um consrcio e tam bm individualm ente (do
contrrio, a empresa competiria duas vezes). O licitante vencedor fica
obrigado a prom over, antes da celebrao do contrato, a constituio e
registro do consrcio; ademais, o edital poder determ inar que o
consrcio se constitua em empresa antes da celebrao do contrato
(art. 19 e 20).
Im portante destacar, ainda, que a empresa lder do consrcio a
responsvel perante o poder concedente pelo cum prim ento do contrato de
concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais
consorciadas (art. 19, 2).
Questo interessante diz respeito possibilidade de uma empresa
estatal participar de licitao para concesso de servio pblico na
qualidade de licitante. Isso pode Arnaldo?! Pode sim. A Lei 8.987 no
afasta a possibilidade de a concesso ser dada a empresa estatal, desde
que ela participe do procedimento licitatrio em igualdades de condies
com as empresas privadas. Alis, o prprio art. 17, pargrafo nico da lei,
estabelece que tam bm ser desclassificada a "proposta de e n tid a d e
e s ta ta l alheia esfera poltico-adm inistrativa do poder concedente que,
para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder
pblico controlador da referida entidade".
o que ocorre no caso doe servios de energia eltrica, concedidos
pela Unio a empresas sob controle acionrio dos Estados da federao
(ex: Cemig em Minas Gerais, e CEB em Braslia).
Regulamentando essa questo, a Lei 9.074/1995 autorizou que a
empresa estatal, participante de concorrncia para a escolha de
concessionrio, contrate por dispensa de licitao quando, para compor
sua proposta, precise colher preos de bens ou servios fornecidos por
terceiros e assinar pr-contratos. Vejamos o que diz a referida lei:

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Art. 32. A empresa estatal que participe, na qualidade de licitante, de

concorrncia para concesso e permisso de servio pblico, poder, para
compor sua proposta, colher preos de bens ou servios fornecidos por terceiros
e assinar pr-contratos com dispensa de licitao.
1o Os pr-contratos contero, obrigatoriamente, clusula resolutiva de
pleno direito, sem penalidades ou indenizaes, no caso de outro licitante ser
declarado vencedor.
2o Declarada vencedora a proposta referida neste artigo, os contratos
definitivos, firmados entre a empresa estatal e os fornecedores de bens e
servios, sero, obrigatoriamente, submetidos apreciao dos competentes
rgos de controle externo e de fiscalizao especfica.
Perceba que a Lei 9.074/95 criou mais um caso de dispensa de

licitao, alm dos previstos no art. 24 da Lei 8.666/93.
Registre-se que, se a empresa estatal for derrotada na licitao, os
pr-contratos firm ados por dispensa - que tero necessariamente clusula
resolutiva de pleno direito - sero considerados como desfeitos, sem
penalidades ou indenizaes.
Para encerrar o tpico, cumpre inform ar que, nas licitaes para
concesso e permisso de servios pblicos, os autores ou responsveis
economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar,
direta ou indiretam ente, da licitao ou da execuo de obras ou servios
a ela relacionados (Lei 9.074/1995, art. 31). Lembrando que,
diferentem ente, a referida participao vedada nas licitaes reguladas
somente pela Lei 8.666/1993.
24. (Cespe - PRF 2012) As concesses e permisses de servios pblicos devero

ser precedidas de licitao, existindo excees a essa regra.
Comentrio: Nos termos do art. 175 da CF, a prestao de servios
pblicos incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao. Portanto,
no existem excees regra de que as concesses e permisses devem ser
contratadas mediante prvio procedimento licitatrio (concesses =
concorrncia; permisses = qualquer modalidade). Em outras palavras, no
existem hipteses de dispensa para a contratao de concesses e
permisses (a doutrina, contudo, admite a inexigibilidade, quando a
competio for invivel).
Gabarito: Errado

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_____________________________________ PRAZO______________________________________
A Lei 8.987/1995 no estabeleceu prazos, nem mximos nem

mnimos, para a durao dos contratos de concesso ou de permisso de
servios pblicos15. Ademais, no se aplica aos contratos de concesso a
regra do art. 57 da Lei 8.666/1993, que prev a durao dos contratos
adstrita vigncia dos crditos oramentrios, pois a remunerao das
concessionrias no provm do oramento pblico, mas das tarifas pagas
pelos usurios.
No obstante, fato que tais contratos no podem ser celebrados
sem prazo, vale dizer, devem te r prazo determinado. Caber ao poder
concedente fixar o prazo em cada caso. A Lei 9.074/1995, contudo, j
prev os prazos mxim os de concesso para alguns servios:
Estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados: o prazo ser de
25 anos, podendo ser prorrogado por dez anos.
Gerao de energia eltrica: o prazo ser de at 30 anos (ou at 35 anos
se firmado antes de 11/12/2003), podendo ser prorrogado no mximo por
igual perodo (ou por at 20 anos, se firmado antes de 11/12/2003), a
critrio do poder concedente.
Por fim , vale destacar que a prorrogao do contrato de concesso
possvel, devendo as respectivas condies figurar como clusula
essencial do ajuste (art. 23, X II da Lei 8.987).
________________________ TRANSFERNCIA DE ENCARGOS________________________
Os contratos de concesso e permisso de servios pblicos so

celebrados intuitu personae, ou seja, incumbe prpria concessionria
a execuo do servio pblico a e la concedido.
Porm, a Lei 8.987/1995 prev algumas hipteses em que poder
haver a transferncia de encargos da concessionria ou de seus scios
para terceiros. A transferncia de encargos pode ocorrer por:
O Contratao com terceiros
O Subconcesso
O Transferncia de concesso
O Transferncia de controle societrio
O Assuno do controle pelos financiadores
15 Por outro lado, como veremos adiante, a parcerias pblico-privadas (que so uma espcie de concesso)
devem ter prazo mnimo de cinco e mximo de 35 anos, incluindo eventual prorrogao.

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Vamos detalhar cada um dessas possibilidades.

Sem prejuzo da sua responsabilidade, a concessionria poder
terceirizar, ou contratar com terceiros, o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, bem como a implementao de projetos associados (art. 25,
1). Ressalte-se que tais contrataes tm como objeto atividades
relacionadas ao servio pblico concedido (a exemplo de contratos de
manuteno dos nibus utilizados no transporte coletivo), mas no a
prpria prestao do servio pblico. Os contratos de terceirizao
so contratos de direito privado que no dependem de autorizao do
poder concedente, nem de licitao, no estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
Por sua vez, o art. 26 da Lei 8.987/1995 adm ite a chamada

subconcesso. Por ela, ocorre a transferncia parcial da execuo
do prprio servio pblico concedido, e no de meras atividades
acessrias ou complementares.
Maria Sylvia Di Pietro apresenta o exemplo de uma concesso de dez
linhas de nibus em que ocorra a subconcesso de duas das linhas, ou
seja, uma outra empresa (a subconcessionria), distinta da
concessionria, passar a prestar o servio pblico de transporte coletivo
correspondente s duas linhas subconcedidas, ao passo que a
concessionria permanecer explorando as oito linhas restantes.
A subconcesso deve ser realizada nos term os previstos no contrato
de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. Ademais, deve ser sempre precedida de licitao na
modalidade concorrncia (art. 26, 1 ), ou seja, a concessionria no

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pode escolher livrem ente a pessoa que receber a subconcesso. Para

tanto, o poder concedente deve realizar uma concorrncia pblica.
Consumando-se a subconcesso, ocorre a chamada sub-rogao,
passando o subconcessionrio a assumir todos os direitos e obrigaes da
concessionria, naturalm ente, dentro dos limites em que se firm ou a
subconcesso (no exemplo, o subconcessionrio assumiria os direitos e
obrigaes relativos s duas linhas).
A subconcesso no se confunde com a cesso ou transferncia da

concesso, que outra forma de transferncia de encargos. Na
subconcesso, a concessionria originria m antm -se vinculada ao poder
concedente, no sendo afastado o seu dever de m anter a prestao do
servio adequado relativam ente s parcelas que no foram
subconcedidas. Por sua vez, na cesso, o contrato de concesso
totalmente entregue nas mos de terceiros, aps autorizao do poder
concedente, havendo a complefia substituio da empresa originalm ente
vencedora da licitao.
A doutrina defende a inconstitucionalidade da transferncia da
concesso nos moldes previstos na Lei 8.987/1995, pois, distintam ente do
que ocorre com a subconcesso, promovida sem que haja o prvio
procedimento licitatrio. Registre-se que o Poder Judicirio ainda no se
posicionou sobre o assunto, sendo, portanto, a questo da
inconstitucionalidade um posicionamento exclusivamente doutrinrio.
O art. 27 da Lei 8.987/1995 possibilita, ainda, que o poder
concedente autorize a transferncia do controle societrio da
concessionria. Neste caso, no haver modificao das partes

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integrantes do contrato de concesso (a empresa concessionria continua

a mesma, apenas seus scios que mudam).
Ressalte-se que tanto a transferncia da concesso como a
transferncia do controle societrio da concessionria deve ser
antecedida, necessariamente, da anuncia do poder concedente, sob
pena de decretao de caducidade16, observadas ainda as seguintes
condies:
atendimento s exigncias de capacidade tcnica;
idoneidade financeira;
regularidade jurdica e fiscal; e
cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
J o 2 do art. 27 da Lei 8.987/1995 possibilita ao poder concedente

autorizar a assuno do controle da concessionria por seus
financiadores, com o propsito de reestruturao financeira, na hiptese
de a concessionria passar por dificuldades. A ideia assegurar a
continuidade da prestao dos servios. Contudo, para que os
financiadores possam assumir, necessrio que se comprometam a
cum prir todas as clusulas do contrato em vigor, alm de ser
indispensvel que atendam s exigncias de regularidade fiscal e
jurdica (mas no obrigatoriam ente as de capacidade tcnica e de
idoneidade financeira). Apesar da transferncia do controle da sociedade,
no haver alterao das obrigaes da concessionria e de seus
controladores perante o poder concedente.
______________________________ POLTICA TARIFRIA______________________________
Uma caracterstica dos contratos de concesso que o particular

prestador do servio pblico remunerado por receitas advindas da
prpria explorao do servio, e no de pagamentos oriundos do Poder
Pblico. No vedado, contudo, que parte (e no a totalidade) da
remunerao provenha de subvenes do Estado cujo escopo seja
assegurar a modicidade das tarifas.
Quando o servio pblico prestado por particulares, mediante
concesso ou permisso, o vnculo entre o usurio e a prestadora de
servios de natureza contratual, sendo a tarifa (espcie de preo
pblico) o modo clssico de remunerao.
16 Caducidade, como veremos, a extino unilateral da concesso pelo poder concedente, em razo de
falta imputvel concessionria.

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Atente-se que as concessionrias ou permissionrias no podem, em

hiptese alguma, ser remuneradas pela exigncia de impostos ou taxas,
visto que, em nosso ordenamento jurdico, somente pessoas jurdicas de
direito pblico podem ser sujeitos ativos nas relaes tributrias.
Jurisprudncia
As tarifas so cobradas no caso de utilizao efetiva do servio, a exemplo das
tarifas de energia eltrica e de gua.
O STJ, porm, admite a possibilidade de cobrana mensal de assinatura, no

servio de telefonia, sem que chamadas sejam feitas, p o r tratar-se de servio que
necessariamente disponibilizado, de modo contnuo e ininterrupto, aos usurios.
Ademais, a tarifa de mensal de assinatura do servio decorre de poltica tarifria
instituda por lei (Lei 9.472/1997)17.
Portanto, legtima a cobrana de tarifa mnima, devida somente pela

disponibilizao do servio, a exemplo do sistema das assinaturas mensais, desde
que haja previso contratual e legal.
As tarifas a serem cobradas pela prestao do servio devem

possibilitar a remunerao do capital investido pelo particular delegatrio,
assim como o m elhoram ento e a expanso dos servios, jam ais se
olvidando que a modicidade das tarifas um dos requisitos do servio
adequado.
Nos term os do art. 9 da Lei 8.987/1995, a tarifa do servio pblico
concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e
preservada pelas regras de reajuste e reviso previstas na lei, no edital
e no contrato.
Com efeito, a fim de assegurar a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato, a lei admite a previso de reajustes
peridicos e de mecanismos de reviso das tarifas. Alis, o art. 23, IV
da Lei 8.987 enumera como clusula essencial dos contratos de
concesso a relativa "ao preo do servio e aos critrios e procedimentos
para o reajuste e a reviso das tarifas".
A criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos
leoais, ocorrida aps a apresentao da proposta na licitao, implicar a
17 REsp 1032454/RJ

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reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso, quando

comprovado que a modificao na carga tributria teve impacto sobre o
equilbrio da tarifa. Ficam ressalvados dessa regra os impostos sobre a
renda (art. 9, 3 ), ou seja, a elevao das alquotas do imposto de
renda, por exemplo, no razo para ju stifica r o aumento de tarifas.
Efeito semelhante ocorre na hiptese de haver alterao unilateral
do contrato por parte da Administrao, e essa alterao afetar o
equilbrio econmico-financeiro inicial do ajuste. Nesse caso, o poder
concedente dever restabelecer o equilbrio (revisando as tarifas),
concom itantem ente alterao (art. 9, 4).
Importante esclarecer que reviso no se confunde com

reajuste.
O reajuste de tarifa promovido periodicamente, segundo

os ndices previstos no contrato, e serve apenas para manter o valor real da tarifa
em vista da inflao; j a reviso tem por objetivo examinar de forma mais ampla o
equilbrio econmico-financeiro do contrato, quando fatores pontuais, a exemplo da
alterao unilateral, modificam de modo extraordinrio as condies inicialmente
existentes.
Nos term os do art. 29, V da Lei 8.987, "incum be ao poder concedente

homoloaar reajustes e proceder reviso das tarifas na form a desta
Lei, das normas pertinentes e do contrato". Portanto, no caso dos
reajustes, o poder concedente apenas homologa os clculos feitos pela
concessionria, haja vista que os ndices e demais critrios j foram
previam ente estabelecidos no contrato. Diferentem ente, a reviso um
procedimento realizado pelo ornprio poder concedente, vez que envolve
circunstncias extraordinrias, no previstas inicialmente no contrato.
O papel do poder concedente na administrao da poltica tarifria
feito pelas agncias reguladoras, que possuem a prerrogativa de definir
o valor da tarifa, proceder s revises e homologar reajustes.
Questo interessante saber se as tarifas podem ser cobradas ainda
que no exista servio pblico alternativo e gratuito para o usurio.
legtima, por exemplo, a cobrana de pedgio em rodovia que represente
a nica via de acesso a determinada localidade? Alguns autores sustentam
que no, pois, nesse caso, a exigncia seria compulsria, ou seja, o direito
de ir e v ir do usurio estaria condicionado ao pagamento do pedgio. A

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tarifa estaria, ento, cumprindo o papel de um verdadeiro tribu to, que no

pode ser exigido por particulares.
Ocorre que o art. 9, 1 da Lei 8.987/1995 expressamente afasta
essa interpretao da doutrina. V e ja:
1o A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e

somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder
ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o
usurio.
Como se percebe, a cobrana de tarifas somente poder ser

condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito nos
casos expressamente previstos em lei. Ou seja, no nosso exemplo, se
no houver lei expressamente prevendo a necessidade de oferecimento de
via alternativa gratuita como condio para a cobrana de tarifa, a
exigncia do pedgio ser perfeitam ente legal.
____________________________DIREITOS E OBRIGAES____________________________
Os contratos adm inistrativos, em regra, geram direitos e obrigaes

recprocos entre as partes (ex: a Administrao tem a obrigao de
pagar e o direito de receber o objeto do contrato, enquanto a contratada
tem a obrigao de entregar o objeto e o direito de receber o pagamento).
Enfim, os efeitos dos contratos adm inistrativos so bilaterais, afinal
geralm ente existem apenas dois polos na relao.
Os efeitos dos contratos de concesso e permisso, por sua vez,
extrapolam o m bito das partes contratantes, quais sejam, o poder
concedente e a concessionria/permissionria, pois tam bm acarretam
direitos e obrigaes para os usurios dos servios pblicos, embora eles
no sejam, form alm ente, parte no contrato (seria um efeito trilateral,
portanto).
Vamos ver, ento, quais so os direitos e as obrigaes de todos os
sujeitos intervenientes no contrato de concesso.
Direitos e obrigaes do usurio
Os direitos e obrigaes dos usurios de servio pblico delegados

mediante concesso ou permisso esto previstos no art. 7 da Lei 8.987:

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Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de

1990, so direitos e obrigaes dos usurios:
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a
defesa de interesses individuais ou coletivos;
III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios
prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder
concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concessionria na prestao do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens
pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.
Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e
privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao
consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Quanto a este ltim o dispositivo, relativo ao direito de escolha da

data de vencimento dos dbitos, repare que a lei faz aluso apenas s
concessionrias dos Estados e do D istrito Federal, aparentem ente
deixando de lado as concessionrias de servios pblicos federais e
municipais. Entretanto, Carvalho Filho ensina que, como a Lei 8.987/1995
de carter geral, regulamentando o art. 175 da CF, a citada norma
dever aplicar-se a todas as concesses, federais, estaduais, distritais e
municipais.
No mesmo artigo (7 -A ), merece destaque o registro sobre
"concessionrias de servios pblico, de d ir e ito p b lic o e privado". A
doutrina no entende bem o que o legislador quis dizer com
"concessionrias de direito pblico", mas acha que seriam as entidades da
administrao indireta criadas por lei para prestar servio pblico
(denominadas im propriam ente como concessionrias).
Outra observao que, embora no destacado no artigo acima, os
usurios possuem, ainda, a obrigao de pagar as tarifas relativas aos
servios a eles prestados. Tanto que a lei autoriza a paralisao da
prestao do servio ao usurio inadimplente (considerado o interesse da
coletividade e desde que haja aviso prvio).

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Alm disso, a Lei 12 .00 7/20 0918 assegura aos usurios consumidores
o direito declarao de quitao anual de dbitos a ser em itida
pelas pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos ou privados. Nos
term os do art. 3 da referida lei, a declarao de quitao anual dever
ser encaminhada ao consumidor por ocasio do encaminhamento da
fatura a vencer no ms de maio do ano seguinte ou no ms subsequente
completa quitao dos dbitos do ano anterior ou dos anos anteriores. O
efeito mais relevante dessa declarao reside na sua qualificao como
prova de que o consumidor cumpriu suas obrigaes no ano de
referncia e nos anteriores.
Por fim , deve-se atentar que o vnculo formado entre o prestador e os
usurios do servio pblico constitui uma relao de consumo. Por essa
razo, os usurios tam bm so protegidos pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor (Lei 8.078/1990), conforme destacado no caput do art. 7
acima transcrito.
m m m m u m
Obrigaes da concessionria ou permissionria
Os encargos legais das concessionrias relacionados prestao de

servio pblico esto enumerados no art. 31 da Lei 8.987/1995. Vejamos:
Art. 31. Incumbe concessionria:

I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas
tcnicas aplicveis e no contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados
concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos
usurios, nos termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em
qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do
servio, bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas
pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio,
bem como segur-los adequadamente; e
18 Dispe sobre a emisso de declarao de quitao anual de dbitos pelas pessoas jurdicas prestadoras
de servios pblicos ou privados.

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VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios

prestao do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela
concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela
legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
Do dispositivo acima, cumpre destacar o encargo da concessionria

constante do inciso VI, de "promover as desapropriaes e constituir
servides autorizadas pelo poder concedente", quando isso for necessrio
para a prestao do servio a ela delegado, ou para a realizao de obra
necessria respectiva prestao.
Note que a lei menciona o encargo de "p rom ove r" e de "co nstituir", o
que deve ser interpretado como " executar" a desapropriao ou a
servido. J a prvia declarao da utilidade ou da necessidade
pblica do bem (etapa necessria para se efetuar a desapropriao ou se
instituir a servido) no pode ser feita pela concessionria, pois
atribuio exclusiva do Estado. O que pode ser entregue
concessionria, como dito, a execuo da desapropriao ou da
servido, desde que haja previso no edital e no contrato. Esclarea-se
que essa execuo consiste em dar curso s tratativas do procedimento
de desapropriao, inclusive pagar as indenizaes cabveis e ajuizar a
ao na Justia, em caso de desapropriao no amigvel (art. 29, V III e
da IX da Lei 8.987).
Outra questo im portante diz respeito ao disposto no pargrafo nico
do art. 31, acima transcrito. Segundo esse dispositivo, as contrataes
feitas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito
privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer
relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder
concedente. Isso significa que as empresas privadas concessionrias de
servio pblico no precisam fazer concurso para adm itir pessoal nem
realizar licitao para firm ar contratos de compras, obras e servios
relacionados ao objeto da concesso.
Vamos aproveitar esse tpico para falar um pouco sobre a
responsabilizao das concessionrias. Dispe o art. 25 da Lei 8.987:

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Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido,

cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder
concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo
rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
Como se depreende da leitura, o fato de o Estado ter fiscalizado a

execuo da concesso (na m aior parte das vezes por intermdio das
agncias reguladoras) no tem o efeito de inverter a responsabilidade da
concessionria (no exclui e sequer atenua a responsabilidade). Ou seja, a
prestadora continua diretam ente responsvel junto ao poder
concedente, aos usurios e a terceiros.
Para a doutrina m ajoritria, a responsabilidade da concessionria
primria, mas, uma vez esgotada sua capacidade financeira para honrar
dvidas, abre-se a possibilidade de responsabilidade subsidiria do
Estado.
Cumpre anotar que a responsabilidade das prestadoras de servios
pblicos de natureza objetiva19 perante os usurios e os no-
usurios do servio. Assim, por exemplo, se um nibus de empresa de
transporte coletivo atropelar um ciclista (terceiro no usurio), a
concessionria ter o dever de indeniza-lo pelos danos sofridos20.
Por fim , im portar frisar que, a par dos encargos, as concessionrias
tm a faculdade de oferecer os direitos emergentes da concesso como
garantia nos contratos de financiam ento que venham a celebrar para
realizar investim entos relacionados ao contrato de concesso. Nos term os
do art. 28 e 28-A da Lei 8.987, essa garantia poder ser constituda na
form a de cesso fiduciria de seus crditos operacionais futuros, ou
seja, a garantia dada ao banco ser a possibilidade de ele se apropriar das
receitas que a concessionria auferir com a explorao do servio,
observadas as condies estipuladas nos referidos artigos da lei.
19 A responsabilidade objetiva aquela que independe de demonstrao de dolo ou culpa. Para configurar
a responsabilidade objetiva, suficiente demonstrar o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o
dano causado (ou seja, mostrar que foi o ato que causou o dano), sendo desnecessrio avaliar a inteno
do agente.
20 STF - RE 591.874

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ESSA CAI
^ na prova!_
25. (Cespe - TCU 2011) Se, na execuo do servio pblico, a concessionria
causar prejuzo a terceiros, o poder concedente dever responder objetivamente
pelo dano, ressarcindo integralmente o lesado.
Comentrio: A responsabilidade primria pelos prejuzos causados a
terceiros na execuo do servio pblico da prpria concessionria, e no
do poder concedente. Assim, a concessionria que dever responder
objetivamente pelo dano, independentemente de dolo ou culpa, ressarcindo
integralmente o lesado.
Gabarito: Errado
Encargos e prerrogativas do poder concedente
Inicialmente, no demais lembrar que, conforme o art. 2, I da

Lei 8.987/1995, poder concedente o ente poltico (Unio, Estado,
D istrito Federal ou Municpio) em cuja competncia se encontre o servio
pblico objeto de concesso ou permisso.
Mas h um detalhe interessante. Apesar de a definio legal de poder
concedente ser restrita a entidades polticas, h leis especficas que
possibilitam a celebrao de contrato de concesso por autarquias,
hiptese em que essas entidades assumiro o papel de poder concedente.
A Lei 9.472/199721, por exemplo, atribuiu ANATEL a faculdade de
celebrar e gerenciar contratos de concesso dos servios de telefonia sob
regime pblico, neles assumindo, como sujeito ativo, a qualidade jurdica
de concedente22 . Alm disso, a Lei 12.869/2013 atribuiu Caixa
Econmica Federal, uma empresa pblica, a qualidade de "outorgante
de servios lotricos", com a competncia para celebrar e gerenciar
contratos de permisso de servios lotricos.
Vencidas essas consideraes preliminares, voltemos ao assunto
principal do tpico.
O art. 29 da Lei 8.987/1995 lista os encargos do poder concedente:
21 Lei 9.472/1997, art. 19 (competncias da AANTEL): V- editar atos de outorga e extino de direito de
explorao do servio no regime pblico; VI - celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a
prestao do servio no regime pblico, aplicando sanes e realizando intervenes;
22 Carvalho Filho (2014, p. 382).

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Art. 29. Incumbe ao poder concedente:

I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a
sua prestao;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos
em lei;
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma
prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma
desta Lei, das normas pertinentes e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e
as clusulas contratuais da concesso;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e
solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em
at trinta dias, das providncias tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou
mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de
instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de
servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga
de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade
pelas indenizaes cabveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-
ambiente e conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de
interesses relativos ao servio.
Embora a lei nomeie as medidas acima como encargos do poder

concedente, algumas delas se revestem do carter de verdadeiras
prerrogativas, ou, mais propriam ente, de poderes-deveres, a exemplo da
possibilidade de o Estado aplicar penalidades, bem como de intervir ou
extinguir a concesso.
Por oportuno, cumpre registrar que as chamadas clusulas
exorbitantes previstas no art. 58 da Lei 8.666/1993, que conferem
prerrogativas de direito pblico Administrao nos contratos

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adm inistrativos em geral, tam bm so aplicveis aos contratos de

concesso e permisso. Sendo assim, o poder concedente possui as
seguintes prerrogativas, consubstanciadas como clusulas exorbitantes
nos contratos de concesso/permisso:
Alterao unilateral das clusulas de execuo;
Extino unilateral do contrato;
Fiscalizao da execuo do contrato;
Aplicao direta de penalidades contratuais e administrativas;
Decretao da denominada "ocupao temporria" (ou interveno).
Repare que, das clusulas exorbitantes, apenas a alterao unilateral
no est presente no art. 29 da Lei 8.987 (ela mencionada apenas de
form a indireta no art. 9, 4 23). Lembrando que, caso a alterao
unilateral do contrato afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro,
o poder concedente dever restabelec-lo, concom itantem ente
alterao.
Para finalizar, im portante esclarecer que a Lei 8.987 no apresenta
qualquer regra especfica acerca das espcies de sanes adm inistrativas
a que se sujeitam as concessionrias.
Dessa form a, so plenamente aplicveis, nos contratos de
concesso/permisso, as sanes previstas na Lei 8.666, quais sejam:
multa de mora ou por inexecuo total ou parcial do contrato;
suspenso temporria do direito de licitar ou contratar com a
Administrao Pblica; declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica. Ademais, possvel que o
contrato ou mesmo regulamentos administrativos estipulem outras
penalidades especficas.
Em todo caso, a Lei 8.987 descreve como clusula essencial do
contrato de concesso ou de permisso a relativa "s penalidades
contratuais e adm inistrativas a que se sujeita a concessionria e sua
form a de aplicao" (art. 23, V III).
23 4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-
financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.

Direito Administrativo p/AFRFB 2015
Estratgia
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_________________________________ INTERVENO_________________________________
Conforme o art. 32 da Lei 8.987, na hiptese de prestao de

servio inadequado por parte da empresa delegatria, o poder
concedente poder intervir na concesso, assumindo a gesto do servio,
com o fim de assegurar adequada prestao. Trata-se de uma
emergencial substituio do concessionrio por um agente designado pelo
Estado, na tentativa de retom ar a normalidade do servio ao invs de
decretar, desde j, a extino do contrato (caducidade).
A interveno determinada por decreto do poder concedente
(ato privativo do chefe do Poder Executivo), que dever conter: (i) a
designao do interventor, (ii) o prazo da interveno e (iii) os objetivos e
limites da medida.
Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de
30 dias, instaurar procedimento administrativo para com provar as
causas determ inantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado
o direito de ampla defesa (art. 33).
O procedimento adm inistrativo dever ser concludo no prazo
mximo de 180 dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Importante notar que a interveno, por si s, no ato

punitivo. Ela consiste em mero procedim ento cautelar ,
visando assegurar a continuidade do servio, de forma
adequada, enquanto so apuradas as irregularidades. Por isso, a interveno
decretada desde logo, produzindo efeitos imediatamente, sem co n tra dit rio e
defesa prvios . Depois de decretada a interveno , j durante o procedimento
administrativo de apurao que so garantidos o contraditrio e a ampla defesa.
Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos

legais e regulam entares, ser declarada sua nulidade, devendo o servio
ser im ediatam ente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito
indenizao (art. 33, 1).
Cessada a interveno, h dois resultados possveis (art. 34):
O a concesso extinta; ou
O a administrao do servio devolvida concessionria, precedida de
prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados
durante a sua gesto.
Prof. Erick Alves w w w .e s tra te g ia c o n c u rs o s .c o m .b r 58 de 130

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A Lei 12.767/2012 (art. 5^) criou procedimento

to m n o ta ! prprio para a interveno nas concesses de energia
eltrica, cujo procedimento no mais se submete
Lei 8.987/95. Entre as peculiaridades se destaca o fato de que a interveno ser
promovida pela ANEEL, a quem o interventor prestar contas, e no mediante
decreto do chefe do Executivo, como nas demais intervenes.
Decreto de Instaurao do procedimento

interveno administrativo
i) A concesso ser extinta; ou Concluso do procedimento

ii) A administrao ser administrativo
devolvida concessionria
26. (Cespe - TCU 2008) O poder concedente pode intervir, por meio de decreto, na
concesso, com o fim de assegurar a adequao da prestao do servio, bem
como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 32 da Lei 8.987/95:
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a
adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter
a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
Gabarito: Certo

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_____________________________ FORMAS DE EXTINO_____________________________
O art. 35 da Lei 8.987/1995 enumera diversas formas de extino

dos contratos de concesso. So elas:
O Advento do termo contratual;
O Encampao;
O Caducidade;
O Resciso;
O Anulao; e
O Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os

bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio
conforme previsto no edital e estabelecido no contrato (art. 35, 1).
Os bens reversveis so aqueles expressamente descritos no
contrato que passam autom aticam ente propriedade do poder
concedente com a extino da concesso ou da permisso (qualquer que
seja a modalidade de extino). Trata-se de bens que s interessam ao
servio prestado e que no tero mais utilidade para o concessionrio
quando este deixar de prest-lo, como locomotivas, trilhos, estaes de
embarque etc. imprescindvel que os bens reversveis estejam descritos,
de forma expressa, no contrato (se no estiverem , no podero ser
revertidos ao poder concedente quando da extino do ajuste). Inclusive,
a indicao dos bens reversveis clusula essencial nos contratos de
concesso (art. 23, X).
A lei estabelece, ainda, que a extino da concesso acarreta a
imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se
aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. A assuno do
servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder
concedente, de todos os bens reversveis (art. 35, 2 e 3).
A seguir, comentaremos cada uma das formas de extino previstas
na Lei 8.987.

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Advento do termo contratual
O advento do term o contratual a forma mais natural de extino da

concesso. Doutrinariam ente, conhecida como reverso.
Lembre-se de que os contratos de concesso e de permisso so
celebrados por prazo determinado. Assim, chegado o prazo final
(te rm o ) estabelecido no instrum ento contratual, a extino ocorrer
naturalm ente (de pleno direito), sem necessidade de avisos ou
notificaes prvios pelo poder concedente, cabendo a este ocupar
autom aticam ente as instalaes e utilizar todos os bens reversveis
especificados no contrato (como ocorre em todas as hipteses de
extino).
A reverso no advento do term o contratual gera para o poder
concedente a obrigao de indenizar o concessionrio relativam ente aos
investimentos que houver realizado nos bens reversveis e que
tenham tido o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido. A indenizao dever cobrir apenas as parcelas que ainda no
tenham sido totalm ente am ortizadas ou depreciadas (art. 36). Essa
medida visa a evitar que o concessionrio fique "desestim ulado" em
realizar novos investim entos quando a concesso estiver prxima de seu
trm ino.
Nos casos de trm ino da concesso por advento do term o contratual
(e tam bm por encampao), a Lei 8.987 determina que o poder
concedente, antecipando-se extino da concesso, deve proceder aos
levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes
da indenizao que ser devida concessionria (art. 35, 4).
27. (Cespe - AGU 2012) Reverso consiste na transferncia, em virtude de extino

contratual, dos bens do concessionrio para o patrimnio do concedente.
Comentrio: A reverso, ou advento do termo contratual, a forma
ordinria de extino da concesso, que ocorre quando chega ao fim o prazo
estabelecido no respectivo contrato.
Com o advento do termo contratual, os bens reversveis especificados no
contrato passam propriedade do poder concedente, a fim de assegurar a
continuidade do servio pblico prestado com aqueles bens. Da a doutrina
tambm chamar essa forma de extino de reverso. O quesito est correto,
portanto. No obstante, h de se ressaltar que a transferncia dos bens

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reversveis para o poder concedente, assim como a indenizao pelos

investimentos ainda no depreciados ou amortizados, ocorre em todas as
hipteses de extino, e no s no advento do termo contratual.
Gabarito: Certo
Encampao
Vejamos a definio de encampao dada pelo art. 37 da Lei 8.987:
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder

concedente antes do trmino do prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao.
A nota caracterstica da encampao que ela no ocorre em razo

de inadimplncia do concessionrio, mas sim devido ao interesse da
Administrao em retom ar o servio, por razes de interesse pblico.
Alm do interesse pblico, a lei estabelece outras duas condies
para que possa haver a encampao: ( i) lei autorizativa especfica;
(ii) pagamento prvio da indenizao.
Essa indenizao, da mesma forma que no advento do term o
contratual, tam bm tem como objetivo cobrir os investim entos nos bens
reversveis que ainda no tenham sido amortizados. Alis, saiba que essa
indenizao devida em todas as modalidades de extino24.
Caducidade
Conforme o art. 38 da Lei 8.987, a caducidade a modalidade de

extino do contrato de concesso, antes do trm ino do prazo fixado, em
decorrncia da inexecuo total ou parcial do contrato por parte da
concessionria.
Na verdade, a caducidade da concesso s poder ser declarada pelo
poder concedente quando (art. 38, 1):
24 Note-se que a lei n o prev, nem mesmo na hiptese de encampao, a possibilidade de indenizao por
lucros cessantes (indenizao baseada no valor estimado do lucro que a concessionria teria com a
execuo do contrato at o termo final).
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I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,

tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da
qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora m aior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por
infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente
para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a
regularidade fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993.
Previamente decretao da caducidade, devem ser observadas as

seguintes formalidades:
a) Antes de se instaurar o procedimento administrativo, o concessionrio deve
ser comunicado quanto ao descumprimento contratual que poder dar
motivo decretao da caducidade, concedendo-lhe um prazo para
sanar a irregularidade;
b) No sanada a irregularidade, a sim se instaura o devido procedimento
administrativo, por meio do qual se abre ao concessionrio o contraditrio
e a ampla defesa;
c) Constatada a inadimplncia, a caducidade deve ser imposta por decreto
do poder concedente.
Im portante ressaltar que a caducidade, de regra,
ato discricionrio do poder concedente. Nesse sentido, o caput do
art. 38 da Lei 8.987 dispe que a "inexecuo total ou parcial do contrato
acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da
concesso ou a aplicao das sanes contratuais". Ou seja, diante da
inexecuo do contrato, o poder concedente poder ou no decretar a
caducidade; caso no decrete, poder apenas aplicar concessionria
outras sanes previstas no ajuste.

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Cabe registrar que existe na Lei 8.987 uma hiptese em que a

decretao de caducidade constitui um ato vinculado, a saber:
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da

concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a
caducidade da concesso.
Seja qual for a causa da decretao da caducidade, a concessionria

tem direito a indenizao pelos investim entos realizados nos bens
reversveis e ainda no amortizados ou depreciados.
A diferena, contudo, que a indenizao no prvia. A lei diz
que ela ser calculada no curso do processo. Ademais, a lei preceitua que
ser descontado da indenizao o valor das m ultas contratuais e dos
danos causados pela concessionria (art. 38, 5). Se o valor dessas
multas e danos for superior ao da indenizao, a Administrao poder
descontar das garantias ou, se ainda no for suficiente, ter que cobrar no
Poder Judicirio.
Extinta a concesso pela caducidade, no resultar para o poder
concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos
encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionria (art. 38, 6). Essa regra ju stifica-se pelo
fato de ter sido a empresa concessionria a responsvel por dar causa
extino do contrato.
ENCAMPAO CADUCIDADE
Motivo Interesse pblico Inexecuo do contrato por parte da

concessionria.
Natureza Ato discricionrio Ato discricionrio, exceto na transferncia

de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do
poder concedente.
Indenizao Sempre prvia No curso do processo
Autorizao Necessria Desnecessria

legislativa

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Resciso
A resciso a forma de extino da concesso por iniciativa do

concessionrio (e no do poder concedente!). Decorre do
descumprimento de normas contratuais pelo poder concedente e
depende de ao judicial especialmente intentada com o objetivo de
obter a resciso (art. 39).
Difere, assim, da caducidade e da encampao, que so formas de
extino efetuadas diretam ente pela Adm inistrao, sem necessidade de
interveno do Poder Judicirio.
im portante destacar que o descum prim ento pelo poder
concedente no autoriza a suspenso dos servios pblicos prestados
pela concessionria. Aqui no se aplica a regra geral dos contratos
adm inistrativos, em que o contratado s obrigado a suportar por 90 dias
a inadimplncia da Administrao, podendo paralisar a execuo do
contrato depois disso. Em nome do princpio da continuidade, a
prestao do servio no poder ser interrom pida at o trnsito em
julgado da sentena judicial em que se reconhecer a inadimplncia do
poder concedente (art. 39, pargrafo nico).
O art. 23-A da Lei 8.987/1995 possibilita que o contrato

& ^ l * to r n e n o ta ! concess preveja o uso de mecanismos privados para
a soluo de conflitos decorrentes ou a ele relacionados,
inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, o que no
exclui, obviamente, a possibilidade de se acionar o Judicirio caso a arbitragem no
chegue a bom termo.
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ESSA CAI
^ na prova!_
28. (Cespe - TJDFT 2013) O contrato de concesso de servio pblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial especialmente
intentada para esse fim, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo
poder concedente.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 39 da Lei 8.987/95:
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da
concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder
concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados
pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso
judicial transitada emjulgado.
Lembrando que, nos contratos de concesso, o particular no pode opor
a exceptio non adimpleti contractus em desfavor do poder concedente, nem
mesmo em caso de descumprimento por prazo superior a 90 dias, como ocorre
nos contratos administrativos em geral. Em outras palavras, mesmo que o
poder concedente descumpra alguma clusula do contrato de concesso, o
particular delegatrio no pode paralisar o servio. Para assegurar seus
direitos, o concessionrio deve buscar o Poder Judicirio e aguardar o trnsito
em julgado da deciso.
Gabarito: Certo
29. (Cespe - TCU 2013) A resciso, como forma de extino da concesso, de

iniciativa da administrao, determinada por ato unilateral e escrito no caso de
descumprimento, pelo concessionrio, de obrigaes regulamentares.
Comentrio: A resciso unilateral por iniciativa da Administrao
modalidade de extino prevista na Lei 8.666/1993, aplicvel aos contratos
administrativos em geral. Porm, na Lei 8.987/1995 (Lei de Concesses de
Servios Pblicos) a extino do contrato por iniciativa da Administrao
recebe outros nomes: (i) caducidade, quando houver inadimplemento da
concessionria, ou (ii) encampao, quando a extino for por mera
convenincia, por motivo de interesse pblico. Portanto, errado dizer que
houve a resciso do contrato de concesso por iniciativa da
Administrao. A iniciativa da Administrao leva apenas caducidade ou
encampao. Com efeito, a resciso do contrato de concesso, conforme o art.
39 da Lei 8.987/1995, ocorre quando a iniciativa da extino parte da
concessionria. No caso, trata-se de resciso judicial, por descumprimento por
parte do poder concedente.
Gabarito: Errado

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Anulao
A anulao consiste na extino do contrato de concesso por

motivo de ilegalidade ou ilegitimidade.
A ilegalidade ou ilegitim idade na concesso tanto pode surgir depois
da assinatura do contrato, como te r sua origem na etapa da licitao.
A anulao pode ser declarada unilateralm ente pelo poder concedente
ou pelo Poder Judicirio, se provocado.
Deve-se lem brar que os efeitos da decretao de nulidade so
ex tunc, isto , retroativos ao momento da ocorrncia do vcio. A anulao
da concesso acarreta a responsabilizao de quem lhe deu causa.
No se pode confundir a anulao com a caducidade ou a
encampao, as quais pressupem um contrato vlido, mas mal
executado ou cuja execuo pelo concessionrio tenha se tornado
inconveniente ao interesse pblico.
Falncia ou extino da concessionria
A Lei 8.987 prev que o contrato de concesso ser extinto se houver

a "falncia ou extino da empresa concessionria" e, em se tratando de
empresrio individual, pelo "falecim ento ou incapacidade do titu la r".
Contudo, a lei no estabeleceu procedimento algum a ser observado
nessa forma de extino. Por isso, a doutrina entende que essa hiptese
de extino ocorre de pleno direito, isto , autom aticam ente,
independentemente de qualquer ato decisrio da Administrao ou de
qualquer procedimento especial que precise ser estabelecido em lei25.
Ocorrendo a extino, o servio delegado retorna ao poder
concedente para, se for o caso, ser providenciada nova concesso.
25 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 787).

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autorizao de servio pblico
A doutrina diverge quanto possibilidade de delegao de prestao

de servios pblicos mediante autorizao. Essa divergncia se d porque
o art. 175 da CF apenas prev a concesso e a permisso como formas de
prestao indireta. Entretanto, o art. 21, XII da Carta Magna dispe que
compete Unio "explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso" diversos servios pblicos ali enumerados, como
radiodifuso sonora e de sons e imagens, energia eltrica, navegao
area e aeroespacial, transporte ferrovirio e aquavirio, dentre outros.
Enfim, para fins de concurso, a autorizao uma das formas de
prestao indireta de servios pblicos.
Porm, distintamente das permisses e concesses, a autorizao
no formalizada por contrato, e sim mediante ato administrativo.
Com efeito, a doutrina define a autorizao de servios pblicos como
o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual o
particular autorizado a prestar um servio pblico que no exija elevado
grau de especializao tcnica, nem vultuoso aporte de capital.
modalidade adequada, regra geral, para situaes de emergncia
e a situaes transitrias ou especiais, bem como aos casos em que em
que o servio seja prestado a um grupo restrito de usurios (em vez
de ser disponibilizado amplamente a toda a populao), sendo o seu
beneficirio exclusivo ou principal o prprio particular autorizado.
Como exemplo de servios pblicos delegados mediante autorizao
temos a atividade de telecomunicao exercida pelos radioamadores e a
explorao de instalaes porturias localizadas fora da rea do porto
organizado (Lei 12.815/2013). J o exemplo clssico de servio pblico
geralmente prestado mediante autorizao o servio de txi.
A caracterstica marcante dessa modalidade de delegao que o
interesse na prestao do servio pblico parte, originariamente, do
prprio particular que deseja prest-lo, e no da Administrao. De
qualquer modo, deve sempre haver o interesse pblico na sua prestao,
sem o que a Administrao no poderia autoriza-lo.
Uma vez que o prprio particular interessado quem procura a
Administrao para prestar o servio, a autorizao no exige licitao
prvia. Ademais, ordinariamente, a autorizao outorgada sem prazo
determinado.

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Como dito, a autorizao um ato administrativo discricionrio,

podendo ser dada a pessoas fsicas e jurdicas conforme a avaliao de
convenincia da Administrao, sempre em carter precrio, ou seja,
podendo ser revogada a qualquer tempo, independentemente de
indenizao.
H pelo menos um caso em que a autorizao constitui

>tome nota! at0 ac*m inistrativo vinculado: autorizao de servio de
telecomunicaes, constituindo, assim, uma exceo
regra de que as autorizaes so atos discricionrios.
Segundo o art. 131 da Lei 9.472/1997, "autorizao de servio de

telecomunicaes o ato administrativo vinculado que fa c u lta a explorao, no
regime privado, de m odalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas
as condies objetivas e subjetivas necessrias " . Ademais, nesse caso, a autorizao
ser precedida de licitao .
Pessoal, um ponto importantssimo saber distinguir a diferena

entre a autorizao de servio pblico e a autorizao para a
prtica de atividades privadas, outorgada no exerccio do poder polcia.
Com efeito, a autorizao de polcia tem por objeto o exerccio de
atividade regida pelo direito privado, franqueada livre iniciativa,
podendo ser uma atividade de interesse predominante do particular (como
o porte de arma de fogo ou o uso privativo de bem pblico) ou uma
atividade de interesse social (como os servios privados de educao e
sade), mas no uma atividade de titularidade exclusiva do Poder Pblico.
A autorizao de polcia, portanto, no constitui uma forma de delegao
de servio pblico, e sim mero ato de consentimento, pelo qual a
Administrao condiciona o exerccio, pelo particular, de uma atividade
privada.
Diferentemente, a autorizao de servio pblico tem por objeto uma
atividade de titularidade exclusiva do Poder Pblico, como os
servios listados nos incisos XI e XII do art. 21 da CF.

ftMsL ESSA CAI
L r na prova!_
30. (Cespe - TCU 2011) Se o poder pblico delegar, mediante autorizao, a
implantao de usina termeltrica de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso
exclusivo do autoprodutor, estar agindo em desacordo com a lei, visto que a
autorizao no constitui o instrumento adequado para essa hiptese.
Comentrio: A situao especfica retratada no quesito est prevista na
Lei 9.074/1995, que estabelece normas para outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias. O
art. 7 da lei dispe:
Art. 7o So objeto de autorizao:
I - a implantao de usinas termeltricas, de potncia superior a 5.000 kW,
destinada a uso exclusivo do autoprodutor;
II - o aproveitamento de potenciais hidrulicos, de potncia superior a 1.000 kW e
igual ou inferior a 10.000 kW, destinados a uso exclusivo do autoprodutor.
Portanto, a questo est errada, pois existe previso em lei.
A ttulo de conhecimento, vale saber que, segundo a referida lei, tambm
podem ser objeto de autorizao:
Art. 6 As usinas termeltricas destinadas produo independente podero ser
objeto de concesso mediante licitao ou autorizao.
Art. 8o O aproveitamento de potenciais hidrulicos, iguais ou inferiores a 1.000 kW, e
a implantao de usinas termeltricas de potncia igual ou inferior a 5.000 kW, esto
dispensadas de concesso, permisso ou autorizao, devendo apenas ser
comunicados ao poder concedente.
Gabarito: Errado
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parcerias pblico-privadas
A parceria pblico-privada (PPP) uma modalidade especfica de

concesso de servios pblicos, instituda pela Lei 11.079/2004.
A referida lei estabelece normas gerais para licitao e contratao
de parceria pblico-privada no mbito da Administrao Pblica. Trata-se
de uma lei de carter nacional, aplicvel aos Poderes da Unio, dos
Estados, do D istrito Federal e dos Municpios, incluindo administrao
direta e indireta26 (art. 1).
No obstante, interessante notar que a Lei das PPP no , toda
ela, norma geral, pois alguns de seus dispositivos so aplicveis apenas
Unio. Tais dispositivos esto agrupados no captulo VI da lei, sob o ttulo
"disposies aplicveis Unio", abrangendo os artigos 14 a 22.
As parcerias pblico-privadas foram concebidas sob o amparo de
duas justificativas principais: a falta de recursos financeiros do Estado
para investim entos de grande vulto, sobretudo em infraestrutura, e a
eficincia da gesto do setor privado.
Carvalho Filho define parceria pblico-privada da seguinte form a:
Parceria pblico-privada: contrato adm inistrativo de concesso

firm ado entre a Administrao Pblica e pessoa do setor privado com o
objetivo de implantao ou gesto de servios pblicos, com eventual
execuo de obras ou fornecim ento de bens, mediante financiam ento do
contratado, contraprestao pecuniria do Poder Pblico e
com partilham ento dos riscos e dos ganhos entre os pactuantes.
A PPP tem como caracterstica marcante a previso de uma

contraprestao pecuniria do Poder Pblico ao parceiro privado, a fim
de rem unera-lo pelo investim ento feito. Alis, se o contrato no prev
essa contraprestao pecuniria do poder concedente ao concessionrio,
no ser PPP (ou concesso especial, como chama a doutrina), e sim
concesso comum, regulada pela Lei 8 .9 8 7 /1 9 9 5 27. Nas concesses
comuns, o particular delegatrio remunerado apenas pelas tarifas pagas
pelos usurios.
26 Consoante dispe o pargrafo nico do seu art. 12, a Lei 11.079/2004 se aplica aos rgos da
Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas
pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
27 Carvalho Filho (2014, p. 433).

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Na PPP, o ente federativo se torna parceiro da empresa privada na

prestao do servio pblico, compartilhando os riscos do
em preendimento. uma situao diversa do que ocorre na concesso
comum, na qual o particular presta o servio por sua conta e risco. O
objetivo dessa repartio de riscos na PPP atra ir empresas para servios
a princpio no interessantes para a iniciativa privada, em vista do grande
vulto no investim ento e da perspectiva de no conseguir retorno apenas
por meio das tarifas cobradas dos usurios.
Por ser uma modalidade especial de concesso, as PPP so firmadas
mediante contrato administrativo. Com efeito, nos term os do art. 9 da
Lei 11.079/2004, "parceria pblico-privada o contrato administrativo
de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa".
Em seguida, vamos estudar as peculiaridades dessas duas
modalidades de PPP.
_________________________________ MODALIDADES_________________________________
Como visto, as PPP podem ser firm adas nas modalidades patrocinada
ou adm inistrativa.
A PPP na modalidade patrocinada a concesso de servios pblicos
ou de obras pblicas na qual o concessionrio ser remunerado,
coniuntam ente. pela tarifa paga pelos usurios e pela
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao privado.
Im portante assinalar que as concesses patrocinadas em que mais
de 70% da remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao
Pblica dependero de autorizao legislativa (art. 10, 3).
J a PPP na modalidade arJministrativa a concesso de servio
pblico em que a remunerao feita totalmente pelo Poder Pblico,
no havendo cobrana de tarifas dos usurios. Conforme a Lei 11.079,
nesse tipo de concesso a Administrao ser usuria direta ou indireta,
ainda que envolva execuo de obra ou fornecim ento e instalao de
bens. Deve ser usada para servios no cobrados dos usurios, tais como
a administrao de hospitais, escolas pblicas e presdios.

____________________________ RESTRIES____________________________
Abaixo, algumas restries estabelecidas pela Lei 11.079 para a

formalizao de PPP:
Quanto ao valor: a PPP no pode ser inferior a R$ 20.000.000,00
(vinte milhes de reais);
Quanto ao tem po: a PPP deve ter periodicidade mnima de 5 anos e
mxima de 35 anos, incluindo eventual prorrogao,
Quanto m atria: no cabvel PPP que tenha como objeto nico o
fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de
equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Quanto rea de atuao: a PPP no pode ser utilizada para delegao
das atividades de poder de polcia, regulao, jurisdicional e de outras
atividades exclusivas do Estado, pois so servios indelegveis; e
____________________ TIPOS DE CONTRAPRESTAO_____________________
Como vimos, a caracterstica marcante das concesses classificadas

como parceria pblico-privada a existncia de contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Conforme o art. 6 da Lei 11.079, a contraprestao da
Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada poder
ser feita por:
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Ordem bancria;
Cesso de crditos no tributrios;
Outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
Outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
Outros meios admitidos em lei.
Conforme se v, a contraprestao pecuniria do Poder Pblico no
feita apenas mediante dinheiro (ordem bancria), podendo tambm
envolver cesso ou outorga de outros direitos que possuam valor
monetrio.
A lei admite a possibilidade de pagamento ao parceiro privado de
remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e
padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato.
Importante destacar que a contraprestao da Administrao Pblica
ser obrigatoriamente precedida da disponibilizao do servio objeto
do contrato de parceria pblico-privada (art. 7). Em outras palavras, o
poder concedente s poder repassar a contraprestao ao parceiro
privado quando os servios objetos do contrato j estiverem disponveis
para uso, ou seja, a contraprestao no pode ser antecipada.
No obstante, facultado Administrao Pblica, nos termos do
contrato, efetuar o pagamento da contraprestao pela disponibilizao
parcial do servio, relativa parcela j fruvel (disponvel), mesmo que
todo o objeto ainda no tenha sido concludo (art. 7, 1).
Por exemplo: numa PPP para construo de uma linha de metr, o
poder concedente pode pagar a contraprestao pelos trechos j
concludos da linha, desde que o metr j esteja em operao nesses
trechos e possa ser utilizado pelos usurios de forma independente da
parcela ainda em construo.
O contrato tambm poder prever o aporte de recursos em favor
do parceiro privado para a realizao de obras e aquisio de bens
reversveis, os quais devem estar indicados e caracterizados no edital de
licitao. Esse aporte de recursos dever ser autorizado em lei
especfica, se o contrato tiver sido celebrado at 8 de agosto de 2012;
para contratos firmados aps essa data, a lei exige apenas autorizao
no edital de licitao (art. 6, 2).
O aporte de recursos do Poder Pblico para a realizao de obras e
aquisio de bens reversveis no propriamente uma "contraprestao

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da Administrao Pblica", dessas que caracterizam a PPP. Tanto no

que a lei perm ite que o aporte seja realizado durante a fase dos
investimentos a cargo do parceiro privado, ou seja, antes da efetiva
disponibilizao dos servios. Quando o aporte de recursos for realizado
ainda na fase de investim ento, a lei exige apenas que ele guarde
" proporcionalidade com as etapas efetivam ente executadas" (art. 7,
2).
Obviamente, por ocasio da extino do contrato, o parceiro privado
no receber indenizao pelas parcelas de investim entos vinculados a
bens reversveis ainda no amortizadas ou depreciadas, quando tais
investim entos tiverem sido realizados com valores provenientes do
aporte de recursos do Poder Pblico (art. 6, 5).
Ao final do contrato, a lei autoriza, ainda, a excluso do valor desse
aporte da base de clculo para determinados fins tributrios (IR, CSLL,
PIS, COFINS), reduzindo a onerao do concessionrio (art. 6, 3).
___________________________________ GARANTIAS___________________________________
A Lei 11.079/2004 prev trs tipos de garantias para as parcerias

pblico-privadas:
O Garantia de execuo do contrato, prestada pelo parceiro privado ao
parceiro pblico;
O Garantia de cumprimento das obrigaes pecunirias assumidas pelo

parceiro pblico perante o parceiro privado;
O Contragarantia prestada pelo parceiro pblico entidade financiadora do

projeto.
O primeiro tipo de garantia comum nas vrias modalidades de

contrato adm inistrativo, abrangendo cauo em dinheiro ou em ttulos da
dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria, conforme previsto
no art. 56 da Lei 8.666/1993.
Nas duas modalidades de PPP (patrocinada e adm inistrativa) o
contrato dever prever a prestao, pelo parceiro privado, de garantias
de execuo suficientes e compatveis com os nus e riscos envolvidos,
limitadas a at 10% do valor do contrato, observando-se que, no caso
de contratos que envolvam a entrega de bens pela Administrao, dos
quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser
acrescido o valor desses bens; ainda, no caso de concesso
patrocinada que envolva a execuo de obra pblica, as garantias

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exigidas para essa parte especfica do contrato so limitadas ao valor

da obra (art. 5, V III).
O segundo tipo de garantia aquela prestada pelo parceiro pblico
em benefcio do parceiro privado. Essa garantia im portante porque,
conforme salientado, a contraprestao do Poder Pblico somente ser
paga quando o servio objeto do contrato estiver disponibilizado. Assim,
para que o parceiro privado tenha interesse no negcio, im portante que
Poder Pblico apresente garantias de que ir cum prir a sua parte no
contrato.
Nos term os do art. 8 da Lei 11.079, as obrigaes pecunirias
contradas pela Administrao Pblica em contrato de parceria pblico-
privada podero ser garantidas mediante:
Vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da
Constituio Federal, que veda a vinculao de receitas de impostos;
Instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei; para a
Unio, a lei prev a instituio do Fundo Garantidor de Parcerias
Pblico-Privadas (FGP) (art. 16);
Contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no
sejam controladas pelo Poder Pblico;
Garantia prestada por organismos internacionais ou instituies
financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico;
Garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada
para essa finalidade;
Outros mecanismos admitidos em lei.
Ressalte-se que o Poder Pblico no obrigado a prestar garantias da
sua contraprestao ao parceiro privado; porm, se prestar, as garantias
devero estar especificadas no edital da licitao (art. 11, pargrafo
nico).
O terceiro tipo de garantia a prestada pelo Poder Pblico ao
financiador. Com efeito, pelo vulto dos contratos de PPP, como regra
geral o parceiro privado depende de financiamento obtido ju n to a
terceiros para executar os investim entos necessrios para disponibilizar o
servio populao. Assim, a ttulo de garantia aos financiadores, o
art. 5, 2 da Lei 11.079 prev que os contratos de PPP podero prever:

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Transferncia, para os financiadores, do controle da sociedade de propsito

especfico constituda pelo parceiro privado;
Possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do

projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica;
Legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes por

extino antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos
fundos e em presas estatais garantidores de parcerias pblico-privadas.
Para finalizar o tpico sobre garantias, vale saber que a Lei 11.079
prev a possibilidade de a Unio conceder garantia ou realizar
transferncia voluntria aos Estados, DF e Municpios com vistas
contratao de PPPs (art. 28). A condio que a soma das despesas
continuadas decorrentes das parcerias j contratadas por tais entes no
ultrapasse, no ano anterior, o percentual de 5% da receita corrente lquida
do exerccio, ou que as despesas anuais dos contratos vigentes nos
10 anos subsequentes no excedam 5% da mesma receita, projetada
para os respectivos exerccios.
_______ FUNDO GARANTIDOR DE PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS (FGP)_______
A Lei 11.079, no mbito das regras especificamente aplicveis

Unio, prev a criao do denominado Fundo Garantidor de Parcerias
Pblico-Privadas (FGP), com a finalidade de prestar garantia de
pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos
em virtude dos contratos de PPP.
O art. 16 da lei autoriza a Unio, seus fundos especiais, suas
autarquias, suas fundaes pblicas e suas empresas estatais
dependentes a participar do FGP, na qualidade de cotistas, no
limite global de R$ 6 bilhes.
A integralizao das cotas do Fundo por parte da Unio e entidades
federais poder ser realizada em dinheiro, ttulos da dvida pblica, bens
imveis, bens mveis, ou outros direitos com valor patrimonial.
De acordo com o 1 do art. 16, o FGP tem a natureza privada e
patrimnio prprio, logo, separado do patrimnio dos cotistas. O Fundo
responde com seus bens e direitos pelas obrigaes que venha a contrair
(art. 16, 1 e 5).
Um detalhe importante: o fundo constitudo com recursos oriundos
apenas de instituies federais. Entretanto, com a redao atual da
Lei 11.079/2004, o FGP tem por finalidade prestar garantia de pagamento

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de obrigaes pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos no apenas

nas PPP federais, mas tambm nas estaduais, distritais ou
municipais.
O FGP ser criado, administrado, gerido e representado judicial e
extrajudicialmente por instituio financeira controlada, direta ou
indiretamente, pela Unio (art. 17). Atualmente, o Fundo gerido pelo
Banco do Brasil.
As modalidades de garantia que podem ser prestadas pelo FGP esto
previstas no 1 do art. 18 da Lei 11.079/2004:
Fiana, sem benefcio de ordem para o fiador;
Penhor de bens mveis ou de direitos integrantes do patrimnio do FGP,
sem transferncia da posse da coisa empenhada antes da execuo da
garantia;
Hipoteca de bens imveis do patrimnio do FGP;
Alienao fiduciria, permanecendo a posse direta dos bens com o FGP
ou com agente fiducirio por ele contratado antes da execuo da garantia;
Outros contratos que produzam efeito de garantia, desde que no
transfiram a titularidade ou posse direta dos bens ao parceiro privado antes
da execuo da garantia;
Garantia, real ou pessoal, vinculada a um patrimnio de afetao
constitudo em decorrncia da separao de bens e direitos pertencentes ao
FGP.
SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO (SPE)
Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade

de propsito especfico incujn bida de implantar e gerir o objeto da
parceria (art. 9).
A controladora da SPE, por bvio, deve ser a empresa vencedora da
licitao, que dever transferir para a sociedade todo o patrimnio
necessrio para a execuo do contrato de concesso. A transferncia
do controle da SPE estar condicionada autorizao expressa da
Administrao Pblica, nos termos do edital e do contrato (art. 9, 1).
Quem assina o contrato de PPP no a
vencedora da licitao, e sim a SPE. Por isso a
SPE deve ser constituda antes da celebrao do
contrato.

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A finalidade da criao da SPE permitir que a Administrao

contrate com uma pessoa jurdica que tenha por objeto social especfico a
prestao do servio concedido. Isso importante para evitar confuso
entre as demais atividades da empresa vencedora da licitao e suas
obrigaes contradas no contrato de PPP.
A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de
companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no
mercado (art. 9, 2).
vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital
votante da SPE, exceto na hiptese de aquisio da maioria do capital
votante da sociedade por instituio financeira controlada pelo Poder
Pblico em caso de inadimplemento de contratos de financiamento
(art. 9, 4 e 5). Como exemplo dessa exceo, imagine o BNDES
financiando os investimentos da empresa que ganhou a PPP, e a empresa
passe por dificuldades financeiras; nesse caso, se houver previso no
contrato da PPP, o banco pblico poder assumir o controle da SPE para
promover a sua reestruturao e assegurar a continuidade da prestao
dos servios (art. 5, 2).
___________________________ LICITAO PRVIA PPP____________________________
A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao

na modalidade de concorrncia (art. 10).
De forma geral, a licitao prvia PPP segue as normas aplicveis
s concorrncias em geral.
Assim, as concorrncias para celebrao de contrato de PPP devem
ser fundamentadas em estudo tcnico que demonstre a convenincia da
contratao; o edital deve ser submetido consulta pblica, devendo
conter a minuta do contrato, o qual poder prever; possvel a exigncia
de garantia da proposta, mecanismos privados para soluo de disputas,
inclusive arbitragem, dentre outros itens.
Porm, a Lei 11.079/2004 estabelece algumas peculiaridades para as
concorrncias da PPP, dentre elas: como condio para abertura da
licitao, necessrio que o objeto da PPP esteja previsto no plano
plurianual, que se obtenha licena ambiental e que haja demonstrao
de que sero atendidas as exigncias da Lei de Responsabilidade
Fiscal.

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Outra peculiaridade im portante reside nos critrios de julgamento

das propostas, que podem ser (art. 12, II):
Menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
Melhor proposta em razo da combinao do critrio de menor valor da
tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica ;
Menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica;
Melhor proposta em razo da combinao do critrio de menor valor da
contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica com o de melhor
tcnica , de acordo com os pesos estabelecidos no edital.
Perceba que os dois primeiros critrios tam bm so aplicveis s
concesses com uns; j os dois ltim os so prprios das PPP.
A Lei 11.074 institui, ainda, algumas especialidades procedimentais
nas concorrncias de PPP, que as aproxim am da modalidade prego.
Nesse sentido, o edital pode adm itir propostas escritas, seguidas de
lances em viva voz (sem limitao da quantidade de lances), podendo
restringir a fase de lances aos licitantes cuja proposta escrita fo r no
mximo 20% maior que o valor da melhor proposta (no prego, esse
lim ite de 10% ).
Alm disso, possvel que o edital estabelea a inverso da ordem
das fases de habilitao e julgam ento, ou seja, a habilitao pode
ocorrer aps o julgamento, como ocorre no prego.
Por fim , registre-se que as disposies da Lei 8.666/1993 aplicam-se
subsidiariamente s licitaes das PPP (art. 12, caput).
__________________ DISPOSIES APLICVEIS APENAS UNIO__________________
Conforme adiantado anteriorm ente, a Lei 11.079 contm, ao lado das

normas gerais sobre contratao de PPP, outras regras que se aplicam
somente Unio, dentre elas a criao do FGP, que j comentamos.
Dentre as regras especficas, est a previso de que seja criado, por
decreto, um rgo gestor de parcerias pblico-privadas, integrado
por representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
do Ministrio da Fazenda e da Casa Civil, com competncia para (art. 14):
definir os servios prioritrios para execuo no regime de parceria
pblico-privada;
disciplinar os procedimentos para celebrao desses contratos;
autorizar a abertura da licitao e aprovar seu edital;

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apreciar os relatrios de execuo dos contratos.

Registre-se que o referido rgo gestor foi criado pelo
Decreto 5.385/2005, com a denominao de Comit Gestor de Parceria
Pblico-Privada Federal (CGP).
No art. 15 h outra norma especfica determ inando que os
Ministrios e as agncias reguladoras submetam apreciao do
rgo gestor o edital das licitaes prvias contratao de PPPs.
Os Ministrios e as agncias detm , ainda, a atribuio de
encaminhar ao rgo gestor, com periodicidade semestral, relatrios
circunstanciados acerca da execuo dos contratos de PPP. Compete ao
rgo gestor apreciar e aprovar esses relatrios.
O art. 22 dispe que a Unio somente poder contratar parceria
pblico-privada quando a soma das despesas de carter continuado
derivadas do conjunto das parcerias j contratadas no tive r excedido, no
ano anterior, a 1% da receita corrente lquida do exerccio, e as
despesas anuais dos contratos vigentes, nos 10 anos subsequentes,
no excedam a 1% da receita corrente lquida projetada para os
respectivos exerccios. Tal medida representa uma precauo para
assegurar o equilbrio das contas pblicas, haja vista que os contratos de
PPP, no geral, possuem vigncia m uito longa e envolvem valores bastante
expressivos.
Por fim , vale destacar que o art. 25 confere competncia
Secretaria do Tesouro Nacional para a edio de normas gerais
relativas consolidao das contas pblicas aplicveis aos contratos de
parceria pblico-privada.
31. (Cespe - STJ 2012) No mbito das parcerias pblico-privadas, a concesso

administrativa caracteriza-se pelo fato de o concessionrio perceber recursos de
duas fontes: do pagamento das respectivas tarifas pelos usurios e da
contraprestao pecuniria devida pelo concedente ao particular contratado.
Comentrio: Na concesso administrativa, o parceiro privado
remunerado apenas pela contraprestao do Poder Pblico, ou seja, no h
cobrana de tarifas. o caso, por exemplo, das PPP firmadas para a
construo e administrao de presdios. Na concesso patrocinada que o
concessionrio percebe recursos de duas fontes, quais sejam, o pagamento de
tarifas e a contraprestao do Poder Pblico. o caso, por exemplo, das PPP

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firmadas para a explorao de rodovias e aeroportos.

Gabarito: Errado
32. (Cespe - TCU 2013) Um dos traos caracterizadores da parceria pblico-privada

a indelegabilidade de funes que somente o Estado executa, como, por exemplo,
as de regulao e as decorrentes do exerccio do poder de polcia.
Comentrio: De fato, a Lei 11.079/2004 apresenta como diretriz das PPP a
indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder
de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado (art. 4, III).
Art. 4- Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes
diretrizes:
I - eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da
sociedade;
II - respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes
privados incumbidos da sua execuo;
III - indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do
poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado;
IV - responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
V - transparncia dos procedimentos e das decises;
VI - repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII - sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de
parceria.
Gabarito: Certo
33. (Cespe - TCU 2013) Se o governo de determinado estado da Federao, ao

contratar uma empresa privada para a construo e administrao de uma
penitenciria, realizar pagamento mensal proporcional ao nmero de detentos e
fiscalizar a prestao dos servios, estar executando o contrato de concesso
patrocinada, por meio do qual o concessionrio recebe da administrao, em carter
adicional ao pagamento efetuado pelos beneficirios, a contraprestao pecuniria
devida.
Comentrio: A construo e administrao de penitencirias exemplo
clssico para ilustrar a concesso administrada (e no patrocinada), em que
no h cobrana de tarifas, ou seja, o concessionrio remunerado apenas
pela contraprestao pecuniria do Poder Pblico.
Gabarito: Errado

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34. (Cespe - TCDF 2014) possvel a celebrao de contrato na modalidade de

parceria pblico-privada cujo objeto exclusivo seja a instalao de equipamentos
para uso do poder pblico.
Comentrio: Ao contrrio do que afirma o quesito, vedada a celebrao
de contrato na modalidade de parceria pblico-privada cujo objeto exclusivo
seja a instalao de equipamentos para uso do poder pblico.
Art. 2 (...)
4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I - cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
II - cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III - que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento
e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Gabarito: Errado
35. (Cespe - TJDFT 2014) No que se refere s PPPs, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica indireta no pode firmar PPP.
b) As funes estatais de regulao so delegveis por meio de PPP.
c) O estabelecimento de PPPs entre o Estado e a iniciativa privada prtica recente
no Brasil, surgida com a edio da Lei n. 11.079/2004.
d) As PPPs somente podem ser firmadas para a execuo de obras essenciais e
estratgicas, no havendo limite mnimo contratual.
e) possvel conceder garantias adicionais como a vinculao de receitas e a
contratao de seguro garantia s obrigaes pecunirias contradas pela
administrao pblica em contrato de PPP.
Comentrio: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Podem firmar PPP tanto a administrao direta como a
indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista), alm das demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos
entes federados (Lei 11.079/2004, art. 1).
b) ERRADA. As funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder
de polcia e outras atividades exclusivas do Estado so indelegveis
(Lei 11.079/2004, art. 4, III).
c) ERRADA. Antes da edio da Lei 11.079/2004, alguns estados
brasileiros j praticavam PPP. A partir da Lei 11.079/2004, esses estados
tiveram que se adequar nova norma, de carter nacional.
d) ERRADA. A Lei da 11.079/2004 no restringe o objeto da PPP a obras

essenciais e estratgicas, mas h um limite mnimo contratual, que de

R$ 20 milhes (contrataes abaixo desse valor no podem ser objeto de PPP).
e) CERTA, nos termos do art. 8 da Lei 11.079/2004:
Art. 8o As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em
contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante:
I - vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da
Constituio Federal;
II - instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
III - contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no
sejam controladas pelo Poder Pblico;
IV - garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que
no sejam controladas pelo Poder Pblico;
V - garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa
finalidade;
VI - outros mecanismos admitidos em lei.
Gabarito: alternativa e
isso pessoal. Finalizamos aqui a teoria sobre servios pblicos.

Vamos agora resolver mais uma bateria de questes!

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questes de prova
36. (ESAF - MPOG 2010) O "acordo firmado entre a Administrao Pblica e

pessoa do setor privado com o objetivo de implantao ou gesto de servios
pblicos, com eventual execuo de obras ou fornecimento de bens, mediante
financiamento do contratado, contraprestao pecuniria do Poder Pblico e
compartilhamento dos riscos e dos ganhos entre os pactuantes" constitui conceito
para o seguinte instituto do direito administrativo:
a) permisso de servio pblico.
b) autorizao de servio pblico.
c) concesso de servio pblico ordinria.
d) concesso especial de servio pblico.
e) concesso florestal.
Comentrios: O enunciado apresenta a definio do autor Carvalho Filho
para as parceiras pblico-privadas (PPP), que so classificadas pela doutrina
como concesses especiais de servio pblico, regidas pela Lei 11.079/2004.
Diferenciam-se das concesses comuns, regidas pela Lei 8.987/1995, entre
outros aspectos, pela existncia de uma contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado, como forma de auxili-lo a suportar os
encargos financeiros do contrato, que geralmente envolvem investimentos
vultuosos. Alis, como ressalta o prprio autor, se o contrato no prev a
contraprestao pecuniria do concedente ao concessionrio, no ser
concesso especial (ou parceira pbiico-privada, como diz a lei), e sim
concesso comum, sendo regulada pela Lei n 8.987/1995.
Gabarito: alternativa d
37. (ESAF - AFRFB 2009) "Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos".
Esta a previso do caput do art. 175 da Constituio Federal. Sobre os servios
pblicos, no ordenamento jurdico brasileiro, analise as assertivas abaixo e assinale
a opo correspondente.
( ) Sob o critrio formal, servio pblico aquele disciplinado por regime de direito
pblico.
( ) Segundo o critrio material, servio pblico aquele que tem por objeto a
satisfao de necessidades coletivas.
( ) O critrio orgnico ou subjetivo classifica o servio como pblico pela pessoa
responsvel por sua prestao, qual seja, o Estado.

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( ) A concesso e a permisso transferem a titularidade de um servio pblico a

quem aceitar prest-lo, mediante licitao.
( ) Enquanto a permisso de servio pblico, diante de sua precariedade, ocorre
necessariamente por prazo determinado, a concesso pode ocorrer por prazo
indeterminado.
a) V, F, V, F, F
b) F, V, F, F, V
c) F, F, V, V, F
d) V, V, V, F, V
e) V, V, V, F, F
Comentrios: Em sntese, podemos identificar trs distintas acepes de
servio pblico, a saber:
1) MATERIAL: considera que determinadas atividades, por sua natureza, devem
ser consideradas servio pblico; seria servio pblico toda atividade que tem
por objeto a satisfao de necessidades coletivas. adotada pela escola
essencialista.
2) SUBJETIVA: considera pblico qualquer servio prestado diretamente pelo
Estado, integrantes da Administrao Pblica. Essa acepo entrou em
declnio a partir do surgimento das formas de prestao indireta de servios
pblicos mediante delegao a pessoas privadas.
3) FORMAL: considera servio pblico qualquer atividade de oferecimento de
utilidade material coletividade, desde que, por opo do ordenamento
jurdico, essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de direito pblico.
Corresponde corrente formalista, adotada pelo Brasil.
A partir dessas consideraes, percebe-se que as trs primeiras
assertivas esto corretas.
Quanto quarta, est errada, uma vez que concesso e permisso
(embora sempre precedidas de licitao, verdade) so formas de delegao
de servio pblico que transferem apenas a execuo, mas no a titularidade
do servio pblico.
J a ltima afirmativa tambm falsa, pois a concesso no pode ocorrer
por prazo indeterminado; embora a Lei 8.987/1995 no fixe prazos mximos e
mnimos, ela exige que contratos de concesso prevejam o seu prazo de
durao (segundo o art. 23 da lei, o prazo da concesso clusula essencial
nos contratos). No que tange ao prazo da permisso, a doutrina diverge.
Alguns autores admitem que ela pode ser firmada por prazo indeterminado,
haja vista a Lei 8.987/1995 prever que a permisso possui carter precrio.
Outra corrente doutrinria, diversamente, no admite permisses por prazo

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indeterminado, vez que so formalizadas mediante contrato, e contratos tm

que ter um prazo fixado. Essa corrente tambm apresenta um argumento de
natureza econmica, dizendo que permisses precrias, por prazo
indeterminado (isto , podendo ser revogadas a qualquer tempo, sem direito a
indenizao ao particular) seriam economicamente inviveis, pois o risco do
negcio seria muito grande ou de difcil mensurao.
38. (ESAF - CGU 2012) A impossibilidade de o particular prestador de servio

pblico por delegao interromper sua prestao restrio que decorre do seguinte
princpio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.
Comentrio: Trata-se do princpio da continuidade do servio pblico.
Ressalte-se que a Lei 8.987/1995 prev excees, nas quais o servio pblico
objeto de concesso ou permisso poder ser interrompido. Nos termos da lei,
no se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo:
> Em situao de emergncia (ex: queda de raio na central eltrica); ou
> Aps prvio aviso, quando:
motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes (ex: manuteno peridica e reparos preventivos); e,
por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
39. (ESAF - AFT 2010) Naquilo que diz respeito extino do contrato de
concesso de servio pblico, correlacione as colunas abaixo e assinale a opo
que contemple a correlao correta.
(1) Retomada do servio, por motivo de interesse pblico.
(2) Retomada do servio, por inexecuo total ou parcial do contrato por parte da
concessionria.
(3) Extino do contrato, por descumprimento de normas contratuais pelo
concedente.
( ) caducidade;

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( ) encampao;
( ) resciso.
a) 3 / 1 / 2
b) 2 / 3 / 1
c) 1 / 2 / 3
d) 2 / 1 / 3
e) 3 / 2 / 1
Comentrio: A correlao correta a seguinte:
> Caducidade: retomada do servio, por inexecuo total ou parcial do
contrato por parte da concessionria.
> Encampao: retomada do servio, por motivo de interesse pblico.
> Resciso: extino do contrato, por descumprimento de normas
contratuais pelo concedente.
40. (ESAF - ATRFB 2009) Em se tratando de permisso e concesso da prestao

de servio pblico, ante o disposto na Lei n. 8.987/95, marque a opo incorreta.
a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no cumpra as
penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos.
b) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao
de emergncia ou aps prvio aviso quando por inadimplemento do usurio,
considerado o interesse da coletividade.
c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a
adequao na prestao do servio.
d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu
equilbrio econmico-financeiro.
e) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder
concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens reversveis.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa, buscando a errada.
a) CERTA. Caducidade a retomada do servio, por inexecuo total ou
parcial do contrato por parte da concessionria. Nos termos do art. 38, 1 da
Lei 8.987/95, a caducidade ser declarada pelo poder concedente quando:
1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente
quando:

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I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base
as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou
regulamentares concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as
hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para
manter a adequada prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos
devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de
regularizar a prestao do servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180
(cento e oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a regularidade fiscal, no
curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
b) ERRADA. Um dos requisitos do servio pblico adequado a sua
continuidade; afinal, interrupes frequentes causam transtornos demais aos
usurios. Entretanto, o item apresenta duas situaes previstas no art. 6, 3
da Lei 8.987/95 nas quais o servio pblico poder ser interrompido sem
caracterizar descontinuidade do servio:
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
c) CERTA, nos termos do art. 32 da Lei 8.987/95:
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na presmo do servio, bem como o fiel cumprimento das
normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que
conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da
medida.
d) CERTA. O item reproduz, literalmente, o art. 10 da Lei 8.987/95:
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido
seu equilbrio econmico-financeiro.
Acerca desse dispositivo, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam
que a inteno do legislador foi explicitar que a garantia de manuteno do
equilbrio econmico dos contratos de concesso (e de permisso) no vai ao
ponto de proteger a concessionria contra a denominada lea contratual
ordinria. Em outras palavras, cabe concessionria assumir os riscos

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ordinrios do negcio, presentes em todo empreendimento empresarial, sendo

descabida a reviso do valor da tarifa em razo de simples flutuaes de
mercado.
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual.
1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis,
direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e
estabelecido no contrato.
2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder
concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes
necessrios.
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao,
pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente,
antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes
necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida
concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
Gabarito: alternativa b
41. (ESAF - SUSEP 2010) Conformi e a legislao atual, a reverso de bens, uma
vez extinta uma concesso de servio pblico:
a) no mais admitida.
b) admitida em todas as modalidades de extino da concesso.
c) aceita apenas na hiptese de advento do termo final de vigncia do contrato
respectivo.
d) admitida somente nas hipteses de resciso.
e) aceita apenas na hiptese de ocorrncia de encampao.
Comentrio: Em qualquer modalidade de extino do contrato de
concesso (advento do termo contratual, encampao, caducidade, resciso,
anulao ou falncia/extino da concessionria), o poder concedente

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assumir imediatamente a execuo do servio, tomando posse dos bens

reversveis especificados no contrato. Ressalte-se que a concessionria tem
direito a indenizao relativa s parcelas ainda no amortizadas ou
depreciadas dos investimentos que realizou nos bens reversveis.
42. (ESAF - EPPGG 2009) Marque a opo correta, considerando os servios

pblicos.
a) O transporte de cargas pelo meio rodovirio depende previamente de permisso.
b) Cabe ANA - Agncia Nacional de guas declarar a utilidade pblica, para fins
de desapropriao das reas necessrias implantao de autorizados de servios
de energia eltrica.
c) A gerao de energia eltrica, para fins de servios pblicos, est autorizada
mediante a constituio de consrcios.
d) O inadimplemento do usurio, ainda que considerado o interesse da coletividade,
caracteriza-se como descontinuidade do servio, nos termos da Lei n. 8.987/95.
e) A subconcesso vedada em qualquer contrato de concesso.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O caput do art. 2 da Lei 9.074/1995 veda aos entes federados
executar obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de
servio pblico sem lei que lhes autorize, exceo feita ao saneamento bsico,
limpeza urbana e os j referidos na CF, Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas. J os 2 e 3 do mesmo artigo permite que determinados
servios de transporte, incluindo o de cargas pelos meios rodovirio e
aquavirio, sejam prestados independentemente de concesso ou permisso.
Vejamos:
Art. 2o vedado Unio, a Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio
pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos
casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio
Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e
Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei no 8.987, de 1995.
1o A contratao dos servios e obras pblicas resultantes dos processos iniciados
com base na Lei no 8.987, de 1995, entre a data de sua publicao e a da presente
Lei, fica dispensada de lei autorizativa.
2 Independe de concesso, permisso ou autorizao o transporte de cargas
pelos meios rodovirio e aquavirio.
3o Independe de concesso ou permisso o transporte:
I - aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre portos organizados;

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II - rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por operadoras de turismo no
exerccio dessa atividade;
III - de pessoas, em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas, ainda que
em forma regular.
b) ERRADA. Servios de energia eltrica so regulados pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e no pela Agncia Nacional de guas
(ANA). S por isso j daria para desconfiar que o item estaria errado, o que
confirmamos com a leitura do art. 10 da Lei 9.074/95:
Art. 10. Cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, declarar a utilidade
pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das
reas necessrias implantao de instalaes de concessionrios, permissionrios e
autorizados de energia eltrica.
c) CERTA, nos termos do art. 18 da Lei 9.074/1995:
Art. 18. autorizada a constituio de consrcios, com o objetivo de gerao de
energia eltrica para fins de servios pblicos, para uso exclusivo dos consorciados,
para produo independente ou para essas atividades associadas, conservado o
regime legal prprio de cada uma, aplicando-se, no que couber, o disposto no art. 23
da Lei n 8.987, de 1995.
Pargrafo nico. Os consrcios empresariais de que trata o disposto no pargrafo
nico do art. 21, podem manifestar ao poder concedente, at seis meses antes do
funcionamento da central geradora de energia eltrica, opo por um dos regimes
legais previstos neste artigo, ratificando ou alterando o adotado no respectivo ato de
constituio.
Repare que o aludido artigo no trata de consrcios pblicos (formado
exclusivamente por entes polticos) e sim de consrcios de empresas
privadas, com o objetivo de gerar energia para uso exclusivo dos
consorciados.
d) ERRADA. A paralisao do servio em razo do inadimplemento do
usurio s no caracteriza descontinuidade do servio se no interferir no
interesse da coletividade (exemplo do corte de energia de hospitais
inadimplentes com a conta de luz - a eventual interrupo do fornecimento de
energia causar prejuzos coletividade).
e) ERRADA. A subconcesso disciplinada no art. 26 da Lei 8.987/95:
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso,
desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.
1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
Gabarito: alternativa c

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43. (ESAF - PGFN 2012) Como regra, do azo indenizao pela assuno de
propriedade dos bens reversveis, cujos investimentos respectivos ainda no tenham
sido amortizados ou depreciados,
a) todas as espcies de extino da concesso ou permisso.
b) todas as espcies de extino da concesso ou permisso, exceo das que
ocorrem pelo advento do termo contratual.
c) todas as espcies de extino da concesso ou permisso, exceo das que
ocorrem em face da resciso.
d) todas as espcies de extino da concesso ou permisso, exceo das que
ocorrem pelo advento do termo contratual ou pela resciso.
e) todas as espcies de extino da concesso ou permisso, exceo das que
ocorrem pelo advento do termo contratual e da caducidade.
Comentrio: Como regra, todas as espcies de extino da concesso ou
permisso do azo indenizao pela assuno de propriedade dos bens
reversveis, cujos investimentos respectivos ainda no tenham sido
amortizados ou depreciados. Sabendo que vai ser indenizado, espera-se que o
concessionrio no fique desestimulado em realizar novos investimentos
quando a concesso estiver prxima de seu trmino.
Gabarito: alternativa a
44. (ESAF - PGFN 2012) No que se refere figura da interveno prevista no

mbito das concesses e permisses de servios pblicos, assinale a opo correta.
a) A interveno tem durao mxima de 180 (cento e oitenta) dias.
b) Tal instituto espcie de extino da concesso ou permisso de servio pblico.
c) Como medida excepcionalssima, a interveno far-se- por lei do poder
concedente.
d) A interveno no demanda a prvia observncia aos princpios do contraditrio e
da ampla defesa.
e) A interveno demanda a prvia indenizao pela assuno dos bens reversveis,
pelo Poder Pblico.
Comentrio: Com o fim de assegurar a adequao na prestao do
servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais,
regulamentares e legais pertinentes, o poder concedente, no lugar de decretar
a caducidade, poder intervir na concesso, tambm mediante decreto (Lei
8.987/95, art. 32). Vejamos as alternativas:
a) ERRADA. Aps o decreto de interveno, o poder concedente tem o
prazo de 30 dias para instaurar o respectivo procedimento administrativo e,

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depois disso, mais 180 dias para concluso. Assim, desde o incio da
interveno, o prazo mximo ser de 210 dias.
b) ERRADA. A interveno uma espcie de medida cautelar, tomada
para tentar colocar o servio nos trilhos novamente, ao invs de decretar
desde j a sua caducidade. A concesso ser extinta apenas se a interveno
no produzir os resultados esperados. Por outro lado, se o servio voltar a ser
adequado, ele ser devolvido concessionria.
c) ERRADA. A interveno ato da competncia do Chefe do Poder
Executivo concedente, e ser promovida por decreto.
d) CERTA. A interveno, por si s, no ato punitivo. Ela consiste em
mero procedimento cautelar, visando assegurar a continuidade do servio, de
forma adequada, enquanto so apuradas as irregularidades. Por isso, a
interveno decretada desde logo, produzindo efeitos imediatamente, sem
contraditrio e defesa prvios. Depois de decretada a interveno, j durante o
procedimento administrativo de apurao que so garantidos o contraditrio
e a ampla defesa.
e) ERRADA. A interveno temporria e no constitui uma forma de
extino da concesso. Por isso, no h que se falar em indenizao pela
assuno dos bens reversveis. A indenizao s ser devida caso a
concesso for extinta aps a interveno.
45. (ESAF - Pref/RJ 2010) Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale a

opo correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo,
portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de
propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
Comentrio: Vamos l:
a) ERRADA. So modalidades de PPP a concesso patrocinada (tarifa +
contraprestao do Poder Pblico) e a concesso administrativa (apenas
contraprestao do Poder Pblico).
b) ERRADA. So indelegveis as funes de regulao, jurisdicional, do
exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado
(Lei 11.079/2004, art. 4, III);

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c) ERRADA. De fato, a modalidade de licitao da PPP a concorrncia e

deve observar, como regra, os procedimentos previstos na Lei 8.666/93.
Porm, a Lei 11.079/2004 institui algumas especialidades procedimentais nas
concorrncias de PPP, que as aproximam da modalidade prego, dentre elas a
possibilidade de realizao de lances em viva voz e a inverso das fases de
julgamento e habilitao.
Art. 12. O certame para a contratao de parcerias pblico-privadas obedecer ao
procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e contratos
administrativos e tambm ao seguinte:
I - o julgamento poder ser precedido de etapa de qualificao de propostas
tcnicas, desclassificando-se os licitantes que no alcanarem a pontuao mnima,
os quais no participaro das etapas seguintes;
II - o julgamento poder adotar como critrios, alm dos previstos nos incisos I e V do
art. 15 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 , os seguintes:
a) menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica;

b) melhor proposta em razo da combinao do critrio da alnea a com o de melhor
tcnica, de acordo com os pesos estabelecidos no edital;
III - o edital definir a forma de apresentao das propostas econmicas, admitindo-
se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em viva voz;
IV - o edital poder prever a possibilidade de saneamento de falhas, de
complementao de insuficincias ou ainda de correes de carter formal no curso
do procedimento, desde que o licitante possa satisfazer as exigncias dentro do prazo
fixado no instrumento convocatrio.
1o Na hiptese da alnea b do inciso III do caput deste artigo:
I - os lances em viva voz sero sempre oferecidos na ordem inversa da
classificao das propostas escritas, sendo vedado ao edital limitar a quantidade de
lances;
II - o edital poder restringir a apresentao de lances em viva voz aos licitantes
cuja proposta escrita for no mximo 20% (vinte por cento) maior que o valor da
melhor proposta.
d) ERRADA. O prazo de vigncia dos contratos de PPP devem ser
compatveis com a amortizao dos investimentos realizados, no podendo
ser inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo
eventual prorrogao (Lei 11.079/2004, art. 5, I).
e) CERTA. Trata-se da transcrio do art. 9 da Lei 11.079/2004. Ressalte-
se que a necessidade de constituio de uma sociedade de propsito

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especfico uma das caractersticas marcantes dos contratos de PPP, ao lado

da contraprestao do poder concedente.
46. (ESAF - EPPGG 2009) Identifique, entre as modalidades de parcerias entre os

setores pblico e privado, a modalidade que no pertinente a uma PPP (Parceria
Pblico-Privado).
a) Modalidade na qual a construo separada juridicamente da operao, j que
neste caso o empreendimento da construo cabe ao setor privado, mas, aps o fim
da mesma, o direito de concesso cabe ao Estado, que diante de outro ato legal,
concede a explorao mesma empresa ou a outra.
b) Mecanismo de concesso para a explorao de um servio pblico, no qual o
setor privado exige do Estado uma taxa de risco social para adquirir a concesso.
c) Mecanismo de concesso para a explorao de um servio pblico, na qual a
empresa fica com plenos direitos sobre o projeto, sem devoluo posterior para o
Estado, no havendo prazo final da concesso.
d) Venda da concesso para o setor privado de um ativo j em operao,
acompanhada da obrigao de operao e eventual expanso por parte dos novos
controladores.
e) Mecanismo de concesso para a explorao de um servio pblico, no final da
qual, porm, ela retorna s mos do Estado.
Comentrios: Essa questo exige conhecimentos avanados de PPP,
prprios para cargos de gestor. Mesmo que esse no seja o seu foco no
momento, vale a pena resolv-la, a ttulo de conhecimento.
A questo no trata propriamente da Lei 11.079/2004 e sim da doutrina
sobre o tema. Na prtica internacional, comum se indicarem por siglas as
diferentes modelagens de parcerias pblico-privadas, conforme a extenso da
transferncia de funes iniciativa privada. As siglas so compostas pelas
iniciais das palavras em ingls que designam cada uma das principais funes
transferidas.
Vejamos ento alguns exemplos de modelagens de parcerias pblico-
privadas:
BOT - Build Operate Transfer: representa um mecanismo clssico para a
explorao de um servio, no qual ela (a explorao do servio) retorna s mos do
Estado aps o trmino do contrato.
BTO - Build Transfer Operate: trata-se de uma modalidade na qual a construo
separada da operao, em termo jurdicos, j que neste caso o empreendimento da
construo cabe ao setor privado, mas, aps o fim da mesma e antes da explorao

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do servio, o direito de concesso cabe ao Estado, que mediante outro ato legal,
concede a explorao do servio mesma empresa ou a outra.
BOO - Build Own Operate: um mecanismo similar ao BOT com a diferena de
que no h prazo final da concesso, ou seja, a empresa fica com plenos direitos
sobre o projeto sem devoluo posterior para o Estado.
BBO - Buy Build Operate: a concesso representa a transferncia de propriedade
de um ativo j em operao, acompanhada da obrigao de operao e eventual
expanso por parte dos novos controladores. O Estado j est explorando, mas no
tem dinheiro para continuar, a vende para a iniciativa privada que obrigada a fazer
o trabalho at o fim.
Com isso, vamos verificar se as alternativas da questo se encaixam em
alguma das modalidades apresentadas no box acima:
a) CERTA. Trata-se da modalidade BTO (Buil-Transfer-Operate), ou seja, a
concessionria apenas executa a obra e, logo em seguida, transfere os bens
reversveis para o poder concedente. Ressalte-se que a Lei 11.079/2004 veda a
celebrao de PPP que tenha como objeto nico a execuo de obra pblica.
Mas, como a questo no para ser resolvida com base na lei, est correta.
b) ERRADA. No h modalidade que prev uma taxa de risco social.
c) CERTA. O item descreve a modalidade BOO (Build-Own-Operate),
similar BOT, com a diferena de que no h prazo para a concesso.
Ressalte-se que, no Brasil, as concesses especiais, na modalidade PPP,
devem ter prazo determinado, que no pode extrapolar 35 anos, incluindo
eventual prorrogao. Porm, como visto, a questo trata das parcerias de
forma geral, e no conforme a Lei 11.079/2004.
d) CERTA. Trata-se da modalidade BBO (Buy-Buil-Operate), tambm no
aplicvel no Brasil.
e) CERTA. Trata-se da modalidade BOT (Build-Operate-Transfei),
mecanismo clssico de concesso para construo e explorao de um
servio por perodo determinado, ao fim do qual o projeto retorna ao Estado.
a modelagem estabelecida na Lei 11.079/2004.
47. (ESAF - PGFN 2012) Relativamente s parcerias pblico-privadas a que se

refere a Lei n. 11.079, de 2004, assinale a opo correta.
a) Sempre devem ser precedidas de licitao, na modalidade concorrncia ou
prego.
b) Admite-se que os valores mobilirios atinentes sociedade de propsito
especfico possam ser negociados no mercado.

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c) Como regra, a sociedade de propsito especfico dever, direta ou indiretamente,

ser controlada pela Administrao Pblica, que deter a maioria do capital social
com direito a voto.
d) Antes da celebrao do contrato de parceria, poder ser constituda sociedade de
propsito especfico, que ficar responsvel pela gesto das atividades pactuadas.
e) Consoante a legislao ptria, admite-se um nico rgo gestor das parcerias
pblico-privadas, que contar com a participao obrigatria de representantes de
todos os estados, ao lado de representantes da Unio.
Comentrios:
a) ERRADA. As PPP devem ser sempre precedidas de licitao na
modalidade concorrncia; o prego no aplicvel.
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na
modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio condicionada
a:
b) CERTA, nos termos do art. 9, 2 da Lei 11.074/2009:
Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito
especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
(...)
2o A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia
aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.
c) ERRADA. Como regra, vedado que a Administrao Pblica controle
a SPE responsvel pela PPP, exceo feita eventual aquisio da maioria do
capital votante por instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em
caso de inadimplemento de contratos de financiamento.
(...)
4o Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital
votante das sociedades de que trata este Captulo.
5o A vedao prevista no 4o deste artigo no se aplica eventual aquisio da
maioria do capital votante da sociedade de propsito especfico por instituio
financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos de
financiamento.
d) ERRADA. A constituio da SPE no uma faculdade e sim uma
obrigao. Portanto, a palavra poder macula o item.
Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de
propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.

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e) ERRADA. A Lei 11.079/2004 prev a criao de um rgo gestor de

parcerias pblico-privadas federais. Essa norma est inscrita nas disposies
aplicveis Unio, ou seja, no se aplica aos estados, DF e municpios.
Portanto, no faria sentido que o rgo gestor federal fosse composto de
representantes dos estados. De fato, o rgo gestor das PPP federais,
conforme previsto no art. 14, 1 da Lei 11.079/2004, dever ter composto por
representantes do MPOG, do Ministrio da Fazenda e da Casa Civil.
Art. 14. Ser institudo, por decreto, rgo gestor de parcerias pblico-privadas
federais, com competncia para:
I - definir os servios prioritrios para execuo no regime de parceria pblico-privada;
II - disciplinar os procedimentos para celebrao desses contratos;
III - autorizar a abertura da licitao e aprovar seu edital;
IV - apreciar os relatrios de execuo dos contratos.
1o O rgo mencionado no caput deste artigo ser composto por indicao nominal
de um representante titular e respectivo suplente de cada um dos seguintes rgos:
I - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, ao qual cumprir a tarefa de
coordenao das respectivas atividades;
II - Ministrio da Fazenda;
III - Casa Civil da Presidncia da Repblica.
48. (ESAF - Sefaz/SP 2009) Acerca dos servios pblicos, assinale a opo correta.
a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios pblicos, podendo-
se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a
exera diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o objetivo de
satisfazer s necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime
jurdico inteiramente pblico.
b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio pblico.
c) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos mais
modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a parceria pblico-
privada, com duas previses legais: patrocinada ou administrativa.
d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do servio pblico,
imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios.
e) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico, deve-se
respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio.
Comentrio:

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a) ERRADA. O item apresenta a definio de servio pblico proposta por

Maria Sylvia Di Pietro, mas comete uma impropriedade na transcrio:
segundo a autora, o servio pblico pode ser prestado sob regime jurdico
total ou parcialmente de direito pblico". Com efeito, quando particulares
prestam servio pblico por delegao, o fazem segundo as regras de direito
privado (na verdade, trata-se de um regime hbrido, em que h a incidncia do
direito pblico junto com o privado).
b) ERRADA. Nem toda atividade de interesse pblico servio pblico.
Por exemplo, o exerccio do poder de polcia, a atividade jurisdicional, o
fomento e as obras pblicas so todas atividades de interesse pblico, embora
no sejam consideradas servios pblicos.
c) CERTA. A parceria pblico-privada uma espcie de concesso de
servio pblico, empregada quando h a necessidade de investimentos de
grande vulto (> R$ 20 milhes), com a peculiaridade de que o Poder Pblico
compartilha os riscos com o particular, pois tambm entra com dinheiro no
negcio. Nas PPPs, os investimentos da concessionria podem ser
remunerados pelas tarifas pagas pelos usurios e mais a contraprestao
pecuniria do Estado (concesso patrocinada) ou apenas pela contraprestao
do Estado (concesso administrativa).
d) ERRADA. Os servios pblicos so regidos por princpios, como, por
exemplo, o da continuidade, da igualdade, da adequao, da eficincia e o da
mutabilidade (ou da atualidade). Pelo princpio da mutabilidade ou atualidade,
os servios pblicos devem ser continuamente atualizados, assimilando novas
tecnologias e tendncias, evitando-se a obsolescncia .
e) ERRADA. Os servios pblicos nem sempre so gratuitos. Inclusive,
quando prestados por concessionrias ou permissionrias, de regra, so
remunerados por tarifas pagas pelos usurios.
49. (ESAF - DNIT 2013) A respeito das parcerias pblico-privadas, analise as

assertivas a seguir classificando-as em falsas ou verdadeiras.
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em contrato de
parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante ttulos da dvida agrria.
( ) possvel haver pagamento de contraprestao pela Administrao Pblica sem
que obrigatoriamente seja precedido pela integral disponibilizao do servio pelo
parceiro privado.
Prof. Erick Alves w w w .e s tra te g ia c o n c u rs o s .c o m .b r o o de 13 o

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( ) Os contratos de parceria pblico-privada podero prever a possibilidade de

emisso de empenho em nome dos financiadores do projeto em relao s
obrigaes pecunirias da Administrao Pblica.
( ) A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-
privada poder ser feita mediante outorga de direitos sobre bens pblicos afetados
de uso comum do povo.
( ) As concesses patrocinadas em que mais de 70% da remunerao do parceiro
privado deva ser paga pela Administrao Pblica dependero de autorizao
legislativa.
a) V, V, V, F, V
b) F, V, V, V, V
c) V, F, F, F, V
d) V, V, V, V, F
e) F, V, V, F, V
a) FALSA. As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao
Pblica em contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas por
(Lei 11.079/2004, art. 8):
I - vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituio
Federai [veda a vinculao da receita de impostos, exceto os casos previstos na CF]
II - instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
III - contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam
controladas pelo Poder Pblico;
IV - garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que
no sejam controladas pelo Poder Pblico;
V - garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa
finalidade;
VI - outros mecanismos admitidos em lei.
Portanto, os ttulos da dvida agrria no constam do rol de garantias
possveis.
b) VERDADEIRA. O art. 7, 1 da Lei 11.079/2004 faculta o pagamento da
parcela fruvel, ainda que o investimento no tenha sido concludo
integralmente:
Art. 7o A contraprestao da Administrao Pblica ser obrigatoriamente precedida
da disponibilizao do servio objeto do contrato de parceria pblico-privada.

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1o facultado administrao pblica, nos termos do contrato, efetuar o
pagamento da contraprestao relativa a parcela fruvel do servio objeto do contrato
de parceria pblico-privada.
c) VERDADEIRA. Trata-se de uma das garantias que o Poder Pblico pode
conceder aos financiadores do projeto, nos termos do art. 5, 2 da
Lei 11.079/2004:
2o Os contratos podero prever adicionalmente:
I - os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a transferncia do
controle da sociedade de propsito especfico para os seus financiadores, com o
objetivo de promover a sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da
prestao dos servios, no se aplicando para este efeito o previsto no inciso I do
pargrafo nico do art. 2 7 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
II - a possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do
projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica;
III - a legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes por
extino antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos fundos e
empresas estatais garantidores de parcerias pblico-privadas.
d) FALSA. O erro que a contraprestao poder ser feita mediante
outorga de direitos sobre os bens pblicos dominicais, e no sobre os de uso
comum ou especial.
Art. 6o A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-
privada poder ser feita por:
I - ordem bancria;
II - cesso de crditos no tributrios;
III - outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
IV - outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
V - outros meios admitidos em lei.
e) VERDADEIRA, nos termos do art. 10, 3 da Lei das PPP:
3o As concesses patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da
remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica dependero de
autorizao legislativa especfica.
50. (ESAF - EPPGG 2009) Quanto aos consrcios pblicos e parceria pblico-
privada, no mbito da administrao pblica, marque a opo incorreta.
a) A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s
normas de direito tributrio aplicveis s entidades privadas.

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b) Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade

patrocinada.
c) A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na
modalidade de concorrncia.
d) O edital para a contratao de parcerias pblico-privadas poder prever a
inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento.
e) Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero
pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico.
a) ERRADA. Os consrcios pblicos so formados exclusivamente por
entes polticos; portanto, no poderiam obedecer a normas de direito privado.
o que prev o art. 9 da Lei 11.107/2009 (lei dos consrcios pblicos)
Art. 9o A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s
normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
b) CERTA, nos termos do art. 2 da Lei 11.079/2004 (lei das PPPs):
Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na
modalidade patrocinada ou administrativa.
c) CERTA, nos termos do art. 10 da Lei das PPPs:
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na
modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio condicionada
a:
d) CERTA, nos termos do art. 13 da Lei das PPPs:
Art. 13. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e
julgamento, hiptese em que:
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser
aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem
classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado
vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos
habilitatrios do licitante com a proposta classificada em 2o (segundo) lugar, e assim,
sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no
edital;
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor
nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
e) CERTA, nos termos do art. 10 da Lei dos consrcios pblicos:
Art. 10. (VETADO)

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Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no
respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico, mas
respondero pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com as
disposies dos respectivos estatutos.
51. (ESAF - CGU 2012) A noo de "Servio Pblico" considerada por autores
como Cretella Jr. "a pedra angular do direito administrativo". No caso brasileiro, os
servios pblicos so classificados segundo algumas caractersticas. Os enunciados
abaixo se referem a essas caractersticas.
I. Os servios pblicos prestados diretamente pelo Estado ou indiretamente,
mediante concessionrios, so chamados Servios Pblicos Prprios.
II. Apenas os servios pblicos prestados diretamente pelo Estado so chamados
Servios Pblicos Prprios.
III. Os servios pblicos prestados indiretamente, mediante concesso, autorizao,
permisso ou regulamentao so Servios Pblicos Imprprios.
Quanto a esses enunciados, indique a opo correta.
a) Apenas o I est correto
b) Apenas o II est correto
c) Apenas o III est correto
d) Todos esto corretos
e) Nenhum est correto.
Comentrios: Vamos analisar cada item.
I) CERTO. Na viso de parte da doutrina, os servios pblicos prprios
so aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume como
seus e os executa diretamente (por meio de seus rgos e agentes) ou
indiretamente (por meio de concessionrias e permissionrias).
II) ERRADO. Tambm os servios prestados indiretamente pelo Estado
so chamados de servios pblicos prprios.
III) ERRADO. Os servios pblicos prestados indiretamente, mediante
concesso, autorizao, permisso ou regulamentao so servios pblicos
prprios. Por sua vez, os servios pblicos imprprios no so de titularidade
do Estado e nem por ele executados (ex: servios relacionados no captulo
sobre a Ordem social da CF, como sade e educao, quando prestados por
particulares). Porm, no refogem ao poder de polcia, pois devem ser
autorizados, regulamentados e fiscalizados.

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52. (ESAF - MPOG 2012) A respeito da classificao dos servios pblicos, quanto
competncia federativa, assinale a opo correta.
a) Os de competncia privativa so de titularidade de determinada rbita federativa.
b) Os de competncia comum so aqueles atribudos a um ou mais entes
federativos.
c) Os servios pblicos no podem ser diferenciados entre os de competncia
comum e os de competncia privativa.
d) Os servios pblicos no podem ser diferenciados em vista do ente federativo que
os titulariza.
e) A classificao quanto competncia federativa relevante para identificar o ente
que dever assumir a prestao do servio e irrelevante quanto a competncia
legislativa correspondente.
Comentrios:
a) CERTA. Na CF, a competncia para a prestao dos diversos servios
pblicos repartida segundo o princpio da predominncia do interesse.
Assim, a Unio tem competncia para prestar e regulamentar assuntos de
interesse predominantemente nacional; aos Estados so reservadas as
matrias de interesse predominantemente regional; e aos Municpios cabe a
competncia sobre assuntos de interesse predominantemente local; e o
Distrito Federal, em razo de seu hibridismo, acumula funes de interesse
regional e local. Os servios atribudos a cada esfera so privativos, ou seja,
no podem ser desempenhados por ente distinto.
b) ERRADA. Os servios de competncia comum so atribudos a todos
os entes federativos, de maneira concomitante, e no a um ou outros.
c) ERRADA. Alm dos servios de competncia privativa, que so
distribudos segundo o princpio da predominncia de interesse, a CF tambm
prev servios de competncia comum, que podero ser executados por todos
os entes, preferencialmente de forma cooperativa, sem nenhuma relao de
subordinao. Em outras palavras, o servio da competncia comum no est
sujeito regulamentao exclusiva da esfera federativa de nvel mais elevado.
d) ERRADA. Os servios pblicos podem sim ser diferenciados em vista
do ente pblico que os titulariza, pois a prpria CF faz essa distino.
e) ERRADA. A classificao quanto competncia federativa relevante
para identificar tanto o ente que dever assumir a prestao do servio quanto
a competncia legislativa correspondente.

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53. (ESAF - EPPGG 2013) Assinale a afirmativa correta.

a) Concesso patrocinada aquela que requer, adicionalmente, tarifa cobrada dos
usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
b) Nos termos das regras da Lei de Licitaes Pblicas, contratos de prestao de
servios contnuos, considerados possveis de prorrogao, devem vigorar por mais
de cinco anos.
c) A opo de aplicao do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC -
no afasta as normas contidas na lei de licitaes pblicas.
d) O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC - limita-se aplicao
em obras do Plano de Acelerao do Crescimento - PAC - e obras da Copa das
Confederaes de 2013 e Copa do Mundo de 2014, bem como Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016.
e) Os rgos e entidades da administrao pblica federal podem aderir ata de
registro de preos gerenciada por rgo ou entidade municipal, distrital ou estadual.
Comentrios:
a) CERTA, nos termos do art. 2 da Lei 11.079/2004:
1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado.
2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo
de obra ou fornecimento e instalao de bens.
b) ERRADA. Conforme a Lei 8.666/1993, os contratos de prestao
continuada, como regra, podem ser prorrogados por iguais e sucessivos
perodos, limitado a 60 meses (5 anos). Esse prazo, em carter excepcional,
poder ser prorrogado por mais 12 meses (quando atinge o total de 72 meses),
devendo essa prorrogao adicional ser devidamente justificada, sendo
exigida, ainda, autorizao da autoridade superior (art. 57, 4):
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
(...)
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a
sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses;

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(...)
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser
prorrogado por at doze meses.
c) ERRADA. No RDC, as normas e os procedimentos contidos na
Lei 8.666/1993 so aplicados apenas nos casos expressamente previstos na
Lei 12.462/2011 (Lei do RDC), e no quando esta lei for omissa. o que prev o
art. 1, 2 da Lei 12.462/2011:
2o A opo pelo RDC dever constar de forma expressa do instrumento convocatrio e
resultar no afastamento das normas contidas na Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, exceto nos casos expressamente previstos nesta Lei.
d) ERRADA. Alm das situaes enumeradas no item, o RDC tambm se
aplica para obras e servios de engenharia em unidades penais e de
atendimento socioeducativo, assim como no mbito de sistemas pblicos de
ensino; para a construo e reforma de aerdromos pblicos pela Secretaria
de Aviao Civil; para as contraes relativas s unidades armazenadoras de
produtos agropecurios da Conab e para a preveno e resposta a desastres
naturais.
e) ERRADA. Nos termos do Decreto 7.892/2013, vedado aos rgos ou
entidades da administrao pblica federal aderir a ata de registro de preos
gerenciada por rgo ou entidade municipal, distrital ou estadual.
54. (Cespe - DP/MA 2011) Jos permissionrio de uma lanchonete que funciona
ao lado da prefeitura e atende aos servidores que ali trabalham. O pequeno
estabelecimento, construdo dentro do terreno da prefeitura, vem sendo utilizado e
conservado por Jos h mais de vinte anos. O novo prefeito, que pretendia usar o
espao da lanchonete para ampliar o seu gabinete, expediu ato administrativo
revogando a permisso de uso do bem pblico. Jos procurou a DP para obter
orientao jurdica com relao situao, j que depende da lanchonete para
sustentar sua famlia.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que, em conformidade com
o ordenamento jurdico, a doutrina e a jurisprudncia, pode subsidiar a orientao
jurdica.
a) Sendo o ato bilateral e estvel, deveria a prefeitura ter ajuizado ao de despejo a
fim de reaver o imvel.
b) cabvel o ajuizamento de medida cautelar de penhora a fim de garantir a
indisponibilidade do bem at que a legalidade do ato do prefeito seja aferida.

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c) Caracterizando-se o ato do prefeito como unilateral, discricionrio e precrio, a

nica medida possvel verificar a regularidade dos motivos do ato revogador, a fim
de aferir possvel desvio de finalidade em prejuzo do permissionrio.
d) cabvel o mandado de segurana sob a alegao de que o ato do prefeito
consiste, de fato, em desapropriao indireta disfarada de revogao.
e) cabvel ao de usucapio em razo do longo tempo de exerccio da posse
mansa e pacfica do bem.
Comentrio: A situao narrada no enunciado representa uma permisso
de uso de bem pblico (afinal, a lanchonete foi construda em um terreno da
Prefeitura). Portanto, trata-se de um ato administrativo discricionrio e
precrio, revogvel a qualquer tempo pela Administrao.
Ateno: o item no trata de permisso de servio pblico, pois no h
nenhum servio pblico sendo delegado ao particular; ademais, as permisses
de servio pblico so formalizadas por contrato administrativo.
Com isso, vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A permisso para uso de bem pblico ato unilateral e
precrio, e no bilateral e estvel.
b) ERRADA. Os bens pblicos so impenhorveis. Portanto, no h que
se falar em medida cautelar de penhora.
c) CERTA. Como dito, a permisso de uso de bem pblico formalizada
mediante ato administrativo (unilateral) discricionrio e precrio. Portanto,
nada impede que o prefeito a revogue, desde que para atender o interesse
pblico. Como a finalidade dos atos administrativos deve ser sempre a
satisfao do interesse pblico, nada obsta que Jos procure o Judicirio para
verificar a regularidade e a legitimidade dos motivos do ato revogador, a fim de
aferir possvel desvio de finalidade em prejuzo do permissionrio.
d) ERRADA. Nos termos do art. 5, LXIX da CF, o mandado de segurana
cabvel quando houver direito lquido e certo sendo questionado, o que no o
caso, haja vista a precariedade da permisso de uso conferida a Jos.
Ademais, no h que se falar em desapropriao, pois o espao pertence
Prefeitura, e no a Jos.
e) ERRADA. Nos termos do art. 102 do Cdigo Civil, bens pblicos no
esto sujeitos a usucapio.
55. (Cespe - TJ/RR 2013) Suponha que, extinta a concesso de servio pblico em
razo do advento do termo do contrato, o poder concedente tenha decidido que os
bens afetos ao servio pblico, de propriedade do concessionrio, seriam

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incorporados ao poder pblico. Nessa situao, considerando-se o disposto na Lei

n. 8.987/1995, o instituto utilizado pelo poder concedente para incorporar os bens
do concessionrio ao patrimnio pblico denomina-se
a) apropriao.
b) reverso.
c) encampao.
d) caducidade.
e) interveno.
Comentrio: O instituto utilizado pelo poder concedente para incorporar
os bens do concessionrio ao patrimnio pblico denomina-se reverso
(opo b). Lembrando que a reverso s atinge os bens especificados no
contrato de concesso e ocorre em todas as formas de extino do contrato, e
no apenas no advento do termo contratual.
56. (Cespe - TJ/PI 2012) Em relao a servios pblicos, concesso de servios

pblicos e desapropriao, assinale a opo correta.
a) prevista, na CF, para o servio postal e o correio areo nacional,
complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal, razo pela qual o
Estado, embora obrigado a prestar tais servios, pode oferec-los em concesso,
permisso ou autorizao.
b) Por serem prestados a grupos indeterminados de indivduos, os servios de
energia domiciliar e os de uso de linha telefnica so considerados servios uti
universi.
c) A modalidade de licitao prpria das concesses de servio pblico a
concorrncia, que deve ser obrigatoriamente observada pela Unio, pelos estados,
pelo DF e pelos municpios.
d) Extinta a concesso, retornam ao poder concedente, de forma gratuita, todos os
bens reversveis utilizados pelo concessionrio para a execuo do servio.
e) A Unio pode desapropriar bens dos estados, do DF e dos municpios, tendo os
estados e os municpios, por sua vez, o poder de desapropriar bens entre si, mas
no bens da Unio.
a) ERRADA. No h previso na CF de que o servio postal e o correio
areo nacional possam ser delegados mediante concesso, permisso ou
autorizao. Tal previso, contudo, em relao ao servio postal, existe na
Lei 9.074/95 (concesso ou permisso).

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b) ERRADA. Os servios de energia domiciliar e os de uso de linha

telefnica so passveis de mensurao individual; portanto, so servios
uti singuli, individuais.
c) CERTA. Segundo a Lei 8.987/95, a concesso de servio pblico deve
ser feita mediante licitao, na modalidade concorrncia (art. 2, III). A referida
lei de carter nacional; portanto, deve ser de observncia obrigatria em
todos os entes da federao.
d) ERRADA. O art. 36 da Lei 8.987/95 determina que o Estado indenize os
bens reversveis ainda no totalmente depreciados ou amortizados. A
indenizao dos bens reversveis evita que o enriquecimento ilcito do Estado.
e) ERRADA. Quanto desapropriao de bens pblicos, a regra a
seguinte: a Unio pode desapropriar bens pblicos de todos os demais entes
federados; os Estados podem desapropriar bens pblicos dos Municpios
situados em seu territrio; j os Municpios no podem desapropriar quaisquer
bens pblicos. Mas esse assunto de outra aula, ok?
57. (Cespe - JF TRF2 2013) Mediante lei sancionada em 2004, o Brasil adotou a
PPP como instrumento para a viabilizao de projetos fundamentais ao crescimento
do pas. Referida lei incorporou conceitos bem sucedidos da experincia
internacional, de modo a garantir que as PPPs sejam balizadas na atuao
transparente da administrao pblica. Acerca desse instrumento de gesto pblica,
assinale a opo correta.
a) Embora a responsabilidade fiscal no seja uma diretriz expressa na legislao de
PPP, o melhor entendimento doutrinrio aponta para a aplicao da Lei de
Responsabilidade Fiscal execuo desse tipo de contrato administrativo.
b) No se admite o emprego da arbitragem na hiptese de um municpio querer
dirimir conflitos decorrentes de contrSto de PPP.
c) Um estado da Federao, no mbito de contrato de PPP para a realizao de
obras pblicas nos seus municpios, estar impedido de ceder parte de seus crditos
no tributrios a ttulo de contraprestao.
d) expressamente vedada a uma sociedade de propsito especfico, incumbida de
implantar e gerir o objeto de uma PPP em determinado estado da Federao,
constituir-se sob a forma de companhia aberta.
e) Caso um estado da Federao celebre contrato administrativo de PPP visando
concesso de servios pblicos, conforme legislao especfica, e, alm da tarifa a
ser cobrada dos usurios, o contrato preveja contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado, ter-se-, nessa hiptese, um exemplo da chamada
concesso patrocinada.
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a) ERRADA. A responsabilidade fiscal sim uma diretriz expressa na
legislao de PPP (Lei 11.079/2004). Vejamos:
Art. 4- Na contratao de parceria pbico-privada sero observadas as seguintes
diretrizes:
I - eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da
sociedade;
II - respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes
privados incumbidos da sua execuo;
III - indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder
de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado;
IV - responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
V - transparncia dos procedimentos e das decises;
VI - repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII - sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de
parceria.
b) ERRADA. O uso da arbitragem permitido como mtodo de soluo de
conflitos nos contratos de PPP (e tambm nas concesses comuns).
Art. 11. O instrumento convocatrio conter minuta do contrato, indicar
expressamente a submisso da licitao s normas desta Lei e observar, no que
couber, os 3o e 4o do art. 15, os arts. 18, 19 e 21 da Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, podendo ainda prever:
I - exigncia de garantia de proposta do licitante, observado o limite do inciso III do art.
31 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993;
III - o emprego dos mecanismos privados de resoluo de disputas, inclusive a
arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no
9.307, de 23 de setembro de 1995, para dirimir conflitos decorrentes ou relacionados
ao contrato.
c) ERRADA. O art. 6 da Lei 11.079/2004 permite a cesso de crditos
tributrios a ttulo de contraprestao pecuniria do Poder Pblico. Lembrando
que a Lei 11.079/2007 de carter nacional, portanto, aplicvel aos estados e
municpios.
Art. 6o A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-
privada poder ser feita por:
I - ordem bancria;
II - cesso de crditos no tributrios;
III - outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
IV - outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;

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V - outros meios admitidos em lei.
d) ERRADA. A Lei das PPP obriga que a empresa vencedora, antes da
celebrao do contrato, constitua uma sociedade de propsito especfico
(SPE). A SPE que assinar o contrato, incumbindo-se de implantar e gerir o
objeto da PPP. A Lei 11.079 permite que a SPE assuma a forma de companhia
aberta (isto , com aes negociadas no mercado).
(...)
2o A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia
aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.
1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado.
2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo
de obra ou fornecimento e instalao de bens.
*****
Terminamos aqui pessoal. At a prxima!
Bons estudos!
ERICK ALVES
erickalves@estrategiaconcursos.com.br

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jurisprudncia
STJ - REsp 1032454/R J (1 6 /1 0 /2 0 0 9 )

I. A assinatura bsica remunerada por tarifa cujo regramento legal
legitimante deriva dos seguintes diplomas:
a) art. 175, pargrafo nico, inciso III, da Constituio Federal;
b) art. 2, II, da Lei n. 8.987/95, que regulamenta o art. 175 da CF, ao
disciplinar o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos,
exige que o negcio jurdico bilateral (contrato) a ser firmado entre o poder
concedente e a pessoa jurdica concessionria seja, obrigatoriamente, precedido
de licitao, na modalidade de concorrncia.
(...)
4. Outrossim, no contrato de concesso firmado entre a recorrente e o poder
concedente, h clusula expressa refletindo o constante no Edital de Licitao,
contemplando o direito de a concessionria exigir do usurio o pagamento
mensal da tarifa de assinatura bsica.
(...)
7. Sob o ngulo prtico, a tarifa mensal de assinatura bsica, incluindo o direito
do consumidor a uma franquia mnima de pulsos, alm de ser legal e
contratual, justifica-se pela necessidade da concessionria manter
disponibilizado o servio de telefonia ao assinante, de modo contnuo e
ininterrupto, o que lhe exige dispndios financeiros para garantir a sua
eficincia.
(...)
10. Em suma, a cobrana mensal de assinatura bsica est amparada pelo art.
93, VII, da Lei n. 9.472, de 16.07.1997, que a autoriza, desde que prevista no
Edital e no contrato de concesso, razo pela qual a obrigao do usurio pagar
tarifa mensal pela assinatura do servio decorre da poltica tarifria instituda por
lei, sendo certo que a Anatel pode fix-la, por ser a reguladora do setor,
amparada no que consta expressamente no contrato de concesso, com respaldo
no art. 103, 3 e 4, da Lei n. 9.472, de 16.07.1997.
I I . A cobrana mensal de assinatura, no servio de telefonia, sem que chamadas
sejam feitas, no constitui abuso proibido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor,
quer sob o ngulo da legalidade, quer por tratar-se de servio que
necessariamente disponibilizado, de modo contnuo e ininterrupto, aos usurios.
STF - RE 591.874 (2 6 /8 /2 0 0 9 )
EMENTA: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, 6,
DA CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS
DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO

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DE TRANSPORTE COLETIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAAO A

TERCEIROS NAO-USURIOS DO SERVIO. RECURSO DESPROVIDO. I - A
responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros
usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da
Constituio Federal. II - A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o
ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico,
condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa
jurdica de direito privado. III - Recurso extraordinrio desprovido.

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resumo da aula
SERVIOS PBLICOS
3 Elementos da definio:
Subjetivo: o sujeito o Estado (Poder Pblico), que presta direta ou indiretamente.
Objetivo: atividades de interesse coletivo (nem sempre, ex: loterias).
Formal: o regime jurdico de direito pblico (mas quando prestado por concessionrias ou
permissionrias o regime predominante de direito privado - regime hbrido).
3 No so servios pblicos: atividades judiciais, legislativas e de governo (polticas); fomento; poder de

polcia; interveno na propriedade privada; obras pblicas.
3 Ordem social (sade e educao): podem ser prestados pelos particulares independentemente de
delegao. So atividades privadas, sujeitas ao poder de polcia do Estado. Apenas quando
desempenhadas pelo Estado que se sujeitam ao regime de direito pblico.
3 Formas de prestao:
Prestao direta: o servio prestado pela Administrao Pblica, direta ou indireta.
Prestao indireta: o servio prestado por particulares, aos quais, mediante delegao do Poder
Pblico, atribuda a sua mera execuo.
3 Regulamentao e controle: atividade tpica do Poder Pblico, indelegvel a particulares.
REPARTIO DE COMPETNCIAS
Princpio da predominncia do interesse.
Unio: interesse nacional. Rol taxativo. Ex: defesa nacional, servio postal, energia, transporte ferroviria, e
rodovirio interestadual e internacional.
Municpios: interesse local. Rol exemplificativo. Ex: transporte coletivo, servio funerrio.
Estados: interesse regional. Servios residuais. Ex: transporte intermunicipal; gs canalizado.
Distrito Federal: servios estaduais e municipais.
Comum: rol taxativo. Servios prestados de forma paralela, sem subordinao.
CLASSIFICAES
Originrio: s pode ser prestado pelo Estado; poder de imprio; indelegvel. Ex: segurana nacional.
Derivado: pode ser prestado por particulares; delegvel. Ex: energia, telefonia.
Exclusivo: titularidade do Estado, prestados direta ou indiretamente. Ex: energia.

No exclusivo: Estado no titular; podem ser prestados por particulares sem delegao. Ex: sade,
educao.
Prprio: prestado pelo Estado, direta ou indiretamente. Ex: energia, escola pblica.
Im prprio: prestado por particular, sem delegao. Ex: sade, educao.
Geral, uti universi: Usurios indeterminados. Ex: iluminao pblica, saneamento.

Individual, uti singuli: Usurios determinados, mensurveis. Ex: gua, exergia.
Adm inistrativo: atende necessidades internas da Administrao. Ex: imprensa oficial.

Comercial: atende necessidades econmicas da populao; gera lucro. Ex: transporte
Social: atende necessidades de ordem social; no gera lucro. Ex: cultura, assistncia social.
Obrigatrio: colocado disposio dos cidados, obrigatoriamente; remunerado por tributos.

Facultativo: usurio pode optar por receb-lo ou no; remunerado por tarifas.

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DELEGAO
Concesso Permisso Autorizao
Sempre precedida de licitao, na Sempre precedida de licitao, mas No h licitao.

modalidade concorrncia. no h modalidade especfica.
Celebrao com pessoa jurdica ou Celebrao com pessoa fsica ou Celebrao com pessoa fsica ou
consrcio de empresas. jurdica. jurdica.
No h precariedade. Delegao a ttulo precrio. Delegao a ttulo precrio.
Natureza contratual. Natureza contratual; a lei explicita Ato administrativo, discricionrio.

tratar-se de contrato de adeso.
No cabvel revogao do A lei prev a revogabilidade Pode ser revogado, sem

contrato. unilateral do contrato pelo poder indenizao ao particular.
concedente.
O Permisso de servio pblico = contrato administrativo
O Permisso de uso de bem pblico = ato administrativo
CONCESSO E PERMISSO
Servio pblico adequado: regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade,

cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
S Em situao de emergncia (ex: queda de raio na central eltrica); ou

S Aps prvio aviso, quando:
Servio pode
motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes (ex:
ser paralisado
manuteno peridica e reparos preventivos); e
por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade;
S Concesso = concorrncia; permisso = qualquer modalidade.

S No pode ser dispensada (a doutrina admite a inexigibilidade, por inviabilidade de
competio).
Licitao S Inverso de fases (habilitao antes do julgamento)
S possvel a participao de empresa estatal (pode contratar por dispensa para formular
proposta).
S Autores dos projetos bsicos ou executivo podem participar.
Prazo: deve ser determ inado (a lei no prev prazos mnimos e mximos).
Transferncia de encargos:
Contratao com terceiros (no depende de autorizao)

Subconcesso (parcial; licitao na modalidade concorrncia; sub-rogao)
Transferncia de concesso (total; anuncia prvia do poder concedente, sob pena de caducidade)
Transferncia de controle societrio (anuncia prvia do poder concedente, sob pena de caducidade)
Assuno do controle pelos financiadores
Poltica tarifria: poder concedente homologa reajustes e promove a reviso.
INTERVENO:
> Provisria, por decreto, para assegurar servio pblico adequado. Prazo: 30 dias para instaurar processo
administrativo e mais 180 dias para concluso do procedimento (mximo 210 dias).
> Aps a interveno a concesso ser extinta; ou a administrao ser devolvida concessionria.

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EXTINO:
> Termo contratual: trmino do prazo do contrato.
> Encampao: por interesse pblico, com indenizao prvia e autorizao legislativa.
> Caducidade: por inadimplncia do contratado, com indenizao posterior e sem autorizao legislativa.
> Resciso: por iniciativa da concessionria, aps deciso judicial.
> Falncia ou extino da concessionria (ou falecimento/incapacidade o titular, no caso de empresa

individual).
O Em todas as hipteses h indenizao das parcelas no amortizadas dos bens reversveis.
PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
H contraprestao financeira paga pelo Estado (investimentos de grande vulto, para atrair investidores).
Concesso patrocinada: contraprestao do Estado + tarifa do usurio.
Concesso administrativa: remunerao integral do Estado.
Restries:
Quanto ao valor: a PPP no pode ser inferior a R$ 20 milhes;
Quanto ao tem po: a PPP deve ter periodicidade mnima de 5 anos e mxima de 35 anos, incluindo
eventual prorrogao,
Quanto matria: no cabvel PPP que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o
fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Quanto rea de atuao: a PPP no pode ser utilizada para delegao das atividades de poder de
polcia, regulao, jurisdicional e de outras atividades exclusivas do Estado, pois so servios
indelegveis; e
Tipos de contraprestao: ordem bancria, cesso de crditos no tributrios, outorga de direitos em face da
Administrao Pblica; outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; outros meios admitidos em lei.
Fundo Garantidor: recursos da Unio, mas garante PPP de todas as esferas.
O Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico incumbida de
im plantar e gerir o objeto da parceria. Pode assumir a forma de companhia aberta.
O O Poder Pblico no pode controlar a SPE, exceto se banco pblico financiador assumir a empresa como
garantia.
Licitaes: modalidade concorrncia; inverso de fases (habilitao ocorre antes do julgamento); admitida fase
de lances (propostas com preo at 20% superior melhor proposta).
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questes comentadas na aula
1. (Cespe - DP/BA 2010) Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do

Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou autorizao, inclui-se a
navegao area e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e
aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais.
2. (Cespe - PRF 2012) Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio, como
os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, esto
enumerados taxativamente na CF.
3. (Cespe - PC/CE 2012) A promoo da proteo do patrimnio histrico-cultural local

compete aos estados.
4. (Cespe - MIN 2013) da competncia dos estados-membros explorar os servios de

energia eltrica.
5. (Cespe - MPU 2013) Por expressa determinao constitucional, devem,

obrigatoriamente, ser diretamente prestados pelo Estado os servios postal, de
aproveitamento energtico dos cursos de gua e de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais.
6. (Cespe - Suframa 2014) O servio de distribuio de gs encanado um servio pblico
privativo do estado-membro; nesse sentido, sua execuo se d de forma exclusiva, de
modo que nenhum outro ente poder exerc-la.
7. (Cespe - Cmara dos Deputados 2012) De acordo com critrio de classificao que
considera a exclusividade ou no do poder pblico na prestao do servio, o servio postal
constitui um exemplo de servio pblico no exclusivo do Estado.
8. (Cespe - MDIC 2014) O servio de uso de linha telefnica um tpico exemplo de servio
singular, visto que sua utilizao mensurvel por cada usurio, embora sua prestao se
destine coletividade.
9. (Cespe - PRF 2012) O servio de iluminao pblica pode ser considerado uti universi,
assim como o servio de policiamento pftblico.
10. (Cespe - PC/BA 2013) Caracterizam-se como servios pblicos sociais apenas os
servios de necessidade pblica, de iniciativa e implemento exclusivo do Estado.
11. (Cespe - MIN 2013) Os servios de utilidade pblica, a exemplo dos servios de
transporte coletivo, visam proporcionar aos seus usurios mais conforto e bem-estar.
12. (Cespe - MIN 2013) A regulamentao e o controle dos servios pblicos e de utilidade
pblica competem sempre ao poder pblico.
13. (Cespe - TCU 2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei ordinria cujos objetivos
so regular integralmente e privatizar a titularidade e a execuo dos servios pblicos de
sepultamento de cadveres humanos, diante da falta de condies materiais de prestao

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desse servio pblico de forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de
lei foi sancionado pelo chefe do Poder Executivo.
Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os itens subsequentes.
A delegao do servio de sepultamento de cadveres humanos, por meio de contrato de
concesso, dependeria da prvia edio de lei ordinria que autorizasse essa delegao.
14. (Cespe - TCU 2013) A permisso de servio pblico possui contornos bilaterais, mas,
diferentemente da concesso de servio pblico, no pode ser caracterizada como de
natureza contratual.
15. (Cespe - MIN 2013) Um item que caracteriza a diferenciao entre permisso e
concesso de servio pblico a delegao de sua prestao a ttulo precrio.
16. (Cespe - TCU 2011) Tanto a concesso quanto a permisso de servio pblico sero
feitas pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para
desempenho, por sua conta e risco.
17. (Cespe - TCU 2011) A respeito da delegao de servio pblico e do instituto da

licitao para a correspondente outorga, julgue o item subsequente.
Embora o instituto da permisso exija a realizao de prvio procedimento licitatrio, a
legislao de regncia no estabelece, nesse caso, a concorrncia como a modalidade
obrigatria, ao contrrio do que prescreve para a concesso de servio pblico.
18. (Cespe - TCE/ES 2012) A natureza jurdica a principal diferena entre a concesso de
servio pblico e a permisso de servio pblico, consideradas, respectivamente, contrato
administrativo e ato administrativo.
19. (Cespe - TRE/ES 2011) vedada a outorga de concesso ou permisso de servios

pblicos em carter de exclusividade, uma vez que qualquer tipo de monoplio
expressamente proibido pelo ordenamento jurdico brasileiro.
20. (Cespe - TCU 2011) Se a prestao do servio pblico vier a ser interrompida pela
empresa concessionria por motivo de ordem tcnica, o usurio ter o direito de exigir,
judicialmente, o cumprimento da obrigao, visto que a interrupo motivada por motivo de
ordem tcnica caracteriza efetiva descontinuidade do servio.
21. (Cespe - TCU 2011) Nos contratos de concesso de servio pblico, vigora a regra da
unicidade da tarifa, vedado o estabelecimento de tarifas diferenciadas em funo das
caractersticas tcnicas e dos custos especficos, ressalvados os casos provenientes do
atendimento a segmentos idnticos de usurios que, pelo vulto dos investimentos, exijam tal
distino.
22. (Cespe - PRF 2012) A prestao de servios pblicos deve dar-se mediante taxas ou
tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu
aperfeioamento, em ateno ao princpio da modicidade.
23. (Cespe - TCU 2011) Acerca de contrato de concesso de servio pblico, julgue o item
que se segue.

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Na referida espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegurar ao
concessionrio a justa remunerao do capital e o equilbrio econmico e financeiro, uma
vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras no contrato.
24. (Cespe - PRF 2012) As concesses e permisses de servios pblicos devero ser
precedidas de licitao, existindo excees a essa regra.
25. (Cespe - TCU 2011) Se, na execuo do servio pblico, a concessionria causar
prejuzo a terceiros, o poder concedente dever responder objetivamente pelo dano,
ressarcindo integralmente o lesado.
26. (Cespe - TCU 2008) O poder concedente pode intervir, por meio de decreto, na
concesso, com o fim de assegurar a adequao da prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
27. (Cespe - AGU 2012) Reverso consiste na transferncia, em virtude de extino
contratual, dos bens do concessionrio para o patrimnio do concedente.
28. (Cespe - TJDFT 2013) O contrato de concesso de servio pblico pode ser rescindido
por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial especialmente intentada para esse
fim, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente.
29. (Cespe - TCU 2013) A resciso, como forma de extino da concesso, de iniciativa
da administrao, determinada por ato unilateral e escrito no caso de descumprimento, pelo
concessionrio, de obrigaes regulamentares.
30. (Cespe - TCU 2011) Se o poder pblico delegar, mediante autorizao, a implantao
de usina termeltrica de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do
autoprodutor, estar agindo em desacordo com a lei, visto que a autorizao no constitui o
instrumento adequado para essa hiptese.
31. (Cespe - STJ 2012) No mbito das parcerias pblico-privadas, a concesso
administrativa caracteriza-se pelo fato de o concessionrio perceber recursos de duas
fontes: do pagamento das respectivas tarifas pelos usurios e da contraprestao pecuniria
devida pelo concedente ao particular contratado.
32. (Cespe - TCU 2013) Um dos tras caracterizadores da parceria pblico-privada a

indelegabilidade de funes que somente o Estado executa, como, por exemplo, as de
regulao e as decorrentes do exerccio do poder de polcia.
33. (Cespe - TCU 2013) Se o governo de determinado estado da Federao, ao contratar

uma empresa privada para a construo e administrao de uma penitenciria, realizar
pagamento mensal proporcional ao nmero de detentos e fiscalizar a prestao dos
servios, estar executando o contrato de concesso patrocinada, por meio do qual o
concessionrio recebe da administrao, em carter adicional ao pagamento efetuado pelos
beneficirios, a contraprestao pecuniria devida.
34. (Cespe - TCDF 2014) possvel a celebrao de contrato na modalidade de parceria

pblico-privada cujo objeto exclusivo seja a instalao de equipamentos para uso do poder
pblico.

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35. (Cespe - TJDFT 2014) No que se refere s PPPs, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica indireta no pode firmar PPP.
b) As funes estatais de regulao so delegveis por meio de PPP.
c) O estabelecimento de PPPs entre o Estado e a iniciativa privada prtica recente no
Brasil, surgida com a edio da Lei n. 11.079/2004.
d) As PPPs somente podem ser firmadas para a execuo de obras essenciais e
estratgicas, no havendo limite mnimo contratual.
e) possvel conceder garantias adicionais como a vinculao de receitas e a
contratao de seguro garantia s obrigaes pecunirias contradas pela administrao
pblica em contrato de PPP.
36. (ESAF - MPOG 2010) O "acordo firmado entre a Administrao Pblica e pessoa do
setor privado com o objetivo de implantao ou gesto de servios pblicos, com eventual
execuo de obras ou fornecimento de bens, mediante financiamento do contratado,
contraprestao pecuniria do Poder Pblico e compartilhamento dos riscos e dos ganhos
entre os pactuantes" constitui conceito para o seguinte instituto do direito administrativo:
a) permisso de servio pblico.
b) autorizao de servio pblico.
c) concesso de servio pblico ordinria.
d) concesso especial de servio pblico.
e) concesso florestal.
37. (ESAF - AFRFB 2009) "Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos".
Esta a previso do caput do art. 175 da Constituio Federal. Sobre os servios pblicos,
no ordenamento jurdico brasileiro, analise as assertivas abaixo e assinale a opo
correspondente.
( ) Sob o critrio formal, servio pblico aquele disciplinado por regime de direito pblico.
( ) Segundo o critrio material, servio pblico aquele que tem por objeto a satisfao de
necessidades coletivas.
( ) O critrio orgnico ou subjetivo classifica o servio como pblico pela pessoa responsvel
por sua prestao, qual seja, o Estado.
( ) A concesso e a permisso transferem a titularidade de um servio pblico a quem
aceitar prest-lo, mediante licitao.
( ) Enquanto a permisso de servio pblico, diante de sua precariedade, ocorre
necessariamente por prazo determinado, a concesso pode ocorrer por prazo
indeterminado.
a) V, F, V, F, F
b) F, V, F, F, V
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c) F, F, V, V, F
d) V, V, V, F, V
e) V, V, V, F, F
38. (ESAF - CGU 2012) A impossibilidade de o particular prestador de servio pblico por
delegao interromper sua prestao restrio que decorre do seguinte princpio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.
39. (ESAF - AFT 2010) Naquilo que diz respeito extino do contrato de concesso de
servio pblico, correlacione as colunas abaixo e assinale a opo que contemple a
correlao correta.
(1) Retomada do servio, por motivo de interesse pblico.
(2) Retomada do servio, por inexecuo total ou parcial do contrato por parte da
concessionria.
(3) Extino do contrato, por descumprimento de normas contratuais pelo concedente.
( ) caducidade;
( ) encampao;
( ) resciso.
a) 3 / 1 / 2
b) 2 / 3 / 1
c) 1 / 2 / 3
d) 2 / 1 / 3
e) 3 / 2 / 1
40. (ESAF - ATRFB 2009) Em se tratando de permisso e concesso da prestao de

servio pblico, ante o disposto na Lei n. 8.987/95, marque a opo incorreta.
a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no cumpra as penalidades
impostas por infraes, nos devidos prazos.
b) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso quando por inadimplemento do usurio, considerado o
interesse da coletividade.
c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao
na prestao do servio.

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d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu
equilbrio econmico-financeiro.
e) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente que
ocupar as instalaes e utilizar todos os bens reversveis.
41. (ESAF - SUSEP 2010) Conforme a legislao atual, a reverso de bens, uma vez
extinta uma concesso de servio pblico:
a) no mais admitida.
b) admitida em todas as modalidades de extino da concesso.
c) aceita apenas na hiptese de advento do termo final de vigncia do contrato respectivo.
d) admitida somente nas hipteses de resciso.
e) aceita apenas na hiptese de ocorrncia de encampao.
42. (ESAF - EPPGG 2009) Marque a opo correta, considerando os servios pblicos.
a) O transporte de cargas pelo meio rodovirio depende previamente de permisso.
b) Cabe ANA - Agncia Nacional de guas declarar a utilidade pblica, para fins de
desapropriao das reas necessrias implantao de autorizados de servios de energia
eltrica.
c) A gerao de energia eltrica, para fins de servios pblicos, est autorizada mediante a
constituio de consrcios.
d) O inadimplemento do usurio, ainda que considerado o interesse da coletividade,
caracteriza-se como descontinuidade do servio, nos termos da Lei n. 8.987/95.
e) A subconcesso vedada em qualquer contrato de concesso.
43. (ESAF - PGFN 2012) Como regra, do azo indenizao pela assuno de
propriedade dos bens reversveis, cujos investimentos respectivos ainda no tenham sido
amortizados ou depreciados,
a) todas as espcies de extino da concesso ou permisso.
b) todas as espcies de extino da concesso ou permisso, exceo das que ocorrem
pelo advento do termo contratual.
c) todas as espcies de extino da concesso ou permisso, exceo das que ocorrem
em face da resciso.
d) todas as espcies de extino da concesso ou permisso, exceo das que ocorrem
pelo advento do termo contratual ou pela resciso.
e) todas as espcies de extino da concesso ou permisso, exceo das que ocorrem
pelo advento do termo contratual e da caducidade.
44. (ESAF - PGFN 2012) No que se refere figura da interveno prevista no mbito das
concesses e permisses de servios pblicos, assinale a opo correta.
a) A interveno tem durao mxima de 180 (cento e oitenta) dias.

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b) Tal instituto espcie de extino da concesso ou permisso de servio pblico.
c) Como medida excepcionalssima, a interveno far-se- por lei do poder concedente.
d) A interveno no demanda a prvia observncia aos princpios do contraditrio e da
ampla defesa.
e) A interveno demanda a prvia indenizao pela assuno dos bens reversveis, pelo
Poder Pblico.
45. (ESAF - Pref/RJ 2010) Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale a opo
correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo, portanto, a
realizao de lances em viva voz no processo licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito
46. (ESAF - EPPGG 2009) Identifique, entre as modalidades de parcerias entre os setores
pblico e privado, a modalidade que no pertinente a uma PPP (Parceria Pblico-Privado).
a) Modalidade na qual a construo separada juridicamente da operao, j que neste
caso o empreendimento da construo cabe ao setor privado, mas, aps o fim da mesma, o
direito de concesso cabe ao Estado, que diante de outro ato legal, concede a explorao
mesma empresa ou a outra.
b) Mecanismo de concesso para a explorao de um servio pblico, no qual o setor
privado exige do Estado uma taxa de risco social para adquirir a concesso.
c) Mecanismo de concesso para a explorao de um servio pblico, na qual a empresa
fica com plenos direitos sobre o projeto, sem devoluo posterior para o Estado, no
havendo prazo final da concesso.
d) Venda da concesso para o setor privado de um ativo j em operao, acompanhada da
obrigao de operao e eventual expanso por parte dos novos controladores.
e) Mecanismo de concesso para a explorao de um servio pblico, no final da qual,
porm, ela retorna s mos do Estado.
47. (ESAF - PGFN 2012) Relativamente s parcerias pblico-privadas a que se refere a Lei
n. 11.079, de 2004, assinale a opo correta.
a) Sempre devem ser precedidas de licitao, na modalidade concorrncia ou prego.
b) Admite-se que os valores mobilirios atinentes sociedade de propsito especfico
possam ser negociados no mercado.

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c) Como regra, a sociedade de propsito especfico dever, direta ou indiretamente, ser
controlada pela Administrao Pblica, que deter a maioria do capital social com direito a
voto.
d) Antes da celebrao do contrato de parceria, poder ser constituda sociedade de
propsito especfico, que ficar responsvel pela gesto das atividades pactuadas.
e) Consoante a legislao ptria, admite-se um nico rgo gestor das parcerias pblico-
privadas, que contar com a participao obrigatria de representantes de todos os estados,
ao lado de representantes da Unio.
48. (ESAF - Sefaz/SP 2009) Acerca dos servios pblicos, assinale a opo correta.
a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios pblicos, podendo-se
destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera
diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer s
necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurdico inteiramente
pblico.
b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio pblico.
c) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos mais modernos de
prestao, em que se destaca, por exemplo, a parceria pblico-privada, com duas previses
legais: patrocinada ou administrativa.
d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do servio pblico,
imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios.
e) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico, deve-se respeitar a
gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio.
49. (ESAF - DNIT 2013) A respeito das parcerias pblico-privadas, analise as assertivas a
seguir classificando-as em falsas ou verdadeiras.
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em contrato de parceria
pblico-privada podero ser garantidas mediante ttulos da dvida agrria.
( ) possvel haver pagamento de contraprestao pela Administrao Pblica sem que
obrigatoriamente seja precedido pela integral disponibilizao do servio pelo parceiro
privado.
( ) Os contratos de parceria pblico-privada podero prever a possibilidade de emisso de
empenho em nome dos financiadores do projeto em relao s obrigaes pecunirias da
Administrao Pblica.
( ) A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada
poder ser feita mediante outorga de direitos sobre bens pblicos afetados de uso comum
do povo.
( ) As concesses patrocinadas em que mais de 70% da remunerao do parceiro privado
deva ser paga pela Administrao Pblica dependero de autorizao legislativa.
a) V, V, V, F, V

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b) F, V, V, V, V
c) V, F, F, F, V
d) V, V, V, V, F
e) F, V, V, F, V
50. (ESAF - EPPGG 2009) Quanto aos consrcios pblicos e parceria pblico-privada, no
mbito da administrao pblica, marque a opo incorreta.
a) A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de
direito tributrio aplicveis s entidades privadas.
b) Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade
patrocinada.
c) A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de
concorrncia.
d) O edital para a contratao de parcerias pblico-privadas poder prever a inverso da
ordem das fases de habilitao e julgamento.
e) Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente
pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico.
51. (ESAF - CGU 2012) A noo de "Servio Pblico" considerada por autores como
Cretella Jr. "a pedra angular do direito administrativo". No caso brasileiro, os servios
pblicos so classificados segundo algumas caractersticas. Os enunciados abaixo se
referem a essas caractersticas.
I. Os servios pblicos prestados diretamente pelo Estado ou indiretamente, mediante
concessionrios, so chamados Servios Pblicos Prprios.
II. Apenas os servios pblicos prestados diretamente pelo Estado so chamados Servios
Pblicos Prprios.
III. Os servios pblicos prestados indiretamente, mediante concesso, autorizao,
permisso ou regulamentao so Servios Pblicos Imprprios.
Quanto a esses enunciados, indique a opo correta.
a) Apenas o I est correto
b) Apenas o II est correto
c) Apenas o III est correto
d) Todos esto corretos
e) Nenhum est correto.
52. (ESAF - MPOG 2012) A respeito da classificao dos servios pblicos, quanto
competncia federativa, assinale a opo correta.
a) Os de competncia privativa so de titularidade de determinada rbita federativa.
b) Os de competncia comum so aqueles atribudos a um ou mais entes federativos.

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c) Os servios pblicos no podem ser diferenciados entre os de competncia comum e os
de competncia privativa.
d) Os servios pblicos no podem ser diferenciados em vista do ente federativo que os
titulariza.
e) A classificao quanto competncia federativa relevante para identificar o ente que
dever assumir a prestao do servio e irrelevante quanto a competncia legislativa
correspondente.
53. (ESAF - EPPGG 2013) Assinale a afirmativa correta.

a) Concesso patrocinada aquela que requer, adicionalmente, tarifa cobrada dos
usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
b) Nos termos das regras da Lei de Licitaes Pblicas, contratos de prestao de servios
contnuos, considerados possveis de prorrogao, devem vigorar por mais de cinco anos.
c) A opo de aplicao do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC - no
afasta as normas contidas na lei de licitaes pblicas.
d) O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC - limita-se aplicao em obras
do Plano de Acelerao do Crescimento - PAC - e obras da Copa das Confederaes de
2013 e Copa do Mundo de 2014, bem como Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016.
e) Os rgos e entidades da administrao pblica federal podem aderir ata de registro de
preos gerenciada por rgo ou entidade municipal, distrital ou estadual.
54. (Cespe - DP/MA 2011) Jos permissionrio de uma lanchonete que funciona ao lado
da prefeitura e atende aos servidores que ali trabalham. O pequeno estabelecimento,
construdo dentro do terreno da prefeitura, vem sendo utilizado e conservado por Jos h
mais de vinte anos. O novo prefeito, que pretendia usar o espao da lanchonete para
ampliar o seu gabinete, expediu ato administrativo revogando a permisso de uso do bem
pblico. Jos procurou a DP para obter orientao jurdica com relao situao, j que
depende da lanchonete para sustentar sua famlia.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que, em conformidade com o
ordenamento jurdico, a doutrina e a jurisprudncia, pode subsidiar a orientao jurdica.
a) Sendo o ato bilateral e estvel, deveria a prefeitura ter ajuizado ao de despejo a fim de
reaver o imvel.
b) cabvel o ajuizamento de medida cautelar de penhora a fim de garantir a
indisponibilidade do bem at que a legalidade do ato do prefeito seja aferida.
c) Caracterizando-se o ato do prefeito como unilateral, discricionrio e precrio, a nica
medida possvel verificar a regularidade dos motivos do ato revogador, a fim de aferir
possvel desvio de finalidade em prejuzo do permissionrio.
d) cabvel o mandado de segurana sob a alegao de que o ato do prefeito consiste, de
fato, em desapropriao indireta disfarada de revogao.
e) cabvel ao de usucapio em razo do longo tempo de exerccio da posse mansa e
pacfica do bem.

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55. (Cespe - TJ/RR 2013) Suponha que, extinta a concesso de servio pblico em razo
do advento do termo do contrato, o poder concedente tenha decidido que os bens afetos ao
servio pblico, de propriedade do concessionrio, seriam incorporados ao poder pblico.
Nessa situao, considerando-se o disposto na Lei n. 8.987/1995, o instituto utilizado pelo
poder concedente para incorporar os bens do concessionrio ao patrimnio pblico
denomina-se
a) apropriao.
b) reverso.
c) encampao.
d) caducidade.
e) interveno.
56. (Cespe - TJ/PI 2012) Em relao a servios pblicos, concesso de servios pblicos e
desapropriao, assinale a opo correta.
a) prevista, na CF, para o servio postal e o correio areo nacional, complementaridade
entre os sistemas privado, pblico e estatal, razo pela qual o Estado, embora obrigado a
prestar tais servios, pode oferec-los em concesso, permisso ou autorizao.
b) Por serem prestados a grupos indeterminados de indivduos, os servios de energia
domiciliar e os de uso de linha telefnica so considerados servios uti universi.
c) A modalidade de licitao prpria das concesses de servio pblico a concorrncia,
que deve ser obrigatoriamente observada pela Unio, pelos estados, pelo DF e pelos
municpios.
d) Extinta a concesso, retornam ao poder concedente, de forma gratuita, todos os bens
reversveis utilizados pelo concessionrio para a execuo do servio.
e) A Unio pode desapropriar bens dos estados, do DF e dos municpios, tendo os estados
e os municpios, por sua vez, o poder de desapropriar bens entre si, mas no bens da
Unio.
57. (Cespe - JF TRF2 2013) Mediante lpi sancionada em 2004, o Brasil adotou a PPP como
instrumento para a viabilizao de projetos fundamentais ao crescimento do pas. Referida
lei incorporou conceitos bem sucedidos da experincia internacional, de modo a garantir que
as PPPs sejam balizadas na atuao transparente da administrao pblica. Acerca desse
instrumento de gesto pblica, assinale a opo correta.
a) Embora a responsabilidade fiscal no seja uma diretriz expressa na legislao de PPP, o
melhor entendimento doutrinrio aponta para a aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal
execuo desse tipo de contrato administrativo.
b) No se admite o emprego da arbitragem na hiptese de um municpio querer dirimir
conflitos decorrentes de contrato de PPP.
c) Um estado da Federao, no mbito de contrato de PPP para a realizao de obras
pblicas nos seus municpios, estar impedido de ceder parte de seus crditos no
tributrios a ttulo de contraprestao.

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d) E expressamente vedada a uma sociedade de propsito especfico, incumbida de
implantar e gerir o objeto de uma PPP em determinado estado da Federao, constituir-se
sob a forma de companhia aberta.
e) Caso um estado da Federao celebre contrato administrativo de PPP visando
concesso de servios pblicos, conforme legislao especfica, e, alm da tarifa a ser
cobrada dos usurios, o contrato preveja contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao
parceiro privado, ter-se-, nessa hiptese, umexemplo da chamada concesso patrocinada.
* * * **

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g a b a r it o
2) C 3) E 4) E 5) E
1) E
C 7) E 8) C 9) E 10) E
6)
12) C 13) C 14) E 15) C
11) C
17) C 18) E 19) E 20) E
16) E
21) E 22) E 23) E 24) E 25) E
27) C 28) C 29) E 30) E

26) C
32) C 33) E 34) E 35) e
31) E
37) e 38) d 39) d 40) b
36) d
41) b 42) c 43) a 44) d 45) e
47) b 48) c 49) e 50) a

46) b
52) a 53) a 54) c 55) b
51) a
57) e
56) c
R efern c ia s:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22- ed. So Paulo: Mtodo,

2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes comentadas.
Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22- ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4- ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7- ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013.
Jnior, C. F; Bernardes, S. H. Licitaes e Contratos. Rio de Janeiro: Elsevier: 2008
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10- ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista Digital
de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34- ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2- ed. JusPODIVM, 2014.
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Direito Adm inistrativo p/AFRFB 2015

Teoria e exerccios comentados

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A aula de hoje sobre " servios pblicos". Estudaremos os

Seguiremos o seguinte sum rio:

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Sociedade de Propsito Especfico (SPE)...............................................................................78

Questes comentadas na aula............................................................................................. 118

As leis necessrias para o acompanhamento da aula, alm da

Preparados? Aos estudos!

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A Constituio Federal ou as leis do nosso pas no apresentam, de

X IV - servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel

No obstante a definio apresentada pelo Decreto, a doutrina

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> Hely Lopes Meirelles

> Maria Sylvia Di Pietro

> Celso Antnio Bandeira de Mello

> Carvalho Filho

Como j de nosso costume, o conceito de servio pblico pode ser

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atividades da Administrao Pblica (polcia adm inistrativa, interveno e

Observando com ateno os conceitos apresentados pelos ilustres

Vamos falar um pouco sobre esses trs elementos caractersticos do

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Elemento subjetivo (sujeito estatal)

O titular dos servios pblicos o Estado, que os presta

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de servio pblico (por isso que podem ser delegados a particulares).

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1. (Cespe - DP/BA 2010) Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e

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E le m e n to o b je tiv o o u m a te ria l (a tiv id a d e s de in te re s s e c o le tiv o )

O servio pblico, como regra, corresponde a uma atividade de

A corrente doutrinria denominada essencialista adota o

E le m e n to fo rm a l (re g im e de d ir e ito p b lic o )

Diz respeito forma de prestao do servio. Como o servio pblico

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sejam servios de utilidade pblica. So servios autorizados pelo Estado,

A corrente doutrinria denominada formalista adota o

Cumpre anotar que a corrente formalista, adotada

6 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 717).

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d) as obras pblicas, porque, nestas, no o "fazer algo", em si mesmo

A Constituio Federal prev uma repartio de competncias para a

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Competncia da Unio (art. 21): defesa nacional, emisso de moeda, servio

Competncia dos Estados (art. 25): servios que no sejam de competncia da

Competncia do Distrito Federal: em regra, compete ao DF a prestao de

Competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios

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_ ORIGINRIO E DERIVADO__

_ EXCLUSIVO E NO EXCLUSIVO_

_ ADMINISTRATIVO, COMERCIAL E SOCIAL_

__ GERAL E INDIVIDUAL_