ENERGAS RENOVABLES
EN ESPAA
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS
ENERGAS RENOVABLES
EN ESPAA
IDAE
P de la Castellana, 95 planta 21
ES-28046-MADRID
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
NDICE
NDICE DE TABLAS
Tabla I.1. Valor de las primas y retribucin total para diversas fuentes de energa en
rgimen especial 7
Tabla I.5. Creacin de empleo neta en la Unin Europea - 15 y Espaa sobre 1995 22
Tabla II.4. Consumo final de energas renovables: Situacin actual y previsin del
Plan al 2010 34
Tabla II.9. Generacin bruta de electricidad con energas renovables. Desglose por reas
Situacin actual y previsiones del Plan al 2010 37
Tabla III.2. Produccin elctrica y trmica con energas renovables en Espaa, ao 1998 43
Tabla III.3. Situacin por Comunidades Autnomas en 1998. Energa primaria (tep) 45
Tabla III.4. Produccin elctrica y trmica con energas renovables en las Comunidades
Autnomas (1998) 45
Tabla III.6. Previsiones de desarrollo de las energas renovables aportado por las CC.AA.
Comisin Consultiva de Ahorro y Eficiencia Energtica 55
Tabla III.8. Situacin actual y objetivos del Plan de Fomento de las Energas
Renovables para el ao 2010 61
Tabla IV.4.3 Objetivo rea Solar Termo-Elctrica por CC.AA. (Potencia en MW) 109
Tabla IV.6.11 Previsiones energticas 1999-2010 por origen y aplicacin de la biomasa 137
Tabla IV.6.12 Distribucin por Comunidades Autnomas de los objetivos energticos 138
1999-2010 (tep) correspondientes al aprovechamiento energtico de la
biomasa (incrementos en el periodo 1999-2010)
Tabla IV.6.13 Previsiones energticas 1999-2006 por origen y aplicacin de la biomasa 138
Tabla IV.6.14 Inversiones previstas 1999-2006 por origen y aplicacin de la biomasa 139
Tabla IV.7.1 Parmetros bsicos de una instalacin de biogs para generacin elctrica 145
Tabla IV.8.1 Parmetros bsicos en la produccin de etanol para fines energticos 153
Tabla VI.2. Reparto de financiacin ajena por tecnologas (ao 2006) 186
Tabla VI.3. Origen de la financiacin de inversiones en equipos productivos (aos 2006) 187
Tabla VI.5. Necesidades de subvencin por lneas de ayuda (ao 2006) 188
Tabla VI.6. Origen y Aplicacin de Fondos Pblicos del Plan de Fomento 197
Tabla VI.7. Esquema de Financiacin del Plan de Fomento de las Energas Renovables 199
Tabla VI.11. Programa de Accin del Plan en el mbito del Desarrollo Regional 226
Tabla VI.13. Origen y Aplicaciones de Fondos Pblicos del Plan de Fomento (Mpta)
Cofinanciacin Administracin General del Estado 230
Tabla VI.15. Distribucin Anual de Lneas con origen en los PGE, para Cofinanciar
la Parte Nacional del Plan de fomento de las Energas Renovables 232
Tabla VIII.4. Previsin para plantas de Energa Solar Trmica (2010-2015) 245
NDICE DE GRFICOS
Grfico II.5. Evolucin del consumo de energa primaria en Espaa por fuentes 38
Grfico VIII.1. Evolucin del consumo de energa. Escenario con ahorro energa 242
Grfico VIII.2. Perspectivas a largo plazo para produccin energa solar trmica 245
INTRODUCCIN
Introduccin
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
La segunda de las categoras bajo las que se han agrupado las razones que
obligan a disear el presente Plan se corresponde con la problemtica
medioambiental. La necesaria contencin del crecimiento de las emisiones
de gases de efecto invernadero establecida por el Protocolo de Kioto
requiere una mayor utilizacin de las energas renovables a fin de reducir
las emisiones de CO2 y otros gases a la atmsfera. Paralelamente, esta
mayor utilizacin contribuye eficazmente a reducir las emisiones de otros
compuestos contaminantes, acidificantes. En este apartado, en el que se
presentan los impactos positivos de las energas renovables, tanto ms
importantes si se comparan con los negativos ocasionados por la utilizacin
de fuentes fsiles, se acompaan las estimaciones disponibles sobre
externalidades derivadas del proceso de generacin elctrica.
Introduccin
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Introduccin
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Una vez presentados los objetivos del Plan y analizada la situacin actual y
futura de cada una de las reas en sus aspectos tecnolgicos, econmicos
y potenciales, en el captulo siguiente, Innovacin Tecnolgica, se definen
para cada una de ellas los objetivos de innovacin tecnolgica y las lneas
prioritarias de actuacin.
Este marco debe ser clarificado con la capacidad real de los recursos
financieros disponibles, que como tales, son limitados y funcionan bajo los
principios de rentabilidad, oportunidad y estabilidad.
Introduccin
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
La valoracin, con los datos obtenidos, de los impactos del Plan en los
entornos energtico, econmico, tecnolgico, social y comercial permitir
detectar las oportunidades o amenazas en su evolucin previstas. Por otro
lado, disponer de la mejor informacin posible para identificar el nivel de
ejecucin del Plan es fundamental para poder fijar en el ao 2004 los datos
econmico-financieros del Plan para el periodo 2006-2010.
Introduccin
IMPERATIVOS PARA EL DESARROLLO
DE LAS ENERGAS RENOVABLES
CAPTULO 1
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Grfico I.1.
Consumo de Energa Primaria en Espaa y origen del abastecimiento (*)
Mtep Mtep
120
110 110
100
90
80
71
70
60 IMPORTACIONES
50
40
30 29
25
20 PRODUCCIN
10 NACIONAL
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
FUENTE: MINER
(*) Slo incluye, de las energas renovables, la energa hidrulica, la elica, los R.S.U. y otros combustibles
residuales consumidos en la generacin elctrica.
Grfico I.2.
hidrulica>10
MW carbn
15,8% 32,5%
gas natura
10,4%
petre
lo
petrleo
nuclear
8,9%
54,1% 30,2%
gasnatural
8,1%
Fuente: MINER
* Datos de 1998 provisionales
Grfico I.3
10.000
9.000
8.000
7.000 Efecto de la pluviosidad sobre
GWh/ao
ms del 130% en 1998 como resultado de bran como mnimo el 12% del total de la
los aumentos del parque de generacin, demanda en el ao 2010, en lnea con el
con una potencia actual instalada a nivel objetivo orientativo establecido para la
nacional de 834 MW. Unin Europea en su conjunto (2).
El grfico I.3. muestra la evolucin reciente
de la produccin elctrica con fuentes de A la garanta del suministro y la diversifica-
energas renovables desde 1991. Puede cin de las fuentes de abastecimiento, que
comprobarse el significativo incremento de representa un requisito imprescindible para
la generacin elica, desde los 14 GWh la primera, se aade la mejora de la efi-
producidos en ese ao hasta los 1.400 del ciencia energtica en la generacin elc-
momento actual, siendo tambin importante trica con fuentes renovables como razn
el aumento de la utilizacin de residuos adicional para la elaboracin del presente
slidos urbanos y biomasa; en el primero plan, ya que el aumento de los rendimien-
de los casos, la produccin se ha ms que
tos del parque de generacin elctrica se
multiplicado por cuatro, mientras que en el
traduce en una reduccin del ndice de
segundo ha crecido por encima del 80% en
intensidad energtica global.
el perodo.
La eficiencia energtica en trminos de
Los fuertes crecimientos de la generacin
energa primaria de la generacin con
elctrica de origen elico han situado su
fuentes renovables es comparativamente
participacin en el total cerca del 20%,
alta, cercana al 100% para la hidrulica,
excluyendo de este cmputo la participa-
elica y solar y cercana al 60% para los
cin de la hidrulica de ms de 10 MW.
sistemas avanzados de produccin con
La Ley del Sector Elctrico establece, en su biomasa, frente a un valor medio del 35%
Disposicin transitoria decimosexta, el ob- del parque trmico convencional.
jetivo de que los recursos renovables cu-
definir los umbrales de consumo para bles3 mediante una adecuada regulacin
clientes cualificados. que d preferencia a este tipo de instala-
ciones, lo que queda garantizado en la
En Espaa, los plazos han quedado esta- vigente ley por el derecho de las instalacio-
blecidos del siguiente modo: a partir de nes de produccin en rgimen especial a
1998, han sido consumidores cualificados verter al sistema la energa elctrica gene-
aqullos cuyo consumo anual ha superado rada o sus excedentes, en el caso de auto-
los 15 GWh; a partir del 1 de enero de productores.
1999, los que han superado los 5 GWh y, a
partir del 1 de abril y 1 de julio de este Las dos cuestiones bsicas que deben
mismo ao los que superan, respectiva- abordarse para permitir el desarrollo de las
mente, 3 y 2 GWh. Posteriormente y a par- fuentes de energa renovables en un mer-
tir del 1 de octubre de 1999, el umbral de cado liberalizado son, precisamente, la
consumo se ha reducido a 1 GWh. forma en que los concesionarios de las
redes de distribucin deben aceptar la
Adicionalmente, el R.D. 2820/1998 de 23 electricidad proveniente de los autopro-
de diciembre estableci el mecanismo de ductores y el precio a pagar por dicha elec-
acceso a las redes de alta y baja tensin. tricidad, que, segn el Libro Blanco de las
Energas Renovables, deber ser al me-
Tambin el mercado gasista se ha abierto a
nos equivalente al coste evitado de la elec-
la competencia tanto a nivel comunitario
tricidad distribuida en una red de baja ten-
como nacional.
sin ms una prima que refleje las ventajas
En Espaa, la ley del sector de hidrocarbu- sociales y ecolgicas de las fuentes de
ros, aprobada en octubre de 1998, estable- energa renovables (3).
ce los umbrales de cualificacin para los
Para las instalaciones de produccin suje-
consumidores de gas, pudiendo las partes
tas al rgimen especial, la retribucin del
pactar los precios en contratos bilaterales
kWh vertido a la red se establece incre-
una vez que se permite el acceso a las
mentando el precio de mercado por una
redes.
prima que se ha determinado reglamenta-
En el sector elctrico, la nueva ley estable- riamente mediante el R.D. 2818/1998 de 23
ce la diferenciacin entre los productores de diciembre.
de energa elctrica en rgimen ordinario y
De acuerdo con el artculo 17 de la Ley del
sujetos al sistema de ofertas2 y los auto-
Sector Elctrico, las primas tienen la consi-
productores acogidos al rgimen especial y
deracin de costes de diversificacin y
fuera del sistema de competencia.
seguridad de abastecimiento a efectos de
Segn la Directiva 96/92/CE, se debe pro- determinacin de la tarifa elctrica para los
mocionar la energa elctrica con renova- consumidores no cualificados, lo que justifi-
3
La Comisin Europea est preparando una propuesta de
Directiva para promocionar la electricidad generada con
renovables en un marco armonizado en el contexto del mer-
2
De acuerdo con el nuevo marco de ordenacin del sector, la cado interior de la electricidad. Esta propuesta de Directiva se
determinacin del precio final del kWh corresponde al merca- encuadra dentro de las actuaciones que corresponden a la
do, donde se cruzan las ofertas y demandas de electricidad de Comisin en el marco de la campaa de despegue de las
los distintos sujetos intervinientes: los productores, por un energas renovables propuesta en el Libro Blanco, sobre la
lado, y los consumidores cualificados, los distribuidores y que la propia comisin ha presentado ya un documento de
comercializadores, por otro, realizan sus ofertas y demandas trabajo con objetivos a alcanzar en el 2003 (Commissin
de electricidad, correspondindose el precio final con el de la Services Paper, Energy for the future: renewable sources of
ltima unidad de produccin cuya entrada en el sistema haya energy Community Strategy and Action Plan Compaign
sido necesaria para atender la demanda de energa elctrica. for Take-off).
Tabla I.1.:
Fuente: MINER-IDAE
L
a multiplicidad de procesos presen- emisin de compuestos nocivos a la at-
tes en las actividades de captacin, msfera, con una incidencia cuyo orden de
transformacin y uso de la energa magnitud, dependiendo del pas, sector y
tiene una incidencia significativa sobre el del tipo de contaminante, puede incluso
medio ambiente, tanto cualitativa como sobrepasar en importancia al anterior.
cuantitativamente. Junto al propio efecto de
agotamiento de los recursos no renovables, Los impactos de mbito global o regional
de compleja evaluacin, el abanico de im- se refieren principalmente a la contamina-
pactos resulta amplio y diverso. cin del medio ambiente atmosfrico y
pueden resumirse en el problema de la
Limitndonos a los procesos de produccin lluvia cida, el cambio climtico, la destruc-
energtica, la generacin de energa elc- cin de la capa de ozono estratosfrico y la
trica a partir de fuentes fsiles emite a la contribucin al aumento del ozono troposf-
atmsfera diversos compuestos contami- rico. Otros efectos mediombientales, aun-
nantes, entre ellos, dixido de azufre, xi- que de carcter local no por ello menos
dos de nitrgeno y partculas, que contribu- relevantes, como la contaminacin acsti-
yen a la acidificacin del suelo y las aguas ca, la de suelos o ros circundantes, la ocu-
Tabla I.2.
Si estos valores se comparan con los que se obtienen con tecnologas renovables.
se derivan de trabajos similares de impacto
de las centrales convencionales, se obtie- Para el caso particular de Espaa, las in-
nen diferencias muy significativas, clara- vestigaciones llevadas a cabo hasta el
mente favorables a las tecnologas renova- momento confirman estos resultados. Co-
bles. As, por ejemplo, los resultados obte- mo ejemplo, la tabla I.3. recoge los valores
nidos en un estudio para el Reino Unido obtenidos en una estimacin detallada de
sobre el impacto de centrales convencio- impactos de centrales de carbn, gas natu-
nales de carbn, fuel, gasoil y gas natural ral y elicas ubicadas en territorio peninsu-
en ciclo de vida completo, ponen de mani- lar (5). En la evaluacin, se consideraron
fiesto que los valores de emisin unitaria las fases de extraccin de combustible,
asociados son muy superiores, en general fabricacin de materiales, transporte, gene-
entre 10 y 100 veces mayores, que los que racin y depsito de residuos.
Tabla I.3.
2.2. Externalidades
Los enfoques metodolgicos utilizados para
medioambientales la valoracin econmica de los costes ex-
ternos son muy diversos.
Se entiende por externalidad aquel coste o
beneficio asociado a una actividad econ- Organismos como el Lawrence Berkeley
mica concreta que percibe la sociedad o el Laboratory (LBL) y el Electric Power Re-
medio ambiente y no est incorporado al search Institute (EPRI), identifican varias
precio del producto que lo ocasiona. aproximaciones posibles, entre ellas la
estimacin directa del dao, el coste de
La presencia de una externalidad da lugar reduccin de la contaminacin y la valora-
a una asignacin ineficiente de recursos cin contingente7.
por parte del mercado, por lo que la discu-
sin en el sector energtico se centra en la Los estudios llevados a cabo en Espaa
necesidad de que las externalidades, o el hasta el momento (6) utilizan la funcin de
coste de los daos medioambientales deri- dao o ruta de impacto y el anlisis de ciclo
vados de la produccin y consumo de de vida como mtodos de aproximacin a
energa, se incorporen en el mecanismo de los costes asociados a la generacin, su-
formacin de los precios y en la forma en ministro y uso de la energa elctrica.
que dicha internalizacin debe hacerse en
un mercado liberalizado. En los grficos I.4 y I.5 se presentan los
resultados obtenidos al aplicar la metodo-
Los precios energticos deben por tanto loga de ruta de impacto a 10 centrales
reflejar el coste total en orden a garantizar representativas, una por cada regin donde
la eficacia del mercado, definindose este estn ubicadas las diferentes plantas del
concepto por agregacin de los costes parque elctrico espaol, y posteriormente
privados y de los costes o beneficios exter- extrapolar al resto de las centrales exis-
nos. tentes para llegar a un valor agregado. En
el caso de las tecnologas nuclear e hi-
Se entiende por costes privados los aso- droelctrica, para la extrapolacin se utili-
ciados al combustible, operacin, manteni- zaron datos procedentes de centrales ubi-
miento e inversiones, expresados en trmi- cadas en pases europeos. Se incluyen
nos monetarios. nicamente los impactos sobre la salud,
que representan el 90% del total de los
La determinacin del segundo sumando, la
impactos considerados, exceptuando los
valoracin econmica de los daos socia-
relacionados con el cambio climtico.
les o medioambientales, tambin en trmi-
nos monetarios, es la forma ms objetiva Se trata de valores orientativos, ya que la
de dar un valor real y facilitar la incorpora- metodologa utilizada mantiene an nume-
cin de estos costes al precio del producto. rosas incertidumbres, especialmente en el
caso de la energa nuclear debido a la con-
Las principales externalidades medioam-
troversia existente entre grupos de exper-
bientales del ciclo energtico suelen clasifi-
tos respecto a los criterios utilizados en la
carse en cuatro grandes grupos: salud,
valoracin econmica de los posibles acci-
ecosistemas, materiales y clima, estimn-
dentes nucleares.
dose segn numerosos estudios que los
impactos sobre la salud -mortalidad, morbi-
lidad y accidentes- de la generacin de
7
energa con los combustibles convencio- Otras metodologas, ya clsicas en la valoracin de externa-
lidades, son las aproximaciones tipo top-down, coste de
nales alcanzan el 90% del total de los cos-
control, anlisis de ciclo de vida y funcin de dao o ruta de
tes externos calculados. impacto.
Grfico I.4.
200
150
100
50
0
Lignito Carbn Fuel Gas Fisin
Grfico I.5.
1.5
0.5
0
Elica Hidro Biomasa
Fuente: CIEMAT
Puede observarse cmo los costes resul- racin del impacto global en trminos de
tantes asociados a las energas renova- ecopuntos8, que se agregan para cada
bles, elica, hidrulica y biomasa, no llegan una de las categoras de impacto para ob-
a alcanzar los 2 m EURO/kWh en el caso tener la valoracin global del ciclo comple-
ms desfavorable, rango muy inferior al to.
obtenido en el caso de fuentes convencio-
nales
A
dems de un impacto favorable des- miento, existen amplias posibilidades de
de el punto de vista medioambiental mejora, tanto para las aplicaciones aisladas
y de seguridad de suministros, las como para los sistemas conectados a red.
fuentes de energa renovable ofrecen otras Estas mejoras debern apoyarse en el uso
ventajas que no se encuentran normal- de nuevos materiales, mejoras en los pro-
mente entre los sistemas aplicados a ener- cesos de transformacin y reducciones en
gas convencionales. el precio de los componentes.
Ms de 500
Entre 100 y 500 5%
16%
Entre 1 y 25
Entre 50 y 100
50%
12%
Entre 25 y 50
17%
Fuente: IDAE.
Grfico I.7.
Estructura del sector por reas tecnolgicas
SOLAR TERMICA
BAJA TEMPER.
SOLAR TERMICA
ALTA TEMPER.
SOLAR
FOTOVOLTAICA
RESIDUOS SOLIDOS
URBANOS
RESIDUOS
FORESTALES
RESIDUOS
AGRICOLAS
MINIHIDRAULICA
GEOTERMIA
ENERGIA EOLICA
BIOCOMBUSTIBLES
BIOCLIMATICA
Nmero de empresas
Fuente : IDAE.
NOTA: Una misma empresa puede cubrir ms de un rea tecnolgica.
Grfico I.8.
Estructura del sector por tipo de actividad
VENTA DE
EQUIPOS
SERVICIOS
FINANCIEROS
SERVICIOS DE
ASIST. TECNICA
PROMOCION DE
E. RENOVABLES
MANUFACTURA
DE EQUIPOS
DESARROLLO
DE PROYECTOS
AUDITORIAS
Nmero de empresas
Fuente : IDAE.
20
Segn seala el Comit de las Regiones en su dictamen
En el entorno de los pases europeos, se
sobre el Libro Blanco (COM (97) 599 final), a igual potencia han realizado diversas estimaciones sobre
instalada se crean hasta cinco veces ms puestos de trabajo
que en las tecnologas energticas tradicionales. Dictamen el potencial de creacin de empleo de las
del Comit de las Regiones sobre la Comunicacin de la
Comisin Energa para el futuro: fuentes de energa renova-
tecnologas renovables basadas en el an-
bles Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accin lisis de inversiones concretas, ya que se
Comunitarios. D.O.C.E. 13.10.98.
dispone de cifras reales en los sectores estimaciones de los nuevos empleos crea-
que han alcanzado un determinado nivel de dos en un perodo dado.
desarrollo. No obstante, no resulta fcil
prever con fiabilidad valores netos de crea- La metodologa empleada permite estimar
cin de empleo como consecuencia de las no slo los empleos directos creados en la
inversiones en energas renovables. industria que podramos denominar de las
energas renovables21, sino tambin aqu-
Dentro del estudio TERES II realizado en llos creados en otras industrias o sectores
1996 para la Comisin Europea en el mar- econmicos que las abastecen, las posi-
co del programa ALTENER (15), se lleva- bles prdidas de empleo en los sectores
ron a cabo estimaciones detalladas del energticos tradicionales y el efecto, asi-
potencial de empleo existente. Segn que- mismo, de las importaciones y exportacio-
da recogido en el propio Libro Blanco de la nes de tecnologas renovables entre los
Comisin Europea, los resultados de este pases de la Unin Europea22.
estudio apuntaban una cifra de 500.000
empleos netos para el ao 2010 en la Sobre la base de que la produccin de
Unin Europea, creados directamente por energas renovables se multiplicar por un
el sector de las energas renovables e indi- factor de 2,5 en el perodo 1995-2020, lo
rectamente por otros sectores que lo que supone que un 8,2% de la energa de
abastecen, y descontadas las posibles la Unin Europea en este ltimo ao pro-
prdidas de empleo de otros sectores venga de fuentes renovables un 10,3% si
energticos (16). se incluye la hidrulica de ms de 10 MW y
geotrmica, no consideradas en el estu-
Tambin dentro del programa ALTENER, dio, aproximadamente 900.000 nuevos
en julio del presente ao, se han presenta- empleos se crearn en los 15 Estados
do los primeros resultados de un estudio miembros en ese perodo, de los cuales
especfico para la medicin del impacto de ms de medio milln sern empleos direc-
las energas renovables en el empleo y el tos.
crecimiento econmico, en el que han par-
ticipado varias agencias europeas, entre La combustin de biomasa residuos
ellas, el IDAE (17). agrcolas, forestales e industriales y culti-
vos energticos, tanto para usos finales
La importancia de la problemtica relativa como para la produccin de electricidad o
al empleo en la Unin Europea, y particu- en la forma de cogeneracin, se incre-
larmente en Espaa, y la actualidad de los menta en ms de un 170% en el perodo de
resultados que proporciona este trabajo, anlisis; asimismo, la nueva potencia ins-
justifican la inclusin y difusin en el pre- talada en plantas elicas asciende a 50.000
sente Plan de las principales conclusiones MW, de los que 9.000 MW corresponden al
del mismo. incremento de la capacidad en Espaa.
Este estudio analiza los efectos sobre el Tomando como base para las extrapolacio-
empleo derivados de la penetracin de las
21
Incluyendo un amplio abanico de empresas que operan en
diversas tecnologas en los pases de la la produccin y transformacin de metales, qumica o electr-
Unin Europea; para ello, se realiza una nica, en la prestacin de servicios financieros y consultora.
nes posteriores los ratios que aparecen en llega a las estimaciones de empleo directo
la tabla I.4. procedentes del anlisis de e indirecto por reas tecnolgicas que se
instalaciones-tipo en nuestro pas y bajo recogen en la tabla I.5. y que, a nivel agre-
la hiptesis de que la produccin de ener- gado, ascienden a ms de 80.000 nuevos
ga de todas las fuentes renovables se empleos en el ao 2020.
multiplicar en Espaa por 1,9, el estudio
Tabla I.4. Creacin de empleo estimado asociado a cuatro instalaciones tipo en Espaa.
Fuente: IDAE
Tabla I.5. Creacin de empleo neta en la Unin Europea-15 y Espaa sobre 1995.
Fuente: The Impact of Renewables on Employment and Economic Growth, Proyecto ALTENER.
E
l presente Plan de Fomento de las a la limitacin de las emisiones a la at-
Energas Renovables se desarrolla msfera de compuestos acidificantes justi-
ante la necesidad de dar respuesta fica asimismo la elaboracin del presente
al compromiso que emana de la Ley Plan.
54/1997 del Sector Elctrico con el objetivo
de lograr que las energas renovables cu- En un mercado liberalizado, la exclusin de
bran en el ao 2010 el 12% del balance los costes sociales y medioambientales del
energtico. Dicha ley disea un marco legal mecanismo de formacin de los precios de
en el que operan las instalaciones de gene- la energa, impide que stos reflejen el
racin elctrica con fuentes renovables coste total de la generacin de un kWh
sobre la base de que el apoyo a dichas elctrico: la progresiva internalizacin de
fuentes es necesario dada su contribucin estos costes permitira anticipar la penetra-
a los principales objetivos de la poltica cin de las energas renovables en los
energtica nacional: la diversificacin de mercados y asegurar su viabilidad econ-
las fuentes primarias para garantizar la mica.
seguridad del suministro, la eficiencia en su
utilizacin y el respeto al medio ambiente. El sistema de primas previsto en la Ley del
Sector Elctrico para los autoproductores y
Globalmente y considerando todas las ca- productores de energa elctrica con fuen-
tegoras de impacto y ciclo de vida de las tes renovables en instalaciones de menos
diferentes opciones de produccin elctri- de 50 MW, tiene por objetivo mejorar la
ca, puede afirmarse que las energas reno- rentabilidad de las instalaciones de produc-
vables tienen un menor impacto medioam- cin elctrica con fuentes renovables e
biental que las energas convencionales. impulsar su desarrollo tecnolgico.
operan ya alrededor de 500 empresas, (97) 599 final), que confirma el objetivo
mayoritariamente PYME. orientativo del 12% para el ao 2010-.
En el mismo sentido se ha manifestado
La formacin y capacitacin de nuevos el Comit de las Regiones, que consi-
profesionales en estas reas, en las que dera posible elevar dicha proporcin al
Europa ocupa una posicin de liderazgo en 15% si se hace simultneamente un
los mercados internacionales, constituye un esfuerzo en el mbito de la eficiencia
activo adicional para estas empresas. energtica y del uso racional de la
energa. Dictamen del Comit de las
El carcter disperso de las energas reno- Regiones sobre la Comunicacin de la
vables contribuye adems al desarrollo de Comisin, Energa para el futuro:
las zonas rurales ms desfavorecidas, fuentes de energa renovables, Libro
creando empleo en las regiones donde las Blanco para una Estrategia y un Plan
de Accin Comunitarios, D.O.C.E.
tasas de desempleo son ms elevadas.
13.10.98.
En definitiva, las medidas dirigidas a fo- (3) Comunicacin de la Comisin, Energa
mentar el uso de las energas renovables para el futuro: fuentes de energa reno-
en Espaa, adems de apoyar objetivos vables, Libro Blanco para una Estrate-
bsicos de la poltica energtica y de faci- gia y un Plan de Accin Comunitarios,
litar el cumplimiento de normativas de ca- Bruselas 26.11.1997 COM (97) 599 fi-
rcter medioambiental, crean oportunida- nal. Pg. 20. Sobre las medidas que
des para la inversin en nuevas actividades deben articularse para fomentar el de-
econmicas, contribuyendo paralelamente sarrollo de las energas renovables en
un mercado liberalizado, el Comit de
a la cohesin econmica y social y a un
las Regiones en su dictamen sobre el
desarrollo econmico sostenible.
Libro Blanco de fecha 13.10.98, declara
que stas han de tener siempre un ca-
5.- REFERENCIAS rcter de discriminacin positiva,
tanto en el acceso a las redes como en
(1) Datos procedentes de la Comunicacin la retribucin de la energa exportada.
de la Comisin, Energa para el futuro: (4) Benign Energy? The Environmental
fuentes de energa renovables, Libro Implication of Renewables. Agencia
Blanco para una Estrategia y un Plan Internacional de la Energa, Pars 1998.
de Accin Comunitarios. Bruselas,
26.11.1997, COM (97) 599 final. Pg.5. (5) Externalities of Fuel Cycles (ExternE).
Economic Valuation of Impacts.
(2) Comunicacin de la Comisin. Energa CIEMAT, Madrid 1998.
para el futuro: fuentes de energa reno-
vables. Libro Verde para una estrategia (6) ExternE, proyecto desarrollado por
comunitaria. Bruselas, 20.11.1996. diversos institutos de investigacin eu-
COM(96) 576 final. No obstante este ropeos. Programa Joule-DG/XII.
objetivo global, el Parlamento Europeo CIEMAT, 1997. Anlisis de Ciclo de
en su resolucin sobre el Libro Verde Vida de la generacin de un kWh elc-
propone como objetivo una participa- trico, realizado por la Asociacin de
cin de las fuentes de energa renova- Pequeos Productores y Autogenera-
bles en el balance energtico de la dores. Appa, 1998.
Unin Europea del 15% para el ao (7) El Comit de las Regiones declara en
2010 (PE 221.398 /def) -recogido en el este sentido que las ventajas de las
Libro Blanco para una Estrategia y un
energas renovables deben quedar cla-
Plan de Accin Comunitarios (COM
ramente reflejadas, esto es, los benefi- tion on Long-Range Transboundary Air
cios sociales y ecolgicos deben refle- Pollution).
jarse en las tarifas y, ms adelante,
(12) COM (97) 88 final.
que el conjunto del sistema fiscal ac-
tual impide una asignacin ptima de (13) COM (1998) 415 final
los recursos (sobre todo en el mbito (14) De acuerdo con el Dictamen del Co-
de la energa). La internalizacin de mit de las Regiones sobre el tema
determinados costes externos (como Cambio climtico y energa
exige el Libro Blanco) es un elemento (15/12/97), los programas de fomento
importante con vistas a aumentar la de las energas renovables contribuyen
cuota de mercado de las fuentes de asimismo a mejorar la vertebracin de
energa renovables. Dictamen del Co- la Unin Europea en la medida en que
mit de las Regiones sobre la Comuni- posibilitan un crecimiento equilibrado
cacin de la Comisin, Energa para el de las regiones y estimulan la creacin
futuro: fuentes de energa renovables, de empleo de carcter local.
Libro Blanco para una Estrategia y un
Plan de Accin Comunitarios. D.O.C.E. (15) The European Renewable Energy
13.10.98. Study, TERES II, P. Joule, 1996, reco-
gido en el Libro Blanco (COM (97) 599
(8) Propuesta de Directiva del Consejo por final), pg. 13.
la que se reestructura el marco comu-
nitario de imposicin de los productos (16) El Libro Blanco (COM (97) 599 final)
energticos. COM (97) 30 final de 12 proporciona asimismo las cifras de em-
de marzo de 1997. pleo obtenidas en otros estudios secto-
riales realizados por la propia industria.
(9) Concretamente, el 76%, considerando As, la Asociacin Europea de Energa
las emisiones de metano y xido nitro- Elica (EWEA) estima entre 190.000 y
so derivadas del procesado de la ener- 320.000 los puestos de trabajo creados
ga. Segunda Comunicacin Nacional de aqu al 2010 si la capacidad elica
de Espaa para la Convencin Marco instalada alcanza 40 GW; la Asociacin
de las Naciones Unidas sobre el Cam- Europea de la Industria Fotovoltaica
bio Climtico. Ministerio de Medio Am- APIA (AEIF) en 100.000 los empleos a
biente. Secretara General Tcnica. Se- los que equivaldra una potencia de
rie monografas. 3GWp en el 2010 y la AEBIOM (Aso-
(10) Conclusiones del Consejo sobre la ciacin Europea pro Biomasa) que el
estrategia comunitaria respecto al empleo en este sector podra aumentar
cambio climtico, 3 de marzo de 1997. hasta el milln de puestos si se explota
Con posterioridad, la Comisin de las completamente el potencial de la bio-
Comunidades Europeas publica la Co- masa. COM (97) 599 final, pg. 13.
municacin al Consejo y al Parlamento (17)The Impact of Renewables on Emplo-
Europeo: El cambio climtico. Hacia yment and Economic Growth, Progra-
una estrategia post-Kioto. Bruselas, ma ALTENER; proyecto coordinado por
03.06.1998. COM (1998) 353 final. ECOTEC Research and Consulting Li-
(11) Convenio sobre Transporte a Larga mited en el que han participado, ade-
Distancia y Transfronterizo de Conta- ms de IDAE, EUFORES, ObservER y
minantes Atmosfricos (UN/ECE algunas agencias nacionales y regio-
LRTAP, United Nations, Economic nales de la Unin Europea.
Commission for Europe, 1979 Conven-
CAPTULO 2
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
M
uchos son los factores de tipo
55% de nuestro consumo primario.
social, poltico, tcnico y econmi-
co que estn modificando las A pesar de la fuerte subida del precio del
pautas de consumo de energa, al tiempo crudo en la primera mitad de los setenta, es
que modifican sus formas de produccin y el comienzo de los ochenta el que marca el
abastecimiento. punto de inflexin en la poltica de conser-
vacin y eficiencia energtica en Espaa.
La demanda de energa aumenta, ya que
su evolucin depende no slo de la activi- En los aos precedentes, tras la primera
dad econmica y de las condiciones clim- crisis internacional del petrleo, se haba
ticas, sino tambin de la tendencia a satis- iniciado el estudio de frmulas que permi-
facer un mayor nmero de necesidades. tieran una mayor eficiencia en el uso de la
energa y una reduccin de la dependencia
En nuestro pas esta ltima tendencia est energtica exterior, pero fueron aos ca-
quedando patente en el ltimo cuarto de racterizados por un intenso cambio social y
siglo y todo hace prever que seguir dejn- poltico que desplazaban del primer plano
dose notar con fuerza en los prximos los problemas energticos y dificultaban la
aos. El proceso de equipamiento familiar adopcin de medidas en el orden econmi-
ha consolidado la universalizacin de algu- co.
nos electrodomsticos mientras otros se
Espaa, por tanto, se sum de forma tarda
encuentran en fase de penetracin. La
al tren de la eficiencia energtica que des-
fuerte expansin del automvil en este
de diferentes instancias occidentales y, en
periodo es tambin fiel reflejo de esa ten-
especial, desde la Agencia Internacional de
dencia, como lo es la importancia creciente
la Energa, se haba puesto en marcha a
de los sistemas de calefaccin y, ms re-
partir de mediados de los setenta.
cientemente, de aire acondicionado.
La segunda crisis energtica2 acelera la
Pero muchas ms cosas han cambiado en necesidad de hacer frente a la subida de
el panorama energtico durante los ltimos los precios del crudo, y desde finales de
25 aos, tanto en las fuentes de energa 1980 se empiezan a tomar medidas, tanto
utilizadas y en las polticas de eficiencia en el plano institucional como en el privado,
energtica, como en la estructura empresa- de mejora de la eficiencia energtica y re-
rial del sector y la apertura a la competen- duccin de la dependencia exterior. As, la
cia. As, cuando tras un largo periodo de promulgacin de la Ley 82/1980 de Con-
estabilidad internacional de los precios del servacin de la Energa, es el verdadero
crudo, se desencaden, a finales de 1973, punto de partida en esta materia en nuestro
la primera crisis del petrleo1, Espaa tena pas.
una estructura energtica muy poco diver-
sificada y con una enorme preponderancia Desde entonces y, en cierta medida, bajo la
de esa materia prima (de origen exterior en orientacin de esa ley, se han puesto en
su prctica totalidad), con un peso cercano
1 2
El precio del barril de petrleo importado en Espaa pas de De abril de 1979 a abril de 1980 el petrleo importado en
3,5 $ en septiembre de 1973 a 11,9 $ en mayo de 1974, Espaa pas de 14,8 $/barril a 30,5 $/barril, segn datos de la
segn datos de la Subdireccin General de Previsin y Co- Subdireccin General de Previsin y Coyuntura del Ministerio
yuntura del Ministerio de Economa y Hacienda. de Economa y Hacienda.
L
os trabajos de prospectiva se han
Unin Sovitica y en Oriente Medio, hace a abordado, por tanto, mediante el
3
diseo de dos escenarios de evolu-
No obstante, energa hidroelctrica y biomasa siguen cons-
tituyendo el grueso de la aportacin de las energas renova-
cin energtica hasta el ao 2010, denomi-
bles. nados Tendencial y Ahorro Base. Ambos
Tabla II.1.
POBLACIN
PIB
Grfico II.1.
55
50
45
$95/barril
40
35
30
25
20
15
10
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
T
ras integrar los objetivos de este lo ha tenido en el incremento del consumo
Plan en cada uno de los dos escena- de los ltimos aos11. A partir de 1998, las
rios energticos analizados, se pre- dos lneas indican la evolucin del
sentan a continuacin las perspectivas consumo final en cada uno de los dos
energticas hasta el ao 2010 en ambos escenarios, cuyos valores, as como el
escenarios. Los resultados de cada uno de desglose sectorial aparecen en las Tablas
ellos tienen en comn los objetivos marca- II.2. y II.3.
dos de desarrollo de las energas renova-
bles8, y se diferencian en la evolucin se- Mientras el Escenario Tendencial apunta
guida por el resto de las variables. Los hacia un consumo del orden de 108
mltiples factores que determinan las pau- millones de tep en el ao 2010, el
tas de consumos energticos aconsejan Escenario Ahorro Base se sita cerca de
considerar los resultados de ambos esce- los 98 millones, en lo que supone una
narios como una banda de evolucin razo- importante disminucin del consumo final
con respecto a la tendencia, cuya
nable, desde las expectativas actuales, por
consecucin requiere una intensificacin de
la que previsiblemente discurran.
las actuaciones de eficiencia energtica en
todos los sectores y la atribucin de un
3.1. Sectores de consumo final mayor protagonismo a los aspectos
energticos en la toma de decisiones.
En primer lugar se presentan los principa-
les resultados obtenidos para los usuarios A nivel global, tras el fuerte incremento
finales de la energa, es decir, para los previsto entre 1995 y 2000, el consumo
final de energa crece en el Escenario
sectores de consumo final: la industria, el
Tendencial a una tasa media anual del 2%
transporte, el sector residencial, los servi-
en el periodo 2000-2010, algo superior en
cios y la agricultura, cuya simulacin se ha
el primer quinquenio y algo inferior en los
hecho con el modelo de uso final MED-
ltimos aos. Por sectores, el transporte es
PRO, contemplando diferentes evoluciones
el que alcanza mayor consumo desde el
sectoriales a partir del anlisis de la
ao 200512, aunque los crecimientos ms
experiencia histrica, de la situacin actual
y de acuerdo con las caractersticas
propias de cada uno de los escenarios 9
Bsicamente biomasa.
energticos. El Grfico II.2 recoge la 10
Por tanto el ao 1990 presenta dos valores, uno con ener-
evolucin pasada y prevista del consumo gas renovables y otro sin ellas.
11
El consumo de 1998 es provisional.
final de energa. 12
Hay que sealar que los datos de cada sector incluyen los
consumos de los usos no energticos, especialmente impor-
8
Fruto de la puesta en marcha de este Plan y consecucin de tantes en la industria. Si se excluyen, ya en 1995 el transporte
sus objetivos. consume ms que la industria.
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Serie histrica 1973-1990 sin Energas Serie histrica 1990-1998 con Energas
Renovables
Escenario Tendencial Renovables
Escenario Ahorro Base ABR'99
ABR'99
(*) No incluidas las Energas Renovables hasta 1990.
Fuente: Datos histricos (1973 a 1998): MINER ( Secretara de Estado de la Energa y Recursos Minerales), e IDAE para energas renovables; Previsiones: Grupo de Prospectiva
Energtica IDAE-MINER-MEH
Tabla II.2.
Fuente: Datos histricos (1975-95), MINER (Secretara de Estado de Energa y Recursos Minerales), e IDAE
Tabla II.3.
Fuente: Datos histricos (1975-95), MINER (Secretara de Estado de Energa y Recursos Minerales), e IDAE
Grfico II.3.
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1975 1980 1985 1990 (1) 1995 2010 2010 Ahorro
Tendencial Base
Grfico II.4.
1980
1985
1990 (1)
1995
2010 Tendencial
Tabla II.4.
Geotermia 3 3
Tabla II. 5.
1995 2010
Generacin de electricidad 23.510 33.773
Refino y resto 6.051 6.970
TOTAL Sect. Transformadores 29.561 40.743
FUENTE: Elaboracin IDAE con datos de MINER, IDAE y Grupo de Prospectiva Elctrica MINER-UNESA-REE.
Tabla II. 6.
1995 2010
Generacin de electricidad 23.510 30.886
Refino y resto 6.051 6.300
TOTAL Sect. Transformadores 29.561 37.186
FUENTE: Elaboracin IDAE con datos de MINER, IDAE y Grupo de Prospectiva Elctrica MINER-UNESA-REE.
Tabla II. 7.
Fuente: Elaboracin IDAE, con datos de MINER e IDAE para 1998. Para 2010 la generacin bruta es la
prevista por el Grupo de Prospectiva Elctrica MINER-UNESA-REE, a partir de la demanda final de
electricidad prevista para este escenario por el Grupo de Prospectiva Energtica IDAE-MINER-MEH. La
generacin con energas renovables en 2010 es la prevista en este Plan, excepto la solar fotovoltaica
aislada (42 GWh)
(1): Provisional. La generacin con renovables corresponde al dato provisional de produccin real,
actualizado en septiembre de 1999.
(2): No incluida generacin con solar fotovoltaica aislada. No incluido bombeo puro en generacin con
renovables.
Tabla II.8.
Generacin de electricidad y energas renovables: Situacin actual y prevista
ESCENARIO AHORRO BASE/PLAN
1998 (1) 2010(2)
Total Generacin Bruta Nacional (GWh) 196.139 260.063
Generacin con Renovables (%) 20,2 29,4
Renovables sin hidrulica >10 MW (%) 4,5 17,5
Fuente: Elaboracin IDAE, con datos de MINER e IDAE para 1998. Para 2010 la generacin bruta es la
prevista por el Grupo de Prospectiva Elctrica MINER-UNESA-REE, a partir de la demanda final de
electricidad prevista para este escenario por el Grupo de Prospectiva Energtica IDAE-MINER-MEH. La
generacin con energas renovables en 2010 es la prevista en este Plan, excepo la solar fotovoltaica
aislada (42 GWh)
(1): Provisional. La generacin con renovables corresponde al dato provisional de produccin real,
actualizado en septiembre 1999.
(2): No incluida generacin con solar fotovoltaica aislada. No incluido bombeo puro en generacin con
renovables.
Tabla II.9.
Generacin bruta de electricidad con energas renovables. Desglose por reas
Situacin actual y previsiones del Plan (1) al 2010
1998 2010
GWh ktep GWh ktep
Hidrulica > 10 MW 30.753 2.645 31.129 2.677
Minihidrulica < 10 MW 5.607 482 6.912 594
Biomasa (2) 1.139 169 13.949 5.269
Residuos Slidos 586 247 1.846 683
Elica 1.437 124 21.538 1.852
Solar Fotovoltaica conectada a red 3,8 0,3 176 15
Solar Termoelctrica 0 0 459 180
Biogs (2) 0 0 546 150
TOTAL 39.526 3.667 76.555 11.420
Fuente: IDAE
(1) Datos de 1998: reales provisionales (no incluida la solar fotovoltaica aislada), actualizados en septiembre de 1999.
Datos de 2010, recogen los objetivos de generacin de electricidad de este Plan, salvo los de solar fotovoltaica
aislada, que no estn recogidos en esta tabla. No incluido el bombeo puro.
(2) En 1998, el biogs incluido en biomasa.
Cabe sealar, que tanto en las Tablas II. 7 3.3. Consumo de energa primaria
y II. 8, como en la II. 9, los valores de 1998 Una vez integrados los consumos finales
son los datos reales provisionales de ese de energa y los de los sectores
ao, mientras que los del 2010 transformadores14, el grfico siguiente
corresponden a la generacin prevista de presenta la evolucin pasada y prevista del
acuerdo con un rgimen de produccin consumo de energa primaria y su
medio. Por eso la generacin con estructura por fuentes, reflejndose en el
hidrulica>10MW presenta un valor ao 2010 la participacin que alcanzaran
ligeramente inferior en el ao 2010, cuando las energas renovables, de acuerdo con
los objetivos de este Plan, en cada uno de
sucede lo contrario si se aplican valores
los dos escenarios energticos simulados.
medios tambin a 1998.
14
Incluyendo las prdidas en transporte y distribucin
Grfico II.5.
2010 (**)
ESCENARIO TENDENCIAL / PLAN:
Resto
renovables
Saldo
9,4%
0,2%
Hidrulica >10
MW Carbn
1,8% 9,8%
Petrleo
Gas 49,8%
17,0%
Fuente: Elaboracin IDAE con datos de MINER, IDAE y Grupo de Prospectiva Energtica IDAE-MINER-MEH
CAPTULO 3
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
L
as energas renovables son for-
mas de energa no consumibles, transformarla en energa elctrica. Segn la
en particular la energa hidroe- potencia instalada, se clasifica de la si-
lctrica, elica y solar (tanto trmica como guiente manera:
fotovoltaica), la biomasa y la energa geo-
Centrales hidroelctricas con potencia
trmica. Los residuos urbanos y otros resi-
igual o inferior a 10 MW. (Minihidrali-
duos orgnicos, aunque consumibles, tam-
ca).
bin suelen clasificarse como fuentes de
energa renovables. La lista de energas Centrales hidroelctricas con potencia
renovables incluye adems una serie de entre a 10 MW y 50 MW.
tecnologas an en vas de experimenta-
cin o de demostracin de su viabilidad Centrales hidroelctricas con potencia
econmica, como la energa de las olas, de superior a 50 MW.
las mareas y de rocas calientes y secas
(1). En las centrales hidroelctricas con poten-
cias mayores de 50 MW, el Plan de Fo-
Ms all de este inventario general de mento contempla nicamente la automati-
energas renovables, sobre el que existe un zacin de antiguas centrales.
consenso bastante generalizado, cuando
se precisa una clasificacin ms detallada Se considera como biomasa, el aprove-
no existe actualmente una total unanimidad chamiento trmico o elctrico del conjunto
en el mbito de la Unin Europea, apare- de materia orgnica de origen vegetal o
ciendo diversidad entre pases sobre todo animal (incluyendo los materiales proce-
en la consideracin de determinados recur- dentes de su transformacin natural o artifi-
sos como los residuos slidos urbanos, las cial), exceptuando los biocarburantes, el
bombas de calor, la energa solar pasiva y biogs y la valorizacin energtica de resi-
la gran hidrulica. duos slidos urbanos, que son contempla-
dos como reas con entidad propia, subdi-
En Espaa, dentro de los Planes de Ener- vidindose del modo siguiente:
gas Renovables que se han venido desa-
rrollando desde el ao 1986, se han inclui- Biomasa residual procedente de activi-
do las reas de minihidrulica, biomasa, dades agrcolas, ganaderas y foresta-
residuos slidos urbanos, elica, solar tr- les, as como los subproductos de in-
mica, solar fotovoltaica y geotermia. A dustrias agroalimentarias y de trans-
efectos estadsticos se incluye tambin la formacin de la madera.
gran hidrulica e incluso las centrales de
Cultivos energticos, de tipo herbceo
bombeo, excluyendo su consumo.
y leoso, para produccin de biomasa
Con la finalidad de delimitar el alcance de lignocelulsica orientada a su aplica-
los objetivos del presente Plan, se descri- cin mediante combustin o gasifica-
ben brevemente a continuacin cada una cin.
de las reas consideradas.
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -40-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -41-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
E
energa basada en la aplicacin del deno- n el ao 1998, la aportacin de las
minado efecto fotovoltaico que se produce energas renovables al balance
al incidir la luz sobre materiales semicon- energtico nacional, en trminos de
ductores, de tal modo que se genera un energa primaria, fue del 6,3%, segn se
flujo de electrones en el interior del material desprende de los datos recogidos en la
y, en condiciones adecuadas, una diferen- tabla III.1.
cia de potencial que puede ser aprovecha-
da. Tabla III.1.
Consumo de energa primaria en Espaa
En el nivel actual de desarrollo, las instala- en el ao 19981
ciones de energa solar fotovoltaica pueden
dividirse en dos grandes grupos: FUENTE ktep %
Petrleo 61.670 54,1
Aplicaciones aisladas, dedicadas al
Carbn 17.659 15,5
suministro elctrico en emplazamientos
Nuclear 15.376 13,5
de difcil acceso para la red elctrica
Gas 11.816 10,4
convencional. Estas aplicaciones, co-
Energas Renov. 7.173 6,3
rresponden mayoritariamente a la elec-
Saldo Elctrico 292 0,2
trificacin de viviendas, explotaciones
rurales, bombeos para riego y teleco- TOTAL 113.986 100,0
municaciones.
Metodologa A.I.E. Fuente: Secretara de Estado de
Industria y Energa e IDAE.
Aplicaciones conectadas a la red, que
incluyen grandes centrales de potencia
En la tabla III.2. se recogen los datos de
y centrales fotovoltaicas basadas en
produccin elctrica y trmica con energas
pequeas instalaciones asociadas a
renovables durante el ao 1998.
consumidores domsticos o industria-
les. Segn los usos de la energa producida, las
energas renovables se dividen en dos
No se han contemplado, en los objetivos grandes bloques: produccin elctrica y
del presente Plan, otras tecnologas en vas produccin trmica. La participacin en el
de desarrollo, debido, entre otras razones, total de la produccin de cada uno de estos
a su difcil cuantificacin. bloques es del 51,1% de produccin elc-
trica, siendo el resto la produccin trmica
Las centrales hidroelctricas de potencia (48,9%).
mayor de 50 MW y la energa geotrmica
contribuyen al cmputo energtico global,
aunque no estn recogidas dentro de la
estimacin de los objetivos del Plan.
1
Datos actualizados en septiembre 1999. Saldo internacional
de electricidad (Imp-Exp)=292 ktep
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -42-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Tabla III. 2.
TOTAL 7.173,4
2
Puesta en marcha a finales de 1999 de la planta de
Cartagena con una produccin de 100.000 m3/ao de etanol.
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -43-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Grfico III.1.
Elica Biomasa
1,72% 50,81%
Solar Trmica
0,37%
Hidrulica Solar
(<10MW) Fotovoltaica
6,72% 0,02%
Hidrulica R.S.U.
(>10MW) 3,44%
36,87%
Geotermia
0,05%
TOTAL 7.173 ktep.
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -44-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Tabla III.3.
Situacin por Comunidades Autnomas en 1998. Energa primaria (tep)
COMUNIDAD HIDRULICA HIDRULICA BIOMASA R.S.U. ELICA SOLAR SOLAR GEOT. TOTAL
AUTNOMA > 10 MW < 10 MW FV. TER.
ANDALUCA/MELILLA 70.138 34.582 783.378 4.130 21.365 479 6.824 920.896
ARAGN 238.428 72.381 177.423 22.483 20 191 510.926
ASTURIAS 118.892 27.685 243.300 3 7 43 389.930
BALEARES 49.801 53.282 25 36 5.208 108.352
CANARIAS 631 2.608 10.541 127 4.551 18.458
CANTABRIA 24.878 15.975 48.909 5 15 89.782
CASTILLA Y LEN 870.241 68.166 420.286 2.927 88 614 1.362.322
CAST.-LA MANCHA 56.558 25.598 179.731 15 165 239 443 262.749
CATALUA 317.931 77.883 289.502 119.078 727 82 1.520 806.723
EXTREMADURA 292.667 3.754 110.452 3 43 145 407.064
GALICIA 542.614 44.084 650.947 26.874 13 120 1.264.652
LA RIOJA 14.187 34.890 1 49.078
MADRID 11.086 15.015 104.798 70.971 5 41 2.997 204.913
MURCIA 5.665 5.535 64.773 57 10 684 2.917 79.641
NAVARRA 4.338 49.322 114.029 38.532 14 447 206.682
PAS VASCO 20.461 17.024 180.190 5 9 52 217.741
COM. VALENCIANA 70.895 10.381 189.765 20 77 2.662 12 273.812
TOTAL 2.644.792 482.203 3.644.782 247.461 123.582 1.318 (*) 26.312 3.372 7.173.822
(*) Incluye datos No Regionalizables.
Fuente IDAE. Comisin Consultiva de Ahorro y Eficiencia Energtica.
Tabla III.4.
Produccin elctrica y trmica con energas renovables
en las Comunidades Autnomas (1998).
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -45-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -46-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Grfico III.2.
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -47-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -48-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -49-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
cin energtica de residuos slidos urba- ltimos aos se han instalado 623 MW que
nos. suponen el 75% del total de la potencia
instalada en toda la historia de la energa
Energa Elica elica en Espaa.
Espaa est considerada como uno de los El mercado de la energa elica es clara-
pases europeos con mayor potencial eli- mente expansivo y la evolucin tecnolgica
co. Durante el ao 1998 se han instalado muy rpida en los ltimos aos, lo que ha-
379 MW de potencia elctrica de origen ce que la competencia en el sector de fa-
elico, lo que ha permitido alcanzar un total bricacin de aerogeneradores sea elevada.
de 834 MW, y con ello el tercer puesto en Estos factores han provocado un aumento
potencia elica instalada entre dichos pa- considerable del nmero de empresas
ses. De esa potencia, 827 MW han sido promotoras, que son el principal factor pri-
instalados entre 1991 y 1998. vado de desarrollo de la energa elica,
siendo la situacin actual de muy elevada
Como puede apreciarse en el grfico III.4, competencia.
la energa elica en Espaa est viviendo
momentos de intenso desarrollo; en los dos
Grfico III.3.
MW
100
94,1
80
60
40
29 25,4
18
20 11,1
7,4
0,8 2 0,5
0
1976 1985 1990 1992 1994 1995 1996 1998 TOTAL
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -50-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Grfico III.4.
Evolucin de la potencia elica acumulada instalada en Espaa (MW)
POTENCIAANUAL
POTENCIA INSTALADA
ACUMULADA
800 800
600 600
400 400
200 200
0 0
anterior 91 92 93 94 95 96 97 98
El nivel tecnolgico espaol puede compa- trada en los aproximadamente veinte aos
rarse al de los pases ms avanzados en el de existencia del mercado solar de baja
sector. En la actualidad, puede afirmarse temperatura.
que se ha adquirido la suficiente experien-
cia en todas las actividades que intervienen En Espaa existen un nmero reducido de
en el mismo, incluyendo la evaluacin del fabricantes de colectores solares trmicos
potencial elico en emplazamientos deter- de mediano o gran tamao para el estndar
minados, los proyectos de ingeniera, la europeo, siendo el resto de los fabricantes
fabricacin de mquinas, su instalacin y de menor escala. La capacidad de fabrica-
su explotacin, como para competir con cin es grande, aunque actualmente los
suficientes garantas en el mbito interna- procesos de produccin no estn al mxi-
cional. mo rendimiento, debido principalmente a
que la demanda de equipos solares no
Energa Solar Trmica alcanza la oferta de los fabricantes.
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -51-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Grfico III.5
Energa solar trmica. Superficie total instalada a 31/12/98.
Superficie(milesdem2)
400
350
300
250
200
150
100
50
0
77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
1998
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -52-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -53-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Tabla III.5.
Del anlisis de los planes de las diferentes Habra que resaltar, asimismo, la aporta-
CC.AA., puede deducirse en primer lugar la cin de un 7,4% del total del objetivo mar-
importancia de la implantacin de instala- cado de energa solar trmica en la Comu-
ciones de biomasa para el cumplimiento de nidad Valenciana. En las Comunidades de
los objetivos de participacin de las ener- Andaluca y Canarias existen tambin pla-
gas renovables en la produccin de ener- nes especficos para la promocin de ins-
ga primaria. Le siguen, en este orden de talaciones solares a travs de programas
consideracin, la energa hidrulica y la como el PROSOL y el PROCASOL respec-
elica. tivamente.
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -54-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Uno de los trabajos realizados en el marco cir, habra que considerar incrementos en
de la Comisin Consultiva de Ahorro y Efi- algunas comunidades debidos a los aos
ciencia Energtica para la realizacin del de diferencia entre el horizonte temporal de
Plan de Fomento ha consistido en la apor- sus planes y el ao 2010.
tacin, por parte de todas las Comunidades
Autnomas, de las previsiones de desarro- 3. RECURSOS DISPONIBLES
llo de las energas renovables en sus m-
bitos territoriales para los perodos 1997-
D
e acuerdo con las estimaciones
2005 y 1997-2010. La informacin aportada realizadas para la elaboracin del
queda recogida por reas en la tabla III.6,
presente Plan, en la tabla III.7 se
destacando en la columna de comentarios
resumen los resultados obtenidos para el
slo las aportaciones ms significativas.
denominado Potencial Adicional de Recur-
Como se puede observar, las estimaciones sos de Energas Renovables en Espaa,
indican un incremento de potencia de entendiendo por este concepto la capaci-
10.555 MW para el ao 2010 y una diversi- dad anual de produccin de energa en
ficacin de 5.841 ktep/ao. Sobre estos Espaa, por cada rea renovable, que ac-
datos, aparte de lo que se incremente en tualmente no est aprovechada y que es
las comunidades no evaluadas por el mo- potencialmente desarrollable.
mento, hay que considerar que en varios
Este potencial al que se hace referencia, no
casos las previsiones estn en funcin de
puede ser considerado como un nmero
los planes de energas renovables comen-
fijo ya que puede registrar variaciones en
tadas anteriormente, cuyos horizontes tem-
porales son variables y en determinados
casos no llegan hasta el ao 2010. Es de-
Tabla III.6.
Previsiones de desarrollo de las energas renovables aportado por las CC.AA. Comisin
Consultiva de Ahorro y Eficiencia Energtica.
REA INCREMENTO COMENTARIOS
1998-2005 1998-2010 (PREVISIONES DESTACABLES)
MINIHIDRULICA MW 702,7 966,7 Galicia 200 MW; Castilla y Len 152 MW;
ktep 187,3 257,7 Andaluca 133 MW; Asturias 120 MW
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -55-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Tabla III.7.
Fuente: IDAE
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -56-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Aunque las futuras concesiones que no han Residuos agrcolas de cultivos herb-
solicitado permisos administrativos son de ceos, principalmente la paja de cereal
difcil viabilidad, lo cual ocurre tambin en (trigo, cebada, avena, centeno, y maz),
algunas de las que se encuentran en tra- as como los residuos que se dejan en
mitacin, considerando todas ellas como el terreno tras la recoleccin del girasol,
parte del recurso desarrollable, la estima- de la colza, y del algodn.
cin total asciende a 7.500 GWh/ao3.
Residuos agrcolas de cultivos leosos,
Hidrulica > 10 MW el olivar, el viedo, o las especies fru-
tales, se ha considerado como posible
El potencial hidroelctrico pendiente de fuente de biomasa los residuos de po-
desarrollar en Espaa a principios del ao da.
1999 con centrales hidroelctricas mayores
Residuos forestales procedentes de las
de 10 MW, equivale a una potencia nueva
cortas y aprovechamientos de las ma-
a instalar del orden de 10.387 MW, y su
sas forestales.
situacin es la siguiente:
Residuos de las industrias forestales,
155,9 MW en realizacin es decir industrias de aserrado, de
chapa y tableros, y de fabricacin de
2.539,7 MW en trmites administrati-
pasta, as como de las industrias de
vos.
segunda transformacin.
7.691,4 MW sin solicitar.
Residuos de las industrias agroali-
Considerando, como en el caso de la mi- mentarias, entre la que destacan las
nihidrulica, todo el potencial, la estimacin almazaras, fundamentalmente en An-
del recurso asciende a 20.774 GWh/ao4, daluca.
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -57-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
orgnica de los residuos slidos urbanos de 8,14 m2 de colectores por cada 1.000
de los vertederos controlados con capaci- habitantes, se encuentra por debajo de
dad superior a 225 t/da, de la digestin pases con unas radiaciones marcada-
anaerobia de los lodos de las E.D.A.R. y mente inferiores.
del tratamiento anaerobio de los residuos
Suponiendo un consumo diario de agua
procedentes de instalaciones industriales,
caliente de 50 litros por persona y conside-
suponen un potencial total estimado en
rando un aporte de la energa solar medio
0,55 Mtep.
para toda Espaa del 50 % de los consu-
Biocarburantes mos, se pueden obtener las demandas
energticas en los distintos tipos de vivien-
Para los biocarburantes obtenidos a partir da7.
de cultivos con alta riqueza grasa adapta-
Sumando todas las superficies potenciales
dos a zonas de Espaa como el girasol y la
que se justifican en el captulo correspon-
colza, si bien el girasol es la oleaginosa con
diente al rea solar trmica, se obtiene un
mayor superficie y tradicin en nuestro
potencial de instalacin de paneles solares
pas, y los basados en la produccin de
de alrededor de 27 millones de m2. Des-
cereales (trigo blando, cebada, maz) y
contando lo instalado hasta finales de
remolacha, se ha estimado un potencial de
1998, se llega a un potencial desarrollable
0,64 Mtep.
cercano a 26,5 millones m2.
Energa elica
Energa solar fotovoltaica
El potencial elico evaluado y tcnicamente Espaa tiene un nivel de instalacin alto en
aprovechable es altamente sensible, entre el mbito de instalaciones aisladas doms-
otros factores, a la capacidad tecnolgica ticas, slo superado por Finlandia y Suecia.
de aprovechamiento y no una cifra estable. Por el contrario, en los casos de aislada no
En este sentido, a medida que evoluciona domstica y conectada distribuida, los ra-
el nivel tcnico de los aerogeneradores, tios son muy bajos, existiendo un gran po-
con aprovechamiento de mayores rangos tencial que podra llegar a multiplicar por
de velocidad de viento, los potenciales ms de veinte la potencia instalada en es-
aumentan progresivamente. tas aplicaciones. En instalaciones conecta-
das centralizadas, aunque el ratio es alto
En los datos obtenidos a travs de recien- en comparacin con la mayora de los pa-
tes estudios elaborados para el IDAE, se ses europeos, existe un diferencial signifi-
desprende que para todo el territorio nacio- cativo respecto a pases como Italia, con un
nal, el potencial elico neto a instalar es del grado de implantacin muy superior y con
orden de 15.100 MW. Descontando los 834 condiciones climatolgicas muy parecidas a
MW instalados a finales de 1998, se dedu- las espaolas.
ce un resto por instalar 14.266 MW, que
supone un potencial de recurso explotable En nuestro pas se registran aproximada-
de 34.200 GWh/ao6. mente 39.000 viviendas principales y del
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -58-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
E
n funcin del anlisis del contexto viene de la generacin de electricidad de
energtico general y sus perspecti- origen hidrulico y de la biomasa (alrededor
vas de evolucin, de la situacin del 95% en 1998 entre las dos), la primera
actual de las energas renovables y la eva- de ellas con unas perspectivas limitadas de
luacin del potencial adicional de los recur- desarrollo, especialmente la gran hidruli-
sos disponibles en nuestro pas de estas ca, y la biomasa, que debe incorporar nue-
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -59-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -60-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Tabla III.8. - SITUACIN ACTUAL Y OBJETIVOS DEL PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES PARA EL AO 2010
Situacin en 1998 (ao medio*) Objetivos de Incremento 1999-2010 Situacin Objetivo para el ao 2010
Produccin en Produccin en Produccin en
Produccin de trminos de Produccin de trminos de Produccin de trminos de
REA TECNOLGICA Potencia electricidad Energa Primaria Potencia electricidad Energa Primaria Potencia electricidad Energa Primaria
MW GWh** ktep MW GWh** ktep MW GWh** ktep
Generacin de electricidad
Minihidrulica (Potencia <10MW) 1.510 4.680 402 720 2.232 192 2.230 6.912 594
Hidrulica (Potencia entre 10 y 50MW) 2.801 5.603 482 350 700 60 3.151 6.303 542
Hidrulica (Potencia >50MW) 13.420 24.826 2.135 - - - 13.420 24.826 2.135
Elica 834 2.002 172 8.140 19.536 1.680 8.974 21.538 1.852
Biomasa (1) 189 1.139 169 1.708 12.810 5.100 1.897 13.949 5.269
Biogas (1) 78 546 150 78 546 150
Solar Fotovoltica 8,7 15,3 1,3 135 203 17 144 218 19
Solar Termoelctrica 200 459 180 200 459 180
Residuos Slidos 94 586 247 168 1.260 436 262 1.846 683
Total reas elctricas 18.856 38.851 3.608 11.499 37.745 7.816 30.355 76.596 11.424
2 2 2
m Solar T. m Solar T. m Solar T.
Usos trmicos Baja Temp. ktep Baja Temp. ktep Baja Temp. ktep
Biomasa 3.476 900 4.376
Solar Trmica de Baja Temperatura 340.892 26 4.500.000 309 4.840.892 336
Geotermia 3 3
Biocarburantes (Bioetanol) 500 500
Solar Pasiva (***) 150
Total usos trmicos 3.506 1.709 5.215
Captulo 3: Las Energas Renovables, Situacin Actual y Objetivos del Plan de Fomento -61-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Como puede apreciarse en la tabla III.8, los necesidades energticas. Para la energa
objetivos reflejan un crecimiento muy im- solar fotovoltaica, el objetivo supone mul-
portante de la mayora de las reas y, en tiplicar por 15 su produccin actual, aunque
algunos casos, la incorporacin de tecnolo- su aportacin, previsiblemente, seguir
gas o usos actualmente no utilizados. siendo muy limitada. Paralelamente, para la
energa solar trmica de baja temperatu-
Por su contribucin global al consumo de ra, de la que actualmente hay instalados
energa primaria, el mayor crecimiento alrededor de 341.000 m2 de paneles sola-
previsto es el de la biomasa, con un ob- res, se prev la instalacin adicional entre
jetivo de incremento de 6 millones de tep, 1999 y 2010 de 4.500.000 m2.
de los cuales 0,9 corresponden a usos
trmicos en los sectores de consumo final, Los biocarburantes y el biogs para pro-
y 5,1 destinados a la generacin de electri- duccin de electricidad son otras dos reas
cidad (multiplicando por 30 la actual apor- de nuevo desarrollo para el primero y de
tacin) para su vertido a la red, en lo que crecimiento sustancial para el segundo, en
constituye el fuerte lanzamiento de una las que se prevn contribuciones en el ao
actividad que hoy tiene una presencia 2010 de 500 ktep y 150 ktep, respectiva-
puntual, ya que buena parte de la actual mente.
generacin de electricidad con biomasa
corresponde a autogeneradores. La valorizacin energtica de residuos
slidos triplica su produccin actual.
La energa elica es la segunda en impor-
tancia por su aportacin al consumo de Los objetivos en el rea de minihidrulica
energa primaria en el ao 2010, multipli- suponen aumentar cerca de un 50% su
cando por ms de 10 su actual aportacin. actual potencia y produccin, mientras que
la previsin para la hidrulica de potencia
Para las reas solares se prevn nuevas superior a 10 MW (que actualmente repre-
aplicaciones y crecimientos muy importan- senta ms del 35% de las energas reno-
tes de las actualmente utilizadas, aunque vables en trminos de energa primaria y,
su aportacin al balance de energa prima- alrededor de las tres cuartas partes de la
ria es inferior a las anteriores. En nuevas generacin de electricidad con renovables)
aplicaciones figura la instalacin de 200 apenas registra crecimiento.
MW de energa solar termoelctrica, a
partir de la tecnologa desarrollada en el En el siguiente epgrafe de este captulo se
centro de investigacin de Almera. Igual- hace la evaluacin de las emisiones evita-
mente se incluye el objetivo de impulsar las das de CO2, asociadas a los objetivos de
tcnicas bioclimticas y en particular la crecimiento de las energas renovables de
energa solar pasiva, de forma que su este Plan.
integracin en los diseos constructivos
En la evaluacin financiera del Plan apare-
sea considerada como un elemento impor-
cen los objetivos de incremento por reas,
tante para la satisfaccin de parte de las
con mayor desglose para algunas de ellas
necesidades energticas. Se evala el
en funcin del tipo de aplicacin, de insta-
potencial de incremento de captacin solar
lacin, o del origen previsto de los recursos
por este medio (150 ktep) pero no se suma
energticos en el caso de la biomasa.
al resto de objetivos, ya que no existe eva-
luacin, como ocurre en otros pases, de su
actual contribucin en la cobertura de las
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -62-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
L
a creciente preocupacin por las con- el CO 2, para cuyas emisiones, inherentes a
secuencias ambientales, sociales y la utilizacin de combustibles fsiles, no
econmicas del cambio climtico, y existe actualmente ninguna tecnologa via-
su reflejo en los compromisos derivados de ble capaz de absorberlas.
los acuerdos alcanzados en Kioto 8 , junto al
hecho de que la produccin y el consumo Por tanto, la nica forma actual de limitar
de energa son los principales responsa- las emisiones de CO2 es a travs de la
bles de las emisiones de gases de efecto modificacin de estructuras, procesos,
invernadero, sitan al sector energtico equipos y comportamientos relacionados
como clave para alcanzar los objetivos y a con la utilizacin de la energa. La larga
la eficiencia energtica y el desarrollo de vida til de las inversiones en el sector
las energas renovables como los principa- energtico hace que las estrategias relati-
les instrumentos para conseguirlos. vas al CO2 tengan unos plazos de aplica-
cin mucho ms largos que las aplicadas a
De los seis gases o grupos de gases de otros problemas medioambientales. Y es
efecto invernadero9 contemplados en el aqu donde la planificacin del desarrollo a
Protocolo de Kioto, el CO2 representa por s largo plazo de las energas renovables
solo las tres cuartas partes del total10, y juega un papel decisivo.
ms del 90% de aqul es de origen ener-
gtico. En la tabla III.9 queda recogida la impor-
tante contribucin de este Plan a la limita-
De ah la gran importancia de las polticas cin de emisiones de CO2. En ella se pre-
capaces de limitar las emisiones de CO2 senta la estimacin de las emisiones de
para cualquier estrategia de limitacin de este gas evitadas en el ao 2010 por el
gases de efecto invernadero y el destacado incremento de las energas renovables
papel que juega en ella el desarrollo de las entre 1999 y 2010 previsto en el Plan. Por
energas renovables, como sucede igual- lo que respecta a la generacin de electri-
mente en otros importantes objetivos de cidad con renovables se ha hecho una
proteccin medioambiental. doble evaluacin, por una lado, comparan-
do con las emisiones de una central de
En el caso del CO2, la actuacin rpida carbn nacional con rendimiento del 35,5%
cobra mayor importancia por el largo plazo y, por otro, comparando con una central de
que transcurre entre la adopcin de medi- ciclos combinados a gas natural con rendi-
das y su incidencia efectiva sobre las emi- miento del 51%. Para los usos trmicos de
siones. las energas renovables y para la solar
fotovoltaica aislada, las emisiones evitadas
Para muchos problemas medioambientales
se han calculado por comparacin con las
hay tratamientos de final de proceso relati-
correspondientes a los combustibles alter-
vamente rpidos o se pueden combatir con
nativos ms caractersticos, de acuerdo
8 con las especificaciones indicadas a conti-
Tercera Conferencia de las Partes de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico. Kioto, nuacin de la tabla. En uno y otro caso, las
diciembre de 1997. emisiones se refieren a la fase de produc-
9
CO2 (dixido de carbono o anhdrido carbnico), CH4
cin de electricidad o de utilizacin de
(metano), N2O (xido nitroso), HFCS (hidrofluorocarburos),
SF6 (hexafluoruro de azufre) y PFCS (perfluorocarburos). energas para usos trmicos.
10
Una vez ponderados por su potencial de calentamiento
global a 100 aos.
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -63-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -64-
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
11
Ao base de referencia en el Protocolo de Kioto.
12
Salvo el reducido nivel de emisiones de CO2 de los R.S.U.
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -65-
INFORMACIN ESPECIALIZADA
SOBRE CADA UNA DE LAS REAS
CAPTULO 4
Diciembre 1999
REA ELICA
CAPTULO 4.1
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
D
urante los ltimos quince aos la potencia por cambio de paso con velocidad
tecnologa elica ha experimentado constante. El sexto regula mediante cambio
un considerable progreso: se ha de paso combinado con variaciones en la
evolucionado desde mquinas de potencia velocidad del rotor, dentro de un pequeo
unitaria de decenas de kilowatios, simples y rango ( 10%), empleando un innovador
frecuentemente de muy poca fiabilidad, a sistema nacional de produccin de energa
aerogeneradores de potencia nominal en elctrica compuesto por un generador de
torno a los 650 kW y con dimetro de rotor doble alimentacin y un original equipo de
del orden de 45 metros. control.
dcada pasada con fines experimentales y lo que el peso y los costes de fabricacin
actualmente se usan en aplicaciones con- aumentan en la misma relacin, mientras
cretas con limitaciones de potencia. Los que el incremento de energa producida
conceptos usados en estas mquinas han crece con el rea del rotor. Por otra parte,
sido transferidos a las mquinas de media los costes especficos de transporte, insta-
potencia que, en general, ofrecen claras lacin, operacin y mantenimiento de estas
ventajas en su rendimiento y costes. mquinas de elevada potencia son superio-
res a los de los aerogeneradores actual-
Existe una demanda potencial interesante mente comercializados.
en este rango de potencias. En instalacio-
nes pertenecientes a PYMES o a comuni- La opcin de desarrollar grandes mquinas
dades de vecinos, localizadas en empla- competitivas pasa pues por el desarrollo de
zamientos semiurbanos con un aceptable nuevas y apropiadas concepciones tecno-
recurso elico, las mquinas, con potencias lgicas en los diseos, de tal manera que
unitarias en el entorno de los 50 kW, pue- no se incremente sensiblemente el peso de
den servir de excelente apoyo conectadas las mquinas.
a la red, aliviando la factura elctrica de los
usuarios. El esfuerzo tecnolgico que se est llevan-
do a cabo para el desarrollo de plantas
Otra posible aplicacin de estas aeroturbi- elicas off-shore con caractersticas es-
nas es en parajes aislados formando parte pecficas de plataformas elicas marinas,
de instalaciones mixtas elico diesel. es muy posible que d lugar a innovadores
Actualmente, a nivel internacional, se estn diseos, trasladables en trminos tcnicos
ensayando prototipos (de unos 15 m. de y econmicos a las tecnologas aplicadas
dimetro) que obtienen producciones ele- en emplazamientos convencionales.
vadas, con alta eficiencia y fiabilidad, bue-
na calidad de la energa producida, un nivel Sin embargo, la orografa compleja que
de ruido ms bajo de lo habitual y unos caracteriza muchos de los emplazamientos
costes asequibles. elicos hoy tcnicamente aprovechables
hace poco realista la posibilidad de instalar
Aunque ha existido un gradual y significati- mquinas con potencia superior a 1,5 MW
vo desarrollo tecnolgico relacionado con en la prxima dcada en buena parte del
los trenes de potencia, paso y velocidad territorio nacional.
variable, sistemas de control, materiales y
otras reas, quizs lo ms destacado ha- Durante estos aos, es previsible que se
yan sido los resultados obtenidos con la optimicen los diseos actuales mediante la
utilizacin de mquinas de gran tamao. La construccin de mquinas ms ligeras y de
energa especfica (kWh/m2) se incrementa mayor eficiencia, con menor emisin acs-
con el dimetro de rotor debido a la mayor tica y mejora de la calidad de la energa. Se
altura de la torre, esencialmente debido al desarrollarn equipos de velocidad varia-
incremento de velocidad del viento. ble, sin etapas de multiplicacin, generado-
res de imanes permanentes y, en general,
No obstante, este aumento de velocidad sistemas de control ms sofisticados, in-
puede no llegar a compensar el incremento crementndose la utilizacin de materiales
de costes de fabricacin cuando, mante- compuestos (epoxy-fibra de carbono) en el
niendo los conceptos tcnicos actuales de diseo de los componentes estructurales.
diseo, se intenta desarrollar mquinas con
dimetros superiores a los 50 m. de rotor. Actualmente, los desarrollos europeos de
Ello es debido a que las cargas principales aerogeneradores de alta potencia (>
que actan sobre los aerogeneradores son 1MW) estn llevando a la produccin en
funcin del cubo del dimetro del rotor, por serie y a la comercializacin de este tipo de
Los parques elicos estn localizados de No obstante, en las zonas con altitud so-
modo preferente en reas de montaa, en bre el nivel del mar superior a los 1.500
posiciones prximas a las lneas de cum- m., el anlisis medioambiental deber ex-
bre, en donde se suele manifestar un alto tremarse, ya que en estas reas, por lo
potencial del recurso. En estas reas el general despobladas, la intervencin hu-
grado de conservacin natural suele ser mana si se ha producido lo ha hecho a
bueno y, a veces, con alto valor paisajsti- pequea escala.
co, por lo que la ocupacin del terreno
por las instalaciones del parque elico es En ellas frecuentemente se producen tor-
un factor de impacto por su posible afec- mentas con abundante aparato elctrico.
cin a los recursos naturales, paisajsticos Los aerogeneradores son puntos de atrac-
o culturales de la zona. Generalmente, su cin de rayos y las pendientes pronuncia-
incidencia es de escasa importancia, das acentan ms el alto riesgo de impacto
E
grandes bandadas de aves migratorias, n este apartado se valora funda-
como es el caso de Tarifa, los impactos mentalmente el coste de las instala-
observados son pequeos. ciones con mquinas de media po-
tencia. Es preciso, sin embargo, realizar
De cualquier forma, la instalacin de par- una breve resea sobre el coste de aero-
ques elicos est precedida por un Estudio generadores de muy pequea potencia,
que depende de su aplicacin especfica. que tenga en cuenta no slo los costes de
El coste de los minigeneradores empleados la lnea de conexin sino las modificaciones
para produccin de energa elctrica oscila que se requieran en la red de distribucin o
entre 1.000 y 250 kpta/kW instalado en transporte. Estas dificultades son a menudo
funcin de la potencia suministrada. para tan importantes que estn ralentizando e
equipos de bombeo el coste del sistema incluso comprometiendo seriamente las
vara entre 450 y 250 kpta/m dependiendo financiaciones de los parques elicos.
del dimetro de la aerobomba.
Los costes de conexin, las tasas a la ad-
El sector elico se ha caracterizado por un ministracin local, que aunque reguladas
suelen ser acordadas entre promotores y
rpido desarrollo tecnolgico y, en estos
autoridades municipales, y los costes de
momentos, por unas expectativas de fabri-
los terrenos son difciles de cuantificar,
cacin de mquinas que podran alcanzar
pero en cualquier caso estn sufriendo un
unas inversiones de 140.000 Mpta para el
aumento progresivo en los ltimos aos.
ao 1999.
Para un parque considerado como caso
El grfico IV.1.1 que sigue recoge la evolu- tipo, de 15 MW de potencia nominal, cons-
cin de los costes por kW instalado desde tituido por mquinas de 600 700 kW de
1986 hasta 1998 y la previsin para el cie- potencia unitaria, con altura de buje de 45
rre de este ao para mquinas de media m., con una orografa normal y una lnea de
potencia. conexin de 10 km a 132 kV, la inversin
total sera de unos 2.160 Mpta. En este
Grfico IV.1.1 Evolucin del coste por kW instalado (pta Corrientes) total, los aerogeneradores significaran el
300
75%, el equipamiento electromecnico
incluida lnea de transporte el 14% y la obra
275
civil el 6%, correspondiendo el 5% restante
250 a los estudios de evaluacin de recursos
elicos, impacto ambiental, promocin,
kpta/kW
225
tramitacin de permisos e ingeniera. La
vida operativa de la instalacin se estima
175
en 20 aos y la produccin elctrica media
150
la equivalente a 2.400 horas anuales de
125 funcionamiento a potencia nominal. Por su
100 parte, los costes de explotacin medios
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 suponen anualmente del orden de un 3%
Ao de los costes de inversin.
Fuente: IDAE
La inversin sealada supone un ratio de
La inversin a realizar para la instalacin 144.000 pta/kW instalado en 1999 que,
de un parque elico se ve especialmente teniendo en cuenta principalmente el coste
afectada, adems de por el propio coste de previsto de los aerogeneradores, evolucio-
los aerogeneradores, por el coste de la nar de acuerdo con el siguiente grfico en
lnea y el equipamiento elctrico necesario el horizonte del presente Plan.
para la interconexin.
Los gastos de explotacin se prev que
Este ltimo factor constituye frecuente- permanezcan prcticamente constantes en
mente una causa de incertidumbre que moneda corriente debido a la compensa-
afecta a la viabilidad econmica del pro- cin que supondr la disminucin del coste
yecto, y su cuantificacin pasa normal- de los repuestos con el del aumento del
mente, por alcanzar un acuerdo previo con resto de las partidas que conforman estos
la compaa distribuidora de electricidad gastos.
160
140
kPTA/kW
120
100
80
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
Fuente: IDAE
V
arios factores han contribuido a que ra supondra un desarrollo ms armnico y
la energa elica haya experimenta- estable en el sector.
do un notable desarrollo, pasando
de una potencia instalada de 7 MW en Entre los primeros, cabe destacar la no
1990 a los 834 MW en funcionamiento a inclusin en el coste energtico de los
finales de 1998: junto a la existencia de combustibles convencionales de los deno-
unos elevados recursos, un marco normati- minados costes externos sociales y medio-
vo estable para la produccin elctrica ha ambientales, como ya se ha comentado en
permitido una rentabilidad razonable para el captulo 1 del presente Plan. La inclusin
los inversores, que han superado la prime- de estos costes supondra, de acuerdo con
ra fase de incertidumbre en la que se mo- estudios realizados para la Unin Europea
va la energa elica a principios de esta en su conjunto, la entrada de la energa
dcada. elica en una situacin de competitividad
plena frente a las energas tradicionales.
La regulacin de los procedimientos admi-
nistrativos para la autorizacin de instala-
Entre los segundos, hay que sealar princi-
ciones en varias Comunidades Autnomas
palmente la mejora de la infraestructura de
con grandes recursos elicos, la madurez
evacuacin de la energa elctrica, dado
tecnolgica que permite una fabricacin
que, de la eliminacin de este obstculo
casi en serie y un amplio consenso entre
depende en buena medida el grado de
los actores del sector, han conformado un
consecucin de los objetivos elicos para
entorno que hace previsible que en los
los prximos aos. Entre estos factores,
prximos aos nuestro pas se coloque en
cabe mencionar tambin la bsqueda del
una posicin privilegiada dentro del mundo
consenso entre los distintos actores involu-
elico.
crados y la adecuacin de los niveles tec-
No obstante lo anterior, permanecen ciertos nolgicos a las necesidades del mercado.
factores que provocan una desventaja
Sin duda, la falta de redes de evacuacin pblica que proyecta la energa elica es
adecuadamente dimensionadas y capaces generalmente favorable, a veces sta no es
de admitir los niveles de energa elctrica suficiente para que se lleve a cabo la ins-
producida constituye el problema que con talacin de grandes parques elicos. Mien-
mayor fuerza est afectando negativa- tras que los grupos ecologistas ms im-
mente a la implantacin de parques eli- portantes del pas son favorables al desa-
cos. rrollo elico y actan con criterios positivos
hacia su implantacin, es frecuente que
Generalmente, los parques estn situados grupos de carcter local planteen proble-
en zonas en las que la electrificacin no mas derivados de una percepcin desme-
suele ser muy intensiva, por lo que es ne- surada del potencial impacto visual, sobre
cesario invertir cantidades apreciables de las aves o sobre el terreno.
dinero en la modificacin de la infraestruc-
tura elctrica. En algunos casos, debido a En este orden de cosas, es considerable-
la lejana del punto de produccin al de mente grave en algunos casos la falta de
conexin a la red, el promotor se ve obliga- criterios objetivos para establecer las con-
do a invertir una cantidad elevada en la diciones para la implantacin de instalacio-
lnea de conexin comprometiendo seria- nes de aprovechamiento de la energa eli-
mente la rentabilidad del proyecto. Es im- ca desde el punto de vista medioambiental.
portante destacar que este problema con- La estructura poltico-administrativa de
vierte a veces en irrealizables proyectos Espaa, con la divisin existente entre el
con una buena calidad del recurso y poca o gobierno central y los autonmicos, con
nula problemtica de orden ambiental. competencia en temas de medio ambiente,
ayuda adems a que imperen muchas ve-
En otros casos, el problema se encuentra ces criterios localistas frente a otros ms
en las modificaciones que deben hacerse globales.
en la lnea existente de distribucin de
electricidad para permitir la absorcin de la Por otra parte, la administracin local est
nueva potencia instalada. representando un papel muy importante en
el desarrollo de la energa elica. Los
Por ltimo, en algunas zonas, las solicitu- ayuntamientos participan activamente tanto
des de conexin pueden ser numerosas y en el proceso de autorizacin y puesta en
requerir la agrupacin de varios promotores marcha de los parques elicos, como en la
para acometer las inversiones en las in- fase de explotacin. Asimismo, el Ayunta-
fraestructuras necesarias para la evacua- miento, como entidad administrativa ms
cin de energa hasta el punto de conexin prxima a la realidad del terreno, puede
a la red de distribucin. Ello crea dificulta- proporcionar la informacin ms fiable y
des de gestin que requieren un esfuerzo precisa a la administracin responsable del
adicional de las compaas elctricas, de tema medioambiental. Una actitud positiva
los promotores y de la propia administra- del municipio en el que se va a implantar
cin como rgano arbitral. un parque redunda en un correcto desarro-
llo de la actividad, pero una actitud negativa
La preocupacin por el medio ambiente y
imposibilita o retrasa la normal ejecucin de
por una poltica energtica sostenible es
una instalacin.
relativamente reciente y la actitud que
presentan los distintos sectores involu- Subyace, en general, un sentimiento en los
crados es determinante para el desarrollo Ayuntamientos de que dentro de su muni-
de la energa elica. Aunque la imagen cipio existe un recurso que motiva inversio-
A
ctualmente Espaa se encuentra en
chos promotores lleguen a acuerdos parti- una muy buena posicin para con-
culares con los municipios mediante los vertirse en un pas clave en el desa-
que se pagan tasas adicionales a las esta- rrollo del sector de la energa elica; sin
blecidas, ya sea en forma de un pago nico embargo, y teniendo en cuenta la proble-
con la puesta en marcha del parque elico mtica establecida en el apartado anterior,
o escalonadamente mediante pagos anua- es necesario adoptar una serie de medidas
les durante la vida operativa de la instala- de acompaamiento para alcanzar los ob-
cin. La repercusin que estos acuerdos no jetivos energticos propuestos para la
regulados y sometidos al arbitrio de la es- energa elica con vistas al ao 2010. Es-
trategia municipal correspondiente tienen tas medidas incluyen apoyos econmicos
sobre los promotores es inmediata: por un (mantenimiento del Rgimen Especial y
lado, crean retrasos difcilmente previsibles, ayuda para I+D+D), financiacin de in-
consecuencia de la negociacin, y por otro, fraestructuras de evacuacin de energa,
ocasionan incertidumbre en el coste de la regulacin sobre trmites administrativos y
instalacin y de la explotacin del parque. mejora de la imagen pblica.
E
xiste una serie de factores determi-
Se propone poner en marcha campaas de nantes para fijar el crecimiento futu-
imagen para exponer los beneficios y la ro de la energa elica. Algunos de
necesidad del uso de las energas renova- ellos (tecnologas, costes, efectos ambien-
bles y de la energa elica en particular tales, barreras y medidas para superarlas)
frente a las energas convencionales. El han sido ya expuestos. Otros, incluidos
objetivo es mejorar la percepcin de la recursos, evolucin de la potencia elica
poblacin en general y, ms concretamen- instalada y capacidad industrial se analizan
te, de la poblacin que acoja parques eli- brevemente en este apartado.
cos y de sus ayuntamientos.
La evaluacin del potencial elico dispo-
Igualmente, se propone iniciar programas nible es una labor compleja que requiere la
en los distintos niveles educativos, dentro utilizacin de tcnicas y aparatos de medi-
de las asignaturas correspondientes del cin especficos a situar en zonas concre-
plan de formacin escolar y universitaria, tas y durante tiempos suficientemente di-
en los que se incluya un abanico de temas latados. Por otra parte, el potencial neto
especficos relacionados con las fuentes tcnicamente aprovechable, es decir,
renovables, as como la formacin de in- aqul que ha tenido en cuenta limitaciones
vestigadores en este campo.
tcnicas, econmicas, sociales o medio-
Potenciar la presencia en la elaboracin ambientales, es altamente sensible a la
de una normativa europea. evolucin del nivel tecnolgico de los aero-
generadores, es decir, no se trata de un
Se considera de vital importancia aumentar valor estable.
la presencia, tanto oficial como de los fabri-
De acuerdo con los datos obtenidos tras la Teniendo en cuenta los distintos factores
consulta a los fabricantes de aerogenera- analizados, se presenta a continuacin una
dores afincados en Espaa, en el ao 1998 tabla con los objetivos elicos que se
suministraron 370 MW, mientras que la espera conseguir en el ao 2010, en cada
previsin para 1999 es de 975 MW y su una de las Comunidades Autnomas. La
potencial de fabricacin podra alcanzar instalacin de 8.140 MW presupone la eli-
unos 1.500 MW anuales si la demanda as minacin de las barreras ms importantes
lo requiriese, sin realizar inversiones espe- (capacidad de evacuacin elctrica, am-
cialmente notorias. pliacin del consenso existente, armoniza-
cin de los requisitos medio ambientales y
Tabla IV.1.1. consolidacin del sector tecnolgico) antes
del ao 2001, siendo adems absoluta-
Potencial elico neto por Comunidades
mente imprescindible que se mantenga el
Autnomas (MW)
marco elctrico normativo actual sin varia-
Potencial elico
CC.AA ciones sensibles en las tarifas.
neto (MW)
Andaluca 1.500
Aragn 2.000
Asturias 400
Baleares 100
Canarias 300
Cantabria 300
Castilla y Len 1.500
Castilla La Mancha 1.000
Catalua 1.300
Extremadura 500
Galicia 3.500
Madrid 100
Murcia 350
Navarra 650
Rioja 450
Comun. Valenciana 700
Pas Vasco 450
TOTAL 15.100
1800
1000
1600
1400
800
1200
1000 600
800
400
600
400
200
200
0 0
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
EXPLOTACION 0.4 1.2 0.8 1.5 2.7 0.7 38.4 6 23.7 39.9 95.9 243.9378.6
EJECUCION 1000
ACUMULADO 0.4 1.6 2.4 3.9 6.6 7.3 45.7 51.7 75.4 115.3 211 455.1833.7 1834
Fuente: IDAE
Tabla IV.1.2.
L
as previsiones realizadas por el IDAE
tual, presupone una percepcin social
para el ao 2010 estn basadas en
negativa de la energa elica permane-
las siguientes consideraciones:
ciendo el resto de parmetros, con
El potencial neto tcnicamente apro- unos resultados estimados en trminos
vechable se estima actualmente en de potencia instalada de 5.150 MW; el
15.100 MW. segundo escenario, Promocin Activa,
considera que se han eliminado las ba-
La industria nacional de aerogenera-
rreras actuales antes del ao 2001 con
dores es capaz de fabricar, en el pe-
unos resultados que se traducen en un
rodo de aplicacin del Plan, unos
incremento de 8.140 MW de la potencia
18.000 MW.
instalada en el perodo de vigencia del
Las Comunidades Autnomas han Plan. Hasta el ao 2006 incluido sera
estimado unos objetivos en el mbito factible instalar aproximadamente
temporal de aplicacin del Plan (1999- 5.550 nuevos MW. Para los cuatro
2010) de unos 7.450 MW. aos restantes del Plan (2007-2010) se
estima un ritmo de crecimiento de 650
La Asociacin de Pequeos Produc-
tores y Autogeneradores de Electri- MW anuales.
cidad (APPA) ha estimado una poten-
cia instalable antes de finalizar el ao
2010 de aproximadamente 7.600 MW
(perodo 1999-2010).
POTENCIA NETA
TECNICAMENTE 14.250
APROVECHABLE
DATOS PREVISION
CC.AA. 7.450
CAPACIDAD
INDUSTRIAL
INMEDIATA
18.000
APPA 7.600
PREVISIONES
5.150-8.140
IDAE
CAPTULO 4.2
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
A
ctualmente las turbinas hidrulicas
en sus diversas variantes base para el diseo, construccin y puesta
constituyen bienes de equipo en marcha de centrales hidroelctricas,
tecnolgicamente maduros, al haberse puede afirmarse que han alcanzado un
aplicado todos los avances obtendios grado de profesionalidad importante, con
durante los ltimos 150 aos. equipos humanos sumamente cualificados
y bien dimensionados.
Estos equipos presentan en la actualidad
una alta eficiencia, cubriendo toda la gama Por ltimo, hay que sealar que en Espaa
de caudales (0,1 a 500 m3/s) y pudiendo existe un nmero suficiente de fabricantes
utilizarse hasta 1.800 m de salto neto con
de bienes de equipo, as como instaladores
altos rendimientos mecnicos.
y montadores con la capacidad tecnolgica
Los equipos asociados, como el regulador necesaria para satisfacer las demandas del
de velocidad, son electrnicos y han permi- mercado y proporcionar un servicio ptimo.
tido un incremento considerable en la pre-
cisin de regulacin.
2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
Las lneas bsicas de su desarrollo futuro
L
tienden a la estandarizacin de equipos, al a incidencia de los proyectos de
diseo matemtico de simulacin de flujo centrales hidroelctricas en el medio
en campos tridimensionales, al uso de nue- ambiente es generalmente escasa, y
vos materiales y al desarrollo de microtur- sus repercusiones suelen ser muy
binas sumergibles para aprovechamientos concretas y de mbito local, lo cual permite
de pequeos saltos. acciones para su control relativamente
simples y no demasiado costosas.
En Espaa se construyen todos los tipos de
turbinas hidrulicas, estando presentes los Los impactos ambientales que se producen
ms prestigiosos fabricantes licenciatarios en la ejecucin de los proyectos de centra-
de multinacionales extranjeras. les hidroelctricas son escasos, si bien
pueden adquirir mayor o menor relevancia
En relacin con las obras civiles, que ocu-
dependiendo del tamao de la central, su
pan una parte importante en la construc-
situacin geogrfica y su entorno fsico,
cin de centrales hidroelctricas, su desa-
biolgico y climtico.
rrollo tecnolgico se centra principalmente
en evitar en lo posible la degradacin am- Teniendo en cuenta que las alteraciones
biental, minimizando sobre todo los gran- ms acusadas suelen producirse durante la
des movimientos de tierra, para lo cual se fase de construccin, en primera instancia
tiende a nuevos sistemas de construccin y debe incidirse en esta fase para amortiguar
al empleo de materiales prefabricados.
los posibles impactos. No obstante, cuan-
ltimamente se vienen usando azudes o do estos impactos resultan inevitables,
debern tomarse medidas correctoras ten-
presas inflables en lugar de los diseos
dentes a:
E
l coste de inversin y de implanta-
cin de una central hidroelctrica
est sujeto a mltiples variaciones,
debido a la influencia que ejercen diversos
GRUPOTURBO-
OBRA CIVIL GENERADOR
30%
40%
8% 22%
EQUIPOS
ELCTRICOS,
INGENIERA Y REGULACIN Y
DIRECCIN DE CONTROL
OBRA
Fuente: IDAE
Tabla IV.2.1.
Parmetros bsicos de dos centrales hidrolectricas tipo
CENTRAL CENTRAL
FLUYENTE PIE DE PRESA
Potencia instalada 5.000 kW 20.000 kW
Ratio medio inversin 200.000 pta /kW 100.000 pta/kW
Horas equivalentes 3.100 2.000
Energa producida 15.500 MWh/ao 40.000 MWh/ao
Vida til 25 aos 25 aos
Previo venta energa 11,2 pta/kWh. 9,47 pta/kWh.
Coste de mantenimiento 30.000.000.- pta/ao 40.000.000.- pta/ao
1,94 pta/kWh 1 pta/kWh
Canon hidrulico 2 pta/kWh
Fuente: IDAE
L
as centrales hidroelctricas, en todos
los trmites necesarios para su Las barreras financieras se refieren a la
puesta en explotacin, se enfrentan a dificultad de encontrar financiacin para el
una serie de barreras que dificultan y crean desarrollo de estos proyectos, debido prin-
incertidumbres en la realizacin de inver- cipalmente a la incertidumbre que crea la
siones por parte de los promotores. Las evolucin del sistema de tarifas a medio y
principales barreras al desarrollo de las largo plazo, el desconcimeinto que las enti-
centrales hidroelctricas pueden clasificar- dades financieras tienen de este sector, a
se en tres grandes grupos, administrativas, la complejidad de los proyectos a financiar,
financieras y sociales y medioambientales: y a la exigencia por parte de las entidades
financieras de estudios tcnicos.-econ-
Las barreras administrativas son las oca- micos de alta calidad con un importante
sionadas por los organismos de las Admi- coste.
nistraciones central, autonmica y local.
Las barreras sociales y medioambienta-
Los organismos de cuenca, responsables les se refieren, en general, a la desinfor-
de la tramitacin de los expedientes conce- macin sobre los efectos positivos sobre el
sionales, tienen un perodo promedio de medioambiente de este tipo de energas y a
respuesta de ms de cinco aos. la acusada influencia de mensajes de tipo
conservacionista, as como el estableci-
La lentitud administrativa de las Comunida- miento de cuadales ecolgicos, impuestos
des Autnomas, responsables de la apro- con criterios arbitrarios, poco slidos tecni-
bacin del proyecto, acta de puesta en camente.
marcha, reconocimiento de la condicin de
instalacin acogida al Rgimen Especial,
inscripcin en el registro y emisin de los 5. MEDIDAS E INCENTIVOS
informes preceptivos, es el principal incon-
T
veniente para el desarrollo del proyecto. eniendo en cuenta el alto potencial
hidroelctrico tcnicamente desarro-
Esta situacin es el resultado, fundamen- llable que existe en Espaa, y sus
talmente, de la ausencia de plazos al otor- favorables efectos medioambientales sera
gamiento de autorizaciones, falta de visin necesario poner en marcha una serie de
global de las distintas consejeras de la medidas e incentivos que incrementasen el
administracin autonmica y de las opinio- aprovechamiento de este tipo de energa
nes contrarias de las distintas consejeras, en el territorio nacional.
sobre todo de Industria, Medio Ambiente y
Agricultura y Pesca. La armonizacin de los requisitos de
impacto ambiental es una de las medidas
Los problemas que plantean los Ayunta- ms urgentes, para lo cual el Ministerio de
mientos, responsables del otorgamiento de Medio Ambiente debe establecer unos cri-
la licencia de obras, se refieren al aumento terios consensuados con las Consejeras
progresivo de las exigencias econmicas, implicadas de las Comunidades Autno-
al excesivo poder para frenar un proyecto a mas, con el objetivo de que se establezca
travs de la negativa a otorgar la licencia -a la legislacin que se considere oportuna
pesar de que se disponga de la concesin dentro de un marco armonizado y teniendo
y del resto de los permisos-, y la falta de en cuenta la unidad de cuenca.
preparacin tcnica en el caso de peque-
os municipios, siendo muy influenciables La agilizacin de la tramitacin conce-
sional es otra de las medidas que deben
tomarse, ya que el procedimiento actual es
E
l potencial hidroelctrico de un pas
es la capacidad anual de produccin cucin, aqullos que han superado el tr-
de energa hidroelctrica que dicho mite concesional, aun cuando no se haya
pas posee, mientras que el potencial tcni- iniciado an la construccin del mismo.
camente explotable se deduce del anterior
En proyecto, en cambio, estn aquellos que
considerando las prdidas.
an no han obtenido la concesin y se en-
cuentran en estudio por parte de las Con-
La ms reciente evaluacin del potencial
federaciones Hidrogrficas.
hidroelctrico se realiz en 1980, conte-
niendo, asmismo, una distribucin por Su distribucin por Comunidades Autno-
cuencas ver tabla IV.2.2. mas est representada en la tabla IV.2.4.
Si a la evaluacin realizada en 1980, se le
descuenta el que ya est desarrollado as
Tabla IV.2.3
Potencial hidroelctrico pendiente de desarrollo
CENTRALES HIDROELCTRICAS POTENCIAL POTENCIA A INSTALAR
(GWh/ao) (MW)
POTENCIA 10 MW 3.314 1.069
POTENCIA ENTRE 10 Y 50 MW 15.383 7.691
Fuente: IDAE
Tabla IV.2.4
Distribucin por Comunidades Autnomas de los aprovechamientos
hidrulicos en ejecucin y en proyecto (<10MW)
CENTRALES HIDROELCTRICAS < 10 MW
C.H. EJECUCIN C.H. PROYECTO
COMUNIDAD AUTONOMA N POTENCIA (MW) N POTENCIA (MW)
ANDALUCA 5 11,7 18 53,7
ARAGN 13 20,3 96 232
ASTURIAS 21 40,2 43 114
BALEARES 0 - 0 0
CANARIAS 3 1,2 2 0,6
CANTABRIA 9 12,8 3 3,2
CASTILLA Y LEN 6 8,5 108 211,7
CASTILLA-LA MANCHA 55 86,1 36 55,5
CATALUA 21 26,3 81 200
EXTREMADURA 2 5,9 21 57,6
GALICIA 25 64,4 21 32,2
MADRID 4 2,4 1 0,07
MURCIA 1 1,3 0 0
NAVARRA 12 17,8 53 53,7
PAIS VASCO 10 6,8 8 6,2
RIOJA, LA 4 3,1 10 8,6
VALENCIA 1 4,9 4 6,9
TOTAL 192 313,7 505 1.035,9
Fuente: IDAE
Fuente: IDAE
C.H. EN PROYECTO > 10 MW
COMUNIDAD AUTNOMA N POTENCIA (MW)
Los objetivos del rea Hidroelctrica dentro
ANDALUCA 6 138,7
ARAGN 38 1.979,3 del horizonte temporal del Plan, que abarca
ASTURIAS 0 0 hasta el ao 2010, despus de analizar los
BALEARES 0 0 recursos existentes as como la probabili-
CANARIAS 0 0 dad de que sea posible su puesta en ex-
CANTABRIA 0 0
plotacin en dicho perodo, estarn forma-
CASTILLA Y LEN 7 131,3
CASTILLA-LA MANCHA 6 83,1 dos por la totalidad de los proyectos que se
CATALUA 2 65,8 encuentran en ejecucin y parte de las
EXTREMADURA 1 18,6 centrales que estn tramitando la conce-
GALICIA 2 42 sin.
MADRID 0 0
MURCIA 0 0
NAVARRA 1 19,2 Tabla IV.2.7
VALENCIA 1 47,6 Objetivos del Plan (1999-2010)
PAIS VASCO 0 0
RIOJA, LA 1 14
TAMAO C.H. 10 MW 10 50 MW
TOTAL 65 2.539,7
Fuente: IDEA
Fuente: IDAE
Tabla IV.2.8
Objetivos del Plan por Comunidades Autnomas (1999-2010)
10 MW 10-50 MW
COMUNIDAD POTENCIA PRODUCC. POTENCIA PRODUCC.
AUTNOMA (MW) (MW)
(GWh/ao) (GWh/ao)
ANDALUCA 50 155 84 168
ARAGN 69 213,9 21 42
ASTURIAS 52 161,2 0 0
BALEARES 0 0 0 0
CANARIAS 2 6,2 0 0
CANTABRIA 9 27,9 0 0
CASTILLA Y 229 709,9 84 168
LEN
CASTILLA-LA 54 167,4 56 112
MANCHA
CATALUA 63 195,3 21 42
EXTREMADURA 49 151,9 14 28
GALICIA 45 139,5 14 28
MADRID 2 6,2 0 0
MURCIA 4 12,4 0 0
NAVARRA 57 176,7 11 22
VALENCIA 13 40,3 35 70
PAIS VASCO 9 27,9 0 0
RIOJA, LA 13 40,3 10 20
Fuente: IDAE
L
as previsiones realizadas por el IDAE
para el ao 2010 estn basadas en Las previsiones realizadas por la Aso-
las siguientes consideraciones: ciacin de Pequeos Productores y
Autogeneradores de Electricidad
HIDRULICA 10 MW
con Fuentes de Energas Renova-
La potencia instalada que sera nece- bles (A.P.P.A.) y la Fundacin Agus-
saria para obtener el potencial tcni- tn de Betancourt son, respectiva-
camente desarrollable sera de 2.419 mente de 1.000 y 610 MW..
MW.
Las previsiones del IDAE acordes con
La industria espaola posee capaci- los recursos existentes y teniendo
dad suficiente para realizar a lo largo adems en cuenta las expectativas de
del horizonte del Plan de Fomento de crecimiento a lo largo del perodo 1999-
las Energas Renovables 1.200 MW. 2010 se sitan en el intervalo 600
800 MW.
Grfico IV.2.2.
MINIHIDRULICA
APPA 1.000
F. A. BETANCOURT 610
Grfico IV.2.3
Incrementos de potencia previstos (MW) en el perodo 1999-2010
Hidrulica entre 10 y 50 MW
APPA 300
6.000
8.000
0
4.000
10.000
12.000
Fuente: IDAE, APPA, Fundacin Agustn de Betancourt y CC.AA. para las previsiones propias.
CAPTULO 4.3
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
C
ada ao el Sol arroja sobre la Tie-
rra cuatro mil veces ms energa Un sistema solar trmico como el descrito,
que la que se consume. Espaa se con colectores planos vidriados, es ca-
ve particularmente favorecida por este he- paz de producir al ao entre 500 y 800
cho respecto al resto de los pases de Eu- te/m2, dependiendo de la insolacin de las
ropa, dada su privilegiada situacin y cli- distintas zonas geogrficas en donde se
matologa. instale y de las caractersticas de la de-
manda energtica.
La radiacin solar global sobre superficie
horizontal en Espaa oscila entre los 3,2 La aplicacin ms generalizada de los sis-
kWh/m2/da de la zona ms septentrional temas solares es la generacin de agua
del territorio hasta los 5,3 kWh/m2/da de la caliente sanitaria, tanto en servicios de
isla de Tenerife. Valores superiores a 5 hoteles como en viviendas, residencias,
kWh/m2/da se pueden alcanzar en gran hospitales, campings, instalaciones depor-
parte de Andaluca, Castilla La Mancha, tivas y otros tipos de dependencias (4). Las
Extremadura, Murcia, la Comunidad Valen- instalaciones especficas para el calenta-
ciana, Ceuta y Melilla. Por tanto, sera muy miento de piscinas an no se encuentran
conveniente intentar aprovechar, con los muy extendidas a pesar de su gran poten-
medios tcnicamente posibles, esta fuente cialidad, aunque s existen diversas expe-
energtica que llega hasta nosotros limpia riencias que demuestran su viabilidad.
e inagotable. Igualmente no es todava una aplicacin
extendida en Espaa el uso de energa
Con ms de 20 aos de experiencia y ms solar para calefaccin, debido a que cuan-
de 3.000 instalaciones realizadas (1), ac- do las necesidades de calefaccin son
tualmente la energa solar trmica de baja mximas es cuando las condiciones meteo-
temperatura ha alcanzado su plena madu- rolgicas resultan ms adversas.
rez tecnolgica y comercial en Espaa. El
principio de funcionamiento es sencillo, De cara al futuro, es necesario introducir
asequible a pequeos fabricantes, y se ciertas mejoras sobre la base tecnolgica
basa en la captacin de la energa solar existente para la energa solar trmica con
mediante un conjunto de colectores por los colectores vidriados, avanzando en aspec-
cuales se hace circular un fluido caloporta- tos fundamentales del diseo, en el au-
mento de la calidad de las superficies se-
dor que se transfiere a un sistema de alma-
lectivas, mediante la incorporacin de cris-
cenamiento para abastecer el consumo de
tales con bajo contenido en hierro, la fabri-
agua caliente a una temperatura de 45C o
cacin de componentes especficos y la
inferior (2). El material empleado en el integracin de sistemas (5). Sera conve-
conjunto de la placa absorbente y de los niente establecer las bases para aumentar
tubos colectores suele ser cobre. an ms la vida til de los equipos e insta-
laciones desde la media actual de 20 aos
La energa empleada en la produccin de hasta al menos 30, pero manteniendo la
los distintos elementos que componen una simplicidad de la tecnologa. Todas estas
tendencias tecnolgicas que es necesario cin de suelo radiante por ser el siste-
desarrollar, deben ser compatibles con un ma que proporciona el mximo rendi-
menor coste de inversin para el usuario miento en este tipo de aplicacin1, a
como consecuencia de la produccin a pesar de la necesidad de elevadas in-
gran escala y de las mejoras de los proce- versiones.
sos de produccin y de comercializacin.
Refrigeracin: la combinacin del sis-
Adicionalmente al empleo de colectores tema solar con una mquina de absor-
vidriados, se precisara introducir con ma- cin est siendo experimentada de
yor intensidad otras tecnologas capaces forma satisfactoria, abriendo la posibili-
de aportar unas prestaciones diferentes. De dad de atender un mercado cualitati-
esta forma para aplicaciones de muy baja vamente diferente y cuantitativamente
temperatura, como calentamiento de pis- muy importante. Se ha de destacar en
cinas, se puede contar con elementos no este caso la coincidencia de la deman-
vidriados, constituidos por materiales sin- da energtica con la oferta solar en los
tticos ms sencillos y baratos, y para los meses de verano, aunque se precisa
cuales cabe esperar aceptables produccio- que el desarrollo de las tecnologas
nes energticas anuales entre 300 y 350 solares y de absorcin permitan cum-
te/m2. Para aplicaciones que exijan tempe- plir la espectativa de abaratamientos
raturas ms elevadas que las obtenidas de costo de este servicio.
con los colectores planos vidriados, pueden
emplearse captadores tales como los co- Agricultura e industria: existen oportu-
lectores de vaco, los colectores CPC nidades de aplicacin de la energa
(Componnd Parabolic Concentrator), los solar en estos sectores para procesos
colectores TIM (Transparent Insulating que precisan la reposicin de un cierto
Material), etc. capaces de alcanzar tempe- caudal de agua caliente y procesos de
raturas de hasta 120C. Por ejemplo, los secado, en los que se optimice el sis-
colectores de vaco son capaces de pro- tema a partir de la concentracin de
porcionar una aportacin energtica anual calor mediante colectores de aire ca-
un 10% mayor aproximadamente que los liente forzado.
colectores planos vidriados, entre 550 y
Como resumen de lo indicado, puede con-
900 te/m2/ao dependiendo de la tempe-
cluirse que la tecnologa actual y las previ-
ratura de trabajo.
siones de evolucin a corto plazo estn
En cuanto a las aplicaciones, se hace ne- permitiendo en muchos pases, y posibilita-
cesario, y constituye un gran reto en los rn en Espaa, el vencer la inercia inicial y
prximos aos, ampliar el abanico de posi- generalizar, como algo habitual, el uso de
bles usos de la energa solar (6). Las parti- la energa solar trmica de baja temperatu-
cularidades de dichas posibles aplicaciones ra. Esto permitir al ciudadano generar
son las siguientes: fcilmente y con garantas una fraccin
sustancial de sus necesidades energticas
Calefaccin: apoyada con energa solar y contribuir as a mejorar el medio ambien-
tiene posibilidades en Espaa siempre te, al tiempo que se satisfacen otros objeti-
y cuando se combine con otras aplica- vos en trminos de generacin de empleo y
ciones como el calentamiento de agua reduccin de la dependencia energtica.
caliente sanitaria y piscinas o la refrige-
racin de espacios, que absorban el
posible sobrecalentamiento producido 1
La utilizacin de radiadores convencionales de agua caliente
en verano. Es aconsejable la instala- requiere una elevada temperatura de trabajo, con un
rendimiento menor de los colectores solares.
L
a energa solar trmica, como fuente
renovable, representa una frmula estrictamente energtico, ya que propor-
energtica radicalmente ms respe- ciona una imagen de respeto con el medio
tuosa con el medio ambiente que las ener- ambiente, cuidado del entorno y calidad de
gas convencionales, debido a que se dis- vida, que es de especial relevancia para el
pone de recursos inagotables para cubrir caso de los hoteles y apartamentos que
las necesidades energticas. Un elemento presenten un determinado tipo de oferta
especfico favorable de la energa solar turstica. Tambin en este sentido aunque
trmica es que su aplicacin suele tener sin tratarse de un impacto puramente me-
lugar en el entorno urbano, en el cual las dioambiental, las inversiones en este tipo
emisiones contaminantes de los combusti- de tecnologas benefician a las reas loca-
bles fsiles tienen una incidencia ms per- les que las acometen en la medida en que
judicial sobre la actividad humana, consi- proporcionan independencia econmica y
guindose disminuir sensiblemente las un aumento del valor de las viviendas.
emisiones gaseosas originadas por los
sistemas convencionales de generacin de 3. COSTES DE IMPLANTACIN Y
agua caliente. Los posibles impactos me- CONVERSIN DE ENERGA
dioambientales en la fase de instalacin no
tienen un carcter permanente, desapare-
E
l coste de implantacin de la energa
ciendo en la fase de explotacin. solar trmica est sujeto a variacio-
nes debido a la influencia que sufre
En el medio fsico no existen afecciones,
de diversos factores como el tipo de aplica-
ni sobre la calidad del aire (7) ni sobre los
cin (por mdulos o compacta), el tamao,
suelos (8), como tampoco se provocan
el tipo de tecnologa y las condiciones de
ruidos ni se afecta a la hidrologa existente
mercado. A los factores comentados, que
(9). El principal impacto sobre el medio
son relativamente objetivos, se suman
fsico es el del efecto visual sobre el paisa-
otros mucho menos concretos como la
je, por lo que se ha de tener especial cui-
conveniencia de vender a bajo precio bus-
dado en la integracin respetuosa con el
cando objetivos comerciales, la entrada de
medio ambiente de los sistemas solares
nuevas firmas en el mercado, la eliminacin
trmicos, as como en su adaptacin a los
de inventarios, as como otros de esta
edificios. Igualmente, en el medio bitico,
ndole.
no existen efectos significativos sobre flora
y fauna, aunque s se ha de prestar espe- No obstante y con el fin de aproximarse al
cial atencin en aquellas instalaciones que anlisis econmico necesario, se han con-
ocupen una gran extensin de terreno. siderado dos tipologas que son represen-
tativas de lo que es el mercado actual es-
Las instalaciones solares trmicas de baja
paol de la energa solar trmica (10), des-
temperatura son sistemas silenciosos, lim-
tinndose la produccin al calentamiento
pios, sin partes mviles y con una larga
de agua caliente sanitaria.
vida til, que generan una energa descen-
tralizada, cerca de donde se necesita y sin Dentro de las viviendas unifamiliares
precisar infraestructuras para su transporte. ocupadas por una media de cuatro perso-
nas, la frmula ms usada para la obten-
cin de energa solar trmica es el uso de
Tabla IV.3.1.
2
Segn el modelo de clculo f-chart.
3
Calculado sobre la base de rendimientos medios del 80% para Gasleo C y Gas Natural y del 99% para electricidad.
L
a aplicacin de la energa solar tr-
lado por prescripciones que aseguren su
mica en Espaa choca con una serie
correcto desarrollo. Por ello, en muchas
de barreras o condicionantes que no
situaciones, se ha producido una adapta-
han permitido hasta ahora alcanzar todo el
cin de las tecnologas y procesos ajena a
desarrollo que debera haber tenido este
la ejecucin de los sistemas solares, con
tipo de energa en Espaa, donde la radia-
los consiguientes problemas que se derivan
cin solar es mucho mayor que la que se
de ello. La falta de la normativa necesaria
obtiene en otros pases europeos (11).
en instalaciones tambin puede dar lugar a
Los condicionantes que ms influyen son un cierto recelo frente a la adopcin de
los econmico-financieros y, dentro de nuevas tecnologas, siendo sta otra de las
ellos, la necesidad de una inversin adicio- barreras a eliminar para conseguir fomentar
nal inicial elevada, ya que realizar una ins- el mercado de la energa solar trmica en
talacin de energa solar representa ade- Espaa.
lantar el pago de la energa futura a obte-
En edificacin, y pese al avance que ha
ner del sistema, lo que constituye ya de por
supuesto la aparicin en el ao 1998 del
s una barrera.
nuevo Reglamento de Instalaciones Trmi-
La recuperacin de la inversin, sobre la cas en Edificios (RITE), en el que se intro-
base del ahorro econmico que supone la ducen aplicaciones de la energa solar
cantidad de energa que se deja de consu- trmica, existen ciertas lagunas al respecto
mir de la fuente convencional, puede llegar que hacen que los problemas planteados
a requerir perodos de tiempo largos de- anteriormente no lleguen a resolverse.
pendiendo de las circunstancias de cada
Los instaladores no prestan especial cuida-
proyecto. Todo lo anterior, junto con las
do en la integracin de la instalacin
dudas debidas a ciertas malas experiencias
solar en los edificios, lo que ha provoca-
obtenidas en la dcada de los aos
do un cierto rechazo a las mismas en la
ochenta, ha dificultado en gran medida el
sociedad y en el colectivo de arquitectos
desarrollo de la energa solar trmica.
por motivos estticos.
La sociedad espaola en general no cono-
Adicionalmente, todo el proceso necesario
ce suficientemente los beneficios y usos de
relacionado con las subvenciones que se
la energa solar trmica por falta de infor-
han venido otorgando al sector durante
macin. Por otro lado, en los ltimos tiem-
aos sufre de excesiva rigidez. Las instala-
pos se est avanzando sustancialmente en
ciones solar trmicas, a diferencia de otro
materia de concienciacin medioambiental
tipo de instalaciones energticas, son de
con una creciente receptividad social hacia
muy pequeo tamao, como es el caso de
estos problemas, siendo estos aspectos,
las instalaciones compactas, por lo que la
como lo demuestra la experiencia de otros
aplicacin de las subvenciones debe agili-
pases europeos, definitivos a la hora de
zarse y hacerse ms eficaz para conseguir
encajar la energa solar trmica entre los
el fcil acceso a las mismas. Igualmente,
usos habituales de consumo energtico.
se necesita una estabilidad en los progra-
mas de desarrollo y subvencin para que
E
n el territorio espaol, existe un gran
cionar la introduccin del concepto de
recurso solar (11) y la potencialidad
garanta de resultados y de venta de ener-
del mercado es muy favorable, por
ga.
lo que, para aprovechar todas las oportuni-
dades que en este sector energtico se
Por otro lado, se deben analizar las posibi-
ofrecen, es necesario acometer una serie
lidades de canalizar los apoyos pblicos
de medidas e incentivos que activen el
a travs de medidas dirigidas especfi-
mercado. Estas medidas nacen como re-
camente a la fabricacin o a la creacin
sultado de la adaptacin al caso espaol de
de actividad econmica en el mbito regio-
las tomadas en otros mercados con un
nal. Se propiciar el desarrollo empresarial
grado de desarrollo como el que se preten-
del sector.
de, tanto europeos como mundiales.
Es necesaria la realizacin de una gran
La desgravacin fiscal a la inversin es
campaa de concienciacin ciudadana,
una de las medidas a tomar y consistir en
dirigida al pblico en general, as como
la deduccin de un 10% de la inversin
otras campaas en el mbito profesional
realizada para la instalacin de un sistema
de los prescriptores (arquitectos, ingenie-
solar trmico.
ros, promotores, constructores,...) y en el
Otra de las medidas que debe tomarse es de los grandes clientes potenciales
la del apoyo pblico a las inversiones, (hostelera, sector industrial,...). Con ello,
que se ha de basar en que el resultado de se buscar crear una conciencia positiva
los procesos de tramitacin sea lo ms gil con respecto a la energa solar a travs de
posible, sin que las lneas de subvencin los beneficios medioambientales que con-
estn sujetas a rgidos plazos de presenta- lleva el uso de este tipo de energa con
cin, que sern continuos, o de ejecucin. respecto a las energas convencionales.
En la definicin de los apoyos pblicos, se Las diferentes campaas de informacin y
tomarn en consideracin las prestaciones concienciacin en los medios de comunica-
de los equipos. cin y ferias y congresos especializados
sobre todo, en estos ltimos foros-, deben
L
cirlos en un futuro con su preinstalacin. a evolucin previsible del mercado
solar trmico en Espaa se ve favo-
Como acciones ejemplarizantes por par- recida por factores tales como el po-
te de la administracin, se ha de introdu- tencial disponible, la capacidad de acogida
cir la energa solar trmica en los edificios del mercado existente, la experiencia de los
propios, se han de realizar campaas de fabricantes espaoles, la madurez tecnol-
difusin dirigidas a los propios miembros de gica alcanzada y las tendencias en pases
las distintas administraciones y se ha de semejantes al espaol y en los de la Unin
contemplar un plan de actuacin en el que Europea.
se realicen estudios sobre la utilidad de la
energa solar en los distintos sectores. Teniendo en cuenta que nuestro potencial
Paralelamente, han de realizarse estudios solar es el ms elevado de Europa y que,
de viabilidad, disear plantas prototipo que sin embargo, el ratio de superficie de cap-
sirvan de demostracin e implantar siste- tacin de energa solar trmica por cada
mas de seguimiento y desarrollo de lneas 1.000 habitantes est por debajo de la me-
especficas de financiacin que demuestren dia europea (8,7 frente a 19,9 m2/1.000
la utilidad de este tipo de energa. habitantes de la Europa de los 15), es pre-
visible que con las medidas propuestas y
Como otra de las acciones de demostra- las dems condiciones de entorno descritas
cin de la viabilidad tcnica, econmica y anteriormente, se alcancen ratios al menos
financiera de la energa solar trmica, el similares a los de pases como Austria
IDAE aplicar fondos para la financiacin (154,3) o Grecia (196,3). De esta forma, se
de proyectos de energa solar trmica ha estimado que el incremento de superfi-
con unas condiciones preferentes. Las cie de captacin a instalar en el ao 2010
lneas de financiacin deben adecuarse en podra alcanzar hasta 4.500.000 m2, lo que
cuanto a su amortizacin al ahorro energ- supone un ratio de 115 m2/1.000 habitan-
tico generado por la instalacin, es decir, el tes.
usuario retornar la inversin al IDAE con
lo que se ahorre en la energa convencio- Para poder lograr este objetivo se necesita
nal. un gran esfuerzo de todos los agentes im-
plicados ya que supone una tasa de creci-
Se subvencionarn y financiarn actuacio- miento anual superior a las previsiones
nes de investigacin y desarrollo dirigi- para el total de la Unin Europea (3). El sol,
das a la mejora de la tecnologa solar tr- que ya es el producto emblemtico de la
mica y su adaptacin a las diversas aplica- primera industria espaola, el turismo, tam-
ciones, haciendo especial hincapi en la bin debera llegar a serlo en su vertiente
automatizacin de los procesos de produc- energtica.
cin, la investigacin de nuevos materiales,
el control y seguimiento del rendimiento de Las instalaciones diseadas por elementos
las instalaciones, la bsqueda de nuevas son las aplicaciones con mayor futuro en
aplicaciones, la estandarizacin de los Espaa, con la previsin de que el 75% del
requerimientos tcnicos, la normalizacin incremento mencionado sea realizado en
este tipo de proyectos. El restante 25%
B
ajo esta denominacin se incluyen tenciando de esta manera los efectos de
diversas tecnologas que utilizan las medidas, posibilitando el desarrollo
tanto el diseo de los edificios, como global de edificios sostenibles.
determinadas caractersticas de los mate-
riales con el fin de lograr unos niveles pti- Teniendo en cuenta que estas tcnicas no
mos de confort, con unos consumos espe- representan un incremento del coste, su
cficos energticos mnimos, aprovechando uso generalizado deber representar sola-
la captacin solar y la energa medioam- mente un esfuerzo de sensibilizacin y
biental. As, se utilizan sistemas de ganan- normativo del mercado, por lo que su tra-
cia y amortiguacin de tipo directo (orienta- duccin en trminos de inversin adicional
L
as previsiones realizadas por el IDAE
mientos existentes): 4.200.000 m2.
para el ao 2010 se basan en las
siguientes consideraciones: La estimacin de las Comunidades
Autnomas es de 1.600.000 m2, des-
Suponiendo un aporte solar del 50% y tacando Andaluca con ms de
no realizando ningn tipo de restric- 1.000.000 m2, y que constituye la re-
cin, el mercado potencial de la ener- gin con mayor experiencia en la ges-
ga solar trmica es de 27.000.000 m 2 y tin de programas pblicos de apoyo a
se desagrega segn los siguientes la energa solar trmica.
apartados:
Las previsiones de ASENSA ascienden
Domstico correspondiente al parque 2
a 4.500.000 m .
de viviendas familiares existente:
2 2
20.000.000 m (7.000.000 m en vi- La previsin del IDAE, acorde con la situacin y
viendas unifamiliares y 13.000.000 m2 crecimientos de otros pases de la U.E. adaptados a
en viviendas multifamiliares). las condiciones de Espaa, se encuentra en el inter-
valo 3.500.000-4.500.000 m2 para el ao 2010. De
2
Hoteles: 1.000.000 m (teniendo en este mercado, aproximadamente una cuarta parte
cuenta las plazas disponibles, grado de podra corresponder a la vivienda unifamiliar y el resto
ocupacin y para un aporte solar del a la vivienda multifamiliar y resto de aplicaciones.
75%).
4
Se estima un nuevo parque de 250.000 viviendas/ao, de las
cuales se consideran principales el 65%, con un
aprovechamiento solar pasivo del 60%,.
5
Se considera una progresin en la introduccin de las
6
tcnicas en el sector desde el 4% hasta el 28% en el 2010 Asociacin Nacional de la Energa Solar y Alternativas.
Grfico IV.3.1.
ASENSA 4.500
9. REFERENCIAS
(6) Los Sistemas Solares Trmicos en
Europa. ESIF. Programa Altener.
(1) Comisin Consultiva de Ahorro y Efi-
ciencia Energtica. Grupo de Trabajo (7) La Contaminacin Atmosfrica.
de Energas Renovables. Grupo de Agentes. Instituto Espaol de la
Trabajo de Coordinacin. IDAE. Mi- Energa.
nisterio de Industria y Energa.
(8) La Energa y la Degradacin del
(2) Energa Solar Trmica. Manuales de Suelo. Instituto Espaol de la Ener-
Energas Renovables. IDAE. Ministe- ga.
rio de Industria y Energa. (9) Agentes y Efectos de la Contamina-
cin del Agua. Instituto Espaol de la
(3) Sun in Action Comisin Europea. Energa.
Programa Altener.
(10) Energas Renovables en Espaa.
(4) Las Energas Renovables en Espaa. Anuario de Proyectos 1997. IDAE.
Balance y Perspectivas 2000. Edi- Ministerio de Industria y Energa.
cin98. IDAE. Ministerio de Industria
y Energa. (11) Radiacin Solar Sobre Superficies
Inclinadas. Centro de Estudios de la
(5) Informe especializado para el Plan Energa. Ministerio de Industria y
de Fomento de las Energas Renova- Energa.
bles. rea Solar Trmica. Asociacin
Nacional de la Energa Solar y Alter-
nativas (ASENSA).
CAPTULO 4.4
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
L
a tecnologa solar de media tempe- ejemplos con seguimiento en dos ejes,
ratura va destinada a aquellas apli- pero los mecanismos correspondientes se
caciones que requieren temperaturas complican extraordinariamente y, por tanto,
elevadas. A partir de 80 C, los colectores no suele ser la solucin adoptada.
planos convencionales presentan un ren-
dimiento muy escaso, y cuando se preten- Los colectores se conectan en serie y pa-
de generar vapor debe acudirse a otro tipo ralelo para conseguir temperaturas ade-
de elementos de captacin. cuadas y una prdida de carga aceptable.
Para alcanzar mayores temperaturas re- Entre el resto de elementos que acompaa
sulta imprescindible concentrar la radiacin al subsistema de captacin (carcasa, ais-
solar. Existen procedimientos pticos con lamientos, estructura, apoyos,...), tiene una
dispositivos de lentes pero son enorme- especial significacin el mecanismo de
mente costosos y nicamente se han utili- seguimiento que presenta cierta complica-
zado para la investigacin de procesos de cin tcnica y suele consistir en un servo-
conversin fotovoltaica, no trmica. motor accionado por un sensor solar que
hace girar los espejos, mantenindolos
Los ms desarrollados en la actualidad son siempre en la direccin del sol.
los concentradores lineales con superficie
reflexiva, tambin conocidos como concen- La instalacin se debe completar con los
tradores cilindro-parablicos. siguientes subsistemas: almacenamiento,
que debe ser adecuado para el rango de
Colectores cilindroparablicos temperaturas previsto (fluido trmico, sales
fundidas,...); generador de vapor; apoyo
Bsicamente, el colector consiste en un
auxiliar convencional; distribucin y control.
espejo cilindro-parablico que refleja la
radiacin solar recibida sobre un tubo de Las aplicaciones ms usuales en las insta-
vidrio dispuesto a lo largo de la lnea focal laciones de media temperatura que se han
del espejo, en cuyo interior se encuentra la realizado hasta la fecha han sido la pro-
superficie absorbente en contacto con el duccin de vapor para procesos industria-
fluido caloportador. Esta disposicin del les y la generacin de energa elctrica.
absorbedor y del fluido caloportador tiene Existen ejemplos de otras aplicaciones
por objetivo reducir las prdidas por con- tales como la desalinizacin y refrigeracin
veccin. La razn de concentracin en este mediante energa solar.
caso se suele situar entre 15 y 50.
En Espaa, en la Plataforma Solar de Al-
Este fluido es calentado hasta 400C apro- mera se cuenta con un sistema de colec-
ximadamente y bombeado a travs de una tores distribuidos (DCS) subdividido en un
serie de intercambiadores de calor para campo de colectores cilindroparablicos
producir vapor sobrecalentado que ali- con seguimiento en dos ejes y un campo
Fuente: Overview of Solar Thermal Technologies. Department of Energys Concentrating Solar Power Program. U.S.
Department of Energy (DOE).
Las centrales de torre y los colectores cilin- producen electricidad en ausencia de pro-
droparablicos son ms apropiados para cesos de combustin y por tanto sin emi-
proyectos de gran tamao conectados a siones. Es una tecnologa que puede de-
red en el rango de 10 200 MW, mientras mostrar su validez como herramienta para
que los sistemas disco-parablicos son reducir las emisiones de CO2.
modulares y pueden ser usados en aplica-
ciones individuales o en grandes proyectos. El potencial estimado de reduccin es de
2.000 t/ao por MWe de potencia instalada
Las plantas de colectores cilindroparabli- o en otras palabras cada GWh producido
cos son la tecnologa ms madura y por con energa solar evita de 700 a 1.000 t de
tanto utilizable a corto plazo. Las centrales CO2 (7)
de torre, con bajo coste y almacenamiento
trmico eficiente, prometen ofrecer plantas No existen por tanto impactos sobre el me-
nicamente solares con alto factor de ca- dio fsico, ni sobre la calidad del aire (3), ni
pacidad. La naturaleza modular de las dis- sobre los suelos (4); tampoco se provocan
co-parablicas puede permitir su uso en ruidos ni se afecta a la hidrologa existente
aplicaciones de pequeo tamao y alto (5).
valor.
En el anlisis de las posibles afecciones
Las centrales de torre y las disco- sobre el medio bitico, hay que distinguir
parablicas ofrecen la oportunidad de al- entre las tres tecnologas de concentracin.
canzar mayores eficiencias y menores Los generadores solares disco-parablicos
costes de operacin que las plantas con pueden usarse como unidades indepen-
colectores cilindroparablicos, pero quedan dientes y por tanto en este caso la ocupa-
incertidumbres sobre el tiempo en el que cin de terreno no sera significativa y su
estas tecnologas alcanzarn la necesaria repercusin muy escasa.
reduccin de costes de inversin y la dis-
En las plantas compuestas por colectores
ponibilidad de mejoras. Los colectores ci-
cilindrico-parablicos se pueden llegar a
lindroparablicos son actualmente una
ocupar superficies de territorio importantes.
tecnologa probada esperando una oportu-
En general estas plantas si son de gran
nidad para desarrollarse.
tamao se localizan en emplazamientos
Las centrales de torre requieren que se con alta insolacin y fauna y flora escasa,
demuestre la operatividad y condiciones de con frecuencia zonas desrticas semide-
mantenimiento de la tecnologa de sales srticas en cuyo caso los efectos negati-
fundidas y el desarrollo de heliostatos a vos se ven minorizados.
bajo coste.
En trminos generales se puede concluir
Los sistemas disco-parablico requieren el que las principales repercusiones son el
desarrollo de al menos un motor conven- impacto visual y la ocupacin de terrenos
cional y el desarrollo de concentradores a que en el caso de instalaciones de gran
bajo coste. tamao puede llegar a ser importante. Esta
ocupacin de terrenos puede tener inciden-
cias sobre la fauna y flora del emplaza-
2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES miento.
del terreno es debida al campo de captado- pta/kW instalado, pudiendo ser algo menor
res y la altura de stos en ambos casos es en las centrales de torre.
inferior a 4 metros, lo que significa que a
100 metros de distancia el ngulo visual En el Quinto Programa Marco, en el Pro-
que en la direccin vertical subtiende un grama de Trabajo del apartado denomina-
campo de colectores es inferior a 2.5 gra- do Energa, Medio Ambiente y Desarrollo
dos. Esto explica el hecho de que estas Sostenible, se establecen objetivos para los
plantas casi no sean visibles hasta que se sistemas de energa solar trmica con con-
est muy prximas a las mismas, hecho centracin, siendo los objetivos de coste
que cualquiera que haya visitado las plan- total de corto a medio plazo de 2.500 euro
tas SEGS de California puede corroborar. (416.000 pta) por kWe para la instalacin;
adems, en el caso de produccin hbrida,
No obstante, hay que considerar que los el objetivo de coste total para la produccin
posibles impactos que se generen en la de electricidad es 0,08 Euros (13,3 pta) por
fase de instalacin y/o explotacin no tie- kWh, con una contribucin anual de la
nen un carcter permanente. energa solar de al menos el 50%. A ms
largo plazo, el objetivo es reducir a la mitad
los costes de generacin para alcanzar
3. COSTES DE IMPLANTACIN Y 0,04 Euros/kWh.
CONVERSIN DE ENERGA
El coste global de produccin (levelized
energy cost = LEC) de la energa solar con
L
a experiencia adquirida en Europa y
plantas cilindroparablicas mixtas en
en EE.UU.(6) con tecnologas de
concentracin se considera suficiente EE.UU. es 18,5 pta por kWh.
como para dar datos de costes en la situa- En el ao 2000, se prevn costes de la
cin actual y hasta el ao 2010. energa que significan importantes reduc-
ciones respecto a las consideradas en los
La tabla IV.4.2 muestra datos sobre la si-
aos ochenta. Las centrales de torre son
tuacin tecnolgica y los costes.
Fuente: Markets for Concentrating Solar Power. Department of Energys Concentrating Solar Power Program. U.S.
Department of Energy (DOE).
* Se refiere al denominado levelized energy cost (LEC). El rango depende del tipo de financiacin de los proyectos
y del nivel de instalacin asumido. El rango inferior se obtiene con financiacin pblica y el rango superior con fi-
nanciacin privada.
C
onsiderando la alta radiacin solar
do competir en regiones donde exista una existente en Espaa y la posicin
poltica que estimule su desarrollo o en favorable desde el punto de vista
nichos de mercado. tecnolgico que supone la existencia de la
Plataforma Solar de Almera como apoyo a
4. BARRERAS a introduccin en el mercado de estas tec-
nologas, se proponen una serie de medi-
das e incentivos que impulsen su introduc-
L
as tecnologas de concentracin an
cin en el mercado.
no han alcanzado la fase de demos-
tracin comercial. En Espaa se El apoyo pblico a las inversiones sera
cuenta con la experiencia de la Plataforma una de las principales medidas para la rea-
Solar de Almera como centro de investiga- lizacin de las primeras plantas.
cin y desarrollo en las aplicaciones de las
tecnologas de centrales elctricas solares, Otra de las posibles medidas a tomar es la
lo cual supone situarse en la primera lnea desgravacin fiscal a la inversin reali-
a nivel europeo para la posible introduccin zada para la construccin de las plantas,
en el mercado de estas tecnologas en los consistente en la deduccin de un 10% en
prximos aos. el Impuesto de Sociedades.
E
l desarrollo comercial de la energa
barrera de tipo econmico, si bien las pers- solar termo-elctrica como energa
pectivas de reduccin de costes parecen de futuro tiene su base en las ven-
alentadoras a medio plazo. Si se compara tajas que puede ofrecer frente a otras
por ejemplo con la energa elica, los cos- fuentes de energa, entre las que cabe
tes de inversin de la energa solar termo- mencionar las siguientes:
elctrica son del orden del triple.
L
as previsiones realizadas por el IDAE
de las primeras plantas solares termo- para el ao 2010 se basan en las
elctricas de demostracin inicialmente siguientes consideraciones:
para alcanzar una fase pre-comercial en el
horizonte del Plan. Dada la alta radiacin El alto nivel de radiacin disponible en
solar existente en Espaa, nuestro pas Espaa permite adoptar las tecnologas
puede ser pionero en el desarrollo comer- de concentracin con mayores pers-
cial de estas tecnologas. pectivas de rentabilidad que en la ma-
yora de los pases de la Unin Euro-
Puede, por tanto, concluirse que sera pea;
aceptable establecer un objetivo de 200
CAPTULO 4.5
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
L
a energa solar fotovoltaica est ba-
el diseleniuro de indio-cobre, conocido
sada en una tecnologa de vanguar-
por CIS, con eficiencias en torno al 14%.
dia, sustentada en una industria que
en el caso espaol est a la cabeza del Un aspecto importante a tener en cuenta
campo de la fabricacin y de las aplicacio- sobre la utilizacin de tecnologas de sili-
nes (1). cio es la obtencin de la materia prima. En
este caso, el silicio desestimado en la in-
Originalmente orientada al suministro elc-
dustria electrnica es utilizado por la indus-
trico en zonas de difcil acceso para la red
tria fotovoltaica como materia prima para
de distribucin y con pequeos consumos,
producir silicio cristalino de grado solar.
est evolucionando hacia instalaciones
Actualmente, la industria fotovoltaica de-
aisladas de mayor tamao y ltimamente
pende de la electrnica, ya que la materia
hacia instalaciones conectadas a red, aso-
prima que emplea es un subproducto de
ciadas a un usuario cuya actividad no es
menor pureza a un coste sensiblemente
energtica. Estas ltimas aplicaciones, que
inferior1. La fusin del silicio para la obten-
en determinados pases se vienen utilizan-
cin del silicio de grado solar a un precio
do desde hace algunos aos, an no se
aceptable para las aplicaciones solares
encuentran suficientemente desarrolladas
constituir el gran reto tecnolgico de la
en Espaa (2).
energa solar fotovoltaica basada en el
Bsicamente, una instalacin fotovoltaica silicio (1).
est compuesta por un generador fotovol-
Se prev que las tecnologas van a evolu-
taico y un sistema de acumulacin de
cionar en el futuro inmediato hacia una
energa en las instalaciones aisladas, acu-
reduccin de costes mediante la disminu-
mulndose la electricidad generada en
cin en la aplicacin de materias primas y
corriente continua, pudiendo ser utilizada
energa, mejora de la eficiencia de las c-
despus como tal o conectando un inversor
lulas y optimizacin de los procesos de
esttico que convierta la corriente continua
produccin (1).
en alterna (3) (4). La experiencia indica que
este tipo de instalaciones tienen elevados Otro reto tecnolgico ser el de aumentar
perodos de vida til, entre 20 y 30 aos. la eficiencia de las clulas fotovoltaicas
hasta valores en torno al 18% para el silicio
Actualmente, el silicio est presente como
monocristalino (1) y alcanzar el desarrollo
materia prima en el 87% de los mdulos
comercial de las tecnologas actualmente
fotovoltaicos, tanto en la tecnologa cris-
en proceso experimental (CdTe y CIS).
talina (mono o policristalina), como de for-
Igualmente, se prev un elevado desarro-
ma espordica en la de lmina delgada de
llo de los sistemas de concentracin,
silicio amorfo (1). El primer tipo se en- que permitan conseguir niveles de eficien-
cuentra ms generalizado ya que, aunque
su proceso de elaboracin sea ms compli-
1
cado, suele presentar mejores resultados Actualmente, los productores espaoles importan la materia
prima en distintas fases de elaboracin, fabricndose en
en trminos de eficiencia, con valores en Espaa desde la oblea y la clula hasta el mdulo fotovoltai-
co.
L
a energa solar fotovoltaica, como
fuente renovable, representa una
Los mdulos fotovoltaicos son un instru-
frmula energtica radicalmente ms
mento de produccin de energa, ya que
respetuosa con el medio ambiente que las
producen mucha ms energa de la que
energas convencionales debido a que se
consumen y la obtienen de una fuente ina-
dispone de recursos inagotables, a escala
gotable y no contaminante como el sol. Los
humana, para cubrir las necesidades ener-
principales consumos energticos se pro-
gticas.
ducen en la fabricacin del mdulo y de la
estructura de montaje, siendo favorable su Un elemento especfico favorable a la
balance energtico (6) con un perodo de energa solar fotovoltaica es que su aplica-
recuperacin energtico pay-back2 ener- cin suele tener lugar en el mbito local, lo
gtico que actualmente es de 2,3 aos, y que hace innecesaria la creacin de in-
que disminuir sensiblemente, al mejorar la fraestructuras de transporte energtico
tecnologa, hasta valores entre 0,3 y 0,4
desde los puntos de produccin a los de
aos para el ao 2010.
consumo.
En el caso de las instalaciones aisladas de
Las principales cargas ambientales se
la red, la energa generada durante las
producen en las operaciones extractivas de
horas de radiacin debe ser almacenada
las materias primas (6), aunque la mayor
para su aprovechamiento durante las horas
parte de las clulas fotovoltaicas que se
de baja o nula insolacin, por ello la fiabili-
fabrican en la actualidad son de silicio -
dad de una instalacin fotovoltaica aislada
material obtenido a partir de la arena y por
de la red depende en gran medida de la
tanto muy abundante, y del que no se re-
fiabilidad y rendimiento del sistema de
quieren cantidades significativas-, as como
acumulacin. El 90% del mercado corres-
en el proceso industrial de fabricacin de
ponde a las bateras de Plomo-cido, que
las clulas y mdulos fotovoltaicos y de la
siempre que pueda realizarse un manteni-
miento cuidadoso, son las que mejor pue- estructura de montaje. En la fase de uso,
den adaptarse a los sistemas de genera- las cargas ambientales son prcticamente
cin (1). despreciables y no implican emisiones de
productos txicos, ya que slo suponen
Para los sistemas conectados a la red ligeras tareas manuales de limpieza y su-
elctrica, el elemento fundamental es el pervisin. Es la fase de eliminacin de los
inversor, que debe ser suficiente para no mdulos la menos estudiada, ya que se
generar inconvenientes en la red, por lo trata de sistemas relativamente recientes y
que deber cumplir una serie de condicio- para los que no se han establecido vas
nes tcnicas para evitar averas y que su claras de retirada. Por lo general, cuando
funcionamiento no disminuya la seguridad un mdulo se daa, vuelve al productor
para su reparacin, reutilizacin o dese-
2
Perodo de recuperacin energtica de mdulos de silicio chado. El vidrio y el aluminio podran reuti-
cristalino (salvo el marco) bajo las circunstancias de una
radiacin media global de 1.700 kWh/m2/ao. lizarse, o al menos incorporarse a los cau-
E
l coste de implantacin de la ener-
ga solar fotovoltaica depende de a red del inversor es menor o no de 5 kW,
factores como el tipo de aplicacin debido al trato diferenciado que se hace en
(aislada o conectada), el tamao y el tipo el Real Decreto 2818/1998 sobre produc-
de tecnologa, el desarrollo de los procesos cin de energa elctrica por instalaciones
de fabricacin y las condiciones de merca- abastecidas con fuentes de energas reno-
do, as como de otros factores menos con- vables.
cretos como la entrada de nuevas firmas en
el mercado, la eliminacin de inventarios u La aplicacin tipo menor de 5 kW de
otros relacionados con la estrategia comer- potencia mxima de inversor correspon-
cial de las empresas que operan en este de a una vivienda familiar conectada a la
mercado (1). red con una potencia instalada de 4,0 kWp,
No obstante y con el fin de aproximarse al para lo que actualmente se requiere una
anlisis econmico necesario, se han con- inversin por cada kWp instalado de
siderado tres tipologas que son represen-
tativas de lo que es el mercado espaol de 3
El consumo medio por vivienda se ha estimado para equipos
la energa solar fotovoltaica (10). de corriente continua (iluminacin de habitaciones, saln y
cocina y nevera/congelador) y de corriente alterna (lavadora,
vdeo, televisor y otros electrodomsticos).
1.100.000 pta/kWp (11). Este precio medio una potencia de 25 kWp, para lo que ac-
se estima que disminuir de forma general tualmente se requiere una inversin por
hasta situarse en el ao 2010 con una re- cada kWp instalado de 1.100.000 pta/kWp
duccin del 25% (1). Los costes de opera- (11). Este precio medio se estima que dis-
cin y mantenimiento son reducidos, ya minuir de forma general hasta situarse en
que se sitan en torno a las 50.000 pesetas el ao 2010 con una reduccin del 25% (1).
por instalacin tipo y ao, es decir, 8,33 Los costes de operacin y mantenimiento
pesetas por cada kWh producido, estimn- son muy reducidos, ya que se sitan en
dose la vida til de este tipo de instalacin torno a las 100.000 pesetas por instalacin
en ms de 20 aos. tipo y ao, es decir, en este caso, 2,67
pesetas por cada kWh producido, con una
En cuanto a la aplicacin tipo mayor de 5 vida til de la instalacin tambin superior a
kW de potencia mxima de inversor, los 20 aos.
corresponde a una pequea instalacin
de generacin conectada a la red con
Tabla IV.5.1.
Fuente: IDAE
L
a solucin fotovoltaica es, en algunos tas aplicaciones, el coste de la inversin no
de los casos, si no la nica solucin, puede ser asumido por quien necesita el
s claramente ventajosa sobre otras servicio debido a que resulta, en el mo-
opciones energticas convencionales en mento presente, muy superior al de las
4
Considerando la sustitucin de la energa elctrica evitada, con trmino de potencia de 251 pta/kW y mes y con un trmino de energa
de 14,2 pta/kWh.
5
Optando por aplicar a todas las horas un precio fijo a percibir por la energa generada en instalaciones fotovoltaicas de menos y ms
de 5 kW, segn proceda, de acuerdo con el artculo 28.3 del Real Decreto 2818/1998 de 23 de diciembre.
energas convencionales. Desde el punto nea para todo el Estado espaol y debida-
de vista financiero, se necesitan inversio- mente consensuada con las distintas Co-
nes iniciales elevadas para la construc- munidades Autnomas y con los agentes
cin de este tipo de instalaciones, que su- del sector (fabricantes, instaladores, com-
ponen, en definitiva, el pago adelantado de paas elctricas,...). Igualmente, no existe
la energa que se obtendr en el futuro. normativa especfica para la conexin de
las instalaciones fotovoltaicas a la red, en
La materia prima fundamental que emplea
la que se contemplen aspectos administra-
la industria fotovoltaica para elaborar la
tivos, tcnicos y comerciales, as como
clula solar (silicio cristalino) procede, co-
relativa a la actividad profesional de los
mo un subproducto, de la industria electr-
instaladores con el fin de evitar el intrusis-
nica. El silicio que emplea la industria elec-
mo que ha llevado, en ocasiones, a la defi-
trnica es ms de cien veces el que nece-
ciente realizacin e integracin de instala-
sita la industria fotovoltaica, por lo que su
ciones fotovoltaicas en edificios.
abastecimiento no est amenazado por la
carencia del mismo, aunque s existe una El pequeo tamao de las instalaciones
amenaza real en la presin al alza de su solar fotovoltaicas, a diferencia de otro tipo
precio que se ha venido produciendo desde de instalaciones energticas, contrasta con
1996 y que se mantiene como consecuen- la excesiva rigidez de los sistemas de
cia del aumento de la demanda por parte peticin y de concesin de las subven-
de la industria fotovoltaica. ciones que se han otorgado al sector foto-
voltaico durante aos. Es por tanto necesa-
Una de las barreras a eliminar para conse-
rio que la tramitacin de las subvenciones
guir fomentar el mercado solar fotovoltaico
se agilice para conseguir el fcil acceso a
en Espaa es la falta de informacin,
las mismas y que las barreras con que se
sobre todo si se compara con otros pases
encuentra actualmente el sector fotovoltai-
europeos, sumada a un cierto recelo inicial
co sean solucionadas con un apoyo decidi-
frente a nuevas tecnologas.
do de las Administraciones Pblicas, con
En los ltimos aos, es objeto de estudio y claridad de acciones y objetivos, con pro-
debate el balance entre el consumo ener- cedimientos giles y eficaces y con una
gtico en la fabricacin de aparatos foto- estabilidad en los programas de desarrollo
voltaicos y la produccin de energa du- y subvencin que eviten inestabilidades en
rante la vida de los mismos. Los estudios el mercado.
realizados recientemente muestran que,
Actualmente los Ayuntamientos, que son
aunque los consumos de energa en la fase
los rganos administrativos ms prximos
de elaboracin de los mdulos fotovoltaicos
al usuario final, apenas han intervenido
son muy exigentes, la larga vida til, hasta
apoyando al sector fotovoltaico. En este
30 aos, y el casi nulo consumo en su fase
mbito, se necesita solucionar los proble-
de operacin hacen que el balance energ-
mas de conexin entre la Administracin
tico presente unos resultados favorables
Central, las distintas Administraciones Au-
frente a otros sistemas de produccin de
tonmicas y los Ayuntamientos con el obje-
electricidad convencionales (1).
tivo de consensuar las medidas a adoptar
No existen criterios claros y concisos que en cuyo diseo deben participar, asimismo,
sirvan de base a una normalizacin de todos los agentes econmicos y sociales
componentes e instalaciones, homog- implicados.
T
omando como premisas la alta ra- o servicios, el estudio de la produccin de
diacin solar existente en Espaa silicio de grado solar independientemente
(12), los efectos medioambientales de los procesos de la industria electrnica,
favorables y las particulares caractersticas la estandarizacin de los requerimientos
de la energa fotovoltaica, resulta necesario tcnicos, la normalizacin de la calidad de
acometer una serie de medidas e incenti- las instalaciones y la integracin de los
vos que incrementen la presencia de este sistemas solares en edificios.
tipo de energa en el territorio de todo el
Estado. Estas medidas e incentivos que se La desgravacin fiscal a la inversin
proponen a continuacin han sido concebi- realizada para la instalacin de un sistema
dos para reforzarse mutuamente, realizn- solar fotovoltaico, consistente en la deduc-
dose un plan integrado que potencie la cin de un 10%, es otro mecanismo que
posicin del sector fotovoltaico espaol con permitir potenciar la penetracin de esta
estrategias coherentes y bien apoyadas. tecnologa en el mercado.
L
Para crear en la sociedad una conciencia as previsiones que se presentan a
positiva respecto a la energa fotovoltaica, continuacin tienen en cuenta las
a travs de sus beneficios medioambienta- tendencias pasadas y actuales, el
les, es necesaria la realizacin de una gran potencial disponible en Espaa y la res-
campaa de concienciacin ciudadana puesta que se espera obtener del mercado
dirigida al pblico, y en general, al mbito al presente Plan. De esta forma, se estima
profesional de los prescriptores (arquitec- que el incremento de la potencia a instalar
tos, ingenieros, promotores, constructores, hasta el ao 2010 podra alcanzar los
etc.) y grandes clientes potenciales (hoste- 135.000 kWp, entre instalaciones aisladas
lera, sector industrial, ...) (20.000 kWp) e instalaciones conectadas a
la red (115.000 kWp). En la siguiente tabla,
Las distintas Administraciones Pblicas han se recoge una aproximacin a las previsio-
de introducir la energa solar fotovoltaica en nes por Comunidades Autnomas:
los edificios propios o que gestionan como
una accin ejemplarizante que debe
completarse con la realizacin de estudios
sobre la utilidad de la energa solar en los
L
as previsiones realizadas por el IDAE
La previsin del IDAE, acorde con las
para el ao 2010 se basan en las
expectativas de crecimiento de otros
siguientes consideraciones:
pases de la UE adaptadas a las condi-
El mercado potencial de la energa ciones de Espaa, se sitan en torno a
solar fotovoltaica se estima en 2.300 120-135 MWp para el ao 2010. De
MWp desagregados en dos grandes esta cantidad, aproximadamente 20
grupos dependiendo del tipo de aplica- MWp podran corresponder a aplica-
cin: ciones aisladas de la red y 115 MWp a
aplicaciones conectadas.
Aplicaciones aisladas de la red:
300 MWp (teniendo en cuenta tanto
los requerimientos de electrificacin
en viviendas como otros tipos de
instalaciones aisladas).
6
Asociacin de la Industria Fotovoltaica.
Grfico IV.5.1
Previsiones al ao 2010 (MWp)
ASIF 120
8. REFERENCIAS
(1) Informe especializado para el Plan de (8) La Energa y la Degradacin del Sue-
Fomento de las Energas Renovables. lo. Instituto Espaol de la Energa.
rea Solar Fotovoltaica. Asociacin de
la Industria Fotovoltaica (ASIF). (9) Agentes y Efectos de la Contamina-
cin del Agua. Instituto Espaol de la
(2) Las Energas Renovables en Espaa. Energa.
Balance y Perspectivas 2000. Edi-
cin98. IDAE. Ministerio de Industria y (10)Energas Renovables en Espaa.
Energa. Anuario de Proyectos 1997. IDAE. Mi-
nisterio de Industria y Energa.
(3) Energa Solar Fotovoltaica. Manuales
de Energas Renovables. IDAE. Mi- (11)Comisin Consultiva de Ahorro y Efi-
nisterio de Industria y Energa. ciencia Energtica. Grupo de Trabajo
de Energas Renovables. Grupo de
(4) Instalaciones Solares Fotovoltaicas. Trabajo de Coordinacin. IDAE. Minis-
Alcor, E. PROGENSA. terio de Industria y Energa.
CAPTULO 4.6
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
D
ebido a que en el rea de biomasa de biomasa a partir de residuos forestales
se engloba a su vez una cierta tienen como incidencias particulares ms
variedad de recursos, aplicaciones sobresalientes aqullas que se refieren al
energticas y mercados, este captulo se medio bitico vegetal (2). En trminos ge-
organiza estructurado segn estos ele- nerales, resultan positivas, siempre y cuan-
mentos, recogiendo en cada apartado los do los trabajos generadores de los residuos
diversos aspectos. se realicen de forma selectiva, analizando
la conveniencia e intensidad de los mis-
mos, y siempre bajo el control de expertos.
1. PRODUCCIN
En esas condiciones, entre los efectos be-
neficiosos sobre la vegetacin pueden ci-
E
n primer lugar es necesario referirse
tarse la contribucin a la regeneracin na-
al origen de los recursos y a las
tural de las masas y la mejora del creci-
particularidades relacionadas con
miento y calidad del arbolado. Asimismo,
las actividades de produccin.
evitar la permanencia de los residuos fo-
restales en el monte disminuye sensible-
1.1. Residuos forestales. mente el riesgo de incendios forestales y la
aparicin de plagas.
Los residuos forestales proceden de los
tratamientos y aprovechamientos de las En cuanto a la fauna, deben guardarse
masas vegetales realizados para la defen- estas mismas precauciones, pues una mala
sa y mejora de stas, y se obtienen tras la realizacin de las operaciones selvcolas
realizacin de operaciones de corta, saca y puede llevar a desplazamientos e, incluso,
transporte primario a pista. la desaparicin de algunas especies en la
zona.
Desde un punto de vista tecnolgico la
mecanizacin de los trabajos para posibili- La obtencin de residuos forestales (3)
tar el aprovechamiento de los residuos implica una serie de operaciones de limpie-
forestales es complicada (1). Puede plan- za, astillado y transporte, que superan sen-
tearse su transformacin mediante astillado siblemente los precios que el uso energti-
a fin de hacer posible su transporte en con- co puede pagar, pero cuya realizacin
diciones econmicas aceptables, obtenien- constituye el origen de la existencia de este
do un producto manejable y de granulome- recurso y evidentemente estn justificadas
tra homognea; para ello existe una cierta desde el punto de vista medioambiental.
gama de maquinaria en el mercado, aun- Para delimitar los parmetros econmicos
que la experiencia que se tiene en el ma- entre ambas finalidades, indicar que existe
nejo de estos equipos es limitada. De cara un cierto potencial para el cual, combinan-
al futuro, cabe esperar el desarrollo de do una ayuda forestal en el entorno de las
mejores equipos y procedimientos de asti- 50.000 pta/ha con los ingresos energticos,
llado y la incorporacin de equipos de el precio de venta del producto podra estar
compactacin mediante prensas para el en el entorno de las 2 pta/te, como es el
incremento de la densidad del material para caso de las actuaciones selvcolas en ro-
el transporte. bles de zonas montaosas, pino pinaster,
eucalipto en la cornisa Cantbrico, etc.
En lo que se refiere a los aspectos medio-
ambientales, las actividades de produccin
La necesidad de disponer de forma soste- Con el objeto de situar el coste del com-
nida en el tiempo de los recursos econmi- bustible en lnea con los requerimientos de
cos para mejora de la masa forestal y pre- la demanda energtica, se considera como
vencin de incendios, manteniendo la con- medida adicional y dentro del captulo de
tinuidad que precisan las inversiones ener- ayudas pblicas, la concesin de una
gticas, constituye una de las principales ayuda directa al producto de 0,4 pta/te, a
barreras para el aprovechamiento de los aplicar a travs del distribuidor o del trans-
residuos forestales. Otras barreras impor- formador energtico. Esta ayuda se condi-
tantes para el aprovechamiento energtico cionar a la firma de contratos a largo plazo
de los residuos forestales se refieren a la entre el generador y el distribui-
existencia de otros usos alternativos para dor/transformador.
estos productos y la necesidad de demos-
tracin. Atendiendo a las particularidades de las
masas forestales espaolas, se estima que
De acuerdo con lo indicado, sera de inte- en el periodo 1999-2010 se podrn promo-
rs la creacin y desarrollo de la grfica de ver actuaciones de forma que anualmente
actuaciones silvoenergticas para aque- se incida sobre 150.000 ha, generando en
llos montes o conjunto de montes donde consecuencia unos recursos energticos
confluyan una fuerte necesidad de actuar que totalicen 450.000 tep/ao en el ao
desde el punto de vista medioambiental, un 2010.
elevado potencial de biomasa y sea viable
la produccin con fines energticos. De En el perodo 1999-2006 se estima que la
esta forma, las masas forestales que acce- produccin de biomasa procedente de resi-
dieran a esta calificacin seran dotadas duos forestales alcanzar 220.000 tep/ao
con presupuestos especficos para stas y adicionales. Las inversiones asociadas en
otras posibles finalidades. Otras medidas a equipamiento especfico forestal se estiman
adoptar para potenciar el desarrollo de en 4.710 Mpta. Los recursos econmicos
estas actividades son de carcter econmi- pblicos necesarios con el objeto de llevar
co -incentivos a la inversin-, o de demos- a cabo estas actividades se han evaluado,
tracin y desarrollo tecnolgico -realizacin para el caso de incentivos pblicos a la
de proyectos de demostracin que permi- inversin, en 942 Mpta (el 20% de la inver-
tan la posterior difusin de las tecnologas sin) y los presupuestos para actuaciones
de recogida y tratamiento de los residuos forestales en 11.142 Mpta. La ayuda di-
forestales-. Finalmente, se considera la recta al producto durante el perodo totaliza
posibilidad de promover la formacin de 2.674 Mpta/ao. El desglose de los valores
entidades de carcter local o comarcal para unitarios correspondientes a estas ayudas
la recogida de residuos. pblicas aparece en la tabla siguiente:
Tabla IV.6.1.
Produccin
Generacin [1] Acondicionamiento energtico [2]
Ayuda
Subvencin Subvencin directa al
a la inversin Explotacin a la inversin Explotacin combustible
Residuos
forestales 50.000 pta/ha 20% 4.000 pta/tep
Fuente: IDAE
[1] Actuaciones tendentes a la produccin de materia prima. Ayudas procedentes de fondos
ajenos a la actividad energtica, pero que hay que canalizar.
[2] Operaciones especficas para el aprovechamiento tales como astillado, transporte, etc.
Segn lo indicado, para el aprovecha- Se estima que al final del perodo 1999-
miento de los residuos agrcolas leosos, 2010 los residuos agrcolas leosos pue-
resulta crtica la realizacin de proyectos den aadir al balance energtico del orden
de demostracin y difusin, con el objeto de 350.000 tep/ao, procedentes de
de adquirir experiencia y demostrar la via- 875.000 ha.
bilidad tcnico-econmica de esta activi-
dad. Estas experiencias de demostracin En el horizonte del ao 2006 se estima que
servirn, asimismo, para crear las bases la produccin de biomasa procedente de
que permitan establecer colaboraciones residuos agrcolas leosos ser del orden
entre los agentes del mbito agrcola y el de 170.000 tep/ao. Las inversiones aso-
energtico que posibiliten y beneficien la ciadas en equipamiento especfico se esti-
actividad de ambos. man en 3.665 Mpta y los recursos econ-
micos pblicos necesarios con el objeto de
Otras medidas de apoyo pblico, como llevar a cabo estas inversiones en 733
incentivos a la inversin, o promover la Mpta (el 20%) para el caso de incentivos
formacin de entidades de carcter local o pblicos a la inversin, y 2.080 Mpta/ao
comarcal para llevar a cabo la recogida y en concepto de ayuda directa al producto.
tratamiento de estos residuos, as como A continuacin, se recoge el desglose de
acciones tecnolgicas, se consideran los valores unitarios correspondientes a las
igualmente necesarias para el desarrollo de ayudas pblicas necesarias para la conse-
este sector. Tambin es necesaria la ayuda cucin de los objetivos.
directa al producto de 0,4 pta/te, aplicada a
Tabla IV.6.2.
Produccin
Generacin [1] Acondicionamiento energtico [2]
Ayuda
Subvencin Subvencin directa al
a la inversin Explotacin a la inversin Explotacin combustible
Residuos
agrcolas
leosos 20% 4.000 pta/tep
Fuente: IDAE
[1] Actuaciones tendentes a la produccin de materia prima. Ayudas procedentes de fondos
ajenos a la actividad energtica, pero que hay que canalizar.
[2] Operaciones especficas para el aprovechamiento tales como astillado, transporte, etc.
fico se estiman en 4.185 Mpta., mientras nibles, ya que seran idnticos a los em-
que los recursos econmicos pblicos ne- pleados para otras aplicaciones, siendo en
cesarios con el objeto de llevar a cabo es- trminos generales una tecnologa conven-
tas inversiones se han evaluado, para el cional. Las necesidades tecnolgicas
caso de incentivos a la inversin, en 837 ligadas al acondicionamiento energtico de
(20% de las inversiones) y, como ayudas estos productos al igual que para otros
directas al producto, en 8.023 Mpta/ao. A recursos comprendidos en el concepto de
continuacin, se recoge el desglose de los biomasa estn relacionadas con los proce-
valores unitarios correspondientes a las sos de homogeneizacin granulomtrica y
ayudas pblicas necesarias para la conse- densificacin de estos materiales mediante
cucin de los objetivos. equipos de astillado, trituracin y densifica-
cin.
Tabla IV.6.3.
Produccin
Generacin [1] Acondicionamiento energtico [2]
Ayuda
Subvencin Subvencin directa al
a la inversin Explotacin a la inversin Explotacin combustible
Residuos
agrcolas
herbceos 20% 4.000 pta/tep
Fuente: IDAE
[1] Actuaciones tendentes a la produccin de materia prima. Ayudas procedentes de fondos
ajenos a la actividad energtica, pero que hay que canalizar.
[2] Operaciones especficas para el aprovechamiento tales como astillado, transporte, etc.
Tabla IV.6.4.
Margen (Pta/ha)
Tipo y retribucin (Pta/kg pta/te) Secanos Secanos Secanos alto Cereal de
semiridos hmedos potencial regado
Cereal 18 pta/kg 21.543 35.789 58.333 68.500
Cereal 20 pta/kg 26.543 45.789 67.333 82.601
Cultivos energticos 1,6 pta/te 25.363 38.703 48.931 49.870
Cultivos energticos 1,8 pta/te 31.763 46.703 59.531 66.870
Cultivos energticos 2,0 pta/te 38.163 54.703 70.131 83.870
Cultivos energticos 2,2 pta/te 44.563 62.703 80.731 100.870
Tabla IV.6.5.
Produccin
Generacin [1] Acondicionamiento energtico [2]
Ayuda
Subvencin Subvencin directa al
a la inversin Explotacin a la inversin Explotacin combustible
Cultivos
energticos 63 euros/ha 20% 6.000 pta/tep
Fuente: IDAE
[1] Actuaciones tendentes a la produccin de materia prima. Ayudas procedentes de fondos
ajenos a la actividad energtica, pero que hay que canalizar.
[2] Operaciones especficas para el aprovechamiento tales como astillado, transporte, etc.
L
a biomasa descrita en los prrafos
zando la seguridad del suministro en
anteriores puede ser sometida a ope-
cuanto a calidad, cantidad y precio. La ine-
raciones de adecuacin y transfor-
xistencia o debilidad de los canales de dis-
macin (14) antes de aplicarse en usos
tribucin de estos combustibles, incapaces
energticos. Dentro de estas operaciones
de asegurar al usuario potencial la conti-
se podran encontrar, como actividad inde-
nuidad necesaria, constituye actualmente
pendiente de la produccin y de la aplica-
una gran barrera para el desarrollo de es-
cin, el almacenamiento, triturado, molien-
tas aplicaciones, especialmente para usos
da, secado (natural o forzado), densifica-
trmicos.
cin y almacenamiento del producto final, si
bien lo normal es que no se realicen todas Por ello, para asegurar dicho suministro de
ellas en todos los casos. Un caso especial biomasa, as como garantizar la calidad de
se refiere a la elaboracin de productos la misma en cuanto a contenido de hume-
densificados, como los pellets y briquetas, dad o impurezas, es necesario crear una
por lo que suponen de aumento del valor central de distribucin de biomasa. Pro-
aadido del producto y adaptacin a de- movida y apoyada institucionalmente de la
terminados requerimientos de los usuarios, forma en que se determine, estara consti-
tuida (mediante sistema de agencias, fran-
especialmente del sector domstico.
quicias u otros) por todos aquellos ofertan-
Se considera necesario realizar plantas tes dispuestos entre otros extremos a fir-
fijas para la adecuacin de combusti- mar un determinado tipo de contratos, a
responder con un cierto grado de solidari-
bles, incentivadas econmicamente. Las
dad de los compromisos de los integrantes
inversiones asociadas en equipamiento
y a mantener una determinada poltica de
especfico se estiman en 4.185 Mpta, y los
precios. Esta actuacin tiene especial sen-
incentivos pblicos a la inversin en 837 tido en el caso del aprovechamiento trmi-
Mpta (20%). co de la biomasa, ya que para aplicaciones
cabe distinguir dos casos, segn se trate En el caso de una aplicacin trmica con-
de una caldera para produccin de calor sistente en la instalacin de una red centra-
industrial o una red de calefaccin centrali- lizada de calefaccin alimentada con bio-
zada alimentada con biomasa. En el caso masa, se considerar el caso particular de
de una aplicacin trmica consistente en el aqulla en la que la potencia bruta de la
empleo de una caldera industrial que utilice instalacin sea de 3.649.390 kcal/h. Los
biomasa como combustible para generar datos del proyecto quedaran entonces
10 t/hora de vapor saturado, los datos del como se expone a continuacin, con la
proyecto quedaran como se expone en el consideracin de que los datos de inversin
siguiente tabla. Deber tenerse en cuenta aumentaran entre un 20-25% si la biomasa
que los datos de inversin aumentaran empleada proviniese de residuos o cultivos
entre un 20-25% si la biomasa empleada herbceos.
proviniese de residuos o cultivos herb-
ceos.
Tabla IV.6.6.
Parmetros econmicos globales que caracterizan una
instalacin industrial de biomasa.
Caldera industrial
Potencia bruta 7.165.000 kcal/h
Rendimiento global 80,0 %
Vida til 20 aos
Cantidad de biomasa consumida 4.094 t/ao
Costes de explotacin 3.053 pta/tep 3,5 Mpta/ao
Inversin 12 pta/kcal/h 86 Mpta
Produccin energtica bruta 1.433 tep/ao
Fuente: IDAE
Tabla IV.6.7
Parmetros econmicos generales que caracterizan una
instalacin de calefaccin centralizada.
Red de calefaccin centralizada
Potencia bruta 3.649.390 kcal/h
Rendimiento transformacin 80,0 %
Rendimiento transporte 82,0 %
Vida til 20 aos
Cantidad de biomasa consumida 1.659 t/ao
Costes de explotacin 23.392 pta/tep 7 Mpta/ao
Inversin 46,6 pta/kcal/h 170 Mpta
Produccin energtica bruta 456 tep/ao
Fuente: IDAE
Una de las principales barreras, adems refiere a la gran desinformacin sobre las
de la problemtica relacionada con los ca- posibilidades de los recursos de la biomasa
nales de distribucin antes mencionada, se y de las tecnologas para su aplicacin.
Tabla IV.6.8.
Aplicacin trmica
Industriales Domstico
Subvencin Subvencin
Subvencin al tipo de Incentivos Subvencin al tipo de Incentivos
a la inversin inters fiscales a la inversin inters fiscales
Residuos
forestales 0% SI SI 50% SI SI
Residuos agrcolas
leosos 0% SI SI 50% SI SI
Residuos agrcolas
herbceos 0% SI SI 50% SI SI
Residuos industriales
forestales 0% NO SI 40% SI SI
Residuos industriales
agrcolas 0% NO SI 40% SI SI
Cultivos
energticos
Plantas
de produccin
Fuente: IDAE
Tabla IV.6.9.
Parmetros econmicos generales que caracterizan
una instalacin de generacin elctrica con biomasa
Generacin elctrica
Potencia elctrica 5 MW
Rendimiento global 21,6 %
Vida til 20 aos
Cantidad de biomasa consumida 49.769 Tm/ao
Costes de explotacin 1,55 pta/kWh 54 Mpta/ao
Inversin 240.000 pta/kW 1.200 Mpta
Produccin elctrica bruta 37.500 MWh/ao
Fuente: IDAE
Tambin es necesario impulsar la forma- biomasa para generacin elctrica o coge-
cin de entidades para la aplicacin de la neracin, en las que concurran agentes
Tabla IV.6.10.
Aplicacin elctrica
Subvencin
Precio Subvencin al tipo de Incentivos
kWh (pta) a la inversin inters fiscales
Residuos
forestales 11,17 10% SI SI
Residuos agrcolas
leosos 11,17 10% SI SI
Residuos agrcolas
herbceos 11,17 10% SI SI
Residuos industriales
forestales 10,46 0% SI SI
Residuos industriales
agrcolas 10,46 0% SI SI
Cultivos
energticos 11,17 10% SI SI
Plantas
de produccin
Fuente: IDAE
L
as previsiones energticas para el
final del perodo 2010 son de un au- utilizada, como a su aplicacin energtica,
mento de la contribucin energtica a teniendo en cuenta en el primer caso su-
partir de biomasa de 6.000.000 tep, reparti- perficies afectadas y rendimientos en pro-
dos entre biomasa residual y cultivos ener- ducciones y energa.
gticos, y que en el mbito de la aplicacin
se distribuirn en 900.000 tep para aplica-
ciones trmicas y 5.100.000 tep para apli-
Tabla IV.6.11.
Produccin tep
Residuos forestales (150.000 ha/a x 3 tep/ha/a) 450.000
Residuos agrcolas leosos (875.000 ha x 1,5 Tm/ha x 0,26 tep/t) 350.000
Residuos agrcolas herbceos (1.350.000 ha x 3,6 t/ha x 0,28 tep/t) 1.350.000
Residuos de industrias forestales y agrcolas 500.000
Cultivos energticos1 3.350.000
TOTAL 6.000.000
Aplicacin tep
Aplicaciones trmicas 900.000
Aplicaciones elctricas (1.708 MW <> 11.912 GWh/a)2 5.100.000
TOTAL 6.000.000
Fuente: IDAE
1
Se supone la ocupacin de una extensin de tierras, con ndices de regionalizacin mayor de 2. En el caso de distribucin uniforme de
esta ocupacin sobre todos los tipos de terrenos de cultivo la superficie cubierta por cultivos energticos sera de 814.190 ha, aproxima-
damente un 15% del total de cada tipo de terreno, con la distribucin que se muestra a continuacin:
Hiptesis 1 Secanos semiridos Secanos hmedos Secanos de alto potencial Regados con Total
cereal
Superficie PAC (ha) 3.100.000 1.800.000 400.000 500.000 5.800.000
Produccin (tep/ha) 3,3 4,0 5,3 8,5
Hiptesis superficie (ha) 434.000 252.000 56.189 72.000 814.189
Hiptesis produccin (tep) 1.432.200 1.008.000 297.800 612.000 3.350.000
En una segunda hiptesis se considera una superficie ocupada de 1.000.000 ha, todas de secanos semiridos por ser el caso que
mayor margen deja al agricultor proporcionalmente.
Hiptesis 2 Secanos semiridos Secanos hmedos Secanos de alto potencial Regados con Total
cereal
Superficie PAC (ha) 3.100.000 1.800.000 400.000 500.000 5.800.000
Produccin (tep/ha) 3,3 4,0 5,3 8,5
Hiptesis superficie 1.000.000 1.000.000
(ha)
Hiptesis produccin 3.350.000 3.350.000
(tep)
2
Rendimiento neto medio considerado del 20%.
Tabla IV.6.12.
Distribucin por Comunidades Autnomas de los objetivos energticos 1999-2010 (tep)
correspondientes al aprovechamiento energtico de la biomasa (incrementos en el
perodo 1999-2010)
Comunidad Cultivos ener- Residuos Residuos agr- Residuos agr- Residuos de ind. TOTAL
Autnoma gticos forestales colas leosos colas herbceos forestales y agr-
colas
Andaluca 463.727 40.753 92.993 197.877 141.506 936.855
Aragn 534.355 32.128 29.607 125.445 15.427 736.962
Asturias 0 11.218 861 374 9.736 22.189
Baleares 0 0 4.615 3.755 5.915 14.285
Canarias 0 0 1.052 347 7.246 8.645
Cantabria 0 8.461 0 314 3.202 11.977
C.-Len 945.549 120.464 7.964 491.365 28.242 1.593.585
C.-La Mancha 785.574 37.075 50.727 203.973 36.495 1.113.845
Catalua 89.504 30.255 45.032 103.949 56.228 324.968
Extremadura 266.056 44.016 22.586 65.304 16.531 414.492
Galicia 0 72.234 2.175 31.129 66.130 171.668
Madrid 69.966 4.257 2.583 17.351 13.542 107.700
Murcia 100.750 9.544 23.134 2.654 8.633 144.715
Navarra 94.520 6.324 4.020 56.826 7.958 169.647
La Rioja 0 4.080 10.915 16.788 3.203 34.987
C. Valenciana 0 17.971 50.606 16.730 45.211 130.519
Pas Vasco 0 11.218 1.129 15.818 34.795 62.960
TOTAL 3.350.000 450.000 350.000 1.350.000 500.000 6.000.000
Fuente: IDAE
de la contribucin energtica con biomasa
La distribucin por Comunidades Autno-
de 2.899.214 tep, entre biomasa residual y
mas de estos objetivos energticos, de
cultivos energticos. Por aplicaciones, s-
forma orientativa y atendiendo a la disponi-
tos se distribuirn en 453.247 tep para apli-
bilidad de recursos, se recoge en la tabla
caciones trmicas y 2.445.969 tep para
12, donde destacan por su aportacin las
aplicaciones elctricas. La distribucin de
dos Castillas, Andaluca y Aragn. Para el
estas previsiones se recoge a continuacin:
periodo 1999-2006, se prev un aumento
Tabla IV.6.13.
Previsiones energticas 1999-2006 por origen y aplicacin de la biomasa
Produccin tep
Residuos forestales 219.560
Residuos agrcolas leosos 170.780
Residuos agrcolas herbceos 658.680
Residuos de industrias forestales y agrcolas 241.554
Cultivos energticos 1.608.640
TOTAL 2.899.214
Aplicacin tep
Aplicaciones trmicas en usos domsticos 23.997
Aplicaciones trmicas en usos industriales 429.250
Aplicaciones elctricas 2.445.969
TOTAL 2.899.214
Fuente: IDAE
Tabla IV.6.14.
Inversiones previstas 1999-2006 por origen y aplicacin de la biomasa
Produccin (Mpta)
Residuos forestales3 4.710
Residuos agrcolas leosos4 3.665
Residuos agrcolas herbceos5 4.185
Plantas de produccin6 4.185
Cultivos energticos7 45.065
TOTAL 61.810
Aplicacin Mpta
Aplicaciones trmicas en usos domsticos 40.247
Aplicaciones trmicas en usos industriales 18.520
Aplicaciones elctricas 257.903
TOTAL 316.670
Fuente: IDAE
3
La inversin considerada contempla los equipos especficos de compactado o astillado.
4
La inversin considerada contempla los equipos especficos de compactado o astillado.
5
La inversin considerada contempla los equipos especficos de recogida.
6
Se incluyen plantas fijas de transformacin de biomasa en productos ms elaborados (astillas, almacn, briquetas, pellets, etc.).
7
Se incluye tanto la inversin en siembras como en el equipo especfico de recogida y manejo (hiptesis 2)
Siembra cultivos energticos (480.000 ha x 0,07 Mpta/ha) 33.600
Equipos recogidas agrcolas 11.465
TOTAL 45.065
Tabla IV.6.16
Estimacin de ayudas econmicas. Importes al 2006 (Mpta)
Produccin Aplicacin trmica Aplicacin elctrica
Generacin [1] Acondicionamiento energtico [2] Industriales Domstico
L
as previsiones realizadas por el IDAE
para el ao 2010 se basan en las 7,9 millones de tep de resi-
siguientes consideraciones: duos agrcolas herbceos
(pajas de cereal, caote de
Los recursos potenciales se han valo-
maz, etc).
rado en 16,1 millones de tep, desagre-
gados de la siguiente forma: Respecto a la capacidad industrial,
no existe una industria especfica iden-
Cultivos energticos: valorados por
tificada de fabricacin de bienes de
la ETS de Ingenieros Agrnomos de
equipo que limite la potencialidad in-
Madrid (16) en 5,7 millones de tep
dustrial de este sector.
para el 10% de la superficie disponi-
ble y atendiendo a criterios de agru- La estimacin de las Comunidades
pacin mnima. Este potencial a su Autnomas es de 3.413.000 tep/ao
vez se desagrega en: desagregados en 1.230.000 tep desti-
nados a usos trmicos y la instalacin
4 millones de tep de cultivos
de una potencia de generacin elctri-
energticos herbceos en se-
ca de 915 MW.
cano cuyo inters econmico
mayor se centra en los seca- Los expertos externos consideran
nos semiridos con ndice de posible que la aplicacin de biomasa
regionalizacin entre 2 y 2,5. totalice 3.250.000 tep adicionales. No
obstante, tambin existen propuestas
1,7 millones de tep de chopos
para movilizar recursos de la biomasa
en regado cuya viabilidad
con una aportacin de hasta 7.250.000
econmica es ms dudosa
tep.
(aunque podran tener acceso
a las ayudas para reforesta- La previsin del IDAE, acorde con las
cin del FEOGA). perspectivas europeas y los recursos
disponibles, cifra la realizacin de culti-
Biomasa residual: valorados por
vos energticos en torno a 3.350.000
TRAGSATEC en 10,4 millones de
tep. Para el caso de la biomasa resi-
tep, desagregados de la siguiente
dual, la previsin podra situarse en
forma en:
torno a 2.650.000 tep.
1,4 millones de tep de resi-
duos forestales en condiciones
econmicas de explotacin fa-
vorables (cortas finales, cla-
reos, aclareos, etc.).
Fuente: IDAE
CAPTULO 4.7
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
A
ctualmente, el tratamiento de los de las 200-250 t/da de capacidad . La
3
residuos biodegradables es una correcta gestin del vertedero exige que el
actividad que se realiza sobre la gas se extraiga mediante pozos de capta-
base de criterios medioambientales. La
cin colocados uniformemente a lo largo de
justificacin medioambiental de la elimina-
la plataforma de vertido y tuberas perfora-
cin de un residuo, combinada o no con su
das que permitan su drenaje y lo conduz-
valorizacin para obtener productos no
can hasta las instalaciones dedicadas a su
energticos, es el punto de partida para
aprovechamiento (3).
estudiar el posible aprovechamiento ener-
1
gtico del biogs producido mediante di- Como aplicacin tecnolgica emergente se
gestin anaerobia. Desde este punto de podra considerar la digestin anaerobia en
vista, el biogs debe ser considerado como biorreactores de la fraccin orgnica de los
un subproducto del proceso de tratamiento RSU, aunque, desde el punto de vista tc-
(1). nico-econmico, parece ms recomendable
el compostaje directo tradicional por proce-
Dentro de los residuos biodegradables se
dimientos aerobios pues la generacin de
engloban los ganaderos, los lodos de esta-
energa no justifica la inversin necesaria.
ciones depuradoras de aguas residuales
(en adelante, EDAR), los efluentes indus-
Los residuos biodegradables proceden-
triales y la fraccin orgnica de los residuos
tes de instalaciones industriales pueden
slidos urbanos (RSU).
someterse a digestin anaerobia para pro-
Los residuos ganaderos susceptibles de ducir biogs. Son industrias como la cerve-
aprovechamiento energtico se encuentran cera, azucarera, conservera, alcoholera, la
concentrados en las explotaciones intensi- de derivados lcteos, la olecola, la ali-
vas, donde los elevados volmenes de mentaria y la papelera las que generan
agua utilizados en los sistemas de alimen- este tipo de residuos, de alta carga orgni-
tacin y limpieza provocan grandes canti- ca.
dades de residuos. Estos residuos as pro-
Los lodos de la depuracin de aguas
ducidos se caracterizan a partir del estado
residuales urbanas pueden someterse
fisiolgico y peso del ganado, de la compo-
tambin a procesos de digestin anaerobia;
sicin de la racin alimenticia y de las ca-
se generan durante su tratamiento primario,
ractersticas y el manejo de las explotacio-
nes. La aplicacin de procesos de digestin en el decantador primario de la planta, y
anaerobia al residuo producido, cuando se secundario, por sedimentacin de la bio-
trata de residuos ganaderos, slo es posi- masa bacteriana constituida por las part-
ble tecnolgicamente a partir de una eleva- culas finas y disueltas de materia orgnica
da concentracin de cabezas de ganado que fijan y metabolizan las bacterias du-
(2). 2
Este gas est compuesto principalmente por metano (45-
70%), dixido de carbono (30-55%) y nitrgeno (0,4-20%).
1 3
El biogs se obtiene por la accin de un determinado tipo de Como dato orientativo, puede afirmarse que cada tonelada
bacterias sobre los residuos biodegradables, utilizando proce- de RSU puede producir entre 5 y 20 m 3 de biogs cada ao, a
sos de fermentacin anaerobia. lo largo de 10 aos.
rante los procesos de aireacin en el de- Tratar el biogs obtenido para enriquecerlo
cantador secundario. El nivel a partir del y optimizar las instalaciones en funcin de
cual resulta de inters el aprovechamiento las caractersticas de la materia a tratar son
energtico del biogs producido mediante otros de los objetivos a conseguir en un
digestin anaerobia en todos estos casos futuro cercano.
es el que marca el vertido correspondiente
a 100.000 habitantes equivalentes (4). 2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
L
La situacin en la que se encuentran en la
actualidad este tipo de aprovechamientos lugar, un proceso de depuracin de
energticos vara segn el residuo conside- residuos orgnicos capaz de ayu-
rado. As, para los residuos ganaderos, el dar a resolver el problema ambiental que
nivel de este tipo de aplicaciones cabe ser genera su falta de tratamiento. Desde este
considerado como bajo, mientras que el punto de partida, debe tenerse siempre
biogs producido a partir de la fraccin presente que la componente medioam-
orgnica de los residuos slidos urbanos biental prima sobre la energtica a la hora
de considerar este tipo de aprovechamien-
empieza a tener una aplicacin energtica
tos, pues llevan a la transformacin de
creciente en los vertederos controlados de
sustancias muy contaminantes en produc-
nuestro pas. El producido a partir de los
tos libres de microorganismos patgenos. A
residuos de instalaciones industriales y de
la vez, el aprovechamiento energtico del
los lodos de depuradoras de aguas resi-
biogs, como fuente renovable, representa
duales urbanas presenta ya un apreciable
una frmula energtica mucho ms respe-
grado de aplicacin.
tuosa con el medio ambiente que las ener-
Las aplicaciones energticas del biogs se gas convencionales.
dividen en dos grupos: trmicas y elctri-
No existen efectos negativos sobre el cli-
cas. Las primeras estn dirigidas, en primer
ma, los suelos, la geologa o la geomorfo-
lugar, a la produccin de energa trmica
loga de la zona, y los efectos causados por
para cubrir las necesidades de calefaccin
ruidos en las proximidades deben ser califi-
del digestor y resto de instalaciones de la cados como reducidos.
depuradora, y, en segundo lugar, a la apli-
cacin de los excedentes para otros usos. Por lo que respecta a la hidrologa super-
Las aplicaciones elctricas, por su parte, ficial y subterrnea, no slo no se produ-
demandan un nivel mayor de inversin y cen efectos ambientales negativos por el
suelen realizarse a partir de la combustin aprovechamiento energtico del biogs,
del biogs en motores (5). sino que la depuracin de efluentes con
altas cargas orgnicas resulta una necesi-
Las necesidades futuras para potenciar el dad de cara a conservar el medio ambiente
aprovechamiento energtico del biogs acutico. No obstante, para que no se pro-
apuntan por un lado hacia la aplicacin duzcan afecciones a las aguas en ningn
tecnolgica de la digestin anaerobia para caso, habr que realizar una gestin ade-
volmenes pequeos, pero tambin hacia cuada de los lodos resultantes del proceso
la utilizacin de biorreactores anaerobios de digestin anaerobia, en orden a evitar
para residuos slidos urbanos que incluyan que se produzcan percolaciones de materia
la codigestin con lodos de depuradora (6). orgnica o metales pesados hacia aguas
subterrneas o bien escorrentas hacia las Existe un impacto ambiental positivo adi-
superficiales. cional que afecta al sector ganadero, en la
medida en que se da una salida alternativa
Mencin aparte supone el comentario acer- a la gran cantidad de purines generada en
ca de los efectos que, sobre el paisaje, las explotaciones intensivas, cuando su
tiene la instalacin de una planta de diges- aplicacin al suelo como fertilizante no es
tin anaerobia de estas caractersticas, posible.
pues siempre supone una ocupacin am-
plia de terreno, y resulta, por tanto, en ge- En el lado opuesto y cuando se trata de
neral bastante visible. Este impacto, nega- aplicaciones elctricas del biogs, hay que
tivo en principio sobre el paisaje, es fcil- tener en cuenta el impacto ambiental cau-
mente enmascarable y puede disminuirse sado por el tendido de la lnea hasta el
con un adecuado diseo de las instalacio- punto de conexin con la red.
nes.
L
de aprovechamiento energtico. Ni sobre la a estimacin de los costes de explo-
fauna ni sobre la vegetacin, que se reduci- tacin y las necesidades de inversin
ran a la eliminacin de sta en el terreno se presenta en la siguiente tabla para
donde se construyese la planta. Slo las un aprovechamiento tipo del biogs para la
labores asociadas a la construccin de la produccin de energa elctrica a partir de
planta (movimientos de tierras, principal- un generador de 600 kW de potencia. Se
mente) o los posibles efectos sobre la fau- considera como elegible la parte de la in-
na causados por los inevitables malos olo- versin correspondiente a sistemas de
res asociados a una planta de este tipo tratamiento del gas, de generacin energ-
podran constituir una afeccin ambiental tica y elctrica (7).
en este mbito.
Tabla IV.7.1.
Parmetros bsicos de una instalacin de biogs para generacin elctrica
Fuente: IDAE
E
l desarrollo del biogs est limitado rios para el tratamiento secundario de los
principalmente por la elevada cuan- fangos y que ya disponen de aprovecha-
ta de las inversiones, justificables miento del biogs es elevado. De ellas, las
nicamente desde el punto de vista medio- limitaciones presupuestarias reducirn
ambiental, y por el hecho de que su viabili- sustancialmente el potencial de realizacin
dad econmico-financiera slo se consigue de instalaciones de este tipo en los prxi-
a partir de una cierta escala. mos aos, a lo que se suma el hecho de
que existen otras tecnologas alternativas a
En trminos generales, existen otras apli- la digestin anaerobia cuyo marco actual
caciones y directivas que limitan el desa- favorece el inters econmico.
rrollo cuantitativamente significativo de las
aplicaciones generadoras de biogs. En el
caso de los residuos ganaderos, se permite
y prev su aplicacin mayoritaria en agri- 5. MEDIDAS E INCENTIVOS
cultura, pero slo en aquellos casos en
L
que, dentro de un entorno geogrfico, la a potenciacin de las aplicaciones de
alta densidad de su generacin y factores aprovechamiento energtico del bio-
gs requiere en el marco jurdico
de tipo medioambiental as lo aconsejen,
actual, la aplicacin y desarrollo de la
podra ponerse en marcha una planta local
normativa existente, de manera que per-
o colectiva; de esta forma, la Administra-
mita garantizar la calidad ambiental e in-
cin arbitrara su gestin y tratamiento.
crementar la produccin y consumo del
Otra barrera para el desarrollo de los apro- biogs, reduciendo los niveles de emisin
4
vechamientos energticos del biogs la de metano a la atmsfera . Con este fin, se
constituye la existencia de alternativas de proponen una serie de consideraciones.
tratamiento de elevado inters econmi- En el mbito de los residuos ganaderos, la
co, y, adicionalmente, la complicacin normativa que se desarrolle sobre la base
tecnolgica de estas instalaciones, que no de la Ley 10/1998 de Residuos, debe per-
es acorde con los conocimientos tcnicos mitir a los organismos competentes cono-
de los agentes generadores de los mismos. cer, para cada explotacin agraria y gana-
La fraccin orgnica generadora del biogs dera, toda la informacin que permita pre-
5
disponible en vertederos vendr condicio- decir su incidencia ambiental , y, en cada
nada en el futuro por la Directiva relativa caso, el volumen de residuos excedentes
al Vertido de Residuos, en la que se es- que podran ser objeto de tratamiento en
tablece la obligacin de verter menos del planta local o colectiva, de tal forma que la
25% de materia orgnica en el ao 2010. Administracin pueda arbitrar su gestin y
Esta Directiva limita, por tanto, fuertemente tratamiento.
el potencial disponible de biogs de verte- 4
Las medidas adoptadas a favor del biogas contribuirn a la
dero, lo cual puede favorecer el desarrollo aplicacin de la estrategia de la Comisin para reducir las
de los biorreactores (8). emisiones de metano (COM (96) 557 de 15.11.96) (Libro
Blanco).
5
La produccin de residuos biodegradables, su acondiciona-
Respecto al aprovechamiento del biogs miento, destino, planificacin anual, dosis y cultivos de aplica-
cin, acuferos afectados, medios disponibles, acuerdos y
producido a partir de lodos de depuradora, convenios de aplicacin, excedentes y capacidad de almace-
namiento, etc.
6. PREVISIONES DE MERCADO
7. CONCLUSIONES
D
e cara al ao 2010 se han estable-
cido unos objetivos energticos de as previsiones realizadas por el IDAE
150.000 tep/ao, todos los cuales
seran de aplicaciones elctricas, aunque
en esta cifra se incluyan aquellas aplicacio-
L
para el ao 2010 se basan en las
siguientes consideraciones:
El potencial tcnico-econmico est
nes que combinan el aprovechamiento determinado por aquellos recursos cu-
elctrico con el trmico. Ello equivale a un ya concentracin en la generacin su-
incremento de la potencia instalada en pera el umbral aprovechable estimado
nuestro pas de 78 MW con una pro- en 255 t/da para el caso de los RSU y
ducccin bruta de electricidad de 546 100.000 habitantes equivalentes para
GWh/a y una produccin neta de 494 el caso de lodos de EDAR, industriales
GWh/a. y ganaderos. Su desagregacin es la
siguiente (tep/a):
La previsin de cumplimiento de los objetivos R.S.U. : 102.170
por Comunidades Autnomas de acuerdo
Residuos Ganaderos : 41.005
con el prrafo anterior es la que se recoge en
Lodos EDAR : 317.516
la tabla IV.7.2 de forma orientativa.
Residuos Industriales : 85.730
Tabla IV.7.2. Respecto a la capacidad industrial,
Previsin de cumplimiento de los no existe una industria especfica de
objetivos energticos para biogs en el fabricacin de bienes de equipo que li-
perodo 1999-2010 por Comunidades mite la potencialidad industrial de este
Autnomas. sector.
Comunidad Autnoma Objetivo ener- Los datos previstos por las Comunida-
gtico en el des Autnomas no se presentan, con
2010 (tep) carcter general, desagregados.
Andaluca 21.127,9
Aragn 5.175,5 Teniendo en cuenta el umbral de viabi-
Asturias 4.247,2 lidad tcnico-econmico, el grado de
Baleares 6.462,9 penetracin actual, las previsiones de
Canarias 4.507,6
ejecucin por parte de las Administra-
Cantabria 2.958,7
Grfico IV.7.1.
Previsiones al ao 2010
POTENCIAL TECNICO-
ECONOMICO
546.421
tep
8. REFERENCIAS
(1) VV.AA. 1996. Energa de la biomasa. (7) LINARES, Pedro. 1999. Biomasa:
IDAE, pp.: 83. Anlisis costes / beneficios. Anejos.
(2) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Energa (8) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Ener-
del biogs. ga del biogs.
(3) VV.AA. 1996. Energa de la biomasa. (9) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Ener-
IDAE, pp.: 83. ga del biogs.
(4) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Energa (10) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Ener-
del biogs. ga del biogs y Elaboracin interna
(5) VV.AA. 1996. Energa de la biomasa. IDAE.
IDAE, pp.: 83-88.
(6) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Ener-
ga del biogs.
CAPTULO 4.8
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
L
os biocarburantes constituyen una
alternativa a los combustibles tradi- En el futuro, la tendencia principal en el
cionales en el rea del transporte, mbito de la produccin de materia prima
aunque presentan un grado de desarrollo para la obtencin de etanol apunta hacia el
escaso y desigual en los diferentes pases. desarrollo de nuevos cultivos ms baratos
o de variedades de los citados anterior-
Bajo esta denominacin se recogen dos mente orientadas a optimizar su uso en
lneas totalmente diferentes, la del bioeta- aplicaciones energticas.
nol y la del biodiesel, con diferentes posibi-
lidades y condicionantes para su desarrollo En cuanto a los procesos de transforma-
cin, la mayor novedad tecnolgica podra
en la situacin actual. As, en el sector del
venir por la aplicacin de procesos de
bioetanol, las principales aplicaciones irn
hidrlisis a productos lignocelulsicos
dirigidas a la sustitucin de gasolina o la
(5), con lo cual se obtendra una materia
fabricacin de ETBE1, y en el del biodiesel,
prima barata de cara a los procesos de
a la sustitucin de gasoil (1).
fabricacin de etanol. Avanzar en otras
Para analizar las tecnologas de los biocar- aplicaciones distintas de la produccin de
burantes, es necesario referirse a la pro- ETBE supone una intensa labor de prueba
duccin de materias primas, a los procesos de diferentes mezclas sobre las flotas cau-
de transformacin y a las frmulas de apli- tivas.
cacin.
En cuanto a las tecnologas para la pro-
En el caso del etanol y en lo que se refiere duccin de biodiesel, en la actualidad
a la produccin de materia prima, ac- stas parten del uso de las variedades
tualmente sta se obtiene de cultivos tradi- comunes de especies convencionales co-
cionales como el cereal, maz y remolacha, mo el girasol y la colza, con alta riqueza
que presentan un alto rendimiento en alco- grasa y unos sistemas de produccin
hol etlico (2). Todas estas materias primas adaptados al medio rural tradicional. A par-
son productos hidrocarbonados (de tipo tir de estas materias primas se consigue el
amilceo o azucarado) cuya transformacin biodiesel, siguiendo un proceso que incluye
se realiza siguiendo un proceso igual al siempre operaciones de extraccin y refino
empleado por industrias afines, cuya se- (6) y, en la mayor parte de los casos, un
cuencia general de operaciones incluye proceso de transesterificacin3 con el que
labores de preparacin de la materia prima, se consigue un combustible utilizable en
sacarificacin, fermentacin, destilacin y motores convencionales y glicerina como
deshidratacin, y del que se obtienen otros subproducto. En la actualidad, la utilizacin
productos valorizables como el DDGS2, ms frecuente del biodiesel es su uso con
utilizado para alimentacin del ganado (4). gasleo, en proporciones inferiores al 50%
En la actualidad, el etanol as conseguido
3
La transesterificacin consiste, en esencia, en la sustitucin
1
Etil ter-butil eter, aditivo oxigenado de elevado ndice de de la glicerina (que agrupa a tres cadenas de cidos grasos)
octano. por metanol (que se asocia a una nica cadena de cidos
2
Destilled Dried Grain Solubles. De inters en el mercado de grasos). A travs de este proceso se puede obtener, partiendo
los piensos por su riqueza en protena (3). de metanol y aceites depurados, biodiesel y glicerina.
L
a introduccin de los biocarburantes tente, al monxido de carbono, hidrocarbu-
(biodiesel y bioetanol), obtenidos a ros, PHA y partculas. En el caso concreto
partir de cultivos destinados a fines del RME (metilster de colza), se ha de-
energticos, en lugar de los combustibles tectado una disminucin de emisiones
fsiles tradicionales (gasleo y gasolina, contaminantes de CO, HC, NOx, gases y
respectivamente, o sus aditivos) comporta partculas de hidrocarburos aromticos,
ventajas medioambientales de primer orden que en el caso del CO alcanza el 33% de la
al disminuir la cantidad de emisiones con- correspondiente al gasoil y, para el resto de
taminantes en los transportes por carretera. los citados, se encuentra en un intervalo
Esta ventaja, que se deja sentir sobre todo del 52-81%. Sin embargo, se mantiene un
en las aglomeraciones urbanas, con su leve incremento en las emisiones de alde-
fuerte problemtica local en cuanto a con- hdos y cetonas (12).
taminacin atmosfrica, no es la nica que
4
Pues los oxgenos favorecen una mejor combustin del
tiene esta sustitucin de combustibles,
carburante, haciendo trabajar a los motores en condiciones
pues debe considerarse adems su biode- similares a las de una mezcla pobre.
5
gradabilidad y ausencia de azufre (8). El ndice de octano elevado de los oxigenados permite limitar
su uso, al que se deba recurrir para recuperar el octanaje
perdido con la desaparicin progresiva del plomo de los
Desglosando por unidades ambientales,
carburantes.
puede concluirse que el uso de biocarbu- 6
Metil ter-butil eter, aditivo oxigenado de elevado ndice de
octano.
Dentro del medio fsico, no pueden ser Para la produccin de etanol, de las diver-
catalogadas de significativas las afecciones sas materias primas que se pueden consi-
por ruidos o sobre el clima, el paisaje, la derar (jugos de remolacha, melazas, ce-
geologa o la geomorfologa de la zona. En real) se ha optado en el planteamiento
el mbito de la hidrologa, puede irse ms econmico siguiente por el cereal, emplea-
all y afirmar que las propias caractersti-
do en plantas de 100.000 m3/ao de capa-
cas del recurso eliminan riesgos presentes
cidad de produccin de etanol.
en la utilizacin de fuentes energticas
convencionales, derivados de una mala En el tabla IV.8.1, se establece el precio de
manipulacin o de los posibles escapes, venta del etanol en 75 pta/l, cantidad que
que pueden derivar en contaminacin.
ser la misma tanto para el caso de la ela-
Adems, los biocarburantes son biodegra-
boracin de ETBE como para el de la mez-
dables, por lo que no existe la posibilidad
cla con gasolina sin plomo. Estas 75 pta/l,
de impactos importantes derivados de ver-
en el primero de los casos, corresponden a
tidos accidentales (13). Respecto a los
suelos, la realizacin de cultivos energti- la suma de los costes e impuestos asocia-
cos para la produccin de biocarburantes dos a la compra del metanol por las refine-
evita la erosin o degradacin que podra ras (85 pta/l) menos un porcentaje que se
producirse como consecuencia del aban- sustrae en concepto de valor aadido para
dono de las tierras de labor, al tiempo que la refinera y el transporte (10 pta/l). En el
el empleo de labores menos exigentes caso de la mezcla de etanol con gasolinas
induce menores riesgos de contaminacin sin plomo, las 75 pta/l de precio mximo de
por exceso de fertilizantes. venta del etanol corresponden a restar, de
las 95 pta/l del precio de la gasolina sin
Por ltimo, en el medio bitico, no puede
plomo en el surtidor (sin IVA), un 22% (20
hablarse de afecciones particulares deriva-
pta/l), que correspondera al valor aadido
das del uso de biocarburantes.
para el usuario, la distribucin y el trans-
porte. En ambos casos, para poder ajustar
3. COSTES DE INVERSIN Y DE
el precio de venta del etanol a la cantidad
IMPLANTACIN
mencionada, es necesario conseguir una
exencin fiscal del 100% del impuesto so-
P
ara la determinacin de los costes,
se considera adecuado partir del bre carburantes, que equivale a 60 pta/l en
precio de mercado de la materia ambos casos.
prima para el proceso energtico. A pesar
de que la Agenda 2000 marca un 10% de
retirada de cultivos obligatoria, lo que po-
dra propiciar una reduccin de los precios
para usos no alimentarios, dicho porcentaje
constituye un instrumento para regular la
presencia de excedentes en el mercado y,
por lo tanto, podra variar cada ao. Como-
consecuencia de lo anterior, la creacin de
una nueva industria energtica no parece
conveniente basarla en las condiciones
econmicas creadas por la retirada obliga-
toria.
Tabla IV.8.1
R
esulta una condicin ineludible para (15). Esta experiencia parece indicar que,
el desarrollo de los biocarburantes para establecer una nueva industria de
en Espaa la consecucin de una biocarburantes con continuidad en sus
exencin fiscal sustancial de los impues- producciones, las materias primas para
tos especiales que se aplican a los carbu- usos energticos debern proceder de las
rantes fsiles. Actualmente, se puede ac- mismas tierras que las destinadas a usos
ceder a esa exencin en el marco de pro- alimentarios, recibir las mismas ayudas y
yectos piloto, pero no existe esta posibili- comercializarse de forma no diferenciada.
dad de forma generalizada. Esta barrera En nuestro pas, esta dificultad se une al
fiscal, que est condicionada a la poltica hecho de que en general las condiciones
de la Unin Europea en la materia, es limi- agronmicas sean ms desfavorables
tativa, ya que si no tiene lugar la exencin para el cultivo de cereales y oleaginosas
total o sustancial en un plazo de al menos que las existentes en otros pases euro-
diez aos no ser posible desarrollar este peos ms septentrionales.
sector (14).
Por lo que hace referencia al bioetanol,
En la Unin Europea7 y hasta la fecha, el
con los precios actuales de los cereales y
mercado de los biocarburantes se ha
contando con la exencin fiscal, las instala-
ciones de produccin de este combustible
7
Directivas que fomentan la utilizacin en el transporte de
son econmicamente rentables. Dado que
biocarburantes: COM (97) 248 final de 18 de junio 1997 y en el caso de los cereales estamos en un
COM (97) 88 final de 12 de marzo de 1997. Propuesta de
mercado de excedentes, bien sea a partir
directiva del consejo relativa a la reduccin del contenido de
azufre de determinados combustibles lquidos y por la que se
modifica la Directiva 93/12/CEE. Tambin est teniendo lugar dentro del marco de la Directiva 92/81/CE [DO L 316 del
una desfiscalizacin de los biocombustibles a pequea escala 31.10.1992, pg. 12]
P
artiendo del anlisis de las barreras
elevadas podran desviarse hacia la pro- expuestas en el punto anterior y de
duccin de etanol, creando as una deman- la situacin actual del mercado de
da para dichas importaciones lo que evita- produccin, transformacin y aplicacin
ra la bajada de precios en el mercado inte- ligado al desarrollo de los biocarburantes,
rior y el abandono de algunas explotacio- se recogen a continuacin una serie de
nes marginales. medidas e incentivos necesarios para el
despegue y desarrollo de este tipo de apli-
Desde el punto de vista de la aplicacin del
caciones energticas.
etanol, en un primer paso resulta ms ade-
cuada su introduccin en forma de ETBE, As, en cuanto a la exencin fiscal al pro-
ya que presenta ventajas en lo que res- ducto, la realizacin de cultivos energticos
pecta a su distribucin, al no requerir nin- para biocarburantes tendr lugar si, como
guna modificacin ni en la infraestructura condicin previa, se establece una exen-
existente ni en los motores. Sin embargo, cin fiscal sustancial , interpretando que la
su utilizacin est limitada por la disponi- reglamentacin existente es suficiente para
bilidad de los isobutilenos necesarios alcanzar los objetivos del presente Plan, ya
para producir el ETBE combinndolos con que van a suponer porcentajes pequeos
el etanol, siendo el lmite de uso de este respecto al consumo energtico global del
producto unas 100.000 tep de etanol, can- sector del transporte.
tidad mxima que se puede utilizar en las
refineras espaolas. En cualquier caso, si se pretende que este
trato fiscal se vea compensado por un in-
En el caso del biodiesel a partir de semi- cremento de la actividad agrcola, la exen-
llas oleaginosas convencionales, los pre- cin debera producirse condicionada al
cios del aceite para usos alimentarios al- establecimiento de compromisos de sumi-
canzan un precio de mercado sensible- nistro a largo plazo con los agricultores. No
mente superior al que puede pagar la obstante, a medida que la tecnologa pueda
aplicacin energtica. Por otro lado, en el estar disponible para la utilizacin de mate-
caso de las oleaginosas, se trata de un rias primas ms baratas, la exencin com-
mercado liberalizado, con precios inesta- pleta puede ser innecesaria y modularse,
8
Organizacin Mundial del Comercio.
por tanto, en funcin de los resultados eco- nos de las plantas de FCC de las refineras
nmicos que se obtengan. espaolas, limita la aplicacin del etanol
por esta va. En la segunda etapa, la intro-
Respecto a la necesidad de ayudas, duccin se realizara siempre sobre la base
existen dos posibles vas de actuacin. Por de un cierto inters econmico para el
un lado, y aunque la incidencia de la sub- usuario (tal y como se viene planteando en
vencin a la inversin sobre los resulta- otros pases) y siguiendo la siguiente se-
dos de los proyectos no es muy relevante, cuencia: mezclado en pequea proporcin
ya que son ms sensibles a la variacin del en flotas cautivas, mezclado en elevada
coste de las materias primas, s parece proporcin en flotas cautivas y, finalmente,
necesario, al menos en una primera fase, la mezclado en pequea proporcin en cual-
aplicacin de subvenciones cuyo origen quier tipo de vehculo, una vez obtenidas
puede ser muy diverso (incentivos regio- las garantas por parte de los fabricantes
nales, desarrollo rural, etc.). Por otro lado, de los vehculos y creada la red de distribu-
en referencia a las ayudas por superficie cin.
a los cultivos, en el caso de los cereales
Para que este proceso de introduccin del
para etanol, la subvencin general anual
bioetanol en la red llegue a buen trmino es
de 63 euros/t/ha posibilita un precio final
necesaria la implicacin de todos los
del producto adecuado para llevar a cabo
agentes involucrados, integrando una red
esta actividad (siempre considerando la
que permita el intercambio de informacin y
exencin fiscal). experiencias tiles a la realizacin de este
proceso.
Para las oleaginosas destinadas a la
produccin de biodiesel, se precisara Otra alternativa en el caso de que hubiera
una prima especfica para usos energ- suficiente demanda de ETBE sera la de
ticos, ya que el precio de mercado del promover la construccin de plantas
aceite est por encima de lo que la indus- que generen isobutilenos utilizando bu-
tria energtica puede pagar y dicha ayuda tano como materia prima.
no es factible en el marco de la OMC.
Es necesario desarrollar y profundizar en
Otro captulo de medidas necesario para el las posibilidades tcnico-econmicas de
desarrollo de este sector lo constituye la obtencin de materias primas mediante
introduccin de los biocarburantes en la nuevos cultivos, as como analizar y de-
red, que en cualquier caso pasa por una sarrollar las tecnologas de produccin
actitud positiva por parte de los agentes de etanol mediante hidrlisis de material
que operan en el sector. lignocelulsico. El bajo coste de la mate-
ria prima podra alterar sustancialmente los
Para el caso concreto del etanol, se distin-
planteamientos econmicos, disminuyendo
guirn dentro de este apartado dos etapas.
radicalmente el esfuerzo fiscal.
En la primera, para su utilizacin como
materia prima para su transformacin pos- Otras medidas necesarias para la consecu-
terior a ETBE, no se presentaran proble- cin de estos objetivos pasan por los apo-
mas tcnicos o de gestin especialmente yos econmicos a nuevos desarrollos, por
relevantes, aunque la limitacin en la fabri- tratarse de una actividad emergente, el
cacin de este producto, asociada a la ca- desarrollo de procedimientos que permitan
pacidad actual de produccin de isobutile- optimizar la gestin y crear economas de
Aragn 50.000
Baleares 0
S
e considera la produccin de un
total de 500.000 tep de biocarbu- Canarias 0
Extremadura 50.000
Galicia 50.000
Madrid 0
Murcia 50.000
Navarra 0
Pas Vasco 0
Rioja, La 0
Valenciana, C. 0
Ceuta y Melilla 0
TOTAL 500.000
Fuente: IDAE.
7. CONCLUSIONES
Respecto a la capacidad industrial,
no existe una industria especfica iden-
L
as previsiones realizadas por el IDAE
tificada de fabricacin de bienes de
para el ao 2010 se basan en las
equipo que limite la potencialidad in-
siguientes consideraciones:
dustrial de este sector.
Los recursos potenciales, teniendo en
Los datos previstos por las Comunida-
cuenta las caractersticas tcnico-
des Autnomas son del orden de
econmicas de abastecimiento del pro-
247.300 tep/a, incluyendo posibles pro-
ducto y las condiciones de mercado yectos de biodiesel.
hoy existentes, se han estimado en
640.000 tep/a, desagregados de la si- Los expertos externos consideran
guiente forma: posible la realizacin de plantas de
bioetanol cuya capacidad de produc-
Etanol: considerando el 15% de la pro- cin ascienda al menos a 300.000
duccin actual espaola, el potencial tep/a.
de produccin de etanol es de 600.000
La previsin del IDAE, acorde con las
tep/a.
perspectivas europeas para el desarrollo de
Biodiesel: slo en los secanos de alto los biocarburantes, se sita en torno a
potencial, el margen de cultivo supera 300.000-500.000 tep/a. El lmite superior
representa el 1,8% de la demanda prevista
al de la retirada obligatoria del 10% a
de gasolina y gasleo en el sector trans-
un precio asumible por la industria, por
porte en el ao 2010 Escenario Ahorro
lo que el potencial de este segmento es
Base-, un porcentaje que puede conside-
de 40.000 tep/a.
rarse experiencia piloto a efectos de la
exencin fiscal al producto.
Grfico IV.8.1
Produccin prevista (ktep) en el ao 2010
miles de tep
CAPTULO 4.9
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
D
ado el crecimiento real que se est
produciendo en la generacin de objetivo de eliminacin de los R.S.U.. El
residuos slidos urbanos (R.S.U), la ciclo ms simple, aplicable a la valoracin
gestin de los mismos requiere, adems de energtica de los R.S.U., es el compuesto
la modificacin de los hbitos sociales para por una combustin con generacin de
disminuir su produccin, la utilizacin de vapor y la posterior expansin de ste en
alguno de los mtodos disponibles que una turbina de condensacin acoplada a un
permitan su reutilizacin o eliminacin en el generador elctrico. El proceso, bsica-
mayor grado posible. Con distinto grado de mente, es el correspondiente a una com-
desarrollo tecnolgico, unos sistemas per- bustin clsica con la particularidad de que
miten la obtencin de energa (incineracin, la cmara de combustin est adaptada al
gasificacin o pirlisis y valorizacin ener- combustible utilizado. Cada lnea de incine-
gtica de gas obtenido, digestin anaerobia racin dispone de una alimentacin indivi-
de la materia orgnica,...) y otros (reciclaje dualizada, un horno-caldera productor de
y compostaje) contribuyen indirectamente a vapor y un sistema de tratamiento de ga-
ahorros energticos o a la conservacin de ses. Los hornos tipo parrilla se suelen utili-
recursos. La consideracin de que no zar para la incineracin de los R.S.U. en
existe un proceso nico que pueda consi- masa, es decir con nula o escasa seleccin
derarse como ptimo es ampliamente re- previa. Los hornos rotativos, muy eficientes
conocido. Igualmente, es generalmente en el control de la combustin, tienen limi-
aceptado que los tratamientos menciona- taciones de tamao por lo que se usan en
dos no son excluyentes entre s y que, fre- plantas no excesivamente grandes. Los
cuentemente, la solucin a adoptar pasa hornos de lecho fluidizado requieren un
por la utilizacin de varios mtodos com- combustible procesado previamente para
plementarios que constituyen la gestin obtener una cierta homogeneidad. Tiene su
integral de los residuos. fundamento en la transmisin de calor que
existe entre un material inerte, normal-
Sin duda el vertido, debido a su menor mente arena de slice, y el combustible. El
coste, es el procedimiento ms generaliza- vapor producido en la caldera de la lnea de
do en los pases de nuestro entorno. La incineracin puede ser utilizado directa-
recuperacin energtica del biogs de ver- mente, para calentar agua, o bien para
tedero ha experimentado un fuerte desarro- alimentar a un grupo turbo-generador para
llo en los ltimos aos, mientras que la la produccin elctrica. Una firma nacional
metanizacin de la fraccin orgnica de los ha desarrollado una alternativa al proceso
residuos urbanos, aunque con ciertas pers- anterior con el objetivo de mejorar rendi-
pectivas futuras, tiene una participacin mientos y reducir la corrosin en la caldera.
muy escasa. La incineracin de residuos Bsicamente consiste en generar vapor
con aprovechamiento energtico es el pro- saturado mediante la incineracin de basu-
ceso ms utilizado, despus del vertido, en ras, para posteriormente sobrecalentarlo
la Unin Europea. Segn los ltimos datos
disponibles aproximadamente un 15% de la
R.S.U. incinerados con aprovechamiento energtico en el ao
produccin total es tratada por este mto-
1995 y con los datos relativos a Medio Ambiente provenientes
do1. En Japn se alcanza el 80% y en de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econ-
mico (OCDE) para el total de los R.S.U. generados en los 15
pases miembros de la Unin Europea durante 1995.
1 2
Estimacin realizada de acuerdo con la informacin recopi- De acuerdo con los datos publicados por la Agencia de
lada por la Oficina Estadstica Eropea (EUROSTAT) para los Proteccin Ambiental (EPA) estadounidense para el ao 1995.
L
a incineracin de R.S.U. puede pro- mento y a la aplicacin de las ms estrictas
vocar la emisin de contaminantes a normas vigentes de calidad medioambien-
la atmsfera, al suelo y al agua. Los tal.
contaminantes emitidos dependen de la
calidad del residuo y de la tecnologa utili- Al comparar los efectos medioambientales
zada. La potencial emisin por parte de las provocados por los distintos sistemas de
incineradoras de compuestos orgnicos eliminacin de los R.S.U. debe tenerse en
han suscitado considerable preocupacin y, cuenta que la opcin ms empleada en la
aunque existe una cierta incertidumbre actualidad, es decir, el depsito de residuos
respecto a los trastornos que puedan pro- en vertederos implica, entre otros, un alto
ducir, se estn tomando medidas para re- riesgo de contaminacin de las aguas sub-
ducir su emisin a lmites extremadamente terrneas, el mar, los lagos y los cursos de
bajos. Las mejoras en las condiciones de agua; adems los vertidos de residuos bio-
combustin, establecidas por las Directivas degradables generan emisiones de metano
89/429/CE y 89/369/CE, reguladas en Es- que es uno de los principales causantes del
paa por el R.D. 1088/1992, aunque no efecto invernadero. Todos estos efectos
fijaban lmites de emisin, han disminuido pueden ser reducidos a la mnima expresin
muy sustancialmente su repercusin en el mediante la implantacin de un sistema de
medio ambiente. La conveniencia de intro- gestin adecuado de los residuos que inclu-
ducir controles ms estrictos han conducido ya el aprovechamiento energtico de la frac-
a la Comisin Europea a presentar una cin no recuperable de los R.S.U.
nueva propuesta de Directiva sobre la inci-
neracin de residuos. Su objetivo es reducir
tanto como sea posible, los potenciales
3. COSTES DE INVERSIN
efectos negativos de la incineracin, esta-
L
bleciendo los valores lmites de emisiones a inversin a realizar en una planta de
en este tipo de instalaciones. La posible incineracin se ve especialmente
contaminacin hacia las aguas fluviales, afectada por la cantidad y calidad de
por parte de emisiones de metales pesados los residuos a tratar, determinantes ambos
L
a promocin de plantas de incinera- vando el coste del vertido de residuos ur-
cin de residuos slidos urbanos banos, lo que implica una reduccin de su
tiene que hacer frente a una serie de coste diferencial con respecto a la incinera-
condicionantes que con frecuencia han cin.
retrasado, sino imposibilitado, la ejecucin
de las mismas. Principalmente las barreras Desde el punto de vista tecnolgico, y aun-
que se presentan estn relacionadas con que se trata de una tecnologa madura en
los aspectos medioambientales citados lo que se refiere a los hornos convencio-
anteriormente y con la percepcin negativa nales, existen procesos (lecho fluidizado,
que, en ciertas organizaciones sociales, ciclo combinado, gasificacin) de los cuales
existe sobre esta forma de tratamiento. existe poca o nula experiencia en nuestro
Habra que tener en cuenta, sin embargo, pas. Los residuos que produce la combus-
que todos los proyectos de incineracin en tin, es decir, cenizas, escorias y productos
Espaa han sido promovidos por el sector derivados de la limpieza de gases, requie-
pblico con la finalidad de proporcionar una ren tambin un proceso de tratamiento que
alternativa eficiente al tradicional depsito se encuentra en fase de optimizacin y que
de residuos urbanos en vertedero. An supone un elevado coste.
admitindose que la conversin de los resi-
duos en energa elctrica supone un bene- 5. MEDIDAS E INCENTIVOS
ficio que repercute sobre la colectividad,
hay un considerable rechazo a soportar las
L
a contestacin social que se presenta
potenciales molestias que este tipo de ins- ante los proyectos de valorizacin
talaciones pueden ocasionar y, con fre- energtica de residuos urbanos pro-
cuencia, el denominado sndrome viene, como se ha indicado, de la potencial
NIMBY (no cerca de mi casa) est pre-
L
non por tratamiento de los residuos forma a produccin de residuos slidos
parte de las tasas que el ciudadano debe urbanos en Espaa durante 1996
abonar por la gestin de los mismos. Es supuso 15.307.652 toneladas, es
decir incluye la recogida, seleccin, reci- decir 1,06 kg por habitante y da y, como
claje y cualquier otro tratamiento previsto y seala el documento Medio Ambiente en
es fijado, en general, por las autoridades Espaa, 1997, esta generacin sigue au-
locales. El coste del tratamiento de valori- mentando progresivamente. La energa
zacin, siendo significativo, no es el ms terica contenida en estos residuos es de
elevado dentro del proceso global de ges- unas 2,5 Mtep/ao.
Fuente: Medio Ambiente en Espaa 1997, Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental.
Fuente: Medio Ambiente en Espaa 1997, Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental.
A finales de 1998 existan en Espaa nue- que a partir del ao 2001 hasta 2005, el
ve plantas de valorizacin energtica que crecimiento disminuye hasta el 3% y que a
incineraron 1,2 millones de toneladas de partir de ese ao, hasta el 2010, el creci-
basuras y contaban con una potencia elc- miento sea del 2,5%, la produccin anual
trica instalada de 94,2 MW que produjeron de residuos al finalizar el Plan de Fomento
586 GWh/ao brutos de energa elctrica. de Energas Renovables sera de 23 millo-
nes de toneladas de R.S.U. El objetivo que
Como se ha indicado, la generacin de resi- se propone en este Plan es alcanzar al final
duos est incrementndose ao tras ao; por del ao 2010 la valorizacin energtica de
otra parte la Administracin espaola est un 15% de los R.S.U. generados, es decir
incorporando nueva legislacin cuyo prop- unos 3,5 millones de toneladas, similar al
sito es proteger el medio ambiente y la salud porcentaje medio tratado en la Unin Euro-
de las personas. As la Ley 11/1997 de enva- pea.
ses y residuos de envases tiene como objeto
prevenir y reducir su impacto sobre el medio Ello significa unos objetivos para el perodo
ambiente. La Ley 10/1998 de residuos, tiene de vigencia del Plan de Fomento (1999
un objeto similar, en este caso para residuos, 2000) de valorizacin de 2,3 millones de
pero ambas leyes tratan de fomentar, y por toneladas de R.S.U.
este orden, la reduccin, la reutilizacin, el
reciclado y las otras formas de valorizacin Tabla IV.9.3.
de los envases y residuos, respectivamente. Objetivos de valorizacin energtica de R.S.U.
La valorizacin incluye la incineracin con
Concepto Acumulado Objetivo Acumulado
recuperacin energtica. La Ley de residuos, 31.12.1998 Plan de 31.12.2010
seala la obligacin de implantar la recogida Fomento
selectiva de residuos urbanos para los muni- R.S.U. tratados
1,23 2,30 3,53
cipios con poblacin superior a 5.000 habi- (106 x t/ao)
tantes antes de enero del 2001. Por su parte Potencia (MW) 94,2 168,0 262,2
la Ley de envases plantea objetivos concre- Produccin (GWh/ao) 586 1.260 1.846
Diversificacin
tos de reduccin, reciclado y valorizacin. No 247.000 437.000 684.000
(tep, energa primaria)
hay duda de que estas leyes, junto con el
Programa Nacional de Residuos Slidos
Urbanos (actualmente en elaboracin) estn 7. CONCLUSIONES
suponiendo una modificacin sustancial en
los modos de gestin de los residuos urbanos
L
as previsiones realizadas por IDAE
y afectar de forma significativa a la fraccin para el ao 2010, estn basadas en
que potencialmente pueda ser incinerada en las siguientes consideraciones:
el mbito temporal de aplicacin del Plan de
Fomento de las Energas Renovables. Se ha considerado como potencial
tcnico valorizable energticamente el
Por otra parte, en la Unin Europea, se
40% de los R.S.U. producidos en el
prev que en los prximos aos se incre-
ao 2010, suponiendo que el 60% res-
mente la cantidad de residuos incinerados,
tante sea gestionado mediante otro tipo
y ello debido a las previsiones de aumento
de tratamiento.
de residuos generados y a la disminucin
de residuos que se destinen a vertederos. La capacidad industrial nacional es
La jererqua europea en materia de trata- muy superior a la necesaria para el de-
miento de residuos establece la preferencia sarrollo del Plan y en consecuencia no
de la valoracin energtica frente al dep- supone ninguna limitacin al mismo.
sito de los residuos en vertedero como la Los objetivos previstos suponen un
mejor va para la eliminacinde los R.S.U. crecimiento marginal decreciente en la
generacin nacional de residuos y una
Asumiendo que hasta el ao 2000 se se-
valorizacin del 15% de los mismos al
guir produciendo un incremento de resi-
final del perodo de aplicacin del Plan.
duos generados en Espaa del 3,5%, si-
milar al existente en el perodo 1994-1996;
Grfico. IV.9.1.
Capacidad No limitativa
Industrial
CAPTULO 5
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
L
a consideracin de las actuaciones
de Innovacin y Desarrollo Tecnol- La capacidad de desarrollo y expansin en
el sistema energtico de las energas reno-
gico como objetivo prioritario dentro
vables, depende de la rentabilidad de las
del Plan de Fomento de las Energas Re-
tecnologas involucradas y de sus posibili-
novables est plenamente justificada, ya
dades de integracin en las redes actua-
que se trata de un sector todava muy ne-
les.
cesitado de grandes esfuerzos en los as-
pectos tecnolgicos. La rentabilidad de los sistemas asociados a
recursos renovables est ligada a dos va-
Puede afirmarse que el cumplimiento de
riables fundamentales, la inversin inicial y
algunos de los objetivos planteados en el
la fiabilidad de los sistemas, y los costes de
Plan de Fomento de Energas Renovables,
operacin y mantenimiento, (para el caso
est estrechamente ligado a la consecucin
de la biomasa, otro factor fundamental es el
de determinados desarrollos tecnolgicos o
coste de obtencin y acondicionamiento de
mejoras en tecnologas ya en uso.
los recursos).
Aunque el desarrollo de la mayora de los
productos se basa fundamentalmente en el Como objetivos generales de la estrategia
conocimiento cientfico y tcnico existente, de innovacin tecnolgica en el mbito de
el lanzamiento de nuevos productos o sis- las energas renovables, deben por tanto
temas, implica un proceso de innovacin considerarse prioritarios las mejoras en la
que debe apoyarse en el propio desarrollo rentabilidad y eficiencia de los sistemas, la
tecnolgico y en posteriores fases de de- reduccin de los costes de explotacin de
mostracin y difusin, fabricacin, comer- los mismos, y el desarrollo de instrumentos
cializacin, etc., para a travs de esta ca- que favorezcan la integracin de todas y
dena alcanzar una penetracin en el mer- cada una de las energas renovables en la
cado ajustada a los objetivos establecidos. estructura energtica existente.
En Espaa existe un sector industrial ya 600/700 KW, existen en Espaa seis fabri-
consolidado con tecnologa propia, y con cantes tres de ellos actan con tecnologa
gran potencial de crecimiento, en reas propia mientras que los otros tres lo hacen
como elica, fotovoltaica, telegestin, elec- mediante acuerdos de transferencia de
trnica de potencia o automatizacin de la tecnologas de origen Europeo.
distribucin. Nuestras empresas disponen
de tecnologas competitivas y exportables En cuanto a los fabricantes de palas, pre-
en estos campos. La posicin de liderazgo sentes en el mercado nacional, uno de
en algunas tecnologas, junto al incremento ellos dispone de desarrollos propios y el
de demanda tanto interior como exterior y a resto acta bajo licencias de tecnologas
las actuaciones de innovaciones tecnolgi- europeas.
cas que aqu se proponen debern permitir
Dada la gran importancia que esta adqui-
a la industria nacional mantener e incluso
riendo el mercado de la energa elica, se
incrementar, cara a un futuro prximo, esa
plantea como prioritaria la potenciacin de
posicin de liderazgo.
un Centro Nacional de homologacin y
estandarizacin de mquinas elicas.
2. OBJETIVOS Y PRIORIDADES DE
INNOVACIN TECNOLGICA La innovacin tecnolgica en esta rea,
deber orientarse por un lado a disminuir
los costes del KW instalado y los asociados
D
ado que la innovacin tecnolgica
al mantenimiento de las instalaciones, y por
considerada en el presente Plan de
otro, a impulsar el desarrollo de mquinas
Fomento se refiere a todos aquellos
en la gama del megawatio.
aspectos tecnolgicos que pueden contri-
buir al cumplimiento de los objetivos esta- Objetivos de Innovacin Tecnolgica
blecidos, se incluye a continuacin una
somera descripcin de la situacin que en Inversin unitaria total a 120.000 Pta/kW
corto/medio plazo:
este sentido presentan cada una de las
Coste de generacin a 7,5 Pta/KWh
fuentes energticas consideradas, fijando corto/medio plazo:
al mismo tiempo unos objetivos a corto, Coste de generacin a 6.0 Pta/KWh
medio y largo plazo1 y definiendo las lneas largo plazo:
de actuacin de mayor prioridad2. Disponer a medio plazo
de sistemas hbridos
comerciales de media
2.1. Energa Elica potencia
Desarrollo e implementacin de
sistemas de anlisis y compor- Los desarrollos mas recientes estn orien-
tamiento del conjunto de las tados a la adaptacin de mejoras ya proba-
instalaciones elicas. II
das en las grandes turbinas hidrulicas, lo
Desarrollo de mquinas de
nueva generacin, en la gama
que ha permitido durante los ltimos 10
de 10 100 KW II aos mantener los niveles de precio de los
Desarrollo de sistemas para la equipos. Al igual que para otros sistemas
mejora de la produccin de de generacin, se han desarrollado e im-
componentes elicos en calidad, II
coste y plazo. plementado profusamente sistemas de
Desarrollo de palas con nuevos telegestin de las instalaciones.
materiales. II
Respecto al resto de los equipos y siste-
Desarrollo de mquinas con
sistemas de paso y/o velocidad mas, existe tambin en Espaa tecnologa
variable, generadores sincronos. II
y capacidad de fabricacin suficiente para
Sistemas hbridos y autnomos cubrir las necesidades que el mercado
para operacin en reas remo- II
tas. demanda.
Desarrollo de mquinas capaces
de operar en condiciones extre- Objetivos de Innovacin Tecnolgica.
mas. III
Dado el grado de madurez de esta tecnolo-
Desarrollo de mquinas para
funcionar en emplazamientos de ga, no puede establecerse un objetivo
vientos bajos. III
especfico a alcanzar a corto o medio pla-
Mejora en sus desarrollos de zo. nicamente se puede plantear como
maquinas en la gama de muy III
pequea potencia 1-10 KW objetivo genrico el que los pequeos de-
sarrollos en mtodos de diseo y fabrica-
2.2. Energa Minihidrulica cin, permitan mantener o incluso reducir
los actuales costes de los equipos princi-
La tecnologa minihidrulica presenta un pales.
alto nivel de madurez tecnolgica, tanto en
lo que se refiere al sistema completo, como Lneas Prioritarias de Actuacin.
en lo relativo a cada uno de los principales ACTUACIN PRIORIDAD
componentes. Desarrollo de sistemas de
telegestin integrada de las III
Los equipos principales, turbina y alterna- instalaciones.
Desarrollos de sistemas para
dor, constituyen elementos con unos nive-
la optimizacin de la cadena III
les de rendimiento y fiabilidad difciles de de costes de inversin.
superar actualmente. Desarrollo de modelos y
normativas de gestin integra-
da energtica y medioam-
La tecnologa de las turbinas se encuentra biental para la realizacin de III
proyectos.
en manos de un nmero muy reducido de
empresas europeas, ya establecidas en 2.3. Energa Solar Trmica de Baja
Espaa con licenciatarios con capacidad
En Espaa, se vienen realizando instala-
de fabricacin en nuestro pas, que cubren
ciones comerciales de produccin de agua
perfectamente las necesidades de merca- caliente sanitaria con energa solar desde
do. los aos 70. Durante este largo perodo de
L
a realizacin de las actividades de
En Espaa, existe actualmente capacidad Innovacin Tecnolgica en el marco
tcnica para la produccin de biocarburan- del Plan de Fomento, contar para su
tes, tanto en lo que se refiere a bioalcoho- ejecucin con apoyos pblicos a travs de
les derivados de cereales o remolacha, lneas especficas de subvencin y lneas
como en lo referido a los bioaceites. de financiacin preferencial.
D
urante los ltimos cinco aos, la
las CC.AA. media anual de apoyos pblicos a
rea sectorial de Energa, del Plan actividades de innovacin tecnol-
Nacional de Investigacin Cientfica y gica de energas renovables, se ha situado
Desarrollo Tecnolgico, actualmente en entre los 2.500 y 3.000 Millones de Pese-
fase de elaboracin por la Oficina de tas.
Ciencia y Tecnologa de Presidencia
del Gobierno. Dados los objetivos planteados a la Inno-
vacin Tecnolgica en el horizonte del Plan
Programa de Fomento de la Innovacin
de Fomento, y teniendo en cuenta la situa-
Industrial en materia de Medio Am-
cin de cada una de las tecnologas, se
biente, del Ministerio de Industria y
estima que las necesidades anuales de
Energa.
apoyos pblicos en forma de subvencin o
Dada la importancia que para la ejecucin financiacin preferencial alcanzan los 5.000
del Plan tienen las actividades de innova- Millones de Pesetas, debiendo su distribu-
cin tecnolgica, y con el fin de reforzar cin porcentual ajustarse como sigue:
este tipo de actuaciones y de apoyar las
iniciativas que puedan incidir de una forma Energa Elica 16%
ms directa en el cumplimiento de los obje- Energa Minihidrulica 4%
tivos establecidos, se prev la creacin de E. Solar Trmica 12%
una lnea especfica de subvenciones de- E. Solar Termoelctrica 16%
nominada Programa de Innovacin Tec- E. Solar Fotovoltaica 14%
nolgica de Energas Renovables. Biomasa 26%
Biogs 6%
Asimismo, con objeto de realizar un ade- Biocarburantes 6%
cuado seguimiento de los avances en el
desarrollo tecnolgico, de las propias acti- El origen de los fondos, como se ha indica-
vidades de innovacin y de las alternativas do anteriormente, proceder de las actua-
tecnolgicas que puedan aparecer en el les lneas de apoyo pblico y de la nueva
campo de las energas renovables con lnea especfica correspondiente al Pro-
repercusin directa en el cumplimiento de grama de Innovacin Tecnolgica de Ener-
objetivos del Plan, se prev la creacin de gas Renovables.
un Observatorio Tecnolgico de las
Energas Renovables, que realice entre
otras las labores de seguimiento de las
actividades de innovacin tecnolgica, la
Potencial de
Lneas Origen Recursos
Programa Energa, V Programa Marco. Comisin Europea. 800
rea Sectorial de Energa del Plan Nacional de Inves- OCYT (Presidencia del Gobier-
tigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico. no). 1.200
TOTAL 5.000
CAPTULO 6
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
C
omo se ha indicado en captulos
precedentes, el objetivo energtico
La planificacin energtica, cada vez ms
del Plan de alcanzar en el ao 2010
abierta, desarrollada por las diversas Ad-
al menos el 12% de la demanda de energa
ministraciones debe dar respuesta a los
primaria a partir de las Energas Renova-
retos que plantea la introduccin de una
bles. Dado su alcance, ha sido valorado
tipologa especfica de explotacin de re-
econmica y financieramente en una prime-
cursos, como ocurre en el caso de las
ra fase hasta el ao 2006. Por ello, los an-
energas renovables, especialmente, en un
lisis econmicos que figuran en el presente
contexto de mercados globales cada vez
captulo son los derivados de las actuacio-
ms desregularizados1. Esta planificacin
nes comprendidas en el perodo de 1999 al
obliga a evaluar todos los parmetros y a
2006.
medirlos en trminos de rentabilidad global.
La valoracin debe buscar la rentabilidad
En la elaboracin del presente Plan se han
de los recursos pblicos puestos en juego,
tenido en consideracin variables relacio-
definida en trminos energticos, medio-
nadas con el mercado, especialmente los
ambientales, tecnolgicos y sociales.
potenciales disponibles, las capacidades
del sector, la evolucin tcnico-econmica, De ese anlisis de rentabilidad general se
y las barreras; en suma, el Plan recoge los derivan los instrumentos que la Administra-
factores que condicionan las actuaciones cin est en condiciones de ofrecer para
en aprovechamiento de la energa renova- activar el resto de recursos necesarios.
ble de los promotores, inversores y los Este es precisamente el objeto del presente
actores pblicos. Este marco debe ser captulo. El diseo de esta estrategia se
completado con la capacidad real de los basa en las especificidades de cada tec-
recursos financieros disponibles que, como nologa y se soporta en el equilibrio de
tales, son limitados y funcionan bajo los todos los factores, de tal forma que se logre
principios de rentabilidad, oportunidad y alcanzar los objetivos de rentabilidad priva-
estabilidad. da y pblica que permita reunir los recursos
econmicos necesarios. Es decir, el mer-
Por otro lado, el Plan aspira a lograr no
cado2, movilizado por rentabilidades eco-
solo un incremento significativo de la oferta
nmicas inmediatas, por su propia iniciati-
de renovables, sino a lograr una consolida-
va, al menos en las tecnologas menos
cin de un tejido industrial que permita un
maduras, no captara los fondos necesa-
desarrollo futuro sostenible con una amplia
rios, por lo que la estrategia debe incluir
componente exportadora.
medidas para equilibrar el conjunto de be-
La distribucin propuesta de objetivos neficios pblicos, en trminos equivalentes.
energticos por tecnologas, responde al
Entre estas medidas se encuentran las
potencial del mercado estimado sobre la
destinadas a mejorar la rentabilidad de los
base de lograr un medio de desarrollo pro-
proyectos de forma que resulten intere-
picio, en el que el marco financiero desem-
pea un papel fundamental. As, aunque el 1
No se trata de incorporar niveles de regulacin del mercado,
potencial asociado a un recurso energtico sino ms bien de introducir una estrategia de sostenibilidad.
2
El mercado de las renovables se moviliza por diferentes
sea muy elevado, las limitaciones al desa- motivos: rentabilidad econmica, criterios medioambientales,
de desarrollo local, movilizacin de recursos energticos
rrollo de las correspondientes tecnologas locales, etc., con diferentes pesos segn la tecnologa.
Entre los instrumentos utilizados por los landa y Austria basado en la sensibili-
pases miembros, destacan: zacin de los consumidores que, de
manera voluntaria, se comprometen a
Subvenciones a la inversin pagar un sobrecoste en su tarifa elc-
trica para financiar fuentes de energa
Su uso ha sido bastante generalizado,
renovables.
aunque su utilizacin ha ido disminuyendo
hasta la fecha en la mayor parte de los Medidas fiscales.
pases, siendo de gran ayuda y eficacia
para el lanzamiento de tecnologas no sufi- Este tipo de medidas permite una mejora
cientemente maduras3. Actualmente, algu- del atractivo de las inversiones por la re-
nos gobiernos europeos (es el caso de duccin de costes de la cadena comercial
Dinamarca o Suecia), una vez logrados una de las renovables y se traducen en una
serie de objetivos, estn modificando pro- disminucin de las diversas cargas contri-
gresivamente su poltica de subvenciones a butivas con respecto a las fuentes no reno-
la inversin hacia otro tipo de incentivos. vables. En parte, se trata de una internali-
zacin directa en los precios energticos de
Poltica tarifaria las externalidades originadas en la produc-
cin, transformacin y consumo de la ener-
Representa otra lnea de activacin profu-
ga. En este campo se incluyen: la denomi-
samente utilizada, con las siguientes mo-
nada ecotasa6 que grava el consumo de
dalidades de aplicacin ms significativas:
energa en funcin de su contenido en car-
Algunos pases como Alemania o Di- bono; los impuestos variables sobre la
namarca4 se acogen a un sistema de energa en Dinamarca, que intentan man-
precio fijo, donde los promotores ven- tener estable la relacin entre los precios
den toda su produccin a un precio de los combustibles fsiles y los renova-
marcado por la legislacin vigente, que bles; los incentivos fiscales a la inversin
obliga a su adquisicin. en Holanda, donde los inversores en reno-
vables se pueden beneficiar de medidas
En otros pases, como Francia, Reino especiales (amortizacin acelerada de la
Unido5 o Irlanda, las autoridades ener- inversin) o el acceso a fondos verdes
gticas convocan concursos pblicos para inversiones en proyectos beneficiosos
para la adquisicin de determinada para el medio ambiente; y la exoneracin,
energa de origen renovable, a un pre- en Francia, de la tasa interna sobre pro-
cio y durante un perodo fijado en la ductos petrolferos, para la promocin de la
convocatoria. produccin y utilizacin de biocombustibles.
La electricidad verde es un moderno
instrumento puesto en marcha en Ho- Acuerdos Voluntarios
3
Es el caso de la energa solar en Grecia, el pas con ms Llevados a cabo en diferentes pases 7 de la
superficie instalada de paneles solares (ms de 2 millones de UE, se basan en la firma de convenios
m2 en 1997) gracias a una gran promocin apoyada por el
Gobierno. Asimismo, en este pas se est preparando un entre diferentes sectores implicados en la
decreto para la obligatoriedad de instalacin de paneles
solares en edificios pblicos de nueva construccin.
4
La expansin de la energa elica en Dinamarca a lo largo
6
de los ltimos cinco aos puede ser comparable a la situacin Se discute en la Comisin la oportunidad de su implantacin,
actual de este sector en Espaa. En Dinamarca, se vienen en relacin al cumplimiento de objetivos de CO2 sealados en
desarrollando campaas de promocin de la energa elica diversas Cumbres medioambientales.
7
donde las subvenciones han ido desapareciendo a favor de Es el caso de Francia donde, en 1993, se firm un acuerdo
las polticas tarifarias que, acompaadas de otros instrumen- entre la Agencia de Medio Ambiente y Energa (ADEME) y la
tos, estn dando muy buenos resultados. compaa elctrica nacional (EDF) para fomentar el uso de las
5
El Reino Unido, mediante las NFFO (Non Fossil Fuel Obliga- renovables, ponindose en marcha, entre otros, el programa
tion: obligacin combustibles no fsiles) convoca peridica- FACE (Fondos de Amortizacin a los Costes de Electrifica-
mente concursos pblicos para instalacin de potencia de cin) para la promocin de la energa renovable en el entorno
origen renovable. rural.
Incentivos Fiscales
Histricamente las energas renovables
han estado apoyadas por diversas lneas Las medidas fiscales contempladas en el
de ayudas pblicas, bsicamente por sub- Plan (captulo 7 Medidas e Incentivos) han
venciones a la inversin en proyectos de sido diseadas de acuerdo con el marco
explotacin. Sin embargo, las acciones del actual de deducciones e incentivos fiscales
Plan pretenden un salto cuantitativo que establecidos en la legislacin tributaria
vigente.
8
Las medidas de promocin y demostracin han mostrado su
capacidad para potenciar la replicabilidad de las instalaciones, As, ante la alternativa de proponer medi-
si bien deben verse complementadas con medidas de carcter das fiscales novedosas vinculadas directa-
legislativo.
T
omando como base de partida los
proteccin del medio ambiente, adems de objetivos energticos propuestos, se
las ya mencionadas para las empresas de han determinado las necesidades de
reducida dimensin, tan slo habra que financiacin para cada tecnologa en fun-
modificar dicha normativa en cuanto a lo cin de su rentabilidad, definiendo para el
establecido para deducciones por inversio- modelo de clculo unos proyectos tipo.
nes en mejora medio ambiental dando ca- Estos proyectos tipo han sido caracteriza-
bida en stas a las efectuadas en energas dos por parmetros tcnicos relativos a su
renovables dado su indiscutible impacto en dimensin, horas de funcionamiento equi-
la mejora del medio ambiente en compara- valentes, costes unitarios, perodos de eje-
cin con las energas convencionales. cucin, vida til, costes de operacin y
mantenimiento y precios de venta de la
Por ltimo, es necesario hacer un breve
comentario respecto a la valoracin eco- 9
R.D. 2818/1998, de 23 de diciembre, sobre produccin de
nmica de los incentivos fiscales contem- energa elctrica por instalaciones abastecidas por recursos o
plados en el Plan, en el sentido de que fuentes de energas renovables, residuos y cogeneracin.
TOTAL PLAN 1999 - 2010 DATOS PARCIALES PERIODO: 1999-2006 (M/Pta.) DATOS PARCIALES PERIODO: 1999 - 2006 (Importes en Millones de Pta.)
MINIHIDRAULICA P < 10 MW 191.952 720 2.232 61,00% 98.758 67,57% 19.752 79.006 0 0 0 0 34.212 8.252 0 0
HIDRAULICA 10 MW < P < 50 MW 60.200 350 700 60,00% 23.288 68,61% 4.658 18.630 0 0 0 0 7.796 1.911 0 0
EOLICA Parque Elico 1.680.096 8.140 19.536 58,71% 756.831 73,89% 151.366 605.465 0 0 0 0 257.354 66.261 0 0
BIOMASA Trmica Industrial (*) 850.000 0 0 40.247 14.394 25.853 0 5.616 8.847 2.788 0 0 4.025 0
Residuos Industriales 180.000 0 0 50,50% 8.523 56,12% 1.705 6.818 0 0 0 0 0 0 852 0
Residuo Forestal-Agrcola 670.000 0 0 50,50% 31.724 56,12% 12.690 19.034 0 5.616 8.847 2.788 0 0 3.172 0
Cultivos Energticos 0 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BIOMASA Trmica Domestico 50.000 0 0 18.520 3.629 8.149 6.742 2.404 370 119 0 0 1.000 1.363
Residuos Industriales 20.000 0 0 48,00% 7.408 58,08% 1.359 3.704 2.345 1.093 0 0 0 0 445 474
Residuo Forestal-Agrcola 30.000 0 0 47,99% 11.112 58,09% 2.270 4.445 4.397 1.311 370 119 0 0 556 889
Cultivos Energticos 0 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BIOMASA Aplicacin Elctrica 5.100.000 1.708 11.913 257.903 57.497 180.532 19.874 53.265 49.746 15.717 101.779 34.001 23.366 3.879
Residuos Industriales 300.000 100 701 46,77% 15.459 57,68% 4.638 10.821 0 3.193 0 0 5.010 1.718 1.546 0
Residuo Forestal-Agrcola 1.450.000 486 3.387 47,76% 73.238 55,79% 15.967 51.267 6.004 15.126 18.051 5.638 29.232 9.752 6.591 1.172
Cultivos Energticos 3.350.000 1.122 7.825 47,76% 169.206 55,79% 36.892 118.444 13.870 34.946 31.695 10.079 67.537 22.531 15.229 2.707
BIOCARBURANTES Biocarburantes (*) 500.000 0 0 50,00% 62.959 62,87% 12.592 50.367 0 0 0 0 0 0 6.296 96.000
BIOGAS Aplicacin Elctrica 150.000 78 494 44,31% 11.674 52,76% 2.335 9.339 0 0 0 0 4.163 1.328 1.167 0
SOLAR TERMICA Inst. Individual 73.125 0 0 33,54% 34.674 45,58% 4.052 22.538 8.084 6.650 0 0 0 0 0 0
SOLAR TERMICA Inst. Colectiva 236.250 0 0 33,43% 71.392 44,12% 15.913 49.974 5.504 14.745 0 0 0 0 6.425 1.142
SOLAR TERMICA A.T.Aplicacin Elctrica 180.450 200 413 49,01% 55.054 64,96% 17.209 5.505 32.340 1.624 0 0 3.674 3.438 4.687 1.310
SOLAR FOTOVOLTAICA
Inst. Aislada (*) 2.580 20 30 45,35% 20.248 52,73% 2.922 9.112 8.214 2.688 0 0 0 0 0 0
SOLAR FOTOVOLTAICA
Inst. Interconectada >5 KW 8.385 65 98 45,33% 32.230 53,43% 7.045 22.561 2.624 6.657 0 0 7.977 2.207 2.901 516
SOLAR FOTOVOLTAICA
Inst. Interconectada <5 KW 6.450 50 75 45,33% 24.792 53,43% 5.419 17.354 2.018 5.120 0 0 8.181 2.264 2.231 396
RESIDUOS SOLIDOS Aplicacin Elctrica 435.550 168 1.037 60,00% 73.506 79,51% 15.196 55.130 3.180 0 0 0 9.045 3.048 6.987 582
E
l mayor peso de la financiacin del vechamiento de energas renovables.
Plan recae en el mercado financiero,
por lo que resulta imprescindible la A tal fin, se han llevado a cabo las gestio-
colaboracin de las entidades financieras nes oportunas con diferentes entidades
que se vinculen al Plan y la identificacin y financieras y se han analizado distintas
definicin de los instrumentos que mejor se frmulas de financiacin de las que a conti-
adapten a la especificidad de los proyectos nuacin se extractan las que finalmente se
de aprovechamiento de las energas reno- han considerado ms adecuadas a los
vables. objetivos del Plan:
forma que el efecto resultante sea su- versificada de forma que d cabida a
ficientemente interesante para el in- diferentes entidades, financieras o no,
versor. interesadas en la financiacin de pro-
yectos de energas renovables que, por
No obstante, la difusin del fondo para su grado de desarrollo e implantacin,
captar inversores deber aprovechar todava no tengan facilidad para obte-
la finalidad energtica-medioambiental ner financiacin del mercado, como
de los proyectos de energas renova- puede ser el caso de la biomasa en al-
bles y sumarse as a la tendencia ac- guna de sus modalidades.
tual de ciertos fondos que colocan sus
recursos en empresas que, entre otras A diferencia del fondo de inversin, la
caractersticas, se preocupan por la Sociedad de Capital-Riesgo puede dis-
mejora del medio ambiente. tribuir su activo, con las limitaciones
establecidas por la legislacin vigente,
Titulizacin de derechos de crdito entre la participacin en el capital de
futuros12 empresas y la concesin de prstamos
participativos.
Consistente en conseguir financiacin
respaldada por la corriente futura de Emisin de bonos garantizados a
flujos de caja generada, por un grupo largo plazo 14
de activos seleccionados, por un pro-
ceso de explotacin. Este proceso lle- Esta frmula puede ser aplicada a la fi-
vara aparejado un anlisis jurdico y nanciacin de actuaciones concretas,
econmico adecuado, as como la in- de elevado volumen de inversin, de
tervencin de agencias de calificacin rentabilidad alta y largo plazo. Para lle-
pero sera muy til para drenar nuevos var a cabo una emisin de este tipo se
fondos al sistema que seran nueva- requiere que dos agencias de rating
mente reinvertidos en proyectos de analicen el proyecto y su estructura fi-
energas renovables. nanciera y le otorguen la calificacin
requerida para que, a su vez, la opera-
Sociedades de Capital-Riesgo 13 cin sea garantizada por una compaa
de seguros. En definitiva, esta financia-
La actividad financiera desarrollada por
cin resulta adecuada para instalacio-
estas sociedades consiste en propor-
nes elicas y centrales hidroelctricas
cionar recursos a medio y largo plazo,
de elevada inversin.
pero sin vocacin de permanencia ili-
mitada, a empresas que presentan difi- Prstamos con subvencin al tipo de
cultades para acceder a otras fuentes inters 15
de financiacin.
Algunas tecnologas de las contempla-
El objeto de dichas sociedades sera el das en el Plan, por su escaso grado de
de financiar proyectos de inversin desarrollo o por los destinatarios a los
contemplados en el Plan. La composi- que van dirigidas, requieren de eleva-
cin de su accionariado puede estar di- das ayudas financieras y, entre ellas, la
de eliminar el coste financiero del en-
12
Sociedades Annimas que invierten sus recursos en finan-
deudamiento y que ser soportado por
ciacin temporal a empresas que presentan dificultades para
acceder a otras fuentes de financiacin.
13 14
Emisiones de bonos con rentabilidad garantizada para el Bonificar el tipo de inters de los prstamos para la finan-
inversor destinados a financiar proyectos concretos de eleva- ciacin de proyectos del Plan.
15
da inversin, alta rentabilidad y largo plazo.
E
l Plan se disea como un instru- dan resumidas en la tabla VI.4, segmenta-
mento de la poltica de incentivacin das en diferentes tramos de activacin del
del mercado de las energas reno- sector. As, las lneas de ayudas propues-
vables con el objetivo de activar todos los tas se refieren a: inversin en instalaciones
mecanismos necesarios de forma que se de produccin, innovacin tecnolgica,
logre alcanzar un incremento en la partici- creacin o ampliacin de industrias de bie-
pacin energtica tan importante como el nes de equipo, mejora de infraestructuras
propuesto y, adems, se consiga un creci- de acceso a la red, de produccin de com-
miento armnico del tejido industrial que bustibles, y promocin y seguimiento del
Plan.
Tabla VI.4.
Necesidades de ayudas pblicas en funcin del grado de desarrollo, por reas Tcnicas
LNEAS DE AYUDA
REAS TCNICAS Inversin para Innovacin Inversiones en Inversiones Produccin Promocin y
la instalacin tecnolgica y fabricacin de anexas de seguimiento
de produccin demostracin bienes de combustibles
equipo y
normalizacin
Minihidrulica - + - - - +
Hidralica - - - - - +
Elica - ++ ++ +++ - ++
Biomasa ++ +++ ++ ++ +++ +++
Biocarburantes +++ +++ +++ - - ++
Biogs ++ ++ ++ +++ - ++
RSU ++ ++ ++ ++ - +++
Solar Trmica +++ + +++ - - ++
Solar fotovoltaica +++ +++ +++ - - ++
Solar termoelctrica ++ +++ ++ + - ++
- sin apoyo; + mayor o menor intensidad de apoyo
La tabla VI.5 resume las necesidades de seguimiento del Plan. sta estimacin de
subvenciones derivadas del anlisis finan- las ayudas econmico-financieras necesa-
ciero realizado anteriormente y el conjunto rias, se totalizan hasta el ao 2006. Estas
de medidas de acompaamiento necesario ayudas son la suma de todos las posibles
para completar el esquema de promocin subvenciones, tanto de origen comunitario,
del Plan. As, se incluye las inversiones en como nacional, que se consideran necesa-
instalaciones de aprovechamiento de re- rios para la financiacin del Plan.
cursos renovables e infraestructuras com-
plementarias, de fabricacin de bienes de
equipo y los recursos econmicos para el
Tabla VI.5.
NECESIDADES DE SUBVENCIN POR LNEAS DE AYUDA (AO 2006)
(millones de pesetas)
SUBVENCIONES
Subvencin. a Subvenciones a Subvenciones a Seguimiento
Subvencin. a
Inversin inversiones de infraestructras bienes de equipo Subvencin a
promocin I+DT
produccin la produccin
de combusti-
bles
TOTAL 1.689.150
A la Inversin 208.567
A la Inversin y Seguimiento 220.950
Total Subvenciones 279.913
37
Tal como reza en el Proyecto de Directrices: Los fondos
36
La financiacin que se oferta para renovables es de MI- estructurales y su coordinacin con el fondo de cohesin
BOR-3%, con el lmite del IPC. (2.2.99).
SUBVENCIONES A LA SUBVENCIONES A
MARCOS PROGRAMAS ORIGEN PRE- INVERSIN INVERSIONES ANEXAS
COMUNITARIOS SUPUESTARIO SUBVENCIONES PROMOCIN Y
A LA SEGUIMIENTO TOTAL TOTALES
IINVERSIONES INNOVACIN Y PRODUCCIN FABRICACIN INFRAESTRUCTURAS
EXPLOTACIN DESARROLLO DE COMBUSTIBLES BIENES DE
RENOVABLES TECNOLGICO EQUIPO
FONDOS DE ENERGAS NACIONAL 7.200 1.500 1.000 300 10.000
COHESIN RENOVABLES REGIONAL 4.320 900 600 180 6.000
LOCAL 2.880 600 400 120 4.000 100.000
COMUNITARIA 57.600 12.000 8.000 2.400 80.000
PROGRAMA NACIONAL 6.563 11.197 615 375 18.750
OPERATIVO IDAE 62.497
COMUNITARIA 15.314 26.123 1.435 875 43.747
FONDOS FEDER PROGRAMAS OPERATI- NACIONAL 440 2.000 1.360 200 4.000
VOS NO ESPECFICOS REGIONAL 4.000 5.500 500 500 10.500
LOCAL 5.756 2.089 7.845 74.483
COMUNITARIA 22.764 1.027 22.374 3.173 1.167 1.633 52.138
PROGRAMAS OPERATI- NACIONAL 200 3.600 200 4.000 13.333
FEOGA-O VOS NO ESPECFICAS COMUNITARIA 467 8.400 466 9.333
FONDO SOCIAL PROGRAMAS OPERATI- NACIONAL 1.500 1.500
VOS O SG NO ESPECFI- COMUNITARIA 3.500 3.500 5.000
CAS
I+D ENERGA E 7.000 2.300 300 9.600
V PROGRAMA INNOVACIN INDUSTRIAL NACIONAL 10.000
MARCO Y OTROS ENERGA Y MEDIO 14.500 500 15.000
AMBIENTE COMUNITARIA
TOTAL 126.397 60.954 58.963 6.833 14.383 12.383 279.913
187.351
246.314 UNIN
ESPAA EUROPEA
NACIONAL 47.850 127.934 175.784
REGIONAL 16.500 44.115 60.615
LOCAL 11.845 31.669 43.514
TOTALES 76.195 203.718 279.913
C
omo resultado global del anlisis
econmico-financiero efectuado, se duccin de biomasa se requieren adi-
resumen los datos ms importantes cionalmente 58.963 Mpta; por lo que el
y significativas del mismo que se recogen total de subvenciones pblicas a movi-
grficamente en la tabla 7, y son: lizar ser de 279.913 Mpta
TABLA VI.7 ESQUEMA DE FINANCIACIN DEL PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES (Mpta)
INVERSIN TOTAL DEL PLAN DE FOMENTO 1.689.150
PROJECT SOC. FONDOS BONOS GARAN- PRESTAMO SIN
RECURSOS FINANCE CAPITAL- INVERSIN TIZADOS INTERESES
RIESGO
PROPIOS SUBVENCIONES
RECURSOS AJENOS
SUBVENCIONES A INVERSIO-
NES 187.351
INVERSIONES EN INSTALACIONES DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCCIN 126.397
220.950
RECURSOS RENOVABLES
1.582.076 SUBVENCIONES A PROYECTOS
TOTAL SUBVENCIONES
DE I+DT /60.954
ACOMPAAMIENTO
SUBVENCIONES
71.915
SUBVENCIONES A INDUSTRIAS
444.186
33.599
INVERSIONES EN INDUSTRIAS DE BIENES DE EQUIPO DE B.E. 6.833
22.776
878.367
PROGRAMA DE DIFUSIN Y
TO
GASTOS DE PROMOCIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN SEGUIMIENTO
12.383 12.383
SUBVENCION A LA PRODUC-
INCENTIVOS A LA
CIN DE BIOMASA
EXPLOTACIN
58.963
657.417
INCENTIVOS FISCALES
164.273
PRIMAS AL kWh
434.181
ANEXO A
POR TECNOLOGAS
OBJETIVOS ENERGTICOS:
POTENCIA: 720 MW
GENERACION ELCTRICA: 2.232 GWh/ao
ENERGA PRIMARIA EQUIVALENTE: 191.952 tep/ao
APOYOS A LA EXPLOTACIN:
Prima sobre el precio de mercado: mantenimiento de la situacin actual
(5,45 pta/kWh)
Subvencin al tipo de inters: no precisa
INCENTIVOS FISCALES:
No se contemplan
OBJETIVOS ENERGTICOS:
POTENCIA: 350 MW
GENERACION ELECTRICA: 700 GWh/ao
ENERGA PRIMARIA EQUIVALENTE: 60.200 tep/ao
PROYECTO TIPO E HIPTESIS DE EVOLUCIN:
Se ha considerado un proyecto de central hidrulica de pie de presa con capacidad de regula-
cin y pocas horas de funcionamiento:
Potencia: 20.000 kW
Ratio de inversin: 100.000 pta/kW (evolucin con IPC)
Perodo de ejecucin: 2 aos
Horas de funcionamiento equivalente: 2.000 horas/ao
Vida til: 25 aos
Canon hidrulico: 2,0 pta/kWh
Gastos Operacin y Mantenimiento: 0,75 pta/kWh (evolucin con IPC)
Precio de venta (pta/ao 1999): 9,47 pta/kWh (evolucin con IPC
energtico)
DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN PRECISA:
Promotor: 20 % de la inversin
Financiacin ajena: 80 % de la inversin
Subvencin: no precisa
APOYOS A LA EXPLOTACIN:
Prima sobre el precio de mercado: mantenimiento de la situacin actual
(4,09 pta/kWh) para proyectos de 20 MW
Subvencin al tipo de inters: no precisa
INCENTIVOS FISCALES:
No se contemplan
FORMAS DE FINANCIACIN APLICABLE:
Project Finance, Fondo de Inversin y Bonos Garantizados
OBJETIVOS ENERGTICOS:
POTENCIA: 8.140 MW
GENERACIN ELCTRICA: 19.536 GWh/ano
ENERGA PRIMARIA EQUIVALENTE: 1.680.096 tep/ao
PROYECTO TIPO E HIPTESIS DE EVOLUCIN:
Se ha considerado un proyecto de parque elico de mediana potencia y un nmero de horas de
funcionamiento adecuado a la media de potencial elico en Espaa:
Potencia: 15.000 kW
Ratio de inversin: 145.000 pta/kW (disminucin de los
costes de inversin en trminos corrien-
tes hasta alcanzar 130.000.-pta/kW al fi-
nal del perodo)
Perodo de ejecucin: 1 aos
Horas de funcionamiento equivalente: 2.400 horas/ao
Vida til: 20 aos
Gastos Operacin y Mantenimiento: 2,24 pta/kWh (evolucin con IPC)
Precio de venta (pta/ao 1999): 11,02 pta/kWh (evolucin con IPC ener-
gtico)
DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN PRECISA:
Promotor: 20 % de la inversin
Financiacin ajena: 80 % de la inversin
Subvencin: no precisa
APOYOS A LA EXPLOTACIN:
Prima sobre el precio de mercado: mantenimiento de la situacin actual
(5,26 pta/kWh)
Subvencin al tipo de inters: no precisa
INCENTIVOS FISCALES:
No se contemplan.
FORMAS DE FINANCIACIN APLICABLE:
Project Finance, Fondo de Inversin y Bonos Garantizados
Se trata de una aplicacin econmicamente viable con recursos propios que precisa de incenti-
vos especiales para fomentar su uso y mejorar la competitividad respecto al uso de otro tipo de
combustible.
OBJETIVOS ENERGTICOS:
ENERGA TRMICA EQUIVALENTE:
(datos en tep/ao)
Tipo de combustible
180.000 670.000 0
850.000
Tipo de combustible
Subvencin 0% 0% -
APOYOS A LA EXPLOTACIN:
Prima sobre el precio de mercado: no procede
Subvencin al tipo de inters: no precisa
Subvencin a la produccin de combustible:
Tipo de combustible
INCENTIVOS FISCALES:
Desgravacin fiscal equivalente al 10% de la inversin
Tipo de combustible
20.000 30.000 0
50.000
Tipo de combustible
APOYOS A LA EXPLOTACIN:
Prima sobre el precio de mercado: no procede
Subvencin al tipo de inters: pago de la totalidad de los intereses de
financiacin ajena
Tipo de combustible
INCENTIVOS FISCALES:
Desgravacin fiscal equivalente al 10% de la inversin acometida
Tipo de combustible
APOYOS A LA EXPLOTACIN:
Prima sobre el precio de mercado: se precisa de un incremento de los niveles de
la prima actual hasta alcanzar un precio fijo
de 11,17 pta/kWh
Subvencin al tipo de inters: pago de los intereses correspondientes a la
financiacin ajena
Tipo de combustible
INCENTIVOS FISCALES:
Desgravacin fiscal equivalente al 10% de la inversin
Se trata de una aplicacin en fase de desarrollo que con los apoyos suficientes podra a lo lar-
go del perodo del plan, iniciar la fase de aplicacin comercial.
OBJETIVOS ENERGTICOS:
POTENCIA: 200 MW
GENERACIN ELCTRICA: 413 GWh/ao
ENERGIA PRIMARIA EQUIVALENTE: 180.450 tep/ao
APOYOS A LA EXPLOTACIN:
Prima sobre el precio de mercado: precisa de una prima elevada que site
esta tecnologa, al menos, en los niveles
superiores de prima establacidos para el
resto de tecnologas.
Subvencin al tipo de inters: pago de los intereses del prstamo.
INCENTIVOS FISCALES:
Desgravacin fiscal equivalente al 10% de la inversin.
ANEXO B
E
l anlisis econmico-financiero rea- en fase de definicin en los PDR y en los
lizado en el Plan de Fomento de las que el Plan se refleja con una cobertura
Energas Renovables ha tratado de explcita. En todo caso, los fondos re-
hacer viable el plan de inversiones pro- queridos pueden necesitar algn tipo de
puestos recogiendo las necesidades de adaptacin a las necesidades derivadas
ayudas pblicas, para lo cual ha llevado a de la planificacin de inversiones a lo
cabo una identificacin de lneas y fondos largo de los 8 aos analizados en rela-
disponibles. cin a las ayudas pblicas requeridas.
El diseo del cuadro de ayudas pblicas Una vez realizado el anlisis econmico-
(Subvenciones a fondo perdido y de intere- fianciero del plan de inversiones propues-
ses, incentivos fiscales, ...) previstas para tos se ha aplicado una metodologa sobre
el periodo 2000-2006, en elaboracin ac- la captacin e identificacin del origen de
tualmente, se ha basado en la existencia, los fondos pblicos requeridos, agrupn-
hasta 1999, de un mapa de programas y dolos por Marcos comunitarios, debido al
lneas de aplicacin suficientes para dar importante peso en su cofinanciacin y
cobertura a las acciones propuestas por el como consecuencia de esa bsqueda de
Plan y con unas dotaciones de fondos p- coordinacin de polticas emanadas de la
blicos, que sin necesidad de tener que ser UE y de Espaa, en los mbitos energti-
incrementados en su cuanta, pueden per- cos, tecnolgicos y medioambientales.
mitir dar respuesta a las necesidades de Estos marcos, a su vez se han subdivido
apoyo econmico. por programas.
El Plan, en el contexto de una amplia red Esta forma de agrupacin, sin embargo, da
potencial de lneas y acciones de apoyo lugar a que las dotaciones pblicas aporta-
pblico, concordante con sus objetivos, das por Espaa pueden no estar cofinan-
solamente promueve la coordinacin de ciadas totalmente por la UE y, adems, al
esfuerzos y la focalizacin de lneas de pertenecer a todas las Regiones espao-
actuacin genricas en los objetivos de las, podrn tener diferentes grados de cofi-
desarrollo de energas renovables. nanciacin.
L
os programas de carcter tecnolgi-
D
ado el carcter de multiprograma
co tienen un importante historial de
que presenta el PLAN, con diversi-
acciones e iniciativas ya que de su
dad de lneas, rganos gestores,
desarrollo depende en gran medida el al-
criterios de elegibilidad, porcentajes de
canzar los objetivos propuestos, por lo que
ayudas, etc., el anlisis que se realiza de la
se consideran prioritarios y as han sido
cobertura de fondos previstos en l, trata
valorados tanto a nivel nacional como co-
de sealar las lneas de cada programa y
munitario.
anotar las aproximaciones realizadas para
cuantificar las dotaciones posibles. Debe En el cuadro adjunto se recogen, de forma
tenerse en cuenta que el acercamiento sinttica, en unos casos programas ya
realizado se apoya en lneas existentes y realizados y que significan un antecedente
que las dotaciones reales estn sujetas a a los propuestos en el Plan; en otros casos,
las decisiones de diversos rganos respon- responden a programas ya en marcha en
sables en todos los mbitos de la Adminis- lneas adscritas a este mbito tecnolgico y
tracin. que dan la suficiente cobertura a las pro-
puestas del Plan.
E
l programa de formacin en ener- mas de Formacin en la calificacin y cua-
gas renovables responde a una lificacin de especialistas en tecnologas
necesidad de preparar tcnicos del Sector de Energas Renovables, en
especialistas en tecnologas de renovables, respuesta a la demanda del mercado. Es-
gestores energticos y empresarios para tas experiencias permiten asegurar la viabi-
este nuevo mercado de las renovables. Los lidad a la propuesta de formacin que se
programas deben afectar a las nuevas propone en el Plan.
profesiones, a la adaptacin o actualizacin
Estas actuaciones han sido recogidas en
de conocimientos y debe alcanzar a toda la
Marco de Acuerdo Comunitario (MAC
cadena educativa.
1994-1999) y cofinanciadas con el Fondo
La existencia hasta la fecha de una intere- Social Europeo, en concordancia con la
sante experiencia formativa en renovables poltica de formacin de la U.E.
es un importante soporte para asegurar la
En el cuadro adjunto se recogen, de forma
formacin del equipo humano, en cantidad
sinttica, los programas realizados que
y calidad, de especialistas en renovables,
significan un antecedente que da cobertura
haciendo necesaria solamente una focali-
y viabilidad a la propuesta del Plan en ma-
zacin, intensificacin y coordinacin de
teria de formacin.
rencia, que ha dado una mayor profundidad del Estado 187,5 x 8 = 1.500 Mpta
a los contenidos tcnicos a travs de cur- F.S.E 437,5 x 8 = 3.500 Mpta
sos, seminarios, etc. que presentan un
TOTAL 5.000 Mpta
fuerte carcter de difusin de las tecnolo-
gas y permiten preparar tcnicos de alta
cualificacin para acometer los retos del 2.3. PROGRAMAS EN EL MBITO
Plan. DE LAS EXPLOTACIONES
AGRCOLAS-FORESTALES
Otra lnea de inters es la que ha desarro-
llado el INEM, responsable de la Formacin
L
a necesaria creacin de un mercado
Profesional Ocupacional (FPO), en la orde-
nacin de sta ltima, dentro de la familia consistente, estructurado, no con-
profesional de produccin, transformacin y yuntural y que permita una compe-
distribucin de energa, donde se han de- tencia que llegue a establecer una banda
sarrollado perfiles profesionales de ocupa- de precios de los combustibles con origen
ciones especficas en energas renovables. en la biomasa agrcola (residuos y cultivos
Asimismo, la programacin continua de energticos), obliga a incentivar, con ayu-
cursos en energas renovables ha sido das a la produccin, la puesta en explota-
constante en los ltimos aos por parte de cin de tierras en trminos similares a la
este Instituto. produccin con otros fines (industriales,
alimentarios, ganaderos).
Otro ejemplo de la existencia de lneas de
formacin concretas son los programas de
Actualmente, en la lnea del FEOGA-
formacin en el mbito de competencias de
Orientacin y en los programas nacionales
las CCAA y EELL (creacin de Institutos de
anejos al MAPA, existe cobertura para
energas renovables con lneas formativas),
cada vez ms involucrados en las tareas incentivar las ayudas planteadas en el Plan
formativas profesionales y cuya oferta de y cuyo destino sera la creacin de una
cursos cofinanciados con el FSE, debe mnimo soporte de produccin que ira
atraer la atencin ante el fuerte crecimiento creciendo con el tiempo y que hara viable
de empleo que el Plan va a movilizar. en el medio plazo la puesta en explotacin
de tierras con finalidad exclusivamente
En consecuencia, para el periodo de energtica. Es decir, se tratara del lanza-
anlisis de inversin del Plan, los recur-
miento de una nueva actividad, de una
sos necesarios procedern de los distin-
cierta alternativa, creando la necesaria
tos Departamentos Ministeriales (fun-
infraestructura y adecuacin de los siste-
damentalmente Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales e Industria y Energa) mas de produccin actuales, objeto del
y distintos Programas de Formacin, FEOGA-O.
que requerirn un volumen de recursos
El cuadro adjunto recoge, de forma esque-
medio anual de 187,5 Mpta/ao y su
correspondiente financiacin de 437,5 mtica, los programas realizados y los
Mpta/ao del Fondo Social Europeo. gestores responsables que significan un
antecedente que da cobertura y viabilidad
a la propuesta del Plan en el mbito de la
industria agroenergtica.
ORGANO GESTOR/
ANTECEDENTES/ INTERMEDIARIO/ NUEVAS LNEAS RECURSOS
PROGRAMAS E. COLABORADORA TOTALES
Programa experimental MAPA 4.000
de produccin de INIA
biomasa energtica UPM
CIEMAT
MAC 1994/1999 Admn. Gral. del Estado 9.333
FEOGA-Orientacin Admn. Autonmica
Total fondos previstos 13.333
cabo experiencias sobre seleccin de clo- del Estado 500 x 8 = 4.000 Mpta
L
a probada efectividad (programa
agrcolas. VALOREN, Subvencin Global
FEDER-IDAE aplicada al Plan de
La asuncin de 500 Mpta/ao para esta
Ahorro y Eficiencia Energtica 1991-2000)
actividad slo requerira la focalizacin de
que sobre el desarrollo regional inducen las
fondos existentes a esta lnea. En todo
actuaciones en energas renovables (por su
caso, las necesidades que el Plan requiere
carcter distribuido y autctono) hace que
al principio del mismo son muy bajas ya
este grupo de programas sea el que repre-
que la puesta en explotacin y por tanto las
senta el mayor peso con el 48,9 % de todas
necesidades de fondos son progresivas a
las ayudas pblicas identificadas por el
lo largo de los prximos 8 aos.
Plan. Esta ha sido, adems, la tendencia
En resumen, los recursos previstos pro- observada en todas las actuaciones ante-
cedern fundamentalmente del MAPA riores.
(por intermedio de algunos de sus or-
Los programas que se proponen en este
ganismos) con un volumen de recursos
mbito tienen todos su epgrafe presu-
medio anual de 500 Mpta/ao y su co-
E
l nuevo periodo de programacin de
los fondos estructurales y de cohe- en EDAR, tratamiento de residuos, etc.).
sin, MAC 2000-2006, establece en
El cuadro adjunto recoge, de forma esque-
este ltimo fondo una lnea de acciones
mtica, los programas y gestores respon-
positivas en el mbito medioambiental (no
sables de las diversas lneas.
solamente de reduccin de impactos, sino
L
a financiacin del Plan de Fomen- responsabilidad en el cumplimiento de
to de las Energas Renovables objetivo, y otros con actuaciones de
(PFER), esta estructurada por ori- carcter secundario pero con una espe-
gen de Administraciones que inciden en cializacin concreta que debe coadyuvar
l, por lneas de aplicacin (tabla VI.6), y a la obtencin de los objetivos genera-
en concreto para los fondos de la Admi- les del Plan.
nistracin General del Estado (cuadro 1)
C
omo resumen del anlisis realizado
de los recursos financieros necesa- 4. Es objetivo bsico del Plan, lograr la
rios para el Plan, se incorpora la necesaria atraccin sobre los rganos
tabla Distribucin anual de subvenciones gestores para que contribuyan con sus
por origen presupuestario en el marco del respectivos fondos a la movilizacin de
Plan de Fomento de las Energas Renova- las inversiones propuestas. As, la
bles 1999-2006, que complementa la tabla propia publicacin del Plan, generar
insertada en el Anexo de este documento, una onda de atencin y atraccin de
sobre Origen y Aplicacin de Fondos P- fondos, una focalizacin de lneas y
blicos del Plan de Fomento, en el aspecto una intensidad de ellas en diversidad
de identificacin de las fuentes presupues- de rganos gestores y de decisin de
tarias espaolas. la Administracin (el 54 % corresponde
a la Administracin General del Estado
1. El Plan representa un cambio de tenden- y el 46 % al resto de administraciones),
cia, una cierta aceleracin, del proceso pero en ningn caso al Plan representa
de penetracin e integracin de las un esfuerzo adicional en trminos de
energas renovables en la demanda gasto pblico.
energtica nacional. Este esfuerzo se
traduce en una profundizacin de la No obstante, el futuro Plan Operativo
actividad inversora (privada y pblica) del IDAE dentro del MAC 2000-2006 y
que requiere la puesta en accin de un para atender adicionalmente a la lnea
paquete de medidas atractivas para de actuacin de Eficiencia Energtica,
captar los capitales necesarios, entre debe incrementarse hasta los 100.000
las cuales las ayudas pblicas repre- Mpta desde los 62.000 Mpta solicita-
sentan un instrumento probado. dos inicialmente
LINEAS DE APLICACIN
SUBVENCIONES A LA SUBVENCIONES A
SUBVENCIONES A
MARCOS ORIGEN INVERSIN LA PRODUCCIN INVERSIONES ANEXAS PROMOCIN Y
PROGRAMAS TOTAL
COMUNITARIOS PRESUPUESTARIO DE SEGUIMIENTO
INVERSIONES INNOVACIN Y COMBUSTIBLES FABRICACIN
EXPLOTACION DESARROLLO INFRAESTRUCTURAS
BIENES DE EQUIPO
RENOVABLES TECNOLOGICO
FONDOS DE ENERGAS
NACIONAL 7.200 1.500 1.000
COHESIN RENOVABLES 300 10.000
PROGRAMA
OPERATIVO IDAE
NACIONAL 6.563 11.197 615 375 18.750
FONDOS FEDER PROGRAMAS
OPERATIVOS NO NACIONAL 440 2.000 1.360 200 4.000
ESPECFICOS
PROGRAMAS
FEOGA-O OPERATIVOS NO NACIONAL 200 3.600 200 4.000
ESPECFICAS
PROGRAMAS
OPERATIVOS O
FONDO SOCIAL SG NO
NACIONAL 1.500 1.500
ESPECFICOS
I+D ENERGA E
V PROGRAMA
MARCO
INNOVACIN NACIONAL 7.000 2.300 300 9.600
INDUSTRIAL
TOTAL 13.763 18.837 7.100 3.660 1.815 2.675 47.850
32.600
39.700 8.150 47.850
LNEAS DE APOYO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
PERIODO
PAEE/P.O.IDAE 3.700 4.000 4.000 4.000 5.000 5.000 5.000 5.000 35.700
PFER 1.943 2.000 2.100 2.100 2.465 2.597 2.700 2.845 18.750
I+D ENERGA (PN I+D) 1.925 2.000 2.000 2.000 2.000 2.200 2.400 2.800 17.325
PFER 600 600 600 600 600 660 840 1.075 5.575
INNOV.+PYMES EN MA* 0 2.000 2.100 2.200 2.400 2.600 2.800 3.000 17.100
PFER 0 116 285 330 360 395 450 629 2.565
CDTI 18.000 21.000 22.000 23.000 24.000 25.000 26.000 27.000 186.000
PFER 300 300 300 345 360 375 390 450 2.820
ICO (PFER)* 65 65 75 120 120 120 120 155 840
INEM (FPO/RENOVABLES)* 30 40 80 190 200 200 220 280 1.240
MEC (FPR/ESO/EEUU/RENOVABLES)* 20 20 20 30 30 40 50 50 260
MAPA (CULTIVOS ENERGTICOS Y 130 130 150 300 400 700 1.300 1.820 4.930
LIMPIEZAS DE MONTE)*
INIA/UNIV.(CULTIVOS 34 34 50 80 100 150 200 222 870
ENERGTICOS)*
TOTAL 3.122 3.305 3.660 4.095 4.635 5.237 6.270 7.526 37.850
FONDO COHESIN (PRIVADOS) 0 90 279 661 1.210 1.970 2.570 3.220 10.000
TOTAL 3.122 3.395 3.939 4.756 5.845 7.207 8.840 10.746 47.850
CAPTULO 7
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
E
l Plan de Fomento de las Energas centivos que se juzgan necesarios para la
Renovables plantea unos objetivos consecucin del Plan.
energticos que slo podrn ser
alcanzados con una conjuncin de las dife- Tan importante es definir las medidas e
rentes polticas implicadas, energtica, incentivos (para lo cual se ha tenido en
fiscal y agraria y una apuesta decidida por cuenta la referencia europea y se ha con-
parte de la Administracin Central, Auto- sultado a los agentes del mercado y aso-
nmica y Local que suponga un cambio en ciaciones del sector), como definir el proce-
los hbitos de suministro energticos de so de implantacin de las mismas, identifi-
nuestro pas. Slo as se podr definir una cando tanto el mecanismo como los orga-
poltica que promocione las energas reno- nismos implicados.
vables.
2. MEDIDAS E INCENTIVOS
En el Plan se han presentado, a lo largo de
PROPUESTOS
los diferentes captulos, las barreras que
existen para introducir las energas renova-
S
e han identificado tres tipos de me-
bles en un mercado dominado por los com-
didas: medidas fiscales, medidas
bustibles fsiles: barreras tcnicas, medio-
estructurales y medidas de elimina-
ambientales, de rentabilidad, de concien-
cin de barreras.
ciacin, falta de agilidad en las tramitacio-
nes, etc. En un mercado energtico como En la tabla VII.1 se presenta un resumen
el actual, a pesar del inmenso potencial de las medidas e incentivos propuestos
existente de este tipo de energas, sino se para posteriormente describirlas breve-
incentiva su desarrollo por medio de incen- mente.
tivos de tipo econmico, fiscal y normativo
no ser posible alcanzar las ambiciosas
metas energticas del Plan, por otro lado
necesarias para conseguir que en el ao
2010 la contribucin de las ER en la de-
manda de energa primaria sea del 12%.
Aplicacin de Incentivos fiscales existentes en el Impuesto de Sociedades para PYME que inviertan en activos para el aprovechamiento
de los recursos renovables.
Exencin fiscal a los biocarburantes
Medio Ambiente. Armonizacin de requisitos y determinacin de proyectos susceptibles de obligado y previo estudio de impacto ambiental
MEDIDAS ESTRUCTURALES Hacienda Local. Regulacin especfica de tasa de aprovechamiento elico a favor de Municipios.
Aguas. Utilizacin privativa del Dominio Pblico Hidrulico. Autorizaciones y concesiones
Sector Elctrico. Redistribucin de las primas a percibir por aquellas instalaciones en rgimen especial, de forma que se favorezcan las
tecnologas que por su grado de desarrollo actual ms lo requieren
Medidas de Fomento para la integracin de la Energa Solar en los Edificios. Modificacin del Real Decreto 1751/1998, de 31 de julio, por
el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios (RITE) y sus Instrucciones Tcnicas Complementarias ITE
Conexin a la red elctrica de baja tensin de las instalaciones fotovoltaicas.
Modificacin del captulo II del Real Decreto 2818/1998 de 23 de diciembre, sobre procedimiento para la inclusin de una instalacin de
produccin de energa elctrica en el rgimen especial .
Modificacin de la Orden de 5 de septiembre de 1985 de manera que se especifiquen las condiciones tcnicas y el procedimiento admi-
nistrativo a seguir para la conexin a red de instalaciones fotovoltacias.
Incentivacin a las inversiones en Innovacin Tecnolgica que realicen las empresas en el campo de las energas renovables.
MEDIDAS DE ELIMINACIN Creacin o adaptacin de lneas de Ayudas Pblicas para la incentivacin del Plan.
DE BARRERAS
Creacin y adaptacin de instrumentos financieros que se adapten a la especificidad de los Proyectos contemplados en el Plan.
Bonificacin porcentual de los costes de aval, en la cobertura de riesgos de las PYMES por las Sociedades de Garanta Recproca
CAPTULO 8
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
E
n el momento actual, el mercado de
dad slo puede conseguirse a travs del
las energas renovables es uno de
mantenimiento de unos niveles mnimos de
los de ms rpida expansin y cre-
produccin, para lo que en muchas ocasio-
cimiento.
nes es necesario contar con la demanda
internacional. A su vez, este posiciona- Desde un punto de vista geogrfico se
miento en los mercados internacionales, pueden apreciar dos segmentos: de un
puede tener un impacto adicional multipli- lado, el mercado europeo, que ha demos-
cador sobre los impactos socioeconmicos trado un gran dinamismo en los ltimos
positivos del presente Plan de Fomento de
las Energas Renovables. Otros planes Energy Technologies in the U.K. MEDETEC n 2. Alemania
similares como los desarrollados en el Rei- ha justificado su apuesta por las energas Renovables con
argumentaciones de poltica industrial y de posicionamiento
no Unido y Alemania han concedido una
tecnolgico internacional para incrementar sus exportaciones.
especial importancia a este aspecto en sus Un ejemplo de la importancia econmica que puede llegar a
programas de actuacin.1 tener este tipo de tecnologas es el caso del sector elico
dans. El valor de las exportaciones de este sector supera la
suma de sus exportaciones de gas e industria pesquera, dos
1
El Reino Unido establece en su NFFO (Non Fosil Fuel de sus sectores econmicos ms importantes.
2
Obligation) un Programa de Exportacin para ayudar a las Resoluciones del Parlamento Europeo. Las nuevas oportu-
compaas britnicas de energas renovables a expandirse en nidades de la Unin Europea en la exportacin de tecnologas
los mercados internacionales. Ver E.B.Holmes and C. Li- y servicios relativos a la utilizacin de las energas renova-
vingstone Initiatives to Stimulate the Utilisation of Renewable bles.15.01.1999 A4-0477/98.
Tabla VIII.1
w Minihidrulica 2.500
w Biomasa (elect.) 800
w E. Solar Trmica 1.100
w Energa Elica 1.100
w Fotovoltaica 1.000
w Geotermia 600
7.100
Previsin 1999: 25.000 millones de Euros/ao
500
400
300 OCDE
PECO
200 PVD
100
0
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Fuente: Banco Mundial
3 4
Informe sobre las nuevas oportunidades de Unin Europea Consejo Mundial de la Energa
5
en la exportacin de tecnologas y servicios relativos a la Parlamento Europeo. Doc. Cit.
6
utilizacin de energas renovables. Doc. ES\RR\367\367604 C.M.E.
7
de 4 de diciembre de 1998 Parlamento Europeo. Doc. Cit.
Tabla VIII.2
Tabla VIII.3.
D
esde 1989 el mercado de la energa Unin Europea de 100 millones de metros
solar trmica en la Unin Europea cuadrados que produciran 4 Mtep en el
ha crecido un 18 % anual, previn- ao 2010.
dose que esta tendencia de crecimiento
contine, de acuerdo con el estudio reali- En el resto del mundo, los principales mer-
zado por la Federacin Europea de Indus- cados de energa solar trmica a baja tem-
tria Solar8. En este mismo estudio se fijaron peratura se concentran en los pases me-
unos objetivos de crecimiento anuales para diterrneos y en la India.
el desarrollo del mercado del 23 % para los
Otro mercado con un potencial de gran
diez aos siguientes, alcanzndose en el
inters es el de la energa solar trmica de
2005 una superficie total instalada de 28
alta temperatura para la produccin de
millones de metros cuadrados. Adems, se
energa elctrica, si se consiguen eliminar
prevn instalaciones para aplicaciones de
las barreras econmicas existentes. Se
calentamiento de piscinas de 4,8 millones
espera que antes de diez aos esta tecno-
de metros cuadrados en el ao 2005.
loga ser competitiva en comparacin con
Estas cifras supondran la creacin de los combustibles fsiles. En ese caso se
70.000 puestos de trabajo en la produccin, calcula un previsible mercado anual de
venta e instalacin de estos sistemas sola- 8.000 millones de Euros, especialmente
res en el 2005, as como para llevar a cabo centrado en los pases de Africa del Norte.
el mantenimiento de los 30 millones de
Solar Fotovoltaica
metros cuadrados de colectores instalados.
El estudio Photovoltaics in 2010, publica-
El informe TERES II 9 evala el potencial de
do en 1996, ha identificado unos sectores
aprovechamiento de la energa solar trmi-
de mercado prioritarios que suponen un
ca a largo plazo. Las previsiones segn
total de 2.000 MWp instalados en Europa
distintos escenarios ms o menos favora-
en ese horizonte, desglosados segn se
bles al desarrollo de las tecnologas indica-
recoge en el tabla VIII.5:
ban una produccin de entre 0,6 y 5,1 Mtep
en el ao 2010.
Pases No OCDE
China 748 122 1 1.22 0.61
India 354 32 5 1.6 0.8
Oriente Medio 245 9 10 0.9 0.45
Africa 304 17 8 1.36 0.68
S. Amrica 527 17 3 0.51 0.26
Otros 2153 74 1 0.74 0.37
Grfico VIII.2.
12
Sun in Action UE 15.
10 Escenario mercado
estable en 2035
8
6 Consejo Mundial de
la Energa. Escenario
de promocin activa
4 (crecimiento del 23%
hasta 2010)
2 UE 15 Energa del
Futuro. Hiptesis
0 "Forum"
Tabla VIII.5.
Objetivo en el ao 2010
Potencia instalada acumulada en Total: 2.000 MWp
Europa
- Tejados fotovoltaicos 900
- Fachadas edificios comerciales e institucionales 400
- Otros tipos de conexin a red 400
- Edificios aislados y comunidades en islas: 100
- Aplicaciones especiales 200
1.000 MW/ao
% europeo del comercio interna- > 40 %
cional
Hogares suministrados en pases 20 millones
en vas de desarrollo
Urbano (descentrali-
Mercado tradicional Sin conexin a red Cas. Elctricas
zado)
15-20 fijo % creci- Gran potencial inme- Gran potencial inme- Potencial no inme-
miento al ao diato para pases de- diato para pases de- diato
sarrollados sarrollados
Grfico VIII.3.
100
100
90
80
70
60
(GW)
40
50
40
30
20 8
10
0
2.000 2.010 2.020
Fuente: EWEA
Este objetivo de la EWEA coincide con el En los pases desarrollados los principales
establecido por la Comisin Europea en su mercados se encuentran en Canad, Italia,
Libro Blanco sobre las Energas Renova- Japn y Noruega. Entre los pases P.V.D.
bles. los mercados ms importantes actualmente
son China, los pases mediterrneos y la
Tabla VIII.6. India. Entre los pases mediterrneos los
focos de mayor inters se encuentran en
Mercado de Energa Elica para el
Egipto, que tiene proyectado instalar 600
perodo 2001 - 2005 MW de energa elica en el medio plazo, y
Capacidad Nueva Capacidad
Marruecos.
Total Capacidad Total (MW)
(MW)
2001 - 2005 2005 En Iberoamrica los pases que presentan
1996
mayor potencial de desarrollo en la actuali-
Europa Occidental 3.447 6.750 15.507
dad son Brasil, Argentina, Mxico y Costa
Europa Central,
Oriental y Ex 66 600 1.376 Rica.
URSS
Amrica del Norte 1.617 2.400 5.367
Biomasa
Iberoamrica 34 870 1.274
Asia y Oceana 921 4.635 8.741 El Libro Blanco de la Comisin Europea
frica 19 700 1.204
concede un importante papel a la biomasa
Total Mundial 6.104 15.955 33.469
dentro de las energas renovables. Se pre-
Fuente: Wind Energy: The facts. A plan for action in v la introduccin de 90 Mtep hasta el ao
Europe. European Commission 2010 procedentes de la biomasa, con lo
que en dicho ao este recurso aportar las
tres cuartas partes de la energa primaria pea es menos optimista, ya que la mayora
de origen renovable. de las localizaciones rentables ya han sido
desarrolladas.
La Asociacin Europea para la Biomasa
(AEBIOM) propone un desglose de las Algunos estudios estiman que en Europa
aplicaciones de la biomasa en los objetivos se podran explotar de manera econmi-
fijados para el 2010 distinto del descrito en camente rentable aproximadamente 750
el Libro Blanco. TWh, sin embargo, la mayora de los pro-
yectos no se podrn realizar debido a res-
Biomasa por tipo de aplicacin Libro AEBIOM
Blanco tricciones medioambientales.
Uso trmico 75 102
Electricidad 42 22 En la Unin Europea, el potencial tcnico
Biocombustibles lquidos 18 11 se ha estimado en 400 TWh, de los que 70
TOTAL 135 135 TWh se consideran en Espaa
D
Se estima que de aqu al ao 2001 la ca- e los siete principales fabricantes
pacidad instalada de las grandes centrales espaoles de esta tecnologa, slo
hidroelctricas se incremente en un 10 % dos dedican actualmente parte de
(8.500 MW)12 su produccin a la exportacin.
Una contribucin realista para las peque- El mercado exterior actual de esta tecnolo-
as centrales supondra una capacidad ga para las empresas espaolas del sector
adicional instalada de 4.500 MW de aqu al se concentra en el Norte de frica. En este
2.01013. mercado la principal competencia para
nuestras empresas proviene de Grecia e
El informe TERES II14 seala que existe Israel. En otras reas geogrficas tambin
una capacidad a nivel mundial sin explotar hay una fuerte competencia de empresas
de 15.000 TWh, aunque la situacin euro- australianas y japonesas.
12
Teniendo en cuenta el desarrollo que cabe esperar con las Un desarrollo futuro en el mercado medite-
limitaciones medioambientales
13 rrneo pasara por la realizacin de opera-
Segn el Libro Blanco de la Unin Europea
14
The European Renewable Energy Study ( TERES ) ciones de transferencia de tecnologa y la
Grfico VIII.4.
POTENCIAL
GW DESARROLLADO
600
500
400
300
200
100
0
AFRICA ASIA PACFICO SUR AMRICA
Tabla VIII.7.
DESTINO
Capaci- Produc- Unin Europea sin Fuera de Europa
dad Pro- cin MWp Espaa MWp Espaa, MWp ao MWp ao
duccin ao ao
MWp ao
TOTAL 22,5 12,5 2,3 18,4% 6,45 51,6% 3,75 30%
ESPAA
Fuente: ASIF
El sector se apoya en ocasiones en los Aunque las empresas son cada vez ms
instrumentos pblicos de promocin exis- activas en el mercado internacional, ste
tentes. El mercado fotovoltaico es muy todava no tiene una gran importancia en
competitivo, y, requiere de un alto nivel de su cartera de pedidos. Actualmente se rea-
agilidad a la hora de desarrollar un pro- lizan exportaciones a China, India y Tnez,
yecto, lo que est en contraposicin con la entre otros pases, estando en estudio ope-
diversidad, complejidad y lentitud de algu- raciones de transferencia de tecnologa a
nos de los instrumentos. China y operaciones de venta a otros pa-
ses como Egipto y Argentina.
Energa Elica
La competencia fundamental procede de
El sector elico es uno de los sectores que empresas danesas, aunque tambin hay
ms dependen de la exportacin para ga- competencia con empresas alemanas,
rantizar su futuro. Con una capacidad de holandesas o japonesas.
produccin anual de 1.500 MW y una pre-
visin de demanda interna del orden 650 Biomasa
MW anuales, la industria necesita del mer-
cado exterior no slo para dar salida a sus Es un sector dispar, tanto en las variedades
excedentes sino tambin para conseguir un de productos ofertados como en las carac-
volumen de mercado que le permita ganar tersticas de las empresas involucradas. La
competitividad, a travs de la reduccin de mayor parte de las empresas no tienen una
sus precios unitarios, para defender sus actividad exclusiva en el campo de la bio-
cuotas de mercado nacional en un mercado masa. Al no ser sta la actividad principal,
abierto. la actividad comercial en el exterior, a este
E
en pases iberoamericanos. n Espaa y en la Unin Europea
existe una amplia gama de progra-
Sin embargo, el sector est mediatizado mas y productos de apoyo para la
por la dependencia de licencias de fabrica- introduccin de las empresas en los mer-
cin de turbinas extranjeras y la pertenen- cados internacionales, a estos programas
cia de algunas de las mayores empresas a habra que aadir las posibilidades exis-
multinacionales. tentes en las instituciones financieras inter-
nacionales.
En el caso de las empresas que dependen
de multinacionales, la poltica de cara a los Estos instrumentos, en los que participa la
mercados internacionales, viene fijada por Secretara de Estado de Comercio, Turis-
lneas de crdito, tanto desde la Adminis- especialmente por las PYMEs, debido a
tracin Central como desde las Comunida- diversas razones (complejidad y excesiva
des Autnomas. En general tambin se diversidad de instrumentos, largos plazos
trata de facilitar financiacin en condiciones de maduracin, falta de colaboracin entre
ventajosas. los diversos organismos de la administra-
cin, etc. Por todo ello, se hace necesario
La Lnea ICEX-ICO para la internaciona- de acuerdo a las recomendaciones del
lizacin de la empresa est dirigida a Parlamento Europeo 16, la realizacin de un
proyectos de pequeas y medianas empre- programa de fomento de las exportaciones
sas, mientras que el Programa PROINVEX del sector de energas renovables.
del ICO se orienta a grandes proyectos de
inversin. El objetivo del programa es la promocin
de la industria espaola de energas reno-
Existen diversas lneas de financiacin vables en el exterior y la puesta a disposi-
del ICEX y la Compaa Espaola de Fi- cin de las mismas de informacin sobre
nanciacin del Desarrollo (COFIDES) para los mercados internacionales y las posibili-
la inversin productiva de empresas dades de asistencia y financiacin. Este
espaolas en pases menos desarrolla- programa debe servir de apoyo a las em-
dos, y de sta ltima y determinadas enti- presas espaolas a travs de una actua-
dades multinacionales como el Banco Eu- cin integral en todas las fases de la activi-
ropeo de Reconstruccin y Desarrollo dad exportadora, desde la identificacin de
(BERD) o el Banco Europeo de Inversiones mercados a la consecucin de financiacin
(BEI). para los proyectos, que ayude a eliminar
las barreras existentes para esta actividad.
El Programa de Apoyo a Proyectos de
Inversin (PAPI) del ICEX tiene como Esta asistencia global ser asegurada por
finalidad proporcionar apoyo financiero IDAE, como organismo de la administracin
para cubrir parte de los costes incurridos en responsable de la promocin de las ener-
el establecimiento, ampliacin o diversifica- gas renovables, a travs de la coordina-
cin de una empresa espaola en el exte- cin de sus actividades con los diferentes
rior. organismos e instituciones espaolas que
tienen como objetivo incrementar el comer-
Para finalizar esta relacin, es necesario
cio exterior. Una mejor coordinacin de las
mencionar el apoyo ofrecido por la red de
diversas actividades conllevara una mayor
Oficinas Comerciales de la Secretara de
facilidad por parte de las empresas para
Estado de Comercio, Turismo y de la Pe-
acceder a los fondos de apoyo existentes,
quea y Mediana Empresa, repartidas por
una mayor eficacia en la accin, y por tan-
prcticamente todos los pases con los que
to, un mayor rendimiento de los fondos
Espaa realiza operaciones econmicas,
pblicos utilizados y un mejor aprovecha-
as como desde la empresa Expansin
miento de los fondos comunitarios e inter-
Exterior, y los encuentros empresariales de
nacionales en beneficio de la industria es-
cooperacin promovidos por la Direccin
paola.
General de Poltica de la Pequea y Me-
diana Empresa. Para conseguir estos objetivos se proponen
las siguientes medidas:
Sin embargo, no son utilizados de manera
satisfactoria por las empresas del sector,
16
Parlamento Europeo. Doc. Cit
Asociaciones
Empresariales
Empresa Comercial
EJECUCIN IDAE IDAE Espaola
CC.AA.
Fondos B.E.I.
COLABORACIN AECI Comisin
FAD Comisin B.I.D.
Europea Europea
I.F.I.
Comisin GEF B.E.R.D.
ICEX B.A.D.
Europea
Identificacin de mercados
Actividades de promocin
ACTIVIDADES especficas en colaboracin con Asistencia a las empresas espaolas
potenciales
los principales agentes del para la consecucin de la mejor
mercado financiacin para el proyecto.
Realizacin de acuerdos de
colaboracin con gobiernos
de pases terceros Seguimiento de los resultados
Identificar contrapartes
Asistencia tcnica,
espaolas para las
formativa y normativa
operaciones detectadas.
Identificacin de
operaciones comerciales
CAPTULO 9
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
E E
l diseo y puesta en marcha de un l objetivo principal del seguimiento
Sistema de Seguimiento constituye del Plan de Fomento es conseguir
una necesidad y a la vez uno de los la valoracin de los impactos produ-
principales elementos del Plan de Fomento cidos en su desarrollo y el anlisis de las
de las Energas Renovables ya que repre- barreras que persistan de manera que se
senta una garanta de calidad y control, puedan establecer los mecanismos que
de eficacia y una mejora real a lo largo de permitan superarlas. Los impactos debern
todo el proceso de desarrollo del Plan. estar referidos a los aspectos socio-
econmicos, energticos financieros, tec-
Si la creacin y aplicacin de sistemas de nolgicos e industrial, as como los relacio-
control es una necesidad en cualquier plan nados con el empleo, abordados tanto des-
de cierta entidad, estos se convierten en de los enfoques sectoriales y regionales,
una obligacin cuando, como en el caso del como desde los especficos de los diferen-
Plan de Fomento, los objetivos e inversio- tes proyectos.
nes son importantes y viene promovido por
la Administracin. El control sistemtico es Los resultados de los proyectos sern valo-
una apuesta de responsabilidad y de com- rados desde el punto de vista del xito tc-
promiso con la marcha del Plan y como tal, nico, energtico y econmico, del xito
uno de sus principales avales operativos. comercial de los mismos y de su capacidad
de replicabilidad.
El Sistema de Seguimiento debe de cons-
tituir a su vez una de las bases para el lo- La evaluacin de los contenidos tecnolgi-
gro de la mxima eficacia. Dar cuenta de cos se basar en el estudio de los aspectos
forma peridica de los objetivos consegui- de introduccin o definicin de mejoras,
dos y de los medios utilizados y analizar las tanto con tecnologas nuevas como con las
desviaciones producidas, implica un es- ya conocidas, que por razones de inercia
fuerzo de planificacin y rigor que redunda- no han sido suficientemente desarrolladas.
r, sin lugar a dudas, en una mayor eficacia En este sentido, se trata de detectar los
en la asignacin de recursos y en el desa- avances realmente consolidados, las
rrollo de los diferentes proyectos y accio- oportunidades del mercado y las condicio-
nes. nes que deben confluir para configurar un
mercado estable.
El Sistema debe permitir tambin el anlisis
de las causas que estn incidiendo en las Respecto a los impactos sobre el desarrollo
diferentes desviaciones, y la identificacin regional su interpretacin se basar en
tanto de medidas correctoras como de po- valorar las posibles incidencias de los pro-
sibles oportunidades cara a optimizar la yectos en sectores bsicos de la economa
consecucin de los objetivos dentro del regional, la incidencia sobre los fabricantes
marco y condicionantes que establece el de bienes de equipo, aumento de la com-
Plan. petitividad, especializacin en determina-
dos productos o la emergencia de nuevas
lneas de actividad. En este sentido, la va-
loracin de los efectos sobre el empleo
ser analizado tanto en su aspecto cuanti-
E
l Sistema de Seguimiento y Control
del Plan de Fomento se ha disea- Cuando las desviaciones so-
do como un sistema: bre los objetivos superen
determinados niveles de tole-
Integrado rancia, a fin de implementar
las medidas correctoras lo
Planificado antes posible.
Continuo Continuo
L
a realizacin de las tareas de Segui-
miento y control del Plan de Fomento pretar y valorar ms adecuadamente los
abarcan un amplio espectro de acti- resultados que se obtengan.
vidades que se incluyen en los siguientes
Para la ejecucin de esta actividad de an-
grandes captulos:
lisis se utilizarn cuando menos las si-
guientes fuentes:
Anlisis de posibilidades de los distin- Los indicadores a utilizar para medir as-
tos instrumentos financieros utilizados. pectos relativos a la eficacia son los si-
Comisin consultiva de Ahorro y Efi- guientes:
ciencia Energtica del IDAE.
Indicadores de Impacto deseado. (Miden
Anlisis de fondos estructurales.
los efectos buscados que han sido alcan-
zados)
5. ESTRUCTURA DE INDICADORES
Indicadores de Producto. (Proporcionan
informacin sobre los bienes producidos y
E
n consonancia con las metas y ob-
jetivos planteados en los diferentes servicios prestados)
temas y aspectos considerados en
Indicadores de Economa
el Plan de Fomento de las Energas Reno-
vables, ser necesario establecer una es- Informan sobre minimizaciones en el
tructura de Indicadores que responda al coste de los recursos empleados, y de-
diferente carcter de dichos objetivos y que ben asociarse a aquellos aspectos ms
permita la realizacin de un Anlisis del significativos que identifiquen la reduc-
seguimiento, tanto en lo que se refiere a las cin del coste de implantacin de las
actuaciones ya realizadas como a la evolu- medidas y actuaciones previstas en el
E
pleados en la realizacin de los objeti- l gobierno del Plan le corresponde
vos, constituyendo una base para la al Ministerio de Industria, a travs
valoracin de la eficiencia de las accio- de la Secretara de Estado de In-
Por ello se propone crear una Oficina del Desarrollo de la infraestructura inform-
Plan que dependiendo e integrada en el tica
IDAE asuma las funciones de seguimiento
y evaluacin de los progresos del mismo. Anlisis de las herramientas de control
ANEXO I
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
UNIDADES
Unidades de potencia
W kcal/h
W vatio 1 0,86
kW kilovatio 103 860
6
MW megavatio 10 0,86 106
TW teravatio 109 0,86 109
kcal/h kilocalora/hora 1,16 1
W
Wp vatio pico 1
kWp kilovatio pico 103
MWp megavatio pico 106
kWt kilovatio trmico 103
MWt megavatio trmico 106
kWe kilovatio elctrico 103
Unidades de energa
kWh kcal
-3
Wh vatio hora 10 0,86
kWh kilovatio hora 1 860
3
MWh megavatio hora 10 0,86 103
GWh gigavatio hora 106 0,86 106
TWh teravatio hora 109 0,86 109
kcal kilocalora 1,16 10-3 1
te termia 1,163 1.000
-7
J julio 2,778 10 2,389 10-4
TJ terajulio 2,778 102 2,389 105
kcal tep
7
tep tonelada equivalente de petrleo 10 1
ktep miles de tep 1010 103
Mtep millones de tep 1013 106
tec tonelada equivalente de carbn 7 106 0,7
Unidades monetarias
pta
pta peseta 1
kpta miles de pesetas 103
Mpta millones de pesetas 106
euro euro 166,386
Meuro millones de euros 1,66386 108
$ dlar USA ---
$95 $ constantes del 95 124,73
ECU ecu = euro 166,386
C grados centgrados a ao
m metro h hora
km kilmetro s segundo
2
m metros cuadrados hab habitante
m3 metros cbicos bar kg/cm2
Ha hectrea l litro
g gramo A amperio
kg kilogramo Ah amperio hora
t tonelada V voltio
TcO2 toneladas de CO2 kV kilovoltio
ktCO2 miles de t de CO2 dB decibelios
barril de petrleo 158,98 litros
FACTORES DE CONVERSIN
tep/MWh
Conversin de MWh elctricos a tep en trminos de energa final 0,086
tep/ao
Produccin por m2 de colector solar plano en aplicaciones unifamiliares 0,065
Produccin por m2 de colector solar plano en aplicaciones colectivas 0,07
Factor de
ENERGAS RENOVABLES emisin
Generacin de electricidad (t CO2/GWh)
Hidrulica 0
Elica 0
Biomasa Neutro
Biogs Neutro
Solar Fotovoltaica 0
Solar Termoelctrica 0
R.S.U. (Rendimiento 24,88%) 243
ANEXO II
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
ACRNIMOS Y SIGLAS
CE Comisin Europea
CH Central Hidroelctrica
DG Direccin General
MED-PRO Modelo de uso final para la simulacin del consumo final de energa
(modelo de la familia MEDEE)
PM Programa Marco
RD Real Decreto
UE Unin Europea