FAO|R. Grisolia
DISCUSIN EN LNEA |SNTESIS 2
INTRODUCCIN
Lanzada en 2010, la base de datos Gnero y Derecho a la Tierra fue desarrollada por la FAO en
consulta con organizaciones de la sociedad civil, autoridades nacionales de estadstica,
acadmicos y otras fuentes con el fin de poner de relieve los principales factores polticos,
jurdicos y culturales que influyen en la realizacin de los derechos a la tierra de las mujeres en
todo el mundo. La base de datos es una herramienta prctica para los responsables de poltica y
los defensores de los derechos de las mujeres, que aporta argumentos e informacin relevantes
para apoyar los procesos que fomentan una tenencia de la tierra ms equitativa.
Sobre la base de los resultados de esta primera discusin en lnea, la base de datos organiz
una segunda discusin en lnea en el Portal de la Tierra, en estrecha colaboracin con el Centro
Peruano de Estudios Sociales (CEPES) y la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra. Al
reflexionar sobre el gran reto de la incorporacin de grupos de inters con acceso limitado a la
informacin y la tecnologa, el equipo del Portal de la Tierra, con el apoyo del CEPES, organiz
una reunin presencial de 2 reflexin en Lima, entre los miembros de organizaciones de la
sociedad civil (OSC) y lderes rurales que se ocupan de las cuestiones de gnero y la gobernanza
de la tierra.
1. ANTECEDENTES
En 1992, el Decreto Legislativo No. 667 sobre el Registro de los Predios Rurales cre el Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT) como un proyecto especializado del
Ministerio de Agricultura (MINAG).
El proyecto tena por objeto formalizar los derechos de propiedad privada a travs de la
titulacin, fomentar el desarrollo de un mercado de tierras rurales eficientes y transparentes y
promover la inversin en la agricultura. Estos objetivos deban alcanzarse a travs de dos
estrategias principales:
Los Beneficiarios especficos del programa eran agricultores que acrediten posesin y
explotacin econmica en forma directa, continua, pacfica, pblica por un plazo mayor de 1 5
aos, segn se trate de terrenos de propiedad del Estado o de particulares (MINAG, 2013). El
PETT se desarroll en dos fases: La primera fase (PETT 1) se desarroll entre 1993-2000 y la
segunda fase (PETT 2) entre 2000-2006. Una tercera fase se inici en 2007 cuando el PETT se
fusion con la Organizacin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), aadiendo a
sta la responsabilidad de tratar con las reas rurales adems de las reas urbanas. La discusin
ha aportado mayor claridad sobre la situacin actual de la titulacin y determin una serie de
medidas clave para desarrollos posteriores.
PETT 1 no tena una poltica de gnero ni haba adoptado las disposiciones legales que
promueven la igualdad de gnero. La adjudicacin de tierras se basaba en valores patriarcales
que tendan a excluir a las mujeres. El registro se llevaba a cabo normalmente en nombre del
jefe de familia (por lo general un hombre) y los que podan demostrar la posesin y la
explotacin econmica de las tierras. Adems, las parcelas se adjudicaban sobre la base de la
situacin jurdica del actor, lo que significa que una persona sin documentos de identidad no
poda ser considerada. Las mujeres rurales, con mayores niveles de analfabetismo e
indocumentacin que sus pares varones tenan, por lo tanto, menores posibilidades de ver
formalizados sus derechos. Esto dio lugar a diversos esfuerzos de la sociedad civil para impulsar
la implementacin del proyecto con atencin al gnero ms dbil en PETT 2 (Glavin, 2011).
PETT 2 se efectu con resultados positivos. Ms de 1,5 millones de parcelas fueron titulados en
menos de una dcada (Ministerio de Finanzas y el Banco Interamericano de Desarrollo, 2005) y
el programa ayud a aumentar las oportunidades de inversin para los beneficiarios al tiempo
que reduce los costos de transaccin a nivel regional (Fort, 2008).
En esta discusin, se pidi a los participantes a aportar su visin sobre la situacin actual de la
titulacin en el Per, en el valor aadido de un ttulo de propiedad para las mujeres productoras
y reflexionar sobre las opciones para asegurar el acceso de las mujeres a la tierra en el pas.
La discusin puso de relieve una serie de barreras fundamentales que impiden a las mujeres
formalizar sus derechos a la tierra. El modo de pensar machista es un factor cultural que est
en el origen del problema. El hecho de que las mujeres estn a la sombra de los hombres
conlleva a menos esfuerzos que inviertan en su educacin, as como contribuye a la nocin de
que son menos capaces que su contraparte masculina. En muchos casos, la existencia de la
mujer no est oficializada mediante un documento de identificacin. El PETT1 no pudo dar a las
mujeres ms seguridad en la tenencia de la tierra en gran parte porque las mujeres no podan
proporcionar un DNI vlido para los ttulos expedidos.
Las uniones de hecho (convivencia) son un tema importante en el Per. El cdigo civil de 1984
reconoci las uniones de hecho y ampli la presuncin de una sociedad de bienes que se sujeta
al rgimen de sociedad de gananciales siempre que dicha unin haya durado por lo menos dos
aos continuos1. Sin embargo, es muy difcil determinar cuando el tiempo empieza a correr ya
que no hay documento oficial que acredita la fecha exacta.
Adems, la falta de datos desglosados por sexo hace que sea difcil visualizar el efecto que PETT
tuvo sobre la seguridad de tenencia de las mujeres. La mayora de las actividades de titulacin
realizadas en el marco del PETT se llevaron a cabo durante el perodo que va desde 1992 hasta
2005. Han pasado casi diez aos y no ha habido ninguna actualizacin del catastro en los
cambios de propietarios que resulten de la muerte o la transferencia del ttulo de propiedad.
Aparte de estos problemas subyacentes, los participantes sealaron que los cambios en la
responsabilidad sobre la competencia de la titulacin de tierras crearon incertidumbre y
trajeron las actividades de titulacin de tierras a un punto muerto. 4 Con el Decreto Supremo
No 005-2007-VIVIENDA del 22 de febrero del 2007, el PETT se fusion con la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), pasando la rectora del Ministerio de
Agricultura al Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. Por el momento, el Ministerio
de Agricultura (MINAG) es la autoridad responsable total de la titulacin, pero no tiene la
capacidad institucional para operar.
Los gobiernos locales tienen la tarea de la responsabilidad de su aplicacin, pero que carecen
de la los recursos humanos y financieros para hacerlo. Los funcionarios locales tambin tienen
un inters limitado en las actividades de titulacin. Como resultado, el pas no ha capitalizado
los buenos resultados del PETT para traer tanto a los productores masculinos y femeninos ms
seguridad en la tenencia.
En las zonas rurales y remotas, la falta de informacin sobre la legislacin limita an ms las
capacitadas de las mujeres para que reclamen sus derechos. La nueva legislacin est publicada
en el Peruano el diario oficial y est disponible en Internet, pero pocos productores tienen
acceso a estas fuentes.
Los participantes explicaron que las comunidades reconocidas tienen personalidad jurdica de la
que los miembros obtienen su derecho a usar la tierra. Las decisiones relativas a la asignacin
de derechos a la tierra y el agua se hacen en la asamblea general de la comunidad basadas en
las normas de la comunidad. Los ltimos aos han impuesto una presin creciente por parte del
Estado para transformar estos derechos de usuario a derechos de propiedad, promoviendo as
la propiedad individual sobre la propiedad comunal. Este impulso ha trado nuevos problemas
de duplicacin de ttulos de propiedad.
Despus PETT 1, grupos de la sociedad civil abogaron por una intervencin ms sensible al
gnero por parte del PETT, a travs de la titulacin conjunta en particular. La discusin puso 5
de relieve el efecto de empoderamiento que tiene un ttulo de propiedad sobre las mujeres
productoras:
La discusin puso de relieve el efecto empoderador que tiene un ttulo de propiedad
para las mujeres productoras. Cuando las mujeres tienen la seguridad jurdica de que
pueden utilizar, administrar y disponer de sus tierras, aumentando su autoestima y
concedindoles un estatus ms alto dentro del hogar y en la comunidad.
Los derechos de propiedad seguros abren la puerta a otros derechos, como los derechos
de agua, el acceso al crdito, la inversin, entre otros.
1. Una alianza entre la sociedad civil con abogados y polticos es esencial para tener un amplio
conocimiento de las reformas que se necesitan y presentar propuestas legislativas claras que
tengan el potencial de generar un cambio positivo para las mujeres y los pequeos agricultores.
3. Hay una falta de compromiso del Estado hacia las mujeres productoras que deben ser
abordados a travs de una serie de acciones urgentes:
Los participantes estuvieron de acuerdo en que la mejor manera de poner en prctica estas
medidas clave sera a travs de la elaboracin de una poltica nacional de gnero que apoyara
enormemente la inclusin de las mujeres en el sector agrcola. Segn los participantes, la
poltica de gnero debe contener los siguientes puntos:
Una seccin sobre las responsabilidades debe aclarar los papeles, funciones y
responsabilidades del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social. Tambin se debe sealar la necesidad de colaboracin
entre todos los ministerios para promover la igualdad de gnero y asegurar que el
gnero se incorpore en todos los sectores.
Debe contener una serie de declaraciones polticas que indican la necesidad de:
- La transversalidad del gnero (es decir, la integracin de las cuestiones de gnero en las
polticas, planes, programas y legislaciones)
- Datos desglosados por sexo para apoyar el desarrollo de polticas sensibles al gnero.
De acuerdo con el documento del proyecto, PETT III se basa en cuatro componentes:
3. Actividades para asegurar el mantenimiento del catastro rural en las oficinas regionales de
COFOPRI / PETT
4. El uso de los derechos de propiedad para promover actividades econmicas y sociales que
fomenten el uso sostenible de la tierra.
Cabe legtimamente esperar que PETT III aproveche y fortalezca las buenas prcticas aprendidas
del PETT II. El gnero se podra haber incorporado fcilmente a travs de tres de los cuatro
componentes con un enfoque particular en los componentes 2 y 4:
En el componente 1: la creacin de capacidad podra incluir una actividad para crear
conciencia sobre la legislacin, en la posicin de la mujer en la pareja y la necesidad de
una implementacin de las leyes y programas sensible al gnero.
CONCLUSIN
Gracias a la fuerte movilizacin de nuestros socios, la base de datos fue capaz de reunir
informacin de primera mano para alimentar el perfil del Per. La discusin en lnea tambin
proporciona una oportunidad para que las partes interesadas se renan y generan ideas sobre
cmo influir mejor en el proceso.
Per es conocido en Amrica Latina por ser unos de los pases donde la participacin de la
sociedad civil como forma de resolver los problemas polticos goza de una importante tradicin.
Esta fuerte movilizacin tiene que centrarse en el prximo proyecto PETT III financiado por el
BID para asegurar que las buenas prcticas identificadas en PETT II estn integradas en la fase III
y contina a lograr resultados positivos para la seguridad de la tenencia de la mujer.
Las OSC deben coordinar sus acciones para impulsar el cambio en los tres niveles de gobierno,
difundir informacin, y apoyar las mujeres para que tomen conciencia de sus derechos, de su
valor para la sociedad, no slo como miembros de un hogar sino tambin como productores
agrcolas.
Dalila Morales Quintana de la Federacin de Rondas Campesinas Femeninas del Norte del
Per (Cajamarca) (FEROCAFENOP);
Elena Villanueva del Programa de Desarrollo Rural del Centro de la Mujer Peruana Flora
Tristn;
FUENTES
Fort, Ricardo. 2008. Assessing the impact of rural land titling in Peru: The case of the PETT program,
Group of Analysis for Development-GRADE, Lima-Peru
Glavin, Guro. 2011. The impact of women's mobilization: A study of the impact of civil society
organizations on the implementation of the Special Land Titling and Cadastre Project (PETT) in Peru,
Reprosentralen, University of Oslo
Wiig, Henrik. 2013. Joint Titling in Rural Peru: Impact on Womens Participation in Household Decision-
Making, Norwegian Institute of Urban and Regional Research, Oslo, Norway
Wiig, Henrik. 2011. Gender experiments in Peru, The World Bank, Washington D.C, USA
World Bank. 2007. An Opportunity for a Different Peru, Washington D.C, USA
Para ver el contenido completo de la discusin en lnea y los videos de las discusiones, haga clic aqu.
Para obtener ms informacin sobre la base de datos Gnero y Derecho a la Tierra, por favor visite el
sitio web o envenos un correo electrnico a Naomi.Kenney@fao.org o AnaPaula.DelaOCampos@fao.org
1
Cdigo Civil, 1984, Articul 326
2
Ibid, Articul 234
3
Censo Nacional Agropecuario 2012. Disponible en:
http://proyectos.inei.gob.pe/cenagro/tabulados/?id=CensosNacionales
4
CENAGRO 2012. Definiciones. Disponible en: http://proyectos.inei.gob.pe/CenagroWeb/?id=DERECHA
5
IDB.2007. Perfil de Proyecto PE-L1026: Programa de Titulacin y Registro de Tierra III. Disponible en:
http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=PE%2DL1026