LEY 388 DE 1997, POR LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 9a. DE 1989, Y LA LEY 3a.

DE 1991 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:

CAPTULO I
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS GENERALES

ARTCULO 1o. OBJETIVOS. La presente ley tiene por objetivos:

1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9a. de 1989 con las
nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el
Sistema Nacional Ambiental.

2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su

autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su
mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como
la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.

3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin
social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la
vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del
espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de
desastres.

4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las

autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin,
en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al
Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.

5. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en

forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la poltica
urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del
desarrollo de dicha poltica.
ARTCULO 2. PRINCIPIOS. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los
siguientes principios:

1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.

2. La prevalencia del inters general sobre el particular
3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.

ARTCULO 3o. FUNCIN PBLICA DEL URBANISMO. El ordenamiento del

territorio constituye en su conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de los
siguientes fines:

1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y

dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos
constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios.

2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters
comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la
propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo
sostenible.

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin

equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del
patrimonio cultural y natural.

4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

ARTCULO 4o. PARTICIPACIN DEMOCRTICA. En ejercicio de las diferentes

actividades que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales,
distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales,
econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus
organizaciones.

Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas respecto de
las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica y social
relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios
sealados en el artculo 2o. de la presente Ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la
celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la
intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en
los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias
urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.

CAPTULO II
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL.

ARTCULO 5o. CONCEPTO. El ordenamiento del territorio municipal y distrital

comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio
de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el
medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales.

ARTCULO 6o. OBJETO. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por
objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, mediante:

1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en

funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.

2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que

permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales
que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.

3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.

El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin las

relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender las condiciones de
diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e
incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial
de manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro
de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras.

ARTCULO 7o. COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL. De acuerdo con los principios y normas constitucionales y legales, las
competencias en materia de ordenamiento del territorio se distribuyen as:

1. A la Nacin le compete la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos

de inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas; localizacin de
grandes proyectos de infraestructura; localizacin de formas generales de uso de la tierra
de acuerdo con su capacidad productiva en coordinacin con lo que disponga el
desarrollo de la Ley del Medio Ambiente; determinacin de reas limitadas en uso por
seguridad y defensa; los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de
ciudades; los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los
servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones y la
conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural, as como los
dems temas de alcance nacional, de acuerdo con sus competencias constitucionales y
legales.

2. Al nivel departamental le corresponde la elaboracin de las directrices y orientaciones

para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio,
especialmente en reas de conurbacin, con el fin de establecer escenarios de uso y
ocupacin del espacio de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de
los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y
culturales; definir polticas de asentamientos poblaciones y centros urbanos en armona
con las polticas nacionales, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio;
orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen
las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo
municipal, concertando con los municipios el ordenamiento territorial de las reas de
influencia de las infraestructuras de alto impacto; integrar y orientar la proyeccin
espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y territorios
indgenas, en concordancia con las directrices y estrategias de desarrollo regionales y
nacionales.

En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas,

directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los programas, proyectos
y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la
totalidad o porciones especficas de su territorio.
3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de los planes integrales de
desarrollo metropolitano y el sealamiento de las normas obligatoriamente generales que
definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los
planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994, en la presente Ley y
en sus reglamentos.

Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su componente de ordenamiento

fsico-territorial, a partir de un proceso concertado con las autoridades e instancias de
planificacin de los municipios que integran la correspondiente rea metropolitana y con
base en objetivos de desarrollo socioeconmico metropolitano de largo plazo,
establecern las estrategias de estructuracin territorial metropolitana e identificarn las
infraestructuras, redes de comunicacin, equipamientos y servicios de impacto
metropolitano a ejecutar en el largo, mediano y corto plazo. En particular debern
contener:

a. Las directrices fsico territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos.

b. La determinacin en planos de la estructura urbano-rural para horizontes de mediano

y largo plazo.

c. La localizacin de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos

domiciliarios, los equipamientos y parques de escala metropolitana, as como las
reas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales y
defensa del paisaje y la definicin de las directrices para su ejecucin u operacin
cuando se definan como hechos metropolitanos.

d. La definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin de programas

de vivienda de inters social en los diferentes municipios, estableciendo las
compensaciones del caso en favor de los municipios donde se localicen.

e. Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que
deben sujetarse los municipios al adoptar sus planes de ordenamiento territorial en
relacin con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 128 de 1994 y sus reglamentos.

f. Las dems directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.

 El componente de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano incluir sus correspondientes programas de ejecucin y deber armonizar
sus vigencias a las establecidas en la presente Ley para los planes de ordenamiento
territorial de los municipios y distritos.

4. Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de ordenamiento del
territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la presente ley,
reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y
rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar
los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.

PARGRAFO: Las competencias de las entidades pblicas en desarrollo de la funcin del

ordenamiento se desarrollarn dentro de los lmites de la Constitucin y las leyes, y
atendiendo los principios de coordinacin concurrencia y subsidiariedad.

La autonoma municipal estar determinada por el carcter prevaleciente de las

disposiciones dictadas por entidades de mayor mbito en la comprensin territorial de sus
competencias o de mayor jerarqua en materia de inters supramunicipal.

ARTCULO 8o. ACCIN URBANSTICA. La funcin pblica del ordenamiento del

territorio municipal o distrital se ejerce mediante la accin urbanstica de las entidades
distritales y municipales, referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones
urbansticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la
intervencin en los usos del suelo. Son acciones urbansticas, entre otras:

1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana.

2. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los

servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos,
lquidos, txicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters pblico y
social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares anlogos.

3. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin, actividades

terciarias y residenciales, y definir los usos especficos, intensidades de uso, las cesiones
obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las clases y usos de las edificaciones y dems
normas urbansticas.
4. Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas, en proporcin adecuada
a las necesidades colectivas.

5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de

asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten
condiciones insalubres para la vivienda.

6. Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin urbanstica,

de conformidad con lo establecido en la presente ley.

7. Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social.

8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria.

9. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el transporte, los servicios

pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad
pblica o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes.

10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad
pblica o inters social, de conformidad con lo previsto en la ley.

11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de

desastres, as como las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica.

12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio,

de comn acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, para su
proteccin y manejo adecuados.

13. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas.

14. Todas las dems que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del
territorio.

PARGRAFO: Las acciones urbansticas aqu previstas debern estar contenidas o

autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los
desarrollen o complementen, en los trminos previstos en la presente ley.

CAPTULO III
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ARTCULO 9o. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El Plan de

Ordenamiento Territorial que los municipios y distritos debern adoptar en aplicacin de la
presente ley, al cual se refiere el artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento
bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como
el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la
utilizacin del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se denominarn:

a. Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

distritos y municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes.

b. Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades

de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes.

c. Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes.

PARGRAFO: Cuando la presente ley se refiera a planes de ordenamiento territorial se

entender que comprende todos los tipos de planes previstos en el presente artculo, salvo
cuando se haga su sealamiento especfico como el plan sealado en el literal a) del
presente artculo.

ARTCULO 10. DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL. En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial
los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que
constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes:

1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as:

a. Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas

facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos
relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de
1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del
estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales
sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales.
 b. Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente
y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las
disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter
regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas
expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica.

c. Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran
el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales.

d. Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos

naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos
humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.

2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las

reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los
departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la
legislacin correspondiente.

3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial

nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamiento para sus
reas de influencia.

4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo

metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas
generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas
metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley.

ARTCULO 11. COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL. Los planes de ordenamiento territorial debern contemplar tres
componentes:
1. El componente general del Plan, el cual estar constituido por los objetivos, estrategias y
contenidos estructurales de largo plazo.

2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y
normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.

3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales
y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo.

ARTCULO 12. CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO. El componente general del Plan de Ordenamiento deber contener:

1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn,

desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y distrital,
principalmente en los siguientes aspectos:

1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que

posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas
comparativas y su mayor competitividad.

1.2 Definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias para

garantizar la consecucin de los objetivos de desarrollo econmico y social del
municipio o distrito.

1.3 Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento

y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales.

2. Contenido Estructural, el cual deber establecer, en desarrollo y concrecin de los

aspectos sealados en el numeral 1. de este artculo, la estructura urbano-rural e
intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificacin de
la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicacin y servicios, as como otros
elementos o equipamientos estructurantes de gran escala. En particular se debern
especificar:

2.1 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su

articulacin con los respectivos sistemas regionales.
 2.2 El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del
medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos
Naturales, as como de las reas de conservacin y proteccin del patrimonio
histrico, cultural y arquitectnico.

2.3 La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto

riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos
naturales o por condiciones de insalubridad.

2.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para

garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y
rurales.

2.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana,

con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en los trminos en que
estas categoras quedan definidas en el captulo IV de la presente ley, y siguiendo los
lineamientos de las regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos
del suelo, exclusivamente en los aspectos ambientales, y de conformidad con los
objetivos y criterios definidos por las reas Metropolitanas en las normas
obligatoriamente generales, para el caso de los municipios que las integran.

PARGRAFO 1o.: Para los efectos de la aplicacin de las normas que aqu se establecen,
se entender por estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupacin del territorio
que fija de manera general la estrategia de localizacin y distribucin espacial de las
actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas
actividades y establece las caractersticas de los sistemas de comunicacin vial que
garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades espacialmente separadas.

PARGRAFO 2o.: En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo

367 de la Constitucin Poltica, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin
posibilidad de cobertura de servicios pblicos domiciliarios, en adelante el permetro
urbano no podr ser mayor que el denominado permetro de servicios.

ARTCULO 13. COMPONENTE URBANO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. El

componente urbano del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para la
administracin del desarrollo y la ocupacin del espacio fsico clasificado como suelo
urbano y suelo de expansin urbana, que integra polticas de mediano y corto plazo,
procedimientos e instrumentos de gestin y normas urbansticas. Este componente deber
contener por lo menos:

1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de las
reas de expansin, en armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el
componente general y con las previsiones sobre transformacin y crecimiento espacial
de la ciudad.

2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de

transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas y la proyectada
para las reas de expansin; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de
servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin prevista para los
equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes pblicas de
escala urbana o zonal, y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas
correspondientes a dichas infraestructuras.

3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas de conservacin y

proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y
culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas
especficas que los complementan en la presente ley; as como de las reas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.

4. La determinacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas objeto de los

diferentes tratamientos y actuaciones urbansticas.

5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters

social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir directrices y parmetros
para la localizacin en suelos urbanos y de expansin urbana, de terrenos necesarios
para atender la demanda de vivienda de inters social, y el sealamiento de los
correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin
de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e
integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar
su nueva ocupacin.

6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definiendo sus

prioridades, y los criterios, directrices y parmetros para la identificacin y declaracin
de los inmuebles y terrenos de desarrollo o construccin prioritaria.
6. La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica, tanto
dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansin cuando a ello hubiere
lugar, o en su defecto el sealamiento de los criterios y procedimientos para su
caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior.

8. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza, alcance y rea de operacin de los

macroproyectos urbanos cuya promocin y ejecucin se contemple a corto o mediano
plazo, conjuntamente con la definicin de sus directrices generales de gestin y
financiamiento, as como la expedicin de las autorizaciones para emprender las
actividades indispensables para su concrecin.

9. La adopcin de directrices y parmetros para la formulacin de planes parciales,

incluyendo la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de
financiacin y otros procedimientos aplicables en las reas sujetas a urbanizacin u
operaciones urbanas por medio de dichos planes.

10. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin

urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones
adoptadas, as como de los criterios generales para su conveniente aplicacin, de
acuerdo con lo que se establece en la presente ley, incluida la adopcin de los
instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como la participacin municipal o
distrital en la plusvala, la emisin de ttulos de derechos adicionales de construccin y
desarrollo y los dems contemplados en la Ley 9a.de 1989.

11. La expedicin de normas urbansticas en los trminos y segn los alcances que se
establecen en el artculo 15 de la presente ley.

ARTCULO 14. COMPONENTE RURAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. El

componente rural del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la
adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la
conveniente utilizacin del suelo rural y las actuaciones pblicas tendientes al suministro de
infraestructuras y equipamientos bsicos para el servicio de los pobladores rurales. Este
componente deber contener por lo menos:

1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los
asentamientos humanos localizados en estas reas.

2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las

zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales,
paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o
que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o
de disposicin final de desechos slidos o lquidos.

4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con

precisin de las intensidades mximas de ocupacin y usos admitidos, las cuales debern
adoptarse teniendo en cuenta su carcter de ocupacin en baja densidad, de acuerdo con
las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armona
con las normas de conservacin y proteccin de recursos naturales y medio ambiente.

5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones

necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de
infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social.

6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable

y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin
prevista para los equipamientos de salud y educacin.

7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda

campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.

ARTCULO 15. NORMAS URBANSTICAS. Las normas urbansticas regulan el uso, la

ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las
actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Estas
normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu especificados
y en su contenido quedarn establecidos los procedimientos para su revisin, ajuste o
modificacin, en congruencia con lo que a continuacin se seala.

En todo caso los municipios que integran reas Metropolitanas debern ajustarse en su
determinacin a los objetivos y criterios definidos por la Junta Metropolitana, en los
asuntos de su competencia.

1. NORMAS URBANSTICAS ESTRUCTURALES. Son las que aseguran la

consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del Plan
y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen
sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no
pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia
 modificacin slo puede emprenderse con motivo de la revisin general del Plan o
excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y
estudios tcnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales
incluyen, entre otras:

1.1 Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el
captulo IV de esta ley.

1.2 Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos

relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos; las que
reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de
servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de
escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico
vinculado al nivel de planificacin de largo plazo.

1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que
establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e
incorporacin posterior, incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos de
gestin para orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas vinculadas a su
desarrollo.

1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes

parciales.

1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y
paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen
al medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del Plan, sern
objeto de modificacin.

2. NORMAS URBANSTICAS GENERALES. Son aquellas que permiten establecer

usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones, tratamientos y procedimientos
de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes
zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de expansin. Por consiguiente,
otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los propietarios de terrenos y a
sus constructores, conjuntamente con la especificacin de los instrumentos que se
emplearn para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a
sufragar los costos que implica tal definicin de derechos y obligaciones.
 En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del Plan, en ellas
tambin debe establecerse la oportunidad de su revisin y actualizacin e, igualmente,
los motivos generales que a iniciativa del alcalde permitirn su revisin parcial. En
consecuencia, adems de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan
contenidas en esta definicin, hacen parte de las normas urbansticas:

2.1. Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de

edificacin.

2.2. La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de

prioridades, procedimientos y programas de intervencin.

2.3. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados

en el componente general del Plan.

2.4. Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente

afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a
escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de
dicha escala.

2.5. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios

pblicos domiciliarios.

2.6 Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los parmetros y
directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del
caso.

2.7. El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como

macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin,
renovacin o mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas especficas
a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades
interesadas, estableciendo los parmetros, procedimientos y requisitos que deben
cumplirse en tales casos excepcionales.

2.8. Las dems previstas en la presente ley o que se consideren convenientes por las
autoridades distritales o municipales.

3. NORMAS COMPLEMENTARIAS. Se trata de aquellas relacionadas con las

actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones
 contempladas en los componentes general y urbano del Plan de Ordenamiento, y que
deben incorporarse al Programa de Ejecucin que se establece en el artculo 18 de la
presente ley. Tambin forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las
acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto
plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especficas y
casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y autorizaciones
emanadas de las normas urbansticas generales. Entre otras, pertenecen a esta categora:

3.1. La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o

construccin prioritaria.

3.2. La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la

reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.

3.3. Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes

parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como
macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de
renovacin urbana o mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad con el
artculo 27 de la presente Ley.

PARGRAFO: Las normas para la urbanizacin y construccin de vivienda no podrn

limitar el desarrollo de programas de vivienda de inters social, de tal manera que las
especificaciones entre otros de loteos, cesiones y reas construidas debern estar acordes
con las condiciones de precio de este tipo de vivienda.

ARTCULO 16. CONTENIDO DE LOS PLANES BSICOS DE ORDENAMIENTO.

Los Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial debern contemplar los tres componentes
a que se refiere el artculo 11 de la presente ley, con los siguientes ajustes, en orden a
simplificar su adopcin y aplicacin:

1. En cuanto al componente general, el Plan Bsico de Ordenamiento sealar los objetivos

y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto
de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal, as como los siguientes
contenidos estructurales:

1.1. Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten

organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su
mayor competitividad.
 1.2 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin
con los respectivos sistemas regionales.

1.3.El establecimiento de las reas de reserva y las regulaciones para la proteccin del
medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, as
como para las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural
y arquitectnico.

1.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para

garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y
rurales.

1.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la
correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en los trminos sealados
en la presente ley, de conformidad con los objetivos y criterios definidos por las
Areas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales, para el caso de los
municipios que las integran.

1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad.

2. En relacin con el componente urbano, el Plan Bsico deber contener por lo menos:

2.1 La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema

vial, de transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas as
como su proyeccin para las reas de expansin, si se determinaren; la disponibilidad
de redes primarias y secundarias de vas y servicios pblicos a corto y mediano plazo;
la localizacin prevista para equipamientos colectivos y espacios pblicos para
parques y zonas verdes pblicas y el sealamiento de las cesiones urbansticas
gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras.

2.2 La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos

naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad
con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas urbansticas que los
complementan, as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda

de inters social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir las
directrices y parmetros para la definicin de usos para vivienda de inters social,
 tanto en suelos urbanos como de expansin urbana, y el sealamiento de los
correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la
reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la
salud e integridad de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con la transformacin
de las zonas reubicadas para evitar su nueva ocupacin.

2.4 La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin

urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones
adoptadas, as como de los criterios generales para su conveniente aplicacin, incluida
la adopcin de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano de acuerdo con lo
que se establece en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989.

2.5 La expedicin de normas urbansticas generales sobre usos e intensidad de

usos del suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin,
urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas
comprendidas dentro del permetro urbano y el suelo de expansin. Se incluirn
especificaciones de cesiones urbansticas, aislamientos, volumetras y alturas; la
determinacin de las zonas de mejoramiento integral, si las hay, y las dems que
consideren convenientes las autoridades distritales o municipales.

3. El componente rural establecer por lo menos las mismas previsiones indicadas para el
Plan de Ordenamiento Territorial.

ARTCULO 17. CONTENIDO DE LOS ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL. Los esquemas de ordenamiento territorial debern contener como
mnimo los objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano plazo para la ocupacin y
aprovechamiento del suelo, la divisin del territorio en suelo urbano y rural, la estructura
general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios pblicos domiciliarios, la
determinacin de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las medidas de proteccin, las
zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales y las normas
urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.

PARAGRAFO. Los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes que
presente dinmicas importantes de crecimiento urbano podr adoptar Planes Bsicos de
Ordenamiento Territorial, como instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento de
su territorio.

ARTCULO 18. PROGRAMA DE EJECUCIN. El Programa de ejecucin define con

carcter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el Plan de Ordenamiento,
que sern ejecutadas durante el perodo de la correspondiente administracin municipal o
distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, sealando las
prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos
respectivos.

El Programa de ejecucin se integrar al Plan de Inversiones, de tal manera que

conjuntamente con ste ser puesto a consideracin del concejo por el alcalde, y su vigencia
se ajustar a los perodos de las administraciones municipales y distritales.

Dentro del Programa de ejecucin se definirn los programas y proyectos de infraestructura

de transporte y servicios pblicos domiciliarios que se ejecutarn en el perodo
correspondiente, se localizarn los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda
de inters social en el municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, sealando
los instrumentos para su ejecucin pblica o privada. Igualmente se determinarn los
inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios. Todo lo
anterior, atendiendo las estrategias, parmetros y directrices sealadas en el Plan de
Ordenamiento.

ARTCULO 19. PLANES PARCIALES. Los planes parciales son los instrumentos
mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de
ordenamiento, para reas determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el
suelo de expansin urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de
actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo
con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en los trminos
previstos en la presente ley. El plan parcial o local incluir por lo menos los siguientes
aspectos:

1. La delimitacin y caractersticas del rea de la operacin urbana o de la unidad mnima

de actuacin urbanstica contemplada en el plan parcial o local.

2. La definicin precisa de los objetivos y las directrices urbansticas especficas que

orientan la correspondiente actuacin u operacin urbana, en aspectos tales como el
aprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ampliacin o mejoramiento del
espacio pblico, la calidad del entorno, las alternativas de expansin, el mejoramiento
integral o renovacin consideradas; los estmulos a los propietarios e inversionistas para
facilitar procesos de concertacin, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras u otros
mecanismos para garantizar el reparto equitativo de las cargas y los beneficios
vinculadas al mejor aprovechamiento de los inmuebles; los programas y proyectos
urbansticos que especficamente caracterizan los propsitos de la operacin y las
 prioridades de su desarrollo, todo ello de acuerdo con la escala y complejidad de la
actuacin o de la operacin urbana contemplada.

3. Las normas urbansticas especficas para la correspondiente unidad de actuacin o para

el rea especfica objeto de la operacin urbana objeto del Plan: definicin de usos
especficos del suelo, intensidades de ocupacin y construccin, retiros, aislamientos,
empates y alturas.

4. La definicin del trazado y caractersticas del espacio pblico y las vas y, especialmente
en el caso de las unidades de actuacin, de la red vial secundaria; de las redes
secundarias de abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios; la localizacin de
equipamientos colectivos de inters pblico o social como templos, centros docentes y
de salud, espacios pblicos y zonas verdes destinados a parques, complementarios del
contenido estructural del Plan de Ordenamiento.

5. Los dems necesarios para complementar el planeamiento de las zonas determinadas, de

acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la operacin o actuacin respectiva.

6. La adopcin de los instrumentos de manejo del suelo, captacin de plusvalas, reparto de

cargas y beneficios, procedimientos de gestin, evaluacin financiera de las obras de
urbanizacin y su programa de ejecucin, junto con el programa de financiamiento.

En los casos previstos en las normas urbansticas generales, los planes parciales podrn ser
propuestos ante las autoridades de planeacin municipal o distrital para su aprobacin, por
personas o entidades privadas interesadas en su desarrollo. En ningn caso podrn
contradecir o modificar las determinaciones de los planes de ordenamiento ni las normas
estructurales de los mismos.

PARGRAFO: Los planes parciales tambin podrn ser aplicables para complementar la
planificacin de las localidades en el caso de los distritos, cuando as lo sealare el Plan de
Ordenamiento territorial, evento en el cual se denominarn planes locales.

ARTCULO 20. OBLIGATORIEDAD DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO.

Cumplido el perodo de transicin previsto en la presente ley para la adopcin del Plan de
Ordenamiento Territorial, las autoridades competentes slo podrn otorgar licencias de
urbanismo y construccin una vez que dicho Plan sea adoptado.
Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones urbansticas que no se ajusten a
las previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo en
planes parciales y a las normas estructurales del Plan o complementarias del mismo.

ARTCULO 21. ARMONA CON EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO.

El Plan de Ordenamiento Territorial define a largo y mediano plazo un modelo de
ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones
territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea
modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los
planes de desarrollo de los municipios se tendrn en cuenta las definiciones de largo y
mediano plazo de ocupacin del territorio.

ARTCULO 22. DE LA PARTICIPACIN COMUNAL EN EL ORDENAMIENTO

DEL TERRITORIO. Para efectos de organizar la participacin comunal en la definicin
del contenido Urbano del plan de ordenamiento, las autoridades municipales o distritales
podrn delimitar en el rea comprendida dentro del permetro urbano, los barrios o
agrupamientos de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes como
referentes de su localizacin en la ciudad y que definen su pertenencia inmediata a un
mbito local o vecinal. Lo pertinente regir para la participacin comunitaria en la
definicin del contenido rural, caso en el cual la divisin territorial se referir a veredas o
agrupaciones de veredas.

En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenamiento territorial, las

organizaciones cvicas debidamente reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o
veredas, a travs de mecanismos democrticos que aseguren la representatividad de los
elegidos, podrn designar representantes para que transmitan y pongan a consideracin sus
propuestas sobre los componentes urbano y rural del Plan.

Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del Plan, estas mismas organizaciones
cvicas mantendrn su participacin en el ordenamiento del territorio en los siguientes
eventos:

1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbansticas
generales, la asignacin especfica de usos y aprovechamientos del suelo en micro zonas
de escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus
respectivos territorios y no contraren las normas estructurales. En las zonas
exclusivamente residenciales estas propuestas podrn referirse a normas de paisajismo,
regulaciones al trnsito vehicular y dems previsiones tendientes al mantenimiento de la
 tranquilidad de la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio pblico de
acuerdo con las normas generales.

2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbansticas dentro de su

rea, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del componente urbano del Plan.

3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan

la violacin de las normas establecidas, a travs de procedimientos acordes con las
polticas locales de descentralizacin.

ARTCULO 23. FORMULACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL. En un plazo mximo de dieciocho (18) meses a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley, las administraciones municipales y distritales con la
participacin democrtica aqu prevista, formularn y adoptarn los planes de
Ordenamiento Territorial, o adecuarn los contenidos de ordenamiento territorial de los
Planes de Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.

En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses anteriores al vencimiento de la vigencia del Plan
de Ordenamiento, las administraciones municipales y distritales debern iniciar el trmite
para la formulacin del nuevo plan o su revisin o ajuste.

En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de ordenamiento se tendr en cuenta el

diagnstico de la situacin urbana y rural y la evaluacin del plan vigente.

PARGRAFO: En los municipios en los cuales no se formulen los planes de

ordenamiento dentro de los plazos previstos, las oficinas de planeacin de los respectivos
departamentos, podrn acometer su elaboracin, quedando en todo caso los proyectos
correspondientes sujetos a los procedimientos de concertacin y aprobacin establecidos en
esta Ley. Para la formulacin correspondiente dichas oficinas podrn solicitar el apoyo
tcnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y
Agua Potable, el INURBE, el IGAC y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales -IDEAM, el INGEOMINAS y las reas metropolitanas, para los casos de
municipios que formen parte de las mismas. Igualmente harn las consultas del caso ante
las Corporaciones Autnomas Regionales o autoridades ambientales que tengan
jurisdiccin sobre esos municipios, en los asuntos de su competencia.

Igualmente las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos con el apoyo de las
entidades nacionales debern prestar asistencia tcnica a los municipios con poblacin
inferior a treinta mil (30.000) habitantes en la elaboracin del Plan.
ARTCULO 24. INSTANCIAS DE CONCERTACIN Y CONSULTA. El alcalde
distrital o municipal, a travs de las oficinas de planeacin o de la dependencia que haga
sus veces, ser responsable de coordinar la formulacin oportuna del proyecto del Plan de
Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideracin del Consejo de Gobierno.

En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial a

consideracin del concejo distrital o municipal, se surtirn los trmites de concertacin
interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento:

1. El proyecto de Plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional

o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo concerniente a los
asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia de acuerdo
con lo dispuesto por la ley 99 de 1993 y en especial por su artculo 66, para lo cual
dispondr de treinta (30) das; slo podr ser objetado por razones tcnicas y fundadas
en los estudios previos. Esta decisin ser en todo caso apelable ante el Ministerio del
Medio Ambiente.

2. Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se surtir la instancia de

concertacin con la Junta Metropolitana, para el caso de planes de ordenamiento de
municipios que formen parte de reas metropolitanas, instancia que vigilar su armona
con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.

3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y

metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del
Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular
recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.

4. Durante el perodo de revisin del Plan por la Corporacin Autnoma Regional, o la

autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de
Planeacin, la administracin municipal o distrital solicitar opiniones a los gremios
econmicos y agremiaciones profesionales y realizar convocatorias pblicas para la
discusin del Plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales,
expondr los documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados
y recoger las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades
gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su
evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los
objetivos del Plan. Igualmente pondrn en marcha los mecanismos de participacin
comunal previstos en el artculo 22 de esta ley.
 Las administraciones municipales y distritales establecern los mecanismos de
publicidad y difusin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial que garanticen su
conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad
territorial.

PARGRAFO: La consulta democrtica deber garantizarse en todas las fases del Plan de
Ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y
la evaluacin.

ARTCULO 25. APROBACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO. El

proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, como documento consolidado despus de
surtir la etapa de la participacin democrtica y de la concertacin interinstitucional de que
trata el artculo precedente, ser presentado por el Alcalde a consideracin del concejo
municipal o distrital, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del
Consejo Territorial de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el
alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el
concejo deber contar con la aceptacin de la administracin.

ARTCULO 26. ADOPCIN DE LOS PLANES. Transcurridos sesenta (60) das desde
la presentacin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial sin que el concejo
municipal o distrital adopte decisin alguna, el Alcalde podr adoptarlo mediante decreto.

ARTCULO 27. PROCEDIMIENTO PARA PLANES PARCIALES. Para la

aprobacin de los planes parciales de que trata la presente ley, se tendr en cuenta el
siguiente procedimiento:

1. Los proyectos de planes parciales sern elaborados por las autoridades municipales o
distritales de planeacin, por las comunidades o por los particulares interesados, de
acuerdo con los parmetros que al respecto determine el Plan de Ordenamiento
Territorial.

2. Una vez que la autoridad de planeacin considere viable el proyecto de plan parcial, lo
someter a consideracin de la autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin,
si sta se requiere de acuerdo con las normas sobre la materia, para lo cual dispondr de
ocho (8) das.
3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales, se someter a
consideracin del Consejo Consultivo de Ordenamiento, instancia que deber rendir
concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.

4. Durante el perodo de revisin del proyecto de plan parcial se surtir una fase de
informacin pblica, convocando a los propietarios y vecinos, para que stos expresen
sus recomendaciones y observaciones.

5. Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital adoptar el plan parcial por medio de
decreto.

ARTCULO 28. VIGENCIA Y REVISIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. Los

planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y
las condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:

1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto
se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el
momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas
administraciones..

2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima

correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin.

3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como
mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal y distrital,
habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de
las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.

4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y

debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con
cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes
en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar
proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de
servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de
infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del
 territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del
respectivo Plan.

No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado

un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, seguir vigente el ya adoptado.

ARTCULO 29. CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO. El Consejo

Consultivo de Ordenamiento ser una instancia asesora de la administracin municipal o
distrital en materia de ordenamiento territorial, que debern conformar los alcaldes de
municipios con poblacin superior a los treinta mil (30.000) habitantes. Estar integrado
por funcionarios de la administracin y por representantes de las organizaciones gremiales,
profesionales, ecolgicas, cvicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. As
mismo los curadores urbanos forman parte de este consejo en las ciudades donde exista esta
institucin

Sern funciones de este Consejo, adems de las previstas en esta ley y su reglamento, el
seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del
caso.

PARGRAFO: Los miembros de este consejo podrn ser escogidos entre los integrantes
del Consejo Territorial de Planeacin.

CAPTULO IV
CLASIFICACIN DEL SUELO

ARTCULO 30. CLASES DE SUELO. Los planes de ordenamiento territorial

clasificarn el territorio de los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansin
urbana. Al interior de estas clases podrn establecerse las categoras de suburbano y de
proteccin, de conformidad con los criterios generales establecidos en los artculos
siguientes.

ARTCULO 31. SUELO URBANO. Constituyen el suelo urbano, las reas del territorio
distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento, que cuenten
con infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado,
posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a esta
categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas
consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los
Planes de ordenamiento territorial.
Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y podrn incluir
los centros poblados de los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser
mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario.

ARTCULO 32. SUELO DE EXPANSIN URBANA. Constituido por la porcin del

territorio municipal destinada a la expansin urbana, que se habilitar para el uso urbano
durante la vigencia del Plan de Ordenamiento, segn lo determinen los Programas de
Ejecucin.

La determinacin de este suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a

la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters
pblico o social.

Dentro de la categora de suelo de expansin podrn incluirse reas de desarrollo

concertado, a travs de procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su
desarrollo mediante su adecuacin y habilitacin urbanstica a cargo de sus propietarios,
pero cuyo desarrollo estar condicionado a la adecuacin previa de las reas programadas.

ARTCULO 33. SUELO RURAL. Constituyen esta categora los terrenos no aptos para el
uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos,
forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas.

ARTCULO 34. SUELO SUBURBANO. Constituyen esta categora las reas ubicadas
dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del
campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con
lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta
categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales.

Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a

impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente se
surta el proceso de incorporacin al suelo urbano, para lo cual debern contar con la
infraestructura de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de energa, acueducto y
alcantarillado requerida para este tipo de suelo.
ARTCULO 35. SUELO DE PROTECCIN. Constituido por las zonas y reas de
terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas
geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica
para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o
de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos
humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

CAPTULO V
ACTUACIN URBANSTICA

ARTCULO 36. ACTUACIN URBANSTICA PBLICA. Son actuaciones

urbansticas la parcelacin, urbanizacin y edificacin de inmuebles. Cada una de estas
actuaciones comprenden procedimientos de gestin y formas de ejecucin que son
orientadas por el componente urbano del Plan de Ordenamiento y deben quedar
esplcitamente reguladas por normas urbansticas expedidas de acuerdo con los contenidos
y criterios de prevalencia establecidos en los artculos 13, 15, 16 y 17 de la presente ley.

Estas actuaciones podrn ser desarrolladas por propietarios individuales en forma aislada
por grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria a travs de
unidades de actuacin urbanstica, directamente por entidades pblica o mediante formas
mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado.

Cuando por efectos de la regulacin de las diferentes actuaciones urbansticas los

municipios, distritos y las Areas Metropolitanas deban realizar acciones urbansticas que
generen mayor valor para los inmuebles, quedan autorizados a establecer la participacin
en plusvala en los trminos que se establece en la presente ley. Igualmente, las normas
urbansticas establecern especficamente los casos en que las actuaciones urbansticas
debern ejecutarse mediante la utilizacin del reparto de cargas y beneficios tal como se
determina en el artculo 38 de esta ley.

En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades pblicas,
como consecuencia de actuaciones urbansticas que le sean previstas en los planes de
ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen, las entidades municipales y
distritales competentes sin perjuicio de su realizacin material por particulares, podrn
crear entidades especiales de carcter pblico o mixto para la ejecucin de tales
actuaciones, de conformidad con las normas legales generales y con las especiales
contenidas en la presente ley y en la Ley 142 de 1994.
Igualmente las entidades municipales y distritales y las reas metropolitanas podrn
participar en la ejecucin de proyectos de urbanizacin y programas de vivienda de inters
social, mediante la celebracin, entre otros, de contratos de fiducia con sujecin a las reglas
generales y del derecho comercial, sin las limitaciones y restricciones previstas en el
numeral 5o. del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.

ARTCULO 37. ESPACIO PUBLICO EN ACTUACIONES URBANISTICAS. Las

reglamentaciones distritales o municipales determinarn, para las diferentes actuaciones
urbansticas, las cesiones gratuitas que los propietarios de inmuebles deben hacer con
destino a vas locales, equipamientos colectivos y espacio pblico en general, y sealarn el
rgimen de permisos y licencias a que se deben someter as como las sanciones aplicables a
los infractores a fin de garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, todo ello de
conformidad con lo dispuesto en el captulo XI de esta Ley.

Tambin debern especificar si es el caso, las afectaciones a que estn sometidos por
efectos de reservas de terreno para construccin de infraestructura vial, de transporte, redes
matrices y otros servicios de carcter urbano o metropolitano. Para las actuaciones que lo
requieran como la urbanizacin en terrenos de expansin y la urbanizacin o construccin
en terrenos con tratamientos de renovacin urbana, deber sealarse el procedimiento
previo para establecer la factibilidad de extender o ampliar las redes de servicios pblicos,
la infraestructura vial y la dotacin adicional de espacio pblico, as como los procesos o
instrumentos mediante los cuales se garantizar su realizacin efectiva y la equitativa
distribucin de cargas y beneficios derivados de la correspondiente actuacin.

ARTCULO 38. REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS. En

desarrollo del principio de igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de
ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los desarrollen debern establecer
mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y los beneficios derivados
del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados.

Las unidades de actuacin, la compensacin y la transferencia de derechos de construccin

y desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan este propsito.

ARTCULO 39. UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA. Los planes de

ordenamiento territorial podrn determinar que las actuaciones de urbanizacin y de
construccin, en suelos urbanos y de expansin urbana y de construccin en tratamientos de
renovacin urbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a travs de unidades de
actuacin urbanstica.
Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea conformada por uno o varios
inmuebles, explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el Plan de Ordenamiento
que debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento con el objeto de
promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y
facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los
servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo
de las cargas y beneficios.

PARAGRAFO. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que sern objeto del
reparto entre los propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuacin incluirn entre
otros componentes las cesiones y la realizacin de obras pblicas correspondientes a redes
secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa y
telfonos, as como las cesiones para parques y zonas verdes, vas vehiculares y peatonales
y para la dotacin de los equipamientos comunitarios.

Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes matrices de

servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios de toda el rea beneficiaria de las
mismas y debern ser recuperados mediante tarifas, contribucin de valorizacin,
participacin en plusvala, impuesto predial o cualquier otro sistema que garantice el
reparto equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones.

ARTCULO 40. DESARROLLO PRIORITARIO DE UNIDADES DE ACTUACIN

URBANSTICA. Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen
podrn determinar el desarrollo o la construccin prioritaria de inmuebles que conformen
unidades de actuacin urbanstica, de acuerdo con las prioridades previstas en los Planes
de Ordenamiento Territorial.

ARTCULO 41. PROCEDIMIENTO. Los Planes de Ordenamiento Territorial definirn

las reas que deban desarrollarse a travs de unidades de actuacin tanto en suelo urbano
como en suelo de expansin cuando a ello hubiere lugar y determinarn los criterios y
procedimientos para su caracterizacin, delimitacin y aprobacin posterior.

Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan el cumplimiento conjunto

de las cargas de cesin y urbanizacin de la totalidad de su superficie, mediante el reparto
equitativo entre sus propietarios.

El proyecto de delimitacin se realizar por las autoridades competentes, de oficio, o por

los particulares interesados, de acuerdo con los parmetros previstos en el plan de
ordenamiento, siempre y cuando medie la formulacin y aprobacin del correspondiente
plan parcial, el cual deber determinar las previsiones relacionadas con la dotacin de las
infraestructuras y los equipamientos, las cesiones correspondientes, la subdivisin, si fuere
del caso, en reas de ejecucin y las fases y prioridades de su desarrollo sealando los
sistemas e instrumentos de compensacin para la distribucin de las cargas y beneficios
entre los partcipes. En los caso de renovacin y redesarrollo, el plan parcial incluir
adems las previsiones relacionadas con la habitacin y el mejoramiento de las
infraestructuras, equipamientos y espacio pblico necesario para atender las nuevas
densidades y usos del suelo asignados a la zona.

ARTCULO 42. DELIMITACION DE LAS UNIDADES DE ACTUACION

URBANISTICA. Una vez aprobado el plan parcial por la autoridad de Planeacin
municipal o distrital, el proyecto de delimitacin se pondr en conocimiento de los titulares
de derechos reales sobre la superficie de la unidad de actuacin propuesta y sus vecinos, en
la forma que determine el reglamento, quienes gozarn de un trmino de treinta (30) das
para formular objeciones u observaciones.

Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que hubiere lugar, el proyecto de
delimitacin ser puesto a consideracin del alcalde municipal o distrital, para su
aprobacin.

El plazo para la aprobacin definitiva de los proyectos de delimitacin de las unidades de

actuacin ser de tres (3) meses a partir de su presentacin en debida forma. En los casos de
iniciativa de los interesados, si transcurrido este plazo no se hubiere notificado la decisin
correspondiente, la delimitacin se entender aprobada, siempre y cuando se haya realizado
el trmite de citacin.

En ningn caso se aplicar el silencio administrativo positivo, si la propuesta de

delimitacin no se acoge a las determinaciones del plan de ordenamiento.

El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en el registro de

instrumentos pblicos, en los folios de matrcula inmobiliaria de los predios que conforman
la unidad. Los predios afectados no podrn ser objeto de licencias de urbanizacin o
construccin por fuera de la unidad de actuacin.

ARTICULO 43. En los sectores de uso exclusivamente residencial y por solicitud del
organismo que tenga la representacin de la comunidad, la entidad de desarrollo urbano
correspondiente podr otorgar a dicho sector una reglamentacin urbanstica especial que
podr incluir entre otros aspectos:
 Condiciones al trnsito vehicular
Organizacin de la seguridad del sector
Normas de paisajismo
Condicionamientos a los constructores, entre otros aspectos.

La nueva reglamentacin se inscribir en el Registro de Instrumentos Pblicos y en los

folios de matrcula inmobiliaria de los predios que conforman el sector.

ARTCULO 44. EJECUCIN DE LAS UNIDADES DE ACTUACIN

URBANSTICA. El desarrollo de las unidades de actuacin implica la gestin asociada de
los propietarios de los predios que conforman su superficie, mediante sistemas de reajuste
de tierras o integracin inmobiliaria o cooperacin, segn lo determine el correspondiente
plan parcial.

La ejecucin de la unidad de actuacin se iniciar una vez se definan las bases para la
actuacin, mediante el voto favorable de los propietarios que representen el cincuenta y uno
por ciento (51%) del rea comprometida. Los inmuebles de los propietarios renuentes
sern objeto de los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin previstos en esta ley
por parte de las entidades municipales o distritales competentes, quienes entrarn a formar
parte de la asociacin gestora de la actuacin, sin perjuicio de que puedan transferir tales
derechos a la misma.

En los casos de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, si en un plazo de seis (6)

meses contados a partir de la delimitacin de la unidad de actuacin no se hubiese logrado
el acuerdo de que trata el aparte anterior, la administracin podr optar por la expropiacin
administrativa de los inmuebles correspondientes o por la enajenacin forzosa de los
mismos, de conformidad con lo previsto en el captulo VIII de la presente ley. En todo
caso, los inmuebles expropiados podrn formar parte de la asociacin gestora de la
actuacin y los recursos para su adquisicin podrn provenir de sta.

ARTCULO 45. EJECUCIN MEDIANTE REAJUSTE DE TIERRAS. Siempre que

el desarrollo de la unidad de actuacin requiera una nueva definicin predial para una mejor
configuracin del globo de terreno que la conforma, o cuando esta se requiera para
garantizar una justa distribucin de las cargas y los beneficios, la ejecucin de la unidad de
actuacin urbanstica se realizar mediante el mecanismo de reajuste de tierras o
integracin inmobiliaria previstos en la ley 9 de 1989, segn se trate de urbanizacin en
suelo de expansin o renovacin o redesarrollo en suelo urbano respectivamente, con los
ajustes que se determinan en el presente artculo.
Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuacin asociadas segn lo
previsto en el artculo precedente, se constituir la entidad gestora segn lo convengan los
interesados, la cual elaborar el proyecto urbanstico correspondiente que forma parte del
plan parcial.

Con el plan parcial se elaborar y presentar para aprobacin de la autoridad de planeacin

correspondiente, el proyecto de reajuste de tierras o integracin de inmuebles
correspondiente, el cual deber ser aprobado por un nmero plural de partcipes que
representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) de la superficie
comprometida en la actuacin.

El proyecto de reajuste o de integracin sealar las reglas para la valoracin de las tierras e
inmuebles aportados, las cuales debern tener en cuenta la reglamentacin urbanstica
vigente antes de la delimitacin de la unidad, as como los criterios de valoracin de los
predios resultantes, los cuales se basarn en los usos y densidades previstos en el plan
parcial.

Las restituciones se harn con los lotes de terreno resultantes, a prorrata de los aportes,
salvo cuando ello no fuere posible, caso en el cual se har la correspondiente compensacin
econmica.

ARTCULO 46. TRMITE DEL REAJUSTE O LA INTEGRACIN. Una vez se

apruebe el proyecto de reajuste o de integracin inmobiliaria, se otorgar la escritura
pblica de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria, en la cual se indicarn cada uno
los partcipes de la actuacin, los terrenos e inmuebles aportados y su englobe. A
continuacin se sealarn las cesiones urbansticas gratuitas y el nuevo loteo, de
conformidad con el proyecto de urbanizacin, y finalmente se describirn las restituciones
de los aportes en nuevos lotes, sealando su valor y la correspondencia con el predio
aportado. Esta escritura publica ser registrada en el folio de matricula inmobiliaria de cada
uno de los predios e inmuebles aportados, los cuales se subrogarn, con plena eficacia real,
en los predios e inmuebles restituidos.

Los lotes adjudicados quedarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los
gastos de urbanizacin correspondientes al desarrollo de la unidad de actuacin.

Una vez recibidas las obras de urbanizacin correspondientes, la edificacin de los lotes
adjudicados podr ser adelantada en forma independiente por sus propietarios, previa la
obtencin de la licencia de construccin respectiva.
ARTCULO 47. COOPERACIN ENTRE PARTCIPES. Cuando para el desarrollo de
una unidad de actuacin urbanstica no se requiera una nueva configuracin predial de su
superficie y las cargas y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos en forma
equitativa entre sus propietarios, la ejecucin podr adelantarse a travs de sistemas de
cooperacin entre los partcipes, siempre y cuando se garantice la cesin de los terrenos y el
costeo de las obras de urbanizacin correspondientes, de conformidad con lo definido en el
plan parcial, todo lo cual requerir la previa aprobacin de las autoridades de planeacin.

La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr realizar mediante

compensaciones en dinero, intensidades de uso en proporcin a las cesiones y participacin
en las dems cargas o transferencias de derechos de desarrollo y construccin, segn lo
determine el plan parcial correspondiente.

Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuacin urbanstica debern
constituir una entidad gestora que garantice el desarrollo conjunto de la unidad. En todo
caso los predios que la conforman estarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago
de los gastos de urbanizacin en los trminos establecidos en la presente ley.

ARTCULO 48. COMPENSACIN EN TRATAMIENTOS DE CONSERVACIN.

Los propietarios de terrenos e inmuebles determinados en los planes de ordenamiento
territorial o en los instrumentos que los desarrollen como de conservacin histrica,
arquitectnica o ambiental, debern ser compensados por esta carga derivada del
ordenamiento, mediante la aplicacin de compensaciones econmicas, transferencias de
derechos de construccin y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas
que se reglamenten.

ARTCULO 49. FONDOS DE COMPENSACIN. Como mecanismo para asegurar el

reparto equitativo de las cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano, y para
garantizar el pago de compensaciones en razn de cargas urbansticas de conservacin, las
administraciones municipales y distritales podrn constituir fondos, los cuales podrn ser
administrados mediante encargos fiduciarios.

ARTCULO 50. NDICES DE EDIFICABILIDAD. Los planes de ordenamiento o los

planes parciales que los desarrollen podrn determinar los ndices de edificabilidad
relacionados con los inmuebles que formen parte de unidades de actuacin o localizados en
determinadas reas o zonas del suelo urbano, para su convertibilidad en derechos de
construccin y desarrollo.
PARGRAFO: Confirense facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, por
el trmino de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de esta ley, para que dicte
reglas relativas a los mecanismos que hagan viable la compensacin mediante la
transferencia de construccin y desarrollo.

ARTCULO 51. URBANIZACIN EN SUELO DE EXPANSIN. La adecuacin de

terrenos en suelo de expansin que no formen parte de unidades de actuacin, con
infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos
colectivos, podr ser realizada por las entidades pblicas competentes o por los propietarios
correspondientes, segn las previsiones de los planes de ordenamiento, pero en todo caso
sern a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas y las obras de infraestructura
previstas en el primer inciso del pargrafo del artculo 39 de la presente ley.

Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar que
las inversiones pblicas realizadas mediante la ejecucin de infraestructuras para la
adecuacin delas reas de expansin, sean recuperadas a travs de la aplicacin de los
instrumentos tales como la valorizacin, participacin en plusvala o compensaciones.

CAPTULO VI
DESARROLLO Y CONSTRUCCIN PRIORITARIA

ARTCULO 52. DESARROLLO Y CONSTRUCCIN PRIORITARIA. A partir de la

fecha de vigencia de esta ley, habr lugar a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa
en pblica subasta, por incumplimiento de la funcin social de la propiedad sobre:

1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad pblica o privada,

declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los tres (3)
aos siguientes a su declaratoria.

2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de propiedad

pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen
dentro de los dos (2) aos siguientes a su declaratoria.

3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo urbano, de

propiedad pblica o privada, declarados como de construccin prioritaria, que no se
construyan dentro de los dos aos siguientes a su declaratoria.
Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto de los procesos de
enajenacin voluntaria y expropiacin de que trata la presente ley.

PARGRAFO: La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria estar contenida

en el Programa de ejecucin, de conformidad con las estrategias, directrices y parmetros
previstos en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con los objetivos
establecidos en el Plan para el logro de su cumplimiento. En todo caso esta declaratoria
podr preverse directamente en el contenido del Plan de Ordenamiento.

ARTCULO 53. DESARROLLO Y CONSTRUCCIN PRIORITARIA EN

UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA. En los casos en que la declaratoria
de desarrollo o construccin prioritaria se refiera a terrenos o inmuebles que conforman
unidades de actuacin urbanstica, los plazos establecidos en el artculo anterior se
incrementarn en un cincuenta por ciento (50%). En los mismos eventos la enajenacin
forzosa se referir a la totalidad de los inmuebles que conforman la unidad de actuacin
que no se hubieren desarrollado.

ARTCULO 54. PRRROGAS. La iniciacin del proceso de enajenacin forzosa

proceder cuando las obras de urbanizacin o construccin, segn sea el caso, no se inicien
dentro del trmino sealado, y se referir nicamente a la parte no urbanizada o construida.

Los trminos de que tratan los artculos anteriores empezarn a contarse a partir de la fecha
de promulgacin del Acuerdo que aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial o el
Programa de ejecucin, segn sea el caso,. que declara el terreno o inmueble como de
desarrollo o construccin prioritarios y podr prorrogarse hasta por un cincuenta por ciento
(50%), siempre y cuando las obras realizadas representen por lo menos el cincuenta por
ciento (50%) de la urbanizacin o construccin. La prrroga deber solicitarse al alcalde
municipal o distrital, antes del vencimiento del plazo, y no se proceder a la iniciacin del
proceso de enajenacin forzosa mientras la autoridad no decida sobre la solicitud.

Cuando existieren dificultades generales de financiacin o de mercado, determinadas por

el Gobierno nacional, los propietarios podrn solicitar al alcalde prrroga del plazo
concedido para cumplir con lo establecido en el artculo 52 de la presente ley. En ningn
caso dichas prrrogas sucesivas podrn exceder los dieciocho (18) meses.

ARTCULO 55. INICIACIN DEL PROCESO DE ENAJENACIN FORZOSA.

Corresponder al Alcalde municipal o distrital, mediante resolucin motivada, ordenar la
enajenacin forzosa de los inmuebles que no cumplan su funcin social en los trminos
aqu previstos. En dicha resolucin se especificar el uso o destino que deba darse al
inmueble en lo sucesivo, de conformidad con lo establecido en el Plan de Ordenamiento y
normas urbansticas que lo desarrollen.

La resolucin que ordene la enajenacin forzosa se notificar de conformidad con lo

establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo.

Contra la resolucin que declare la enajenacin forzosa slo proceder, por la va

gubernativa, el recurso de reposicin, que deber interponerse dentro de los quince (15)
das siguientes a la fecha de la notificacin. Transcurrido el trmino de dos meses, contados
a partir de la fecha de la interposicin del recurso de reposicin contra esta resolucin sin
que se hubiere resuelto dicho recurso, ste se entender negado y la autoridad competente
no podr resolverlo, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias y judiciales a que hubiere
lugar.

Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenacin forzosa se inscribir en
el folio de matrcula inmobiliaria de los terrenos e inmuebles correspondientes. Los
inmuebles as afectados quedarn fuera del comercio a partir de la fecha de inscripcin y
mientras subsista ninguna autoridad podr otorgar licencias urbansticas.

La situacin de enajenacin forzosa se consignar en los certificados de libertad y tradicin

de los inmuebles objeto de dicho proceso.

ARTCULO 56. PROCEDIMIENTO PARA LA ENAJENACIN FORZOSA. Una vez

se produzca la inscripcin prevista en el artculo anterior, corresponder a la administracin
municipal o distrital, dentro de los tres (3) meses siguientes, someter los terrenos e
inmuebles respectivos a enajenacin forzosa mediante el procedimiento de pblica subasta,
cuya convocatoria incluir por lo menos los siguientes aspectos:

1. La determinacin del plazo para la urbanizacin o edificacin, segn el caso, el cual no

podr ser superior al previsto en la presente ley para el propietario inicial.

2. La especificacin de que el terreno objeto de la transaccin tiene la declaratoria de

desarrollo o construccin prioritaria.

3. El precio de base de la enajenacin, que no podr ser inferior al setenta por ciento (70%)
del avalo comercial del inmueble definido por peritos inscritos en la lonja de propiedad
raz u otras entidades especializadas.
Si en la subasta convocada al efecto no se presentaren posturas admisibles, se citar para
una segunda subasta, en la cual ser postura admisible la oferta que iguale al 70% del
avalo catastral.

Si en la segunda subasta no se presentaren ofertas admisibles, el municipio o distrito

iniciar los trmites de la expropiacin administrativa de los correspondientes inmuebles,
cuyo precio indemnizatorio ser igual al 70% de dicho avalo catastral, pagado en los
trminos previstos en el artculo 67 de la presente ley.

PARGRAFO 1: Al precio de la subasta se le descontarn los gastos de administracin

correspondientes en que incurra el municipio o distrito respectivo y la totalidad de la
plusvala generadas desde el momento de declaratoria de desarrollo y construccin
prioritario.

PARAGRAFO 2. El procedimiento de la pblica subasta se sujetar a las normas

establecidas en los artculos 525 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.

ARTCULO 57. INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCION SOCIAL POR PARTE

DEL COMPRADOR. El incumplimiento por parte del adquirente en el desarrollo o la
construccin de los terrenos o inmuebles adquiridos mediante la pblica subasta, dar
lugar a la iniciacin del proceso de expropiacin por va administrativa por parte del
municipio o distrito. En este caso el precio indemnizatorio no podr ser superior al
monto pagado por el adquirente en la pblica subasta, actualizado segn el ndice de
precios al consumidor y la forma de pago ser a plazo con una cuota inicial del cuarenta
por ciento (40%) y el saldo en ocho (8) contados anuales y sucesivos, el primero de los
cuales vencer un ao despus de la fecha de entrega del inmueble.

Sobre los saldos se reconocer un inters ajustable equivalente al ochenta por ciento
(80%) del incremento porcentual del ndice nacional de precios al consumidor para
empleados certificado por el DANE para los seis meses inmediatamente anteriores a cada
vencimiento, pagadero por semestre vencido.

CAPTULO VII
ADQUISICIN DE INMUEBLES POR ENAJENACIN VOLUNTARIA Y
EXPROPIACIN JUDICIAL

ARTCULO 58. MOTIVOS DE UTILIDAD PBLICA. El artculo 10o. de la Ley 9a.

de 1989 quedar as:
" Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras
leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles
para destinarlos a los siguientes fines:

a. Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la

salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana.

b. Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de

ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo
53 de la Ley 9a. 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos
humanos ubicados en sectores de alto riesgo.

c. Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios

pblicos urbanos.

d. Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de

servicios pblicos domiciliarios.

e. Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte

masivo.

f. Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes.

g. Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, con excepcin de

las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economa
mixta, siempre y cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn
claramente determinados en los Planes de ordenamiento o en los instrumentos que los
desarrollen.

h. Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional y local,

incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico.

i. Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades.

j. Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos
hdricos.
k. Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos
previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley.

l. Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la

modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras,
integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta ley."

m. El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes.

ARTCULO 59. ENTIDADES COMPETENTES. El artculo 11 de la Ley 9a. de 1989

quedar as: "Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades
territoriales, las reas metropolitanas y asociaciones de municipios podrn adquirir por
enajenacin voluntaria o decretar la expropiacin de inmuebles para desarrollar las
actividades previstas en el artculo 10 de la Ley 9 de 1989. Los establecimientos pblicos,
las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta
asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional, departamental y municipal, que estn
expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las
actividades previstas en el artculo 10 de dicha ley, tambin podrn adquirir o decretar la
expropiacin de inmuebles para el desarrollo de dichas actividades."

ARTCULO 60. CONFORMIDAD DE LA EXPROPIACIN CON LOS PLANES DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El artculo 12 de la Ley 9a. de 1989 quedar as:

"Toda adquisicin o expropiacin de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente

ley se efectuar de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los
Planes de ordenamiento territorial.

Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional, departamental o
metropolitano debern estar en consonancia con los objetivos, programas y proyectos
definidos en los planes de desarrollo correspondientes.

Las disposiciones de los incisos anteriores no sern aplicables, de manera excepcional,

cuando la expropiacin sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual
deber en todo caso calificarse de manera similar a la establecida para la declaracin de
urgencia en la expropiacin por va administrativa".

ARTCULO 61. MODIFICACIONES AL PROCEDIMIENTO DE ENAJENACIN

VOLUNTARIA. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento de
enajenacin voluntaria regulado por la Ley 9a. de 1989:
El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado por el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados
inscritos en las Lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el
Decreto Ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos
en el decreto reglamentario especial que sobre avalos expida el gobierno. El valor
comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin urbanstica municipal o
distrital vigente al momento de la oferta de compra en relacin con el inmueble a adquirir,
y en particular con su destinacin econmica.

La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o en especie, en ttulos
valores, derechos de construccin y desarrollo, derechos de participacin en el proyecto a
desarrollar o permuta.

Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia de

terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago del precio podrn provenir
de su participacin.

La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se har con
sujecin a las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo y no dar lugar a recursos en
va gubernativa.

Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta (30) das hbiles
despus de la comunicacin de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal
para la enajenacin voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa.

No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se haya

dictado sentencia definitiva, ser posible que el propietario y la administracin lleguen a un
acuerdo para la enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso.

Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por la entidad adquirente o
por un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio
respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron
adquiridos.

PARGRAFO 1.: Al valor comercial al que se refiere el presente artculo, se le

descontar el monto correspondiente a la plusvala o mayor valor generado por el anuncio
del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pblica para la adquisicin, salvo
el caso en que el propietario hubiere pagado la participacin en plusvala o la contribucin
de valorizacin, segn sea del caso.

PARAGRAFO 2. Para todos los efectos de que trata la presente ley el Gobierno Nacional
expedir un reglamento donde se precisarn los parmetros y criterios que debern
observarse para la determinacin de los valores comerciales basndose en factores tales
como la destinacin econmica de los inmuebles en la zona geoeconmica homognea,
localizacin, caractersticas y usos del inmueble, factibilidad de prestacin de servicios
pblicos, vialidad y transporte.

ARTCULO 62. PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIN. Se introducen las

siguientes modificaciones al procedimiento para la expropiacin previsto en la Ley 9a. de
1989 y en el Cdigo de Procedimiento Civil:

1. La resolucin de expropiacin se notificar en los trminos previstos en el Cdigo

Contencioso Administrativo.

2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo procede el recurso de reposicin.

Transcurridos quince (15) das sin que se hubiere resuelto el recurso se entender
negado.

3. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al juez que en el auto admisorio de

la demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya expropiacin se
demanda, siempre y cuando se acredite haber consignado a ordenes del respectivo
juzgado una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo practicado
para los efectos de la enajenacin voluntaria.

4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia

de terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago de la indemnizacin
podrn provenir de su participacin.

5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems providencias que dicte el juez
dentro del proceso de expropiacin, excepto la sentencia y el auto de que trata el
ltimo inciso del artculo 458 del Cdigo de Procedimiento Civil, slo proceder el
recurso de reposicin.

6. La indemnizacin que decretare el juez comprender el dao emergente y el lucro

cesante. El dao emergente incluir el valor del inmueble expropiado, para el cual el
 juez tendr en cuenta el avalo comercial elaborado de conformidad con lo aqu
previsto.

7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado se aviniere a la venta del

inmueble por el precio fijado mediante avalo actualizado segn el ndice de costos de
la construccin de vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento Nacional
de Estadstica y otorgare escritura pblica de compraventa del mismo a favor del
demandante.

8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de 1993 y
normas que las adicionen o reformen continuarn rigindose por las disposiciones
especiales sobre el particular.

9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados directamente por la entidad

expropiante o por terceros, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato
o convenio respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito
que fueron adquiridos.

CAPTULO VIII
EXPROPIACIN POR VA ADMINISTRATIVA

ARTCULO 63. MOTIVOS DE UTILIDAD PBLICA. Se considera que existen

motivos de utilidad pblica o de inters social para expropiar por va administrativa el
derecho de propiedad y los dems derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando,
conforme a las reglas sealadas por la presente ley, la respectiva autoridad administrativa
competente considere que existen especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la
finalidad corresponda a las sealadas en las letras a), b), c) d), e), h), j), k), l) y m) del
artculo 58 de la presente Ley.

Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica para expropiar por va
administrativa cuando se presente el incumplimiento de la funcin social de la propiedad
por parte del adquirente en pblica subasta, de los terrenos e inmuebles objeto del
procedimiento previsto en el captulo VI de la presente ley

ARTCULO 64. CONDICIONES DE URGENCIA. Las condiciones de urgencia que

autorizan la expropiacin por va administrativa sern declaradas por la instancia o
autoridad competente, segn lo determine el concejo municipal o distrital, o la Junta
Metropolitana, segn sea el caso, mediante acuerdo. Esta instancia tendr la competencia
general para todos los eventos.

ARTCULO 65. CRITERIOS PARA LA DECLARATORIA DE URGENCIA. De

acuerdo con la naturaleza de los motivos de utilidad pblica o inters social de que se trate,
las condiciones de urgencia se referirn exclusivamente a:

1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles, segn las directrices y
parmetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno Nacional.

2. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del instrumento
expropiatorio.

3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se produciran por la excesiva dilacin
en las actividades de ejecucin del plan, programa, proyecto u obra.

4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilizacin del sistema

expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o
metropolitana, segn sea el caso.

ARTCULO 66. DETERMINACIN DEL CARCTER ADMINISTRATIVO. La

determinacin que la expropiacin se har por la va administrativa deber tomarse a partir
de la iniciacin del procedimiento que legalmente deba observarse por la autoridad
competente para adelantarlo, mediante acto administrativo formal que para el efecto deber
producirse, el cual se notificar al titular del derecho de propiedad sobre el inmueble cuya
adquisicin se requiera y ser inscrito por la entidad expropiante en la Oficina de Registro
de Instrumentos Pblicos, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su ejecutoria.
Este mismo acto constituir la oferta de compra tendiente a obtener un acuerdo de
enajenacin voluntaria.

ARTCULO 67. INDEMNIZACIN Y FORMA DE PAGO. En el mismo acto que

determine el carcter administrativo de la expropiacin, se deber indicar el valor del precio
indemnizatorio que se reconocer a los propietarios, el cual ser igual al avalo comercial
que se utiliza para los efectos previstos en el artculo 61 de la presente ley. Igualmente se
precisarn las condiciones para el pago del precio indemnizatorio, las cuales podrn
contemplar el pago de contado o el pago entre un cuarenta (40%) y un sesenta por ciento
(60%) del valor al momento de la adquisicin voluntaria y el valor restante en cinco (5)
contados anuales sucesivos o iguales, con un inters anual igual al inters bancario vigente
en el momento de la adquisicin voluntaria.
PARGRAFO 1o.: El pago del precio indemnizatorio se podr realizar en dinero efectivo
o ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo, de participacin en el proyecto o
permuta. En todo caso el pago se har siempre en su totalidad de contado cuando el valor
de la indemnizacin sea inferior a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales al
momento de la adquisicin voluntaria o de la expropiacin.

PARGRAFO 2o.: El ingreso obtenido por la enajenacin de inmuebles a los cuales se

refiere el presente captulo no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni
ganancia ocasional, siempre y cuando la negociacin se realice por la va de la
enajenacin voluntaria.

ARTCULO 68. DECISIN DE LA EXPROPIACIN. Cuando habindose

determinado que el procedimiento tiene el carcter de expropiacin por va administrativa,
y transcurran treinta (30) das hbiles contados a partir de la ejecutoria del acto
administrativo de que trata el artculo 66 de la presente Ley, sin que se haya llegado a un
acuerdo formal para la enajenacin voluntaria contenido en un contrato de promesa de
compraventa, la autoridad competente dispondr mediante acto motivado la expropiacin
administrativa del bien inmueble correspondiente, el cual contendr lo siguiente:

1. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de expropiacin.

2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.

3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo con los motivos de

utilidad pblica o de inters social que se hayan invocado y las condiciones de urgencia
que se hayan declarado.

4. La orden de inscripcin del acto administrativo, una vez ejecutoriado, en la

correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, para los efectos de que se
inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la entidad que haya
dispuesto la expropiacin.

5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u otros derechos reales
sobre el bien expropiado, con indicacin de los recursos que legalmente procedan en
va gubernativa.
ARTCULO 69. NOTIFICACIN Y RECURSOS. El acto que decide la expropiacin se
notificar al propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado, de
conformidad con lo previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.

Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso de reposicin, el cual

deber interponerse en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo a
partir de la notificacin. El recurso deber ser decidido dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a la fecha de su interposicin, y si transcurrido ese lapso no se ha tomado
decisin alguna, se entender que el recurso ha sido decidido favorablemente.

ARTCULO 70. EFECTOS DE LA DECISIN DE EXPROPIACIN POR VA

ADMINISTRATIVA. Una vez ejecutoriada la decisin por va administrativa, por no
haberse formulado el recurso de reposicin dentro del trmino legal o por haber sido
decidido el recurso interpuesto en forma negativa, la decisin producir los siguientes
efectos:

1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarn de las personas titulares

de ellos a la entidad que ha dispuesto la expropiacin, para lo cual bastar con el
registro de la decisin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. El
registrador exigir que la entidad acredite que el propietario o los titulares de otros
derechos reales sobre el inmueble, han retirado el valor de la indemnizacin y los
documentos de deber correspondientes, o que se ha efectuado la consignacin
correspondiente conforme a lo previsto en el numeral 2 de este artculo.

2. La entidad que ha dispuesto la expropiacin pondr a disposicin inmediata del

particular expropiado, segn sea el caso, el valor total correspondiente o el porcentaje
del precio indemnizatorio que se paga de contado y los documentos de deber
correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo. Si el particular no
retira dichos valores y los documentos de deber dentro de los diez das siguientes a la
ejecutoria, la entidad deber consignarlos en la entidad financiera autorizada para el
efecto a disposicin del particular, y entregar copia de la consignacin al Tribunal
Administrativo en cuya rea de jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble dentro
de los diez (10) das siguientes, considerndose que ha quedado formalmente hecho el
pago.

3. Efectuado el registro de la decisin, la entidad pblica podr exigir la entrega material

del bien inmueble expropiado, sin necesidad de intervencin judicial, para lo cual
podr acudir al auxilio de las autoridades de polica si es necesario.
4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a disposicin del
propietario o no se consignen dentro de los trminos sealados en el numeral 2 de este
artculo, la decisin de expropiacin por va administrativa no producir efecto alguno
y la entidad deber surtir nuevamente el procedimiento expropiatorio.

5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiacin por va

administrativa, adquiere la obligacin de utilizarlo para los fines de utilidad pblica o
inters social que hayan sido invocados, en un trmino mximo de tres (3) aos
contados a partir de la fecha de inscripcin de la decisin correspondiente en la
Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos.

Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario del bien expropiado
podr solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el
inmueble, la verificacin del cumplimiento de dicha obligacin, mediante proceso
abreviado que se limitar exclusivamente a la prctica de las pruebas que debern
solicitarse exclusivamente en la demanda, durante un trmino no superior a un mes,
transcurrido el cual se pronunciar sentencia inapelable.

En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por parte de la

entidad, la sentencia as lo declarar y ordenar su inscripcin en la respectiva Oficina
de Registro, a fin de que el demandante recupere la titularidad del bien expropiado.
En la misma sentencia se determinar el valor y los documentos de deber que la
persona cuyo bien fue expropiado deber reintegrar a la entidad pblica respectiva,
siendo necesario para los efectos del registro de la sentencia que se acredite mediante
certificacin autntica que se ha efectuado el reintegro ordenado.

ARTCULO 71. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Contra la decisin

de expropiacin por va administrativa procede accin especial contencioso-administrativa
con el fin de obtener su nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, o para
controvertir el precio indemnizatorio reconocido, la cual deber interponerse dentro de los
cuatro meses calendario siguientes a la ejecutoria de la respectiva decisin. El proceso a
que da lugar dicha accin se someter a las siguientes reglas particulares:

1. El rgano competente ser el Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre

el inmueble expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la cuanta.

2. Adems de los requisitos ordinarios, a la demanda deber acompaarse prueba de

haber recibido los valores y documentos de deber puestos a disposicin por la
administracin o consignados por ella en el mismo Tribunal Administrativo, y en ella
 misma debern solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que se solicita
practicar.

3. No podr solicitarse la suspensin provisional del acto que dispuso la expropiacin por
va administrativa.

4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisin de expropiacin por va

administrativa, y concluido el trmino de cinco (5) das para la contestacin de la
misma, en la cual igualmente debern indicarse las pruebas que se solicitan, se ordenar
un perodo probatorio que no podr ser superior dos (2) meses, concluido el cual y
despus de dar traslado comn a las partes para alegar por tres das, se pronunciar
sentencia.

5. Contra la sentencia proceder recurso de apelacin ante el honorable Consejo de Estado,

el cual decidir de plano, salvo que discrecionalmente estime necesario practicar nuevas
pruebas durante un lapso no superior a un mes. La parte que no haya apelado podr
presentar sus alegaciones, por una sola vez, en cualquier momento antes de que el
proceso entre al despacho para pronunciar sentencia.

6. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la Constitucin Poltica, en el proceso

no podrn controvertirse los motivos de utilidad pblica o de inters social, pero s lo
relativo al precio indemnizatorio.

7. Cuando la sentencia revoque la decisin del Tribunal Administrativo y declare la nulidad

y el consiguiente restablecimiento del derecho, dispondr lo siguiente:

a. La suspensin en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad pblica, de

todas las acciones y operaciones en curso para utilizar el bien expropiado;

b. La prctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal Administrativo

ante el cual se haya surtido la primera instancia, de una diligencia de inspeccin
con intervencin de peritos, a fin de determinar mediante auto de liquidacin y
ejecucin de la sentencia que pronunciar la respectiva Sala de Decisin contra el
cual solo proceder el recurso de reposicin, si el bien ha sido o no utilizado o si lo
ha sido parcialmente y, segn el caso, el valor de la indemnizacin debida. En el
mismo acto se precisar si los valores y documentos de deber compensan la
indemnizacin determinada y en qu proporcin, si hay lugar a reintegro de parte
de ellos a la administracin, o si sta debe pagar una suma adicional para cubrir el
total de la indemnizacin.
 c. La orden de registro de la sentencia de la respectiva Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos, a fin de que la persona recupere en forma total o parcial la
titularidad del bien expropiado, conforme a la determinacin que se haya tomado
en el auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia, para el caso en que la
administracin no haya utilizado o slo haya utilizado parcialmente el inmueble
expropiado. Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de deber, para
efectuar el registro se deber acreditar certificacin autntica de que se efectu el
reintegro respectivo en los trminos indicados en el auto de liquidacin y ejecucin
de la sentencia.

d. La orden de pago del valor que a ttulo de restablecimiento del derecho lesionado
debe pagar adicionalmente la administracin, sin que haya lugar a reintegro alguno
de los valores y documentos de deber recibidos ni al registro de la sentencia de la
oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, cuando la administracin haya
utilizado completamente el bien expropiado.

8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio

reconocido por la administracin, dispondr si hay lugar a una elevacin del valor
correspondiente o a una modificacin de la forma de pago. En este caso, las
determinaciones que se hagan en el auto de liquidacin de la sentencia, tendrn en
cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la diferente modalidad de pago.

ARTCULO 72. APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO A OTROS CASOS DE

EXPROPIACIN POR VA ADMINISTRATIVA. El trmite para la aplicacin de la
expropiacin por va administrativa previsto en este captulo se aplicar a los dems casos
en que las leyes la hayan autorizado, siempre y cuando expresamente no se hubiere
definido otro procedimiento.

CAPTULO IX
PARTICIPACIN EN LA PLUSVALA

ARTCULO 73. NOCIN. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 82 de la

Constitucin Poltica, las acciones urbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del
espacio areo urbano incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan
derecho a las entidades pblicas a participar en las plusvalas resultantes de dichas
acciones. Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn a travs
de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos
del desarrollo urbano, as como al mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la
calidad urbanstica del territorio municipal o distrital.

Los concejos municipales y distritales establecern mediante Acuerdos de carcter general,

las normas para la aplicacin de la participacin en la plusvala en sus respectivos
territorios.

ARTCULO 74. HECHOS GENERADORES. Constituyen hechos generadores de la

participacin en la plusvala de que trata el artculo anterior, las decisiones administrativas
que configuran acciones urbansticas segn lo establecido en el artculo 8o. de esta ley, y
que autorizan especficamente ya sea a destinar el inmueble a un uso mas rentable, o bien
incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor rea edificada, de
acuerdo con lo que se estatuya formalmente en el respectivo Plan de Ordenamiento o en los
instrumentos que lo desarrollen. Son hechos generadores los siguientes:

1. La incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o la consideracin de parte

del suelo rural como suburbano.

2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin de usos del suelo.

3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, bien sea

elevando el ndice de ocupacin o el ndice de construccin, o ambos a la vez.

En el mismo Plan de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen, se

especificarn y delimitarn las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las
acciones urbansticas contempladas en este artculo, las cuales sern tenidas en cuenta, sea
en conjunto o cada una por separado, para determinar el efecto de la plusvala o los
derechos adicionales de construccin y desarrollo, cuando fuere del caso.

PARAGRAFO. Para los efectos de esta ley, los conceptos urbansticos de cambio de uso,
aprovechamiento del suelo, e ndices de ocupacin y de construccin sern reglamentados
por el Gobierno Nacional.

ARTCULO 75. EFECTO PLUSVALA RESULTADO DE LA INCORPORACIN

DEL SUELO RURAL AL DE EXPANSIN URBANA O DE LA CLASIFICACIN
DE PARTE DEL SUELO RURAL COMO SUBURBANO. Cuando se incorpore suelo
rural al de expansin urbana, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o subzonas
beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin
urbanstica generadora de la plusvala. Esta determinacin se har una vez se expida el
acto administrativo que define la nueva clasificacin del suelo correspondiente.

2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas especficas de las zonas o subzonas
beneficiarias, mediante las cuales se asignen usos, intensidades y zonificacin, se
determinar el nuevo precio comercial de los terrenos comprendidos en las
correspondientes zonas o subzonas, como equivalente al precio por metro cuadrado de
terrenos con caractersticas similares de zonificacin, uso, intensidad de uso y
localizacin. Este precio se denominar nuevo precio de referencia.

3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la diferencia entre el
nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la accin urbanstica, al tenor
de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala,
para cada predio individual, ser igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado
por el total de la superficie objeto de la participacin en la plusvala.

Este mismo procedimiento se aplicar para el evento de calificacin de parte del suelo
rural como suburbano.

ARTCULO 76. EFECTO PLUSVALA RESULTADO DEL CAMBIO DE USO.

Cuando se autorice el cambio de uso a uno mas rentable, el efecto plusvala se estimar de
acuerdo con el siguiente procedimiento:

1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o subzonas
beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin
urbanstica generadora de la plusvala.

2. Se determinar el nuevo precio comercial que se utilizar en cuanto base del clculo del
efecto plusvala en cada una de las zonas o subzonas consideradas, como equivalente al
precio por metro cuadrado de terrenos con caractersticas similares de uso y localizacin.
Este precio se denominar nuevo precio de referencia.

3. El mayor valor generado por metros cuadrado se estimar como la diferencia entre el
nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la accin urbanstica, al tenor
de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala,
para cada predio individual, ser igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado
por el total de la superficie del predio objeto de la participacin en la plusvala.
ARTCULO 77. EFECTO PLUSVALA RESULTADO DEL MAYOR
APROVECHAMIENTO DEL SUELO. Cuando se autorice un mayor aprovechamiento
del suelo, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente procedimiento:

1. Se determinar el precio comercial por metro cuadrado de los inmuebles en cada una de
las zonas o subzonas beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas,
antes de la accin urbanstica generadora de la plusvala. En lo sucesivo este precio
servir como precio de referencia por metro cuadrado.

2. El nmero total de metros cuadrados que se estimar como objeto del efecto plusvala
ser, para el caso de cada predio individual, igual al rea potencial adicional de
edificacin autorizada. Por potencial adicional de edificacin, se entender la cantidad
de metros cuadrados de edificacin que la nueva norma permite en la respectiva
localizacin, como la diferencia en el aprovechamiento del suelo, antes y despus de la
accin generadora.

3. El monto total del mayor valor ser igual al potencial adicional de edificacin de cada
predio individual multiplicado por el precio de referencia, y el efecto plusvala por metro
cuadrado ser equivalente al producto de la divisin del monto total por el rea del
predio objeto de la participacin en la plusvala.

ARTCULO 78. AREA OBJETO DE LA PARTICIPACIN EN LA PLUSVALIA. El

nmero total de metros cuadrados que se considerar como objeto de la participacin en la
plusvala ser, para el caso de cada inmueble, igual al rea total del mismo destinada al
nuevo uso o mejor aprovechamiento, descontada la superficie correspondiente a las
cesiones urbansticas obligatorias para espacio pblico de la ciudad, as como el rea de
eventuales afectaciones sobre el inmueble en razn del plan vial u otras obras pblicas, las
cuales deben estar contempladas en el plan de ordenamiento o en los instrumentos que lo
desarrollen.

ARTCULO 79. MONTO DE LA PARTICIPACIN. Los Concejos municipales o

distritales, por iniciativa del Alcalde, establecern la tasa de participacin que se imputar
a la plusvala generada, la cual podr oscilar entre el treinta (30%) y el cincuenta por
ciento (50%) del mayor valor por metro cuadrado. Entre distintas zonas o subzonas la tasa
de participacin podr variar dentro del rango aqu establecido, tomando en consideracin
sus calidades urbansticas y las condiciones socioeconmicas de los hogares propietarios de
los inmuebles.
PARGRAFO 1o. : Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan simultneamente dos
o mas hechos generadores en razn de las decisiones administrativas detalladas en los
artculos precedentes, en el clculo del mayor valor por metro cuadrado se tendrn en
cuenta los valores acumulados, cuando a ello hubiere lugar.
.
PARGRAFO 2o: En razn a que el pago de la participacin en la plusvala al municipio
o distrito se hace exigible en oportunidad posterior, de acuerdo con lo determinado por el
artculo 83 de esta ley, el monto de la participacin correspondiente a cada predio se
ajustar de acuerdo con la variacin de ndices de precios al consumidor (IPC), a partir del
momento en que quede en firme el acto de liquidacin de la participacin.

ARTCULO 80. PROCEDIMIENTO DE CLCULO DEL EFECTO PLUSVALA. El

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que haga sus veces o los peritos tcnicos
debidamente inscritos en las Lonjas o instituciones anlogas, establecern los precios
comerciales por metro cuadrado de los inmuebles, teniendo en cuenta su situacin anterior
a la accin o acciones urbansticas; y determinarn el correspondiente precio de referencia
tomando como base de clculo los parmetros establecidos en los artculos 75, 76 y 77 de
esta ley.

Para el efecto, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la adopcin del Plan de
Ordenamiento Territorial, de su revisin, o de los instrumentos que lo desarrollan o
complementan, en el cual se concretan las acciones urbansticas que constituyen los hechos
generadores de la participacin en la plusvala, el alcalde solicitar se proceda a estimar el
mayor valor por metro cuadrado en cada una de las zonas o subzonas consideradas.

Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la entidad correspondiente
o el perito avaluador, contarn con un plazo inmodificable de sesenta (60) das hbiles para
ejecutar lo solicitado. Transcurrido este trmino, y sin perjuicio de las sanciones legales a
que haya lugar por la morosidad de funcionario o los funcionarios responsables, y de la
responsabilidad contractual en el caso del perito privado, la administracin municipal o
distrital podr solicitar un nuevo peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la
plusvala de acuerdo con los procedimientos y parmetros instituidos en este mismo
artculo.

ARTCULO 81. LIQUIDACIN DEL EFECTO DE PLUSVALA. Con base en la

determinacin del efecto de plusvala por metro cuadrado calculado para cada una de las
zonas o subzonas objeto de la participacin como se indica en el artculo precedente, el
alcalde municipal o distrital liquidar, dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes,
el efecto plusvala causado en relacin con cada uno de los inmuebles objeto de la misma y
aplicar las tasas correspondientes, de conformidad con lo autorizado por el concejo
municipal o distrital.

A partir de la fecha en que la administracin municipal disponga de la liquidacin del

monto de la participacin correspondiente a todos y cada uno de los predios beneficiados
con las acciones urbansticas, contar con un plazo de treinta (30) das hbiles para expedir
el acto administrativo que la determina, y para notificarlo a los propietarios o poseedores, lo
cual proceder mediante tres (3) avisos publicados en ediciones dominicales de peridicos
de amplia circulacin en el municipio o distrito, as como a travs de edicto fijado en la
sede de la alcalda correspondiente. Contra estos actos de la administracin proceder
exclusivamente el recurso de reposicin dentro de los trminos previstos para el efecto en el
Cdigo Contencioso Administrativo.

Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto administrativo de
liquidacin del efecto plusvala, se ordenar su inscripcin en el folio de matricula
inmobiliaria de cada uno de los inmuebles. Para que puedan registrarse actos de
transferencia del dominio sobre los mismos, ser requisito esencial el certificado de la
administracin en el cual se haga constar que se ha pagado la participacin en la plusvala
correspondiente.

PARGRAFO: A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los propietarios y

poseedores de inmuebles en particular disponer de un conocimiento mas simple y
transparente de las consecuencias de las acciones urbansticas generados del efecto
plusvala, las administraciones distritales y municipales divulgarn el efecto plusvala por
metro cuadrado para cada una de las zonas o subzonas geoeconmicas homogneas
beneficiarias.

ARTCULO 82. REVISIN DE LA ESTIMACIN DEL EFECTO DE PLUSVALA.

Cualquier propietario o poseedor de un inmueble objeto de la aplicacin de la participacin
en la plusvala, podr solicitar, en ejercicio del recurso de reposicin, que la administracin
revise el efecto plusvala estimado por metro cuadrado definido para la correspondiente
zona o subzona en la cual se encuentre su predio y podr solicitar un nuevo avalo.

Para el estudio y decisin de los recursos de reposicin que hayan solicitado la revisin de
la estimacin del mayor valor por metro cuadrado, la administracin contar con un plazo
de un (1) mes calendario contado a partir de la fecha del ltimo recurso de reposicin
interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisin. Los recursos de reposicin que no
planteen dicha revisin se decidirn en los trminos previstos en el Cigo Contencioso
Administrativo.
ARTCULO 83. EXIGIBILIDAD Y COBRO DE LA PARTICIPACIN. La
participacin en la plusvala slo ser exigible en el momento en que se presente para el
propietario o poseedor del inmueble respecto del cual se haya declarado un efecto de
plusvala, una cualquiera de las siguientes situaciones:

1. Solicitud de licencia de urbanizacin o construccin, aplicable para el cobro de la

participacin en la plusvala generada por cualquiera de los hechos generadores de
que trata el artculo 74 de esta ley.

2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la participacin en la

plusvala generada por la modificacin del rgimen o zonificacin del suelo.

3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble, aplicable al cobro
de la participacin en la plusvala de que tratan los numerales 1 y 3 del referido
artculo 74.

4. Mediante la adquisicin de ttulos valores representativos de los derechos adicionales de

construccin y desarrollo, en los trminos que se establece en el artculo 88 y siguientes
de la presente ley,

PARGRAFO 1o.: En el evento previsto en el numeral 1, el efecto plusvala para el

respectivo inmueble podr recalcularse, aplicando el efecto plusvala por metro cuadrado al
nmero total de metros cuadrados adicionales objeto de la licencia correspondiente.

PARGRAFO 2o.: Para la expedicin de las licencias o permisos, as como para el

otorgamiento de los actos de transferencia del dominio, en relacin con inmuebles sujetos a
la aplicacin de la participacin en la plusvala, ser necesario acreditar su pago.

PARGRAFO 3o. : Si por cualquier causa no se efecta el pago de la participacin en los

eventos previstos en este artculo, el cobro de la misma se har exigible cuando ocurra
cualquiera de las restantes situaciones aqu previstas. En todo caso respondern
solidariamente el poseedor y el propietario, cuando fuere el caso.

PARGRAFO 4o.: Los municipios podrn exonerar del cobro de la participacin en

plusvala a los inmuebles destinados a vivienda de inters social, de conformidad con el
procedimiento que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.
ARTCULO 84. FORMAS DE PAGO DE LA PARTICIPACIN. La participacin en la
plusvala podr pagarse mediante una cualquiera de las siguientes formas:

1. En dinero efectivo.

2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades descentralizadas, una

porcin del predio objeto de la misma, de valor equivalente a su monto. Esta forma slo
ser procedente si el propietario o poseedor llegan a un acuerdo con la administracin
sobre la parte del predio que ser objeto de la transferencia, para lo cual la
administracin tendr en cuenta el avalo que har practicar por expertos contratados
para tal efecto.

Las reas transferidas se destinarn a fines urbansticos, directamente o mediante la

realizacin de programas o proyectos en asociacin con el mismo propietario o con
otros.

3. El pago mediante la transferencia de una porcin del terreno podr canjearse por
terrenos localizados en otras zonas de rea urbana, haciendo los clculos de equivalencia
de valores correspondientes.

4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus entidades

descentralizadas un valor accionario o un inters social equivalente a la participacin, a
fin de que la entidad pblica adelante conjuntamente con el propietario o poseedor un
programa o proyecto de construccin o urbanizacin determinado sobre el predio
respectivo.

5. Mediante la ejecucin de obras de infraestructura vial, de servicios pblicos,

domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales, para la adecuacin de
asentamientos urbanos en reas de desarrollo incompleto o inadecuado, cuya
inversin sea equivalente al monto de la plusvala, previo acuerdo con la
administracin municipal o distrital acerca de los trminos de ejecucin y
equivalencia de las obras proyectadas.

6. Mediante la adquisicin anticipada de ttulos valores representativos de la

participacin en la plusvala liquidada, en los trminos previstos en el artculo 88 y
siguientes.
En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocer al propietario o poseedor un
descuento del cinco por ciento (5%) del monto liquidado. En los casos previstos en el
numeral 6 se aplicar un descuento del diez por ciento (10%) del mismo.

PARGRAFO: Las modalidades de pago de que trata este artculo podrn ser utilizadas
alternativamente o en forma combinada.

ARTCULO 85. DESTINACIN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA

PARTICIPACIN. El producto de la participacin en la plusvala a favor de los
municipios y distritos se destinar a los siguientes fines:

1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de vivienda de

inters social.

2. Construccin o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios pblicos

domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales para la adecuacin de
asentamientos urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o inadecuado.

3. Ejecucin de proyectos y obras de recreacin, parques y zonas verdes y expansin y

recuperacin de los centros y equipamientos que conforman la red del espacio pblico
urbano.

4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de inters

general.

5. Actuaciones urbansticas en macroproyectos, programas de renovacin urbana u otros

proyectos que se desarrollen a travs de unidades de actuacin urbanstica.

6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisicin voluntaria o expropiacin

de inmuebles, para programas de renovacin urbana.

7. Fomento de la creacin cultural y al mantenimiento al patrimonio cultural del municipio

o distrito, mediante la mejora, adecuacin o restauracin de bienes inmuebles
catalogados como patrimonio cultural, especialmente en las zonas de la ciudad
declaradas como de desarrollo incompleto o inadecuado.

PARGRAFO: El Plan de Ordenamiento o los instrumentos que lo desarrollen, definirn

las prioridades de inversin de los recursos recaudados provenientes de la participacin en
las plusvalas.
ARTCULO 86. INDEPENDENCIA RESPECTO DE OTROS GRAVMENES. La
participacin en plusvala es independiente de otros gravmenes que se impongan a la
propiedad inmueble y especficamente de la contribucin de valorizacin que llegue a
causarse por la realizacin de obras pblicas, salvo cuando la administracin opte por
determinar el mayor valor adquirido por los predios conforme a lo dispuesto en el artculo
87 de esta ley, caso en el cual no podr cobrarse contribucin de valorizacin por las
mismas obras.

PARGRAFO: En todo caso, en la liquidacin del efecto plusvala en razn de los hechos
generadores previstos en el artculo 74 de la presente ley, no se podrn tener en cuenta los
mayores valores producidos por los mismos hechos, si en su momento stos fueron tenidos
en cuenta para la liquidacin del monto de la contribucin de valorizacin, cuando fuere
del caso.

ARTCULO 87. PARTICIPACIN EN PLUSVALA POR EJECUCIN DE OBRAS

PBLICAS. Cuando se ejecuten obras pblicas previstas en el Plan de Ordenamiento
Territorial o en los planes parciales o en los instrumentos que los desarrollen, y no se haya
utilizado para su financiacin la contribucin de valorizacin, las correspondientes
autoridades distritales, municipales o metropolitanas ejecutoras, podrn determinar el
mayor valor adquirido por los predios en razn de tales obras, y liquidar la participacin
que corresponde al respectivo municipio, distrito o rea metropolitana, conforme a las
siguientes reglas:

1. El efecto de plusvala se calcular antes, durante o despus de concluidas las obras, sin
que constituya lmite el costo estimado o real de la ejecucin de las obras. Para este
efecto, la administracin, mediante acto que no podr producirse despus de seis (6)
meses de concluidas las obras, determinar el valor promedio de la plusvala estimada
que se produjo por metro cuadrado y definir las exclusiones a que haya lugar, de
conformidad con lo previsto en la presente ley.

2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarn las disposiciones de liquidacin, revisin y

valor de la participacin de que trata la presente ley.

3. La participacin en la plusvala ser exigible en los mismos eventos previstos en el

artculo 83 de la presente ley.

4. Se aplicarn las formas de pago reguladas en el artculo 84 de la presente ley.

PARGRAFO: Adems de los municipios y distritos, las reas metropolitanas podrn
participar en la plusvala que generen las obras pblicas que ejecuten, de acuerdo con lo
que al respecto definan los planes integrales de desarrollo metropolitano, aplicndose, en lo
pertinente lo sealado en este captulo sobre tasas de participacin, liquidacin y cobro de
la participacin.

ARTCULO 88. DERECHOS ADICIONALES DE CONSTRUCCIN Y

DESARROLLO. Las administraciones municipales y distritales, previa autorizacin del
concejo municipal o distrital, a iniciativa del alcalde, podrn emitir y colocar en el
mercado ttulos valores equivalentes a los derechos adicionales de construccin y desarrollo
permitidos para determinadas zonas o subzonas con caractersticas geoeconmicas
homogneas, que hayan sido beneficiarias de las acciones urbansticas previstas en el
artculo 74 de esta ley, como un instrumento alternativo para hacer efectiva la
correspondiente participacin municipal o distrital en la plusvala generada.

La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado de construccin o

de destinacin a un nuevo uso, de acuerdo con el hecho generador correspondiente.

ARTCULO 89. TTULOS DE DERECHOS ADICIONALES DE CONSTRUCCIN

Y DESARROLLO. Los ttulos de que trata el artculo anterior, representativos de
derechos adicionales de construccin y desarrollo, sern transables en el mercado de
valores, para lo cual se sujetarn a las normas previstas para los ttulos valores, y su
emisin y circulacin estarn sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Valores.

A efectos de darles conveniente utilizacin para la cancelacin de derechos adicionales de

construccin y desarrollo en cualquier zona o subzona sujeta a la obligacin, los ttulos
sern representativos en el momento de la emisin de una cantidad de derechos adicionales,
expresada en metros cuadrados, y se establecer una tabla de equivalencias entre cada
metro cuadrado representativo del ttulo y la cantidad a la cual equivale en las distintas
zonas o subzonas. Dicha tabla de equivalencias deber estar claramente incorporada en el
contenido del ttulo junto con las dems condiciones y obligaciones que le son propias. A la
unidad de equivalencia se le denominar Derecho Adicional Bsico.

ARTCULO 90. EXIGIBILIDAD Y PAGO DE LOS DERECHOS ADICIONALES.

Los derechos adicionales de construccin y desarrollo, en la cantidad requerida por cada
predio o inmueble, se harn exigibles en el momento del cambio efectivo o uso de la
solicitud de licencia de urbanizacin o construccin. En el curso del primer ao, los
derechos adicionales se pagarn a su precio nominal inicial; a partir del inicio del segundo
ao, su precio nominal se reajustar de acuerdo con la variacin acumulada del ndice de
precios al consumidor. Si por cualquier razn no se cancela el valor de los derechos
adicionales en el momento de hacerse exigibles, se causarn a cargo del propietario o
poseedor intereses de mora sobre dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin perjuicio de su
cobro por la jurisdiccin coactiva.

CAPTULO X
VIVIENDA DE INTERS SOCIAL.

ARTCULO 91. CONCEPTO DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL: El artculo 44 de

la Ley 9a. de 1989 quedar as:

Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen para garantizar el
derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. En cada Plan Nacional de
Desarrollo el Gobierno Nacional establecer el tipo y precio mximo de las soluciones
destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las caractersticas del
dficit habitacional, las posibilidades de acceso al crdito de los hogares, las condiciones de la
oferta, el monto de recursos de crdito disponibles por parte del sector financiero y la suma de
fondos del Estado destinado a los programas de vivienda.

En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destine el Gobierno Nacional, en
desarrollo de obligaciones legales, para promover la vivienda de inters social se dirigir
prioritariamente a atender la poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los indicadores de
necesidades bsicas insatisfechas y los resultados de los estudios de ingresos y gastos.

PARGRAFO 1o. : Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de la

potestad reglamentaria del presente artculo que hagan referencia a ciudades con ms de
quinientos mil (500.000) habitantes, sern aplicables a los municipios aledaos dentro de su
rea de influencia y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50) kilmetros de los lmites
del permetro urbano de la respectiva ciudad, que evidencie impactos directos en la demanda
de suelo e inmuebles urbanos, derivados de un elevado grado de accesibilidad e
interrelaciones econmicas y sociales, lo mismo que a los dems municipios que integren el
rea metropolitana, cuando fuere del caso.

PARGRAFO 2o. : El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor de las mismas
en la fecha de su adquisicin o adjudicacin.

ARTCULO 92. PLANES DE ORDENAMIENTO Y PROGRAMAS DE VIVIENDA

DE INTERS SOCIAL. Los municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia
de vivienda de inters social, tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo
con las mismas definirn los objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la
ejecucin de programas tendientes a la solucin del dficit correspondiente. En todo caso al
incorporar suelo de expansin urbana, los planes de ordenamiento y los instrumentos que los
desarrollen determinarn porcentajes del nuevo suelo que debern destinarse al desarrollo de
programas de vivienda de inters social. Igual previsin habrn de contener los planes
parciales para programas de renovacin urbana. Lo anterior, sin perjuicio de que este tipo de
programas se localicen en otras zonas de la ciudad, de acuerdo con las normas generales sobre
usos del suelo.

Los planes parciales correspondientes determinarn la forma de definir las localizaciones de

los terrenos tendientes al cumplimiento de los porcentajes expresados, as como los
mecanismos para la compensacin de las cargas urbansticas correspondientes, cuando a ello
hubiere lugar.

En todo caso las zonas o reas destinadas para este tipo de viviendas debern desarrollarse de
conformidad con este uso, por sus propietarios o por las entidades pblicas competentes, en
los casos en los que se hubiere determinado la utilidad pblica correspondiente.

ARTCULO 93. PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS. Para

los efectos de esta ley y de la Ley 142 de 1994, considernse municipios menores los
clasificados en las categoras 5a. y 6a. de la Ley 136 de 1994. Como reas o zonas urbanas
especficas se entendern los ncleos poblacionales localizados en suelo urbano que se
encuentren clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin
socioeconmica vigente.

ARTCULO 94.- MODIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE

PRESCRIPCIN ORDINARIA Y EXTRAORDINARIA DEL DOMINIO. Se introducen
las siguientes modificaciones a los procedimientos de prescripcin ordinaria y extraordinaria
de dominio, regulados por la Ley 9a. de 1989 y el Cdigo de Procedimiento Civil:

1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters social, que se ajusten a lo

previsto en el artculo 51 de la Ley 9a.de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso
abreviado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en la
Ley 9a. de 1989 y en las disposiciones adicionales contenidas en la presente ley.

2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos municipales

de vivienda de inters social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora
jurdica para adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido
 objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto de
las viviendas calificadas como de inters social que cumplan lo establecido en el artculo 51
de la Ley 9 de 1989.

3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de

dominio, solicitar el avalo de los inmuebles objeto del proceso para la definicin del
carcter de inters social, el cual debe ser rendido en un trmino no superior a 15 das
hbiles.

5. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin judicial a que se

refiere el numeral 10 del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar
dar aplicacin a lo dispuesto por el inciso final del artculo 244 del mismo Cdigo.

ARTCULO 95. TRANSFERENCIA DE INMUEBLES.- Todas las asignaciones de

subsidio familiar de vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el artculo 58 de la Ley 9a.
de 1989, que realicen las entidades pblicas se efectuarn mediante resolucin administrativa,
la cual constituir ttulo de dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos Pblicos
ser plena prueba de la propiedad.

En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por el
artculo 58 de la Ley 9a. de 1989, tendrn las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3a.
de 1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas con el subsidio familiar de vivienda.

ARTICULO 96. OTORGANTES DEL SUBSIDIO: Son otorgantes del subsidio familiar
de vivienda, adems de las entidades definidas en la Ley 3. de 1991 y sus decretos
reglamentarios, las instituciones pblicas, constituidas en las entidades territoriales y sus
institutos descentralizados establecidos conforme a la ley y cuyo objetivo sea el apoyo a la
vivienda de inters social en todas sus formas tanto para las zonas rurales como urbanas.

ARTCULO 97. LIMITACIN AL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA EN

ESPECIE. En ningn caso el INURBE podr asignar subsidio familiar de vivienda en
especie mediante la entrega de terrenos que hayan sido ocupados con posterioridad a la
expedicin de la Ley 3 de 1991.

ARTCULO 98. EXPROPIACIN POR MOTIVOS DE EQUIDAD. Se adiciona el

artculo 53 de la Ley 9 de 1989 con el siguiente pargrafo:

PARGRAFO: Para los efectos de que trata este artculo se presumir el aprovechamiento de
la necesidad de vivienda de los ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en los
estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente. El alcalde
municipal o distrital iniciar directamente el proceso de expropiacin por va administrativa,
aplicndose el procedimiento previsto en los artculos 69 y siguientes de la presente ley, siendo
entendido que no habr lugar a indemnizacin alguna.

CAPTULO XI
LICENCIAS Y SANCIONES URBANSTICAS

ARTCULO 99. LICENCIAS. Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones a

las normas contenidas en la Ley 9a. de 1989 y en el Decreto Ley 2150 de 1995 en materia
de licencias urbansticas:

1. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de

edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y
rurales, se requiere licencia expedida por los municipios, los distritos especiales, el
Distrito Capital, el departamento especial de San Andrs y Providencia o los curadores
urbanos, segn sea del caso.

Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para

urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la ocupacin del
espacio pblico con cualquier clase de amoblamiento.

2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de Ordenamiento Territorial, planes

parciales y a las normas urbansticas que los desarrollan y complementan y de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se requerir licencia o plan
de manejo ambiental, cuando el Plan haya sido expedido de conformidad con lo
dispuesto en esta ley.

3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea del caso, tendrn un
trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles para pronunciarse sobre las solicitudes de
licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las
autoridades se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entendern aprobadas
en los trminos solicitados, quedando obligados el curador y los funcionarios
responsables a expedir oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran
para evidenciar la aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin del
silencio administrativo positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en la mitad del mismo,
mediante resolucin motivada, por una sola vez, cuando el tamao o la complejidad del
proyecto lo ameriten.
4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento previsto
en el Cdigo Contencioso Administrativo.

5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbansticos y

arquitectnicos y los ingenieros que suscriban los planos tcnicos y memorias son
responsables de cualquier contravencin y violacin a las normas urbansticas, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa que se deriven para los funcionarios y
curadores urbanos que expidan las licencias sin concordancia o en contravencin o
violacin de las normas correspondientes.

6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su totalidad

las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Cdigo Contencioso
Administrativo.

7. El reglamento establecer los documentos que deben acompaar las solicitudes de

licencia y la vigencia de las licencias teniendo en cuenta el tipo de actuacin y la
clasificacin del suelo donde se ubique el inmueble.

ARTCULO 100. PRINCIPIOS DEL RGIMEN NORMATIVO. La adopcin de las

normas urbansticas generales y complementarias que sustentarn la expedicin de las
licencias de que trata el artculo anterior, se deber fundamentar en los principios de
concordancia, neutralidad, simplicidad y transparencia que se sealan a continuacin:

1. Por concordancia se entiende que las normas urbansticas que se expidan para una
determinada rea o zona del municipio, deben estar en armona con las determinaciones
del Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con los niveles de prevalencia
sealados en la presente ley.

2. Por neutralidad se entiende que cada propietario tendr el derecho a tener el mismo
tratamiento normativo que cualquier otro, si las caractersticas urbansticas de una
misma zona o rea de la ciudad o municipio son iguales.

3. Por simplicidad se entiende que las normas urbansticas se elaborarn de tal forma que
se facilite su comprensin, aplicacin y control.

4. Por transparencia se entiende que el rgimen normativo debe ser explcito y

completamente pblico para todas las partes involucradas en la actuacin urbanstica y
para los usuarios.
ARTCULO 101. CURADORES URBANOS. El curador urbano es un particular
encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de urbanismo o de construccin, a
peticin del interesado en adelantar proyectos de urbanizacin o de edificacin, en las
zonas o reas de la ciudad que la administracin municipal le haya determinado como de su
jurisdiccin.

La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para verificacin del
cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o
municipio, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y construccin.

El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes

disposiciones:

1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo concurso de

mritos, teniendo en cuenta a quienes figuren en los tres primeros lugares de la lista de
elegibles.

Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:

a. Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero o postgraduado de urbanismo o

planificacin regional o urbana.

b. Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio de

actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana.

c. Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar la

labor del curador urbano.

2. Los distritos y los municipios con poblacin superior a cien mil (100.000) habitantes,
establecern el nmero de curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la actividad
edificadora , el volumen de las solicitudes de licencias urbansticas y las necesidades del
servicio. En el evento de designar un curador nico, la entidad encargada de expedir
licencias de urbanismo y construccin, tambin continuar prestando el servicio,
cobrando las mismas expensas que se establezcan para el curador. En todo caso, cuando
el municipio o distrito opte exclusivamente por los curadores urbanos, garantizar que
este servicio sea prestado, al menos, por dos de ellos.

3. Los municipios con poblacin inferior a cien mil (100.000) habitantes, podrn designar
curadores urbanos acogindose a la presente ley.
4. El gobierno nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a cargo de los
particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al igual que lo relacionado
con la remuneracin de quienes ejercen esta funcin, tenindose en cuenta, entre otros,
la cuanta y naturaleza de las obras que requieren licencia y las actuaciones que sean
necesarias para expedirlas.

5. Los curadores urbanos sern designados para periodos individuales de cinco (5) aos y
podrn ser designados nuevamente para el mismo cargo. El gobierno reglamentar,
dentro de un trmino no mayor a treinta (30) das despus de la entrada en vigencia de
esta ley, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores
urbanos. En todo caso, mientras se expide dicha reglamentacin, continuarn vigentes
las normas del Decreto Ley 2150 y su reglamento.

6. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo Econmico

continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y seguimiento de los
curadores urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su adecuada implantacin al
interior de las administraciones locales.

7. El alcalde municipal o distrital, indelegablemente, ser la instancia encargada de vigilar y

controlar el cumplimiento de las normas urbansticas, por parte de los curadores
urbanos.

8. A los curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas en el

estatuto de notariado y registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y
suspensiones temporales y licencias.

9. El reglamento sealar los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables
a los curadores y a los integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.

10. Los curadores urbanos harn parte de los consejos consultivos de ordenamiento en los
municipios y distritos donde existen.

ARTCULO 102. INTERPRETACIN DE LAS NORMAS. En el ejercicio de sus

funciones, los curadores urbanos verificarn la concordancia de los proyectos de
parcelacin, urbanizacin, construccin y dems sometidos al trmite de licencias con las
normas urbansticas vigentes. En los casos de ausencias de normas exactamente aplicables
a una situacin o de contradicciones en la normativa urbanstica, la facultad de
interpretacin corresponder a las autoridades de planeacin, las cuales emitirn sus
conceptos mediante circulares que tendrn el carcter de doctrina para la interpretacin de
casos similares.

ARTCULO 103. INFRACCIONES URBANSTICAS. Toda actuacin de parcelacin,

urbanizacin, construccin, reforma o demolicin que contravenga los planes de ordenamiento
territorial o sus normas urbansticas, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los
responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el caso, sin perjuicio de las
eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para efectos de la aplicacin
de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves, segn se afecte el inters
tutelado por dichas normas.

Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos

comerciales, industriales y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo, lo
mismo que la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de
amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia.

En todos los casos de actuaciones que se efecten sin licencia o sin ajustarse a la misma, el
Alcalde, de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva de suspensin inmediata
de dichas actuaciones, de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artculo 108 de
la presente ley. En el caso del Distrito Capital esta funcin corresponde a los alcaldes
menores, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital.

ARTCULO 104. SANCIONES URBANSTICAS. El artculo 66 de la Ley 9a. de 1989

quedar as:

"Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones que a continuacin
se determinan, por parte de los alcaldes municipales y distritales y el gobernador del
departamento especial de San Andrs y Providencia, quienes las graduarn de acuerdo con la
gravedad de la infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se
presentaren:

1.Multas sucesivas que oscilarn entre cien (100) y quinientos (500) salarios mnimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no
urbanizables o parcelables, adems de la orden policiva de demolicin de la obra y la
suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley
142 de 1994.
 En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos
afectados al plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios o destinados a
equipamientos pblicos.

Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin

ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales,
rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las multas se incrementar
hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las
responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.

2. Multas sucesivas que oscilarn entre setenta (70) y cuatrocientos (400) salarios mnimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para
estas actuaciones, sin licencia, adems de la orden policiva de suspensin y sellamiento de
la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado
por la Ley 142 de 1994.

En la misma sancin incurrirn quienes demuelan inmuebles declarados de conservacin

arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o
incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin perjuicio de la obligacin de
reconstruccin que mas adelante se seala, as como quienes usen o destinen inmuebles en
contravencin a las normas sobre usos del suelo.

3. Multas sucesivas que oscilarn entre cincuenta (50) y trescientos (300) salarios mnimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para
estas actuaciones, en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando sta haya
caducado, adems de la orden policiva de suspensin y sellamiento de la obra y la
suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley
142 de 1994.

En la misma sancin incurrirn quienes destinen un inmueble a un uso diferente al sealado

en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos.

4. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales,
para quienes ocupen en forma permanente los parques pblicos, zonas verdes y dems
bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida autorizacin de las autoridades
municipales o distritales, adems de la demolicin del cerramiento y la suspensin de
servicios pblicos, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994. Esta
autorizacin podr darse nicamente para los parques y zonas verdes por razones de
 seguridad, siempre y cuando la transparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo,
de suerte que se garantice a la ciudadana el disfrute visual del parque o zona verde.

En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en reas que formen parte
del espacio pblico, sin la debida licencia o contravinindola, sin perjuicio de la obligacin
de restitucin de elementos que mas adelante se seala.

5 . La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte de las
mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia.

PARGRAFO 1o: Si dentro de los plazos sealados al efecto los infractores no se adecuan a
las normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o parcelables,
solicitando la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar o ajustando las obras a la
licencia, se proceder por la autoridad competente a la imposicin de nuevas multas sucesivas,
en la cuanta que corresponda teniendo en cuenta la reincidencia o reiteracin de la conducta
infractora, sin perjuicio de la orden de demolicin, cuando a ello hubiere lugar y la ratificacin
de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.

PARGRAFO 2o. : El producto de estas multas ingresar al tesoro municipal, distrital o del
departamento especial de San Andrs y Providencia, y se destinar a la financiacin de
programas de reubicacin de los habitantes en zonas de alto riesgo, si los hubiere.

ARTCULO 105. ADECUACIN A LAS NORMAS. En los casos previstos en el numeral

2o. del artculo precedente, en el mismo acto que impone la sancin se ordenar la medida
policiva de suspensin y el sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das
para adecuarse a las normas tramitando la licencia correspondiente. Si vencido este plazo no
se hubiere tramitado la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas a
costa del interesado y a la imposicin de las multas sucesivas, aplicndose en lo pertinente lo
previsto en el pargrafo 1. del artculo anterior.

En los casos previstos en el numeral 3o. del artculo 104 de la presente ley, en el mismo acto
que impone la sancin se ordenar la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios y la
medida policiva de suspensin y el sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta
(60) das para adecuar las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su renovacin,
segn sea del caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las
obras a la misma, se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas segn la
licencia caducada o en contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas sucesivas,
aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargrafo 1o. del artculo anterior.
ARTCULO 106. OBLIGACIN DE RECONSTRUCCIN DE INMUEBLES DE
CONSERVACIN. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en las normas, cuando
la actividad ejecutada sin licencia consistiera en la demolicin de una construccin o edificio
de valor cultural, histrico o arquitectnico, se proceder de manera inmediata a la
paralizacin de dicha actividad, y se ordenar la reconstruccin de lo indebidamente demolido,
segn su diseo original, la cual deber someterse a las normas de conservacin y restauracin
que le sean aplicables.

Si transcurrido el trmino determinado para la iniciacin de las obras de reconstruccin, stas

no se hubieren iniciado, las obras se acometern por el municipio, a costa del interesado, para
lo cual se aplicar lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley 9a. de 1989.

Las anteriores disposiciones se aplicarn igualmente a los propietarios y poseedores de

inmuebles de conservacin cultural, histrica y arquitectnica, que incumplan con las
obligaciones de adecuado mantenimiento de los inmuebles, en razn de lo cual el inmueble
amenace ruina.

En los eventos de que trata este artculo no podr otorgarse licencia para la edificacin de
obras diferentes a las de reconstruccin del inmueble.

ARTCULO 107. RESTITUCIN DE ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO. Los

elementos constitutivos del espacio pblico en inmuebles y reas de conservacin, que fuesen
destruidos o alterados, debern restituirse en un trmino de dos meses contados a partir de la
providencia que imponga la sancin.

El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por cada
mes de retardo, en las cuantas sealadas en el numeral 4o. del artculo 104 de la presente ley y
la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la
Ley 142 de 1994

ARTCULO 108. PROCEDIMIENTO DE IMPOSICIN DE SANCIONES. Para la

imposicin de las sanciones previstas en este captulo las autoridades competentes observarn
los procedimientos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo, en cuanto sean
compatibles a lo establecido en la presente ley.

PARGRAFO.: La restitucin de los servicios pblicos domiciliarios proceder cuando se

paguen las multas de que trata esta ley y cese la conducta infractora.
ARTCULO 109. VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE
CONSTRUCCIN Y ENAJENACIN DE VIVIENDAS. Dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de la presente Ley y en desarrollo de lo dispuesto en el numeral
7 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, el concejo municipal o distrital definir la
instancia de la administracin municipal encargada de ejercer la vigilancia y control de las
actividades de construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.

CAPTULO XII
PARTICIPACIN DE LA NACIN EN EL DESARROLLO URBANO

ARTCULO 110. POLTICA URBANA Y PLAN DE DESARROLLO DE LA

NACIN.- Como parte del Plan de Desarrollo, el gobierno nacional formular la Poltica
Nacional Urbana, tendiente a garantizar el desarrollo equilibrado y eficiente de los centros
urbanos, la cual incluir directrices, orientaciones, objetivos y estrategias, as como los
parmetros para la determinacin de los planes tendientes a su cumplimiento, lo mismo que
las fuentes de financiacin del componente nacional.

Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Econmico formular la Poltica Nacional

Urbana y los planes tendientes a su ejecucin, en armona con los intereses regionales y
locales.

PARGRAFO: En todo caso los planes correspondientes, en especial su componente

financiero, deber estar acorde con los contenidos del Plan de Inversiones del Plan Nacional
de Desarrollo.

ARTCULO 111. PROGRAMAS Y PROYECTOS. Dentro de los planes para la ejecucin

de la Poltica Nacional Urbana, el gobierno nacional incluir los parmetros y directrices
para determinacin de los programas y proyectos objeto de su apoyo, para lo cual tendr en
cuenta entre otros aspectos, la localizacin geogrfica de las ciudades, la categorizacin
municipal, la dinmica demogrfica, la situacin socioeconmica, las ventajas relativas de
competitividad y el esfuerzo fiscal.

En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con participacin de la nacin
debern promover el fortalecimiento de los corredores urbanos, su apoyo se dirigir de
manera prioritaria a la cooperacin tcnica para la aplicacin de la poltica urbana y de los
instrumentos contenidos en esta ley y en la Ley 9 de 1989, as como caracterizarse de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 113 y siguientes de la presente ley. .
PARAGRAFO. El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de
Desarrollo Econmico, incorporar dentro del proyecto Ciudad Educadora y dems
proyectos de curriculum escolar, los contenidos de la formacin para el uso y disfrute de los
espacios pblicos urbanos, y dems contenido en la presente ley, en armona con los principios
de respeto y tolerancia acorde con su naturaleza colectiva.

ARTCULO 112. EXPEDIENTE URBANO. Con el objeto de contar con un sistema de

informacin urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la
formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por
parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern organizar un
expediente urbano, conformado por documentos, planos e informacin georeferenciada,
acerca de su organizacin territorial y urbana.

Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico organizar y mantendr en debida

operacin, un sistema de informacin urbano de datos sobre suelo, vivienda, servicios
pblicos domiciliarios, espacio pblico, transporte urbano y equipamientos colectivos, en el
cual se incluir un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones urbanas de
impacto y sobre la aplicacin de los instrumentos contenidos en la presente ley y en la Ley 9a
de 1989.

PARAGRAFO. Para la organizacin del expediente urbano y la elaboracin y aprobacin de

los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios con poblacin inferior a 30.000
habitantes, las entidades nacionales prestarn su apoyo tcnico y financiero.

ARTCULO 113. ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES. Se entiende por

actuaciones urbanas integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las
polticas y estrategias contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de la respectiva
entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices
de tales polticas y estrategias.

Cuando se solicite el concurso de la Nacin, el Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs

de su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable ser la entidad encargada
de determinar en forma especfica y precisa las condiciones de participacin de las entidades
nacionales.

Las actuaciones urbanas integrales son aquellas que renen las siguientes caractersticas:

1. Estar contempladas en el Plan de Ordenamiento Territorial, o en los planes parciales

debidamente aprobados.
2. Garantizar un impacto estructural sobre polticas y estrategias de ordenamiento urbano, la
calidad de vida y la organizacin espacial de la ciudad, debidamente evaluados a travs de
los estudios tcnicos correspondientes.

3. Integrar siempre un componente de gestin urbana del suelo y por lo menos otros dos
componentes de la accin sectorial del municipio o distrito sobre la estructura espacial de la
ciudad.

4. Contemplar mecanismos para la actuacin conjunta y concertada del sector pblico con el
sector privado.

PARGRAFO 1. :. Para los efectos de la presente ley, se entiende como componentes de la

accin sectorial del municipio o distrito, las decisiones administrativas, los programas o
proyectos atinentes a la regulacin de los usos del suelo y a su incorporacin al desarrollo
urbano; a la vivienda de inters social; al espacio pblico; al mejoramiento integral de
asentamientos y a la renovacin urbana; al saneamiento bsico y el manejo ambiental; a la
construccin de infraestructuras para redes de servicios pblicos, redes viales primarias,
sistemas de transporte y construccin de otras infraestructuras o equipamientos de impacto
urbano o metropolitano.

PARGRAFO 2. :. El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable

determinar la forma de participacin de la nacin, despus de realizar una evaluacin que
establezca el impacto espacial y urbano de los proyectos que solicitan el apoyo.

ARTCULO 114. MACROPROYECTOS URBANOS. La ejecucin de actuaciones

urbanas integrales se desarrollarn mediante macroproyectos urbanos.

Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas,

orientadas a la ejecucin de una operacin urbana de gran escala, con capacidad de generar
impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de
la ciudad. Todos los macroproyectos urbanos debern involucrar como mnimo las siguientes
caractersticas comunes:

1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solucin integral y coordinada del

problema considerado.
2. Vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y privadas directamente concernidas,
mediante la utilizacin de mecanismos de concertacin idneos, convenidos en el acuerdo
urbano que lo sustenta.

3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito participar en la

captacin de las plusvalas urbanas resultantes de las acciones urbansticas contempladas
para el desarrollo del respectivo macroproyecto, y una equitativa distribucin de cargas y
beneficios entre todos los agentes involucrados en la operacin, al tenor de los instrumentos
que esta ley crea o modifica con dicho propsito.

ARTCULO 115. FORTALECIMIENTO DEL VICEMINISTERIO DE VIVIENDA,

DESARROLLO URBANO Y AGUA POTABLE. Para asegurar el cumplimiento de las
funciones de apoyo y cooperacin tcnica a las entidades territoriales en la implementacin de
los instrumentos y mecanismos de ordenamiento del territorio municipal, as como para
fortalecer su papel planificador, coordinador y promotor de la Poltica Nacional Urbana del
Plan Nacional de Desarrollo, concdense facultades extraordinarias al gobierno nacional para
que en un trmino de seis (6) meses reestructure al Viceministerio de Vivienda, Desarrollo
Urbano y Agua Potable del Ministerio de Desarrollo Econmico, que en adelante se llamar
Viceministerio de Desarrollo Urbano, el cual contar con una planta global y tendr cuatro
Direcciones: i) vivienda, suelo y construccin; ii) servicios pblicos domiciliarios; iii)
transporte urbano; y iv) Espacio Pblico, Ordenamiento Territorial y Urbano.

Dentro de esta reestructuracin se debern redefinir las funciones del Consejo Superior de
Desarrollo Urbano, Vivienda y Agua Potable de que trata el Decreto 2152 de 1992, que en
adelante se llamar Consejo Superior de Desarrollo Urbano, ampliando el papel que
desempea como instancia de coordinacin y de seguimiento de la poltica urbana del Plan
Nacional de Desarrollo.

CAPTULO XIII
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 116. PROCEDIMIENTO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO: Toda

persona, directamente o a travs de un apoderado, podr acudir ante la autoridad judicial
para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la
aplicacin de los instrumentos previstos en la Ley 9. de 1989 y la presente ley.

La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que presuntamente

no est aplicando la ley o el acto administrativo. Si su no aplicacin se debe a rdenes o
instrucciones impartidas por un superior, la accin se entender dirigida contra ambos
aunque podr incoarse directamente contra el jefe o Director de la entidad pblica a la que
pertenezca el funcionario renuente. Esta accin se podr ejercitar sin perjuicio de las dems
acciones que la ley permita y se deber surtir el siguiente trmite.:

1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil del circuito la cual
contendr, adems de los requisitos generales previstos en el Cdigo de Procedimiento
Civil, la especificacin de la ley o acto administrativo que considera no se ha cumplido o
se ha cumplido parcialmente, la identificacin de la autoridad que, segn el demandante
debe hacer efectivo el cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de que el
demandante requiri a la autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto
administrativo.

2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la demanda se ajuste a los

requisitos legales y en caso de no ser as, no la admitir y le indicar al interesado los
defectos de que adolece para que los subsane en un trmino de cinco (5) das hbiles. Si
el demandante no los corrigiere, la rechazar.

3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das hbiles para
practicar la pruebas que considera necesarias.

4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar traslado de lo actuado a

las partes para que en un trmino de cinco (5) das presenten sus alegaciones.

5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das hbiles para dictar
sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio
cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad
renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles,
trmino dentro del cual deber remitir al juzgado copia del acto mediante el cual ejecuta
el mandato previsto en la ley o acto administrativo.

6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante

sentencia no cumpla con la orden judicial en el trmino establecido en el numeral
anterior, se incurrir en la sancin prevista en los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal,
para lo cual se remitir copia de lo actuado a la autoridad judicial competente.

7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser susceptible

del recurso de apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe que el
demandante ha actuado con temeridad o mala fe, responder por los perjuicios que con
sus actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administracin de justicia. Si en el
proceso o actuacin aparece prueba de tal conducta, el juez impondr la correspondiente
condena en la sentencia.

PARGRAFO: La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con prelacin

posponiendo cualquier otro asunto con excepcin de las acciones de tutela.

ARTCULO 117. INCORPORACIN DE AREAS PBLICAS. Adicinase el artculo

5o. de la Ley 9 de 1989 con el siguiente pargrafo:

"PARGRAFO: El espacio pblico resultante de los procesos de urbanizacin y

construccin se incorporar con el solo procedimiento de registro de la escritura de
constitucin de la urbanizacin en la Oficina de Instrumentos Pblicos, en la cual se
determinen las reas pblicas objeto de cesin y las reas privadas, por su localizacin y
linderos. La escritura correspondiente deber otorgarse y registrarse antes de la iniciacin de
las ventas del proyecto respectivo"

ARTCULO 118. BANCOS INMOBILIARIOS. Los Bancos de Tierras a los que se

refieren los artculos 70 y siguientes de la Ley 9 de 1989 podrn optar por la
denominacin de Bancos Inmobiliarios y constituirse como establecimientos pblicos,
empresas comerciales e industriales del Estado o sociedades de economa mixta. Estas
entidades, adems de las funciones previstas en las referidas normas, podrn
adicionalmente, administrar los inmuebles fiscales del correspondiente municipio o
distrito.

Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales, stos debern destinarse
en forma prioritaria a programas de vivienda de inters social, ya sea utilizndolos de
manera directa, o mediante la inversin en dichos programas, de los recursos financieros
obtenidos con otro tipo de operaciones sobre los mismos.

ARTCULO 119. RENOVACIN URBANA. En los casos de enajenacin voluntaria o

expropiacin de inmuebles para el desarrollo de programas de renovacin urbana, el precio
de adquisicin o indemnizatorio a que se refieren los captulos VII y VIII de la presente ley
deber pagarse preferencialmente as:

1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto.
2. En derechos de edificabilidad, participando como socio del mismo.

En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del precio de
adquisicin o indemnizatorio, podr ejercer un derecho de preferencia para la adquisicin
de inmuebles de la misma naturaleza, resultantes del proyecto, en proporcin al valor de
aquellos. Para tales efectos, la entidad gestora deber hacer la oferta correspondiente, la
cual deber ser respondida por el propietario o poseedor, dentro de los trminos y
condiciones que se establezcan al efecto mediante decreto reglamentario

En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de inters social que no acepten la

forma de pago o el derecho de preferencia previstos en este artculo, la administracin
municipal o distrital que participe en los proyectos de renovacin correspondientes, les
garantizar el acceso a una solucin de vivienda del mismo tipo, para lo cual otorgarn los
subsidios municipales de vivienda, siempre y cuando se cumplan con las condiciones
previstas al efecto.

Los recursos correspondientes provendrn de los fondos de vivienda de inters social y

reforma urbana, de la participacin en plusvalas o de los dems recursos municipales.

ARTCULO 120.- El artculo 57 de la Ley 9 de 1989 quedar as: El permiso de que trata el
numeral 2 del Decreto 78 de 1987 para quienes adelanten planes de vivienda se sustituye por
la simple radicacin de los documentos mencionados en los literales a), d), e), f) y g) de la
misma norma, acompaados de los planos y presupuestos financieros respectivos. Estos
documentos estarn a disposicin de los compradores de dichos planes en todo momento con
el objeto de que sobre ellos efecten los estudios necesarios para determinar la conveniencia
de la adquisicin.

ARTCULO 121. Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido
desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos, sern
entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su
manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde
municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar
con viviendas y responder por este hecho.

ARTICULO 122. Para efectos de garantizar el cumplimiento de las normas legales sobre
compensacin de las cargas del desarrollo urbano, ser requisito para la afectacin de
inmuebles por causa de obra pblica, en los trminos previstos por el artculo 37 de la Ley
9. de 1989, que la entidad pblica que imponga la afectacin disponga de la apropiacin
presupuestal correspondiente al pago de la compensacin debida a su propietario por los
perjuicios sufridos durante el tiempo de la afectacin, cuya tasacin ser realizada por
peritos privados inscritos en lonjas o asociaciones correspondientes.

En los casos de inmuebles declarados como de conservacin histrica, arquitectnica o

ambiental, deber garantizarse igualmente la disponibilidad presupuestal para el pago de la
compensacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 48 de la presente Ley.

ARTICULO 123. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los
terrenos baldos que se encuentren en suelo urbano, en los trminos de la presente Ley, de
los municipios y distritos y que no constituyan reserva ambiental pertenecern a dichas
entidades territoriales.

ARTICULO 124. La Unidad Administrativa Especial Liquidadora de los Asuntos del

Instituto de Crdito Territorial, podr transferir mediante resolucin administrativa que har
las veces de ttulo traslaticio de dominio, los derechos a los adjudicatarios o beneficiarios
de unidades habitacionales y comerciales. Igualmente la unidad trasladar mediante
resolucin, las reas correspondientes a cesiones y espacio pblico a los municipios y
distritos. El Gobierno Nacional reglamentar esta facultad.

Los inmuebles y dems bienes de las entidades pblicas municipales o distritales

liquidadoras o en liquidacin, pasarn a las instituciones pblicas que determinen los
concejos municipales, por iniciativa de las respectivas administraciones de los municipios o
Distritos Especiales.

ARTICULO 125. Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la construccin y

enajenacin de inmuebles destinados a vivienda y que se encuentren en las situaciones
previstas en los numerales 1.y 6. del artculo 12 de la Ley 66 de 1968, podrn acceder al
trmite de un concordato o de una liquidacin obligatoria, en los trminos previstos en la
Ley 222 de 1995 o en las normas que la complementen o modifiquen, siempre y cuando
estn desarrollando la actividad urbanstica con sujecin a las disposiciones legales del
orden nacional, departamental, municipal o distrital.

PARAGRAFO 1. Las personas naturales o jurdicas de que trata este artculo, incursas en
cualquiera de las situaciones descritas en los numerales 2., 3., 4., 5. Y 7. del artculo 12
de la Ley 66 de 1968, estarn sujetas a la toma de posesin de sus negocios, bienes y
haberes, en los trminos de la citada disposicin.
PARAGRAFO 2. Cuando las causales previstas en los numerales 1. y 6. del artculo 12
de la Ley 66 de 1968 concurran con cualquiera otra de las previstas en la misma
disposicin, proceder la toma de posesin.

PARGRAFO 3o. Los valores o crditos que por concepto de cuotas hubieren cancelado
los promitentes compradores, se tendrn como crditos privilegiados de segunda clase, en
los trminos del artculo 10 del Decreto 2610 de 1979, siempre que la promesa de contrato
haya sido vlidamente celebrada y se tenga certeza de su otorgamiento.

ARTICULO 126. Cuando una obra urbanstica cuente con la aprobacin de la entidad
territorial o de desarrollo urbano correspondiente y sea solicitada por el 55% de los
propietarios de predios o de unidades habitacionales beneficiados por la obra, o sea
requerida por la Junta de Accin Comunal, la corporacin de barrios o la entidad
comunitaria que represente los intereses ciudadanos de quienes puedan beneficiarse, bajo el
entendido y con el compromiso de que la comunidad participe en la financiacin de la obra
en un 25% por lo menos, la entidad de desarrollo urbano podr adelantar la obra segn el
esquema de valorizacin local que disee para tal efecto para financiar la obra. La
comunidad podr organizarse en Veedura para supervisar la ejecucin de la obra que ha
promovido.

ARTICULO 127. RESTITUCIN POR DETRIMENTO CAUSADO AL ESPACIO

PUBLICO. Cuando por motivo de la construccin de una obra pblica se causare dao en
detrimento en su uso al espacio pblico, la comunidad afectada tendr derecho a solicitar la
reparacin del dao causado por la misma.

Para dar cumplimiento a esta disposicin, todos los contratos de obras pblicas a realizarse
en los sectores urbanos, debern contemplar como parte del costo de las obras, los recursos
necesarios para restaurar los daos causados al espacio pblico; y solo podrn liquidarse los
contratos una vez se restablezca el espacio pblico afectado.

PARGRAFO. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las

restituciones de que trata el presente artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y
se colocarn en el Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta ley, si los
hubiere creado el municipio.

ARTICULO 128. COMPENSACIONES POR OBRAS PBLICAS. Cuando con la

construccin de una obra pblica se lesione el patrimonio de un particular habr lugar a
compensaciones siempre y cuando los particulares afectados sean vecinos colindantes de la
obra, soliciten al municipio su compensacin y demuestren que con ella se lesiona su
patrimonio de forma permanente, en los trminos que establece esta ley y su reglamento.

La lesin en el patrimonio est expresada en el menor valor de los inmuebles afectados por
la construccin de la obra pblica, siempre y cuando la diferencia entre el valor del
inmueble al momento de solicitar la compensacin y el valor de la ltima transaccin
inmobiliaria, previa a la realizacin de la obra, actualizado con el ndice de precios al
consumidor para empleados, sea superior al treinta por ciento (30%).

El monto de la compensacin podr ser pagado en dinero, en ttulos valores de derechos de

construccin y desarrollo, en pagars de reforma urbana, o a travs de descuentos del
impuesto predial.

El plazo mximo para presentar la solicitud de compensacin por obra pblica ser de dos
(2) aos contados a partir de la finalizacin de la obra. Transcurrido este plazo no habr
lugar a la compensacin de que trata esta ley.

El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para definir las compensaciones de

que trata el presente artculo, siguiendo los criterios establecidos para el clculo de la
participacin en plusvala.

PARGRAFO 1o. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las

compensaciones del presente artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y se
colocarn en el Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta ley, si los
hubiere creado el municipio.

PARGRAFO 2o. Los procedimientos y recursos para solicitar la compensacin se

regirn por lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.

PARGRAFO 3o. En caso de peticiones de compensacin infundadas, temerarias o de

mala fe, el peticionario ser sancionado con una multa equivalente al cuarenta por ciento
(40%) de la compensacin solicitada.

CAPTULO XIV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTCULO 129.- Dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia de la presente
ley, los alcaldes municipales y distritales debern remitir a la respectiva Autoridad
Ambiental, los planes y reglamentos de usos del suelo expedidos de conformidad con la
Ley 9a. de 1989, con el fin de que stas, en un trmino igual, los estudien y aprueben en lo
que se refiere a los aspectos exclusivamente ambientales, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 8o. del Decreto 1753 de 1994 y aquellos que lo modifiquen, adicionen o
complementen.

ARTCULO 130. Mientras los municipios y distritos adoptan o adecuan los Planes de
ordenamiento territorial en el trmino previsto en el artculo 23 de esta ley, regirn en las
materias correspondientes los Planes de Desarrollo, los Planes Maestros de Infraestructuras,
los Cdigos de Urbanismo y normas urbansticas vigentes.

ARTCULO 131. Los inmuebles que fueron declarados en el respectivo plan de desarrollo
municipal o distrital, como de desarrollo o construccin prioritarios, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 80 de la Ley 9 de 1989, que a la entrada en vigencia de la presente
Ley no se les hubiere iniciado proceso de extincin del derecho de dominio y que no
llegaren a cumplir con su funcin social, se les aplicar el proceso de enajenacin forzosa
en pblica subasta y en general toda la normatividad y procedimientos previstos en esta Ley
para inmuebles objeto de declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria.

ARTCULO 132. Cuando se hubiere iniciado el proceso de enajenacin voluntaria que

establece la Ley 9 de 1989 y existiere inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de la
oferta de compra correspondiente, el proceso se regir por el avalo administrativo especial
establecido en dicha Ley. Lo mismo se aplicar a las adquisiciones de predios con destino a
las obras financiadas mediante contribuciones de valorizacin que se encuentren decretadas.

ARTCULO 133. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente ley, las autoridades municipales y distritales debern ajustar las normas
urbansticas a los principios enunciados en el artculo 100 y siguiendo los criterios de
prevalencia expresados en el captulo III de esta ley.

ARTCULO 134. La definicin de vivienda de inters social contenida en la Ley 9. de

1989 continuar vigente hasta que se expida el prximo Plan Nacional de Desarrollo. En
particular esta transicin se aplicar a la calificacin de programas para efectos de
financiacin o subsidios de vivienda y los procesos de pertenencia y dems mecanismos
para su legalizacin o regularizacin urbanstica.

ARTICULO 135. Amplase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el plazo para que los
municipios y distritos puedan terminar la formacin y/o actualizacin catastral de los
predios urbanos y rurales de su rea territorial.
ARTCULO 136. Las normas contenidas en la presente ley, son aplicables a los municipios,
distritos especiales, Distrito Capital y al departamento especial de San Andrs y Providencia.

ARTCULO 137.-El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y funcionamiento de

una Comisin de seguimiento a lo dispuesto en la presente Ley y su reglamentacin, integrada
por cinco Senadores y cinco Representantes a la Cmara, designados por la Mesa Directiva de
la respectiva Corporacin Legislativa, y tres representantes del Gobierno Nacional. El
Gobierno Nacional reglamentar los contenidos de la presente Ley que sean necesarios para
la aplicacin de los instrumentos por parte de los municipios, distritos y reas
metropolitanas.

ARTCULO 138. Las disposiciones de la presente ley rigen a partir de su publicacin y:

1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley

9a.de 1989: incisos 2, 3 y 4 del artculo 13; incisos 2 y 3 del artculo 21; inciso 5 y 6 del
artculo 25; inciso 2 del artculo 26; el 2 inciso del artculo 39, y los artculos 1, 2, 3, 18,
19, 27, 31, 35, 40, 41,42, 44, 47, 63, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93,
94,106, 107, 108, 109, 110 y 111.

2. Sustituyen expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley

9a. de 1989: inciso 1 del artculo 15, incisos 2 y 4 del artculo 32, inciso 3o del artculo 78, y
los artculos 4o., 10, 11, 12, 52, 57 y 66.

3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9a.de 1989:

incisos 1o. y 4o. del artculo 21; inciso 1o del artculo 22, los incisos 1o. y 3o. del artculo 26;
los artculos 70 y 71.

4. Adiciona el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9a. de 1989: 5, 53, y 77.

5. Deroga expresamente los artculos 1o y 3o. de la Ley 2 de 1991

6. Deroga expresamente el artculo 28 de la Ley 3 de 1991.

7. Deroga expresamente las disposiciones de los artculos 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 41, 44, 45,
46, 47, 52, 53, 55, 58 y 281 del Decreto 1333 de 1986.

8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en el numeral 5o del artculo 32 de la

ley 136 de 1994.
9. derogan expresamente las disposiciones contenidas en los artculos 50, 51, 52, 53, 54, 56
y 57 del Decreto Ley 2150 de 1995

ARTCULO 139. Otrganse facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por el

trmino de seis meses contados a partir de la vigencia de esta Ley, para que a travs de
decreto con fuerza de ley compile las normas contenidas en las Leyes 09 de 1989, 02 de 1991
y en la presente Ley en un solo cuerpo normativo, de conformidad con las modificaciones,
supresiones y adiciones contenidas en esta Ley.

En ejercicio de las facultades aqu otorgadas el Gobierno nacional no podr crear nuevas
normas, ni modificar la redaccin de lo aprobado por el Congreso, pero si podr agrupar el
contenido por ttulos y captulos con el fin de facilitar la interpretacin y aplicacin de las
normas.