Le d

eveloppement local dans la perspective du sujet

g
eographique
Xavier Arnauld De Sartre, Vincent Berdoulay

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Xavier Arnauld De Sartre, Vincent Berdoulay. Le developpement local dans la perspective du
sujet geographique. Hegoa, UMR CNRS 5603 SET, 2005, pp.6-14. <halshs-00653403>

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 Le dveloppement local dans la perspective du sujet gographique

Xavier Arnauld de Sartre

Vincent Berdoulay

Le dveloppement local est aujourdhui la confluence de multiples proccupations

scientifiques et professionnelles, car le statut du local a chang. De simple territoire passif,
rceptacle dactions conues un niveau suprieur pour son plus grand bien, il est devenu la condition
ou une des conditions du dveloppement, cest--dire un espace o se produit une certaine
alchimie porteuse de dveloppement toute chelle.
Lapproche de dveloppement local sest principalement diffuse partir des annes 1970,
notamment au Qubec, en France et dans de nombreux pays o il prend parfois dautres appellations
comme celle de dveloppement communautaire (Houe 1974, Pecqueur 1989). Il sest inscrit trs tt
dans lenseignement, comme ce fut le cas lUniversit de Pau et des Pays de lAdour (les prsents
Cahiers sont relis cette initiative). Il donnait suite aux insatisfactions provoques par
lamnagement du territoire conu comme une planification rationnelle , frontale ou
technocratique, un peu comme le BAEQ (Bureau damnagement de lEst du Qubec) ou la DATAR
le faisaient de faon spectaculaire dans les annes 1960. Il sagissait dune planification faite par des
professionnels qui sestimaient les seuls dtenteurs du savoir pertinent, de la vrit, et qui navaient
donc pas besoin de consulter les populations locales pour dcider ce qui tait bon pour elles.
Bien sr, des adoucissements de lapproche rationnelle avaient t introduits. Par exemple, on
va procder par tapes la fin desquelles on fait des correctifs (cest lapproche incrmentale ), ou
bien on va instituer la participation en conviant la population la prsentation du projet (la
participation se limite discuter de modifications mineures de ce qui a t dcid). Mais
fondamentalement, lapproche reste la mme : le planificateur se rclame de lexpert, qui se rclame
de la vrit scientifique. Si besoin est, cest--dire si la population ne suit pas, il faut
communiquer , lui expliquer le bien-fond du projet qui ne peut tre remis en cause.
Le mouvement que reprsente le dveloppement local apparat donc comme une raction, une
rsistance, aux pratiques antrieures. Il la fait avec une telle vigueur quil a pu tomber dans des excs
inverses. Ainsi, en insistant sur la volont dagir en tenant compte des prfrences des populations,
dagir du bas vers le haut plutt que du haut vers le bas , le local a t considr comme une
source principale de laction, au point quil a pu tre investi dune sorte de vrit premire. Et ce,
parfois, jusqu refuser de tenir compte de lintrt gnral. Par ailleurs, la remise en cause de la
planification du haut vers le bas est alle jusqu la critique de la notion mme de dveloppement,
avec sa rduction des problmes des enjeux conomiques et productivistes. La crise
environnementale, lchelle mondiale notamment, a aussi relanc ces proccupations autour du
dveloppement durable.
 Mais au fond, les thmes qui vont ressortir de ces dbats et qui sont toujours pertinents
concernent lautonomie du local, la dmocratie locale, voire la culture locale. Ils imprgnent les
connaissances et les pratiques (Jambes 2001). Et lexigence contemporaine pour la dmocratie na fait
que renforcer ces prtentions et les lgitimer. Ainsi, au fil des annes, le dveloppement local a
constitu une proccupation de plus en plus ouverte aux personnes, leur rle. On se proccupe moins
dun individu passif que dun sujet autonome et actif, qui cherche matriser les conditions de sa vie
individuelle ou collective. On sintresse un sujet investi dans son propre devenir.
Mais force est de constater que cette ouverture, forte au niveau de la rhtorique, de
laspiration, sest relativement peu traduite par une modification profonde des thories et des modles
daction quon peut mobiliser pour comprendre ou favoriser le dveloppement local. Les innovations
rcentes en matire dorganisation du dbat public restent en de, et ce mme dans le cas de
lapproche collaborative en dpit de sa volont dinstituer une pleine participation des populations
concernes par un projet et de faire du professionnel plus un mdiateur quun concepteur (Soubeyran
et Barnier 1985, Berdoulay 2003). Linsistance sur les procdures ne lui permet pas de saisir ce qui
motive fondamentalement les sujets.
Il semble, en forant le trait, que le dveloppement local sest quelque peu constitu en marge
des recherches fondamentales des sciences humaines et sociales, tout proccup quil tait par un souci
defficacit immdiate et de professionnalisation. Laction en dveloppement local se fait beaucoup au
moyen de procdures, de techniques, de diagnostics, de mthodes de reprage des jeux dacteurs, etc.
Elle repose sur tout un appareillage mthodologique qui, sur le fond, nest pas sans rappeler la froideur
des dmarches contre lesquelles il ragissait Car toutes ces techniques sont relativement peu
sensibles lexprience du sujet ou du moins lintgrent peu.
Il y a donc l un dfi quil faut relever. Pour contribuer y rpondre, on partira de la remarque
suivante : le mouvement voqu prcdemment, qui correspond la demande du dveloppement local
pour une meilleure prise en compte des sujets, a reu un cho analogue au sein des sciences humaines
et sociales contemporaines. Et ce, mme si elles dsignent une recherche fondamentale sans
proccupation immdiate pour laction.
En effet, quoique de faon parfois confuse et incomplte, lintgration de la perspective du
sujet au cur des dmarches des sciences humaines et sociales constitue un thme trs dbattu. On
peut mme dire que cette proccupation pour le sujet est en train de crotre lheure actuelle. Cest un
vrai virage pistmologique qui est en cours, dont on na pas encore pris toute la mesure. Elle nous
renvoie au besoin de mieux cerner la notion, de faon disciplinaire, interdisciplinaire et
transdisciplinaire, car son impact stend jusquaux demandes de cadrage de laction en amnagement
et dveloppement local.
Une des difficults provient peut-tre du poids du structuralisme, encore puissant dans les
sciences humaines et sociales au temps de lmergence du dveloppement local. Cest un peu comme
si celui-ci stait maintenant retrouv orphelin du structuralisme. Laccompagnement scientifique na
pas suivi. Entre le no-structuralisme la Bourdieu et lactionnisme la Boudon, louverture que le
dveloppement local fait la question du sujet sest relativement peu traduite par une modification
profonde de ses appuis thoriques et mthodologiques.
Avec le dclin du structuralisme, lanalyse des structures quelles quelles soient
symboliques, sociales, conomiques, voire naturelles nest plus ressentie comme lunique clef de
comprhension, et les sciences humaines et sociales ont cherch faire une place plus grande au
volontarisme de lacteur, ses stratgies individuelles et collectives. Paralllement, la subjectivit des
populations a t tudie en tant que reprsentation ce qui est assez rpandu, mais sans vraiment que
cette subjectivit soit articule directement laction et la transformation du monde.
Il y a l plusieurs pas importants. On peut considrer que lapport du no-structuralisme est
essentiel : au lieu de dire que des populations sont rtives au changement par tradition ou par manque
de connaissance, les structuralistes montrent que ce sont des schmas de pense (des structures
mentales) qui contraignent laction et linnovation. Mais un dfaut de ce type dapproche demeure de
considrer quil y a des blocages, vaguement religieux ou culturels, qui contraignent linnovation ; ds
lors sinstaure un dterminisme social qui, simplifi comme il lest souvent dans des manuels de
dveloppement, amne considrer que le changement est impossible.
Une autre approche, qui ne se rclame plus du dterminisme mais de lactionnisme, traduit
bien, elle-aussi, cet imbroglio thorique qui a succd lanalyse structuraliste sans pour autant
parvenir faire merger un champ autonome et cohrent. Louvrage de Jean-Pierre Olivier de Sardan
(1995), reprsentatif de ce courant, a bien une telle volont : se dclarant actor-oriented , dans la
filiation dun autre auteur de ce courant, Norman Long (1977), il reconnat que les structures ne
sauraient elles seules tre explicatives des comportements des populations dveloppes ; son objectif
est donc de comprendre quelles peuvent tre les stratgies que les acteurs adoptent dans certains
contextes particuliers.
Lapproche dite actor-oriented correspond une raction au structuralisme : il sagit de
considrer que les acteurs ont des raisons rationnelles, mme si lexpression rationalit est entendue de
manire large. J.-P. Olivier de Sardan dit que ainsi : les rationalits paysannes, bien que diffrentes
des postulats du dveloppeur, ou du modle de lhomo conomicus des thories no-librales, nen
taient pas moins des rationalits, et des rationalits proprement conomiques, dont on pouvait rendre
compte sans invoquer les fameux blocages culturels ou les contraintes religieuses (Olivier de Sardan,
p. 32). Il sagit de considrer, comme dans le cadre de la thorie systmique, que les acteurs ont des
raisons, et des bonnes raisons, de faire ce quils font. Ainsi ces auteurs, en mettant en vidence le rle
actif des populations dans la rception et le suivi dune politique de dveloppement, en viennent-ils
parler de rationalits de lacteur et, rapidement, de stratgies : Laccent est mis sur les acteurs
sociaux, ou les groupes dacteurs sociaux, leurs stratgies, leurs enjeux. La marge de manuvre des
individus et des groupes lintrieur des ensembles de contraintes dfinis par les structures est
dsormais un objet dtude privilgi (Ibid, p. 39)
 Cette dmarche se veut une synthse entre la mise en vidence des structures qui contraignent
laction, et les stratgies dacteurs cest ce que Jean-Pierre Olivier de Sardan appelle
linteractionnisme : La perspective interactionniste ici dfendue entend combiner analyse des
contraintes et stratgies des acteurs, pesanteurs structurelles et dynamiques individuelles ou
collectives (Ibid, p. 40). La perspective est ici trs stratgie. Elle se rclame de trois courants : la
thorie de la structuration de Giddens (1984), la sociologie des organisations (Crozier et Friedberg,
1977) et la thorie de lacteur de Touraine (1984).
La filiation avec les deux derniers courants est vidente. Crozier et Friedberg dveloppent leur
thorie dans un courant proche de la systmique, mais en llargissant. Le systme est ce qui agit pour
opposer des contraintes lacteur, pour fournir le cadre dans lequel lacteur, dont la rationalit est
limite, agit et dfinit ses stratgies. Touraine va plus loin, en montrant que les rationalits peuvent
tre multiples et enchsses dans divers contextes. Olivier de Sardan consacre de nombreux passages
ces thmes. Ainsi, lide darne de dveloppement , application trs courante de la thorie
dOlivier de Sardan, vise montrer que le dveloppement entre dans des rapports de pouvoir locaux,
quil faut comprendre et qui contraignent laction.
On comprend par contre plus difficilement la rfrence la thorie de la structuration
dAnthony Giddens. Elle prtend bien la synthse entre structure et acteur, et elle vise bien la
raliser dans des contextes particuliers. Mais, la diffrence de ce quen retient Olivier de Sardan,
cette synthse va largement au-del de la stratgie, ou mme de rationalits. Chez Giddens, il y a une
certaine conscience pratique, et une certaine routinisation des comportements, qui nest pas que
stratgique ni non-consciente. Elle renvoie un savoir topique particulier. Cest la thorie dite du
sujet, loigne de la thorie de lacteur laquelle se rattache, finalement, Jean-Pierre Olivier de
Sardan.
La volont de tenir compte du sujet en tant qutre autonome et actif va en effet plus loin. Le
sujet nest pas un individu qui ralise dans son comportement des logiques qui lui sont extrieures, des
logiques quil ne ferait quappliquer (Dubet 1994). Le sujet doit composer avec des contradictions que
ces logiques gnrent par ailleurs. Il doit assumer des tensions, des problmes, des conflits qui lui sont
imposs et construire ainsi ses propres lignes de conduite.
Cest l que la proccupation gographique pour les dimensions territoriale, environnementale,
cologique, de la conscience de soi intervient plus particulirement. On assiste dans le monde
contemporain lclatement des espaces de rfrence, des espaces dappartenance culturelle et sociale,
au point que certains pensent que le lieu nest plus une ralit de la vie sociale. Mais, en faisant le
mme constat dclatement des rfrences, on peut faire une interprtation tout fait diffrente
(Berdoulay et Entrikin 1998). On peut dire que cet clatement exige, en fait, un investissement accru
du sujet : cest lui qui doit mettre en cohrence son monde et, par l mme, son identit. la
multiplicit des espaces de rfrence correspond une pluralit du sujet qui, pourtant, travaille se
construire au moyen de son propre monde, dun lieu qui est le sien et qui est cohrent.
 En somme, ce vers quoi tendent les travaux contemporains, ce nest pas une juxtaposition
d instances spares, ou plus ou moins combines, cest plutt une dmarche qui aborde le sujet
comme indissociable de son lieu. Lun ne va pas sans lautre. Lun nest rien sans lautre. Comme on
peut si bien lexprimer en franais : le sujet a lieu (Berdoulay 1997). Cest cette perspective
gographique sur le sujet et le lieu, qui nous invite revisiter les espaces par lesquels le sujet sest
investi ; et dans le contexte actuel daspiration dmocratique, cela semble encore plus justifi, tant
donn limportance des transformations gopolitiques que nous connaissons.
Nous sommes ainsi la recherche de nouveaux lieux dnonciation pour tre partie prenante
de notre devenir. La notion de sujet notion tout fait transdisciplinaire est inscrire dans lespace
et dans le temps : elle doit permettre de mieux percevoir ces lieux dnonciation qui, leur tour, sont
porteurs de dveloppement local.
Notre volont denrichir le point de vue du dveloppement local par la pleine prise en compte
du sujet tel que labordent les sciences humaines et sociales contemporaines ne renvoie pas la
mythification du local. En effet, lvolution des ides post-structuralistes dans ces sciences ne revient
pas lgitimer une approche o le local se rinvestirait de cette vrit premire ou suprieure que nous
invoquions tout lheure. Deux raisons au moins militent contre cet unilatralisme, malheureusement
encore beaucoup trop rpandu en dveloppement local. La premire, cest quil ne faut pas jeter le
bb avec leau du bain ! Il existe des savoirs professionnels en amnagement, en dveloppement, et
ce, depuis longtemps, qui sont utiles mme sils doivent tre transforms, modifis, inflchis, recadrs.
Cest clair dans plusieurs expriences exposes dans les pages qui suivent. La deuxime raison qui
joue contre lide dinvestir le local dune vrit premire, cest quentre la localit et lchelle de la
plante entire, il existe de multiples lments spatiaux, rticulaires ou territoriaux, qui interviennent
autant dans la construction et le devenir du sujet et des lieux, que dans lidentification professionnelle
des problmes et des solutions envisages. Le dveloppement local renvoie avant tout un milieu, qui
est moins lobjet modifier que le moyen par lequel le dveloppement peut se faire. Il faut se rappeler
que ce milieu comprend, entre autre, tout ce que la culture et limaginaire comptent de puissance pour
passer de lindividu au sujet.
Au fond, nous voulons montrer que la perspective gographique du sujet nest pas seulement
une proccupation thorique et pistmologique, cest--dire loin de laction concrte et pratique.
Cette notion sollicite en fait un regard nouveau sur le dveloppement local, pour le mettre mieux en
phase avec les proccupations profondes qui travaillent notre poque. Cette proccupation est dautant
moins exclusivement philosophique ou thorique quelle est prsente au cur du dveloppement local
tel quil se pose, tel quil snonce, tel quon essaye de le faire, dans des rgions trs difficiles,
notamment dans les pays dits du Sud . Cest particulirement le cas dans le Chiapas, dans des
parties du Brsil ou auprs des populations marginales en France, cas qui seront voqus ci-dessous.
Ce sont des secteurs o, certes, pse le poids des structures de faon saisissante, accompagnes de
violences souvent institutionnalises. Mais justement, travers les problmes et les dfis auxquels les
spcialistes du dveloppement local doivent faire face, on voit que la proccupation pour le sujet nest
pas seulement un luxe pour thoriciens. Elle constitue mme un des piliers essentiels sur lesquels
reposent des actions de dveloppement local et, parfois, la conception mme des politiques qui
dfinissent ces actions.
Caio Maciel et Jorge Santiago travaillent sur des sujets minemment politiques, points chauds
actuels de la lutte contre la mondialisation et de la violence rurale. Le Mouvement des Sans-Terre
(MST) au Brsil est un mouvement fortement politis, pris dans des rapports de pouvoir trs
contraignants pouvant rapidement dboucher sur des violences. La lutte pour la terre implique dans
ces cas une forte discipline collective, et une politisation de bien des comportements qui deviennent de
vritables stratgies orientes vers laccs la terre : on pourrait donc expliquer ces derniers par une
thorie de lacteur du type de celle expose plus haut (Olivier de Sardan, 1995). Mais ce que montre
Caio Maciel, cest que la lutte pour la terre ne peut rester une dimension strictement politique. En
effet, les luttes servent obtenir des terres, pas les cultiver : la gestion dune terre ne simprovise pas
quand on a t priv de terres pendant toute sa vie ; il faut lapprendre petit--petit, crer des habitus
qui ne soient plus la simple obissance aux ordres dun patron ou lexploitation court terme dune
terre prte . Et cela dautant plus les terres que russissent sapproprier les agriculteurs du MST
sont souvent de mauvaise qualit. Certes, ce raisonnement parat vident, mais il a du mal percer
auprs de la direction du MST, encore trs politise ; or, cest de cela que dpend, terme, le succs
du MST.
Ce cas, qui pourrait tre un cas dcole, peut tre gnralis non plus au rapport lactivit
agricole et au statut de propritaire terrien, mais la condition paysanne. Dans un autre point chaud du
globe, le Chiapas, Jorge Santiago revient sur son exprience dagent de dveloppement li lEglise
Catholique et sa version latino-amricaine des annes 1960, la thologie (ou le chemin dit
lauteur) de la libration. Si la base le rle de lagent de dveloppement est politique donner aux
Indiens une place dans la socit rurale mexicaine, cest--dire parvenir partager avec les
mtis il montre deux choses : que la lutte se gagne dabord dans les consciences (comme
soulign par Paulo Freire, 1970) mais aussi, plus largement, dans les rapports quotidiens au lieu.
Limage de la spirale quil dveloppe illustre comment le processus de conscientisation se fait depuis
un lieu particulier, en sachant sen loigner et intgrer des apports dautres lieux ; la marche est
limage quil utilise pour qualifier ce cheminement psychique et physique de lindividu apprenant
tre sujet.
Car ce cheminement nest pas spontan ; il doit au contraire, et cest l une de ses ambiguts,
tre suscit par des politiques appropries. Cest des politiques dducation, dont lobjectif est
spcifiquement daider lmergence dun sujet social local que participent Marizete Fonseca et
Beatriz Ribeiro. Dans le cas, un peu moins conflictuel que le prcdent, du Sud-Est de ltat du Par
au Brsil, elles rendent compte des rflexions qui animent les formateurs dcoles par alternance
destines aux jeunes agriculteurs, en particulier pour adapter le concept la base de ces coles la
ralit politique de la rgion et aux expriences vcues par les lves. La comptence topique des
acteurs et des duqus est essentielle pour que lon nassiste pas une simple adaptation de principes
labors dans dautres contextes, mais la rappropriation de ces principes par les sujets sociaux
locaux, qui peuvent parfois les transformer profondment.
Dans un contexte franais, Nathalie Sorita montre que les comptences topiques des acteurs
sont essentielles pour quun changement dans la situation des populations pauvres ait lieu et que les
politiques dintgration menes leur gard fonctionnent. La dsaffiliation territoriale , entendue
comme une perte de repres topiques, est un risque que courent les personnes en situation de pauvret,
risque que les politiques qui sont menes leur gard ne rduisent pas, bien au contraire. Lurgence de
comprendre que la dsaffiliation territoriale compromet gravement la capacit quun sujet aurait dtre
acteur de son propre devenir appelle un changement de posture chez les acteurs sociaux en mme
temps quelle souligne limportance du lien entre lieu et sujet.
Angelo Turco propose, avec la notion de sociotopie, une manire de fonder thoriquement la
concordance observe entre toutes ces expriences rapportes de contextes fondamentalement
diffrents. Dans lAfrique des villages, lindividu ne peut tre compris que dans ses rapports au lieu
qui confre la parole et laction de lindividu ses dimensions sociales et individuelles essentielles :
cest le lieu socialement marqu qui fait le sujet. Or une politique de dveloppement durable ou
participatif qui ne reconnat pas cette dimension topique de lindividu ampute ce dernier dune
dimension fondamentale ; elle le transpose dans un espace social qui nest pas le sien. En considrant
le local comme une simple arne dans laquelle un projet doit tre dfini, et non pas comme un milieu
imprgnant fortement les logiques individuelles, lagent de dveloppement, mme arm des meilleures
intentions, se condamne exercer une violence ethnocentrique.
Ces expriences et leurs thorisations ont, finalement, t plus ou moins intgres dans les
politiques publiques, qui reconnaissent le rle des populations locales dj voqu plus haut. Dans
leurs articles, Francinete Cardoso Galant, Rosa Acevedo Marin et Christophe Albaladejo se font
lcho de ces transformations des politiques globales et interrogent les conditions de leurs rencontres
avec les populations locales.
Pour Francinete Cardoso Galant, cette rencontre est encore problmatique en Amazonie.
Certes, il y a eu de rels progrs depuis lpoque de lamnagement frontal, poque laquelle les
territorialits des populations traditionnelles amazoniennes taient tout simplement nies ngation
dautant plus pratique quelle vitait de lgitimer la dpossession des terres dont ces familles taient
victimes. Or la littrature scientifique a depuis longtemps montr que les pratiques et savoirs des
populations dites traditionnelles taient beaucoup plus riches que lon a bien voulu le croire. Prendre
en compte cette richesse est un enjeu majeur pour le dveloppement durable dans les prochaines
annes, afin de ne pas gcher les espoirs quil a fait natre ou qui ont au moins accompagn sa
naissance.
 Rosa Acevedo Marin utilise lexemple dune de ces populations pour approfondir un type
dapproche qui permettrait leur prise en compte. Elle montre comment le dveloppement des
communauts noires descendantes desclaves fugitifs (longue priphrase pour qualifier ce qui en
portugais sappelle des comunidades quilombolas) passe par la prise de conscience delles-mmes et
de leurs rapports au territoire. En partant du fait, maintenant connu au Brsil, que la proprit de la
terre est une condition sine qua non de dveloppement, elle montre comment cette proprit prend des
formes particulires chez les Noirs marrons : la proprit collective forme rvlant un rapport
symboliquement trs charg la ressource. Or, ces liens ne peuvent tre pris en compte dans des
politiques menes par une administration reconnaissant une forme lgitime de gestion, la forme
capitaliste, et un type de projet, la construction dinfrastructure ou le projet finalit conomique.
Mme si ces projets sont aussi rationnellement fonds que possible, ils modifient les configurations
socio-spatiales particulires que les socits avaient noues avec leurs milieux et ds lors constituent
une forme dethnocentrisme. Ce que propose lauteur, cest un dveloppement endogne, pens par la
communaut selon ses schmas de pense, quelle appelle lethnodveloppement. Cette ide nexclut
pas, videmment, la confrontation dautres expriences, ni le changement social (auquel ces socits
ne sauraient chapper) : mais plutt que de provoquer ce changement social, elle consiste doter de
cadres les socits pour quelles choisissent les manires dont elles souhaitent que ce changement ait
lieu.
Saisir ces richesses potentielles des populations locales peut constituer, pour Christophe
Albaladejo, un enjeu majeur de la recherche. Lobservation attentive des inventions de nouveaux
modes dhabiter et de produire des personnes pratiquant lagriculture en France conduit sinterroger
sur lmergence dun nouveau pacte territorial que lauteur qualifie de citoyen . Ces inventions
peuvent tre qualifies dinnovations car malgr la contingence de chacune, elles sont porteuses dun
projet plus global. Elles sont discrtes cependant car elles ne sont pas identifiables dans le systme
dinformation et de connaissance dominant en agriculture ni dans aucun des modles de
dveloppement des espaces ruraux qui se superposent sans sarticuler : la sectorisation dune part et le
rsidentiel et rcratif dautre part (usages urbains du rural). Lidentification et la gnralisation de ces
innovations discrtes demandent rnover les cadres thoriques avec lesquels nous abordons les
ralits locales.
Dune manire plus gnrale, les contributions runies ici montrent que lorsque lon parle de
local, et lorsque lon prtend agir cette chelle, on ne peut faire lconomie dune comprhension des
multiples liens qui lunissent aux sujets. Ceux-ci lui confrent un sens particulier dont ils tirent de quoi
fonder leurs expriences quotidiennes ; cest de l que peut (re)partir le dveloppement local.

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