Resolucin N. 0312-2015-JNE
Expediente N. J-2015-00043-A01
SURQUILLO - LIMA - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintitrs de octubre de dos mil quince
VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Ral Arca
Aranbar en contra del Acuerdo de Concejo N. 020-2015-MDS, del 28 de abril de 2015, que
rechaz la solicitud de vacancia de Jos Luis Huaman Gonzales, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Surquillo, provincia y departamento de Lima, por la causal prevista en los artculos
22, numeral 9, y 63 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia
El 19 de febrero de 2015 (fojas 7 a 14), Ral Arca Aranbar present ante el Jurado Nacional
de Elecciones una solicitud de traslado de vacancia contra Jos Luis Huaman Gonzales,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Surquillo, provincia y departamento de Lima, por
considerarlo incurso en la causal prevista en los artculos 22, numeral 9, y 63 de la Ley N.
27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM), relativa a las restricciones de
contratacin. Asimismo, con escrito del 26 de febrero de 2015 (fojas 30 a 39), aclar el pedido
de vacancia.
El solicitante sostiene que el alcalde Jos Luis Huaman Gonzales incurri en dicha causal
por los siguientes hechos:
1. Celebrar un contrato con la exregidora Ingrid Mara Alfaro Morales vulnerando la Ley de
Contrataciones del Estado
a. La Contralora General de la Repblica (CGR), mediante los Informes de Auditora N.
591 y N. 434 del 2013, Examen Especial a la Municipalidad Distrital de Surquillo,
encontr responsabilidad penal y administrativa del alcalde Jos Luis Huaman
Gonzales y de los funcionarios de la citada entidad edil, acusndolos de haber extrado
fondos del Estado de manera ilegal bajo la modalidad de negociacin incompatible para
favorecer a una exregidora del alcalde identificada como Ingrid Mara Alfaro Morales,
extrayendo para tal fin la suma de S/. 90 900,00 (noventa mil novecientos y 00/100
nuevos soles), que nunca fueron devueltos al Tesoro Pblico.
b. En el ao 2011, el alcalde Jos Luis Huaman Gonzales adjudic de manera ilegal a su
exregidora Ingrid Mara Alfaro Morales la buena pro en una obra vial en la av. Angamos
Este y celebr un contrato que resultaba ilegal pues era contario al artculo 10 de la Ley
de Contrataciones del Estado.
c. El alcalde permiti que su exregidora introdujera documentacin falsa en el proceso de
adjudicacin. Adems, apresur los pagos y orden que se burlaran actos formales en
dicho proceso y se adjudicara el pago sin haberse dado la conformidad de obra.
d. La CGR a travs de los informes sealados orden al procurador pblico de la citada
institucin formular la denuncia penal correspondiente y plante recomendaciones y
sanciones administrativas contra el alcalde. Tambin orden poner en conocimiento del
pleno del concejo municipal las graves irregularidades y delitos encontrados por la CGR
en la gestin del alcalde.
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Mediante Auto N. 1, del 25 de febrero de 2015 (fojas 3 a 5), este rgano colegiado traslad la
referida solicitud al Concejo Distrital de Surquillo para continuar con el trmite respectivo.
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Con escrito del 28 de abril de 2015 (fojas 103 a 116), Jos Luis Huaman Gonzales formul
sus respectivos descargos sobre la base de los siguientes argumentos:
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el consorcio ganador tena como representante legal a una persona que haba ostentado
la condicin de regidora en el periodo de gobierno anterior.
g. Si bien el hecho denunciado podra generar una infraccin a las normas contenidas en la
Ley de Contrataciones del Estado, lo que implica el desarrollo de un procedimiento
administrativo totalmente independiente, ello no constituye causal de vacancia conforme
al artculo 63 de la LOM, ya que no pueden extenderse las consecuencias de un hecho
infractor a la Ley de Contrataciones del Estado a otras que no se encuentran
expresamente previstas, porque de lo contrario se estara vulnerando el principio de
tipicidad en materia sancionatoria.
h. El solicitante de la vacancia no ha presentado ninguna prueba fehaciente que acredite
que en su condicin de alcalde haya contratado, rematado obras o servicios pblicos
municipales o adquirido directamente o por interpsita persona bienes de la Municipalidad
Distrital de Surquillo.
En sesin extraordinaria de concejo del 28 de abril de 2015 (fojas 164 a 170), el Concejo
Distrital de Surquillo resolvi, por mayora de sus asistentes (siete votos en contra y tres a
favor), declarar infundada la solicitud de vacancia del alcalde Jos Luis Huaman Gonzales
por la causal de restricciones de contratacin. Dicha decisin se formaliz a travs del
Acuerdo de Concejo N. 020-2015-MDS, del 28 de abril de 2015 (fojas 117 a 123).
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Recurso de apelacin
El 1 de setiembre de 2015 (fojas 157 y 158), Ral Arca Aranbar interpuso recurso de
apelacin en contra del Acuerdo de Concejo N. 020-2015-MDS, sobre la base de los
siguientes argumentos:
a. Resulta falso que exista cosa juzgada ya que en el Informe de la Auditora N. 591-2013,
la CGR ha acusado al alcalde Jos Luis Huaman Gonzales por infracciones y delitos de
corrupcin de funcionarios que nunca han sido planteados en una vacancia anterior ni
han sido judicializados.
b. Las infracciones que denuncia la CGR se encuentran referidas a i) inters indebido en el
caso Consorcio Angamos; ii) adjudicacin de puntaje irregular para favorecer a una
postora amiga suya en un concurso pblico; iii) limitacin de igualdad de acceso y
oportunidades a otros postores en contratacin pblica; iv) negociar un cheque utilizando
a personal de la municipalidad para cobrarlo de manera personal, en contratacin pblica,
tramitndose dicho cheque sin restricciones a pesar de ser no negociable; v) propiciar el
contrato pblico con el Consorcio Angamos sin firmas legalizadas; y vi) efectuar pagos a
proveedor sin tener el informe de conformidad de servicios.
c. Es cierto que el alcalde Jos Luis Huaman Gonzales ocult el Informe de la Auditora N.
591-2013 durante los aos 2013, 2014 y parte del 2015.
CUESTIN EN DISCUSIN
En vista de los antecedentes expuestos, este Supremo Tribunal Electoral debe resolver si el
alcalde Jos Luis Huaman Gonzales incurri en la causal de vacancia por restricciones de
contratacin prevista en los artculos 22, numeral 9, y 63 de la LOM.
CONSIDERANDOS
Cuestin previa
2. Cabe sealar que, conforme al artculo 174 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin
supletoria en los procedimientos de declaratoria de vacancia que se llevan ante este
Supremo Tribunal Electoral, quien formula nulidad tiene que acreditar estar perjudicado
con el acto procesal viciado y, en su caso, precisar la defensa que no pudo realizar como
consecuencia directa del acto procesal cuestionado.
3. Ahora bien, toda vez que el escrito de nulidad de la vista de la causa no refiere en forma
expresa cul es el perjuicio que le genera al solicitante el desarrollo de tal etapa del
procedimiento de vacancia o, en su defecto, cul es la defensa que no ha podido realizar
con relacin a los hechos que sustentan el pedido de vacancia, la nulidad que se
peticiona deviene en improcedente.
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4. Sin perjuicio de lo expuesto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones considera que el
expediente rene los documentos necesarios que permiten realizar un pronunciamiento
sobre el particular; documentos que, en tanto son remitidos por la Municipalidad Distrital
de Surquillo, estn sujetos al principio de presuncin de veracidad.
6. As, con relacin al hecho cuestionado en el presente expediente, esto es, que el alcalde el
2011 celebr un contrato con el Consorcio Angamos, representada por Ingrid Mara Alfaro
Morales (exregidora del Concejo Distrital de Surquillo en el periodo 2006-2010), por el que se
habra vulnerado la prohibicin de que los alcaldes y regidores sean postores o contratistas
en el mbito de su jurisdiccin hasta doce meses despus de haber dejado el cargo, ya ha
sido materia de pronunciamiento de este Supremo Tribunal Electoral.
De igual forma, estim conveniente remitir los actuados a la CGR, a efectos de que, de
acuerdo con sus atribuciones, determine las infracciones que hubiesen operado en materia
de contrataciones del Estado.
8. Siendo ello as, con la emisin de la Resolucin 1170-2012-JNE, se puso fin al trmite del
pedido de vacancia presentado por Ral Arca Aranbar con relacin a ese hecho, por lo
que este Supremo Tribunal Electoral ya ha cumplido con pronunciarse, en instancia final
y definitiva sobre la controversia en discusin y los hechos cuestionados, configurndose,
en consecuencia, la denominada cosa juzgada en instancia electoral, la cual no es
pasible de revisin.
9. En este punto, cabe sealar que en nuestro ordenamiento jurdico rige el principio del non
bis in dem, el cual es de observancia obligatoria por parte de los poderes pblicos y
vincula la actuacin de los operadores jurdicos. Dicho principio (que se encuentra
reconocido en instrumentos internacionales, como la clusula 8.4 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y la clusula 14 del Pacto Internacional sobre
Derechos Civiles y Polticos), adems, si bien no ha sido expresamente recogido en la
Constitucin Poltica del Per, sin embargo, conforme lo ha sealado el Tribunal
Constitucional, entre otros, en la sentencia de 16 de abril de 2003 (Expediente N. 2050-
2002-AA-TC), se considera implcito en el artculo 139, inciso 13 de la norma fundamental.
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10. Ahora bien, el principio del non bis in dem, como lo ha reconocido la doctrina y nuestro
Tribunal Constitucional, tiene dos vertientes, a saber, una material y otra procesal. Para
lo que aqu nos interesa, el citado principio, en su manifestacin procesal, conlleva la
imposibilidad de que el Estado, en ejercicio del ius punendi que ostenta, lleve a cabo un
proceso o procedimiento basado en la imputacin de un injusto respecto del cual, en uno
anterior, existe cosa juzgada.
12. Teniendo en cuenta ello, de la revisin de la solicitud de vacancia presentada por Ral
Arca Aranbar, que es materia del presente expediente, se advierte que existe esta triple
identidad. En efecto, concurre identidad de sujeto, por cuanto en ambos procedimientos
se pide la vacancia del alcalde Jos Luis Huaman Gonzales. Igualmente, se presenta
identidad de objeto, en tanto los hechos que fundamentan ambos pedidos de vacancia
estn referidos a un irregular contrato que celebr con un consorcio representado por la
exregidora Ingrid Mara Alfaro Morales. Del mismo modo, existe identidad de fundamento,
por cuanto ambos procedimientos de vacancia se sustentan en la causal de restricciones
en la contratacin, la cual tiene por finalidad proteger el bien jurdico referido al adecuado
uso de los bienes y servicios municipales.
13. Por tanto, teniendo en cuenta que no cabe tramitar dos procesos o procedimientos de
sancin del mismo sujeto por un mismo hecho, cuando la punicin se fundamenta en un
mismo contenido injusto, esto es, en la lesin de un mismo bien jurdico o un mismo
inters protegido, y atendiendo a que en el Expediente N. J-2012-01491, el Jurado
Nacional de Elecciones ya emiti pronunciamiento, con calidad de cosa juzgada, sobre
los hechos que son materia del presente pedido de vacancia, en aplicacin del principio
del non bis in dem, se concluye que no resulta posible que este colegiado vuelva a emitir
pronunciamiento sobre los mismos hechos.
14. Ahora bien, con relacin a las conclusiones a las que arrib sobre este hecho el rgano de
Control Interno de la Municipalidad Distrital de Surquillo y la propia CGR durante el 2013,
estas deben ser evaluadas conforme se expresa en los informes en el mbito
administrativo y penal, de proceder las denuncias respectivas.
15. Por otra parte, respecto de que el alcalde no puso en conocimiento del Concejo Distrital
de Surquillo (2011-2014) los informes que expidi el rgano de control, tal como exiga
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una de las recomendaciones a las que arrib la CGR, es competencia del actual concejo
(2015-2018) evaluar si este comportamiento omisivo es cierto.
16. Por todo ello, puesto que ha quedado acreditado que sobre los mismos hechos materia
del presente pedido de vacancia existe un pronunciamiento jurisdiccional que ha
adquirido la calidad de cosa juzgada en materia electoral, como es la Resolucin N.
1170-2012-JNE, de fecha 19 de diciembre de 2012, y a fin de no vulnerar el principio de
non bis in dem, corresponde rechazar el recurso de apelacin presentado y confirmar el
acuerdo de concejo venido en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado
Baldomero Elas Ayvar Carrasco, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo segundo.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Ral Arca
Aranbar y CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N. 020-2015-MDS, del 28 de abril de 2015,
que rechaz la solicitud de vacancia de Jos Luis Huaman Gonzales, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Surquillo, provincia y departamento de Lima, por la causal prevista
en los artculos 22, numeral 9, y 63 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
SS.
AYVAR CARRASCO
FERNNDEZ ALARCN
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Marallano Muro
Secretaria General (e)