ISSN: 2500-7793

A N U A L
E D I C I N
TRANSFORMACIN

Militar
2016
Revista de difusin y anlisis
del Centro de Anlisis Estratgico
Ejrcito del Futuro
Nmero 1 Publicacin anual
Bogot D.C., Colombia
CAEEF
 TRASFORMACIN

MILITAR
2016

EJRCITO NACIONAL DE COLOMBIA

COMANDO DE TRANSFORMACIN DEL EJRCITO
CENTRO DE ANLISIS ESTRATGICO EJRCITO DEL FUTURO
Bogot, D.C. Agosto 2016

REVISTA DE DIFUSIN Y ANLISIS

NUMERO 1 PUBLICACIN ANUAL
ISSN 2500-7793
BOGOT, D.C. - COLOMBIA
 DIRECCIN GENERAL
Comandante del Ejrcito Nacional de Colombia
General Alberto Jos Meja Ferrero

Comandante de Trasformacin del Ejrcito

Mayor General Fernando Pineda Solarte

TRANSFORMACIN MILITAR
Centro de Anlisis Estratgico Ejrcito del Futuro (CAEEF)
Comando de Transformacin Ejrcito del Futuro (COTEF)

MIEMBROS DEL CAEEF

Roco Pachn Pinzn - Luis Snchez Aldana
Capitn Javier Suarez Camacho - Tatiana Porras Leal
Andrea Ortega Torres - Katherine Andrea Pedraza Acosta

DIRECCIN Y EDICIN EDITORIAL

Roco del Pilar Pachn Pinzn, MSc.

COMIT EDITORIAL

Fernando Cepeda Ulloa,

Ex Ministro de Estado y Analista Poltico, Bogot, D.C, Colombia
General Nestor Ramrez Meja
Cuerpo de Generales y Almirantes, Bogot, D.C, Colombia
Carlos Medina Gallego, PhD. Universidad Nacional Bogot, D.C, Colombia
Eduardo Moreno, Master. Escuela Superior de Guerra Bogot, D.C, Colombia

CORRECCIN DE ESTILO
Gabriel Pabn Villamizar, PhD

DISEO GRFICO Y DIAGRAMACIN

Abel Fernando Daz Castellanos

ISNN: 2500-7793
IMPRESIN
Zetta Comunicaciones S.A.
Tiraje de 100 ejemplares
Impreso en Colombia

2016, Centro de Anlisis Estratgico Ejrcito del Futuro (CAEEF)

Derechos exclusivos de publicacin y distribucin de la obra
Comando de Transformacin Ejrcito del Futuro (COTEF)
Calle 102 No. 7-80 - Telfono: 571-7470680, extensin 107
Bogot, D.C., Colombia.

Los contenidos son responsabilidad exclusiva de los autores, y estos no representan la posicin oficial del Centro de Anli-
sis Estratgicos Ejrcito del Futuro (CAEEF) ni de alguna otra dependencia del Ejrcito Nacional. Cualquier observacin o
cuestionamiento puede ser notificada tanto al correo electrnico del CAEEF como al de los autores, el cual aparece al final
del pie de pgina de cada autor.
CAEEF
Edicin 001 2016

PRESENTACIN
General Alberto Meja Ferrero
Comandante del Ejrcito Nacional de Colombia

El Ejrcito Nacional de Colombia es una Institucin victoriosa cuyo esfuerzo y

sacrificio es reconocido por la sociedad colombiana y altamente valorado a nivel
internacional. Somos una Fuerza del Estado al servicio de la sociedad de la que
hacemos parte, y consciente de grandes retos frente al futuro del pas, estamos
adelantando un ambicioso y bien consolidado proceso de transformacin que in-
volucra a todos sus miembros.
Como Institucin fundacional del Estado y en permanente construccin de la
historia del pas, nos obliga a avanzar en el desarrollo de nuevos procesos que ga-
ranticen su evolucin, pensando siempre en la responsabilidad social con el pas.
En este caminar, el Ejrcito Nacional de Colombia es quiz una de las Institu-
ciones que ms ha evolucionado. Siempre ha entendido la transformacin como
un proceso natural y necesario y es por ello, que frente a las mutaciones que
tienen las amenazas actuales y los desafos que enfrenta el Estado y la sociedad
de hoy, ha decidido proyectar su proceso de cambio para lo cual dise el Plan de
Transformacin desde el ao 2011.
Este proceso de evolucin para enfrentar los nuevos escenarios ha sido conce-
bido por el Ejrcito y para el Ejrcito. Busca con ello fortalecer nuestras capacida-
des para seguir protegiendo a nuestro pas y a nuestro pueblo.
En este contexto, la estrategia, la tctica, los procesos y la cultura han sido los
pilares sobre los cuales hemos basado este Plan integral, que tiene como punto
convergente la visin de una Fuerza multimisin a la altura de las necesidades
 TRANSFORMACIN Militar 7

de los colombianos, pero tambin un Ejrcito que puede en cualquier momento

ser partcipe, como efectivamente lo est haciendo, en escenarios internacionales.
Este proceso de transformacin ha tomado como punto de referencia el fruto
de sus grandes experiencias, de sus hazaas, de esos xitos contundentes que nos
condujeron a la victoria, en resumen construimos sobre lo construido.
Pero adems, hemos interiorizado que las amenazas latentes en un mundo glo-
balizado nos imponen estar en este orden del da y ajustar de manera proactiva y
rpida acciones y tareas para enfrentarlas. Igualmente la excelente planificacin
y la optimizacin de los recursos econmicos y humanos, garanta de transparen-
cia y legitimidad, han sido otros de los referentes en el diseo de este visionario
propsito.
Como centro de gravedad la transformacin est direccionada por un exce-
lente capital humano, hombres y mujeres integrales, especializados, inteligentes,
comprometidos y con una alta voluntad de desplegar no solamente su capacidad,
sino tambin ese entusiasmo que recogen sus corazones para hacer que su Ejrci-
to todos los das sea ms grande, ms fuerte, sin perder el ADN que, como todos
sabemos, es el servicio supremo e indelegable a la sociedad colombiana.
Este cambio, progresivo y firme est planeado para ser desarrollado en tres
etapas:
Una primera etapa que hemos llamado T- 1.0 que va desde el aos 2014 hasta
el ao 2018, la cual tiene como fin lograr la estabilizacin para apoyar la imple-
mentacin de los acuerdos de paz.
La segunda denominada T- 2.0, que desde el ao 2018 al 2022, nos permitir
aportar de manera decisiva en la estabilizacin y la consolidacin del pas.
Y la visin en el T- 3.0, hasta el 2030, donde seremos un Ejrcito multimisin
con altos estndares internacionales, basados en la investigacin y con una alta
tecnologa de punta; que nos permite articular su accin con las Fuerzas Militares,
con la Polica Nacional, con otros actores gubernamentales, el sector privado, los
agentes de cooperacin internacional y la sociedad en general. En fin, un Ejrcito
con capacidad para identificar las amenazas y adaptarse con tanta rapidez como
aquella con la que fluctan las amenazas que debe enfrentar.
Esa es la Institucin que estamos proyectando, la Institucin que el pas re-
quiere; altamente flexible, adaptable, especializada, capaz de atender las misio-
nes tradicionales de seguridad y defensa, as como las mutaciones que tienen las
amenazas como el narcotrfico, la minera criminal y otras manifestaciones de
crimen organizado, retos que surgen de un pas que busca la paz y avanza en su
desarrollo.
Edicin 001 2016

Somos conscientes de los retos que el futuro le depara a la nacin y a nosotros

como Institucin. Quisiera hacer referencia breve a los que fueron analizados y
tenidos en cuenta en la estructuracin de este derrotero que marca el camino en
la proyeccin de la Fuerza:

Fuerza multimisin que garantice el cumplimiento de los postulados emana-

dos en nuestra Carta Magna.

Altamente capacitada para contribuir en la gestin del riesgo y el desarrollo

del pas.

Referente internacional para alianzas estratgicas de alto impacto en el campo

de la seguridad y la defensa, cobijado por los estndares de la OTAN.

Altamente capacitado y autosostenible en sus componentes: doctrina, orga-

nizacin, material y equipo. Con personal lder en estos campos, entrenado e
instruido, para asumir responsabilidades del ms alto nivel.

Articulado para el desarrollo de operaciones conjuntas, coordinadas e intera-

genciales bajo el concepto de sistema de armas combinadas y a su vez, pen-
sando siempre en la construccin de un pas estable, donde el trabajo de la
mano con la sociedad, con las instituciones del Estado y la cooperacin inter-
nacional, sea su constante, su conviccin y su firmeza en cada proceder.

Transparente integralmente, donde la dignidad y el honor de soldados sigan

marcando ese camino que nos ha llevado al lugar que hoy con orgullo ocupa-
mos en el sentimiento de nuestros compatriotas.

Un Ejrcito que se ajuste a la realidad econmica del pas, aportando con ac-
ciones tangibles en todos los rincones de la patria posibilidades de mejorar las
condiciones de vida de nuestros ciudadanos y con ello su bienestar.

Un Ejrcito con un marco jurdico que se ajuste a las nuevas responsabilidades

y tareas como Fuerza multimisin, protegiendo a los miembros de la Insti-
tucin comprometidos en cada una de ellas. Ello nos permitir, adems de
establecer estndares procedimentales, fortalecer su moral combativa.

Este cambio no es el primero ni ser el ltimo. La Institucin ha navegado por

cinco transformaciones, cada una ligada a una coyuntura histrica particular. La
primera fue la del General Rafael Reyes Prieto, que introdujo la profesionaliza-
cin del Ejrcito Nacional tras la guerra de los Mil Das. Las guerras contra el Per
y contra Corea desencadenaron la segunda y la tercera. La cuarta tuvo lugar en
la dcada de los noventa, con el advenimiento de los planes Colombia y Patriota.
La quinta, la actual, ha surgido a instancias de la propia Institucin que pretende
afianzar su capacidad y su flexibilidad para cumplir sus funciones constitucio-
nales en un contexto nacional y mundial que flucta a velocidades vertiginosas.
 TRANSFORMACIN Militar 9

En ese orden de ideas, nuestro actual cambio parte de lo que somos, una Ins-
titucin con una brillante historia hecha a pulso, con supremo sacrificio, a consta
de muchas vidas, pero tambin con innumerables y tangibles victorias que han
templado nuestro corazn y el alma de nuestros hombres y mujeres, que hoy han
puesto su visin futurista, su intelecto y su capacidad profesional al servicio de
esta transformacin, para que el verdadero Ejrcito de los colombianos, siga sien-
do la Institucin de confianza y el soporte fundamental del Estado colombiano.
Este es el Ejrcito que entre todos estamos transformando y que le entregar a
nuestra querida patria el camino definitivo del progreso, la seguridad y la estabi-
lidad que todos merecemos.

Ejrcito Nacional de Colombia

Edicin 001 2016

CARTA DE INTRODUCCIN
Mayor General Fernando Pineda Solarte
Comandante de Transformacin del Ejrcito Nacional

El Ejrcito Nacional de Colombia viene desarrollando un proceso de transfor-

macin militar desde el ao 2011, soportado en la experiencia de sus integrantes
y el apoyo y asesora de diferentes ejrcitos del mundo. En este empeo, y con el
objetivo de promover la investigacin y velar por el desarrollo del pensamiento
estratgico en la Institucin, se ha creado el Centro de Anlisis Estratgico Ejr-
cito del Futuro (CAEEF) dentro de la estructura del recientemente inaugurado
Comando de Transformacin (COTEF).
Para el Ejrcito, el CAEEF es su tanque de pensamiento estratgico y por tanto
el canal y la multi-toma para fortalecer las redes de intercambio del conocimiento
con otras universidades, centros acadmicos, tanques de pensamiento de otros
ejrcitos y actores relevantes en materia de seguridad y defensa en Colombia y en
el mundo, de tal manera que sea posible robustecer el nivel de los anlisis realiza-
dos y facilitar la divulgacin de estudios dentro de las comunidades acadmicas
y polticas relacionadas.
En el marco de las actividades del CAEEF, se ha propuesto el anlisis del ca-
rcter cambiante de la guerra, con el fin de buscar comprender cules son las
principales tendencias que caracterizan las amenazas a la seguridad en el mundo
y revisar la forma en la que otros ejrcitos se estn transformando para enfrentar
estos desafos.
En ese orden de ideas, el CAEEF ha decidido lanzar la primera edicin de una
Revista anual especial, que lleva por nombre Transformacin Militar y est orien-
tada a la presentacin de anlisis breves, propositivos y otros ms acadmicos de
la autora de expertos militares, acadmicos y responsables de la elaboracin de
polticas pblicas de diversos pases que hacen parte del trabajo de la red de trans-
formacin que se ha conformado y sigue creciendo (Reino Unido, Suiza, Estados
Unidos, Espaa, Brasil, Mxico, El Salvador, Italia y, por supuesto, Colombia).
Para este primer nmero, las temticas propuestas se han dividido en dos
grandes secciones: una de artculos de difusin y anlisis con cuatro mbitos fun-
damentales: 1) cambios en la guerra del siglo XXI, 2) amenazas emergentes y
nuevos desafos, 3) la transformacin de otros Ejrcitos en el mundo y 4) es-
pecial Colombia: la otra cara de la transformacin militar; y otra denominada
Pensamiento acadmico en la que se presentan artculos productos de trabajos de
investigacin cientfica
 TRANSFORMACIN Militar 11

Teniendo en cuenta que el proceso de transformacin es vital para la proyec-

cin institucional de la Fuerza, y en consecuencia, para el futuro de la Nacin, es
de elevada importancia para el Ejrcito Nacional de Colombia poder contar con el
aporte de analistas expertos, que pueden realizar una contribucin estratgica a
la reflexin de estos temas, dada su amplia experiencia acadmica y su relevante
trabajo prctico. De igual manera, es importante para el Ejrcito aportar al ejerci-
cio de reflexin y anlisis que existe en el pas, en la regin y en el mundo acerca
de los cambios que estn teniendo las guerras, los conflictos y las amenazas. Apor-
tar de las experiencias propias y aprender de las de otros, es uno de los principales
objetivos que tiene la Fuerza para fortalecer su proceso de transformacin.
En suma, tengo el agrado y honor de invitar a todos los interesados a que
tengan el grato placer de leer los anlisis publicados en este primer nmero de la
Revista Transformacin Militar dada su riqueza, pluralidad, pertinencia y nivel de
autores del ms alto perfil acadmico y profesional como son Annette Idler, de la
Universidad de Oxford, Reino Unido; Mark Pieth, de la Universidad de Basilea,
Suiza; Evan Ellis, del Colegio de Guerra del Ejrcito de los Estados Unidos; Ra-
fael Grasa, de la Universidad Autnoma de Barcelona; Francisco Rojas Aravena,
Rector Universidad para la Paz de las Naciones Unidas; David Spencer, del Centro
J. Perry de Estudios Hemisfricos de Defensa en Estados Unidos; Carlos Patio,
de la Universidad Nacional de Colombia; Francesco Mancuso, de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano de Bogot, Colombia; Ana Luiza Bravo e Paiva y Flvia Ma-
tilde Seidel Osorio, de la Escuela de Guerra Naval de Brasil; Andrs Fernndez,
del Ejrcito Nacional de Colombia; Humberto Corado Figueroa, Ex Ministro de
Defensa Nacional de El Salvador; Jorge Alejandro Gngora Montejano y Vctor
Manuel Saavedra Salazar, de la Universidad de Guadalajara, Mxico; Fabricio Ca-
brera, Edwin Murillo Amaris, Luis Felipe Vega Diaz, Roberto Garca Alonso y Ma-
rio Arroyave Quintero, de la Universidad Javeriana; y Roco Pachn, del CAEEF
del Ejrcito Nacional de Colombia.
Con esta breve presentacin hago formalmente la apertura al dilogo abierto,
objetivo, riguroso y respetuoso sobre la Transformacin del Ejrcito, un proceso de
todos. Bienvenidas las opiniones.
Edicin 001 2016

EDITORIAL
Roco del Pilar Pachn Pinzn
Directora

Si hay un rasgo que caracteriza al mundo actual es su carcter esencialmente vo-

ltil, incierto, complejo y ambiguo (VICA). En efecto, desde el punto de vista de la se-
guridad, el mundo no es hoy ms tranquilo de lo que fue dcadas o siglos anteriores;
simplemente es distinto e impredecible. Los actores con capacidad de desestabilizar
el orden nacional e internacional van ms all de ser Estados con sed de expansin y
dominio; han crecido los grupos insurgentes, de crimen organizado y, en general, una
variedad de grupos no estatales que han recurrido a la prctica de mtodos irregulares
y a usar el terror para conseguir sus fines, en algunos casos polticos, tnicos, religio-
sos, pero en otros, simplemente econmicos. Adicionalmente, se han multiplicado
otro tipo de amenazas como aquellas que provienen del cambio climtico, la pobreza,
la corrupcin o la debilidad institucional, entre otras.
Frente a ese contexto cambiante de la guerra, los conflictos y las amenazas, surgen
muchos interrogantes que giran en torno a uno que sin duda es cmo responder gil,
eficiente y acertadamente? Para dar solucin a esta pregunta crucial desde el punto
de vista de los Estados, desde luego surgen otros interrogantes como son cmo se
podra describir el contexto de (in)seguridad actual?, qu es lo que est cambiando
y qu no?, cules son las dimensiones legales, ticas, polticas, sociales y econmicas
de esas guerras y conflictos?, por qu las respuestas que se han dado previamente
no han logrado mitigar los riesgos y peligros? y desde luego, qu nuevas estrategias
se deberan desarrollar para contener y/o reducir dicha explosin de amenazas?; esta
ltima pregunta incluye tambin cmo anticiparse al carcter flexible y altamente
mutante que tienen las amenazas y los actores que las generan?
Todos estos interrogantes estn presentes en el da a da de los llamados tomadores
polticos de decisin, pero sin duda, tambin en quienes en realidad recae el anlisis
estratgico, operacional y tctico de la guerra, las amenazas y los conflictos, que son la
Fuerza Pblica. Lo anterior no excluye la responsabilidad de los dems actores institu-
cionales del Estado, de los actores sociales y, en general, de cualquier individuo com-
prometido con su territorio, su pas y la seguridad internacional; slo que para estos
actores no existe un mandato legal que les imparta especficamente esta gran tarea.
Frente a estos profundos interrogantes y teniendo en cuenta el proceso de trans-
formacin que desde el 2011 vive el Ejrcito Nacional de Colombia, el Centro de
Anlisis Estratgico del Ejrcito del Futuro (CAEEF) se ha dado a la tarea de analizar
todos esos aspectos con el fin de comprender cules son las principales tendencias
que caracterizan el/los escenarios de (in)seguridad en el mundo, as como identificar
y analizar de qu manera otros Ejrcitos se estn transformando para atender todos
esos nuevos retos.
 TRANSFORMACIN Militar 13

En ese orden, el CAEEF, a travs de su Red de Transformacin, conformada por

expertos militares, acadmicos y responsables de la elaboracin de polticas pblicas
nacionales e internacionales de las ms altas cualidades, ha querido compilar sus
trabajos y presentar la primera edicin de la Revista Anual Especial denominada
Transformacin Militar, cuyo perfil es de difusin y anlisis, y tiene como funcin,
entre otras, la de publicar una produccin intelectual diversa, que va desde el art-
culo analtico hasta el documento que podra ser considerado en la clasificacin de
Colciencias como un artculo cientfico, pasando por otras modalidades como resea
de libros, estudio de caso y ensayo.
As las cosas, este primer nmero est orientado al anlisis de los cambios de
las guerras en el siglo XXI y al anlisis de las respuestas que estn dando los Estados
a travs de sus Fuerzas Militares y, en particular, de sus Ejrcitos. Para tal efecto,
la Revista se divide en dos grandes secciones; una llamada Artculos de Difusin y
Anlisis en la que se presentan catorce (14) trabajos divididos en cuatro mbitos
fundamentales 1) Cambios en la guerra del siglo XXI; 2) Amenazas emergentes y
nuevos desafos; 3) La Transformacin de otros Ejrcitos en el mundo y 4) Especial
Colombia: la otra cara de la transformacin militar); y otra denominada Pensamiento
Acadmico en la que se presentan dos (2) artculos de mayor rigurosidad cientfica.
Como se aprecia, esta edicin especial ilustra el trabajo sobresaliente que el
CAEEF y la Red de Transformacin del Ejrcito vienen realizando para contribuir a
la construccin del futuro cercano y de largo plazo del Ejrcito Nacional. Mediante
estas articulaciones y trabajo en red, sin duda nos acercamos an ms al objetivo de
la Institucin que en palabras del Comandante del Ejrcito, el General Alberto Meja
Ferrero es tener un Ejrcito hbil para articular su accin con otras Fuerzas Militares,
la Polica Nacional, otros actores gubernamentales, el sector privado, los agentes de coo-
peracin internacional y la sociedad en general. En fin, un Ejrcito con capacidad para
identificar las amenazas y adaptarse con tanta rapidez como aquella con la que fluctan
las amenazas que debe enfrentar.
Edicin 001 2016

SUMARIO
PRESENTACIN 06
CARTA DE INTRODUCCIN 10
EDITORIAL 12
DIFUSIN Y ANLISIS Desafos a la seguridad en Extremo
Oriente 62
CAMBIOS EN LA GUERRA Francesco Mancuso

DEL SIGLO XXI

LA TRANSFORMACIN DE
OTROS EJRCITOS
El carcter cambiante de la guerra: 18
el mapa actual de los retos a la
seguridad Transformacin militar en el
Annette Idler contexto del crimen organizado
transnacional en Amrica Latina: 76
El sistema internacional de Pos- los casos de Mexico, El Salvador,
guerra Fra, los conflictos armados Honduras y Per
y la transformacin de la seguri- 24 R. Evan Ellis
dad: su impacto para la seguridad
regional y colombiana Las guerras hbridas y las implica-
Rafael Grasa ciones para el Sistema de Defensa 86
en Brasil
Reordenando el mundo: la guerra y 32 Ana Luiza Bravo
Flavia Matilde Seidel
sus diversas formas en el siglo XXI
Carlos Alberto Patio
Reforma militar en el Salvador y el
acuerdo de paz 94
AMENAZAS EMERGENTES Humberto Corado Figueroa

Y NUEVOS DESAFOS
El crimen organizado: una ame-
naza a la paz y la democracia en el
hemisferio
Francisco Rojas Aravena
Gnesis, evolucin y desarrollo de
las Fuerzas Armadas Mexicanas
106
en la consecucin de los intereses
42 nacionales
Jorge Alejandro Gngora
Vctor Manuel Saavedra

Las amenazas convergentes: Nuevos vientos del este: la trans-

criminalizacin del terrorismo y la 52 formacin militar de la Federacin
118
militarizacin del crimen Rusa y sus desafos futuros
David E. Spencer Andrs Eduardo Fernndez

ESPECIAL COLOMBIA: LA
OTRA CARA DE LA TRANS-
FORMACIN DEL EJRCITO
La lucha internacional contra la
corrupcin en un mundo cam-
biante: recomendaciones para el
Ejrcito colombiano
Mark Pieth
La seguridad humana como com-
plemento de la seguridad multi-
dimensional: nueva herramienta
para la consolidacin y estabiliza-
cin de la paz en Colombia
Fabricio Cabrera Ortz
El rol del Ejrcito Nacional en el
fortalecimiento de la gobernabili-
dad territorial
Roco del Pilar Pachn
PENSAMIENTO ACADMICO
Reflexiones desde la reconcia-
licin a la doctrina militar: la
construccin de paz en el proceso
de transformacin del Ejrcito
Nacional
Edwin Murillo Amaris
Gobernabilidad, Gestin del riesgo
y seguridad humana los retos
del Ejrcito de Colombia para el
post-acuerdo
Roberto Garca Alonso
Mario Arroyave Quintero
Luis Felipe Vega
Fotografa: Ejrcito Nacional
TRASFORMACIN
MILITAR
2016
Revista de difusin y anlisis del
Centro de Anlisis Estratgico
Ejrcito del Futuro
Nmero 1 Publicacin anual
Bogot D.C. Colombia
Transformacin Militar: Es una revista profe-
sional de difusin y anlisis publicada por el
Centro de Anlisis Estratgico Ejrcito del Fu-
turo (CAEEF), que tiene como fin producir an-
lisis y estudios estratgicos y acadmicos que
contribuyan al proceso de toma de decisin del
Comando de Transformacin del Ejrcito y la
difusin del conocimiento fuera y dentro de la
Institucin. Las opiniones expresadas en esta
revista no necesariamente representan las po-
128 lticas o puntos de vista de este Centro ni de
alguna otra dependencia del Ejrcito Nacional.
Military Transformation: It is a professional
magazine of dissemination and analysis publi-
shed by the Army Strategic Analysis Center of
136 the Future (CAEEF), which it aims to produce
analyzes, strategic and academic studies con-
tributing to the decision-making process of the
Transformation Command of the Colombian
Army as well as dissemination of knowledge.
The opinions expressed in this magazine do not
148 necessarily represent the policies or points of
view of this Center nor of any other department
of the Colombian Army.
160 CAEEF
@CAEEF
centrodeanalisisestrategico
@gmail.com
170
 TRANSFORMACIN Militar 17

DIFUSIN
Y ANLISIS
 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

CAMBIOS EN LA GUERRA DEL

SIGLO XXI

Annette Idler1

EL CARCTER CAMBIANTE DE LA GUERRA:

EL MAPA ACTUAL DE LOS RETOS

A LA SEGURIDAD

LOS RETOS A LA SEGURIDAD
E
l siglo veintiuno empez con ml-
tiples eventos turbulentos que
cambiaron el contexto de seguri-
dad en el mundo: el once de septiem-
bre del 2011 aument la relevancia de
operaciones contra-terroristas mientras
que nuevas intervenciones militares en
Iraq y Afganistn reafirmaron el rol de
operaciones contra-insurgentes en el
sector de defensa. La Primavera rabe,
nuevos Estados fracasados y el ascenso
de China contribuyeron a un cambio
en el equilibrio de poder en el mundo.
Los conflictos en el Oriente Medio y
en frica del Norte, el surgimiento del
denominado Estado Islmico, las ope-
raciones rusas en el Bltico, el uso de
sistemas de armas autnomos y cibe-
rataques, sin duda aadieron compleji-
dad al paisaje de seguridad global.
Ante de todos estos cambios, es im-
portante enfatizar que la naturaleza
de los conflictos armados permanece
sin cambios. En el fondo, los conflictos
armados se tornan alrededor de dispu-
tas violentas para lograr una agenda
poltica. En este contexto, tres aspec-
tos que ya haba resaltado Clausewitz
persisten hasta hoy en da: el carcter
letal, la presencia de una cierta moti-
vacin para el conflicto armado, y un
clculo de costos versus beneficios del
conflicto.
Ahora bien, lo que s est cambiando
es el carcter de los conflictos. En la
literatura sobre el carcter cambiante
TRANSFORMACIN Militar 19
de la guerra se destacan tres debates aca-
dmicos: el primer debate se concentra en
una perspectiva histrica, como es el caso
en la obra seminal de Hew Strachan y Sib-
ylle Scheipers, los editores de Changing
Character of Warfare (2011). El segundo
debate pregunta qu es nuevo en los con-
flictos contemporneos. Este debate fue
iniciado en gran medida por New and Old
Wars de Mary Kaldor (2006), y por la dis-
cusin sobre cmo adaptar las respuestas
a los conflictos contemporneos, como en
Crocker, Osler Hampson y Aall (2007).
Estos debates han sido complementados
por el trabajo ms reciente de Idler (2016)
que trata de conceptualizar el cambio in-
herente del conflicto a travs de cinco di-
mensiones que surgen de categoras ana-
lticas universales: agencia, estructura,
formas, medios y consecuencias. Adaptar
estas categoras a la investigacin del cam-
bio en los conflictos armados resulta en
cinco dimensiones: actores (agencia), m-
todos (formas), ambientes (estructura),
recursos (medios) y los impactos en la po- 1
PhD en Estudios de
blacin civil (consecuencias) (Idler 2016). Desarrollo. Directora de
Estudios del Programa
Carcter Cambiante de
En lo siguiente, este anlisis se va a ocupar la Guerra del Pembroke
de presentar cmo estas cinco dimensiones College, de la Universidad
ayudan a explicar los retos ms urgentes de Oxford, Reino Unido.
Tambin es Investigadora
para los Estados-nacin que forman par- asociada del Departamento
te del orden internacional que se estable- de Ciencia Poltica y Rela-
ci despus de 1945 y para las Naciones ciones Internacionales de
la Universidad de Oxford
Unidas y otras organizaciones que prestan e Investigadora asociada
apoyo humanitario a los que sufren con- del Centro sobre Conflicto,
flictos armados. Desarrollo Construccin de
Paz del Graduate institute
Geneve.
Edicin 001 2016
LAS DIMENSIONES DEL
CAMBIO EN EL CONFLICTO
ARMADO
Los actores
En los aos 1990s Mary Kaldor sugi-
ri que una nueva categora de actores
violentos estaba cambiando la guerra.
Sostuvo que los Estados perdieron im-
portancia y que, en cambio, los actores
no estatales tomaron auge. Segn Kal-
dor, los Estados ya no tenan la misma
motivacin para iniciar guerras como
suceda anteriormente. En cambio,
para la autora, los actores violentos
no-estatales trataban de resistir a los
efectos opresivos de la globalizacin.
Despus del once de septiembre, cuan-
do la guerra global contra el terroris-
mo se convirti en el paradigma de
seguridad dominante en el mundo, y
la respuesta fue que esta amenaza no
se poda combatir con mtodos con-
vencionales, esta hiptesis pareci
confirmada. Sin embargo, en los aos
2010s se volvi evidente que los gru-
pos descritos como terroristas no eran
tan nuevos en su modo operandi y su
motivacin. Sera demasiado superfi-
cial explicar ese fenmeno simplemen-
te con el trmino globalizacin. Ms so fcil a la informacin facilita reclutar
bien, la identidad nacional, y a veces
incluso sub-nacional, un concepto anti-
guo que tradicionalmente ha contribui-
do a conflictos violentos en el mundo,
pareci ser el factor clave para explicar
el auge de este tipo de actores. Hoy en
da, podemos constatar una prolifera-
cin de actores violentos no-estatales.
Por ejemplo, existen ms de 50 grupos
diferentes en la Repblica Democrti-
ca del Congo y, segn el Centro Carter
(2014), existen alrededor de 7.000
grupos en Siria (Idler 2016).
Los mtodos
El aumento de insurgencias despus
del ao 1990, y luego la atencin que
atraa el terrorismo, fueron reacciones
directas al enorme poder convencional
de las Fuerzas Armadas de muchos pa-
ses desarrollados. Operaciones militares
como la de la coalicin liderada por Esta-
dos Unidos en la primera guerra del Golfo
mostraron la ineficacia de combatir a las
Fuerzas Armadas estatales de manera con-
vencional. Protestas como las de la Plaza
de Tiananmn en China, protestas en Bur-
ma o en Timor Leste han sido reprimidas
de manera brutal. Mtodos guerrilleros
o terroristas se mostraron ms eficientes
en estas circunstancias. Algunos ejemplos
incluyen los mtodos usados por Hezbo-
llah, varios grupos en Iraq y los Talibn
en Afganistn. A travs del tiempo, m-
todos hbridos se volvieron cada vez ms
comunes: una combinacin de mtodos
convencionales y no convencionales. Los
mtodos hbridos no son nada nuevo,
pero la rapidez y la extensin con la cual
han sido usados s han cambiado. Esto se
debe al fcil acceso de informacin y a la
rapidez con la cual las nuevas tecnologas
se volvieron prevalentes. Estos desarrollos
hacan combinar varios mtodos diferen-
tes en los conflictos armados ms fciles.
Al ocupar el ciber-espacio, los actores no
estatales lograron asumir la misma impor-
tancia como los actores estatales: el acce-
nuevos miembros de esos grupos a travs
del internet y manipular la opinin pbli-
ca. Como muestra est la Crisis en la Ucra-
nia del ao 2014, una mezcla de mtodos
diferentes que convirti la guerra limitada
en algo comn.
Los ambientes
Los nuevos ambientes de los conflictos se
ubican en parte en las zonas perifricas
o poco pobladas, como las montaas, los
desiertos y los bosques que han caracteri-
zadas la resistencia no-estatal en el pasa-
do. A esto se puede aadir las situaciones
extremamente urbanizadas y los ciberes-
pacios. En nuestro mundo cada vez ms
urbanizado, los actores de conflicto ya no

dependen del combate convencional.
En cambio, ejercen funciones de gober-
nanza para imponer una ciudadana
en la sombra (Idler 2014b) combina-
da con asesinatos selectivos en medio
de poblacin civil masiva. Las regiones
fronterizas constituyen espacios go-
bernados de manera ilcita, en vez de
espacios no gobernados (Idler 2014a).
Estos espacios se han vuelto en bue-
nos puertos para terroristas, centros
de negocios para criminales organiza-
dos, y lugares de retiro para actores de
conflicto. Los espacios martimos han
experimentado cambios con respecto
a quin los disputan. Esto incluye por
ejemplo los piratas en las costas de So-
malia y las disputas interestatales en el
Mar de la China Meridional.
Los recursos
Los recursos son relevantes para el con-
flicto armado como motivacin, causa
y fuente de ingreso. Las guerras de la
poca industrial requera la moviliza-
cin de las masas para poder tener las
capacidades econmicas y militares ne-
cesarias para una guerra. Despus del
1990, los grandes ejrcitos perdieron
importancia en comparacin con otras
formas de participacin masiva en los
pases en va de desarrollo. Al mismo
tiempo, en los pases desarrollados los
asuntos militares se volvieron un rea
exclusiva de un grupo profesional de
militares y de los lderes de los Estados.
Hoy en da, los recursos de los conflic-
tos armados oscilan entre herramientas
de alta tecnologa y las armas comunes
usadas en cualquier contexto. Tener el
control sobre un territorio no solo per-
mite el acceso a los recursos naturales,
que es clave para mantener las econo-
mas ilcitas que financian el conflicto,
por ejemplo la minera ilegal, la pro-
duccin de drogas ilcitas o el trfico
de madera. Adems, permite gober-
nar a la poblacin local a travs del
cobro de impuestos, otra fuente de in-
TRANSFORMACIN Militar 21
gresos. No obstante, algunos conflictos se
adelantan con muy poco capital humano
y muy poco control territorial: varias for-
mas de crimen organizado transnacional,
incluyendo la trata de personas, el trfico
de fauna silvestre, el ciber-crimen y la co-
rrupcin, contribuyen a la diversificacin
de las fuentes de ingreso de los conflictos
armados.
Los impactos en la poblacin
civil
Todos los cambios descritos previamente
hacen cada vez ms borrosa la diferencia
entre la poblacin civil y los combatien-
tes: los combatientes luchan en medio
de la poblacin civil y al mismo tiempo
ms civiles participan en conflictos arma-
dos. Esto puede ocurrir en varios niveles
de involucramiento activo, desde ofrecer
alojamiento a los combatientes hasta sem-
brar minas antipersonales, lo que produce
muchos dilemas legales y ticos. Al mismo
tiempo, la poca de informacin ha lleva-
do el conflicto armado en tiempo real a
las salas de la gente, lo que ha llevado a
una mayor atencin del pblico a los con-
flictos en otras partes del mundo. Esto ha
aumentado la presin sobre los gobiernos
y las organizaciones internacionales para
que acten de manera responsable.
CONCLUSIN
En conclusin, los conflictos en pases
como Siria, la Repblica Democrtica de
Congo o Iraq y los recientes ataques terro-
ristas en pases como Francia y Turqua,
muestran que las polticas de seguridad
tienen que cambiar para prevenir estas
amenazas en vez de asumir medidas reac-
tivas. Al analizar el carcter cambiante de
los conflictos armados a lo largo de estas
cinco dimensiones se concluye que no se
debera usar una dicotoma de antiguas
y nuevas amenazas de seguridad. Ms
bien, el cambio es dinmico y constante.
Hay que tener en cuenta esta fluidez para
poder entender mejor los retos a la segu-
ridad de hoy.
Edicin 001 2016

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TRANSFORMACIN Militar 23

Fotografa: Ejrcito Nacional

 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

CAMBIOS EN LA GUERRA DEL

SIGLO XXI

Rafael Grasa1

EL SISTEMA INTERNACIONAL DE POSGUERRA FRA, LOS CONFLICTOS

ARMADOS Y LA TRANSFORMACIN DE LA SEGURIDAD:

SU IMPACTO PARA LA SEGURIDAD

REGIONAL Y COLOMBIANA
 TRANSFORMACIN Militar 25

E
l sistema internacional est en centralidad, cuantitativa y cualitativa;
proceso de cambio desde el fin
de la Guerra Fra (1989). Dife- El desarrollo, entendido ya de forma
rentes acontecimientos, -entre los ms plural y no slo como crecimiento eco-
recientes la crisis econmica y financie- nmico, est en el centro de las preo-
ra iniciada en el 2007-, lo estn acele- cupaciones del sistema, ms que antes,
rando. Dichos cambios generan nuevos junto con los nuevos rostros de la po-
contextos y nuevos retos en el sistema breza y la desigualdad;
internacional; transforman las agen-
das, desafan a los actores, cambian las ha surgido una nueva concepcin de
interacciones de conflicto y de coope- la seguridad -entendida como proceso
racin y afectan las esferas de las pol- multidimensional, orientada tambin a
ticas internas. Se asiste a la progresiva las personas y no slo a las naciones-,
sustitucin de un sistema internacional que debe prestar atencin a nuevos
clsico, con fronteras y reglas de fun- riesgos y peligros, como las nuevas for-
cionamiento bastante precisas, por uno mas o rostros de la violencia. Suele alu-
social globalizado, en la que se produ- dirse a la misma, como veremos, con la
cen fenmenos parcialmente contradic- denominacin de seguridad humana,
torios a la vez: globalizacin, regiona-
lizacin, fragmentacin y localizacin.
Adicionalmente, ha cambiado la concep-
Y naturalmente esos contextos y retos
cin y la prctica del poder, as como su
afectan a la esfera de la seguridad en la
difusin y las relaciones de poder entre los
que debemos insertar el debate actual
actores. Por un lado, el poder fundamen-
sobre los retos de la agenda terica y
tal procede ahora de lo que Susan Strange
prctica de la construccin de la paz
ha llamado poder estructural, entendida
surgidos de los acuerdos de la Haba-
como la capacidad de conformar las re-
na y los procesos de transformacin de
glas de juego, o, tambin, poder suave,
las Fuerzas Armadas y, en general, las
es decir, -la capacidad de persuadir, de
Fuerzas de seguridad.
convencer (ambas expresiones han sido
popularizadas por Joseph Nye en diferen-
Podemos resumir los ejes bsicos de
tes ttulos) (Nye, 2004), con una clara
ese cambio, a efectos del presente tex-
erosin del poder duro (militar). Dicho Profesor de Relaciones
to, as:
1

de otra forma, el poder no depende slo, Internacionales de la

o no tanto, de lo que se tiene (poder como
En el centro del sistema se encuen-
recursos), sino de las relaciones (poder re-
tran ahora los factores econmicos,
lacional), de la capacidad de conformar el
ya no los polticos;
sistema (poder estructural) y de la capaci-
dad de ofrecer insumos y relaciones atrac-
La concepcin del poder se ha trans-
tivas, de inters mutuo, para otros actores
formado, as como la distribucin y
(poder suave).
difusin del mismo, a nivel de Esta-
Por otro, se estn alterando las estructu-
dos, regiones y de actores transna-
ras del poder internacional mediante la
cionales y no gubernamentales;
combinacin de tres fenmenos interrela-
cionados: 1) la debilitacin progresiva, al
Los pases emergentes, y en general
menos en trminos relativos, de las gran-
el Sur, estn ganando una creciente
Universidad Autnoma de
Barcelona. Fue presidente
del Instituto Cataln Inter-
nacional para la Paz desde
su creacin (2008) hasta
mayo de 2016 y colabor
en procesos de formacin
de la Escuela Superior
de Guerra y la Escuela
de Armas y de Servicios.
Actualmente funge como
experto del PNUD para los
Dilogos Ejrcito-Sociedad
que organizan la Universi-
dad Nacional y el Ejrcito.
Rafael.grasa@uab.cat
Edicin 001 2016

des potencias del Norte; 2) la creciente alto potencial de crecimiento; 3) la pre-

centralidad de potencias emergentes
(BRICS, por ejemplo), con sistemas d-
biles de articulacin entre ellas y la re-
formulacin regional y subregional de
las potencias regionales y de pases con
sencia de diferentes liderazgos (potencias
hegemnicas y aspirantes) en las diferen-
tes dimensiones de la vida internacional
(poltica, militar, econmica, financiera,
tecnolgica) (Grasa, 2010, p.459-4829.

Esos cambios de la estructura del

poder internacional pueden descri-
birse, en tanto que tendencia fuerte,
como una des-occidentalizacin
del mundo, con una presencia cre-
ciente no slo econmica- del Sur
y del Oriente, un trasvase del eje de
gravitacin de la actividad econ-
mica y del poder mundial del At-
lntico al Pacfico. Existen, sin em-
bargo, dudas acerca de si el futuro
lleva hacia una situacin de reparto
del poder crecientemente multipo-
lar, a un G-2 (con EEUU y China
al frente) o incluso a un G-0, un
orden en el que ningn Estado u or-
ganismo multilateral quiera o pue-

da gobernar el sistema.
Fotografa: Ejrcito Nacional
 TRANSFORMACIN Militar 27

Los cambios afectan particularmente a
los dos bienes pblicos bsicos que de-
ben proveer los Estados, el bienestar o
desarrollo y la seguridad, en particular
fsica de la ciudadana. No nos ocupa-
remos en este contexto de los cambios
relativos al desarrollo, entendido como
proceso multidimensional orientado a
satisfacer necesidades humanas me-
diante actores privados y pblicos, que
sigue ocupando una posicin central en
el sistema, concebido como un derecho
humano; s, empero, de los que tienen
que ver con la seguridad y la gestin de
la conflictividad violenta, claves para el
tema que motiva el presente nmero
monogrfico, las transformaciones en
la seguridad y su impacto en los cuer-
pos de seguridad colombianos, y, en
particular, en las Fuerzas Armadas en el
contexto del pos-acuerdo con las FARC.
LA NUEVA CONCEPCIN
DE LA SEGURIDAD Y SUS
RASGOS DISTINTIVOS
En el nuevo contexto ha surgido una
nueva concepcin de la seguridad, en-
tendida como proceso multidimensio-
nal que afecta a actores mltiples y no
slo a los Estados, con especial inciden-
cia sobre personas y comunidades, y
que exige instrumentos y actores ml-
tiples. Esta nueva concepcin se puede
caracterizar rpidamente mediante di-
versos rasgos distintivos.
Primero, debe atender sobre todo a
amenazas, retos y peligros que afectan
a las personas, habida cuenta de la dis-
minucin de los conflictos armados y
de la violencia mortal con intenciona-
lidad poltica (Grasa, 2007). Han sur-
gido, adicionalmente, nuevas facetas o
segn datos del Informe Global Burden of
Armed Violence (Declaracin de Ginebra,
2011)2, las muertes por arma de fuego su-
ponen un promedio de 500.000 bajas al
ao. Un ochenta por ciento de las mismas
no se deben a violencia intencionalmente
poltica (es decir, a conflictos armados de
diferente tipo y a terrorismo), sino a otras
razones (delincuencia nacional y transna-
cional organizada, inseguridad ciudadana,
narcotrfico, bandas juveniles.). Incluso
en pases que solucionaron sus conflictos
armados internos mediante negociaciones
polticas o procesos de paz hace ya d-
cadas, el reto que plantean estos nuevos
rostros de la violencia es muy importante,
como sucede en Amrica Central. Se trata
de un rasgo que afecta a todos los pases,
del Norte y del Sur, y, por supuesto, tam-
bin a Colombia.
Segundo, hoy la seguridad debe hacer
frente a la proliferacin de lo que se ha lla-
mado violencia crnica (Pearce, 2007, y
Adams, 2012), un fenmeno que describe
el hecho de que en algunos pases la pobla-
cin se encuentra enfrascada en una espi-
ral creciente de violencia social, que afecta
las relaciones sociales, el desempeo de
la democracia y a prctica ciudadana en
la regin. Estudios recientes muestran los
mecanismos por los que una gama de fuer-
zas profundamente enraizadas estimulan y
reproducen la violencia crnica, destruyen
o erosionan el tejido social de comunida-
des y pases vulnerables, hasta el punto de
correrse el riesgo de que tales tendencias
puedan devenir normas sociales de facto,
habida cuenta de que a menudo se dan ca-
sos en que tres generaciones de personas
que no han conocido otro contexto vital
que esa violencia crnica.
Tercero, se han producido cambios en la
naturaleza y ubicacin de los conflictos
armados en el mundo, con una clara dis- 2
En el 2014 y 2015 el
minucin de los conflictos armados inte- porcentaje de muertes en

manifestaciones de la violencia. Por un
lado, la violencia homicida sin intencio-
nalidad poltica directa. Por ejemplo,
restatales frente a los internos, si bien un
porcentaje significativo de stos ltimos se
internacionalizan. Podemos resumir esos
conflicto armado subi en
virtud del caso de Siria,
pero ello no afecta a la
tendencia sealada.
Edicin 001 2016
cambios as: por un lado, si bien todos
los conflictos armados han sido multi-
causales, en todos ellos puede singula-
rizarse, al menos en cada etapa, un fac-
tor predominante, territorial o poltico.
Y en la posguerra fra se observa una
mayor presencia de factores polticos y
un descenso de los factores territoria-
les. Por otro lado, la ubicacin geogr-
fica de los conflictos armados, variada
y oscilatoria, ha cambiado. Hasta 1990
se destaca la continuada presencia en
grado alto en Asia y la escasa presen-
cia, en tanto que conflicto armado, en
Europa. En la posguerra fra, lo carac-
terstico es la reaparicin del continen-
te europeo como escenario importante
de conflictividad armada y la redistri-
bucin en el Sur, en particular su incre-
mento en frica y Asia y su descenso
ntido y claro en Amrica Latina, con
excepcin de Colombia.
En suma, la posguerra fra acentu
algo que ya era visible desde los aos
70: la existencia de dos zonas diferen-
ciadas, una de paz y otra de turbulen-
cia. Una zona de paz, ntida, formada
por unos cincuenta o sesenta pases,
que no han tenido guerra alguna desde
1945 y que parece altamente impro-
bable que la tengan a futuro (dejando
de lado la zona fronteriza a Rusia, en
particular Ucrania). La razn es simple:
son pases que presentan sistemas de-
mocrticos consolidados y fuerte vincu-
lacin econmica entre ellos, tanto que
probablemente si no recurren a la gue-
rra a pesar de tener divergencias muy
fuertes es porque incluso el vencedor
saldra perdiendo dada la interpenetra-
cin existente.
Simultneamente con la zona de paz
existe tambin esta una zona de tur-
bulencia o conflictividad violenta alta,
la zona Sur, en la que suelen darse tres
caractersticas, sin establecer necesa-
riamente relacin de causalidad: 1)
sistemas democrticos dudosos, lo que
algunos politlogos denominan demo-
cracias inciertas o anocracias, es decir
pases con grandes carencias democrticas
incluso en el sentido ms formal de la pa-
labra democracia; 2) economas enorme-
mente frgiles; y 3) poblacin con fuerte
componente de fractura tnico-cultural.
frica, pese a la mejora, sigue estando,
globalmente, en la zona de turbulencia.
Podemos decir, pues, que la conflictivi-
dad armada de la posguerra fra se da, en
pequea escala, en el Norte y en el Sur
(generalmente, Sur-Sur). A ello hay que
aadir algunos conflictos donde el factor
transnacional, muy ligado a la dimensin
econmica resulta crucial, como sucede
en el caso paradigmtico de la Repblica
Democrtica del Congo.
Por ltimo, en la posguerra fra se ha
acentuado de manera muy importante
una tendencia que exista ya desde media-
dos de los aos setenta en los conflictos
armados, perceptible tanto en su ubica-
cin geogrfica y fronteriza como en el
nmero de vctimas que causaban: el des-
censo de los conflictos interestatales y el
incremento de los internos. La primera
dcada de la posguerra fra agudiz dicha
tendencia, hasta el punto de que entre un
90% y un 95% de los conflictos armados,
segn el registro que se use, son de tipo
interno. Todo ello marc la reflexin te-
rica y dio pie a que se acuaran diversas
denominaciones para el fenmeno, como,
sin pretensin de exhaustividad: la poca
de las guerras pequeas (Singer, Zart-
man, Bloomfield); las guerras de tercer
tipo o de guerrillas(Rice); las guerras
no clausewitzianas o no trinitarias (Kal-
dor, Holsti) o las nuevas guerras, por
usar la expresin ms popular, aunque la
menos precisa.
En cuarto lugar, se ha producido una im-
portante presencia de actores privados de
seguridad, derivada de diversos fenme-
nos en curso. Entre ellos, citaremos: a)
la prdida parcial del monopolio de los
medios masivos de violencia por parte

del Estado, a manos de actores priva-
dos, en buena medida ilcitos (grupos
terroristas, narcotraficantes y grupos
de delincuencia organizada, etctera);
b) el creciente recurso legal a actores
privados de seguridad (empresas priva-
das, mercenarios); y c) la presencia en
muchos conflictos armados de grupos
armados no estatales.
En resumen, y en quinto lugar, todo
ello confluye en y provoca un cambio
de la concepcin de seguridad, que
ahora se entiende como un proceso
multidimensional (con dimensiones
ecolgica, sociopoltica y econmica,
y no slo militar), centrado en retos,
peligros y amenazas de naturaleza muy
diversas, que afectan no slo a los Esta-
dos sino, en particular, a comunidades,
formas de vida y personas. A menudo
la comunidad internacional y el mundo
acadmico se refieren a ello empleando
nociones como seguridad humana, res-
ponsabilidad de proteger y a conceptos
que explican cmo, en determinadas,
situaciones, amenazas o retos no direc-
tamente vinculados con la seguridad se
acaban securitizando.
En suma, estamos en una po-
ca caracterizada por conflictos
complejos y donde las interpre-
taciones simplistas, maniqueas
o en blanco y negro resultan
imposibles y donde las fuerzas
armadas y en general los cuer-
pos de seguridad deben afron-
tar nuevos retos, muchos de
ellos imposibles de manejar con
los mtodos tradicionales, in-
cluyendo el uso y la amenaza de
la fuerza.
TRANSFORMACIN Militar 29
EL IMPACTO DE LOS
CAMBIOS EN LA
SEGURIDAD REGIONAL Y
COLOMBIANA
Como hemos visto, estamos en un con-
texto en que las formas de violencia di-
recta de tipo poltico disminuyen; con in-
dependencia de la fuente o base de datos
utilizada, la informacin con respecto de
la violencia directa no convencional son
escalofriantes3. Y eso tiene un enorme im-
pacto para Amrica Latina y el Caribe, y,
tambin, para Colombia.
De acuerdo con el informe del Banco Mun-
dial de 2011 (World Bank, 2011) y datos
del mencionado informe Global Burden of
Violence, en el periodo 2004-2009 hubo
tasas anuales de muerte violenta de 7,9
por 100.000 habitantes, con cincuenta y
ocho pases con tasas por encima de 10
por cada 100.000, algo ms de la mitad
situados en Amrica Latina y el Caribe.
Por si fuera poco, catorce de esos cincuen-
ta y ocho pases arrojan tasas superiores
a 30 muertes por 100 habitantes. Se trata
en su gran mayora de pases sin conflic-
tos armados internos, por lo que las tasas
de vctimas se deben a diferentes tipos de
violencia directa, organizada y bastante
generalizada, vinculada a bandas, grupos
criminales y delincuenciales y a veces dife-
rentes formas de protesta violenta.
Y Colombia no es ya una excepcin, dado
el papel crucial de organizaciones arma-
Tal como se puede ver en
das ilegales, algo que puede incrementar-
3
se cuando callen las armas al aplicar los
los datos del Departamento
de Paz y de Conflictos de
acuerdos de paz, como, ya ha sucedido en la universidad de Upsala,
el pasado. Ya ahora, recurdese, las dife- en los del Sipri (Stoc-
kholm International Peace
rentes fuentes nacionales e internaciona- Research Institut) y en los
les de referencia limitan las muertes por del Instituto de Estudios
arma de fuego ocasionadas directamente Estratgicos de Londres
o, incluso, en el clebre, y
por el conflicto armado a una cifra entre polmico, libro de Steven
el 10% y el 15% de las muertes totales por Pinker (2011) The Better
arma de fuego al ao. Angels of Our Nature: Why
Violence Has Declined.
Edicin 001 2016
Todo ello condiciona estructuralmen-
te la forma de afrontar los retos del
desarme, desmovilizacin y reintegra-
cin, y, tambin, aunque no se haya
negociado ni est directamente sobre
el tapete, la imprescindible reforma del
sector de seguridad que de facto ya se
est abordando, aunque formalmente
no se inicie hasta de aqu a dos o tres
aos.
De hecho, el ejercicio del Centro de
Anlisis Estratgico Ejrcito del Futuro
(CAEEF) y el conjunto de publicaciones
de este nmero monogrfico se inser-
tan en este nuevo contexto: la adecua-
cin de las Fuerzas Armadas, en este
caso el Ejrcito, a los nuevos retos de la
seguridad y defensa.
Y eso hay que hacerlo de todas mane-
ras, a como d lugar, ms all de los
compromisos concretos que se acuer-
den para el caso de las FARC (de los
que ya sabemos las grandes lneas),
y a medio plazo quizs con el ELN, e,
incluso, con grupos armados de natu-
raleza no poltica sino estrictamente
delincuencial, de prosperar alguna de
las propuestas de los ltimos meses de
negociacin con ellos, algo que, por lo
dems y con resultados desiguales, se
ha hecho a menudo, dentro y fuera del
pas.
En ese contexto y marco analtico-con-
ceptual hay que abordar los proble-
mas de desarme, desmovilizacin y
reintegracin y de reforma del sector
de seguridad. Aunque eso queda ms
all del objeto del presente artculo, el
autor se permitir unas breves obser-
vaciones sobre el contexto inmediato,
marcado por algo que marca todos los
post-acuerdos para poner fin a conflic-
tos armados: el reto de desarmar socie-
dades tras los conflictos armados desde
un enfoque sistmico. Un contexto y
enfoque que considera el desarme ma-
terial de los grupos y asuntos conexos
(desmovilizacin, reintegracin y reinser-
cin plena como ciudadanos de los comba-
tientes), pero tambin la reforma integral
e integrada del sector de seguridad y de
la sociedad que sale del conflicto armado.
Sabemos que, sin un desarme ms com-
pleto moral, estructural, financiero
que corte lo que alimenta la cultura de las
armas, el desarme y la desmovilizacin no
acaban con la cultura de la violencia y, por
ende, con la reproduccin de la violencia
poltica, el gran problema de Colombia
Cada sociedad debe responder
a tres preguntas claves: por
qu y cmo las armas usadas en
conflictos armados del pasado
suponen obstculos importan-
tes para crear una sociedad ms
segura y pacfica? Qu otros
factores, de ndole diversa, re-
fuerzan o pueden reforzar los
obstculos que crean las pro-
pias armas y su cultura de uso?
Y al mismo tiempo, cmo est
haciendo el Ejrcito y pronto de-
ber abordar toda la sociedad
colombiana, los nuevos retos de
la seguridad, con esos rasgos y
caractersticas antes sealados?
Al buscar las respuestas, de forma compa-
rada, hay que afrontar problemas de cau-
salidad y, para acabar, conviene recordar
que en todo fenmeno social que acaba
en violencia directa hay tres causalidades
entrelazadas: causas necesarias, estructu-
rales, de largo aliento; causas multiplica-
doras o aceleradoras, que hacen probable
el recurso real a la violencia; y causas des-
encadenantes, gatillos o gotas que col-
man el caso y son la razn suficiente del
estallido concreto de violencias directas
especficas. Conviene recordar que en el
 TRANSFORMACIN Militar 31

mundo contemporneo, y en el actual

debate sobre los retos de seguridad en Strange, Susan (1988). States and Markets. Lon-
dres: Pinter.
la Colombia post-acuerdo, el xito de-
pende de tratar todas las causas, evitar World Bank (2011). World Development Report 201:
los desencadenantes, atajar o limitar Conflict, Security and Development. Washington.
los aceleradores, pero, tambin poner
remedio a las causas estructurales.

De todo eso se va a discutir mucho en

los prximos aos en Colombia, entre
expertos, practicantes, legisladores y
decisores, pero, tambin, en el conjun-
to de la sociedad, pues la seguridad en
la posguerra fra enfrenta retos que re-
quieren del concurso de todos los co-
lombianos.

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 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

CAMBIOS EN LA GUERRA DEL

SIGLO XXI

Carlos Alberto Patio Villa1

REORDENANDO EL MUNDO:

LA GUERRA Y SUS DIVERSAS

FORMAS EN EL SIGLO XXI

E
n el siglo XXI se ha venido pre-
sentando una fuerte competencia
por reordenar el mundo, en me-
dio de una tensin en la que sobresalen
por lo menos tres fuerzas diferentes:
primero, est la proyeccin de fuerza
que presentan los Estados occidentales
que surgieron como vencedores de la
Guerra Fra, encabezados por los EEUU
como artfice y protagonista de la vic-
toria, que logr sobrevivir al enfrenta-
miento por diversos factores de poder.
Luego estn los Estados que pretenden
revisar la posicin de potencia hegem-
nica sostenida por Washington, y sos-
tienen que por ms poder convencional
y econmico que acumule el primero,
la realidad de gobernar el mundo es
muy compleja y demanda diversos ni-
veles de comprensin y accin. En esta
segunda trayectoria se ubican Estados
tales como Rusia (oficialmente deno-
minada la Federacin Rusa), y la Re-
pblica Popular China. En una tercera
trayectoria de tensin se ubican Esta-
dos que aspiran entrar en la escena del
poder internacional, y presionan por
diversos mecanismos para la conside-
racin de los otros con respecto de s
mismos como poderes de referencia,
incluso como poderes estabilizadores o
revolucionarios. Este grupo es bastante
variado, y en el mismo se incluyen Esta-
dos de reciente creacin como la India,
o viejos Estados que cuentan entre sus
herencias el haber albergado imperios
ya desaparecidos: Turqua, la Repblica
Islmica de Irn, e India2.
La tensin poltica que existe entre los
Estados indicados, y la agrupacin de
los mismos en conjuntos diferenciados,
con intereses contrapuestos y con es-
quemas polticos en competencia, ocu-
pa el escenario de debate ms destaca-
TRANSFORMACIN Militar 33
do entre los polticos, los intelectuales y los
medios de comunicacin de las sociedades
respectivas, junto con los asesores milita-
res, las respectivas comunidades de inte-
ligencia y los diversos entornos de anlisis
estratgico. Estas diversas comunidades,
sociedades y conjuntos de instituciones in-
1
Doctor en Filosofa de
volucradas en la competencia interestatal
la Universidad Pontificia
y en la direccin de los asuntos globales, Bolivariana. Profesor titular
asumen como real y definitiva una imagen y Director del Instituto de
Estudios Urbanos, IEU, de
geopoltica del mundo que se basa en los
la Universidad Nacional
Estados nacin como los referentes bsi- de Colombia, sede Bogot,
cos de la poltica global contempornea, e integrante del Grupo de
cimentada con firmeza desde el perodo investigacin en Estudios
Urbanos y Regionales, IEU-
de formacin de los Estados modernos, UN de la misma institucin.
entre los siglos XVI y XIX3. A esta imagen Direccin electrnica:
acude una idea de estabilidad y seguridad capatinov@unal.edu.co.
internacional que parte de la presuncin
de que solo los Estados tienen la capacidad 2
Una referencia clsica
para hacer la guerra, establecer fronteras para hablar de grandes
potencias es el libro de Paul
y estructurar las instituciones y las reglas
Kennedy, Auge y Cada de
de los acuerdos internacionales. Para mu- las Grandes Potencias.
chos esta idea est ampliamente explicada
y soportada en el trabajo de Karl von Clau- 3
Al respecto de la imagen
sewitz, De La Guerra, considerado el autor geopoltica del mundo
clsico de referencia en lo que respecta al moderno, y cmo influye
ejercicio de la guerra y su relacin con el sobre la forma como es
pensado y asumido, vase
Estado como el actor que la ejecuta. a John Agnew, en su libro
Geopoltica. Una Re-visin
de la poltica mundial.
REVALORACIN DE LO BLI- Trama Editorial, 2005.
CO EN EL SIGLO ACTUAL
4
El historiador britnico,
de origen escocs, Niall
Sin embargo en el siglo XXI, cuya trayecto- Ferguson, ha afirmado que
el siglo XXI se inici con
ria histrica inicial podemos ubicar en un
la revolucin que derroc
perodo que se mueve entre la revolucin al Sha de Irn, pues a
islmica iran de 19794 y la implosin de partir de sta se gener
una transformacin radical
la URRS en diciembre de 1991, la guerra
de la poltica global, que
como actividad blica con repercusiones
escap adems al control
polticas, parece estar experimentando de la Guerra Fra.
una transformacin clave, pues al parecer
en la actualidad no es un atributo nico de 5
Una evaluacin novedosa
los Estados nacin, y ni siquiera de los gru- de las guerras insurgentes
durante la Guerra Fra es la
pos insurgentes del estilo de la Guerra Fra
que presenta Michael Bur-
(1947-1991)5. De hecho el historiador in- leigh, Pequeas Guerras.
Edicin 001 2016

6
Las diversas listas de gru-
pos armados que presentan
capacidades de accin y
lucha, elaborados por los
principales gobiernos del
mundo, con el objetivo
principal de calificarlos de
grupos terroristas, es una
buena muestra de esta di-
versidad de orientaciones,
algo impensable durante la
Guerra Fra.
gls John Keegan ha deconstruido con
cuidado la afirmacin conocida con res-
pecto a Clausewitz de que la guerra es
la continuacin de la poltica por otros
medios (2014), indicando que, prime-
ro, ha habido una especie de error de
traduccin del original alemn a otras
lenguas, resaltando que en el original
lo que se indica es mucho ms comple-
jo, a la vez que, segundo, se orienta por
afirmar que dicha sentencia no recoge
una observacin ilgica como variable
indiscutible. Y quiz Keegan tenga ra-
zn porque en el siglo XXI se est presen-
tando una diversidad amplia de formas de
uso de las capacidades blicas, que no se
atribuyen o se las atribuyen nicamente
Estados, sino una amplia variedad de or-
ganizaciones, tales como grupos armados
que se presentan con discursos religiosos,
otros que se organizan alrededor de la
prctica de actividades de economas il-
citas y/o criminales, y finalmente grupos
armados que reivindican razones identita-
rias para la accin poltica y otra serie de
grupos ms (ver tabla 1)6.

Tabla 1: Organizaciones de terrorismo internacional

Fecha de Nombre
designacin
10/08/1997 Abu Nidal Organization (ANO)
10/08/1997 Abu Sayyaf Group (ASG)
10/08/1997 Aum Shinrikyo (AUM)
10/0 8/1997 Basque Fatherland and Liberty (ETA)
10/08/1997 Gamaa al -Islamiyya (Islamic Group) (IG)
10/08/1997 HAMAS
10/08/1997 Harakat ul -Mujahidin (HUM)
10/08/1997 Hizballah
10/08/1997 Kahane Chai (Kach)

10/08/1997 Kurdistan Workers Party (PKK) (Kongra-Gel)

10/08/1997 Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE)

10/08/1997 National Liberation Army (ELN)
10/08/1997 Palestine Liberation Front (PLF)
10/08/1997 Palestinian Islamic Jihad (PIJ)

10/08/1997 Popular Front for the Liberation of Palestine (PFLF)

10/08/1997 PFLP -General Command (PFLP-GC)

10/08/1997 Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC)

10/08/1997 Revolutionary Peoples Liberation Party/Front (DHKP/C)

10/08/1997 Shining Path (SL)

10/08/1999 al -Qaida (AQ)
9/25/2000 Islamic Movement of Uz bekistan (IMU)
5/16/2001 Real Irish Republican Army (RIRA)
12/26/2001 Jaish -e-Mohammed (JEM)
12/26/2001 Lashkar -e Tayyiba (LeT)
3/27/2002 Al-Aqsa Martyrs Brigade (AAMB)
3/27/2002 Asbat al -Ansar (AAA)
3/27/2002 al -Qaida in the Islamic Maghreb (AQIM)
 TRANSFORMACIN Militar 35

Fecha de Nombre
designacin
08/09/2002 Communist Party of the Philippines/New People's Army (CPP/NPA)

10/23/2002 Jemaah Islamiya (JI)

1/30/2003 Lashkar i Jhangvi (LJ)
3/22/2004 Ansar al -Islam (AAI)
7/13/2004 Continuity Irish Republican Army (CIRA)

12/17/2004 Islamic State of Ira q and the Levant (formerly al -Qa'ida in Iraq)

6/17/2005 Islamic Jihad Union (IJU)

03/05/2008 Harakat ul -Jihad -i-Islami/Bangladesh (HUJI-B)

3/18/2008 al -Shabaab
5/18/2009 Revolutionary Struggle (RS)
07/02/2009 Kata'ib Hizballah (KH)
1/19/2010 al -Qa'id a in the Arabian Peninsula (AQAP)
08/06/2010 Harakat ul -Jihad -i-Islami (HUJI)
09/01/2010 Tehrik -e Taliban Pakistan (TTP)
11/04/2010 Jundallah
5/23/2011 Army of Islam (AOI)
9/19/2011 Indian Mujahedeen (IM)
3/13/2012 Jemaah Anshorut Tauhid (JAT)
5/30/ 2012 Abdallah Azzam Brigades (AAB)
9/19/2012 Haqqani Network (HQN)
3/22/2013 Ansar al -Dine (AAD)
11/14/2013 Boko Haram
11/14/2013 Ansaru
12/19/2013 al -Mulathamun Battalion
1/13/2014 Ansar al -Shari'a in Benghazi
1/13/2014 Ansar al -Shari'a in Darnah
1/13/2014 Ansar al -Shari'a in Tunisia

04/10/2014 ISIL Sinai Province (formally Ansar Bayt al -Maqdis)

5/15/2014 al -Nusrah Front

8/20/2014 Mujahidin Shura Council in the Environs of Jerusalem (MSC)

9/30/2015 Jaysh Rijal al -Tariq al Naqshabandi (JRTN)

1/ 14/2016 ISIL -Khorasan (ISIL-K)

5/20/2016 Islamic State of Iraq and the Levant's Branch in Libya (ISIL-Libya)

Fuente: Elaboracin propia del autor adaptada de Estados Unidos. Department Of State. Bureau of Public Affairs. (2016). Foreign
Terrorist Organizations.
Edicin 001 2016

En este escenario, al parecer, se ha hacan al Estado y viceversa (Tilly, 1992),

presentado una transicin a partir de en la orientacin de reconocer que los Es-
1992, de un mundo unipolar7, gober- tados modernos no son comunidades de
nado por los EEUU, como ganador y creyentes ni grupos culturales cerrados,
victorioso de la Guerra Fra, a uno mul- por lo menos en la versin occidental de
7
Un defensor de este tipolar8, en donde los Estados, seala- los mismos.
enfoque es el ex-asesor de dos en los primeros prrafos, parecen
seguridad nacional de la
estar en una disputa clave para definir DOS FORMAS DE ASUMIR LA
Casa Blanca, durante el
la pervivencia o la modificacin de las
gobierno de Jimmy Carter,
Zbigniew Brzezinski, algo actuales reglas e instituciones y meca-
GUERRA
que expresa con claridad en nismos de cooperacin internaciona-
su texto publicado en 1998,
les, conformados en 1945 y en fechas En el siglo XXI, especialmente despus del
El gran tablero mundial: la
supremaca estadounidense posteriores, como producto de la trans- 11 de septiembre de 2001 cuando se pre-
y sus imperativos geoes- formacin del orden internacional que sentaron los ataques contra los EEUU por
tratgicos. (M. Salomn,
introdujo la Segunda Guerra Mundial, parte del grupo terrorista Al Qaeda, tanto
Trad.). Barcelona: Grupo
o la alteracin de las mismas, buscando en Nueva York como en Washington, se
Planeta (GBS).
como mnimo la reforma de alguna de hizo evidente que la guerra se convierte
estas, especialmente la ONU, y especfi- en una opcin central para diversos gru-
8
Uno de los ms importan-
tes representantes de esta camente la composicin del Consejo de pos no estatales, y a su vez para Estados
posicin es el exsecreta- Seguridad, que corresponde, en la ima- que han reencontrado en la misma las
rio de Estado de EEUU,
ginacin geopoltica moderna, a la idea condiciones de accin directa para la re-
Henry Kissinger, que lo ha
de gobierno global, sobre todo luego de composicin geopoltica de sus territorios.
dejado claro en diversas
conferencias, artculos, e la desaparicin de la Guerra Fra. Un caso extremo de accin blica es el que
intervenciones en escena- ha emprendido el llamado Estado Islmi-
rios especializados, pero
Independiente de la opcin interpreta- co de Irak y el Levante, un grupo califi-
especialmente en dos libros
suyos: uno de comienzos tiva que se tome, entre la unipolaridad cado como terrorista por los Estados oc-
de la posguerra fra, escrito o la multipolaridad, la guerra parece cidentales, e igualmente por Rusia y otros
con este fin especfico, titu-
estar tomando un protagonismo cen- ms, pero que en muchos sectores de la
lado Diplomacia, publicado
en espaol por el Fondo tral, y aunque la mayora de los diri- sociedades musulmanas cuenta con un
de Cultura Econmica; y gentes estatales esperan que la misma gran reconocimiento para su accin blica
otro mucho ms reciente
permanezca como atributo de las insti- en nombre de una concepcin radical del
titulado Orden Mundial,
tuciones que dirigen, la realidad es que islam sunita.
publicado por Editorial
Debate la guerra contempornea parece esca-
par en diferentes regiones del mundo El Estado Islmico9, o Desh, como se le
al control estatal, incluso en las con- denomina en rabe, y que al parecer sus
Uno de los ms importan-
miembros asumen como una denomina-
8

tes representantes de esta secuencias imprevistas de la misma.

posicin es el exsecreta- Dicho de forma ms amplia, si bien la cin despectiva, ha cifrado su guerra en
rio de Estado de EEUU, guerra sirvi como el soporte para la una tradicin musulmana, particular-
Henry Kissinger, que lo ha
creacin de los Estados, y sigue sin- mente rabe sunita, centrada en la figura
dejado claro en diversas
conferencias, artculos, e dolo, a pesar de las perspectivas en las histrica del islam radical, Ibn Taymiya10,
intervenciones en escena- que se suele afirmar que las capacida- para desafiar el orden internacional con-
rios especializados, pero
des y condiciones blicas no tiene gran temporneo al que ve como artificial, tal
especialmente en dos libros
importancia a la hora de crear un Esta- y como lo dej claro la intervencin del
suyos: uno de comienzos
de la posguerra fra, escrito do, esta es la que, en ltimas, permite autoproclamado califa Ibrahim, en junio
con este fin especfico, titu-
la consolidacin de las instituciones a de 2014, presentando al Estado Islmico
lado Diplomacia, publicado
travs de prcticas como el control te- como la forma deseada de organizacin
en espaol por el Fondo
de Cultura Econmica; y rritorial o la accin de las instituciones, islmica (Los militantes de ISIS declaran
otro mucho ms reciente tanto en poltica interna como interna- califato en territorios que controlan en
titulado Orden Mundial,
cional (Patio Villa, 2013). Charles Ti- Irak y Siria, 2014). Que Ibn Taymiya sea
publicado por Editorial
Debate lly afirm al respecto que las guerras la fuente ideolgica ms importante en el
 TRANSFORMACIN Militar 37

grupo radical mencionado es algo que
ha escapado a gran parte de los analis-
tas y estrategas occidentales, pues se le
asume solo como una fuerza disruptiva
que abandera una idea inconcebible en
la imaginacin geopoltica moderna:
que una organizacin no estatal, que
apela a un discurso de carcter reli-
gioso, sea capaz de hacer la guerra de
forma directa, contra los Estados de la
regin en la que acta, esto es, Siria e
Irak, y que adems pueda reclutar a mi-
litares retirados de ejrcitos, en princi-
pio laicos y seculares, como los de estos
pases.
Ibn Taymiya tiene una importancia cru-
cial como fuente ideolgica que escapa
a las nociones de las ideologas de Es-
tado occidentales, pues resulta una re-
ferencia a un modelo de sociedad que
escapa a los Estados modernos, y que
se define ms como una comunidad de
creyentes. De hecho Taymiya, que vivi
en Damasco entre el 1263 y el 1328,
apelaba a que los musulmanes deben
vivir en la forma del islam ms pura a
la vez que eliminar de sus territorios a
todos aquellos que ejercan prcticas
lam sunita: Mohamed Ibn Abd al Wahab,
1703-1792, que siendo un predicador de
Arabia central dio forma al sunismo rabe
contemporneo, especialmente el practi-
cado por las monarquas del golfo Prsico;
y Mohamed Ibn al Saud, que siendo influi-
do por el anterior cre la casa de Saud,
la primera monarqua saudita, y luego, sus
descendientes dieron lugar a la creacin
de la actual monarqua de Arabia Saudi-
ta. En este contexto el Estado Islmico no
solo retoma una tradicin poltica y mili-
tar fuerte, sino que concibe su estructura
como una de herencia rabe sunita, ri-
gorista y, sobre todo, construida desde la
perspectiva del salafismo (Aguirre, 2015).
LA GUERRA QUIZ REDISE-
A EL MUNDO DE HOY CON
MENOS RUIDO
En esta direccin se desvelan dos hechos
importantes para el mundo contempor-
neo: de una parte lo que se suele ver como
simples grupos terroristas originados en
las versiones fundamentalistas del islam,
quiz sean mucho ms que eso, y a la vez
Una evaluacin completa
9

que actan como organizaciones militares, del Isis se encuentra en

no musulmanas, como chitas, alauitas
y cristianos (Aguirre, 2015).
las cules dan lugar a procesos que aspi-
ran reordenar, inspirados en muy antiguos
pensadores, los modelos de constitucin
de las sociedades islmicas11. De otra parte
sus etapas de formacin y
sus primeras acciones se
encuentra en The Isis Apo-
calypse. The history, stra-
tegy, and doomsday vision

Visto as, estamos frente a
una guerra que no se justifica
por razones estatales, que no
es el medio para construir un
Estado, por lo menos en senti-
do moderno, y que no se limi-
ta a reconocer las reglas y las
instituciones internacionales.
Y todava hay ms: para los dirigen-
tes del Estado Islmico, especialmente
para Abu Bakr Al Bagdadi, que adems
se hace llamar Califa Ibrahim, tambin
se inspira en otros dos rigoristas del is-
estas mismas corrientes, yendo ms all de
los puntos de vista occidentales, permiten
observar que el actual conflicto entre dos
pases especficos como Arabia Saudita e
Irn, que para muchos observadores ter-
minar en una guerra inminente en los
tiempos por venir, est ms inspirada en
delicadas y profundas interpretaciones del
islam, sus ritos y la validez de las distintas
formas de organizacin poltica, cultural y
tnica. La disputa entre Arabia Saudita e
Irn es mucho ms que una disputa entre
Estados modernos, y mucho ms an que
entre simples corrientes polticas origina-
das en el occidente moderno, para conver-
tirse en una competencia entre versiones
diferentes del islam, en donde la concep-
of the Islamic state, escrito
por William McCants.
10
Vase sobre estos fun-
damentos ideolgicos ra-
dicales a Sami Moubayed,
en el libro Bajo la Bandera
Negra del Terror. Un viaje
a las entraas de Desh,
Editorial Pennsula, 2016.
11
Sobre el papel del Estado
Islmico en el rediseo de
Oriente Medio, vase el tra-
bajo de Loretta Napoleoni
titulado El Fenix Islamista.
El Estado Islmico y el Re-
diseo de Oriente Prximo,
publicado por editorial
Paids en 2015.
Edicin 001 2016
cin de la guerra es en s misma mu-
cho ms que un simple escenario pol-
tico, por dems laico y secular (Poole,
2016).
Lo ms interesante del punto antes in-
dicado es que este tipo de problemas
coexisten con otros mbitos de disputa
contemporneos, en donde una gran
potencia, que adems contiene en s
misma a una gran civilizacin siempre
en una ambigua relacin con Occiden-
te, ha retomado el camino de las accio-
nes belicistas para reafirmar sus intere-
ses, territorios y autoridad. Esta gran
potencia, Rusia, ha dejado en claro,
desde el ao 2008, cuando se enfren-
t a Georgia en una guerra relmpago
de menos de una semana de duracin
(Asmus, 2010), que no est dispuesta
ni a seguir perdiendo territorios ni a te-
ner a los europeos ni a EEUU cerca de
sus fronteras, mientras le da a Georgia
la importancia que siempre tuvo: de
barrera de contencin de los brbaros
meridionales. Luego Rusia, de la mano
de un presidente autoritario sin reca-
tos, ha ido recuperando una iniciativa
clave para la recuperacin no tanto del
espacio sovitico sino de Rusia como
un gran Estado.
Con lo anterior, la accin rusa contra
Georgia permita que la primera toma-
ra confianza en la escena internacio-
nal contempornea, en la que EEUU
se converta en un actor cada vez ms
cauteloso ante las prdidas y desgaste
incalculado en Irak y Afganistn, pero
sobre todo por la falta de objetivos es-
pecficos asegurados en dos guerras
que en principio parecan orientadas a
asentar el poder de Washington en Asia
Central. Sobre este vaco creado por
EEUU, Rusia pudo retomar la iniciativa
en Ucrania, a la vez que pudo frenar
el avance de la Unin Europea con res-
pecto a Kiev, restableci el proceso de
ampliacin de la Comunidad de Esta-
dos Independientes.
Como resultado, Rusia ha venido actuan-
do en diversos espacios de forma abierta;
as, mientras en Europa Central y Eurasia
se reafirma de forma directa, en Amrica
Latina regresa a travs de la reconstruc-
cin de sus relaciones estratgicas con
pases que eran viejos aliados, Cuba y Ni-
caragua, as como la inclusin de nuevos
jugadores, caso Venezuela (Putins power
play embraces Latin America, 2014).
En este contexto Rusia activ, a finales de
2013, una accin directa sobre el territo-
rio de Ucrania, para recuperar un viejo
espacio que consideraba suyo, desde la
segunda mitad del siglo XVIII, contra lo
que por entonces eran territorios turcos,
la pennsula de Crimea. De las cosas ms
interesantes en la accin de Crimea es que
Rusia no acudi a una guerra convencio-
nal, ni a una guerra de insurgencia del tipo
de las usadas durante la Guerra Fra, sino
que acudi a una forma de accin directa,
al parecer con tropas propias pero sin in-
signias o distintivos, dotadas de equipos
militares suficientes, y evitando las comu-
nicaciones por radio o por alguna va que
pudieran ser captadas o des-encriptadas
por fuerzas enemigas.
La accin de Rusia muchos la
han denominado como de gue-
rra hbrida, siguiendo la famosa
definicin que hizo el Teniente
Coronel de EEUU, Frank Hoff-
man, sobre un modo de operar,
muchos ms que de hacer la
guerra, que aprovecha ventajas
y desventajas, para conseguir
un mejor resultado en la bs-
queda de objetivos polticos, y
que de alguna manera puede
permitir en un mismo escenario
blico operar con tcticas insur-
gentes, de guerras asimtricas,
e incluso con esquemas conven-
cionales.
 TRANSFORMACIN Militar 39

En el caso de Crimea, Rusia oper con
tropas convencionales que negaba fue-
ran suyas, a la vez que las mismas care-
can de insignias, banderas o nombres,
y negaban ser rusos; se presentaron
como crimeanos milicianos, y dieron
un golpe de facto a Ucrania, que em-
pezaba a desangrarse en una guerra de
separacin hacia el territorio oriental
del pas. De esta forma Mosc obtena
de nuevo el control sobre un territorio
bsico de su construccin como Estado
moderno, conseguido por primera vez
durante el reinado de la zarina Catali-
na la Grande, que los conquist a tra-
vs de la accin de su virrey y amante
Grigori Potemkin. Luego, en el siglo
XIX, Rusia asegur durante una guerra
que perdi militarmente, la posesin
de la pennsula como territorio propio,
durante la brutal guerra de Crimea de
1853 a 1856, y que hasta ese momento
haba constituido la mayor y ms brutal
experiencia blica de Europa12.
UN ESCENARIO COMPLEJO
CON TENDENCIAS INCIERTAS
ran bajo aspectos como la deslocalizacin,
disgregacin y la difusa capacidad para
la aplicacin de medidas de control, pero
que de manera directa impactan la din-
mica de seguridad al incluir, dentro de la
perspectiva estratgica, variables que tra-
dicionalmente no han sido contempladas
y valoradas integralmente dentro de la es-
tructuracin de los lineamientos de polti-
cas pblicas y directrices gubernamentales
para combatirlas.
De ah que la aplicacin del concepto de
convergencia (Miklaucic & Brewer, 2013)
que se viene desarrollando para explicar
los fenmenos que enfrenta el escenario
estratgico no solo en el mbito hemis-
frico sino global, complejiza an ms la
lectura del panorama actual al establecer
la imposibilidad de estudiar o analizar el
terrorismo (Burleigh, 2008), la crimina-
lidad organizada y/o los grupos armados
no estatales como elementos aislados, al
ser estos parte de una misma ecuacin, a
pesar de sus diferencias respecto de moti-
vaciones y mtodos; tanto as que desde
varias perspectivas es posible caracterizar
las nuevas guerras

La gran paradoja que se desprende de

este proceso de reinterpretacin del
concepto de guerra en el mundo con-
temporneo, se enmarca en la defensa
o no de la centralidad del Estado como
figura indiscutible para su aplicacin,
toda vez que hoy se ve desafiado por
un sinnmero de actores emergentes
que le disputan la capacidad institu-
cional para controlar los monopolios
inherentes e incontrovertibles del pa-
sado. Aspectos en la agenda de segu-
ridad a nivel global dan cuenta de la
importancia creciente de asuntos como
el Crimen Organizado Transnacional,
Desde varias perspectivas es
posible caracterizar las nuevas
guerras: primero, en la parti-
cipacin de actores terroristas
en actividades criminales; se-
gundo, en la transformacin
de grupos terroristas en or-
ganizaciones hbridas y vice-
versa; y tercero, en la simple
cooperacin entre unos y otros
de manera indistinta con fines
econmicos o de otra ndole.
Para un balance completo
12

Este desconocimiento o falta de sobre la guerra de Crimea,

donde la construccin y consolidacin
de redes y canales de actores que so-
brepasan el marco de lo Estatal, ponen
en jaque la posibilidad de dar respues-
tas efectivas ante amenazas o factores
de desestabilizacin que se reconfigu-
atencin a este proceso de tras-
lapamiento en los roles de estos
actores genera una zona gris
donde se diluye la capacidad de ac-
cin de los organismos del Estado.
y lo que sta ha represen-
tado no solo para Rusia
sino tambin para Turqua
y los principales Estados
europeos, vase el trabajo
de Orlando Figes, Crimea.
La primera gran guerra,
editorial Edhasa, 2012.
Edicin 001 2016
Sumado a lo anterior, la explosin de
actividades de carcter transnacional,
centradas en toda una cadena de tr-
ficos ilcitos (armas, personas, bienes,
rganos, flora y fauna, entre otros)
sustentan la capacidad y necesidades
de financiacin y sostenimiento de es-
tos agentes ilegales convergentes me-
diante flujos de economas ilcitas con
exacerbadas rentabilidades que las ha-
cen ms que lucrativas, lo que soporta
y complementa la tesis del desborda-
miento de la competencia de lo ente-
ramente estatal para reducir este fen-
meno y su relocalizacin en el marco
de actuacin de lo trans-estatal. Dichos
aspectos abren un debate ms que re-
levante en la agenda tanto nacional e
internacional en la medida en que se
hace necesario reestructurar los mar-
cos de valoracin de amenazas poten-
ciales, en el entendido que al sobrepo-
nerse actores y actividades, se genera
un aumento de sus recursos de poder
y con esto la dimensin del impacto en
su accionar, lo que determina la baja o
poca capacidad para traducir ejercicios
de control que logren contrarrestarlos
de manera definitiva.
Es en este sentido, al analizar las ca-
ractersticas principales del mundo del
siglo XXI se hace necesario detenerse y
hacer una reflexin juiciosa de verifica-
cin sobre las fuentes y la naturaleza
de las dinmicas que se desenvuelven y
que integran hoy da cuestiones que van
desde las visiones geopolticas del siste-
ma internacional, la revaluacin de las
agendas de seguridad en lo temtico en
torno a sus actores y perspectivas, las
reivindicaciones ideolgicas que impli-
can la definicin de los contenidos pol-
ticos que rigen a comunidades especfi-
cas, las distintas vertientes que definen
la esfera de lo religioso alrededor del
mundo y por consiguiente su impacto
en los cambios polticos en la coyuntu-
ra de los ltimos aos. Desconocer esta
complejidad en el escenario estratgico
contemporneo limita el entendimiento
de esa transicin entre un mundo unipo-
lar y el mundo multipolar y la proyeccin
de sus tendencias para las generaciones
venideras.
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Fotografa: Ejrcito Nacional

 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

AMENAZAS EMERGENTES Y
NUEVOS DESAFOS

francisco rojas aravena1

EL CRIMEN ORGANIZADO:

UNA AMENAZA A LA PAZ Y LA

DEMOCRACIA EN EL HEMISFERIO
 TRANSFORMACIN Militar 43

LA PAZ EN COLOMBIA

E
n la historia de Colombia, el 23
de junio de 2016 quedar marca-
do como el da ms significativo
para alcanzar la paz, luego de ms de
medio siglo de guerra. Al menos dos
generaciones de colombianos no han
conocido un solo da de paz. De all que
con las expresiones del Presidente Juan
Manuel Santos, Esta es la paz de los
colombianos, de todos sin excepcin,
la paz que soamos y esperamos tantos
aos y de Hoy es el ltimo da de la dad, debilita la democracia, y genera las
guerra sealada por Rodrigo Londo-
o, Timochenko, Jefe de las FARC;
se marc un nuevo momento histrico
para Colombia y Amrica Latina. Por su
parte, el Presidente de Cuba, Ral Cas-
tro, destac La paz de Colombia es la
proclamacin de esta regin como zona
de paz. El Secretario General de las
Naciones y seis presidentes de Chile,
Cuba, El Salvador, Mxico, Repblica
Dominicana y Venezuela - fue-
ron testigos de la culminacin de este
proceso.
Este hito histrico abre un nuevo y gran
espacio para el desarrollo de Colombia.
El proceso de ampliacin de libertades
y derechos no est exento de vicisitu-
des, riesgos, peligros y amenazas; el
principal es el crimen organizado.
EL CRIMEN ORGANIZA-
rrollo econmico; ahuyenta la inversin
nacional, pero especialmente, la extran-
jera; erosiona la legitimidad del Estado;
aumenta la desconfianza de la ciudadana
y reduce el apoyo a la democracia. Sin se-
guridad no hay predictibilidad, y las incer-
tidumbres se agudizan. Los costos de la
seguridad individual y de las sociedades se
incrementan; con ellos, la inequidad y la
fragmentacin de las ciudades. En breve,
la violencia acrecienta la ingobernabili-
condiciones para violaciones a los dere-
chos humanos. La violencia inhibe el desa-
rrollo sostenible.
La paz con las FARC y la que se deber
concretar con el ELN no terminarn con
la violencia en Colombia. La violencia se-
guir presente por el accionar del crimen
organizado en la etapa de postconflicto. Se
requerir de voluntad poltica, de conoci-
mientos, de desarrollos institucionales, de
la definicin de nuevas estrategias, de un
redespliegue de las fuerzas del Estado, de
una reasignacin de recursos y de un apo-
yo de la sociedad para aislar y vencer a los
grupos de crimen organizado y reducir de 1
Rector Universidad para
la Paz. Doctor en Ciencias
manera sustancial su accionar violento.
Polticas, Universidad de
Utrecht. Especialista en
En este trabajo el autor analiza las princi- Negociacin Internacional,
Seguridad Internacional
pales caractersticas del crimen organiza-
y Polticas Exteriores
do. Su examen y estudio, las definiciones Comparadas. Ex Secretario
y los anlisis permitirn mejores polti- General de FLACSO. Ha
cas pblicas para enfrentarlo en la etapa participado como consultor
de post-acuerdo. Sern nuevos cursos de
de gobiernos de la regin

DO: LA PRINCIPAL AME- accin, nuevos diseos estratgicos y de-

NAZA A LA PAZ EN LA
SOCIEDAD COLOMBIANA
La violencia deteriora la integracin
social; rompe el tejido social; impacta
negativamente el crecimiento y desa-
cisiones sobre transformaciones institucio-
nales los que asegurarn, en este tiempo
de transicin, una paz efectiva y el dismi-
nuir la violencia generada por el crimen
organizado.
y de diferentes organis-
mos internacionales, tales
como Naciones Unidas, en
proyectos de CEPAL, PNUD
y BID. Autor de numerosos
artculos publicados en
revistas especializadas en
Amrica Latina, Estados
Unidos y Europa. Ha contri-
buido con trabajos en ms
de una decena de libros y
editado otros tantos.
Edicin 001 2016

EL CRIMEN ORGANIZADO

Definir el crimen organizado es una de hechos delictivos, c) persigue, por me-

tarea compleja; algunos han sealado
que este tipo de actividad existe para
proveer bienes y servicios ilegtimos
que el pblico demanda; otros han se-
alado que provee bienes y servicios
tanto lcitos como ilcitos, pero de ma-
nera ilcita; es decir, la perspectiva de
una definicin comprensiva es bastante
compleja; de hecho, Naciones Unidas
tiene una importante definicin pero
que mira solo una parte del problema.
Existe una considerable discusin te-
rica en torno a la definicin de crimen
organizado; tal discusin es princi-
palmente jurdica, amplia y compleja.
Establece que el crimen organizado se
diferencia de lo que se denomina de-
lincuencia comn por varios elemen-
tos, a saber: a) rebasa los controles
gubernamentales, b) establece lneas
especiales de operaciones basadas en
un sistema complejo de tipo empresa-
rial, bien estructurado para la comisin
dio de determinadas acciones violentas,
la bsqueda y obtencin de poder polti-
co, econmico y social, d) la delincuencia
est muy adelante de lo que caracteriza a
la delincuencia comn tradicional y con-
vencional, e) posee una marcada dimen-
sin transnacional y una alta capacidad de
adaptacin al nuevo contexto, as como
una fuerte especializacin en los mbitos
especficos como lo son el trfico ilegal de
estupefacientes, armas, personas, al igual
que el blanqueo de dinero asociado con
los delitos anteriores.
Podemos partir de la base que los delitos
y hechos criminales de mayor envergadu-
ra requieren organizacin y planifica-
cin; de hecho , cualquier accin criminal
de importancia requiere de planificacin,
pero no necesariamente corresponde a ac-
ciones de lo que se entiende por crimen
organizado, cuyo accionar se distingue
por dos particularidad:

El Crimen Organizado se distingue por dos
particularidades:la primera est referida a la
amenaza o el uso de la fuerza para sus acti-
vidades; y la segunda, es el uso de la corrup-
cin como instrumento principal para erosio-
nar las capacidades del Estado y aumentar la

impunidad de sus acciones.
Fotografa: Ejrcito
Nacional

Las principales caractersticas que
adopta el crimen organizado son:
No es ideolgico; aunque para al-
canzar sus objetivos puede per-
seguir algunos fines polticos; no
busca el poder poltico en s; lo que
buscan es tener, en un contexto de
estabilidad, formas de influencia
que les permitan la impunidad para
desarrollar su accin. En este sen-
tido, el crimen organizado se dife-
rencia del terrorismo. El terrorismo
busca objetivos polticos por medio
del terror.
Posee una estructura jerrquica y su
accin es duradera; hay una autori-
dad que define y planifica los obje-
tivos. Estas estructuras de mando
han adquirido cada vez mayores
grados de flexibilidad. Los carteles
de la droga en los distintos pases
de Amrica Latina, dada su dimen-
sin y gravitacin en estos ilcitos,
se mantienen como una actividad
continua y permanente indepen-
dientemente de que vayan cayen-
do distintos mandos.
Posee una fuerte cohesin interna;
es la violencia y el uso de la fuerza
(o la amenaza de ella) uno de sus
elementos caractersticos; el mayor
grado de cohesin o las restriccio-
nes para romper con esta asocia-
cin ilcita se vincula a la violencia.
Entre los elementos que tienden a
otorgar un mayor grado de cohe-
sin se encuentran los de carcter
tnico, o bien el origen de los inte-
grantes, sea este familiar o territo-
rial. El lugar de origen y/o tnico
genera una perspectiva de cohesin,
de complicidad, de lazos de confian-
za importantes en la estructura ilci-
ta.
Es una empresa ilegal; aunque por
lo general estas empresas o asocia-
TRANSFORMACIN Militar 45
ciones ilegales lo que hacen es penetrar
negocios legtimos. La extorsin y la
corrupcin son elementos centrales
que explican este fenmeno. A la vez
es fundamental comprender la forma
en que acta la corrupcin y cmo esta
se expresa particularmente frente a la
institucionalidad del Estado y de la so-
ciedad.
Es crecientemente transnacional; la
transnacionalizacin es una conse-
cuencia creciente de la globalizacin;
en este marco el crimen organizado ad-
quiere una gran sofisticacin. Uno de
los mayores ejemplos de sofisticacin y
de las capacidades del crimen organi-
zado es el caso de la construccin de un
modelo de submarino ruso con base
en los planos de estos - en la selva co-
lombiana que fue descubierto antes de
haber sido terminado.
Se articula en forma jerrquica y se es-
pecializa; las redes criminales poseen
un alto grado de especializacin y res-
ponden a una estructura jerrquica de
lneas de mando que poseen la flexibi-
lidad para adaptarse muy rpidamen-
te a las diferentes circunstancias. Por
otro parte, la especializacin alcanzada
puede servir para movilizar y efectuar
procesos de diferente tipo: desde dro-
gas a trata de personas, pasando por
armas, dinero y rganos, entre otros.
Tiene una fuerte auto-identificacin;
esta puede vincularse a la raza, la len-
gua o de origen, y la reputacin apare-
ce como un elemento central. Es decir,
el crimen organizado debe tener una
alta dosis de credibilidad, para poder
intimidar. La reputacin y la credibi-
lidad son centrales en las ms diversas
manifestaciones sociales, lcitas e ilci-
tas.
Permea la democracia a travs de la
corrupcin; si las leyes no se cumplen
para todos, se generan situaciones de
Edicin 001 2016
impunidad. Si no se logra que la ley
sea aplicable a todos los habitantes,
se pierde la igualdad ante la ley y
con ello se pone en entredicho un
principio bsico en los sistemas
democrticos; esto se liga directa-
mente con los temas de corrupcin
y afecta de manera directa la vida
y las instituciones democrticas, as
como la salud econmica de los pa-
ses latinoamericanos y caribeos.
En los Estados y sociedades de la
regin existen diversos grados de
corrupcin. El crimen organizado
usa la corrupcin como una herra-
mienta de penetracin del Estado.
Cuando la corrupcin es sistmica,
afecta al conjunto del Estado y se
transforma en un mecanismo ruti-
nario de cmo se hacen las cosas
desde las ms altas autoridades. La
corrupcin afecta tanto al sector p-
blico como al sector privado. Y ella
est en la base de la erosin del im-
perio de la ley y de un tratamiento
discriminatorio a los ciudadanos.
Muchas de las medidas anticorrup-
cin aplicadas no han dado los re-
sultados esperados. Frente a la co-
rrupcin son pocos los ejemplos de
xito; es una dura tarea que reque-
rir cambiar patrones culturales, y
procesos de formacin importantes.
La lucha en contra de la corrupcin
adquiere cada vez ms importancia
poltica. Estudios acadmicos han
evidenciado las grandes dificultades
que posee la lucha en contra de este
flagelo. En este campo, el rol de los
medios de comunicacin y de la so-
ciedad civil son particularmente im-
portante. Su labor de fiscalizacin y
de auditora son esenciales.
Esta llevando a que las Fuerzas Ar-
madas combatan a la criminalidad
organizada; extender las misiones
de las Fuerzas Armadas ms all de
las tareas de la defensa e involucrar-
las en forma permanente en tareas
policiales, tiende a desprofesionali-
zarlas. Su entrenamiento no es apto
para la seguridad pblica. En Amrica
Latina y el Caribe est surgiendo una
tendencia a involucrar a las Fuerzas
Armadas en tareas policiales. Ello, a
mediano plazo, mostrar problemas
profesionales en ambas instituciones:
las Fuerzas Armadas y la Polica. De
all la importancia de delimitar con cla-
ridad las tareas, los mandos, el tiempo,
el re-entrenamiento y la rendicin de
cuentas, para vincular y asociar a las
Fuerzas Armadas en tareas policiales.
Los tipos de daos que genera el crimen
organizado:
Daos sobre los individuos, las comuni-
dades, los negocios, las instituciones y la
democracia. Los Estados encuentran gran-
des dificultades para coordinar polticas
y enfrentar de manera eficiente y mitigar
estos daos. Muchas veces esto se debe a
leyes inadecuadas, arreglos burocrticos
ineficientes, herramientas obsoletas y es-
trategias inefectivas. Las respuestas ante
este tipo de daos deben ser globales y
multidimensionales. Los daos, segn sus
efectos, pueden ser los siguientes:
Sobre los individuos; el trfico de seres
humanos lo evidencia de manera irre-
futable; los esclavos y particularmen-
te mujeres y nios siguen siendo en
el siglo XXI, un problema no resuelto
por el sistema internacional, ni sus Es-
tados. En otra rea se puede destacar
el deterioro en la salud pblica, expre-
sada a travs de enfermedades que se
expanden como producto de la accin
del crimen organizado y que tiene su
origen al uso de drogas intravenosas,
como la herona.
Sobre las comunidades; por la inti-
midacin que sufren los individuos y
funcionarios para posibilitar su accin

y la impunidad. Este tipo de ame-
nazas es particularmente significati-
vo en el caso de las comunidades y
la violencia en los barrios donde la
ausencia del Estado genera vacos y
ausencia del Estado de Derecho, tie-
ne cada vez ms importancia. Es all
donde surgen seores de la guerra
locales.
Sobre los negocios; se pueden citar
algunos de ellos como la piratera,
el fraude, la extorsin, el pago de
sobornos y el impacto de ello en la
competencia y oportunidades de ne-
gocios. Es muy difcil para un ne-
gocio legtimo poder competir con
precios que aparecen como subsi-
diados o bien que no tienen que
ver con la realidad de la produccin.
Sobre las Instituciones; el dao es
mayor, y posee cada vez mayores
costos. El (Banco Interamericano de
Desarrollo) BID y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) sealan los altos porcenta-
jes del PIB que debe destinar el Es-
tado o que pierde el Estado frente
al crimen organizado, ya sea para
mitigar los efectos de ste en el m-
bito de la seguridad y la economa,
o bien para recuperar personas por
medio del sistema de salud o tomar
control de reas en las que opera.
Sobre la democracia; el impacto de
la corrupcin que corroe los siste-
mas polticos democrticos es otro
importante dao. El Crimen organi-
zado coopta lderes desde el mbito
local a aquellos ubicados en altas
posiciones a nivel nacional. En esto
se afecta de manera muy significa-
tiva a la democracia porque le pro-
duce un desprestigio sustantivo; se
reduce el apoyo, se deslegitiman los
procesos, se produce un constrei-
miento a la participacin poltica y
se incrementa la impunidad de los
TRANSFORMACIN Militar 47
actores en un contexto de una demo-
cracia debilitada.
EL CRIMEN ORGANIZA-
DO ES ESENCIALMENTE
TRANSNACIONAL
La transnacionalizacin del crimen ha au-
mentado los problemas.
El crimen organizado cruza las
fronteras y sus acciones se rela-
cionan con los distintos tipos de
amenazas en redes de carcter
global. Para poder enfrentar
esta nueva forma de criminali-
dad es necesario tener una pers-
pectiva transnacional, lo que
significa coordinar polticas
globales y locales.
Ese es uno de los principales retos que po-
seen los Estados y las sociedades y todos
los actores que buscan enfrentar este fla-
gelo.
La violencia y la intimidacin ocupan un
espacio que va ms all de las fronteras.
El crimen organizado ha asesinado a fun-
cionarios destacados a miles de kilme-
tros de su territorio. La sofisticacin de
las operaciones se incrementa y los retos
derivados de la erosin de la soberana y
el accionar transnacional se hacen cada
vez ms evidentes. Por esto es que es ne-
cesario tener una mirada amplia sobre la
definicin pero que tenga capacidad de
operacionalizacin, es decir, de orientar
las polticas y los cursos de accin.
Han surgido, en los ltimos aos, particu-
larmente de pases como Australia, nue-
Edicin 001 2016
vas miradas que dicen que es necesario
analizar el tema desde la perspectiva
de las vctimas, vale mirar el efecto
en las: cmo ellas se ven afectadas,
presionadas por el crimen organiza-
do, por ejemplo, en barrios perifri-
cos. Tambin es necesario mirar otra
posible cara de este fenmeno: cmo
las comunidades muchas veces se ven
presionadas por la accin de la Polica
que exige comportamientos comunita-
rios frente al crimen organizado, que la
comunidad tiene miedo de hacer y, que
le trae como consecuencia verse coac-
cionada por ambas partes. Es necesario
pensar este fenmeno tambin desde
la percepcin de las vctimas.
Cmo es posible desarrollar una ac-
cin en este campo? Se necesita una
perspectiva sistmica; los estudios
desarrollados por Ivelaw Griffith, la
Geopoltica de los narcticos, sea- racin internacional son fundamentales
lan que frente al tema de los narcticos
es necesario mirar simultneamente
la produccin, el trfico, la adiccin,
el consumo y el lavado de dinero. Es
fundamental, para quienes disean y
operan las polticas pblicas en este
campo, mirar cmo se manifiesta este
fenmeno en cada una de las dimensio-
nes que se expresa: la dimensin mili-
tar, poltica, econmica, medioambien-
tal, y mirar las medidas de contencin
que se deben tomar a nivel nacional e
internacional e involucrar al conjunto
de los actores en esta perspectiva; en-
tre estas estn las referidas a la coor-
dinacin internacional, tales como las
de realizar interdiccin, compartir inte-
ligencia, concordar los aspectos legales
y diferentes medidas de cooperacin
tcnica.
En el mbito nacional una cuestin
central es el control nacional territo-
rial, el imperio y la aplicacin de la
ley, los controles locales, la prevencin,
control y/o regulacin de qumicos y
otras materias primas. En la ejecucin
y puesta en marcha de las diferentes pol-
ticas tendrn presencia una pluralidad de
actores nacionales e internacionales.
En breve, el control y la limitacin del cri-
men organizado transnacional demanda
mayores niveles de coordinacin interes-
tatal, el desarrollo de una institucionali-
dad supranacional y principalmente su-
perar los dficits que hoy se perciben en
estos campos, entre los que se destacan:
de informacin; de anlisis; de capacita-
cin y sobre los roles de los Parlamentos
o Congresos y de los aparatos de justicia.
LA COOPERACIN PARA
COMBATIR AL CRIMEN OR-
GANIZADO
La coordinacin de polticas y la coope-
para realizar una accin eficiente y eficaz
en contra del crimen organizado. Tambin
la cooperacin es decisiva para superar los
diferentes dficits mencionados con ante-
rioridad.
El tema de la informacin es crucial.
Es necesario mejor informacin
sobre los delitos, junto a una
mayor eficiencia de las insti-
tuciones que los combaten. Un
control efectivo sobre las enti-
dades encargadas de la seguri-
dad privada es fundamental.
Se requiere mejorar el anlisi
sobre las relaciones entre eco-
noma, pobreza y delito.
Es menester mejorar la forma de enten-
der la relacin entre corrupcin y sistema
poltico con el fin de poner freno al incre-

mento de la corrupcin ligada a la po-
ltica y el Estado. Se requiere entender
y generar procesos de capacitacin y
modernizacin en materias justicia, in-
teligencia, actividad policial, as como
el liderazgo civil en defensa y polica.
Estudiar el rol del Parlamento o el Con-
greso es fundamental. En la medida en
que los Parlamentarios sean capaces de
establecer leyes adecuadas se tendr un
avance muy importante en el combate
al crimen organizado nacional y trans-
nacional. La coordinacin de figuras
legales y el establecimiento de penas
similares para los mismos delitos ad-
quieren un gran valor en el combate a
los ilcitos internacionales. As mismo,
es vital la oportuna ratificacin de tra-
tados internacionales y otros acuerdos
interestatales que permitan una ofensi-
va transnacional de carcter legal, con
la mayor legitimidad.
La cooperacin interinstitucional es
fundamental. Sin un conocimien-
to y un reconocimiento del problema
como un problema compartido, sin la
construccin de confianza, sin una co-
rresponsabilidad para enfrentarlo, no
habr estrategias eficaces, y lo que se
tendr ser una mayor frustracin en
este difcil combate al crimen organi-
zado. Es necesario mejorar los recursos
humanos, materiales e institucionales;
de igual forma es esencial perfeccionar
las capacidades de inteligencia, y esto
significa compartir informacin. Para
ello es fundamental crear, desarrollar
y mantener procesos de confianza mu-
tua. Sin confianza aparecern obst-
culos importantes en el tratamiento de
este tema de alta sensibilidad. En este
caso la confianza debe abordar tanto
las relaciones interpersonales, en el
sentido de reconocer capacidades tc-
nicas, como de las capacidades institu-
cionales que van desde lo bsico referi-
do a la reserva como a las posibilidades
de desarrollar operaciones combinadas
TRANSFORMACIN Militar 49
tanto nacionales como internacionales.
MIRANDO AL POST-ACUER-
DO EN COLOMBIA
La senda de la paz que se abri en Co-
lombia con la firma de los Acuerdos de
la Habana y que se consolidar con la ne-
gociacin con el ELN, puede verse seria-
mente afectada por los grupos de crimen
organizados. Ellas pueden dejar en clara
evidencia la falta de control nacional terri-
torial, la debilidad del Estado de Derecho
y la necesidad de nuevas estrategias para
desmantelar las bases ms importantes de
la criminalidad organizada.
Un aspecto importante al generar nuevos
cursos de accin en esta materia significa
establecer y definir cules son y cmo me-
dimos el xito. Esto no es evidente. Se re-
quiere una participacin de la comunidad
organizada y su respuesta en la aplicacin
del imperio de la ley. El punto de partida
en esta materia es la capacidad y efectivi-
dad del control territorial soberano, pues
en muchos Estados de la regin, este es
dbil, tanto por razones histricas, como
por la carencia de recursos para llegar al
conjunto del territorio; o bien, por la pre-
sencia de actores no estatales de carcter
ilegal en determinados espacios naciona-
les que no son enfrentados. Por ello, es
crucial incrementar y mejorar las capaci-
dades de control estatal en el conjunto del
mbito territorial y evitar la existencia de
reas sin ley.
El narcotrfico, como uno de los principa-
les activos del crimen organizado, no re-
quiere de slo una respuesta militar, si se
demanda contar con mejores diseos de
poltica pblica en el mbito social y eco-
nmico tendientes a producir una integra-
cin social y una cohesin de la sociedad
importante. Las fracturas en la integra-
cin social no solo debilitan a la democra-
cia, sino que le abren oportunidades a la
accin de redes ilegales.
Edicin 001 2016

Para lograr esto es necesario mejorar la

calidad de la democracia y la gobernabi-
lidad.

La coordinacin de polticas y la coope-

racin internacional son esenciales para
realizar una accin eficiente y eficaz en
contra del crimen organizado y la violen-
cia. La adopcin del concepto de multi-
dimensionalidad permiti abordar fen-

menos complejos de la seguridad, en los

cuales los factores militares no son los
determinantes. De all que en este concep-
to amplio se incluyen aspectos polticos,
La respuesta mili- econmicos, sociales, de salud y ambien-

tar no resuelve por

tales. El control y la limitacin del crimen
organizado transnacional demanda mayo-

si sola el problema, res niveles de coordinacin interestatal, el

desarrollo de una institucionalidad supra-
aun cuando estn nacional y, principalmente, superar los d-
ficits que hoy se perciben en estos campos.
presentes elemen-
Las deficiencias que debern ser supera-
tos de fuerza; lo das se manifiestan en la necesidad de me-

que s se requiere jorar los anlisis sistmicos, situacionales

y la definicin de estrategias acordes. El
es una poltica in- desarrollo de miradas comparativas per-
mitir avanzar en el reconocimiento de
tegral en la cual la cules han sido buenas prcticas y cules
no han dado resultados.
cuestin esencial es
fortalecer la inte- La cooperacin internacional es esencial.
Sin ella no hay posibilidades de xito. En
gracin de la socie- el contexto de la globalizacin ningn Es-
tado por si slo puede enfrentar los desa-
dad, robustecer los fos y amenazas emergentes de los proce-
sos de globalizacin e interdependencia;
lazos comunitarios ellas estn interconectadas y se refuerzan.

en el seno de cada
En este mbito la tarea esencial del Estado
es fomentar el multilateralisimo regional

sociedad nacional.

y global en la materia e incrementar la
cooperacin interestatal y la interinstitu-
cional. Esto permitir una mayor coordi-
nacin y superar la fragmentacin en la
respuesta.

Colombia puede avanzar y superar los

principales desafos del post-acuerdo so-
bre la base del conocimiento adquirido, la
Fotografa: Ejrcito Nacional
voluntad de paz y la voluntad poltica de
 TRANSFORMACIN Militar 51

consolidar el proceso. Ello permitir ac- ta/263/crimen-organizado-sa-negocios-ilegales-y-es-

tuar con gran eficiencia sobre las ban- tados/

das criminales, aislndolas y cortando

sus redes de abastecimiento.
La paz en Colombia lleg para quedar-
se. La voluntad de sus instituciones, de
sus representantes, de su sociedad y de
sus dirigentes apunta reducir la violen-
cia a su mnima expresin. Ello augura
una mejor gobernabilidad democrtica
y la ampliacin de la amistad cvica,
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 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

AMENAZAS EMERGENTES Y
NUEVOS DESAFOS

David E. Spencer1

LAS AMENAZAS CONVERGENTES:

CRIMINALIZACIN DEL TERRORISMO Y LA

MILITARIZACIN DEL CRIMEN
 TRANSFORMACIN Militar 53

INTRODUCCIN

P
royectando las amenazas del fu-
de oro. Durante la Guerra Fra, los gru-
turo a corto y mediano plazo, las
pos latinoamericanos se hicieron expertos
podemos describir con una sola
en los asaltos a bancos, la extorsin y el
palabra: convergencia. Esto quiere
secuestro. Sin embargo, la diferencia era
decir que cada vez se observa un mayor
que esta actividad criminal representaba
acercamiento entre los grupos terroris-
normalmente un suplemento a sus fuen-
tas y criminales, hasta tal punto de que
tes financieras principales, producto de la
a veces se confunden, cuestin que
ayuda de pases simpatizantes. Los comu-
produce fuertes debates en los sistemas
nistas chinos recibieron la mayora de su
polticos y judiciales de los gobiernos
sustento de la Unin Sovitica, Sandino
de tradicin westfaliana. Esta conver-
recibi ayuda sustancial del gobierno re-
gencia tiene dos ejes distintos. Por un
volucionario de Mxico y los grupos lati-
lado, vemos la criminalizacin de los
noamericanos fueron apoyados por el Blo-
grupos terroristas, y por el otro lado,
que Sovitico a travs de Cuba.
vemos la militarizacin de los grupos
criminales, particularmente el crimen
De la misma manera se ha visto la militari-
organizado.
zacin de la criminalidad en pocas pasa-
das. Podemos citar, por ejemplo, los pira-
El presente ensayo propone explicar
tas de los siglos XVII y XVIII. Estos grupos
el surgimiento de este fenmeno, des-
operaban buques militares o militarizados
cribir sus caractersticas actuales, y su-
para realizar su actividad criminal. Sin
gerir algunas estrategias que pueden
embargo, en muchos casos, los piratas
adoptar los Estados para enfrentar es-
para unos, eran realmente ciudadanos pri-
tas amenazas.
vados quienes haban sido comisionados
por un pas u otro para atacar el comercio
de su enemigo con el fin de afectar sus
INICIO Y EVOLUCIN DE finanzas y su logstica. Se convertan en
ESTA PRCTICA CONVER- verdaderos piratas cuando empezaban a
actuar ms all de su comisin realizan-
GENTE ENTRE TERRO-
do ataques a buques mercantes por razo-
RISMOS Y CRIMEN OR- nes puramente econmicas para su enri-
1
Ph D. en Ciencia Poltica.

GANIZADO quecimiento personal. De hecho varios de

los comisionados ingleses, se hicieron pi-
ratas y finalmente fueron capturados y eje-
La verdad es que, como muchas co-
cutados por los propios ingleses por haber
sas, este fenmeno no es nuevo; des-
traspasado la lnea entre sus comisiones y
de tiempos inmemorables, los grupos
la criminalidad pura. Desde el punto de
insurgentes y terroristas han recurrido
vista de los espaoles o los franceses, victi-
a actividades criminales para buscar
mas principales de los piratas, esa diferen-
recursos financieros. Por ejemplo, los
cia era a veces dudosa, pero lo ingleses lo
insurgentes chinos en la poca de Mao
tena claro, y actuaron decididamente de
Tse Tung se financiaron en parte a tra-
acuerdo con este criterio.
vs del negocio del opio. Sandino en
Nicaragua se financi, en alguna medi-
De la misma manera, muchos de los Se-
da, por la explotacin ilcita de minas
ores de la Guerra chinos del fin del Si-
Desde agosto de 2014 es
el responsable del Centro
sobre Colombia / Amrica
del Sur en la Oficina del
Secretario de Defensa
Antinarcticos y Amenazas
Globales del Pentgono de
los Estados Unidos. Tam-
bin sirve desde el 2011 a
la Direccin de Poltica so-
bre Colombia en la Oficina
del Secretario de Defensa
de Asuntos del Hemisferio
Occidental. Es profesor de
Contraterrorismo / Contra-
insurgencia en el Centro J.
Perry Guillermo de Estudios
Hemisfricos de Defensa en
Washington.
Edicin 001 2016
glo XIX y principios del Siglo XX, eran
esencialmente comandantes de ejrci-
tos criminales que buscaban dominar
ciertos mercados de una cantidad de
economas licitas e ilcitas, en los que
el opio figuraba como uno de los ms
importantes. Reprimir estos grupos era
a veces difcil, porque estos ejrcitos
criminales a veces gozaban de mejor
entrenamiento, equipo y armamento
que los Ejrcitos nacionales, fenme-
no posible por el dinero disponible,
comparado con los nacionalistas. En
la historia podemos encontrar varios
ejemplos adicionales que no se alcan-
zan describir aqu.
Los fenmenos del crimen
organizado surgen por dos
razones fundamentales: pri-
mero, por la debilidad de
los Estados, y segundo por la
enorme cantidad de dinero
que representan los merca-
dos ilcitos.
La debilidad de los Estados actualmen-
te se debe a una historia que se puede
trazar por lo menos desde el fin de la
Guerra Fra. En el hemisferio occiden-
tal, casi la totalidad de los Estados se
democratizaron para finales de la Gue-
rra Fra con la notable excepcin de
Cuba. La teora entonces prevalente
era que la democratizacin de los pa-
ses significaba que ya no se necesitaba
grandes aparatos militares y de seguri-
dad, ya que estos se haban manteni-
do para reprimir la oposicin poltica.
Como la oposicin poltica era ya legal
dentro del sistema democrtico, pau-
latinamente se fueron desmantelando
los aparatos de seguridad y las Fuerzas
Armadas en los diferentes pases. En
muchos pases haba proyectos de re-
forma o de reconstruccin de Fuerzas
policivas, pero si bien lograron mayor
profesionalizacin que las Fuerzas ante-
riores, los esfuerzos fueron insuficientes,
particularmente en nmeros de efectivos.
Adems de la falta de efectivos, y a pe-
sar de las reformas en la Polica, no hubo
una correspondiente reforma del sistema
judicial, por lo menos no suficiente para
procesar la cantidad de casos pendientes
en una forma eficiente. Esto produjo dos
resultados nefastos: por un lado, una gran
injusticia, ya que alguien podra durar
aos en la crcel bajo arresto preventivo,
tratando de probar su inocencia; y por el
otro lado, grandes porcentajes de impu-
nidad, ya que los sistemas judiciales eran
muy dbiles en sus aparatos investigativos
y procesales. Aunque las Fuerzas policia-
les fueran ms efectivas, esta ventaja era
neutralizada por su insuficiente nmero y
la ineficiencia de los sistemas judiciales.
Por el otro lado, la rentabilidad del cri-
men aument considerablemente. Uno
de los resultados de la democratizacin y
el fin de la Guerra Fra, fue un crecimiento
econmico sin precedentes, no solo en la
regin, sino tambin en casi todo el mun-
do. Esto signific una creciente demanda,
no solamente de productos legales, sino
tambin de productos ilegales. Estados
Unidos siempre fue el mercado ms im-
portante para los productos ilegales de
Latinoamrica, particularmente los estu-
pefacientes como la marihuana y la co-
cana. Con el crecimiento econmico de
la pos-Guerra Fra hubo un salto en la de-
manda estadounidense de estos productos
ilegales, no solamente all, sino tambin
en Europa, y, con la creciente prosperidad,
en Latinoamrica. Brasil y Argentina se
convirtieron en los mayores consumidores
regionales, seguidos de cerca por Mxico,
Chile y otros pases ms prsperos. Esto
signific una explosin en la demanda
mundial de estupefacientes y el correspon-
diente crecimiento de las organizaciones
e infraestructura para sembrar, cosechar,
procesar, traficar, proteger y lavar los ac-
tivos de este negocio altamente rentable.
Al crecer estos grupos criminales, creci la

violencia. Esto se da porque como la
actividad es ilegal, no est regida por
la ley, y la nica manera de obligar el
cumplimiento de los contratos es me-
diante la fuerza. De la misma manera,
el nico modo de abrir espacio como
organizacin competidora es mediante
el mismo medio, as que cada organi-
zacin tiene que tener elementos ar-
mados para cumplir contratos y para
competir en el mercado. En muchos
casos como Colombia y Mxico, los
Estados ignoraron este problema al
principio porque la violencia comenz
como un fenmeno entre organizacio-
nes criminales. Se razonaba que si los
grupos criminales se queran eliminar
entre ellos, esto no le debera importar
a los Estados. El problema es que, con
su creciente prosperidad, estos grupos
expandieron su influencia hasta que
comenzaron a competir, no solamente
entre ellos, sino con el Estado mismo.
Policas, jueces, y finalmente funcio-
narios (hasta ministros) empezaron
a ser amenazados o asesinados si se
atrevan a interferir en los negocios de
tipo criminal. En algunos pases se han
desatado verdaderas guerras entre los
grupos criminales y el Estado. Brasil,
Colombia, El Salvador y Mxico son
solamente algunos ejemplos de donde
estn ocurriendo estos conflictos.
Para el colmo, los recursos econmicos
de los ilcitos y su habilidad de adquirir
medios en corto tiempo sin pasar por
procesos burocrticos como licitaciones
y dems, ha permitido que muchas ve-
ces ellos dispongan de armamento, me-
dios de transporte y medios de comu-
nicacin ms capaces, ms modernos,
ms rpidos y ms agiles que los que
tienen los Estados. Cada vez que los
Estados desarrollan medidas, en poco
tiempo los criminales se adaptan, de-
sarrollan contramedidas o adquieren
nuevos equipos para neutralizar las
medidas estatales. No es que los Esta-
dos no hayan realizado golpes contun-
TRANSFORMACIN Militar 55
dentes (por el contrario, las crceles estn
llenas de generaciones de criminales),
pero la rentabilidad de lo ilcito ha hecho
que los supervivientes y nuevos adeptos se
reorganicen, desarrollen las nuevas con-
tramedidas y sigan avanzando en su em-
presa criminal.
LOS CAMBIOS QUE TRAJO
LA GLOBALIZACIN
Un importante tema para desarrollar es el
rol de la mal llamada globalizacin. Este
trmino se refiere al fenmeno (desde los
aos 90) del poder que tienen los ciudada-
nos normales para comunicarse cada vez
ms instantneamente y poder compartir
informacin, trabajos, imgenes, videos y
msica. El desarrollo de la computadora
personal, el internet y los telfonos celula-
res inteligentes han creado una verdadera
revolucin en las comunicaciones. A este
fenmeno se la ha denominado la globa-
lizacin. La verdad es que comunicacin
global siempre ha existido (acaso, mari-
neros holandeses tomando cerveza inglesa
en Callao, Per en el siglo XVII, no era una
forma de globalizacin?). Lo que distin-
gue la globalizacin actual de la del siglo
XVII, es el tiempo, bajo costo y, por ende,
el acceso para el ciudadano comn.
Hoy se puede tener comunicacin instan-
tnea y simultnea con individuos que es-
tn fsicamente en otro pas, y con ellos
compartir informacin, documentos, fo-
tos y videos sin costo adicional. Con una
computadora personal, y los accesorios
correspondientes (tems al alcance econ-
mico de una gran y creciente proporcin
de los habitantes mundiales), se pueden
producir libros, msica y cine de calidad
comercial, compartirlos o venderlos mun-
dialmente, de manera instantnea y sin
trabas. En muchos casos no se tiene que
tocar un producto fsico o entrar en un
banco para hacer estas ofertas y transac-
ciones comerciales.
Edicin 001 2016
Anteriormente estas actividades eran
monopolio exclusivo de los Estados o
grandes empresas, requeran grandes
inversiones de capital y eran exorbitan-
temente costosas para los ciudadanos
comunes. Esos monopolios se han roto;
adems, donde antes haba que hacer-
lo en grandes centros de comunicacin
con suficientes carreteras, aeropuertos
y cables telefnicos, hoy esta actividad
puede ser realizada desde los parajes
ms aislados del mundo, siempre y
cuando haya una torre celular o una
conexin satelital.
Esta globalizacin ha reducido es-
pectacularmente el costo de las comu-
nicaciones y, por tanto, ha aumentado
la eficiencia en las decisiones comercia-
les. Donde antes haban tres o cuatro
ofertas de semi-monopolios, hoy hay
cientos si no miles de ofertas desde to-
dos los rincones de la tierra. Muchas
de estas ofertas existan antes, pero en
muchos casos los consumidores no te-
nan la informacin sobre su existencia
ni el acceso a sus productos. Hoy el
consumidor puede conseguir una ma-
yor calidad al menor costo, como nun-
ca antes. Adems, puede consumir pro-
ductos que no saba que existan antes,
y en muchos casos los puede consumir
instantneamente sin grandes tiempos
de espera o pagar costos de transporte
y entrega.
El comercio ilcito se ha beneficiado de
esta globalizacin de la misma mane-
ra que el comercio legal. Esto significa
que las comunicaciones criminales son
altamente eficientes. Todos los eslabo-
nes en la cadena de produccin, trfi-
co y consumo de los estupefacientes se
pueden comunicar instantneamente.
Pueden compartir las ltimas tcnicas
de produccin, las ltimas medidas de
represin utilizadas por los Estados, y
las ltimas contramedidas tan pronto
ocurran o se desarrollen. Esta comuni-
cacin es global, y las diferentes organi-
zaciones en el mundo la utilizan constan-
temente. Esto significa que cuando ocurre
un esfuerzo de represin en un pas, ellos
se comunican con organizaciones en otro
pas donde hay vacos o diferencias en la
ley que permiten mover sus actividades a
ese lugar, y as evitar la persecucin.
Sin embargo, aunque se comunican y se
mueven globalmente, los grupos crimi-
nales son territoriales. Hasta hoy las em-
presas ilcitas trafican sustancias que son
fsicas, as que requieren espacios fsicos
para producirlas y medios fsicos para
transportarlas, almacenarlas y consumir-
las. La rpida expansin de su negocio ca-
talizado por la globalizacin, ha trado
como consecuencia que los grupos crimi-
nales necesiten controlar ms -no menos-,
espacio fsico para mantener su negocio.
Quienes controlan ese espacio son los Es-
tados; por lo tanto, cada vez los grupos
criminales estn disputando con los Esta-
dos el dominio de ese espacio fsico.
En Brasil y El Salvador se ha visto la pau-
latina expansin y sofisticacin de las
pandillas. Lo que eran grupos juveniles,
hoy son sofisticadas estructuras con jerar-
quas y sub-estructuras especializadas. En
Rio de Janeiro, el Comando Vermelho se
estableci en las faldas de los cerros que
rodean y permean la ciudad. Desde estas
islas vendan drogas a los habitantes de
la ciudad. Al principio era fcil para la
Polica hacer incursiones y arrestar a los
pandilleros quienes eran sealados por la
gente local. Los pandilleros respondieron
usando una combinacin de terror para
callar a los delatores y las organizaciones
no gubernamentales que hacan traba-
jo social para ganar adeptos e incentivar
la no colaboracin con las autoridades.
Tambin los pandilleros adquirieron ar-
mas de fuego y recibieron con tiros a las
patrullas de Policas. La Polica empez
a usar chalecos anti-balas y hacer incur-
siones en vehculos blindados. Las pan-
dillas respondieron con la adquisicin de
fusiles militares, y barricadas de rieles de

acero y hormign. La Polica respondi
utilizando helicpteros para dirigir las
operaciones terrestres y con platafor-
mas para francotiradores; entonces la
respuesta de los pandilleros fue cons-
truir casamatas de hormign y acero,
adems de utilizar ametralladoras pe-
sadas para derribar los helicpteros, y
explosivos para daar a los vehculos
blindados. Finalmente, la Polica ha in-
tentado ocupar las favelas y establecer
presencia permanente. As se ha veni-
do escalando el conflicto entre el Co-
mando Vermelho y la Polica del Estado
de Rio de Janeiro. Veremos que esca-
lada sigue, pero bsicamente es una lu-
cha por el dominio territorial.
Algo similar ha sucedido en El Salva-
dor, donde las pandillas cada vez ms
utilizan uniformes y armas de guerra,
adems de establecer campamentos en
el campo, similares a los utilizados por
la guerrilla. Estaban y estn desafian-
TRANSFORMACIN Militar 57
do abiertamente el control territorial a las
autoridades gubernamentales. El gobierno
respondi con la creacin de unas Fuerzas
de tarea especiales, combinando militares
y polica para combatirlos frontalmente.
Por ahora, el nivel de violencia en el pas
ha bajado algo, pero veremos cmo deci-
den responder las pandillas a este nuevo
reto.
Los cambios que ha tenido el terrorismo
tambin se pueden evidenciar tras el final
de la Guerra Fra. Durante este conflicto
bipolar la gran mayora de movimientos
subversivos y terroristas fueron financia-
dos y estimulados por algunas de las gran-
des potencias o sus aliados como herra-
mienta de guerra indirecta en contra del
otro. El peligro de la guerra nuclear hizo
demasiado peligrosa la confrontacin di-
recta, as que la guerra irregular mediante
la subversin o terrorismo lleg a ser la
manera de confrontacin preferida. En
la mayora de los casos, pero no siempre,
Fotografa: Ejrcito Nacional
Edicin 001 2016
la Unin Sovitica y sus aliados patro-
cinaba a los irregulares, mientras que
los Estados Unidos y sus aliados patro-
cinaban la contrainsurgencia y el con-
traterrorismo. Aunque las causas eran
locales, el patrocinio externo agudiz e
hizo ms violentas las confrontaciones,
ya que aportaban los recursos para de-
sarrollar la lucha.
En unos muy pocos casos surgieron
grupos irregulares que no tuvieron pa-
trones externos. Estos sobrevivieron a
travs de las economas criminales. Es
interesante que los pocos grupos que
no se acabaron al finalizar la Guerra
Fra o poco despus, fueron precisa-
mente los que lograron independizarse
de las grandes potencias. Entre ellos
podemos mencionar a las FARC de
Colombia y una disidencia del Partido
Comunista del Per, Sendero Lumi-
noso. Estos eran verdaderamente los
primeros grupos narco-subversivos o
narco-terroristas. Durante la dcada
de los 90 y en el Siglo XXI, cada vez los
grupos subversivos y terroristas depen-
den ms de los mercados ilcitos. En
frica, muchos grupos dependen del
trfico ilcito de diamantes. Hezbollah
y Al Qaeda se financiaban con negocios
como el contrabando de cigarrillos y
otros elementos. Hezbollah y los Ta-
libn obtenan una gran proporcin de
sus finanzas del trfico de opio y de he-
rona. ISIS es tal vez uno de los grupos
ms flexibles e innovadores en materia
de finanzas. Su fuente principal es la
venta en el mercado negro de petrleo,
pero tambin se sabe que practican
la trata de personas desde frica y el
Medio Oriente hacia Europa. En este
sentido juegan un rol cnico, ya que la
violencia de sus militantes es la causa
principal de la migracin ilegal, y tam-
bin son los agentes que cobran y se
benefician del xodo de las personas de
sus hogares de origen; de esta manera
ellos crean la demanda y la oferta para
sus servicios.
Finalmente, segn crecientes informacio-
nes, el ISIS est involucrado en el nar-
cotrfico y se ha apoderado, en los lti-
mos aos, de las rutas del narcotrfico en
frica occidental a travs de Mali, Libia y
otros, hacia Europa. Casi la totalidad de
los operativos de ISIS que atacaron Paris y
Blgica en 2015 y 2016 tenan anteceden-
tes criminales por la venta y distribucin
de cocana.
El resultado de esta creciente financiacin
por medios ilcitos ha derivado en el au-
mento de ideologas ms y ms extremas y
una correspondiente actuacin salvaje. En
el pasado haba cierto desestmulo para
ser extremista, ya que el patrocinio por las
grandes potencias tena un efecto mode-
rador, pues si alguien era demasiado ex-
tremista, no reciba recursos. La indepen-
dencia de los grupos actuales mediante las
economas ilcitas ha quitado ese filtro. Las
atrocidades diarias ms horribles en con-
tra de hombres, mujeres y nios por ISIS y
otros grupos demuestran claramente esta
falta de control. A menor escala, las FARC
cometan actos de terror impensables en
la poca de la Guerra Fra.
Como hay tanto dinero ilcito y no hay
control, tambin vemos la fragmentacin
de los grupos. No se necesita pertenecer
a un gran grupo para ser viable. As, hay
tantos grupos extremistas islmicos que
es casi imposible mantener una cuenta
actualizada de todos. En Irlanda actual-
mente, a pesar del proceso de paz, existen
todava una variedad de pequeas agrupa-
ciones disidentes del Ejercito Republicano
Irlands que cometen acciones terroristas,
pero su existencia se debe a que dominan
ciertas micro-empresas criminales. En
Colombia los dos grandes grupos son las
FARC y el ELN. Sin embargo muchos no
saben que hay una serie de pequeos gru-
pos como elementos del EPL en Catatum-
bo, el Jaime Bateman en el norte del Valle,
el ERP y otros ms, que todava se mantie-
nen dominando uno u otro mercado ilegal
a nivel local. En realidad, prcticamente

han dejado de ser grupos subversivos.
No se habla mucho de ellos porque en
trminos polticos son irrelevantes.
Esto significa que buscar acuerdos po-
lticos con estos grupos fraccionados es
casi imposible.
EL USO DE LAS FUERZAS
ARMADAS COMO PARTE
DE SOLUCIONES INTE-
GRALES
Lo claro es que las soluciones pasa-
das no han funcionado totalmente,
pero si hay algunos indicios positivos.
Creo que una de las primeras lecciones
(aprendidas en Colombia) es que los
Estados tienen que volver a su funcin
bsica, que es proveer la seguridad.
Primero, la seguridad es fundamental
para todas las otras actividades del Es-
tado. Pero seguridad no significa repre-
sin, y all puede radicar el rechazo que
muchos sectores expresan cuando se
les habla de seguridad como solucin.
Proveer seguridad es facilitar la vida de
los dems; es ms un tema de disua-
sin que de agresin, aunque cuando la
situacin requiere accin, la seguridad
del Estado debe tener la capacidad de
actuar; all radica la disuasin. Los co-
lombianos aprendieron que el gasto en
la seguridad no era tanto gasto, sino in-
versin, ya que el efecto positivo sobre
la economa fue exponencial.
Se trata de advertir que si no se man-
tiene el dominio del terreno con la
presencia permanente de la Fuerza P-
blica, ese terreno representa un vaco
que los nuevos grupos pueden explotar.
Siempre y cuando haya necesidad de
reducir presupuestos, la tentacin es
reducir primero el personal y mante-
ner la tecnologa, pero esto puede ser
a veces un error, ya que la tecnolo-
TRANSFORMACIN Militar 59
ga permite incursionar, pero no dominar
el terreno. La solucin ante las actuales
amenazas tiene que ser altamente balan-
ceada. Sera un problema debilitar las ca-
pacidades bsicas.
Adicionalmente, la participacin de las
Fuerzas Armadas es necesaria; hoy est de
moda intentar excluirlas de la seguridad
interna. Esto otra vez es un rezago de la
Guerra Fra, cuando las Fuerzas Armadas
muchas veces servan como aparatos opre-
sores de la oposicin poltica para regme-
nes autoritarios. Puede ser que la solucin
ideal consista en que los problemas inter-
nos sean resueltos por Fuerzas policivas,
pero no se puede olvidar que pases oc-
cidentales usan sus Fuerzas Armadas en
misiones de seguridad interna. El Ejrcito
francs patrull Paris despus de los ata-
ques terroristas de finales de 2015, y las
Fuerzas Armadas de Estados Unidos han
intervenido cada vez que ha habido con-
mocin interna, como las manifestaciones
violentas en Los ngeles en 1992. Cuando
las amenazas sobrepasan la capacidad de
la Polica, los pases occidentales no dudan
en movilizar a sus Fuerzas Armadas. Por
eso en los Estados Unidos son las Fuerzas
Armadas las que hacen la inteligencia so-
bre el narcotrfico e interceptan los envos
en alta mar; la Polica no tiene esa capa-
cidad.
El tema no es tanto si partici-
pan o no las Fuerzas Armadas;
es cmo participan y cmo se
preparan para esa interven-
cin. Unas Fuerzas Armadas sin
leyes claras, y sin preparacin
adecuada, sin duda incurrirn
en actos abusivos. El asunto
por resolver es ms calidad que
cantidad. La cantidad es pro-
porcional a la amenaza.
Edicin 001 2016
Si la amenaza es mayor, la participacin
de las Fuerzas Armadas ser mayor; y
si la amenaza es poca, as tambin ser
su participacin. La calidad de la par-
ticipacin determinar el xito. La re-
lativa poca cantidad de abusos incurri-
dos desde finales de la Guerra Fra en
la regin latinoamericana cuando ha
habido participacin militar en la se-
guridad interna, indica que las Fuerzas
Armadas en las democracias pueden
participar exitosamente en este tipo de
operaciones sin problemas mayores.
Sin embargo, la actuacin de las Fuer-
zas Militares o la Fuerza de Polica no
puede ser solitaria. Uno de los pro-
blemas mayores en los ltimos 20 aos
ha sido que los pases han considerado
que el problema solo le corresponde a
la Fuerza Pblica, es decir a la suma de
Fuerzas Militares y Fuerzas de Polica.
Han adoptado polticas para atacar los
sntomas, pero no las causas. En Cen-
troamrica se ha visto el escalamiento
ante la violencia pandillera con las po-
lticas de mano dura, sper mano dura
y polticas anti-terroristas en contra
de un fenmeno criminal; no obstante
estas polticas, la amenaza ha crecido
sistemticamente, aunque las crceles
estuvieran llenas hasta rebosar de de-
lincuentes.
La seguridad solo compra tiempo, pero
la solucin radica en eliminar las cau-
sas. Si no hay educacin, si no hay em-
pleo viable y la posibilidad de mejorar
la vida, o si la gente considera al Estado
como un obstculo a su progreso y no
un puente hacia el mismo fin, nunca
habr solucin. Los grupos criminales
estn llenando vacos, y hasta que el
Estado y la sociedad llenan esos vacos,
no habr solucin. En una Fuerza de
Tarea de la Campaa Espada de Honor,
la cantidad de efectivos con que conta-
ba el enemigo al principio de las ope-
raciones a finales de 2011 eran 1.100.
Dos aos ms tarde esa Fuerza de tarea
haba capturado o neutralizado a 1.200
enemigos. Sin embargo, la cantidad de
efectivos del enemigo en ese momento
era alrededor de 950. O sea que a pesar
de eliminar ms del 100% del nmero de
efectivos con que contaba el enemigo al
principio de la campaa, este haba po-
dido reemplazar casi la totalidad de sus
prdidas. A pesar de la efectividad de las
operaciones de seguridad, los incentivos
de pertenecer a la organizacin enemiga
era igual o mayor que antes y permiti
reclutar reemplazos para las bajas. Hasta
no eliminar esos incentivos, va a existir un
crculo vicioso de nunca parar.
Desafortunadamente esos incentivos no se
pueden eliminar con la fuerza. La solucin
tiene que ser integral. Primero, se tiene
que limpiar la casa propia. La transparen-
cia en las decisiones estatales y la elimina-
cin de la corrupcin son fundamentales.
Adems, cuando ocurren abusos o infrac-
ciones por parte de funcionarios o servi-
dores pblicos, la investigacin y castigo
tienen que ser inmediatos y pblicos para
mantener la credibilidad.
Luego hay que incentivar a los ministe-
rios para trabajar en los parajes aislados
del pas. La Fuerza Pblica entiende que
la violencia y criminalidad en estas zonas
les afecta directamente, ya que son ellos
que tienen que reprimir estos fenmenos y
arriesgar sus vidas. Sin embargo, ha sido
ms difcil hacer entender a los funcio-
narios civiles que su suerte tambin est
directamente conectado con la paz y pros-
peridad de estas zonas; es cuestin de
educar e incentivar a estos funcionarios,
cosa que existe poco hoy en da. Hasta
no resolver esto, la Fuerza Pblica seguir
siendo la nica representante del Estado
en estas zonas, y no habr solucin a las
causas.
Muchos alegan que esto requiere muchos
recursos que no son disponibles; puede
ser cierto, pero hay muchas cosas que se
puede hacer sin recursos adicionales, dise-
 TRANSFORMACIN Militar 61

ando ms inteligentemente las polti- que pueden tener un impacto ms efectivo

cas. Otra cosa que se debe incentivar es y contundente. Colombia ha sido agresiva
la coordinacin inter-institucional. Sin en la bsqueda de estos acuerdos bilatera-
coordinacin hay mucha ineficiencia y les, y los efectos han sido positivos.
redundancias que terminan desperdi-
ciando los pocos recursos disponibles Si el lector termina este ensayo pensando
y creando grandes vacos en los pro- que el autor no ha presentado nada nuevo,
gramas gubernamentales. Estos vacos la verdad es que no se ha hecho. Tal vez
son el espacio de maniobra por exce- lo nico nuevo ha consistido en indicar
lencia de los grupos convergentes. Es que amenazas que eran antes ms terroris-
urgente llenarlos con elementos positi- tas, hoy se estn convirtiendo en ms cri-
vos. El otro factor que es fundamental minales. No obstante, en el futuro estas
entender es que este trabajo deber ser amenazas pueden volver a ser ms terro-
de generaciones, no de gobiernos. En ristas. Eso realmente no importa mucho.
este ensayo hemos trazado el origen de Los principios para derrotar las amenazas
las amenazas convergentes al final de convergentes, sean ms criminales o ms
la Guerra Fra, ya hace 25 aos. La lu- terroristas, son los mismos; el arte de com-
cha actual ser larga y los xitos se ob- batirlas y derrotarlas reside en la mezcla
tendrn con el tiempo y la constancia, de polticas particulares que se apliquen
por lo menos 25 aos, no menos. para proveer la seguridad y llenar efecti-
vamente los vacos nacionales e interna-
Finalmente cabe sealar que la glo- cionales que estos grupos ilegales ocupan.
balizacin significa que esta lucha
larga no puede ser realizada por un
solo pas. Igual que la coordinacin
inter-institucional, tiene que haber una
coordinacin internacional. Si no se lo-
gra disminuir la demanda por los estu-
pefacientes ilegales, siempre habr re-
cursos para los grupos convergentes, y,
por lo tanto, aunque se lograra la total
desarticulacin de grupos terroristas y
criminales, otros los reemplazarn para
aprovechar ese mercado. Eso no signi-
fica que se pueda cruzar los brazos has-
ta lograr la cooperacin internacional,
sino que, igual que la cooperacin in-
ter-institucional, esto es un trabajo de
exponer, negociar y acordar diferentes
medidas de cooperacin continuamen-
te. La comunidad internacional habla
mucho de los acuerdos multilaterales.
Sin embargo, aunque tericamente
ideales, el problema es que terminan
siendo el mnimo comn acuerdo entre
todos y, muchas veces, esto representa
grandes ineficiencias. Colombia apren-
di que es ms til (mientras se trabaja
hacia verdaderos acuerdos multilatera-
les) los mltiples acuerdos bilaterales
 Edicin 001 2016

Fotografa: http://imagenesfotos.com

AMENAZAS EMERGENTES Y
NUEVOS DESAFOS

Francesco Mancuso1

DESAFOS A LA SEGURIDAD EN
EXTREMO ORIENTE

E
s en Asia donde actualmente se
encuentran los principales desa-
fos geopolticos a la seguridad
mundial. La presencia de una nueva
potencia con aspiraciones hegemni-
cas, y los intentos de Estados Unidos
por no perder la primaca mundial, per-
miten observar el surgimiento de una
nueva potencia que desafa y derrota a
la vieja. As, se modifican las percepcio-
nes de seguridad y defensa en la regin
y se crean alianzas inesperadas.
INTRODUCCIN
Asia es seguramente el continente con
los mayores desafos a la seguridad,
desde el Cercano Oriente, con la pre-
sencia de ISIS y la guerra civil en Siria,
hasta el Extremo Oriente, con las re-
clamaciones en el Mar Chino Oriental
y Meridional. Por otro lado, existe una
elevada tensin entre Arabia Saudita
e Irn, y adems Rusia tiene intereses
estratgicos en Asia. Este artculo se
enfoca en el Mar Chino Oriental y Me-
ridional.
Desde 2008 la tensin en Extremo
Oriente sigue creciendo por:
Las disputas martimas en el Mar
Chino Meridional y Oriental;
El aumento del poder militar chino;
La proliferacin nuclear en Corea
del Norte;
El temor que la instabilidad en Pa-
kistn y Afganistn pueda contagiar
a los pases cercanos.
TRANSFORMACIN Militar 63
La situacin en el Mar Chino Meridional
es complicada debido al nmero de pases
involucrados en disputas martimas, y a la
construccin de islas artificiales chinas. La
creciente tensin ha llevado a pases como
Vietnam, Filipinas e Indonesia a aprobar
nuevos planes para la modernizacin de
la armada. Las relaciones internacionales
en la regin se estn modificando radical-
mente; pases que se consideraban ene-
migos histricos, como Estados Unidos y
Vietnam, buscan alianzas para enfrentar
una amenaza comn: el creciente poder
de China (SIPRI, 2015).
Por su parte, el gigante asitico en los lti-
mos cinco aos modific su estrategia po-
ltica, presentndose al mundo como una
potencia econmica y militar. Este cambio
ha significado una modificacin total en
la percepcin de China. Por dcadas este
pas adopt una lnea de conducta diplo-
mtica para crecer y aumentar su poder
sin llamar la atencin, manteniendo bue-
nas relaciones con Rusia y Estados Unidos
al mismo tiempo.
Actualmente, China ha consolidado su
poder econmico, tiene una buena base
industrial y quiere desarrollarla espec-
ficamente en el sector de la defensa; por
ello puede soportar tensiones diplom-
ticas con Rusia y Estados Unidos. China
posee 1.239 millones de dlares de deuda
exterior con Estados Unidos, que la con-
vierte en el principal acreedor de Washin-
1
Profesor de Tiempo
gton (Limes, Revista de Geopoltica, Junio Completo del Departamen-
2015). to de Ciencias Polticas y
Relaciones Internacional de
la Universidad Jorge Tadeo
De otra parte, China ha sido favorable a Lozano. Ph.D. en Geopo-
las medidas internacionales para aislar a ltica de la Universidad de
Pisa-Italia.
Edicin 001 2016

Corea del Norte en el escenario inter- Otra zona problemtica la constituye

nacional, pues no quiere tener en sus
fronteras un rgimen que no puede
controlar y que amenaza con un cam-
bio en el equilibrio de potencia de la re-
gin (BBC, 2016). En los ltimos aos,
Corea del Norte ha estado presente en
el debate internacional por su progra-
ma nuclear. El seis de enero de 2016
efectu su cuarto experimento para
probar armas nucleares. El dictador
Kim Jon afirm que su pas tiene una
bomba H. En realidad, es posible que
Corea del Norte tenga una bomba nu-
clear ms pequea. El principal proble-
ma es que Pyongyang lance esta arma
en cualquier momento montndola so-
bre uno de sus misiles.
el suroccidente de Asia, concretamen-
te Afganistn, donde las tropas de ISAF
se estn retirando, dejndole al ejrcito
afgano la tarea de proteger la soberana
del pas. Este hecho preocupa a los pases
cercanos; en particular a Pakistn, que no
controla una parte de la frontera ni el va-
lle del Swat, zonas en la que operan los
talibanes. Adems, Pakistn tiene proble-
mas territoriales con India por el control
del Kashmir, y con China por el control del
Shaksgam. Esta situacin se observa en el
mapa siguiente, que muestra la regin del
Kashmir en disputa, as como las reivin-
dicaciones territoriales de China sobre el
Himachal Pradesh, Uttarakhan, Sikkim y
Arunachal Pradesh.

Grfico 1: Kashmir en disputa

Fuente: Mapa extrado del artculo The Indian-Chinese Border, Stratfor de 05 de abril de 2012 en pgina web de :https://
www.google.com.co/search?q=stratfor+2012+China+india+border&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwih8qP-
vtIfOAhVGHB4KHUGpCrYQ_AUICCgB&biw=1100&bih=594#imgrc=SD2IGecbSDpuBM%3A

Desde un punto de vista geopoltico cl- desafiando a los pases cercanos y a Esta-
sico, China, potencia emergente de la dos Unidos. Segn el modelo de Modelski,
regin, quiere aumentar su tamao te- (Flint, 2012) una potencia mundial surge
rritorial para garantizar su espacio vital desafiando y ganando una guerra contra

la potencia hegemnica del periodo,
situacin que se presenta actualmente
en extremo oriente. Modelski defina
guerra en trminos clsicos; sin em-
bargo, China est ganando la confron-
tacin econmica con Estados Unidos
y se est posicionando como potencia
con aspiraciones hegemnicas. Des-
de esta perspectiva la regin extremo
oriental permite observar el nacimiento
y desarrollo de una potencia, las reac-
ciones de los pases cercanos y el inten-
to de la potencia hegemnica mundial
para no perder este rol.
EL ROL DE CHINA
En noviembre de 2012, el ex presiden-
te chino, Hu Jintao, en el informe final
de su mandato manifest que era esen-
cial construir un poder martimo fuerte
para garantizar intereses y derechos.
En julio de 2013, el Politbur del Parti-
do Comunista Chino promovi una re-
unin especial para discutir el asunto.
El nuevo presidente Xi Jinping afirm
que el pas tiene intereses estratgicos
en esta rea (International Institute for
Strategic Studies, 2015). Desde enton-
ces se destacan dos lneas de pensa-
miento: la primera, referente a Estados
Unidos y sus aliados en la regin, para
quienes la accin de China est dete-
riorando la seguridad martima en el
Mar Chino Meridional y Oriental; la
segunda, referente a la posicin chi-
na que seala a Estados Unidos como
responsable de que los pases cercanos
desafen abiertamente las posiciones de
China (SIPRI, 2015).
El Mar Chino Meridional constituye
una zona angosta en la que Brunei,
China, Indonesia, Malaysia, Filipinas,
Singapur y Vietnam reclaman territo-
rio.
TRANSFORMACIN Militar 65
Grfico 2: Islas en disputa en el mar sur de
China
Fuente: The International Policy, 2012, revisado en pgina web de http://ifair.eu/en/think/engli-
sh-benign-or-bellicose-china-and-the-south-china-sea-the-ambiguities-of-the-peaceful-rise-para-
digm/
Dichas reclamaciones se concentran en dos
reas: Spratly y Parcel Island. En 2002, la
Asociacin de Naciones del Sudeste Asiti-
co (ASEAN por sus siglas en ingls: Asso-
ciation of Southeast Asia Nation) y China
firmaron una declaracin sobre la conduc-
ta que las partes deben tener en el Mar
Chino Meridional. El documento prev
que no se harn actas unilaterales y se fir-
mar un acuerdo para crear un cdigo de
conducta. Desde el 2002, los dilogos para
la creacin del cdigo estn paralizados
debido a la desconfianza entre los pases.
Adems, la tensin entre los pases est
aumentando. En 2012, en el arrecife Scar-
borough se verific el primer incidente
grave entre China y Filipinas, quien recu-
rri a un arbitraje internacional previsto
por la convencin de las Naciones Unidas
sobre la ley del mar para resolver proble-
mas martimos. Filipinas considera que el
arrecife est en su Zona Econmica Exclu-
siva. Por su parte, China manifest que
no reconocer ningn fallo internacional
(SIPRI, 2015) y afirm que los problemas
Edicin 001 2016
se deben resolver a nivel bilateral. Para
reafirmar su soberana, China envi bu-
ques de guerra y naves de la guardia
costera.
En los dos mapas siguientes se observa
que las reclamaciones territoriales por
parte de China estn ligadas a la pre-
sencia de recursos naturales en la zona.
En mayo de 2014, la corporacin Chi-
nas Offshore Oil Corporation (CNOOC)
empez la bsqueda de petrleo en
aguas de las islas Parcel. Vietnam res-
pondi enviando buques de la guardia
costera para no permitir la explotacin
de petrleo. En el siguiente mapa se
puede observar la posicin de la plata-
forma china que la CNOOC instal por
poco tiempo en la zona econmica ex-
clusiva de Vietnam.
Adems, la tensin entre los pases est Senkaku a un ciudadano. China defini
aumentando. En 2012, en el arrecife
Para defender la plataforma, China en-
vi buques de guerra. En julio de 2014,
la CNOOC retir su plataforma, pero
la tensin entre los pases se mantiene
elevada. Adicionalmente, China est
construyendo islas artificiales en el Mar
Chino Meridional por dos razones prin-
cipales. Primero, para respaldar sus re-
clamaciones con el fin de extender su
soberana en el Mar Chino Meridional.
La Convencin del mar no prev que
instalaciones artificiales justifiquen una
expansin del mar territorial. Segun-
do, las construcciones sobre estas islas
obedecen a lgicas militares. China
construy una isla artificial en la cual
instal una pista de 3000 metros de lar-
go que puede ser utilizada como base
para operaciones offshore. El Centro
Chino para la Investigacin Cientfica
Martima est desarrollando muelles
flotantes en los que instalar pequeos
asentamientos para construir islas en la
zona en disputa.
Recientemente, China ha instalado rada-
res, sistemas de armas antiareas y todo
el equipamiento de soporte en las islas
Spratly. En noviembre de 2014, el coro-
nel Jin Zhirui afirm que para soportar en
modo efectivo este equipamiento se nece-
sita la construccin de una base perma-
nente; asimismo, el General Yuan asever
que en los prximos aos China construi-
r otras estructuras con el fin de mejorar
la calidad de vida de los soldados actual-
mente desplegados en las islas artificiales.
A causa de la inactividad de la comunidad
internacional, Vietnam, Filipinas y Malay-
sia han anunciado que construirn instala-
ciones e islas para garantizar sus derechos
e intereses en la zona.
La seguridad en el Mar Chino Oriental em-
pez a deteriorarse en 2012, cuando Ja-
pn compr una parte de las islas Diaoyu/
este acto como una provocacin y viola-
cin de los acuerdos bilaterales para man-
tener la situacin en el Mar Chino Orien-
tal y evitar un aumento de la tensin. El
gobierno de Pekn envi a la armada de
guerra a patrullar las islas y a reclamar la
soberana sobre esta porcin de territorio.
Entre 2013 y 2014 los riesgos de colisin
entre buques y aviones militares de Japn
y China aumentaron.
En enero de 2013, un radar chino
para el control del fuego apunt a
un helicptero y a un buque de gue-
rra japons.
El 24 de mayo de 2014 un Su27
intercept en manera agresiva a un
avin japons para el Control Elec-
trnico; el caza vol a menos de 12
metros del avin.
El 11 de junio de 2014, dos cazas
F15 interceptaron a un avin de
transporte Tu154; un caza japons
se acerc a menos de 30 metros.
 TRANSFORMACIN Militar 67

Grfico 3: Reclamaciones de China

Fuente: Con base en anlisis de (John Sudworth, 2016), revisado en pgina web de http://www.bbc.com/
news/world-asia-china-36545565

Grfico 4: Mares de China: petrleo, gas y archipilagos.

Fuente: En pgina web de https://www.google.com.co/search?q=reservas+comprobadas+y+probables+equi-

valentes+en+millones+de+barriles+de+petroleo+mar+chino&espv=2&biw=1100&bih=594&source=ln-
ms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwivvJXOwYfOAhXG2R4KHUZFBtUQ_AUIBigB#tbm=isch&q=mar+chi-
no+meridional+recursos+naturales+mapa&imgrc=HmPHFAoxTvacsM%3A
Edicin 001 2016

Grfico 5: Disputa en la frontera martima entre China y

Vietnam

Fuente: Mapa revisado en pgina web de http://warnewsupdates.blogspot.com.co/2014/05/china-vietnam-maritime-bor-

der-dispute.html

Grfico 6: Disputa martima entre China y Japn

Fuente: Revisado de pgina web de http://edition.cnn.com/2013/11/25/world/asia/china-japan-island-explainer/

En noviembre 2013, China cre una
Zona de Identificacin y Defensa que
incluye el espacio areo de las islas y
una parte de la Zona de Identificacin
de Corea del Sur y Japn. Con ello ga-
rantiza la defensa area de China en
caso de ataque y reitera su soberana
sobre las islas Diaoyu/Senkaku (Inter-
national Institute for Strategic Studies,
2015).
En abril de 2014, Japn y China firmaron
un Cdigo para los encuentros no planea-
dos en el mar. Este documento pretende
 TRANSFORMACIN Militar 69

evitar una colisin entre los buques
de guerra; tal incidente aumentara la
tensin y tendra graves consecuen-
cias. Poco despus de la firma, los re-
presentantes de China afirmaron que
este cdigo no es vlido para las zonas
en disputa. En noviembre de 2014,
durante el Summit de la Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico, China y Japn
restablecieron relaciones bilaterales de
alto nivel. El presidente chino y el pri-
mer ministro japons firmaron un plan
con el propsito de manejar la crisis en
caso de incidentes con tres componen-
tes principales:
La creacin de una lnea de fuego
para delimitar las zonas de patrulla;
El uso de frecuencias de radio comu-
nes para los buques y aviones que
operan cerca de las islas Senkaku/
Diaoyu;
dos principales competidores del BAII en
la regin.
Para que el nuevo banco tenga una estruc-
tura financiera slida, el gobierno chino
instituy el fondo de inversin Camino de
la Seda. Desde el punto de vista econmi-
co, China identific una zona estratgica
definida como el Cinturn Econmico del
Camino de la Seda con el fin de conectar
el pas con Asia Central, Rusia y Europa.
De esta manera el territorio chino debera
funcionar como un nexo entre Asia y Euro-
pa. Para ello, el gobierno aprob la cons-
truccin de infraestructuras por un valor
de 21 trillones de dlares y ha creado un
plan de desarrollo martimo comercial lla-
mado El Camino de la Seda Martimo.
As, proyecta su poder econmico sobre
el estrecho de Malaca y el Ocano ndico
hasta Kenia y expande su potencia en la
regin.

Un encuentro anual para debatir so- Grfico 7: Nuevas rutas comerciales Chinas
bre el problema.

China tambin est desarrollando una

estrategia de soft power basada en las
inversiones econmicas en pases cer-
canos. Un ejemplo de ello es la creacin
del Banco Asitico para las Inversiones
en Infraestructura (BAII) en cuyo board
estn pases como Francia, Noruega,
Alemania y Reino Unido. La presencia
de Estados europeos representa una
clara victoria para la diplomacia china
que al mismo tiempo excluye a Estados
Unidos y a Japn de esta estructura
financiera internacional (Estudios de
Polticas Exteriores, 2015). El objetivo
principal del BAII es la promocin y el
financiamiento de grandes infraestruc-
turas en los pases estratgicos para
los socios. China es el principal contri-
buyente de este banco con el 30% del
capital. El Banco Mundial, liderado por
Estados Unidos y el Banco Asitico de Fuente: Mapa extrado de artculo de Jeremy Page, 2014. Revisado en pgina web de http://www.wsj.
Desarrollo, apoyado por Japn, son los com/articles/chinas-new-trade-routes-center-it-on-geopolitical-map-1415559290
Edicin 001 2016

EL ROL DE LOS ESTADOS

UNIDOS
Otro grande actor en la regin es Esta-
dos Unidos. La administracin Obama,
desde el primer momento, se interes
en Asia mostrando una mezcla de soft
y hard power. En febrero de 2009, Hi-
llary Clinton (ex-secretaria de Estado)
durante su primer viaje a la regin ex-
plic la nueva estrategia de su gobier-
no: El Pvot Asitico. Esta accin ofi-
cializa la reduccin de importancia de
Europa a favor de Asia. La nueva visin
geopoltica de Estados Unidos tuvo un
impacto tambin en el sector econmi-
co. Los intercambios comerciales entre
Estados Unidos y China pasaron de 5
mil millones de dlares a 535 mil mi-
llones de dlares entre 1981 y 2012; y
con Japn, de 90 mil millones de d-
lares a 215 mil millones en el mismo
periodo.
China tiene un activo de 315 mil millo-
nes en la balanza comercial con Esta-
dos Unidos, y Japn tiene un activo de
76 mil millones.
Las relaciones entre Estados Unidos
y China son una mezcla de colabora-
cin precaria y fuerte competitividad.
El mercado norteamericano es funda-
mental para el crecimiento econmico
de China; al mismo tiempo el mercado
chino es importante para las empresas
de Estados Unidos que quieren reloca-
lizar la produccin. El gigante asitico
garantiza la sostenibilidad de la deuda
exterior de Washington con adquisicio-
nes de dlares y de deuda.
Aumentar los intercambios comercia-
les entre Estados Unidos y los pases
asiticos. El gobierno de Washington
quiere establecer una estrategia co-
mercial ms agresiva. El primer resul-
tado de esta estrategia son las exporta-
ciones de Estados Unidos a China, que
pasaron de 70 mil millones de dlares
a 103 mil millones de dlares entre
2008 y 2012;
Contener a China para dictar tiempos
y modalidades de plena integracin en
el sistema regional y global, objetivo
que puede ser alcanzado aumentando
la presencia militar de Estados Unidos
en la regin;
Aumentar la cooperacin con Japn.
Recientemente estos pases alcanzaron
un acuerdo para aumentar la impor-
tancia de la base de Okinawa;
Reafirmar el liderazgo regional de
Estados Unidos aprovechando los te-
mores que el crecimiento chino est
provocando en la regin. Washington
quiere ser identificado como garanta
de seguridad y estabilidad regional.
Los dos mapas siguientes indican la posi-
cin de la isla de Okinawa y de la base de
Estados Unidos.

Los objetivos del Pvot Asitico son:

Mantener la estabilidad regional,

reduciendo tensiones locales ta-
les como el problema con las islas
Senkaku/Diaoyu;
 TRANSFORMACIN Militar 71

Grfico 8: Posicin de la isla de Okinawa

Fuente: Revisado en p-
gina web de https://
w w w. g o o g l e . c o m . c o /
search?q=OKINAWA+-
BASE+MAGELLAN+-
GEOGRAPHIC&esp-
v=2&biw=1100&-
bih=594&source=l-
nms&tbm=isch&-
sa=X&ved=0ahUKEw-
jD6--7u4fOAhVE7R-
4 K H X B Z D O s Q _ AU I B i -
gB&dpr=2#tbm=is-
ch&q=OKINAWA+BA-
SE+MAGELLAN+GEO-
GRAPHIC+map&imgr-
c=34O6V-eqlqcV2M%3A

Grfico 9: Bases estadounidenses

Fuente: Okinawa no beigun kichi, publicacin de la Seccin de Poltica de Bases del Gobierno Prefectural de Oki-
nawa (elaborado a partir de la edicin de marzo de 2013). Revisado en pgina web de http://www.nippon.com/
es/currents/d00157/
Edicin 001 2016
En 2009, Estados Unidos y la ASEAN
aprobaron una declaracin para au-
mentar la cooperacin por una paz
duradera y para la prosperidad. Este
acuerdo incrementa la presencia mili-
tar norteamericana en la regin; como
consecuencia, en 2011 y 2012 se rea-
lizaron ejercicios navales con Japn,
Corea del Sur y Vietnam (SIPRI, 2015).
Por otro lado, en 2009 empez la crea-
cin de una Cooperacin Trans-Pacfica,
con el objetivo de alcanzar un acuerdo
comercial entre Estados Unidos y los
pases de la regin. Washington quera
excluir a China del acuerdo, aumentan-
do la desconfianza de Pekn sobre los
objetivos del Pvot Asitico. Sin embar-
go, China prefiere esperar la evolucin
de la negociacin antes de tomar una
posicin.
En 2010, la armada y la fuerza area
norteamericana introdujeron en la re-
gin el concepto de Air Defence and
Sea Battle (ABS) desarrollado para
contener la estrategia china de Anti
Access/Area Denial (A2/AD). El ABS
tiene el objetivo de permitir a las fuer-
zas militares de Washington operar en
un escenario no favorable.
Con esta estrategia, Estados Unidos
quiere:
Destruir la red china de ataque;
Eliminar las capacidades chinas
de Comando, Control, Comunica-
ciones, Computadores, Inteligen-
cia, Supervisin y Reconocimiento
(C4ISR);
Destruir los lanzadores de misiles
anti-buque (SIPRI, 2015).
China reaccion a este escenario au-
mentando la adquisicin de sistemas
de armas para balancear la superiori-
dad de Estados Unidos en la regin (In-
ternational Institute for Strategic Studies,
2014).
En Febrero de 2012, el presidente Xi Jin-
ping, durante su viaje a Estados Unidos,
propuso a Obama respeto mutuo y pro-
teccin de los intereses estratgicos en la
regin. Con ello, China muestra su lado
diplomtico y abierto al dilogo evitando
al mismo tiempo el dilema de Tucides, que
explica el enfrentamiento militar entre la
vieja y la nueva potencia para establecer
una nueva jerarqua.
Durante la presidencia de Obama y de Jin-
ping, el nivel de competencia y coopera-
cin entre los dos pases ha aumentado y
se han creado foros tales como: dilogos
en asuntos de Defensa y coordinacin de
la poltica de defensa; en asuntos militares
relacionados con el mar; y en seguridad.
Pese a los dilogos y a la participacin de
China en el ejercicio militar RIM of Pacific
(RIMPAC), la tensin entre los dos pases
es elevada. En 2014, durante los dilogos
de ShangriLa en Singapur, Hagel, secre-
tario de defensa de Estados Unidos acu-
s a China de amenazar con el uso de la
fuerza, desestabilizar la zona pacfica con
acciones unilaterales y haber creado una
zona area de defensa para identificar
posibles enemigos, lo que constituye una
provocacin para Japn.
El gobierno de China reaccion a estas
acusaciones afirmando que demuestran la
voluntad hegemnica de Estados Unidos
y su capacidad de intimidar amenazando
con escenarios de guerra.
En agosto de 2014, Hagel propuso au-
mentar la cooperacin militar con India y
Japn con el fin de crear una alianza tri-
lateral. Japn est interesado en este tipo
de alianzas, mientras que India no quiere
profundizar sus lazos de cooperacin con
Estados Unidos para defender su indepen-
dencia en poltica exterior (SIPRI, 2015).
 TRANSFORMACIN Militar 73

Estados Unidos volvi a concentrarse Para reforzar el frente sur, en junio de

en sus aliados histricos en la regin y
aument su presencia militar en Corea
del Sur. Los dos pases describieron la
alianza como un ancla de estabilidad,
seguridad y prosperidad para la penn-
sula de Corea y para la regin Asia-Pa-
cfico. Durante las negociaciones, Esta-
dos Unidos se mostr disponible para
instalar en Corea el sistema Terminal
High Altitude Area Defence (THAAD),
que garantizara al pas asitico una
mayor proteccin en caso de un ataque
de Corea del Norte. Cuando hayan ins-
talado el THAAD, Estados Unidos po-
dr controlar parte del espacio areo
de Pekn y observar todas las activida-
des de misiles de China (SIPRI, 2015).
El gobierno de Sel pidi oficialmente
al gobierno de Washington retrasar la
transferencia del control martimo has-
ta que la armada de Corea pueda ope-
rar y defender con xito el mar terri-
torial, manteniendo as la presencia de
tropas estadounidense en su territorio,
pues se teme un posible conflicto con
Corea del Norte.
2014, Estados Unidos y Australia alcan-
zaron un acuerdo con el fin de aumentar
la cooperacin y las capacidades de la ar-
mada de Camberra. Se prev una rotacin
constante de 2500 marines del Marine Air
Ground Task Force. En el mismo periodo
Singapur autoriz la presencia de cuatro
buques de la armada de Estados Unidos
que tienen la misin de luchar contra la
piratera.
Todas estas acciones demuestran que Was-
hington y Pekn quieren aumentar su in-
fluencia en la
regin uniendo demostraciones de fuerza
con acuerdos econmicos.
Grfico 10: Mapa poltico

Asimismo, a partir de 2014, Estados

Unidos aument su cooperacin en
el sector de la defensa con Filipinas y
Vietnam. El 28 de abril de 2014, Was-
hington y Manila firmaron un acuerdo
decenal para aumentar la cooperacin
militar (SIPRI, 2015).

En octubre de 2014 empezaron los

dilogos entre Estados Unidos y Hani
con el objetivo de aumentar la coope-
racin militar y reducir el embargo a la
venta de armamento en Vietnam. Esto Fuente: Revisado en pgina web de https://amti.csis.org/atlas/
permitira al pas planear adquisiciones
para aumentar la capacidad de su ar-
mada e incrementar el control de las CONCLUSIONES
aguas territoriales. El presidente Oba-
ma, durante su visita a Hani en mayo Para analizar los desafos modernos a la
de 2016, declar la eliminacin total seguridad es necesario aplicar un enfoque
del embargo a la venta de sistemas de multidisciplinar. Por ejemplo, la regin del
armas despus de 50 aos (The Guar- Extremo Oriente es una zona del mundo
dian, 2016). en la que se unen intereses geopolticos
Edicin 001 2016

con intereses econmicos y sociales.

Para entender las dinmicas en Asia es
necesario un enfoque econmico; en
Extremo Oriente estn China, India,
Japn y Corea del Sur, que son cuatro
potencias econmicas que establecen
sus lineamientos polticos individuales,
de acuerdo con su economa.

Por ltimo es necesario analizar la po-

sicin geopoltica de los pases, porque
solo adoptando un enfoque de tal tipo
es posible comprender las elecciones
de los gobiernos. Un policy maker mo-
derno debe analizar todos estos facto-
res para obtener un buen anlisis y un
enfoque multidisciplinario que permita
analizar los problemas desde diferentes
perspectivas para formular soluciones
modernas y novedosas.

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Fotografa: Ejrcito Nacional

 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

LA TRASFORMACIN DE OTROS
EJRCITOS

R. Evan Ellis1

TRANSFORMACIN MILITAR EN EL CONTEXTO DEL CRIMEN

ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN AMRICA LATINA:

LOS CASOS DE MXICO, EL SALVADOR,

HONDURAS Y PER

P
ara los gobiernos de Amrica La-
tina, la lucha contra el terrorismo
y el crimen organizado transna-
cional es un ejemplo clave de la yux-
taposicin de continuidad y cambio en
el nuevo entorno de seguridad global.
Desde hace aos el narcotrfico y el tr-
fico de personas, bienes y armas ha sido
parte del desafo de mantener la ley y
el orden en la regin. Tambin, desde
hace mucho tiempo, Amrica Latina ha
sido golpeada por grupos violentos mo-
tivados por ideologas cuyos objetivos
pueden ser calificados como blancos
no militares. Sin embargo, los desafos
interrelacionados de crimen organiza-
do transnacional y terrorismo en Am-
rica Latina han cambiado de forma sig-
nificativa desde el comienzo del siglo
XXI. De igual manera, gobiernos en la
regin han adoptado una gama amplia
de enfoques nuevos para gestionar el
desafo, integrando recursos policiales
y militares, y buscando construir so-
luciones multidimensionales y mejor
coordinadas internacionalmente.
Este trabajo examina de forma com-
parativa cuatro casos que ejemplifican
esta lucha: Mxico, Honduras, El Salva-
dor y Per. Se basa no solo en la inves-
tigacin del autor, sino tambin en el
trabajo prctico que este ha realizado
asesorando a las Fuerzas Armadas de
cada uno de los pases anteriormente
mencionados, en particular, en el dise-
o de estrategias holsticas para comba-
tir las diferentes amenazas mediante la
metodologa de dinmica de sistemas.
Aunque las circunstancias nacionales,
la naturaleza de los desafos y las con-
diciones institucionales son diferentes
TRANSFORMACIN Militar 77
en cada caso, este ensayo identifica temas
comunes, con recomendaciones que se
pueden aplicar a cualquier sector de segu-
ridad y defensa.
LA NATURALEZA DE LAS
AMENAZAS
Los cuatro casos tienen diferencias impor-
tantes con respecto a los grupos que ori-
ginan las amenazas y con relacin al tipo
de actividades criminales y delictivas de-
sarrolladas dentro de la cadena global de
criminalidad.
En Mxico, desde el comienzo del sexenio
del Presidente Felipe Caldern en 2006 (y
antes, aunque con un nivel de violencia
ms bajo) la principal amenaza que en-
frenta el pas se traduce en un grupo cam-
biante de carteles criminales transnacio-
nales que continuamente se fragmentan y
asocian con pandillas. Estos carteles y pan-
dillas han participado en una gama amplia
de actividades criminales que incluyen el
narcotrfico, la extorsin, el secuestro, el
trfico y trato de personas, el contraban-
do, la minera ilegal, el robo de petrleo,
entre otras.
Mxico es principalmente un pas de trn-
sito de sustancias ilegales y trfico de 1
Dr. R. Evan Ellis es profe-
personas, y tambin un pas productor sor de estudios latinoame-
de herona, marihuana, drogas sintticas ricanos en el Instituto de
y minerales extrados ilegalmente cuyo
Estudios Estratgicos del
Colegio de Guerra del Ejr-
destino son los Estados Unidos. De forma cito de los Estados Unidos.
recproca, Mxico recibe de los Estados Las opiniones expresadas
Unidos armas e ingresos de actividades
en este artculo son de su
propia autora, y no nece-
ilegales (lavado de activos). sariamente representan su
institucin.
Edicin 001 2016
Mxico tambin cuenta con una histo-
ria menor de movimientos sociales vio-
lentos terroristas, tales como el Ejr-
cito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN). Y aunque el terrorismo islmi-
co nunca ha sido una amenaza para el
pas, Mxico ha sido base de algunos
complots irans fracasados, incluso de
un plan desarrollado por un profesor
y estudiantes de la Universidad Nacio-
nal Autnoma de Mxico (denunciado
en diciembre 2011 por el canal latino
Univisin), quienes pretendan realizar
ciberataques contra blancos estadouni-
denses (Infobae, 2011).
A diferencia de Mxico, el desafo de
seguridad principal de Honduras y El
Salvador son las pandillas violentas,
principalmente Mara Salvatrucha y Ba-
rrio 18. Aunque este escenario caracte-
rizado por el predominio de estos dos
grupos parezca un entorno de amena-
zas ms sencillo versus los mltiples
carteles, facciones, y pandillas asocia-
dos en Mxico, la estructura descentra-
lizada de clicas o bandas barriales en
Honduras y El Salvador, hace que estos
grupos sean altamente flexibles y resis-
tentes, de manera que cuando se gol-
pea su liderazgo tienden a reproducirse
o desplazarse a otras zonas.
Honduras y Salvador son rutas de tr-
fico importantes de personas, drogas y
contrabando hacia los Estados Unidos.
Sus grupos criminales transportistas
que dominan estos negocios, general-
mente se subordinan a organizaciones
mexicanas y colombianas ms vastas y
poderosas, por lo que su actuar se cen-
tra, principalmente, en corromper las
instituciones del Estado.
En El Salvador, desde septiembre de
2015, las Maras han sido calificadas
como terroristas (Njar, 2015) por la
Corte Suprema, aunque sus motivacio-
nes han sido principalmente crimina-
les.
Como Mxico, ni Honduras ni El Salvador
han sido fuentes significativas de terroris-
mo islmico, aunque hay preocupaciones
al respecto porque las pandillas y redes
ilcitas pueden ser utilizadas por estos te-
rroristas para realizar actividades delicti-
vas dirigidas hacia Estados Unidos (Usa-
today, 2004).
Contrario al caso mexicano, el entorno
criminal en Per es dominado por varios
clanes familiares, cuyos clientes y fuen-
tes de financiamiento principales son los
poderosos grupos criminales de Mxico,
Colombia y Brasil (ej. El Primer Comando
Capitalino, PCC). Adicionalmente, el pas
es principalmente fuente de materiales
ilegales para el procesamiento y paso de
coca a cocana y el desarrollo de activida-
des de minera ilegal.
El entorno de seguridad de Per est defi-
nido, en buena parte, por la guerra contra-
terrorista dirigida hacia el grupo Sendero
Luminoso que dej ms de 70.000 perso-
nas muertas entre 1980 y 1992, cuando
fue capturado su lder, Abimael Guzmn
Reynoso. A diferencia de El Salvador, las
guerrillas de Per fueron derrocadas mi-
litarmente, quedando aproximadamente
un reducto de ellas entre cien y trecien-
tos miembros concentrados en la sierra
central del pas, en los valles de los ros
Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), don-
de han logrado sobrevivir en parte, por los
impuestos que imponen a los campesi-
nos por sus cosechas y el transporte de la
hoja de coca.
Como los otros tres casos, Per solo tiene
una amenaza musulmana radical limita-
da, en su pequea poblacin musulmana,
principalmente de origen Pakistan. El
caso ms destacado en tiempos recien-
tes fue Muhammad Amadar, arrestado
en 2014 con explosivos, que quera usar
contra blancos Israels en el pas (Eichner,
2014).

LA RESPUESTA
GUBERNAMENTAL
En cada uno de los cuatros
casos examinados, las res-
puestas gubernamentales
que se han dado frente a los
desafos que genera el crimen
organizado trasnacional y el
terrorismo, han evoluciona-
do de manera importante.
Cada gobierno ha utilizado
sus Fuerzas Armadas y sus
Fuerzas de Polica como par-
te de los recursos existentes
para atender tales desafos.
Cada gobierno ha desarrollado solucio-
nes multi-dimensionales con ms o me-
nos buenos grados de eficacia, dirigi-
das no solo contra los grupos armados
ilegales, sino tambin para atender las
causas subyacentes a estas amenazas
as como las debilidades instituciona-
les; una de ellas la corrupcin.
Mxico lanz la lucha contra los carte-
les en diciembre 2006, en el comienzo
del sexenio del presidente Felipe Calde-
rn, con el despliegue del Ejrcito en el
Estado de Michoacn. Durante la d-
cada que ha seguido, el Estado ha deci-
dido utilizar sus Fuerzas Armadas para
realizar operaciones contra blancos de
alto valor de los carteles y controlar
reas estratgicas.
En el trascurso de tales actividades, el
Ejrcito y la Marina mexicana han me-
jorado sus niveles de trabajo conjunto
y coordinado con las Policas de nivel
estatal y local. Las Fuerzas Militares y
de Polica han tenido que adaptar sus
conceptos operacionales para condu-
TRANSFORMACIN Militar 79
cir operaciones sostenidas contra grupos
criminales y mejorar la recoleccin y uso
de inteligencia para el desarrollo de tareas
policiales. La Marina, especialmente, du-
rante este periodo, ha expandido el tama-
o de su infantera naval para cumplir con
las tareas asignadas.
Tambin las instituciones mexicanas cas-
trenses han experimentado frmulas y
estrategias intergubernamentales cohe-
rentes, coordinando trabajo con diferentes
ministerios. El gobierno de Enrique Pea
Nieto ha reubicado la Polica Nacional y
la organizacin de inteligencia nacional
(CISEN) en el Ministerio de Gobernacin,
fortalecido las relaciones con las goberna-
ciones, y tomado pasos para el desarrollo
de un documento de poltica de seguridad
nacional que rene el trabajo conjunto en-
tre Fuerzas Militares. Adicionalmente, ha
buscado reducir la corrupcin y mejorar el
desempeo de la Polica, integrando Fuer-
zas Policiales municipales dentro de la es-
tructura de nivel estatal.
Por otro lado, el uso de Fuerzas Armadas
mexicanas en la lucha contra los carteles
deja ver cmo el Estado tuvo que recu-
rrir al uso de la fuerza para controlar la
amenaza que generan unos mltiples opo-
nentes no-tradicionales que compiten y
colaboran unos con otros, especialmente
en una poca de alta conectividad por in-
ternet y medios sociales. A pesar de lograr
victorias constantes contra blancos de alto
valor, las acciones del gobierno fracciona-
ron los carteles y desestabilizaron la rela-
cin compleja que exista entre ellos y gru-
pos criminales afiliados (New York Times,
febrero 16 de 20116), lo que gener una
ola de violencia en el pas que cost ms
de 120.000 vidas en solo los primeros seis
aos del conflicto (Lee, 2014)
Al implementar su estrategia contra los
carteles, las Fuerzas Armadas mexicanas
tambin han trabajado en definir su rol
de seguridad a largo plazo, as como su
relacin con otros rganos de gobierno a
Edicin 001 2016
nivel nacional y local. La Fuerza Naval
mexicana, por ejemplo, ha tenido que
intervenir para ocupar partes de los Es-
tados de Veracruz y Michoacn, dada la
corrupcin e ineficacia de organizacio-
nes policiales en estas regiones. Duran-
te la campaa para la presidencia en
2012, el candidato que venci, Enrique
Pena Nieto, prometi crear una nueva
Fuerza policial, la gendarmera, para
reemplazar a las Fuerzas Armadas en
su rol de seguridad interna. Sin em-
bargo, la nueva fuerza fue reducida de
50.000 a 5.000 unidades, y redefinida
como Fuerza territorial de proteccin,
como sptima divisin dentro de la Po-
lica Nacional, (Excelsior, 22 de agosto
de 2014)
Con respecto a El Salvador y Hondu-
ras, los dos pases han evolucionado
mucho en relacin a su estrategia con-
tra las pandillas criminales desde las
respuestas iniciales de mano dura del
rgimen de Tony Saca en El Salvador,
y sper mano dura de Ricardo Madu-
ro en Honduras. Inicialmente, los dos
regmenes se enfocaron principalmente
en encarcelar miembros de las pandi-
llas, pero dicha estrategia no funcion.
Los ciudadanos no testificaban dado
que eran intimidados por las mismas
pandillas que vivan en sus propios ve-
cindarios. Adicionalmente, los sistemas
judiciales demostraron ser altamente
dbiles y con poca capacidad para pro-
cesar el auge de casos, sin contar que
las crceles no eran adecuadas para
controlar los pandilleros enviados.
En Salvador y Honduras, fren-
te a la pedida de lderes pol-
ticos asediados, las Fuerzas
Armadas tuvieron que pasar
a realizar tareas de Polica
dado que estas eran corruptas
o poco funcionales.
En El Salvador, las Fuerzas Armadas se
desplegaron con la Polica, con objeto de
otorgarles poder de fuego y proporcionar-
les proteccin para realizar operaciones
contra blancos criminales. Sin embargo,
la cooperacin a veces fue imperfecta,
dado que las Fuerzas Armadas teman
que los niveles de corrupcin de las Po-
licas pusieran en riesgo el resultado de
las operaciones as como las vidas de los
que participaban en ellas. Por su parte,
los policas se molestaron con los militares
por no respetarlos, y por no entender las
consideraciones especiales de su trabajo.
Hasta 2014, las Fuerzas Armadas salvado-
reas haban contribuido a la seguridad
interna a travs de cinco Comandos: (1)
Zeus, establecido en 2013 para proveer
seguridad y aumentar operaciones poli-
ciales (Baires, 2014), (2) San Carlos, para
proveer seguridad a las crceles, (3) Sum-
pul, para controlar las fronteras naciona-
les, (4) guila, para proteger escuelas y
sitios tursticos, y (5) Trueno, una Fuerza
de reaccin rpido para aumentar otros
cuerpos de seguridad, cuando era necesa-
rio.
Para las ltimas administraciones guber-
namentales (de los partidos polticos, el
uso de las Fuerzas Armadas tambin fue
completado con estrategias ms holsticas
que comprendan atender las causas sub-
yacentes y las debilidades institucionales
(aunque no siempre bien implementadas
o respaldadas con recursos). Lo ms re-
ciente ha sido el Plan Salvador Seguro,
adoptado por el gobierno de Salvador
Sanchez Ceren (del FMLN) con un cos-
to de $2.1 mil millones, pagado por un
impuesto nuevo en telecomunicaciones
(.Presidencia de El Salvador, 2015)
A pesar de tales esfuerzos, la violencia ge-
nerada por el colapso de la tregua entre
las dos pandillas principales del pas lle-
v al gobierno a desarrollar nuevos usos
de las Fuerzas de seguridad. Dos de estas
innovaciones, desplegadas en 2016, eran

los FERES y el FIRT (Evan, 2016). Los
FERES, designados para operaciones
contra blancos de alto valor en las pan-
dillas, integraron elementos militares
y policiales, lo cual fue ms all de la
coordinacin realizada entre unidades
con mandos distintos (King, 2016).
El FIRT o Fuerza multi-agencia, fue
designado para tomar y salvaguardar
el territorio en municipalidades selec-
cionadas. Apoya al personal de los FE-
RES, e incluye tambin Policas, fisca-
les, otros agentes del gobierno, adems
de Fuerzas Armadas (Lpez, 206).
En Honduras, como en El Salvador, las
Fuerzas Armadas tomaron un rol lder
contra las pandillas. Inicialmente se
dispuso desplegar Fuerzas Armadas en
coordinacin con las autoridades de
Polica para ayudar el desarrollo de sus
tareas. Pero Juan Orlando Hernandez,
su presidente, introdujo una nueva
perspectiva, desarrollada cuando era
Presidente del Congreso Nacional. Al
llegar a la presidencia en 2013, cre
una nueva estructura inter-agencial,
FUSINA, bajo el gabinete de seguridad
nacional, que integr unidades policia-
les y militares, fiscales y jueces especia-
les, y organizaciones de inteligencia,
para operaciones de seguridad y contra
crimen organizado (La Prensa, 2016).
A interior de esa nueva estructura,
cre la Polica Militar de Orden Pbli-
co (PMOP), que utiliz para retomar y
dar seguridad a barrios con amplio n-
mero de pandilleros, y en operaciones
contra blancos de alto valor, entre otros
usos (La Prensa, 7 de mayo de 2016). A
diferencia de El Salvador, el PMOP no
fue una Fuerza hibrida como los FERES
y FIRT, sino una Fuerza nacida dentro
de los Fuerzas Armadas, autorizada y
capacitada para realizar operaciones
policiales.
Sin embargo, aparte del PMOP, el go-
bierno de Honduras tambin trabaja
TRANSFORMACIN Militar 81
para reformar la Polica existente, y crear
nuevos unidades policiales elites, como los
Tigres, con el apoyo de los EE.UU.
En Per, a diferencia de los otros casos, el
enfoque principal interno de los Fuerzas
Armadas ha sido la lucha contra un gru-
po terrorista, Sendero Luminoso, que ha
realizado ataques contra el Estado desde
mayo de 1980, e inici una guerra civil
en la que murieron alrededor de 70,000
personas.
En 2012, el gobierno empez a conse-
guir victorias importantes contra la rama
de Sendero Luminoso en el valle del Alto
Huallaga, y logr la captura de su lder,
el Comandante Artemio. Luego en Agosto
de 2013, se neutraliz a dos lderes cla-
ves, los comandantes alias Alipio y alias
Gabriel en el Valle de los Ros Apurmac,
Eme y Mantaro (VRAEM. En el marco de
estos dos aos, casi toda la organizacin
de Sendero Luminoso en el Alto Huallaga
fue eliminada (Ellis, 2016).
Desde inicios de 2000, el gobierno de Per
ha reconocido la importancia de desarro-
llar una estrategia que contemplara todo
el gobierno para combatir y debilitar a
Sendero, estableciendo una zona espe-
cial bajo comando militar, incluyendo no
solo una presencia militar y policial, sino
tambin intentando construir carreteras y
otros proyectos de desarrollo (El Comer-
cio, 2011).
Desde el lado militar, las Fuerzas Armadas
han establecido una presencia significativa
en el VRAEM con 60 bases temporales y
permanentes. Sin embargo, han sido muy
cautelosas en tomar la iniciativa contra el
crimen organizado, porque se sienten vul-
nerables frente a problemas legales que
deban enfrentar si civiles resultan heridos
o muertos en este tipo de operaciones.
Tambin, como en los otros casos de pa-
ses centroamericanos, la cooperacin mili-
tar con la Polica Nacional se ve limitada,
dada la preocupacin que existe de que
Edicin 001 2016
estas ltimas presenten altos niveles de
corrupcin, debido a su contacto con
grupos criminales locales.
Unos de los mecanismos ms impac-
tantes, pero ms controversiales uti-
lizados por las Fuerzas Armadas pe-
ruanas hasta la fecha para combatir el
crimen organizado y el terrorismo, es
la utilizacin de Fuerzas de tarea bajo
el Viceministro del Interior (y luego el
Viceministro de Defensa) Ivn Vega,
apalancando inteligencia y recursos
de mltiples ministerios del gobierno
y de los del Estados Unidos para ata-
car blancos de alto valor. Aunque su
uso fue eficaz en capturar o neutralizar
mltiples lderes de Sendero Lumino-
so como William, Alipio Gabriel,
Renan y Yuri, Vega fue criticado por En cada caso tambin, las Fuerzas Arma-
sobrepasar su autoridad, y reciente-
mente renunci y se traslad a trabajar
con UNASUR en Buenos Aires (Agencia
de Noticias del Per, marzo de 206).
ELEMENTOS COMNES
Los cuatros casos analizados en este
trabajo tienen varios elementos co-
munes, con respecto a los desafos de
crimen organizado y terrorismo, y la
innovacin en el uso de las Fuerzas
Armadas y agencias del gobierno para
enfrentarlo.
En cada uno de los cuatros casos, las
Fuerzas Armadas han sido llamadas a
asumir un rol contra amenazas inter-
nas de crimen organizado o terrorismo
cuando se percibe que el problema so-
brepasa las capacidades de las Policas
y podra representar un amenaza para
el Estado. Se ha percibido que las Fuer-
zas Armadas llevan a la mesa recursos
importantes, para incluir poder de fue-
go, movilidad, y una organizacin con-
fiable para actuar.
En cada caso, para cumplir con su rol,
las Fuerzas Armadas han realizado inno-
vaciones que han impactado la institu-
cin, cambiando doctrina, para dar ms
atencin a operaciones de seguridad in-
terna, que han ido en ascenso.
En cada caso, la contribucin esperada de
las Fuerzas Armadas se ha basado, en par-
te, a que se han visto como menos corrup-
tas, frente a las instituciones policiales al-
tamente afectadas por este flagelo a causa
del contacto sostenido con los elementos
criminales. Pero en cada caso tambin los
lderes militares han sentido preocupacin
frente a la posibilidad que a mediano y
largo plazo, el contacto con grupos crimi-
nales lleve a elevar los niveles de corrup-
cin en las instituciones castrenses.
das se han preocupado por el efecto de
participacin prolongado en ests activi-
dades, en su capacitacin, recursos, y el
estado de su equipamiento para realizar
las misiones tradicionales de defender la
nacin contra amenazas externas.
En cada uno de los cuatro ca-
sos los Estados se han preo-
cupado por la suficiencia del
marco jurdico y constitucio-
nal para proteger los miem-
bros de las Fuerzas militares
que realizan operaciones de
seguridad interna.
RECOMENDACIONES
Un clave importante para gestionar la
transformacin institucional para comba-
tir el crimen organizado y el terrorismo es
adaptar conceptos de operacin y orga-
nizacin, que facilite el trabajo articula-
do con otras organizaciones de gobierno
y la nacin, conceptualizando e imple-
mentando estrategias desde perspectivas
sistmicas. Hay cinco principios para se-
guir:

Aprender uno del otro. Es impor-
tante que las instituciones castren-
ses de la regin estudien los xitos,
innovaciones, errores y desafos de
sus pares para aprender de las expe-
riencias de otros. Recprocamente,
tienen que compartir sus propios
puntos de aprendizaje para contri-
buir a este proceso.
Incrementar capacitacin de te-
mas policiales y consideraciones
inter-gubernamentales e interna-
cionales. Es cada vez ms impor-
tante que unidades de las Fuerzas
Armadas que apoyan operaciones
de seguridad interior tengan capa-
citacin bsica en temas policiales,
as como en el relacionamiento con
agentes de cooperacin inter-guber-
namental e internacional. De esta
manera se reduce la probabilidad
de errores y se facilita la coopera-
cin exitosa de forma espontnea.
Luchar contra corrupcin policial
como centro de gravedad. Entre los
otros impactos negativos, la corrup-
cin siembra desconfianza y socava
la cooperacin entre las Fuerzas
Armadas y la Polica. Al reducirse
tal corrupcin se eliminan barreras
para compartir informacin y coo-
perar de forma eficaz, colaborando
con la Polica y otras organizaciones
gubernamentales y sociales.
Organizar y capacitar para generar
estrategias sistmicas. El diseo
de estrategias y planes contra el
crimen organizado y el terrorismo
tiene que empezar con todas las or-
ganizaciones gubernamentales rele-
vantes en la mesa, conceptualizan-
do el problema de forma sistmica;
tal anlisis debe enfocarse en las in-
terrelaciones entre sus dimensiones
para incluir el grupo criminal y su li-
derazgo, su forma de generar, lavar
y utilizar recursos, las infraestruc-
TRANSFORMACIN Militar 83
turas fsicas, financieras, comerciales
y de recursos humanos que sostienen
sus operaciones, y el contexto socioe-
conmico en que operan, para incluir
las actitudes, tradiciones, y bondades
relativas entre sociedad, gobierno, y los
grupos delictivos.
Fomentar y acelerar un ciclo de revi-
sar, adaptar y actuar. La innovacin es
un proceso incremental. Las organiza-
ciones, estrategias, y planes casi nunca
nacen perfectos. Es importante no solo
generar buenas estrategias, sino fo-
mentar que las instituciones castrenses
y gubernamentales revisen su desem-
peo para identificar y corregir proble-
mas gilmente, adaptando la doctrina,
la organizacin y los recursos.
CONCLUSIN
En cada uno de los cuatros casos exami-
nados, las Fuerzas Armadas se han invo-
lucrado de manera importante en la lucha
contra el crimen organizado transnacional
y estn innovando para aumentar su efi-
cacia en la lucha, para incluir el desarrollo
de estrategias multidimensionales, inte-
gradas con otras agencias del gobierno y
socios extranjeros. Aunque imperfectas,
estas innovaciones merecen la atencin
de los dems pases de la regin, para
aprender de sus xitos y evitar sus errores.
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TRANSFORMACIN Militar 85

Fotografa: Ejrcito Nacional

 Edicin 001 2016

Fuente:http://www.eb.mil.br

LA
TRASFORMACIN
DE OTROS
EJRCITOS

Ana Luiza Bravo e Flvia Matilde Seidel

Paiva1 Osorio2

LAS GUERRAS HBRIDAS Y LAS IMPLICACIONES

PARA EL SISTEMA DE DEFENSA

EN BRASIL
 TRANSFORMACIN Militar 87

INTRODUCCIN

D
urante la dcada de 1990, es-
pecialmente en el perodo pos-
terior a la Guerra Fra, dadas
las incertidumbres en el escenario in-
ternacional, los pases comenzaron a
reevaluar sus polticas y estrategias
operativas respecto a la garanta de
la seguridad y la defensa nacional. Si
antes las amenazas a los Estados se
manifestaban ms concretamente en
forma de posibles conflictos estatales,
en el nuevo orden internacional en ges-
tacin, la fuente de las amenazas pas
a ser menos tangible, un hecho que
acab por tornar vulnerable la capaci-
dad de respuesta rpida de las Fuerzas
Armadas. En este contexto, la vague-
dad de los conceptos de seguridad y
defensa nacional, hizo que las misiones
llevadas a cabo por militares y policas
pasaran a ser cada vez ms complejas.
Frente a esta imagen, se empez a ver
en los pases desarrollados, sobre todo
despus del 11 de septiembre, la in-
tensificacin de los debates polticos y
acadmicos que apuntaron a la necesi-
dad de replantear, desde la ampliacin
de la agenda de seguridad, el papel de
las Fuerzas Armadas y el alcance de su
misin para garantizar la defensa na-
cional. Como resultado, en los ltimos
aos, distintos pases han discutido la
necesidad de hacer ajustes a las estra-
tegias y doctrinas militares con el fin
de garantizar la eficacia y la eficiencia
de las Fuerzas Armadas en sus nuevas
funciones. Adems, la naturaleza hbri-
da de las denominadas nuevas amena-
que se trata de una nueva modalidad de
guerra, los conflictos entre Rusia y Ucra-
nia, durante la disputa por la regin de
Crimea en 2013, ya pueden ser considera-
dos como una manifestacin de este tipo
de combate. En este contexto, algunos pa-
ses y organizaciones internacionales como
Estados Unidos, Rusia y la OTAN comenza-
ron a incluir el concepto de guerra hbrida
en sus estrategias militares. A pesar de que
muchos autores no consideran este tipo de
guerra sin precedentes, ciertamente, en la
coyuntura despus del 11 de septiembre,
las operaciones militares que se han lleva-
do a cabo en Irak, por ejemplo, deja pa-
tente la necesidad de integrar las tcticas
tradicionales e irregulares. Por lo tanto,
aunque las guerras convencionales no se
hayan superado, el empirismo sugiere que
los nuevos enfrentamientos han asumido
contornos cada vez ms hbridos, lo que
obliga a los Estados a prepararse para ha-
cer frente a esta realidad.
Teniendo en cuenta los nuevos problemas
relacionados con las guerras hbridas, las
lneas que siguen, tratan de presentar la
forma en que el tema ha sido abordado
por la doctrina militar brasilea y las posi-
bles implicaciones de este tipo de conflicto
para el sistema de defensa en Brasil. Con el 1
Doctora en Historia Com-
fin de hacer inteligible la intencin de las parada por la Universidad
autoras, este documento comienza con un Federal de Rio de Janeiro
(UFRJ). Investigadora del
breve anlisis del concepto, vinculndolo Laboratorio de Simulacio-
a la situacin en la que se ha desarrollado. nes y Escenarios (LSC) de
la Escuela de Guerra Naval
(EGN), Marina de Brasil.
GUERRAS HBRIDAS: CON-
SIDERACIONES CONCEP- Maestra en Estudios Estra-
2

tgicos de Defensa y Segu-

zas ha requerido el desarrollo de nue-
vas estrategias operativas.
En cuanto a las llamadas guerras hbri-
das, aunque no hay consenso entre los
expertos acerca de su amplitud, dado
TUALES
Como se sugiri anteriormente, el concep-
to de guerras hbridas ha sido objeto de
anlisis en la literatura especializada. Gran
ridad por la Universidad
Federal Fluminense (UFF).
Investigadora Colaboradora
del Laboratorio de Simula-
ciones y Escenarios (LSC)
de la Escuela de Guerra
Naval (EGN), Marina de
Brasil.
Edicin 001 2016
parte del debate es de naturaleza tau-
tolgica. Para algunos autores, como
Boot (2015), la expresin guerra h-
brida sera simplemente una nueva
nomenclatura para una tcnica que se
ha utilizado en otros perodos histri-
cos, pues, en la visin del autor, la com-
binacin de las fuerzas regulares e irre-
gulares como manera de amenazar al
enemigo no puede considerarse como
una novedad del siglo XXI. Adems,
pone de relieve la dificultad de especifi-
car el origen del trmino. Para algunos,
el trmino habra sido utilizado por
primera vez por el Mayor W. Nemeth
del cuerpo de infantera de Marina de
Estados Unidos (RCS, 2015). Ya auto-
res como Guindo et al (2015) sugieren
que el trmino haba sido acuado por
primera vez por Mattis y Hoffman en
el artculo Future Warfare: The Rise of
Hybrid Wars, publicado en 2005.
En general, como se sugiere en la si-
guiente figura...
...es posible definir las gue-
rras hbridas como conflictos
en los que los actores, esta-
tales y/o no estatales, echan
mano de todas las formas de
guerra que puedan emplear
simultneamente, armas
convencionales avanzadas,
tcticas irregulares, tecnolo-
gas agresivas, terrorismo y
crimen dirigidas a desestabi-
lizar el orden vigente.
Las guerras hbridas, por lo tanto, se en-
cuentran en la interseccin entre las gue-
rras de naturaleza estatal, en las que se
utilizan sistemas de armas avanzadas y
los conflictos no estatales en los que se
utilizan tcticas de guerra irregular para
desestabilizar gobiernos y ejercer control
sobre la poblacin que habita el territorio
a ser ocupado. Por lo tanto, en ese nuevo
tipo de conflicto, las unidades tcticas y
operativas empiezan a operar en activida-
des multimodales, tales como las que se
observan en las operaciones en la Crimea
y/o en la lucha contra el ISIS en Irak. Lo
anterior es claro en la estrategia militar
de Estados Unidos que hace hincapi en
la complejidad de los conflictos actuales
y seala la necesidad de fomentar la ca-
pacidad de adaptacin y resistencia de las
Fuerzas Armadas. Sin embargo, a pesar de
que se ve claramente la existencia de los
conflictos hbridos, en la visin de Trini-
dad (2015), eso no implica necesariamen-
te la aparicin de un nuevo tipo de guerra.
Fotografa: Ejrcito Nacional
 TRANSFORMACIN Militar 89

Grfico 1: Continuacin del conflicto

CONTINUUM OF CONFLICT

State Conict:
Employs large-scale military
force and sophisticated
military technologies across
multiple domains to defeat
the enemy. May include use
of WMD, antiaccess/area
denial systems, global strike
systems, undersea platforms,
advanced cyber tools, and
counter-space systems, Hybrid Conict:
among other capabilities. Blends conventional and
irregular forces to create
CONSEQUENCE

ambiguity, seize the initiative,

and paralyze the adversary.
May include use of both
traditional military and
asymmetric systems.

Nos-State Conict:
Employs small units and
networks to undermine
governments and gain
control over population.
May include use of IEDs,
small arms, propaganda,
and terror.

PROBABILITY

Fuente: US National Military Strategy (2015)

Conflicto hbrido: es una Amenaza hbrida: es un fen-

DEFINICIONES situacin en la que las partes meno resultante de la conver-
se abstienen del uso ostensi- gencia y la interconexin de di-
Guerra hbrida: es una
vo de las Fuerzas Armadas ferentes elementos, que cuando
situacin en la que un pas
contra los otros, utilizando se combinan, forman un tipo de
recurre a la utilizacin os-
solamente una combinacin amenaza ms compleja y multi-
tensiva de las Fuerzas Ar-
de intimidacin militar, la dimensional. El conflicto hbri-
madas contra otro pas o
explotacin de las vulnerabi- do y la guerra hbrida son dos
un actor no estatal, combi-
lidades econmicas y polti- categoras especficas en que
nando otros medios, ya sean
cas, as como de los medios algunas tcticas hbridas son
econmicos, polticos y/o di-
diplomticos o tecnolgicos utilizadas de manera acopladas
plomticos, para paralizar y
para alcanzar sus objetivos. por un Estado con el fin de lo-
controlar al oponente.
grar sus propsitos estratgicos.
Edicin 001 2016
LAS GUERRAS HBRIDAS
Y SUS CONSECUENCIAS
EN BRASIL
Desde finales de 1990, la arquitectura
institucional de defensa en Brasil ha ex-
perimentado cambios sustanciales que,
tras haber pasado por el establecimien-
to de la Poltica de Defensa Nacional
(PDN) en 1996 y su revisin en 2005,
culminaron en un proceso de actuali-
zacin de la Doctrina Militar de Defen-
sa (DMD) en 2007 y la aprobacin de
documentos no publicados, a saber, la
Estrategia Nacional de Defensa (END)
en 2008 y el Libro Blanco de Defensa
Nacional (LBDN) en 2012. Es evidente
que estos documentos estn destinados
a desarrollar un nuevo concepto doctri-
nal para el desempeo de las Fuerzas
Armadas del pas con el objetivo de que
sean capaces de asegurar el manteni-
miento de la seguridad y defensa nacio-
nal, as como la proyeccin del poder y
la instrumentalizacin de los intereses
de Brasil a nivel internacional.
Al realizar un anlisis sobre las implica-
ciones de las guerras hbridas en Brasil,
el resultado es un escenario no muy
profuso. Si bien es posible identificar
estudios en los que se considera la na-
turaleza hbrida de las amenazas, en
trminos generales, pocos estudios se
dedicaron a examinar los efectos rea-
les de estas sobre el modelo de defensa
en el pas. En un estudio realizado para
el Centro de Estudios Estratgicos del
Ejrcito (CEEE), comparando el perfil
de las bsquedas del trmino guerra
hbrida en Brasil y en los Estados Uni-
dos en la herramienta Google Trends,
Leal (2005) identifica que, si bien el
tema de las guerras hbridas ha sido
discutido durante ms de una dcada
en el extranjero, en Brasil la cuestin
todava no ha recibido la debida aten-
cin.
Tambin de acuerdo con Leal (2015), si
orientamos el anlisis para las institucio-
nes militares, como el Ejrcito, se ve la
necesidad de poner en marcha un ejerci-
cio reflexivo consistente sobre el tema en
cuestin que pueda contribuir a la elabo-
racin de manuales operativos que inclu-
yan al menos una visin global de las ca-
ractersticas de los conflictos hbridos en
la visin militar brasilea. Por fin, para el
autor, las lecciones aprendidas del con-
flicto en Ucrania indican que es deseable
que la Fuerza de prioridad en obtener y
mantener medios y estructuras adecua-
dos (con flexibilidad, letalidad selectiva,
adaptabilidad, modularidad, elasticidad
y sostenibilidad), con el fin de obtener la
capacidad necesaria para la defensa de la
patria, a la luz, tambin, de la guerra h-
brida (Leal, 2015, p. 15).
Sin embargo, aunque la Estrategia Na-
cional de Defensa y la Doctrina Militar
de Defensa no mencionan explcitamente
el tipo guerra hbrida, se puede ver un
nuevo modo de operacin que da cuen-
ta de un cambio en el concepto doctrinal
de las Fuerzas Militares. A partir de estos
documentos, se consideran las llamadas
Operaciones de Amplio Espectro. El con-
cepto Operaciones de Amplio Espectro
hace hincapi a que los conflictos actuales
implican no slo la lucha entre oponentes
armados. Tales operaciones incluyen, de
esta manera, la aplicacin de diferentes
medios de combate, simultnea o sucesi-
vamente, para combinar actitudes ofensi-
va, defensiva, de pacificacin, de Garanta
de la Ley y del Orden (GLO), de apoyo a
las instituciones gubernamentales e inter-
nacionales y de asistencia humanitaria, en
ambiente inter-agencias (Paixxo Jnior,
2013). Aunque Brasil no presenta una de-
finicin explcita de la guerra hbrida en
sus documentos, el hecho de que la Estra-
tegia de Resistencia del Ejrcito ratifique
la combinacin de elementos de combate
de las guerras convencionales y tcticas
irregulares y de guerrillas, ya son una in-
dicacin de que el pas no se encuentra to-

talmente vulnerable para hacer frente
a este tipo de conflictos.
Una forma interesante de promover la
discusin y la preparacin de las Fuer-
zas Amadas para las guerras hbridas
ms all del debate acadmico sera a
travs de simulaciones y juegos de gue-
rra. La prctica de ejercicios simulados
entre agentes interinstitucionales, en
funcin de su carcter didctico, po-
dra ayudar a desarrollar escenarios
y posibles estrategias para lidiar con
cuestiones relativas a la naturaleza de
las amenazas que presenta Brasil. Al fi-
nal, cada pas debe desarrollar modelos
doctrinales autctonos con los cuales
se pueda enfrentar los tipos especficos
de amenazas y vulnerabilidades a ser
superados.
En ese sentido, el Centro de Juegos De
Guerra (CJG) de la Escuela de Guerra
Naval (EGN) de la Marina de Brasil es
referencia nacional en la elaboracin y
en la prctica de juegos de guerra y de
cooperacin internacional en los que se
conducen temticas relativas a las gue-
rras convencionales (utilizando simu-
ladores desarrollados en la Marina de
Brasil) y a las guerras irregulares, as
como a las amenazas y a los crmenes
transnacionales (con objetivos de coo-
peracin y de pruebas de protocolos co-
lectivos). En los ltimos aos, el Centro
de Juegos de Guerra en asociacin con
el Laboratorio de Simulaciones y Esce-
narios (LSC), han ido acentuando los
juegos y simulaciones hechas con el
propsito especfico de elaborar planes
de contingencias y de emergencias. Se
realizaron varios juegos para la prepa-
racin de las fuerzas de seguridad para
el Mundial de Ftbol de 2014, as como
hubo un juego especfico en mayo de
2016 con el propsito de capacitar
responsables del Grupo Tarea marti-
mo para efectos de preparacin de los
Juegos Olmpicos en Rio de Janeiro.
Estas simulaciones fortalecen la rela-
TRANSFORMACIN Militar 91
cin civil-militar ya que en ellos participan
representantes de las Fuerzas Armadas y
representantes civiles de Brasil y de otros
Estados. Los juegos no son realizados slo
en la Marina de Brasil. En la Escuela Supe-
rior de Guerra tambin se realiz un juego
en el mbito del Consejo de Defensa Sura-
mericano (CDS) de Unasur, con el objetivo
de trabajar colectivamente las capacidades
para enfrentar amenazas y vulnerabilida-
des colectivas. En la Escuela de Coman-
do y Estado Mayor del Ejrcito (ECEME)
se ejecuta peridicamente el Ejercicio de
Planeamiento Estratgico Operacional
(EPEO) en que hay discusiones de nivel
poltico, estratgico y operacional, en los
mbitos de la Presidencia de la Repblica,
del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas
Militares. Entretanto, es necesario que ese
tipo de prcticas den un salto cualitativo y
pasen a convertirse en ejercicios reales de
entrenamiento conjunto entre las diferen-
tes Fuerzas con el fin de coordinar tareas a
nivel operacional y tctico, ya que los jue-
gos en general trabajan a nivel poltico y
estratgico.
Incluso la clasificacin del terrorismo san-
cionada por la presidenta Dilma Rousseff
en marzo de 2016 fue resultado de las
presiones de las instituciones creadas a
la luz de los grandes eventos. Los comits
y subcomits, as como simulaciones rea-
lizadas, obligaron a una cooperacin in-
ter-agencial y a una accin dirigida que no
se haba visto antes en la misma propor-
cin. Ante esta presin nacional e inter-
nacional salieron a la luz las deficiencias
de los marcos legales que en Brasil an
no estaban disponibles para tipificar estos
modelos de operaciones conjuntas, coordi-
nadas e inter-agenciales.
CONCLUSIONES
A lo largo de este artculo, se busc
identificar, a partir del examen de los
documentos poltico-estratgicos de
Brasil, la forma con la cual el pas ha
Edicin 001 2016
tratado temas relacionados con los con-
flictos hbridos. A priori, al analizar los
documentos, las autoras no encontra-
ron ninguna mencin especfica de esta
nueva modalidad de combate.
Sin embargo, a pesar de no hacer nfa-
sis en el tema, no es posible pasar por
alto el hecho de que Brasil, en la ltima
dcada ha mostrado la intencin de ac-
tualizar su poltica y estrategia de de-
fensa con el fin de adaptar sus Fuerzas
a su realidad nacional e internacional.
En el contexto actual, se consideran las
operaciones de amplio espectro que
predicen la utilizacin de elementos
combinados de la guerra tradicional
y las tcticas irregulares, las cuales se
integran con las ideas que presenta la
estrategia de Estados Unidos y la nueva
normativa de la Unin Europea sobre el
concepto de guerras hbridas.
A pesar del hecho de que Brasil has-
ta la fecha no ha mostrado un debate
poltico y acadmico consistente sobre
el tema de las guerras hbridas, no hay
duda de que estas cuestiones deben
pasar a formar parte de la agenda de
seguridad del pas dada la mayor visibi-
lidad internacional que se logra princi-
palmente con la realizacin de grandes
eventos como el Mundial de Ftbol de
la FIFA celebrado en 2014 y los Juegos
Olmpicos que tendrn lugar en agosto
de 2016. Por lo tanto, y a manera de
recomendacin, se seala la necesidad
de profundizar las discusiones de esos
temas en la comunidad epistmica de
Brasil, de manera que se piense el mo-
delo ms apropiado para la defensa del
pas.
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TRANSFORMACIN Militar 93

Fotografa: Ejrcito Nacional

 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

LA TRASFORMACIN DE OTROS
EJRCITOS

Humberto Corado Figueroa1

REFORMA MILITAR

EN EL SALVADOR Y EL
ACUERDO DE PAZ

INTRODUCCIN
E
l fin del conflicto armado en El
Salvador, logrado por medio de
la negociacin conducida por el
Gobierno de la Repblica con las fuer-
zas irregulares aglutinadas en el Fara-
bundo Mart para la Liberacin Nacio-
nal (FMLN), con la mediacin de las
Naciones Unidas, es el hecho histrico
y poltico ms importante de la lti-
ma dcada del siglo XX para este pas.
La firma del Acuerdo de Paz, el 16 de
enero de 1992, en el Castillo de Cha-
pultepec, ciudad de Mxico; su correc-
ta ejecucin, y el posterior proceso de
democratizacin, han convertido la ex-
periencia salvadorea en un autntico
acontecimiento que se quiere compar-
tir con las naciones hermanas que as
lo requieran.
Veinticinco aos despus, reconocien-
do las imperfecciones, los errores, y los
aciertos derivados de esta dura expe-
riencia, es importante unir voluntades
para poner en vigor un autntico esta-
do de derecho, que garantice el respeto
a los derechos humanos y civiles; po-
sibilite la convivencia armnica y el lo-
gro del bien comn que toda sociedad
necesita, y propicie una paz sostenible
en el tiempo, que evite el retorno a la
guerra y a la conflictividad social que
experimentamos durante ms de dos
dcadas.
ANTECEDENTES
HISTRICOS
El conflicto armado interno
1980-1992
El Salvador inicia en 1980 la pgina
ms infortunada de su historia: el con-
flicto armado interno. Miles de muertos
TRANSFORMACIN Militar 95
y un pas casi paralizado seran, doce aos
ms tarde, el trgico saldo del conflicto. La
crisis desatada en la dcada de los 70s,
no encuentra en los 80s otra salida que
la del enfrentamiento militar. La dcada
de 1970 se caracteriza por el desmoro-
namiento de las grandes expectativas por
lograr un mejor pas, y por la puesta en
escena de una conflagracin que lo hizo
retroceder a niveles de 1950.
El Estado culpa a los sediciosos,
la izquierda responsabiliza a la
derecha, los polticos cuestio-
nan a los militares y vicever-
sa. La confrontacin se torna
impostergable. La nica lgica
posible, en ese contexto, es la
de recurrir a la guerra como
medio para alcanzar objetivos
polticos.
Entre 1981 y 1984, El Salvador conoce la
violencia indiscriminada ms grande del
siglo XX. El FMLN, frente guerrillero que
agrupa todas las organizaciones armadas
de izquierda que nacen en los 70s, res-
ponde con terrorismo y sabotajes generali-
zados. A partir de 1981, se abren caminos
hacia la guerra total. El FMLN establece su
retaguardia en las zonas montaosas del
pas, y el Ejrcito Nacional lanza gigantes-
cas ofensivas en bsqueda de su destruc-
cin. La poblacin civil, sobre todo en las 1
Ex Ministro de Defensa
zonas rurales, se debate en el fuego cru- Nacional de El Salvador.
zado. La migracin interna y externa, que (1993-1995) en el perodo
marcar el rostro de El Salvador en lo que
del cumplimiento de los
acuerdos de Paz, luego del
queda del siglo, se acenta en este perio- fin de la guerra civil en
do. El pas tambin inicia, en medio del 1992. Autor del libro En
Defensa de la Patria, que
conflicto, el tmido camino a la democra-
narra la historia del conflic-
cia. En 1982 se celebran elecciones para to armado en El Salvador.
Edicin 001 2016
integrar una Asamblea Constituyente,
que promulga una nueva Constitucin
de la Repblica en 1983; los primeros
intentos de negociacin entre gobierno
y guerrilla se inician en 1984; se reali-
zan dos rondas de dilogo que no arro-
jan resultados, generando frustraciones
en los liderazgos de ambos contendien-
tes y, por supuesto, en la sociedad sal-
vadorea.
De 1989 a 1992, El Salvador vive dos
momentos histricos excepcionales que
lo cambiarn drsticamente; por un
lado, sufre la mayor experiencia blica
en nueve aos de guerra: la ofensiva
militar hasta el tope lanzada por el
FMLN el 11 de noviembre de 1989. San
Salvador y las principales ciudades del
pas se convierten en campo de batalla.
Tena la finalidad de quebrarle su tesis
al gobierno de que el FMLN participa
en el proceso de dilogo porque est
dbil militarmente (La Prensa Grfica,
1999, p. 4). El llamado a la insurrec-
cin del FMLN no obtuvo respuesta
por parte de la poblacin, aunque este
esfuerzo armado de la izquierda, en
alguna medida acelera la negociacin
para lograr la finalizacin del conflicto.
El Gobierno de El Salvador y el FMLN
haban llegado a la conclusin de que
la terminacin del conflicto por la va
militar era imposible, o por lo menos
indeseable.
El otro momento es la firma de los
Acuerdos de Paz, en Chapultepec, M-
xico, el 16 de enero de 1992, entre el
Gobierno y el FMLN que consiguen,
por fin, una salida poltica al conflic-
to. Los Acuerdos terminan la guerra.
Con la inclusin de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU), como
mediador, ambas partes asumen una
responsabilidad mutua ante la comu-
nidad internacional. El resultado final
de las veintitrs reuniones y veintids
meses de negociaciones, se expresa a lo
largo de noventa y cinco pginas que
la Comisin Gubernamental y la Coman-
dancia guerrillera firmaron en la maana
del 16 de enero de 1992. Resaltan dentro
del Acuerdo, las reformas a la Fuerza Ar-
mada, las que constituyen el aspecto ms
problemtico del Acuerdo, y que requiri
mayor atencin durante todo el proceso
negociador.
Es importante sealar que para consolidar
la paz firme y duradera, en los acuerdos
suscritos, se acenta la importancia de la
democracia como parte del esfuerzo que
debe hacerse en el futuro. En lo referen-
te a la Fuerza Armada, contempla espe-
cialmente la plena subordinacin militar
al poder poltico y a la institucionalidad
del pas, tal como lo establece la Constitu-
cin de la Repblica, La Fuerza Armada
es una institucin permanente al servicio
de la nacin. Es obediente, profesional,
apoltica y no deliberante (Constitucin
de la Repblica de El Salvador 1983 y sus
reformas 1992).
Lo anterior, tambin impone una mayor
responsabilidad a los civiles por la admi-
nistracin del gobierno y la conduccin
militar, disponiendo que el cumplimien-
to de la misin de la Fuerza Armada es
inseparable de los valores democrticos
y del estricto respeto a la Constitucin en
todas sus partes; de la misma manera, los
Acuerdos disponen que la Fuerza Arma-
da debe respeto al orden poltico determi-
nado por la voluntad del pueblo y a todo
cambio poltico o social que dicha volun-
tad genere (Acuerdo de El Salvador: En
el camino de la paz, p. 48-50) por lo consi-
guiente debe estar dispuesta a servir al go-
bierno que el pueblo elija, sin condiciones
ni cuestionamientos.
Los acuerdos de paz, reformas
doctrinarias y constitucionales
militares
Los firmantes de los Acuerdos de Paz,
definieron un nuevo marco doctrinario y

jurdico dentro del cual la Fuerza Ar-
mada debe desarrollar sus actividades.
Fueron asumidos tres compromisos
esenciales para enmarcar su actuacin
en la vida nacional. En primer lugar, el
Gobierno de El Salvador y el FMLN, se
comprometieron a redefinir la Doctrina
de la Fuerza Armada; en segundo tr-
mino, previeron la revisin del sistema
educativo de la institucin; y en tercer
lugar, dispusieron la reubicacin de los
Servicios de Inteligencia del Estado, de
manera que estos fueran confiados a
una entidad distinta de la Fuerza Ar-
mada, bajo la autoridad directa del Pre-
sidente de la Repblica. Es importante
sealar que se idearon tres tipos de me-
didas para enfrentar el tema militar: re-
duccin, reestructuracin y depuracin
(Crdova, 1999, p.4). Todo ello con el
propsito de lograr la supremaca del
poder poltico sobre la institucin mi-
litar y crear las bases para un proceso
democrtico en el pas, con la partici-
pacin plena de todas las ideologas
polticas existentes.
Reformas doctrinarias
Los Acuerdos partieron del supuesto
que era necesario establecer una fuerte
democracia en El Salvador; para ello re-
sultaba necesario reestructurar el poder
a partir de nuevas relaciones, y como
es explicable, renovar las instituciones
que posibilitaran este noble propsito.
El proceso de redefinicin institucional
pretendi disear un proyecto poltico,
que eliminara esquemas autoritarios
del pasado y desarrollara una transi-
cin gradual y ordenada hacia un mo-
delo poltico de democracia y libertad.
A partir de los Acuerdos de Paz, puede
decirse que la Fuerza Armada fue rele-
vada de su actuacin como conductor
poltico, para ser orientada a cumplir la
funcin de Defensa Nacional. La revi-
sin de los principios doctrinarios de la
Fuerza Armada no se limita a la mo-
dificacin de sus responsabilidades. La
TRANSFORMACIN Militar 97
reforma constitucional de 1992 contiene
mucho ms aspectos. Esta reforma incluye
los elementos mnimos necesarios para el
desempeo de la Institucin Militar en una
sociedad democrtica, debiendo hacer no-
tar que este cuerpo doctrinal, aunque bre-
ve, contiene elementos bsicos necesarios
para configurar el correcto comportamien-
to de la Fuerza Armada en el seno de una
sociedad democrtica y plural.
La doctrina acordada se resume en los seis
puntos siguientes (En el camino de la paz,
p. 48-50):
1. La Fuerza Armada tiene por misin
la defensa de la soberana del Estado
y de la integridad del territorio, en los
trminos definido por la Constitucin y
las Leyes.
2. La Fuerza Armada es una institucin
permanente al servicio de la nacin: es
obediente, profesional, apoltica y no
deliberante.
3. La Fuerza Armada debe respeto al
orden poltico determinado por la vo-
luntad soberana del pueblo y a todo
cambio poltico o social que dicha vo-
luntad genere, de conformidad con
procedimientos democrticos que se
adecuen a la Constitucin.
4. Como institucin del Estado, la Fuer-
za Armada tienen un carcter instru-
mental, no decisorio en el campo po-
ltico.
5. La Doctrina de la Fuerza Armada se
asienta en la distincin entre los con-
ceptos de Seguridad y Defensa. La De-
fensa Nacional, a cargo de la Fuerza
Armada, tiene por objeto la garanta
de la soberana e integridad territorial
frente a una amenaza externa.
6. El mantenimiento de la paz interna,
del orden y de la seguridad pblica,
Edicin 001 2016
est fuera de la misin ordinaria de
la Fuerza Armada, como institucin
responsable de la Defensa Nacional.
Reformas constitucionales
La actualizacin del rol de la Fuerza Ar-
mada para armonizar con el nuevo cli-
ma poltico que comienza a vivirse en
1992, se fundamenta en las reformas a
la Constitucin de 1983. Mediante es-
tas reformas se dejaron de lado sus atri-
buciones histricas de mantener el or-
den pblico, velar por el cumplimiento
de la ley y garantizar la alternabilidad
en el Poder Ejecutivo. Las reformas ra-
tificadas por la Asamblea Legislativa, el
30 de enero de 1992, redefinen la mi-
sin y las funciones constitucionales de
la Fuerza Armada de El Salvador, para
ajustarla a los requerimientos de un es-
tado democrtico de derecho y posibili-
tar las transformaciones institucionales
derivadas de dicha redefinicin. Dichas
reformas incluyen, en su parte medu-
lar, los siguientes mandatos:
Art. 212. La Fuerza Armada tiene
por misin la defensa de la soberana
del Estado y de la integridad del te-
rritorio. El Presidente de la Repblica
podr disponer excepcionalmente de
la Fuerza Armada para el manteni-
miento de la paz interna, de acuerdo
a lo dispuesto por esta Constitucin.
Los rganos fundamentales del Go-
bierno, mencionados en el Artculo
86, podrn disponer de la Fuerza
Armada para hacer efectivas las dis-
posiciones que hayan adoptado, den-
tro de sus respectivas reas constitu-
cionales de competencia, para hacer
cumplir esta Constitucin.
La Fuerza Armada colaborar en las
obras de beneficio pblico que le en-
comiende el rgano Ejecutivo, y auxi-
liar a la poblacin en casos de desas-
tre nacional (Constitucin, 1992).
En el pasado las funciones asignadas por
la Constitucin (Constitucin Poltica de
El Salvador de 1983) a la Fuerza Armada
eran mltiples; ahora ha sido limitada su
actuacin a la defensa de la soberana del
Estado y la integridad del territorio nacio-
nal.
MODERNIZACIN DE LA
FUERZA ARMADA: PLAN
ARCE 2000
Las reformas militares derivadas de los
Acuerdos de Paz pueden ser entendidas en
dos etapas (Crdova, 1999, p. 4); en una
primera, realizada desde 1992 a 1994, el
contenido de las transformaciones fue im-
puesto a la Institucin. Los Acuerdos defi-
nen a la Fuerza Armada como una institu-
cin permanente al servicio de la nacin
(Constitucin, Artculo 211); de la misma
manera, reestructuraron su misin y sus
funciones constitucionales, ajustndola a
los requerimientos de un Estado democr-
tico. Uno de los aspectos principales es el
proceso de reduccin de la Fuerza Arma-
da, que contaba con 63,000 efectivos en
1992, a 20,000 en junio de 2000. La supre-
sin de los Cuerpos de Seguridad Pblica:
Guardia Nacional, Polica de Hacienda y
Polica Nacional; y la creacin de la Polica
Nacional Civil (PNC); la eliminacin de la
Direccin Nacional de Inteligencia (DNI)
y la creacin del Organismo de Inteligen-
cia del Estado (OIE), bajo direccin civil;
la disolucin del Servicio Territorial; y el
proceso de depuracin de oficiales, a tra-
vs de la Comisin Ad Hoc y la Comisin
de la Verdad; todas estos cambios y reduc-
ciones constituyen los elementos funda-
mentales del proceso de reestructuracin
de la Institucin Militar.
La segunda etapa se inicia a partir de
1994. Consolidada la anterior, la Fuerza
Armada inicia un proceso de moderniza-
cin institucional; esta fase ya no es ajena
ni impuesta, sino que es decidida por el

Alto Mando Militar, que busca su pro-
pio fortalecimiento y consolidacin. Es
diseado un Plan de Modernizacin,
como iniciativa propia para remozar la
Fuerza Armada, con lo cual se incorpo-
ra de hecho en la reestructuracin del
Estado. El Plan Arce 2000 es el nom-
bre del instrumento que norma a ac-
tualizacin institucional, la que, entre
otros objetivos, busca la profesionaliza-
cin de sus miembros, y la adaptacin a
la nueva realidad de paz de la nacin, a
fin de cumplir la misin constitucional
reestructurada, y coadyuvar con la se-
guridad y el desarrollo nacional.
Los Objetivos Principales (Ministerio
de la Defensa Nacional, 1994, p. 3-4)
del Plan ARCE -2000, en una primera
fase, eran:
Actualizar, modificar y modernizar
el marco jurdico institucional, para
armonizarlo con la Constitucin de
la Repblica.
Integrar la Fuerza Armada como un
sistema operativo, que incluya sus
diversos componentes, que posibili-
te el adecuado uso de los recursos,
con la finalidad de alcanzar mayo-
res niveles de eficiencia.
Modernizar el Sistema Educativo de
la Fuerza Armada.
Implementar el Servicio Militar
Obligatorio y de Reserva, segn la
ley.
Fortalecer las relaciones civiles- mi-
litares.
Desarrollar estrategias orientadas a
que Unidades de la Fuerza Armada,
cuyas caractersticas lo permitan,
alcancen su autogestin econmica
TRANSFORMACIN Militar 99
LA FUERZA ARMADA Y LOS
ACUERDOS
El da 16 de enero de 1992, el Gobierno
de la Repblica de El Salvador y el FMLN,
con la intermediacin de la ONU, y con
la presencia de lderes polticos de M-
xico, Venezuela, Colombia y Espaa, fir-
maron el Acuerdo de Chapultepec, cuyos
aspectos ms significativos, con relacin
al Captulo Fuerza Armada, fueron los
siguientes:
Cese del Enfrentamiento Armado
(CEA)
Con base al Acuerdo de Paz, se estableci
que el CEA sera un proceso irreversible,
corto, dinmico, de duracin predetermi-
nada y de aplicacin en todo el territorio
nacional de EL Salvador.
En trminos generales, el CEA compren-
di cuatro elementos: el cese de fuego, la
separacin de fuerzas, el fin de la estruc-
tura militar del FMLN, y la incorporacin
de sus integrantes, dentro de un marco de
plena legalidad, a la vida civil, poltica e
institucional del pas; y la verificacin por
Naciones Unidas.
Ejecucin del CEA
El CEA se inici oficialmente el 01 de
febrero de 1992 (da D), y debi haber
finalizado el 31 de octubre de 1992;
sin embargo se extendi hasta el 15 de
diciembre del mismo ao.
La firma de los Acuerdos de Paz en
Chapultepec dispuso que la Fuerza
Armada suspendiera las operaciones
militares que haba conducido duran-
te todo el conflicto, readecuando, en
consecuencia, el concepto estratgico
institucional
Edicin 001 2016
Reorganizacin de la Fuerza
Armada
Sobre la base de la situacin de post-
guerra que viva el pas, la Fuerza
Armada dise una nueva estructura
orgnica para tiempo de paz. Para cum-
plir con este objetivo, elabor el Plan
de Reduccin correspondiente, toman-
do en cuenta los siguientes aspectos:
1. La reduccin de la Fuerza Armada
fue una consecuencia lgica de la nue-
va realidad del pas, que para enero de
1992, presentaba las condiciones si-
guientes:
Fin del conflicto armado.
Misin Constitucional de la Fuerza
Armada, reformada.
Separacin de la funcin Defensa
Nacional, de la Seguridad Pblica.
Desarme y desmovilizacin del
FMLN.
Acuerdos Regionales, en materia de
balance de fuerzas militares.
Nueva relacin proporcional entre
el tamao de la Fuerza Armada, con
respecto a la poblacin, el territorio,
el PIB, y su capacidad para el cum-
plimiento de la misin constitucio-
nal.
2. La reduccin de los efectivos fue del
50.2%; meta prevista a alcanzar en un
periodo de dos aos, habindose com-
pletado en uno, como una manifesta-
cin clara de la disposicin y voluntad
de cumplimiento del proceso de pacifi-
cacin del pas.
La reestructuracin se hizo de tal ma-
nera que no incidiera negativamente
en la estabilidad interna del pas en gene-
ral, y de la situacin militar en particular.
En este aspecto, cabe sealar que el pro-
ceso de reduccin se desarroll en dos
fases. La primera fase se materializ con
la suspensin del reclutamiento regular
de conscriptos, lo que signific que no se
desmoviliz fsicamente al personal, sino
que a medida que las tropas cumplan con
su tiempo de servicio militar, se satisfa-
can las cifras establecidas por la desmo-
vilizacin. Este mecanismo continu hasta
el segundo semestre de 1992, generando
los espacios suficientes para cumplir con
las cantidades de efectivos pactados en el
Acuerdo de Paz.
En una segunda fase, con la finalidad de
facilitar la incorporacin exitosa a la vida
civil, del personal de oficiales a ser redu-
cidos, y de otros elementos que en forma
voluntaria optaron por esa va, a fin de
capacitarse en actividades diferentes a la
defensa nacional, se disearon programas
de educacin de nivel superior en diversas
universidades del pas, que proveyeron
becas a oficiales que no continuaran en
Situacin Activa, por falta de plazas en las
distintas Unidades Militares.
Cabe destacar que los integrantes de tro-
pa desmovilizadas en esta fase, fueron
evaluados y preparados para su reingreso
en la sociedad, de tal manera que nadie
fuera retirado de las filas de la Fuerza Ar-
mada, sin habrsele provisto de un futuro
razonablemente asegurado. Los desmovi-
lizados fueron incluidos en programas de
capacitacin agroindustrial y tenencia de
tierras, proporcionndoles las indemniza-
ciones correspondientes y facilitando su
reinsercin a la vida civil. Sin embargo, es
necesario subrayar que, a pesar del relati-
vo xito de estos programas, en los aos
subsiguientes hubo reclamos de diversa
ndole por el personal desmovilizado, en
bsqueda de mayores beneficios materia-
les.

3. El Proceso de reduccin incluy:
Supresin de los tres Cuerpos de
Seguridad Pblica (Polica Nacio-
nal, Polica de Hacienda, y Guardia
Nacional)
Desmovilizacin de cinco batallones
de Infantera de Reaccin Inmedia-
ta, creados especialmente para el
conflicto interno.
Suspensin de 22 batallones, org-
nicos de las Brigadas de Infantera.
Disolucin de las entidades parami-
litares, tanto los miembros del Ser-
vicio Territorial, como las denomi-
nadas Defensas Civiles.
Modificacin de la Direccin Nacio-
nal de Inteligencia.
En cuanto al Sistema Educativo de la
Fuerza Armada, el Acuerdo de Chapul-
tepec estableci que la Escuela Militar
tendra un rgimen de direccin cole-
giado en materia docente, en el cual el
Director de la Escuela sera el Presiden-
te de un Consejo Acadmico, integra-
do por miembros de la Fuerza Arma-
da y por personas civiles provenientes
del mbito acadmico nacional. Los
miembros de dicho Consejo Acadmico
seran designados por el Presidente de
la Repblica y Comandante General de
la Fuerza Armada, en base a sus mri-
tos intelectuales y profesionales.
Asimismo, se cumplieron los compro-
misos adquiridos en cuanto a la imple-
mentacin y fortalecimiento de la Ley
de Probidad; Ley de Reclutamiento y
Reserva, y creacin del Tribunal de Ho-
nor de la Fuerza Armada.
En cuanto a la Ley de Probidad, se
establece que se sancionar el enri-
quecimiento ilcito, incluyendo a Co-
mandantes de Unidades Militares, y a
TRANSFORMACIN Militar 101
funcionarios que desempeen tareas ad-
ministrativas relacionadas con el manejo
presupuestario.
La Ley de Reclutamiento y Reserva esta-
blece que todo salvadoreo deber acudir
oportunamente a los Centros de Inscrip-
cin correspondientes. El reclutamiento
se har exclusivamente por llamamiento o
sorteo y registro de voluntarios. El servicio
militar podr prestarse en forma continua
o discontinua, de conformidad con la Ley.
En cuanto a lo relacionado a la creacin
del Tribunal de Honor de la Fuerza Arma-
da, se estableci que su jurisdiccin inclu-
ye el juzgamiento de hechos que, sin ser
necesariamente punibles, sean contrarios
al honor militar. Todo ello sin perjuicio de
la sujecin de los militares a los Tribunales
de Justicia ordinarios.
En relacin con el proceso de pacificacin,
en particular en lo referido al efecto de
los Acuerdos de Paz en el interior de la
Fuerza Armada, cabe sealar que stos se
cumplieron disciplinadamente, conforme
al calendario y requerimientos del mismo.
Esta situacin fue reconocida por Naciones
Unidas, por la sociedad salvadorea en ge-
neral, y por los pases amigos del proceso,
que mantuvieron siempre una actitud vigi-
lante en lo concerniente al estricto apego a
lo pactado por ambas partes beligerantes.
La Institucin Armada ha sido objeto de
diversos reconocimientos y ha sido catalo-
gada como la organizacin que de mejor
manera cumpli el Acuerdo de Paz, que
puso fin a un conflicto armado interno de
doce aos de duracin.
CONCLUSIONES
El cumplimiento del Acuerdo de Paz fue
muy complejo porque transform de ma-
nera significativa las relaciones de poder
en El Salvador. La separacin de las fun-
ciones Defensa Nacional y de Seguridad
Pblica fue un aspecto muy disputado du-
Edicin 001 2016
rante las negociaciones. El Gobierno de
la Repblica y la Fuerza Armada visua-
lizbamos que, con esta separacin, el
sistema de seguridad ciudadana sera
debilitado, y por consiguiente las ame-
nazas del crimen comn y organizado
se materializaran en detrimento de la
sociedad. En la actualidad, en gran me-
dida, por esta desafortunada decisin,
El Salvador es uno de los pases ms
inseguros del mundo.
En el campo militar debe asignrsele
especial atencin al fortalecimiento del
Sistema Educativo, particularmente en
los niveles de formacin, estado mayor,
y postgrado. En este ltimo es especial-
mente prioritario incluir a profesionales
civiles que puedan capacitarse, junto a
los militares, en materias de seguridad,
defensa, y desarrollo nacional.
Debe disearse un adecuado Plan de
Desmovilizacin del personal militar,
oficiales y tropas, que permita un reti-
ro ordenado y eficaz, reconociendo los
derechos que la ley les provee, a fin de
evitar futuros reclamos que provocan
inestabilidad, violencia, y hasta mani-
pulaciones polticas que generan des-
asosiego social e incertidumbre.
Es conveniente prever medidas que
enfrenten futuros sealamientos a la
institucin militar y a oficiales, relacio-
nados con presuntas violaciones lega-
les durante el desarrollo del conflicto,
pues siempre existir la tentacin de
plantear juicios en contra de soldados
que solamente cumplieron con el deber
de defender la Patria y sus institucio-
nes.
Un aspecto muy importante lo consti-
tuye la supervisin del exacto cumpli-
miento de lo pactado, particularmente
en lo concerniente a la entrega comple-
ta de todo el armamento, municiones
y equipos usados por la subversin du-
rante el conflicto. En nuestro caso, el
FMLN no cumpli correctamente con este
compromiso, pues aparecieron arsenales
ocultos varios meses despus de la firma
del Acuerdo, sin justificacin alguna.
Para enfrentar las amenazas a la seguri-
dad del Estado y la sociedad, como el te-
rrorismo de todo tipo, el narcotrfico, las
migraciones ilegales, la trata de personas,
entre otros, es conveniente mantener una
Gran Unidad de Operaciones Especiales,
que posea el entrenamiento y las capaci-
dades suficientes para enfrentar con xito
las diversas hiptesis existentes.
Leyenda Anexo A
CIMA Centro de Instruccin Militar Aeronu-
tico
GOE Grupo de Operaciones Especiales
BIRI Batalln de Infantera de Reaccin
Inmediata
DM Destacamento Militar
ASC Apoyo de Servicio de Combate
DGSM Direccin General de Sanidad Militar
CALFA Comando de Apoyo Logstico de la
Fuerza Armada
CEM Centro de Estudios Militares
CEFA Centro de Estudios de la Fuerza Armada
EM Escuela Militar
EMA Escuela Militar de Aviacin
CEMFA Centro de Entrenamiento Militar de
la Fuerza Armada
CEBRI Centro de Entrenamiento de Batallo-
nes de Reaccin Inmediata
 TRANSFORMACIN Militar 103

ANEXO A
ORGANIZACIN DE LA FUERZA ARMADA ANTES DE LOS
ACUERDOS DE PAZ. 1991

FUERZA
ARMADA

MINISTERIO
DEFENSA

ESTADO MAYOR
CONJUNTO
EFECTIVOS : 60,000

FUERZA MARINA SEGURIDAD

EJRCITO ASC CEM
AEREA NACIONAL PBLICA

X
BGDA. INF. BASE AEREA BASE NAVAL POLICA
DGSM CEFA
(6) ILOPANGO LA UNIN NACIONAL

III
DM BASE AREA CAP. DE PUERTO GUARDIA
(5) CALFA EM
(7) COMALAPA NACIONAL

II II
BIRI POLICA
CIMA BIM EMA
(5) HACIENDA

X II

CEMFA

III II

GOE CEBRI

III

III

Fuente: Ministerio de Defensa de El Salvador.

Edicin 001 2016

ANEXO B
ORGANIZACIN DE LA FUERZA ARMADA DESPES DE LOS
ACUERDOS DE PAZ.
1992

COMANDANCIA
GENERAL

EMP

II

MINISTERIO BAPRES
C-I
DEFENSA

C-II
CODEM
ESTADO MAYOR
CONJUNTO C-III
BESM
C-IV
UNIDAD DE
CALFA APOYO INST.
IGFA
C-V
COSAM
C-VI
DGRR EJRCITO FUERZA FUERZA
AEREA NAVAL

X III III X

CFE CIFA CATFA

(6) (8)

Fuente: Ministerio de Defensa de El Salvador.

Leyenda Anexo B

EMP Estado Mayor Presidencial CALFA Comando de Apoyo Logstico de la

BAPRES Batalln Presidencial
C I al C - VI Conjunto I al Conjunto VI
IGFA Inspectora General de la Fuerza
Armada
UNIDAD DE APOYO INST. Unidades de
Apoyo Institucional
CODEM Comando de Doctrina y Educa-
cin Militar
BESM Brigada Especial de Seguridad Mili-
tar (Polica Militar)
Fuerza Armada
COSAM Comando de Sanidad Militar
DGRR Direccin General de Reclutamiento y
Reserva
CFE Comando de Fuerzas Especiales
CIFA Comando de Ingenieros de la Fuerza
Armada
CATFA Comando de Apoyo de Transmisiones
de la Fuerza Armada
 TRANSFORMACIN Militar 105

REFERENCIAS

Acuerdo de El Salvador: En el camino de la

paz. Captulo 1, numeral 1, Principios doctri-
narios de la Fuerza Armada, pgs. 48-50.

Colegio de Altos Estudios Estratgicos. La

Fuerza Armada de El Salvador en el Post Con-
flicto. Abril 2002
Constitucin de la Repblica de El Salvador 1983
y sus reformas 1992 (1992). San Salvador: Edi-
torial Jurdica.

Constitucin Poltica de El Salvador de 1983.

Corado Figueroa, Humberto. Conferencia Inter-

nacional Funcin Militar y Control
Democrtico. Ciudad de Guatemala: 2000.

El Salvador del Futuro. Una Visin Acadmica.

Universidad Tecnolgica. San Salvador: 2001,
Enfoques del Siglo, La Prensa Grfica. (1999)
edicin 10, San Salvador

Ministerio de la Defensa Nacional, Plan Arce

2000. San Salvador, El Salvador, 1994, pgs. 3
y 4.

Fotografa: Ejrcito Nacional

 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

LA
TRASFORMACIN
DE OTROS
EJRCITOS

Jorge Alejandro Vctor Manuel

Gngora Montejano1 Saavedra Salazar2

GNESIS, EVOLUCIN Y DESARROLLO DE LAS

FUERZAS ARMADAS MEXICANAS

EN LA CONSECUCIN DE LOS INTERESES

NACIONALES

EJRCITO MEXICANO;
GNESIS DE SU ACTUAL
CONFIGURACIN INSTI-
TUCIONAL
L
os inicios del Ejrcito mexicano,
se remontan a una poca de la
historia nacional, en la cual la
convulsin fue la constante y la lucha
entre grupos polticos el comn deno-
minador entre las distintas fuerzas e
intereses que buscaban conquistar el
poder poltico de Mxico.
Es importante recordar, para efectos
de contextualizar al lector, que Mxi-
co vivi un periodo revolucionario que
se documenta histricamente entre los
aos 1910 y 1917. Derivado del levan-
tamiento armado que inici el 20 de
noviembre de 1910, Francisco I. Made-
ro lleg a la Presidencia de la Repblica
bajo la premisa de Sufragio efectivo,
no reeleccin (Porfirio Daz lleg a
la Presidencia el 24 de noviembre de
1876 y se mantuvo en el poder, entre
otras cosas, debido a que se reeligi en
siete ocasiones hasta su cada en mayo
de 1911); de hecho el partido que for-
m llev por nombre Partido Nacio-
nal Antireeleccionista, que aglutin a
todos aquellos que queran derrocar
al Presidente Daz. A la cada de ste
ltimo, Madero asumi la Presidencia
de Mxico el 6 de noviembre de 1911
hasta febrero de 1913, ao en que se
dio el episodio de la historia mexicana
conocido como La Decena Trgica,
periodo de diez das en que traidores e
inconformes con la gestin maderista,
desconocieron al gobierno y, apoyados
por el entonces embajador de los Esta-
dos Unidos en Mxico, Henry Lane Wi-
lson (Katz, 1981), lograron la cada del
TRANSFORMACIN Militar
primer gobierno electo mediante las urnas
tras la dictadura porfirista. ste episodio
culmin con el asesinato del Presiden-
te Francisco I. Madero y de su Vicepresi-
dente, Jos Mara Pino Surez (SEDENA,
2015).
DEL DECRETO 1421 A LOS
TRATADOS DE TEOLOYUCN
Como consecuencia de la llamada Dece-
na Trgica, asumi como Presidente el
entonces General del Ejrcito federal, Vic-
toriano Huerta, quien gobern de febrero
de 1913 a julio de 1914. Una de sus prime-
ras acciones fue la de enviar telegramas a
quienes ejercan las gubernaturas en cada
uno de los estados del pas (33 entidades
federativas incluyendo la Ciudad de Mxi-
co que concentra los poderes de la Unin),
en el cual haca de su conocimiento que
el Senado le haba autorizado a ejercer la
titularidad del Poder Ejecutivo nacional.
En uno de estos Estados, se dio una reac-
cin que constituye el prolegmeno del ac-
tual Ejrcito Mexicano, ya que, tras la toma
del poder por parte del golpista Victoriano
Huerta y su consecuente anuncio a los dis-
tintos gobiernos de la Repblica Mexicana,
el 19 de febrero de 1913, el XXII Congreso
Constitucional del Estado libre, soberano
e independiente de Coahuila, desconoci
el gobierno de Huerta mediante el Decreto
1421, decreto que estuvo acompaado de
una circular firmada por el Gobernador de
Coahuila, Venustiano Carranza, que deca
lo siguiente:
107
1
Magister en Derecho
Penal y Criminologa de la
Universidad de Guadala-
jara, Jalisco, Mxico; ha
realizado estancias en el
Centro William J. Perry de
Estudios Hemisfricos de
la Defensa en los cursos
de Estrategia y Poltica de
Defensa (2013), Lucha
contra el Crimen Trans-
nacional Organizado y
las Redes Ilcitas (2015) e
Implicaciones Estratgicas
en el Estado de Derecho y
Derechos Humanos (2016).
Actualmente se desem-
pea como profesor de la
Universidad de Guadalajara
y Director General del
Centro de Vinculacin y
Seguimiento a la defensora
de los Derechos Humanos
de la Fiscala General del
Estado de Jalisco.
2
Socilogo e Internacio-
nalista de la Universidad
de Guadalajara, en la cual
tambin se desempea
como profesor. Ha sido
invitado por el Centro Wi-
lliam J. Perry de Estudios
Hemisfricos de la Defensa
al curso Estrategia de Polti-
ca y Defensa (2014). Ha
sido invitado como profesor
de la Universidad Pontificia
Bolivariana y de la Univer-
sidad de los Andes.

Edicin 001 2016

El Gobierno de mi cargo recibi ayer, procedente de la capital de la Repblica, un men-

saje del seor General don Victoriano Huerta, comunicando que con autorizacin del
Senado se haba hecho cargo del Poder Ejecutivo Federal, estando presos el seor Presi-
dente de la Repblica y todo su Gabinete, y como esta noticia ha llegado a confirmar-
se, el Ejecutivo de mi cargo no puede menos que extraar la forma anmala de aquel
nombramiento, porque en ningn caso tiene el Senado facultades constitucionales para
hacer tal designacin, cualesquiera que sean las circunstancias y los sucesos que hayan
ocurrido en la ciudad de Mxico, con motivo de la sublevacin del Brigadier Flix Daz y
Generales Mondragn y Reyes, y cualquiera que sea tambin la causa de la aprehensin
del seor Presidente y sus Ministros, es al Congreso General, a quien toca reunirse para
convocar inmediatamente a elecciones extraordinarias, segn lo previene el artculo 81
de nuestra Carta Magna; y, por tanto, la designacin que ha hecho el Senado en la per-
sona del seor Victoriano Huerta, para Presidente de la Repblica, es arbitraria e ile-
gal, y no tiene otra significacin, que el ms escandaloso derrumbamiento de nuestras
instituciones y una verdadera regresin a nuestra vergonzosa y atrasada poca de los
cuartelazos, pues no parece sino que el Senado se ha puesto en connivencia y complici-
dad con los malos soldados, enemigos de nuestra patria y nuestras libertades, haciendo
que stos vuelvan contra ella la espada con que la Nacin armara su brazo, en apoyo
de la legalidad y del orden.

Por esto, el Gobierno de mi cargo, en debido acatamiento a los soberanos mandatos de

nuestra Constitucin Poltica Mexicana, y en obediencia a nuestras instituciones, fiel a
sus deberes y animado del ms puro patriotismo, se ve en el caso de desconocer y recha-
zar aquel incalificable atentado a nuestro Pacto fundamental y en el deber de declararlo
as, a la faz de toda la Nacin, invitando, por medio de esta circular a los Gobiernos,
a todos los Jefes de los Estados de la Repblica, a ponerse al frente del sentimiento na-
cional, justamente indignado, y desplegar la bandera de la Legalidad, para sostener al
Gobierno Constitucional emanado de las ltimas elecciones, verificadas de acuerdo con
nuestras leyes en 1910. Saltillo, febrero 19 de 1913.-Venustiano Carranza (Memoria Poltica de Mxico.,
2016).
 TRANSFORMACIN Militar 109

Este decreto se vio materializado me- Huerta y a la conformacin de un fuerza

diante el llamado Plan de Guadalupe, militar ciudadana, que a la postre se lla-
en el cual mediante un Manifiesto di- mara Ejrcito Constitucionalista, mismo
rigido a la nacin, se llamaba al desco- que tendra a Venustiano Carranza como
nocimiento del gobierno de Victoriano Jefe mximo.

Grfico 1: Decreto 1421 (19 de febrero de 1913)

Fuente: Pgina del Centenario del Ejrcito Mexicano, localizable en internet en: http://www.cultura.gob.mx/centenario-ejercito/decreto_1421.php#prettyPho-
to/0/. Imagen del original del Decreto 1421, considerado el documento que da origen al actual Ejrcito Mexicano.
Edicin 001 2016
En su calidad de plan estratgico y de
accin, el Plan de Guadalupe cumpli
su propsito al lograr concentrar a las
distintas fuerzas revolucionarias para
lograr la cada del gobierno usurpador
de Victoriano Huerta, objetivo que se
cumpli en julio del ao 1914, en que
tras numerosas batallas, Huerta claudi-
c y huy del pas.
Con la cada de Huerta, Venustiano
Carranza en su calidad de Primer Jefe
del Ejrcito Constitucionalista, firm
los Tratados de Teoloyucn, mediante
los cuales, entre otras cosas, disolva al
Ejrcito federal, leal al usurpador y
entr triunfante a la Ciudad de Mxico
el da 20 de agosto de 1914. La esencia
de los Tratados de Teoloyucn, fue pre-
cisamente la desaparicin del ejrcito
que haba sostenido a quien en su mo-
mento conspir para derrocar a un pre-
sidente electo por la va de las urnas.
As, es posible citar los anteriores acon-
tecimientos y documentos, como la
gnesis de las Fuerzas Armadas Nacio-
nales, a las cuales Venustiano Carranza
desde un inicio, visualiz como un ga-
rante de la institucionalidad y del Es-
tado mexicano, razn por la cual entre
sus prioridades estaba su separacin de
las tentaciones del poder poltico a tra-
vs, principal pero no nicamente, de
su profesionalizacin. De esta manera
el 20 de julio de 1916 mediante un De-
creto firmado en su calidad de Primer
Jefe del Ejrcito Constitucionalista y
en su carcter de encargado del Poder
Ejecutivo, cre la Academia de Estado
Mayor, con la misin de impartir la
enseanza correspondiente, mientras
se establecen los planteles necesarios,
en los cuales la educacin habr de ser
ms amplia (Garfias, 1990), a su vez
de terminar con la tentacin de llegar
al poder a travs del instituto castren-
se; no obstante su visin de civilizar el
ascenso al poder se vio truncado con su
asesinato el 20 de mayo de 1920, por
lo que no sera sino hasta la llegada del
General, Plutarco Elas Calles, a la Presi-
dencia de la Repblica, en 1924, y con el
nombramiento del General Joaqun Ama-
ro, como Secretario de Guerra, cuando se
le dio otro fuerte impulso a la profesiona-
lizacin de las Fuerzas Armadas.
Si hasta la fecha de su muerte, el poder
poltico en Mxico haba estado dominado
por hombres emanados de Fuerzas Milita-
res, esta situacin prevaleci hasta 1946,
ao en que lleg Miguel Alemn Valds a
la Primera Magistratura, y con l los civi-
les al ejercicio de la Presidencia de la Re-
pblica Mexicana.
A partir de ese ao de 1946, los militares
se han mantenido fieles a la institucionali-
dad, no obstante las complejas tareas que
los civiles les han impuesto de iure y de
facto.
EVOLUCIN EN LAS
TAREAS DEL EJRCITO
NACIONAL MEXICANO
Durante dcadas el Ejrcito Mexicano ha
realizado tareas de contrainsurgencia en
varias de las entidades federativas del
pas, as como en la tarea ardua en la lu-
cha contra el narcotrfico y crimen organi-
zado; su participacin siempre fue en las
zonas rurales y montaosas, donde las po-
licas federales o estatales no tenan la ca-
pacidad de operacin y disuasin en con-
tra de los grupos guerrilleros y criminales.
Fue el ex Presidente Felipe Caldern Hi-
nojosa (2006 2012) cuando las Fuerzas
Armadas, en especial el Ejrcito Mexica-
no, tomaron una relevancia estratgica en
contra de las organizaciones criminales,
realizando funciones de seguridad pbli-
ca. Con ello y para dar el sustento estrat-
gico -ms no normativo-, el Plan Nacional
de Desarrollo 2007 2012 (Diario Oficial
 TRANSFORMACIN Militar 111

de la Federacin, 2007), asume como zar operaciones en zonas metropolitanas y

premisa bsica la bsqueda del desa-
rrollo sustentable, esto es, el proceso
de aplicacin de capacidades y liberta-
des que permita a todos los mexicanos
tener una vida digna sin comprometer
su patrimonio de las generaciones futu-
ras y que en su primer accin habla de
salvaguardad las garantas individuales
y colectivas, ms no menciona el ins-
trumento para realizar la tarea especfi-
ca. En este tenor son las Fuerzas Arma-
das, en particular el Ejrcito Mexicano,
quien sale de sus cuarteles para reali-
reas conurbadas. A la par de que el Ejrci-
to inici labores de inteligencia, operacio-
nes preventivas y de seguridad pblica en
contra de las organizaciones criminales,
tambin creci en presupuesto para llevar
a cabo tareas atpicas a su marco norma-
tivo, la Secretaria de la Defensa Nacional,
(quien conforma al Ejrcito y Fuerza A-
rea), fue la ms beneficiada en la eroga-
cin de recursos por parte del presupuesto
de egresos de la federacin a propuesta
del ejecutivo.

Grfico 2: Presupuesto anual de las principales agencias del sector seguridad

(millones de pesos constantes de 2012)

$60,000

$50,000

$40,000

$30,000

$20,000

$10,000

$0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

SEDENA SEMAR PGR SSP

Fuente: Elaborado por Guerrero Gutirrez, Eduardo, La estrategia Fallida. NEXOS nmero 420. 1 de diciembre 2012.
Edicin 001 2016
En este marco, varios presidentes de la
Repblica, recurren a las Fuerzas Ar-
madas para la resolucin de asuntos de
carcter policial: la (in)seguridad p-
blica, la tranquilidad y el orden pblico
y la paz social; pero, sobre todo, para
garantizar la estabilidad poltica. Con
ello los institutos armados han logrado
consolidar la preservacin de un con-
junto de atribuciones y facultades, pero
an sin consolidar la necesaria reforma
estructural, con lo que se hace sentir
la autonoma del componente militar
mexicano, entre las que destacan:
La expansin de su rol en el man-
tenimiento de la ley y el orden in-
terno.
El ejercicio del control del sector de-
fensa en manos de los propios uni-
formados.
El monopolio del planeamiento sec-
torial.
La autonoma en la administracin
de sus recursos y en el ejercicio del
gasto militar.
La participacin en el Consejo de
Seguridad Nacional.
La participacin en el Consejo Na-
cional de Seguridad Pblica.
La participacin en el Gabinete de
Seguridad Pblica.
La ausencia de una tradicin legisla-
tiva en asuntos de defensa;
Promocin discrecional de sus ofi-
ciales.
DESARROLLO Y
MODERNIZACIN DE
SUS CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
Bajo la actual administracin del presi-
dente Enrique Pea Nieto (2012 2018),
la elaboracin del Plan Nacional de Desa-
rrollo 2013-2018 (Repblica, Diario Ofi-
cial de la Federacin, 2013) prev como
estrategia general elevar la productividad
para llevar a Mxico a su mximo poten-
cial, por lo que se orienta la actuacin
gubernamental en torno a cinco metas
nacionales: Mxico en Paz, Mxico Inclu-
yente, Mxico con Educacin de Calidad,
Mxico Prspero y Mxico con Respon-
sabilidad Global, incluyendo adems tres
estrategias transversales: Democratizar la
Productividad, Gobierno Cercano y Mo-
derno, y Perspectiva de Gnero. En este
documento estratgico se vislumbra por
primera vez un proyecto ms ambicioso
de nacin, recalcando los intereses nacio-
nales sobre potenciar la productividad a
travs de reformas educativas, energti-
cas, en seguridad, sistema de justicia pe-
nal y derechos humanos.
Para el caso de la meta nacional de un
Mxico en paz, obedece a las constantes
crticas hacia el ex presidente Caldern
por la creciente violencia y los constantes
golpes de timn en la estrategia de segu-
ridad; as que Mxico en Paz, como punto
de partida para un estrategia articulada,
tiene por objeto, entre otros, garantizar el
avance de la democracia, la gobernabili-
dad y la seguridad de su poblacin, con
una participacin ms acorde al contexto
y capacidades sociales e institucionales,
privilegiando las relaciones poltico civil
militares (SEDENA, Diario Oficial de la
Federacin, 2013), el cual realiza un hin-
capi en la recuperacin de una identidad
nacional:
 TRANSFORMACIN Militar 113

As mismo se traza dentro de la doctri-

Este programa, conduci- na militar los bosquejos para determinar
r sus actividades en for- identificar y dimensionar la realidad del
ma organizada con base al Estado mexicano, en sus diversos efectos
y factores internos y externos que pueden
Plan Nacional de Desarrollo
constituirse en un riesgo o amenaza para
2013-2018, principalmente
la Seguridad Nacional. Lo anterior, tiene
por lo que respecta a la Meta
la finalidad de trazar las estrategias para
1. Mxico en Paz, lo que prevenirlos o plantear los mecanismos de
contribuir a preservar la coordinacin, medidas y polticas pblicas
integridad, estabilidad, in- que neutralicen o minimicen sus efectos
dependencia y soberana del oportuna y eficazmente. As se genera la
Estado Mexicano, a fortale- Comisin Intersecretarial para la preven-
cer el Sistema de Inteligencia cin social de la Violencia y la Delincuencia
Militar, coadyuvando al for- (SEGOB, 2013), cuyo objeto es la coordi-
talecimiento de la Identidad nacin de las dependencias y entidades de
Nacional y proporcionando la administracin pblica federal en el di-
apoyo a la poblacin civil en seo y la ejecucin de polticas, programas
y acciones en materia de prevencin social
casos de desastre de forma
de la violencia y la delincuencia, en la que
eficiente y eficaz; de confor-
ambas secretarias, de la Defensa Nacional
midad con las atribuciones
(Ejrcito y Fuerza Area) y Marina partici-
que tiene la Secretara de la pan de forma coordinada y conjunta con
Defensa Nacional. las dems secretaras que conforman el Es-
tado mexicano.

Tabla 1: Mxico en paz

Operatividad intersecretarial Estrategias

I. La Secretara de Gobernacin, que la

I. La construccin de una ciudadana
presidir;
responsable;
II. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
II. La promocin de una cultura social de
III. La Secretara de Desarrollo Social;
legalidad y tolerancia;
IV. La Secretara de Economa;
III. La corresponsabilidad social;
V. La Secretara de Comunicaciones y
IV. El mejoramiento del entorno social y el
Transportes;
acceso a servicios bsicos;
VI. La Secretara de Educacin Pblica;
V. La activacin y apropiacin sociales de los
VII. La Secretara de Salud;
espacios pblicos;
VIII. La Secretara del Trabajo y Previsin Social;
VI. La generacin de oportunidades de
IX. La Secretara de Desarrollo Agrario,
desarrollo;
Territorial y Urbano.
VII. El apoyo econmico para la creacin de
empresas sociales;
VIII. La orientacin y formacin educativas para
combatir las causas psicosociales del delito.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretara de Gobernacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de Febrero del 2013
Edicin 001 2016
Otro logro en la etapa de moderniza-
cin por parte de las Fuerzas Armadas,
el cual es reconocido por la Constitu-
cin, fue el de generar y adoptar, las
disposiciones relacionadas con legti-
ma defensa y la Seguridad Nacional,
adems de mencionarse hechos que
motivan a recurrir al uso legtimo de
la fuerza, en caso de una situacin que
ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto, as se gener el Manual del
uso de la fuerza de aplicacin comn
a las tres Fuerzas Armadas (SEDENA,
Diario Oficial de la Federacin, 2015)
A la luz de lo anterior, queda definida
y contextualizada la modernizacin de
la doctrina militar y su participacin
en los intereses nacionales del Estado
mexicano; por ello la Defensa Nacional
queda establecida como: el conjun-
to de acciones, recursos y medios que
adopta y dispone el Estado para garan-
tizar la integridad, independencia y so-
berana de la Nacin, as como prevenir
o eliminar las amenazas tradicionales y
emergentes, riesgos y desafos que pro-
cedan del mbito externo e interno, y
de esta forma contribuir a la estabili-
dad y al desarrollo nacional (SEDENA,
Diario Oficial de la Federacin, 2013).
Respecto a los derechos humanos, en
el sistema jurdico mexicano, prevalece
la jurisdiccin civil sobre la militar, ya
que las resoluciones que emiten los r-
ganos de procuracin y administracin
de justicia castrense, son recurribles en
todas sus etapas procesales ante los tri-
bunales de la federacin. Los rganos
del Fuero Militar no se encuentran aje-
nos a la existencia y funcionamiento de
los organismos internacionales protec-
tores de los derechos humanos, como
es el caso de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, cuya competencia
fue aceptada por el Estado Mexicano
el 16 de diciembre de 1998, respecto
de los hechos que tengan lugar a par-
tir de su entrada en vigor. En este con-
texto, el 23 de noviembre de 2009, ese
tribunal internacional emiti una senten-
cia en contra del Estado Mexicano en un
caso cuyos hechos tuvieron lugar en 1974,
donde la resolucin textual, fue la siguien-
te: [...] el Estado deber adoptar, en un
plazo razonable, las reformas legislativas
pertinentes para compatibilizar el artculo
57 del Cdigo de Justicia Militar, con los
estndares internacionales en la materia
y de la Convencin Americana sobre De-
rechos Humanos [...] (SEDENA, Diario
Oficial de la Federacin, 2013)
Para prevenir y minimizar los problemas
que han tenido algunos miembros de las
Fuerzas Armadas desarrollando tareas de
seguridad interior , se han desarrollado
reas de oportunidad para la reflexin;
con ello se ha logrado impulsar la cultu-
ra del respeto a los Derechos Humanos
y al Derecho Internacional Humanitario,
mediante una plataforma de objetivos es-
tratgicos y lneas de accin para garan-
tizar los derechos humanos, as como el
fortalecimiento de las capacidades para
ampliar las oportunidades de las mujeres
y los hombres de las Fuerzas Armadas:
Capacitacin del personal militar en
materia de Derechos Humanos y Dere-
cho Internacional Humanitario
Realizar reuniones de trabajo con la
Comisin Nacional de Derechos Hu-
manos y el Comit Internacional de la
Cruz Roja
Dar un seguimiento al Plan de Trabajo
Conjunto que suscribi el Estado Mexi-
cano con la Oficina del Alto Comisio-
nado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos en Mxico
Atencin y seguimiento a las quejas
y recomendaciones que la Comisin
Nacional de Derechos Humanos ha
emitido a la SEDENA, por supuestas
violaciones a los derechos humanos

imputables a personal militar
Acciones con perspectiva de gnero,
para desarrollar integralmente el
recurso humano
CONCLUSIONES
Al ser el Estado Mexicano una demo-
cracia relativamente joven, con cons-
tantes alternancias polticas y transicio-
nes institucionales, es necesario sentar
la plataforma de unas Fuerzas Armadas
modernas y flexibles a los entornos y
contextos de las necesidades del Esta-
do, sobre todo en materia de seguridad
y violencia que genera el crimen orga-
nizado, las migraciones y los contantes
sealamientos de corrupcin poltica;
es prioritario generar una reforma en
nuestras Fuerzas Armadas que:
Redefina sus misiones y funciones;
Desmilitarice la seguridad pblica,
accin en la que las mismas Fuerzas
Armadas doten de capacidades en
comunicacin, inteligencia, logsti-
ca y operatividad a las corporacio-
nes de Polica y as tengan un retiro
gradual de esta funcin;
Se obtenga la centralizacin del co-
mando, control, comunicaciones,
sistemas computacionales e inte-
ligencia, para responder as a las
viejas y nuevas amenazas para la
seguridad nacional y a la naturaleza
tridimensional del conflicto armado
moderno (Moloeznik, 2007).
En el plano estrictamente militar, se
logre la planeacin conjunta, y su
actualizacin permanente, a partir
de la agenda de riesgo y de la di-
mensin geoestratgica (que con-
templa aspectos tales como posicin
TRANSFORMACIN Militar 115
relativa, extenso litoral martimo y vo-
cacin biocenica) (Moloeznik, 2007).
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TRANSFORMACIN Militar 117

Fotografa: Ejrcito Nacional

 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

LA TRASFORMACIN DE OTROS
EJRCITOS

Andrs Eduardo Fernndez Osorio1

NUEVOS VIENTOS DEL ESTE:

LA TRANSFORMACIN MILITAR DE LA
FEDERACIN DE RUSIA Y SUS DESAFOS
FUTUROS
 TRANSFORMACIN Militar 119

INTRODUCCIN

U
no de los debates ms signifi-
cativos en la actualidad sobre
planeamiento estratgico y
transformacin del sector seguridad y
defensa gira sobre la ltima reforma mi-
litar de la Federacin de Rusia. Esta re-
forma, puesta en marcha en 2008 y con
una inversin estimada de 480 billones
de dlares a la fecha (Pavlovsky, 2016),
ha logrado sorprender a sus contradic-
tores y desconcertar a la comunidad
internacional que subestimaba su efec-
tividad y alcance (Gady, 2015; Gressel,
2015). Este artculo analiza la estructu-
ra de mencionada transformacin y sus
desafos futuros, sugiriendo un marco
de referencia para que se identifiquen
buenas prcticas que permitan consoli-
dar el actual proceso de transformacin
del Ejrcito Nacional de Colombia.
ANTECEDENTES
Para la antigua Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS) la capa-
cuada para enfrentar nuevas amenazas a
nivel regional y para soportar la nueva po-
ltica de apertura al exterior de la Federa-
cin de Rusia. Por otra parte, los conside-
rables recursos histricamente asignados
al sector seguridad y defensa se redujeron
sbita y drsticamente, afectando el alista-
miento de las tropas, el pago de salarios,
la inversin en programas de bienestar
(educacin, alojamiento, seguridad social)
y la modernizacin de equipos, al punto
que durante los aos 1992 al 2008 no se
realizaron adquisiciones significativas de
armamento, y de acuerdo a algunos esti-
mados, el 70% de los tanques y vehculos
blindados no estaban en servicio (Makary-
chev & Sergunin, 2013, p. 357).
En razn a lo anterior, las nacientes FF.MM.
de la Federacin de Rusia heredaron las
tradiciones, fortalezas y debilidades del
sector seguridad y defensa de la antigua
URSS, las cuales, finalmente, afectaron ne-
gativamente las capacidades militares2 del 1
Magister en Economa,
Estado y Sociedad: Poltica
nuevo Estado ruso. Al respecto, la litera-
y Seguridad, Universi-
tura identifica cinco factores que antes del dad Colegio de Londres,
2008 limitaban la capacidad de las FF.MM. Reino Unido. Magister en

cidad militar no significaba un simple
factor de disuasin para resguardar sus
pretensiones estratgicas, operaciona-
les y tcticas, sino que contribua al
fortalecimiento de su poltica exterior y
al su posicionamiento de la URSS como
un actor clave en el balance de poder
mundial.
A pesar de la solidez del sector seguri-
rusas para el cumplimiento satisfactorio
de su misin: un alto grado de corrupcin;
un inadecuado alistamiento de las tropas y
una limitada interoperabilidad; armamen-
to obsoleto; deficiencias en la preparacin
del personal y un anacrnico sistema de
comando y control (Renz, 2010; Nichol,
2011; Bartles, 2011; Titoff, 2011; Baraba-
nov, Makienko, & Pukhov, 2012).
Relaciones Internacionales,
Escuela Superior de Econo-
ma, Federacin de Rusia.
Profesional en Relaciones
Internacionales y Estudios
Polticos, Universidad Mili-
tar Nueva Granada, Colom-
bia. Profesional en Ciencias
Militares, Escuela Militar
de Cadetes General Jos
Mara Crdova, Colombia.
Contacto: foandres@live.
com.

dad y defensa sovitico, con la desinte- Eventos como la escasa efectividad de

gracin de la URSS la estructura de po-
der de las Fuerzas Militares (FF.MM.)
y su estabilidad financiera se vieron
afectadas significativamente. Por una
las tropas rusas durante los conflictos en
Chechenia y Georgia, la negativa percep-
cin de los ciudadanos sobre el estamento
militar, las precarias condiciones labora-
2
Definida como la habili-
dad para lograr un efecto
deseado en un ambiente
especfico de operacin;
est constituida por tres

parte, la organizacin y doctrina mili-
tar, concebida para librar una guerra
regular a gran escala se volvi inade-
les del personal uniformado y la falta de
modernizacin de los sistemas de arma-
mento daban muestras sobre el limitado
elementos independientes:
alistamiento para el com-
bate, capacidad sostenible
y estructura de fuerza
(Hinge, 2000, p. 15).
Edicin 001 2016
alistamiento de la unidades militares y,
por consiguiente, de la incapacidad de
adaptarse rpidamente para enfrentar
nuevas amenazas.
La organizacin, preparacin y equipa-
miento de las FF.MM. Soviticas histri-
camente se fundament en el supuesto
de una confrontacin global con el uso
eventual de armas de destruccin ma-
siva para la defensa de territorios pro-
pios o con inters geoestratgico; sin
embargo, el fin de la guerra fra y la bi-
polaridad que esta representaba signifi-
c la proscripcin de la doctrina militar
de la URSS adems de la incompatibi-
lidad de la estructura, la capacitacin
y el armamento con el cual contaban
las unidades militares en relacin con
los estndares internacionales (Fernan-
dez-Osorio, 2015). El surgimiento de
nuevos riesgos globales, antiguamente
insospechados como el terrorismo in-
ternacional, las grandes migraciones, la
proliferacin de armas de destruccin
masiva, el trfico de sustancias ilcitas,
etc. impuls la necesidad de una trans-
formacin estructural de las FF.MM.
para cumplir con las responsabilidades
del Estado en la proteccin del territo-
rio, sus ciudadanos y los intereses na-
cionales.
LA REFORMA MILITAR
RUSA DE 2008
En septiembre de 2008 el presidente
de la Federacin de Rusia para la fecha,
Dmitri Medvedev, anunci una refor-
ma proyectada hasta el ao 2020 para
convertir a las FF.MM. en unas fuerzas
modernas, profesionales y desplega-
bles para hacer frente a los amenazas
y retos de un mundo moderno. Esta
transformacin se dise para optimi-
zar cuatro reas principales: la reor-
ganizacin de las cinco fuerzas (tres
servicios y dos armas) que conforman las
FF.MM. de la Federacin de Rusia (figura
1), maximizando su alistamiento opera-
cional; la profesionalizacin de las tropas,
incluyendo la restructuracin del sistema
de educacin y la disminucin del reclu-
tamiento a travs del servicio militar obli-
gatorio; el reemplazo y modernizacin del
armamento y equipo militar; y el mejora-
miento del sistema de seguridad social y
bienestar (plan de carrera, salud, pensio-
nes y alojamiento) para el personal militar
y sus familias.
A lo largo de su implementacin, la refor-
ma ha experimentado varios obstculos
para lograr los objetivos trazados. Al res-
pecto, un volumen considerable de estu-
dios publicados ha identificado seis varia-
bles como los limitantes principales en la
efectividad de sus medidas: limitaciones
presupuestales; corrupcin generalizada;
oposicin interna; atraso tecnolgico; difi-
cultades demogrficas; y ausencia de ade-
cuado liderazgo y planeamiento estratgi-
co (Rotberg, 2009; Wegren & Herspring,
2009; Lannon, 2011; Vendil Pallin, 2012;
Sergunin, 2012; Cooper, 2012; Bryce-Ro-
gers, 2013, 2013; Roffey, 2013; Oxenstier-
na & Westerlund, 2013; Fernandez-Oso-
rio, 2016).
Varios expertos han interpretado estas va-
riables como la razn para el fracaso de la
totalidad del proceso de transformacin;
de igual forma, esta visin ha sido compar-
tida por diversos pases occidentales que
han esperado con expectativa el anuncio
de la cancelacin de la reforma (Gressel,
2015); sin embargo, el manejo adecuado
del contexto de seguridad y defensa por
parte del Ministerio de Defensa ruso ha
permitido que estas variables dejaran de
ser obstculos y se convirtieran en retos
que impulsaron an ms la profundidad
de las medidas adoptadas.
 TRANSFORMACIN Militar 121

Grfico 1: Estructura de las Fuerzas Militares de la Federacin de Rusia

Presidente de la
Federacin de Rusia

Ministro
de Defensa

Estado Mayor
General

Servicios Armas

Fuerzas Fuerzas Marina de Fuerzas de Misiles Fuerzas

Terrestres Aeroespaciales Guerra Estratgicos Aerotransportadas

Tropas Fuerzas de Unidades de Divisiones

Motorizadas Fuerza Area de Asalto Areo
Supercie Misiles

Tropas Fuerzas Fuerzas Unidades de Brigadas

Blindadas Espaciales Submarinas Cohetes de Asalto Areo

Tropas de Misiles Fuerzas de Aviacin

y Artillera Defensa Aeroespacial Naval

Tropas de Tropas
Reconocimiento Costeras

Tropas de Infantera de
Ingenieros Marina

Tropas de Defensa
Radiolgica, Qumica y
Biolgica

Tropas de
Comunicaciones

Fuente: Elaboracin propia del autor con base en la informacin del Ministerio de Defensa de la Federacin de Rusia disponible en http://www.mil.ru
Edicin 001 2016
A causa de lo anterior, mltiples pro-
gramas se han puesto en marcha para
lograr las metas deseadas de la refor-
ma en cada una de las reas. En pri-
mer lugar, la totalidad de la estructura
de las FF.MM. se optimiz, logrando la
consolidacin de roles y la reduccin
aproximada del 44,1% de las unidades
militares en las cinco fuerzas; es decir,
90% de las unidades de las Fuerzas
Terrestres, 31,5% de las unidades de
las Fuerzas Aeroespaciales, 49% de las
unidades de la Marina de Guerra, 33%
de las unidades de las Fuerzas de Misi-
les Estratgicos, y 17% de las unidades
de las Fuerzas Aerotransportadas (RIA
Novosti, 2009). Igualmente se reorga-
nizaron los niveles de comando y con-
trol, convirtiendo los antiguos distritos
militares en Comando Estratgicos Uni-
ficados fundamentados en la interope-
rabilidad entre las fuerzas, la flexibili-
dad y el mximo grado de alistamiento.
En segundo lugar, la reduccin progre-
siva de conscriptos en favor de solda-
dos profesionales y la creacin de un
cuerpo de suboficiales, inexistente du-
rante el periodo sovitico, ha fortaleci-
do el profesionalismo, liderazgo y su-
pervisin de las tropas y la calidad del
entrenamiento que reciben. La reali-
zacin de una depuracin aproximada
del 57,7% de los escalones de mando
en el cuerpo de oficiales ha permitido
el retiro del servicio del personal no
apto fsica y tcnicamente, permitiendo
el ascenso en los grados del personal
ms calificado. Esta reduccin se ha es-
timado en un 56% en el grado de capi-
tn, 75% en el grado de mayor, 64,5%
en el grado de coronel y 20,8% en los
grados de general. Esto tambin ha per-
mitido el aumento de mandos medios
para el liderazgo directo de las tropas
y la reduccin del exceso de altos man-
dos y la burocracia que esto conlleva.
El sistema de educacin para oficiales,
suboficiales y soldados profesionales
ha sido revisado y ajustado a los estn-
dares internacionales, inclinndose por
un entrenamiento permanente enfoca-
do en el desarrollo de las capacidades
del individuo y la realizacin continua
de ejercicios militares a mediana y gran
escala.
En tercer lugar, inversiones superiores
a los 18.000 billones de rublos (Fer-
nandez-Osorio, 2016, p. 46) se han
realizado para dotar a las Fuerzas con
la mejor tecnologa disponible, se ha
retirado del servicio importantes can-
tidades de armamento obsoleto y se
ha procurado avanzar en investigacin
y desarrollo en el campo militar; sin
embargo, la industria militar rusa ha
logrado avanzar en menor proporcin
frente a las necesidades de las FF.MM
(Cooper, 2012). Durante el periodo
sovitico, los sistemas de defensa se
modernizaban sobre los mismos dise-
os y plataformas existentes, dejando
de lado la innovacin; esto gener un
retraso tecnolgico de la industria mi-
litar. Por tal motivo, el desarrollo de
sistemas modernos en la Rusia actual,
entendidos como recientemente fabri-
cados y con la ltima tecnologa, an
carece de la capacidad requerida por el
Estado. A pesar de lo anterior, la indus-
tria militar rusa ha logrado dar avan-
ces importantes empleando tecnologa
extranjera para la optimizacin de los
modelos propios, mantenindose como
uno de los mayores exportadores de ar-
mas a nivel mundial.
En cuarto lugar, la solucin pensional y
habitacional que se ha otorgado al per-
sonal retirado del servicio activo, corri-
gi en parte el dficit de ms de 90.000
uniformados que permanecan sin
percibir sus derechos adquiridos (Lito-
vkin, 2011). Aunque en la actualidad
se adelanta la construccin de nuevos
hospitales y complejos educativos para
las familias, una solucin definitiva a la
problemtica de bienestar del personal
an est en desarrollo.
 TRANSFORMACIN Militar 123

LAS FUENTES DE INCER-

TIDUMBRE EN EL ESCE-
NARIO DE SEGURIDAD Y
DEFENSA

Las fuentes de incertidumbre son

eventualidades que pueden afectar el
escenario de seguridad y defensa de
un Estado y que significan un cambio
inesperado en sus polticas y planes
estratgicos. Por ejemplo, una nueva
enfermedad pandmica de difcil tra-
tamiento, un desastre natural de alto
impacto, un cambio en el enfoque de la
poltica criminal, un ataque terrorista a
gran escala, el uso de armas de destruc-
cin masiva, etc. son algunos ejemplos

de acontecimientos que obligaran a un
Estado a actuar de manera inmediata y
modificar sus prioridades.
Durante el periodo
As las cosas, cmo puede un Estado
tomar decisiones para prepararse para sovitico, los sis-
escenarios futuros inciertos?, cmo lo-
grar ser flexible para hacer los ajustes
temas de defensa
necesarios a las polticas cuando un es-
cenario se vuelva realidad?, cmo evi-
se modernizaban
tar que la incertidumbre afecte las de- sobre los mismos
diseos y plata-
ms polticas de un Estado? Si bien no
hay una respuesta nica a estos interro-
gantes, un curso de accin acertado es
establecer estrategias integrales de se-
formas existentes,
guridad y defensa que permitan tener
FF.MM. profesionales con una estructu-
dejando de lado la
ra de mando gil y flexible que facilite innovacin; esto
identificar y reaccionar ante los riesgos
futuros antes de que se conviertan en gener un retraso
un peligro para el Estado. En otras pa-
labras, estructurar una transformacin tecnolgico de la
industria militar.

efectiva y ajustada a las necesidades
futuras pero partiendo de las realida-
des econmicas, polticas y sociales del
Estado.

Al respecto, Prezelj, Kopa, Vuga, i-

berna, Kolak y Grizold (2015, p. 27)
sugieren, luego de analizar las expe-
riencias de 55 expertos en transfor- Fotografa: andina.com.pe
Edicin 001 2016

Grfico 2: Modelo de transformacin militar

Insumos Proceso de anlisis Productos

- Amenazas a la seguridad - Caractersticas de - Tareas de las Fuerzas Armadas

- Inuencia de organizaciones transformacin - Estructura organizacional
internacionales - Entendimiento general del - Operaciones centrales y en
- Iniciativas de cooperacin proceso red
regional - Retos - Movilidad y capacidad de
- Inuencia de estados lderes - Nivel de experimentacin con despliegue
- Necesidades nacionales soluciones innovadoras - Relacin entre las fuerzas en
genuinas actividad y las reservas
- Presupuesto de defensa - Reclutamiento
- Disponibilidad de recursos - Sistema de planeamiento de
humanos defensa
- Actores de la sociedad civil - Presupuesto de defensa (nivel
y estructura)
- Investigacin y desarrollo
- Adquisicin de sistemas
avanzados de armamento
- Educacin y entrenamiento
militar
- Pensamiento y cultura militar

Fuente: Elaboracin propia del autor con base en el trabajo de Prezelj et al. (2015, p. 27)

Grfico 3: Variables que afectan un proceso de transformacin militar

3,3 3,3
3,1 3,1 3 3
Impacto negativo en la transformacin

2,9 2,9
3 2,7

0
Fatiga de la Demoras Conictos Cambio de Incoherencia Exceso de Renuencia Brecha en Inconsistencia
reforma de interes prioridades del proceso complejidad las con el marco
capacidades legal
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en el trabajo de Prezelj et al. (2015, p. 39)

maciones militares de 23 pases de la
Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte (OTAN), que la preparacin para
escenarios futuros debe partir de una
transformacin que genere productos
ajustados a los intereses nacionales
con base en insumos adecuados y un
proceso de anlisis acertado (figura 2).
De igual forma identifican las variables
que ms afectan el proceso de transfor-
macin (figura 3).
En el caso de la reforma militar rusa de
2008, su insumo principal fue un an-
lisis del escenario futuro de seguridad
y defensa a la luz de los intereses na-
cionales. De este modo la expansin de
la presencia de la OTAN en el espacio
post-sovitico, la intromisin en los in-
tereses estratgicos de la Federacin de
Rusia; la reclamacin territorial contra
Rusia y sus aliados o la intromisin en
sus polticas internas; la propagacin de
armas de destruccin masiva; la viola-
cin de los acuerdos y tratados interna-
cionales por parte de algunos Estados
y el crecimiento del terrorismo, fueron
interpretados por Rusia, a travs de su
doctrina militar de 2010, como fuentes
de incertidumbre y peligros a su inte-
gridad, y, por ende, determinaron la
forma en la cual la reforma militar se
dise y los alcances a obtener.
LOS DESAFOS FUTUROS
DE SEGURIDAD Y DEFEN-
SA DE LA FEDERACIN
DE RUSIA
Un mundo globalizado forja continua-
mente nuevos desafos de seguridad y
defensa para los Estados donde el ad-
versario, en ocasiones, es difcilmente
reconocible. En la actualidad los inte-
reses nacionales no son amenazados
TRANSFORMACIN Militar 125
solamente por otros Estados; organi-
zaciones independientes, coaliciones
privadas e inclusive individuos tienen
la capacidad de desestabilizar un pas
y obligar a modificar sus polticas inter-
nas.
La potencial aparicin de enfrenta-
mientos por tensiones tnicas, religio-
sas, polticas o econmicas que pueden
llegar a convertirse en un conflicto a
mayor escala, fundamenta que Rusia
permanentemente revise las priorida-
des del sector seguridad y defensa y
haga los ajustes necesarios que garanti-
cen la supervivencia del Estado.
Debido a factores como el desarrollo
de la guerra del este de Ucrania en
2014, al reposicionamiento de tropas y
sistemas de armamento de la OTAN en
las fronteras de Rusia, al crecimiento
del narcotrfico, a la reaparicin de or-
ganizaciones terroristas en Chechenia
y a la presin internacional por parte
de occidente a algunos pases aliados
de Rusia en la regin del medio orien-
te (Siria), la Federacin de Rusia de-
cidi fortalecer la transformacin de
las FF.MM., con la publicacin de una
nueva doctrina militar en 2014 para
contrarrestar estos nuevos desafos, y a
travs de la aseguramiento de recursos
para el avance progresivo de la refor-
ma.
Es as como un escenario incierto de
seguridad y defensa en la regin euroa-
sitica configura nuevos desafos para
los Estados, siendo factible en todo caso
la determinacin de estas fuentes de in-
certidumbre para que las FF.MM. estn
capacitadas y listas para enfrentarlas.
Entre los diversos retos, los siguientes
son los ms significativos para los Esta-
dos: En primer lugar, el crecimiento de-
mogrfico incontrolado el cual puede
generar migraciones a gran escala y las
consiguientes emergencias humanita-
rias. En segundo lugar, el aumento del
Edicin 001 2016
terrorismo internacional, incluyendo la
expansin del poder y control territo-
rial de grupos como el Estado Islmico
que pueden llegar a tener pretensio-
nes cada vez ms all de sus fronteras.
En tercer lugar, la prevencin de una
guerra mundial incluyendo los asuntos
relacionados con procesos de paz, su
implementacin y actividades de desar-
me, desmovilizacin, reintegracin y
reinsercin a la vida civil (DDR).
En cuarto lugar, la prevencin de nue-
vas enfermedades peligrosas para las
cuales no haya un tratamiento efecti-
vo an ni hayan protocolos de conten-
cin. En quinto lugar, la depredacin
de recursos naturales por los cuales los
Estados incluso se lleguen a enfrentar
para dar solucin a sus propias nece-
sidades. En sexto lugar la exploracin
pacfica del espacio, de las regiones
rtica / antrtica y de los ocanos, en-
tendindose que varias de estas zonas
son reclamadas por varios Estados a la
vez, y sus investigaciones individuales
pueden interponerse a los intereses de
otros. En sptimo lugar, la superacin
del atraso econmico de los pases en
vas de desarrollo; con esto se maximi-
za el bienestar de sus ciudadanos y se
legitiman sus gobiernos; dndose so-
lucin, al menos en parte, a los movi-
mientos de inconformismo que pueden
desembocar en la bsqueda por la va
armada de las necesidades bsicas de
la poblacin.
CONCLUSIONES
Este artculo brind un acercamiento a
la transformacin militar de la Federa-
cin de Rusia de 2008, examinndose
sus antecedentes, desarrollo y proyec-
cin a la luz de las fuentes de incerti-
dumbre que afectan la regin euroa-
sitica. Aunque se entiende que esta
transformacin est en marcha y que
ha encontrado diversos obstculos du-
rante su implementacin, se destaca la
obtencin de muchos de sus objetivos
por encima de los estndares esperados
por la comunidad internacional.
Esta reforma militar se constituye en
un caso de estudio importante que pue-
de ser utilizado por el Ejrcito Nacional
de Colombia con el fin de perfeccionar
su propio proceso de transformacin
para el ao 2030. Si bien las condicio-
nes y necesidades de Colombia y Rusia
difieren en gran medida, el modelo de
transformacin, sus objetivos y alcan-
ce son dignos de tener en cuenta para
optimizar la creacin del Ejrcito del
futuro.
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 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

ESPECIAL COLOMBIA: LA OTRA

CARA DE LA TRANSFORMACIN
DEL EJRCITO

Mark Pieth1

LA LUCHA INTERNACIONAL CONTRA LA

CORRUPCIN EN UN MUNDO CAMBIANTE2:

RECOMENDACIONES PARA EL
EJRCITO COLOMBIANO

Colombia est en un proceso de transicin tan interesante como difcil.
Desde una perspectiva internacional, parece ser que el pas finalmente
podr salir de dcadas de guerra e inestabilidad social.
O
bviamente no todo est hecho
y an existen retos por delan-
te; sin embargo, el panorama
econmico (por lo menos en los lti-
mos aos), parece alentador y es un
rea en la que Colombia ha avanzado
de manera importante. Dentro de este
contexto, es bastante significativo que
el Comando del Ejrcito est preparado
para discutir los retos relacionados con
la corrupcin y su prevencin. Colom-
bia merece los mayores reconocimien-
tos por estar dispuesta a hacerle frente
al tema de corrupcin de una manera
tan intensa.
A nivel internacional, Colombia ha esta-
do participando activamente en varios
entes reguladores, particularmente en
las Naciones Unidas y la Convencin de
Mrida contra la Corrupcin del 2003
(UNCAC), as como la Convencin de
la Organizacin de Estados Americanos
de 1996 y su participacin en varios
mecanismos e instrumentos contra la
corrupcin en el marco de la Organiza-
cin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE) como la Conven-
cin de 1997 y la Recomendacin de
1999. Colombia ratific la Convencin
de la OEA en 1999, la de la UNCAC en
el 2006 y la de la OCDE en el 2012.
En Septiembre de 2013, Colombia tam-
bin firm un Acuerdo de Cooperacin resaltar que en el 2011 y bajo la adminis-
TRANSFORMACIN Militar
Internacional con la Unin Europea con el
objeto de fortalecer la capacidad de trans-
parencia e integridad del pas. La ventaja
de ratificar estos instrumentos es una ma-
yor visibilidad para Colombia a nivel inter-
nacional.
Colombia ha hecho esfuerzos sustanciales
para implementar los acuerdos internacio-
nales en su legislacin nacional. Las llama-
das evaluaciones pas han hecho lo propio
con las leyes colombianas anticorrupcin
y han tenido resultados positivos, aun
cuando hay espacio para mejorar, particu-
larmente en lo que se refiere a la respon-
sabilidad corporativa. Bajo el Mecanismo
de Seguimiento a la Implementacin de
la Convencin de la OEA, hasta la fecha
Colombia se ha sometido a cuatro rondas
de evaluacin, cada una de las cuales ha
estado enfocada en normas especficas de
la Convencin de la OEA. Bajo el Meca-
nismo de Revisin de la Implementacin
de la UNCAC, Colombia fue objeto de una
revisin enfocada en la penalizacin, apli-
cacin de la ley y cooperacin internacio-
nal. Bajo la Convencin de la OCDE, el
Grupo de Trabajo sobre Corrupcin ya ha
presentado dos reportes sobre Colombia,
correspondientes a las fases uno y dos,
enfocados en la corrupcin de servidores
pblicos internacionales en transacciones
internacionales de negocios. Vale la pena
129
1
Doctor en Derecho Penal
y Procedimiento Penal de
la Universidad de Basilea,
Suiza. Desde 1993 ha sido
Profesor de Derecho Penal
y Criminologa de la misma
universidad y dentro de
su amplia experiencia
acadmica cuenta con ms
de 180 publicaciones entre
las que sobresalen libros,
artculos de libros, artculos
en revistas y otras publica-
ciones. Dr. Pieth presidi
el Grupo de Trabajo de la
OCDE sobre el soborno en
las transacciones comer-
ciales internacionales y en
2004 fue nombrado por la
ONU como miembro del
Comit de Investigacin
Independiente sobre el pro-
grama Petrleo por Alimen-
tos en Irak. Actualmente,
el Dr. Pieth es Miembro del
Consejo Asesor de integri-
dad del Grupo del Banco
Mundial (IAB), Presidente
de la Junta de Sanciones de
Apelacin del Banco Afri-
cano de Desarrollo (BAD),
Fundador y Presidente del
Consejo del Instituto de Go-
bernanza de Basilea (BIG),
Testigo experto en varios
casos hito de arbitraje, a sa-
ber IPOC (tribunal ad hoc)
Fraport / Filipinas (CIADI)
y Piatco / Filipinas (CPI)
y del Moot Court 2011
Jessup. Recientemente, el
Dr. Pieth fue nombrado
como parte del comit de
expertos independiente que
revisar las prcticas de la
industria legal y financiera
de Panam y har recomen-
daciones para fortalecer la
transparencia.
Edicin 001 2016

tracin del Presidente Santos, Colom- las normas anticorrupcin continan sien-
2
Este articulo est basado
en la presentacin que hizo bia expidi el Estatuto Anticorrupcin do esenciales. En otras palabras, si bien
el Dr. Mark Pieth durante el o Ley 1474 del mismo ao, el cual re- las leyes constituyen un primer paso (por
lanzamiento de la Direccin form tanto el Cdigo Penal como el lo dems bastante til), es necesario que
para la Administracin de
Normas de Transparencia
Cdigo de Procedimiento Penal e intro- se apliquen, y dicha aplicacin depende
del Ejrcito de Colombia dujo la responsabilidad penal de perso- en gran medida en la calidad de los or-
(DANTE) el pasado 02 de nas jurdicas. ganismos encargados de ejecutarlas as
junio de 2016 en Bogot,
Colombia
como del sistema judicial o, dicho ms di-
En el derecho penal colombiano, el so- rectamente, de la ausencia de corrupcin
borno de funcionarios pblicos nacio- en dichos organismos.
nales, tanto activo como pasivo, y el so-
borno activo de funcionarios pblicos
extranjeros, son delitos penales. La res- EL EJRCITO Y SU
ponsabilidad corporativa en Colombia TRABAJO EN MATERIA DE
es de carcter administrativo. En re- TRANSPARENCIA
lacin con la contratacin administra-
tiva, la Ley 80 de 1993 es importante
por cuanto establece la prohibicin de
participar en contrataciones pblicas a
Para los Comandantes del Ejr-
aquellos individuos declarados culpa-
bles de delitos en contra de la adminis- cito, prevenir la corrupcin re-
tracin pblica. quiere aplicar la misma regla
que se aplica en su vida diaria:
Adems de las leyes nacionales en con- se necesita anticipar el riesgo.
tra de la corrupcin, el Ministerio de Un buen Comandante conoce
Defensa Nacional colombiano (MDN) sus riesgos y los evita en cuanto
emiti un decreto que establece par- sea posible.
metros detallados para la creacin y
desarrollo de planes anticorrupcin.
El MDN y cada una de las Fuerzas Ar-
madas individuales finalizaron los pri-
Ahora bien, sin conocer los retos concre-
meros planes anticorrupcin en abril
tos que la Institucin enfrenta, pero ha-
de 2014. Las evaluaciones de riesgo se
ciendo uso de la experiencia acadmica y
llevaron a cabo, y el MDN, el Coman-
prctica del autor, es posible hablar de los
do General de las Fuerzas Armadas, as
riesgos que enfrentan, de manera general,
como cada una de las Fuerzas indivi-
los Ejrcitos en el mundo.
duales, desarrollaron mapas de riesgo
de corrupcin los cuales son revisados
Existen riesgos concretos de corrupcin
tres veces por ao. Los llamados planes
en todas las actividades de las Fuerzas
de formacin de Construccin de Inte-
Armadas, por ejemplo a nivel de las ope-
gridad son parte de la Polica, la Arma-
raciones o en relacin con la venta ilegal
da Naval, el Ejrcito y la Fuerza Area
de armas o con respecto a la filtracin de
as como al interior del MDN.
informacin o espionaje. Un riesgo fun-
damental sigue siendo el de la contrata-
Hay una funcin de auditora interna
cin pblica, particularmente en lo que
fuerte dentro del MDN, y tanto el Minis-
se refiere a un tema tan delicado como la
terio como las Fuerzas Armadas tienen
compra de armamento. Las armas no slo
un Cdigo de tica. Colombia ha hecho
son costosas sino que tan slo un pua-
bastante en materia de regulacin e im-
do de individuos puede determinar cul
plementacin. La aplicacin efectiva de

es su valor real; es ms: los contratos
de compra de armamento son normal-
mente complejos, tanto desde el punto
de vista tcnico como legal. En ambos
lados de la ecuacin contractual exis-
te una alta concentracin de poder:
por un lado el gobierno y por el otro,
tpicamente est una compaa mul- la contratacin pblica equivale a trabajar
tinacional. Las agencias del gobierno
que hacen la compra tienen amplia dis-
crecin. Fuera de eso, el comercio de
armas est normalmente asociado a las
llamadas compensaciones o negocios
sobre la mesa entre el comprador y el
vendedor de armas. Estos contratos por
su naturaleza son difciles de entender
y con frecuencia se utilizan como un
medio para hacer pagos ilegales. Final-
mente, la adquisicin de armamento
es igualmente confidencial y, en con-
secuencia, las actividades ilegales son
mucho ms difciles de detectar por
cuanto el pblico en general no tiene
acceso a la contratacin. Aqu se da
una mezcla explosiva de oportunidades
y quiz de tentaciones.
Mediante el siguiente ejemplo, el au-
tor quiere analizar qu puede hacer
el Ejrcito de Colombia para prevenir
la corrupcin. Se trata de una historia
que sucedi en otro continente: hace
como un ao, un ferry de carcter civil
se hundi cerca de la costa de Corea
del Sur. La armada naval envi a un
barco de los guardacostas a su resca-
te. Cuando los guardacostas procedie-
ron a atender la emergencia, se dieron
cuenta que el equipo electrnico del
barco no serva para nada resulta
asombroso que se hayan dado cuenta
precisamente en ese momento ha-
ciendo imposible llegar hasta donde
estaban los nufragos para su rescate.
Resulta que el equipo electrnico, que
evidentemente era de una calidad infe-
rior, haba sido comprado no al mejor
proveedor sino a la empresa que pag
el soborno ms alto. A partir de este
suceso se hizo una investigacin que
TRANSFORMACIN Militar 131
adems descubri que la Armada Naval
haba pagado por los equipos electrnicos
cerca de veinte veces ms de su valor de
mercado. Si se es consciente de la sensi-
bilidad poltica actual en Corea del Sur, se
puede entender por qu el Presidente de
ese pas declar que aceptar sobornos en
para el enemigo.
Ahondando en el tema de contratacin,
todas sus etapas estn expuestas a accio-
nes corruptas. En la etapa de planeacin,
por ejemplo, surgen algunos interrogan-
tes: hay certeza de que la necesidad de
un equipo es real? Por qu las especifica-
ciones del equipo son como las que estn
en la solicitud de ofertas? Hay seguridad
de que no se est favoreciendo a un con-
tratante en particular, por ejemplo a un
amigo o alguien que ha entregado regalos
privados en el pasado? Obviamente si se
pasa a la etapa de ejecucin de contratos,
el riesgo est igualmente presente. Los
encargados de monitorear la ejecucin,
realmente estn haciendo un buen traba-
jo o les estn pagando para que descuiden
los controles? Si es as, habra la posibili-
dad de terminar como en el caso de Corea
del Sur, con equipos que no solo son de-
masiado costosos sino tambin de calidad
deficiente. Por supuesto podra continuar
esta cadena con ms preguntas: por qu
se anul (reverti) el costo de una manera
tan intempestiva? Se han cambiado los
requisitos durante el proceso? Se ha com-
prado un prototipo que result ser ms
caro de lo esperado? Los riesgos aumentan
si existe una clusula de comprar bienes
nacionales o incluso una exencin de pro-
ceso licitatorio ante determinadas condi-
ciones. En Colombia tambin se necesita
tener ms conciencia sobre los riesgos de
corrupcin asociados con la contratacin
pblica.
Pasando ahora al tema de las compensa-
ciones, surge un primer interrogante: qu
son compensaciones? Son acuerdos de
contraoferta comercial, algo que benefi-
Edicin 001 2016
cia al pas que compra y que de alguna
manera le permite justificar una adqui-
sicin costosa frente a sus ciudadanos.
A la mayora de los pases les gustan
estos acuerdos. Existe la expectativa
de transferencia tecnolgica o de cono-
cimiento y revitalizacin de las empre-
sas nacionales o la nivelacin de una
balanza comercial que de otra manera
sera demasiado negativa.
Las compaas tambin miran con bue-
nos ojos a las compensaciones incluso
cuando realmente sean una molestia
porque son otra forma adicional de
obtener una ventaja frente a los com-
petidores. Sin embargo, las compen-
saciones son un mundo en s mismo.
Hay compensaciones directas como el
ensamblaje bajo licencia o el suminis-
tro de piezas o de municiones para los
equipos adquiridos. Esto, sin embargo,
exige un alto grado de sofisticacin de
la industria local y requiere que tam-
bin existan ventajas para la empresa
que vende las mercancas. Lo ms pro-
bable es que haya que recurrir a las
compensaciones indirectas.
El mundo de las compensaciones es
an ms complejo: si la ejecucin est ca para la compra de armamento? Para un
por encima de las expectativas, es po-
sible que bajo ciertas disposiciones el
vendedor pueda recibir un crdito
que ser aplicable a contratos posterio-
res o que incluso podra intercambiar
con otras empresas que estn obliga-
das a operar en un determinado pas.
Ahora bien, la Organizacin Mundial
del Comercio y otros entes encargados
de vigilar la competencia internacio-
nal, como la Unin Europea e incluso
el gobierno de los Estados Unidos, no
ven con buenos ojos las compensacio-
nes porque supuestamente limitan la
libre competencia. Al final, muchos de
los instrumentos internacionales como
el Acuerdo sobre Contratacin Pblica
(ACP) de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) son ignorados bajo la
excusa de la seguridad nacional. Hasta
este momento, todo lo que se ha dicho de
las compensaciones las hace complejas
ms no ilegales.
Entonces, cul es el riesgo que conlle-
van las compensaciones? El mundo de
las compensaciones no es muy claro: aun
cuando los trminos del contrato principal
sean conocidos, con frecuencia los detalles
de los acuerdos de compensaciones per-
manecen secretos. Quienes critican estos
acuerdos, en particular organizaciones no
gubernamentales (ONGs) como Transpa-
rencia Internacional, sostienen que el pro-
ceso de diligencia debida en la seleccin
de los intermediaros es con frecuencia in-
suficiente al igual que la supervisin de la
ejecucin, y en muchos casos simplemente
no existe. Los pagos por compensaciones
en s mismos puedes servir como pagos
clandestinos por sobornos. Sin un pro-
ceso slido de diligencia debida sobre los
intermediarios de compensaciones, existe
un riesgo real de que dichos acuerdos sean
utilizados para propsitos de corrupcin.
En ese orden de ideas, qu se debera
estar haciendo para establecer salvaguar-
dias en los procesos de contratacin pbli-
pas que est haciendo la transicin de un
conflicto armado a la paz e insiste en que
la corrupcin no debera desestabilizar el
futuro de las Fuerzas Armadas, la transpa-
rencia es fundamental. Es ms: el proceso
de auditora en los procesos de adquisi-
cin del Ministerio de Defensa debe ser
tan fuerte como sea posible. Vale la pena
destacar que de acuerdo con el ndice de
Anticorrupcin en Defensa y Gobierno
de Transparencia Internacional (Transpa-
rency International Government Defence
AntiCorruption Index) de 2013, menos
del uno por ciento del presupuesto gene-
ral de defensa de Colombia se utiliz para
bienes secretos, y aun as este porcentaje
tan pequeo fue objeto de auditoras. Un
sistema riguroso de auditora ayudar a
prevenir y detectar incidentes de corrup-
 TRANSFORMACIN Militar 133

cin como por ejemplo aquellos que
se hicieron pblicos por una revista en
Colombia en febrero de 2014, segn la
cual el presunto esquema de sobornos
en contratos militares - si los informes
eran correctos - gener como resulta-
do el despido de varios altos mandos
militares.
Colombia tiene otras circunstancias di-
fciles: mucha de la gente con la cual
tienen que lidiar son los inmensamente
ricos barones de la droga. La minera
ilegal tambin genera problemas si-
milares. As que parte del riesgo para
un Ejrcito como el de Colombia es el
trabajo formidable que tiene para man-
tener la seguridad nacional, adems de
enfrentar oponentes no slo bien armados
sino financieramente muy fuertes; no es
demasiado difcil para ellos tratar de so-
bornar a los representantes de las Fuerzas
Armadas. Esta es una experiencia que uno
de sus vecinos (Mxico), ha estado vivien-
do recientemente. Al igual que con todos
los servidores pblicos, en el Ejrcito es
esencial monitorear, con cierta discrecin
el estilo de vida de los oficiales: si alguien
claramente est gastando ms dinero de
la que razonablemente debera tener, esto
debera hacer sonar las alarmas. Los as
llamados monitoreos de estilo de vida son
un mecanismo que conocemos de otras
partes del mundo.

Las medidas anticorrupcin tienen que ser un proyecto de largo plazo

para el Alto Comando del Ejrcito. Ya se han tomado medidas decisivas
como la implementacin de cdigos de tica y programas de capaci-
tacin. Otra posibilidad consistir en intensificar las auditoras o las
rotaciones de personal. En este punto hay que felicitar al Ejrcito de
Colombia por la decisin de crear una entidad especficamente enfocada
en la transparencia, la Direccin para la Administracin de Normas de
Transparencia del Ejrcito de Colombia (DANTE).

Para que se pueda prevenir de mane-
ra exitosa los incidentes de corrupcin,
es fundamental que la unidad est do-
tada de personal suficiente y que se le
den las competencias pertinentes. De-
ben tener en cuenta que un elemento
fundamental de una verdadera polti-
ca anticorrupcin es que las personas
responsables de ejecutar dicha poltica
tengan un acceso directo a los mximos
comandantes o autoridades; as como
en la empresa privada, deben tener la
posibilidad de escalar casos delicados
directamente a dichas autoridades por-
que en muchas ocasiones no es claro
quines pueden estar involucrados.
Hasta ahora solo se ha hablado de los
riesgos tradicionales de un Ejrcito en
pie de guerra. Sin embargo, existen ra-
zones mucho ms poderosas por las cuales
el Ejrcito de Colombia necesita establecer
un marco de transparencia slido.
La Institucin se est moviendo hacia una
nueva fase. Algunas personas hablan del
postconflicto, pero en general, es bien sa-
bido que esto no es necesariamente dejar
de enfrentar amenazas. La guerra, tal
como se ha conocido desde la poca de
la violencia, va a cambiar, pero Colombia
continuar enfrentando otros problemas,
con un enemigo menos definido, ms
complejo que la guerrilla: el crimen des-
organizado adems de cierto nivel de des-
estabilidad social. En otras palabras, esta
nueva fase no solo requiere que el Ejrcito
contine siendo uno de los factores esen-
Edicin 001 2016

ciales para la estabilidad del pas, sino

que adems necesita un Ejrcito mo-
derno, listo para ser parte de una socie-
dad ms segura, ms equitativa e inclu-
yente. Esa transformacin del Ejrcito
solo puede lograrse dentro de una cul-
tura profunda de integridad y transpa-
rencia. El Ejrcito colombiano no slo
seguir siendo (y de eso no cabe nin-
guna duda) fuerte, protector, visible
sino tambin un ejemplo para el resto
del continente y del mundo; un Ejr-
cito donde los soldados son apreciados
por sus valores, sentido de pertenencia
y cohesin; un Ejrcito que trabaja jun-
to a las comunidades donde antes no
haba presencia del Estado; un Ejrcito
liderando campaas de peacekeeping.
Despus de haber hablado con lderes y
miembros del Ejrcito, la conclusin a
la que se llega es que la institucin de-
finitivamente va por un buen camino.
TRANSFORMACIN Militar 135

Fotografa: Ejrcito Nacional

 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

ESPECIAL COLOMBIA: LA OTRA

CARA DE LA TRANSFORMACIN
DEL EJRCITO

Fabricio Cabrera Ortiz1

LA SEGURIDAD HUMANA COMO COMPLEMENTO DE

LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL:

NUEVA HERRAMIENTA PARA LA CONSOLIDACIN

Y ESTABILIZACIN DE LA PAZ EN COLOMBIA

INTRODUCCIN
L
a naturaleza cambiante de las
amenazas, la incertidumbre que
traen los procesos desconocidos
como el pos-acuerdo que muy segura-
mente se realizar con las FARC, exigen
actividades intensas de planeamiento,
de simulacin prospectiva y de planes
de contingencia con el propsito de
responder diferencialmente frente a
estos nuevos retos y amenazas. Es por
ello que el Ejrcito Nacional, por inter-
medio del Comando de Transforma-
cin, viene adelantando desde el 2011,
esfuerzos profesionales y estructurados
en este sentido, con el nico propsito
de mantenerse al da con la realidad
nacional, la mundializacin y enfrentar
as los desafos venideros.
El presente artculo pretende despertar
inquietudes en dos temas relacionados
con el debate conceptual en torno a la
seguridad y el papel que funge la ins-
titucin militar en este contexto. Por
un lado, tenemos la seguridad multidi-
mensional como respuesta de la comu-
nidad americana frente a los desafos
ilustrados en el informe del ao 2004
de la Naciones Unidas: Un mundo ms
seguro: la responsabilidad que com-
partimos; y el desarrollo y aplicacin
que se podra dar al concepto, en la
realidad colombiana incluyendo como
complemento la seguridad nacional, la
cooperativa, la democrtica y la seguri-
dad humana.
Por otra parte y basados en los infor-
mes de La Seguridad Humana Ahora, y
La Responsabilidad de Proteger (RdP),
consideramos una oportunidad para
el Ejrcito abordar la interpretacin
y operacionalizacin del concepto de
seguridad humana, que en los ltimos
aos ha tomado prevalencia, por cen-
TRANSFORMACIN Militar
trar su atencin en la persona y cambiar
abruptamente el enfoque tradicional de la
seguridad territorial o de la defensa con
armamento y soldados, por la seguridad
basada en el desarrollo humano2 y el acce-
so a la alimentacin, el empleo y la seguri-
dad ambiental.
En el escenario actual, para el Gobierno
Nacional la paz se construye desde los te-
rritorios; en ese orden de ideas, se asume
que en el proceso de post-acuerdo los re-
cursos y fuerza institucional se orientaran
a lo local y especficamente a las reas ms
golpeadas por la violencia; por lo tanto, es
oportuno revisar la metodologa relaciona-
da con la seguridad humana y estudiar su
aplicacin en estas zonas, cuya principal
caracterstica ha sido el abandono del Es-
tado y la pobreza; y en donde el conflicto y
la desesperanza han sido la agenda diaria.
UNA MIRADA A LA EVOLU-
CIN DEL CONCEPTO DE
SEGURIDAD
La cada del Muro de Berln suscit la dis-
cusin en torno al concepto de la seguri-
dad; en este sentido, y con el fin de dina-
mizar y actualizar el debate, el discurso
pronunciado ante la Asamblea General de
Naciones Unidas en septiembre de 2003
por Kofi A. Annan, Secretario General de la
Organizacin (Organizacin de Naciones
Unidas, 2004), marca un hito al designar
al seor Amand Panyarachum, ex Primer
Ministro de Tailandia, como cabeza visible
de un grupo del ms alto nivel, cuyo pro-
psito sera realizar un estudio sobre las
amenazas, los desafos y los posibles cam-
bios frente al momento decisivo3 de pro-
porcionar un nuevo concepto de la segu-
ridad colectiva para sus asociados. En este
137
Magister en Ciencia
1
Poltica y Seguridad y
Defensa Nacional. Profesor
en la Facultad de Ciencias
Polticas y Relaciones Inter-
nacionales de la Pontificia
Universidad Javeriana.
Investigador acadmico
del Instituto de Estudios
Urbanos de la Universidad
Nacional. Brigadier General
(Rva) de la Repblica de
Colombia.
2
Es un proceso mediante
el cual se amplan las opor-
tunidades del ser humano.
Implica la creacin de
un entorno en el cual las
personas puedan hacer rea-
lidad sus potencialidades, y
vivir de manera productiva
y creativa, acorde con sus
intereses (Fondo de Cultura
Econmico, 1990, p.3).
3
El final de la Guerra Fra
inicia un debate conceptual
de la seguridad colectiva.
Esta fue concebida para
la confrontacin entre
Estados; la realidad de
hoy frente a las nuevas
amenazas (incluidas las no
estatales), ha demostrado
la necesidad de repensar su
capacidad de respuesta.
Edicin 001 2016
4
La sociedad del riesgo es
la sntesis de un momento
registrado en la historia
del periodo moderno en
que ste es despojado de
sus componentes centrales,
motivando una serie de
debates, reformulaciones
y nuevas estrategias de
denominacin. Se tratara
de una sociedad posindus-
trial, en el sentido en que
las matrices bsicas de la
modernidad y su misma
correlacin de fuerzas han
cambiado sustancialmente.
espacio seal las profundas divisiones
surgidas entre los Estados Miembros,
en relacin con la naturaleza de las
amenazas para la paz, la justificacin
de usar la fuerza para neutralizarlas, y
hace un llamado a encontrar propues-
tas que zanjen la diferencia.
La propuesta del informe se extiende en
temas tales como: una definicin de te-
rrorismo, dos alternativas para ampliar
el Consejo de Seguridad, creacin de
la Comisin de la Paz como nuevo or-
ganismo intergubernamental, cambios
en la Comisin de Derechos Humanos,
fortalecimiento de las funciones de la
Secretara General, rgimen para la no
proliferacin de armas nucleares, crite-
rios para el uso de la fuerza, impedir
la aparicin de nuevas amenazas, pro-
blemas de seguridad biolgica como
el VIH/SIDA, delincuencia organizada
transnacional, entre otras. Estas reco-
mendaciones, por cierto, ofrecen en la
actualidad una singular oportunidad
para hacer una reingeniera a las po-
lticas e instituciones orgnicas de las
Naciones Unidas.
Sin embargo, el ncleo del esfuerzo del
Secretario General de la ONU se cen-
tra en encarar un nuevo concepto de la
seguridad colectiva, en donde las ame-
nazas antiguas prevalecen, pero en el
que tambin surgen nuevos retos con
interrelaciones profundas que no per-
miten abordarlos aisladamente y que
no hacen distincin entre Estados ricos,
pobres, dbiles o fuertes. En los ltimos
aos, el debate en torno a estos hechos
ha sido dinmico, as como tambin
son notorios los diferentes hechos de
terrorismo, pandemias, desastres na-
turales, guerras civiles, etc., que dejan
ver con claridad un mundo cada vez
ms inseguro en el que el concepto de
la sociedad del riesgo4 (Beck, 2003), se
hace ms evidente.
Adems de las anteriores amenazas, se
suma: la extrema pobreza; la degradacin
del medio ambiente; la proliferacin y po-
sible uso de armas nucleares, biolgicas,
qumicas y radiolgicas; y la delincuencia
organizada transnacional. Estas intimida-
ciones provienen de actores tanto estatales
como no estatales y afectan la seguridad
de los Estados y de los seres humanos (Or-
ganizacin de Naciones Unidas, 2004). De
igual manera, la conceptualizacin del do-
cumento sugiere tres ejes transversales: 1)
las amenazas no respetan fronteras nacio-
nales, estn relacionadas entre s, y deben
ser enfrentadas desde el mbito mundial,
regional y nacional; 2) ningn Estado, por
ms poderoso que sea, se hace invulnera-
ble a las amenazas; 3) no se debe suponer
que un Estado proteger a su poblacin y
no causar dao a sus vecinos (Fuentes,
2013).
No es propsito de este artculo discutir
la evolucin del concepto de seguridad
y defensa nacional que se origina con
el trmino de la Guerra Fra, pero s es
oportuno realizar una breve descripcin
de la evolucin del marco conceptual en
una perspectiva global y latinoamericana,
como se aprecia en el cuadro 1. Aunque la
descripcin de su enfoque es muy breve,
nos permite inferir que muchos elementos
de uno y de otro se aplican en comn, se
complementan y, en el mejor de los casos,
pueden ser subsidiarios; igualmente se
ilustran algunos instrumentos o mecanis-
mos que le han dado vida a los conceptos
o, por lo menos, han realizado el intento.
 TRANSFORMACIN Militar 139

Tabla 1. Sistemas de seguridad. Perspectivas globales y latinoamericanas

EVOLUCIN CONCEPTO DE SEGURIDAD

TIPO ENFOQUE INSTRUMENTOS

Organismo multilateral de seguridad; los pases renuncian Tratado de Ro o Tratado

Interamericano de Asistencia
al uso de la fuerza de manera unilateral y aceptan ayudar
Seguridad a cualquiera de los integrantes de la comunidad que sea
R e c i p r o ca ( T I A R ) . P a c t o d e
Bogot o Tratado Americano de
Colectiva atacado por otro Estado; basada en la disuasin y en una Soluciones (Inoperantes
fuerza armada multinacional. a travs de la historia).

MERCOSUR. Consejo de Defensa

Enfatiza la y la seguridad mas que la disuasin,
Suramericano (CDS); Centro de
Seguridad es incluyente; no limita el ingreso de integrantes; favorece Estudios Estratgicos de la
Cooperativa el multilateralismo; privilegia las soluciones no militares; Defensa (CEED); Sistema de
resalta el valor del dialogo. Integracin Centro a mericana
(SICA).

Evitar que cualquiera de sus vecinos se convierta en una

CEED, CDS; estas
Seguridad amenaza latente; requiere de una asociacin bajo
organizaciones pertenecen a
parmetros e : aceptacin de la resolucin
Defensiva de las controversias, homogenizacin de los
UNASUR.

aparatos militares.

Sistema de seguridad afn con los cambios del sistema

internacional; cooperacin; profundizacin del sistema Tratado Marco de Seguridad
Democrtica (TMSD) de
Seguridad democrtico; proteccin de las personas; ms all de lo
Centroamrica. Estrategia s de
Democrtica militar y la defensa; sustenta la supremaca y el Seguridad Centroamericana
fortalecimiento del poder civil; el balance razonable de (ESCA).
fuerzas.

Percepcin de existir amenazas latentes que se pueden

Seguridad materializar en cualquier momento; posibilita iniciar una
accin armada para neutralizarla. Este concepto es el de No aplica en la regin.
Preventiva mayor discusin en la comunidad internacional, dadas las
consecuencias que representa su aplicacin.

Aparicin de nueva amenazas globales; busca dar

respuestas diferenciadas y alternativas a los retos de
Seguridad seguridad que seria difciles combatirlas con medios de Secretara de Seguridad
Multidimensional orden exclusivamente militar; busca una seguridad Multidimensional (OEA).
inteligente; es un concepto complementario frente a los
retos y amenazas actuales.

El ser humano es el eje vital; proteger las libertades vitales; Incorporada en la Poltica de
Seguridad proteger a las personas de las amenazas y situaciones de Defensa de Ecuador.
riesgo; crear sistemas que provean elementos bsicos de Parte de la Poltica Internacional
Humana supervivencia, dignidad: mantener a los seres humanos de Chile.
libres de temor.

Fuente: Elaboracin propia del autor adaptado del documento La Seguridad y Las Fuerzas Armadas en Amrica Latina y El Caribe: nuevos desafos para la
construccin de una democracia, Garzn Vergara. (2004).
Edicin 001 2016
LA SEGURIDAD MULTIDI-
MENSIONAL COMO MAR-
CO INCLUSIVO DE LOS
CONCEPTOS DE SEGURI-
DAD: NACIONAL, COOPE-
RATIVA, DEMOCRTICA,
Y HUMANA
Ante este debate y en busca de nuevas
iniciativas, la comunidad de Estados
Americanos reunidos en Bridgetown
(Barbados), durante su dilogo en el
trigsimo segundo periodo ordinario
de sesiones de la Asamblea General
celebrada en junio de 2002, da un en-
foque multidimensional a la seguridad
hemisfrica. En su declaracin advier-
ten que la seguridad del hemisferio
abarca aspectos polticos, econmicos,
sociales, de salud y ambientales, y por
lo tanto deciden incluir el enfoque mul-
tidimensional de la seguridad hemis-
frica planteado por los Ministros de
Relaciones Exteriores y Jefes de Dele-
gacin en el trigsimo segundo periodo
ordinario de sesiones de la Asamblea
General como un punto del temario
de la Conferencia Especial sobre Segu-
ridad y utilizar el compendio de opi-
niones expresadas por los ministros y
jefes de delegacin como documento
de base para la consideracin del tema
(Organizacin de Estados Americanos,
2002, p.1).
En la Conferencia Especial sobre Se-
guridad realizada posteriormente en
la ciudad de Mxico D.F. (Mxico) en-
tre el 27 y 28 de octubre de 2003, se
refrenda el compromiso de los pases
americanos tras reconocer que la De-
claracin de Bridgetown visibiliza que
las amenazas, preocupaciones y otros
desafos a la seguridad en el Hemisfe-
rio son de naturaleza diversa y alcance
multidimensional y que el concepto y
enfoque tradicionales deben ampliarse
para abarcar amenazas nuevas y no tra-
dicionales (Organizacin de Estados
Americanos, 2003, p. 1).
En la figura a continuacin se articula y
formula la propuesta de un modelo de se-
guridad, basado en Fuentes Julio (2013),
que incorpora positivamente el alcance
inclusivo de la Declaracin de la Seguri-
dad de las Amricas, en cuanto a los con-
ceptos de seguridad en debate al trmino
de la Guerra Fra, y las principales preo-
cupaciones de las naciones en este tema,
esto es, la seguridad nacional, la seguri-
dad humana, la seguridad democrtica, y
la seguridad cooperativa. Modelos como
este pueden ser abordados por el Coman-
do de Transformacin del Ejrcito, para
tomar la iniciativa e introducir el debate
de la seguridad multidimensional dentro
de las Fuerzas Militares y el mundo acad-
mico nacional, que en la actualidad no ha
sido suficientemente discutido.
Como parte de este nuevo concepto de se-
guridad, el actual Secretario de Seguridad
Multidimensional de la Organizacin de
Estados Americanos, Adam Blackwell, su-
giere, frente a los nuevos desafos y ame-
nazas que atentan contra la seguridad,
complementar el concepto con la aplica-
cin de una metodologa que denomina la
Seguridad Inteligente, la cual consta de
cinco pasos: el primero consiste en diag-
nosticar los problemas; en este sentido,
afirma por ejemplo, que ni la negacin ni
la guerra total contra las drogas ilcitas
ha sido la solucin; por lo tanto se deben
explorar nuevas opciones; en segundo lu-
gar, buscar soluciones al alcance de cada
Estado; en esta lnea, la evaluacin de las
situaciones particulares y propias de cada
pas, presupuestos, etc., es fundamental;
como tercer paso, propone encontrar mo-
delos que hayan funcionado en el hemis-
ferio, como es el caso de Chile y su modelo
del Plan Cuadrante de la Polica adoptado
tambin por Colombia; en cuarto lugar,
es necesario proponer soluciones integra-
 TRANSFORMACIN Militar 141

Grfico 1: Los puntos cardinales de la seguridad multidimensional

Fuente: Elaboracin propia del autor adaptado del documento De la Seguridad Colectiva a la Responsabilidad de Proteger: Perspectivas Globales y Latinoamericanas,
Fuentes Julio. (2013).
Edicin 001 2016
les, si se mira que arrestar y encarce-
lar a todos los adictos a las drogas no
ha sido la mejor manera de resolver el
rompecabezas; este tema se debe en-
focar tambin como una cuestin de
salud pblica; y finalmente, evaluar los
resultados finales; en Latinoamrica
por ejemplo, existen crceles que han
alcanzado un 300% de hacinamiento:
esto demanda buscar alternativas pe-
nales porque el encarcelamiento per se,
no ha presentado resultados satisfacto-
rios (Blackwell, 2016).
QU ES LA SEGURIDAD
HUMANA: ORIGEN Y
EVOLUCIN DEL CON-
CEPTO
El programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), en su infor-
me del ao 1994, Nuevas Dimensiones
de la Seguridad Humana (Organizacin
de Naciones Unidas, 1994), genera por
primera vez el debate y se aproxima a
Grfico 2: Principios operativos de la seguridad humana
Fuente: Elaboracin propia del autor adaptado del documento Gua Metodolgica para la aplicacin del enfoque de seguridad
humana, Instituto Interamericano de Derechos Humanos. (2012).
una definicin del concepto. Segn el in-
forme, son dos las condiciones que ga-
rantizan la seguridad humana: una pobla-
cin libre de temor y una poblacin libre
de carencias (Fuentes. & Rojas Aravena,
2005, p. 33). En este documento tambin
se establece un vnculo entre el desarrollo
humano como ampliacin de las oportuni-
dades de la gente, y la seguridad humana
como el medio para disfrutarlas, tanto en
el presente como en el futuro.
El concepto de seguridad humana pre-
senta un ambicioso alcance integrador y
se sale de los esquemas de la seguridad
tradicional, que siempre han estado en-
focados en la defensa del territorio o el
empleo del poder militar frente amenazas
externas. Esta herramienta se centra ms
en las personas bajo el entendido de que
la seguridad no es exclusiva y que no solo
proviene de las Fuerzas Militares; por lo
tanto, la seguridad humana se constituye
ms bien como un concepto complemen-
tario y potenciador de la seguridad tradi-
cional, en un mundo donde para las per-
sonas es motivo de mayor preocupacin la

seguridad de la vida cotidiana, que el
temor a que se inicie una guerra. Mien-
tras no exista seguridad para los seres
humanos dentro de un marco inclusivo
de desarrollo, todas las metas propues-
tas por las comunidades como la paz,
la aplicacin de los derechos humanos,
la democracia, etc., sern imposibles
de alcanzar. La seguridad humana se
rige por los principios operativos que
se aprecian a continuacin:
En el ao 2001 la Organizacin de las
Naciones Unidas, conforma la Comisin
de Seguridad Humana (CSH) por ini-
ciativa del Gobierno de Japn y ante el
llamado del Secretario General de Na-
ciones Unidas en el marco de la Cum-
bre del Milenio (Instituto Interameri-
cano de Derechos Humanos, 2012);
uno de sus retos consisti en definir el
concepto; por lo tanto y en este marco,
en mayo de 2003 present el informe
La Seguridad Humana Ahora, en el que
desarroll la siguiente definicin:
La seguridad humana significa proteger
las libertades vitales. Significa proteger
a las personas expuestas a amenazas y
a ciertas situaciones, robusteciendo su
fortaleza y sus aspiraciones. Tambin
significa crear sistemas que faciliten a
las personas los elementos bsicos de
supervivencia, dignidad y medios de
vida. La seguridad humana conecta
diferentes tipos de libertades; libertad
frente a las privaciones, frente al mie-
do, y libertad para actuar en nombre
propio (Fuentes. & Rojas Aravena,
2005, p. 28).
La proteccin y la potenciacin de las
personas se erigen en el informe como
los mecanismos a travs de los cuales
se puede lograr el anterior objetivo.
Los derechos humanos constituyen las
entraas de la seguridad humana, e in-
volucran acciones, procesos etc., para
mantener libre de peligros a los seres
humanos. La potenciacin o empodera-
TRANSFORMACIN Militar 143
miento constituyen la oportunidad para
que las personas participen activamente
en la formulacin de las polticas y en la
toma de decisiones (Prez, 2006).
Por otro lado, es preciso sealar tambin
que en respuesta al Secretario General de
la ONU en su inters de alcanzar un con-
senso de la comunidad internacional en
relacin con la intervencin humanitaria
la Comisin Internacional sobre Interven-
cin y Soberana de los Estados (CIISE),
public en diciembre de 2001 el informe
La Responsabilidad de Proteger (RdP),
que fundamenta esta misin en dos princi-
pios bsicos: a) La soberana de un Estado
conlleva responsabilidades, e incumbe al
propio Estado la responsabilidad princi-
pal de proteger a su poblacin b) Cuando
la poblacin est sufriendo graves daos
como resultado de una guerra civil, una
insurreccin, la represin ejercida por el
Estado o el colapso de sus estructuras, y
ese Estado no quiera o no pueda contener
o evitar dichos sufrimientos, la responsabi-
lidad de proteger tendr prioridad sobe el
principio de no intervencin (CIISE, 2001,
p.13).
Este documento hace parte tambin del
debate actual de la seguridad humana, y
se constituye en eje central de las polticas
de Naciones Unidas, toda vez que refuerza
el cambio del enfoque de la seguridad te-
rritorial o de la defensa con armamento y
soldados, por la seguridad basada en el de-
sarrollo humano y el acceso a la alimenta-
cin, el empleo y la seguridad ambiental
(CIISE, 2001, p.15). De ah la importancia
del nombre que da la comisin al informe:
la responsabilidad de proteger, exaltando
as las necesidades del ser humano como
eje central que permanentemente busca
proteccin o asistencia. Igualmente, reco-
mienda que los Estados no pueden seguir
manteniendo una visin restringida de la
seguridad nacional; en la actualidad son
mayores los gastos que se producen en
compras de armamento convencional, que
el presupuesto que se invierte contra la in-
seguridad de los ciudadanos, generada por
Edicin 001 2016
la delincuencia, la falta de vivienda, el
hambre las enfermedades, el desem-
pleo, los conflictos sociales, los desas-
tres naturales, etc. (CIISE, 2001).
Enfoques que vincula la seguridad hu-
mana
La CSH estableci que la seguridad hu-
mana comprende tres libertades para
vivir: 1) sin miedo; 2) sin miseria o
necesidad; 3) con dignidad (Instituto
Interamericano de Derechos Huma-
Grfico 3: La trinidad de la seguridad humana
Fuente: Elaboracin propia del autor adaptado del documento Gua Metodolgica para la aplicacin del enfoque de seguridad
humana, Instituto Interamericano de Derechos Humanos. (2012).
nos, 2012). Estas libertades vinculan tres
enfoques en relacin con la posibilidad y
capacidad de ejercer derechos ligados a la
supervivencia, a los medios de vida y a la
igualdad, equidad, etc. De ah su impor-
tancia frente al actual proceso de paz con
las FARC, porque de la articulacin exitosa
que logre el Estado y sus instituciones con
responsabilidades frente a cada enfoque,
depende en gran parte el xito del proce-
so. En la siguiente imagen se puede valora
con mayor claridad su esencia.
 TRANSFORMACIN Militar 145

DIMENSIONES DE LA SEGURI- rias, o a todas las formas de seguridad hu-

DAD HUMANA
La seguridad humana comprende siete
dimensiones: la econmica, la alimen-
tacin, la salud, el medio ambiente, y la
seguridad personal, comunitaria y po-
ltica. Estas se encuentran interrelacio-
nadas con una amplia gama de amena-
zas y su posibles causas; la afectacin o
puesta en riesgo de una de ellas, puede
perjudicar inmediatamente a una, va-
mana. Existe una interconexin entre las
amenazas y sus respuestas, en dos vas:
primero, una amenaza puede alimentar o
provocar otra; segundo, las amenazas en
un pas o rea especfica pueden ampliar-
se a una regin ms extensa, provocando
inseguridad regional o internacional (Ins-
tituto Interamericano de Derechos Huma-
nos, 2012, p. 22). La figura a continuacin,
muestra las dimensiones y sus principales
amenazas.

Grfico 4: Dimensiones de la seguridad humana

DIMENSIONES AMENAZAS

Seguridad Pobreza persistente.

Desempleo.
econmica

Seguridad
Hambrunas, escasez de alimentos.
alimentaria

Enfermedades infecciosas mortales

Seguridad alimentacin insegura.
de la salud
Desnutricin, falta de acceso a salud bsica.

Seguridad Degradacin ambiental, agotamiento de

ambienta recursos, desastres naturales, contaminacin.

Seguridad Violencia fsica, delitos, terrorismo, violencia

personal domstica.

Discriminacin (social, racial, por gnero, por

Seguridad orientacin sexual, entre otras; tensiones
comunitaria intertnicas, religiosas y otras similares.

Represin, uso indiscriminado de violencia

Seguridad por parte de actores estatales.
poltica Corrupcin, baja representatividad y
debilidades del sistema poltico e institucional.

Fuente: Elaboracin propia adaptado de documento Gua Metodolgica para la aplicacin del enfoque de seguridad
humana, Instituto Interamericano de Derechos Humanos. (2012).
Edicin 001 2016
5
Desastres naturales en el
Per: de la limitacin de MACIN DEL EJRCITO Y SU
daos al manejo y preven-
cin de riesgos. Agencia
lder: PNUD-Per. Perodo LOS NUEVOS RETOS Y AME-
de ejecucin: octubre 2006
a marzo 2009. Fortaleci-
miento de la seguridad
humana a travs del
fomento de la convivencia
y la mejora de la segu-
ridad ciudadana en tres
municipios de Sonsonate,
El Salvador. Agencia lder: cional desde el ao 2011 (Colombia.
PNUD-El Salvador. Perodo Ejrcito Nacional, 2013), se ha condu-
de ejecucin: octubre 2008
a junio 2011. Mejora-
miento de las condiciones
de seguridad humana de
poblaciones vulnerables en
Soacha, Colombia, a travs
del desarrollo de solucio-
nes de proteccin social Innovacin (CREI). En la construccin
participativas, integradas y
sostenibles. Agencia lder:
OCHA-Colombia. Perodo
de ejecucin: 2010 a 2012. ha jugado un papel determinante en
EL PROCESO DE TRANSFOR-
primer escaln del desarrollo humano
PAPEL EN LA DEFINICIN DE
NAZAS EN EL MARCO DE LA
SEGURIDAD HUMANA
El estudio de transformacin que se
viene adelantando en el Ejrcito Na-
cido mediante la revisin de procesos
de la organizacin en todas sus reas
misionales, para lo cual se ha empleado
una herramienta fundamental denomi-
nada Comit de Revisin Estratgica e
de este esfuerzo, es categrico sealar
que el Ejrcito es una institucin que
la construccin del Estado (Centeno,
2014), especialmente en las regiones
de la periferia, en donde en muchas
ocasiones la nica presencia que este
ha tenido, ha sido la figura del solda-
do; por lo tanto su experiencia en el
conocimiento de los territorios es nica
y ventajosa en relacin con otras ins-
tituciones del gobierno. Esta profunda
conciencia institucional asegura que la
formulacin en relacin con los nuevos
retos y amenazas de mltiple natura-
leza, tal como han sido denominados
por la institucin, tenga una mirada
realista de lo que acontece en lo local,
y no solamente en temas relacionados
con las amenazas delincuenciales, sino
tambin advirtiendo los conflictos so-
ciales, la situacin econmica, la po-
breza, y la exclusin de estas apartadas
regiones de la geografa colombiana.
Frente al papel que tendr en Ejrcito
Nacional en el proceso de consolida-
cin y estabilizacin una vez se firme la
paz con las FARC, es fundamental par-
ticipar en la definicin de la naturale-
za creciente de las formas de violencia
que afectan profundamente la seguri-
dad humana, la cual se constituye como
(Dvila & Daza & Guqueta et al., 2001).
Las acciones del gobierno central en aso-
cio con las instancias locales de diferente
orden, con la participacin del liderazgo
institucional del Ejrcito, la participacin
activa de la comunidad, el debate pblico
y la participacin democrtica, son me-
dios inclusivos para sustituir una burda
simplificacin de las imgenes del enemi-
go (Beck, 2003, p. 56), por la realidad
que ofrecen las mutaciones de la crimina-
lidad, determinando opciones posibles all
donde hoy se siente la tentacin de no ver
ms que un progreso indefinido o un labe-
rinto sin salida.
Las manifestaciones de inseguridad que
cada vez se tornan ms desafiantes para la
sociedad, y los retos que demanda el po-
sible pos-acuerdo, se convierten en los ca-
nales que requieren a los decisores polti-
cos pasar a la prctica acompaados por el
Ejrcito Nacional, y aprovechando su pa-
pel protagnico a lo largo de la historia en
el desarrollo de la periferia colombiana.
Es preciso tomar la iniciativa y proponer
herramientas que ofrecen metodologas
diseadas por organismos internacionales
con suficiente acervo investigativo como
lo es la operacionalizacin5 de la seguri-
dad humana, para llevarlas a la prctica y
adaptarlas diferencialmente a las circuns-
tancias particulares de cada regin.
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 TRANSFORMACIN Militar 147

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Fotografa: Ejrcito Nacional
Organizacin de los Estados Americanos
 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

ESPECIAL COLOMBIA: LA OTRA

CARA DE LA TRANSFORMACIN
DEL EJRCITO

Roco del Pilar Pachn Pinzn1

EL ROL DEL EJRCITO NACIONAL

EN EL FORTALECIMIENTO DE LA
GOBERNABILIDAD TERRITORIAL
 TRANSFORMACIN Militar 149

INTRODUCCIN

T
odo Estado reconoce que las teniendo el Ejrcito de Colombia, sus prin-
Fuerzas Militares son necesarias cipales retos y oportunidades en materia
para garantizar su existencia, or- de operaciones no armadas, lo que implica
den y equilibrio, por lo que es imposi- fortalecer an ms sus relaciones con el
ble prescindir de ellas por completo. Es mundo civil y participar en el papel de ac-
ms, en escenarios de crisis, catstrofes tor activo en la construccin de estabilidad
o estabilizacin, son las instituciones territorial. Finalmente, este anlisis ofrece
militares unas de las ms usadas por algunas recomendaciones y conclusiones
los Estados para dar respuestas rpi- aplicables al caso colombiano.
das y oportunas, dadas su capacidad de
soporte logstico y flexibilidad tcnica.
En ese orden y teniendo en cuenta el SEGURIDAD, DESARROLLO
escenario de estabilizacin que surge
en Colombia tras la firma del acuerdo
Y RELACIONES CIVILES-MI-
de paz con las FARC, la pregunta que LITARES
orienta el desarrollo de este artculo
es de qu manera las instituciones
La relacin entre desarrollo y seguridad no
militares -altamente legtimas y de-
es nueva (Angie A. Larenas lvarez, n.d.),
mocrticas- y, en particular, el Ejrcito
(Jos Antonio Sanahuja, n.d.). Algunos
Nacional una de las instituciones ms
debates empezaron a darse en la dcada
respetadas por los colombianos-, pue-
de los setenta y luego, con el final de la
de desempear un papel positivo en la
Guerra Fra y la re-evaluacin del concep-
mejora y fortalecimiento de la goberna-
to de seguridad, nuevas discusiones apare-
bilidad democrtica y el desarrollo de
cieron resultado de entender la seguridad
los territorios?
como un concepto que necesitaba ir ms
all de la nocin de integridad territorial y
Para dar respuesta a la pregunta for-
soberana, e implicaba tambin estabilidad
mulada, este anlisis se divide en dos
econmica, poltica, social y ambiental no
partes; una primera, en la que se expli-
slo para los Estados, sino tambin para
ca la relacin estrecha que existe entre
las sociedades y los individuos (UNESCO,
seguridad y desarrollo y la necesidad
1999), (Barry Buzan, 1991). De esa ma- MSc en Estudios Latinoa-
1

de comprender la seguridad ms all mericanos, Universidad

nera, en el mundo acadmico, en el de la
de aquella nocin restringida que la de Oxford, Reino Unido.
institucionalidad internacional princi- Especialista en Estudios
entiende en el sentido de simple ausen-
palmente en el de las Naciones Unidas- e Europeos, Universidad del
cia de violencia. Sobre estos conceptos, Rosario, Colombia. Especia-
incluso, en el de algunos Estados, la segu-
tambin se menciona la importancia lista en Gerencia de Proyec-
ridad pas a entenderse desde dimensio- tos, Universidad El Bosque,
que tienen las relaciones civiles-mili-
nes ms integrales ligadas al concepto de Colombia. Profesional en
tares como base fundamental para lo- Relaciones Internacionales,
desarrollo.
grar un buen equilibrio entre seguridad Universidad del Rosario,
y desarrollo, que, adems, legitime el Colombia. Es Directora de
Las misiones de paz, por ejemplo, han em- Estudios e Investigaciones
rol de los militares en tanto que son
pezado a darse mediante mandatos cada del Centro de Anlisis
actores fundamentales para el fortale- Estratgico del Ejrcito del
vez ms amplios que involucran el trabajo
cimiento de la gobernabilidad territo- Futuro (CAEEF) y Asesora
coordinado de civiles y militares (Kosovo, del Comandante del Ejrci-
rial. Y una segunda parte, en la que se
Afghanistan) etc. (Alan Bryden & Heiner to. Contacto: rociopachn@
menciona la transformacin que est yahoo.com.mx
Hnggi, 2005), (Alan Bryden, Vincenza
Edicin 001 2016
Scherrer, 2012). En efecto, hoy en da
la construccin de contextos de estabi-
lizacin y consolidacin de condiciones
de seguridad y gobernabilidad estables
y duraderas, implican el trabajo coor-
dinado, por un lado, de militares que
cumplan su rol tradicional de proveer
condiciones de seguridad al tiempo que
apoyan el trabajo de otras instituciones
regionales y sociales y, por el otro, de
civiles que trabajen en la implementa-
cin de polticas de justicia, gobernabi-
lidad y desarrollo y apoyen el trabajo
de los militares. Slo un trabajo arti-
culado de esta naturaleza que tambin
se sume al desarrollo de operaciones
conjuntas y coordinadas con las dems
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,
puede crear ambientes de gobernabili-
dad territorial y desarrollo que garanti-
cen condiciones de seguridad y estabi-
lidad permanentes.
La relacin entre desarrollo y seguridad
desde ningn punto de vista implica la
subordinacin y seguritizacin, de las
polticas de desarrollo2 (Claudia Sisco y
Olguer Chacn, 2004). No se trata de
que se entienda el concepto de desarro-
llo como parte del de seguridad y, por
tanto, se subordinen todos los temas de
la agenda al control de los militares.
De lo que se trata es que se comprenda
que la seguridad y el desarrollo estn
estrechamente ligados y, por tanto, el
planeamiento, la ejecucin e incluso el
seguimiento y monitoreo de las pol-
ticas, programas y proyectos tanto de
seguridad como de desarrollo deberan
hacerse estrechamente, focalizando los
diferentes esfuerzos para dar respues-
tas integrales a los problemas previa-
mente identificados y priorizados.
En otras palabras, de lo que se trata es
de entender que planear y ejecutar po-
lticas efectivas que minimicen las ame-
nazas y promuevan seguridad, tambin
es hacer polticas que acten en funcin
del desarrollo. Del mismo modo, imple-
mentar polticas efectivas que promuevan
el desarrollo es trabajar en polticas que
sirvan a los objetivos de seguridad.
Avanzar en esta direccin, implica trabajar
en mejorar las relaciones civiles- militares
con el fin de articular las capacidades del
Estado, fortalecer la gobernabilidad de-
mocrtica, focalizar los esfuerzos y mejo-
rar los resultados en materia de desarrollo
y estabilidad territorial.
En ese orden de ideas, el trmino rela-
ciones civiles-militares debe entenderse
como el papel que cumplen las Fuerzas
Armadas, en calidad de funcionarios p-
blicos, en una sociedad; ms que desde
el punto de vista del control civil sobre
la institucionalidad militar (Joseph J. Co-
llins, n.d.), ((Suzanne C. Nielsen, 2005),
(Comisin Europea, n.d.). Un marco
comprensible y til de buenas relaciones
civiles-militares debe llevar a que los mi-
litares, por un lado, reconozcan su doble
responsabilidad, primero en su papel de
garantes de la seguridad y segundo como
funcionarios pblicos que deben traba-
jar articuladamente, en todos los niveles,
con las dems instituciones del Estado y
los diferentes sectores de la sociedad en
beneficio de su estabilidad y desarrollo.
Por otro lado, un buen sistema de buenas
relaciones civiles-militares tambin debe
llevar a que los civiles se interesen ms
por los asuntos militares, comprendan
mejor sus motivaciones, retos y necesida-
des; sus cambios y nuevas capacidades, y
desde este enfoque, uno ms profundo y
humano, construyan relaciones en todos
los niveles que les permita trabajar de la
mano siendo parte de un todo que se lla-
ma Estado y sociedad.
 TRANSFORMACIN Militar 151

EL EJRCITO NACIO- rial, la estrategia militar se ve acompaa-

NAL DE COLOMBIA Y EL da del trabajo articulado entre la Fuerza
Pblica y las dems Instituciones del Esta-
FORTALECIMIENTO DE do con objeto de construir respuestas inte-
LA GOBERNABILIDAD grales a problemas complejos. Nada ms
TERRITORIAL: LA OTRA prctico para entender el vnculo estrecho
que existe entre seguridad y desarrollo y
CARA DEL PROCESO DE la importancia de tener un marco eficiente
TRANSFORMACIN INS- de relaciones civiles-militares.
TITUCIONAL
La estrategia de accin integral en Colom-
La estrategia creada por el Ejrcito de bia se remonta a la doctrina de coopera-
Colombia para ganar la guerra antes de cin civil-militar durante la administra-
iniciarla a travs de la voluntad de la po- cin del presidente Gustavo Rojas Pinilla
blacin, del adversario y de las propias (1953-1957) (Comando General de las
tropas, se denomina accin integral. Se Fuerzas Militares, 2012), quien otorg a 2
Seguritizacin, en la
trata de una estrategia no armada que las Fuerzas Militares la potestad y capa- disciplina de Relaciones

implica impulsar el trabajo articulado cidad de asistir socialmente a las comu- Internacionales, es un
concepto desarrollado por
con las dems instituciones y agencias nidades ms vulnerables, dando solucin la Escuela de Copenha-
del Estados y de la sociedad en gene- a algunas de las necesidades bsicas. De gen quien lo define como

ral. Desde la visin y experiencia mi- esta manera, no se trata de una iniciativa un proceso en donde los
Estados transforman o
litar, construir contextos de seguridad reciente, sino de una que ha evolucionado
subordinan los diferentes
sostenibles y duraderos solo es posible en la lnea del tiempo madurando perma- temas de sus agendas a los
si, adems de obtener el control territo- nentemente (Grafica No. 1). temas de seguridad.

Grfico 1: Evolucin de la estrategia de accin integral

SALTO CUALITATIVO
Evolucin ANTES FE EN COLOMBIA 2016

- Accin cvico-militar
- Plan Perla y Plan Andes
(1962-1966)
- Departamento 5 del Ejrcito
Nacional (1963)
- Departamento 5 Estado Mayor
Conjunto (1973)
- Escuela de Relaciones Civiles y
Militares (1991)
- Estrategia de Accin Integral
(2001)
- Jefatura de Accin Integral
Conjunta (2002)
- Centro de Coordinacin Accin
Integral de la Presidencia (2004)
- Poltica de Consolidacin de la
Seguridad Democrtica (2007)
- Poltica Nacional de
Consolidacin y Reconstruccin
Territorial PNCRT (2012)
OBJETIVO
Apoyar las operaciones
militares y coadyuvar en el
fortalecimiento de la
legitimidad y la imagen
institucional
ACTIVIDADES
- Trabajo conjunto con
odontlogos y mdicos,
prestacin de servicios de
peluquera y zapatera
- Reconstruccin de
viviendas, huertas
- Construccin de puentes,
carreteras, escuelas,
OBJETIVO
Fortalecer el desarrollo, la seguridad y
la gobernabilidad de los territorios a
travs de la articulacin de esfuerzos
interinstitucionales y sociales, la
diferenciacin regional, la priorizacin
de necesidades, la focalizacin de
soluciones y la construccin de
conanza y trabajo comunitario.
OBJETIVOS ESPECFICOS
- Lograr seguridad sostenible y duradera
- Fortalecer la gobernabilidad
territorial
- Mejorar niveles de desarrollo regional
- Fortalecer la legitimidad de la
institucional estatal y militar

Fuente: Elaboracin propia de la autora con base en documentos oficiales del Ejrcito sobre Accin Integral
Edicin 001 2016
Aunque la Accin Integral recoge las
experiencias histricas de la parte no
blica de las guerras, y busca desde la
legitimidad, legalidad y sinergia del
Estado, neutralizar las acciones del
enemigo, recuperar socialmente el te-
rritorio, el bienestar y la paz que tan-
to anhelan los colombianos (Coman-
do General de las Fuerzas Militares,
2012), la transformacin del Ejrcito
Nacional de Colombia tambin implica
cambios significativos en el desarrollo
de esta estrategia.
Hoy en da, esta estrategia se compren-
de no como una en la que las Fuerzas
Militares se ven obligadas a suplir el
trabajo del Estado, sino como una en
la que las Fuerzas Militares, como una
institucin pblica, contribuye al forta-
lecimiento de las dems entidades del
Estado en todos los niveles nacional,
departamental, municipal y local- para
que estas desarrollen su trabajo de ma-
nera articulada y focalizada.
En otras palabras, mientras que duran-
te la dcada pasada, el Ejrcito se vio
obligado a desarrollar acciones que sa-
lan de su competencia al encontrar que
una vez recuperado el territorio nacio-
nal no llegaban los dems programas,
instituciones y agencias del Estado,
y por tanto, deba suplir necesidades
institucionales bsicas construyendo
puentes, carreteras, escuelas, granjas,
y otras tantas iniciativas que depen-
diendo de la regin y de la labor de los
comandantes, fueron creadas con el fin
de avanzar hacia la consolidacin terri-
torial. Actualmente, el Ejrcito busca
dar un salto cualitativo, no pretende
asumir las responsabilidades de otras
instituciones del Estado; tampoco de-
sea que su legitimidad se vea afectada
al crear demasiadas expectativas en las
sociedades rurales y verse limitado al
no poder cumplirlas en su totalidad; de
lo que se trata es de aprovechar su ca-
pacidad logstica y tcnica para apoyar
las tareas y labores que deben hacer las
dems instituciones y agencias del Estado
en las regiones, al tiempo que empodera
a la comunidad, fortaleciendo el accionar
de lderes comunitarios.
En teora, el rol que dentro del proceso de
transformacin el Ejrcito busca ejercer a
travs de la accin integral es el contribuir
a la coordinacin de las instituciones del
aparato estatal con responsabilidad en
la seguridad y en lo social, con objeto de
actuar de manera conjunta, coordinada
e inter-agencial atendiendo las necesida-
des bsicas regionales que, desde luego,
afectan las condiciones de seguridad. En
sntesis, se trata de aportar al proceso de
transicin que surge con la recuperacin
militar del control territorial y va hasta la
consolidacin del Estado a travs de insti-
tuciones slidas y articuladas.
Para este fin, el Ejrcito Nacional recien-
temente ha creado el programa Fe en Co-
lombia cuyo objetivo es fortalecer el desa-
rrollo, la seguridad y la gobernabilidad de
los territorios a travs de la articulacin de
esfuerzos interinstitucionales y sociales, la
diferenciacin regional, la priorizacin de
necesidades, la focalizacin de soluciones
y la construccin de confianza y trabajo
comunitario.
Se trata de una iniciativa que naci en los
departamentos de Cauca, Valle y Nario, y
ya ha beneficiado a ms de 4.304 familias
con 86 proyectos productivos, 39 proyec-
tos de infraestructura, 35 actividades co-
munitarias orientadas al medio ambiente;
y ha pasado a convertirse en un programa
de carcter nacional que pretende llevar
a que el Ejrcito de un salto cualitativo al
buscar consolidar la seguridad de la mano
con la generacin de mejores condiciones
de desarrollo y gobernabilidad; un trabajo
que sin duda requiere de la articulacin
inter-institucional y social, y, por ende,
de un nuevo enfoque de relaciones civi-
les-militares (Grfica No. 2).
 TRANSFORMACIN Militar 153

Grfico 2: Programa Fe en Colombia

Articulacin institucional Liderazgo comunitario

PROCESO

Paso
Paso 5
Paso 4
Paso 3
Paso 2
1

Conocer la Identicar Identicar y Capacitar a Asesorar a

organizacin las zonas difundir la lideres para instituciones
comunitaria vulnerables oferta presentar regionales
institucional proyectos para
desarrollo de
sus tareas

RESULTADOS

Seguridad sostenible y duradera Desarrollo territorial y comunitario

Consolidacin gobernabilidad territorial

Fuente: Elaboracin propia de la autora con base en informacin Oficial del programa Fe en Colombia del Ejrcito Nacional
Edicin 001 2016
Este programa denominado Fe en Co-
lombia busca usar la capacidad logsti-
ca y la experiencia que tiene el Ejrcito
Nacional en trabajo con la comunidad
para impulsarlas a que sean ellas mis-
mas las que construyan su desarrollo.
Para ello, la iniciativa parte de dos pos-
tulados: primero, que el trabajo es de
todos, el liderazgo es de la comunidad
y el Ejrcito slo es un actor ms que giones vulnerables previamente identifi-
participa y contribuye; y segundo, que
es necesario articular los conceptos de
seguridad con desarrollo y, por tanto,
trabajar de manera articulada tanto
con las dems instituciones y agencias
del Estado, as como con otros actores
del sector privado, comunidad interna-
cional actores no gubernamentales y
muy importante, con los lderes comu-
nitarios.
En la prctica este programa se desa-
rrolla a travs de un proceso que in-
cluye cinco pasos (Ejrcito Nacional,
2016). El primero es conocer la parti-
cularidad de la organizacin comunita-
ria, en otras palabras, conocer las parti-
cularidades del territorio o regin, sus
necesidades ms sentidas y su composi-
cin social. Todas las regiones son dife-
rentes; cambia su cultura, la forma de
relacionarse, sus actividades producti-
vas, los grupos que la integran (comu-
nidades indgenas, afro, campesinos,
agrupaciones sociales y comerciales,
entre otras) y por tanto, el primer paso,
implica, desde un enfoque diferencial,
conocer muy bien las especificidades y
necesidades de cada regin, territorio
y comunidad. Posteriormente, el se-
gundo paso es identificar las zonas ms
vulnerables, es decir, aquellas que pre-
sentan niveles de seguridad y desarro-
llo ms bajos, que de solucionarse po-
dran implicar un cambio significativo
para la estabilidad de la regin.
El tercer paso en este proceso consis-
te en identificar y ayudar a difundir la
oferta institucional, que no es otra cosa
que los programas y proyectos que tiene el
Estado en las regiones; programas y pro-
yectos en materia de infraestructura, de-
sarrollo agrcola y productivo, programas
en justicia, educacin, salud, vivienda,
deportes, mujer, entre muchos otros. Este
paso, no obstante, requiere de un ejerci-
cio de articulacin y focalizacin; en otras
palabras, que sobre la prioridad de las re-
cadas, se integren los diferentes esfuerzos
de los programas existentes, es decir, de la
oferta institucional, con objeto de generar
un mayor impacto en estas reas, impac-
tos que se traduzcan en mayores niveles
de seguridad, estabilidad y desarrollo.
El paso cuarto en este proceso consiste
en identificar y capacitar a los lderes co-
munitarios para que ellos mismos puedan
estructurar las propuestas de proyecto y
presentarlas para aprovechar la oferta ins-
titucional. La tarea se basa en empoderar
a estos lderes y ayudarlos a organizarse
socialmente para que sean las mismas co-
munidades las que participen en el pro-
ceso de ejecucin y seguimiento de los
proyectos. De esta manera, se construyen
capacidades de organizacin social al in-
terior de las mismas comunidades, lo que
hace sostenible el desarrollo y la estabili-
dad en las regiones.
Finalmente, y muy de la mano con los pa-
sos anteriores, el esfuerzo del Estado y del
Ejrcito tambin estriba en apoyar el tra-
bajo que desarrollan las instituciones del
Estado en los territorios. En muchas regio-
nes, la presencia de estas instituciones y
agencias es muy precaria y su capacidad
de accin altamente dbil, dado que ca-
recen de personal suficiente y calificado;
por lo que la tarea que ha identificado el
Ejrcito, dado que es una Institucin que
tiene presencia en todo el territorio, es
apoyar la gestin de estas instituciones y
agencias haciendo uso de sus capacidades
logsticas y de personal de tal manera que
pueda contribuir a su fortalecimiento en
las regiones. En otras palabras, se trata de

que el Ejrcito contribuya a la construc-
cin de Estado en las regiones, forta-
leciendo la gobernabilidad territorial y
por tanto, y el orden constitucional y
democrtico.
CONCLUSIONES Y RECO-
MENDACIONES
Lograr contextos de seguridad sosteni-
ble y duradera solo es posible si se tra-
baja de manera conjunta, coordinada e
inter-agencial para mejorar los niveles
de desarrollo de las regiones. Lo ante-
rior requiere del trabajo articulado en-
tre civiles y militares, es decir, entre las
comunidades que hacen parte del Esta-
do, las Instituciones que lo integran, los
actores privados e internacionales que
trabajan en l y la institucionalidad mi-
litar y policial que sirve al Estado.
Estas relaciones civiles-militares deben
ir ms all de la subordinacin al ms desarrollo de este tipo de construcciones
alto nivel de los militares al poder civil;
se trata de la integracin de sus traba-
jos a todos los niveles, especialmente,
en los niveles regionales y locales, es
decir, con las gobernaciones, alcaldas,
el poder judicial, los entes de control,
las agencias sociales del Estado, entre
otras.
Estas relaciones civiles-militares tam-
bin implican ir ms all de una lgica
poltica; deben abarcar el trabajo entre
los militares, la poblacin y los actores
privados. Lo anterior comprende el tra-
bajo de los militares con los diferentes
actores poblacionales, los contratistas
civiles y las ONGs.
La experiencia en Colombia y aquella
que dejan muchos, si no todos los pro-
cesos en el mundo de estabilizacin que
surgen despus del fin de los conflictos,
seala que no slo las Fuerzas Militares
deben actuar de manera conjunta, sino
TRANSFORMACIN Militar 155
que adems deben coordinar sus esfuerzos
con las instituciones de Polica. Adicional-
mente, la complejidad de estas fases de
estabilizacin y consolidacin ha ensea-
do que los Estados necesitan utilizar todos
sus recursos e instrumentos (diplomticos,
polticos, sociales, econmicos y militares)
para gestionar una crisis, especialmente
en su fase de reconstruccin.
En esta direccin, el gran salto que est
dando el Ejrcito Nacional de Colombia es
transformar el entendimiento tradicional
de las relaciones civiles-militares, gene-
rando un nuevo concepto basado, no exac-
tamente en la subordinacin sino en el tra-
bajo en equipo. En ese sentido, el Ejrcito
Nacional requiere desarrollar una serie
de capacidades militares-policiales y civi-
les-militares para gestionar las crisis bajo
un nuevo concepto operacional que va de
lo conjunto y combinado a lo integrado e
inter-agencial.
Para lograr una mayor efectividad en el
sociales, es recomendable tener en cuenta
algunas consideraciones:
La existencia de un amplio consenso
poltico y social que pasa por el respal-
do al ms alto nivel de una iniciativa
como la desarrollada en este documen-
to. Desde luego, tambin se requiere
consenso regional y local.
La definicin de roles claros para todos
los actores, al igual que sus esquemas
y protocolos para el trabajo articula-
do y conjunto. Se requiere un modelo
propio para el desarrollo de Operacin
Inter-agenciales, uno que no sea slo
militar, sino que exista a nivel inter-ins-
titucional.
Definir procesos y procedimientos cla-
ros para articular el trabajo con la so-
ciedad, las ONGs y el sector privado,
en la fase de planeacin, de ejecucin
Edicin 001 2016
y de seguimiento de los proyectos
considerados.
Trabajar en trminos de correspon-
sabilidad, es decir, de responsa-
bilidad compartida de tal manera
que todos los involucrados acepten
construir polticas consensuadas
que los lleve a asumir su parte de
compromiso tanto en la planeacin,
ejecucin y generacin de resulta-
dos.
Establecer un sistema de control y
balance que garantice el accionar
de las instituciones militares y las
civiles; las primeras, para que se
minimice cualquier temor o riesgo
con respecto al poder que puedan
llegar a adquirir los militares en te-
mas de gobernabilidad local; y las
segundas, dado que sern ellas, las
instituciones civiles, las encargadas
de administrar los presupuestos.
Fortalecer las capacidades militares
con relacin a su accionar civil. Para
ello es importante que se trabaje en
todos los componentes de las ca-
pacidades (doctrina, organizacin,
material y equipo, personal, infraes-
tructura, liderazgo, entrenamiento
y mantenimiento).
Fortalecer en las escuelas de forma-
cin militar las asignaturas que se
relacionan con el rol de funcionario
pblico del militar y, por tanto, to-
das aquellas sobre administracin
pblica que desarrollan las habilida-
des y capacidades del militar para
relacionarse y trabajar con actores
civiles.
Incorporar, en el sistema de evalua-
cin y promocin de los militares,
indicadores de medicin que eva-
len la gestin que esos realizan en
materia de trabajo conjunto, coordi-
nado e inter-agencial.
Generar capacidades directas en la po-
blacin; que sean ellos quienes apren-
dan a organizarse, identificar y priori-
zar sus problemas, trabajar en equipo,
estructurar proyectos, gerenciarlos y
evaluarlos.
Finalmente, no se trata de debilitar el
control civil que existe sobre los mili-
tares; por el contrario, lo que se bus-
ca es fortalecer este control mediante
instituciones robustas capaces de ga-
rantizar la presencia del Estado en los
territorios y orientar la contribucin de
los militares hacia temas de desarrollo.
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Fotografa: Ejrcito Nacional

 TRANSFORMACIN Militar 159

PENSAMIENTO
ACADMICO
 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

PENSAMIENTO ACADMICO

Edwin Murillo Amaris1

REFLEXIONES DESDE LA RECONCIALICIN A LA

DOCTRINA MILITAR:

LA CONSTRUCCIN DE PAZ EN EL PROCESO DE

TRANSFORMACIN DEL EJRCITO NACIONAL

MARCO DE
APROXIMACIN A
LA RECONCILIACIN
SOCIAL
E
l proceso de una pedagoga de
paz al interior del Ejrcito Na-
cional, obliga necesariamente a
pensar la utilidad de los esfuerzos co-
lectivos e individuales durante el con-
flicto para construir la paz. Aunque
suene paradjico, la apuesta desde una
dinmica institucional y democrtica,
implica de manera especfica, asumir
el reto de restablecer, resguardar y re-
componer las relaciones entre los ex-
combatientes como ciudadanos y los
miembros de la Fuerza Pblica; en sn-
tesis el reto es: La reconciliacin.
En efecto, al hacer uso del trmino res-
tablecimiento de relaciones interperso-
nales o integrupales necesariamente
se hace mencin a la reestructuracin
y reconstruccin de sociedades, aten-
diendo a herramientas fundamentales,
tales como: la verdad, la reparacin,
la restitucin, la justicia (transicional
o restaurativa) y las reformas estruc-
turales y/o institucionales que posibi-
liten el reestablecimiento del orden y
la no repeticin de los hechos. As, la
reconciliacin social, en palabras de
Lederach, (1998), advierte un marco
integrado de construccin de la paz
(pp. 101-114). De igual manera, Carlos
Mara Beristan, en el escrito que hace
para el informe Verdad, Justicia y Re-
paracin habla de eficaz salida demo-
crtica a situaciones postconflicto, apli-
cados a la transformacin institucional
que adviene en este caso al ejrcito
Nacional. Para ello se deben tener en
cuenta dos perspectivas: la de estruc-
turas y procedimientos, que permiten
TRANSFORMACIN Militar 161
manejar los temas en conflicto que dividen
a la sociedad; y el conjunto de relaciones
fundamentales entre los grupos involucra-
dos; para este caso, los excombatientes y
los miembros de las fuerzas armadas, in-
cluso las comunidades o poblaciones don-
de el impacto de la presencia de los grupos
la margen de la ley va ms all de blico,
quedando impregnados los diferentes gru-
pos sociales de lo ideolgico o del modo
de proceder ilegal. En este orden de ideas,
el compromiso institucional democrtico
no slo se orienta en la bsqueda de sali-
das a las causas del conflicto, sino que de
igual modo, plantea la necesidad de que
la reconciliacin oriente las relaciones en-
tre quienes deben garantizar la seguridad
a los antiguos miembros de estructuras
armadas ilegales, principal condicin de
gobernanza tanto en los escenarios loca-
les como en el orden nacional (Pacheco &
Acevedo, edit.; 2005, p. 13).
En efecto, y aunque aparezca como insis-
tencia, la reconciliacin en cuanto recupe-
racin de relaciones sociales fracturadas,
necesita abordar la justicia econmica y la
participacin en el poder poltico dentro
de un marco democrtico garantizado por
el ejercicio legitimo de la fuerza del Esta-
do, es por esto, que fomentar una recu-
peracin de las relaciones fundamentales
necesarias para la implementacin de los
cambios sociales necesarios, advierte la
necesidad de que las acciones democrti-
cas se encuentran soportadas por el ejerci-
cio legtimo de la presencia de las Fuerzas 1
Decano Facultad de Cien-
Armadas como garantes de las mismas, cias Polticas y Relaciones
Internacionales, Pontificia
siguiendo algunas lneas de la reflexin Universidad Javeriana,
de Pacheco & Acevedo (edit) (2005, p. Bogot, D.C Profesional en
1011). Relaciones Internacionales.
Edicin 001 2016
2
Este trmino hace referen-
cia a la creacin y consoli-
dacin de condiciones para
el establecimiento de la paz
despus de una experien-
cia conflictiva. Seran el
conjunto de estrategias que
la Comunidad Internacio-
nal, a travs de Naciones
Unidas en este caso (pero
podra ser a travs de
cualquier organismo de
cooperacin internacional)
establece para apoyar las
garantas de un proceso
de post-conflicto, lo que
incluye la reconstruccin
fsica e institucional de las
sociedades que se han visto
afectadas por la dinmica
de conflicto. Desde la
propuesta del Secretario
General de ese entonces,
Boutros Boutros-Ghali
est conformado por la
diplomacia preventiva, el
peacemaking y el peace-
keeping.
Trmino que hace
3
referencia al componente
estratgico del manteni-
miento de la paz y la segu-
ridad. Lo definimos como
estratgico porque consiste
en la serie de medidas que
Naciones Unidas promueve
para los procesos de paz
que incluyen desde el mo-
nitoreo de la retirada de los
combatientes de las reas
de conflicto, supervisin
de elecciones democrticas
y la provisin de ayudas
para la reconstruccin.
Para el desarrollo de estos
mecanismos, el Organismo
Internacional utiliza pea-
cekeepers (equipos para el
mantenimiento de la paz)
que, en algunas ocasiones
son soldados, pero en otras
son civiles.
LNEAS ORIENTADORAS
PARA UNA DOCTRINA DE
LA RECONCILIACIN EN
EL EJRCITO
El desarrollo del concepto de post-con-
flict peacebuilding2 (19921996) pro-
cur agregar las tareas de prevenir la
reanudacin de hostilidades y ayudar
a los pases en la instauracin de lar-
gos perodos de estabilidad, incluyendo
polticas democrticas (Karns, 2008, p.
2). Sin embargo, la situacin de con-
flictos que se vivieron entre el final de
la dcada de los ochenta y comienzo
de los noventa motiv la gestin del
Consejo de Seguridad autorizando los
llamados peacekeeping3 operations que
tuvieron que franquear la lnea diviso-
ria entre los asuntos internos y la se-
guridad internacional. En consonancia
a este tenor, Las Naciones Unidas han
determinado de manera sustancial, tres
conceptos en el camino de procesos de
reconciliacin social en consonancia al
concepto peacebuilding: la diplomacia
preventiva, al igual que de conceptos
como peacemaking4 y peacekeeping.
Estas tres dimensiones forman parte de
una red de herramientas que permi-
ten orientar las acciones instituciona-
les, para este caso, de las Fuerzas Mi-
litares, en procura del mantenimiento
de la paz en escenarios de posconflicto.
LA RECONCILIACIN SO-
CIAL DESDE UN ETHOS
En trminos generales, la doctrina mili-
tar debe asumir la reconciliacin social
en el marco de los Derechos Humanos
como un proceso post-conflictivo que
contiene un reencuentro en el entra-
mado comn para poder determinar
los mecanismos necesarios de objetivos
sociales comunes en procura de proce-
sos y planes de desarrollo. En este orden
de ideas, como advierte Prez y Areizaga:
la reconciliacin es un objetivo transver-
sal que debera inspirar todas las polticas
pblicas y los programas de desarrollo, a
fin de superar las tensiones causantes o
resultantes del conflicto (Prez de Armi-
o & Areizaga, 20052006). Desde aqu
se afinca nuestra bsqueda de respuestas,
una poltica de Estado que surta efectos
en reformas de fondo y se apoy en una
poltica pblica diseada e implementada
en un marco participativo, que permita
orientar de forma ordenada las acciones
para la preservacin de la paz por parte de
las Fuerzas Militares.
De manera un tanto ms radical, el pro-
ceso de transformacin del ejrcito del
Futuro puede observar la necesidad de
fortalecer los mecanismos formativos y el
mejoramiento de su cultura institucional
para la promocin de los derechos huma-
nos a partir de la fijacin de un ethos ins-
titucional que oriente la capacidad opera-
tiva para la proteccin de la democracia,
la preservacin de la paz y los acuerdos y
la consolidacin de la paz. Para ello, utili-
zando la pirmide de la reconciliacin,
la definicin de este ethos permite afirmar
que los integrantes de un proceso de re-
conciliacin social no estarn dispuestos a
alcanzarla a menos que se hayan dispues-
to a familiarizarse con historias de los an-
teriores actores en conflicto; tanto legales
como ilegales (Auerbach, 2009, p. 13).
En trminos doctrinales es indispensable
estructurar un puente entre tica ins-
titucional y reconciliacin social, esen-
cialmente como elemento posterior a la
mera resolucin de conflictos como medio
alternativo de la conflictividad en materia
poltica, sino que aun ms, en el marco de
posconflicto, la superacin y garantas de
no repeticin en sociedades polticamen-
te organizadas que acuden a utilizar una
lectura de las pasadas violencias en pro-
cura de abrirse a una opcin tica como
horizonte de vida colectiva (Kumar 1999).
 TRANSFORMACIN Militar 163

humana, no configura un motivo de jus-

La superacin de la relacin vctima tificacin de la violencia por ningn mo-
victimario sociedad abre paso a partir
de procesos de legitimacin del Estado
por el uso civilizado de polticas de se-
guridad en el horizonte institucional de
un escenario de encuentro, para per-
mitir que la paz estable y la convivencia
se hagan efectivas en situaciones lmite,
tal como es un proceso de post-acuer-
dos y, luego, de post-conflicto: el pro-
blema de la unidad social tampoco se
soluciona mediante una solidaridad de
los afectados por una misma prdida
(Innerarity 2006, p. 136). En este as-
pecto, el Ejrcito Nacional se configura
en un elemento bisagra de es dimen-
sin integral del desarrollo humano.
Ms all de medidas econmicas o de-
cisiones de avances en infraestructu-
ra, la seguridad humana integral debe
configurarse en bandera de la reforma
institucional de un Ejrcito que nace de
la misma esencia del Estado y su razn
de ser es esta dimensin humana (so-
cial) de lo estatal.
DESDE LA
GOBERNANZA HACIA LA
RECONSTRUCCIN SOCIAL
tivo. De donde se sigue que, los brotes de
violencia no sealan una naturaleza vio-
lenta, pero s un fundamento conflictivo
que debe ser gestado por la configuracin
de espacios de convivencia y coexistencia
pacfica a travs de un ejercicio de gober-
nanza.
Gobernacin/Gobernanza se
entiende hoy, espontneamente,
el proceso o conjunto de accio-
nes mediante el cual el gobierno
dirige o conduce a la sociedad.
Pero, examinada a fondo, la di-
reccin de la sociedad supone o
implica definicin de objetivos
comunes, la aceptacin social
suficiente de los mismos, la par-
ticipacin directa o indirecta de
la colectividad en la realizacin
de los objetivos comunes y la
coordinacin de las mltiples
acciones de los actores sociales
para posibilitar y/o asegurar
su realizacin (Aguilar, 2008,
p, 90).

Para el ejrcito nacional en su proceso

de transformacin un eje de altsima
importancia es la gestin del poscon-
flicto conflicto y la violencia emergente
a partir de l, las cuales no slo confi-
guran un obstculo para la consolida-
cin de la paz, sino que ponen en ries-
go, por medio de una fragmentacin
social creciente, la convivencia en es-
feras sociales y, por ende, determinan
un peligro para la configuracin de lo
La intencionalidad social y la capacidad
social de transformar los propsitos en
realidades (Aguilar, 2008), son elementos
que no pueden quedar fuera de una bs-
queda alternativa al conflicto y la violen-
cia. Definir los objetivos de convivencia,
seala Aguilar, debe ir acompaado de las
formas de coordinarse para que esos ob-
jetivos se puedan lograr, pero en comn.
4
Trmino con el que se
define la presencia y labor
de las Fuerzas Armadas
amparadas por Naciones
Unidas en un espacio que
se encuentra en etapa de
post-conflicto formal. Las
tareas centrales en esta
dinmica es la de evitar
que las partes en conflicto

pblico como ese espacio donde las
garantas de derechos y deberes tejan
socialmente a los grupos humanos.
Si bien es plausible afirmar que el con-
flicto est presente en la naturaleza
Para el proceso del posconflicto colombia- se vuelvan a atacar y que
el orden civil abra espacios
no las salidas alternativas a lo conflictivo factibles de convivencia.
y violento deben procurar institucional- Pueden ser: monitoreo del
mente instrumentos y mecanismos varia- desarme de los comba-
tientes y supervisin en la
dos para acceder a variables denominadas
entrega de ayuda huma-
como la paz, hacia la paz, hacia la re- nitaria.
Edicin 001 2016

conciliacin nacional. En el pasado re- en Colombia, ubican la bsqueda de re-

ciente, los diversos intentos de gobier-
nos en distintas pocas fueron dejando
historias de desmovilizacin, a travs
de firmas de acuerdos con grupos por
separado, empero las dinmicas vio-
lentas en los procesos de post-acuerdo
aumentaron, as pareciese validarse la
paradoja segn la cual, en Colombia
a mayor apertura de espacios demo-
crticas mayor violencia poltica. La
ltima de estas experiencias recientes
fue el proceso de desmovilizacin y re-
insercin a la vida civil a travs de la
ley 975/2005, sto centr su atencin
en los grupos paramilitares, los proce-
sos judiciales y programa de reinser-
cin, al lado del tornar la mirada a las
vctimas. Estas experiencias recientes
sultados de esta investigacin en lo que
Jan Kooiman (2004) llama Gobernanza
interactiva o socio-poltica, con miras
a la solucin de problemas y la creacin
de oportunidades, creando condiciones
institucionales idneas y con principios
de gobernanza. Es decir, para reconstruir
lo social qu mejor manera que asumir
procesos de gobernanza social, ms all
de direcciones monrquico jerrquicas,
donde se continan diseando estrategias
top-down, mientras los actores implicados
en los enfrentamientos llegan a acuer-
dos que benefician a los lderes o peque-
os grupos, a la par el conjunto social se
siente ajeno a la misma reconfiguracin
de lo que les es propio, lo pblico.

El gobierno interactivo o socio-poltico ser considerado como los acuer-

dos con los que tanto los actores pblicos como los privados persiguen
solventar problemas sociales o crear oportunidades sociales, preocuparse
por las instituciones sociales en las que estas actividades de gobierno
tienen lugar y formular los principios de acuerdo con los que estas activi-
dades se llevan a cabo. El trmino gobernanza denota ideas conceptuales
o tericas sobre este tipo de actividades de gobierno (Kooiman, 2004. En:
Revista Instituciones y Desarrollo, No. 16, p, 173).

La reconciliacin social en el marco de volucramiento de todos los sectores de la

la doctrina del Ejrcito Nacional para
el posconflicto, y los subsiguientes
microprocesos de consolidacin de la
paz, referidos estos a la reconstruccin
social despus de perodos de conflic-
to y violencia en los espacios locales y
sublocales, no son las interpretaciones
los dilogos o de los acuerdos arroja-
dos en las negociaciones. Las iniciati-
vas gubernamentales son en definitiva
las que deben gestionar las bsquedas
para lograr la estabilidad social en
materias como seguridad, institucio-
nalidad, problemas sociales, pero no
deberan excluir el acercamiento e in-
sociedad, sobre todo cuando se accede a
la dimensin de promocin de seres hu-
manos, en la cual, la dignidad de la per-
sona ha sido pisoteada y se han violado
todas las garantas; esto ltimo advierte
la necesaria transformacin de las inicia-
tivas adelantadas por la accin integral y
el conjunto de programas de Ejrcito para
los procesos de consolidacin en las zonas
de antigua confrontacin.
La accin integral de ejrcito, en este mar-
co de reflexiones, no tiene otro horizonte
sino redireccionar la comprensin de su
propia misin por medio del desarrollo de

programas y proyectos en la gramtica
misional de la institucin militar, ello,
en procura de mantener la estabilidad,
el orden y la seguridad propia del Es-
tado. Es por esto que esta reorienta-
cin doctrinal de la accin integral no
puede desconocer la interrelacin dia-
lgica con la sociedad, an ms, cuan-
do se necesita reconfigurar lo pblico
desde la justicia, la reparacin, la res-
titucin, con miras a un camino hacia
la paz que abra puertas al acceso a la
reconciliacin social. La diversidad,
la complejidad y el dinamismo, sea-
la Kooiman (2004), son variables que
permiten gestionar lo pblico desde la
lnea fronteriza, pero interrelacionada,
entre lo social y lo poltico. Esos cam-
bios y esas reformas que las sociedades
gestan en el movimiento dinmico que
experimentan, son ejes sobre los cuales
la apuesta por la reconstruccin social
se debe consolidar en una poltica p-
blica.
En este orden de ideas, los anteceden-
tes en Colombia tendientes a la instau-
racin de procesos y programas para
atender a los grupos sociales que se
acercaron a cobijarse en los procesos
de negociacin o minoras tipificadas
por los mecanismos legales que mar-
caron los derroteros institucionales de
los procesos de acompaamiento y de-
sarrollo local no han garantizado una
reconstruccin social a fondo5. Una
iniciativa gubernamental no siempre
garantiza la preferencia social hacia
lo comn, ms bien puede sectorizar o
parcializar la gestin. As la accin inte-
gral del ejrcito Nacional debe redefinir
los valores que deberan configurar sus
acciones estratgicas para la gestin de
instrumentos especficos para pero-
dos de pos-acuerdos y pos-conflicto, al
igual que la actualizacin de las capa-
cidades de los oficiales involucrados a
cargo de esta dinmica, que propenden
a dar respuestas institucionales que la
misma sociedad demanda en la reconfi-
TRANSFORMACIN Militar
guracin de lo comn. Esto es, el conjunto
de normas y reglamentaciones que las cua-
tro sociedades tradas a colacin se dieron
con miras a la salida alternativa al conflic-
to y la violencia, no deberan limitarse a lo
procedimental, si no que deberan configu-
rar rutinas expresadas en creencias y acti-
tudes que favorezcan la convivencia y la
coexistencia, traducidas en formas de ges-
tin institucional del territorio. No en vano
Xabier Etxeberria (2009, 2011)6 habla de
pedagoga para la paz o de virtudes
para la paz, as como otras corrientes in-
vestigativas en muchas partes del mundo.
La tica no es una cuestin pu-
ramente institucional. Los cam-
bios que se vayan produciendo
en la sociedad no son una cues-
tin meramente institucional,
formal, que pueda llevar a cabo
el derecho. La tica es una asun-
to de voluntad por todos com-
partida. Una reconciliacin sin
cambio tico no es posible. En
Colombia la tica cvica se ha
trabajado mucho. La ciudada-
na es algo importante. Colom-
bia ha cultivado mucho este as-
pecto.
La gente piensa que civismo es
no saltar las seales de trnsito,
no rayar paredes, etc. Pero, eso
es civismo.
Si la sociedad comparte unos
valores, la gente misma sancio-
na. No se infringen normas por-
que viene sancin. Yo creo que
se puede trasladar este concepto
a la reconciliacin social (En-
trevista a Victoria Camps).
165
No en vano el proceso
5
de dilogos en La Habana
entre el gobierno nacional
y las FARC han trabajado
entre 2012 a la fecha una
serie de puntos esen-
ciales de lo que debera
configurar un proceso de
post-acuerdo y vislumbrar
el posconflicto. Entre los
temas trabajados a este
momento, con buenos
augurios, se encuentran
los puntos respecto a la
solucin del problema
agrario (causa fundamental
del conflicto armado en ese
pas); lsin duda, la proble-
mtica de las drogas ilcitas
(en sus manifestaciones
de produccin, comer-
cializacin y consumo)
estn muy ligadas al uso
y tenencia de la tierra; las
vctimas y la configuracin
de una Justicia Especial
para la Paz; la participacin
poltica de quienes se van
a acoger a los beneficios
de los acuerdos y dejar las
armas; y, en los ltimos
meses, emergen temticas
respecto al fin del conflicto,
referidas a la delimitacin
de 23 zonas rurales para
la desmovilizacin y reubi-
cacin de excombatientes,
vjunto a la veedura de
comunidad internacional
y el acompaamiento de
Naciones Unidas, entre
otros elementos.
6
Textos pedaggicos como:
La educacin para la paz
vertebrada por las vctimas
(2009) y Virtudes para la
paz (2011). Publicacio-
nes desde Bakeaz, Bilbao
(Espaa).
Edicin 001 2016
En este orden, plantearse el diseo e
implementacin de una transformacin
de la estrategia de accin integral de
ejrcito en funcin de la reconstruc-
cin social debe reconocer que lanueva
doctrina en esta materia es una labor
que demanda un trabajo en red intra
e inter-institucional el cual debe pro-
curar aunar esfuerzos actores internos
y externos, valores en juego, procesos
en todas las instancias y dinmicas nor-
mativas. Ya lo seal Francisco Longo
(2010) El cambio de perspectiva (en
el diseo, implementacin y evaluacin gestin como en perspectiva de visin de
de polticas pblicas) nos conduce di-
rectamente a los actores de estos pro-
cesos, a los valores que encarnan, a las
formas mediante las cuales expresan
sus preferencias e intereses, a las inte-
racciones que se producen entre ellos y
a las normas, escritas y no escritas, que
rigen todo lo anterior. Esto es, nos lle-
va a analizar la calidad de los marcos y
arreglos institucionales que configuran
el modelo de gobernanza actuante en
cada caso.
ORIENTACIONES FINALES
Lo institucional en esta transformacin
del ejrcito, juega un papel fundamen-
tal la comprensin que se haga de la
accin integral en materia de reconfi-
guracin y comprensin de lo pblico, y convivencia. El pensar la reconstruccin
an ms en este tipo de dinmicas ha- en los niveles y escalas de la gobernanza
cia la reconstruccin del tejido social.
En efecto, el punto de partida no son
solo reglas formales, sino que tambin
las reglas informales juegan tambin
un papel importante en tareas de con-
figurar lo pblico. A esto se suman la
cantidad de problemticas que com-
plejizan la coexistencia y convivencia,
sobretodo cuando una sociedad busca
consolidar los procesos de paz como
alternatividad a los enfrentamientos.
Cesar hostilidades y el retorno a la vida
civil de excombatientes, junto a la visi-
bilizacin de las vctimas trae consigo
demandas que en la mayora de los ca-
sos desborda la capacidad gubernamental
de responder. Adems, la centralidad en
el desarme, la desmovilizacin y encausar
el retorno de los excombatientes, tiende a
desenfocar las problemticas sociales que
surten. En estas circunstancias, la gober-
nanza puede ser el instrumento idneo
para que la agenda de gobierno se dise-
a e implemente con otros actores (sector
privado, tercer sector y asociaciones que
surjan del mismo proceso, por ejemplo, en
Colombia las asociaciones de vctimas).
Es un trabajo en red tanto en trminos de
la poltica pblica.
Desde esta perspectiva, las acciones de
consolidacin a travs de la transforma-
cin de la doctrina para la Accin Inte-
gral establece un aporte a la gobernan-
za, siendo esta ltima la cual se configura
descriptiva y prescriptivamente como un
mecanismo idneo para ampliar la re-
construccin social ms all de la firma
de acuerdos y acostumbrados procesos
de desarme, desmovilizacin y reinser-
cin. Ya no es un asunto de lneas desde
los acuerdos pactados entre lo legal y lo
ilegal, junto a programas de incentivos.
Es un conjunto de apuestas gubernamen-
tales y sociales que se configuran en red
para crear condiciones que posibiliten la
no repeticin en horizonte de coexistencia
descriptiva conduce a plantear la paz
territorial (donde lo regional y lo local
cobran valor primordial para permear
lo nacional); a su vez, los elementos de
inclusin, reintegracin, reivindicacin,
entre otros, de excombatientes, vctimas
y sociedad en general, marcan la pauta
de temticas desde donde la gobernanza
debe disear polticas, programas y pro-
yectos en perspectiva de reconciliacin
social; as mismo, el establecimiento de
redes institucionales (formales e informa-
les) que le apuesten a la reconstruccin
es un factor bisagra en perspectiva de
post-acuerdos y posconflicto.
 TRANSFORMACIN Militar 167

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TRANSFORMACIN Militar 169

Fotografa: Ejrcito Nacional

 Edicin 001 2016

Fotografa: Ejrcito Nacional

PENSAMIENTO ACADMICO

Roberto Garca Mario Arroyave Luis Felipe

Alonso1 Quintero2 Vega Daz3

GOBERNABILIDAD, GESTIN DEL RIESGO Y SEGURIDAD HUMANA:

LOS RETOS DEL EJRCITO DE COLOMBIA

PARA EL POST-ACUERDO
 TRANSFORMACIN Militar 171

INTRODUCCIN

E
s imposible predecir el futuro y
definir cules sern las situacio-
nes de riesgo a las que las Fuer-
zas Armadas habrn de enfrentarse, y
ms en un escenario de post-acuerdo.
Es indispensable para el Comando de
Transformacin Ejrcito del Futuro la
armonizacin entre los procesos de
cambio y modernizacin y una ade-
cuada comunicacin institucional que
logre visualizar la gestin del riesgo.
En efecto, las decisiones de gestin
no pueden hacerse sin una adecuada
comunicacin. Esto no implica que la
comunicacin sea ms importante que
la gestin, sino solo y simplemente que
la gestin es tambin comunicacin.
Para el periodo de post-acuerdo, las
situaciones de crisis alrededor de las
organizaciones pblicas y, en especial
del Ejrcito Nacional no slo no se re-
ducirn sino, al contrario, se incremen-
tarn, y su frecuencia y alcance sern
mayores. En muchos casos las situa-
ciones y riesgos asociados a estas crisis
son los conflictos de opinin pblica
donde diversos actores (no solamente
aquellos circunscritos a los medios de
bernabilidad en los que el Ejrcito Nacio-
nal sea pieza fundamental en procura de
la preservacin de la estabilidad y la paz.
LA DEFINICIN DEL
RIESGO
El riesgo ha existido siempre. Es conna-
tural a la precaria existencia humana y
al frgil orden social; sin embargo la mo-
dernidad y su desarrollo han modificado
la percepcin del mismo, pero sobre todo
las formas de su control y tratamiento; por
poner solo un ejemplo: mientras en las
sociedades pre-modernas las amenazas y
peligros eran contemplados en trminos
de imposicin externa, guerras, desastres
naturales, la obsesin contempornea con
el riesgo tiene precisamente que ver con
la transformacin de la mentalidad inhe-
rente a la modernizacin: el intento por
1
Director de la Carrera de
racionalizar, por mantener el orden y con- Ciencia Poltica de la Ponti-
trol en contextos de alta incertidumbre y ficia Universidad Javeriana,
a una contingencia en ningn caso posible Abogado y Politlogo, M.A
en Poltica y Democracia,
de erradicar por completo. Como seala
PhD en Ciencia Poltica
Bauman, la vocacin de la modernidad es Universidad Autnoma de
acabar con la ambivalencia (Cfr. Bauman, Madrid - Espaa.

comunicacin) informan, construyen 1991,p. 7).

opiniones y condicionan la percepcin
de los ciudadanos sobre la realidad so-
cial y cotidiana, tanto en la esfera local
como en la nacional.
A partir de la motivacin anterior, el
Es en este punto en el que radica la clave.
El riesgo se percibe hoy con otros ojos y
tiene su origen en la imposibilidad de pre-
decir con total certidumbre las consecuen-
cias de nuestras acciones y decisiones,
2
Profesor Investigador de
la Facultad de Ciencias
Polticas y Relaciones
Internacionales de la
Pontificia Universidad
Javeriana; Abogado, LLMM
en Derecho, PhD Derecho

propsito de este artculo es plantear
dos conceptos sustanciales en esta
transformacin: gestin del riesgo y
seguridad humana como soportes para
cuyos efectos colaterales estn siempre y Internacional Universitt
Hamburg Alemania.
en alguna medida al margen de una capa-
cidad de control notable. A esto debemos
aadir que los riesgos actuales son ame- 3
Profesor Asociado de

dicha transformacin institucional,
pero en especial, herramientas para
una comunicacin estratgica eficien-
te. El desarrollo de estos conceptos
en el presente artculo, est ligado a la
necesidad de pensar escenarios de go-
nazas globales; el riesgo es global tanto la Pontificia Universidad
Javeriana de la Facultad de
por su intensidad como por la dispersin Ciencias Polticas y Relacio-
geogrfica de sus posibles efectos: socie- nes Internacionales; Filso-
dad global del riesgo. Es por eso, que fe- fo, M.A Estudios Polticos.
M.A Relacione Interna-
nmenos como la crisis ecolgica (cambio cionales y Economa, PhD
climtico), el terrorismo internacional, o Ciencia Poltica Universitt
Leipzig Alemania.
Edicin 001 2016
mejor llamado la guerra internacional
contra el terrorismo, o la explosin de
diferencias culturales y tnicas, com-
parten, a estos efectos, un indiscutible
protagonismo. Los nuevos riesgos pre-
sentan unas caractersticas alejadas de
los patrones familiares. Ahora son po-
tencialmente globales, irreversibles y
en algunos casos irremediables.
En este orden de ideas, el Informe
Mundial sobre el Desarrollo humano
del PNUD de 1994 llam la atencin
sobre la importancia de la participacin
de los gobiernos, de las Fuerzas Arma-
das y de seguridad, de las organizacio-
nes no-gubernamentales, entre otros,
como actores clave en la prevencin y
gestin de los nuevos riesgos y conflic-
tos, as como la necesidad de promover
enfoques regionales y locales de cara a
definir ms claramente las necesidades
y las modalidades de accin ms apro-
piada para cada contexto especfico. En
un tenor similar, el documento publica-
do por la OCDE, en 1996 bajo el ttulo
Globalization, What Challenges and
Opportunities for Governments? deli-
neaba la necesidad de cambios para los
gobiernos y las administraciones pbli-
cas, cambios y reformas que hicieran
factible la capacidad de gobierno en un
mundo cada vez ms interdependiente
(OECD, 1996).
Desde los aos noventa han tenido lu-
gar importantes procesos de reforma y
modernizacin del Estado. Colombia
en este campo no ha sido una excep-
cin en estos procesos que se iniciaron
a lo largo de la ltima dcada del si-
glo pasado. Las importantes reformas
institucionales acometidas en la regin
durante estos aos supusieron notables
cambios en los mecanismos tradiciona-
les de gobierno, e impusieron un nuevo
estilo de gobierno caracterizado por un
mayor grado de interaccin y de coo-
peracin entre el Estado y actores no
estatales, que nos remiti a nuevas for-
mas de elaborar las polticas mucho ms
dependientes de la interaccin de actores
diversos. Conviene advertir que todas es-
tas reformas tuvieron como pretensin
garantizar la gobernabilidad, entendida
como la procura de nuevos diseos insti-
tucionales que permitieran reducir los es-
fuerzos del Estado en dar respuesta a las
agendas de los ciudadanos (Peters, 2007,
p. 4). Sin embargo, este proceso en Co-
lombia, durante y posterior a la Asamblea
Constituyente de 1991, advirti unas ca-
ractersticas fundamentales diferentes a
los procesos acontecidos en la regin, en
particular al ser tambin punto de culmi-
nacin de los procesos de negociacin con
algunos grupos insurgentes.
En este orden de ideas, para nadie es un
secreto que el actual proceso de paz que
ha iniciado el Gobierno Nacional imprime
unas condiciones histricas y sociales par-
ticulares; ello, a pesar que ste tenga o no
un final exitoso, pues genera importantes
procesos de reforma institucional durante
y despus de la firma de los acuerdos de
paz. En efecto, es claro que para el Esta-
do, la actividad estratgica (principalmen-
te del Ejrcito) para combatir la amenaza
insurgente era un factor importante para
garantizar la gobernabilidad, lo que se
traduca en operaciones militares espe-
cficas. Pero sin duda, en el escenario de
pos-acuerdo se necesita avanzar en los
mecanismos institucionales que le permi-
tan no solo la neutralizacin de la ame-
naza, sino que se desarrollan y adquieren
nuevas competencias por parte del Estado
para el apoyo a la consecucin y gestin
de una paz estable.
POST-ACUERDO Y
SEGURIDAD HUMANA
Todo proceso de cambio institucional tien-
de a tener consecuencias significativas so-
bre la gobernabilidad, esto es, la capacidad
de respuesta del Estado a las demandas e,
indirectamente de este modo, inciden so-

bre el grado de legitimacin del propio
rgimen poltico. En un contexto como
el colombiano, los retos del Estado
para la gestin del post-acuerdo se en-
contraran atravesados por dos impor-
tantes derivadas: la primera, la imple-
mentacin de las medidas y acuerdos
que se logren debern redundar en que
no se desvirte su fin como es vincular
a las personas pertenecientes a los gru-
pos armados ilegales a la sociedad civil
y su reinsercin en todos los sectores
(polticos, econmicos, culturales). Por
otro, es preciso advertir que el nuevo
diseo institucional para la etapa de
post-acuerdo, pueda involucrar meca-
nismos formativos y ticos en relacin
con los mecanismos y formas para el
relacionamiento en el marco de la rein-
tegracin poltica con excombatientes,
en procura del fortalecimiento de un
sistema democrtico estable y legtimo.
En otras palabras, ser preciso ofre-
cer aportes en las relaciones internas
as como en las que establece con los
diversos grupos sociales, que afecten
positivamente las emociones, actitudes
y acciones, bajo el referente de la ne-
cesaria reconciliacin nacional, la cual
requiere la participacin en aportes y
apoyos, as como el directo involucra-
miento en actos pblicos de perdn, el
soporte a las iniciativas del gobierno en
la creacin de comisiones de la verdad,
memoria histrica, etc.
A juicio de los autores, hay una trans-
formacin importante que va a en-
marcar y que debe determinar el ho-
rizonte de la gestin en un escenario
de post-acuerdo; es el paso de una
gestin del riesgo entendida como neu-
tralizacin militar de la amenaza a un
entendimiento de la gestin del riesgo
en trminos de prevencin de los ries-
gos y mantenimiento de la seguridad
en el marco del horizonte internacio-
nal de proteccin y defensa de la vida
humana. En otras palabras, asumiendo
lo anterior, los retos del Estado para la
TRANSFORMACIN Militar 173
gestin del post-acuerdo pueden ser re-
sumidos en la gestin de riesgo, que en
sociedades como la colombiana, abier-
tas a intercambios regionales y globales,
al igual que una emergencia de nuevos y
diversos actores internos violentos o no,
implica necesariamente dos importantes
procesos: por un lado la incorporacin de-
finitiva del concepto de seguridad huma-
na; y por otro, como consecuencia de ello,
una re-conceptualizacin del concepto de
riesgo.
Esta transformacin del concepto de ges-
tin del riesgo en Colombia, no es posible
entenderla sin atender a la incorporacin
definitiva del concepto de seguridad hu-
mana de Naciones Unidas. El concepto de
seguridad humana es esencial en este pro-
ceso toda vez que significa la proteccin
de las libertades que son esenciales para
la vida. Significa proteger a las personas
de amenazas crticas (graves y generaliza-
das). Significa crear polticas, sociales, sis-
temas ambientales, econmicos, militares
y culturales que en conjunto dan a las per-
sonas elementos bsicos de supervivencia,
el sustento y la dignidad. (CHS: 2003, p. 4)
De este modo, bajo esta perspecti-
va, un factor indispensable para la
seguridad humana es la promocin
de sistemas polticos, sociales, eco-
nmicos, ambientales, militares y
culturales que, juntos, proporcionen
a las personas los elementos bsicos
para alcanzar la paz, el desarrollo y
el progreso humano.
Edicin 001 2016
Lo ms importante es que conlleva una
re-conceptualizacin de la seguridad
de manera fundamental. Por un lado
porque: (a) se aleja de las concepcio-
nes tradicionales, centradas en el Esta-
do, frente a agresiones militares, a una
concepcin de seguridad que se con-
centra en la seguridad de las personas,
pero no solo en su proteccin sino lo
ms importante: en su empoderamien-
to; (b) llama la atencin sobre la exis-
tencia de mltiples amenazas y riesgos,
no solo militares y (c) promueve un
nuevo modelo integrado, coordinado y
centrado en las personas para avanzar
en la paz, la seguridad y el desarrollo
dentro y entre las naciones (gobernan-
za). De este modo, la seguridad huma-
na impulsa soluciones basadas en las
necesidades, la vulnerabilidad y las ca-
pacidades reales de los gobiernos y las
personas.
La nocin de vulnerabilidad nos ayu-
dar a clarificar la relacin entre los
conceptos de riesgo y desastre; durante
largo tiempo estos dos conceptos esta-
ban asociados desde una perspectiva
mono-causal: un inevitable e incontro-
lable fenmeno fsico, y una eventua-
lidad externa, con las mismas caracte-
rsticas. Sin embargo, la asuncin del
concepto de seguridad humana trans-
forma notablemente la comprensin de
la vulnerabilidad, que puede ser defini-
da como un factor de riesgo en sujeto o
sistema que es expuesto a un peligro y
corresponde a su intrnseca predisposi-
cin a ser afectado o ser susceptible de
ser daado. En otras palabras la vulne-
rabilidad representa la susceptibilidad
o predisposicin fsica, econmica, po-
ltica o social a ser daado en el caso
de un fenmeno desestabilizante natu-
ral o de origen humano. La condicin
de vulnerabilidad coexiste permanen-
temente en las actividades humanas y
es inherente a la fragilidad de la con-
dicin del ser humano. La existencia
de esas condiciones viene dada por el
nivel de desarrollo alcanzado por la so-
ciedad; es una nocin de desarrollo que
pasa a entenderse como la armona entre
la humanidad y el medio ambiente, de for-
ma tal que la vulnerabilidad de los grupos
humanos debe ser entendida como la ca-
pacidad reducida para adaptarse, o ajus-
tarse a esas circunstancias contextuales
(Cardona, 2004). En otras palabras, hay
que tener en cuenta que la complejidad
y la diferenciacin funcional de la socie-
dad, estn en el origen de la produccin
de riesgos, incrementan la contingencia
de toda accin social: cuanto mayor es el
nmero de posibilidades de accin, mayor
es tambin la interdependencia del curso
de accin elegido (cfr. Eder, 2000, p. 230).
Asumir seriamente la nocin de vulnerabi-
lidad nos lleva a la necesidad de entender
la gestin de riesgos como la adopcin de
medidas orientadas a la prevencin, fru-
to del examen de las causas y condiciones
que facilitan el surgimiento de determina-
dos riesgos, de manera que su anlisis nos
ayude a prevenir la amenaza, a mitigar los
posibles efectos y, a ser posible, evitar la
repeticin de la amenaza en el futuro.
El carcter multidimensional
de la seguridad y de las ame-
nazas conlleva la necesidad de
superar los enfoques estato-cn-
tricos de la seguridad, enfoques
que empujan a ir ms all de la
seguridad centrada en la salva-
guarda del Estado, para incluir
nuevas amenazas (econmicas,
ambientales, redes criminales,
violaciones de derechos huma-
nos) y empujan a procesos
de gobernanza en dos direccio-
nes: hacia arriba, al concebirla
como un bien global que trans-
ciende a los Estados; y tambin
hacia abajo, teniendo como
centro de gravedad el individuo
(Armion, 2004).
 TRANSFORMACIN Militar 175

En este sentido, conceptualmente ha- opiniones y condicionan la percepcin de

blando, el riesgo asume un sentido los ciudadanos de la situacin.
mucho ms amplio que el tradicional
concepto de amenaza. El riesgo advier-
te su propia semntica, como descri- Fotografa: Ejrcito Nacional
be Ulrich Beck, quien seala que ste
puede ser resumido como la sntesis de

dichos riesgos futuros que se tematizan
en el presente y son el resultado de los
xitos mismo de la civilizacin. En las
propias palabras de Beck: El riesgo es
el patrn perceptivo e intelectual que
moviliza a una sociedad enfrentada a El problema ya no radica
la construccin de un futuro abierto,
lleno de inseguridades y obstculos, tanto en el evento de ocu-
una sociedad que ya no est determi-
nada por la religin, la tradicin o la
rrencia, en la situacin de
sumisin a la naturaleza y que tampo-
co cree en los efectos redentores de las
crisis, el desastre y la res-
utopas (Beck, 2008, p. 28). puesta que se da ante el,
Esta concepcin del riesgo supone una sino que entran en interac-
ruptura con el concepto tradicional del
trmino. Mientras los riesgos prein-
cin con procesos culturales,
dustriales podan ser imputados a un
mbito externo, ya sean los dioses o
sociales y psicolgicos que
la naturaleza, los industriales venan pueden aumentar o amino-
rar las percepciones pblicas
mantenindose dentro de una escala
limitada, produciendo una inseguri-
dad mensurable en trminos tanto de
probabilidad como de indemnizacin del riesgo y el comporta-
(Beck, 1993, p. 20; 1995, p. 78).
miento ante el mismo (Kas-
Por un lado, los nuevos riesgos presen- person et al., 1998), con
tan unas caractersticas decisivamente
alejadas de estos patrones familiares. lo cual, para su gestin, no
Ahora son potencialmente globales,
irreversibles e irremediables, desco- slo pasa por solucionar las
nocen lmites sociales y temporales.
La complejidad, la incertidumbre y la
circunstancias objetivas que
contingencia son ahora sus notas do-
minantes. Por otro lado, los riesgos
la provocan, sino, ms im-
son siempre riesgos percibidos, y esa portante, con la conduccin
de la comunicacin e infor-
percepcin es el producto de una cons-
truccin social (cfr. Slovic, 2000); En

muchos casos a las situaciones y riesgos
asociados a estas crisis, se asocian con-
macin que se genera.
flictos de opinin pblica, donde diver-
sos actores, en especial los medios de
comunicacin, informan, construyen
Edicin 001 2016
Para encarar dichos retos, el Esta-
do requiere de accin concertada, de
prevencin, y de la consolidacin de
comunidades de seguridad (security
communities) cada vez ms amplias;
adems, enfrentar inseguridad en un
escenario de post-acuerdo abre paso a
la ventana de un conjunto de riesgos
complejos, sistemticamente definidos
como variables ambientales, econmi-
cas, sociales, polticas y culturales, que
no pueden encararse solamente con las
consabidas herramientas econmicas
(por ejemplo asistencia tcnica o inver-
sin extranjera) y militares (por ejem-
plo contrainsurgencia, operaciones de
baja intensidad) (Adler, E., & Barnett,
M. 1998). Es por lo anterior, que la se-
guridad humana se convierte as en un
enfoque de poltica pblica basado en
la cooperacin internacional multila-
teral, el anlisis, planificacin y accin
multisectorial, cuyas orientaciones son
a la vez, preventivas y pro-activas.
GOBERNABILIDAD
EN SNTESIS:
TRANSFORMACIN DEL
EJRCITO EN EL HORIZONTE
DEL POST-ACUERDO
La importancia que ha jugado la vio-
lencia en los escenarios post-acuer-
do es una de las razones que explica
el alto grado de escepticismo haca el
buen desarrollo de estos procesos por
parte de la academia. Los altos niveles
de violencia vividos a raz de los acuer-
dos de paz, aparentemente exitosos de
pases como el Salvador, Mozambique,
Nicaragua y Sudfrica parecen mostrar
que probablemente la violencia siga
siendo uno de los desafos primarios en
Colombia tras la firma de los acuerdos.
Una de las razones para pensar esto, es
que en la mayora de los pases despus
de la firma de los acuerdos de paz no
se ha asegurado que el Estado tenga
el monopolio efectivo de los medios de
violencia (Cramer y Goodhand, 2002, p.
886).
Al contrario de lo que tradicionalmente
suele sostenerse, la firma del acuerdo no
va a acabar con los conflictos, sino que lle-
va a una transformacin de los mismos.
En este orden de cosas, el post-acuerdo
deber ser definido, inicialmente, como
un perodo de tiempo ms o menos pro-
longado caracterizado por ser aquel que
hace parte de la superacin de un conflicto
armado, bien de forma definitiva, gradual
o parcial; lo que genera que se materialice
en una disminucin drstica, definitiva o
sustancial del conflicto armado, perdien-
do as la condicin de conflicto activo.
En palabras de Ugarriza: el
posconflicto puede entenderse
como un concepto de un nico
atributo: la reduccin del n-
mero de homicidios relaciona-
dos con el conflicto por debajo
de un umbral determinado.
Desde la concepcin del riesgo hasta aqu
desarrollada, mientras que el riesgo po-
see, indudablemente, una dimensin real
y material, su conocimiento es social y
su percepcin necesariamente contextual
y constituida localmente (Beck, 2000,
p.219). En otras palabras, no hay riesgo
sin mediacin. En consecuencia, tampoco
hay una verdad, ni hechos puros fuera de
la influencia relativizadora de la interpre-
tacin del riesgo, marcada por el contexto,
la perspectiva o el poder (Adam, 1998, p.
236).
La condicin social del riesgo como centro
de gravedad de la transformacin del Ejr-
cito del futuro, traducida en su carcter
percibido en funcin del contexto y en la
poderosa influencia de la cultura de recep-
cin en la definicin y evaluacin del mis-

mo, reclama su definicin discursiva y
la comunicacin deliberativa y racional
de las distintas perspectivas y experien-
cias del mismo, para alcanzar un acuer-
do en su definicin y tratamiento que
posea la mxima legitimidad a la luz
de la indeterminacin que caracteriza
tanto al riesgo como a sus soluciones
(Maldonado, 2003, p.249).
Pues bien, el principal problema aso-
ciado a la comunicacin es la falta de
informacin y que esta sea percibida
como cierta y confiable. Con cierta fre-
cuencia los ciudadanos se preguntan
si estamos bien informados acerca de
los riesgos y situaciones de emergencia
que acontecen diariamente. Sin una
adecuada gestin de la comunicacin
asociada a estos procesos, los impactos
suelen ser mucho mayores, ms seve-
ros; por el contrario, atender a estos re-
querimientos comunicativos implicara
que la crisis pueda ser administrada y
controlada de una mejor manera, redu-
ciendo incluso el tiempo de duracin
y resguardando el activo reputacin
(Slovic, 1993).
Por ello, para el Comando de
Transformacin Ejrcito del Fu-
turo (COTEF), una dimensin
imprescindible de la gestin del
riesgo radica en evitar y mini-
mizar los fallos de comunica-
cin de riesgos, especialmen-
te durante la gestin de estas
situaciones. Evitarlo obliga a
definir y analizar las estrate-
gias de informacin de riesgos
y la construccin por fases de
un adecuado plan de comuni-
cacin, comenzando todo por
una auditoria que nos revele las
actuales deficiencias y vulnera-
bilidades en estos procesos (ma-
naging risk communication).
TRANSFORMACIN Militar 177
Mucho de este trabajo tiene que ser hecho
en orden a entender la emergente institu-
cionalizacin de un nuevo y generalizado
concepto de gestin del riesgo, definido
a travs de precisiones y atribuciones de
responsabilidad, de estructuras de comu-
nicacin y de acountability (Power, 2004,
p. 15).
Como muchos autores han sealado, en
las ltimas dcadas el trmino gobernan-
za ha experimentado una enorme popu-
laridad en las ciencias sociales. Dentro del
horizonte amplio de la Ciencia Poltica, a
grandes rasgos podemos hacer un ejerci-
cio de distincin de sus principales usos.
En cuanto concepto, la gobernanza y los
aportes que puede brindar el Ejrcito al
pas, debe ser resumida en un sentido des-
criptivo, esto es; como un enfoque terico,
para determinar y analizar las transfor-
maciones actuales de la poltica; o bien
asumir un sentido normativo: es decir
como modelo ideal para la gestin de la
complejidad en el mundo contemporneo
(good governance) (Hirst, 2000, p. 14).
Pues bien, ms all de los sentidos que le
demos al trmino, todos ellos nos invitan
repensar los lmites y capacidades de las
estructuras estatales tradicionales para
que los procesos de implementacin de los
acuerdos logren garantizar una paz esta-
ble y duradera en Colombia.
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