Th. 2008 PDF
Th. 2008 PDF
DAN
REPUBLIK INDONESIA
Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman
ii
Daftar Isi
Halaman
iii
Daftar Isi
Halaman
iv
Daftar Isi
Halaman
v
Daftar Isi
Halaman
vi
Daftar Tabel
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel II.1 Neraca Pembayaran Indonesia 2005-2007 ............................ II-14
Tabel II.2 Estimasi Pertumbuhan Ekonomi Dunia................................ II-21
Tabel II.3 Sasaran Indikator Makro 2008 .................................................. II-24
Tabel II.4 Perkiraan Neraca Pembayaran Indonesia 2008 ...................... II-28
Tabel II.5 Asumi Indikator Ekonomi Makro 2007-2008....................... II-46
Tabel II.6 Ringkasan APBN 2007, APBN-P 2007 dan APBN 2008....... II-50
Tabel II.7 Dampak Sektor Riil APBN-P 2007 dan APBN 2008....... II-52
Tabel II.8 Dampak Rupiah APBN-P 2007 dan APBN 2008................ II-54
Tabel II.9 Dampak Valas APBN-P 2007 dan APBN 2008 ...................... II-55
Tabel II.10 Kerangka Asumsi Makro Jangka Menengah......................... II-57
Tabel II.11 Kerangka APBN Jangka Menengah...................................... II-58
Tabel III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, Tahun 2005
2007....................................................................................... III-3
Tabel III.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan , Tahun 2005-2007.. III-5
Tabel III.3 Perkembangan Penerimaan PPh per sektor, Tahun 2005
2007.......................................................................................... III-6
Tabel III.4 Perkembangan Penerimaan PPN Dalam Negeri, Tahun
2005-2007 ............................................................................... III-9
Tabel III.5 Perkembangan Penerimaan PPN Impor per sektor ekonomi,
Tahun 2005-2007................................................................... III-9
Tabel III.6 Penerimaan Cukai berdasarkan Jenis, Golongan Pabrik, Tarif
dan HJE, Tahun 2005-2007.......................................... III-12
Tabel III.7 Perbandingan Pencapaian Penerimaan Bea Masuk, Tahun
2005-2007................................................................................ III-15
Tabel III.8 Struktur Rata-rata Tarif Umum MFN Indonesia, Tahun
2005-2007 .............................................................................. III-16
Tabel III.9 Nilai Impor, Penerimaan Bea Masuk (BM), dan Tarif Rata-
rata, Tahun 2005-2007............................................................... III-16
Tabel III.10 Tarif Pungutan Ekspor untuk produk CPO dan Turunannya.. III-18
Tabel III.11 Perkembangan PNBP, Tahun 2005-2007............................... III-20
Tabel III.12 Klasifikasi BUMN di Indonesia............................................... III-23
Tabel III.13 Laba dan Dividen BUMN, Tahun 2006-2007......................... III-25
vii
Daftar Tabel
Halaman
viii
Daftar Tabel
Halaman
ix
Halaman
Tabel VI.12 Komposisi Utang Berdasarkan Tipe Bunga dan Tenor per
Juni 2007................................................................................. VI-31
Tabel VI.13 Hasil Klarifikasi Rekening dari 27 K/L Tahun 2006 .............. VI-50
Tabel VI.14 Selisih Antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasi Pada
APBN........................................................................................ VI-54
Tabel VI.15 Sensitivitas Asumsi Ekonomi Makro terhadap Defisit
RAPBN-P Tahun 2007............................................................. VI-54
Tabel VI.16 Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 2006-2008 .......... VI-57
Tabel VI.17 Kapasitas Pembangkit Listrik.................................................. VI-61
Tabel VI.18 Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa........................ VI-62
Tabel VI.19 Proyek Pembangunan Jalan Tol JORR II............................. VI-63
Tabel VI.20 Pembayaran Pensiun................................................................. VI-73
Tabel VI.21 Pembentukan Daerah Tingkat II........................................... VI-74
Tabel VI.22 Kinerja Keuangan Bank Indonesia........................................ VI-75
Tabel VI.23 Kinerja Keuangan LPS............................................................ VI-76
Tabel VI.24 Kewajiban Keanggotaan Organisasi Internasional............... VI-78
x
Daftar Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
xi
Daftar Grafik
Halaman
xii
Daftar Grafik
Halaman
Grafik III.23 Target PNBP Depdiknas tahun 2007 dan 2008 .................... III-48
Grafik III.24 Target PNBP Depkes tahun 2007 dan 2008................................ III-48
Grafik III.25 Target PNBP Depkominfo tahun 2007 dan 2008...................... III-49
Grafik III.26 Target PNBP Polri tahun 2007 dan 2008............................... III-49
Grafik III.27 Target PNBP BPN tahun 2007 dan 2008.................................. III-50
Grafik III.28 Target PNBP Depkumham tahun 2007 dan 2008................ III-50
Grafik III.29 Target PNBP Deplu tahun 2007 dan 2008............................. III-51
Grafik III.30 Target PNBP Dephub tahun 2007 dan 2008......................... III-52
Grafik III.31 Target PNBP Depnakertrans tahun 2007 dan 2008............... III-52
Grafik IV.1 Perkembangan Belanja K/L dan Non K/L 2005-2007 ............ IV-40
Grafik IV.2 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat menurut Fungsi,
2005-2007 ................................................................................ IV-79
Grafik IV.3 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat menurut Jenis,
2005-2007 ................................................................................ VI-81
Grafik V.1 Perkembangan Realisasi Transfer ke Daerah, 1996/1997 s.d.
2007 ......................................................................................... V-3
Grafik V.2 Peta Dana Bagi Hasil SDA se-Provinsi di Indonesia, 2006-
2007 .......................................................................................... V-6
Grafik V.3 Peta Dana Bagi Hasil Pajak se-Provinsi di Indonesia, 2006-
2007 ......................................................................................... V-6
Grafik V.4 Peta Dana Alokasi Umum se-Provinsi di Indonesia, 2006-
2007 .......................................................................................... V-7
Grafik V.5 Peta Indeks Kemahalan Kontruksi (IKK) Kabupaten/Kota
Se-Provinsi di Indonesia, tahun 2005-2006 .......................... V-10
Grafik V.6 Peta Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota se-
Provinsi di Indonesia, Tahun 2005-2006 ............................... V-11
Grafik V.7 Peta Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita
Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, tahun 2005-2006 V-11
Grafik V.8 Proporsi Alokasi Dasar terhadap DAU, 2002-2007 .............. V-12
Grafik V.9 Peta Dana Alokasi Khusus Kabupaten/Kota se-Provinsi di
Indonesia, 2006-2007 ....................................................... V-14
Grafik V.10 Peta Dana Dekosentrasi dan Tugas Pembantuan Kabupaten/
Kota se-Provinsi di Indonesia Tahun 2006-2007 ............... V-15
xiii
Halaman
Grafik V.11 Peta PAD se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006 .................. V-16
Grafik V.12 Peta APBD per Bidang Belanja se-Provinsi di Indonesia, 2006. V-19
Grafik V.13 Peta APBD per jenis Belanja se-Provinsi di Indonesia, Tahun
2006 ........................................................................................ V-20
Grafik V.14 Perbandingan Belanja Terhadap Total Belanja se-Provinsi
di Indonesia, tahun 2005-2006 ............................................. V-21
Grafik V.15 Persentase Kenaikan Belanja Pusat ke Daerah dan Persentase
Kenaikan PDRB Provinsi tahun 2006 dibanding tahun 2005 V-23
Grafik V.16 Perkembangan Jumlah Daerah Otonom Tahun 1999 s.d.
Juli 2007 ................................................................................. V-40
Grafik V.17 Jumlah DAK Bidang Prasarana Pemerintahan, Tahun 2003-
2007 ........................................................................................ V-41
Grafik VI.1 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran 2000 - 2007... VI-19
Grafik VI.2 Profil Jatuh Tempo Total Utang Negara Per Juni 2007 ....... VI-28
Grafik VI.3 Perkembangan Rasio Utang Terhadap PDB Tahun 2000-
2007.......................................................................................... VI-30
Grafik VI.4 Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan Pokok Utang
Tahun 2000- 2007 .................................................................. VI-32
Grafik VI.5 Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan Pokok Utang
Luar Negeri Tahun 20002006................................................. VI-36
Grafik VI.6 Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga terhadap
Penerimaan dan Pengeluaran Tahun 2000 2007............. VI-38
Grafik VI.8 Perkembangan Kinerja Utang Luar Negeri Pemerintah
Tahun 2000 2006..................................................................... VI-44
Grafik VI.9 Perkembangan Rating Indonesia........................................... VI-45
Grafik VI.10 Profil Jatuh Tempo Surat Utang Negara Rupiah dan Kurva
Imbal Hasil Obligasi Negara .................................................... VI-58
Grafik VI.11 Kontribusi BUMN Terhadap APBN....................................... VI-64
Grafik VI.12 PMN BUMN 2004 2007..................................................... VI-65
xiv
Daftar Boks
DAFTAR BOKS
Halaman
Boks III.1 Beberapa Pokok-Pokok Perubahan Ketentuan Umum
Perpajakan (KUP) ................................................................ III-2
Boks III.2 Pokok-Pokok Perubahan Undang-Undang Nomor 11
Tahun 1995 tentang Cukai .................................................. III-14
Boks III.3 ASEAN-Korea Free Trade Agreement (FTA)....................... III-17
Boks IV.1 Sistem Perencanaan Dan Penganggaran ............................. IV-4
Boks IV.2 Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara /
Lembaga (RKA-KL) sebagai Instrumen Penganggaran IV-6
Boks IV.3 Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja ..................... IV-42
Boks IV.4 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ........................ IV-43
Boks V.1 Data Dasar Perhitungan DAU ............................................. V-10
Boks VI.1 Pinjaman Luar Negeri ......................................................... VI-11
Boks VI.2 Kebijakan Pemerintah di Bidang Pembiayaan Syariah ..... VI-15
Boks VI.3 Obligasi Negara Republik Indonesia Seri SRBI-01/MK/
2003 ..................................................................................... VI-22
Boks VI.4 Surat Utang Nomor SU-002/MK/1998 (SU-002) dan
Nomor SU-004/MK/1999 (SU-004) .................................. VI-25
Boks VI.5 Kebijakan Umum Pengelolaan Utang Negara ................... VI-33
Boks VI.6 Kinerja Pasar Sekunder Surat Utang Negara ..................... VI-60
Boks VI.7 PT Pertamina (Persero) ....................................................... VI-66
Boks VI.8 PT PLN (Persero) ................................................................. VI-67
Boks VI.9 PT Garuda Indonesia (Persero) ........................................... VI-68
Boks VI.10 PT Askrindo .......................................................................... VI-69
Boks VI.11 Perum Sarana Pengembangan Usaha (SPU) .................... VI-70
Boks VI.12 PT Bank Mandiri Tbk ........................................................... VI-71
Boks VI.13 Peraturan Pemerintah Nomor 14 tahun 2007 ................... VI-80
xv
Daftar Lampiran
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
xvi
Pendahuluan Bab I
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Umum
Pada tanggal tujuh belas Agustus 2007 bangsa Indonesia merayakan hari ulang tahun
kemerdekaannya yang ke enam puluh dua tahun. Enam puluh dua tahun bukanlah
waktu yang amat panjang bagi perjalanan sebuah bangsa. Namun, enam puluh dua
tahun juga bukanlah waktu yang pendek untuk melihat kemajuan dan kekurangan di
dalam perjalanan bangsa ini. Proses upaya perbaikan ekonomi tak berjalan dengan begitu
mudah, berbagai faktor eksternal dan internal sering mengganggu perekonomian
Indonesia, seperti: fluktuasi harga minyak di pasar internasional, dinamika di pasar
keuangan global, serta bencana alam di berbagai tempat di Indonesia. Situasi ekonomi
di tahun 2006, khususnya pertumbuhan ekonomi dalam semester pertama tahun 2006
melemah sebagai akibat dari keputusan pemerintah yang amat berat untuk menaikkan
harga bahan bakar minyak sebanyak dua kali pada tahun 2005. Melemahnya
pertumbuhan ekonomi tercermin dari melambatnya pertumbuhan konsumsi masyarakat,
yang diikuti oleh melambatnya penurunan tingkat produksi dan rendahnya investasi.
Tingginya laju inflasi dan tingkat bunga perbankan juga mengakibatkan menurunnya
ekspansi dunia usaha. Namun, upaya keras pemerintah dan Bank Indonesia melalui
serangkaian kebijakan fiskal dan moneter serta paket-paket perbaikan iklim investasi,
telah mampu mengatasi kondisi ini. Perekonomian menunjukkan pembalikan dengan
arah yang positif. Hingga akhir tahun 2006, indikator-indikator ekonomi makro
menunjukkan bahwa ekonomi tumbuh sebesar 5,48 persen; tingkat inflasi mencapai 6,6
persen (y-o-y); BI Rate mencapai 9,75 persen; rata-rata nilai tukar rupiah sekitar Rp9.164
per US$; dan indeks harga saham gabungan (IHSG) menembus level 1.800 poin.
Memasuki tahun 2007, perbaikan ekonomi makro terus terjadi sejalan dengan
membaiknya perekonomian negara-negara ASEAN. IHSG terus meningkat secara tajam
dan mencapai 2.359,2 poin pada akhir September 2007. Pertumbuhan ekonomi pada
Semester I 2007 meningkat menjadi 6,13 persen. Tingkat inflasi sampai periode Januari-
Oktober 2007 tercatat sebesar 5,14 persen. Nilai tukar juga relatif stabil pada kisaran
Rp9.100 per US$. Kredit perbankan, terutama dalam bulan Juni 2007 meningkat cukup
tajam. Beberapa indikator menunjukkan bahwa perekonomian sebenarnya sudah
menyentuh titik terendahnya dalam triwulan kedua tahun 2006, dan setelah itu terus
meningkat sampai saat ini. Hal ini konsisten dengan beberapa indikator seperti
pertumbuhan penjualan motor, retail, semen, dan terutama mobil. Impor bahan baku
tumbuh 24 persen dalam periode Mei 2007 (dibandingkan bulan yang sama tahun
sebelumnya). Artinya investasi dan proses produksi mulai terjadi. Stabilitas ekonomi
makro yang terjaga dengan baik ini juga membawa dampak kepada penurunan angka
pengangguran terbuka dari 10,4 persen pada bulan Februari 2006 menjadi 9,75 persen
pada bulan Februari 2007. Upaya untuk mengurangi kemiskinan pun mulai
menunjukkan hasil, terlihat dari angka Badan Pusat Statistik yang menyatakan bahwa
jumlah penduduk miskin menurun dari 39,3 juta jiwa atau 17,75 persen dari jumlah
penduduk menjadi 37,17 juta jiwa atau 16,58 persen dalam periode Maret 2006 Maret
2007. Walaupun demikian, harus diakui bahwa upaya mengurangi pengangguran dan
tingkat kemiskinan masih harus terus dilanjutkan dan dipercepat karena masih belum
membuahkan hasil optimal seperti yang diharapkan. Jumlah pengangguran harus diakui
masih tinggi, begitu pula dengan tingkat kemiskinan. Penurunan yang terjadi belumlah
mampu menyelesaikan persoalan besar ini.
Itu sebabnya, upaya untuk memperbaiki kesejahteraan dan membangun bangsa ini terus
dilakukan. Dalam rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) Tahun 2004-2009,
telah ditetapkan tiga agenda pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakan
pembangunan jangka menengah, yaitu: (i) menciptakan Indonesia yang aman dan
damai; (ii) menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis; serta
(iii) meningkatkan kesejahteraan rakyat. Ketiga agenda pembangunan tersebut
merupakan pilar pokok untuk mencapai tujuan pembangunan nasional sebagaimana
tertuang dalam Pembukaan UUD 1945. Keberhasilan pelaksanaan satu agenda erat
kaitannya dengan kemajuan pelaksanaan agenda lainnya, yang dalam pelaksanaan
tahunan dirinci ke dalam rencana kerja pemerintah (RKP). Sesuai dengan tantangan
dan masalah yang dihadapi dalam rangka mempercepat tercapainya sasaran-sasaran
pembangunan jangka menengah, maka dalam RKP Tahun 2008, sebagai tahun keempat
dari pelaksanaan RPJM Nasional Tahun 2004-2009, tema pembangunan nasional yang
ditetapkan adalah Percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi
kemiskinan dan pengangguran. Untuk mewujudkan tema tersebut, maka dalam
RKP 2008 ditetapkan delapan prioritas pembangunan nasional. Kedelapan pioritas
pembangunan tersebut adalah: (1) peningkatan investasi, ekspor dan kesempatan kerja;
(2) revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan, dan pembangunan perdesaan;
(3) percepatan pembangunan infrastruktur dan peningkatan pengelolaan energi;
(4) peningkatan aksesibilitas dan kualitas pendidikan dan kesehatan; (5) peningkatan
efektivitas penanggulangan kemiskinan; (6) pemberantasan korupsi dan percepatan
pelaksanaan reformasi birokrasi; (7) penguatan kemampuan pertahanan dan
pemantapan keamanan dalam negeri; dan (8) penanganan bencana, pengurangan risiko
bencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung. Selanjutnya, kedelapan prioritas
pembangunan nasional tersebut kemudian dicerminkan di dalam arah dan postur APBN
2008.
Dampak dari kebijakan fiskal terhadap perekonomian pada tahun 2008 dapat dilihat
dari dampak APBN 2008 terhadap tiga besaran pokok, yaitu: (i) Dampak terhadap sektor
riil (permintaan agregat). Dalam tahun 2008, komponen konsumsi pemerintah dalam
APBN 2008 mencapai Rp393,6 triliun atau sekitar 9,1 persen dari PDB. Sejalan dengan
komitmen pemerintah dalam upaya pemantapan pelaksanaan desentralisasi fiskal,
kontribusi terbesar dalam pembentukan konsumsi pemerintah berasal dari komponen
belanja barang dan jasa oleh daerah yang mencapai Rp189,8 triliun. Sedangkan komponen
pembentukan modal tetap domestik bruto (PMTDB) mencapai Rp190,8 triliun (4,5 persen
dari PDB). Dengan stimulus belanja barang dan jasa serta PMTB, maka perekonomian
dapat dipacu lebih tinggi; (ii) Dampak terhadap sektor moneter. Secara total, transaksi
keuangan pemerintah dalam tahun 2008 diperkirakan akan berdampak ekspansif sebesar
Rp125,9 triliun (2,9 persen dari PDB). Tetap ekspansifnya operasi fiskal pemerintah
tersebut konsisten dengan upaya pemerintah untuk memberikan stimulus fiskal secara
terukur dalam rangka percepatan pertumbuhan ekonomi melalui belanja pemerintah.
Dengan stimulus ini diharapkan pertumbuhan ekonomi tahun 2008 akan meningkat
lebih tinggi; (iii) Dampak Neraca Pembayaran (Cadangan Devisa). Secara keseluruhan
dampak operasi keuangan Pemerintah diperkirakan meningkatkan jumlah cadangan
devisa nasional sebesar Rp64,9 triliun atau sekitar US$7,1 miliar (asumsi nilai tukar
Rp9.100 per US$), lebih rendah bila dibandingkan dengan APBN-P tahun 2007 sebesar
Rp65,5 triliun atau setara dengan US$7,2 miliar. Hal tersebut didasarkan perkiraan
transaksi berjalan pemerintah yang mengalami surplus sebesar Rp96,7 triliun, sedangkan
transaksi modal pemerintah mengalami defisit sebesar Rp31,9 triliun.
Perlu dicatat, seperti juga yang terjadi di negara-negara lain, dewasa ini kebijakan fiskal
masih sangat penting, namun perannya sebagai sumber pertumbuhan (source of growth)
cenderung berkurang dibandingkan dengan peran sektor swasta yang memang
diharapkan akan semakin meningkat. Dewasa ini dan di masa depan peran pemerintah
lebih difokuskan sebagai regulator.
Peran lain yang juga amat penting dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan
alokasi anggaran pemerintah dalam upaya penanggulangan kemiskinan dan peningkatan
kesejahteraan rakyat. Dalam konteks ini, kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk
mempengaruhi sektor-sektor ekonomi atau kegiatan tertentu, untuk menyeimbangkan
pertumbuhan pendapatan antarsektor ekonomi, antardaerah, atau antargolongan
pendapatan. Peran kebijakan fiskal juga menjadi penting dalam menanggulangi dampak
yang ditimbulkan oleh bencana alam, wabah penyakit, dan konflik sosial.
Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yang tak boleh dilupakan adalah proses
politik anggaran yang terdiri dari perencanaan, implementasi dan pertanggungjawaban
kebijakan fiskal. Hal ini menjadi penting mengingat Indonesia adalah negara yang sedang
dalam transisi menuju demokratisasi. Implikasinya, kebijakan fiskal direncanakan,
ditetapkan, dan dilaksanakan melalui proses yang transparan, prosedur yang relatif
panjang, serta harus melibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. Ini adalah
konsekuensi logis dari peningkatan transparansi, demokratisasi dan keterlibatan seluruh
elemen masyarakat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Oleh karena itu, kunci
keberhasilan kebijakan fiskal akan sangat terletak pada pemahaman bersama akan
pentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan yang efektif, dan pertanggungjawaban
kebijakan fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang terkait, dan masyarakat sebagai
penerima manfaat kebijakan fiskal.
Indonesia dan Pemerintah akan menjadikan sasaran inflasi lebih kredibel. Di samping
kehati-hatian Bank Indonesia dalam menjalankan kebijakan moneternya serta kestabilan
nilai tukar rupiah, kegiatan perekonomian yang semakin meningkat diperkirakan masih
dapat diimbangi dari sisi produksi seiring dengan membaiknya investasi. Akibatnya,
tekanan harga dari sisi permintaan dan penawaran tidak memberikan tekanan terhadap
harga barang-barang secara keseluruhan. Sementara itu, produksi pangan yang
meningkat diiringi oleh manajemen pasokan yang efektif diperkirakan mendorong
penurunan inflasi kelompok volatile foods; (iii) Rata-rata nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika diperkirakan sebesar Rp9.100 per US$. Dari sisi fundamental, Neraca
Pembayaran Indonesia akan tetap mencatat surplus yang berpotensi meningkatkan
cadangan devisa. Cadangan devisa yang meningkat berpengaruh positif terhadap
pergerakan nilai tukar rupiah; (iv) Sejalan dengan menurunnya inflasi dan nilai tukar
yang stabil, maka ada ruang untuk menurunkan tingkat bunga ke tingkat yang lebih
rendah secara bertahap dan hati-hati. Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan
sebesar 7,5 persen; (v) Rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) di pasar
internasional sebesar US$60 per barel. Harga ini sama dengan perkiraan realisasi rata-
rata harga minyak ICP dalam tahun 2007; dan (vi) Dalam tahun 2008, lifting minyak
mentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi 1,034 juta barel per hari.
b. Total Belanja Negara diperkirakan sebesar Rp854,7 triliun (19,8 persen terhadap
PDB), yang terdiri atas Belanja Pemerintah Pusat dan Transfer ke Daerah.
Belanja Pemerintah Pusat sebesar Rp573,4 triliun (13,3 persen terhadap PDB)
yang meliputi: (a) belanja pegawai sebesar Rp128,3 triliun, (b) belanja barang sebesar
Rp69,4 triliun, (c) belanja modal sebesar Rp95,4 triliun, (d) pembayaran bunga utang
sebesar Rp91,4 triliun, (e) subsidi sebesar Rp97,9 triliun, (f) bantuan sosial sebesar
Rp66,2 triliun, dan (g) belanja lain-lain Rp24,9 triliun. Dalam belanja pemerintah
pusat tersebut sudah termasuk alokasi untuk Fungsi Pendidikan sebesar Rp64,0 triliun.
Transfer ke Daerah sebesar Rp281,2 triliun, yang terdiri dari (a) Dana Perimbangan
sebesar Rp266,8 triliun dan (b) Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian sebesar Rp14,4
triliun.
c. Keseimbangan Primer (primary balance) diperkirakan sebesar Rp18,1 triliun (0,4
persen terhadap PDB), sedangkan secara keseluruhan APBN 2008 diperkirakan
mengalami defisit sebesar Rp73,3 triliun (1,7 persen terhadap PDB).
d. Pembiayaan Defisit dalam APBN 2008 akan bersumber dari dalam negeri maupun
luar negeri. Pembiayaan dalam negeri diperkirakan sebesar Rp90,0 triliun (2,1 persen
terhadap PDB) dan pembiayaan luar negeri (neto) diperkirakan sebesar minus Rp16,7
triliun (0,4 persen terhadap PDB).
sedangkan proyeksi mutakhir 2007 didasarkan pada realisasi satu semester 2007 dan
prognosis semester kedua tahun 2007. Sementara itu, target pendapatan dalam APBN
2008 didasarkan pada berbagai faktor, seperti kondisi ekonomi makro, realisasi pendapatan
pada tahun sebelumnya, kebijakan yang dilakukan dalam bidang tarif, subyek dan obyek
pengenaan, serta perbaikan dan efektivitas administrasi pemungutan. Satu hal yang
cukup signifikan berpengaruh pada perhitungan target pendapatan tahun 2008 adalah
berbagai macam perundang-undangan serta peraturan pelaksanaannya yang telah selesai
pada tahun 2007. UU tersebut diantaranya adalah paket UU Perpajakan, UU Kepabeanan,
UU Cukai, serta berbagai UU sektoral. Pembahasan Bab ini juga mengkaitkan
perkembangan pendapatan negara, khususnya perpajakan dan kepabeanan menurut
sektor ekonomi untuk menggambarkan dinamika sektor ekonomi.
Bab IV Kebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2008, menguraikan
pencapaian pembangunan tahun 2005-2007, masalah dan tantangan pokok
pembangunan tahun 2008, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat berdasarkan
prioritas, dan alokasi anggaran pemerintah pusat menurut organisasi, jenis belanja, dan
fungsi. Di dalam bab ini diuraikan tiga agenda pembangunan nasional, yang merupakan
arah kebijakan pembangunan jangka menengah, serta penetapan delapan prioritas
pembangunan nasional untuk mencapai tiga agenda utama tersebut. Bab ini juga
menguraikan bagaimana tema Percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi
kemiskinan dan pengangguran diterjemahkan ke dalam alokasi belanja pemerintah pusat
berdasarkan prioritas, menurut organisasi dan jenis belanja. Dalam konteks ini, kebijakan
di bidang belanja pemerintah pusat diupayakan untuk memberikan stimulasi terhadap
perekonomian dan mendukung pencapaian target agenda pembangunan nasional melalui
program-program yang lebih berpihak pada pertumbuhan ekonomi, penyerapan tenaga
kerja, dan pengurangan kemiskinan, termasuk melanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksi
sejumlah daerah yang terkena bencana alam.
Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah. Bab
ini membahas mengenai perkembangan pelaksanaan desentralisasi fiskal di Indonesia,
permasalahan dan tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal di
Indonesia, pelaksanaannya ke depan, serta kebijakan alokasi anggaran transfer ke daerah
tahun 2008. Di dalam bab ini, dibahas bagaimana kebijakan alokasi transfer ke daerah
dalam tahun 2008 tetap diarahkan untuk mendukung kegiatan prioritas nasional, dengan
tetap menjaga konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan desentralisasi fiskal guna
menunjang pelaksanaan otonomi daerah. Kebijakan transfer ke daerah pada tahun 2008
akan lebih dipertajam untuk: (i) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah
(vertical fiscal imbalance), dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance);
(ii) meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan
antardaerah; (iii) mendukung kesinambungan fiskal; (iv) meningkatkan kapasitas daerah
dalam menggali potensi pendapatan asli daerah; (v) meningkatkan efisiensi pemanfaatan
sumber daya nasional; (vi) meningkatkan transparansi dan akuntabilitas alokasi transfer
ke daerah; serta (vii) meningkatkan pemerataan kemampuan keuangan antardaerah
yang proporsional, dengan meniadakan kebijakan hold harmless dalam pengalokasian
DAU.
Bab VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang dan Pengelolaan
Risiko Fiskal, menguraikan bagaimana pembiayaan defisit anggaran, yang mencakup
BAB II
PERKEMBANGAN EKONOMI DAN POKOK-POKOK
KEBIJAKAN FISKAL APBN 2008
2.1. Pendahuluan
Kondisi perekonomian dunia dalam tahun 2006 lebih baik dari yang diperkirakan.
Membaiknya perekonomian ini didukung oleh meningkatnya pertumbuhan ekonomi di
negara-negara maju seperti di kawasan Eropa, Amerika Serikat, dan Jepang yang rata-
rata tumbuh sekitar 3,1 persen, lebih tinggi dari tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar
2,6 persen. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi ini juga diiringi oleh peningkatan
volume perdagangan dunia menjadi sekitar 9,4 persen dalam tahun 2006, lebih tinggi
dibandingkan tahun 2005 dengan pertumbuhan 7,5 persen. Di sisi lain, pertumbuhan
ekonomi di negara-negara berkembang mengalami peningkatan hingga mencapai 8,1
persen dari sebelumnya sebesar 7,5 persen. Seperti halnya perekonomian negara-negara
berkembang di kawasan lainnya, pertumbuhan ekonomi di negara ASEAN-4 (Filipina,
Malaysia, Thailand, dan Indonesia) juga meningkat dari 5,1 persen dalam tahun 2005
menjadi sekitar 5,4 persen dalam tahun 2006.
Perekonomian Indonesia dalam tahun 2006 menghadapi tantangan yang cukup berat.
Hal ini timbul sebagai dampak dari kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM) di dalam
negeri pada bulan Oktober 2005 yang mencapai rata-rata di atas 100,0 persen. Kebijakan
tersebut dilakukan untuk memperbaiki struktur ekonomi Indonesia dengan melakukan
pengurangan subsidi BBM yang tidak fokus ditujukan pada kelompok miskin dan
mengalihkannya untuk pengeluaran anggaran yang langsung dapat dirasakan oleh
masyarakat, seperti bantuan langsung tunai (BLT), Bantuan Operasional Sekolah (BOS),
kesehatan gratis untuk kelompok miskin, dan pengeluaran sosial lainnya.
Sebagai akibat kenaikan BBM yang tinggi menjelang akhir tahun 2005 yang
menyebabkan kenaikan inflasi sebesar 17,11 persen selama tahun 2005, pada awal tahun
2006 perekonomian Indonesia mengalami kelesuan. Pertumbuhan ekonomi pada
kuartal pertama dan kedua masing-masing berada pada level di bawah 5,0 persen, lebih
lambat dibanding dengan periode yang sama tahun sebelumnya, yang masing-masing
sekitar 6,0 persen. Perlambatan pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2006 juga tercermin
pada melambatnya kinerja konsumsi dan investasi.
Upaya pemerintah untuk mengembalikan stabilitas harga yang dikombinasikan dengan
ekspansi fiskal dalam bentuk kebijakan daftar isian pelaksanaan anggaran(DIPA) luncuran
tahun anggaran 2005 ke tahun anggaran 2006, telah memberikan dampak yang positif
terhadap kegiatan perekonomian. Sejak semester II 2006, perekonomian nasional
berangsur-angsur mulai membaik dan menunjukkan percepatan pertumbuhan yang
tercermin pada pertumbuhan kuartal ketiga dan keempat yang masing-masing mencapai
5,87 persen dan 6,11 persen. Secara keseluruhan, dalam tahun 2006 konsolidasi ekonomi
sudah semakin kokoh yang ditunjukkan oleh indikator-indikator ekonomi yang membaik
dengan pertumbuhan mencapai 5,48 persen, tingkat inflasi mencapai 6,6 persen (y-o-y),
BI Rate mencapai 9,75 persen pada akhir tahun 2006, rata-rata nilai tukar rupiah sekitar
Rp9.164 per US$, dan indeks harga saham gabungan (IHSG) menembus level 1.800.
Pada awal tahun 2007, perekonomian diwarnai oleh masih tingginya suku bunga
internasional dan harga komoditas primer termasuk minyak bumi. Hal ini diperkirakan
berpengaruh cukup signifikan terhadap melambatnya ekonomi dunia dari 5,4 persen
(2006) menjadi 5,2 persen. Pertumbuhan ekonomi dunia yang melambat diperkirakan
akan mempengaruhi pertumbuhan volume perdagangan dunia dari 9,2 persen dalam
tahun 2006 menjadi 6,6 persen. Meskipun demikian, pertumbuhan ekonomi negara-
negara emerging market diperkirakan relatif stabil.
Tekanan inflasi di negara industri dalam paro kedua tahun 2007 diperkirakan cenderung
menurun, sehingga kebijakan moneter global akan bias netral. Dari sisi arus modal, aliran
modal yang bergerak ke emerging market dan kawasan Asia Pasifik terutama dalam
bentuk foreign direct investment (FDI) diperkirakan masih cukup tinggi meskipun sedikit
mengalami penurunan.
Pada sisi lain potensi permasalahan ketidakseimbangan global perlu tetap dicermati. Gejala
ketidakseimbangan global antara lain ditunjukkan oleh defisit kembar (twin deficit), yakni
defisit anggaran dan neraca pembayaran di Amerika Serikat serta surplus neraca
perdagangan dan rendahnya permintaan domestik di beberapa negara Asia seperti Cina,
Jepang, dan Korea Selatan. Namun demikian, permasalahan tersebut diperkirakan
mengalami penyesuaian secara bertahap (soft landing), meskipun skenario terjadinya
penyesuaian secara tiba-tiba dan signifikan (hard landing) tetap tidak bisa dinafikan.
Tahun 2007 juga menjadi awal yang baik bagi Indonesia untuk memperbaiki dan
meningkatkan kondisi ekonomi. Hal ini terbukti dari laju pertumbuhan PDB Semester I
2007 yang mencapai 6,13 persen (y-o-y), lebih tinggi dari kuartal yang sama tahun
2006 (4,97 persen). Peningkatan laju pertumbuhan ekonomi tersebut didukung oleh
seluruh komponen permintaan agregat yaitu konsumsi masyarakat dan pemerintah,
investasi, serta ekspor barang dan jasa. Meskipun perekonomian dunia diproyeksikan
mengalami perlambatan, namun kondisi tersebut masih cukup kondusif bagi pasar ekspor
Indonesia. Momentum pertumbuhan pada awal tahun ini akan terus dijaga dan
diharapkan akan semakin meningkat seiring dengan membaiknya tingkat kepercayaan
dan terus terjaganya stabilitas ekonomi. Perbaikan indikator ekonomi makro pada
Semester I tahun 2007 selain memberikan landasan bagi pencapaian sasaran
pertumbuhan 2007 sebesar 6,3 persen, juga menjadi penentu sasaran pertumbuhan
ekonomi yang lebih tinggi dalam tahun 2008.
Prospek pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2008, diperkirakan masih cukup tinggi,
yang didukung oleh tingginya pertumbuhan ekonomi negara-negara berkembang di Afrika
dan Timur Tengah. Sejalan dengan masih tingginya perkiraan kinerja perekonomian
dunia, volume perdagangan dunia diperkirakan meningkat dari 6,6 persen menjadi 6,7
persen dalam tahun 2008. Kondisi ini akan memberikan dukungan positif terhadap
perkembangan perekonomian Indonesia.
Dalam tahun 2008, pemerintah menetapkan sasaran pertumbuhan ekonomi sekitar 6,8
persen. Sasaran pertumbuhan tersebut diharapkan bersumber dari peningkatan
konsumsi, investasi, dan ekspor. Konsumsi diperkirakan meningkat sejalan dengan
membaiknya daya beli masyarakat. Sementara itu, meningkatnya kinerja investasi terkait
4
7,5
9,2 maju maupun negara berkembang.
6,6
2 4,8 5,4 5,2 Perekonomian kelompok negara
0 maju tumbuh 2,9 persen, yang
2005 2006 2007 didukung oleh meningkatnya
Pertumbuhan Ekonomi Dunia Volume Perdagangan
Sum ber: Wo rld Eco no m ic Outloo k , IMF
pertumbuhan ekonomi Eropa,
Jepang, dan Korea Selatan.
Membaiknya kinerja perekonomian negara-negara maju dalam tahun 2006, pada
umumnya didorong oleh meningkatnya investasi dan konsumsi masyarakat.
Pertumbuhan ekonomi Amerika Serikat dalam tahun 2006 yang mencapai 3,3 persen
lebih tinggi dari tahun sebelumnya sebesar 2,9 persen, terutama dipengaruhi oleh
meningkatnya konsumsi swasta, investasi nonbangunan, dan ekspor neto, sedangkan
investasi properti mengalami penurunan. Meskipun investasi properti menurun, namun
mampu diimbangi oleh meningkatnya pengeluaran konsumsi swasta yang mempunyai
pangsa cukup besar terhadap PDB, sehingga secara keseluruhan pertumbuhan ekonomi
Amerika Serikat tetap meningkat.
Perekonomian Jepang juga menunjukkan perbaikan yaitu dari tumbuh sebesar 1,9 persen
dalam tahun 2005, menjadi 2,2 persen dalam tahun 2006. Perbaikan tersebut antara
lain didorong oleh meningkatnya investasi sektor korporasi dan ekspor. Sejalan dengan
meningkatnya permintaan agregat, tekanan inflasi mulai meningkat menjadi 0,2 persen,
dari sebelumnya mengalami deflasi sebesar 0,6 persen. Hilangnya fenomena deflasi yang
mewarnai perekonomian dalam beberapa tahun terakhir telah mendorong Bank of Japan
mengakhiri kebijakan moneter longgar. Hal ini tercermin pada meningkatnya suku bunga
perbankan menjadi 0,25 persen pada Juli 2006. Tingkat suku bunga
tersebut tetap dipertahankan hingga akhir 2006.
8
negara berkembang.
6
Pertumbuhan ekonomi
4 Cina dalam tahun 2006
2 mencapai sebesar 11,1
0 persen, lebih tinggi
2004 2005 2006 dibanding tahun
China Negar a Berkem bang A SEA N-4 *
sebelumnya yang mencapai
Am erika Serikat Negar a Maju Jepang
Sum ber: Wo rld Ec o no m ic Outloo k , IMF
10,4 persen, terutama
didukung oleh peningkatan
investasi dan ekspor. Tingginya pertumbuhan ekonomi Cina dalam beberapa tahun
terakhir mendorong meningkatnya minat investor asing untuk menanamkan modalnya
di negara tersebut. Melonjaknya arus modal masuk ke Cina telah menimbulkan
kekhawatiran akan terjadinya ekses kapasitas, sehingga Pemerintah Cina melakukan
pembatasan investasi. Selain itu, tingginya pertumbuhan kredit dan konsumsi telah
menyebabkan Pemerintah Cina menempuh kebijakan moneter ketat melalui 3 kali
peningkatan giro wajib minimum (GWM), hingga mencapai 9,0 persen.
Pertumbuhan ekonomi Grafik I I.3
India juga semakin kuat, 12
Inflasi Beberapa Negara Mitra Dagang, 2005 - 2007
1 0,6
hingga mencapai 9,7 10
7 ,9
persen dalam tahun 8 7 ,1
6 ,1 6,2
2006 yang didukung
persen
6 4,2
3,4 3 ,2
4
oleh konsumsi swasta, 2 ,2 1 ,8 2,2
1 ,5 2 1 ,9 2 ,2
2
dibandingkan 9,0 persen 0
0,2 0,3
2
kegiatan ekonomi di Amerika
1 Serikat, Eropa, Kanada, dan negara
0 maju lainnya. Demikian pula
pertumbuhan ekonomi Jepang
04
06
02
03
-1
05
07
20
20
20
20
20
20
Jepa n g Ma la y sia Jer m a n In g g r is US
mlambat dari 2,2 persen dalam
Sum ber: Blo om berg, IMF, dio lah
tahun 2006 menjadi 2,0 persen pada
tahun 2007. Perkembangan tersebut
diperkirakan diikuti oleh
meningkatnya tekanan inflasi yang akan berdampak pada peningkatan suku bunga. Hal
tersebut akan mendorong masuknya aliran modal ke Jepang (unwinding yen carry trade).
Perkembangan ini perlu dicermati mengingat dampak negatif yang mungkin timbul
terhadap keseimbangan eksternal perekonomian nasional.
Sementara itu, pertumbuhan ekonomi negara-negara berkembang dalam tahun 2007
yang diperkirakan mencapai 8,0 persen, sama dengan pertumbuhan tahun sebelumnya.
Hal tersebut terutama disebabkan oleh stabilnya pertumbuhan negara-negara
berkembang di Asia.
Pertumbuhan ekonomi negara-negara ASEAN-4 diperkirakan relatif sama dengan tahun
sebelumnya yaitu sekitar 5,4 persen. Beberapa negara ASEAN-4 yang meningkat
pertumbuhan ekonominya adalah Indonesia dan Philipina, sedangkan Malaysia dan
Thailand diperkirakan tumbuh melambat.
Perkiraan melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia dalam tahun 2007 diikuti
melambatnya pertumbuhan volume perdagangan dunia dari 9,2 persen dalam tahun
2006 menjadi sebesar 6,6 persen dalam tahun 2007. Sejalan dengan itu, harga beberapa
komoditas juga diperkirakan akan mengalami penurunan. Hal ini berdampak pada
menurunnya tekanan inflasi di
Grafik II.5 negara-negara maju dari 2,3
52 Nilai Tabungan per PDB persen dalam tahun 2006
42
41,7 menjadi 2,1 persen dalam tahun
31,0 2007. Sebaliknya, inflasi di
28,3
32 25,5 negara-negara berkembang dan
Persen
22
20,0 19,4
14,8
22,0
emerging market meningkat dari
14,3 16,0
10,3
8,2 11,7 5,1 persen menjadi 5,9 persen.
12 5,7
4,8 4,5 4,8
1,5 Peningkatan inflasi di negara
2 berkembang antara lain
-0,9 -2,2
-8 disebabkan oleh meningkatnya
US China Jepang Korea I ndia inflasi di negara-negara Afrika,
Total Rumah Tangga Bisnis Pemerintah Asia, dan Timur Tengah
Sumber; Bloomberg, IMF, data
terutama terkait dengan tingginya
permintaan agregat di negara-
negara tersebut.
50
20
permintaan domestik.
Juta ton
40
15
30
10
5
Dari sisi penawaran, laju pertumbuhan
20
10
0 0ekonomi tahun 2006 masih cukup
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
tinggi terutama pada sektor-sektor
2 004 2 005 2 006
non-tradable, seperti sektor
Nilai Ekspor Volume Ekspor
pengangkutan dan komunikasi, sektor
Su m ber : BPS, diola h
bangunan serta sektor jasa-jasa.
Pertumbuhan sektor pengangkutan
dan komunikasi meningkat dari 13,0 persen dalam tahun 2005 menjadi 13,6 persen,
terutama didorong oleh subsektor komunikasi seiring dengan tingginya pertumbuhan
jumlah pengguna telepon seluler. Sektor bangunan tumbuh sebesar 9,0 persen, lebih
tinggi dibanding pertumbuhan dalam tahun sebelumnya sebesar 7,4 persen. Peningkatan
pertumbuhan sektor ini antara lain dipengaruhi oleh ekspektasi penurunan suku bunga
dan adanya optimisme persepsi produsen terhadap prospek properti komersial
sebagaimana tercermin pada pertumbuhan pusat perbelanjaan, apartemen, dan
kondominium yang masih tinggi. Disamping itu, pertumbuhan sektor bangunan juga
dipengaruhi oleh proyek-proyek infrastruktur pemerintah yang sedang dalam tahap
pembangunan, seperti jalan tol dan bandar udara.
Kinerja sektor industri pengolahan menunjukkan pertumbuhan yang relatif sama dengan
tahun sebelumnya sekitar 4,6 persen. Pertumbuhan sektor ini didorong oleh kegiatan
subsektor industri migas yang mulai bangkit sejalan dengan mulai membaiknya
permintaan pasar domestik dan adanya penurunan suku bunga, terutama sejak paro
kedua tahun 2006, serta masih cukup tingginya permintaan pasar luar negeri.
Sementara itu, setelah mengalami perlambatan pertumbuhan dalam dua tahun
sebelumnya, dalam tahun 2006 sektor pertanian tumbuh lebih tinggi, yaitu sebesar 3,0
persen. Peningkatan ini terutama bersumber dari subsektor tanaman bahan makanan
dan tanaman perkebunan. Pada subsektor tanaman bahan makanan, peningkatan
pertumbuhan ini didorong oleh kenaikan produksi padi sejalan dengan kondisi iklim yang
kondusif, sedangkan pada subsektor tanaman perkebunan didukung oleh peningkatan
produksi komoditas kelapa sawit dan karet sejalan dengan peningkatan permintaan ekspor
untuk kedua komoditas tersebut.
Di lain pihak, sektor-sektor yang mengalami pertumbuhan lebih rendah dari tahun
sebelumnya adalah pertambangan dan penggalian, yaitu dari 3,1 persen dalam tahun
2005 menjadi 2,2 persen dalam tahun 2006. Perlambatan pertumbuhan ini terjadi
terutama akibat menurunnya produksi komoditas utama pertambangan bukan migas.
Demikian pula dengan sektor perdagangan, hotel, dan restoran yang tumbuh sebesar 6,1
persen, lebih rendah dibandingkan pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar 8,4 persen
sebagai akibat melambatnya pertumbuhan semua subsektor utama sektor ini.
Perlambatan pertumbuhan juga terjadi pada sektor listrik, gas, dan air minum, yaitu
dari 6,3 persen menjadi 5,9 persen, serta sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan,
yaitu dari 6,8 persen menjadi 5,6 persen.
Grafik I I.9
Pertum buhan PDB m enu ru t Lapangan Usaha
15 1 3 ,4 1 3 ,0 1 3 ,6
9 ,0
10 7 ,7
8 ,4
7 ,5 7 ,4
6 ,4 6 ,3 6 ,8
5 ,3 5 ,7 5 ,4 5 ,9 6 ,1 5 ,6 6 ,2
5 ,0
Persen (y-o-y)
4 ,6 4 ,6
5 2 ,8 2 ,7 3 ,1 3 ,0
2 ,2
0
2004 2005 2006
-5 -4 ,5 Pertanian Pertambangan
Industri Pengolahan Listrik, Gas, dan Air Bersih
Bangunan Perdagangan, Hotel, dan Restoran
-10 Pengangkutan & Komunikasi Keuangan
Jasa-jasa
Masih lambatnya pertumbuhan investasi pada sisi permintaan dan belum kuatnya
pertumbuhan sektor-sektor yang memiliki daya serap tinggi atas tenaga kerja pada sisi
penawaran, seperti sektor pertanian, perdagangan, dan industri pengolahan,
mempengaruhi lambatnya penurunan tingkat pengangguran di dalam negeri. Sektor
pengangkutan dan komunikasi, sektor bangunan serta sektor jasa, meskipun tumbuh
tinggi, belum dapat mengurangi pengangguran secara signifikan karena karakteristik
sektor-sektor tersebut yang relatif padat modal dan teknologi. Jumlah pengangguran
pada bulan Agustus 2006 adalah 10,93 juta orang atau sekitar 10,3 persen dari jumlah
angkatan kerja, yang menunjukkan peningkatan dibanding jumlah pengangguran pada
Februari 2005 yang mencapai 10,9 juta orang atau sekitar 10,3 persen dari jumlah
angkatan kerja.
Pertumbuhan ekonomi yang masih belum meningkat pesat juga menjadi salah satu
penyebab terkendalanya upaya mengatasi perbaikan kesejahteraan masyarakat. Dalam
tahun 2006, jumlah penduduk miskin meningkat sebanyak 4,2 juta orang, yaitu dari
35,1 juta orang (15,97 persen dari jumlah penduduk Indonesia) pada Februari 2005
menjadi 39,3 juta orang (17,8 persen dari jumlah penduduk Indonesia) pada Maret 2006.
Pemerintah akan terus melakukan upaya perbaikan kebijakan agar korelasi antara
perbaikan ekonomi, penurunan angka pengangguran dan kemiskinan dapat makin nyata
dan diperkuat. Dengan demikian tingkat pengangguran dan kemiskinan dapat terus
ditekan seiring dengan membaiknya pertumbuhan ekonomi.
Stabilitas ekonomi makro dalam tahun 2006 tetap terpelihara dan bahkan menunjukkan
kecenderungan yang makin baik. Hal ini terutama ditunjukkan oleh pergerakan nilai
tukar rupiah yang cenderung menguat, tingkat inflasi yang semakin rendah, dan suku
bunga yang cenderung menurun. Dalam tahun 2006, rata-rata nilai tukar rupiah, baik
secara point-to-point maupun secara rata-rata menunjukkan penguatan dengan
pergerakan yang lebih stabil dan volatilitas yang menurun. Secara point-to-point rupiah
menguat sebesar 8,2 persen, yaitu dari Rp9.830 per US$ pada akhir tahun 2005 menjadi
Rp9.020 per US$ pada akhir tahun 2006. Sementara secara rata-rata, nilai tukar rupiah
menguat sekitar 5,6 persen, yaitu dari Rp9.705 per US$ dalam tahun 2005 menjadi
Rp9.164 per US$ dalam tahun 2006. Penguatan rupiah tersebut didukung oleh faktor
fundamental ekonomi domestik yang membaik dan kondisi eksternal yang lebih kondusif.
Dari sisi fundamental, penguatan nilai tukar selain ditopang oleh ketersediaan pasokan
valuta asing (valas) yang cukup terkait dengan kinerja neraca pembayaran yang semakin
kuat, juga didukung oleh kebijakan fiskal dan moneter yang berhati-hati. Sementara
dari sisi eksternal, penguatan rupiah didukung oleh keputusan The Fed untuk tidak
menaikkan suku bunga dari level 5,25 persen.
Penguatan nilai tukar rupiah diikuti pula dengan terus menurunnya inflasi. Hal ini
tercermin pada tingkat inflasi IHK dalam tahun 2006 yang menjadi 6,6 persen (y-o-y),
jauh lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya yang mencapai 17,11 persen (y-o-y).
Penurunan inflasi IHK ini dipengaruhi oleh perkembangan faktor-faktor fundamental
dan nonfundamental.
Dari sisi fundamental,
Grafik II.10
Laju Inflasi 2006
penurunan inflasi IHK
6 20
18
terutama didorong oleh
5
4
16 ekspektasi inflasi yang tetap
3
14
12
terjaga sebagai hasil dari
2 10 kebijakan Bank Indonesia dan
1 8 Pemerintah yang
6
0
4 terkoordinasi dalam upaya
-1 2 meredam tekanan inflasi,
-2 0
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des
perkembangan nilai tukar
2006 yang mengalami apresiasi
Umum Core V olatile
sehingga mengurangi tekanan
Administered IHK (y -o-y )
inflasi impor (imported
inflation), dan kondisi
permintaan agregat yang belum sepenuhnya pulih akibat daya beli yang masih lemah.
Berdasarkan faktor fundamental ini, berkurangnya tekanan inflasi tercermin pada
menurunnya laju inflasi inti (core inflation) dari 9,75 persen (y-o-y) pada tahun 2005
menjadi 6,03 persen (y-o-y) pada tahun 2006.
Dari sisi nonfundamental yang menyebabkan turunnya inflasi IHK adalah minimalnya
dampak inflasi barang-barang yang harganya dikendalikan pemerintah (administered
prices) serta membaiknya perkembangan inflasi kelompok komoditas makanan
kebutuhan pokok (volatile foods). Minimalnya dampak inflasi administered prices terkait
dengan tidak adanya penyesuaian harga komoditas bersifat strategis dan penundaan
kenaikan tarif dasar listrik (TDL), sehingga laju inflasi administered prices menurun
dari 41,71 persen (y-o-y) dalam tahun 2005 menjadi 1,84 persen (y-o-y) dalam tahun
2006. Sementara itu, laju inflasi volatile foods mencapai 15,27 persen, sedikit lebih rendah
dibanding tahun sebelumnya sebesar 15,51 persen, terutama karena pengaruh pasokan
dan distribusi serta mundurnya masa tanam terkait dengan musim kemarau yang
berkepanjangan.
Seiring dengan menguatnya nilai tukar rupiah dan menurunnya inflasi, suku bunga
perbankan dalam tahun 2006 secara bertahap juga mengalami penurunan. Hal ini tidak
terlepas dari langkah-langkah yang ditempuh Bank Indonesia dalam menurunkan suku
bunga BI Rate secara bertahap, terukur, dan berhati-hati sejak Mei 2006. Langkah
penurunan suku bunga yang ditempuh Bank Indonesia ini sekaligus menandai adanya
10
Rate mencapai 9,75 persen
atau mengalami
8 penurunan sebesar 300
basis points dari 12,75 di
6
awal tahun. Penurunan BI
Rate ini diikuti oleh
J an. Feb . Mar. Ap r. May. J un. Jul. Aug . Sep . Oct. No v. Dec. Jan. Feb . M ar . Ap r. M ay. J un. J ul. Aug . S ep . Oct . No v. Dec. J an. Feb . Mar. Ap r. May. Jun. J ul. Aug . Sep .
2005 2006 2007
B I R ate 7,4 2 7,4 3 7,4 4 7,7 7,9 5 8 ,2 5 8 ,4 9 9 ,51 10 11 12 ,3 12 ,8 12 ,8 12 ,7 12 ,7 12 ,7 12 ,5 12 ,5 12 ,3 11,8 11,3 10 ,8 10 ,3 9 ,75 9 ,5 9 ,2 5 9 9 8 ,75 8 ,50 8 ,2 5 8 ,2 5 8 ,2 5
SB I 3 Bulan 7,3 7,2 7 7,3 1
menurunnya suku bunga
7,51 7,8 1 8 ,0 5 8 ,4 5 9 ,2 5 9 ,2 5 12 ,1 12 ,8 12 ,8 12 ,9 12 ,9 12 ,7 12 ,7 12 ,7 12 ,2 12 ,2 12 ,2 12 ,2 12 ,2 9 ,5 9 ,5 9 ,5 8 ,13 8 ,13 8 ,13 7,8 3 7,8 3 7,8 3 7,8 3 7,8 3
16
15 persen pada Desember 2006.
14 Sementara itu, suku bunga
13
kredit konsumsi (KK) dalam
12
periode yang sama justru
Jan.
Feb.
Mar.
Dec.
Jan.
Feb.
Mar.
Dec.
Jun.
Jul.
Sep.
Oct.
Jun.
Jul.
Sep.
Oct.
Apr.
May.
Nov.
Apr.
May.
Nov.
Aug.
Aug.
2 00 5 2 00 6
menunjukkan peningkatan,
KMK KI KK
yaitu dari 17,1 persen menjadi
Su m ber : Ba n k In don esia 17,6 persen.
Dengan suku bunga perbankan
yang menunjukkan kecenderungan menurun, berbagai indikator perbankan
memperlihatkan kinerja yang semakin membaik. Hal ini antara lain tercermin pada
pertumbuhan total aset, jumlah dana pihak ketiga (DPK) yang berhasil dihimpun oleh
perbankan dan jumlah kredit yang disalurkan. Total aset industri perbankan sampai
bulan Desember 2006 meningkat menjadi Rp1.693,9 triliun, atau lebih tinggi 15,2 persen
dari total aset tahun 2005. Sementara itu, DPK yang berhasil dihimpun mencapai
Rp1.298,8 triliun, atau meningkat sekitar 14,5 persen dibanding tahun sebelumnya.
Demikian pula jumlah kredit yang disalurkan perbankan secara keseluruhan bertambah
menjadi Rp787,1 triliun atau meningkat sekitar 14,1 persen. Penyaluran kredit yang terjadi
persen
800 58
dana perbankan dalam portofolio
6 00 56
4 00 54
SBI dan surat berharga lainnya.
2 00 52 Posisi outstanding SBI melonjak
0 50 hampir tiga kali lipat, yaitu dari
Des Ja n Feb Ma r A pr Mei Ju n Ju l A g s Sep Okt Nov Des
Rp72,2 triliun pada akhir 2005
2005 2 006
DPK Kredit Posisi SBI LDR (aksis kanan)
menjadi Rp207,4 triliun pada
su m ber : Ba n k In don esia
akhir 2006. Perkembangan ini
selain mengindikasikan adanya
kelebihan likuiditas dalam jumlah besar di dalam perekonomian, sekaligus menunjukkan
bahwa sebenarnya potensi pembiayaan yang tersedia bagi sektor riil relatif masih besar.
Peningkatan DPK meskipun dibarengi dengan peningkatan kredit perbankan
menyebabkan LDR (loan to deposit ratio) pada akhir tahun 2006 tidak mengalami
perubahan dibandingkan akhir tahun 2005, yaitu sebesar 64,7 persen. Perbaikan kinerja
perbankan juga dapat dilihat dari kemampuan pengelolaan risiko yang semakin baik,
yang antara lain tercermin pada rasio kredit bermasalah (nonperforming loans/NPLs)
yang turun dari 7,4 persen pada akhir tahun 2005 menjadi 7,0 persen pada akhir tahun
2006. Demikian pula dengan indikator lainnya seperti rasio kecukupan modal bank
(capital adequacy ratio/CAR), yang meningkat dari 19,3 persen pada akhir tahun 2005
menjadi 21,3 persen.
Semakin membaiknya kinerja berbagai indikator ekonomi makro yang diiringi dengan
tetap terjaganya stabilitas ekonomi makro turut mempengaruhi optimisme dan
meningkatnya kepercayaan investor terutama dari luar negeri, sehingga mendorong
investor asing untuk meningkatkan portofolio dalam bentuk saham dan obligasi,
khususnya surat utang negara (SUN) di Indonesia. Hal ini tercermin pada semakin
besarnya posisi beli neto (net buying) asing atas saham SUN pada tahun 2006 yang
masing-masing sebesar Rp17,3 triliun dan Rp27,3 triliun. Tingginya animo investor asing
dalam perdagangan saham turut mempengaruhi pemodal lokal untuk melakukan hal
yang sama, sehingga menyebabkan menguatnya indeks harga saham gabungan (IHSG).
Pada penutupan perdagangan akhir Desember 2006 IHSG mencapai 1.805,5, atau naik
55,3 persen dibandingkan indeks pada akhir tahun 2005 sebesar 1.162,6. Peningkatan
indeks ini merupakan yang tertinggi sepanjang sejarah bursa saham Indonesia dan
menjadikan BEJ sebagai salah satu bursa yang berkinerja terbaik sepanjang 2006
dibandingkan bursa-bursa saham di kawasan Asia Pasifik. Di pasar SUN, pembelian
oleh asing yang cukup besar juga mempengaruhi perilaku investor domestik, seperti
reksadana dan asuransi untuk menambah pembelian sehingga mendorong peningkatan
harga SUN dan turunnya yield jangka menengah hingga mencapai 9,2 persen pada akhir
tahun 2006. Seiring dengan meningkatnya harga SUN, volume perdagangan dan
frekuensi transaksi juga terus meningkat, terutama didukung oleh tambahan penerbitan
SUN yang dilakukan pemerintah sepanjang tahun 2006.
Stabilitas perekonomian nasional dalam tahun 2006 juga dipengaruhi oleh harga minyak
mentah di pasar internasional yang masih tinggi. Tingginya harga minyak mentah ini
selain dipengaruhi oleh faktor fundamental akibat peningkatan permintaan yang lebih
besar dibandingkan penawaran, juga dipicu oleh sentimen negatif yang muncul akibat
ketegangan geopolitik di Timur Tengah, serta isu nuklir Iran dan Korea Utara. Kondisi
ini telah mendorong naiknya harga rata-rata minyak mentah Indonesia (Indonesian
Crude oil Price/ICP) dari US$51,8 per barel dalam tahun 2005 menjadi US$63,8 per
barel. Sementara itu, realisasi lifting minyak mentah Indonesia dalam tahun 2006
mencapai 0,959 juta barel per hari, lebih rendah dibandingkan dengan realisasi lifting
minyak tahun 2005.
Kecenderungan menurunnya
Grafik II.14 volume lifting minyak yang
Perkembangan Harga Minyak Dunia
80 terjadi dalam beberapa tahun
terakhir terkait dengan masih
70
cukup tingginya natural
US$/barrel
60 declining sumur-sumur
minyak mentah yang sudah
50
tua yang diperkirakan berkisar
40 antara 5 - 11 persen per tahun.
Disamping itu masih belum
30
dapat berproduksinya sumur-
Des
Des
Des
Mei
Mei
Feb
Feb
Mar
Mar
Jan
Jan
Sep
Sep
Jul
Jul
Okt
Okt
Jun
Jun
Nov
Nov
Agst
Agst
Apr
Apr
Tabel II.1
NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2005-2007
(US$ Juta)
pada tanggal 30 Juni 2006 sebesar US$3,7 miliar dan tahap kedua pada tanggal 12
Oktober 2006 sebesar US$3,0 miliar. Meskipun dilakukan percepatan pelunasan utang,
cadangan devisa masih tetap dalam posisi aman dan cukup memadai, yaitu US$42.586
juta atau setara dengan 4,3 bulan impor dan pembayaran utang luar negeri pemerintah.
tersebut, pertumbuhan investasi tahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar 12,3 persen.
Peningkatan ini didorong oleh pertumbuhan investasi pemerintah dan swasta sejalan
dengan meningkatnya realisasi belanja modal pemerintah dan semakin kuatnya ekspektasi
terhadap prospek peningkatan perekonomian ke depan serta cenderung menurunnya
suku bunga perbankan. Dengan nilai investasi yang diperkirakan mencapai Rp989,6 triliun
dalam tahun 2007, proporsi investasi pemerintah diperkirakan hanya sekitar 9,2 persen,
sedangkan sisanya
bersumber dari
kegiatan investasi Grafik II.16
Pembentukan Modal Tetap Bruto 2007
swasta murni (36,8
1 200
persen), perbankan TOTAL
989,6
(12,9 persen), BUMN 1 000 Pemerintah
Triliun Rupiah
BUMN
(10,4 persen), dan Swasta
800
kegiatan investasi PPP
Perbankan
dalam rangka PPPs 600 Lain-lain
(7,4 persen) serta 398,4
400
sumber investasi
125,9 193
lainnya (23,4 persen). 200 102,7 72,9 96,7
Pembentukan modal
tetap bruto 2007 dapat 0
Ja sa-ja sa
P erta n ian
Ba n gun an
P en gola ha n
& K om un ika si
Perda ga n ga n ,
K eua n ga n
da n Air Bersih
P ertam ba n ga n
P en ga n gkuta n
L istrik, Ga s,
In dustri
H otel da n
R estoran
pertambahan nilai (PPN)
atas impor dan/atau
penyerahan barang kena
pajak tertentu yang bersifat strategis (Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 2007).
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran dalam Semester I 2007 tumbuh sebesar 8,2
persen dan dalam tahun 2007 diperkirakan tumbuh sebesar 7,0 persen, lebih tinggi
dibanding tahun sebelumnya sebesar 6,1 persen akibat adanya perbaikan permintaan
dan turunnya suku bunga perbankan. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada subsektor
perdagangan besar dan eceran yang mencapai 8,9 persen terkait dengan tumbuhnya
industri nonmigas dan ekspor nonmigas. Peningkatan pertumbuhan sektor ini juga
didorong oleh perbaikan citra pariwisata Indonesia yang diharapkan dapat mendukung
pencapaian target jumlah turis asing yang berkunjung ke Indonesia dalam tahun 2007
sebanyak 6 juta orang, atau lebih tinggi sekitar 20 persen dari jumlah turis tahun 2006.
Dalam triwulan I 2007, sektor pertanian mengalami pertumbuhan sebesar 0,7 persen
disebabkan oleh pergeseran pola tanam dan panen raya ke bulan April Mei 2007. Dalam
tahun 2007, sektor pertanian diperkirakan tumbuh sekitar 2,7 persen, terutama terkait
dengan kebijakan pemerintah untuk menambah target produksi padi sebesar 2 juta ton.
Peningkatan produksi subsektor perkebunan diantaranya diupayakan melalui pemberian
subsidi bunga kredit sebesar Rp1,0 triliun kepada petani plasma yang mengajukan kredit
pengembangan energi nabati dan revitalisasi perkebunan kepada perbankan. Sementara
itu, peningkatan produksi padi untuk memenuhi target yang ditetapkan akan diupayakan
pemerintah melalui perbaikan sarana produksi padi, seperti harga benih yang lebih murah,
subsidi pupuk, subsidi bibit untuk 8,2 juta hektar lahan, dan perbaikan saluran irigasi.
Sektor pengangkutan dan komunikasi dalam Semester I 2007 tumbuh sebesar 11,6 persen
dengan pertumbuhan tertinggi pada subsektor komunikasi sebesar 27,5 persen. Hal
tersebut terkait dengan meningkatnya penjualan telepon seluler. Sementara subsektor
pengangkutan mengalami perlambatan di semua moda angkutan. Dalam tahun 2007,
sektor ini diperkirakan tumbuh sebesar 13,7 persen. Pertumbuhan tersebut terutama
didukung oleh meningkatnya aktivitas angkutan barang di sektor industri pengolahan
dan sektor perdagangan serta semakin maraknya perkembangan teknologi dan berbagai
inovasi di bidang komunikasi.
Dalam Semester I 2007, sektor pertambangan tumbuh sebesar 4,9 persen dan pada tahun
2007 diperkirakan tumbuh sebesar 2,9 persen, lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan
sebelumnya 2,2 persen. Peningkatan pertumbuhan sektor ini antara lain didukung oleh
perkiraan meningkatnya produksi pada subsektor pertambangan nonmigas, seperti
batubara. Selain itu perbaikan pertumbuhan sektor ini juga didorong oleh program
pemerintah tentang percepatan pengembangan 11 proyek tambang yang selama ini
terhambat oleh aturan kehutanan. Nilai investasi keseluruhan proyek tersebut
diperkirakan mencapai US$9,0 miliar.
Selanjutnya, dalam Semester I 2007, sektor bangunan dan sektor keuangan masing-
masing tumbuh sebesar 8,6 persen dan 7,8 persen. Pertumbuhan sektor bangunan ini
didorong oleh pesatnya pembangunan infrastruktur. Sektor bangunan dalam tahun 2007
diperkirakan tumbuh sebesar 9,4 persen, terutama dipicu oleh trend penurunan suku
bunga dan peningkatan daya beli masyarakat serta membaiknya persepsi pasar terhadap
prospek investasi properti komersial. Sektor keuangan dalam tahun 2007 diperkirakan
tumbuh sebesar 6,0 persen, lebih tinggi dari tahun 2006 sebesar 5,6 persen. Hal ini
terutama didorong oleh meningkatnya kegiatan investasi finansial sejalan dengan
membaiknya ekonomi domestik.
Semakin kuatnya pertumbuhan sektor-sektor produksi diperkirakan juga akan diimbangi
dengan meningkatnya kapasitas produksi secara signifikan. Peningkatan kapasitas
produksi yang terjadi pada sektor-sektor yang memiliki daya serap tenaga kerja lebih
tinggi, seperti sektor pertanian, perdagangan, dan industri pengolahan diharapkan dapat
mengurangi tingkat pengangguran dalam tahun 2007. Pada bulan Agustus 2006, tingkat
pengangguran sebanyak 10,9 juta orang (10,3 persen dari jumlah angkatan kerja) dan
selanjutnya mengalami penurunan pada bulan Februari 2007 menjadi 10,6 juta orang
(9,8 persen dari jumlah angkatan kerja). Penurunan tingkat pengangguran yang ditopang
oleh kuatnya pertumbuhan ekonomi diharapkan dapat memperbaiki kesejahteraan
masyarakat dan pada gilirannya mengurangi jumlah penduduk miskin. Jumlah
penduduk miskin pada bulan Maret 2007 sebanyak 37,2 juta orang (16,6 persen dari
jumlah penduduk Indonesia), lebih rendah dibandingkan periode yang sama tahun
sebelumnya, yang sebesar 39,3 juta orang (17,8 persen dari jumlah penduduk Indonesia).
Dalam pada itu, peningkatan kegiatan ekonomi tahun 2007 diperkirakan tidak akan
memberikan tekanan berlebihan terhadap harga-harga secara umum, yang tercermin
pada laju inflasi selama Januari-Oktober 2007 yang mencapai 5,14 persen, lebih tinggi
bila dibandingkan dengan inflasi pada periode yang sama tahun 2006 sebesar 4,96 persen.
Pada bulan-bulan mendatang tekanan inflasi diperkirakan sedikit meningkat terkait
dengan meningkatnya permintaan kebutuhan pokok masyarakat sehubungan dengan
adanya hari raya keagamaan (natal dan tahun baru), dan meningkatnya harga minyak
dunia.
Sementara itu, peningkatan permintaan sejalan dengan perkiraan peningkatan
pertumbuhan ekonomi masih dapat diimbangi dengan perbaikan yang terjadi pada sisi
penawaran, sehingga tidak banyak memberikan tekanan terhadap inflasi inti. Prakiraan
inflasi IHK 2007 juga didukung oleh relatif rendahnya tekanan kenaikan harga komponen
barang-barang yang harganya ditetapkan pemerintah (administered prices) sehubungan
dengan tidak adanya rencana pemerintah untuk menaikkan harga kelompok barang-
barang strategis, khususnya BBM dan TDL. Tekanan inflasi kelompok volatile food juga
diperkirakan relatif rendah, meskipun pada bulan-bulan pertama tahun 2007 harga
sejumlah barang kebutuhan pokok, seperti beras dan gula pasir sedikit lebih tinggi.
Rp/Kg
6 5 00 4 800
4 6 00
menurunkan harga beras,
625 0 4 4 00 pemerintah telah melakukan
4 2 00
berbagai upaya antara lain dengan
6 000 4 000
mendorong peningkatan produksi
Des
Mei
Mei
Feb
Feb
Mar
Mar
Jan
Jan
Sep
Jul
Okt
Ags
Jun
Jun
Nov
Apr
Apr
2 006 2 007 padi nasional serta menambah
Gula Lokal Gula Impor Beras (aksis kanan) impor beras dalam rangka menjaga
Su m ber : Deper da g , diola h stok beras nasional dan mendukung
terlaksananya operasi pasar dengan
baik. Sementara itu, pengaruh eksternal terhadap inflasi seperti meningkatnya harga
CPO dan minyak mentah dunia diperkirakan akan mendorong inflasi pada beberapa
bulan terakhir tahun 2007. Dengan mempertimbangkan berbagai upaya pengendalian
inflasi dan realisasi sampai bulan Oktober 2007, sampai akhir tahun 2007 inflasi
diperkirakan mencapai 6,5 persen.
Rata-rata nilai tukar rupiah dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp9.100 per US$.
Relatif stabilnya nilai tukar rupiah terutama didukung oleh faktor-faktor fundamental
ekonomi domestik, seperti meningkatnya pasokan valuta asing terkait dengan surplus
neraca pembayaran, ditengah sentimen melemahnya US dolar pada tingkat global.
Namun ada beberapa faktor fundamental yang perlu diwaspadai yang diperkirakan akan
memberikan tekanan terhadap nilai tukar rupiah, yaitu meningkatnya impor, khususnya
barang modal dan meningkatnya pembayaran utang luar negeri sektor swasta. Dengan
tetap terjaganya tingkat inflasi dan nilai tukar rupiah, suku bunga SBI 3 bulan
diperkirakan mencapai 8,0 persen. Penurunan suku bunga ini sejalan dengan penurunan
BI Rate dan relaksasi beberapa ketentuan perbankan yang dilakukan Bank Indonesia,
yang pada gilirannya diharapkan dapat mendorong fungsi intermediasi perbankan di
dalam mendukung kebangkitan sektor riil.
Sementara itu, tingkat harga minyak di pasar internasional dalam tahun 2007
diperkirakan masih tetap tinggi. Relatif tingginya harga minyak ini terutama dipengaruhi
oleh faktor fundamental akibat masih tingginya volume permintaan dibandingkan
pasokan. Kondisi ini lebih lanjut mempengaruhi harga rata-rata minyak mentah
Indonesia (Indonesian Crude Price/ICP), yang diperkirakan lebih tinggi dibanding tahun
sebelumnya yang mencapai rata-rata US$63,8 per barel. Di lain pihak, realisasi lifting
minyak mentah Indonesia dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai 0,950 juta barel
per hari, sedikit lebih rendah dibanding dengan realisasi lifting minyak tahun 2006. Hal
ini dikarenakan dampak natural declining pada sumur-sumur minyak yang ada.
Dari sisi eksternal, surplus neraca transaksi berjalan (current accounts) diperkirakan
mencapai US$9.706 juta dalam tahun 2007, yang berarti lebih tinggi dari perkiraan
sebelumnya sebesar US$6.654 juta. Perkiraan surplus transaksi berjalan tersebut terutama
bersumber dari meningkatnya neraca perdagangan.
Surplus neraca perdagangan dalam APBN-P 2007 diperkirakan mencapai US$30.712
juta atau lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi 2006 sebesar US$29.646 juta. Hal
ini terutama disebabkan oleh peningkatan ekspor yang lebih tinggi dibanding peningkatan
impor. Realisasi nilai ekspor diperkirakan mencapai US$111.860 juta, atau 8,07 persen
lebih tinggi bila dibandingkan dengan realisasi 2006. Meningkatnya ekspor tersebut antara
lain bersumber dari ekspor nonmigas dan migas, sebagai akibat dari harga beberapa
komoditas primer di pasar internasional yang diperkirakan masih tinggi serta
meningkatnya volume ekspor terkait dengan permintaan dunia yang juga masih tetap
tinggi. Sementara itu, realisasi nilai impor diperkirakan mencapai US$81.148 juta atau
9,85 persen lebih tinggi dari realisasi 2006 sebesar US$73.869 juta. Peningkatan nilai
impor tersebut terutama didorong oleh impor nonmigas seiring dengan akselerasi kegiatan
ekonomi di dalam negeri yang lebih cepat. Realisasi neraca jasa-jasa dalam APBN-P
2007 diperkirakan mengalami defisit sebesar US$21.006 juta atau lebih tinggi
dibandingkan realisasi defisit 2006 yang mencapai US$19.709 juta. Peningkatan ini
terutama bersumber dari meningkatnya jasa freight terkait dengan meningkatnya impor.
Dalam APBN-P 2007, realisasi neraca modal dan finansial diperkirakan mencatat surplus
sebesar US$2.401 juta, lebih rendah dibandingkan dengan realisasi 2006 yang mengalami
surplus sekitar US$2.561 juta. Membaiknya posisi neraca modal tersebut terkait dengan
menurunnya pembayaran pinjaman luar negeri pemerintah.
Realisasi neraca modal sektor swasta dalam APBN-P 2007 diperkirakan mencatat surplus
sebesar US$227 juta, lebih rendah dibandingkan dengan realisasi 2006 yang menunjukkan
surplus sebesar US$241 juta. Surplus neraca modal sektor swasta ini masih didukung
oleh aliran masuk penanaman modal asing (PMA) sebesar US$1.918 juta, terkait dengan
membaiknya iklim investasi di Indonesia. Investasi jangka pendek (portfolio investment)
diperkirakan masih surplus sebesar US$216 juta, lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi
2006 dengan defisit US$340 juta. Sementara itu, investasi lainnya (neto) dalam APBN-P
2007 diperkirakan mengalami defisit sebesar US$1.907 juta, lebih rendah dibandingkan
dengan realisasi 2006 yang mengalami defisit sebesar US$2.296 juta. Relatif rendahnya
defisit investasi lainnya ini terutama disebabkan oleh bertambahnya jumlah pinjaman
sektor swasta dan berkurangnya kewajiban pembayaran utang luar negeri yang jatuh
tempo.
Secara keseluruhan, dalam tahun 2007 cadangan devisa diperkirakan mencapai US$54,2
miliar, atau mengalami peningkatan sebesar US$11,6 miliar, lebih tinggi dibandingkan
posisi tahun sebelumnya yang mencapai sebesar US$42,6 miliar. Posisi cadangan devisa
tahun 2007 setara dengan 5,4 bulan impor dan pembayaran pinjaman luar negeri
pemerintah.
1 6 ,0
dalam tahun 2008 mengalami 2008
1 2 ,0
peningkatan dibanding tahun
sebelumnya. Hal ini sejalan 8 ,0
dengan perbaikan kondisi 4 ,0
ekonomi domestik seperti
0 ,0
tingkat konsumsi, nilai Konsu m si Kon su m si In v est a si Ekspor Im por
investasi, dan nilai surplus RT Pem t
perdagangan barang dan jasa. Su m ber : BPS, diola h
Inflasi
Sasaran inflasi sebagai sasaran
Grafik II.21
akhir kebijakan moneter Inflasi
ditetapkan oleh Pemerintah 20
Des
Mei
Feb
Feb
Dec
Jan
Jan
Mar
Mar
Sep
Sep
Jul
Jul
Oct
Okt
Nov
Jun
Nov
Jun
May
Agst
Apr
Apr
Aug
meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Pemerintah 2 006 2 007 2 008
50 8800
40
89 00
9 000
mencatat surplus yang
30 9 1 00
9100 9 2 0 0 berpotensi meningkatkan
20
10
9 3 00 cadangan devisa. Cadangan
9 4 00
0 9 5 00 devisa yang meningkat
berpengaruh positif terhadap
Des
Des
Nop
Nop
Feb
Feb
Mei
Mei
Jan
Mar
Jan
Mar
Jul
Sep
Jul
Sep
Okt
Okt
Jun
Jun
Apr
Apr
Agust
Agust
Suku Bunga
Dengan memperhatikan kestabilan kondisi ekonomi makro yang semakin membaik Bank
Indonesia (BI) secara bertahap telah menurunkan suku bunga Bank Indonesia (BI Rate),
dari 12,75 persen pada bulan Januari 2006 menjadi 8,25 persen pada bulan Juli 2007.
Sejalan dengan menurunnya BI Rate tersebut, suku bunga SBI 3 bulan juga menurun
dari 12,92 persen pada Januari 2006 menjadi 7,83 persen sejak Mei 2007. Penurunan
persen
11,0
awal tahun 2006 menjadi 7,26
persen pada Juli 2007. 9,0
Feb.
Sep.
Feb.
Sep.
Dec.
Dec.
Mar.
Apr.
Oct.
Nov.
Mar.
Apr.
Oct.
Nov.
Jan.
May.
Jun.
Jul.
Aug.
Jan.
May.
Jun.
Jul.
Aug.
kredit investasi (KI) dari 16,32 2006 2007 2 008
persen dan 15,81 persen masing- Sumber: Bank Indonesia (diolah)
Rata-rata
6 ,0
2001 -2006 produksi. Untuk mengantisipasi
5,0 =3.9% meningkatnya permintaan, maka
4 ,0
perlu ada penambahan kapasitas
3 ,0
produksi pada sektor riil. Hal itu pada
2 ,0
gilirannya akan mendorong
1 ,0
pertumbuhan investasi.
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Perkembangan pertumbuhan
konsumsi masyarakat tahun 2001-
Su m ber : BPS da n Depkeu , diola h
2008 dapat dilihat pada Grafik II.24.
0
investasi lainnya 22,5 persen dari total 2 008
Su m ber : diola h da r i ber ba g a i su m ber
investasi (lihat Grafik II.25) .
30
disalurkan untuk kegiatan investasi
% terhadap PDB
25
sektor riil dengan lebih baik. Dengan 20
kata lain, kontribusi sektor perbankan 15
sebagai salah satu sumber pendanaan 10
Peningkatan Ekspor
Pertumbuhan ekspor riil dalam tahun 2008 diperkirakan mencapai sekitar 12,65 persen,
lebih tinggi dibandingkan tahun 2007 yang diperkirakan tumbuh sekitar 9,95 persen.
Tingginya pertumbuhan ekspor ini didorong oleh meningkatnya ekspor nonmigas yang
tumbuh sekitar 14,1 persen. Sedangkan ekspor migas diperkirakan sedikit menurun jika
dibandingkan tahun 2007 karena meningkatnya kebutuhan domestik terhadap minyak
bumi dan gas bumi. Berdasarkan
komposisi jenis komoditas, ekspor
Grafik II.27
nonmigas Indonesia tahun 2008
Pertumbuhan Ekspor 2008
didominasi oleh ekspor manufaktur 15%
sebesar 83 persen, diikuti oleh ekspor 12%
pertambangan dan pertanian masing-
9%
masing sebesar 13,0 persen dan 4,0 persen. 14,10%
Pertumbuhan ekspor manufaktur 6% 12,70%
Perkembangan Sektoral
Dari sisi sektoral, seluruh sektor ekonomi dalam tahun 2008 diperkirakan mengalami
pertumbuhan yang meningkat dibanding tahun sebelumnya. Kinerja pertumbuhan
tertinggi diperkirakan dialami oleh sektor-sektor usaha dalam kelompok non-tradable
seperti sektor pengangkutan dan komunikasi, bangunan, serta perdagangan, hotel, dan
restoran. Sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakan tumbuh sebesar 14,0 persen,
lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan tahun sebelumnya yang sebesar 13,7 persen.
Peningkatan laju pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasi terutama terkait
dengan perkiraan masih cukup baiknya prospek kinerja sektor komunikasi sejalan dengan
perkembangan kemajuan teknologi di bidang informasi dan komunikasi. Perubahan gaya
hidup masyarakat yang semakin membutuhkan mobilitas tinggi juga merupakan faktor
penunjang relatif tingginya kinerja sektor ini. Selain itu, program percepatan
pembangunan infrastruktur yang termasuk didalamnya infrastruktur telekomunikasi
y-o-y
7,2%
8,0% 6,2%
m e n i n g k a t 0,0%
Jasa-jasa
Pertanian
Pengolahan
& Komunikasi
Bangunan
Perdagangan,
Pertambangan
Keuangan
Pengangkutan
dibandingkan tahun
Listrik, Gas,
Industri
Hotel dan
Restoran
sebelumnya yang
sebesar 9,4 persen.
Membaiknya prospek
pertumbuhan sektor bangunan sejalan dengan kecenderungan menurunnya tingkat suku
bunga terkait perbaikan stabilitas ekonomi serta meningkatnya persepsi pasar akan
membaiknya prospek perekonomian nasional. Laju pertumbuhan sektor perdagangan,
hotel, dan restoran yang merupakan sektor terbesar ketiga dalam pembentukan PDB,
diperkirakan mencapai sebesar 7,2 persen sejalan dengan perkiraan membaiknya daya
beli masyarakat serta perkiraan meningkatnya aktivitas ekonomi nasional. Berbagai
upaya pemerintah dalam rangka mendorong peningkatan daya tarik wisata nasional
diharapkan juga dapat menunjang kinerja sektor ini. Berbagai langkah tersebut
diantaranya adalah program pengembangan destinasi pariwisata unggulan di 10 provinsi
dan program peningkatan promosi serta ketersediaan sarana dan prasarana wisata.
Pada sisi lain, sektor industri pengolahan yang selama ini menjadi sektor kunci dalam
pembentukan PDB, secara keseluruhan diharapkan tumbuh sebesar 7,7 persen. Relatif
tingginya kinerja sektor industri pengolahan terutama ditopang oleh tingginya laju
pertumbuhan subsektor industri pengolahan non-migas yang diperkirakan tumbuh
sebesar 8,4 persen, meningkat dibandingkan dengan perkiraan laju pertumbuhan tahun
sebelumnya yang sebesar 7,9 persen. Meningkatnya laju pertumbuhan sektor non migas
dalam tahun 2008 sejalan dengan perkiraan membaiknya daya beli masyarakat,
meningkatnya aktivitas ekonomi nasional, ketersediaan infrastruktur yang memadai
sebagai hasil program percepatan pembangunan infrastruktur, serta berbagai langkah
pembenahan sektor riil dalam rangka meningkatkan daya saing industri pengolahan,
serta upaya-upaya kongkrit pengembangan industri pengolahan nasional melalui:
(i) pengembangan industri hilir komoditi primer, (ii) fasilitasi pengembangan kawasan
industri khusus, (iii) peningkatan penggunaan produksi dalam negeri, (iv) pengembangan
industri baja berbahan baku biji besi lokal, dan (v) restrukturisasi permesinan industri.
Selanjutnya, sektor pertanian yang selama ini mempunyai kontribusi penyerapan tenaga
kerja cukup tinggi diperkirakan tumbuh sebesar 3,7 persen, meningkat dibanding dengan
perkiraan tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 2,7 persen. Hal ini terkait dengan
kebijakan pemerintah untuk melakukan revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan,
dan pembangunan perdesaan melalui peningkatan produksi pangan dan akses
rumahtangga terhadap pangan, produktivitas dan kualitas produk pertanian, perikanan,
dan kehutanan, serta perluasan kesempatan kerja dan diversifikasi ekonomi perdesaan.
Perbankan
Kinerja perbankan diperkirakan semakin membaik dalam tahun 2008. Kondisi ekonomi
makro yang kondusif memberikan landasan yang kuat bagi perkembangan kegiatan
perbankan. Persepsi risiko usaha, yang selama ini menjadi salah satu kendala penyaluran
kredit perbankan, diyakini akan membaik seiring dengan upaya Pemerintah untuk
memperbaiki iklim investasi, termasuk percepatan pembangunan infrastruktur. Perbaikan
lingkungan usaha tersebut juga didukung oleh beberapa ketentuan yang mengarah pada
perbaikan fungsi intermediasi perbankan. Memperhatikan kondisi tersebut, pertumbuhan
penyaluran kredit perbankan diperkirakan akan meningkat pada kisaran 20-24 persen
yang disertai perbaikan rasio non performing loan (NPL), peningkatan penghimpunan
dana, dan peningkatan profitabilitas.
perlindungan terhadap seluruh investor, khususnya pemodal kecil dan pemodal minoritas.
Pemerintah juga terus memperbaiki sistem pengawasan terhadap keputusan manajemen
perusahaan masuk bursa untuk menghindari hilangnya kepercayaan investor yang dapat
mengganggu stabilitas bursa. Selain itu, pembenahan manajemen korporasi yang baik
tetap menjadi prioritas pemerintah dalam mewujudkan GCG.
Kebijakan pasar modal dan lembaga keuangan akan diarahkan untuk mewujudkan
industri pasar modal dan lembaga keuangan non bank sebagai penggerak perekonomian
nasional yang tangguh dan berdaya saing global. Untuk itu, peran otoritas dan
kelembagaan pasar modal dan sektor keuangan akan terus ditingkatkan agar dapat
menjadi regulator yang amanah dan profesional. Dalam kaitan ini, Pemerintah akan
meneruskan pemantapan koordinasi penegakan hukum bidang pasar modal dan lembaga
keuangan. Melanjutkan penyempurnaan regulasi dan sistem pengawasan (termasuk
pengembangan data dan tolok ukur) usaha jasa keuangan (SMF, LPEI, LPI, lembaga
pembiayaan usaha mikro, kecil dan menengah dll), serta pengaturan yang menunjang
pengembangan instrumen keuangan (seperti obligasi daerah, sistem syariah, dan KIK).
Selanjutnya, untuk menggalakkan investasi dan meningkatkan kepercayaan investor,
Pemerintah akan menguatkan kelembagaan penjaminan risiko investasi. Dalam
pembangunan infrastruktur melalui public private partnerships (PPPs), pemerintah
memberikan jaminan terbatas terhadap proyek-proyek infrastruktur yang dibiayai oleh
swasta. Penjaminan tersebut hanya terkait dengan risiko sebagai dampak perubahan
kebijakan yang secara fundamental mempengaruhi perhitungan investasi. Pembentukan
Asuransi Kredit Indonesia (Askrindo) dan Perum Pelayanan Usaha diharapkan akan
menjadi jembatan antara pelaku usaha dan investor. Dengan berkurangnya tingkat risiko,
fungsi intermediasi perbankan akan dapat lebih dioptimalkan.
negara untuk sarana dan prasarana pembangunan, serta meningkatkan daya beli
aparatur negara dan masyarakat berpenghasilan rendah; dan (iii) dukungan pemerintah
kepada swasta dalam pembangunan infrastruktur (public private partnerships, PPPs).
Realisasi APBN Tahun 2006 sangat dipengaruhi oleh dinamika kondisi eksternal maupun
internal yang melingkupinya. Dari sisi eksternal, kinerja perekonomian dunia yang relatif
masih kuat, telah mendorong meningkatnya permintaan luar negeri terhadap produk
nasional di tengah relatif tingginya harga produk primer di pasar internasional, sehingga
hal ini mendorong penguatan kinerja ekspor Indonesia. Selain itu harga minyak
internasional masih relatif tinggi dengan kecenderungan yang menurun sampai akhir
tahun 2006. Sementara itu, dari sisi internal, relatif masih lemahnya daya beli masyarakat
akibat dampak kenaikan harga BBM pada bulan Maret dan Oktober 2005 serta belum
pulihnya kinerja investasi, masih menjadi kendala tersendiri bagi upaya akselerasi
pertumbuhan ekonomi. Selain itu dalam tahun 2006, telah terjadi sejumlah bencana
seperti gempa bumi di beberapa wilayah Indonesia serta wabah flu burung (Avian
Influenza) yang cukup mempengaruhi kondisi perekonomian nasional dalam tahun 2006.
Selain dipengaruhi oleh perkembangan kondisi eksternal dan internal tersebut,
pelaksanaan APBN Tahun 2006 juga dipengaruhi oleh implementasi berbagai kebijakan
fiskal yang telah direncanakan Pemerintah, baik di bidang perpajakan, belanja negara,
maupun pembiayaan, sejalan dengan arah dan sasaran yang telah ditetapkan dalam
rencana kerja pemerintah (RKP) tahun 2006. Upaya konsolidasi dan stimulus fiskal
menghasilkan realisasi defisit anggaran dalam APBN Tahun 2006 terkendali pada tingkat
0,9 persen terhadap PDB (dari targetnya 1,3 persen terhadap PDB). Tingkat defisit tersebut
sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan defisit anggaran dalam tahun 2005 yang
mencapai 0,5 persen terhadap PDB. Defisit anggaran tahun 2005 yang mencapai 0,5
persen terhadap PDB terkait erat dengan terlambatnya pelaksanaan DIPA 2005 akibat
penerapan sistem penganggaran baru. Sementara itu kenaikan defisit anggaran dalam
tahun 2006 terkait erat dengan lebih rendahnya realisasi penerimaan perpajakan akibat
melambatnya kinerja perekonomian nasional pada satu sisi, dan meningkatnya belanja
negara baik belanja pusat maupun daerah serta pelaksanaan DIPA luncuran tahun 2005.
Terkendalinya tingkat defisit setelah krisis ekonomi, tidak terlepas dari keberhasilan
berbagai kebijakan peningkatan pendapatan negara baik perpajakan maupun non
perpajakan pada satu sisi, serta peningkatan efisiensi dan efektifitas belanja negara yang
diikuti dengan pembaharuan pengelolaan keuangan negara pada sisi lain. Kontribusi
positif terhadap laju defisit yang terkendali (managable) juga dihasilkan oleh perbaikan
pengelolaan utang negara yang dilakukan sejalan dengan arah kebijakan konsolidasi
fiskal yang telah menjadi fokus pemerintah dalam beberapa tahun terakhir. Sementara
itu, rasio stok utang dalam tahun 2006 berhasil diturunkan menjadi 39,0 persen terhadap
PDB sebagai kelanjutan dari langkah penurunan rasio stok utang terhadap PDB dalam
beberapa tahun terakhir.
4 00
3 00 hibah mencapai sebesar Rp638,0 triliun
2 00 (19,1 persen terhadap PDB), lebih tinggi
1 00 dibanding realisasinya dalam tahun 2005
0
sebesar Rp495,2 triliun (17,8 persen
2005 2006 2007 terhadap PDB). Angka tersebut diharapkan
dapat ditingkatkan sebesar Rp694,1 triliun
Penerimaan Perpajakan PNBP Hibah
(18,0 persen terhadap PDB) dalam tahun
Su m ber: Depa r tem en Keu an gan 2007. Perkembangan tersebut
mencerminkan peningkatan kemampuan
pendapatan negara dan hibah dalam membiayai belanja negara.
Dilihat dari komposisinya, sebagian besar pendapatan negara dan hibah dalam tahun
2005 dan 2006 berasal dari penerimaan dalam negeri khususnya penerimaan perpajakan
dan PNBP sebesar 99,7 persen dari total pendapatan, sedangkan selebihnya merupakan
kontribusi dari penerimaan hibah. Dalam beberapa tahun terakhir penerimaan perpajakan
yang terdiri dari penerimaan perpajakan dalam negeri dan pajak perdagangan
internasional, masih merupakan penyumbang terbesar terhadap keseluruhan penerimaan
dalam negeri. Meskipun demikian, persentase penerimaan perpajakan terhadap total
pendapatan dan hibah terlihat menurun, yakni dari 70,2 persen dalam tahun 2005 menjadi
64,1 persen dalam tahun 2006. Sebaliknya, sumbangan PNBP terhadap total pendapatan
dan hibah meningkat dari 29,7 persen pada tahun 2005 menjadi 35,7 persen dalam tahun
2006. Peningkatan ini tidak terlepas dari kenaikan harga minyak mentah yang cukup
tajam di pasar internasional.
Untuk menjaga kesinambungan penerimaan perpajakan yang dominan dalam struktur
pendapatan negara, Pemerintah dalam beberapa tahun terakhir telah dan sedang
melakukan langkah-langkah pembaharuan serta penyempurnaan kebijakan dan
administrasi perpajakan (tax policy and administration reform) antara lain dengan
perubahan paket perundangan perpajakan dan UU Kepabeanan dan Cukai. Langkah-
langkah tersebut dimaksudkan agar pelaksanaan sistem perpajakan berjalan lebih efisien
dan efektif. Perubahan paket UU perpajakan tersebut pada dasarnya lebih dititikberatkan
pada pemberian rasa keadilan dan kepastian hukum di bidang perpajakan, sebagai upaya
untuk mendorong aktivitas ekonomi, optimalisasi penerimaan perpajakan, serta
mendorong peningkatan disiplin dan good governance Direktorat Jenderal Pajak (DJP).
Dengan berbagai langkah reformasi perpajakan yang telah dilakukan dalam beberapa
tahun terakhir, secara nominal penerimaan perpajakan mengalami peningkatan cukup
signifikan. Realisasi penerimaan perpajakan dalam tahun 2006 mencapai Rp409,2 triliun,
lebih tinggi 17,9 persen dibandingkan penerimaan perpajakan tahun 2005 sebesar Rp347,0
triliun. Dilihat dari persentase kenaikannya, kinerja penerimaan perpajakan dalam tahun
2006 sedikit mengalami perlambatan dibandingkan dengan kinerja penerimaan
perpajakan dalam tahun 2005 yang mencapai kenaikan sebesar 23,7 persen. Perlambatan
kinerja penerimaan perpajakan dalam tahun 2006 tidak terlepas dari melambatnya kinerja
perekonomian nasional secara keseluruhan. Namun demikian, sejalan dengan perkiraan
membaiknya kinerja perekonomian dalam tahun 2007, penerimaan perpajakan
diperkirakan mencapai Rp492,0 triliun, atau naik sebesar 20,2 persen dibandingkan
realisasi penerimaan perpajakan tahun 2006.
Pada sisi lain, realisasi PNBP dalam tahun 2006 mengalami peningkatan cukup
signifikan. Apabila dalam tahun 2005 PNBP hanya mencapai sebesar Rp146,9 triliun,
maka dalam tahun 2006, nominalnya meningkat signifikan menjadi Rp227,0 triliun,
atau mengalami kenaikan sebesar 54,5 persen. Meningkatnya kinerja PNBP yang
signifikan ini telah mendorong peningkatan proporsi PNBP terhadap total penerimaan
dalam negeri dari 29,7 persen menjadi 35,7 persen. Pada tahun 2007, PNBP diperkirakan
mengalami penurunan menjadi Rp198,3 triliun.
Perubahan PNBP tersebut terutama disebabkan oleh fluktuasi harga minyak mentah
Indonesia (Indonesian crude price/ICP) di
Grafik II.30
pasar internasional. Hal ini disebabkan
Penerim aan Negara Bukan Pajak
karena sebagian besar komponen PNBP 250
150
minyak bumi dan gas alam (migas), yang
sangat dipengaruhi oleh pergerakan harga 1 00
2005 serta gempa bumi yang melanda Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan
sebagian Provinsi Jawa Tengah pada tahun 2006.
Belanja Negara
Sejalan dengan peningkatan kapasitas fiskal, volume anggaran belanja negara dalam
beberapa tahun terakhir terus mengalami peningkatan, untuk mendukung pendanaan
penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan sarana dan prasarana, pemantapan
stabilitas ekonomi, serta peningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain dipengaruhi oleh
arah kebijakan alokasi anggaran seperti yang telah diuraikan sebelumnya, perkembangan
alokasi anggaran belanja negara dari waktu ke waktu juga sangat dipengaruhi oleh
perkembangan berbagai indikator ekonomi makro, serta implementasi berbagai langkah
kebijakan yang diambil oleh Pemerintah, seperti penetapan harga barang dan jasa yang
dikendalikan Pemerintah (administered prices), serta berbagai kebutuhan mendesak yang
timbul akibat bencana alam.
Sesuai dengan arah kebijakan fiskal yang digariskan dalam rencana pembangunan jangka
menengah nasional (RPJMN) dan rencana kerja pemerintah (RKP), pengelolaan
kebijakan anggaran negara dalam beberapa tahun terakhir diarahkan untuk mendukung
proses konsolidasi fiskal, serta untuk memberikan stimulus fiskal dalam batas-batas
kemampuan keuangan negara dalam rangka mendukung upaya akselerasi pertumbuhan
ekonomi. Hal ini dilakukan mengingat salah satu peran strategis APBN khususnya
kebijakan belanja negara adalah mendukung upaya memperkuat kerangka ekonomi
makro yang stabil dan berkelanjutan. Dukungan terhadap langkah-langkah konsolidasi
fiskal tersebut pada sisi belanja negara dilakukan melalui pengalokasian anggaran secara
efektif dan efisien agar memberikan hasil yang optimal sesuai dengan prioritas yang
ditetapkan dalam RPJMN dan RKP. Sementara itu pemberian stimulus fiskal di bidang
belanja negara dilakukan melalui peningkatan belanja modal Pemerintah dengan prioritas
pada pembangunan infrastruktur, perbaikan penghasilan aparatur negara, dan program
pemberian bantuan langsung kepada masyarakat kurang mampu untuk mendorong sisi
permintaan.
Selanjutnya, dalam rangka menunjang Grafik II.31
kelancaran penyelenggaraan fungsi 8 00
Perkem bangan Belanja Negara
menjadi Rp667,1 triliun, yang meningkat sebesar Rp157,5 triliun atau sekitar 30,9 persen.
Dalam tahun 2007, anggaran belanja negara diperkirakan meningkat menjadi sebesar
Rp752,4 triliun atau mengalami peningkatan 12,8 persen bila dibandingkan realisasi
belanja negara tahun 2006.
Selain peningkatan pada volume belanja, dalam beberapa tahun terakhir juga terjadi
perubahan komposisi belanja negara. Hal ini ditandai dengan relatif meningkatnya
proporsi anggaran transfer ke daerah terhadap total belanja negara, sementara proporsi
anggaran belanja pemerintah pusat menurun. Bila dalam tahun 2005, proporsi anggaran
transfer ke daerah sebesar 29,5 persen dari total belanja negara, dalam tahun 2006 proporsi
tersebut meningkat menjadi 33,9 persen dari total belanja negara. Kecenderungan
meningkatnya alokasi transfer ke daerah dalam rangka pemantapan pelaksanaan
desentralisasi fiskal perlu diikuti dengan pengelolan dan pemanfaatan keuangan daerah
yang lebih baik, sehingga dapat memberikan dampak yang optimal bagi perekonomian
nasional secara keseluruhan. Di lain pihak, proporsi belanja Pemerintah Pusat, menurun
dari semula 70,5 persen dalam tahun 2005 menjadi 66,1 persen dalam tahun 2006.
Meskipun proporsi belanja Pemerintah Pusat terhadap total belanja negara mengalami
penurunan, namun belanja Pemerintah Pusat secara nominal meningkat cukup signifikan
dalam beberapa tahun terakhir. Bila dalam tahun 2005 anggaran belanja Pemerintah
Pusat tercatat sebesar Rp361,1 triliun, dalam tahun 2006 meningkat menjadi Rp440,0
triliun, naik sebesar Rp78,9 triliun dibandingkan tahun sebelumnya. Dalam tahun 2007,
volume anggaran belanja Pemerintah Pusat diperkirakan meningkat menjadi sebesar
Rp498,2 triliun, atau mengalami kenaikan sebesar 13,2 persen dari tahun sebelumnya.
Peningkatan volume tersebut selain dipengaruhi oleh perkembangan indikator ekonomi
makro, suku bunga, harga minyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah, juga
ditentukan oleh berbagai kebijakan dan program kerja Pemerintah khususnya terkait
upaya peningkatan target produksi beras, penanggulangan bencana alam, upaya
perbaikan kualitas pertumbuhan melalui peningkatan alokasi belanja modal, upaya
peningkatan infrastruktur, dan pengembangan energi alternatif untuk mengurangi
konsumsi BBM.
Transfer ke Daerah
Sejalan dengan upaya reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara, telah dilakukan
pula upaya reformasi di bidang keuangan daerah dengan penyempurnaan terhadap UU
Nomor 22 Tahun 1999 menjadi UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
dan UU Nomor 25 Tahun 1999 menjadi UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Kedua UU di bidang
keuangan daerah tersebut merupakan upaya reformasi terhadap pengelolaan keuangan
daerah yang ditandai dengan: (i) penerapan prinsip unified budget; (ii) perubahan T-
account menjadi I-account; (iii) perubahan anggaran berimbang menjadi anggaran
defisit/surplus; (iv) perubahan incremental budgetary menjadi performance based-
budget; (v) adanya klasifikasi anggaran berdasarkan organisasi, fungsi dan jenis belanja;
(vi) perubahan dari single entry menjadi double entry; (vii) penerapan Sistem Akuntansi
Pemerintahan yang mengacu pada Standar Akuntansi Internasional; serta (viii) anggaran
berdasarkan medium term expenditure framework (MTEF). Sejalan dengan pelaksanaan
reformasi tersebut, daerah juga diberikan kewenangan yang lebih besar untuk memungut
cukup signifikan ini terutama berasal dari DBH minyak dan gas (migas) yang terkait
dengan kenaikan harga minyak ICP di pasar internasional. Sementara itu dalam tahun
2007, besarnya realisasi DBH diperkirakan sedikit mengalami penurunan menjadi sebesar
Rp62,7 triliun akibat menurunnya harga minyak dunia dan apresiasi nilai tukar rupiah.
Perhitungan DBH migas sangat dipengaruhi oleh perkembangan asumsi harga minyak
internasional dan nilai tukar rupiah.
DAU dialokasikan kepada daerah dengan tujuan untuk mengurangi ketimpangan fiskal
antardaerah (horizontal fiscal imbalance) guna mendanai kebutuhan daerah dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi. DAU diberikan dalam bentuk block grant sehingga
penggunaannya merupakan kewenangan penuh daerah. Berdasarkan UU Nomor 33
Tahun 2004, total pagu DAU nasional ditetapkan sekurang-kurangnya 25,5 persen dari
PDN neto dalam APBN. Dalam tahun 2006 dan 2007, alokasi DAU ditetapkan sebesar
26 persen dari PDN neto. Adapun pembagian DAU antara kabupaten/kota dan provinsi
adalah 90 persen untuk daerah kabupaten/kota dan 10 persen untuk daerah provinsi.
Realisasi DAU setiap tahun senantiasa mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Pada
tahun 2005 realisasi DAU mencapai Rp88,8 triliun (3,2 persen terhadap PDB), sedangkan
dalam tahun 2006 mencapai sebesar Rp145,7 triliun (4,4 persen terhadap PDB).
Sementara itu, dalam tahun 2007, realisasi DAU diperkirakan mencapai Rp164,8 triliun
(4,4 persen terhadap PDB), atau mengalami kenaikan cukup signifikan, yakni sekitar
13,1 persen. Kecenderungan kenaikan realisasi DAU dalam dua tahun terakhir terkait
dengan kebijakan kenaikan tingkat persentase yang digunakan dalam formula
perhitungan dari 25,5 persen menjadi 26,0 persen terhadap total PDN neto. Selain itu,
sejalan dengan membaiknya kinerja perekonomian nasional, PDN neto yang merupakan
basis perhitungan DAU juga mengalami kenaikan.
Komponen lainnya dari dana perimbangan adalah DAK. DAK merupakan bantuan khusus
(specific grant) yang dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai kegiatan
khusus yang merupakan urusan daerah sesuai dengan prioritas nasional. DAK
dialokasikan terutama untuk membantu membiayai kebutuhan sarana dan prasarana
pelayanan dasar masyarakat atau untuk mendorong percepatan pembangunan daerah.
Alokasi DAK ke daerah ditentukan berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan
kriteria teknis, dimana nilainya meningkat dari tahun ke tahun. Realisasi DAK dalam
tahun 2006 mencapai Rp11,6 triliun (0,3 persen terhadap PDB), meningkat dibandingkan
DAK tahun 2005 (tidak termasuk DAK DR) sebesar Rp4,0 triliun (0,1 persen terhadap
PDB). Dalam tahun 2007, jumlah tersebut diperkirakan mencapai sebesar Rp17,1 triliun
(0,5 persen terhadap PDB). DAK tahun 2007 tersebut dialokasikan untuk bidang
pendidikan, kesehatan, infrastruktur, prasarana pemerintahan, kelautan dan perikanan,
pertanian, serta lingkungan hidup.
Selain dana perimbangan, sejak tahun 2002 Pemerintah juga mengalokasikan dana Otsus
dan dana penyesuaian pada pos anggaran transfer ke daerah dalam APBN. Dana Otsus
dialokasikan kepada Provinsi Papua dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus sebagai
pelaksanaan UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua.
Sementara itu, dana penyesuaian merupakan dana yang dialokasikan kepada daerah
tertentu yang menerima DAU lebih kecil dari tahun anggaran sebelumnya (hold-
harmless), yang besarnya disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara. Namun
demikian, dalam perkembangannya dana penyesuaian juga dialokasikan sebagai bantuan
Pembiayaan Anggaran
Dalam beberapa tahun terakhir, orientasi kebijakan pembiayaan mulai diprioritaskan
pada sumber pembiayaan dalam negeri guna mengurangi ketergantungan pada sumber
pembiayaan luar negeri. Hal ini terlihat dari proporsi pembiayaan dalam negeri terhadap
total pembiayaan yang cenderung meningkat, bahkan telah melebihi proporsi pembiayaan
yang bersumber dari luar negeri sejak tahun 2006. Bila dalam tahun 2005, proporsi
pembiayaan dalam negeri terhadap total pembiayaan (minus pembayaran cicilan utang
pokok) sekitar 44,4 persen dalam tahun 2006 meningkat menjadi 68,2 persen. Selanjutnya,
dalam tahun 2007, proporsi pembiayaan yang sama sekitar 63,7 persen. Hal ini sejalan
dengan strategi pemerintah untuk secara konsisten mengembangkan pasar obligasi
nasional. Dengan berkembangnya pasar SBN di dalam negeri, maka pemerintah akan
lebih fleksibel dalam mencari alternatif sumber pembiayaan yang relatif murah dan
berisiko lebih rendah. Dalam tiga tahun terakhir, pembiayaan luar negeri (neto) tercatat
negatif yang berarti bahwa penarikan pinjaman luar negeri lebih rendah dibandingkan
dengan pembayaran cicilan pokok utangnya. Hal ini menunjukkan komitmen pemerintah
untuk mengurangi beban utang luar negeri melalui percepatan pelunasan utang.
Sementara itu, pembiayaan dari non utang dalam beberapa tahun terakhir bersumber
dari perbankan dalam negeri, penjualan aset oleh PT PPA, dan privatisasi. Secara umum,
perkembangan realisasi pembiayaan dari sumber nonutang tersebut di atas cenderung
semakin berkurang, antara lain karena semakin terbatasnya dana simpanan pemerintah
di bendahara umum negara (BUN), semakin berkurangnya stok aset yang dapat dijual
oleh PT PPA, dan kebijakan pemerintah dalam penyehatan BUMN.
Sementara itu, kecenderungan penurunan inflasi pada tahun 2007 diperkirakan berlanjut
dalam tahun 2008. Hal ini didasarkan atas perkiraan terkendalinya pasokan bahan
makanan terkait dengan perkiraan meningkatnya pertumbuhan produk sektor pertanian.
Faktor lain yang diperkirakan berdampak positif terhadap penurunan inflasi di tahun
2008 adalah relatif stabilnya nilai tukar rupiah dan kelancaran arus distribusi barang
kebutuhan pokok masyarakat sejalan dengan kemajuan pembangunan infrastruktur di
beberapa daerah. Meskipun demikian, masih terdapat faktor risiko yang perlu diwaspadai,
yakni masih tingginya harga minyak dunia yang diperkirakan dapat mendorong laju
inflasi. Untuk mengendalikan laju inflasi tersebut, sinergi kebijakan fiskal, moneter dan
sektor riil perlu terus dilanjutkan dengan meminimalkan dampak kebijakan terhadap
barang-barang yang harganya dikendalikan pemerintah, menjaga likuiditas agar sesuai
dengan kebutuhan perekonomian, dan menurunkan ekspektasi inflasi. Dengan
mempertimbangkan faktor-faktor di atas maka laju inflasi dalam tahun 2008 diperkirakan
mencapai sekitar 6,0 persen.
Dalam tahun 2008, sejalan dengan perkiraan menurunnya laju inflasi dan relatif stabilnya
nilai tukar rupiah, suku bunga SBI 3 bulan diharapkan dapat diturunkan secara bertahap.
Meskipun demikian, penurunan tersebut dilakukan secara hati-hati mengingat masih
terdapat risiko pembalikan arus modal jangka pendek ke luar negeri. Dengan
memperhatikan tingkat suku bunga riil domestik dan perbedaan suku bunga di dalam
dan di luar negeri, maka dalam tahun 2008 rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan
sekitar 7,5 persen.
Harga rata-rata minyak ICP dalam tahun 2008 diperkirakan berada pada US$60 per
barel. Harga ini tidak berbeda apabila dibandingkan dengan perkiraan rata-rata harga
minyak ICP dalam APBN-P Tahun 2007 yang mencapai US$60,0 per barel. Perkiraan
harga minyak mentah ICP dalam APBN Tahun 2008 terkait dengan perkiraan
menurunnya permintaan minyak mentah internasional sejalan dengan perkiraan
melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia dalam tahun 2008 dan masih tingginya
harga minyak mentah internasional dalam tahun 2007.
Dalam tahun 2008, lifting minyak mentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi
1,034 juta barel per hari. Namun demikian, pemerintah masih terus berupaya agar
cadangan dan produksi minyak mentah nasional dapat ditingkatkan. Hal ini dilakukan
dengan menempuh berbagai upaya di antaranya melakukan kajian, menerapkan
teknologi tepat guna terhadap lapangan-lapangan migas yang saat ini berproduksi, dan
menciptakan iklim investasi yang kondusif agar para investor terdorong untuk
mengoptimalkan produksi yang sudah ada dan melakukan eksplorasi baru, baik di ladang-
ladang minyak baru maupun ladang marjinal (sudah mendekati umur ekonomisnya).
Untuk itu, pemerintah dalam tahun 2008 berupaya untuk menyebarluaskan informasi
umum yang lengkap, jelas, dan akurat di bidang investasi minyak bumi, memberikan
jaminan keamanan, serta memberikan insentif dan bagi hasil yang lebih menarik bagi
para investor. Dalam tabel II.5 dapat dilihat asumsi indikator ekonomi makro tahun
2008.
Tabel II.5
ASUMSI INDIKATOR EKONOMI MAKRO 2007-2008
2007 2008
APBN APBN-P APBN
a. Pertumbuhan ekonomi (%) 6,3 6,3 6,8
b. Inflasi (%) 6,5 6,0 6,0
c. Tingkat bunga SBI rata-rata (%) 8,5 8,0 7,5
d. Nilai tukar (Rp/US$1) 9.300 9.050 9.100
e. Harga minyak (US$/barel) 63 60 60
f. Lifting (Juta Barel per Hari) 1,000 0,950 1,034
diperkirakan mencapai US$60 per barel. Sementara itu volume lifting minyak mentah
Indonesia diperkirakan mencapai 1,034 juta barel per hari, sejalan dengan mulai
beroperasinya ladang-ladang minyak baru seperti Cepu.
Secara umum, kebijakan ekonomi makro dalam tahun 2008 diarahkan untuk
mewujudkan percepatan pertumbuhan ekonomi dalam rangka mengatasi permasalahan
pengangguran dan kemiskinan. Hal tersebut dilakukan melalui langkah-langkah
percepatan penyediaan infrastruktur dasar, peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi,
peningkatan daya saing internasional tanpa mengabaikan upaya-upaya pemantapan
stabilitas ekonomi makro sebagai prasyarat bagi landasan yang lebih kokoh bagi
pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan.
Berdasarkan kerangka ekonomi makro tersebut, maka dalam rangka mendukung upaya
percepatan pertumbuhan ekonomi dan upaya pemantapan stabilitas ekonomi, kebijakan
fiskal dalam tahun 2008 diarahkan untuk:
Pertama, memberikan dorongan terhadap perekonomian dalam batas kemampuan
negara dengan tetap menjaga ketahanan fiskal yang berkelanjutan. Dalam hal ini upaya
memberikan stimulus fiskal tersebut dilakukan melalui langkah-langkah sebagai berikut:
(i) dalam bidang perpajakan, dilakukan amandemen undang-undang perpajakan,
diantaranya meliputi penurunan tarif dan lapisan tarif, kenaikan penghasilan tidak kena
pajak (PTKP), pemberian fasilitas bebas PPN bagi produk primer, serta fasilitas PPh untuk
daerah tertentu dan produk tertentu, (ii) dalam bidang belanja negara, dilakukan melalui
peningkatan anggaran belanja pusat yang tercermin pada kenaikan belanja kementerian
dan lembaga. Pada sisi lain, upaya stimulus fiskal melalui belanja negara juga dilakukan
dengan cara mendorong peningkatan secara signifikan belanja modal untuk penyediaan
infrastruktur dasar guna menunjang percepatan pembangunan ekonomi. Selain itu, terkait
program pengentasan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja yang lebih luas, belanja
bantuan sosial diupayakan meningkat secara signifikan dalam tahun 2008. Alokasi
transfer ke daerah dalam bentuk DAK juga merupakan bentuk stimulus fiskal bagi
perkembangan perekonomian di daerah. Kedua, memantapkan kondisi ketahanan fiskal
yang berkelanjutan dengan cara: (i) melanjutkan langkah-langkah konsolidasi fiskal
dengan menjaga tingkat defisit yang terkendali dari aspek pembiayaan; (ii) menjaga
keseimbangan primer (yaitu pendapatan dikurangi belanja di luar pembayaran bunga
utang) terus positif; dan (iii) memantapkan strategi pengelolaan utang guna mengurangi
risiko dinamika eksternal.
Dengan arah kebijakan fiskal tersebut, maka sasaran defisit anggaran dalam tahun 2008
ditetapkan sebesar 1,7 persen terhadap PDB lebih tinggi daripada realisasi defisit anggaran
tahun 2006 yang sebesar 0,9 persen terhadap PDB, dan juga lebih tinggi daripada perkiraan
defisit anggaran tahun 2007 sebesar 1,5 persen terhadap PDB. Meskipun demikian dari
sisi pembiayaan, rasio utang terhadap PDB ditargetkan semakin menurun.
Secara lebih rinci, pokok-pokok kebijakan fiskal baik dalam bidang pendapatan negara
maupun belanja negara dapat dijelaskan sebagai berikut. Pokok-pokok kebijakan dalam
bidang pendapatan negara meliputi bidang perpajakan dan PNBP. Dalam bidang
perpajakan, beberapa arahan pokok kebijakan dalam tahun 2008 meliputi: (i) sasaran
tax ratio dalam tahun 2008 sebesar 13,7 persen atau secara nominal meningkat sebesar
20,3 persen dibandingkan penerimaan perpajakan dalam APBN-P Tahun 2007;
Pembiayaan defisit APBN bersumber dari pembiayaan dalam negeri dan luar negeri.
Sumber pembiayaan dalam negeri berasal dari penggunaan saldo dana rekening
pemerintah pada Bank Indonesia, penerimaan dari hasil privatisasi BUMN, penerimaan
hasil penjualan asset program restrukturisasi perbankan (PT PPA), dan surat berharga
negara (SBN). Sumber pembiayaan luar negeri tergantung dari penarikan pinjaman luar
negeri, baik pinjaman program maupun proyek serta pembayaran cicilan pokok utang
luar negeri (amortisasi). Penarikan pinjaman program tersebut dipengaruhi oleh
penyelesaian persyaratan matriks kebijakan (policy matrix), sedangkan pencairan
pinjaman proyek tergantung dari kemampuan penyerapan serta kinerja pelaksanaan
masing-masing proyek yang dibiayai dari pinjaman proyek tersebut. Selanjutnya dalam
tabel II.6 dapat dilihat postur APBN 2008.
Tabel II.6
1)
RINGKASAN APBN 2007, APBN-P 2007 dan APBN 2008
dalam triliun rupiah
2007 2008
A. Pendapatan Negara dan Hibah 723,1 19,1 694,1 18,5 781,4 18,1
I. Penerimaan Dalam Negeri 720,4 19,1 690,3 18,4 779,2 18,1
1. Penerimaan Perpajakan 509,5 13,5 492,0 13,1 592,0 13,7
a. Pajak Dalam Negeri 494,6 13,1 474,6 12,6 570,0 13,2
i. Pajak penghasilan 261,7 6,9 251,7 6,7 306,0 7,1
1. PPh Migas 41,2 1,1 37,3 1,0 41,6 1,0
2. PPh Non-Migas 220,5 5,8 214,5 5,7 264,3 6,1
ii. Pajak pertambahan nilai 161,0 4,3 152,1 4,0 187,6 4,4
iii. Pajak bumi dan bangunan 21,3 0,6 22,0 0,6 24,2 0,6
iv. BPHTB 5,4 0,1 4,0 0,1 4,9 0,1
v. Cukai 42,0 1,1 42,0 1,1 44,4 1,0
vi. Pajak lainnya 3,2 0,1 2,7 0,1 2,9 0,1
b. Pajak Perdagangan Internasional 14,9 0,4 17,5 0,5 22,0 0,5
i. Bea masuk 14,4 0,4 14,4 0,4 17,9 0,4
ii. Bea Keluar 0,5 0,0 3,0 0,1 4,1 0,1
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 210,9 5,6 198,3 5,3 187,2 4,3
a. Penerimaan SDA 146,3 3,9 115,1 3,1 126,2 2,9
i. Migas 139,9 3,7 107,7 2,9 117,9 2,7
ii. Non Migas 6,4 0,2 7,3 0,2 8,3 0,2
b. Bagian Laba BUMN 19,1 0,5 21,8 0,6 23,4 0,5
c. Surplus BI 0,0 - 13,7 0,4 0,0 0,0
d. PNBP Lainnya 45,6 1,2 47,7 1,3 37,6 0,9
II. Hibah 2,7 0,1 3,8 0,1 2,1 0,0
B. Belanja Negara 763,6 20,2 752,4 20,0 854,7 19,8
I. Belanja Pemerintah Pusat 504,8 13,4 498,2 13,2 573,4 13,3
1. Belanja Pegawai 101,2 2,7 98,0 2,6 128,3 3,0
2. Belanja Barang 72,2 1,9 61,8 1,6 69,4 1,6
3. Belanja Modal 73,1 1,9 71,7 1,9 95,4 2,2
4. Pembayaran Bunga Utang 85,1 2,3 83,6 2,2 91,4 2,1
5. Subsidi 102,9 2,7 105,1 2,8 97,9 2,3
6. Belanja Hibah 0,0 - - - 0,0 0,0
7. Bantuan Sosial 51,4 1,4 52,3 1,4 66,2 1,5
8. Belanja Lainnya 18,8 0,5 25,8 0,7 25,0 0,6
II. Transfer Ke Daerah 258,8 6,8 254,2 6,8 281,2 6,5
1. Dana Perimbangan 250,3 6,6 244,6 6,5 266,8 6,2
a. Dana Bagi Hasil 68,5 1,8 62,7 1,7 66,1 1,5
b. Dana Alokasi Umum 164,8 4,4 164,8 4,4 179,5 4,2
c. Dana Alokasi Khusus 17,1 0,5 17,1 0,5 21,2 0,5
2. Dana Otonomi Khusus dan Peny. 8,5 0,2 9,6 0,3 14,4 0,3
C. Keseimbangan Primer 44,6 1,2 25,3 0,7 18,1 0,4
D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) (40,5) (1,1) (58,3) (1,5) (73,3) (1,7)
E. Pembiayaan (I + II) 40,5 1,1 58,3 1,5 73,3 1,7
I. Pembiayaan Dalam Negeri 55,1 1,5 70,8 1,9 90,0 2,1
1. Perbankan dalam negeri 13,0 0,3 10,6 0,3 0,3 0,0
2. Non-perbankan Dalam Negeri 42,1 1,1 60,2 1,6 89,7 2,1
a. Privatisasi (neto) 2,0 0,1 2,0 0,1 1,5 0,0
b. Penjualan Aset Prog. Rest. Perbankan 1,5 0,0 1,7 0,0 0,6 0,0
c. Surat Berharga Negara (neto) 40,6 1,1 58,5 1,6 91,6 2,1
d. Dana Investasi Pemerintah (2,0) (0,1) (2,0) (0,1) (4,0) (0,1)
II. Pembiayaan Luar negeri (neto) (14,6) (0,4) (12,5) (0,3) (16,7) (0,4)
1. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 40,3 1,1 42,2 1,1 43,0 1,0
2. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN (54,8) (1,5) (54,8) (1,5) (59,7) (1,4)
1) Perubahan satu angka dibelakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
Sumber: Departemen Keuangan
Dengan adanya tekanan yang cukup besar pada APBN tahun 2007, maka pengendalian
terhadap total defisit APBD perlu terus dilakukan. Sampai dengan bulan Oktober 2007,
terdapat 411 daerah yang APBD-nya mengalami defisit, yang terdiri dari 27 daerah
provinsi, 306 daerah kabupaten, dan 78 daerah kota. Namun demikian, hanya 20 daerah
provinsi, 192 daerah kabupaten, dan 49 daerah kota yang mengalami defisit APBD lebih
dari 5,0 persen terhadap perkiraan pendapatan daerahnya. Dalam kaitannya dengan
konsolidasi pengendalian defisit APBN dan defisit APBD tersebut, batas maksimal defisit
APBD yang diatur dalam PMK Nomor 45/PMK.02/2006 tidak termasuk defisit yang
dibiayai dari SiLPA serta pencairan dana cadangan.
Dalam tahun 2008 jumlah kumulatif defisit APBN dan defisit APBD diproyeksikan akan
mengalami peningkatan. Hal ini sejalan dengan kebijakan ekonomi makro tahun 2008
yang diarahkan untuk mewujudkan percepatan pertumbuhan ekonomi guna mengatasi
permasalahan pengangguran dan kemiskinan. Kebijakan tersebut akan dilakukan melalui
langkah-langkah percepatan penyediaan infrastruktur dasar, peningkatan kualitas
pertumbuhan ekonomi, serta
peningkatan daya saing Grafik II.33
internasional. Sejalan dengan arah Perkembangan Defisit APBN 2003-2006,
APBNP 2007 , dan APBN 2008
kebijakan fiskal tersebut, maka 0
sasaran defisit APBN dalam tahun -0 ,2
-0 ,5
2008 ditetapkan sebesar 1,7 persen -0 ,4
% Terhadap PDB
-0 ,6
dari proyeksi PDB. Dalam rangka -0 ,9
-0 ,8
pengendalian defisit anggaran secara -1
nasional, dalam tahun 2008 jumlah -1 ,2
-1 ,3
-1 ,5
total defisit APBD ditetapkan 0,3 -1 ,4
-1 ,7 -1 ,7
persen dari proyeksi PDB, sehingga -1 ,6
-1 ,8
jumlah kumulatif defisit APBN dan 2 00 3 2 004 2 005 2 0 06 2 00 7 2 00 8
defisit APBD dalam tahun 2008
adalah sekitar 2,0 persen dari proyeksi
PDB. Su m ber : Depa r t em en Keu a n g a n
besaran konsumsi
Memo items: Pembayaran Transfer 216,2 5,7 226,8 5,3
pemerintah dan PMTB. Bunga utang dalam negeri 58,8 1,6 62,7 1,5
Dalam tahun 2008, Subsidi 105,1 2,8 97,9 2,3
Bantuan Sosial 52,3 1,4 66,2 1,5
komponen konsumsi
pemerintah dalam APBN
Sumber: Departemen Keuangan (diolah)
2008 diperkirakan Catatan :
mencapai Rp393,6 triliun Belanja barang dan jasa oleh daerah diasumsikan sekitar 67.5% dari dana perimbangan
ditambah dana otonomi khusus
atau sekitar 9,1 persen Pendapatan barang dan jasa berupa penerimaan negara bukan pajak lainnya (50%)
PDB dalam tahun 2008. Kenaikan penerbitan SUN dalam rangka pembiayaan defisit
APBN diperkirakan tidak terlalu berdampak pada terjadinya crowding out mengingat
kecenderungan kondisi perekonomian nasional yang masih diselimuti tingginya likuiditas,
sebagaimana tercermin pada masih rendahnya loan to deposit ratio (LDR).
berasal dari program restrukturisasi dan privatisasi BUMN yang mencapai sekitar Rp1,1
triliun.
Dengan demikian, secara keseluruhan dampak operasi keuangan pemerintah dalam
APBN 2008 diperkirakan meningkatkan cadangan devisa nasional sebesar Rp64,9 triliun
atau sekitar US$7,1 miliar (asumsi nilai tukar Rp9.100 per US$), sedikit lebih rendah
dibandingkan dengan APBN-P 2007 yang mencapai sebesar Rp65,5 triliun atau setara
dengan US$7,2 miliar.
Tabel II. 10
Kerangka Asumsi Makro Jangka Menengah
APBN-P
APBN 2008 2009 2010
2007
Pertumbuhan PDB (%) 6,3 6,8 7,5 - 8,0 8,5 - 9,0
Inflasi (%) 6,0 6,0 5,0 - 5,5 5,0 - 5,5
Nilai Tukar (Rp/US$1) 9.050 9.100 9.100 - 9.300 9.100 - 9.300
Tingkat bunga SBI rata-rata (%) 8,0 7,5 6,5 - 7,0 6,5 - 7,0
Harga minyak ICP (US$/barel) 60 60 60 60
Lifting (Juta barel per hari) 0,950 1,034 1,1 1,15
Pendapatan negara dan hibah dalam tahun 2010 diperkirakan sekitar 18,5 - 18,6 persen
terhadap PDB dengan penerimaan perpajakan sebagai komponen utamanya. Peningkatan
penerimaan perpajakan tidak terlepas dari perencanaan dan kebijakan perpajakan jangka
menengah yang meliputi: (i) prospek perkembangan asumsi ekonomi makro;
(ii) sensitivitas dan elastisitas masing-masing komponen perpajakan terhadap berbagai
indikator ekonomi makro; (iii) tax base (dasar pengenaan pajak); (iv) tarif pajak (tax
rate); dan (v) pemilihan basis pajak (tax base) berdasarkan pendekatan definisi dari
masing-masing jenis pajak sesuai dengan pengertian dalam undang-undang perpajakan.
Sementara itu, kebijakan di bidang penerimaan negara bukan pajak (PNBP) diarahkan
dalam rangka optimalisasi, yang dilakukan antara lain dengan: memperbaiki iklim
investasi, meningkatkan efisiensi pemakaian BBM (konservasi) dan memanfaatkan jenis
energi alternatif, menjaga ketahanan cadangan strategis minyak mentah dan BBM
nasional, mengevaluasi dan memperbaiki peraturan, sistem dan prosedur PNBP
Tabel II. 11
Kerangka APBN Jangka Menengah
(persen terhadap PDB)
A Pendapatan Negara & Hibah 18,5 18,1 17,9 - 18,1 18,5 - 18,6
B Belanja Negara 20,0 19,8 19,5 - 19,8 19,9 - 20,2
C Keseimbangan Primer 0,7 0,4 0,4 - 0,2 0,3 - 0,0
D Keseimbangan Umum -1,5 -1,7 -1,5 - -1,7 -1,4 - -1,6
E Pembiayaan 1,5 1,7 1,5 - 1,7 1,4 - 1,6
Sumber: Departemen Keuangan
Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua dan Undang-
undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.
Dalam perencanaan jangka menengah, kebijakan anggaran transfer ke daerah masih
ditekankan pada langkah-langkah menjaga konsistensi dan keberlanjutan proses
konsolidasi desentralisasi fiskal sebagai upaya pemantapan penyelenggaraan otonomi
daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Kebijakan tersebut selain
diprioritaskan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical
fiscal imbalance), dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance) serta mengurangi
kesenjangan pelayanan publik antardaerah (public service provision gap), juga ditujukan
untuk meningkatkan kualitas alokasi belanja ke daerah.
Berdasarkan proyeksi pendapatan negara dan hibah serta belanja negara, keseimbangan
umum dalam jangka menengah diperkirakan mencapai defisit sekitar 1,4 - 1,6 persen
terhadap PDB dalam tahun 2010. Dalam jangka menengah, upaya pemerintah untuk
memenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran tersebut dititikberatkan pada:
(i) peningkatan pemanfaatan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri; (ii) penurunan
stok utang secara bertahap; dan (iii) pemenuhan kewajiban pembayaran utang secara
tepat waktu. Selain itu, kebijakan pemerintah yang menjadi pertimbangan dalam
penyusunan pembiayaan anggaran jangka menengah antara lain adalah kebijakan untuk
mewujudkan kesinambungan fiskal (fiscal sustainability), termasuk menjaga
kesinambungan utang (debt sustainability). Penurunan stok utang luar negeri dilakukan
dengan terus mengupayakan penurunan outstanding-nya, baik sebagai persentase
terhadap PDB maupun secara absolut/nominal. Hal ini dimaksudkan untuk
memperkokoh ketahanan fiskal, memberikan kepercayaan dan kepastian akan
kemampuan pengelolaan fiskal pada masa-masa mendatang dalam menghadapi
kemungkinan gejolak yang terjadi.
BAB III
PENDAPATAN NEGARA
3.1. Pengantar
Pendapatan negara merupakan komponen yang sangat penting dan strategis dalam
struktur APBN mengingat peranannya dalam meningkatkan kapasitas fiskal, menekan
defisit, dan pembiayaan belanja negara. Pendapatan negara sesuai dengan UU Nomor
17 Tahun 2003 terdiri dari penerimaan pajak, penerimaan negara bukan pajak (PNBP),
dan hibah. Dalam struktur APBN, penerimaan negara terdiri dari penerimaan dalam
negeri dan hibah. Penerimaan dalam negeri terdiri dari penerimaan perpajakan dan PNBP.
Penerimaan perpajakan meliputi pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional.
Pajak dalam negeri berupa pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai barang
dan jasa dan pajak penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pajak bumi dan
bangunan dan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (PBB dan BPHTB), cukai,
dan pajak lainnya.
Ketentuan yang mengatur pemungutan pajak dalam negeri (pajak-pajak pusat) adalah
UU Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (KUP)
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan UU Nomor 28 Tahun 2007
(Lihat Boks III.1.). Kemudian UU Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan UU Nomor 17 Tahun 2000,
UU Nomor 8 Tahun 1983 tentang PPN Barang dan Jasa dan PPnBM sebagaimana telah
beberapa kali diubah terakhir dengan UU Nomor 18 Tahun 2000, dan sekarang sedang
dalam pembahasan atas usulan perubahannya di DPR. Disamping itu, ketentuan lainnya
adalah UU Nomor 19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa
sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 19 Tahun 2000, UU Nomor 21 Tahun
1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) sebagaimana telah
diubah dengan UU Nomor 20 Tahun 2000, dan UU Nomor 12 Tahun 1985 tentang
Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12 Tahun
1994.
Ketentuan yang mengatur pemungutan cukai diatur dengan UU Nomor 11 Tahun 1995
tentang Cukai, sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 39 Tahun 2007. Pajak
lainnya adalah bea meterai yang ketentuan pemungutannya menggunakan UU Nomor
13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai.
Pajak perdagangan internasional terdiri atas bea masuk dan bea keluar. Ketentuan yang
mengatur pemungutan pajak perdagangan internasional adalah UU Nomor 10 Tahun
1995 tentang Kepabeanan sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 17 Tahun 2006.
PNBP meliputi penerimaan sumber daya alam (SDA), bagian pemerintah atas laba
BUMN, dan PNBP lainnya. Ketentuan yang mengatur mengenai PNBP adalah UU Nomor
20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak.
Hibah merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang diatur dengan UU Nomor
1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan PP Nomor 2 Tahun 2006 tentang
Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjaman
dan/atau Hibah Luar Negeri.
Besaran pendapatan negara dalam APBN baik perpajakan maupun PNBP dipengaruhi
oleh beberapa faktor, yakni kondisi ekonomi makro, realisasi pendapatan dalam tahun
sebelumnya, kebijakan yang dilakukan dalam bidang tarif, subjek dan objek pengenaan
serta perbaikan, efisiensi, dan efektivitas administrasi pemungutan.
Dalam bab ini dibahas mengenai realisasi pendapatan negara tahun 2006, perkiraan
realisasi pendapatan tahun 2007, dan target pendapatan negara dalam APBN tahun
2008. Pembahasan tahun 2006 didasarkan pada realisasi pendapatan negara, sedangkan
perkiraan realisasi tahun 2007 didasarkan pada realisasi Semester I dan prognosis
Semester II tahun 2007. Sementara itu, target pendapatan dalam APBN 2008 didasarkan
pada berbagai perkembangan dan perkiraan indikator ekonomi. Target pendapatan negara
tahun 2008 juga dipengaruhi oleh berbagai macam perundang-undangan serta peraturan
pelaksanaannya, diantaranya adalah paket UU Perpajakan, UU Kepabeanan, UU Cukai,
dan berbagai UU di sektor riil.
triliun, atau naik sebesar Rp142,8 triliun (28,8 persen). Peningkatan tersebut terutama
disebabkan oleh kenaikan penerimaan pajak dalam negeri serta PNBP dan Hibah. Secara
umum, penerimaan pajak dalam negeri mendominasi pendapatan negara, yaitu rata-
rata 67,0 persen; sedangkan PNBP dan Hibah menempati urutan kedua, yaitu rata-rata
31,4 persen.
Tabel III.2
Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2005 - 2007
(triliun rupiah)
b. Pajak Perdagangan Internasional 15,2 0,6 0,5 13,2 0,4 0,4 17,5 0,5 0,5
i. Bea Masuk 14,9 0,6 0,5 12,1 0,4 0,4 14,4 0,4 0,4
ii. Pungutan Ekspor 0,3 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 3,0 0,1 0,1
PDB Nominal : 2.534,8 2.785,0 3.038,3 3.338,2 3.423,5 3.761,4
*) PDB Nominal dengan cakupan basis perhitungan tahun 1993
**) PDB Nominal dengan cakupan basis perhitungan tahun 2000
dan kemajuan pelaksanaan reformasi perpajakan, baik dari sisi kebijakan maupun
administrasi yang berdampak positif terhadap peningkatan penerimaan PPh.
Dilihat secara sektoral, kontributor terbesar penerimaan PPh dalam tahun 2005 dan
2006 berturut-turut adalah sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan, sektor
industri pengolahan, serta sektor pengangkutan dan komunikasi. Dalam tahun 2005
sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan menyumbang Rp35,7 triliun terhadap
penerimaan PPh. Jumlah tersebut meningkat dalam tahun 2006 yang mencapai Rp44,3
triliun, dan dalam tahun 2007 diperkirakan kembali meningkat hingga mencapai Rp58,4
triliun sebagaimana terlihat pada Tabel III.3.
Tabel III.3
Perkembangan Penerimaan PPh per sektor, 2005 - 2007
(triliun rupiah)
Sementara itu, penerimaan PPh dari sektor industri pengolahan yang dalam tahun 2005
mencapai sebesar Rp33,7 triliun, dalam tahun 2006 meningkat menjadi sebesar Rp34,6
triliun, dan diperkirakan meningkat cukup tinggi menjadi Rp46,1 triliun pada tahun
2007. Peningkatan ini sejalan dengan membaiknya prospek kinerja sektor industri
pengolahan dalam tahun 2007 terkait berbagai langkah pembenahan sektor riil yang
dijalankan pemerintah dalam rangka meningkatkan iklim usaha dan investasi.
Sektor lain yang mempunyai peran cukup besar terhadap penerimaan PPh adalah sektor
pengangkutan dan komunikasi. Penerimaan PPh dari sektor pengangkutan dan
komunikasi dalam tiga tahun terakhir mengalami peningkatan secara konsisten. Jika
dalam tahun 2005, penerimaan PPh yang berasal dari sektor ini mencapai sebesar Rp11,3
triliun, dalam tahun 2006 menjadi Rp14,7 triliun, dan dalam tahun 2007 diperkirakan
mencapai Rp19,8 triliun. Peningkatan ini dipengaruhi oleh kinerja sektor pengangkutan
dan komunikasi yang senantiasa tumbuh cukup tinggi terutama sektor komunikasi sejalan
dengan pesatnya inovasi teknologi. Sektor-sektor lain yang cukup besar peranannya dalam
tiga tahun terakhir adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran, serta sektor
pertambangan migas.
PPh Nonmigas
Dalam tiga tahun terakhir, sumbangan penerimaan PPh Nonmigas terhadap keseluruhan
penerimaan perpajakan mencapai rata-rata di atas 40 persen. Tingginya kontribusi
penerimaan PPh Nonmigas ini menunjukkan relatif kuatnya struktur penerimaan
perpajakan mengingat bahwa kinerja penerimaan PPh Nonmigas relatif berkelanjutan
(sustainable) dan berdaya tahan terhadap gejolak eksternal seperti pergerakan harga
minyak internasional dan nilai tukar. Kinerja penerimaan PPh Nonmigas terkait erat
dengan kinerja perekonomian domestik. Sejalan dengan semakin membaiknya kinerja
perekonomian nasional, dalam beberapa tahun terakhir penerimaan PPh Nonmigas terus
mengalami peningkatan. Realisasi penerimaan PPh Nonmigas dalam tahun 2006
mencapai sebesar Rp165,6 triliun, meningkat sebesar 18,0 persen dibanding tahun
sebelumnya sebesar Rp140,4 triliun. Dalam tahun 2007, penerimaan PPh Nonmigas
diperkirakan mencapai sebesar Rp214,5 triliun atau meningkat sebesar 29,5 persen
dibandingkan penerimaan PPh Nonmigas tahun 2006.
Perkiraan peningkatan penerimaan PPh Nonmigas tersebut, selain berkaitan dengan
membaiknya kinerja perekonomian nasional dalam tahun 2007 , juga dipengaruhi oleh
berbagai upaya perbaikan administrasi perpajakan yang dilakukan antara lain: (i) program
ekstensifikasi bagi wajib pajak (WP) orang pribadi yang telah memenuhi syarat sebagai
WP; (ii) program intensifikasi pemungutan pajak melalui penegakan hukum secara tegas
dan konsisten, disertai dengan upaya intensifikasi pencairan tunggakan; serta
(iii) peningkatan kualitas pelayanan kepada WP dalam rangka mendorong kepatuhan
sukarela (voluntary compliances) melalui perluasan penerapan sistem e-registration,
e-filing, dan e-payment.
Di sisi lain, dalam rangka mendorong lebih bergeraknya aktivitas ekonomi, kebijakan
PPh Nonmigas dalam beberapa tahun terakhir lebih diarahkan untuk memberikan
stimulus fiskal, seperti: (i) pelaksanaan PP Nomor 1 Tahun 2007 mengenai fasilitas PPh
untuk industri tertentu dan daerah tertentu (ii) memperlakukan sumbangan terhadap
bencana alam sebagai biaya yang diperkenankan sebagai pengurang penghasilan kena
pajak (deductible expenses), dan (iii) meningkatkan besaran penghasilan tidak kena pajak
(PTKP) menjadi Rp13,2 juta untuk setiap wajib pajak orang pribadi.
PPh Migas
Jumlah penerimaan PPh migas mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yaitu
dari Rp35,1 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp43,2 triliun dalam tahun 2006, atau
meningkat 22,9 persen. Namun, rasio penerimaan PPh migas terhadap PDB pada tahun
2005 dan 2006 relatif sama, yaitu sebesar 1,3 persen. Peningkatan penerimaan PPh migas
tersebut merupakan akibat dari masih tingginya harga minyak mentah internasional di
tahun 2006, meskipun lifting minyak mentah Indonesia mengalami penurunan, yaitu
dari 0,999 juta barel per hari pada tahun 2005 menjadi 0,959 juta barel per hari di tahun
2006. Dalam tahun 2007, penerimaan PPh migas diperkirakan menurun menjadi Rp37,3
triliun (1,0 persen terhadap PDB) sebagai akibat dari menurunnya lifting minyak mentah
menjadi sebesar 0,950 juta barrel per hari dan lebih rendahnya perkiraan harga minyak
Indonesian Crude Oil Price (ICP).
Tabel III. 4
Perkembangan Penerimaan PPN Dalam Negeri, 2005 - 2007 *)
(triliun rupiah)
Pertumbuhan (%)
Sektor Ekonomi 2005 2006 2007*
2006 2007
Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 1,6 1,8 2,0 9,8 11,1
Pertambangan Migas 2,9 16,8 28,3 479,3 68,5
Pertambangan Bukan Migas 0,7 1,1 1,2 57,1 9,1
Penggalian 0,1 0,3 0,4 200,0 33,3
Industri Pengolahan 18,5 22,3 25,0 20,5 12,1
Listrik, Gas, dan Air Bersih 0,4 0,6 0,7 50,0 14,7
Konstruksi 4,3 6,2 7,2 44,2 16,1
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 10,6 12,7 14,1 19,8 11,0
Pengangkutan dan Komunikasi 6,1 6,6 7,4 8,2 12,1
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 7,7 8,4 14,1 9,1 67,7
Jasa Lainnya 1,3 1,6 1,9 23,1 18,8
Kegiatan yang belum jelas batasannya 2,0 2,4 1,6 20,0 -33,3
Total 56,4 80,8 103,9 43,7 28,6
*) termasuk PPnBM
Sumber: Departemen Keuangan (diolah)
pertambangan migas mencapai di atas 70,0 persen. Dalam tahun 2007, sumbangan
kedua sektor tersebut diperkirakan tumbuh lebih tinggi dari tahun sebelumnya, yaitu
mencapai Rp33,3 triliun atau 69,1 persen dari total penerimaan PPN impor. Secara total,
penerimaan PPN impor dalam tahun 2007 diperkirakan meningkat 14,3 persen dibanding
tahun 2006, yaitu dari Rp42,2 triliun menjadi Rp48,2 triliun. Meningkatnya perkiraan
kontribusi penerimaan PPN impor tersebut terkait dengan perkiraan meningkatnya
kegiatan industri pengolahan di dalam negeri.
Tabel III.5
Perkembangan Penerimaan PPN Impor *)
per Sektor Ekonomi (%), Tahun 2005 2007
Pertumbuhan (%)
Sektor Ekonomi 2005 2006 2007
2006 2007
Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0
Pertambangan Migas 11,4 9,9 10,1 -13,2 2,0
Pertambangan Bukan Migas 0,2 0,1 0,2 -50,0 100,0
Penggalian 0,2 0,1 0,1 -50,0 0,0
Industri Pengolahan 22,0 20,0 23,2 -9,1 15,9
Listrik, Gas, dan Air Bersih 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0
Konstruksi 0,5 0,4 0,6 -20,0 50,0
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 8,1 9,0 11,0 11,9 21,6
Pengangkutan dan Komunikasi 1,9 1,9 2,1 1,7 10,5
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 0,4 0,4 0,5 0,0 25,0
Jasa Lainnya 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0
Kegiatan yang belum jelas batasannya 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total 45,1 42,2 48,2 -6,6 14,3
*) termasuk PPnBM
Sumber: Departemen Keuangan
20,00
1 5,00
meningkat sebesar 25,5 persen
1 0,00
(di atas rata-rata 18,8 persen)
5,00 menjadi sebesar Rp395,2 triliun.
- Hal ini menunjukkan adanya
2002 2003 2004 2005 2006 2007
peningkatan kinerja yang
Pertumbuhan Ekonomi Inflated Value
Pertumbuhan penerimaan pajak Kinerja Administrasi signifikan, seiring dengan
Su m ber : Depa r tem en Keu a n g a n keberhasilan reformasi birokrasi
Cukai
Penerimaan cukai hasil tembakau selalu mengalami peningkatan dari tahun ke tahun
dengan rata-rata peningkatan dalam empat tahun terakhir sekitar 13,0 persen per tahun.
Penerimaan cukai dalam tahun 2007 diperkirakan Rp42,0 triliun, mengalami
peningkatan sebesar 11,3 persen dari tahun 2006 sebesar Rp37,8 triliun. Sekitar 98,0
persen penerimaan cukai bersumber dari cukai hasil tembakau.
Penerimaan cukai hasil tembakau ini dipengaruhi oleh produksi rokok serta kebijakan
tarif cukai hasil tembakau dan Harga Jual Eceran (HJE). Produksi rokok dalam tahun
2006 mengalami sedikit penurunan menjadi 218,73 milliar batang dibanding jumlah
produksi tahun sebelumnya yang mencapai 220 miliar batang. Namun demikian
penerimaan cukai hasil tembakau mengalami peningkatan dari Rp32,6 triliun dalam
tahun 2005 menjadi Rp37,1 triliun dalam tahun 2006. Kenaikan cukai hasil tembakau
dalam tahun 2006 terutama disebabkan kenaikan HJE rokok.
Golongan jenis rokok yang paling stabil
jumlah produksinya adalah golongan Grafik III.2 Perkembangan Produksi Rokok per Jenis
Tahun 2005-2007
sigaret kretek tangan (SKT), sedangkan
100%
golongan jenis rokok yang cenderung 90%
50%
40%
(SPM) cenderung menurun dalam 7,066 6,013 7,268
30%
beberapa tahun terakhir (Lihat Grafik 20% 35,470 35,474 36,186
III.2).
10%
0%
2005 2006 2007
Penggolongan pabrik dalam struktur
tarif cukai didasarkan pada jumlah Sumber: Departemen Keuangan
SKT SPM SKM
Tabel III.6
Penerimaan Cukai berdasarkan Jenis, Golongan Pabrik, Tarif dan HJE,
Tahun 2005-2007
Di antara kedua jenis pabrik golongan III A dan III B tersebut, hanya pertumbuhan
pabrik golongan III B yang mengalami kenaikan signifikan, di mana Nomor Pokok
Pengusaha Barang Kena Cukai (NPPBKC) tahun 2005 sebanyak 3.217 meningkat
menjadi 3.860 dalam tahun 2006. Kenaikan pertumbuhan pabrik golongan III B ini
terkait dengan kebijakan selama ini yang lebih berorientasi pada instrumen HJE. Kenaikan
HJE ini akan meningkatkan beban bagi pengusaha, yaitu berupa beban cukai dan
kenaikan PPN. Dengan pertimbangan beban tersebut, pengusaha lebih tertarik untuk
mempertahankan jenis usahanya pada Golongan III B dibanding dengan
mengembangkan usahanya melalui peningkatkan jenis golongan pabriknya dengan
menambah jumlah produksi.
Pada saat ini terdapat kesenjangan antara HJE dan Harga Transaksi Pasar (HTP) yang
bervariasi dari 10,0 persen hingga 50,0 persen. Kesenjangan nominal HJE antara
golongan pabrik cukup besar, pada Golongan III B besarnya HJE adalah Rp3.100
sementara Golongan I mencapai Rp8.100. Kesenjangan tersebut juga terjadi pada
besarnya beban cukai antar golongan, antara lain terlihat dari besarnya beban cukai
pada Golongan III B yang hanya sebesar Rp132 per bungkus sedangkan Golongan I
mencapai Rp1.826 per bungkus. Kondisi yang sama juga terlihat pada besaran tarif cukai
yang bervariasi dari 4,0 persen pada Golongan III B sampai dengan 40,0 persen pada
Golongan I.
Kebijakan cukai tahun 2007 sebagaimana tertuang dalam Peraturan Menteri Keuangan
(PMK) nomor 118/PMK.04/2006 tentang Perubahan Kedua Atas PMK Nomor 43/
PMK.04/2005 tentang Penetapan Harga Dasar dan Tarif Cukai Hasil Tembakau,
pemerintah melakukan kombinasi antara advalorem dan spesifik. Pada kebijakan tarif
advalorem beban cukai dihitung dari perkalian tarif cukai dengan harga jual eceran,
sedangkan untuk tarif spesifik beban cukai dihitung berdasarkan jumlah rokok per batang.
Kombinasi tersebut dilakukan dengan menetapkan kenaikan HJE sebesar 7 persen per
batang pada 1 Maret 2007 dan kenaikan tarif spesifik sebesar Rp7,0 untuk golongan I,
Rp5,0 untuk golongan II dan Rp3,0 untuk golongan III yang berlaku untuk SKM, SPM
dan SKT pada tanggal 1 Juli 2007. Pemerintah mengambil kebijakan cukai ini dengan
mempertimbangkan beberapa hal antara lain: (i) mengurangi penyebab peredaran rokok
ilegal dalam bentuk jual beli pita cukai; (ii) HJE yang ditetapkan pemerintah lebih tinggi
dari Harga Transaksi Pasar (HTP); serta (iii) sistem tarif cukai yang berlaku saat ini
(advalorem) memberikan peluang kepada pabrik rokok untuk tetap bertahan pada
golongannya untuk menghindari kewajiban menaikkan golongan pabrik agar tarif cukai
tidak naik, sehingga diharapkan dengan adanya kebijakan baru ini dapat menciptakan
persaingan usaha yang kondusif, mengurangi beban administrasi, dan memudahkan
pengawasan.
Kebijakan cukai tahun 2007 juga diarahkan untuk mengamankan target penerimaan
cukai dalam APBN-P Tahun 2007 sebesar Rp42,0 triliun (1,1 persen terhadap PDB),
atau meningkat sebesar Rp4,3 triliun dibandingkan dengan realisasi tahun 2006. Hal ini
didasarkan pada estimasi pertumbuhan produksi rokok yang mencapai 224 miliar batang
sesuai dengan kebijakan kenaikan HJE per 1 Maret 2007 serta tarif spesifik pada tanggal
1 Juli 2007. Di sisi lain, Pemerintah juga berupaya memperbaiki struktur, mengurangi
distorsi, dan menjaga kelangsungan industri hasil tembakau, serta menyederhanakan
kebijakan cukai. Dengan kebijakan tersebut, Pemerintah tetap memberikan peluang yang
besar bagi pertumbuhan industri hasil tembakau menengah dan kecil agar tetap tumbuh
secara wajar. Kebijakan umum di bidang cukai, khususnya cukai industri hasil tembakau
tersebut, telah dituangkan dalam roadmap industri hasil tembakau dari hasil kajian
pemerintah dan asosiasi hasil tembakau pada bulan Mei 2007. Dalam tahun 2007
Pemerintah bersama DPR telah menyelesaikan pembahasan UU Nomor 39 tahun 2007
tentang perubahan atas UU Nomor 11 tahun 1995 tentang Cukai (lihat Boks III.2.).
Pajak Lainnya
Penerimaan pajak lainnya cenderung mengalami peningkatan. Dalam tahun 2005
realisasi penerimaan pajak lainnya mencapai Rp2,1 triliun, sedangkan dalam tahun 2006
realisasinya mencapai Rp2,3 triliun. Dalam tahun 2007, penerimaan pajak lainnya
diperkirakan meningkat menjadi Rp2,7 triliun. Mengingat komponen utama penerimaan
pajak lainnya ini berasal dari bea materai, maka peningkatan penerimaan pajak lainnya
ini sangat dipengaruhi oleh kondisi perekonomian yang mendorong peningkatan jumlah
transaksi ekonomi yang membutuhkan materai.
Selama tahun 2006 pemerintah telah melakukan program harmonisasi tarif tahap II
yang menetapkan jadual penyesuaian tarif bea masuk sejumlah 9.209 pos tarif, sehingga
mendorong terjadinya penurunan rata-rata tarif umum/Most-Favoured Nations (MFN)
dari 9,5 persen dalam tahun 2006 menjadi 7,8 persen di tahun 2007. Rata-rata tarif
MFN untuk produk non pertanian yang semula 9,6 persen untuk tahun 2005 turun
menjadi 9,2 persen dalam tahun 2006 dan dalam tahun 2007 terus menurun menjadi
7,2 persen. Demikian pula tarif MFN pertanian turun dari 12,1 persen tahun 2005 menjadi
11,7 persen tahun 2006 dan untuk tahun 2007 menjadi 11,6 persen (lihat Tabel III.8).
Pada saat ini lebih dari 75 persen tarif MFN sudah berkisar antara 0-10 persen.
Pada tanggal 1 Januari 2007 pemerintah telah menerapkan Tarif Bea Masuk Tahun
2007 sebagai konsekuensi penyempurnaan HS Code yang dilakukan oleh World Customs
Tabel III.9
Nilai Impor, Penerimaan Bea Masuk (BM), dan Tarif Rata-rata 2005 - 2007
(triliun rupiah)
Negara Nilai Tarif Rata- Nilai Tarif Rata- Nilai Tarif Rata-
BM BM BM
Impor rata (%)** Impor rata (%)** Impor rata (%)**
ASEAN 142,2 3,8 2,8 154,3 3,2 2,8 176,2 4.5 2,7
Cina 29,7 1,3 9,6 33,6 1,6 9,5 36,0 1,7 6,2
Korea 14,7 0,5 9,9 12,6 0,4 9,5 14,3 0,4 6,6
Jepang*** 65 2,2 9,9 49,2 1,4 9,5 51,8 0,7 7,8
Lainnya 308,2 7 9,9 310,7 5,5 9,5 297 7,1 7,8
Total 559,7 14,9 8,4 561.8 12,1 8,1 575,3 14,4 6,2
* APBN-P
** Tarif Rata-rata diperoleh dari perhitungan rata-rata sederhana (simple average tarif)
*** Economic Partnership Agreement (EPA) Indonesia-Jepang belum berlaku
Sumber: Departemen Keuangan dan BPS (diolah)
Adapun jadual penurunan dan penghapusan tarif bea masuk untuk Normal Track, sebagai
berikut:
Tahun
Tingkat tarif bea masuk (=X)
2006 2007 2008 2009 2010
X 20% 20 20 12 12 5
15% X <20% 15 15 8 8 5
10% X <15% 10 10 8 8 5
5% < X <10% 5 5 5 5 0
X 5% Tetap Tetap Tetap 0 0
Dalam ASEAN-Korea FTA diatur pula masalah Reciprocal Arrangement yakni aturan untuk
menentukan apakah suatu negara pengekspor berhak menikmati tarif preferensi di negara
pengimpor dengan mempertimbangkan apakah produk yang diekspor/diimpor diperlakukan
pengenaan tarif sama di keduabelah pihak.
Pajak/Pungutan Ekspor
Penerimaan pajak/pungutan ekspor mengalami peningkatan cukup pesat. Penerimaan
pungutan ekspor dalam tahun 2005 sebesar Rp0,3 triliun meningkat menjadi Rp1,1 triliun
dalam tahun 2006, atau meningkat sebesar 242,8 persen. Besarnya realisasi pungutan
ekspor tersebut dipengaruhi oleh pengenaan pungutan ekspor terhadap produk kulit dan
turunannya, serta pungutan ekspor terhadap produk batubara yang turut menyumbang
besarnya realisasi penerimaan pungutan ekspor dalam tahun tersebut.
Dalam tahun 2007, penghentian pungutan ekspor atas batubara mengurangi total
penerimaan pungutan ekspor, sebagai konsekuensi hasil uji materiil oleh Mahkamah
berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan denda administrasi,
penerimaan hibah yang merupakan hak Pemerintah, dan penerimaan lainnya yang
diatur dalam undang-undang tersendiri. Dalam struktur APBN, PNBP dikategorikan
dalam penerimaan sumber daya alam, penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN,
dan PNBP lainnya. Penerimaan sumber daya alam (SDA) meliputi, penerimaan dari
minyak bumi, gas alam, pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan. Sedangkan
PNBP lainnya meliputi pendapatan dari penjualan, sewa, jasa, PNBP dari luar negeri,
kejaksaan dan peradilan, pendidikan, pelunasan piutang, pendapatan lainnya dari kegiatan
usaha migas, dan pendapatan anggaran lain-lain.
Besaran PNBP secara historis didominasi oleh penerimaan sumber daya alam (SDA),
khususnya minyak bumi dan gas alam (migas). PNBP yang bersumber dari berbagai
kementerian dan lembaga meskipun kecenderungannya meningkat, namun memiliki
besaran penerimaan yang relatif kecil. Pemungutan PNBP di berbagai sektor dan
departemen tersebut dilakukan dalam rangka pengaturan, pelayanan, dan pengawasan.
Besaran PNBP Migas sangat tergantung dari lifting minyak, harga minyak bumi dan
gas alam di pasar internasional, serta nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
Disamping itu, besaran PNBP migas juga dipengaruhi oleh proporsi bagian pemerintah
yang tercantum dalam kontrak dengan investor. Besaran penerimaan PNBP SDA di luar
migas, yakni pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan dipengaruhi oleh tingkat
produksi masing-masing jenis tambang untuk pertambangan umum, luas area/volume
produksi hasil hutan untuk kehutanan, dan jenis dan jumlah kapal ikan untuk perikanan,
serta kebijakan yang dilakukan pemerintah.
Sementara itu, beberapa PNBP non-SDA utama antara lain berasal dari bagian
pemerintah atas laba BUMN, dan penerimaan dari kementerian/lembaga sektor tertentu,
seperti: Departemen Komunikasi dan Informatika, Kepolisian Republik Indonesia,
Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Kesehatan, Departemen Perhubungan,
serta Departemen Hukum dan HAM. Besaran jumlah penerimaan PNBP non-SDA
tergantung dari subyek, obyek dan tarif PNBP. Dalam rangka pengaturan dan
pengawasan, maka sebagian penerimaan PNBP tersebut dipergunakan kembali oleh
kementerian/lembaga.
Dalam tahun 2006, PNBP mengalami peningkatan. Bila tahun 2005 realisasi PNBP
mencapai Rp146,9 triliun (5,3 persen terhadap PDB), maka pada tahun 2006 realisasinya
mencapai Rp227,0 triliun (6,8 persen terhadap PDB). Kenaikan ini disumbang oleh
meningkatnya rata-rata harga minyak Indonesia dari US$51,8 per barel pada tahun
2005 menjadi US$63,8 per barel pada tahun 2006, yang pada akhirnya meningkatkan
penerimaan SDA migas sebesar Rp54,3 triliun yaitu dari Rp103,8 triliun pada tahun
2005 menjadi Rp158,1 triliun pada tahun 2006. Pada tahun 2006 tersebut, realisasi PNBP
memberikan kontribusi sebesar 35,7 persen dari total realisasi penerimaan dalam negeri.
Pada APBN-P 2007, PNBP berperan sebesar 28,7 persen dari total penerimaan dalam
negeri. Realisasi PNBP dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp198,3 triliun (5,3
persen terhadap PDB). Bila dibandingkan dengan realisasi PNBP dalam tahun 2006
sebesar Rp227,0 triliun, maka perkiraan realisasi PNBP tahun 2007 tersebut mengalami
penurunan Rp28,7 triliun atau 12,6 persen. Lebih rendahnya perkiraan realisasi PNBP
tersebut terutama berkaitan dengan rendahnya perkiraan realisasi PNBP yang berasal
dari sumber daya alam (SDA) migas (lihat Tabel III.11)
Tabel III.11
Perkembangan PNBP, 2005 - 2007
(triliun rupiah)
Penerimaan Negara Bukan Pajak 146,9 5,3 227,0 6,8 198,3 5,3
a. Penerimaan Sumber Daya Alam 110,5 4,0 167,5 5,0 115,1 3,1
i. Migas 103,8 3,7 158,1 4,7 107,7 2,9
Minyak bumi 72,8 2,6 125,1 3,7 78,2 2,1
Gas alam 30,9 1,1 32,9 1,0 29,5 0,8
ii. Non-Migas 6,7 0,2 9,4 0,3 7,3 0,2
Pertambangan Umum 3,2 0,1 6,8 0,2 4,8 0,1
Kehutanan 3,2 0,1 2,4 0,1 2,3 0,1
Perikanan 0,3 0,0 0,2 0,0 0,2 0,0
b. Bagian Laba BUMN 12,8 0,5 21,4 0,6 21,8 0,6
c. Surplus Bank Indonesia - - 1,5 0,0 13,7 0,4
d. PNBP Lainnya 23,6 0,8 36,5 1,1 47,7 1,3
triliun (4,7 persen terhadap PDB) pada tahun 2006. Peningkatan penerimaan ini terutama
dipengaruhi oleh semakin tingginya harga minyak dari US$51,8 per barel pada tahun
2005 menjadi US$63,8 per barel pada tahun 2006. Peningkatan harga minyak tersebut
dipengaruhi permintaan energi dunia yang semakin meningkat di atas kemampuan
negara-negara penghasil minyak untuk menyuplainya.
Penerimaan SDA migas pada APBN-P tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp107,7 triliun
(2,9 persen terhadap PDB), yang berarti Rp50,4 triliun atau 31,9 persen lebih rendah bila
dibandingkan dengan realisasi tahun 2006 sebesar Rp158,1 triliun. Jumlah tersebut,
bersumber dari perkiraan penerimaan SDA minyak bumi sebesar Rp78,2 triliun (2,1 persen
terhadap PDB) dan penerimaan SDA gas alam sebesar Rp29,5 triliun (0,8 persen terhadap
PDB).
Lebih rendahnya perkiraan realisasi penerimaan SDA minyak bumi dan gas alam dalam
tahun 2007 tersebut, antara lain dipengaruhi oleh perubahan perkiraan asumsi makro,
terutama: (i) perkiraan lifting minyak dari 0,959 juta barel per hari menjadi 0,950
juta barel per hari, (ii) lebih rendahnya perkiraan harga minyak mentah Indonesia
di pasar internasional (ICP) dari US$63,8 per barel dalam tahun 2006 menjadi
US$60,0 per barel dalam APBN-P tahun 2007, serta (iii) adanya kenaikan komponen
pengurang (PBB, Pengembalian PPN, serta Pajak Daerah dan Retribusi Daerah) karena
peningkatan aktifitas eksplorasi.
Penerimaan SDA minyak bumi dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp78,2 triliun
(2,1 persen terhadap PDB). Apabila dibandingkan dengan realisasi penerimaan SDA
minyak bumi dalam tahun sebelumnya sebesar Rp125,1 triliun, maka perkiraan realisasi
penerimaan SDA minyak bumi dalam tahun 2007 tersebut, berarti mengalami penurunan
Rp46,9 triliun atau 37,5 persen. Dalam periode yang sama, penerimaan SDA gas alam
diperkirakan mencapai Rp29,5 triliun (0,8 persen terhadap PDB). Apabila dibandingkan
dengan realisasi penerimaan SDA gas alam dalam periode yang sama tahun sebelumnya
sebesar Rp32,9 triliun, maka perkiraan realisasi penerimaan SDA gas alam dalam tahun
2007 tersebut, berarti mengalami penurunan Rp3,5 triliun atau 10,5 persen.
Perkembangan penerimaan SDA migas sangat dipengaruhi oleh nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah di pasar internasional, besaran
cost recovery, aktifitas eksplorasi serta lifting migas. Sementara itu, faktor non
fundamental yang turut berpengaruh terhadap penerimaan SDA migas yang terkait
dengan permintaan dan pasokan minyak yaitu berupa perubahan geopolitik internasional
khususnya di Timur Tengah yang berpotensi menyebabkan terganggunya kondisi pasokan
minyak mentah di Indonesia. Faktor nonfundamental lain yang juga mempengaruhi
lifting migas adalah adanya gangguan teknis berupa kerusakan peralatan mekanikal di
beberapa Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS). Kerusakan tersebut menyebabkan
realisasi produksi minyak bumi Januari-April 2007 hanya mencapai 0,964 juta barel per
hari, lebih rendah dibandingkan produksi rata-rata tahun 2006 sebesar 1,005 juta barel
per hari.
dilakukan oleh BUMN pertambangan juga meningkat, yang pada akhirnya meningkatkan
laba BUMN tersebut. Faktor tersebut menjadi penyebab meningkatnya kinerja BUMN
tahun 2005 yang akan disetor dividennya ke Pemerintah pada tahun 2006. Dalam tahun
2006, PT Telekomunikasi Indonesia (Telkom) Tbk dipungut atas dividen interim sebesar
Rp500 miliar. Kenaikan penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN pertambangan
dan telekomunikasi telah mengkompensasi penurunan dividen yang berasal dari BUMN
perbankan.
Sementara itu, perkiraan realisasi penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN
(dividen) dalam APBN-P tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp21,8 triliun (0,6 persen
terhadap PDB). Apabila dibandingkan dengan realisasi penerimaan bagian pemerintah
atas laba BUMN pada tahun sebelumnya yang mencapai Rp21,4 triliun, maka perkiraan
realisasi penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN (dividen) dalam tahun 2007
tersebut berarti mengalami peningkatan sebesar Rp0,4 triliun atau 1,6 persen.
Komponen pembentuk penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN dalam tahun
2007 ini terdapat dua hal: (i) Peningkatan laba BUMN di seluruh sektor pada tahun
buku 2006; dan (ii) khususnya karena faktor laba PT Pertamina. Pada tahun buku 2006,
seperti disebut di atas, mengalami peningkatan kinerja yang signifikan dibandingkan
pada tahun buku 2005. Peningkatan kinerja ini terutama berasal dari BUMN sektor
perbankan, pertambangan, dan telekomunikasi.
Sebagai BUMN penyumbang dividen terbesar, PT Pertamina dalam tahun 2007
diperkirakan dapat menyetor dividen sebesar Rp11,1 triliun atau 0,3 persen terhadap
PDB. Apabila dibandingkan dengan setoran dividen PT Pertamina pada tahun sebelumnya
yang mencapai Rp12,0 triliun, maka setoran dividen PT Pertamina pada tahun 2007
lebih rendah sebesar Rp823,4 miliar atau sebesar 6,9 persen. Penurunan perkiraan realisasi
setoran dividen PT Pertamina pada tahun 2007 tersebut, terutama karena tidak lagi
memperhitungkan penerimaan luncuran dividen tahun-tahun sebelumnya sebagaimana
diterima pada tahun 2006.
Penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN sangat dipengaruhi oleh kinerja masing-
masing BUMN dalam menghasilkan keuntungan dan tidak terlepas dari langkah-langkah
kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah untuk mendorong peningkatan laba yang
diperoleh BUMN.
Dengan berbagai upaya tersebut, seperti terlihat pada Tabel III.13 penerimaan Pemerintah
atas laba BUMN dalam APBN tahun 2007 mencapai Rp19,1 triliun, lebih rendah Rp2,4
triliun atau 11,2 persen dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 2006 yang sebesar
Rp21,5 triliun. Penyumbang terbesar penerimaan tersebut berasal dari PT Pertamina
sebesar 51,0 persen, disusul penerimaan laba BUMN non-perbankan sebesar 34,0 persen,
dan penerimaan dari BUMN perbankan sebesar 15,0 persen (lihat Grafik III.6).
Penurunan bagian laba BUMN yang disetorkan kepada APBN tersebut antara lain
dikarenakan berkurangnya dividen yang dibayarkan kepada Pemerintah guna
memperkuat struktur permodalan BUMN dalam menghadapi persaingan usaha.
Tabel III.13
Laba dan Dividen BUMN Tahun 2006 2007
(triliun rupiah)
PNBP Lainnya
Dalam APBN-P tahun 2007 PNBP Lainnya diperkirakan sebesar Rp47,7 triliun atau
naik sebesar Rp11,2 triliun atau 30,8 persen dibandingkan realisasi tahun 2006 sebesar
Rp36,5 triliun. Kenaikkan realisasi PNBP Lainnya sebagian besar bersumber dari
penerimaan fungsional atas pemberian pelayanan oleh kementerian/lembaga kepada
masyarakat.
Tabel III.14
Perkembangan PNBP Lainnya Tahun 2005 2007
(miliar rupiah)
2 000
belum menyampaikan data penerimaan
3.512,3
2.238,2
2.071,1
Dalam APBN-P tahun 2007, PNBP Depdiknas diperkirakan sebesar Rp3.512,3 miliar.
Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun 2006 mengalami kenaikkan sebesar
Rp1.274,1 miliar atau sebesar 56,9 persen (lihat Grafik III.7). Kenaikkan tersebut terutama
diperkirakan oleh adanya peningkatan kegiatan tri dharma perguruan tinggi, kegiatan
manajemen nonreguler, kualitas proses belajar mengajar, serta jumlah dan mutu kegiatan
mahasiswa.
1 000
181,1
Rp miliar
3 000
Dalam APBN-P tahun 2007, Pemerintah
3.364,9
4.103,3
memperkirakan penerimaan PNBP 2 000
1.776,7
Depkominfo sebesar Rp4.103,3 miliar, hal 1 000
tersebut berarti mengalami kenaikan 0
sebesar Rp138,4 miliar atau 3,4 persen 2 0 05 2 006 2 007
dibandingkan dengan realisasi tahun 2006 Su m ber : Depkom in fo Rea lisa si A PBN-P
sebesar Rp3.964,9 miliar.
meningkat. Berdasarkan hal tersebut penerimaan PNBP Polri dari surat tanda nomor
kendaraan (STNK) dan bukti pemilikan kendaraan bermotor (BPKB) diperkirakan
mengalami kenaikan yang cukup signifikan.
1.126,2
harga BBM pada Oktober 2005 dan masih 5 00
634,0
Dalam tahun 2007 pemerintah telah melakukan kebijakan di bidang keimigrasian antara
lain yaitu: (i) merubah tarif biaya Imigrasi seperti: Pas Lintas Batas Smart Card Kartu
Perjalanan Pebisnis Asia Pacific Economic Cooperation (KPP-APEC)/APEC Bussiness
Travel Card (ABTC); (ii) menambah negara
subyek Visa Kunjungan Saat Kedatangan Gr a fik III.12
(VKSK) dari 52 negara menjadi 63 negara, Per kem ba n ga n PNBP Depku m h a m
T a h u n 2005-2007
dan; (iii) memasukkan Sistem Photo (m i l i a r r u pia h )
Terpadu Berbasis Biometrik (SPTBB)
1 000
menjadi PNBP dengan merevisi PP Nomor
19 Tahun 2007. 750
Rp miliar
1.000,0
Dengan adanya kebijakan tersebut, dalam 5 00
785,0
753,6
APBN-P tahun 2007 PNBP Depkumham
diperkirakan meningkat sebesar Rp215,0 250
2 00
jalan.
203,2
1 00
Realisasi PNBP Deplu tahun 2006 sebesar 0
Rp421,0 miliar mengalami peningkatan 2 005 2 006 2 007
sebesar 107,1 persen, dibandingkan tahun Su m ber : Deplu Rea lisa si A PBN-P
2005 sebesar Rp203,2 miliar (lihat Grafik
III.13). Kenaikan tersebut antara lain
disebabkan oleh adanya kenaikan
penerimaan pendapatan pemberian surat
perjalanan dan jasa pengurusan dokumen
konsuler, terutama dari Perwakilan RI di
luar negeri.
Dalam APBN-P tahun 2007 PNBP Departemen Luar Negeri diperkirakan sebesar Rp364,6
miliar turun Rp56,4 miliar atau 13,4 persen dibandingkan dengan realisasi tahun 2006
sebesar Rp421,0 miliar. Penurunan tersebut antara lain disebabkan oleh menurunnya
pendapatan rutin luar negeri dari pendapatan pemberian surat perjalanan Republik
Indonesia, pendapatan dari jasa pengurusan dokumen konsuler dan pendapatan dari
jasa visa dan paspor.
3 00
Rp421,0 miliar atau mengalami kenaikan
421,0
373,3
541,3
409,8
PNBP Depnakertrans tahun 2006 mengalami kenaikan sebesar Rp80,6 miliar atau 17,5
persen menjadi Rp541,3 miliar bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2005 sebesar
Rp460,7 miliar (lihat Grafik III.15). Peningkatan tersebut terutama bersumber dari
penerimaan pembinaan tenaga kerja Indonesia seiring dengan bertambahnya jumlah
tenaga kerja Indonesia.
Dalam APBN-P tahun 2007 PNBP Depnakertrans diperkirakan sebesar Rp409,8 miliar
yang berarti mengalami penurunan sebesar Rp131,5 miliar atau 24,2 persen apabila
dibandingkan dengan realisasi tahun 2006. Penurunan tersebut antara lain karena belum
optimalnya pengelolaan PNBP pada Depnakertrans.
Rasio pendapatan negara dan hibah terhadap PDB dalam APBN tahun 2008 relatif
mengalami penurunan sebesar 1,0 persen apabila dibandingkan dengan rasionya dalam
APBN tahun 2007 sebesar 19,1 persen, dan juga mengalami penurunan sebesar 0,4 persen
apabila dibandingkan dengan rasionya dalam APBN-P tahun 2007 yang sebesar 18,5
persen. Anggaran pendapatan negara dan hibah tahun 2008 tersebut, bersumber dari
penerimaan dalam negeri 99,7 persen, dan penerimaan hibah 0,3 persen (Lihat Tabel
III.15).
Tabel III.15
Pendapatan Negara dan Hibah APBN-P 2007 dan APBN 2008
(triliun rupiah)
2007 2008
URAIAN
% thd % thd % thd
APBN APBN-P APBN
PDB PDB PDB
Pendapatan Negara dan Hibah 723,1 19,1 694,1 18,5 781,4 18,1
I. Penerimaan dalam Negeri 720,4 19,1 690,3 18,4 779,2 18,1
1. Penerimaan Perpajakan 509,5 13,5 492,0 13,1 592,0 13,7
a. Pajak Dalam Negeri 494,6 13,1 474,6 12,6 570,0 13,2
b. Pajak Perdagangan Internasional 14,9 0,4 17,5 0,5 22,0 0,5
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 210,9 5,6 198,3 5,3 187,2 4,3
a. Penerimaan Sumber Daya Alam 146,3 3,9 115,1 3,1 126,2 2,9
b. Bagian Laba BUMN 19,1 0,5 21,8 0,6 23,4 0,5
c. Surplus Bank Indonesia - - 13,7 0,4 - -
d. PNBP Lainnya 45,6 1,2 47,7 1,3 37,6 0,9
II. Hibah 2,7 0,1 3,8 0,1 2,1 0,0
perkiraan pertumbuhan ekonomi sebesar 9,5 persen. Hal ini terjadi karena perkiraan
melemahnya nilai tukar rupiah dibandingkan tahun sebelumnya. Gambaran
pertumbuhan perpajakan berdasarkan sektor industri terlihat pada Tabel III.16.
Tabel III.16
Rencana Penerimaan dan Perkiraan Pertumbuhan
Penerimaan PPh dan PPN menurut Sektor Ekonomi 2007-2008
(triliun rupiah)
Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 3,2 3,7 15,6 2,0 3,1 55,0 0,1 0,2 50,0
Pertambangan Migas 13,7 15,6 13,9 28,3 24,6 43,9 10,1 11,9 17,8
Pertambangan Bukan Migas 7,2 10,4 44,4 1,2 1,6 33,3 0,2 0,2 -
Penggalian 0,2 0,3 30,0 0,4 0,7 75,0 0,1 0,2 100,0
Industri Pengolahan 46,1 51,3 11,3 25,0 31,5 26,0 23,2 23,7 2,2
Listrik, Gas, dan Air Bersih 6,1 7,9 29,5 0,7 1,2 71,4 0,2 0,2 -
Konstruksi 3,8 4,7 23,7 7,2 10,7 48,6 0,6 0,9 50,0
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 19,2 24,6 28,1 14,1 18,3 29,8 11,0 12,1 10,0
Pengangkutan dan Komunikasi 19,8 26,3 32,8 7,4 13,9 87,8 2,1 2,6 23,8
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 58,4 73,4 25,7 14,1 24,8 75,9 0,5 0,6 20,0
Jasa Lainnya 8,5 12,1 42,4 1,9 2,3 21,1 0,1 0,1 -
Kegiatan yang belum jelas batasannya 65,6 75,6 12,1 1,6 2,1 31,3 - 0,1 -
Total 251,8 305,9 21,5 103,9 134,8 29,7 48,2 52,8 9,5
Sumber: Departemen Keuangan (diolah)
Sektor ekonomi yang diperkirakan memiliki kontribusi PPh yang tinggi adalah sektor
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan dengan jumlah penerimaan sebesar Rp73,4
triliun dengan pertumbuhan sebesar 25,7 persen. Untuk PPN Dalam Negeri dan PPN
Impor, sektor yang memberikan kontribusi tertinggi adalah Industri Pengolahan dengan
kontribusi sebesar Rp31,5 triliun dengan pertumbuhan 26,0 persen untuk PPN dalam
Negeri dan sebesar Rp23,7 triliun dengan pertumbuhan 2,2 persen untuk PPN impor.
Sedangkan sektor ekonomi yang diperkirakan memiliki pertumbuhan PPh yang tinggi
adalah sektor Pertambangan Bukan Migas, Pengangkutan dan Komunikasi, dan Jasa
Lainnya yang pertumbuhannya diatas 30 persen. Untuk PPN Dalam Negeri dan PPN
Impor, sektor yang memiliki tingkat pertumbuhan yang tinggi adalah Listrik Gas dan
Air Bersih, Pertanian, Pengangkutan dan Komunikasi, Keuangan Real Estate dan Jasa
Perusahaan, dan Penggalian dengan tingkat pertumbuhan diatas 50 persen.
Tiga sektor utama perekonomian, yakni industri pengolahan, keuangan, dan
pertambangan migas diperkirakan mencapai pertumbuhan PPh dan PPN yang lebih
tinggi. Untuk sektor industri pengolahan, perkiraan pertumbuhan PPh pada tahun 2008,
diperkirakan sebesar 11,3 persen dan PPN Dalam Negeri 26,0 persen mengikuti upaya
pemerintah dalam menciptakan lapangan pekerjaan dan memperbaiki iklim investasi
yang cukup memadai untuk mendorong dan mempercepat pertumbuhan ekonomi.
Tingginya perkiraan PPN Impor khususnya industri pengolahan menunjukkan masih
tingginya kebutuhan impor barang modal yang dibutuhkan sejalan dengan upaya
pemerintah mempercepat pertumbuhan sektor industri pengolahan dan perdagangan.
Membaiknya konsumsi masyarakat, meningkatnya kegiatan investasi dari sektor swasta
dan belanja modal pemerintah, serta meningkatnya ekspor karena membaiknya daya
saing produk Indonesia diperkirakan akan sejalan dengan peningkatan penerimaan
perpajakan di semua jenis pajak.
Tabel III.17
Penerimaan Perpajakan APBN-P 2007 dan APBN 2008
(triliun rupiah)
2007 2008
Uraian % thd % thd % thd
APBN APBN-P APBN
PDB PDB PDB
Rencana penerimaan perpajakan tahun 2008 tersebut, berasal dari penerimaan pajak
dalam negeri sebesar Rp570,0 triliun (96,3 persen dari total penerimaan perpajakan),
dan sisanya pajak perdagangan internasional Rp22,0 triliun (3,7 persen dari total
penerimaan perpajakan).
Rencana penerimaan perpajakan dalam tahun 2008 tersebut, selain dipengaruhi oleh
faktor membaiknya kondisi ekonomi makro, juga berkaitan dengan berbagai langkah
kebijakan dan administrasi yang telah dan akan diambil di bidang perpajakan. Perubahan
UU perpajakan akan berdampak pada penerimaan negara dan perekonomian, baik dalam
jangka pendek maupun dalam jangka panjang. Dalam jangka pendek perubahan UU
KUP dan UU PPh akan mengakibatkan potential loss karena tertundanya pembayaran
pajak berdasarkan hasil pemeriksaan dan adanya penurunan tarif PPh Badan dan PPh
Orang Pribadi. Namun, pada tahun-tahun berikutnya penerimaan pajak diperkirakan
akan meningkat sejalan dengan meningkatnya gairah investasi sebagai akibat
peningkatan daya saing produk Indonesia sebagai dampak perubahan kebijakan tersebut.
Penyempurnaan terhadap administrasi perpajakan yang diperkirakan memberikan
dampak positif pada penerimaan perpajakan diantaranya mencakup langkah-langkah:
(i) peningkatan kepatuhan terhadap UU Perpajakan yang baru; (ii) pembentukan kantor-
kantor pelayanan pajak modern dengan penerapan sistem pemungutan berbasis
tekonologi informasi; (iii) reorganisasi pada struktur organisasi DJP dari organisasi
berdasarkan jenis pajak menjadi organisasi berdasarkan fungsi; (iv) penegakan Kode
Etik Pegawai; (v) perbaikan sistem remunerasi; dan (vi) pembentukan Account
Representative.
Cukai
Asumsi prediksi penerimaan cukai tahun 2008 dibuat dengan mempertimbangkan
pertumbuhan ekonomi, elastisitas permintaan terhadap kenaikan harga dan kebijakan
yang ditetapkan atas harga jual eceran (HJE) dan tarif. Sasaran penerimaan cukai tahun
2008, didasarkan pada data empiris pertumbuhan nominal produksi barang kena cukai
(BKC) khususnya produksi hasil tembakau sebesar 4,5 persen dan asumsi tidak ada beban
tambahan dalam bentuk tarif atau harga jual eceran.
Dengan asumsi kebijakan tersebut, maka penerimaan cukai sangat bergantung pada
produksi BKC. Oleh karena itu untuk mencapai target cukai yang ditetapkan perlu
dilakukan langkahlangkah administratif (administrative measures) di bidang cukai
diantaranya dengan: (i) melakukan sosialisasi dan pemberantasan barang kena cukai
ilegal sesuai dengan amanat perubahan Undang-Undang Nomor 11 tahun 1995 bersama
aparat pemerintah daerah penghasil cukai tembakau; (ii) melakukan langkah
penyempurnaan sistem penagihan hutang cukai, kekurangan cukai dan sanksi
administratif berupa denda dengan menambah skema pembayaran secara angsuran tanpa
mengabaikan pengamanan hak-hak negara; (iii) melakukan operasi intelijen yaitu operasi
secara tertutup untuk mengumpulkan data dan informasi terkait dengan penindakan
atas pelanggaran di bidang cukai; (iv) menyempurnakan sistem insentif kepada orang
atau kelompok orang atau unit kerja yang berjasa dalam memberantas cukai ilegal;
(v) menyempurnakan desain dan feature pita cukai; dan (vi) melakukan audit cukai
melalui audit reguler atau audit investigasi.
Kebijakan cukai hasil tembakau pada tahun 2008 ini tertuang dalam Peraturan Menteri
Keuangan (PMK) Nomor 134/PMK.04/2007 tentang Perubahan Ketiga PMK Nomor
43/PMK.04/2005 tentang Penetapan Harga Dasar dan Tarif Cukai Hasil Tembakau yang
akan diberlakukan mulai 1 Januari 2007. Kebijakan cukai hasil tembakau ini dibuat
dalam rangka menyederhanakan administrasi, melindungi industri dalam negeri, dan
mengurangi salah satu penyebab peredaran hasil tembakau ilegal. Untuk itu perlu
dilakukan penyesuaian terhadap harga dasar dan tarif cukai hasil tembakau. Kebijakan
tersebut juga sejalan dengan road map industri hasil tembakau yang telah dikomunikasikan
oleh Pemerintah kepada para pelaku usaha hasil tembakau.
Sebagaimana kebijakan cukai tahun 2008 menggunakan gabungan sistem tarif cukai
advalorem dan tarif cukai spesifik. Besar tarif cukai spesifik dari semua jenis sigaret kretek
mesin (SKM), sigaret kretek tangan (SKT), sigaret kretek tangan filter (SKTF), dan sigaret
putih mesin (SPM) ditetapkan sebesar Rp35,00/batang, kecuali untuk SKT golongan Ill
sebesar Rp30,00/batang dengan komponen tarif advalorem masih progresif. Kebijakan
tarif cukai SKT golongan III yang beban cukainya lebih rendah ini adalah dimaksudkan
untuk tetap memberi perhatian pada industri kecil hasil tembakau. Dampak dari
penyesuaian tarif cukai spesifik ini menyebabkan tarif cukai advalorem turun secara
proporsional sehingga pembayaran cukai secara keseluruhan tidak mengalami perubahan
yang signifikan. Hal ini sebagai sinyal kebijakan ke depan untuk semua golongan akan
mengarah ke tarif cukai spesifik dengan HJE diadministrasikan oleh Pemerintah.
Pengadministrasian HJE ini dipergunakan sebagai instrumen pengatur persaingan.
Kebijakan cukai hasil tembakau tahun 2008 berupaya memperkecil gap antara besaran
HJE dengan harga transaksi pasar (HTP).
Kebijakan cukai hasil tembakau 2008 juga mengatur penyederhanaan jumlah golongan
pabrik dari empat golongan untuk hasil tembakau jenis SKT dan tembakau iris (TIS)
yang terdiri dari golongan I, II, IIIA dan IIIB menjadi tiga golongan saja, sehingga
penggolongan pabrik menjadi golongan I (lebih dari 2 miliar batang), golongan II (lebih
dari 500 juta batang tetapi tidak lebih dari 2 miliar batang), dan golongan III (tidak
lebih dari 500 juta batang). Demikian halnya dengan hasil tembakau jenis kelobot (KLB),
kelembak menyan (KLM), dan sigaret putih tangan (SPT) yang sebelumnya
dikelompokkan dalam dua golongan pabrik disederhanakan menjadi satu golongan (tanpa
golongan atau tanpa batasan produksi). Terhadap tarif cukai untuk jenis SKTF perlu
disetarakan besarannya dengan tarif cukai jenis SKM, dengan maksud untuk
memudahkan pengawasan atas jenis hasil tembakau SKTF. Kebijakan cukai hasil
tembakau 2008 dilakukan dalam rangka melindungi industri hasil tembakau dalam
negeri, untuk itu maka hasil tembakau impor dikenakan tarif tertinggi yang berlaku
tanpa membedakan cara pembuatannya. Terhadap pengusaha pabrik hasil tembakau
yang melakukan ekspor dengan jumlah melebihi produksi hasil tembakau dari jenis yang
sama untuk pemasaran domestik dalam 1 tahun takwim, tetap diberikan insentif berupa
penurunan tarif cukai.
Berdasarkan halhal tersebut, dalam APBN 2008 Pemerintah mentargetkan penerimaan
cukai 2008 sebesar Rp44,4 triliun atau 1,0 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp2,4 triliun atau 5,7 persen bila dibandingkan dengan
sasaran penerimaan cukai yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp42,0
triliun (1,1 persen terhadap PDB).
Pajak Lainnya
Sementara itu, sasaran penerimaan pajak lainnya yang sebagian besar berasal dari bea
materai, dalam APBN tahun 2008 ditetapkan sebesar Rp2,9 triliun atau 0,1 persen
terhadap PDB. Jumlah ini menunjukkan adanya peningkatan penerimaan pajak lainnya
sebesar Rp0,2 triliun atau 8,3 persen bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan yang
ditetapkan dalam APBN-P tahun 2007. Peningkatan penerimaan pajak lainnya tersebut
terutama disebabkan oleh perkiraan meningkatnya aktivitas transaksi keuangan sejalan
dengan peningkatan daya beli masyarakat.
Bea Masuk
Penerimaan bea masuk ditentukan oleh beberapa variabel antara lain: (i) nilai devisa
bayar atas impor; (ii) tarif efektif rata-rata; dan (iii) nilai tukar rupiah atau kurs. Ketiga
variabel tersebut berbanding lurus terhadap peningkatan nilai penerimaan bea masuk.
Pada tahun 2008, rata-rata tarif bea masuk mengalami penurunan, untuk impor produk
dari negara anggota ASEAN dari 2,7 persen pada tahun 2007 menjadi 2,0 persen pada
tahun 2008. Demikian pula dalam kerangka ASEAN-Korea FTA dari 6,6 persen menjadi
6,0 persen dan EPA Indonesia-Jepang dari 7,8 persen menjadi 6,25 persen. Sedangkan
untuk tarif umum atau MFN yang semula 7,8 persen menjadi 7,6 persen. Penurunan
tarif ini diharapkan akan meningkatkan nilai impor dari negara mitra dagang, sehingga
Perhitungan Bea Masuk Sumber: diolah dari data Departemen Keuangan, Tim Tarif
(NDPBM). Dalam tahun Keterangan: ** * rata-rata tarif diperoleh dari perhitungan rata-rata sederhana
APBN 2008
2008, kurs rata-rata rupiah
yang digunakan dalam perhitungan Bea Masuk per US$1 sebesar Rp9.100. Sehingga
sasaran penerimaan Bea Masuk APBN 2008 diperkirakan akan mencapai Rp17,9 triliun
atau 0,4 persen terhadap PDB. Jumlah ini berarti meningkat sebesar Rp3,5 triliun
atau 24,4 persen bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan Bea Masuk yang
dianggarkan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp14,4 triliun (0,4 persen terhadap
PDB). Kenaikan penerimaan bea masuk ini termasuk insentif fiskal berupa keringanan
dan pembebasan bea masuk yang ditanggung Pemerintah (BM DTP) dalam rangka
mendukung sektor yang mendapat prioritas antara lain sektor migas, panas bumi, listrik,
penerbangan, pelayaran, industri prioritas, dan transportasi publik dengan nilai alokasi
sebesar Rp3,0 triliun.
Namun terdapat faktor lain yang menimbulkan dampak penurunan terhadap penerimaan
Bea Masuk, yaitu adanya komitmen perdagangan internasional, dimana Indonesia terikat
perjanjian dengan negara-negara lain di bidang liberalisasi perdagangan. Pemerintah
telah meratifikasi kesepakatan ASEAN Free Trade Area (AFTA), ASEAN China FTA,
ASEAN - Korea FTA dan EPA Indonesia-Jepang. Demikian juga pemerintah sedang dalam
proses negosiasi ASEAN India FTA, ASEAN - Australia dan New Zealand FTA dan
ASEAN-Jepang Comprehensive Economic Partnership (ASEAN-Jepang CEP). Dengan
adanya penurunan tarif Bea Masuk atas produk-produk tertentu, diharapkan akses pasar
produk Indonesia ke negara mitra dagang akan meningkat. Karena kesepakatan ini akan
berlaku resiprositas, maka Indonesia akan turut merasakan manfaat ekonomi berupa
meningkatnya posisi daya saing ke negara mitra. Atas masuknya produk impor negara
mitra ke Indonesia juga akan dapat menyebabkan penetrasi pasar di Indonesia, sehingga
tercipta equilibrium harga pasar yang lebih baik. Untuk mendapatkan manfaat yang
optimal, disamping kerjasama dalam perjanjian perdagangan barang, Indonesia akan
memanfaatkan kerjasama lainnya, yaitu di bidang investasi, perdagangan jasa dan
kerjasama ekonomi lainnya.
Sedangkan untuk perjanjian bilateral Indonesia dan Jepang, pemerintah telah
menandatangani persetujuan kemitraan Ekonomi Indonesia Jepang (Indonesia
Economic Partnership Agreement atau IJ-EPA). Indonesia memberikan komitmen akses
pasar bagi impor dari Jepang ke Indonesia sekitar 93% dari keseluruhan pos tarif yang
berlaku. Komitmen akses pasar tersebut dibagi dalam: (a) Kategori A yakni tarif bea
masuk Indonesia menjadi nol persen pada saat berlakunya IJ-EPA; (b) Kategori B yakni
tarif bea masuk dihapuskan secara bertahap menjadi nol persen dalam 3 tahun, 5 tahun,
7 tahun, 10 tahun, dan 15 tahun; dan (c) Kategori User Specific Duty Free Scheme yakni
tarif nol persen bagi produk-produk tertentu yang digunakan langsung oleh industri
Jepang yang beroperasi di Indonesia. Dengan adanya IJ-EPA ini diharapkan dapat
memperoleh manfaat antara lain meningkatnya akses untuk berbagai produk ekspor di
pasar Jepang. Hal ini akan memberikan dorongan bagi peningkatan investasi Jepang di
Indonesia. Dengan adanya IJ-EPA diharapkan adanya rencana prioritas yang
menguntungkan Indonesia antara lain penurunan tarif udang serta tekstil dan produk
tekstil, juga adanya peningkatan capacity building di berbagai sektor melalui proyek-
proyek pengembangan kapasitas kerjasama teknis.
Untuk mengoptimalkan pencapaian rencana penerimaan bea masuk tahun 2008 tersebut,
Pemerintah telah mengambil langkah-langkah penyempurnaan di bidang administrasi
kepabeanan melalui reformasi administrasi kepabeanan. Langkah-langkah administrasi
kepabeanan tersebut mencakup fasilitasi perdagangan, yang meliputi jalur prioritas,
pengembangan sistem otomasi kepabeanan, dan sistem pembayaran elektronik
Pemerintah juga menekankan industrial assistance, yang meliputi: (i) pengembangan
kawasan berikat; (ii) pemberian kemudahan impor untuk tujuan ekspor; serta penyediaan
fasilitas pembebasan/keringanan bea masuk terhadap barang modal (iii) bahan baku
untuk penanaman modal; (iv) pemerintah akan mengoptimalisasi penerimaan bea masuk
dengan meningkatkan peran analis intelijen; (v) pengembangan data base nilai pabean
dan komoditi; (vi) peningkatan efektivitas verifikasi dan audit; (vii) dan pengefektifan
penagihan tunggakan; dan (viii) meningkatkan kegiatan pengawasan kepabeanan.
Bea Keluar
Penerimaan bea keluar (sebelumnya disebut pungutan ekspor) dalam APBN tahun
2008 ditetapkan sebesar Rp4,1 triliun. Jumlah ini berarti mengalami peningkatan
sebesar 33,6 persen dibandingkan dengan sasaran penerimaan bea keluar dalam APBN-P
tahun 2007 sebesar Rp3,0 triliun. Peningkatan bea keluar tersebut terutama dipengaruhi
oleh penyesuaian penetapan tarif bea keluar CPO berdasarkan harga CPO CIF Rotterdam.
Diperkirakan harga CPO CIF Rotterdam tahun 2008 masih mengalami peningkatan,
sehingga penerimaan bea keluar juga akan mengalami peningkatan.
Penerimaan bea keluar dalam implementasinya memiliki fungsi budgeter dan fungsi
regulator. Sebagai fungsi budgeter, penerimaan bea keluar diharapkan setiap tahunnya
dapat terus meningkat. Namun dalam pelaksanaannya fungsi bea keluar lebih ditekankan
sebagai regulator. Oleh karena itu efektivitas kebijakan bea keluar tidak hanya dilihat
dari tercapainya target penerimaan bea keluar dalam APBN, tetapi juga dilihat dari
tercapainya tujuan dari kebijakan pengenaan bea keluar.
Dengan diberlakukannya UU Nomor 17 tahun 2006 tentang Perubahan atas UU Nomor
10 tahun 1995 tentang Kepabeanan, maka mulai tahun 2008 Direktorat Jenderal Bea
dan Cukai bertanggung jawab atas pemungutan bea keluar. Adapun tujuan dari kebijakan
pengenaan bea keluar sesuai PP Nomor 35 Tahun 2005 adalah: (i) menjamin
terpenuhinya kebutuhan dalam negeri; (ii) melindungi kelestarian sumber daya alam;
(iii) mengantisipasi pengaruh kenaikan harga yang cukup drastis dari barang ekspor
tertentu di pasar internasional; dan (iv) menjaga stabilitas harga barang tertentu di dalam
negeri.
Sesuai dengan tujuan tersebut, maka penerimaan bea keluar dalam APBN bisa saja pada
saat tertentu mengalami penurunan, karena adanya kebijakan pemerintah untuk
menurunkan tarif bea keluar agar pengusaha/eksportir terdorong untuk mengekspor
kelebihan produksinya. Sebaliknya, apabila industri hilir dalam negeri mengalami
kekurangan pasokan bahan baku, maka Pemerintah dapat mengambil kebijakan untuk
menghambat ekspor barang tersebut dengan cara menaikkan tarif bea keluar. Barang
ekspor tertentu yang terkena bea keluar saat ini, antara lain kelapa sawit, CPO dan produk
turunannya, produk kayu, rotan, dan kulit.
Langkah-langkah yang telah ditempuh dalam rangka meningkatkan penerimaan bea
keluar antara lain: (i) melakukan koordinasi dengan instansi terkait seperti Departemen
Perindustrian, Departemen Perdagangan, Departemen Kehutanan dan Departemen
Pertanian dalam rangka penetapan kebijakan pungutan ekspor; (ii) melakukan
pemeriksaan (post audit) atas eksportir yang melakukan ekspor barang yang dikenakan
bea keluar; (iii) melakukan penagihan terhadap eksportir yang masih mempunyai
tunggakan pembayaran bea keluar; dan (iv) melakukan penyempurnaan penatausahaan
penerimaan bea keluar.
Tabel III.19
PNBP Tahun 2007 dan Tahun 2008
(triliun rupiah)
2007 2008
URAIAN % thd % thd % thd
APBN APBN-P APBN
PDB PDB PDB
Penerimaan Negara Bukan Pajak 210,9 5,6 198,3 5,3 187,2 4,3
a. Penerimaan Sumber Daya Alam 146,3 3,9 115,1 3,1 126,2 2,9
i. Migas 139,9 3,7 107,7 2,9 117,9 2,7
- Minyak bumi 103,9 2,7 78,2 2,1 84,3 2,0
- Gas alam 36,0 1,0 29,5 0,8 33,6 0,8
ii. Non-Migas 6,4 0,2 7,3 0,2 8,3 0,2
- Pertambangan Umum 3,6 0,1 4,8 0,1 5,3 0,1
- Kehutanan 2,6 0,1 2,3 0,1 2,8 0,1
- Perikanan 0,3 0,0 0,2 0,0 0,2 0,0
b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 19,1 0,5 21,8 0,6 23,4 0,5
c. Surplus Bank Indonesia - - 13,7 0,4 - -
d. PNBP Lainnya 45,6 1,2 47,7 1,3 37,6 0,9
III.17). 80,0
Rp triliun
6 0,0
Perkiraan penerimaan SDA migas tahun
4 0,0
2008 terutama dipengaruhi oleh kenaikan
2 0,0
lifting minyak dari 0,950 juta barel per hari
-
dalam APBN-P tahun 2007 menjadi 1,034 APBN 2 007 APBN-P 2007 APBN 2008
juta barel per hari dalam APBN tahun
Min y a k bu m i Ga s a la m
2008. Su m ber : Depa r t em en Keu a n g a n
6 ,0
pertambangan umum (63,9 persen dari
4 ,0
total penerimaan SDA nonmigas),
kemudian disusul oleh penerimaan 2 ,0
4 .0 0 0
Royalti
80
60
3 .0 0 0
bahwa total penerimaan SDA
40
2 .0 0 0
kehutanan adalah Rp2,8 triliun atau
1 .0 00
20
0 0
0,1 persen terhadap PDB.
2 0 02 2 00 3 2004 2005 2 00 6 A PBN A PBN-P A PBN Penerimaan SDA kehutanan
2 00 7 2 0 0 7 2 0 08
Iu r a n Tet a p Iu r a n eksplor a si da n eksploit a si (r oy a lt i)
didasarkan pada rencana karya
Su m ber : Depa r t em en Keu a n g a n
tahunan, yaitu luas produksi kayu
Rp miliar
hutan bukan kayu. Rencana
penerimaan SDA kehutanan tahun 2 .000
200
dibentuknya perusahaan PMA; (iii)
meningkatkan kemampuan armada 1 00
Tabel III.20
Laba dan Dividen BUMN Tahun 2007 2008
(triliun rupiah)
Penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN dipengaruhi antara lain oleh: (i) kinerja
BUMN, terutama Pertamina, BUMN perbankan, pertambangan dan telekomunikasi;
(ii) kondisi makro ekonomi secara umum; dan (iii) perbaikan governance dan pengawasan
kinerja BUMN secara umum diarahkan untuk Go Public dengan metode Initial Public
Offering (IPO).
Langkah-langkah pemerintah untuk mencapai target penerimaan bagian pemerintah
atas laba BUMN tahun 2008 antara lain: (i) mengatur persentase bagian pemerintah
atas laba BUMN; (ii) menerapkan prinsip-
prinsip korporasi terhadap BUMN yang Gr a fi k III.22
T a r get Di v iden Per Sekt or T a h u n 2008
menjalankan kewajiban Public Service (t r il iu n r u pia h )
0 ,1
Obligation (PSO); (iii) melakukan 3 ,8 0 ,7
langkah-langkah restrukturisasi dan 0 ,6
privatisasi; (iv) penambahan penyertaan
modal negara; (v) BUMN laba difokuskan
untuk penyehatan perusahaan dengan
mengoptimalisasi investasi (Capital 1 8 ,2
PNBP Lainnya
Dalam APBN tahun 2008, target penerimaan PNBP Lainnya ditetapkan sebesar Rp37,6
triliun atau turun sebesar Rp10,1 triliun atau 21,2 persen dibandingkan APBN-P tahun
2007 sebesar Rp47,7 triliun. Lebih rendahnya penerimaan target PNBP Lainnya terutama
disebabkan oleh tidak diperhitungkannya penerimaan piutang batu bara dan illegal logging
pada tahun 2008. PNBP lainnya yang berasal dari beberapa kementerian/lembaga dapat
dilihat pada tabel III.21 berikut.
Tabel III.21
Perkembangan PNBP Lainnya Tahun 2007 2008
(miliar rupiah)
Dalam rangka mengoptimalkan kontribusi PNBP lainnya yang berasal dari penerimaan
kementerian/lembaga, pada tahun 2008 pemerintah akan mengambil berbagai
langkah-langkah kebijakan yang diantaranya dapat disampaikan sebagai berikut:
1. PNBP Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas)
Kebijakan dalam rangka optimalisasi penerimaan dari PNBP perlu memperhatikan:
(i) dampak pengenaan pungutan jasa pelayanan terhadap masyarakat dan kegiatan
usahanya; (ii) biaya penyelenggaraan kegiatan pemerintah sehubungan dengan jenis
PNBP yang bersangkutan; serta (iii) aspek keadilan dalam pengenaan beban kepada
masyarakat. Dengan mempertimbangkan aspek pelayanan dan keadilan kepada
masyarakat tanpa mengesampingkan aspek profesionalitas dalam pendidikan, pada
APBN 2008 PNBP sektor pendidikan direncanakan akan mengalami kenaikan sebesar
miliar rupiah
4000
bidang PNBP pendidikan yaitu:
5306,5
3000
(i) menginventarisasi sumber-sumber
4201,3
3512,3
PNBP lainnya; (ii) menghitung jumlah 2000
Dalam tahun 2008 PNBP Depkes direncanakan sebesar Rp2.879,2 miliar atau mengalami
peningkatan sebesar Rp503,4 miliar bila dibandingkan dengan APBN-P tahun 2007
sebesar Rp2.375,8 miliar. Peningkatan ini terutama yang berasal dari pendapatan 13
rumah sakit BLU. Kenaikan pendapatan
rumah sakit tersebut diakibatkan antara
Grafik III.24
lain karena peningkatan kunjungan
Target PNBP Depkes
poliklinik untuk rawat jalan rata-rata Tahun 2007 dan 2008
sebesar 20 persen dan peningkatan Bed
Occupancy Rate (BOR) diatas rata-rata
3000
90 persen untuk rawat inap, serta adanya
kebijakan pemerintah pada tahun 2008 di 2500
2879,2
2000
2375,8
1000
kemampuan pengelola keuangan PNBP;
500
(iii) menyesuaikan besaran tarif
penerimaan; dan (iv) mendorong rumah 0
A PBN A PBN-P A PBN
sakit vertikal maupun satuan kerja lainnya 2 007 2 007 2 008
sebagai instansi pengguna PNBP untuk
Su m ber : Depk es
menjadi Badan Layanan Umum (BLU).
5.555,2
Hutchison CP Telecommunications 3.000,0
4.103,3
Indonesia maka dalam APBN 2008 target
3.527,6
2.000,0
PNBP Depkominfo diperkirakan 1.000,0
meningkat sebesar Rp1.451,9 miliar atau
0,0
35,4 persen menjadi Rp5.555,2 miliar A PBN A PBN-P A PBN
dibandingkan dengan APBN-P tahun 2 007 2 007 2 008
2007 sebesar Rp4.103,3 miliar (lihat Su m ber : Depk om in fo
Grafik III.25).
1.200,0
1.521,0
miliar rupiah
miliar rupiah
APBN 2008 tersebut disebabkan oleh
adanya akselerasi pertumbuhan ekonomi
1.126,2
800,0
1.126,2
1.300,0
yang lebih tinggi dan kebijakan-kebijakan
di bidang PNBP BPN yaitu: (i) melakukan 400,0
1.216,7
400,0
Dengan adanya langkah-langkah
kebijakan pemerintah tersebut maka target 0,0
PNBP Depkumham dalam APBN tahun A PBN A PBN-P A PBN
2008 sebesar Rp1.216,7 miliar 2 007 2 007 2 008
miliar atau 21,7 persen dibandingkan dengan APBN-P tahun 2007 sebesar Rp1.000
miliar (lihat Grafik III.28). Proporsi terbesar target penerimaan PNBP Depkumham
terutama bersumber dari Direktorat Jenderal Imigrasi berupa penerimaan visa kunjungan
saat kedatangan (VKSK) dan izin tinggal terbatas (ITAS)/kemudahan khusus
keimigrasian (DAHSUSKIM).
380,0
310,7
miliar rupiah
400,0
510,3
421,0
dan Transmigrasi (Depnakertrans) 200,0
295,9
Dalam rangka pencapaian target APBN
tahun 2008 Pemerintah berupaya 0,0
A PBN A PBN-P A PBN
melakukan langkah-langkah kebijakan 2 007 2 007 2 008
PNBP Departemen Tenaga Kerja dan Su m ber : Deph u b
Transmigrasi yaitu: (i) regulasi ketentuan
tenaga kerja asing (TKA) untuk menarik
investasi; (ii) regulasi penarikan dan penyetoran dana TKA mengingat adanya perda
untuk menyetor ke kas daerah; (iii) pembenahan program penempatan dan perlindungan
TKI; dan (iv) peningkatan pengawasan terhadap kesehatan dan keselamatan kerja.
PNBP Depnaker pada tahun 2008
Grafik III.31
direncanakan meningkat sebesar Rp74,3 Target PNBP Depnakert rans
miliar atau 18,1 persen menjadi Rp484,1 Tahun 2007 dan 2008
miliar dibandingkan target yang ditetapkan
dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp409,8 600,0
miliar (Lihat Grafik III.31). Kenaikan
tersebut disebabkan oleh perkiraan
miliar rupiah
400,0
meningkatnya pertumbuhan jumlah tenaga
kerja Indonesia pada tahun 2008, sehingga
510,3
421,0
BAB IV
KEBIJAKAN ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH
PUSAT 2008
4.1. Umum
Kebijakan alokasi anggaran belanja negara merupakan salah satu instrumen kebijakan
fiskal yang sangat strategis diantara berbagai pilar kebijakan fiskal lainnya dalam
mencapai sasaran-sasaran pokok pembangunan nasional seperti yang tertuang dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009, dan
Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Hal ini terutama karena melalui kebijakan dan alokasi
anggaran belanja negara, pemerintah dapat secara langsung melakukan intervensi
anggaran (direct budget intervention) untuk mencapai sasaran-sasaran program
pembangunan pemerintah, dan atau mempengaruhi alokasi sumber daya ekonomi
nasional melalui kerangka pengaturan/regulasi dalam mencapai tujuan pembangunan
sesuai dengan platform Presiden hasil Pemilihan Umum Presiden, sebagaimana tertuang
dalam RPJMN.
RPJMN, sebagai penjabaran visi, misi dan program Presiden selama 5 (lima) tahun,
yang ditempuh melalui strategi pokok yang dijabarkan dalam agenda pembangunan
nasional, memuat sasaran-sasaran pokok yang harus dicapai, arah kebijakan, dan
program-program pembangunan. Dalam RPJM Tahun 2004-2009, telah ditetapkan 3
(tiga) agenda pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakan pembangunan
jangka menengah, yaitu: (i) menciptakan Indonesia yang aman dan damai;
(ii) menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis; serta (iii) meningkatkan
kesejahteraan rakyat. Ketiga agenda pembangunan tersebut merupakan pilar pokok untuk
mencapai tujuan pembangunan nasional sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD
1945. Keberhasilan pelaksanaan satu agenda akan ditentukan oleh kemajuan pelaksanaan
agenda lainnya, yang dalam pelaksanaan tahunan dirinci ke dalam RKP.
RKP, sebagai dokumen perencanaan pembangunan nasional, memuat prioritas
pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro, serta program-program
kementerian/lembaga, lintas kementerian/lembaga, dan lintas wilayah, yang tercermin
dalam bentuk: (i) kerangka regulasi, serta (ii) kerangka investasi pemerintah dan layanan
umum. Karena itu, RKP mempunyai fungsi pokok: (i) menjadi acuan bagi seluruh
komponen bangsa, karena memuat seluruh kebijakan publik; (ii) menjadi pedoman bagi
penyusunan APBN, karena memuat arah kebijakan pembangunan nasional satu tahun;
dan (iii) menciptakan kepastian kebijakan, karena merupakan komitmen pemerintah.
Prioritas (dan tema) pembangunan tahunan dalam RKP disusun dengan
mempertimbangkan kemajuan pembangunan yang telah dicapai, serta berbagai masalah
dan tantangan pokok yang dihadapi dan harus dipecahkan pada tahun yang
bersangkutan. Dalam RKP tahun 2006, tema pembangunan yang ditetapkan adalah
Reformasi menyeluruh untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat berlandaskan
Indonesia lebih aman, damai, dan demokratis. Sementara itu, dalam RKP 2007
baik yang bersifat komitmen maupun bersifat kebijakan yang sesuai dengan skala
prioritas (Renstra/RKP) dengan target/sasaran yang jelas dan terukur;
2. Akuntabilitas dalam mencapai target dan sasaran program serta dalam menggunakan
sumber daya, yang tercermin dalam Laporan Keuangan (LKPP) dan Laporan Kinerja
Instansi Pemerintah (LAKIP) yang akuntabel.
DPR
UU APBN
RPJM
RKP PEREN-
RAPBN
NOTA KEU CANAAN
PERPRES FORM
KABINET, ANG-
RINCIAN RKAKL
INSTANSI PAGU GARAN
PUSAT APBN /
DANA RKA-KL SAPSK
3.1-3.4
2.1-2.4
DIPA 1.1-1.5
RENSTRA PELAK-
SANAAN
K/L RENJA-KL PENDEKATAN : LAP. KEU ANG-
RKT - Anggaran Terpadu GARAN
- KPJM
- PBB LAKIP
Berdasarkan skema tersebut, RKAKL merupakan salah satu instrumen pokok yang sangat
strategis dalam sistem penganggaran yang berfungsi sebagai:
1 . dokumen dasar penyusunan Nota keuangan dan RAPBN;
2. dokumen pembahasan antara Pemerintah dengan DPR dalam menetapkan alokasi
anggaran K/L;
3. dokumen penyusunan Perpres Rincian ABPP sebagai lampiran dari UU APBN yang
menjadi landasan bagi penyusunan dokumen pelaksanaan anggaran.
4. acuan dalam pelaksanaan dan pertanggungjawaban kinerja K/L
menjadi 6,0 persen pada tahun 2006; dan diperkirakan mencapai 5,1 persen pada tahun
2007. Dengan peningkatan produksi, mutu dan keamanan berbagai produk pertanian
sebagaimana dikemukakan diatas, serta langkah-langkah kebijakan yang telah, sedang
dan akan ditingkatkan pada tahun 2007, maka pendapatan dan kesejahteraan petani
dan nelayan secara bertahap dapat ditingkatkan.
Stabilitas ekonomi yang terkendali, dan pertumbuhan ekonomi yang semakin membaik,
secara bertahap mulai berhasil meningkatkan penciptaan lapangan kerja. Dalam kurun
waktu November 2005 Agustus 2006, lapangan kerja baru bertambah sekitar 1,5 juta,
dari 94,0 juta menjadi 95,5 juta. Dari jumlah lapangan kerja tersebut, sebesar 790 ribu
merupakan lapangan kerja formal; sedangkan lapangan kerja informal bertambah sekitar
700 ribu. Dengan meningkatnya perluasan lapangan kerja ini, maka jumlah
pengangguran terbuka yang pada bulan November 2005 sebesar 11,9 juta orang atau
11,2 persen menurun menjadi 10,9 juta orang atau 10,3 persen dari jumlah angkatan
kerja pada bulan Agustus 2006, dan pada Pebruari 2007 menjadi 10,6 juta orang atau
9,75 persen dari jumlah angkatan kerja.
Di samping itu, pertumbuhan ekonomi yang membaik dalam tahun 2005 dan 2006,
yang diperkirakan berlanjut dalam tahun 2007 juga diikuti dengan meningkatnya kualitas
sumber daya manusia, seperti tercermin dari meningkatnya akses masyarakat terhadap
pendidikan dan kesehatan. Di bidang pendidikan, angka partisipasi kasar (APK) dan angka
partisipasi murni (APM) pada jenjang SD/MI dan yang sederajat meningkat dari masing-
masing sekitar 107,1 persen dan 93,0 persen pada tahun 2004 menjadi masing-masing
110,8 persen dan 94,7 persen pada tahun 2006. APM pada jenjang SD/MI diharapkan
meningkat menjadi 94,2 persen pada tahun 2007. Demikian pula APK pada jenjang
pendidikan SMP/MTs dan yang sederajat, serta APK pada jenjang pendidikan SMA/SMK/
MA/SMALB/Paket C juga meningkat dari masing-masing 82,2 persen dan 54,4 persen
pada tahun 2004, menjadi masing-masing 88,7 persen dan 56,2 persen pada tahun 2006,
dan diperkirakan menjadi 91,7 persen dan 60,7 persen pada tahun 2007. Peningkatan
APK pada berbagai jenjang pendidikan tersebut antara lain disebabkan oleh menurunnya
angka putus sekolah pada jenjang pendidikan dasar dari 4,25 persen pada tahun 2005
menjadi 1,5 persen pada tahun 2006, dan diperkirakan terus menurun pada tahun 2007.
Sementara itu, APK pada jenjang perguruan tinggi (PT) yang mencakup pula perguruan
tinggi agama (PTA), Universitas Terbuka (UT), dan pendidikan kedinasan juga meningkat
dari 16,0 persen pada tahun 2005 menjadi sebesar 16,7 persen pada tahun 2006 dan
diperkirakan dapat mencapai sekitar 16,9 persen pada tahun 2007. Seiring dengan itu,
tingkat buta aksara penduduk umur 15 tahun ke atas juga menunjukkan perbaikan dari
96,2 persen pada tahun 2004 menjadi 8,1 persen pada tahun 2006, dan diperkirakan
menjadi sekitar 7,0 persen pada tahun 2007.
Di bidang kesehatan, status kesehatan dan gizi masyarakat juga terus mengalami
peningkatan, seperti tercermin dari menurunnya angka kematian bayi dan kematian
ibu melahirkan, meningkatnya usia harapan hidup, dan menurunnya prevalensi gizi
kurang. Angka kematian bayi menurun dari 46 per 1.000 kelahiran hidup pada tahun
1997 menjadi 32 per 1.000 kelahiran hidup pada tahun 2005. Sementara itu, angka
kematian ibu melahirkan juga menurun dari 334 per 100.000 kelahiran hidup (1997)
menjadi 307 per 100.000 kelahiran hidup (2002-2003). Sebaliknya, usia harapan hidup
justru meningkat dari 65,8 tahun pada tahun 1999 menjadi 69,0 tahun pada tahun 2005,
sedangkan prevalensi gizi kurang dan gizi buruk menurun dari 34,4 persen (1999) menjadi
28,0 persen (2005). Seiring dengan itu, laju pertumbuhan penduduk semakin terkendali,
yaitu menurun dari 1,30 persen pada tahun 2005 menjadi 1,28 persen pada tahun 2006,
dan diperkirakan menjadi 1,27 persen pada tahun 2007; angka fertilitas total menurun
dari 2,23 per perempuan pada tahun 2005 menjadi 2,21 per perempuan pada tahun 2006
dan diperkirakan menjadi 2,19 per perempuan pada tahun 2007; persentase pasangan
usia subur yang tidak terlayani (unmetneed) program keluarga berencana (KB) menurun
dari 8,0 persen pada tahun 2005 menjadi 7,6 persen pada tahun 2006 dan diperkirakan
menjadi 7,2 persen pada tahun 2007, sedangkan peserta KB laki-laki meningkat dari 2,2
persen pada tahun 2005 menjadi 2,7 persen pada tahun 2006 dan diperkirakan menjadi
3,2 persen pada tahun 2007.
Sementara itu, upaya perbaikan mutu lingkungan hidup dan pengelolaan sumber daya
alam, sebagai sasaran keempat dalam agenda meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
dalam kurun waktu yang sama diprioritaskan kepada penanganan bagi korban bencana
alam, baik berupa pembangunan kembali rumah-rumah yang hancur atau rusak berat
akibat bencana alam, maupun pemulihan ekonomi masyarakat pasca bencana. Dalam
periode tersebut, telah dilanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana gempa
dan tsunami akhir 2004 di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias
Provinsi Sumatera Utara, pemulihan wilayah pasca bencana gempa bumi 27 Mei 2006
di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah, Sumatera Barat, serta
pemulihan terhadap akibat bencana alam lainnya, diantaranya gempa dan tsunami di
wilayah Pangandaran, banjir bandang di wilayah Sulawesi Selatan, Sulawesi Utara,
Sulawesi Tengah serta Sumatera bagian utara. Musibah lain yang telah diupayakan
penanganannya dalam tahun 2006 dan 2007 adalah wabah flu burung. Dampak dari
penyakit ini sangat besar, baik berupa kerugian akibat matinya unggas, maupun
terjadinya korban manusia yang terus meningkat. Dalam rangka meningkatkan upaya
pencegahan dan penanggulangan wabah flu burung, dalam tahun 2006 telah disusun
Rencana Strategis Nasional Pengendalian Flu Burung dan Kesiapsiagaan Menghadapi
Pandemi Influenza 2006-2008 sebagai acuan bagi upaya lintas sektor dan acuan bagi
kerjasama dengan lembaga internasional.
Pada sasaran meningkatnya kuantitas dan kualitas infrastruktur penunjang
pembangunan, dalam kurun waktu yang sama, telah banyak kemajuan yang dicapai
pada pembangunan infrastruktur sumber daya air, transportasi, energi, serta perumahan
dan permukiman. Di bidang infrastruktur sumber daya air, dalam tahun 2006 telah
dapat ditingkatkan penyediaan air untuk usaha tani, dengan terlaksananya peningkatan
jaringan irigasi seluas 219,4 ribu hektar, rehabilitasi jaringan irigasi seluas 817,6 ribu
hektar, operasi dan pemeliharaan pada jaringan irigasi dan rawa seluas 2,16 juta hektar
yang merupakan kewenangan pemerintah pusat (lebih dari 3.000 hektar), rehabilitasi/
peningkatan jaringan rawa seluas 174 ribu hektar, serta pencetakan sawah-sawah baru
beririgasi di wilayah layanan jaringan irigasi. Selain itu, juga dialokasikan Dana Alokasi
Khusus (DAK) untuk rehabilitasi jaringan irigasi yang menjadi kewenangan pemerintah
daerah (kurang dari 3.000 hektar). Sementara itu, upaya peningkatan penyediaan air
baku bagi kebutuhan non-pertanian (terutama untuk industri dan permukiman), dalam
periode yang sama, telah dapat dipenuhi dengan terlaksananya rehabilitasi prasarana
air baku sebanyak 58 buah, pembangunan saluran air baku dengan kapasitas terpasang
3,58 meter kubik per detik, pembangunan 228 buah embung atau bendung untuk
kebutuhan air baku, serta rehabilitasi 4 buah embung atau bendung. Sementara itu,
untuk mengurangi dampak bencana alam yang disebabkan oleh daya rusak air, baik
berupa banjir, longsor maupun kerusakan pantai, telah dilakukan pemasangan dan
pengoperasian peralatan pendugaan banjir (flood forecasting) di 4 wilayah sungai,
pembangunan prasarana pengendali banjir dengan debit banjir rencana 10 tahunan pada
sungai sepanjang 783 km, penyediaan sarana pengamanan bangunan vital di 5 waduk,
operasi dan pemeliharaan sungai rata-rata sepanjang 174 km pertahun, serta
pembangunan pengamanan pantai sepanjang 60,4 km. Dalam upaya meningkatkan
keandalan ketersediaan air, telah dilakukan operasi dan pemeliharaan bagi 121 buah
waduk per tahun, pembangunan 2 waduk pada tahun 2006 dan 3 waduk pada tahun
2007, pembangunan 199 embung, serta pembangunan sumur-sumur air tanah
(groundwater) di daerah-daerah kekurangan air. Selain itu, telah diupayakan TMC/
hujan buatan untuk menambah ketersediaan air di beberapa waduk di pulau Jawa.
Untuk mewujudkan pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan, hasil-hasil yang
telah dicapai antara lain: (i) diundangkannya Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun
2006 tentang Irigasi; (ii) dilakukannya pembahasan akhir mengenai Peraturan Presiden
tentang Dewan Sumber Daya Air; (iii) terbentuknya 31 balai pengelolaan sumber daya
air wilayah sungai; serta (iv) tersusunnya norma, standar, pedoman, dan manual bidang
sumber daya air. Dalam hal penataan data dan informasi, telah dilakukan pengembangan
sistem informasi di lingkungan kementerian/lembaga terkait di pusat dan daerah.
Di bidang prasarana jalan, dalam kurun waktu yang sama, dapat dipertahankan kondisi
jalan nasional dan jembatan dalam kondisi mantap, masing-masing sekitar 81 persen
dari total jalan nasional sepanjang 34.628 kilometer, dan sebesar 66,57 persen atau sekitar
307.062 meter panjang jembatan. Dengan kondisi tersebut, tingkat pelayanan prasarana
jalan dapat ditingkatkan, seperti tercermin dari meningkatnya kecepatan rata-rata pada
jalan nasional dari 43,5 kilometer per jam pada tahun 2005 menjadi 44 kilometer per
jam pada tahun 2006.
Di bidang prasarana dan sarana perkeretaapian, peningkatan dukungan infrastruktur
diwujudkan selain dengan terlaksananya pembangunan jalur ganda, juga dengan
terselenggaranya pengadaan kereta penumpang kelas ekonomi sebanyak 20 unit dan
KRL hibah eks Jepang tahap I sebanyak 20 unit, rehabilitasi kereta penumpang kelas
ekonomi sebanyak 20 unit dan KRD sebanyak 8 unit, modifikasi KRL menjadi kereta rel
diesel elektrik (KRD-E) 2 train set sebanyak 10 unit, serta pengadaan KRL-I prototipe 1
train set sebanyak 4 unit.
Di bidang prasarana dan sarana transportasi laut, peningkatan dukungan infrastruktur
dalam periode yang sama diupayakan antara lain dengan terselenggaranya pembangunan
12 pelabuhan kecil yang tergabung dalam Small Port Development Project, pembangunan
lanjutan pelabuhan Dumai, pembangunan kapal navigasi sebanyak 4 unit, persiapan
pembangunan Indonesia Ship Reporting System yang mencakup Selat Sunda dan Selat
Lombok dengan pusat pengendali di Tanjung PriokJakarta, persiapan pembangunan
pelayanan informasi lalu lintas laut (vessel traffic service system) di Selat Malaka, serta
penyediaan pelayanan angkutan laut perintis sebanyak 58 trayek dan kewajiban
pelayanan umum (Public Service Obligation) kelas ekonomi untuk 24 trayek yang
dilakukan oleh PT Pelni di Papua, Kalimantan, Jawa, Sumatera, NTT, NTB, Maluku dan
Sulawesi.
Pada sarana transportasi udara, dalam kurun waktu yang sama telah berhasil
dilaksanakan: (i) persiapan pembangunan Bandar Udara Medan Baru, Makasar dan
Ternate; (ii) perpanjangan landasan Bandar Udara Ahmad Yani Semarang, Palembang,
Mamuju, dan Lampung; (iii) pembangunan lanjutan Bandar Udara di Banyuwangi
dan Bawean (Jatim), Dr. F.L. Tobing-Sibolga (Sumut), dan Domine Edward Osok-Sorong
(Papua); (iv) pengembangan bandar udara baru di daerah pedalaman dan perbatasan,
antara lain di Sinak (Papua) dan Tangkepada (Sulsel); (v) pembangunan terminal di
Bengkulu dan Kendari; (vi) rehabilitasi dan peningkatan fasilitas bandar udara yang
melayani penerbangan perintis; (vii) penyediaan pelayanan angkutan udara perintis di
Papua, Kalimantan, Sumatera, NTT, Maluku dan Sulawesi dengan jumlah rute sebanyak
94 rute di Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Nusa Tenggara dan Papua; serta
(viii) peningkatan keandalan operasional keselamatan penerbangan berupa peralatan
telekomunikasi, navigasi dan kelistrikan terutama di bandara-bandara kecil.
Di bidang energi, dalam rentang waktu yang sama telah berhasil dilakukan pengoperasian
fasilitas produksi, pengolahan dan penampungan migas terapung Belanak; penerbitan
11 Surat Keputusan Hak Khusus (special right) pengangkutan gas bumi melalui pipa
untuk badan usaha yang sudah eksis dan beroperasi, dan penerbitan perizinan usaha
migas; produksi gas bumi sebesar 2,95 miliar kaki kubik (8,18 miliar kaki kubik per hari)
dan pemanfaatan gas bumi sebesar 2,88 miliar kaki kubik (7,98 miliar kaki kubik per
hari); pemanfaatan panas bumi untuk keperluan listrik sampai dengan tahun 2025 masih
sangat kecil (3% dari total konsumsi listrik nasional) sedangkan potensi cadangannya
sangat besar, cadangan panas bumi setara dengan 11 miliar barel minyak; penetapan
beberapa regulasi untuk mendorong percepatan pembangunan infrastruktur bidang
energi; pembangunan transmisi PagardewaLab. Maringgai dengan diamater pipa 32
inchi sepanjang 270 km yang merupakan bagian dari proyek SSWJ yang telah dimulai;
serta pengembangan batubara berupa penyempurnaan dan perluasan pengembangan
teknologi Upgraded Brown Coal (UBC) dengan memperhatikan faktor lingkungan, telah
diselesaikan penyelidikan panas bumi sebanyak 256 lokasi (163 lokasi tahap pendahuluan,
78 lokasi tahap rinci, 8 lokasi tahap pemboran, dan 7 lokasi tahap produksi); dan telah
diselesaikan inventarisasi potensi energi fosil (batubara 104 lokasi, gambut 47 lokasi,
bitumen padat 32 lokasi dan gas 1 lokasi).
Di bidang ketenagalistrikan, keberhasilan yang telah dicapai dalam periode tahun 2005
hingga tahun 2006, antara lain: (i) meningkatnya kapasitas daya listrik di Jawa sekitar
2.670 MW dan di luar Jawa sekitar 362 MW; (ii) terbangunnya jaringan transmisi 500
KV di bagian Selatan Jawa; (iii) berkembangnya berbagai jaringan transmisi dan
distribusi di berbagai wilayah tanah air; serta (iv) meningkatnya rasio elektrifikasi dari
sekitar 54,06 persen pada tahun 2005 menjadi sekitar 56,0 persen pada akhir tahun
2006, dan meningkatnya rasio desa berlistrik dari 84,32 persen pada akhir tahun 2005
menjadi sekitar 87,46 persen pada akhir tahun 2006. Selain itu, dalam upaya mengatasi
krisis listrik dan diversifikasi energi untuk pembangkit listrik, telah dan terus dilakukan
upaya rehabilitasi dan repowering pembangkit listrik yang ada, peningkatan efisiensi
penggunaan BBM, dan mulai dilakukannya persiapan program percepatan pembangunan
10.000 MW pada tahun 2006. Status program pembangunan tenaga listrik adalah:
pertama, untuk pulau Jawa telah dilakukan penandatanganan procurement contract
sebanyak 5 (lima) proyek dengan total kapasitas sebesar 3.600 MW dan 4 (empat) proyek
dengan total kapasitas sebesar 2.700 MW dan telah selesai proses pelelangan serta 1
(satu) proyek dengan kapasitas 600 MW dalam proses relokasi. Kedua, untuk lokasi di
luar pulau Jawa, telah dilakukan evaluasi tender terhadap 25 (dua puluh lima) proyek
dengan total kapasitas 2.800 MW, sedangkan 5 (lima) proyek dengan kapasitas 300
MW berkapasitas ditunda/dibatalkan dan direncanakan akan digantikan oleh proyek
Pembangkit Listrik Swasta.
Dalam rangka penanganan krisis penyediaan tenaga listrik telah dilakukan upaya-upaya
penanggulangan antara lain : (i) Program jangka pendek melalui sewa pembangkit,
pembelian excess power, rehabilitasi dan repowering pembangkit tenaga listrik yang ada;
dan (ii) Program jangka menengah/panjang melalui pembangunan pembangkit-
pembangkit baru, baik pembangkit PLN, termasuk program percepatan sesuai Keputusan
Presiden Nomor 71 Tahun 2006 dan pembangkit Listrik Swasta.
mendapatkan akses air minum sebanyak 612 kawasan; (ii) pelaksanaan program
SANIMAS (Sanitasi oleh Masyarakat) pada 86 lokasi untuk melayani 48.000 jiwa;
(iii) pembangunan sarana dan prasarana air limbah untuk melayani 71.093,1 jiwa;
(iv) pembangunan saluran drainase primer sepanjang 347.879 meter untuk
menanggulangi genangan di kawasan perkotaan dan strategis yang melayani 595.996
jiwa pada 2.690 hektar; (v) pembangunan, pengembangan, dan optimalisasi TPA (tempat
pembuangan akhir) sehingga mampu melayani 5 juta jiwa; (vi) pembangunan saluran
drainase primer sepanjang 34.161 meter untuk menanggulangi genangan pada
perumahan RSH bagi PNS, TNI dan POLRI di 22 kabupaten/kota bagi 59.837 jiwa;
(vii) penanganan bencana alam di Propinsi DI Yogyakarta dan Jawa Tengah, dengan
mendistribusikan bahan dan peralatan prasarana dan sarana air minum; (viii) terbitnya
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan
Air Minum; serta (ix) pemberian bantuan teknik serta diseminasi/sosialisasi bidang
pengembangan air limbah.
Masalah dan Tantangan Pokok Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat
Tahun 2008
Meskipun beberapa sasaran pokok pada agenda meningkatkan kesejahteraan masyarakat
dalam RPJMN 2004-2009 telah dapat diwujudkan, namun masih terdapat sejumlah
permasalahan mendasar dan tantangan pokok yang memerlukan penanganan yang
sungguh-sungguh untuk mencapai sasaran-sasaran pokok seperti yang direncanakan
dalam RPJMN 2004-2009. Menurunkan jumlah penduduk miskin dan mengurangi
kesenjangan pembangunan antarwilayah masih menjadi tantangan terbesar ke depan,
di samping masalah-masalah dan tantangan pokok lainnya, seperti menciptakan
lapangan kerja baru yang lebih banyak, meningkatkan ketahanan pangan dan
produktivitas pertanian (dalam arti luas), meningkatkan investasi dan daya saing ekspor,
meningkatkan produksi minyak bumi dan diversifikasi energi, meningkatkan dukungan
infrastruktur bagi pembangunan, meningkatkan kualitas pendidikan dan kesehatan, serta
meningkatkan kualitas penanganan bencana, baik pada keadaan darurat maupun pasca
bencana dan berbagai musibah lainnya.
a. Menurunkan jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan.
Meskipun pertumbuhan ekonomi sudah dapat ditingkatkan, namun jumlah penduduk
yang masih hidup di bawah garis kemiskinan masih cukup tinggi, yaitu mencapai 37,17
juta jiwa (16,58 persen) pada Maret 2007. Dalam tahun 2008 jumlah penduduk miskin
diharapkan dapat diturunkan menjadi sekitar 14,2 16,0 persen. Masalah mendasar
yang dihadapi dalam upaya mengurangi jumlah penduduk miskin antara lain adalah:
(i) belum meratanya kegiatan dan hasil pelaksanaan berbagai program pembangunan,
terutama di daerah perdesaan; (ii) terbatasnya kemampuan masyarakat miskin untuk
menjangkau pelayanan dasar dan terbatasnya fasilitas dasar, seperti pendidikan,
kesehatan, air minum dan sanitasi, serta transportasi; serta (iii) masih adanya
kecenderungan berfluktuasinya harga bahan kebutuhan pokok, terutama beras yang
sangat mempengaruhi daya beli masyarakat miskin. Karena itu, menurunkan jumlah
penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan secara intensif dan terintegrasi menjadi
tantangan pokok terbesar yang dihadapi dalam agenda meningkatkan kesejahtaraan
rakyat pada tahun 2008.
produksi di dalam negeri dalam memenuhi permintaan eksternal yang tinggi; serta
(iv) belum optimalnya pemanfaatan potensi pariwisata Indonesia. Karena itu,
meningkatkan investasi, mendorong industri pengolahan nonmigas, dan meningkatkan
penerimaan ekspor, termasuk jasa pariwisata merupakan salah satu tantangan pokok
yang dihadapi dalam mempercepat pertumbuhan ekonomi pada tahun 2008, sejalan
dengan semakin besarnya kemungkinan melambatnya perekonomian dunia, dan
meningkatnya persaingan antarnegara, baik dalam menarik investasi maupun dalam
mempertahankan pangsa pasar ekspornya di luar negeri.
e. Meningkatkan produksi minyak bumi dan diversifikasi energi.
Menurunnya produksi minyak bumi, baik akibat dari menurunnya produktivitas ladang-
ladang minyak yang saat ini tengah berproduksi (depletion), maupun karena belum
optimalnya pengembangan migas, merupakan masalah pokok yang harus ditangani
secara sungguh-sungguh. Karena itu, upaya meningkatkan kegiatan eksplorasi dan
eksploitasi minyak bumi, baik dalam rangka memanfaatkan lebih lanjut cadangan yang
tersisa, mengembangkan lapangan baru minyak dan gas bumi yang saat ini siap
beroperasi; serta menemukan sumber-sumber cadangan minyak dan gas bumi di masa
mendatang menjadi tantangan yang harus ditangani secara sungguh-sungguh dalam
tahun 2008. Di samping itu, kebijakan diversifikasi (penganekaragaman) energi, disertai
dengan penataan sumber energi untuk setiap sektor (sektor transportasi menggunakan
BBG dan bahan bakar batubara cair), termasuk peningkatan pemanfaatan sumber energi
terbarukan untuk memnuhi kebutuhan energi dalam negeri, dan kurang optimalnya
pemenfaatan potensi batubara peringkat rendah, gas metan dan panas bumi, juga masih
akan menjadi tantangan yang harus ditangani secara serius dalam tahun 2008.
f. Meningkatkan dukungan infrastruktur bagi pembangunan.
Masih kurang memadainya pelayanan infrastruktur untuk memenuhi pelayanan dasar
sesuai standar pelayanan minimal, masih kurang memadainya dukungan infrastruktur
dalam menunjang upaya peningkatan daya saing sektor riil; serta perlu ditingkatkannya
realisasi proyek infrastruktur kerjasama pemerintah dan badan usaha swasta, merupakan
masalah-masalah dan tantangan pokok yang dihadapi pada dukungan infrastruktur
dalam mewujudkan kesejahteraan rakyat pada tahun 2008, termasuk perbaikan dan
peningkatan infrastruktur yang terkena bencana.
Di bidang sumber daya air, masalah bencana banjir di wilayah lumbung pangan nasional
dan kota-kota besar, seperti wilayah Jabodetabek semakin meningkat akibat perubahan
tata guna lahan dan degradasi lingkungan, serta belum memadainya keandalan prasarana
pengendali banjir. Demikian pula, keandalan prasarana sumber daya air penyedia air
baku menurun akibat terjadinya percepatan sedimentasi dan pencemaran sungai oleh
limbah padat permukiman. Di samping itu, intensitas abrasi pantai di wilayah pesisir
dan pulau-pulau terdepan Nusantara juga meningkat. Begitu pula, kinerja jaringan irigasi
juga belum memadai dalam memenuhi kebutuhan air usaha tani, terutama untuk
pencapaian produksi padi. Dari total jaringan irigasi yang telah terbangun, masih terdapat
jaringan irigasi yang belum atau tidak berfungsi karena belum lengkapnya sistem jaringan
ketersediaan air, kurang-siapnya lahan sawah, tidak-siapnya petani penggarap, serta
terjadinya konversi penggunaan lahan. Selain itu, beberapa jaringan irigasi yang telah
berfungsi juga mengalami kerusakan, baik karena kurang optimalnya operasi dan
pemeliharaan maupun akibat bencana alam.
Di bidang transportasi, masalah pokok yang masih dihadapi adalah: (i) masih terbatasnya
tingkat jaminan keselamatan dan keamanan transportasi, yang disebabkan antara lain
oleh lemahnya regulasi dan kelembagaan, sumber daya manusia (SDM) dan budaya
keselamatan, kelaikan prasarana dan sarana, serta manajemen transportasi; (ii) masih
rendahnya akses masyarakat terhadap pelayanan transportasi, khususnya bagi
masyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di kawasan terpencil dan terisolir; serta
(iii) masih rendahnya investasi dunia usaha dalam pembangunan prasarana dan sarana
transportasi. Sementara itu, tantangan yang dihadapi pada pembangunan sektor
transportasi dalam tahun 2008 adalah mengatasi ketidakseimbangan pertumbuhan lalu
lintas (kebutuhan jasa angkutan) dengan pertumbuhan investasi sarana dan prasarana
transportasi, termasuk SDM penyelenggara jasa angkutan; menurunkan tingkat
kecelakaan serta pelanggaran ketentuan dan penyelenggaraan transportasi; mengatasi
keterbatasan prasarana dan sarana transportasi di kawasan yang terpencil dan terisolir
yang menyebabkan sulitnya akses masyarakat terhadap pelayanan angkutan, baik untuk
masyarakat miskin maupun masyarakat yang tinggal di kawasan terpencil dan tertinggal;
serta menyempurnakan peraturan perundang-undang baik di sektor transportasi maupun
investasi yang menyebabkan kurang menariknya dunia usaha (swasta) untuk berperan
serta dalam pembangunan dan pengoperasian prasarana transportasi.
Di bidang energi, masalah pokok dihadapi antara lain adalah : (i) masih terbatasnya
aksesibilitas masyarakat dalam memenuhi kebutuhan energi; (ii) masih tingginya
intensitas energi untuk memproduksi per unit PDB; (iii) masih terbatasnya ketersediaan
prasarana dan sarana batubara untuk menunjang program percepatan pembangunan
pembangkit listrik tenaga uap 10.000 MW; (iv) adanya kelangkaan suplai gas bumi untuk
memenuhi kebutuhan gas domestik; (v) rendahnya pemanfaatan gas bumi dan batubara
untuk kebutuhan domestik; (vi) belum optimalnya pemanfaatan energi panas bumi dari
potensi yang tersedia; serta (viii) masih terbatasnya pemanfaatan energi terbarukan
(renewable) khususnya energi berbasis nabati. Karena itu, tantangan yang dihadapi
dalam pembangunan infrastruktur energi pada tahun 2008 adalah : (i) mengatasi
keterbatasan sistem transportasi pendukung program percepatan pembangunan
pembangkit listrik tenaga uap 10.000 MW berbahan bakar batubara; (ii) meningkatkan
partsipasi koperasi, usaha kecil dan pemerintah daerah; (iii) memenuhi pertumbuhan
kebutuhan energi dan kebutuhan jaminan ketersediaan pasokan energi (security of energy
supply); (iv) menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam penyediaan
infrastruktur energi; (v) meningkatkan kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM) berbasis
kompetensi melalui Diklat teknis bidang energi dan ketenagalistrikan serta peningkatan
program dan sarana prasarana Diklat; dan (vi) keterbatasan sarana dan prasarana dalam
memenuhi kebutuhan air bersih di daerah-daerah tertinggal dan sulit air; banyaknya
wilayah-wilayah cepat tumbuh yang secara nasional memiliki nilai strategis, termasuk
kawasan perbatasan dan pulau-pulau terluar, serta wilayah Indonesia yang rentan
bencana geologi.
Di bidang pos dan telematika, masalah-masalah pokok yang dihadapi pada tahun 2008,
antara lain adalah masih diperlukannya peningkatan efektivitas penciptaan dan
pengawasan penyelenggaraan kompetisi; masih tingginya ketergantungan pembangunan
infrastruktur penyiaran terhadap dana pemerintah; masih tingginya tingkat
ketergantungan terhadap teknologi/vendor tertentu; masih tingginya tingkat penggunaan
perangkat lunak ilegal; belum terpadunya rencana pengembangan Teknologi Informasi
dan Komunikasi (TIK) lintas sektor; dan masih terbatasnya e-literacy masyarakat.
Dengan adanya berbagai permasalahan tersebut, maka tantangan pokok yang dihadapi
pada tahun 2008 adalah cepatnya perkembangan teknologi dan terjadinya konvergensi
teknologi telekomunikasi, informatika dan penyiaran, sehingga diperlukan penataan
ulang regulasi, kelembagaan dan industri sejalan dengan terjadinya konvergensi teknologi
telekomunikasi, informatika dan penyiaran.
Pembangunan perumahan dan permukiman masih dihadapkan pada beberapa masalah
pokok, seperti antara lain: masih terdapatnya rumah tangga yang belum memiliki hunian
yang layak; masih adanya rumah tangga yang tidak memiliki akses terhadap pelayanan
air minum dan penyehatan lingkungan yang layak; serta masih kurangnya dukungan
infrastruktur penyediaan air minum dan penyehatan lingkungan untuk mendukung sektor
industri, pariwisata dan perdagangan. Dengan berbagai permasalahan tersebut, maka
tantangan pokok yang dihadapi dalam pembangunan perumahan dan permukiman pada
tahun 2008 antara lain adalah: menyediakan hunian yang layak dan terjangkau bagi
masyarakat, khususnya masyarakat berpendapatan rendah, meningkatkan kualitas
lingkungan permukiman, meningkatkan cakupan dan kualitas pelayanan air minum,
air limbah, persampahan dan drainase, serta mencapai free open defecation.
g. Meningkatkan Kualitas Pendidikan dan Kesehatan.
Tantangan utama yang dihadapi di bidang pendidikan pada tahun 2008 adalah
meningkatkan akses, pemerataan, dan kualitas pelayanan pendidikan, terutama pada
jenjang pendidikan dasar. Meskipun hampir seluruh anak usia 7-12 tahun sudah
bersekolah, akan tetapi masih terdapat sebagian anak yang tidak bersekolah, terutama
karena alasan ekonomi atau tinggal di daerah terpencil, yang belum terjangkau oleh
layanan pendidikan. Demikian pula, anak usia 13-15 tahun yang seharusnya dapat
mengenyam pendidikan paling tidak sampai dengan pendidikan dasar, sebagian tidak
dapat bersekolah. Pada saat yang sama, kesenjangan partisipasi pendidikan juga masih
terjadi, terutama antara penduduk miskin dan penduduk kaya. Kondisi tersebut dapat
berpengaruh terhadap upaya penuntasan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar
Sembilan Tahun. Meskipun pemerintah telah menyediakan bantuan operasional sekolah
(BOS) yang cukup signifikan untuk jenjang pendidikan dasar, namun masih ditemukan
adanya beberapa sekolah yang masih menarik berbagai iuran, sehingga memberatkan
orangtua, terutama bagi keluarga miskin. Kesenjangan partisipasi pendidikan tersebut
terlihat makin mencolok pada jenjang pendidikan menengah dan pendidikan tinggi.
Masalah penting lain yang dihadapi bidang pendidikan adalah berkaitan dengan
ketersediaan, kualitas, dan kesejahteraan pendidik. Sebaran pendidik tidak merata dan
lebih banyak terkonsentrasi di daerah perkotaan. Selain itu, sebagian besar pendidik juga
masih belum memenuhi kualifikasi akademik S-1 atau D-4 sebagaimana dipersyaratkan
oleh Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Demikian pula,
pemberian tunjangan fungsional, tunjangan profesi, dan tunjangan khusus untuk
mendukung kesejahteraan pendidik juga belum sepenuhnya dapat dilaksanakan sesuai
dengan amanat undang-undang tersebut. Berkaitan dengan itu, upaya peningkatan mutu
dan kesejahteraan pendidik agar mereka dapat mengemban tugas dengan baik, juga
masih akan menjadi tantangan pokok dalam tahun 2008, sehingga satuan-satuan
pendidikan dapat melahirkan lulusan-lulusan yang bermutu.
Di bidang kesehatan, masalah dan tantangan yang dihadapi dalam tahun 2008 antara
lain adalah: (i) adanya disparitas status kesehatan dan gizi antar tingkat sosial ekonomi,
antarkawasan, dan antara perkotaan dan perdesaan; (ii) belum memadainya akses
terhadap fasilitas kesehatan yang berkualitas, terutama bagi masyarakat miskin dan
yang tinggal di daerah terpencil; (iii) belum memadainya jumlah dan penyebaran tenaga
kesehatan, terutama di daerah terpencil, perbatasan dan kepulauan; (iv) masih
menonjolnya masalah penyakit infeksi menular, yang ditunjukkan antara lain dengan
masih tingginya angka kesakitan, seperti penyakit demam berdarah dengue (DBD), HIV/
AIDS, tuberkulosis paru, malaria, diare, infeksi saluran pernafasan, dan penyakit flu
burung; (v) adanya masalah gizi kurang dan gizi buruk terutama pada ibu hamil, bayi,
dan balita, serta berbagai masalah gizi utama lain seperti anemia gizi besi, gangguan
akibat kurang yodium, kurang vitamin A dan kurang zat gizi mikro lainnya; (vi) belum
optimalnya penyediaan obat dan perbekalan kesehatan, pengawasan obat dan makanan,
dan keamanan pangan; serta (vii) masih belum adanya budaya perilaku hidup sehat
dalam masyarakat, baik karena faktor sosial ekonomi maupun karena kurangnya
pengetahuan. Selain itu, pertumbuhan penduduk yang diperkirakan terus meningkat;
angka total fertility rate (TFR) di beberapa provinsi yang cenderung meningkat; dan
jaminan penyediaan alat/obat KB dan pelayanan KB bagi penduduk miskin yang belum
optimal; serta pengetahuan remaja tentang kesehatan reproduksi masih kurang; serta
ketahanan dan kesejahteraan keluarga yang masih rendah, sehingga masih akan tetap
menjadi masalah dan tantangan pokok yang harus dihadapi dalam tahun 2008.
h. Meningkatkan penanganan bencana dan pengurangan risiko bencana, serta
pemberantasan penyakit menular.
Masalah yang dihadapi dalam kaitannya dengan penanganan bencana adalah masih
seringnya terjadi keterlambatan penanganan korban bencana dalam tahapan tanggap
darurat, serta belum efektifnya penanganan pasca bencana secara terprogram melalui
kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi di wilayah pasca bencana dalam jangka menengah
dan jangka panjang. Karena itu, upaya pemulihan pasca bencana yang lebih terencana
dan terprogram melalui suatu kelembagaan yang baik akan menjadi tantangan pokok
yang dihadapi dalam upaya meningkatkan penanganan bencana dan mengurangi risiko
bencana pada tahun 2008, sejalan dengan upaya untuk meningkatkan kemampuan
kelembagaan penanganan bencana yang lebih profesional dan dukungan pendanaan
penanganan bencana yang lebih memadai oleh kondisi yang lebih baik di tingkat pusat,
propinsi, dan kabupaten/kota.
Selanjutnya, belum memadainya perhatian terhadap pentingnya pengurangan risiko
bencana, sebagai upaya untuk merubah paradigma penanganan bencana dari yang
sebelumnya berorientasi pada penanganan tanggap darurat dan pemulihan pasca bencana
menjadi berorientasi kepada pencegahan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana
juga masih menjadi masalah lainnya dalam mengantisipasi kejadian bencana yang
semakin beragam dan tinggi frekuensinya. Berkaitan dengan itu, meningkatkan upaya
pencegahan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana akan menjadi tantangan
pokok dalam tahun 2008, sejalan dengan penguatan kapasitas dan kinerja kelembagaan
dalam mengurangi risiko bencana, dengan memperhatikan peningkatan dayaguna
rencana tata ruang wilayah dalam mengurangi risiko bencana. Di samping bencana
yang ditimbulkan oleh alam, musibah lainnya yang harus diwaspadai adalah bencana
teknologi dan lingkungan, serta wabah flu burung. Karena itu, penanganan wabah flu
burung juga masih akan merupakan tantangan lainnya yang harus dituntaskan dalam
tahun 2008.
Selain itu, kemajuan dalam pelaksanaan agenda aman dan damai juga tercermin dari
menguatnya kepercayaan internasional terhadap institusi militer, dengan meningkatnya
peran serta Indonesia dalam misi perdamaian dan keanggotaan tidak tetap Dewan
Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa (DK-PBB). Dicabutnya embargo oleh Amerika
Serikat terhadap pembelian peralatan utama sistem senjata (alutsista) TNI, dan
tercapainya beberapa kerjasama militer makin meningkatkan kemampuan pertahanan
negara, meskipun belum sampai pada tingkat kebutuhan minimum essential force.
Infrastruktur aturan hukum dan kelembagaan penanganan terorisme yang terus
diperkuat merupakan keseriusan dalam upaya pencegahan dan pemberantasan terorisme.
Dalam tahun 2007, diharapkan Noordin M Top beserta jaringannya dapat ditangkap,
kejahatan narkoba menurun, penanganan keamanan laut semakin membaik, dan daya
penggentar makin meningkat seiring dengan upaya pemenuhan alutsista pertahanan.
Sejalan dengan berbagai kemajuan tersebut, upaya penanggulangan penyelundupan,
baik illegal fishing, illegal mining maupun illegal logging juga makin ditingkatkan. Upaya
penanggulangan illegal fishing dalam kurun waktu yang sama telah menunjukkan
kemajuan penting dengan terlaksananya pemasangan 1.444 buah transmitter pemantau
kapal dan pembangunan unit pelaksana teknis (UPT) pengawasan di 5 lokasi (Belawan,
Jakarta, Pontianak, Bitung, dan Tual) pada tahun 2006. Pengadilan khusus perikanan
di lima lokasi tersebut dalam tahun 2007 diharapkan telah dapat beroperasi yang didukung
dengan sarana pengawasan yang lebih baik. Demikian pula, upaya penanggulangan illegal
logging, pada tahun 2006 telah berhasil menekan kasus-kasus pembalakan liar dan
perdagangan kayu ilegal, yang antara lain ditunjukkan dengan tertangkapnya 173
tersangka di Papua dengan barang bukti kayu bulat 385.580 meterkubik, kayu olahan
20.166 meterkubik, dan peralatan 1.269 unit. Di samping itu, telah berhasil dijalin
kerjasama dengan negara-negara konsumen kayu, seperti China, Jepang, Inggris, Korea
Selatan dan Norwegia untuk mencegah perdagangan kayu ilegal. Berbagai kemajuan
tersebut, juga dilengkapi dengan terbentuknya Satuan Polisi Kehutanan Reaksi Cepat
(SPORC) di 10 provinsi, yaitu: Sumatera Utara, Riau, Jambi, Sumatera Selatan,
Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Sulawesi
Selatan, dan Papua. Dalam tahun 2007, diharapkan sistem perlindungan dan
pengamanan hutan akan lebih kuat, sedangkan kapasitas kelembagaan perlindungan
hutan, operasi pengamanan hutan, dan penyelesaian kasus hukum pelanggaran atau
kejahatan di bidang kehutanan juga akan lebih ditingkatkan.
Masalah dan Tantangan Pokok Agenda Aman dan Damai Tahun 2008
Beberapa tantangan pokok yang masih akan dihadapi dalam upaya mewujudkan agenda
aman dan damai pada tahun 2008 adalah meningkatkan rasa aman, kekuatan
pertahanan, serta penanganan gangguan dan ancaman terorisme. Rasa aman bagi
masyarakat masih belum dapat terwujud seutuhnya. Hal tersebut ditandai antara lain
dengan masih tingginya tingkat kriminalitas (crime rate), yaitu jumlah kejadian kejahatan
per 100.000 penduduk, yang meningkat dari 121 pada tahun 2005 menjadi 128 pada
tahun 2006, meskipun pada saat yang sama telah dicapai peningkatan penyelesaian
tindak perkara (clearance rate) dari 57,0 persen menjadi 59,5 persen. Sementara itu,
kemampuan pertahanan nasional belum dapat memberikan efek penangkal (detterence),
bahkan belum mampu memenuhi kekuatan dan gelar minimum essential forces, baik
dalam memberikan fungsi operasi militer maupun operasi militer selain perang. Kekuatan
hasil pemilihan umum secara langsung pada tahun 2004. Untuk mencapai sasaran
tersebut, prioritas pembangunan diletakkan pada perwujudan lembaga demokrasi yang
makin kokoh, dengan kebijakan yang diarahkan pada optimalisasi fungsi serta hubungan
antara lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif; mendorong lebih lanjut upaya
pemberdayaan masyarakat; meningkatkan kualitas partai-partai politik; dan
penyelenggaraan pemilu, sejalan dengan amanat konstitusi.
Pencapaian Hasil-Hasil Pokok Agenda Adil dan Demokratis, Tahun 2005-2007
Pelaksanaan agenda adil dan demokratis dalam rentang waktu yang sama juga telah
menghasilkan beberapa kemajuan yang penting seperti tercermin dari terus
meningkatnya komitmen untuk memberantas korupsi. Pada tahun 2006, pemerintah
bersama-sama dengan DPR-RI secara komprehensif telah berhasil meratifikasi Konvensi
PBB tentang Anti Korupsi (UN Convention Against Corruption, UNCAC, 2003) dengan
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2006, yang mencakup 6 (enam) strategi pokok untuk
memberantas korupsi, yaitu pencegahan, penindakan, kerjasama internasional,
perundang-undangan, penyusunan laporan dan mekanisme, serta pengembalian aset
negara yang dikorupsi. Kesungguhan pemerintah bersama-sama dengan DPR-RI tersebut
telah meningkatkan kepercayaan dunia internasional kepada Indonesia untuk menjadi
tuan rumah konferensi kedua kelompok negara yang meratifikasi konvensi PBB anti
korupsi (Second Conference of the State Parties to the UNCAC 2003) yang direncanakan
pada bulan November 2007.
Percepatan Rencana Aksi Nasional Pemberantasan Korupsi (RAN PK 2004-2009) dan
pembenahan proses pengadaan barang dan jasa pemerintah (publik) telah menghasilkan
penghematan keuangan negara yang cukup besar. Upaya ini merupakan langkah
pencegahan untuk mempercepat pemberantasan korupsi, disamping langkah penindakan
yang telah dilakukan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi, Kejaksaaan, Kepolisian dan
Tim Koordinasi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Timtas Tipikor). Pada tahun
2007, upaya pemberantasan korupsi, baik yang bersifat pencegahan maupun penindakan
akan makin ditingkatkan.
Kemajuan juga dicapai dalam pelaksanaan reformasi birokrasi. Pada tahun 2006, tiga
rancangan undang-undang yang merupakan bagian penting dari reformasi birokrasi
telah masuk dalam Prolegnas 2007, yaitu: (i) Rancangan Undang-undang Pelayanan
Publik, (ii) Rancangan Undang-undang Etika Penyelenggara Negara, dan (iii) Rancangan
Undang-undang Administrasi Pemerintahan. Dukungan terhadap reformasi birokrasi
juga diberikan oleh legislatif. DPR berinisiatif mengajukan Rancangan Undang-undang
Kementerian Negara, yang juga dimaksudkan untuk membenahi birokrasi pemerintahan
dan membangun tata kepemerintahan yang baik. Keempat rancangan undang-undang
ini diharapkan dapat diselesaikan pada tahun 2007.
Reformasi birokrasi juga ditingkatkan dengan penataan SDM aparatur dalam rangka
penerapan manajemen SDM berbasis kinerja, pemberian gaji ke-13, dan penataan sistem
pengawasan. Dalam pengadaan barang dan jasa publik, penerapan e-procurement telah
semakin luas dilakukan, baik di kementerian/lembaga maupun instansi pemerintah
daerah. Kemajuan lain juga terlihat dari munculnya semangat untuk menerapkan prinsip-
prinsip tata kepemerintahan yang baik untuk memperbaiki kualitas pelayanan publik
yang bersifat perizinan dan non-perizinan pada kementerian/lembaga dan pemerintah
daerah, baik di tingkat provinsi, kabupaten, maupun kota. Dalam tahun 2007, reformasi
birokrasi dengan penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik dan berbagai
penataan di bidang ketatalaksanaan, pelayanan publik dan SDM aparatur, termasuk
perbaikan kebijakan tentang sistem remunerasi yang dapat mendorong kinerja pegawai
negeri akan ditingkatkan. Keberhasilan reformasi birokrasi akan dapat mendorong
keberhasilan pembangunan di bidang-bidang lainnya.
Kemajuan juga dicapai dalam pelaksanaan pemilihan kepala daerah. Pada tahun 2006,
telah dilaksanakan pemilihan Gubernur di Provinsi NAD yang berjalan aman dan
demokratis. Hingga bulan Desember 2006, pemilihan kepala daerah (Pilkada) telah
dilaksanakan di 291 daerah dengan perincian 14 Gubernur, 234 Bupati, dan 43 Walikota.
Pelaksanaan Pilkada yang aman dan demokratis mencerminkan makin meningkatnya
kualitas demokrasi masyarakat. Keberhasilan ini tidak terlepas dari dukungan kapasitas
KPUD dan aparatur pemerintah daerah setempat dalam mempersiapkan masyarakat,
dan diharapkan akan menjadi pembelajaran bagi KPUD dan Pemda daerah lainnya yang
akan melaksanakan Pilkada secara aman dan demokratis pada tahun 2007.
Masalah dan Tantangan Pokok Agenda Adil dan Demokratis Tahun 2008
Meskipun pemberantasan korupsi terus dilakukan selama ini, namun hal tersebut dinilai
masyarakat masih belum sepenuhnya sesuai dengan yang diharapkan. Untuk itu,
penegakan hukum dalam rangka pemberantasan korupsi pada tahun 2008 perlu terus
ditingkatkan dengan mendorong peran serta masyarakat, disamping peningkatan
kemampuan aparat penegak hukum. Peran masyarakat luas dalam ikut serta melakukan
pengawasan secara konsisten dan berkelanjutan terhadap penyelenggaraan negara dan
pemerintahan juga perlu terus didorong. Saluran pengaduan masyarakat kepada institusi
penegak hukum dalam hal terjadi pelanggaran dan penyelewengan kekuasaan perlu
dipermudah. Peningkatan peran masyarakat aktif dalam pengawasan juga perlu terus
ditingkatkan dengan memberikan jaminan perlindungan dan memberikan insentif
terhadap saksi pelapor dalam kasus korupsi.
Dalam upaya percepatan reformasi birokrasi, tantangan yang dihadapi adalah
meningkatkan komitmen dan dukungan dari para penyelenggara negara untuk
mempercepat pelaksanaan reformasi birokrasi di kementerian/lembaga dan pemerintah
daerah secara konsisten dan berkelanjutan. Percepatan pelaksanaan reformasi birokrasi
sangat diperlukan untuk memperkuat basis pembangunan yang berkelanjutan dan
mewujudkan tata kepemerintahan yang baik. Langkah ini akan dipercepat untuk
meningkatkan kinerja pelayanan publik yang masih belum sesuai dengan yang
diharapkan, terutama dalam bidang pertanahan, investasi, perpajakan dan kepabeanan,
pengadaan barang dan jasa pemerintah/publik, sistem administrasi kependudukan, dan
pengelolaan Samsat. Perhatian besar perlu diberikan pada rendahnya gaji PNS dan
penerapan sistem remunerasi PNS yang berbasis prestasi kerja; rendahnya kinerja PNS
dalam melaksanakan tugas-tugasnya; belum terbangunnya penerapan manajemen di
berbagai instansi pemerintah (pusat dan daerah), yang dapat mendorong peningkatan
kinerja lembaga dan kinerja pegawai; belum sinerginya pelaksanaan pengawasan antar
berbagai instansi terkait, yang ditandai dengan tumpang tindihnya pelaksanaan
pengawasan dan lemahnya tindak lanjut hasil-hasil pengawasan; serta bertambahnya
jumlah komisi/badan quasi birokrasi, yang tugas dan fungsinya tumpang tindih dengan
birokrasi (kementerian/lembaga).
Tabel IV.1
Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Untuk Program-Program Prioritas, Tahun 2008
(miliar rupiah)
Dalam rangka mendukung penciptaan multiplier effect yang lebih besar dari berbagai
proyek/kegiatan yang dilakukan Pemerintah, dalam tahun 2008 investasi pemerintah
dalam RAPBN 2008 akan ditingkatkan, baik dari segi jumlah maupun kualitasnya.
Kebijakan peningkatan investasi pemerintah dilakukan tidak hanya dengan meningkatkan
kualitas belanja modal, namun juga dilakukan dengan merealokasi belanja barang ke
belanja modal dan/atau bantuan sosial. Kebijakan pergeseran belanja barang ke dalam
belanja modal tersebut secara lebih rinci diuraikan dalam sub bab 4.4.3. Belanja
Pemerintah Pusat Menurut Jenis.
Dalam kaitannya dengan infrastruktur sumber daya air, sasaran yang ingin dicapai dalam
tahun 2008 meliputi antara lain: (i) dimulai dan dilanjutkannya pembangunan waduk;
(ii) optimalnya fungsi waduk dan penampung air lainnya; (iii) optimalnya fungsi dan
terbangunnya prasarana penyedia air baku dan sumur air tanah untuk pemenuhan air
baku; (iv) beroperasi dan terpeliharanya jaringan irigasi (termasuk irigasi air tanah) dan
jaringan rawa; (v) optimalnya fungsi jaringan irigasi dan rawa untuk mendukung
ketahanan pangan; (vi) optimalnya fungsi dan terbangunnya prasarana pengendali banjir
dan pengaman pantai di wilayah-wilayah terkena bencana; (vii) tersedianya prasarana
sumber daya air untuk mendukung kawasan perbatasan sebagai beranda depan dan
pintu gerbang internasional; (viii) tertanganinya sumber daya air di daerah terisolasi
dan pulau-pulau terpencil; (ix) terpenuhinya kebutuhan air baku untuk kebutuhan
industri, perumahan dan pariwisata; (x) terselesaikannya peraturan pemerintah turunan
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air; dan (xi) terbentuknya
wadah koordinasi pengelolaan sumber daya air di tingkat kabupaten/kota.
Sementara itu, sasaran pembangunan sektor transportasi tahun 2008 antara lain adalah:
(i) meningkatnya keselamatan transportasi darat, laut, dan udara; (ii) meningkatnya
aksesibilitas pelayanan transportasi yang terjangkau masyarakat; serta (iii) meningkatnya
iklim yang lebih kondusif bagi investasi dan peran serta pemerintah daerah, BUMN,
swasta, dan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan prasarana transportasi.
Dalam kaitannya dengan pembangunan energi, sasaran khusus yang ingin dicapai dalam
tahun 2008 meliputi antara lain : (i) menurunnya elastisitas energi; (ii) menurunnya
subsidi energi; (iii) terlaksananya persiapan pembangunan prasarana batubara yang
handal untuk mendukung program percepatan pembangunan PLTU 10.000 MW;
(iv) terselesaikannya pembangunan pipanisasi transmisi SSSWJ gas bumi nasional;
(v) tercapainya peningkatan produksi migas 11 persen dari produksi migas tahun 2006;
(vi) meningkatnya produksi batubara untuk mendukung program listrik 10.000 MW;
(vii) terlaksananya penawaran 10 wilayah kerja Gas Methana-B; dan (viii) terlaksananya
pengembangan energi perdesaan, energi baru terbarukan dan konservasi energi melalui
pembangunan Desa Mandiri Energi berbasis Bahan Bakar Nabati (BBN) dan
pengembangan pilot plant bio fuel (bio-diesel, bio-ethanol, dan bio-oil). Selain itu sasaran
khusus lainnya yang ingin dicapai dalam tahun 2008 adalah tersusunnya 15 Rancangan
Kebijakan meliputi : (i) model kontrak kerjasama pengusahaan sumur tua Pertamina/
KKKS; (ii) model kontrak Gas Methana B; (iii) penyempurnaan draft kontrak kerjasama
migas.
Sasaran pembangunan ketenagalistrikan tahun 2008 meliputi antara lain:
(i) meningkatnya kapasitas pembangkit listrik sebesar 1.600 MW di Jawa dan 1.840 MW
di luar Jawa, serta berkurangnya daerah krisis listrik khususnya di luar Jawa;
(ii) meningkatnya rasio elektrifikasi menjadi sebesar 60,5 persen dan rasio desa berlistrik
menjadi sebesar 93,7 persen; (iii) semakin luas dan optimalnya sistem interkoneksi 500
kV, 275 kV dan 150 kV serta jaringan distribusinya baik di Jawa maupun luar Jawa;
(iv) terwujudnya susut jaringan tenaga listrik menjadi sekitar 9,5 persen;
(v) berkurangnya penggunaan BBM untuk pembangkit listrik menjadi sekitar 25 persen,
serta meningkatnya pembangkit listrik yang menggunakan energi terbarukan;
(vi) tersusunnya pengelolaan sistem ketenagalistrikan nasional sesuai undang-undang
ketenagalistrikan yang baru dan terbitnya berbagai peraturan pelaksanaannya;
persen, bersamaan dengan makin berkembangnya budaya baca yang didukung oleh
tersedianya perpustakaan sebagai fasilitas sumber belajar sepanjang hayat.
Sementara itu, sasaran pembangunan kesehatan dalam tahun 2008, yaitu meningkatnya
status kesehatan dan gizi masyarakat, yang ditandai dengan: meningkatnya usia harapan
hidup, menurunnya angka kematian bayi, menurunnya angka kematian ibu, dan
menurunnya prevalensi gizi kurang pada balita. Sedangkan dampak yang diharapkan
dari upaya peningkatan aksesibilitas dan kualitas kesehatan dalam tahun 2008
diantaranya meliputi: (i) meningkatnya persentase rumah tangga berperilaku hidup
bersih dan sehat; (ii) meningkatnya persentase keluarga menghuni rumah yang
memenuhi syarat kesehatan mencakup 50,0 persen; persentase keluarga menggunakan
air bersih mencakup 61,0 persen; dan persentase keluarga menggunakan jamban yang
memenuhi syarat kesehatan mencakup 66,5 persen; (iii) meningkanya persentase tempat-
tempat umum yang memenuhi syarat kesehatan mencakup 80,0 persen;
(iv) meningkatnya cakupan rawat jalan mencakup 15,0 persen; (v) meningkatnya
cakupan persalinan yang ditolong oleh tenaga kesehatan mencakup 85,0 persen;
(vi) meningkatnya persentase rumah sakit yang memiliki pelayanan gawat darurat yang
memenuhi standar mutu mencakup 50,0 persen; persentase rumah sakit yang
melaksanakan pelayanan obstetri dan neonatal emergensi komprehensif mencakup 70,0
persen; meningkatnya persentase rumah sakit yang terakreditasi mencakup 70,0 persen;
(vii) terpenuhinya kebutuhan tenaga kesehatan di 28.000 desa; (viii) meningkatnya Case
Detection Rate TB mencakup > 70,0 persen; (ix) menurunnya angka Acute Flaccid
Paralysis menjadi d 1 per 100 ribu anak usia kurang dari 15 tahun; (x) menurunnya
Case Fatality Rate diare saat KLB mencakup < 1,2 persen; (xi) meningkatnya persentase
penderita flu burung yang ditangani mencakup 100,0 persen; (xii) meningkatnya
persentase guru, dosen dan instruktur bidang kesehatan yang ditingkatkan
kemampuannya mencakup 12,0 persen; (xiii) meningkatnya persentase peredaran produk
pangan yang memenuhi syarat mencakup 70,0 persen; serta (xiv) meningkatnya cakupan
pemeriksaan sarana produksi dalam rangka cara pembuatan obat yang baik (CPOB)
mencakup 45,0 persen; (xv) meningkatnya pelayanan kesehatan bagi keluarga miskin
secara cuma-cuma di puskesmas dan kelas III rumah sakit mencakup 100 persen.
Berbagai sasaran tersebut di atas, akan diupayakan pencapaiannya melalui berbagai
program/kegiatan yang akan dilaksanakan oleh berbagai kementerian/lembaga, yang
penjelasan detailnya dapat diikuti dalam subbab 4.4.1. mengenai belanja pemerintah
pusat menurut organisasi.
Penurunan angka kemiskinan selain cermin dari peningkatan kesejahteraan rakyat, juga
akan berdampak positif pada peningkatan harkat dan martabat bangsa Indonesia di
mata dunia. Dalam kerangka tersebut, upaya penanggulangan kemiskinan akan terus
ditingkatkan efektivitasnya, dan dipercepat pelaksanaannya.
Peningkatan efektivitas penanggulangan pengurangan kemiskinan pada tahun 2008 akan
dititikberatkan pada upaya-upaya: (i) menjaga stabilitas harga bahan kebutuhan pokok,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp289,7 miliar; (ii) mengembangkan kegiatan ekonomi
yang berpihak pada rakyat miskin, dengan alokasi anggaran sebesar Rp779,6 miliar;
maupun dalam rangka meningkatkan pelayanan dasar dan pemerataan, perlu didukung
oleh program-program prioritas yang menyangkut bidang penyelenggaraan negara,
pertahanan dan keamanan, serta bidang penanganan bencana. Di bidang
penyelenggaraan negara, reformasi birokrasi dan pemberantasan korupsi akan
meningkatkan efektivitas program-program untuk mendorong pertumbuhan ekonomi,
serta peningkatan pelayanan dasar dan pemerataan. Demikian pula upaya perkuatan
kemampuan pertahanan dan pemantapan keamanan dalam negeri, mempunyai peran
penting dalam menciptakan iklim yang kondusif bagi berlangsungnya kegiatan
pembangunan. Sementara itu, pencegahan dan penanggulangan risiko bencana, akan
mengurangi risiko penurunan kesejahteraan masyarakat, yang sudah diupayakan dengan
mendorong pertumbuhan ekonomi, serta meningkatkan pelayanan dasar dan
pemerataan. Dalam kerangka tersebut, telah dirumuskan pendukung utama
pembangunan yang meliputi prioritas (i) pemberantasan korupsi dan percepatan
pelaksanaan reformasi birokrasi; (ii) penguatan kemampuan pertahanan dan
pemantapan keamanan dalam negeri, dan (iii) penanganan bencana, pengurangan risiko
bencana, dan peningkatan pemberantasan penyakit menular.
penyempurnaan sistem remunerasi PNS yang layak dan dapat mendorong peningkatan
kinerja, penyempurnaan sistem penilaian kinerja PNS, untuk menggantikan sistem DP3
yang dinilai tidak akuntabel, dan penyempurnaan UU Nomor 43 Tahun 1999. Disamping
itu, juga akan dilakukan penyusunan pedoman penerapan sistem manajemen kinerja
untuk instansi pemerintah, penyusunan sistem pengawasan pemerintah, dan penataan
kelembagaan quasi birokrasi dan kelembagaan birokrasi.
Sasaran pokok yang akan dicapai dalam prioritas pemberantasan korupsi dan percepatan
pelaksanaan reformasi birokrasi adalah: (i) menurunnya tindak pidana korupsi yang
tercermin dari tumbuhnya iklim takut korupsi; meningkatnya Indeks Persepsi Korupsi
(IPK) terhadap Indonesia; dan meningkatnya partisipasi masyarakat dalam
pemberantasan korupsi; serta (ii) meningkatnya kinerja birokrasi pemerintahan dalam
mendukung pelaksanaan pembangunan di bidang-bidang lainnya, yang antara lain
ditandai dengan makin efisien dan efektifnya penggunaan anggaran; berkurangnya
penyalahgunaan kewenangan (KKN) di lingkungan birokrasi pemerintah; dan
meningkatnya kinerja birokrasi, antara lain dalam memberikan pelayanan publik yang
didukung sistem pengelolaan dokumen/arsip negara berbasis teknologi informasi dan
komunikasi (TIK).
Penjelasan lebih detail mengenai kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan dalam tahun
2008 dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran yang ingin dicapai dalam
kaitannya dengan upaya pemberantasan korupsi dan percepatan pelaksanaan reformasi
birokrasi dapat diikuti dalam uraian mengenai belanja pemerintah pusat menurut
organisasi.
Sasaran pokok yang akan dicapai dalam upaya meningkatkan kemampuan pertahanan
pada tahun 2008 antara lain adalah: (i) tersusunnya rancangan postur pertahanan
Indonesia berdasarkan Strategic Defense Review (SDR) dan Strategi Raya Pertahanan
yang disusun sebagai hasil kerjasama civil society dan militer; (ii) meningkatnya jumlah
dan kondisi kesiapan operasional pertahanan, serta modernisasi alutista TNI;
(iii) meningkatnya teknologi dan penggunaan alutsista industri strategis dalam negeri
yang mampu mendukung kebutuhan pertahanan; (iv) meningkatnya kesejahteraan
prajurit TNI; (v) meningkatnya profesionalisme TNI dalam operasi militer perang
maupun selain perang; (vi) teroptimalisasinya anggaran pertahanan, serta tercukupinya
anggaran minimal secara simultan; serta (vii) meningkatnya pendayagunaan potensi
pertahanan dan peran aktif masyarakat (civil society) dalam pembangunan pertahanan
negara.
Sementara itu, sasaran pokok yang akan dicapai dalam upaya meningkatkan keamanan,
ketertiban, dan penanggulangan kriminalitas pada tahun 2008 meliputi antara lain:
(i) menurunnya risiko penduduk terkena tindak pidana dan bertambah lamanya selang
waktu terjadinya tindak pidana sejalan dengan semakin meningkatnya profesionalisme
Polri; (ii) makin sempitnya ruang gerak kejahatan transnasional terutama jaringan
peredaran gelap dan produksi narkotika, perdagangan manusia, dan pencucian uang;
(iii) terlindunginya keamanan lalu lintas informasi rahasia lembaga/fasilitas vital negara
sebagai konsekuensi kebebasan memperoleh informasi serta pemberlakuan zona-zona
pasar bebas regional dan kawasan; (iv) menurunnya angka ketergantungan narkoba
dan meningkatnya kesadaran masyarakat akan bahaya penyalahgunaan narkoba;
(v) menurunnya jumlah gangguan keamanan dan pelanggaran hukum di laut terutama
pada alur perdagangan dan distribusi serta alur pelayaran internasional sejalan dengan
menguatnya koordinasi keamanan laut; (vi) terungkapnya jaringan utama pencurian
sumber daya alam dan membaiknya praktek penegakan hukum dalam pengelolaan
sumber daya alam dalam memberantas illegal logging, illegal mining, dan illegal fishing;
serta (vii) meningkatnya toleransi keberagaman dan penghargaan pluralitas serta
kepatuhan dan disiplin masyarakat terhadap hukum.
Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran yang telah ditetapkan dalam
prioritas penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapan keamanan dalam negeri,
dalam tahun 2008 akan dilakukan berbagai program/kegiatan yang tersebar di berbagai
kementerian/lembaga, yang diuraikan lebih lanjut dalam subbab 4.4.1. mengenai belanja
pemerintah pusat menurut organisasi.
dengan alokasi anggaran sebesar Rp7.690,2 miliar; (ii) penjabaran rencana aksi nasional
pengurangan risiko bencana, dengan alokasi anggaran sebesar Rp108,5 miliar;
(iii) pengembangan kemampuan kelembagaan dan SDM dalam sistem deteksi dini,
mitigasi bencana, rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana dengan alokasi anggaran
sebesar Rp566,8 miliar; (iv) pendayagunaan penataan ruang nasional dan daerah yang
berbasis pengurangan risiko bencana, dengan alokasi anggaran sebesar Rp293,0 miliar;
serta (v) peningkatan pemberantasan penyakit menular dan penanggulangan flu burung,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp71,2 miliar.
Sasaran utama yang akan dicapai dalam prioritas penanganan bencana dan pengurangan
risiko bencana dalam tahun 2008, yaitu: (i) meningkatnya kinerja pemerintah dan
lembaga pendukung dalam penanganan pasca bencana, baik pada tahap tanggap darurat
bencana maupun pemulihan pasca bencana, khususnya dalam penyelesaian rehabilitasi
dan rekonstruksi pasca bencana di wilayah Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), Kepulauan
Nias, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jawa Tengah, Sulawesi Selatan, Sumatera Barat,
dan Sulawesi Tengah; serta (ii) meningkatnya kemampuan mitigasi serta kewaspadaan
masyarakat dalam menghadapi bencana melalui penerapan Rencana Aksi Nasional
Pengurangan Risiko Bencana, diantaranya dengan pendayagunaan penataan ruang
wilayah, koordinasi kelembagaan pusat, propinsi, kabupaten/kota dan antar daerah, serta
pemanfaatan berbagai teknologi yang terkait upaya pengurangan risiko bencana.
200
demikian, pelaksanaan
150
pembangunan dapat diselesaikan
sesuai dengan rencana dan 100
Tingkat 1
Sasaran Program
(hasil)
Tingkat 2 Tingkat 2
Sasaran dan Output Tahunan Sasaran dan Output Tahunan
yang efisien. Namun demikian penerapan penganggaran berbasis kinerja yang efektif
membutuhkan pra-kondisi sebagai berikut:
a. Telah tercipta sebuah lingkungan atau kondisi yang mendukung dan berorientasi pada
pencapaian kinerja;
b. Sistem kontrol yang efektif, memerlukan mekanisme akuntabilitas masing masing
pimpinan kementerian lembaga (managerial accountability);
c. Telah tersedia sistem dan metode akuntansi yang handal sebelum diterapkannya sistem
keuangan yang terintegrasi (intregated financial management system);
d. Telah terbentuk sebuah mekanisme pengalokasian sumber daya yang berorientasi pada
output;
e. Telah berjalannya sistem audit keuangan yang efektif sebelum audit kinerja
(performance audit) dilakukan.
Sampai saat ini upaya yang dilakukan dalam rangka menuju anggaran berbasis kinerja
antara lain dengan sinkronisasi program dan kegiatan. Sinkronisasi ini merupakan upaya
untuk menata alur keterkaitan antara kegiatan dan program terhadap kebijakan yang
melandasinya. Langkah ini bertujuan untuk memastikan bahwa kegiatan yang diusulkan
benar-benar akan menghasilkan keluaran (output) yang mendukung pencapaian sasaran
(kinerja) program, yang pada akhirnya akan mendukung pencapaian tujuan kebijakan.
Disamping itu secara bertahap melakukan penyusunan standar biaya kegiatan dari
beberapa kementerian / lembaga sehingga dapat dikurangi pengalokasian yang berbasis
biaya input.
Selanjutnya dalam rangka penyempurnaan penerapan anggaran berbasis kinerja akan
dilakukan upaya upaya antara lain :
1 . Meningkatkan sinkronisasi dan penajaman kegiatan dan program prioritas sehingga
menjamin adanya keterkaitan antara perencanaan dan penganggaran;
2. Memperbaiki format RKAKL agar menjadi lebih informatif dalam mencerminkan
penganggaran berbasis kinerja;
3. Mendorong dan menfasilitasi seluruh K/L untuk menyusun standar biaya yang berbasis
output.
4. Menyempurnakan penerapan sistem akuntansi pemerintah yang lebih handal guna
mendukung diterapkannya sistem keuangan yang terintegrasi;
5 . Meningkatkan koordinasi dengan semua pihak terkait dalam upaya menciptakan
lingkungan yang kondusif bagi penerapan anggaran berbasis kinerja.
20 U
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Visi
thn n
t Nasional
1)
u
1)
5 k
thn
RPJM 2) Renstra KL 3) KPJM
1)
3) 5) m
e
RKA-KL n
RKP 2) RK-KL 4) Visi
(APBN) c
1 Presiden
thn 1) a
p
Program 1) Kegiatan 5)
Output 5)
Outcome
a
i
Performance-based budget
Y0 Y +1 Y +2 Y+3
2007 2008 2009 2010
dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Pekerjaan Umum dalam APBN-P tahun
2007 sebesar Rp25.383,1 miliar. Rencana alokasi anggaran tersebut bersumber dari
Rupiah murni Rp28.997,6 miliar, PHLN Rp7.095,2 miliar, dan PNBP Rp15,9 miliar.
Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Pekerjaan
Umum telah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp94.007,4
miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Pekerjaan Umum tersebut, akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan berbagai program kerja, diantaranya : (i) program peningkatan/
pembangunan jalan dan jembatan dengan alokasi anggaran sebesar Rp15.165,9 miliar;
(ii) program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan dengan alokasi anggaran
sebesar Rp2.984,7 miliar; (iii) program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi,
rawa dan jaringan pengairan lainnya dengan alokasi anggaran sebesar Rp4.281,8 miliar;
(iv) program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau dan sumber air
lainnya dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.980,1 miliar; (v) program pengendalian
banjir dan pengamanan pantai dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.172,4 miliar;
(vi) program penyediaan dan pengelolaan air baku dengan alokasi anggaran sebesar
Rp733,3 miliar; (vii) program pengembangan perumahan dengan alokasi anggaran
sebesar Rp1.504,6 miliar; (viii) program pemberdayaan komunitas permukiman dengan
alokasi anggaran sebesar Rp1.748,3 miliar; (ix) program pengembangan kinerja
pengelolaan air minum dan air limbah dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.821,4 miliar;
serta (x) program pengembangan kinerja pengelolaan persampahan dan drainase dengan
alokasi anggaran sebesar Rp545,1 miliar. Alokasi anggaran yang ditetapkan untuk
kesepuluh program tersebut mencapai sekitar 91,2 persen dari keseluruhan alokasi
anggaran Departemen Pekerjaan Umum dalam tahun 2008.
Pada program peningkatan/pembangunan jalan dan jembatan, alokasi anggaran
direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) peningkatan/
pembangunan jalan Lintas Pulau Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa
Tenggara, Maluku, dan Papua, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5.839,5 miliar;
(ii) peningkatan jalan Lintas Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa dengan alokasi
anggaran sebesar Rp1.907,0 miliar; (iii) peningkatan jalan dan jembatan nasional
penghubung lintas dengan alokasi anggaran sebesar Rp871,7 miliar; serta
(iv) pembangunan jalan akses menuju Bandara Kualanamu Sumatera Utara, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp47,5 miliar. Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai
kegiatan tersebut antara lain meliputi: (i) meningkatnya kondisi jalan sepanjang 3.270,0
kilometer jalan lintas di pulau Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa
Tenggara, Maluku, dan Papua; (ii) meningkatnya kondisi jalan sepanjang 926,86
kilometer di Lintas Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa; (iii) meningkatnya jalan
dan jembatan nasional penghubung lintas sepanjang 284 kilometer dan terbangunnya
Jembatan sepanjang 1.160,8 meter; serta (iv) terbangunnya jalan akses menuju Bandara
Kualanamu, Sumatera Utara sepanjang 7 kilometer.
Pada program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan, alokasi anggaran akan
digunakan terutama untuk kegiatan pemeliharaan 30.139 kilometer jalan nasional dan
47.500 meter jembatan dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.794,2 miliar. Keluaran
yang diharapkan dari kegiatan tersebut adalah terpeliharanya 30.139 kilometer jalan
nasional dan 47.500 meter jembatan pada jalan nasional yang tersebar di seluruh propinsi.
Adapun dampak (outcome) yang diharapkan dari berbagai keluaran pada program
tersebut adalah dapat dipertahankannya kondisi mantap sebesar 81 persen dari total jalan
nasional, dan meningkatnya kecepatan rata-rata menjadi 45 kilometer perjam.
Pada program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan
pengairan lainnya, alokasi anggaran akan digunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan
pokok, yaitu antara lain: (i) pembangunan/peningkatan jaringan irigasi dan jaringan
rawa, dengan alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp1.521,8 miliar dan Rp200,0
miliar; (ii) penyiapan lahan beririgasi dengan alokasi anggaran sebesar Rp18,0 miliar;
(iii) rehabilitasi jaringan irigasi dan rawa dengan alokasi anggaran masing-masing sebesar
Rp910,9 miliar dan Rp425,3 miliar; (iv) operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi, dan
rawa, dengan alokasi anggaran masing- masing sebesar Rp295,0 miliar, dan Rp105,0
miliar; serta (v) peningkatan pengelolaan irigasi partisipatif, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp130,9 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara
lain adalah: (i) terbangun dan meningkatnya kinerja 104.765 hektar jaringan irigasi dan
22.837 hektar jaringan rawa, (ii) berfungsinya 2.000 hektar lahan beririgasi;
(iii) terlaksananya rehabilitasi 200.000 hektar jaringan irigasi dan 207.667 hektar jaringan
rawa; (iv) terlaksananya pemeliharaan 2,1 juta hektar jaringan irigasi, 750.000 hektar
jaringan rawa, dan terbangunnya 4.183 hektar jaringan irigasi air tanah; (v) tersusunnya
8 laporan perencanaan teknik irigasi; (vi) meningkatnya pengelolaan irigasi partisipatif
di 14 propinsi dan 108 kabupaten/kota, serta (vii) meningkatnya kinerja kelembagaan
balai-balai PSDA propinsi.
Pada program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau dan sumber
air lainnya, alokasi anggaran direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok,
diantaranya yaitu: (i) pembangunan waduk, embung, situ dan bangunan penampung
air lainnya sebesar Rp1.404,5 miliar; (ii) operasi dan pemeliharaan waduk, embung,
situ dan bangunan penampung air lainnya sebesar Rp84,6 miliar; serta (iii) konservasi
danau dan situ serta perbaikan sabuk hijau di kawasan sumber air sebesar Rp57,1 miliar.
Adapun keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah:
(i) terlaksananya pembangunan 6 waduk dan 33 embung; (ii) terlaksananya rehabilitasi
26 waduk dan 32 embung/situ; serta (iii) terlaksananya operasi dan pemeliharaan 121
buah bangunan penampung air.
Pada program pengendalian banjir dan pengamanan pantai, alokasi anggaran
direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu:
(i) pembangunan sarana/prasarana pengendali banjir, dan pengaman pantai, dengan
alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp1.201,9 miliar, dan Rp467,5 miliar;
(ii) rehabilitasi sarana/prasarana pengendali banjir, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp98,7 miliar; serta (iii) operasi dan pemeliharaan prasarana pengendali banjir dan
pengaman pantai, dengan alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp93,5 miliar dan
Rp31,6 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain
adalah: (i) terbangunnya 148 kilometer prasarana pengendali banjir, dan 77,02 kilometer
prasarana pengaman pantai; (ii) terehabilitasinya sarana/prasarana pengendali banjir
di 62 lokasi; serta (iii) berlangsungnya operasi dan pemeliharaan 1.500 kilometer
prasarana pengendali banjir dan 20 km prasarana pengaman pantai. Dampak yang
diharapkan dari berbagai keluaran pada program pengendalian banjir dan pengamanan
pantai, antara lain adalah: (i) optimalnya fungsi dan terbangunannya prasarana
pengendali banjir di wilayah-wilayah strategis dan rawan banjir seperti Jabodetabek;
(ii) beroperasinya flood forecasting dan warning system di beberapa lokasi, dan
(iii) terbangunnya prasarana pengaman pantai di wilayah-wilayah rawan abrasi pantai,
termasuk pulau-pulau terluar Nusantara.
Pada program penyediaan dan pengelolaan air baku, alokasi anggaran direncanakan
untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu: (i) pembangunan
prasarana pengambilan dan saluran pembawa air baku, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp396,5 miliar; (ii) pembangunan tampungan untuk air baku dengan alokasi anggaran
sebesar Rp128,8 miliar; (iii) operasi dan pemeliharaan prasarana pengambilan dan saluran
pembawa air baku, tampungan untuk air baku serta prasarana sumber air baku lainnya,
dengan alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp6,3 miliar, Rp5,5 miliar, dan Rp2,7
miliar; serta (iv) pembangunan/peningkatan dan rehabilitasi prasarana air tanah untuk
air minum pada kawasan strategis nasional, dengan alokasi dana Rp348,6 miliar; serta
(iv) pembangunan sarana dan prasarana air limbah percontohan skala komunitas
(SANIMAS), dengan alokasi dana Rp6,2 miliar.
Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain adalah:
(i) terselenggaranya pembangunan sarana dan prasarana air minum dan penyehatan
lingkungan berbasis masyarakat (PAMSIMAS) di 1.560 desa; (ii) meningkatnya cakupan
air minum perpipaan di area perkotaan (UWSSP dan WSSP) di 11 kota/kabupaten;
(iii) diberikannya bantuan teknis/bantuan program penyehatan PDAM pada 100 PDAM;
(iv) tersedianya sarana dan prasarana air minum pada kawasan strategis nasional pada
270 kawasan; (v) tersedianya sarana dan prasarana air minum bagi RSH-S/kawasan
kumuh/nelayan/rumah susun sederhana di 40 kawasan; (vi) terselenggaranya
pembinaan teknis sistem penyediaan air minum; (vii) terbangunnya sarana dan prasarana
air limbah bagi 30 kawasan RSH/rumah susun/permukiman kumuh/nelayan;
(viii) tersedianya bantuan tanggap darurat air minum di kawasan bencana;
(ix) terlaksananya bantuan teknis penyusunan asset management oleh BPPSPAM kepada
30 PDAM; (x) terbangunnya jaringan sanitasi perkotaan di kota Denpasar untuk
mendukung kegiatan pariwisata; (xi) terbangunnya sarana dan prasarana air limbah
percontohan skala komunitas (SANIMAS) di 200 kabupaten/kota; (xii) terlaksananya
pembangunan dan perbaikan sarana dan prasarana air limbah terpusat dan IPAL di 10
kota besar/metropolitan; (xiii) terlaksananya bantuan teknis pengelolaan air limbah di
32 provinsi; dan (xiv) terlaksananya pembinaan teknis pengelolaan air limbah.
Pada program peningkatan kinerja pengelolaan persampahan dan drainase, alokasi
anggaran direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu:
(i) peningkatan pengelolaan TPA sanitary landfill/sistem regional, dengan alokasi dana
Rp1.260,5 miliar; dan (ii) pengembangan sistem drainase, dengan alokasi dana Rp438,2
miliar.
Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain adalah:
(i) terlaksananya pengelolaan persampahan secara regional di Provinsi Jawa Barat dan
Banten; (ii) terlaksananya pengembangan dan pengelolaan tempat pengolahan akhir
regional di 15 kabupaten/kota; (iii) terbangunnya trash rack di 3 kabupaten/kota;
(iv) terlaksananya bantuan teknis pengelolaan persampahan di 32 provinsi;
(v) terlaksananya pembinaan teknis pengelolaan persampahan; (vi) terbangunnya sistem
drainase primer di kota besar/metropolitan di kota Semarang; (vii) terlaksananya
pembangunan, peningkatan dan normalisasi saluran drainase perkotaan di 32 provinsi;
(viii) diberikannya bantuan teknis pengembangan sistem drainase perkotaan di 32
provinsi; (ix) terselenggaranya pembinaan teknis pengembangan sistem drainase; serta
(x) terlaksananya bantuan tanggap darurat air limbah, persampahan dan drainase di
kawasan bencana.
Departemen Perhubungan
Guna mendukung upaya untuk meningkatkan keselamatan transportasi dan
meningkatkan aksesibilitas pelayanan transportasi yang terjangkau masyarakat, sehingga
mampu mempercepat pembangunan infrastruktur perhubungan dalam upaya
mendukung dan mendorong pembangunan nasional, dalam APBN tahun 2008
Mineral dalam APBN-P 2007 sebesar Rp5.991,2 miliar. Alokasi anggaran tersebut
bersumber dari Rupiah murni Rp4.480,4 miliar, PHLN Rp142,0 miliar, dan PNBP
Rp1.341,8 miliar. Penurunan tersebut, terkait dengan anggaran Departemen ESDM yang
dalam tahun 2008 tidak memperhitungkan proyek yang dilaksanakan PT PLN yang
pendanaannya bersumber dari pinjaman luar negeri. Dengan demikian, hingga tahun
keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral telah
memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp19.730,1 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral tersebut akan
digunakan untuk melaksanakan berbagai program kerja, diantaranya : (i) program
peningkatan kualitas jasa pelayanan sarana dan prasarana ketenagalistrikan sebesar
Rp2.951,4 miliar; (ii) program pembinaan usaha pertambangan mineral dan batubara
sebesar Rp882,4 miliar; (iii) program pembinaan usaha pertambangan minyak dan gas
bumi sebesar Rp905,6 miliar; dan (iv) program pengembangan kapasitas pengelolaan
sumber daya alam dan lingkungan hidup sebesar Rp235,3 miliar. Alokasi anggaran untuk
keempat program tersebut mencapai sekitar 83,4 persen dari keseluruhan alokasi anggaran
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral tahun 2008.
Alokasi anggaran dari beberapa program tersebut akan digunakan untuk membiayai
kegiatan prioritas, antara lain: (i) pembangunan transmisi, distribusi, pembangkit listrik
dan memfasilitasi pembangunan ketenagalistrikan yang dilakukan BUMN, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp4,5 miliar; (ii) pengelolaan, penyiapan dan penilaian wilayah
kerja minyak dan gas bumi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp33,3 miliar; (iii)
peningkatan dan pemanfaatan mineral, batubara dan panas bumi dengan alokasi
anggaran sebesar Rp10,1 miliar; (iv) pengembangan penggunaan energi alternatif, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp17,9 miliar; serta (v) pembinaan, pengawasan dan
pemantauan usaha migas melalui pipa, dengan alokasi anggaran sebesar Rp18,4 miliar.
Dari beberapa kegiatan tersebut, diharapkan akan menghasilkan keluaran (output) sebagai
berikut: (i) terbangunnya pembangunan PLTU Tarahan, PLTS 50 WP sebanyak 106.948
unit, PLTMH dengan kapasitas 31.000 KW sebanyak 25 unit, PLTU dengan kapasitas 26
MW sebanyak 8 unit, PLT Bayu dengan kapasitas 320 KW sebanyak 4 unit, PLTS terpusat
440 KW, dan gardu distribusi 931 unit; (ii) terlaksananya penawaran dan penyiapan 30
wilayah kerja baru migas, terlaksananya penelitian dan pengembangan teknologi
eksplorasi dan eksploitasi migas, serta studi cekungan migas perairan Teluk Bone, Sulawesi,
dan terlaksananya penawaran 10 WK gas metana-B; (iii) meningkatnya produksi
batubara mutu rendah untuk program 10.000 MW, pengembangan dan standarisasi
briket batubara dan lightcoal, penyiapan wilayah kerja pertambangan, terlaksananya
program aksi pencairan batubara, penelitian dan pengembangan mineral dalam rangka
penelitian produk/teknik produksi, pengolahan mineral terpadu, serta pilot plant
pembuatan gas sintetik dari batubara dan kokas briket; (iv) tersusunnya rancangan
kebijakan konversi dan konversi migas, jaringan distribusi gas dan pengembangan energi,
terlaksananya penelitian dan pengembangan teknologi proses (dalam rangka program
langit biru sektor transportasi dan penerapan aditif untuk peningkatan kualitas bahan
bakar), teknologi pemanfatan gas bumi rancangan kebijakan untuk peningkatan
pemanfaatan), dan rancangan kebijakan pemanfatan gas bumi untuk rumah tangga
dan mekanisme penyalurannya; (v) terpenuhinya kebutuhan BBM dan berkurangnya
tingkat penyalahgunaan BBM, meningkatnya pemanfatan akses gas bumi,
Departemen Keuangan
Guna mendukung upaya untuk memperkuat stabilitas sistem keuangan, sehingga
mampu menjadi pengaman dan pengendali dalam aspek-aspek seperti infrastruktur,
kelembagaan, dan pasar uang, maka dalam APBN 2008 Departemen Keuangan mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp16.118,7 miliar, atau naik 83,6 persen bila dibandingkan
dengan perkiraan realisasi anggaran dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp8.780,7 miliar.
Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Keuangan
telah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp33.687,6 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Keuangan tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan berbagai program kerja, diantaranya : (i) program peningkatan
penerimaan dan pengamanan keuangan negara, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp2.701,6 miliar; (ii) program peningkatan efektivitas pengeluaran negara, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp397,1 miliar; (iii) program pembinaan akuntansi keuangan
negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp25,2 miliar; (iv) program pengembangan
kelembagaan keuangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp53,8 miliar; (v) program
stabilisasi ekonomi dan sektor keuangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp82,0 miliar;
(vi) program pengelolaan dan pembiayaan utang, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp39,1 miliar; serta (vii) program peningkatan efektivitas pengelolaan kekayaan negara,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp294,1 miliar. Alokasi anggaran untuk ketujuh
program tersebut mencapai sekitar 22,3 persen dari keseluruhan alokasi anggaran
Departemen Keuangan dalam tahun 2008.
Pada program peningkatan penerimaan dan pengamanan keuangan negara, alokasi
anggaran direncanakan antara lain untuk: (i) modernisasi administrasi perpajakan sebesar
Rp911,3 miliar; (ii) modernisasi administrasi kepabeanan dan cukai sebesar Rp296,0
miliar; (iii) peningkatan sarana pengawasan kepabeanan sebesar Rp580,3 miliar; dan
(iv) pengembangan sistem informasi kepabeanan dan cukai sebesar Rp101,3 miliar.
Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi:
(i) tercapainya 215 kantor modern (6 kanwil modernisasi, 88 KPP Pratama dan 121
KP2KP); (ii) terbentuknya 4 kantor pelayanan umum (KPU) dan penerapan National
Single Window (NSW) serta peningkatan kinerja kepabeanan dan cukai; (iii) tersedianya
pesawat, helikopter container scanner dan kapal patroli Fast Patrol Boat (FPB) 38 m
serta sarana penunjangnya; dan (iv) tersedianya sistem informasi kepabeanan dan cukai.
Pada program peningkatan efektivitas pengeluaran negara, alokasi anggaran
direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) penyempurnaan
dan pengembangan manajemen keuangan Pemerintah, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp102,8 miliar; (ii) pengembangan sistem informasi perbendaharaan, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp140,2 miliar; dan (iii) penyelenggaraan dan peningkatan sistem
informasi keuangan daerah (SIKD), dengan alokasi anggaran sebesar Rp35,4 miliar.
Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi:
(i) tersedianya penyempurnaan manajemen keuangan pemerintah serta terlaksananya
pengembangan sistem manajemen keuangan Pemerintah, (ii) tersedianya blue print
Departemen Pertanian
Selanjutnya, dalam rangka pelaksanaan program ketahanan pangan nasional, khususnya
ketersediaan pangan dalam negeri, serta upaya meningkatkan produktivitas pertanian
dan mutu produk pertanian dalam arti luas, Departemen Pertanian dalam APBN tahun
2008 mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp9.195,3 miliar, atau 14,2 persen lebih
tinggi dari perkiraan realisasi anggaran Departemen Pertanian dalam APBN-P 2007
sebesar Rp8.054,4 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni
Rp8.559,6 miliar, PHLN Rp608,8 miliar, dan PNBP Rp26,9 miliar. Dengan demikian,
hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Pertanian telah memperoleh
alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp25.460,8 miliar.
Dengan alokasi anggaran sebesar Rp9.195,3 miliar tersebut, Departemen Pertanian akan
melaksanakan beberapa program kerja, diantaranya: (i) program peningkatan ketahanan
pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.415,8 miliar; (ii) program peningkatan
kesejahteraan petani, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.823,7 miliar; serta
(iii) program pengembangan agribisnis, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.791,8 miliar.
Alokasi anggaran untuk ketiga program tersebut mencapai sekitar 87,3 persen dari
keseluruhan alokasi anggaran Departemen Pertanian dalam tahun 2008.
Pada program peningkatan ketahanan pangan, alokasi anggaran akan digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) penyediaan dan perbaikan infrastruktur
pertanian dalam mendukung ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp747,5 miliar; (ii) pengendalian organisme pengganggu tanaman (OPT), penyakit
hewan, pengkarantinaan dan peningkatan keamanan pangan, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp472,3 miliar; (iii) bantuan benih/bibit kepada petani dalam mendukung
ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp405,1 miliar; (iv) pengembangan
pembibitan sapi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp51,4 miliar; (v) penanganan dan
pengendalian wabah virus flu burung pada hewan dan restrukturisasi perunggasan,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp69,8 miliar; (vi) mekanisasi kegiatan produksi
pertanian primer, dengan alokasi anggaran sebesar Rp31,9 miliar; (vii) pengembangan
desa mandiri pangan, diversifikasi pangan, penanganan rawan pangan dan kelembagaan
ketahanan pangan dengan alokasi anggaran sebesar Rp186,2 miliar; (viii) penelitian dan
percepatan diseminasi inovasi pertanian dalam mendukung ketahanan pangan, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp111,2 miliar; dan (ix) penguatan kelembagaan perbenihan
dalam mendukung ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp54,2 miliar.
Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:
(i) terbangunnya jaringan irigasi 200 ribu hektar, tata air mikro (TAM) 75 ribu hektar,
jalan usaha tani dan jalan produksi 500 km ; (ii) terlaksananya operasionalisasi
pengendalian organisme pengganggu tanaman pangan pada 33 unit/provinsi, OPT kebun
seluas 29 ribu ha, OPT tanaman hortikultura di 33 provinsi; 500 ribu dosis vaksin anthrax,
600 ribu dosis vaksin rabies, terfasilitasinya 66 poskeswan, penyediaan 2.024 tenaga
karantina, dan pembangunan 33 unit lab kesmavet; (iii) tersedianya 3 juta benih pisang,
200 ribu sukun 3M, termanfaatkannya benih unggul bermutu untuk petani miskin (padi
non hibrida 1,2 juta Ha, jagung komposit 500 ribu Ha dan kedelai 120 juta Ha);
(iv) tersedianya 4.000 ekor sapi bunting eks-impor, dan pelatihan 150 orang petugas
pertanian; (v) tersedianya vaksin AI 200 juta dosis, rapid test AI 10.000 dan terfasilitasinya
poskeswan dan laboratorium di 33 provinsi, penurunan kasus flu burung pada hewan di
30 provinsi; penataan budidaya unggas melalui VPF 200 kelompok dan penataan unggas
di pemukiman serta operasionalisasi surveilans; (vi) tersedianya 5.480 unit alsintan,
penyediaan 820 ribu ton urea, 36 ribu ton SP-36, 344 ribu ton ZA, 1,9 juta ton NPK, dan
30 unit pengolah pupuk; (vii) peningkatan produksi dan produktivitas pertanian pada
12,6 juta hektar padi, 3,9 juta ha jagung, 0,7 juta ha kedelai, 8 ribu ha tebu, penerapan
inseminasi buatan pada 1,8 juta ekor sapi akseptor 210 unit GAP, 178 ribu Ha tanaman
holtikultura; (viii) dihasilkannya 8 paket teknologi holtikultura, 10 paket teknologi
perkebunan, 4 paket teknologi peternakan; serta (ix) beroperasinya 1 unit BBPPMBTPH,
29 unit Badan Pengawasan dan Sertifikasi Benih (BPSB), 37 unit Badan Benih Induk
(BBI), Balai Benih Hortikultura (BBH), Pemahaman Perdesaan Secara Partisipatif
(iii) terbentuknya pengelolaan terpadu wilayah laut pesisir, dan pulau-pulau kecil di 42
Kabupaten/Kota di 15 Provinsi, dan di 30 pulau-pulau kecil.
Pada program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam, alokasi anggaran
akan digunakan terutama untuk membiayai kegiatan pengelolaan dan rehabilitasi
terumbu karang, mangrove, padang lamun, estuaria, dan teluk, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp158,7 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang
diharapkan adalah terehabilitasinya terumbu karang, mangrove, padang lamun, estuaria,
dan teluk pada 21 kab/kota di 8 provinsi.
Departemen Kehutanan
Sementara itu, dalam rangka melanjutkan peningkatan kualitas pertumbuhan produksi
kehutanan dan peningkatan kualitas pengelolaan hutan secara lestari dan memberikan
manfaat sebesar-besar bagi kesejahteraan masyarakat dan perekonomian, dalam APBN
2008 Departemen Kehutanan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp4.284,9 miliar.
Apabila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Kehutanan
dalam APBN-P 2007 sebesar Rp3.800,6 miliar, maka alokasi anggaran tersebut
menunjukkan peningkatan sebesar Rp484,3 miliar atau 12,7 persen. Alokasi anggaran
tersebut bersumber dari rupiah murni Rp1.654,7 miliar, PHLN Rp16,7 miliar, dan PNBP
Rp2.613,5 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009,
Departemen Kehutanan telah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif
mencapai Rp10.530,2 miliar.
Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan beberapa program kerja,
diantaranya: (i) program pemantapan pemanfaatan potensi sumber daya hutan, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp2.046,8 miliar; (ii) program perlindungan dan konservasi
sumber daya alam, dengan alokasi anggaran sebesar Rp341,0 miliar; serta (iii) program
rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp237,1 miliar. Alokasi anggaran untuk ketiga program tersebut mencapai sekitar 61,3
persen dari keseluruhan alokasi anggaran Departemen Kehutanan dalam tahun 2008.
Pada program pemantapan pemanfaatan potensi sumber daya hutan, alokasi anggaran
akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pengembangan
hutan tanaman industri (HTI) dan hutan tanaman rakyat (HTR) (PNPM-P), dengan
alokasi anggaran sebesar Rp1.650,0 miliar; dan (ii) pembangunan kesatuan pengelolaan
hutan (KPH), dengan alokasi anggaran sebesar Rp8,2 miliar. Dari berbagai kegiatan
tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terfasilitasinya pengembangan
HTI menjadi seluas 3,7 juta hektar dan HTR seluas 400 ribu hektar, serta terlaksananya
penyaluran kredit melalui BLU; dan (ii) ditetapkannya 7 unit KPH model di 7 provinsi,
dan selesainya rancang bangun KPH model sebanyak 21 unit di 21 provinsi serta siapnya
SDM pengelola KPH.
Sementara itu, pada program perlindungan dan konservasi sumber daya alam, alokasi
anggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain:
(i) pengendalian kebakaran hutan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp97,0 miliar;
(ii) pengelolaan taman nasional (TN) model dengan alokasi anggaran sebesar Rp50,8
miliar; dan (iii) pengamanan kawasan hutan dengan alokasi anggaran sebesar Rp98,4
miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:
(i) menurunnya hot spot menjadi 30 persen dari tahun 2006; (ii) terlaksananya
pengelolaan kolaboratif di 15 TN Model, serta pengembangan 3 TN dalam rangka DNS;
dan (iii) menurunnya laju degradasi sebesar 30 persen dari tahun sebelumnya dan
terlaksanannya operasi hutan lestari 350 kali di 10 Provinsi, serta menurunnya pencurian
kayu khususnya di 10 Provinsi rawan pencurian kayu.
Pada program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam, alokasi anggaran
akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain untuk rehabilitasi hutan
dan lahan (RHL) (PNPM-P) dengan alokasi anggaran sebesar Rp8,2 miliar. Keluaran
(output) yang diharapkan adalah tercapainya perbaikan penutupan lahan kritis di DAS
prioritas serta terwujudnya kemampuan dan peran masyarakat dalam upaya RHL
tersebut.
Departemen Perdagangan
Dalam rangka pengoptimalan keuntungan daya saing bangsa Indonesia dari
perdagangan global, melalui diversifikasi pasar ekspor, upaya mendorong komoditi non
migas yang bernilai tambah tinggi, serta mendukung kelancaran distribusi barang
kebutuhan pokok/strategis, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, dan
perlindungan konsumen, dalam APBN tahun 2008 Departemen Perdagangan mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp1.466,4 miliar. Apabila dibandingkan dengan perkiraan
realisasi anggaran Departemen Perdagangan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar
Rp1.491,8 miliar, maka alokasi anggaran tersebut menunjukkan penurunan sebesar
Rp25,4 miliar atau 1,7 persen. Alokasi anggaran tahun 2008 tersebut bersumber dari
rupiah murni Rp1.446,2 miliar, PHLN Rp4,2 miliar, dan PNBP Rp16,0 miliar. Dengan
demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Perdagangan telah
memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp4.086,8 miliar
(catatan: pada tahun 2005 masih bergabung dengan Departemen Perindustrian).
Alokasi anggaran pada Departemen Perdagangan tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan beberapa program APBN, diantaranya: (i) program peningkatan efisiensi
perdagangan dalam negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp333,5 miliar;
(ii) program peningkatan dan pengembangan ekspor, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp307,5 miliar; (iii) program peningkatan kerjasama perdagangan internasional, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp61,7 miliar; (iv) program perlindungan konsumen dan
pengamanan perdagangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp54,9 miliar; serta
(v) program persaingan usaha, dengan alokasi anggaran sebesar Rp35,7 miliar.
Alokasi anggaran pada program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) Pembangunan dan
pengembangan sarana distribusi, dengan anggaran Rp202,1 miliar; (ii) pengembangan
pasar lelang daerah, dengan anggaran Rp6,1 miliar; (iii) pengembangan Sistem Resi
Gudang (SRG), dengan anggaran Rp1,5 miliar; dan (iv) peningkatan kualitas dan design
produk ekspor dalam rangka Indonesia Design Power (IDP), dengan alokasi anggaran
sebesar Rp3,4 miliar.
Pada program peningkatan dan pengembangan ekspor, alokasi anggaran akan digunakan
untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pengembangan ekspor daerah, dengan
anggaran sebesar Rp28,5 miliar; (ii) penyelenggaraan Indonesian Trade Promotion Center
(ITPC), dengan anggaran sebesar Rp38,3 miliar; (iii) pembentukan dan pengembangan
National Single Window (NSW) dan Asean Single Window (ASW), dengan anggaran
sebesar Rp2,0 miliar; (iv) pelaksanaan pengamatan pasar, dengan anggaran sebesar Rp1,2
miliar; (v) pemetaan dan analisa 10 produk utama dan 10 produk potensial, dengan
anggaran sebesar Rp7,4 miliar; dan (vi) promosi produk ekspor Indonesia, dengan
anggaran sebesar Rp3,9 miliar.
Pada program peningkatan kerjasama perdagangan internasional, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) peningkatan partisipasi
aktif dalam perundingan di berbagai forum internasinal, dengan anggaran sebesar Rp23,0
miliar; dan (ii) penyelenggaraan tim nasional perundingan perdagangan internasional,
dengan anggaran sebesar Rp20,2 miliar.
Sementara itu, pada program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan,
alokasi anggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain
peningkatan, pengawasan kemetrologian dengan alokasi anggaran sebesar Rp8,8 miliar;
peningkatan operasionalisasi kegiatan Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN)
dengan anggaran sebesar Rp8,3 miliar; dan peningkatan pengawasan barang beredar
dan jasa dengan anggaran sebesar Rp7,9 miliar.
dan sarana dasar permukiman untuk 10.000 RSH/S; (iii) terlaksananya fasilitasi dan
stimulasi pengembangan kawasan perumahan skala besar (ISDP) di 4(lima) kota ;
(iv) berkembangnya lembaga kredit mikro perumahan; (v) meningkatnya akses
masyarakat terhadap kredit mikro perumahan; (vi) terlaksananya fasilitasi dan bantuan
teknis penyusunan RP4D; (vii) tersusunnya NSPM pembiayaan perumahan;
(viii) tersusunnya NSPM pengembangan kawasan; (ix) tersusunnya NSPM perumahan
formal; (x) tersusunnya NSPM perumahan swadaya; (xi) terlaksananya koordinasi dan
sinkronisasi pembangunan perumahan; (xii) tersusunnya kebijakan, strategi, dan
program pengembangan kawasan; (xiii) tersusunnya kebijakan, strategi, dan program
perumahan formal; (xiv) berkembangnya lembaga pembangunan perumahan;
(xv) terlaksananya deregulasi/regulasi peraturan perundang-undangan;
(xvi) terlaksananya fasilitasi dan bantuan teknis penyelenggaraan perumahan formal;
(xvii) terselenggaranya monitoring dan evaluasi perumahan formal; dan
(xviii) Terlaksananya Keppres No. 22 Tahun 2006 tentang Percepatan Pembangunan
Rumah Susun di Perkotaan.
Pada program pemberdayaan komunitas perumahan, alokasi anggaran direncanakan
untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu: (i) fasilitasi dan stimulasi
pembangunan baru dan perbaikan rumah di permukiman kumuh, desa tradisional, desa
nelayan, dan desa eks-transmigrasi, dengan alokasi dana Rp36,0 miliar; (ii) fasilitasi/
stimulasi penyediaan prasarana, sarana dan utilitas dipermukiman kumuh, terpencil,
nelayan, dan eks-transmigrasi, dengan alokasi dana Rp20,0 miliar; (iii) fasilitasi/stimulasi
pembangunan b prasarana, sarana dan utilitas dipermukiman kumuh, terpencil, nelayan,
dan eks-transmigrasi serta (iv) fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan swadaya
dengan alokasi dana Rp38,0 miliar.
Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:
(i) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi perbaikan 10.000 unit rumah di permukiman
kumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks-transmigrasi (PNPM-P);
(ii) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi penyediaan prasarana dan sarana dasar untuk
10.000 unit rumah di permukiman kumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks-
transmigrasi (PNPM-P); (iii) terlaksananya bantuan pembangunan dan perbaikan 600
unit rumah pasca bencana; (iv) terlaksananya perkuatan kelembagaan dan jejaring
komunitas perumahan swadaya; (vi) terlaksananya bantuan pembangunan dan
perbaikan 600 unit untuk desa tertinggal dan pulau-pulau tertingga;l (vii) tersusunnya
kebijakan, strategi, dan program perumahan swadaya; dan (viii) tersusunnya kebijakan,
strategi dan program yang dapat mendorong berkembangnya pembangunan perumahan
yang berbasis keswadayaan masyarakat.
SMP satu atap, 500 unit sekolah baru SMP, dan 10.000 ruang kelas baru SMP; dan
(vi) terbangunnya prasarana pendukung berupa 10.000 ruang perpustakaan dan pusat
sumber belajar SD, dan 10.778 ruang laboratorium dan perpustakaan SMP, termasuk
5.378 paket peralatan laboratorium. Adapun dampak yang diharapkan dari program ini
antara lain meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) dan angka partisipasi murni
(APM) pada jenjang SD dan yang sederajat menjadi 110,9 persen dan 94,8 persen, dan
APK pada jenjang SMP dan sederajat meningkat menjadi 95,0 persen, serta meningkatnya
angka partisipasi sekolah (APS) penduduk usia 7-12 tahun dan 13-15 tahun menjadi 99,5
persen dan 94,3 persen.
Sementara itu, untuk mengantisipasi meningkatnya lulusan sekolah menengah pertama
sebagai dampak positif dari pelaksanaan wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun, dalam
APBN tahun 2008, anggaran pada program pendidikan menengah dialokasikan antara
lain untuk: (i) penyediaan beasiswa untuk siswa miskin jenjang pendidikan menengah
sebesar Rp571,4 miliar; (ii) rehabilitasi ruang kelas jenjang pendidikan menengah sebesar
Rp52,0 miliar; (iii) pembangunan unit sekolah baru SMA dan SMK, ruang kelas baru
SMA dan SMK, dan perpustakaan, laboratorium dan workshop SMA dan SMK sebesar
Rp3.618,3 miliar; dan (iv) penyelenggaraan pendidikan setara paket C sebesar
Rp55,2 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain
adalah: (i) tersedianya beasiswa untuk 732.011 siswa miskin pada jenjang pendidikan
menengah; (ii) terehabilitasinya 1.740 ruang kelas; (iii) terselesaikannya pembangunan
325 unit sekolah baru SMA dan SMK, 2.900 ruang kelas baru SMA dan SMK, dan 1.466
ruang perpustakaan, laboratorium dan workshop SMA dan SMK; dan
(iv) terselenggaranya pendidikan setara paket C sebanyak 35.000 orang. Dampak yang
diharapkan dari berbagai keluaran pada program pendidikan menengah tersebut adalah
meningkatkan APK untuk jenjang pendidikan menengah (SMA dan yang sederajat) dan
meningkatkan APS penduduk usia 16-18 tahun menjadi 64,2 persen dan 65,8 persen,
serta peningkatan dukungan sarana dan prasarana pendidikan yang memadai pada
jenjang pendidikan menengah.
Pendidikan yang berkelanjutan tidak hanya terhenti pada pendidikan tingkat menengah
saja. Untuk kesinambungan pendidikan, anggaran bagi program pendidikan tinggi
dialokasikan antara lain untuk: (i) penyediaan beasiswa untuk mahasiswa miskin sebesar
Rp466,0 miliar; (ii) pembangunan gedung dan laboratorium baru serta pengadaan
peralatan laboratorium untuk PT sebesar Rp1.032,6 miliar; dan (iii) pendirian dan
peningkatan kapasitas politeknik sebesar Rp659,8 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut,
keluaran yang diharapkan antara lain adalah: (i) tersedianya beasiswa untuk 161.753
mahasiswa miskin; (ii) terbangunnya 262,5 ribu meter persegi gedung dan laboratorium
baru, serta tersedianya 1.200 paket peralatan laboratorium untuk PT; dan (iii) tersedianya
54 kampus politeknik. Sementara itu, dampak yang diharapkan dari berbagai keluaran
pada program pendidikan tinggi tersebut adalah meningkatnya APK jenjang pendidikan
tinggi menjadi 17,2 persen, serta meningkatnya dukungan sarana dan prasarana
pendidikan yang memadai pada jenjang pendidikan tinggi.
Agar mutu pendidikan semakin dapat ditingkatkan, anggaran pada program peningkatan
mutu pendidik dan tenaga kependidikan dalam tahun 2008 dialokasikan untuk berbagai
kegiatan, antara lain: (i) percepatan peningkatan kualifikasi dan kompetensi bagi pendidik
sebesar Rp922,3 miliar; (ii) percepatan sertifikasi akademik bagi pendidik sebesar
Rp409,5 miliar; dan (iii) peningkatan kualifikasi akademik bagi dosen Perguruan Tinggi
sebesar Rp80,9 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara
lain adalah: (i) meningkatnya kualifikasi dan kompetensi dari 191.000 orang pendidik
dan tenaga kependidikan; (ii) tercapainya percepatan sertifikasi akademik bagi 291.271
orang pendidik dan tenaga kependidikan; dan (iii) tercapainya peningkatan kualifikasi
akademik bagi 28.200 orang dosen.
Departemen Agama
Pelaksanaan pembangunan agama merupakan salah satu kewajiban pemerintah dalam
memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak memeluk agama dan beribadat menurut
keyakinan setiap warga negara sebagai individu. Dalam kaitannya dengan itu,
Departemen Agama mendapat alokasi anggaran Rp17.593,1 miliar, atau naik 34,2 persen
bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran dalam APBN-P tahun 2007
sebesar Rp13.109,7 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009,
Departemen Agama telah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai
Rp47.223,4 miliar. Alokasi anggaran pada Departemen Agama tersebut akan
dimanfaatkan untuk melaksanakan 21 program kerja, diantaranya untuk: (i) program
peningkatan pelayanan kehidupan beragama, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp575,9 miliar (ii) program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp3.599,8 miliar; (iii) program pendidikan menengah, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp751,7 miliar; (iv) program pendidikan tinggi, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp1.159,2 miliar; dan (v) program peningkatan mutu pendidik dan
tenaga kependidikan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.952,4 miliar.
Alokasi anggaran pada program peningkatan pelayanan kehidupan beragama antara
lain direncanakan untuk (i) pembangunan dan rehabilitasi sarana balai nikah dan
penasehat perkawinan (KUA) sebesar Rp102,9 miliar; (ii) penyelenggaraan pelayanan
ibadah haji dan rehabilitasi asrama haji sebesar Rp182,4 miliar (termasuk pembinaan
agama Islam); dan (iii) pelayanan nikah dan rujuk sebesar Rp59,5 miliar. Dari berbagai
kegiatan tersebut, diharapkan keluaran yang tercapai antara lain adalah: (i) terbangun
dan terehabilitasinya 226 KUA; (ii) terselenggaranya pelayanan ibadah haji untuk 205.000
orang jemaah haji dan terehabilitasinya 20 asrama haji; dan (iii) terselengaranya
pelayanan nikah dan rujuk pada 4.830 KUA.
Alokasi anggaran pada program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun akan
dialokasikan antara lain untuk: (i) penyediaan bantuan operasional sekolah (BOS) jenjang
pendidikan dasar, termasuk penyediaan buku pelajaran jenjang pendidikan dasar, sebesar
Rp1.995,5 miliar; (ii) penyediaan beasiswa untuk siswa miskin MI/setara dan MTs/setara,
sebesar Rp326,5 miliar; (iii) pembangunan unit sekolah baru dan prasarana pendukung
MI/setara dan MTs/setara, sebesar Rp357,4 miliar; dan (iv) rehabilitasi MI/setara dan
MTs/setara, sebesar Rp105,8 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan
tersebut, antara lain adalah (i) tersedianya bantuan operasional sekolah (BOS) dan buku
pelajaran untuk 6,1 juta siswa MI/setara dan MTs/setara; (ii) tersedianya beasiswa untuk
360.000 siswa miskin MI/setara dan 280.000 siswa MTs/setara; (iii) terbangunnya 275
unit sekolah baru, serta tersedianya 845 ruang pendukung MI/setara dan MTs/setara;
dan (iv) terehabilitasinya 910 ruang MI/MTs.
Departemen Kesehatan
Dalam upaya untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat melalui peningkatan
cakupan, kualitas, dan pemerataan program dan pelayanan kesehatan untuk mewujudkan
manusia Indonesia yang sehat, cerdas dan produktif, dalam APBN 2008 Departemen
Kesehatan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp19.704,2 miliar, atau naik 15,5 persen
bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Kesehatan dalam
APBN-P tahun 2007 sebesar Rp17.053,8 miliar. Alokasi tersebut terdiri dari rupiah murni
sebesar Rp15.749,8 miliar, PHLN sebesar Rp1.103,0 miliar, dan PNBP sebesar Rp2.851,4
miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen
Kesehatan telah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai
Rp55.527,5 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Kesehatan tersebut akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan 14 program kerja, diantaranya untuk: (i) program obat dan perbekalan
kesehatan, sebesar Rp1.150,6 miliar; (ii) program upaya kesehatan perorangan, sebesar
Rp9.712,1 miliar; (iii) program upaya kesehatan masyarakat sebesar Rp2.089,6 miliar;
(iv) program pencegahan dan pemberantasan penyakit sebesar Rp712,9 miliar;
(v) program perbaikan gizi masyarakat sebesar Rp489,6 miliar; (vi) program sumber
daya kesehatan sebesar Rp651,2 miliar; serta (vii) program kebijakan dan manajemen
pembangunan kesehatan sebesar Rp950,8 miliar. Alokasi anggaran yang direncanakan
untuk ketujuh program tersebut mencapai sekitar 80,0 persen dari keseluruhan rencana
alokasi anggaran Departemen Kesehatan dalam tahun 2008.
Pada program obat dan perbekalan kesehatan, alokasi anggaran akan digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) peningkatan ketersediaan obat dan
perbekalan kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp1.054,0 miliar dan (ii) peningkatan
pemerataan obat dan perbekalan kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp56,5 miliar.
Keluaran (output) yang diharapkan dari kegiatan tersebut, antara lain meliputi:
(i) tersedianya obat untuk buffer stock di kabupaten/kota, propinsi dan pusat untuk 76,8
juta penduduk miskin; (ii) tersedianya obat essensial generik di sarana pelayanan
kesehatan mencakup 95%; (iii) tersedianya obat untuk bencana/KLB; (iv) tersedianya
obat untuk flu burung sebanyak 33 juta kapsul; (v) tersedianya obat untuk program
penanggulangan penyakit dan penyehatan lingkungan; (vi) tersedianya obat untuk
program gizi dan haji; (vii) terlaksananya revitalisasi unit pengelola obat di kabupaten/
kota; serta (viii) tersedianya operasional gudang farmasi dan monitoring ketersediaan
obat bagi keluarga miskin.
Selanjutnya, untuk menunjang program upaya kesehatan perorangan, alokasi anggaran
direncanakan untuk membiayai berbagai kegiatan, diantaranya untuk: (i) pelayanan
kesehatan bagi penduduk miskin di kelas III rumah sakit, dengan alokasi anggaran
Rp3.691,6 miliar, (ii) peningkatan pelayanan kesehatan rujukan, dengan alokasi anggaran
Rp236,0 miliar, (iii) operasional dan pemeliharaan penyelenggaraan pelayanan medik,
dengan alokasi anggaran Rp85,0 miliar, serta (iv) peningkatan fasilitas sarana kesehatan
rujukan, dengan alokasi anggaran Rp2.020,6 miliar. Keluaran (output) yang diharapkan
dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (i) terselenggaranya pelayanan
kesehatan bagi masyarakat miskin di Kelas III RS Pemerintah sebanyak 100%;
(ii) meningkatnya persentase rumah sakit yang memiliki pelayanan gawat darurat yang
memenuhi standar mutu pelayanan mencapai 50%; (iii) meningkatnya persentase rumah
sakit yang melaksanakan pelayanan obstetri neonatal emergensi komprehensif (PONEK)
mencapai 70%; (iv) tersedianya rumah sakit yang telah terakreditasi 5 pelayanan
mencapai 70%; serta (v) tersedianya 200 rumah sakit melayani perawatan dan
pengobatan ART bagi orang dengan HIV/AIDS (ODHA).
Pada program upaya kesehatan masyarakat, alokasi anggaran akan digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan yang meliputi: (i) pelayanan kesehatan penduduk miskin
di Puskesmas dan jaringannya, dengan alokasi anggaran Rp1.000,0 miliar;
(ii) peningkatan pelayanan kesehatan dasar yang mencakup sekurang-kurangnya
promosi kesehatan, keluarga berencana, perbaikan gizi, kesehatan lingkungan,
pemberantasan penyakit menular, dan pengobatan dasar, dengan alokasi anggaran
Rp207,9 miliar; serta (iii) peningkatan kesehatan ibu dan anak, dengan alokasi anggaran
Rp35,0 miliar. Keluaran (output) yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara
lain meliputi: (i) terselenggaranya pelayanan kesehatan bagi 76,8 juta penduduk miskin
di Puskesmas; (ii) meningkatnya cakupan rawat jalan sebesar 15%; (iii) meningkatnya
cakupan persalinan yang tertolong oleh tenaga kesehatan menjadi 85%; (iv) meningkatnya
cakupan pelayanan ante natal (K-4) hingga 87%, cakupan kunjungan neonatus (KN-2)
menjadi 87% dan cakupan kunjungan bayi menjadi 80%; (v) terselenggaranya pelayanan
dengan alokasi anggaran Rp15,0 miliar; serta (v) penanggulangan krisis, dengan alokasi
anggaran Rp267 miliar. Keluaran (output) yang diharapkan dari kegiatan tersebut antara
lain adalah: (i) tersusunnya 50 kajian pembangunan kesehatan dan 250 materi dalam
rakorpim, rakorsus, RDP dan sidang kabinet; (ii) tersedianya pembiayaan kesehatan 100
ribu/kapita/tahun, 9 paket produk hukum bidang kesehatan, dan laporan keuangan yang
berasal dari 440 kab/kota; (iii) terselenggaranya 5 kegiatan pengembangan sistem
informasi kesehatan; (iv) terselenggaranya 8 paket kegiatan yang dapat membentuk
pemahaman positif tentang pembangunan kesehatan; serta (v) tertanggulanginya krisis
kesehatan dan masalah kesehatan 100 persen.
Departemen Sosial
Guna mendukung upaya untuk meningkatkan efektivitas penanggulangan kemiskinan
serta meningkatkan perlindungan dan kesejahteraan sosial, dalam APBN 2008
Departemen Sosial mendapat alokasi dana sebesar Rp3.716,1 miliar, atau meningkat
24,0 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Sosial
dalam APBN-P 2007 sebesar Rp2.996,0 miliar. Alokasi tersebut terdiri dari rupiah murni
Rp3.714,3 miliar dan PNBP sebesar Rp1,7 miliar. Dengan demikian hingga tahun keempat
RPJMN 2004-2009, Departemen Sosial telah memperoleh alokasi anggaran yang secara
komulatif mencapai Rp10.595,4 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Sosial akan dimanfaatkan untuk melaksanakan 13
program kerja diantaranya untuk: (i) program bantuan dan jaminan kesejahteraan sosial
sebesar Rp 1.754,7 miliar; (ii) program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat
terpencil (KAT) dan penyandang masalah kesejahteraan sosial sebesar Rp663,1 miliar;
(iii) program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial sebesar Rp520,6 miliar serta
(iv) program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial sebesar Rp 134,7 miliar.
Alokasi anggaran direncanakan untuk keempat program tersebut mencapai sekitar
82,7 persen dari keseluruhan alokasi anggaran Departemen Sosial dalam tahun 2008.
Pada program bantuan dan jaminan kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan antara lain : (i) pemberdayaan sosial
korban bencana sosial, dengan alokasi anggaran sebesar Rp 150 miliar; (ii) perlindungan
sosial tindak kekerasan dan pekerja migran, dengan alokasi anggaran sebesar Rp45 miliar;
serta (iii) penyempurnaan pelaksanaan bantuan tunai bagi rumah tangga sangat miskin
yang memenuhi persyaratan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,1 triliun. Dari berbagai
kegiatan tersebut, keluaran atau output yang diharapkan adalah: (i) terjaminnya
ketersediaan bantuan dasar bagi korban bencana alam sebanyak 18.790 KK,
(ii) terbantunya rehabilitasi korban bencana sosial sebanyak 6.138 KK, perlindungan sosial
KTK pada RPTC sebanyak 987 orang, perlindungan social PM sebanyak 36.735 orang,
(iii) tersantuninya dan terlindunginya PMKS nonpotensial sebanyak 3.430 orang dan
pekerja sektor informal sebanyak 58.000 KK, tersalurkannya pemberian bantuan uang
bagi rumah tangga sangat miskin sebanyak 800.000 RTSM di 9 propinsi.
Pada program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat terpencil (KAT) dan
penyandang masalah kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akan digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan antara lain: (i) kegiatan pemberdayaan keluarga, fakir
miskin, dan komunitas adat terpencil (KAT) dengan alokasi anggaran sebesar
Rp 489,0 miliar, (ii) kegiatan pemberdayaan sosial keluarga fakir miskin, KAT, dan PMKS
lainnya (pemberdayaan keluarga miskin) dengan alokasi anggaran sebesar Rp46,1 miliar,
(iii) kegiatan pemberdayaan sosial keluarga fakir miskin, KAT, dan PMKS lainnya
(pemberdayaan komunitas adat terpencil) dengan alokasi anggaran sebesar Rp128,0miliar.
Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:
(i) tersalurnya bantuan bagi keluarga miskin dalam bentuk stimulans UEP bagi sejumlah
277.000 KK di 33 provinsi; (ii) tersalurkannya Bantuan Langsung Pemberdayaan Sosial
(BLPS) untuk KUBE Fakir Miskin di 60 kabupaten/kota pada 33 provinsi; dan
(iii) diberdayakannya KAT sebanyak 12.389 KK di 30 provinsi, keluarga rentan sosial
ekonomi dan psikologi sebanyak 65.000 KK di 33 provinsi.
Pada program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pelayanan dan
perlindungan kesejahteraan sosial anak dengan anggaran sebesar Rp76,1 miliar;
(ii) pelayanan dan perlindungan kesejahteraan sosial lanjut usia dengan anggaran sebesar
Rp31,9 miliar; (iii) rehabilitasi sosial penyandang cacat dengan anggaran sebesar
Rp48,2 miliar; (iv) rehabilitasi sosial tuna sosial dengan anggaran sebesar Rp 17,4 miliar;
dan (v) rehabilitasi dan perlindungan korban Napza dengan anggaran sebesar
Rp13,7 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:
(i) terbinanya 49.500 anak di 33 provinsi, 3.056 anak di 10 UPT, pusat pelayanan, rumah
sejahtera dan trauma centre anak,137.518 klien anak di panti sosial masyarakat dan
600 pekerja anak melalui PKH Program Bantuan dan Jaminan Sosial; (ii) terlayaninya
9.600 lanjut usia di 33 provinsi, 211 lanjut usia di 2 UPT, 4.744 klien lanjut usia di panti
sosial masyarakt serta 5.000 lanjut usia terlantar penerima pelayanan dan jaminan sosial
lanjut usia; (iii) terbinanya 9.701 penyandang cacat di 33 provinsi, 2.260 penyandang
cacat di 19 UPT, 5.978 klien penyandang cacat di panti sosial masyarakat dan 10.000
penyandang cacat berat penerima Bantuan Dana Jaminan Sosial; (iv) terbinanya 1.944
tuna sosial di 33 provinsi, 820 tuna sosial di 2 UPT dan 1.235 klien tuna sosial masyarakat,
dan (v) terbinanya 4.200 korban NAPZA di 33 provinsi, 280 korban NAPZA di 2 UPT
dan 333 klien korban Napza di panti sosial masyarakat.
Pada program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pemberdayaan
kelembagaan sosial masyarakat melalui pemberdayaan karang taruna, organisasi sosial,
pekerja sosial masyarakat, WKBSM dan KKDU dengan alokasi anggaran sebesar
Rp78,1 miliar; dan (ii) pelestarian dan pendayagunaan nilai-nilai K2KS dengan alokasi
anggaran sebesar Rp54,0 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang
diharapkan adalah: (i)meningkatnya peran aktif kelembagaan sosial masyarakat termasuk
dunia usaha dalam usaha kesejahteaan sosial (UKS) secara nyata di 33 provinsi dan
menguatnya jejaring kerjasama kelembagaan sosial masyarakat dunia usaha dan
kelompok sosial tingkat lokal di 33 provinsi; (ii) diberdayakannya 2.500 karang taruna
(KT), 4.975 organisasi sosial (ORSOS), 5.436 orang pekerja sosial masyarakat (PSM),
dan menguatnya kerjasama kelembagaan melalui 192 kegiatan KKDU serta
pengembangan di 320 desa pada 33 provinsi; (iii) Terlatihnya 1.980 orang pendamping
KUBE, 396 orang maskot dan 198 orang koordinator, serta 33 orang supervisor
pendamping pada program BLPS; dan (iv) meningkatnya pelayanan kesejahteraan sosial
bagi 74 keluarga pahlawan nasional, 585 perintis kemerdekaan dan 1.384 janda perintis
anggaran cukup besar sebagai pendukung utama dalam mendorong pertumbuhan dan
meningkatkan pelayanan dasar dan pemerataan.
Departemen Pertahanan
Dalam rangka meningkatkan rasa aman dan mengoptimalkan pelaksanaan tugas dan
fungsi pertahanan keamanan, Departemen Pertahanan dalam tahun 2008 akan
mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp36.398,8 miliar atau naik 23,3 persen bila
dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Pertahanan dalam APBN-
P tahun 2007 sebesar Rp29.578,6 miliar. Alokasi tersebut, terdiri dari rupiah murni
Rp31.528,3 miliar dan PHLN Rp4.870,5 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat
RPJMN 2004-2009, Departemen Pertahanan akan memperoleh alokasi anggaran yang
secara kumulatif mencapai Rp110.663,7 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Pertahanan tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan beberapa program kerja, diantaranya : (i) program pengembangan
industri pertahanan sebesar Rp5.098,3 miliar; (ii) program pengembangan pertahanan
matra darat sebesar Rp1.903,4 miliar; (iii) program pengembangan pertahanan matra
laut sebesar Rp1.729,1 miliar; (iv) program pengembangan pertahanan matra udara
sebesar Rp1.648,1 miliar; (v) program pengembangan pertahanan integratif sebesar
Rp1.521,4 miliar; dan (vi) program penegakan kedaulatan dan penjagaan keutuhan
wilayah NKRI sebesar Rp1.229,3 miliar. dan (vii) program pengembangan sistem dan
strategi pertahanan sebesar Rp269,1 miliar. Alokasi anggaran yang direncanakan untuk
ketujuh program tersebut mencapai 36,8 persen dari keseluruhan alokasi anggaran
Departemen Pertahanan dalam tahun 2008.
Dari beberapa program trersebut, dalam tahun 2008 Departemen Pertahanan akan
melaksanakan beberapa kegiatan prioritas, yaitu (i) pengembangan Strategic Defense
Review (SDR), strategi raya pertahanan, postur pertahanan dan kompartemen strategis,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp44 miliar; (ii) perbaikan, pemeliharaan, penggantian
Alutsista TNI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.653,7 miliar; (iii) pengadaan Alutsista
TNI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4.870,5 miliar; (iv) pembangunan dan
pemeliharaan fasilitas, sarana dan prasarana mabes TNI, TNI AD, TNI AL dan TNI AU,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.526,6 miliar; (v) pemberian bantuan tanggap darurat
oleh pasukan reaksi cepat penanggulangan bencana, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp25,0 miliar; (vi) pembangunan pos di wilayah perbatasan dan pulau terluar, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp105,2 miliar; serta (vii) pembangunan jaringan komunikasi
dan sistem informasi intelijen pertahanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp140 miliar.
Keluaran (output) yang diharapkan dari berbagai program tersebut antara lain yaitu :
(i) tersusunnya dokumen Strategic Defense Review (SDR), strategi raya pertahanan,
postur pertahanan dan kompartemen strategis; (ii) meningkatnya kesiapan Alutsista
mencapai 38 persen; (iii) tercapainya kondisi sarana dan prasarana mantap sebesar 40
persen; (iv) terlaksananya kegiatan operasi tanggap darurat penanggulangan bencana;
(v) terbangunnya pos-pos wilayah perbatasan dan pulau-pulau terluar; serta
(vi) meningkatnya kemampuan intelijen TNI.
untuk belanja lain-lain Rp72.243,5 miliar. Dibandingkan dengan perkiraan realisasi dalam
APBN-P 2007 sebesar Rp252.978,0 miliar, alokasi bagian anggaran perhitungan dan
pembiayaan tersebut lebih tinggi 3,4 persen. Lebih tingginya alokasi tersebut terkait
dengan lebih tingginya (i) bagian anggaran cicilan bunga utang, dan (ii) bagian anggaran
belanja lain-lain. Namun disisi lain, bagian anggaran subsidi mengalami penurunan.
Lebih tingginya bagian anggaran bunga utang terkait dengan kebijakan financing risk
melalui program debt switching dan buy back utang yang secara rutin dan terarah
ditujukan untuk menurunkan stok utang dalam negeri; sedangkan lebih tingginya belanja
lain-lain terkait dengan antara lain (i) perubahan sharing pensiun antara pemerintah
(beban APBN) dan PT Taspen, dalam rangka menuju sistem pay as you go murni,
(ii) alokasi dana kehormatan untuk veteran, (iii) penyediaan anggaran persiapan Pemilu
2009; dan (iv) pengalokasian dana cadangan umum. Sementara itu, lebih rendahnya
bagian anggaran subsidi terkait dengan (i) lebih rendahnya alokasi subsidi BBM sebagai
akibat dari kebijakan pemerintah, yaitu konversi penggunaan minyak tanah kepada LPG,
(ii) efisiensi pada subsidi listrik, (iii) menurunnya sasaran Rumah Tangga Miskin (RTM)
penerima Raskin.
Rincian realisasi dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat menurut organisasi
dari tahun 2005 hingga 2008 secara lebih lengkap dapat dilihat pada Tabel IV.2.
Tabel IV.2
1)
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, MENURUT ORGANISASI, 2005-2008
(miliar rupiah)
3)
61 CICILAN BUNGA UTANG 74.921,6 78.828,1 83.555,1 91.365,6
4)
62 SUBSIDI 144.284,4 140.058,5 137.836,4 97.874,6
69 BELANJA LAIN-LAIN 21.126,2 31.784,3 31.586,4 72.243,5
JUMLAH BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN 240.332,2 250.670,9 252.978,0 261.483,7
Dalam tahun 2005, realisasi anggaran pada fungsi pelayanan umum mencapai
Rp255.603,2 miliar. Jumlah tersebut terdiri dari: (i) alokasi anggaran untuk cicilan dan
bunga utang Rp74.921,6 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk subsidi dan transfer lainnya
Rp144.284,4 miliar, (iii) alokasi anggaran belanja lain-lain Rp21.126,2 miliar, dan
(iv) alokasi anggaran untuk program-program pelayanan umum yang dilaksanakan
kementerian/lembaga Rp14.729,0 miliar.
Sementara itu, dalam tahun 2006 realisasi anggaran pada fungsi pelayanan umum
mencapai Rp283.343,0 miliar. Jumlah tersebut terdiri dari: (i) alokasi anggaran untuk
cicilan dan bunga utang Rp78.828,1 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk subsidi dan transfer
lainnya Rp140.058,5 miliar, (iii) alokasi anggaran belanja lain-lain Rp31.784,3 miliar,
dan (iv) alokasi anggaran bagi program-program pelayanan umum yang dilaksanakan
kementerian/ lembaga Rp32.672,1 miliar.
Selanjutnya, dalam tahun 2007 alokasi anggaran untuk fungsi pelayanan umum
diperkirakan mencapai Rp304.039,2 miliar. Jumlah tersebut terdiri dari: (i) alokasi
anggaran untuk cicilan dan bunga utang Rp83.555,1 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk
subsidi dan transfer lainnya Rp137.836,4 miliar, (iii) alokasi anggaran belanja lain-lain
Rp31.586,4 miliar, dan (iv) alokasi anggaran bagi program-program pelayanan umum
yang dilaksanakan kementerian/lembaga Rp51.061,2 miliar. Berdasarkan realisasi dalam
tahun 2005 dan 2006, serta perkiraan dalam APBN-P tahun 2007, terlihat bahwa naiknya
alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum sejalan dengan naiknya alokasi anggaran
Grafik IV.2
untuk program-program pelayanan
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menu rut Fungsi, umum yang dilaksanakan oleh
2005-2007
350
kementerian/lembaga.
300 Sejalan dengan upaya untuk
250 meningkatkan kualitas pelayanan
publik, program-program dalam
Triliun Rp
200
Pela y a n a n Um u m
pemerintah pusat. Dibandingkan
Per t a h a n a n Ket er t iba n da n Kea m a n a n
Ekon om i
Keseh a t a n dengan alokasi anggarannya dalam
Lin g ku n g a n Hidu p
Pa r iw isa t a da n Bu da y a
Per u m a h a n da n Fa silit a s Um u m
Agam a
Pen didika n Per lin du n g a n Sosia l
tahun 2007, alokasi anggaran pada
fungsi pelayanan umum dalam
tahun 2008 tersebut berarti lebih tinggi Rp68.458,1 miliar atau 22,5 persen. Alokasi
anggaran tersebut, terdiri dari: (i) alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang
Rp91.365,6 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk subsidi Rp97.874,6 miliar, (iii) alokasi
anggaran belanja lain-lain Rp72.243,5 miliar, dan (4) alokasi anggaran bagi program-
program pelayanan umum yang dilaksanakan kementerian/lembaga Rp111.013,6 miliar.
Sementara itu, dalam tiga tahun terakhir, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan
cenderung mengalami peningkatan. Pada tahun 2005, realisasi anggaran bagi fungsi
pendidikan mencapai sebesar Rp29.307,9 miliar, kemudian meningkat menjadi sebesar
Rp45.303,9 miliar pada tahun 2006 dan diperkirakan menjadi Rp51.363,7 miliar pada
tahun 2007. Peningkatan alokasi anggaran pada fungsi pendidikan tersebut berkaitan
dengan upaya pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusi, untuk mengalokasikan
anggaran pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN.
Pada tahun 2008, melalui berbagai program pendidikan yang dilaksanakan oleh beberapa
kementerian/lembaga, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan mencapai Rp64.029,2
miliar. Dibandingkan dengan alokasi anggarannya dalam tahun 2007, alokasi dalam
tahun 2008 tersebut berarti lebih tinggi Rp12.665,4 miliar atau 20,8 persen. Jumlah
tersebut, sebagian besar (43,0 persen) dialokasikan untuk program wajib belajar
pendidikan dasar. Hal ini sejalan dengan upaya Pemerintah untuk menuntaskan program
wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun (wajar 9 tahun) pada tahun 2009.
Seperti halnya fungsi pendidikan, alokasi anggaran untuk program-program dalam fungsi
ekonomi, dalam tiga tahun terakhir cenderung meningkat. Dalam tahun 2005 dan 2006,
realisasi anggaran program-program pada fungsi ekonomi masing-masing mencapai
Rp23.504,0 miliar dan Rp38.295,6 miliar. Sedangkan dalam tahun 2007, alokasi
anggaran bagi program-program dalam fungsi ekonomi diperkirakan sebesar Rp48.687,1
miliar, atau 27,1 persen lebih tinggi dari realisasinya dalam tahun 2006. Peningkatan
alokasi anggaran untuk program-program pada fungsi ekonomi tersebut terkait dengan
upaya untuk pemberdayaan ekonomi masyarakat, antara lain melalui: (i) pengembangan
usaha koperasi dan UKM, (ii) revitalisasi pertanian dalam arti luas, dan
(iii) pengembangan sektor energi dan pertambangan. Selain itu, alokasi anggaran pada
fungsi ekonomi juga digunakan untuk menunjang program-program perluasan
Tabel IV.3
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, MENURUT FUNGSI 2005-2008 1)
(miliar rupiah)
dari kombinasi biaya input dari program dan kegiatan yang diselenggarakan pemerintah
dalam rangka mencapai sasaran output dan outcome.
Dalam tiga tahun terakhir, bagian terbesar (60,5 persen) dari alokasi anggaran belanja
pemerintah pusat masih didominasi oleh belanja wajib (non-discretionary expenditures),
seperti belanja pegawai (17,4 persen), pembayaran bunga utang (17,5 persen), dan subsidi
(25,6 persen), sedangkan porsi alokasi anggaran untuk belanja yang bersifat tidak
mengikat (discretionary expenditures) mencapai 39,5 persen, seperti belanja barang
(10,6 persen), belanja modal (12,3 persen), bantuan sosial (9,1 persen), dan belanja lain-
lain (7,5 persen).
Pada belanja yang bersifat non-
discretionary, dalam tiga tahun Grafik IV.3
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis,
terakhir, terdapat kecenderungan 2005-2007
adanya peningkatan yang sangat 600
300
menjadi Rp73.252,3 miliar (2,2
persen terhadap PDB) dalam 200
Peningkatan alokasi anggaran belanja pegawai dalam kurun waktu tersebut, terutama
berkaitan dengan kebijakan pemerintah yang ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan pegawai dan pensiunan.
Dalam APBN tahun 2008, alokasi anggaran untuk belanja pegawai mencapai
Rp128.303,7 miliar atau 3,0 persen terhadap PDB. Jumlah ini berarti mengalami
peningkatan Rp30.321,1 miliar atau 30,9 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi
anggaran belanja pegawai yang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar
Rp97.982,6 miliar. Peningkatan alokasi anggaran belanja pegawai dalam tahun 2008
tersebut, terutama berkaitan dengan meningkatnya alokasi anggaran, baik untuk gaji
dan tunjangan maupun untuk kontribusi sosial. Selain itu, peningkatan alokasi anggaran
belanja pegawai dalam tahun 2008 juga terkait dengan upaya pemerintah melakukan
reformasi birokrasi yang diikuti dengan upaya peningkatan kesejahteraan aparatur negara
secara bertahap.
Dalam APBN 2008, alokasi anggaran untuk gaji dan tunjangan mencapai Rp66.713,4
miliar (1,5 persen dari PDB), atau naik Rp9.493,2 miliar (16,6 persen) dari alokasi anggaran
gaji dan tunjangan yang diperkirakan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp57.220,2
miliar. Peningkatan anggaran belanja untuk gaji dan tunjangan dalam tahun 2008
tersebut terutama berkaitan dengan berbagai rencana atau langkah-langkah kebijakan,
seperti penyesuaian gaji pokok pegawai negeri sipil (PNS) dan anggota TNI/Polri sekitar
20 persen, pemberian gaji bulan ketiga belas bagi PNS dan anggota TNI/Polri, penyesuaian
uang makan/lauk pauk bagi anggota TNI/Polri dari Rp30.000 per orang per hari menjadi
Rp35.000 per orang per hari dan penyesuaian uang makan bagi PNS dari Rp10.000 per
orang per hari kerja menjadi Rp15.000 per orang per hari kerja, serta rencana
pengangkatan pegawai baru yang menjadi beban pemerintah pusat. Kebijakan
penyesuaian gaji pokok PNS tersebut, diarahkan selain untuk meningkatkan
kesejahteraan pegawai, juga sekaligus bertujuan untuk memperbaiki perbandingan antara
gaji pokok terendah dengan gaji pokok tertinggi, sehingga diperoleh skala gaji pokok
yang lebih mencerminkan rasa keadilan. Dengan kebijakan peningkatan gaji pokok dalam
tahun 2008 tersebut, maka diharapkan penghasilan (take home pay) pegawai terendah
akan mengalami peningkatan sekitar 20,0 persen, yaitu dari sekitar Rp1.250.000 pada
tahun 2007 menjadi sekitar Rp1.500.000 pada tahun 2008. Sementara itu, kebijakan
pemberian gaji bulan ketiga belas yang direncanakan akan diberikan pada tahun ajaran
baru, terutama diarahkan untuk memberikan bantuan kepada pegawai dalam rangka
meringankan beban biaya pendidikan. Selanjutnya, alokasi anggaran gaji bagi pegawai
pusat baru selain berkaitan dengan kebijakan pemerintah untuk mengangkat tenaga
honorer yang ada saat ini, juga berkaitan dengan rencana pengangkatan tenaga ikatan
dinas dan tenaga-tenaga strategis lainnya yang dibutuhkan oleh beberapa kementerian/
lembaga.
Sementara itu, alokasi anggaran untuk honorarium, vakasi dan lain-lain dalam APBN
2008 ditetapkan Rp21.524,6 miliar, atau 96,9 persen lebih tinggi dari alokasi anggaran
honorarium, vakasi dan lain-lain yang diperkirakan dalam APBN-P 2007 sebesar
Rp10.932,8 miliar. Tingginya peningkatan jumlah anggaran antara lain karena adanya
kebijakan pemerintah untuk melakukan reformasi birokrasi secara bertahap dan
berkesinambungan yang diikuti dengan upaya meningkatkan kesejahteraan aparatur
negara yang akan diberikan kepada beberapa kementerian/lembaga (pada pos belanja
pegawai transito). Selain direncanakan untuk menampung uang lembur, vakasi dan
belanja pegawai penunjang, alokasi anggaran tersebut juga direncanakan untuk
menampung anggaran belanja pegawai bagi unit-unit pengguna PNBP pada kementerian/
lembaga.
Selanjutnya, alokasi anggaran untuk kontribusi sosial dalam APBN 2008 ditetapkan
sebesar Rp40.065,7 miliar, atau meningkat 34,3 persen dari pagu alokasi anggaran
kontribusi sosial yang diperkirakan dalam APBN-P 2007 sebesar Rp29.829,6 miliar.
Peningkatan alokasi anggaran tersebut, terutama digunakan untuk menampung
tambahan anggaran sehubungan dengan rencana pemberian pensiun ke-13, penyesuaian
pensiun pokok, dan perubahan sharing pensiun dari semula 85,5 persen beban APBN
dan 14,5 persen beban PT Taspen pada APBN 2007, menjadi 91 persen beban APBN
berbanding 9 persen beban PT Taspen dalam APBN 2008. Kebijakan perubahan sharing
pembayaran pensiun antara beban APBN dan beban PT Taspen tersebut terutama
dimaksudkan untuk mengembalikan pendanaan program pensiun ke arah sistem pay as
you go murni, dimana pembayaran pensiun menjadi 100 persen beban APBN.
Pengembalian pola pendanaan program pensiun ke arah sistem pay as you go tersebut
merupakan salah satu upaya untuk menjaga agar dana pensiun yang diperoleh dari
akumulasi iuran peserta tidak habis dipakai untuk sharing pembayaran pensiun, sehingga
dapat dijadikan modal awal untuk pendanaan program pensiun dengan sistem yang
lebih tepat. Selain itu, kenaikan anggaran kontribusi sosial juga berkaitan dengan adanya
kebijakan untuk memenuhi kewajiban iuran asuransi kesehatan (askes) yang menjadi
beban pemerintah pusat melalui PT Askes, yang digunakan untuk mendukung upaya
perbaikan pelayanan asuransi kesehatan kepada pegawai, pensiunan, dan veteran non-
tuvet, dan rencana pemberian dana kehormatan veteran.
Seperti halnya pada belanja pegawai, kebijakan anggaran belanja barang juga diarahkan
untuk mendukung kegiatan pemerintahan, baik operasional maupun non-operasional,
dalam rangka mempertahankan fungsi pelayanan publik instansi pemerintah, serta
meningkatkan efisiensi dan efektivitas pengadaan barang dan jasa, perjalanan dinas dan
pemeliharaan aset negara. Dalam tiga tahun terakhir, realisasi anggaran belanja barang
mengalami peningkatan rata-rata 46,4 persen per tahun, dari Rp29.171,7 miliar (1,0
persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp47.181,9 miliar (1,4 persen terhadap
PDB) pada tahun 2006, dan diperkirakan mencapai Rp61.823,6 miliar (1,6 persen terhadap
PDB) dalam APBN-P tahun 2007. Peningkatan alokasi anggaran belanja barang yang
jauh lebih besar dari kenaikan harga barang secara umum (inflasi) menunjukkan
peningkatan riil belanja barang tersebut cukup signifikan. Di satu sisi, peningkatan belanja
barang tersebut berkaitan dengan adanya perkembangan jumlah dan jenis kegiatan yang
membutuhkan dukungan anggaran operasional dan pemeliharaan, seperti reorganisasi,
pemekaran satuan kerja baru, dan pembukaan kantor baru perwakilan RI di luar negeri.
Namun di sisi lain, peningkatan belanja barang yang secara riil cukup besar tersebut
dapat berarti pula menunjukkan semakin besarnya beban belanja operasional (overhead
cost) pemerintah yang bersifat konsumtif. Mengingat biaya operasional tersebut bersifat
konsumtif, maka dampak multiplikasinya bagi peningkatan pertumbuhan ekonomi
menjadi tidak optimal.
Dalam periode yang sama, realisasi belanja modal yang diyakini mampu memberikan
multiplier effect yang lebih besar terhadap perekonomian secara keseluruhan, dalam
tiga tahun terakhir memiliki peningkatan yang lebih tinggi (tumbuh rata-rata sekitar
48,8 persen) dibandingkan dengan peningkatan realisasi belanja barang, yaitu dari
Rp32.888,8 miliar (1,2 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp54.951,9
miliar (1,6 persen terhadap PDB) pada tahun 2006, dan diperkirakan menjadi Rp71.684,4
miliar (1,9 persen terhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2007. Meskipun meningkat cukup
besar, namun sampai saat ini belanja modal untuk investasi masih lebih kecil daripada
overhead cost (belanja barang). Mengingat Capital Expenditure mempunyai multiplier
effect yang jauh lebih besar, maka kecenderungan melambatnya pertumbuhan belanja
modal dimaksud merupakan salah satu faktor penyebab relatif lambatnya
pertumbuhan ekonomi Indonesia dibandingkan pertumbuhan ekonomi China atau
India.
Berdasarkan kerangka pemikiran tersebut, maka dalam tahun 2008 akan dilakukan
kebijakan perbaikan dan penyempurnaan penganggaran belanja barang dan belanja
modal. Perbaikan dan penyempurnaan tersebut dilakukan antara lain dengan pergeseran
belanja barang tidak mengikat (non-operasional) ke dalam belanja modal dan/atau
bantuan sosial berdasarkan skala prioritas nasional agar dapat mendorong pertumbuhan
ekonomi lebih cepat. Selain itu, juga akan dilakukan peningkatan kualitas belanja modal
agar mampu memberikan multiplier effect yang lebih besar terhadap perekonomian
secara keseluruhan.
Sekalipun demikian, dalam rangka peningkatan kualitas belanja pemerintah, kebijakan
pergeseran belanja barang ke belanja modal dan/atau bantuan sosial tersebut akan dilakukan
dengan batasan tertentu, baik batasan yang bersifat umum maupun batasan khusus, agar
tidak mengganggu pencapaian sasaran yang direncanakan. Batasan umum pengalihan
belanja barang tidak mengikat ke dalam belanja modal dan/atau bantuan sosial tersebut,
antara lain adalah: (i) harus memperhatikan tugas pokok fungsi kementerian/lembaga,
pencapaian sasaran keluaran, dan tingkat pelayanan; (ii) belanja yang bersumber dari PNBP
hanya dapat digunakan untuk kegialan tertentu (UU No. 20/1997 tentang PNBP); (iii) tidak
mengubah pagu belanja mengikat; serta (iv) pergeseran anggaran antar K/L, antar program,
dan antar kegiatan (yang bukan dari hasil optimalisasi) harus mendapat persetujuan DPR
(UU No. 17/2003). Sedangkan batasan khususnya adalah alokasi belanja modal tersebut
tidak diperkenankan untuk pembelian kendaraan dinas, pembangunan gedung kantor, dan
pembangunan rumah dinas. Alokasi belanja modal tersebut akan difokuskan untuk
pembangunan infrastruktur daerah yang bisa mendorong pertumbuhan ekonomi.
Selanjutnya, dalam APBN 2008, alokasi anggaran belanja barang ditetapkan mencapai
Rp69.374,7 miliar atau 1,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini berarti menunjukkan
peningkatan sebesar Rp7.551,1 miliar atau 12,2 persen bila dibandingkan dengan alokasi
anggaran belanja barang yang diperkirakan dalam APBN-P 2007 sebesar Rp61.823,6
miliar. Alokasi anggaran untuk pos belanja barang operasional untuk tahun 2008
ditetapkan sebesar Rp38.980,5 miliar, atau meningkat sekitar 13,2 persen dari pagu
alokasi pos belanja barang operasional yang direncanakan dalam APBN-P tahun 2007
sebesar Rp34.422,1 miliar.
Sementara itu, alokasi anggaran belanja jasa dalam tahun 2008 ditetapkan sebesar
Rp11.146,8 miliar atau 7,5 persen lebih rendah bila dibandingkan dengan pagu alokasi
anggaran belanja jasa yang diperkirakan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp12.047,4
miliar. Lebih rendahnya rencana alokasi anggaran belanja jasa dalam tahun 2008 tersebut,
Komponen dalam belanja pemerintah pusat yang hingga saat ini menyita sumber daya
cukup besar adalah pembayaran bunga utang. Dalam tiga tahun terakhir, beban
pembayaran bunga utang dalam APBN cenderung meningkat, dari Rp65.199,6 miliar
pada tahun 2005, menjadi Rp79.082,6 miliar pada tahun 2006, dan ditetapkan Rp83.555,1
miliar dalam APBN-P 2007. Pembayaran bunga utang tersebut terdiri dari bunga utang
dalam negeri (rata-rata 68,4 persen dari total pembayaran bunga utang), dan bunga
utang luar negeri (rata-rata sebesar 31,6 persen dari total pembayaran bunga utang).
Selanjutnya, dalam rangka memenuhi kewajiban pemerintah yang timbul atas penarikan
utang luar negeri dan penerbitan surat berharga negara (SBN) tahun-tahun sebelumnya
maupun tahun berjalan, alokasi anggaran pembayaran bunga utang dalam APBN tahun
2008 ditetapkan mencapai Rp91.365,6 miliar atau 2,1 persen terhadap PDB. Jumlah ini,
berarti mengalami peningkatan Rp7.810,5 miliar (9,3 persen) apabila dibandingkan
dengan pagu alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang yang ditetapkan dalam
APBN-P tahun 2007 sebesar Rp83.555,1 miliar. Peningkatan rencana pembayaran bunga
utang dalam tahun 2008 tersebut dipengaruhi selain oleh kebijakan pengelolaan utang,
juga oleh perubahan stok utang pemerintah.
Dari rencana pembayaran bunga utang dalam APBN tahun 2008 tersebut, sebesar
Rp62.716,8 miliar atau 68,6 persen direncanakan alokasinya untuk pembayaran bunga
utang dalam negeri. Jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan 6,7 persen apabila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang dalam
negeri yang ditetapkan pada APBN-P 2007 sebesar Rp58.803,2 miliar. Peningkatan alokasi
anggaran untuk pembayaran bunga utang dalam negeri pada APBN tahun 2008 tersebut
antara lain berkaitan dengan kebijakan financing risk melalui program debt switching
dan debt buyback secara rutin dan terarah untuk menurunkan stok utang dalam negeri.
Sementara itu, alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang luar negeri dalam APBN
2008 ditetapkan mencapai Rp28.648,8 miliar, yang berarti meningkat 15,7 persen dari
pagu alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang luar negeri yang ditetapkan
dalam APBN-P 2007 sebesar Rp24.751,9 miliar. Peningkatan beban pembayaran bunga
utang luar negeri tersebut berkaitan dengan perkiraan melemahnya mata uang regional
terhadap dolar Amerika Serikat, sehingga akan mempengaruhi besarnya nilai outstanding
utang luar negeri dalam dolar Amerika.
Sementara itu, untuk mendukung upaya menjaga stabilitas harga beberapa komoditi
strategis, terutama bahan-bahan kebutuhan pokok masyarakat, yang besar pengaruhnya
terhadap perkembangan laju inflasi, dalam APBN juga masih tetap dialokasikan anggaran
untuk subsidi. Pemberian subsidi tersebut diharapkan dapat menjamin tersedianya bahan-
bahan kebutuhan pokok masyarakat dalam jumlah mencukupi, serta dengan harga yang
stabil dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. Namun demikian, mengingat setiap
pemberian subsidi berarti pula berkurangnya dana bagi peningkatan kegiatan
pembangunan, maka jumlah subsidi tersebut harus diberikan dalam batas-batas
kewajaran, dan hanya dialokasikan untuk hal-hal yang menyangkut hajat hidup rakyat
banyak, dan disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara.
Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir, alokasi anggaran untuk belanja subsidi
cenderung menurun, dari Rp120.765,3 miliar (4,4 persen terhadap PDB) pada tahun
2005 menjadi Rp107.431,8 miliar (3,2 persen terhadap PDB) pada tahun 2006, dan
ditetapkan Rp105.073,4 miliar (2,8 persen terhadap PDB) pada APBN-P tahun 2007.
Demikian pula, proporsinya terhadap belanja negara cenderung menurun, dari 24,4 persen
pada tahun 2005 menjadi 16,8 persen pada tahun 2006, dan diperkirakan 14,0 persen
pada tahun 2007.
Dalam APBN tahun 2008, berbagai jenis subsidi dan berbagai bentuk program bantuan
untuk memenuhi kebutuhan masyarakat, dan sekaligus mendorong peningkatan
perekonomian, yang sudah berjalan namun masih diperlukan, atau belum berakhir jangka
waktu pemberiannya, akan terus dilanjutkan. Sekalipun demikian, dalam rangka
meningkatkan efektivitas pengeluaran negara, pemberian dan pengusulan subsidi akan
diatur secara lebih sistematis. Dengan kerangka kebijakan tersebut, maka dalam APBN
tahun 2008, alokasi anggaran untuk belanja subsidi dialokasikan mencapai Rp97.874,6
miliar (2,3 persen terhadap PDB), atau turun Rp7.198,8 miliar (6,9 persen) bila
dibandingkan dengan pagu alokasi belanja subsidi yang ditetapkan dalam APBN-P tahun
2007. Penurunan beban anggaran subsidi tersebut terutama berkaitan dengan lebih
rendahnya alokasi subsidi BBM, dan subsidi listrik.
Dalam APBN tahun 2008, alokasi anggaran subsidi BBM yang disalurkan kepada
PT Pertamina dialokasikan mencapai Rp45.807,4 miliar, atau turun 17,6 persen bila
dibandingkan dengan pagu alokasi subsidi BBM yang diperkirakan dalam APBN-P tahun
2007. Penurunan beban subsidi BBM tersebut terutama disebabkan oleh adanya kebijakan
pemerintah untuk menurunkan besaran alpha, dan adanya program konversi minyak
tanah ke LPG. Demikian pula alokasi anggaran subsidi listrik yang disalurkan kepada PT
PLN dalam tahun 2008 dialokasikan sebesar Rp29.783,3 miliar, atau turun 8,2 persen
bila dibandingkan dengan pagu alokasi subsidi listrik yang ditetapkan dalam APBN-P
tahun 2007. Beban subsidi listrik tersebut terutama berkaitan dengan antara lain
pertumbuhan penjualan, susut jaringan dan fuel mix dalam penyediaan tenaga listrik.
Selanjutnya, untuk mendukung program revitalisasi pertanian, Pemerintah
mengalokasikan anggaran subsidi bagi sektor pertanian, yang terdiri dari: (i) subsidi
pangan melalui Perum Bulog; (ii) subsidi pupuk melalui BUMN produsen pupuk; dan
(iii) subsidi benih melalui BUMN perbenihan. Dalam tahun 2008, subsidi pangan
dialokasikan sebesar Rp6.603,0 miliar, atau naik 0,3 persen bila dibandingkan dengan
pagu alokasi subsidi pangan yang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2007. Lebih
tingginya alokasi anggaran subsidi pangan tersebut terutama berkaitan dengan
bertambahnya jumlah sasaran rumah tangga miskin (RTM) penerima Raskin dari 15,8
juta RTM pada tahun 2007 menjadi 19,1 juta RTM dalam tahun 2008, dilain pihak harga
jual raskin dinaikkan dari Rp1.000,0 menjadi Rp1.600 untuk menutup kebutuhan
anggaran akibat kenaikan jumlah RTM tersebut. Selain itu, subsidi pupuk dalam APBN
tahun 2008, dialokasikan sebesar Rp7.519,1 miliar, atau 10,6 persen lebih tinggi bila
dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi pupuk dalam APBN-P tahun 2007.
Peningkatan beban subsidi pupuk tersebut terutama disebabkan oleh meningkatnya
kebutuhan volume pupuk bersubsidi, berkaitan dengan program pemerintah untuk
meningkatkan produksi beras. Sejalan dengan itu, alokasi anggaran untuk subsidi benih
dalam tahun 2008, dialokasikan sebesar Rp725,0 miliar, atau naik 51,4 persen bila
dibandingkan dengan beban subsidi benih yang ditetapkan dalam APBN-P 2007 sebesar
Rp479,0 miliar. Kenaikan beban subsidi benih tersebut terutama disebabkan adanya
kegiatan penyediaan benih ikan oleh UPT Teknis Departemen Kelautan dan Perikanan,
peningkatan volume benih yang disalurkan melalui mekanisme subsidi, serta penyediaan
Cadangan Benih Nasional (CBN).
Sementara itu, subsidi bunga kredit program dalam APBN tahun 2008, dialokasikan
sebesar Rp2.148,4 miliar, atau naik 31,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi
subsidi bunga kredit program yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2007. Jumlah
tersebut akan dialokasikan masing-masing untuk Kredit Ketahanan Pangan dan Energi
(KKP-E) Rp674,9 miliar, Eks Pola KLBI Rp76,3 miliar, risk sharing Rp108,0 miliar,
Kredit Pemilikan Rumah Sederhana Sehat (KPRSh) dan Rumah Susun Sederhana Milik
(Rusunami) Rp800,0 miliar, Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi
Perkebunan (KPEN-RP) Rp449,2 miliar, serta subsidi bunga bagi pengusaha di Nanggroe
Aceh Darussalam Rp40,0 miliar. Lebih tingginya beban anggaran subsidi bunga kredit
program tersebut selain disebabkan oleh adanya subsidi untuk Rusunami dan juga
semakin besarnya subsidi bunga KKP-E.
Selanjutnya, dalam APBN 2008 alokasi anggaran untuk subsidi/bantuan kepada beberapa
BUMN yang mendapat penugasan untuk melaksanakan kewajiban pelayanan publik
(Public Service Obligation, PSO) dialokasikan mencapai Rp1.688,4 miliar, atau naik 40,7
persen bila dibandingkan pagu alokasi bantuan PSO yang ditetapkan dalam APBN-P
tahun 2007 sebesar Rp1.200,0 miliar. Jumlah tersebut terdiri dari alokasi bantuan PSO
untuk PT KAI Rp688,4 miliar, PT Pelni Rp850,0 miliar, dan PT Posindo Rp150,0 miliar.
Alokasi bantuan PSO untuk PT KAI akan digunakan untuk subsidi terhadap kereta api
kelas ekonomi jarak jauh, jarak sedang, dan lokal, KRD Jabotabek dan Non Jabotabek,
serta kereta api listrik; sedangkan alokasi bantuan PSO untuk PT Pelni akan digunakan
untuk penyediaan tugas umum layanan jasa angkutan transportasi laut kelas ekonomi.
Sementara itu, alokasi bantuan PSO PT Posindo akan digunakan untuk mendukung
tugas layanan jasa pos pada kantor cabang luar kota dan kota terpencil.
Selain itu itu, dalam rangka mengurangi beban ekonomi akibat kenaikan harga minyak
goreng, dalam APBN 2008 dialokasikan subsidi minyak goreng sebesar Rp600,0 miliar
atau naik 84,6 % bila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN-P tahun 2007. Selain
digunakan untuk operasi pasar, subsidi minyak goreng tersebut akan dialokasikan untuk
pembebasan PPN bagi minyak goreng curah.
Di samping jenis-jenis subsidi tersebut, dalam APBN 2008 dialokasikan pula subsidi pajak
sebesar Rp3.000,0 miliar. Subsidi pajak tersebut diberikan dalam bentuk pemberian
fasilitas pembebasan dan keringanan Bea Masuk untuk sektor migas dan listrik,
transportasi, serta industri manufaktur prioritas.
Sementara itu, pos anggaran belanja hibah yang direncanakan untuk menampung
pengeluaran-pengeluaran pemerintah, berupa bantuan sukarela yang tidak bersifat
mengikat kepada negara-negara lain dan atau berbagai organisasi internasional, dalam
tiga tahun terakhir tidak disediakan alokasi anggarannya, sehingga realisasinya nihil.
Di samping pembayaran transfer (transfer payment) yang dilakukan dalam bentuk
subsidi kepada badan usaha, dalam APBN juga dialokasikan transfer bantuan secara
langsung kepada masyarakat dalam bentuk bantuan sosial, baik berupa transfer uang
ataupun barang yang diberikan oleh Pemerintah atau melalui kementerian/lembaga
guna melindungi masyarakat yang kurang mampu dan/atau terkena musibah. Pos
bantuan sosial ini dibedakan atas bantuan untuk penanggulangan bencana, dan bantuan
sosial yang diberikan melalui kementerian/lembaga.
Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir, realisasi bantuan sosial, baik yang dialokasikan
untuk penanggulangan bencana, maupun yang langsung diberikan kepada masyarakat
melalui kementerian/lembaga menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan, dari
Rp24.903,5 miliar (0,9 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi Rp40.708,6
miliar (1,2 persen terhadap PDB) pada tahun 2006, dan diperkirakan mencapai sebesar
Rp52.272,0 miliar (1,4 persen terhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2007. Peningkatan
alokasi anggaran bantuan sosial tersebut, terutama berkaitan dengan: (i) meningkatnya
alokasi anggaran bencana untuk mitigasi dan penanggulangan bencana alam di berbagai
daerah di Indonesia, seperti banjir di daerah Jabodetabek, dan gempa bumi di daerah
Yogyakarta dan Jawa Tengah; serta (ii) peningkatan dan perluasan program-program
bantuan langsung kepada masyarakat, seperti pemberian dana Bantuan Operasional
Sekolah (BOS) dan pengobatan gratis di Puskesmas dan kelas III rumah sakit untuk
masyarakat miskin.
Dalam APBN tahun 2008, alokasi anggaran bantuan sosial ditetapkan sebesar Rp66.151,4
miliar atau 1,5 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalami peningkatan
Rp13.879,4 miliar (26,6 persen) bila dibandingkan pagu alokasi bantuan sosial yang
diperkirakan dalam APBN-P 2007 sebesar Rp52.272,0 miliar. Alokasi anggaran bantuan
sosial dalam tahun 2008 tersebut akan digunakan masing-masing untuk: (i) dana
penanggulangan bencana alam Rp3.000,0 miliar; dan (ii) dana bantuan sosial melalui
kementerian/lembaga Rp63.151,4 miliar.
Alokasi dana penanggulangan bencana alam tersebut, berarti mengalami peningkatan
Rp300,0 miliar atau sebesar 11,1 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi dana
cadangan bencana alam yang diperkirakan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp2.700,0
miliar. Peningkatan alokasi anggaran bencana alam tersebut dimaksudkan sebagai
langkah antisipasi terhadap kebutuhan pendanaan akibat bencana alam, keadaan
tanggap darurat dan upaya mitigasi bencana alam, yang tidak dapat diduga sebelumnya,
yang akhir-akhir ini tingkat kejadiannya cenderung meningkat.
Sementara itu, alokasi anggaran bantuan sosial melalui kementerian/lembaga yang
ditetapkan untuk tahun 2008 seperti tersebut di atas, berarti menunjukkan peningkatan
Rp13.579,4 miliar atau 27,4 persen dari pagu alokasi bantuan sosial K/L yang
diperkirakan dalam APBN-P 2007 sebesar Rp49.572,0 miliar. Peningkatan alokasi
bantuan sosial melalui K/L yang cukup signifikan tersebut, terutama dimaksudkan untuk
menjaga keberlangsungan program bantuan kepada masyarakat yang telah berjalan
dalam beberapa tahun terakhir, seperti bantuan operasional sekolah (BOS) untuk bidang
pendidikan, serta pelayanan kesehatan gratis di Puskesmas dan kelas III rumah sakit
pemerintah atau rumah sakit swasta yang ditunjuk. Selain itu, dalam tahun 2008 juga
direncanakan untuk melanjutkan alokasi subsidi (bantuan) langsung tunai bersyarat
(SLTB), dalam bentuk Program Keluarga Harapan (PKH) sebagai pengembangan dari
program subsidi langsung tunai (SLT) yang telah dilaksanakan tahun 2006. Alokasi
anggaran untuk Program Keluarga Harapan dalam tahun 2008 tersebut ditetapkan
sekitar Rp1,1 triliun, dengan melakukan uji coba program di beberapa daerah tertentu
sebagai pilot project.
Di sisi lain, alokasi anggaran untuk belanja lain-lain dalam APBN tahun 2008 ditetapkan
sebesar Rp24.954,2 miliar, yang berarti mengalami penurunan Rp827,0 miliar (3,2
persen) dari pagu alokasi yang diperkirakan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar
Rp25.781,2 miliar. Pos anggaran untuk belanja lain-lain tersebut antara lain untuk
menampung: (i) dana cadangan umum untuk mengantisipasi tidak tercapainya asumsi
ekonomi makro dan langkah-langkah kebijakan (policy measures), (ii) belanja yang
tidak dapat dikelompokkan ke dalam jenis-jenis belanja di atas seperti alokasi anggaran
persiapan Pemilu 2009 dan penyediaan cadangan beras pemerintah, (iii) dana cadangan
tanggap darurat sosial-keamanan, dan (iv) belanja penunjang.
Selanjutnya, realisasi dan alokasi belanja pemerintah pusat menurut jenis dari tahun
2005 hingga tahun 2008 dapat diikuti pada Tabel IV.4.
Tabel IV.4
1)
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Jenis, 2005-2008
(miliar rupiah)
BAB V
KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL DAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
Sebagai salah satu instrumen penting dalam pelaksanaan kebijakan fiskal pemerintah,
kebijakan alokasi anggaran transfer ke daerah diarahkan antara lain untuk:
(i) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; (ii) meningkatkan
akuntabilitas, transparansi, dan partisipasi masyarakat; (iii) mengurangi kesenjangan
fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance) dan antardaerah (horizontal
imbalance); (iv) meningkatkan pelayanan publik; serta (v) meningkatkan efisiensi anggaran.
Perbandingan antara jumlah nominal dan pertumbuhan realisasi transfer ke daerah dari
tahun ke tahun sebelum dan setelah dilaksanakannya kebijakan desentralisasi fiskal dapat
dilihat pada Grafik V.1. Pada grafik tersebut terlihat bahwa dari tahun anggaran 1996/
1997 s.d. tahun 2007 secara nominal alokasi transfer ke daerah senantiasa meningkat
cukup signifikan, dengan persentase pertumbuhan yang bervariasi dari tahun ke tahun.
Pertumbuhan realisasi transfer ke daerah tertinggi terjadi pada saat implementasi
desentralisasi fiskal pada tahun 2001, yang meningkat sangat signifikan mencapai sekitar
145,1 persen.
300,0 160,0
140,0
250,0
120,0
200,0 100,0
Triliun Rupiah
80,0
Persen
150,0
60,0
100,0 40,0
20,0
50,0
-
- (20,0)
1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sementara itu, perkembangan realisasi transfer ke daerah yang dialokasikan dalam APBN
selama tujuh tahun pelaksanaan desentralisasi fiskal, yaitu dari tahun 2001 2007
disajikan dalam Tabel V.1.
Pada tahun 2001, alokasi transfer ke daerah baru mencakup dana perimbangan, dan sejak
tahun 2002, alokasi transfer ke daerah juga mencakup dana otonomi khusus untuk Provinsi
Papua sebagai pelaksanaan UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi
Papua, dan dana penyeimbang atau dana penyesuaian yang dialokasikan kepada daerah-
daerah yang menerima DAU lebih kecil dari tahun sebelumnya. Mulai tahun 2008,
Pemerintah juga mengalokasikan dana otonomi khusus untuk Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam sesuai dengan UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.
Tabel V.1
Tabel V.1
Perkembangan Realisasi
Perkembangan Realisasi Transfer
Transfer Ke Daerah, 2001
ke Daerah, 2001 s.d
s.d 2007
2007
(miliar rupiah)
Keterangan : - Realisasi 2001 s.d 2003 berdasarkan PAN, 2004, 2005, dan 2006 berdasarkan LKPP (audited).
- Tahun 2007 menggunakan angka APBNP 2007.
Dilihat dari besarnya dana yang dialokasikan ke daerah (Tabel V.1), realisasi transfer ke
daerah yang pada tahun 2001 mencapai Rp81.054,4 miliar (4,8 persen terhadap PDB),
dalam tahun 2006, realisasi transfer ke daerah mencapai Rp226.180,0 miliar (6,8 persen
terhadap PDB), atau mengalami peningkatan rata-rata sebesar 22,8 persen per tahun.
Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2007, realisasi transfer ke daerah diperkirakan sebesar
Rp254.201,0 miliar (6,8 persen terhadap PDB) atau meningkat sebesar 12,4 persen dari
realisasi transfer ke daerah dalam tahun 2006.
Sebagai komponen terbesar dari transfer ke daerah, dana perimbangan senantiasa
menunjukkan kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun. Apabila dalam tahun
2001 realisasi dana perimbangan mencapai Rp81.054,4 miliar (4,8 persen terhadap PDB),
maka pada tahun 2006 realisasi dana perimbangan mencapai Rp222.130,6 miliar (6,7
persen terhadap PDB), atau meningkat rata-rata sebesar 22,3 persen per tahun.
Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2007 realisasi dana perimbangan tersebut diperkirakan
sebesar Rp244.607,8 miliar (6,5 persen terhadap PDB), atau lebih tinggi 10,1 persen dari
realisasinya dalam tahun 2006. Alokasi dana perimbangan tersebut terdiri atas alokasi
dana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU), dan dana alokasi khusus (DAK).
Besarnya realisasi DBH, yang terdiri dari DBH pajak dan DBH SDA, selain dipengaruhi
oleh kinerja penerimaan dalam negeri yang dibagihasilkan, juga tergantung kepada
peraturan perundang-undangan mengenai besarnya persentase bagian daerah penghasil.
Pembagian DBH pajak dan SDA diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004 sebagaimana
dapat dilihat pada Tabel V.2. Penerimaan negara yang berasal dari penerimaan pajak
yang dibagihasilkan ke daerah melalui APBN meliputi pajak penghasilan, yaitu PPh pasal
21 dan PPh pasal 25/29 orang pribadi, pajak bumi dan bangunan (PBB), serta bea
perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). Sementara itu, penerimaan negara
yang berasal dari SDA yang dibagihasilkan ke daerah meliputi antara lain SDA minyak
bumi, SDA gas bumi, SDA pertambangan umum, SDA kehutanan, dan SDA perikanan.
Sejak tahun 2006, DBH SDA kehutanan juga mencakup DBH dana reboisasi, yang
merupakan pengalihan dari dana alokasi khusus dana reboisasi (DAK DR).
Sejalan dengan peningkatan realisasi penerimaan negara yang dibagihasilkan, realisasi
DBH (termasuk pengalihan DAK DR ke dalam DBH SDA Kehutanan) menunjukkan
Tabel V.2
Persentase Dana Bagi Hasil dari Penerimaannya
KAB/KOTA
Uraian PUSAT PROVINSI KAB/KOTA
SEKITAR
DBH PAJAK
a. Pajak Penghasilan 80 8 12 -
b. PBB 9 1) 16,2 64,8 10
c. BPHTB 20 16 64 -
DBH SDA
a. Minyak bumi 2) 85 3 6 6
b. Gas bumi 70 6 12 12
c. Panas Bumi 20 16 32 32
d. Pertambangan Umum
- Iuran Tetap 20 16 64 -
- Royalti 20 16 32 32
e. Kehutanan
- IHPH 20 16 64 -
- PSDH 20 16 32 32
- Dana Reboisasi 60 - 40 -
f. Perikanan 20 - - 80
Keterangan:
1) Bagian Pusat akan dikembalikan ke daerah (Upah Pungut PBB 9%)
2) Khusus Aceh dan Papua mendapatkan bagian sebesar 70%, Pusat 30%
kecenderungan meningkat, dari Rp20.708,6 miliar dalam tahun 2001, maka pada tahun
2006 realisasi DBH mencapai Rp64.900,3 miliar (1,9 persen terhadap PDB), naik rata-
rata sebesar 25,7 persen per tahun. Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2007, realisasi
DBH diperkirakan sebesar Rp62.726,3 miliar (1,7 persen terhadap PDB) atau menurun
sebesar 3,3 persen dari realisasi DBH dalam tahun 2006. Lebih rendahnya DBH dalam
APBN-P 2007 tersebut terutama disebabkan oleh lebih rendahnya perkiraan DBH SDA.
Sementara itu, peta dana bagi hasil SDA seluruh provinsi Indonesia disajikan pada Grafik
V.2, sedangkan peta dana bagi hasil pajak se-provinsi Indonesia disajikan pada Grafik
V.3. Pada Grafik V.2 dapat dilihat bahwa untuk tahun 2006 dan 2007, daerah yang
menerima DBH SDA tertinggi adalah Kalimantan Timur dengan proporsi masing-masing
sebesar 39,45 persen dan 37,44 persen terhadap total penerimaan DBH SDA seluruh
daerah. Sebaliknya, daerah yang menerima DBH SDA paling rendah adalah provinsi DI
Yogyakarta, dengan proporsi penerimaan DBH SDA tahun 2006 dan 2007 masing-
masing sebesar 0,01 persen. Selanjutnya pada Grafik V.3 dapat dilihat bahwa daerah
yang menerima proporsi DBH pajak tertinggi adalah DKI Jakarta sebesar 23,37 persen
pada tahun 2006 dan 21,78 persen pada tahun 2007. Sedangkan provinsi yang
memperoleh proporsi DBH pajak terendah terhadap keseluruhan DBH pajak secara
nasional adalah provinsi Gorontalo, yaitu dengan proporsi penerimaan DBH pajak pada
tahun 2006 sebesar 0,29 persen dan 0,31 persen pada tahun 2007.
Di samping DBH, DAU yang berperan sebagai instrumen untuk mengatasi kesenjangan
horisontal (horizontal imbalance) antardaerah, juga mengalami peningkatan yang cukup
signifikan dari tahun ke tahun. Hal ini tercermin antara lain dari meningkatnya rasio
alokasi DAU terhadap penerimaan dalam negeri (PDN) neto, dari 25 persen dalam periode
tahun 2001 hingga tahun 2003, menjadi 25,5 persen dalam tahun 2004-2005, dan
kemudian menjadi 26,0 persen dalam tahun 2006 dan 2007. Sejalan dengan peningkatan
rasio DAU terhadap PDN neto tersebut, maka dalam rentang waktu yang sama, realisasi
DAU meningkat dari Rp60.345,8 miliar dalam tahun 2001, maka pada tahun 2006
realisasi DAU mencapai Rp145.664,2 miliar dalam tahun 2006, atau naik rata-rata sebesar
Grafik V.2
Peta Dana Bagi Hasil SDA se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 *)
miliar rupiah
14.000,00
12.000,00
2006 2007
Uraian
10.000,00 Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
8.000,00
Tertinggi Kaltim 12.228,22 39,45 Kaltim 10.866,73 37,44
4.000,00
2.000,00
0,00
Yogyakarta
Banten
Bali
NTT
Sulut
Bengkulu
Gorontalo
Sumbar
Sulbar
Jateng
Maluku
Sulteng
Sultengg
Sumut
Kalbar
Sulsel
Malut
NTB
Babel
DKI
Jatim
Kalteng
Irjabar
Lampung
Jabar
Kalsel
Jambi
Papua
Kep Riau
NAD
Sumsel
Riau
Kaltim
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi
Bersangkutan
2006 2007
Grafik V.3
Peta Dana Bagi Hasil Pajak se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 *)
miliar rupiah
8.000,00
7.000,00
2006 2007
2006 2007
Uraian
Uraian
Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
6.000,00
Total 33 25.020,50 100 33 31.470,58 100
Total 33 25.020,50 100 33 31.470,58 100
Tertinggi DKI 5.848,15 23,37 DKI 6.854,06 21,78
Tertinggi DKI 5.848,15 23,37 DKI 6.854,06 21,78
5.000,00
Terendah Gorontalo 71,78 0,29 Gorontalo 96,77 0,31
Terendah Gorontalo 71,78 0,29 Gorontalo 96,77 0,31
Rata-Rata 33 758,20 - 33 953,65 -
4.000,00 Rata-Rata 33 758,20 - 33 953,65 -
3.000,00
2.000,00
1.000,00
0,00
Gorontalo
Sulbar
Babel
Bengkulu
Sulut
Yogyakarta
Sultengg
Malut
NTB
Sulteng
Maluku
NTT
Bali
Sumbar
Lampung
Kalbar
Kalteng
Kalsel
Kep Riau
Jambi
Irjabar
Papua
Sulsel
NAD
Banten
Sumsel
Sumut
Jateng
Riau
Kaltim
Jatim
Jabar
DKI
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi
Bersangkutan
2006 2007
19,3 persen per tahun. Dalam kurun waktu tersebut, DAU yang dialokasikan ke provinsi
meningkat dari Rp6.034,6 miliar pada tahun 2001 menjadi Rp14.566,4 miliar pada tahun
2006, atau naik rata-rata sebesar 19,3 persen per tahun. Demikian pula, DAU yang
dialokasikan ke kabupaten/kota juga meningkat, dari Rp54.311,2 miliar pada tahun
2001 menjadi Rp131.097,8 miliar pada tahun 2006, atau meningkat rata-rata sebesar
19,3 persen per tahun. Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2007, realisasi DAU
diperkirakan sebesar Rp164.787,4 miliar (4,4 persen terhadap PDB) atau meningkat
sebesar 13,1 persen dari realisasi DAU dalam tahun 2006.
Peta dana alokasi umum seluruh provinsi Indonesia disajikan pada Grafik V.4,
sedangkan perkembangan alokasi dan proporsi DAU per provinsi dari tahun 2005 hingga
tahun 2007 disajikan pada Tabel V.3. Dari Tabel V.3 tersebut dapat dilihat bahwa pada
tahun 2007, provinsi yang menerima DAU tertinggi adalah Jawa Timur dengan alokasi
sekitar 11,38 persen dari total DAU nasional, sedangkan provinsi yang menerima DAU
terendah adalah DKI Jakarta dengan alokasi sebesar 0,07 persen dari total DAU nasional.
Provinsi lainnya yang memperoleh alokasi DAU tertinggi setelah Provinsi Jawa Timur
yaitu Provinsi Jawa Tengah, Jawa Barat, dan Papua, masing-masing sebesar 6,4 persen,
5,7 persen, dan 5,3 persen dari DAU nasional. Sementara itu, provinsi yang menerima
alokasi DAU di bawah rata-rata, diantaranya adalah Provinsi Kalimantan Timur,
Gorontalo, dan Sulawesi Barat. Provinsi-provinsi yang menerima alokasi DAU di bawah
rata-rata alokasi DAU nasional tersebut sebagian besar terkonsentrasi pada daerah-daerah
yang baru mengalami pemekaran, memiliki kebutuhan belanja pegawai yang relatif
rendah, serta daerah yang memiliki potensi DBH SDA dan pajak yang tinggi.
Grafik V.4
Peta Dana Alokasi Umum se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 *)
miliar rupiah
20.000,00
18.000,00
2006 2007
2006 2007
Uraian
16.000,00 Uraian
Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
Total 33 145.664,20 100 33 164.787,40 100
14.000,00 Total 33 145.664,20 100 33 164.787,40 100
Tertinggi Jatim 16.616,76 11,41 Jatim 18.760,74 11,38
Tertinggi Jatim 16.616,76 11,41 Jatim 18.760,74 11,38
12.000,00 Terendah DKI 768,08 0,53 DKI 119,94 0,07
Terendah DKI 768,08 0,53 DKI 119,94 0,07
Rata-Rata 33 4.414,07 - 33 4.993,56 -
10.000,00 Rata-Rata 33 4.414,07 - 33 4.993,56 -
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
0,00
DKI
Gorontalo
Kep Riau
Sulbar
Babel
Malut
Bengkulu
Riau
Yogyakarta
Maluku
Kaltim
Sulut
Jambi
Irjabar
Sultengg
Banten
Bali
NTB
Sulteng
Kalsel
Lampung
Kalteng
Sumsel
NTT
Kalbar
NAD
Sumbar
Sulsel
Papua
Sumut
Jabar
Jateng
Jatim
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi 2006 2007
Bersangkutan
Tabel
Tabel V.3
V.3
Perkembangan
PerkembanganAlokasi
Alokasidan
danProporsi
Proporsi DAU
DAU Per
per Provinsi 2005s.d.
Provinsi 2005 s.d.2007
2007
(miliar rupiah)
(miliar rupiah)
2005 2006 2007
1 Prov. Nanggroe Aceh Darussalam 271,1 3,1 460,9 3,2 487,9 3,0
2 Provinsi Sumatera Utara 313,7 3,5 539,7 3,7 657,4 4,0
3 Provinsi Sumatera Barat 247,5 2,8 477,0 3,3 546,3 3,3
4 Provinsi Riau 92,2 1,0 92,2 0,6 277,7 1,7
5 Provinsi Riau Kepulauan 26,0 0,3 178,3 1,2 333,3 2,0
6 Provinsi Jambi 243,6 2,7 374,4 2,6 415,0 2,5
7 Provinsi Sumatera Selatan 242,7 2,7 421,4 2,9 510,2 3,1
8 Provinsi Bangka Belitung 187,4 2,1 275,7 1,9 319,4 1,9
9 Provinsi Bengkulu 230,7 2,6 378,0 2,6 405,9 2,5
10 Provinsi Lampung 300,9 3,4 460,9 3,2 509,7 3,1
11 Provinsi DKI Jakarta 768,1 8,7 768,1 5,3 119,9 0,7
12 Provinsi Jawa Barat 495,6 5,6 565,8 3,9 933,4 5,7
13 Provinsi Banten 198,0 2,2 245,3 1,7 330,6 2,0
14 Provinsi Jawa Tengah 550,0 6,2 890,4 6,1 1.050,7 6,4
15 Provinsi DI Yogyakarta 238,7 2,7 402,5 2,8 437,4 2,7
16 Provinsi Jawa Timur 454,6 5,1 820,8 5,6 1.091,2 6,6
17 Provinsi Kalimantan Barat 312,6 3,5 586,0 4,0 610,9 3,7
18 Provinsi Kalimantan Tengah 287,6 3,2 552,0 3,8 571,3 3,5
19 Provinsi Kalimantan Selatan 230,7 2,6 378,7 2,6 428,0 2,6
20 Provinsi Kalimantan Timur 72,5 0,8 72,5 0,5 235,7 1,4
21 Provinsi Sulawesi Utara 247,9 2,8 404,3 2,8 447,0 2,7
22 Provinsi Gorontalo 209,4 2,4 391,4 2,7 291,4 1,8
23 Provinsi Sulawesi Tengah 271,8 3,1 477,7 3,3 502,1 3,0
24 Provinsi Sulawesi Selatan 332,7 3,7 509,5 3,5 599,5 3,6
25 Provinsi Sulawesi Barat - - 255,2 1,8 279,3 1,7
26 Provinsi Sulawesi Tenggara 254,2 2,9 426,4 2,9 461,8 2,8
27 Provinsi Bali 199,9 2,3 353,3 2,4 436,5 2,6
28 Provinsi Nusa Tenggara Barat 249,9 2,8 404,1 2,8 447,7 2,7
29 Provinsi Nusa Tenggara Timur 300,0 3,4 479,4 3,3 553,6 3,4
30 Provinsi Maluku 272,8 3,1 425,1 2,9 476,0 2,9
31 Provinsi Maluku Utara 226,8 2,6 338,6 2,3 370,7 2,2
32 Provinsi Papua 418,9 4,7 810,2 5,6 876,3 5,3
33 Provinsi Irian Jaya Barat 128,2 1,4 350,5 2,4 464,9 2,8
Total 8.876,6 100,0 14.566,4 100,0 16.478,7 100,0
Rata-rata 277,4 441,4 499,4
Sumber: Departemen Keuangan, data diolah
Selanjutnya, dari Tabel V.4 dapat dilihat bahwa berdasarkan konsolidasi DAU kabupaten/
kota seluruh Indonesia yang dikelompokkan menurut provinsi, daerah yang menerima DAU
tertinggi pada tahun 2007 adalah kabupaten/kota se-Provinsi Jawa Timur, sedangkan alokasi
DAU terendah adalah pada kabupaten/kota se-Provinsi Riau Kepulauan. Sementara itu,
kabupaten/kota yang menerima alokasi DAU di bawah rata-rata di antaranya yaitu
kabupaten/kota yang berada di Provinsi Gorontalo, Sulawesi Barat, dan Bangka Belitung.
Pengalokasian DAU ke daerah dilakukan dengan menggunakan formula, yang didasarkan
pada data dasar perhitungan DAU (Data dasar perhitungan DAU disajikan dalam
Boks V.1). Berdasarkan konsolidasi data dasar perhitungan DAU tersebut, selanjutnya
dilakukan perhitungan DAU berdasarkan formula. Secara historis sejak tahun 2001 hingga
tahun 2005, formula DAU terbagi menjadi dua komponen utama, yaitu Alokasi Minimum
(AM) dan Alokasi DAU berdasarkan Kesenjangan Fiskal (KF). AM terbagi menjadi dua bagian,
Tabel V.4
Perkembangan Alokasi
Perkembangan dan
Alokasi dan
Proporsi DAU Konsolidasi Kabupaten/Kota Per Provinsi
Proporsi DAU Konsolidasi Kabupaten/Kota per Provinsi2005
2005s.d.
s.d.2007
2007
(miliar rupiah)
(miliar rupiah)
2005 2006 2007
NO DAERAH Proporsi Proporsi Proporsi
Rp Rp Rp
(%) (%) (%)
1 Prov. Nanggroe Aceh Darussalam 2.830,7 3,5 4.560,0 3,5 5.178,4 3,5
2 Provinsi Sumatera Utara 4.509,2 5,6 7.793,9 5,9 8.854,6 6,0
3 Provinsi Sumatera Barat 2.590,1 3,2 4.651,7 3,5 5.233,0 3,5
4 Provinsi Riau 1.542,5 1,9 1.784,7 1,4 2.352,3 1,6
5 Provinsi Riau Kepulauan 628,2 0,8 854,0 0,7 1.123,2 0,8
6 Provinsi Jambi 1.561,6 2,0 2.425,0 1,8 2.718,5 1,8
7 Provinsi Sumatera Selatan 2.271,4 2,8 3.829,2 2,9 4.437,7 3,0
8 Provinsi Bangka Belitung 517,8 0,6 1.192,7 0,9 1.417,5 1,0
9 Provinsi Bengkulu 879,7 1,1 1.922,9 1,5 2.144,4 1,4
10 Provinsi Lampung 2.393,2 3,0 3.800,6 2,9 4.209,1 2,8
11 Provinsi DKI Jakarta - - - - -
12 Provinsi Jawa Barat 8.475,5 10,6 12.696,1 9,7 14.800,4 10,0
13 Provinsi Banten 1.729,8 2,2 2.459,7 1,9 2.930,9 2,0
14 Provinsi Jawa Tengah 9.904,7 12,4 14.960,0 11,4 16.406,3 11,1
15 Provinsi DI Yogyakarta 1.327,2 1,7 2.050,0 1,6 2.267,0 1,5
16 Provinsi Jawa Timur 10.494,0 13,1 15.796,0 12,0 17.669,6 11,9
17 Provinsi Kalimantan Barat 2.148,0 2,7 4.068,6 3,1 4.468,9 3,0
18 Provinsi Kalimantan Tengah 2.072,4 2,6 3.821,8 2,9 4.280,1 2,9
19 Provinsi Kalimantan Selatan 1.741,1 2,2 2.981,7 2,3 3.316,1 2,2
20 Provinsi Kalimantan Timur 1.624,1 2,0 2.135,0 1,6 2.759,0 1,9
21 Provinsi Sulawesi Utara 1.289,8 1,6 2.355,0 1,8 2.624,6 1,8
22 Provinsi Gorontalo 556,8 0,7 1.015,0 0,8 1.129,3 0,8
23 Provinsi Sulawesi Tengah 1.567,8 2,0 2.785,1 2,1 3.106,1 2,1
24 Provinsi Sulawesi Selatan 4.443,7 5,6 6.076,8 4,6 6.752,3 4,6
25 Provinsi Sulawesi Barat - - 1.070,4 0,8 1.188,5 0,8
26 Provinsi Sulawesi Tenggara 1.216,2 1,5 2.466,4 1,9 2.781,6 1,9
27 Provinsi Bali 1.624,6 2,0 2.500,8 1,9 2.856,2 1,9
28 Provinsi Nusa Tenggara Barat 1.662,2 2,1 2.594,7 2,0 3.031,2 2,0
29 Provinsi Nusa Tenggara Timur 2.605,6 3,3 4.050,0 3,1 4.505,8 3,0
30 Provinsi Maluku 1.028,4 1,3 2.037,3 1,6 2.306,0 1,6
31 Provinsi Maluku Utara 664,7 0,8 1.525,6 1,2 1.778,4 1,2
32 Provinsi Papua 2.894,6 3,6 6.441,7 4,9 6.987,2 4,7
33 Provinsi Irian Jaya Barat 1.093,4 1,4 2.395,8 1,8 2.694,3 1,8
Total 79.889,0 100,0 131.097,8 100,0 148.308,7 100,0
Rata-rata 2.577,1 4.096,8 4.634,6
Sumber: Departemen Keuangan, data diolah
Grafik V.5
Peta Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK)
Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2005 - 2006
300,00
2005 2006
250,00 Uraian
Daerah Jumlah Daerah Jumlah
Tertinggi Papua 234,77 Papua 282,70
200,00
Terendah Sulsel 102,68 Sulsel 123,18
Rata-Rata 33 125,09 33 151,19
150,00
100,00
50,00
0,00
Sulsel
Jateng
Jabar
Yogyakarta
Jatim
Bali
Banten
Sumbar
Lampung
Bengkulu
DKI
Sumut
Sumsel
Jambi
NTB
Sulteng
Sulbar
NAD
Kalsel
Gorontalo
Sultengg
Riau
Babel
Kalbar
NTT
Sulut
Kaltim
Kep Riau
Kalteng
Malut
Maluku
Irjabar
Papua
2005 2006
Data yang digunakan untuk menentukan indeks kemiskinan relatif adalah IPM dan
indeks PDRB per kapita. IPM merupakan jenis data yang pertama kali diperkenalkan
oleh United Nation Development Programme (UNDP) tentang aspek pembangunan
manusia. Hasil perhitungan tersebut juga menunjukkan bahwa daerah dengan
pendapatan per kapita yang tinggi akan selalu memiliki kualitas sumber daya manusia
yang baik. Peta IPM konsolidasi per daerah dapat dilihat pada Grafik V.6 sebagai
berikut:
Grafik V.6
Peta Indeks Pembangunan Manusia
Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2005 - 2006
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00 2005
2005 2006
2006
Uraian
Uraian Daerah
Daerah Jumlah
Jumlah Daerah
Daerah Jumlah
Jumlah
30,00 Tertinggi
Tertinggi DKI
DKI 75,76
75,76 DKI
DKI 76,07
76,07
Terendah
Terendah Papua
Papua 58,42
58,42 Papua
Papua 59,11
59,11
20,00
Rata-Rata
Rata-Rata 33
33 67,48
67,48 33
33 68,39
68,39
10,00
0,00
Papua
Sulsel
NTB
NTT
Irjabar
Kalbar
Sulbar
Malut
Sultengg
Sulteng
Gorontalo
Jatim
Kalsel
Bengkulu
Maluku
Sumsel
Babel
Lampung
NAD
Banten
Jateng
Bali
Jabar
Sumbar
Jambi
Sumut
Kalteng
Kep Riau
Riau
Kaltim
Yogyakarta
Sulut
DKI Jakarta
2005 2006
Indeks PDRB per kapita adalah indeks sebagai proksi dari pendapatan masyarakat
secara rata-rata. Data IPM dan PDRB per kapita merupakan data yang secara reguler
diterbitkan oleh BPS. Tingkat sebaran PDRB per kapita dapat dilihat pada Grafik
V.7. sebagai berikut:
Grafik V.7
Peta Produk Domestik Regional Buto (PDRB) per Kapita
Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2005 - 2006
45.000
40.000
2005
2005 2006
2006
Uraian
Uraian
35.000 Daerah Jumlah Daerah Jumlah
Daerah Jumlah Daerah Jumlah
Total
Total 33
33 210.184,59
210.184,59 33
33 240.537,77
240.537,77
30.000
Tertinggi
Tertinggi DKI
DKI 35.568,54
35.568,54DKI
DKI 40.721,73
40.721,73
Terendah Malut 2.177,51
2.177,51Malut 2.322,89
dalam ribu rupiah
15.000
10.000
5.000
0
Malut
NTT
Gorontalo
Maluku
NTB
Sulbar
Sulsel
Jateng
Lampung
Banten
Jabar
Papua
Sultengg
Jambi
Kalbar
Bengkulu
Sumsel
Kalsel
Yogyakarta
Sulteng
Babel
Jatim
Sulut
NAD
Irjabar
Sumbar
Bali
Sumut
Kep Riau
Kalteng
Riau
Kaltim
DKI
2005 2006
Grafik V.8
Proporsi Alokasi Dasar terhadap DAU, 2002 - 2007
180.000,0 60,0
160.000,0
50,0
140.000,0
120.000,0 40,0
miliar rupiah
100.000,0
Persen
30,0
80.000,0
60.000,0 20,0
40.000,0
10,0
20.000,0
- -
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Tahun
Pada tahun 2006-2007, AD merupakan perkiraan kebutuhan gaji Pegawai Negeri Sipil
Daerah (PNSD), yang dihitung berdasarkan realisasi gaji PNSD masing-masing daerah
per bulan Juni, yang besarannya disesuaikan dengan asumsi-asumsi tertentu.
Tingkat penyebaran alokasi DAU pada kabupaten/kota pada dasarnya relatif sama dengan
provinsi, yaitu daerah-daerah yang baru mengalami pemekaran dan memiliki kebutuhan
belanja pegawai yang relatif rendah. Kondisi tersebut juga terkait dengan pola distribusi
DAU yang ditentukan berdasarkan variabel-variabel kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal,
dimana untuk tiga variabel, yaitu jumah penduduk, luas wilayah, dan PDRB per kapita
merupakan penjumlahan dari seluruh kabupaten/kotanya, sedangkan variabel Indeks
Kemahalan Konstruksi (IKK), Indeks Pembangunan Manusia (IPM), Pendapatan Asli
Daerah (PAD), dan DBH bukan merupakan penjumlahan dari seluruh kabupaten/kota
yang ada dalam provinsi. Di sisi lain, proporsi alokasi untuk 434 kabupaten/kota dan 33
provinsi, masing-masing sebesar 90 persen dan 10 persen menghasilkan rasio distribusi
per daerah untuk provinsi dibanding kabupaten/kota sebesar 60:40. Hal ini berarti bahwa
rata-rata alokasi DAU provinsi masih lebih dominan dibandingkan dengan kabupaten/kota.
Berbeda dengan sifat DBH dan DAU, DAK yang dialokasikan kepada daerah digolongkan
ke dalam bantuan yang bersifat khusus (specific grant). Dalam dua tahun pertama
pelaksanaan desentralisasi fiskal, seluruh realisasi DAK bersumber dari dana reboisasi
(DR), yang dialokasikan sebesar 40 persen dari penerimaannya. Selanjutnya, mulai tahun
2003, kepada daerah tidak hanya diberikan alokasi DAK DR, akan tetapi juga DAK Non-
dana reboisasi (Non-DR). DAK Non-DR merupakan dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk
membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan
prioritas nasional.
Dalam tahun 2003, DAK Non-DR yang dialokasikan ke daerah digunakan untuk
membantu daerah dalam mendanai kegiatan penyediaan sarana dan prasarana
pelayanan dasar di bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur jalan dan irigasi, serta
prasarana pemerintahan untuk daerah-daerah pemekaran. Pada tahun 2004, terdapat
perluasan penggunaan DAK Non-DR, yaitu ditambah untuk infrastruktur air bersih,
serta bidang kelautan dan perikanan. Demikian pula, pada tahun 2005, terdapat
penambahan 1 (satu) bidang lagi yang didanai dengan DAK Non-DR, yaitu bidang
pertanian. Kemudian, sejak tahun 2006, bidang lingkungan hidup juga ditambahkan
sebagai bidang yang dapat didanai dengan DAK Non-DR. Sementara itu, sebagai suatu
bentuk transfer bersyarat, maka kepada daerah penerima DAK Non-DR diwajibkan untuk
menyediakan dana pendamping sekurang-kurangnya 10 persen dari DAK yang
diterimanya, dan harus disediakan dalam APBD daerah yang bersangkutan. Mengingat
adanya kesamaan karakteristik antara konsep DBH dan DAK DR yang bersifat menurut
asal (by origin), maka mulai tahun 2006, komponen DAK DR dialihkan menjadi salah
satu komponen DBH, sehingga DAK yang dialokasikan ke daerah sejak tahun 2006
seluruhnya berasal dari DAK Non-DR.
Sejalan dengan penambahan bidang yang dapat dibiayai dengan DAK Non-DR, realisasi
DAK Non-DR cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2003 realisasi
DAK Non-DR baru mencapai Rp2.723,0 miliar, maka pada tahun 2006 realisasi DAK
Non-DR mencapai Rp11.566,1 miliar (0,3 persen terhadap PDB), atau naik rata-rata
sebesar 62,0 persen per tahun. Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2007, realisasi DAK
Non-DR diperkirakan sebesar Rp17.094,1 miliar (0,5 persen terhadap PDB) atau
meningkat sebesar 47,8 persen dari realisasi DAK Non-DR dalam tahun 2006. DAK Non-
DR tahun 2007 tersebut dialokasikan masing-masing untuk bidang pendidikan (30,4
persen), kesehatan (19,8 persen), infrastruktur (29,5 persen), prasarana pemerintahan
(3,2 persen), kelautan dan perikanan (6,4 persen), pertanian (8,7 persen), dan lingkungan
hidup (2,1 persen). Penerima DAK Non-DR juga cenderung meningkat dari tahun ke
tahun. Apabila pada tahun 2003 penerima DAK Non-DR baru mencakup 416 kabupaten/
kota di 29 provinsi, maka dalam tahun 2007 jumlah penerima DAK Non-DR diperkirakan
meliputi 434 kabupaten/kota di 33 provinsi. Sebaran DAK kabupaten/kota se-provinsi di
Indonesia disajikan pada Grafik V.9.
Selain dana perimbangan, sejak tahun 2002 juga dialokasikan dana otonomi khusus
dan penyeimbang pada pos anggaran transfer ke daerah dalam APBN. Dana otonomi
khusus dialokasikan kepada Provinsi Papua dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus,
sebagai konsekuensi diberlakukannya UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi
Khusus Bagi Provinsi Papua. Sesuai dengan Pasal 34 UU di atas, kepada Provinsi Papua
diberikan penerimaan khusus dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus (Otsus), yang
besarnya ditetapkan setara dengan 2 persen dari pagu DAU Nasional, dan berlaku selama
20 tahun. Selain itu, sesuai amanat pasal 34 ayat (3) huruf f UU Nomor 21 Tahun 2001
juga diberikan dana tambahan untuk pembangunan infrastruktur dalam rangka otonomi
khusus, yang besarnya ditetapkan antara Pemerintah dan DPR berdasarkan usulan
provinsi setiap tahun. Penerimaan khusus yang besarnya setara 2 persen dari DAU
Nasional tersebut, terutama ditujukan untuk membiayai pendidikan dan kesehatan, sedangkan
dana tambahan terutama dipergunakan untuk pembiayaan pembangunan infrastruktur.
Sebagaimana disajikan dalam Tabel V.1 di awal, realisasi dana Otsus dari tahun ke tahun
selalu mengalami peningkatan sejalan dengan meningkatnya besaran DAU secara
nasional. Apabila pada tahun 2002, realisasi dana Otsus baru mencapai sebesar Rp1.175,0
miliar, maka pada tahun 2006 realisasi dana Otsus mencapai Rp3.488,3 miliar (0,1 persen
terhadap PDB), atau naik rata-rata sebesar 31,3 persen per tahun. Selanjutnya, dalam
APBN-P tahun 2007, realisasi dana Otsus diperkirakan sebesar Rp4.045,7 miliar (0,1
persen terhadap PDB) atau meningkat sebesar 16,0 persen dari realisasi dana Otsus dalam
tahun 2006.
Grafik V.9
Peta Dana Alokasi Khusus Kabupaten/Kota
miliar rupiah se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007
1.600,00
2006 2007
2006 2007
Uraian
1.400,00 Uraian
Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
Total 33 11.559,80 100 33 17.094,10 100
Total 33 11.559,80 100 33 17.094,10 100
1.200,00
Tertinggi Jatim 914,09 7,91 Jatim 1.362,15 7,97
Tertinggi Jatim 914,09 7,91 Jatim 1.362,15 7,97
Terendah DKI 0,00 0,00 DKI 0,00 0,00
Terendah DKI 0,00 0,00 DKI 0,00 0,00
1.000,00
Rata-Rata 33 350,30 - 33 518,00 -
Rata-Rata 33 350,30 - 33 518,00 -
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
DKI
Kep Riau
Yogyakarta
Sulbar
Riau
Gorontalo
Banten
Babel
Kaltim
Bali
Malut
Jambi
Irjabar
NTB
Bengkulu
Maluku
Kalsel
Lampung
Sumsel
Sulteng
Kalteng
Sultengg
Sulut
Kalbar
Sumbar
NTT
NAD
Jabar
Sulsel
Sumut
Papua
Jateng
Jatim
2006 2007
Grafik V.10
Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan
Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006-2007
4.000
2006
2006 2007
2007
3.500 Uraian
Uraian Daerah
Daerah Jumlah
Jumlah %% Daerah
Daerah Jumlah
Jumlah %%
Total
Total 33
33 30.653,30
30.653,30 100
100 33
33 34.044,31
34.044,31 100
100
3.000 Tertinggi Jabar 3.174,05
Tertinggi Jabar 3.174,05 10,35
10,35 Jabar
Jabar 3.576,30
3.576,30 10,50
10,50
Terendah
Terendah Kepri
Kepri 237,43
237,43 0,77
0,77 Babel
Babel 314,82
314,82 0,92
0,92
2.500 Rata-Rata
Rata-Rata 33
33 928,89
928,89 -- 33
33 1.031,65
1.031,65 --
dalam miliar rupiah
2.000
1.500
1.000
500
0
Babel
Kepri
Sulbar
Irjabar
Gorontalo
Bengkulu
Sulut
Sultra
Sulteng
Malut
Kalteng
Jambi
Kalsel
Kaltim
Riau
Yogyakarta
Bali
DKI
Papua
Maluku
NTB
Kalbar
NAD
Sumbar
Banten
Lampung
NTT
Sumsel
Sulsel
Sumut
Jateng
Jatim
Jabar
2006 2007
Grafik V.10 tersebut menunjukkan bahwa total dana dekonsentrasi dan tugas
pembantuan pada tahun 2006 mencapai sebesar Rp30,7 triliun, dengan daerah penerima
tertinggi adalah Provinsi Jawa Barat sebesar Rp3,2 triliun (10,3 persen), sedangkan daerah
penerima terendah adalah di Provinsi Kepulauan Riau sebesar Rp237,4 miliar (0,7 persen).
Sedangkan pada tahun 2007, total dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan meningkat
sebesar 11,1 persen, menjadi Rp34,0 triliun, dengan daerah penerima tertinggi adalah di
Provinsi Jawa Barat sebesar Rp3,6 triliun (10,5 persen), sedangkan daerah penerima
terendah adalah Provinsi Bangka Belitung sebesar Rp314,8 miliar (0,9 persen).
Pada Tabel V.1 di atas, menunjukkan bahwa tren transfer ke daerah (dana desentralisasi)
dari tahun ke tahun mengalami peningkatan secara signifikan. Pada tahun 2005, dana
desentralisasi mencapai sebesar Rp150,5 triliun, dan kemudian meningkat sangat
signifikan pada tahun 2006 menjadi Rp226,2 triliun, atau naik 50,3 persen dibandingkan
dengan tahun 2005, dan pada tahun 2007 ditetapkan mencapai Rp254,2 triliun, atau
meningkat 12,39 persen dari tahun 2006.
Dari sisi struktur APBD, alokasi dana desentralisasi berupa dana perimbangan serta dana
otonomi khusus dan penyesuaian tersebut merupakan komponen pendapatan daerah.
Bagi sebagian besar daerah, pendapatan yang berasal dari dana perimbangan serta dana
otonomi khusus dan penyesuaian masih merupakan pendapatan yang dominan, bahkan
di beberapa daerah sangat dominan. Pendapatan daerah yang berasal dari pemerintah
pusat tersebut sebagian besar, kecuali DAK, diberikan dalam bentuk block grant, sehingga
daerah dapat mengalokasikan sesuai dengan kebutuhan daerah. Hal ini sejalan dengan
prinsip otonomi daerah yang memberikan kewenangan yang lebih luas kepada daerah.
Selain dana APBN yang dialokasikan ke daerah, setiap pemerintah daerah dapat
memungut PAD sebagai bagian dari pendapatan daerah. Proporsi PAD terhadap
pendapatan daerah terus menunjukkan kecenderungan naik, dari 33,9 persen pada tahun
2000 menjadi 50,2 persen pada tahun 2005. Proporsi PAD terhadap realisasi total
pendapatan daerah pada konsolidasi APBD seluruh kabupaten/kota justru menunjukkan
kecenderungan meningkat, dari 6,8 persen pada tahun 2000 menjadi 9,0 persen pada
tahun 2005. Kenaikan proporsi PAD terhadap APBD tersebut dapat dikatakan sebagai
keberhasilan pemerintah daerah dalam menggali potensi pendapatan di daerahnya.
Adapun peta sebaran perolehan realisasi PAD seluruh provinsi di Indonesia dtunjukkan
pada Grafik V.11.
Grafik V.11
Peta PAD se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006 *)
10.000,00
TOTAL
TOTAL TERTINGGI
TERTINGGI TERENDAH
TERENDAH
9.000,00
JENIS
JENISPAD
PAD RATA-2
RATA-2
Nilai
Nilai %% Daerah
Daerah Nilai
Nilai %% Daerah
Daerah Nilai
Nilai Nilai
Nilai
1.1.Pajak
PajakDaerah
Daerah 28.950,1
28.950,1 75,4
75,4 877,3
877,3 DKI
DKI 7.400,0
7.400,0 25,6
25,6 Gorontalo
Gorontalo 8,0
8,0 0,0
0,0
8.000,00 2.2.Retribusi
RetribusiDaerah
Daerah 5.165,0
5.165,0 13,5
13,5 156,5
156,5 Jateng
Jateng 953,3
953,3 18,5
18,5 Irjabar
Irjabar 3,4
3,4 0,1
0,1
3.3.PAD
PADLainnya
Lainnya 4.274,2
4.274,2 11,1
11,1 129,5
129,5 DKI
DKI 757,2
757,2 17,7
17,7 Gorontalo
Gorontalo 10,6
10,6 0,2
0,2
7.000,00 Total
TotalPADPAD(1+2+3)
(1+2+3) 38.389,4
38.389,4 100,0
100,0 1.163,3
1.163,3 DKI
DKI 8.597,5
8.597,5 22,4
22,4 Irjabar
Irjabar 38,1
38,1 0,1
0,1
6.000,00
miliar rupiah
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
0,00
Irjabar
Papua
Gorontalo
Malut
Sulbar
Sulteng
Maluku
NAD
Bengkulu
Sultengg
Kalteng
Babel
Sulut
NTT
Kep Riau
NTB
Jambi
Kalbar
Lampung
Yogyakarta
Sumbar
Kalsel
Sumsel
Sulsel
Riau
Bali
Kaltim
Banten
Sumut
Jateng
Jabar
Jatim
DKI
Dari Grafik V.11 tersebut didapatkan gambaran bahwa komposisi PAD sebagian besar
diperoleh dari pajak daerah sebesar 76,4 persen, sedangkan PAD tertinggi pada tahun
2006 adalah Provinsi DKI Jakarta mencapai Rp8,7 triliun dan terendah di Provinsi Irjabar,
yaitu sebesar Rp88,1 miliar.
Implikasi kenaikan porsi dana perimbangan, dana otonomi khusus dan penyesuaian,
serta PAD pada APBD akan berpengaruh terhadap kemampuan fiskal daerah, yang dapat
dilihat pada peta kemampuan fiskal masing-masing daerah. Porsi DAU dalam dana
perimbangan mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, dan pada tahun 2007 porsinya
diperkirakan mencapai sebesar 65,8 persen.
Dalam perumusan kebijakan DAU tersebut, mengacu kepada formula yang telah
ditetapkan oleh UU Nomor 33 Tahun 2004 dan PP Nomor 55 Tahun 2005 yang
diformulasikan sebagai berikut:
DAU = Alokasi Dasar + Celah Fiskal
Celah Fiskal = Kebutuhan Kapasitas Fiskal
Adapun skema formula tersebut disajikan dalam Bagan V.1.
DAU
INDEKS IPM
Distribusi alokasi DAU per provinsi dan kabupaten/kota se-Indonesia dari tahun 2001-
2007 terus dilakukan evaluasi, dengan menggunakan parameter pemerataan keuangan
antardaerah melalui pengukuran indikator, antara lain coefficient of variation (CV) dan
williamson index (WI) untuk memperoleh tingkat ekualisasi terbaik.
Sementara itu, analisis implikasi desentralisasi fiskal terhadap kesenjangan fiskal dapat
diformulasikan melalui penentuan proporsi komponen DAU, salah satunya dengan
mengurangi proporsi AD dibandingkan dengan CF, dalam rangka meningkatkan fungsi
DAU sebagai tools guna meminimalkan ketimpangan fiskal antardaerah. Semakin kecil
peran AD dalam formula DAU, maka semakin besar peran formula berdasarkan CF
memiliki fleksibilitas dalam mengoreksi kesenjangan fiskal antardaerah.
Tolok ukur kesenjangan fiskal tersebut ditunjukkan dalam Tabel V.5 yang
menggambarkan hasil evaluasi tahunan atas pengalokasian DAU melalui indikator
ekualisasi. Parameter yang ditunjukkan dari Coefficient of Variation (CV) dan Williamson
Index (WI) pada tahun 2001 masing-masing sebesar 0,49 dan 0,63, diperkecil tingkat
kesenjangannya, dengan angka CV sebesar 0,45 dan WI sebesar 0,62 pada tahun 2002,
1 Komponen FP + KF AM + KF AM + KF AM + KF AM + KF AD + CF AD + CF
Formula DAU
Keterangan:
FP: Faktor Penyeimbang AM: Alokasi Minimum CF: Celah Fiskal
KF: Kapasitas Fiskal AD: Alokasi Dasar
Sumber: Departemen Keuangan, data diolah
dan selanjutnya pada tahun 2003 mencapai taraf paling optimum dengan CV sebesar
0,44 dan WI sebesar 0,61. Hal ini berarti semakin kecil angka indikator CV dan WI,
maka tingkat variasi atau kesenjangan fiskal antardaerah semakin diperkecil, dengan
memperhitungkan secara relatif terhadap penduduk. Namun demikian, tren tersebut
tidak berlangsung secara berkelanjutan, karena mulai tahun 2004 hingga 2007 koefisien
pemerataan tersebut semakin sulit untuk diminimalkan, karena salah satunya dipengaruhi
oleh political adjustment, untuk mengakomodasi tuntutan daerah, yang antara lain
menghasilkan kebijakan:
1. Diberlakukannnya hold harmless, untuk menutup penurunan DAU dibandingkan
tahun sebelumnya, termasuk bagi beberapa daerah yang kaya potensi DBH pajak
dan DBH SDA, sehingga mengurangi optimalisasi formula DAU dalam meningkatkan
ekualisasi.
2. Modifikasi pembobotan pada sisi kapasitas fiskal terutama pada DBH pajak dan SDA
dengan memberikan discounted factor masing-masing sebesar 75 persen dan 50
persen, sehingga berdampak pada tingkat penyebaran alokasi DAU yang
terkonsentrasi pada daerah-daerah tertentu yang relatif lebih memiliki keunggulan
dari aspek finansial dan ekonomi, sedangkan pada daerah-daerah marjinal dan
memiliki potensi yang terbatas, tidak memperoleh kenaikan DAU secara optimal.
Selain itu, salah satu tujuan kebijakan desentralisasi fiskal adalah memperbaiki struktur
fiskal daerah dan mobilisasi sumber-sumber keuangan daerah. Dengan peningkatan di
sisi pendapatan, diharapkan daerah mampu mendorong peningkatan PAD, sehingga
daerah dapat memenuhi penyediaan pelayanan publik secara lebih memadai. Di lain
pihak, peningkatan pendapatan tersebut juga dapat digunakan untuk membiayai
peningkatan volume dan kualitas belanja, sehingga daerah diharapkan mampu
mendorong pertumbuhan ekonomi daerah.
Dilihat dari fungsinya, belanja dapat dikelompokkan dalam bidang administrasi
pemerintahan, kesehatan, pendidikan, dan kebudayaan, infrastruktur dan bidang lainnya.
Grafik V.12
Peta APBD per Bidang Belanja se-Provinsi di Indonesia, 2006 *)
30.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00
Sulbar
Gorontalo
Kep Riau
Malut
Bengkulu
Babel
Maluku
Sultengg
Irjabar
Sulteng
Sulut
Kalteng
Jambi
NTB
Papua
Yogyakarta
NTT
Bali
Banten
Kalsel
NAD
Lampung
Sumbar
Kalbar
Sumsel
Sulsel
Sumut
Kaltim
Riau
DKI
Jabar
Jateng
Jatim
Administrasi Pemerintahan Kesehatan Pendidikan dan Kebudayaan Infrastruktur Bidang Lainnya
Dari Grafik V.12 terlihat bahwa total belanja daerah tahun 2006 mencapai sebesar
Rp209,7 triliun, terdiri atas belanja bidang administrasi pemerintahan sebesar Rp79,1
triliun atau 37,74 persen dari total belanja daerah, belanja bidang pemerintahan dan
kebudayaan sebesar Rp50,1 triliun atau 23,90 persen, bidang kesehatan sebesar Rp15,5
triliun atau 7,41 persen, belanja bidang infrastruktur sebesar Rp43,1 triliun atau 20,59
persen, dan bidang lainnya sebesar Rp21,7 triliun atau 10,36 persen dari total belanja.
Dilihat dari belanja per provinsi, provinsi dengan belanja bidang administrasi
pemerintahan tertinggi adalah Provinsi Jawa Timur, yaitu sebesar Rp9.368,78 miliar,
dan terendah adalah Provinsi Gorontalo, yaitu sebesar Rp352,78 miliar. Provinsi dengan
alokasi belanja bidang pendidikan dan kesehatan tertinggi adalah Provinsi Jawa Tengah,
yaitu sebesar Rp7.864,08 miliar, dan terendah adalah Provinsi Kepulauan Riau, yaitu
sebesar Rp172,06 miliar.
Sementara itu, provinsi dengan alokasi belanja bidang kesehatan tertinggi adalah Provinsi
Jawa Tengah, yaitu sebesar Rp2.026,41 miliar, dan terendah Provinsi Sulawesi Barat
sebesar Rp65,06 miliar. Sedangkan provinsi yang mengalokasikan belanja bidang
infrastruktur yang tertinggi adalah Provinsi DKI Jakarta, yaitu sebesar Rp4.958,19 miliar,
dan terendah adalah Provinsi Sulawesi Barat, yaitu sebesar Rp171,98 miliar.
Selanjutnya, berdasarkan data konsolidasi APBD seluruh Provinsi, diperoleh proporsi
belanja terhadap total belanja APBD sebagaimana disajikan dalam Grafik V.13.
Grafik V.13
Peta APBD per Jenis Belanja se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006 *)
30.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00
Sulbar
Gorontalo
Kep Riau
Malut
Bengkulu
Babel
Maluku
Sultengg
Irjabar
Sulteng
Sulut
Kalteng
Jambi
NTB
Papua
Yogyakarta
NTT
Bali
Banten
Kalsel
NAD
Lampung
Sumbar
Kalbar
Sumsel
Sulsel
Sumut
Kaltim
Riau
DKI
Jabar
Jateng
Jatim
*) Data mencakup 29 Propinsi dan 316 Kabupaten / Kota Belanja Pegawai Belanja Barang dan Jasa
Belanja Modal Belanja Lainnya
Dalam tahun 2006, rasio tertinggi per jenis belanja dalam APBD adalah belanja pegawai
yang mencapai sebesar 40,67 persen, sedangkan rasio terendah adalah belanja lainnya
sebesar 20 persen. Sementara itu, daerah yang memiliki total belanja APBD terbesar
adalah konsolidasi daerah se-Provinsi Jawa Timur, sedangkan yang terendah adalah
Provinsi Sulawesi Barat.
Sementara itu, kualitas belanja APBD juga menunjukkan peningkatan. Kualitas belanja
daerah dapat dilihat dari tiga bidang utama yang menyediakan pelayanan dasar kepada
masyarakat, yaitu pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur. Dalam tahun 20042005,
hasil analisis terhadap belanja non-pegawai (belanja modal) dalam ketiga bidang tersebut
menunjukkan peningkatan. Dalam periode tersebut, persentase belanja nonpegawai
bidang pendidikan terhadap total belanja daerah provinsi dan kabupaten/kota meningkat
dari 4,38 persen pada tahun 2004 menjadi 4,84 persen pada tahun 2005. Persentase
belanja nonpegawai bidang kesehatan terhadap total belanja daerah provinsi dan
kabupaten/kota meningkat dari 3,26 persen pada tahun 2004 menjadi 3,53 persen pada
tahun 2005. Sementara itu, persentase belanja nonpegawai bidang infrastruktur terhadap
total belanja daerah provinsi dan kabupaten/kota meningkat dari 9,32 persen pada tahun
2004 menjadi 11,74 persen pada tahun 2005.
Selanjutnya, perbandingan jenis belanja daerah seluruh Indonesia, 2005-2006 disajikan
dalam Grafik V.14. Dari Grafik V.14 tersebut tampak bahwa belanja pegawai masih
merupakan komponen terbesar, yaitu 40,7 persen pada tahun 2005, dan 40,6 persen
Grafik V.14
Perbandingan Belanja Terhadap Total Belanja
se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2005-2006 *)
200.000,00
209.696,15
miliar rupiah
100%
150.000,00
40,57%
138.928,54
42,66%
24,81%
100.000,00
19,35% 85.075,21
14,62%
59.271,61
50.000,00
14,54% 52.033,06 20,08%
23,37%
26.886,73 30.489,11
20.306,31 32.463,88 42.098,77
0,00
REALISASI 2005 ANGGARAN 2006
*) TA 2005 : Data mencakup 31 Propinsi dan 281 Kabupaten/Kota ; TA 2006 Data mencakup 29 Provinsi dan 316 Kabupaten/Kota
pada tahun 2006. Sementara itu, belanja modal menunjukkan peningkatan pada tahun
2005 sebesar 19,4 persen dari total belanja daerah dan pada tahun 2006 meningkat
menjadi 24,8 persen dari total belanja daerah. Peningkatan belanja modal ini berdampak
positif terhadap perkembangan ekonomi daerah. Semakin besar alokasi untuk belanja
modal, akan semakin mendorong pertumbuhan ekonomi daerah.
Tabel V.6
Belanja Pusat ke Daerah dan PDRB Provinsi, 2005-2006
(miliar Rp)
2005 2006
Grafik V.15
Persentase Kenaikan Belanja Pusat Ke Daerah,
dan Persentase Kenaikan PDRB Provinsi
Tahun 2006 dibanding Tahun 2005
300
250
200
Persen
150
100
50
0
NAD
Sumatera Utara
Sumatera Barat
Riau
Jambi
Sumatra Selatan
Bengkulu
Lampung
DKI Jakarta
Jawa Barat
Jawa Tengah
Yogyakarta
Jawa Timur
Kalimantan Barat
Kalimantan Tengah
Kalimantan Selatan
Kalimantan Timur
Sulawesi Utara
Sulawesi Tengah
Sulawesi Selatan
Sulawesi Tenggara
Bali
Maluku
Papua
Maluku Utara
Banten
Bangka Belitung
Gorontalo
Kepulauan Riau
Sulawesi Barat
% kenaikan Belanja Pusat Ke Daerah 2005 - 2006 % kenaikan PDRB 2005 - 2006
Tabel V.7
Tabel 5.7.
Realisasi
Realisasi PAD
PAD Provinsi diIndonesia,
Provinsi di Indonesia,Tahun
Tahun 2005-2006
2005-2006
(MiliarRp)
(Miliar Rp)
Tahun 2005
1. Pajak Daerah 27.646,33 75,36 863,95 DKI 6.513,81 23,56 Irjabar 14,64 0,05
2. Retribusi Daerah 4.529,57 12,35 141,55 Jatim 838,56 18,51 Irjabar 4,18 0,09
3. PAD Lainnya 4.510,61 12,3 140,96 DKI 664,38 14,73 Malut 10,4 0,23
Total PAD (1+2+3) 36.686,52 100 1.146,45 DKI 7.597,87 20,71 Irjabar 32,73 0,09
Tahun 2006
1. Pajak Daerah 28.950,14 75,41 877,28 DKI 7.400,00 25,56 Gorontalo 8,04 0,03
2. Retribusi Daerah 5.165,04 13,45 156,52 Jateng 953,27 18,46 Irjabar 3,42 0,07
3. PAD Lainnya 4.274,20 11,13 129,52 DKI 757,17 17,71 Gorontalo 10,56 0,25
Total PAD (1+2+3) 38.389,38 100 1.163,31 DKI 8.597,51 22,4 Irjabar 38,07 0,1
Komponen PAD lainnya yaitu retribusi daerah, juga menunjukkan peningkatan, dari Rp4,5
triliun di tahun 2005 menjadi Rp5,1 triliun di tahun 2006. Sementara itu, PAD yang dihasilkan
dari sumber-sumber lainnya justru menunjukkan sedikit penurunan, dari Rp4,5 triliun pada
tahun 2005 menjadi Rp4,2 triliun pada tahun 2006. Kondisi ini merupakan sinyal positif
bagi tujuan penguatan kemandirian daerah melalui peningkatan pajak dan retribusi daerah.
Namun demikian, besarnya kesenjangan PAD antardaerah, khususnya pajak dan retribusi
masih terjadi pada tahun 2005 dan 2006. Kondisi tersebut terutama terjadi karena daerah-
daerah di pulau Jawa memiliki potensi PAD dari pajak daerah dan retribusi daerah yang
relatif besar dibandingkan dengan daerah-daerah lainnya. Pada tahun 2005 kesenjangan
pajak daerah adalah sebesar Rp6.499,1 miliar, yang merupakan selisih antara pajak
daerah tertinggi di Provinsi DKI Jakarta dengan Provinsi Irjabar. Sementara itu, di tahun
2006, kesenjangan pajak daerah yang terjadi sedikit meningkat menjadi Rp7.391,9 miliar,
yang merupakan selisih pajak daerah tertinggi di Provinsi DKI Jakarta dengan pajak
daerah terendah yang terjadi di Provinsi Gorontalo. Pola yang sama juga terjadi untuk
retribusi daerah, dimana kesenjangannya meningkat dari Rp834,3 miliar di tahun 2005
menjadi Rp949,8 miliar di tahun 2006.
Selain PDRB, parameter lainnya yang dapat digunakan untuk mengukur perkembangan
ekonomi daerah adalah pertumbuhan inflasi daerah, sebagaimana disajikan pada
Tabel V.8. Tabel V.8. tersebut menunjukkan arah perkembangan inflasi untuk 45 kota
di Indonesia. Perkembangan inflasi antardaerah dalam periode tahun 2005-2006
memperlihatkan kecenderungan pergerakan yang fluktuatif. Dalam tahun 2005, di
seluruh daerah tercatat memiliki tingkat inflasi lebih dari 10 persen. Hal ini terutama
disebabkan oleh dampak kebijakan kenaikan harga BBM nasional. Namun
kecenderungan tersebut mulai berkurang pada tahun 2006, dimana inflasi antardaerah
masih berada dalam tingkat yang terkendali. Dalam tahun 2007, perkembangan inflasi
di daerah diperkirakan akan semakin menurun seiring dengan penurunan tingkat inflasi
nasional. Namun tekanan inflasi ke depan perlu diperhatikan, khususnya pada bulan
September dan Desember 2007, seiring dengan pelaksanaan bulan Ramadhan dan Natal.
Upaya mempercepat laju pertumbuhan ekonomi daerah diarahkan untuk meningkatkan
kualitas hidup masyarakat di masing-masing daerah. Salah satu indikator untuk
mengukur kualitas hidup masyarakat adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM).
Tabel V.8
Pertumbuhan Inflasi Tahunan di 45 Kota
(dalam persen)
2005 2006
Uraian
Daerah Jumlah Daerah Jumlah
Tertinggi DKI 75,76 DKI 76,07
Terendah Papua 58,42 Papua 59,11
Rata-rata -- 67,48 -- 68,39
Tabel V.10
10 Provinsi dengan Nilai PMDN tertinggi, Tahun 2005 2006
(miliar Rp)
Tabel V.11
10 Provinsi dengan Nilai PMA tertinggi, Tahun 2005-2006
(Juta US$)
Daerah yang memiliki realisasi PMDN tertinggi dalam tahun 2005 dan tahun 2006
adalah Provinsi Riau dan Jawa Barat, yaitu masing-masing sebesar Rp10.230,8 miliar
dan sebesar Rp5.314,4 miliar. Daerah-daerah lain yang juga memiliki realisasi PMDN
tinggi adalah Provinsi Jawa Timur, Banten, dan Jawa Barat (pada tahun 2005) serta
Provinsi Banten, DKI Jakarta, dan Riau (pada tahun 2006). Sementara itu daerah yang
memiliki realisasi PMA tertinggi dalam tahun 2005 dan 2006 adalah Provinsi DKI Jakarta
dan Jawa Barat, yaitu masing-masing sebesar US$3.272,4 juta dan sebesar US$1.619,3
juta. Dapat dilihat bahwa secara umum realisasi PMA tertinggi cenderung masih
terkonsentrasi pada Provinsi DKI dan Jawa Barat. Kondisi tersebut membuktikan bahwa
ketersediaan infrastruktur di Pulau Jawa masih menjadi faktor yang cukup signifikan
bagi kegiatan investasi di daerah, khususnya PMA. Hal ini juga merupakan sinyal bagi
pemerintah daerah di luar Jawa untuk segera memperbaiki infrastruktur, sekaligus iklim
usaha yang kondusif, serta meningkatkan jaminan keamanan.
Peningkatan investasi di daerah diharapkan akan berpengaruh pada makin terbukanya
peluang kerja di daerah, sehingga angka pengangguran juga dapat ditekan pada tingkat
yang wajar. Pertumbuhan ekonomi yang berpihak pada pengurangan pengangguran,
serta upaya pengentasan kemiskinan, sudah menjadi komitmen pemerintah pusat. Oleh
karena itu, penurunan angka pengangguran yang terjadi di sebagian besar daerah merupakan
kondisi yang cukup menggembirakan. Hal tersebut dapat dilihat pada Tabel V.12.
Tabel V.12
Pengangguran Terbuka Daerah Di Indonesia, Tahun 2005-2006
(dalam persen)
Dari Tabel V.12 tersebut dapat dilihat telah terjadi penurunan yang cukup signifikan
pada jumlah pengangguran terbuka dari tahun 2005-2006, dimana rata-rata nasional
tingkat pengangguran terbuka menurun dari 11,24 persen menjadi 10,45 persen.
Penurunan tingkat pengangguran terbuka ini menunjukkan kinerja pemerintah dalam
mewujudkan tujuan pertumbuhan ekonomi yang bersifat pro-employment. Tingkat
pengangguran terbuka di masing-masing daerah selama kurun waktu 2005-2006 juga
menunjukkan penurunan yang cukup signifikan, meskipun posisi daerah-daerah dengan
angka pengangguran tertinggi belum berubah dalam periode tahun 2005-2006. Pada
tahun 2005, angka pengangguran tertinggi terjadi di Provinsi Banten (sebesar 16,59
persen), Provinsi Sulawesi Selatan (sebesar 15,93 persen), Provinsi DKI Jakarta (sebesar
15,77 persen), Provinsi Jawa Barat (sebesar 15,53 persen) dan Provinsi Maluku (sebesar
15,01 persen). Jika angka-angka ini dibandingkan dengan angka-angka pada tahun 2006,
terlihat penurunan tingkat pengangguran di daerah-daerah tersebut.
Dalam prinsip unified budget tidak ada lagi pemisahan antara anggaran rutin dan
pembangunan. Dengan pendekatan ini diharapkan tidak terjadi duplikasi anggaran,
sehingga anggaran dapat dimanfaatkan secara lebih efisien dan efektif.
(ii) Perubahan T-Account menjadi I-Account;
Perubahan struktur APBD dari T-Account menjadi I-Account sebagai akibat dari
perubahan format APBD dari format anggaran berimbang yang dinamis menjadi
format anggaran defisit/surplus. Selisih antara pendapatan dan belanja
mengakibatkan terjadinya surplus atau defisit anggaran. Penggunaan surplus
anggaran perlu mempertimbangkan prinsip pertanggungjawaban antara generasi,
sehingga penggunaannya diutamakan untuk pengurangan utang, pembentukan
dana cadangan, dan peningkatan jaminan sosial. Sedangkan bila terjadi defisit,
dapat ditutupi melalui sumber pembiayaan pinjaman dan/atau penerbitan obligasi
daerah, dan/atau sumber pembiayaan lainnya sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan. Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari pendapatan
daerah, belanja daerah, dan pembiayaan.
(iii) Incremental budgeting menjadi performance based-budgeting;
Konsep yang digunakan dalam anggaran berbasis kinerja adalah alokasi anggaran
sesuai dengan hasil yang akan dicapai, terutama berfokus pada output atau keluaran
dari kegiatan yang dilaksanakan. Oleh karena itu, untuk keperluan tersebut
diperlukan adanya program/kegiatan yang jelas, yang akan dilaksanakan pada
suatu tahun anggaran. Dalam penerapan anggaran berbasis kinerja, diperlukan
adanya indikator kinerja, khususnya output (keluaran) dan outcome (hasil), standar
pelayanan minimal yang harus dipenuhi oleh pemerintah daerah, standar analisa
biaya, dan biaya standar keluaran yang dihasilkan.
(iv) Klasifikasi anggaran berdasarkan organisasi, fungsi, dan jenis belanja;
Dalam rangka meningkatkan kualitas informasi keuangan, Pemerintah Daerah
menggunakan klasifikasi anggaran yang terdiri dari klasifikasi menurut organisasi,
fungsi, dan jenis belanja.
Yang dimaksud dengan klasifikasi belanja menurut organisasi adalah klasifikasi
yang disesuaikan dengan susunan organisasi pemerintahan daerah, seperti DPRD,
kepala daerah dan wakil kepala daerah, sekretariat daerah, sekretariat DPRD,
kecamatan, lembaga teknis daerah, dan kelurahan.
Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari klasifikasi belanja berdasarkan urusan
pemerintahan dan klasifikasi fungsi pengelolaan keuangan negara. Klasifikasi
belanja berdasarkan urusan pemerintahan diklasifikasikan menurut kewenangan
pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota. Klasifikasi belanja menurut fungsi
untuk tujuan keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiri
atas fungsi pelayanan umum, ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan
hidup, perumahan dan fasilitas umum, kesehatan, pariwisata dan budaya, agama,
pendidikan, serta perlindungan sosial.
(v) Perubahan dari single entry menjadi double entry;
Perubahan dalam pencatatan transaksi oleh pemerintah daerah dari pencatatan
single entry menjadi double entry, memungkinkan pemerintah daerah untuk dapat
membuat laporan keuangan, yang terdiri dari Neraca, Laporan Arus Kas, dan
Catatan atas Laporan Keuangan.
(vi) Sistem Akuntansi Pemerintahan yang mengacu pada Standar Akuntansi
Internasional;
Sistem akuntansi pemerintahan daerah merupakan salah satu bagian dari sistem
pengelolaan keuangan daerah yang berfokus pada standar bentuk dan isi laporan
pertanggungjawaban keuangan daerah agar laporan keuangan tersebut dapat
menghasilkan informasi yang berguna bagi para stakeholder.
Dalam rangka penyusunan laporan keuangan yang baku/standar, pemerintah telah
membentuk Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) yang bertugas untuk
menyusun suatu standar akuntansi pemerintahan. Hasil kerja KSAP adalah
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan (SAP) yang menjadi acuan Pemerintah Daerah dalam membuat
Peraturan Daerah tentang Sistem Akuntansi Pemerintahan Daerah (SAPD). SAPD
tersebut akan menjadi sarana bagi daerah untuk menyusun laporan
pertanggungjawaban keuangan (LPJ).
(vii) Anggaran berdasarkan Medium Term Expenditure Framework (MTEF).
Kerangka pengeluaran jangka menengah (MTEF) adalah pendekatan
penganggaran berdasarkan pendekatan dengan pengambilan keputusan terhadap
keputusan tersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun anggaran
dengan mempertimbangkan implikasi biaya akibat keputusan, yang bersangkutan
pada tahun berikutnya yang dituangkan pada perkiraan maju.
Reformasi pengelolaan keuangan daerah tersebut tidak lepas dari tujuan diberlakukannya
otonomi daerah, yaitu selain untuk peningkatan pelayanan publik, baik secara kualitatif
maupun kuantitatif, juga dalam rangka pengalokasian sumber daya yang efisien dan
efektif, serta penciptaan ruang gerak bagi partisipasi masyarakat dalam pembangunan
daerah. Sekalipun demikian, berbagai perubahan tersebut harus tetap berpegang pada
prinsip-prinsip pengelolaan keuangan daerah, yaitu akuntabilitas, kejujuran dalam
mengelola keuangan publik, transparansi, dan pengendalian.
perolehan DAU bagi seluruh daerah nampaknya masih cukup tinggi. Dengan demikian,
keberhasilan penerapan formula murni mulai tahun 2008 sangat ditentukan oleh political
will pemerintah pusat, pemerintah daerah, serta DPR-RI dalam upaya mengoptimalkan
alokasi DAU bagi kepentingan seluruh daerah.
Secara nasional, peranan pajak daerah dan retribusi daerah dalam keseluruhan
penerimaan daerah masih sangat terbatas, khususnya di kabupaten/kota. Di tingkat
provinsi, penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah rata-rata mencakup 91,0 persen
dari total penerimaan PAD atau 47,0 persen dari total pendapatan APBD. Relatif kecilnya
peranan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan daerah dalam APBD
serta adanya keleluasaan daerah, khususnya kabupaten/kota, untuk memungut jenis
pajak dan retribusi lain selain yang ditetapkan dalam peraturan perundangan, telah
menimbulkan permasalahan dalam pelaksanaannya. Beberapa daerah telah
memanfaatkan peluang tersebut untuk meningkatkan pajak daerah dan retribusi daerah
sesuai ketentuan yang ada. Namun, banyak pula daerah yang memungut pajak daerah
dan retribusi daerah dengan tidak memperhatikan kriteria yang ditetapkan dan bahkan
ada yang bertentangan dengan kepentingan umum. Pungutan daerah lebih banyak hanya
berorientasi kepada peningkatan PAD semata-mata dan belum melihatnya dari aspek
yang lebih luas, seperti penciptaan iklim investasi yang kondusif di daerah.
Sampai dengan tahun 2006, terdapat sekitar 12 jenis pajak baru dan sekitar 280 jenis
retribusi baru yang ditetapkan oleh daerah, dengan hasil yang sangat kecil dan bervariasi.
Penerimaan retribusi yang dapat memberikan hasil yang relatif besar adalah retribusi
yang berkaitan dengan pemanfaatan sumber daya alam, seperti hasil hutan dan
pertambangan. Namun, kegiatan di sektor ini telah dikenakan pungutan pusat berupa
penerimaan negara bukan pajak, sehingga peluang bagi daerah untuk melakukan
pemungutan di sektor ini relatif kecil dan tidak dapat diharapkan untuk meningkatkan
pendapatan daerah.
Sebagian besar pungutan yang dilakukan oleh daerah, baik dalam bentuk pajak ataupun
retribusi, berkaitan dengan lalu lintas barang, seperti pengenaan pajak/retribusi atas
pengeluaran dan pemasukan barang hasil-hasil bumi, hewan dan ternak, serta retribusi
atas penggunaan jalan umum. Sebagian lainnya adalah retribusi yang berkaitan dengan
pelayanan administrasi pemerintahan, seperti penerbitan izin usaha, rekomendasi,
legalisasi surat dan administrasi lainnya, yang seharusnya dapat dibiayai dari penerimaan
umum daerah. Pengenaan pajak daerah dan retribusi daerah baru tersebut cenderung
mendorong terjadinya ekonomi biaya tinggi dan iklim yang tidak kondusif bagi investasi.
Pungutan-pungutan tersebut, walaupun secara finansial relatif kecil nilainya, namun
dapat mengganggu iklim investasi, karena investor dihadapkan dengan berbagai macam
pungutan yang kecil-kecil yang dapat meningkatkan biaya pemenuhan perpajakan dan
retribusi (compliance cost).
Untuk mengurangi dampak negatif dari perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah,
pemerintah pusat melakukan pengawasan. Berdasarkan UU Nomor 34 Tahun 2000,
sistem pengawasan yang diterapkan adalah bersifat represif, yakni daerah dapat
menetapkan dan memberlakukan perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah tanpa
memerlukan persetujuan dari pemerintah pusat. Daerah wajib menyampaikan perda
dimaksud kepada pemerintah pusat untuk dievaluasi dalam jangka waktu 15 hari sejak
ditetapkan. Pola pengawasan seperti ini sejalan dengan semangat otonomi daerah yang
ditandai dengan terbitnya UU Nomor 22 Tahun 1999. Banyaknya perda pungutan daerah
yang bertentangan dengan peraturan perundang-undangan dan/atau kepentingan
umum, merupakan salah satu pertimbangan mengubah sistem pengawasan pajak daerah
dan retribusi daerah dari sistem represif menjadi sistem preventif sebagaimana diatur
dalam UU Nomor 32 Tahun 2004. Berdasarkan sistem ini, Raperda pajak daerah dan
retribusi daerah harus mendapatkan persetujuan dari Gubernur (untuk perda kabupaten/
kota) dan dari Menteri Dalam Negeri (untuk perda provinsi) sebelum ditetapkan menjadi
perda. Kebijakan ini dapat mengurangi timbulnya perda-perda pajak daerah dan retribusi
daerah yang bermasalah. Namun demikian, sistem pengawasan ini tentunya akan
memperpanjang birokrasi dalam penetapan perda pajak daerah dan retribusi daerah.
Dalam kurun waktu sampai dengan Juli 2007, pemerintah pusat melalui Departemen
Dalam Negeri telah membatalkan 700 perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah.
Perda-perda yang dibatalkan tersebut bertentangan dengan peraturan perundangan yang
lebih tinggi dan/atau kepentingan umum. Sebagian besar perda pungutan daerah yang
dibatalkan tersebut adalah perda-perda di sektor perhubungan, perindustrian dan
perdagangan, peternakan, kehutanan, tenaga kerja, perkebunan, kelautan dan perikanan,
serta energi dan sumber daya mineral, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel V.13.
Pungutan daerah yang berlebihan pada sektor-sektor tersebut akan secara langsung
membebani masyarakat yang bergerak di bidang tersebut, dan memberikan dampak
negatif bagi pengembangan kegiatan ekonomi masyarakat.
Tabel V.13
Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan
Perda Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Berdasarkan Sektor, per Juli 2007
1 Perkebunan 46
2 Peternakan 100
3 Pertanian 17
4 Kehutanan 75
5 ESDM 41
6 Indag 113
7 Koperasi dan UKM 16
8 Kelautan dan perikanan 44
9 Tenaga kerja 58
10 Perhubungan 123
11 Lingkungan Hidup 17
12 Pekerjaan Umum 4
13 Budaya dan Pariwisata 5
14 Kesehatan 2
15 Sumbangan Pihak Ketiga 19
16 Lain-lain 20
Jumlah 700
Perda pungutan daerah yang dibatalkan tersebut terdapat di hampir seluruh wilayah
Indonesia. Urutan terbesar kabupaten/kota yang menerbitkan perda pungutan daerah
yang bermasalah dan telah dibatalkan oleh pemerintah pusat adalah kabupaten/kota
yang berada di wilayah provinsi Sumatera Utara, Sulawesi Selatan, Jawa Timur, Jawa
Barat, Jawa Tengah, Kalimantan Tengah, Riau, Lampung, Jambi, Nusa Tenggara Barat,
sebagaimana dapat dilihat pada Tabel V.14.
Tabel V.14
Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan
Perda Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Berdasarkan Wilayah, per Juli 2007
No Provinsi Jumlah
Jumlah 700
Upaya mengurangi pajak daerah dan retribusi daerah yang bermasalah merupakan salah
satu prioritas dalam program perbaikan iklim investasi. Salah satu rencana tindak yang
dituangkan dalam Instruksi Presiden Nomor 6 Tahun 2007 tentang Kebijakan Percepatan
Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah adalah
peninjauan perda-perda yang menghambat investasi.
Untuk memberikan kepastian berusaha dan menciptakan iklim investasi yang kondusif,
pemerintah secara terus menerus berupaya melakukan perbaikan sistem pajak daerah dan
retribusi daerah seiring dengan perkembangan proses desentralisasi fiskal. Otonomi fiskal di
bidang pendapatan akan diarahkan pada perluasan basis pajak dan retribusi daerah, serta
pemberian kewenangan yang lebih besar dalam penetapan tarif. Langkah ini disertai dengan
perbaikan sistem perpajakan daerah dimana jenis pajak dan retribusi akan ditetapkan secara
jelas dalam peraturan perundang-undangan, sehingga tidak memberikan ruang bagi daerah
untuk menambah jenis pungutan lain (closed-list).
Melalui perluasan basis pajak dan retribusi daerah disertai dengan pemberian kewenangan
dalam penetapan tarif yang pengaturannya dilakukan secara rinci dalam undang-undang,
seharusnya tidak lagi memerlukan pengendalian yang sangat ketat dari pemerintah pusat.
Penerapan sistem pengawasan yang bersifat represif masih dapat dipertimbangkan untuk
memberikan tanggung jawab yang lebih besar kepada daerah. Namun demikian,
pengawasan represif tersebut perlu disertai dengan pemberian sanksi yang efektif, baik
dalam bentuk sanksi bagi pejabat daerah yang tidak melaporkan pungutan daerah,
ataupun bentuk lain, seperti penundaan dana transfer atau restitusi (pengembalian) pajak
dan retribusi kepada masyarakat, bila di kemudian hari pungutan tersebut dibatalkan.
Langkah-langkah perbaikan format otonomi fiskal di bidang pendapatan dan pengawasan
pungutan daerah tersebut telah dituangkan dalam RUU Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah, yang saat ini sedang dibahas di DPR. Undang-undang baru tersebut diharapkan
dapat mengurangi keinginan daerah untuk menciptakan pungutan yang bermasalah
dan sekaligus dapat menjamin daerah untuk tetap dapat memenuhi kebutuhan
pembiayaannya.
Grafik V.16
Grafik V.16
Perkembangan Jumlah Daerah Otonom,
Perkembangan
sebelum Daerah
1999 s.d. JuliOtonom,
2007
sebelum 1999 s.d Juli 2007
400
350
300
Jumlah Daerah
250
200
150
100
50
0
Sebelum 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 *
1999
Tahun
* Dalam tahun 2007, terdapat penambahan 25 daerah otonom baru, dimana 17 diantaranya telah ditetapkan UU
pembentukannya pada bulan Januari dan Maret 2007. Adapun 8 daerah otonom baru lainnya telah disahkan
pada tanggal 17 Juli 2007.
Sumber: Departemen Keuangan, data diolah
Kenaikan
DAU Kab/Kota Jm l Kab/Kota Rata-Rata Kenaikan
Kenaikan Jum lah
T ahun DAU Nasional (90% DAU Penerim a Penerim aan (Penurunan)
DAU (%) Daerah
nasional) DAU DAU Rata-Rata
(%)
2004 82.1 30,90 7 3.917 ,81 6,69 410 10,81 1 80,29 (6,96)
Grafik V.17
Jumlah DAK Bidang Prasarana Pemerintahan, Tahun 2003 2007
600.00
539.00
500.00 448.60
Miliar Rupiah
400.00
272.00
300.00
228.00
159
200.00
137
88.00 57 63
100.00
22
0.00
2003 2004 2005 2006 2007
Tahun
A lo kasi DA K B idang P rasarana P emerintahan Jumlah Daerah P enerima (Kab./Ko ta)
Berdasarkan Grafik V.17. tersebut dapat diketahui bahwa DAK bidang prasarana
pemerintahan yang dialokasikan ke daerah pada tahun tahun 2003 adalah sebesar Rp88,0
miliar untuk 22 kabupaten/kota, atau tiap daerah rata-rata menerima Rp4,0 miliar.
Jumlah DAK bidang prasarana pemerintahan tersebut tiap tahun terus meningkat sejalan
dengan meningkatnya jumlah daerah otonom baru. Pada tahun 2007 DAK bidang
prasarana pemerintahan telah mencapai Rp539,0 miliar untuk 159 kabupaten/kota, atau
tiap daerah rata-rata menerima Rp3,4 miliar.
Konsekuensi lain dari pemekaran daerah terhadap keuangan negara adalah penambahan
kantor-kantor vertikal untuk mendanai urusan-urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan pemerintah pusat, yaitu pertahanan, keamanan, agama, kehakiman, dan
keuangan. Penyediaan sarana dan prasarana dalam rangka pembukaan kantor instansi
vertikal tersebut antara lain untuk Kantor Kepolisian, Kodim, Kantor Agama, Pengadilan,
Kejaksaan, Bea Cukai, Pajak, Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN), Badan
Pertanahan Negara, dan Badan Pusat Statistik.
Dengan dibukanya kantor-kantor tersebut, pemerintah pusat harus menyediakan dana
untuk sarana dan prasarana gedung kantor, belanja pegawai, dan belanja operasional
lainnya. Alokasi anggaran kementerian/lembaga untuk daerah otonom baru berdasarkan
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA KL) tahun 2005 s.d. 2007
ditunjukkan dalam Tabel V.16.
Tabel V.16
Jumlah Dana APBN yang Dialokasikan kepada Daerah Otonom Baru
Berdasarkan Data RKA KL, Tahun 2005-2007
(miliar Rp)
Berdasarkan Tabel V.16, dapat diketahui bahwa pemekaran daerah mempunyai dampak
yang cukup besar terhadap keuangan negara, sehingga pemekaran daerah ke depan perlu
dilaksanakan secara selektif dan hati-hati. Pemekaran daerah diharapkan dapat
memberikan manfaat nyata dalam mendukung upaya peningkatan pelayanan publik
dan kesejahteraan rakyat. Oleh karena itu, dalam revisi PP Nomor 129 Tahun 2000,
persyaratan kelulusan pembentukan daerah baru menjadi lebih diperketat dengan
menetapkan nilai mutlak (harus memenuhi nilai minimal) bagi 4 faktor dominan yaitu:
kependudukan, kemampuan ekonomi, potensi daerah, dan kemampuan keuangan. Selain
itu, ketersediaan sarana dan prasarana dalam pelaksanaan pelayanan minimal juga
menjadi syarat mutlak dalam penilaian usulan pembentukan daerah baru.
Secara umum, arah kebijakan penataan daerah akan lebih ditekankan pada prinsip
efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan menempuh
langkah-langkah sebagai berikut:
a. Menyusun instrumen persyaratan pembentukan daerah otonom yang berorientasi
kepada peningkatan kualitas pelayanan dan kesejahteraan rakyat dengan
mempertimbangkan aspek-aspek demokratisasi, pertahanan dan keamanan, dan
seterusnya;
b. Menyusun instrumen evaluasi yang tepat untuk mengetahui kemampuan daerah
otonom dan efektivitas dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat;
c. Melaksanakan monitoring dan evaluasi secara terprogram untuk mengetahui
perkembangan kemampuan daerah otonom dan efektivitas dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat;
d. Merancang skenario pembinaan terhadap daerah-daerah otonom sesuai dengan hasil
evaluasi;
e. Merancang pola kelembagaan yang berbasis pelayanan, dalam arti tidak setiap daerah
otonom harus membentuk sendiri-sendiri kelembagaan dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat, akan tetapi dapat pula melaksanakan kerjasama antar
daerah dengan membentuk kelembagaan yang jangkauannya tidak terbatas pada
satu daerah otonom tertentu.
Dengan demikian, diharapkan tujuan utama pelaksanaan otonomi daerah dan
desentralisasi fiskal dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat, mendekatkan
pelayanan masyarakat dan meningkatkan daya saing daerah dapat tercapai.
3. Realisasi penyaluran dana bagi hasil dari sektor minyak bumi dan gas bumi tidak
melebihi 130 persen dari asumsi dasar harga minyak bumi dan dan gas bumi
dalam APBN tahun berjalan; dan
4. Apabila melebihi 130 persen, penyalurannya dilakukan melalui mekanisme APBN
Perubahan.
Ke depan, instrumen terpenting dalam dana perimbangan yaitu dana alokasi umum
diharapkan semakin meningkat peranannya dari tahun ke tahun dalam mempercepat
stimulasi pembangunan daerah. Perkembangan alokasi DAU tersebut terus dilakukan
evaluasi dari tahun ke tahun untuk memperoleh hasil pemerataan yang terbaik dengan
menggunakan indikator Coefficient of Variation, Williamson Index, dan Theil Index agar
tujuan DAU meminimalkan ketimpangan fiskal tercapai.
Evaluasi untuk perkembangan DAU selanjutnya, Pemerintah Pusat dapat memberikan
sosialisasi yang lebih komprehensif kepada seluruh stake holder terutama pemerintah
daerah tentang urgensi DAU sebagai instrumen untuk meminimalkan horizontal
imbalance, serta formulasi yang lebih pro-poor (keberpihakan kepada daerah miskin/
marginal). Adapun evaluasi terhadap perkembangan DAU adalah sebagai berikut:
1) Setiap tahunnya, terjadi peningkatan jumlah alokasi DAU (termasuk dana
penyesuaian). Namun demikian, kenaikan besaran alokasi DAU tersebut belum
sepenuhnya sebanding dengan jumlah daerah yang terus mengalami pemekaran
dari tahun ke tahun.
2) Selain itu, besaran proporsi celah fiskal dalam formula DAU harus diperbesar
perannya dari tahun ke tahun untuk mengoptimalkan peran formula murni atau
celah fiskal sehingga memberikan manfaat lebih besar kepada daerah-daerah miskin/
marginal yang lebih membutuhkan.
Sementara itu, DAK ke depan diharapkan dapat dipertajam dari aspek perumusan kriteria,
pengalokasian, penggunaan, serta monitoring dan supervisi atas penggunaannya.
Instrumen DAK tetap berpijak pada UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 39 yang menyatakan
bahwa DAK yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan
tujuan membantu mendanai kegiatan khusus, yang merupakan urusan daerah dan sesuai
dengan prioritas nasional.
Penentuan prioritas dan besaran alokasi pada bidang-bidang yang akan didanai DAK
diharapkan lebih mengarah kepada pelayanan dasar masyarakat seperti bidang
infrastruktur, pendidikan, dan kesehatan. Arah kebijakan ke depan dalam pengelolaan
dana alokasi khusus antara lain:
1) Diprioritaskan untuk membantu daerah-daerah dengan kemampuan keuangan di
bawah rata-rata nasional, dalam rangka mendanai kegiatan penyediaan sarana dan
prasarana fisik pelayanan dasar yang sudah merupakan urusan daerah
2) Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana di wilayah pesisir dan
kepulauan, perbatasan dengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil, serta termasuk
kategori ketahanan pangan
3) Dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang digunakan untuk mendanai urusan
daerah dialihkan secara bertahap melalui mekanisme DAK.
Selain dari sisi penataan dan pembagian urusan, harmonisasi dana dekonsentrasi dan/
atau dana tugas pembantuan dengan dana desentralisasi juga dapat dilihat dari sisi
perencanaan dan penganggaran. Dengan mengkaitkan kebijakan (policy), perencanaan
(planning), dan penganggaran (budgeting), diharapkan akan tercipta suatu output
pengelolaan yang jelas dan sinkron. Perencanaan pembangunan nasional terdiri atas
perencanaan pembangunan yang disusun secara terpadu oleh kementerian/lembaga (K/
L) dan perencanaan pembangunan oleh pemerintah daerah sesuai dengan
kewenangannya. Perencanaan pembangunan nasional menghasilkan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM), serta Rencana Pembangunan Tahunan atau Rencana Kerja Pemerintah (RKP).
Dengan berpedoman pada RKP, kementerian/lembaga selanjutnya mulai menyusun
rencana kerja dan anggaran (RKA-KL), yang kemudian disesuaikan menjadi RKA-KL
yang dirinci menurut unit organisasi dan kegiatan, setelah menerima Surat Edaran
Menteri Keuangan tentang pagu sementara bagi masing-masing program. Penyesuaian
Renja-KL dimaksud, termasuk alokasi sementara untuk program dan kegiatan dalam
rangka pelaksanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Menurut UU Nomor 33 Tahun
2004, RKA-KL yang telah ditetapkan dalam Peraturan Presiden juga harus disampaikan
oleh kementerian/lembaga kepada gubernur selaku wakil pemerintah (untuk
dekonsentrasi) dan kepada Kepala Daerah (untuk tugas pembantuan). Selanjutnya RKA-
KL tersebut oleh pemerintah daerah yang bersangkutan diberitahukan kepada DPRD
setempat pada saat pembahasan RAPBD, guna dilakukan sinkronisasi dan harmonisasi
dengan program/kegiatan yang akan didanai melalui dana desentralisasi.
Dalam rangka menguatkan taxing power kepada daerah, beberapa kebijakan yang perlu
dilakukan antara lain meliputi:
(1) Menyelaraskan perpajakan dan retribusi daerah dengan kewenangan
penyelenggaraan pemerintah daerah.
(2) Memperluas basis pajak daerah dan memberikan diskresi dalam penerapan tarif.
(3) Mempertegas dan memperkuat dasar-dasar pemungutan pajak dan restribusi daerah.
Implementasi kebijakan-kebijakan tersebut dapat dilakukan antara lain dengan cara
sebagai berikut:
(1) Penetapan jenis pajak daerah
Daerah hanya dapat memungut jenis pajak daerah yang telah ditetapkan sesuai
dengan perundang-undangan (closed-list) dengan memperluas basis pajak daerah
atau menambah jenis pajak daerah. Pembagian jenis pajak antara provinsi dengan
kabupaten/kota didasarkan atas kriteria dan karakteristik pajaknya. Mengingat
taxing power untuk provinsi relatif lebih baik dibandingkan dengan kabupaten/
kota, penambahan jenis pajak lebih diprioritaskan kepada kabupaten/kota.
Penambahan jenis pajak baru kabupaten/kota tersebut adalah yang potensinya
cukup besar dan terdapat di sebagian besar/seluruh daerah. Selain itu, penguatan
pajak provinsi dan kabupaten/kota juga dapat dilakukan dengan memperluas basis
pajak yang selama ini sudah ada.
(2) Penetapan retribusi daerah
Sejalan dengan perkembangan otonomi daerah dan dengan adanya pengalihan
beberapa fungsi pelayanan dan perizinan dari pemerintah pusat kepada daerah, maka
pemungutan retribusi harus dilakukan secara lebih transparan, sehingga beban
retribusi yang harus dibayar oleh masyarakat dapat lebih jelas dan akuntabel. Dalam
hal ini, pemungutan retribusi daerah harus terkait dengan fungsi pelayanan dan
perizinan yang menjadi urusan/kewenangan daerah.
(3) Penetapan tarif
Penetapan tarif pajak diserahkan sepenuhnya kepada daerah, dengan tetap
melakukan pembatasan tarif maksimal dan minimal untuk menghindari pengenaan
pajak yang berlebihan, dan untuk mengurangi perang tarif antardaerah.
(4) Pengawasan
Tidak adanya sanksi bagi daerah yang tidak menyampaikan perda kepada
pemerintah pusat atau bagi daerah yang tetap melaksanakan perda yang telah
dibatalkan, menjadi titik lemah utama dalam pelaksanaan pengawasan pungutan
daerah selama ini (sistem represif). Sistem pengawasan ini perlu diubah dari represif
menjadi preventif. Dengan pengawasan preventif, rancangan perda hanya dapat
ditetapkan menjadi perda setelah memperoleh persetujuan dari pemerintah pusat.
Di samping itu, perlu diberlakukan sanksi bagi daerah yang melakukan pelanggaran.
Peningkatan taxing power yang relatif memadai merupakan kebutuhan nyata untuk
mewujudkan otonomi daerah yang luas. Upaya peningkatan taxing power tidak
dimaksudkan agar daerah mampu membiayai semua pengeluarannya dari
pendapatannya sendiri, namun yang terpenting adalah adanya sejumlah sumber
penerimaan yang signifikan bagi daerah, dimana daerah memiliki diskresi dalam
penetapan tarif serta pemanfatan sumber penerimaannya.
terjadi karena APBD mengalami defisit. Menurut teori pengelolaan keuangan, defisit
dapat direncanakan dalam rangka melakukan investasi dengan melakukan pinjaman.
Hal ini dilakukan sesuai dengan prinsip memanfaatkan uang sekarang, yang memiliki
nilai yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan uang masa datang.
Dengan prinsip tersebut di atas, maka pemerintah daerah seharusnya memiliki visi yang
jauh ke depan untuk dapat mengelola potensi yang ada agar dapat dimanfaatkan seoptimal
mungkin untuk dapat melayani masyarakat dengan baik. Namun demikian, mengingat
pinjaman daerah mempunyai konsekuensi pada biaya yang akan terjadi pada masa yang
akan datang, maka pengelolaan pinjaman daerah harus dilakukan dengan
mengedepankan prinsip kehati-hatian (prudential management), profesional, dan tepat
guna. Hal ini dimaksudkan untuk mengurangi beban pembayaran kembali pinjaman
yang terdiri dari pokok, bunga dan biaya lain, agar tidak menimbulkan dampak negatif
bagi keuangan daerah sendiri, serta mengganggu stabilitas ekonomi dan moneter secara
nasional.
Berdasarkan UU Nomor 33 Tahun 2004 sumber pinjaman yang dapat dimanfaatkan
oleh pemerintah daerah adalah (i) Pemerintah pusat; (ii) Pemerintah daerah lain;
(iii) lembaga keuangan bank; (iv) lembaga keuangan bukan bank; dan (v) masyarakat.
Khusus pinjaman yang bersumber dari masyarakat dilakukan dalam bentuk penerbitan
obligasi daerah, sedangkan pinjaman daerah yang bersumber dari pemerintah diberikan
melalui Menteri Keuangan.
Secara definisi, pinjaman daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan daerah
menerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari pihak lain,
sehingga daerah tersebut dibebani kewajiban untuk membayar kembali pinjaman daerah.
Pelaksanaan pinjaman daerah berpedoman pada prinsip-prinsip umum sebagai berikut:
1. Daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri kecuali
dalam hal pinjaman langsung kepada pihak luar negeri yang terjadi karena kegiatan
transaksi obligasi daerah;
2. Pemerintah daerah tidak dapat melakukan penjaminan terhadap pinjaman pihak
lain;
3. Pendapatan daerah dan/atau barang milik daerah tidak boleh dijaminkan untuk
pinjaman, kecuali untuk proyek yang dibiayai dari obligasi daerah beserta barang
milik daerah yang melekat dalam proyek tersebut;
4. Tidak melebihi batas defisit APBD dan batas kumulatif pinjaman daerah yang telah
ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
Saat ini pengaturan mekanisme penerusan pinjaman daerah yang bersumber dari
pemerintah yang dananya berasal dari penerusan pinjaman luar negeri, mengacu pada
ketentuan dalam PP Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah, dan PP Nomor 2
Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah serta
Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri. Salah satu permasalahan yang
mengemuka dari pelaksanaan penerusan pinjaman luar negeri pemerintah kepada
pemerintah daerah adalah masalah tunggakan pemerintah daerah. Tabel V.17
menunjukkan jumlah pinjaman yang telah dilakukan, dan kinerja pembayaran kembali
pinjaman luar negeri yang diteruskan kepada daerah.
Tabel V.17
Tabel V.17
Data Sebaran Pinjaman dan Tunggakan Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang Dananya
Data Sebaran Pinjaman dan Tunggakan Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya
Bersumber dari Pinjaman Luar Negeri (Subsidiary Loan Agreement/SLA)
bersumber dari Pinjamanper
Luar
31Negeri (Subsidiary
Desember 2006 Loan Agreement/SLA)
per 31 Desember 2006
Dengan paket peraturan ini diharapkan permasalahan umum kegiatan yang dibiayai
dengan pinjaman luar negeri, baik pada tahap perencanaan, persiapan, maupun
pelaksanaan yang menyebabkan rendahnya quality at entry (kesiapan) kegiatan dapat
diminimalisir. Dengan demikian keterlambatan pelaksanaan kegiatan dapat dihindari.
Pada akhirnya kondisi tersebut diharapkan dapat lebih mengefisienkan dan
mengoptimalkan penggunaan pinjaman luar negeri.
Obligasi Daerah
Sejak ditetapkannya UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, pemerintah telah membuka peluang bagi
pemerintah daerah untuk menggalang dana pinjaman daerah yang bersumber dari
masyarakat sebagai salah satu sumber pembiayaan daerah. Berdasarkan sumber
pinjaman daerah sebagaimana diatur dalam Pasal 51 UU Nomor 33 Tahun 2004,
pinjaman daerah antara lain dapat bersumber dari masyarakat. Di dalam pasal tersebut
juga ditegaskan bahwa yang dimaksud dengan pinjaman daerah yang bersumber dari
masyarakat adalah obligasi daerah. Selanjutnya, di dalam pasal 57 ditegaskan bahwa
daerah dapat menerbitkan obligasi daerah untuk membiayai investasi sektor publik yang
menghasilkan penerimaan dan memberikan manfaat bagi masyarakat.
Dalam PP Nomor 54 Tahun 2005 diatur ketentuan umum menyangkut prosedur
penerbitan obligasi daerah beserta pengelolaannya. Dengan telah ditetapkannya berbagai
aturan hukum sebagaimana tersebut di atas, pada dasarnya pemerintah telah
memberikan peluang yang cukup luas bagi pemerintah daerah untuk memanfaatkan
salah satu sumber pembiayaan daerah dengan melibatkan peran serta aktif masyarakat,
sehingga pemanfaatan pembiayaan ini akan dapat meningkatkan kemampuan fiskal
daerah dalam pelaksanaan pembangunan. Di samping itu, penerbitan obligasi daerah
diharapkan dapat menjadi sarana pembelajaran agar daerah mampu lebih mandiri dan
profesional dalam mengelola sumber keuangannya.
Dari satu sisi, pemerintah daerah mendapatkan dana dari penerbitan obligasi daerah,
namun pada sisi lain pemerintah daerah harus pula dapat meningkatkan kapasitas
daerahnya. Karena dengan diterbitkannya obligasi daerah, pemerintah daerah akan
mendapat tambahan beban (kewajiban pembayaran kupon dan pokok obligasi) yang
harus dianggarkan dalam APBD-nya. Apabila beban APBD tersebut semakin berat, maka
hal itu akan dapat berpengaruh pula terhadap kondisi fiskal nasional. Disamping itu,
penerbitan obligasi daerah akan dapat memperlebar jarak kesenjangan fiskal (fiscal gap)
antara daerah kaya dengan daerah miskin. Oleh karena itu, sebagai suatu hal yang baru
dalam konteks pengelolaan keuangan daerah, penerbitan obligasi daerah masih
memerlukan perhatian serius, baik dari pemerintah pusat sendiri sebagai penentu kebijakan
secara nasional maupun daerah sebagai pelaksananya. Untuk itu, pemerintah akan terus
memantau dan melakukan evaluasi dalam rangka penyempurnaan kebijakan di bidang
obligasi daerah.
Hibah Daerah
Sumber-sumber hibah daerah dapat diperoleh dari dalam negeri dan/atau luar negeri.
Hibah yang bersumber dari dalam negeri bersumber dari pemerintah, pemerintah daerah
lain, badan/lembaga organisasi swasta dalam negeri dan/atau kelompok masyarakat/
perorangan. Sedangkan hibah yang bersumber dari luar negeri diperoleh dari lembaga/
institusi internasional, pemerintah negara lain yaitu bilateral, multilateral dan negara
donor lainnya.
Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 dan UU Nomor 33 Tahun 2004,
hibah kepada daerah dari pemerintah adalah dalam rangka hubungan keuangan antara
pemerintah pusat dan daerah. Berdasarkan PP Nomor 57 Tahun 2005 tentang Hibah
kepada Daerah, hibah kepada daerah bersifat bantuan untuk menunjang program
pembangunan sesuai dengan prioritas dan kebijakan pemerintah, serta mensyaratkan
adanya dana pendamping. Hibah kepada daerah yang bersumber dari pendapatan dalam
negeri, kegiatannya merupakan kebijakan Pemerintah atau dapat diusulkan oleh K/L.
Dalam hal hibah kepada daerah yang bersumber dari pinjaman luar negeri kegiatannya
telah diusulkan oleh K/L. Hibah kepada daerah yang bersumber dari hibah luar negeri,
kegiatannya dapat diusulkan oleh K/L dan/atau daerah.
Hibah diberikan kepada daerah ditetapkan oleh Menteri Keuangan setelah berkoordinasi
dengan Menteri pada Kementerian Negara/Pimpinan Lembaga terkait. Hibah yang
berasal dari dalam negeri dituangkan dalam Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD)
antara pemerintah dan pemerintah daerah, sementara yang berasal dari penerusan
pinjaman dan/atau hibah luar negeri dituangkan dalam Naskah Perjanjian Penerusan
Hibah (NPPH) antara pemerintah dan pemerintah daerah.
Kriteria pemberian hibah kepada daerah dari pemerintah dapat digolongkan berdasarkan
sumber dana pada APBN. Hibah yang bersumber dari pendapatan dalam negeri, diberikan
kepada daerah dengan kriteria untuk melaksanakan kegiatan yang menjadi urusan
daerah, yaitu peningkatan fungsi pemerintahan, layanan dasar umum, dan
pemberdayaan aparatur daerah, untuk kegiatan dengan kondisi tertentu yang berkaitan
dengan penyelenggaran kegiatan pemerintah yang berskala nasional/internasional di daerah.
Hibah yang bersumber dari pinjaman luar negeri, diberikan kepada daerah dengan kriteria
untuk melaksanakan kegiatan yang merupakan urusan daerah dalam rangka pencapaian
sasaran program yang merupakan prioritas pembangunan nasional, diprioritaskan untuk
daerah dengan kapasitas fiskal rendah.
Hibah yang bersumber dari hibah luar negeri, diberikan kepada daerah berdasarkan
kriteria untuk melaksanakan kegiatan yang menjadi urusan daerah, yaitu peningkatan
fungsi pemerintahan, layanan dasar umum, dan pemberdayaan aparatur daerah. Untuk
kegiatan yang diusulkan oleh K/L dimana sumber pembiayaannya berasal dari penerusan
hibah luar negeri tersebut, maka pengusulan pemberian hibah adalah sebagaimana hibah
yang bersumber dari pinjaman luar negeri, yaitu telah tercantum dalam DRPPHLN tanpa
mempertimbangkan kapasitas fiskal daerah. Kapasitas fiskal daerah adalah gambaran
kemampuan keuangan masing-masing Daerah yang dicerminkan melalui penerimaan
umum APBD (tidak termasuk dana alokasi khusus, dana darurat, dana pinjaman lama,
dan penerimaan lain yang penggunaannya dibatasi untuk membiayai pengeluaran
tertentu) untuk membiayai tugas pemerintahan, setelah dikurangi belanja pegawai dan
dikaitkan dengan jumlah penduduk miskin. Untuk hibah yang diusulkan oleh daerah
yang telah mendapatkan komitmen dari pemberi hibah luar negeri (PHLN) maka daerah
mengajukan usulan kepada Departemen Keuangan dan Kementerian Negara/Lembaga
terkait untuk memasukkan usulan kegiatan dalam daftar rencana hibah daerah (DRHD).
Berdasarkan hasil evaluasi atas kriteria dan terpenuhinya penilaian hibah, Menteri
Keuangan menetapkan persetujuan pemberian hibah. Berdasarkan persetujuan tersebut
maka dilakukan perjanjian hibah yang dituangkan dalam NPHD atau NPPH dengan
daerah. NPHD atau NPPH antara lain memuat ketentuan mengenai tujuan hibah,
jumlah hibah, sumber hibah, penerima hibah, persyaratan hibah, tata cara pencairan/
penyaluran hibah, tata cara penggunaan hibah, tata cara pelaporan dan pemantauan
hibah, hak dan kewajiban pemberi dan penerima hibah, dan sanksi.
Salinan NPHD dan NPPH yang telah ditandatangani disampaikan kepada Badan
Pemeriksa Keuangan, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan, Kementerian
Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, kementerian/lembaga terkait
serta PPLN dan/atau PHLN. NPPH merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan
dari NPHLN atau NPPLN, dan berlaku efektif setelah persyaratan dalam NPHLN atau
NPPLN dipenuhi.
Berdasarkan NPHD atau NPPH, jumlah hibah baik yang bersumber dari penerusan
pinjaman dan/atau hibah luar negeri tersebut selanjutnya dituangkan dalam dokumen
pelaksanaan anggaran daerah dan oleh daerah dicatat sebagai penerimaan hibah pada
pendapatan hibah dalam kelompok lain-lain pendapatan yang sah pada APBD.
Pertanggungjawaban pengelolaan hibah dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku
pada APBD.
Namun dalam pelaksanaannya, hibah kepada daerah yang berjalan selama ini dikelola
dalam bagian anggaran kementerian/lembaga (BA K/L) terkait, daerah diminta untuk
menyediakan dana pendamping dan menandatangani NPPH. Mekanisme dalam BA K/
L pada prinsipnya harus dibiayai seluruhnya oleh pemerintah dari APBN dan tidak
mengenal adanya dana pendamping dari daerah pada APBD, serta tidak memerlukan
penandatanganan NPPH antara pemerintah dengan pemerintah daerah.
Dalam rangka implementasi hibah kepada daerah, sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku perlu diupayakan pengalihan bagian anggaran dari bagian
anggaran (BA) kementerian/lembaga ke anggaran pembiayaan dan perhitungan (APP).
Dalam PMK Nomor 102 Tahun 2006 tentang Pentunjuk Penyusunan, Penelaahan,
Pengesahan dan Revisi Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Tahun Anggaran
2007, terdapat bagian anggaran untuk menampung penerusan pinjaman sebagai hibah,
baik hibah kepada daerah maupun hibah kepada institusi lain.
Bagian anggaran tersebut termasuk dalam bagian anggaran (BA) perhitungan dan
pembiayaan (APP) baik untuk belanja pemerintah pusat maupun untuk transfer ke
daerah, termasuk di dalamnya memuat bagian anggaran untuk hibah kepada daerah.
Untuk itu, perlu ditetapkan bagian anggaran yang akan menampung komponen hibah
kepada daerah sebagai bagian dari APP transfer ke daerah.
Terhadap kegiatan yang akan datang dan kegiatan yang sedang berjalan yang sumber
pembiayannya berasal dari pinjaman luar negeri dan kemudian diterushibahkan kepada
daerah perlu dilakukan sesuai peraturan perundangan yang berlaku, mengingat kegiatan
tersebut sebagian besar merupakan kegiatan yang menjadi tugas dan kewenangan daerah
yang seharusnya dibiayai melalui mekanisme keuangan daerah pada APBD.
lebih rinci antartingkat pemerintah, memang perlu dipenuhi terlebih dahulu sebelum
PBK dapat diterapkan dengan baik.
Perkembangan dinamis dalam penyelenggaraan pemerintahan membutuhkan sistem
perencanaan fiskal yang terdiri dari sistem penyusunan anggaran tahunan yang
dilaksanakan sesuai dengan kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term
expenditure framework) sebagaimana dilaksanakan di kebanyakan negara maju.
Ketentuan mengenai penyusunan anggaran berdasarkan kerangka pengeluaran jangka
menengah ini, untuk pemerintah daerah secara eksplisit disebutkan dalam Pasal 19 UU
Nomor 17 Tahun 2003. Dalam Pasal 19 Ayat (1) UU Nomor 17 Tahun 2003 disebutkan
bahwa dalam rangka penyusunan RAPBD, Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah selaku
pengguna anggaran menyusun rencana kerja dan anggaran satuan kerja perangkat
daerah tahun berikutnya. Sedangkan dalam Pasal 19 Ayat (3) UU Nomor 17 Tahun
2003 disebutkan bahwa rencana kerja dan anggaran disertai dengan prakiraan belanja
untuk tahun berikutnya setelah tahun anggaran yang sudah disusun.
Dalam Pasal 36 dan 37 Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah, ketentuan mengenai kerangka pengeluaran jangka menengah dalam
rangka penyusunan APBD ini kembali ditegaskan. Pasal 36 Ayat (2) PP Nomor 58Tahun
2005 menyebutkan bahwa RKA-SKPD disusun dengan menggunakan pendekatan
kerangka pengeluaran jangka menengah daerah, penganggaran terpadu, dan
penganggaran berbasis kinerja. Dalam Pasal 37 PP Nomor 58 Tahun 2005 disebutkan
bahwa kerangka pengeluaran jangka menengah dilaksanakan dengan menyusun
prakiraan maju yang berisi perkiraan kebutuhan anggaran untuk program dan kegiatan
yang direncanakan dan merupakan implikasi kebutuhan dana untuk melaksanakan
program dan kegiatan tersebut pada tahun berikutnya.
Ketentuan dalam PP Nomor 58 Tahun 2005 tersebut kemudian dijabarkan dalam aturan
pelaksanaan yang sifatnya lebih teknis, yaitu Peraturan Menteri Dalam Negeri
(Permendagri) Nomor 13 Tahun 2006. Formulir RKA-SKPD dalam Permendagri Nomor
13 Tahun 2006 tersebut memang telah mengakomodir pendekatan kerangka pengeluaran
jangka menengah.
Namun demikian, mengingat kualitas, kesiapan, dan kemampuan sumber daya manusia
yang berbeda-beda antara daerah yang satu dengan daerah lainnya, sesuai dengan Pasal
153 Ayat (5) PP Nomor 58 Tahun 2005, penyusunan RKA-SKPD dengan menggunakan
pendekatan kerangka pengeluaran jangka menengah daerah ditunda pelaksanaannya
sehingga baru dilaksanakan mulai tahun anggaran 2009.
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun 2008, kebijakan transfer
ke daerah pada tahun 2008 akan lebih dipertajam untuk: (i) mengurangi kesenjangan
fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance), dan antardaerah (horizontal
fiscal imbalance); (ii) meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi
kesenjangan pelayanan publik antardaerah; (iii) mendukung kesinambungan fiskal
nasional (fiscal sustainability) dalam rangka kebijakan ekonomi makro;
(iv) meningkatkan kemampuan daerah dalam menggali potensi ekonomi daerah;
(v) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; serta (vi) meningkatkan
sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan rencana pembangunan daerah.
Guna mendukung arah kebijakan transfer ke daerah tersebut, dalam APBN tahun 2008
alokasi anggaran transfer ke daerah ditetapkan Rp281.229,5 miliar atau 6,5 persen
terhadap PDB. Secara nominal, jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan
Rp27.028,5 miliar atau 10,6 persen dari realisasi anggaran transfer ke daerah yang
diperkirakan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp254.201,0 miliar.
Kebijakan di bidang DBH dalam tahun 2008 lebih dititikberatkan pada penyempurnaan
dan percepatan dalam proses perhitungan, pengalokasian, dan penetapan DBH ke daerah.
Hal ini dilakukan agar penyaluran DBH ke daerah dapat dilakukan tepat waktu. Untuk
mendukung kebijakan tersebut, pemerintah akan melakukan langkah-langkah aktif
dalam penyempurnaan proses dan mekanisme penyaluran DBH ke daerah, antara lain
melalui peningkatan koordinasi antardepartemen/instansi terkait, serta peningkatan
akurasi data oleh departemen/instansi terkait.
Dalam APBN tahun 2008, DBH dialokasikan Rp66.070,8 miliar atau sekitar 1,5 persen
terhadap PDB. Jumlah ini, berarti naik sekitar Rp3.344,5 miliar atau 5,3 persen dari
realisasi DBH yang diperkirakan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp62.726,3 miliar.
Lebih tingginya rencana alokasi DBH ini terutama disebabkan oleh lebih tingginya rencana
alokasi DBH Pajak dari perkiraan realisasi dalam APBN-P 2007.
DBH Pajak
Ada dua faktor yang mempengaruhi rencana alokasi DBH pajak dalam APBN tahun
2008, yaitu perkiraan penerimaan dari potensi sumber-sumber perpajakan yang
kemungkinan dapat dihimpun dan ketentuan-ketentuan mengenai pembagian DBH
perpajakan yang berlaku. Dalam APBN tahun 2008, alokasi DBH pajak ditetapkan
Rp36.333,6 miliar (0,8 persen terhadap PDB). Jumlah ini, berarti meningkat Rp3.898,2
miliar atau 12,0 persen apabila dibandingkan dengan realisasi DBH pajak yang
diperkirakan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp32.435,4 miliar. Peningkatan alokasi
DBH pajak tahun 2008 tersebut, terutama berkaitan dengan meningkatnya sasaran
penerimaan PPh, PBB, dan BPHTB yang akan dibagihasilkan. Dalam APBN tahun 2008
alokasi DBH PPh direncanakan mencapai Rp8.491,1 miliar atau naik 13,3 persen dari
perkiraan realisasi DBH PPh dalam APBN-P 2007, sedangkan alokasi DBH PBB
direncanakan mencapai Rp22.989,9 miliar atau naik 9,6 persen dari perkiraan realisasi DBH
PBB dalam APBN-P 2007. Di lain pihak, alokasi DBH BPHTB direncanakan Rp4.852,7 miliar
atau naik 22,1 persen dari perkiraan realisasi DBH BPHTB dalam APBN-P 2007.
Besarnya DAU yang akan dialokasikan ke daerah dalam tahun 2008 ditetapkan 26 persen
dari PDN Neto, yaitu sebesar Rp179.507,1 miliar (4,2 persen terhadap PDB). Jumlah
tersebut, berarti mengalami peningkatan sebesar Rp14.719,7 miliar atau 8,9 persen apabila
dibandingkan dengan alokasi DAU dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp164.787,4
miliar.
DAU tahun 2008 tersebut akan dialokasikan masing-masing untuk provinsi sebesar
Rp17.950,7 miliar (10 persen dari total DAU nasional), dan untuk kabupaten/kota sebesar
Rp161.556,4 miliar (90 persen dari total DAU nasional). Apabila dibandingkan dengan
pagu alokasi DAU Provinsi dan DAU Kabupaten/Kota tahun sebelumnya masing-masing
sebesar Rp16.478,7 miliar dan Rp148.308,7 miliar, maka alokasi DAU provinsi dan DAU
kabupaten/kota tahun 2008 tersebut berarti masing-masing naik 8,9 persen.
Sesuai dengan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004, maka mulai tahun 2008 terdapat
perubahan yang signifikan dalam kebijakan pengalokasian DAU. Pasal 107 ayat (2)
UU Nomor 33 Tahun 2004 mengamanatkan bahwa perhitungan alokasi DAU
berdasarkan formula dilaksanakan secara penuh mulai tahun anggaran 2008.
Perhitungan DAU Tahun 2008 berdasarkan formula tersebut akan menghasilkan
alternatif alokasi DAU sebesar nol (tidak mendapatkan DAU), lebih kecil, sama dengan,
dan lebih besar dari DAU tahun 2007.
Dengan mempertimbangkan fungsi DAU, selain sebagai alat pemerataan kemampuan
keuangan daerah (equalization grant), juga sebagai salah satu instrumen hubungan
keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah yang masih sangat
dibutuhkan oleh daerah, maka dalam tahun 2008, di samping penerapan formula DAU
secara konsisten, Pemerintah juga masih akan mengalokasikan dana penyeimbang DAU
kepada daerah yang memperoleh DAU tahun 2008 lebih kecil dari DAU Tahun 2007,
dengan ketentuan sebagai berikut:
(a) Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU senilai 75 persen sampai dengan
100 persen (tidak memperoleh DAU atau DAU sama dengan nol) akan dialokasikan
dana penyeimbang DAU, sehingga besaran alokasi DAU dan/atau dana
penyeimbang menjadi sebesar 25 persen dari DAU tahun 2007 .
(b) Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU lebih kecil dari 75 persen akan
memperoleh DAU sesuai dengan hasil perhitungan berdasarkan formula.
Untuk menutup penurunan DAU sebagaimana dimaksud pada butir (a), Pemerintah
mengalokasikan dana penyeimbang DAU.
sedangkan bagi Kabupaten dan Kota di Provinsi Papua Barat sebesar Rp828,5 miliar.
Pengelolaan Dana Otonomi Khusus Papua dimaksud tetap mengacu kepada
peraturan perundangan yang berlaku.
- Untuk Provinsi NAD sebesar Rp3.590,1 miliar
Dana Otonomi Khusus NAD diarahkan penggunaannya untuk mendanai
pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat,
pengentasan kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan, sesuai
dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, berlaku
untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun sejak tahun 2008, dengan rincian untuk
tahun pertama sampai dengan tahun kelima belas besarnya setara dengan 2 (dua)
persen dari pagu Dana Alokasi Umum (DAU) secara nasional, dan untuk tahun
keenam belas sampai tahun keduapuluh besarnya setara dengan 1 (satu) persen
dari pagu Dana Alokasi Umum (DAU) secara nasional.
b. Dana Tambahan Infrastruktur Provinsi Papua sebesar Rp330,0 miliar
Dana Tambahan Otsus Infrastruktur dalam rangka otsus untuk Provinsi Papua
diutamakan untuk pendanaan pembangunan infrastruktur, sesuai dengan Pasal 34
ayat (3) huruf f Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus
bagi Provinsi Papua.
Dana Penyesuaian
Dana Penyesuaian dalam tahun 2008 ditetapkan sebesar Rp6.939,0 miliar atau naik
Rp1.391,5 miliar dari APBN-P sebesar Rp5.547,5 miliar, dengan rincian sebagai berikut:
a. Dana Penyeimbang DAU sebesar Rp242,8 miliar, yang dialokasikan kepada daerah
yang mengalami penurunan DAU sebesar 75% atau lebih dibandingkan dengan DAU
tahun 2007 di luar dana penyesuaian.
b. Dana Tunjangan Kependidikan sebesar Rp1.200,0 miliar, dialokasikan untuk membantu
daerah dalam mendanai kekurangan pembayaran tunjangan kependidikan bagi guru
untuk memenuhi amanat UU Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen.
c. Dana Sarana dan Prasarana untuk Pemerintah Daerah Provinsi Papua Barat sebesar
Rp670,0 miliar, yang dialokasikan untuk pembangunan dan pemeliharaan sarana dan
prasarana fisik.
d. Dana Infrastruktur Sarana dan Prasarana sebesar Rp4.626,2 miliar, yang dialokasikan
untuk daerah tertentu sebagai penguatan desentralisasi fiskal melalui penyediaan dan
pengembangan sarana dan prasarana fisik, serta sarana pendukung lainnya yang
menjadi urusan daerah. Kegiatannya disesuaikan dengan kebutuhan daerah dalam
rangka percepatan pembangunan daerah. Pelaksanaan teknis dilakukan/
dikoordinasikan oleh Gubernur di Provinsi, Bupati di Kabupaten, Walikota di Kota,
dan instansi terkait di daerah.
e. Dana alokasi cukai sebesar Rp200,0 miliar, dialokasikan untuk memenuhi amanat
Undang-undang Nomor 39 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Undang-undang
Nomor 11 Tahun 2005 tentang Cukai. Dana tersebut akan digunakan untuk mendanai
sosialisasi ketentuan di bidang cukai, pemberantasan barang kena cukai ilegal, dan
pemetaan industri rokok.
Perbandingan transfer ke daerah dalam APBN-P 2007 dan APBN 2008, dapat dilihat
pada Tabel V.19.
Tabel V. 19
TRANSFER KE DAERAH, 2007 - 2008
(miliar rupiah)
2007 2008
% thd % thd
APBN-P APBN
PDB PDB
BAB VI
PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN, PENGELOLAAN
UTANG, DAN RISIKO FISKAL
Sepanjang tahun 2001-2005, kebijakan defisit anggaran lebih diarahkan untuk konsolidasi
fiskal melalui upaya peningkatan pendapatan negara dan hibah dan disertai dengan
peningkatan efisiensi dan efektivitas belanja negara. Defisit anggaran berhasil ditekan dari
2,4 persen terhadap PDB pada tahun 2001 menjadi 0,5 persen terhadap PDB pada tahun
2005.
Sejak tahun 2006, rasio defisit anggaran terhadap PDB meningkat dari 0,9 persen terhadap
PDB pada tahun 2006 menjadi 1,5 persen terhadap PDB pada tahun 2007, karena kebijakan
Pemerintah untuk memberikan stimulus fiskal dalam rangka mendorong pertumbuhan
ekonomi. Meskipun demikian, peningkatan rasio defisit terhadap PDB tetap memperhatikan
ketentuan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yaitu jumlah
kumulatif defisit APBN dan APBD dibatasi tidak melebihi 3,0 persen terhadap PDB tahun
bersangkutan.
1
Surat Berharga Negara (SBN) terdiri dari Surat Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). SUN meliputi
Obligasi Negara (ON) yaitu SUN dengan jangka waktu jatuh tempo lebih dari satu tahun, dan Surat Perbendaharaan Negara (SPN)
yaitu SUN dengan jangka waktu sampai dengan satu tahun. ON telah diterbitkan sejak tahun 2002, sedangkan SPN mulai diterbitkan
bulan Mei tahun 2007. SBSN diharapkan dapat segera diterbitkan setelah UU SBSN ditetapkan.
dalam Tabel VI.1., sampai dengan tahun 2004 sumber pembiayaan defisit anggaran
didominasi oleh non-utang. Namun sejak tahun 2005, utang menjadi sumber pembiayaan
anggaran yang utama.
Tabel VI.1.
Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran Tahun 2000-2007
(triliun Rupiah)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007
Uraian
(PAN) (PAN) (PAN) (PAN) (LKPP) (LKPP) (LKPP) (APBN) (APBN-P)
A. Pendapatan Negara dan Hibah 205,3 301,1 298,5 341,4 403,4 495,2 638,0 723,1 694,1
% thd PDB 14,8 17,9 16,0 16,7 17,8 17,8 19,1 19,1 18,5
B. Belanja Negara 221,5 341,6 322,2 376,5 427,2 509,6 667,1 763,6 752,4
% thd PDB 15,9 20,3 17,3 18,4 18,9 18,3 20,0 20,2 20,0
- Pembayaran Bunga Utang 50,1 87,1 87,7 65,4 62,5 65,2 79,1 85,1 83,6
+ Utang Dalam Negeri 31,2 58,2 62,3 46,4 39,6 42,6 54,1 58,4 58,8
+ Utang Luar Negeri 18,8 28,9 25,4 19,0 22,9 22,6 25,0 26,7 24,8
- Belanja Modal 25,8 41,6 37,3 69,2 61,5 32,9 55,0 66,1 69,2
C. Surplus/(Defisit) Anggaran -16,1 -40,5 -23,7 -35,1 -23,8 -14,4 -29,1 -40,5 -58,3
% thd PDB -1,2 -2,4 -1,3 -1,7 -1,1 -0,5 -0,9 -1,1 -1,5
D. Pembiayaan 16,1 40,5 23,7 35,1 20,8 11,1 29,4 40,5 58,3
% thd PDB 1,2 2,4 1,3 1,7 0,9 0,4 0,9 1,1 1,5
I. Non Utang 5,9 30,2 19,0 37,7 42,0 -1,2 20,0 14,5 12,3
1. Perbankan Dalam Negeri -13,0 -1,2 -8,1 10,7 22,7 -2,6 18,9 13,0 10,6
2. Non Perbankan Dalam Negeri 18,9 31,4 27,1 27,0 19,3 1,4 1,1 1,5 1,7
a. Privatisasi (neto) 0,0 3,5 7,7 7,3 3,5 0,0 0,4 2,0 2,0
b. Penjualan Aset (PT PPA) 18,9 28,0 19,4 19,7 15,8 6,6 2,7 1,5 1,7
c. Dukungan Infrastruktur 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -5,2 -2,0 -2,0 -2,0
II. Utang 10,2 10,3 4,7 -2,6 -21,2 12,3 9,4 26,1 46,0
1. Utang Dalam Negeri 0,0 0,0 -1,9 -3,1 -2,1 -2,3 17,5 22,0 44,6
a. SBN Dalam Negeri (neto) 0,0 0,0 -1,9 -3,1 -2,1 -2,3 17,5 22,0 44,6
2. Utang Luar Negeri 10,2 10,3 6,6 0,5 -19,1 14,6 -8,1 4,0 1,4
a. SBN Luar Negeri (neto) 0,0 0,0 0,0 0,0 9,0 24,9 18,5 18,6 14,0
b. Pinjaman Luar Negeri (neto) 10,2 10,3 6,6 0,5 -28,1 -10,3 -26,6 -14,6 -12,5
- Penarikan Pinjaman 17,8 26,2 18,9 20,4 18,4 26,8 26,1 40,3 42,2
+ Pinjaman Program 0,8 6,4 7,2 1,8 5,1 12,3 13,6 16,3 19,0
+ Pinjaman Proyek 17,0 19,7 11,7 18,6 13,4 14,6 12,5 24,0 23,2
- Pembayaran Cicilan Pokok -7,6 -15,9 -12,3 -19,8 -46,5 -37,1 -52,7 -54,8 -54,8
III. Kelebihan/Kekurangan
0,0 0,0 0,0 0,0 -3,0 -3,3 0,3 0,0 0,0
Pembiayaan
PDB (triliun rupiah) 1389,8 1684,3 1863,3 2045,9 2261,7 2785,0 3338,2 3779,1 3761,4
Catatan:
- Tabel di atas merupakan reklasifikasi dari pembiayaan APBN
- Selisish angka 0,1 - 0,2 karena pembulatan
Dalam tahun anggaran 2008, defisit anggaran diperkirakan akan meningkat dibandingkan
dengan defisit APBN-P 2007 untuk memberikan stimulus fiskal yang lebih besar dalam
mendukung pencapaian target pembangunan ekonomi nasional jangka panjang.
Peningkatan defisit ini akan tetap dijaga pada tingkat yang masih dapat memberikan peluang
bagi Pemerintah untuk secara kredibel mempertahankan stabilitas ekonomi makro guna
menjaga momentum peningkatan kinerja perekonomian dalam jangka panjang. Di masa
mendatang, sumber pembiayaan anggaran akan diprioritaskan pada penerbitan SBN rupiah
di pasar domestik dengan pertimbangan utama: (i) semakin terbatasnya sumber pembiayaan
defisit dari non-utang yang berasal dari penjualan aset negara yang dikelola PT PPA,
privatisasi BUMN, dan saldo anggaran lebih; (ii) untuk mengurangi exposure terhadap
pinjaman luar negeri guna mengurangi risiko nilai tukar (exchange rate risk). Namun
demikian, jumlah penerbitan SBN akan tetap didasarkan pada kebutuhan untuk pembiayaan,
selain pertimbangan lain, seperti besarnya permintaan pasar dan kapasitas pemerintah untuk
dapat mengelola tambahan utang secara efisien.
Prioritas penerbitan SBN rupiah juga didasari oleh pertimbangan strategis lainnya yang
sangat terkait dengan peranan instrumen tersebut dalam pengelolaan ekonomi makro (fiskal
dan moneter), pengelolaan keuangan negara (utang dan kas negara), serta pengembangan
pasar uang dan modal domestik. Dalam hal ini, alasan penggunaan SBN antara lain:
(i) sebagai instrumen fiskal, SBN mempunyai banyak jenis/variasi yang dapat dipilih oleh
Pemerintah sebagai instrumen pembiayaan yang tepat, baik dari sisi biaya, profil risiko
maupun fleksibilitas waktu (timing) eksekusinya, (ii) sebagaimana lazimnya dilakukan di
banyak negara, surat berharga negara (treasury securities), terutama surat berharga negara
jangka pendek yang diperdagangkan di pasar sekunder, digunakan oleh otoritas moneter
sebagai instrumen dalam melakukan operasi pasar terbuka (open market operation). Oleh
karena itu, peranan SBN akan menjadi sangat penting dalam mendukung efisiensi dan
efektivitas penerapan kebijakan moneter berbasis pasar (market-based monetary policy),
(iii) kemudahan dan fleksibilitas penggunaan SBN dalam pengelolaan portofolio utang negara,
misalnya dalam rangka reprofiling struktur jatuh tempo SBN maupun refinancing pinjaman
komersial luar negeri untuk mengoptimalkan porsi SBN dalam struktur portofolio utang
negara, (iv) adanya pasar sekunder SBN yang likuid akan menghasilkan benchmark yield
curve yang sangat diperlukan bagi pembentukan harga aset finansial lainnya secara wajar,
sehingga pasar modal secara keseluruhan akan semakin berkembang, dan (v) pengelolaan
kas negara yang modern memerlukan instrumen SBN jangka pendek yang setiap saat dapat
digunakan sebagai penempatan sementara dana idle dan sekaligus sebagai sumber dana
tunai apabila dijual pada saat diperlukan.
Penggunaan SBN yang semakin besar sebagai instrumen pembiayaan akan menyebabkan
semakin tingginya eksposur risiko pasar dalam pengelolaan APBN. Oleh karena itu, dalam
pengelolaan utang diperlukan penerapan disiplin pasar secara konsisten agar proses
pengambilan keputusan dapat berlangsung secara hati-hati, cepat, tepat, dan efisien dengan
memperhatikan penerapan prinsip-prinsip tatakelola yang baik (good governance principles).
dapat bersumber dari: (i) perbankan dalam negeri melalui penggunaan rekening pemerintah,
(ii) penjualan aset pemerintah, dan (iii) privatisasi BUMN. Pembiayaan yang bersumber
dari utang dapat dibedakan atas utang luar negeri dan utang dalam negeri, sedangkan
berdasarkan instrumennya dapat dilakukan melalui penerbitan surat berharga, dan
pengadaan pinjaman (loan).
Sumber pembiayaan perbankan dalam negeri melalui rekening pemerintah berasal dari saldo
anggaran lebih (SAL) dan setoran rekening dana investasi (RDI). SAL tersebut berasal dari
akumulasi realisasi sisa anggaran apabila terjadi kelebihan pembiayaan anggaran (over
financing). RDI berasal dari penerimaan kembali penerusan pinjaman kepada Pemerintah
Daerah dan BUMN serta keuntungan dari investasi pemerintah. Dalam empat tahun terakhir
pembiayaan melalui rekening pemerintah rata-rata mencapai 40 persen dari total
pembiayaan. Namun, pada tahun-tahun mendatang sumber pembiayaan melalui rekening
pemerintah akan cenderung menurun seiring dengan peningkatan kemampuan pemerintah
dalam meningkatkan disiplin anggaran dan dalam melakukan pengelolaan kas negara secara
lebih efisien dan lebih terkoordinasi dengan kegiatan pengelolaan utang.
Sejak tahun 2003 sampai tahun 2006, rekening RDI dan rekening pemerintah daerah (RPD)
mempunyai peran dalam struktur APBN yaitu berfungsi sebagai salah satu sumber
penerimaan negara bukan pajak (PNBP) maupun pembiayaan anggaran dalam negeri
dalam bentuk akumulasi saldo rekening RDI. Jumlah setoran ke APBN dari tahun 2003
sampai tahun 2006 dan perkiraan tahun 2007-2008 sebagai berikut :
Tabel VI. 2
Posisi Saldo RDI - RPD Tahun 2003 - 2006
(miliar rupiah)
Tahun
Uraian
2003 2004 2005 2006
a. Akumulasi saldo awal tahun 21.513,6 21.799,9 12.234,6 5.733,8
b. Penerimaan tahun berjalan 9.556,2 12.835,7 9.660,9 7.958,6
c. Pengeluaran tahun berjalan
1. Setoran APBN untuk PNBP 9.160,0 10.290,9 8.000,0 7.378,0
(dalam rangka pelunasan piutang)
Tabel VI.3
Kontribusi RDI ke APBN 2004 - 2008
(miliar rupiah)
Tahun
No Uraian
2004 2005 2006 2007 2008
Penggunaan saldo rekening RDI untuk pembiayaan defisit dilakukan sejak tahun 2004,
dan dari tahun ke tahun menunjukkan kecenderungan yang menurun, seiring dengan
penurunan keseluruhan saldo rekening RDI. Pada tahun 2004 saldo rekening RDI yang
digunakan untuk pembiayaan defisit sebesar Rp12,0 triliun atau 55,0 persen terhadap posisi
saldo awal tahun. Pada tahun selanjutnya, penggunaan rekening RDI untuk pembiayaan
defisit APBN berturut-turut mencapai Rp7,2 triliun atau 58,4 persen terhadap saldo awal
tahun 2005, dan Rp2,0 triliun atau 34,9 persen terhadap saldo awal tahun 2006, serta Rp4,0
triliun atau 93,8 persen terhadap saldo awal tahun 2007. Pada tahun 2008, penggunaan
saldo rekening RDI untuk pembiayaan APBN sebesar Rp300,0 miliar.
dibuat Peraturan Menteri Keuangan Nomor 53/KMK.010/2006 tentang Tata Cara Pemberian
Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya bersumber dari Luar Negeri.
Sementara itu, dalam upaya melakukan optimalisasi piutang negara yang bersumber dari
tagihan kewajiban terhadap penerusan pinjaman luar negeri telah dilakukan program
restrukturisasi pinjaman. Pada tahun ini telah diupayakan restrukturisasi piutang PDAM
dan BUMN. Proses restrukturisasi RDI/RPD/SLA untuk PDAM telah diterbitkan PMK Nomor
107/PMK.06/2005 dan Peraturan Dirjen Perbendaharaan Nomor 53/PB/2006 sebagai dasar
pelaksanaannya dengan tahapan penjadwalan ulang, perubahan persyaratan, dan
penghapusan. Untuk saat ini sudah ada beberapa PDAM yang menyatakan keinginannya
untuk ikut serta dalam program restrukturisasi ini.
Adapun untuk pelaksanaan restrukturisasi penerusan pinjaman pada BUMN telah diterbitkan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 17/PMK.05/2007 tanggal 19 Februari 2007 dengan
tahapan penjadwalan ulang, perubahan persyaratan, penyertaan modal negara dan
penghapusan, serta Peraturan Dirjen Perbendaharaan Nomor 31/PB/2007 tentang Petunjuk
Teknis Penyelesaian Piutang Negara yang Bersumber dari Naskah Perjanjian Penerusan
Pinjaman dan Perjanjian Pinjaman Rekening Dana Investasi pada Badan Usaha Milik
Negara/Perseroan Terbatas.
(ii) melakukan atau menginisiasikan pendirian badan hukum dan menerima surat utang,
serta (iii) melakukan penagihan piutang bekerjasama dengan instansi lain seperti panitia
urusan piutang negara (PUPN).
Sesuai dengan perjanjian aset yang ditandatangani tahun 2004 antara Menteri Keuangan
dan PT PPA, aset yang diserahkelolakan kepada PT PPA oleh Pemerintah RI pada awalnya
adalah sejumlah 2.027 unit aset dengan nilai sebesar Rp11,69 triliun. Pasca penandatanganan
pengelolaan, jumlah dan nilai aset yang diserahkelolakan oleh Menteri Keuangan kepada
PT PPA mengalami penyesuaian, sehingga jumlah aset yang dikelola pada tahun 2004
sejumlah 2.015 unit aset dengan nilai total sebesar Rp11,5 triliun. Setelah dilakukan
pengelolaan sejak tahun 2004, hasil pengelolaan aset (HPA) oleh PT PPA seperti dilihat
pada Tabel VI.5 menunjukkan kinerja yang cukup baik. Dalam kurun waktu 2004 - 2006
PT PPA dapat memberikan kontribusi kepada penerimaan negara dalam bentuk setoran
pembiayaan APBN yang selalu melampaui target.
Tabel VI.5
Target dan Realisasi Hasil Pengelolaan Aset (HPA)
(juta rupiah)
Tahun
Uraian
2004 2005 2006 2007 2008 Total
RJPP APBN (Maret 2004) 918.243,00 3.066.579,0 1.217.429,0 1.540.026,0 770.258,0 7.512.535,00
Target Setoran APBN/P Tahunan 5.000.000,0 5.124.000,0 2.579.000,0 1.500.000,0 600.000,0 14.803.000,0
Realisasi Setoran APBN 5.350.000,0 6.118.012,0 2.652.526,0 950.757,0 0,0 15.071.295,0
Realisasi HPA 6.645.690,0 6.643.253,0 2.847.572,0 1.136.428,0 0,0 17.272.943,0
Dengan usaha-usaha tersebut di atas, yang ditunjang oleh iklim ekonomi makro yang lebih
kondusif serta dukungan dari pemerintah dan DPR, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel
VI.6, PT PPA dapat mencapai hasil yang lebih baik dibanding dengan target awal.
Tabel VI.6
Pencapaian Perolehan Hasil Pengelolaan Aset (HPA) per Jenis Aset Tahun
2004 - 2007 (Juni 2007)
(juta rupiah)
Sumber pembiayaan selama ini juga berasal dari hasil privatisasi BUMN. Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN, pengertian privatisasi adalah
penjualan saham Persero, baik sebagian maupun seluruhnya, kepada pihak lain dalam rangka
meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan, memperbesar manfaat bagi negara dan
masyarakat, serta memperluas kepemilikan saham oleh masyarakat. Sebagian dari dana
yang diperoleh dari privatisasi digunakan sebagai salah satu sumber pembiayaan APBN.
Jumlah pembiayaan melalui privatisasi BUMN diperhitungkan dan dicatat secara neto, yang
merupakan selisih antara hasil penjualan saham negara di suatu BUMN dan penyertaan
modal negara (PMN) di BUMN lainnya. Perhitungan dan pencatatan secara neto tersebut
merupakan salah satu upaya untuk menerapkan konsep kebijakan penyehatan BUMN secara
menyeluruh dan terintegrasi, dimana penambahan penyertaan modal negara untuk
meningkatkan kinerja suatu BUMN dibiayai dari hasil privatisasi BUMN yang lain. Dengan
demikian, privatisasi BUMN dilakukan dengan memperhatikan kepentingan jangka panjang
Pemerintah untuk mengembangkan BUMN sebagai entitas bisnis yang sehat dengan tata
kelola yang baik (good governance), sehingga dapat berperan sebagai agent of development
secara optimal.
Sejalan dengan itu, kebijakan utama dalam meningkatkan kinerja BUMN difokuskan pada
profitisasi, restrukturisasi, dan privatisasi. Melalui restrukturisasi (baik keuangan maupun
organisasi) diharapkan BUMN lebih berdaya guna dalam mengoptimalkan peranannya dan
Dalam periode 1991-2006, upaya privatisasi BUMN telah menghasilkan Rp19,4 triliun melalui
IPO, Rp2,7 triliun dan US$1,0 miliar melalui Strategic Sale (SS), Rp13,3 miliar melalui
placement, Rp179,7 miliar melalui Secondary Offering (SO), dan Rp125,0 miliar melalui
Employee Management Buy Out (EMBO).
Program privatisasi tahun 2007 telah mendapatkan arahan dari Komite Privatisasi melalui
Keputusan Menko Perekonomian Nomor Kep-03/M.EKON/01/2007 tanggal 31 Januari
2007 yang menyetujui untuk melakukan privatisasi terhadap 9 BUMN, antara lain dari
sektor pekerjaan umum, industri, dan keuangan, dengan kepemilikan negara mayoritas
dan 6 perusahaan dengan kepemilikan negara minoritas, serta menunda untuk dilakukannya
kajian/restrukturisasi terhadap 9 BUMN lainnya. Terhadap hal tersebut, Menteri Keuangan
telah memberikan rekomendasi atas Program Tahunan Privatisasi tahun 2007. Privatisasi
BUMN yang telah disetujui DPR RI adalah PT BNI Tbk, PT Jasa Marga, dan PT Wijaya
Karya. Sedangkan sisanya masih menunggu persetujuan dari DPR RI.
Sumber pembiayaan melalui utang berasal dari utang dalam negeri dan utang luar negeri.
Komponen utang dalam negeri berupa penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) neto di
pasar domestik. Komponen utang luar negeri terdiri dari penerbitan SBN valas, penarikan
pinjaman luar negeri dan pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri. Pinjaman luar
negeri terdiri dari penarikan pinjaman program dan pinjaman proyek. Pinjaman program
adalah pinjaman luar negeri dalam valuta asing yang dapat dikonversikan ke rupiah dan
digunakan untuk membiayai belanja pemerintah. Pencairan pinjaman program akan
dilakukan setelah ketentuan dalam policy matrix seperti daftar dan jadwal kegiatan terpenuhi
(lihat Boks VI.1 tentang Pinjaman Luar Negeri). Pada tahun 2008 pinjaman program
direncanakan bersumber dari Asian Development Bank (ADB), World Bank, dan Jepang
melalui JBIC. Sedangkan pinjaman proyek adalah pinjaman luar negeri yang digunakan
untuk membiayai kegiatan proyek tertentu. Pinjaman proyek selain digunakan untuk
membiayai kegiatan-kegiatan tertentu pada Kementerian/Lembaga, juga akan digunakan
untuk penerusan pinjaman kepada BUMN atau Pemerintah Daerah. Pinjaman proyek berasal
dari lembaga multilateral maupun bilateral (diantaranya ADB, World Bank, Islamic
Development Bank (IDB), JBIC, Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW)), Fasilitas Kredit
Ekspor (FKE), dan pinjaman komersial lainnya. Porsi pinjaman komersial luar negeri secara
bertahap akan semakin dikurangi dan pengadaannya akan dilakukan secara selektif, yaitu
hanya untuk pembiayaan pengadaan barang yang tidak dapat diproduksi di dalam negeri.
Dalam hal pembiayaan pengadaan barang dari produsen di dalam negeri, Pemerintah
mempunyai diskresi untuk menentukan alternatif sumber pembiayaan yang paling efisien
dengan risiko yang minimal.
Pinjaman dari multilateral dan bilateral diupayakan untuk semaksimal mungkin memiliki
persyaratan yang lunak (concessional) dengan tingkat bunga rendah dan jangka waktu
panjang. Namun, di masa mendatang seiring dengan perbaikan rating dan fundamental
ekonomi, Indonesia akan makin sulit untuk memperoleh pinjaman lunak dari luar negeri.
Sebagai bagian dari upaya pengembangan kapasitas pembiayaan, Pemerintah secara terus
menerus melakukan diversifikasi sumber pembiayaan anggaran, antara lain dengan
mengembangkan instrumen pembiayaan baik yang konvensional maupun yang berbasis
syariah. Pada masa mendatang, setelah adanya peraturan yang mendukung, pembiayaan
program pembangunan dapat dibiayai melalui penerbitan Surat Berharga Syariah Negara
(SBSN) atau Sukuk Negara yang dapat diterbitkan di pasar dalam negeri dan luar negeri.
Pembiayaan melalui SBSN atau Sukuk Negara diharapkan segera dapat dimulai setelah
Rancangan Undang-Undang tentang Surat Berharga Syariah Negara (RUU SBSN) yang
telah diajukan oleh Pemerintah kepada DPR pada bulan Februari 2007 dapat disahkan
menjadi Undang-Undang. Penerbitan SBSN dapat digunakan untuk membiayai program
maupun proyek secara langsung (lihat Boks VI.2 tentang Surat Berharga Syariah
Negara).
Bank Dunia (IBRD dan IDA), Asian Development Bank (Ordinary Capital Resources
dan Special Fund/Asian Development Fund), dan Islamic Development Bank.
Persyaratan pinjaman multilateral seperti IBRD yang berkategori semi lunak (semi
concessional) adalah maturity 20 tahun dengan masa tenggang (grace period) 5
tahun dengan tingkat bunga mengambang LIBOR ditambah suatu margin yang
sifatnya tetap (Fixed Spread Loan) atau berubah (Variable Spread Loan). Sedangkan
untuk pinjaman IDA yang berkategori lunak, Bank Dunia memberikan masa jatuh
tempo 30 tahun termasuk masa tenggang 10 tahun, dengan tingkat bunga tetap
sebesar 0,75 % per tahun.
Menurut persyaratannya pinjaman luar negeri terdiri dari pinjaman lunak, fasilitas
kredit ekspor, pinjaman komersial, dan pinjaman campuran. Pinjaman lunak yakni
pinjaman yang masuk dalam kategori ODA (Official Development Assistance) loan
atau concessional loan, yang berasal dari suatu negara atau lembaga multilateral,
yang ditujukan untuk pembangunan ekonomi atau peningkatan kesejahteraan sosial
bagi negara penerima dan memiliki komponen hibah (grant element) sekurang-
kurangnya 35%. Persyaratan pinjaman lunak ODA pada umumnya memiliki jatuh
tempo antara 30-40 tahun dengan jangka waktu pembayaran kembali (repayment
period) antara 20-30 tahun dan masa tenggang selama 10 tahun, dengan bunga
antara 0%-3,5 %.
Fasilitas kredit ekspor adalah pinjaman komersial yang diberikan oleh lembaga
keuangan atau non keuangan di negara pengekspor anggota Organization for
Economic Cooperation and Development (OECD) yang dijamin oleh lembaga resmi
penjamin kredit ekspor yang ditetapkan oleh negara pemberi pinjaman. Persyaratan
pinjaman kredit ekspor adalah maturity berkisar antara 615 tahun termasuk masa
tenggang 2-3 tahun dengan pilihan bunga mengambang LIBOR, EURIBOR, atau
Commercial Interest Rate Reference (CIRR) ditambah suatu margin, atau bunga
tetap yang mengacu pada CIRR yang berlaku pada saat pinjaman ditandatangani
atau berlaku efektif, ditambah dengan insurance premium yang mengacu pada
country risk classification suatu negara, dan biaya-biaya lainnya seperti commitment
fee, up-front fee, management fee, dan lain-lain. Sedangkan pinjaman Komersial
adalah pinjaman luar negeri yang diperoleh dengan persyaratan yang berlaku di
pasar dan tanpa adanya penjaminan dari lembaga penjamin ekspor. Jangka waktu
pinjaman komersial pada umumnya berkisar antara 4-5 tahun termasuk masa
tenggang 1-1,5 tahun dengan tingkat bunga mengambang (LIBOR atau EURIBOR
ditambah suatu margin). Pinjaman campuran adalah pinjaman luar negeri dengan
persyaratan yang merupakan kombinasi antara dua unsur atau lebih yang terdiri
dari hibah, pinjaman lunak, fasilitas kredit ekspor, dan pinjaman komersial.
A . MU L T IL A T E RA L
B B IL A T E R A L
2. Inggris O DA G BP F ixed - 7 18
C KR E DIT E KS P O R &
P INJ A MA N KO ME RS IA L
1. Perbankan Dalam Negeri, yang berasal dari setoran rekening dana investasi (RDI) sebesar
Rp0,3 triliun;
a. Penjualan aset PT PPA sebesar Rp0,6 triliun yang sebagian besar akan diperoleh dari
divestasi aset Hak Tagih (kredit) dan aset properti;
b. Privatisasi neto BUMN sebesar Rp1,5 triliun yang berasal dari penjualan saham
pemerintah di BUMN;
c. Dana Investasi Pemerintah sebesar Rp4,0 triliun yang digunakan untuk dana investasi
dukungan infrastruktur dan jaminan infrastruktur.
Postur dari struktur pembiayaan Non-Utang disajikan dalam Tabel VI.7 berikut ini.
Tabel VI.7.
Struktur Pembiayaan Non-Utang APBN 2008
(triliun Rupiah)
Konsep keuangan syariah telah menjadi konsep universal dan berkembang secara
pesat. Konsep ini telah diadopsi tidak hanya oleh negara-negara Islam melainkan
juga oleh negara non Islam di berbagai negara baik di kawasan Asia maupun Eropa.
Konsep keuangan syariah didasarkan pada prinsip-prinsip yang bersumber dari Al
Quran dan Al Hadist. Oleh karena itu, instrumen keuangan berbasis syariah memiliki
karakteristik yang berbeda dengan instrumen keuangan konvensional, antara lain
adanya larangan terhadap riba, gharar, dan maysir, serta diperlukannya aset sebagai
dasar transaksi.
Salah satu jenis instrumen keuangan berbasis syariah yang telah diterbitkan oleh
banyak negara adalah surat berharga syariah atau disebut juga sukuk. Instrumen
keuangan ini pada prinsipnya tidak jauh berbeda dengan surat berharga konvensional,
dengan perbedaan pokok antara lain berupa penggunaan konsep imbalan berupa
margin, sewa atau bagi hasil. sebagai pengganti bunga, adanya suatu transaksi
pendukung (underlying transaction) atas sejumlah tertentu aset, serta perlunya aqad
atau penjanjian antara para pihak yang disusun berdasarkan prinsip-prinsip syariah.
Negara-negara yang telah menerbitkan Sukuk selama ini antara lain Malaysia,
Bahrain, Brunei Darussalam, Uni Emirat Arab, Qatar, Pakistan dan salah satu negara
bagian Jerman yaitu Sachsen Anhalt. Sementara beberapa negara lainnya, misalnya
Pemerintah Inggris dan Jepang akan segera menerbitkan Sukuk dalam waktu dekat.
Sejalan dengan perkembangan pasar keuangan berbasis syariah tersebut, Pemerintah
sedang menjajaki penerbitan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Selain sebagai
salah satu alternatif instrumen pembiayaan negara, penerbitan SBSN juga bertujuan
antara lain untuk: (i) mendorong pertumbuhan dan pengembangan pasar keuangan
syariah dalam negeri; (ii) menciptakan benchmark di pasar keuangan syariah; (iii)
memperluas dan mendiversifikasi basis investor; (iv) mengembangkan alternatif
instrumen investasi; (v) mengoptimalkan pemanfaatan Barang Milik Negara; dan
(vi) mengoptimalkan pemanfaatan dana-dana masyarakat yang belum terjaring
sistem keuangan konvensional.
Dalam rangka penerbitan SBSN atau Sukuk Negara, diperlukan landasan hukum
yang kuat bagi Pemerintah yaitu dengan suatu undang-undang tersendiri. Draft
RUU SBSN saat ini telah disampaikan kepada DPR-RI untuk selanjutnya akan
dilakukan pembahasan. RUU SBSN tersebut antara lain memuat beberapa materi
pokok sebagai berikut.
1. Underlying Asset
Underlying asset atau disebut juga sebagai Aset SBSN dapat berasal dari Barang
Milik Negara (BMN) atau obyek lain yang merupakan hasil pembiayaan SBSN.
Penggunaan BMN sebagai Aset SBSN dalam rangka penerbitan SBSN hanya terbatas
pada hak manfaat (beneficial title) dan tanpa disertai pemindahtanganan fisik atau
perubahan kepemilikan (legal title). Dengan demikian, pemindahtanganan BMN
Rencana Kerja
No. Program Strategi Umum
Jangka Pendek Jangka Menengah Jangka Panjang
1. Pengelolaan SBSN - peningkatan efektivitas - Penyiapan Infrastruktur - Penerbitan SBSN untuk Penerbitan SBSN terbatas
dan efisiensi dalam Hukum, pasar, dan pembiayaan proyek-proyek APBN untuk keperluan
pemanfaatan sumber- kelembagaan benchmarking dan
sumber pembiayaan pengembangan pasar
berbasis syariah keuangan syariah
- Penyiapan Barang Milik - Penerbitan sukuk jangka pendek
Negara sebagai underlying untuk mengaktifkan pasar uang
asset syariah di dalam negeri
termasuk Obligasi Negara Ritel (ORI), dan Surat Perbendaharaan Negara (SPN)
serta Surat Berharga Syariah Negara (SBSN);
2. Pembiayaan Utang Luar Negeri, yang terdiri dari:
a. Penerbitan Surat Berharga Negara valuta asing (valas) sebesar Rp24,8 triliun yang
berasal dari penerbitan SBN valas dan SBSN valas;
b. Penarikan pinjaman luar negeri sebesar Rp43,0 triliun yang berasal dari penarikan
pinjaman program sebesar Rp19,1 triliun dan pinjaman proyek sebesar Rp23,9 triliun;
dan
c. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri sebesar Rp59,7 triliun;
Tabel VI.8.
Struktur Pembiayaan Utang APBN 2008
(triliun Rupiah)
Sesuai ketentuan Pasal 7 ayat 2 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2002 tentang Surat
Utang Negara, target pembiayaan melalui Surat Berharga Negara (SBN) tiap tahun disajikan
dalam jumlah tambahan nilai bersih (neto). Hal ini terutama dimaksudkan untuk
memberikan keleluasaan kepada Pemerintah agar dapat menerbitkan dan/atau membeli
kembali utang dalam jumlah bruto (gross) berapapun jumlahnya, sepanjang jumlah neto
SBN pada akhir tahun anggaran maksimal tetap sebesar yang telah mendapatkan persetujuan
DPR. Persetujuan DPR tersebut hanya terbatas pada jumlah tambahan nilai bersih neto
SBN dan tidak termasuk rincian jumlah dan jenis instrumen utangnya. Hal tersebut
memberikan fleksibilitas kepada Pemerintah dalam menentukan komposisi jumlah dan jenis
instrumen utang yang akan diterbitkan, dengan memperhatikan kondisi pasar.
Dengan demikian, Pemerintah dapat melakukan pengelolaan utang, khususnya SBN, secara
optimal baik dari sisi minimalisasi biaya maupun risiko utang, dengan memperhatikan
perkembangan kondisi ekonomi makro maupun pasar keuangan yang dinamis.
pinjaman luar negeri neto negatif. Artinya, Pemerintah secara konsisten telah menerapkan
kebijakan untuk mengurangi pinjaman luar negeri dan memprioritaskan penerbitan SBN
rupiah di pasar domestik; (ii) sejak tahun 2004 sampai dengan 2006, tambahan total utang
neto masih relatif rendah dengan rata-rata tambahan di bawah 1,0 persen terhadap PDB.
70 3,5
60 3,0
50 2,5
40 2,0
30 1,5
20 1,0
10 0,5
- -
(10) (0,5)
(20) (1,0)
(30) (1,5)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007**
Catatan:
Sumber Pembiayaan Lain-lain merupakan sumber pembiayaan non-utang, terutama berasal dari
perbankan dalam negeri/ rekening Pemerintah dan setoran BPPN/ PT. PPA.
Sejak tahun 2005 sumber pembiayaan nonutang menjadi semakin terbatas, terutama karena
jumlah aset yang dapat dijual sudah semakin sedikit. Pembiayaan melalui SBN semakin
besar seiring dengan pasar SBN yang semakin berkembang, basis investor yang semakin
luas, dan likuiditas pasar yang meningkat. Selain penerbitan di pasar dalam negeri,
Pemerintah juga menerbitkan obligasi negara di pasar internasional yang telah dimulai sejak
tahun 2004. Penerbitan obligasi negara valas selain dimaksudkan untuk membiayai APBN,
juga untuk membentuk benchmark di pasar internasional, menghindari crowding out di
pasar dalam negeri, serta memperkuat cadangan devisa.
Pada tahun 2005, Pemerintah menerbitkan obligasi negara di pasar internasional dalam
jumlah yang relatif besar, yaitu US$2,5 miliar untuk memenuhi target pembiayaan APBN
2005. Penerbitan di pasar internasional tersebut dilakukan karena terjadinya turbulensi di
pasar obligasi negara domestik akibat tingginya inflasi karena kenaikan harga BBM dan
terjadinya mass redemption obligasi negara di industri reksadana. Berbeda dengan tahun
2005 yang 85,4 persen dari defisitnya dibiayai oleh utang, pada tahun 2006, 68,7 persen
dari defisitnya dibiayai dari nonutang. Pembiayaan nonutang tersebut berasal dari rekening
Pemerintah sebesar Rp11,6 triliun dan dana eks moratorium untuk rehabilitasi dan
rekonstruksi akibat bencana tsunami Aceh dan Nias sebesar Rp7,4 triliun.
Secara keseluruhan, sejak tahun 2000 hingga tahun 2006, rata-rata proporsi utang untuk
pembiayaan anggaran adalah sebesar Rp3,3 triliun atau 0,2 persen terhadap PDB. Sedangkan
rata-rata proporsi pembiayaan anggaran yang bersumber dari nonutang adalah sebesar
Rp21,9 triliun atau 1,2 persen terhadap PDB. Namun dari waktu ke waktu, sumber
pembiayaan nonutang semakin menurun, karena makin terbatasnya sumber-sumber yang
digunakan sebagai alternatif pembiayaan nonutang.
Dalam APBN 2007, besaran pembiayaan anggaran (gross) ditetapkan sebesar Rp130,3 triliun
(3,4 persen terhadap PDB) yang berasal dari pembiayaan utang dan nonutang. Pembiayaan
utang direncanakan sebesar Rp112,5 triliun (3,0 persen terhadap PDB) yang berasal dari
penerbitan SBN sebesar Rp72,2 triliun (1,9 persen terhadap PDB) dan penarikan pinjaman
luar negeri sebesar Rp40,3 triliun (1,1 persen terhadap PDB). Pembiayaan nonutang
ditetapkan sebesar Rp17,8 triliun (0,5 persen terhadap PDB) yang berasal dari rekening
pemerintah sebesar Rp5,2 triliun (0,1 persen terhadap PDB), dana eks moratorium NAD-
Nias sebesar Rp7,7 triliun (0,2 persen terhadap PDB), privatisasi BUMN sebesar Rp3,3 triliun
(0,1 persen terhadap PDB), dan penjualan aset PT PPA sebesar Rp1,5 triliun (0,04 persen
terhadap PDB). Pembiayaan anggaran (gross) tersebut akan digunakan untuk membiayai
defisit anggaran sebesar Rp40,5 triliun (1,1 persen terhadap PDB), membayar utang jatuh
tempo sebesar Rp82,2 triliun (2,2 persen terhadap PDB), penyertaan modal negara pada
BUMN sebesar Rp1,3 triliun (0,03 persen terhadap PDB), dan mendukung pembiayaan
infrastruktur sebesar Rp 2,0 triliun (0,1 persen terhadap PDB).
Sementara itu realisasi pembiayaan bersih anggaran sampai dengan semester I tahun 2007
mencapai Rp11,7 triliun (0,3 persen terhadap PDB). Perkiraan realisasi pembiayaan bersih
tersebut berasal dari pembiayaan utang sebesar Rp74,1 triliun (2,0 persen terhadap PDB)
dan pelunasan utang jatuh tempo sebesar Rp63,2 triliun (1,7 persen terhadap PDB) sehingga
secara neto pembiayaan dari utang adalah sebesar Rp10,8 triliun (0,3 persen PDB), dan
penjualan aset PT. PPA sebesar Rp1,1 triliun (0,03 persen terhadap PDB). Dengan capaian
Hingga akhir tahun 2007 defisit anggaran diperkirakan akan meningkat dibandingkan APBN-
nya, yaitu dari 1,1 persen terhadap PDB menjadi 1,5 persen terhadap PDB atau meningkat
sebesar Rp17,8 triliun menjadi sebesar Rp58,3 triliun, sebagai akibat penurunan proyeksi
penerimaan negara yang lebih besar dari penurunan proyeksi belanja negara. Penerimaan
negara diproyeksikan menurun sebesar Rp29,0 triliun (4,0 persen) dari semula Rp723,1
triliun (19,1 persen terhadap PDB) menjadi Rp694,1 triliun (18,5 persen terhadap PDB) dalam
APBN-P yang disebabkan oleh penurunan penerimaan perpajakan dan penerimaan negara
bukan pajak. Sementara itu, belanja negara diproyeksikan menurun sebesar Rp11,2 triliun
(1,5 persen) dari semula Rp763,6 triliun (20,2 persen terhadap PDB) menjadi Rp752,4 triliun
(20,0 persen terhadap PDB) yang disebabkan oleh penurunan daya serap belanja, penurunan
belanja untuk daerah, perubahan asumsi, dan peningkatan belanja melalui anggaran belanja
tambahan (ABT) diantaranya untuk pengendalian banjir di Jabotabek dan peningkatan
produksi beras nasional. Di sisi pembiayaan, pembiayaan melalui rekening pemerintah
diperkirakan mengalami penurunan sebesar Rp2,3 triliun (18,1 persen) dari semula Rp13,0
triliun (0,3 persen terhadap PDB) menjadi Rp10,6 triliun (0,3 persen terhadap PDB), dan
utang jatuh tempo akan meningkat sekitar Rp9,1 triliun (28,8 persen) karena pelunasan
pokok jatuh tempo Obligasi Negara SRBI-01. Sebagaimana diketahui obligasi negara seri
SRBI-01 merupakan surat utang Pemerintah kepada Bank Indonesia yang dalam ketentuan
dan persyaratannya menyatakan apabila Pemerintah menerima setoran surplus BI, maka
Pemerintah harus menggunakannya untuk melunasi pokok (amortisasi) obligasi negara
seri SRBI-01 tersebut (lihat Boks VI.3 tentang Obligasi Negara Republik Indonesia
Seri SRBI-01/MK/2003).
Modal + Cadangan Umum + Hasil Revaluasi Aktiva Tetap + 90 % Surplus Tahun Berjalan
Rasio Modal =
Kewajiban Moneter
Dengan diterbitkannya SRBI-01, maka SU-001 dan SU-003 dinyatakan lunas dan
tidak berlaku lagi dan tunggakan kewajiban yang menjadi beban APBN atas nilai
indeksasi dan bunga SU-001 dan SU-003 dinyatakan lunas.
Sampai dengan Juni 2007, Pemerintah telah melunasi SRBI-01 sebesar Rp15,2
triliun, yang bersumber dari:
1. Surplus Bank Indonesia pada tahun 2005 sebesar Rp1,5 triliun dan mengurangi
outstanding SRBI-01 pada awal tahun 2006; dan
2. Surplus Bank Indonesia pada tahun 2006 sebesar Rp13,7 triliun dan
mengurangi outstanding SRBI-01 pada awal tahun 2007.
Dengan demikian, outstanding SRBI-01 saat ini berjumlah Rp129,3 triliun. Nilai
outstanding SRBI-01 sangat bergantung pada kinerja keuangan Bank Indonesia,
karena jika rasio modal Bank Indonesia di bawah 3% maka negara harus memikul
beban yang lebih berat berupa tambahan penerbitan SRBI-01.
Tabel VI.9
Perkembangan APBN 2007, APBN-P 2007, dan APBN 2008
(triliun rupiah)
2007 (APBN) 2007 (APBN-P) 2008 (APBN)
Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB
A. Pendapatan Negara dan Hibah 723,1 19,1 694,1 18,5 781,4 18,1
Pada tahun 2008, pembiayaan anggaran akan semakin mengandalkan penerbitan SBN,
sedangkan sumber pembiayaan nonutang diperkirakan berasal dari privatisasi, rekening
pemerintah, dan setoran penjualan aset PT PPA. Pembiayaan anggaran tersebut akan
digunakan untuk membiayai defisit sebesar Rp73,3 triliun, membayar utang jatuh tempo
sebesar Rp101,1 triliun dan untuk dana investasi Pemerintah sebesar Rp4,0 triliun.
Pembiayaan yang berasal dari utang yang jumlahnya semakin besar dengan jenis instrumen
yang sangat beragam, akan berdampak langsung terhadap kinerja pengelolaan fiskal
mengingat, antara lain: (i) besarnya belanja bunga utang dalam APBN, misalnya selama
periode tahun 2000-2007 rata-rata 3,3 persen terhadap PDB per tahun dan lebih besar dari
belanja modal yang besarnya rata-rata 2,2 persen terhadap PDB per tahun, (ii) potensi
risiko fiskal yang dapat menambah beban keuangan negara akibat terjadinya depresiasi
rupiah dan volatilitas suku bunga, serta perubahan sentimen pasar (iii) kebutuhan dana
yang semakin besar untuk refinancing utang dapat memberikan tekanan terhadap arus
kas Pemerintah.
Selain itu, apabila tanpa disertai pengelolaan yang memadai dan upaya pengembangan
kapasitas pasar SBN yang optimal, penggunaan utang yang semakin besar sebagai sumber
pembiayaan akan berakibat, antara lain, pada: (i) terjadinya crowding-out bila kapasitas
pasar modal domestik belum mampu untuk menyerap seluruh kebutuhan refinancing utang
yang jatuh tempo. Crowding-out menyebabkan kenaikan biaya utang (imbal hasil/yield)
atau penurunan harga pasar SBN. Koreksi harga secara tajam secara potensiil dapat memicu
krisis di pasar SBN dan pasar obligasi korporasi. Krisis dapat meluas ke seluruh sektor finansial
akibat turunnya nilai marked to market dari SBN, mengingat sektor perbankan dan investor
asing pada Juni 2007 memiliki sekitar 75,6 persen dari nilai SUN yang tradable sebesar
Rp454,8 triliun; (ii) pasar SBN menjadi rentan terhadap terjadinya pembalikan modal bila
terjadi turbulensi di pasar, mengingat investor asing memiliki SBN sekitar 18,0 persen; dan
(iii) munculnya persepsi publik yang negatif terhadap kapasitas Pemerintah untuk membayar
utang, yang akan tercermin dalam sovereign credit rating RI.
SU-002 diterbitkan kepada Bank Indonesia tanggal 23 Oktober 1998 dengan nilai
nominal Rp20,0 triliun sebagai pembayaran BLBI pada Bank EXIM (sekarang Bank
Mandiri) yang kemudian dikonversi menjadi Penyertaan Modal Negara pada bank
tersebut. SU-004 diterbitkan kepada Bank Indonesia tanggal 28 Mei 1999 dengan nilai
nominal sebesar Rp53,78 triliun dalam rangka pembayaran BLBI dan dana cadangan
program penjaminan.
Terms and conditions kedua surat utang tersebut memiliki karakteristik yang sama,
yaitu tingkat bunga tetap sebesar 3% per tahun atas outstanding pokok yang diindeks
dengan inflasi. Grace period selama 5 tahun. Pembayaran cicilan pokok dilakukan
secara bertahap pro rata atas pokok yang diindeks dengan inflasi selama 15 tahun.
Sampai dengan 31 Desember 2005, nilai SU-002 dan SU-004 setelah diindeks dengan
inflasi telah meningkat menjadi masing-masing sebesar Rp31,23 triliun (naik 56%
dari nilai nominal awal) dan Rp80,48 triliun (naik 50% dari nilai nominal awal) akibat
inflasi yang tidak terkendali pada beberapa tahun sebelumnya. Sedangkan tunggakan
bunga sampai dengan 31 Desember 2005 telah mencapai Rp16,9 triliun, dengan rincian
tunggakan bunga untuk SU-002 sebesar Rp4,6 triliun dan tunggakan bunga untuk
SU-004 sebesar Rp12,3 triliun.
Untuk mengurangi beban yang besar tersebut, DPR-RI meminta Pemerintah dan Bank
Indonesia untuk melakukan restrukturisasi terms and condition yang ada dalam kedua
surat utang dimaksud. Upaya restrukturisasi ini dilakukan terutama untuk
menghilangkan indeksasi dan memperpanjang jatuh tempo, dengan memperhatikan
kemampuan Pemerintah dan kondisi keuangan Bank Indonesia. Proses restrukturisasi
mencapai kesepakatan pada bulan April 2006 dengan ditandatanganinya Kesepakatan
Bersama Menteri Keuangan dengan Gubernur Bank Indonesia. Dengan pokok-pokok
kesepakatan, antara lain, sebagai berikut:
a. Klausul indeksasi pokok terhadap inflasi dihapuskan dan berlaku efektif sejak tanggal
31 Desember 2005, sehingga nilai nominal SU-002 dan SU-004 kembali ke nominal
awal penerbitan;
b. Tingkat bunga SU-002 diturunkan dari 3% menjadi 1%, sedangkan SU-004 tingkat
bunga tetap 3%;
c. Jatuh tempo cicilan pokok terakhir SU-002 dan SU-004 pasca restrukturisasi
diperpanjang sampai 2025, sedangkan cicilan pokok pertama mulai dibayarkan sejak
tahun 2010;
d. Nilai indeksasi dan tunggakan bunga SU-002 dan SU-004 sampai dengan tanggal
31 Desember 2005, sebesar total Rp54,35 triliun, dikonversi menjadi surat utang
baru (SU-007) dengan tingkat bunga 0,1% dan jatuh tempo cicilan pokok terakhir
tahun 2025, dengan cicilan pokok pertama mulai dibayarkan sejak tahun 2007;
e. Setelah restrukturisasi, cicilan pokok SU-002, SU-004, dan SU-007 dapat dibayar
secara tunai atau dengan menerbitkan SUN yang dapat diperdagangkan dengan
tingkat bunga pasar. Sedangkan pembayaran bunga SU-002, SU-004, dan SU-
007 dilakukan secara tunai. Pemerintah dan Bank Indonesia telah melaporkan
hasil restrukturisasi tersebut kepada Komisi XI DPR R.I. pada tanggal 11 Oktober
2006 yang selanjutnya menjadi hasil keputusan Rapat Kerja Komisi XI DPR R.I.
dengan Pemerintah dan Bank Indonesia tentang Restrukturisasi SU-002 dan SU-
004.
Sampai dengan akhir semester I tahun 2007, Pemerintah telah melakukan pembayaran
pokok SU-007 sebesar Rp509,0 miliar secara tunai. Sedangkan bunga atas SU-002,
SU-004, dan SU-007 telah dibayarkan secara tunai sejak awal tahun 2006 sampai
dengan akhir semester I tahun 2007 dengan nilai total sebesar Rp2.588 miliar.
secara bertahap dan terencana ketergantungan pada utang/pinjaman luar negeri (negative
net external loan financing) dan memprioritaskan sumber pembiayaan APBN dari penerbitan
surat berharga negara (SBN), terutama di pasar domestik.
Pengelolaan SBN, pada dasarnya meliputi aspek pengelolaan portofolio utang untuk
menurunkan biaya dan meminimalkan risiko utang, dan aspek pengembangan pasar SBN
untuk meningkatkan kedalaman dan likuiditas pasar sekunder. Pengelolaan portofolio utang,
selama ini difokuskan pada upaya restrukturisasi Obligasi Negara rupiah, terutama, untuk
mengurangi eksposur risiko refinancing, antara lain, melalui: (i) pembelian kembali Obligasi
Negara sebelum jatuh tempo, (ii) penukaran Obligasi Negera yang belum jatuh tempo
namun tenor yang lebih pendek dengan Obligasi Negara baru yang jatuh temponya lebih
panjang (debt switch), dan (iii) penerbitan Obligasi Negara rupiah berjangka panjang dan
berbunga tetap (fixed rate). Sedangkan, pengelolaan portofolio pinjaman luar negeri
difokuskan pada upaya penurunan pokok pinjaman luar negeri, antara lain melalui:
(i) melakukan percepatan pengembalian pinjaman berbiaya tinggi dengan memperhatikan
kemampuan keuangan negara, (ii) peningkatan ketepatan waktu pencairan pinjaman,
(iii) pertukaran utang dengan program-program pembangunan (debt swap for development),
(iv) pengurangan pinjaman baru, dan (v) membatalkan pinjaman yang tidak menjadi
prioritas dan tidak efisien.
Dalam konteks pengembangan pasar sekunder SBN, kedalaman dan likuiditas pasar dicapai
melalui upaya untuk meningkatkan kapasitas daya serap pasar domestik dengan memperluas
basis investor, dan meningkatkan efisiensi perdagangan SBN. Program pengembangan pasar
tersebut, antara lain, ditempuh dengan membangun kelengkapan infrastruktur pasar,
termasuk pembentukan sistem dealer utama (primary dealer system) sebagai penggerak
pasar, perluasan basis investor melalui diversifikasi jenis dan struktur instrumen SBN (dari
segi jatuh tempo, jenis syariah atau non-syariah, dan instrumen ritel atau non-ritel, bunga
utang/kupon fixed atau variable, jenis mata uang dan kupon), serta peningkatan
transparansi perdagangan SBN.
Grafik VI.2.
Profil Jatuh Tempo Total Utang Negara per September 2007
(triliun Rupiah)
140
SRBI-01
120
80
60
40
20
-
2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049
Dari perkembangan jumlah utang tersebut terlihat bahwa instrumen utang yang berasal
dari Surat Utang Negara secara nominal mempunyai proporsi yang semakin besar
dibandingkan dengan pinjaman luar negeri. Sejak tahun 2000, proporsi Surat Utang Negara
terhadap total jumlah utang berada pada kisaran 51-59 persen sementara pinjaman luar
negeri (loan) hanya berkisar 41-49 persen dengan kecenderungan semakin menurun. Surat
Utang Negara yang berasal dari pasar domestik mencapai lebih dari 90 persen dari total
Surat Utang Negara, walaupun terjadi sedikit penurunan karena adanya penerbitan Surat
Utang Negara valuta asing di pasar internasional. Di sisi pinjaman luar negeri, lebih dari 60
persen pinjaman luar negeri berasal dari pinjaman bilateral, terutama dari Jepang yang
merupakan pemberi pinjaman bilateral terbesar.
Tabel VI.10
Perkembangan jumlah utang Pemerintah Pusat Tahun 2000-2007
(miliar USD)
+ ++ % thd
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total
a. Pinjaman Luar Negeri 60,77 58,79 63,76 68,91 68,58 63,09 62,02 61,00 41,2
Bilateral *) 36,23 35,06 40,40 46,23 46,49 42,16 41,07 41,18 27,8
Multilateral **) 20,65 20,69 20,61 19,96 19,46 18,78 18,84 17,77 12,0
Komersial ***) 3,05 2,40 2,20 2,19 2,17 1,82 2,01 1,98 1,3
Supplier ***) 0,69 0,48 0,39 0,37 0,29 0,17 0,11 0,07 0,1
Obligasi ***) 0,16 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17 - - -
b. Surat Utang Negara 67,91 63,52 73,64 76,80 71,28 70,89 82,34 87,16 58,8
Denominasi Valuta Asing - - - - 1,00 3,50 5,50 7,00 4,7
Denominasi Rupiah 67,91 63,52 73,64 76,80 70,28 67,39 76,84 80,16 54,1
Total Utang Pemerintah 128,68 122,31 137,41 145,71 139,86 133,98 144,36 148,16
Dari sisi komposisi berdasarkan mata uang, struktur utang Pemerintah menunjukkan masih
tetap didominasi oleh mata uang Rupiah dan Japanese Yen (JPY). Selama tujuh tahun
terakhir proporsi utang dalam Rupiah mencapai lebih dari 54 persen dari total utang dan
proporsi tersebut cenderung stabil. Sedangkan proporsi pinjaman dalam JPY merupakan
proporsi yang terbesar diantara utang dalam valuta asing dan mencapai sekitar 17 persen
dari total utang. Utang dalam mata uang rupiah seluruhnya berasal dari penerbitan SBN,
sedangkan utang dalam mata uang JPY sebagian besar berasal dari pinjaman bilateral
Jepang. Dominasi utang dalam mata uang rupiah diharapkan dapat mengurangi risiko
pasar yang disebabkan fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing. Perkembangan
komposisi utang berdasarkan mata uang sebagaimana digambarkan dalam Tabel VI.11
berikut.
Tabel VI.11
Perkembangan Komposisi Utang berdasarkan Mata Uang Tahun 2000-2007
(miliar Rupiah)
Jenis Mata Tahun
Uang 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006+ 2007++
EUR 68.532 72.746 68.167 88.940 101.526 93.297 92.146 95.171
Catatan:
+ Angka sementara
++ Angka sangat sementara, per September 2007
100
88
90
80 77
67
70
61
60 56
47
50
39
40 36
30
20
10
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006** 2007***
Catatan:
* Angka sementara
** Angka sangat sementara
*** Angka sangat sangat Sementara
Komposisi utang menurut kelompok jatuh tempo sebagaimana disajikan pada Tabel VI.12,
dimana terlihat bahwa jumlah terbesar utang yaitu Rp1.070,1 triliun atau 79,1 persen jatuh
tempo dalam jangka menengah sampai panjang (di atas empat tahun). Sebesar Rp443,2
triliun atau 32,7 persen utang per September 2007 akan jatuh tempo dalam waktu 410
tahun, sedangkan sekitar Rp283,7 triliun atau 21,0 persen akan jatuh tempo dalam waktu 3
tahun. Gambaran ini menunjukkan bahwa dalam jangka menengah, refinancing risk relatif
terkendali.
Tabel VI.12.
Komposisi Utang Berdasarkan Tipe Bunga dan Tenor per September 2007
(miliar Rupiah)
Salah satu seri SBN yang memiliki nilai nominal terbesar adalah Obligasi Negara seri SRBI-
01/MK/2003 (SRBI-01) yang jatuh tempo tahun 2033 dengan nilai nominal per 31 Desember
2006 adalah sebesar Rp143,0 triliun. Nilai pokok SRBI-01 diamortisasi dengan menggunakan
surplus BI yang menjadi bagian Pemerintah. Sesuai terms and conditions, pelunasan SRBI-
01 dilakukan jika rasio modal BI di atas 10 persen dari kewajiban moneter, sehingga setoran
surplus BI kepada Pemerintah digunakan (earmarked) untuk mengamortisasi nilai nominal
SRBI-01. Apabila rasio modal tersebut berada di antara 3-10 persen dari kewajiban
moneternya, maka tidak terdapat setoran surplus BI kepada Pemerintah. Sedangkan apabila
rasio modal BI di bawah 3 persen dari kewajiban moneternya, maka Pemerintah harus
membayar charge, agar rasio modal BI kembali mencapai 3 persen (lihat Boks VI.3 tentang
SRBI-01).
Komponen yang digunakan untuk menghitung rasio modal BI terhadap kewajiban moneter
adalah komponen modal BI yang terdiri dari modal, cadangan umum, hasil revaluasi aktiva
tetap, dan 90 persen dari surplus tahun berjalan dibagi dengan seluruh kewajiban moneter
yaitu uang dalam peredaran, giro Pemerintah, giro bank, giro pihak swasta lainnya, surat
berharga yang diterbitkan (SBI), dan pinjaman dari Pemerintah. Sebagai ilustrasi, pada
posisi 31 Desember 2006 kewajiban moneter BI mencapai Rp580,0 triliun, maka Pemerintah
harus membayar charge kepada BI ketika nilai keempat komponen dalam perhitungan
modal BI tersebut di bawah Rp17,4 triliun, meskipun berdasarkan Undang-Undang Nomor
23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 2004, bahwa modal BI minimal sebesar Rp2,0 triliun. Dengan demikian,
kinerja BI akan sangat menentukan seberapa besarnya potensi risiko fiskal yang dapat
menjadi beban negara dikemudian hari (lihat Boks VI.3 tentang SRBI-01).
Penerbitan SRBI-01 merupakan bagian dari penyelesaian politik atas permasalahan Bantuan
Likuiditas Bank Indonesia (BLBI) sebesar Rp144,5 triliun pada tahun 2003 (lihat Boks
VI.3 tentang SRBI-01). Selain SRBI-01, dalam rangka penyelamatan sektor perbankan
dalam periode 1998-1999 Pemerintah juga menerbitkan surat utang berjumlah Rp499,3
triliun untuk penyehatan perbankan, yang terdiri dari Obligasi Negara jenis fixed rate dan
variable rate sebesar Rp425,5 triliun untuk pembiayaan rekapitalisasi perbankan dan Surat
Utang kepada Bank Indonesia (SU-002 dan SU-004) sebesar Rp73,8 triliun untuk
pembiayaan program penjaminan perbankan (lihat Boks VI.5 tentang SU-002 dan SU-
004). Dengan demikian, total biaya akibat keterpurukan sektor perbankan yang harus
ditanggung oleh negara dalam bentuk utang yang diterbitkan tahun 1998-2000 mencapai
Rp643,8 triliun.
Berdasarkan jenis bunga, hampir 72,2 persen dari total utang merupakan utang berbunga
tetap (fixed rate). Ini menunjukkan eksposur terhadap risiko yang ditimbulkan oleh fluktuasi
tingkat suku bunga (interest rate risk) dalam portofolio utang relatif rendah. Tingginya
porsi utang berbunga tetap, terutama disebabkan oleh penerbitan SUN berbunga tetap yang
dilakukan secara reguler selama ini. Selain untuk mengurangi kerentanan (vulnerability)
portofolio utang terhadap risiko suku bunga, penerbitan SUN berbunga tetap dimaksudkan
untuk tujuan lain diantaranya: (i) mempermudah perhitungan bunga baik dalam
penyusunan anggaran dan (ii) membantu para pelaku pasar dalam membuat benchmark
imbal hasil SUN yang dipergunakan sebagai referensi penentuan harga/imbal hasil instrumen
keuangan lainnya.
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E 2007P
Tujuan pengelolaan utang dalam jangka panjang adalah meminimalkan biaya utang
pada tingkat risiko yang terkendali dengan cara antara lain: (i) menjamin terpenuhinya
financing gap secara efisien dan kesinambungan fiskal yang sesuai dengan kondisi
ekonomi makro dan dinamika pasar keuangan, (ii) meningkatkan prinsip kehati-hatian
dalam pengelolaan utang terutama untuk meminimalkan risiko, baik risiko pasar, risiko
refinancing, maupun risiko operasional, dan (iii) mengembangkan upaya-upaya agar
pinjaman yang sudah direncanakan dapat dilaksanakan sesuai jadwal dan perkiraan
biaya.
Tercapainya tujuan tersebut akan secara langsung mendukung pelaksanaan kebijakan
untuk meningkatkan ketahanan fiskal yang berkesinambungan serta kemampuan fiskal
untuk memenuhi kewajiban utang yang jatuh tempo. Selain hal tersebut di atas,
khususnya yang terkait dengan SBN, maka pengelolaan SBN juga dilaksanakan dalam
berbagai bentuk kegiatan yang dapat mendukung pengembangan pasar SBN untuk
menciptakan pasar perdana yang efisien maupun pasar sekunder yang deep, aktif, dan
likuid.
Dalam mencapai tujuan pengelolaan utang tersebut, kebijakan pengelolaan utang
berpedoman pada Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara
yang mengatur bahwa jumlah kumulatif pinjaman Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah dibatasi tidak melebihi 60% terhadap PDB tahun bersangkutan. Kebijakan
pengelolaan utang juga berpedoman pada: (i) penurunan rasio utang terhadap PDB
secara bertahap yang dilakukan dengan mempertahankan stabilitas ekonomi makro,
sekaligus mendorong pertumbuhan ekonomi yang memadai, (ii) penetapan target
tambahan utang bersih maksimal (maximum net additional debt) terhadap PDB yang
cukup rendah, dan (iii) pengurangan secara bertahap dan terencana ketergantungan
pada utang/pinjaman luar negeri dengan memprioritaskan penerbitan SBN di pasar
dalam negeri.
Untuk mencapai tujuan jangka panjang pengelolaan utang diperlukan upaya-upaya
sebagai berikut:
1. Pengelolaan portofolio dan risiko, antara lain melalui:
a. Pengurangan stok utang negara yang berasal dari Surat Utang Negara (SUN),
terutama untuk Obligasi Negara yang jatuh tempo sampai dengan tahun 2011,
melalui penukaran (debt switch) yaitu penukaran SBN yang jatuh tempo dengan
SBN baru yang jatuh temponya lebih panjang. Debt swicth dilaksanakan secara
reguler untuk mengurangi risiko refinancing pada periode tersebut, sekaligus
untuk meningkatkan likuiditas pasar SBN secara keseluruhan. Sedangkan
pembelian kembali secara tunai (buyback) akan dilaksanakan untuk
kepentingan stabilitas pasar, apabila terjadi volatilitas pasar SBN. Sedangkan
pengurangan stok Pinjaman Luar Negeri dilakukan antara lain melalui : (i)
percepatan pembayaran kembali utang yang berbiaya tinggi dan (ii) pertukaran
utang dengan program pembangunan (debt for development swap).
Dilihat dari perkembangan selama 2004 2006, rata-rata rasio debt service utang luar
negeri (pinjaman luar negeri dan Obligasi Negara valuta asing) terhadap ekspor masih di
bawah 10 persen dan sejak sejak 2004 terlihat tren yang sedikit menurun, sebagaimana
pada Grafik VI.5. Perkembangan rasio-rasio utang dimaksud merupakan hasil dari
penerapan kebijakan konsolidasi fiskal dengan tetap memperhatikan pentingnya stimulus
fiskal yang secara terukur sesuai dengan kemampuan keuangan negara. Kondisi ini juga
didukung oleh perkembangan penerimaan dan belanja negara serta pertumbuhan ekspor
yang mengalami peningkatan dari waktu ke waktu.
Grafik VI.5
Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan
Pokok Utang Luar Negeri Tahun 2000-2006
(persen terhadap Ekspor)
12,00%
10,8%
10,00%
8,4%
7,8%
8,00% 7,4% 7,1%
7,1%
6,00% 5,1%
4,00%
2,00%
0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E
Secara sederhana, biaya utang dipahami sebagai bunga (misalnya, interest untuk pinjaman
luar negeri, kupon untuk Obligasi Negara). Namun, terdapat biaya-biaya yang terkait dengan
pengadaan pinjaman luar negeri selain bunga/interest, antara lain, commitment fee,
management fee, dan biaya/premi asuransi. Commiment fee merupakan biaya yang harus
dibayar oleh Pemerintah setelah perjanjian pinjaman dinyatakan efektif dan besarnya fee
tersebut berkisar 0,25-0,50 persen dari pinjaman yang belum ditarik (undisbursed loan).
Sejak tahun 2000, jumlah atau nilai commitment fee yang dibayarkan oleh Pemerintah
diperkirakan relatif besar karena perjanjian pinjaman yang dibatalkan (cancellation)
mencapai rata-rata 9 persen dari seluruh perjanjian pinjaman yang sudah ditandatangi
(original commitment).
Dalam pengertian yang lebih spesifik untuk SUN, biaya utang yang sebenarnya bagi
Pemerintah adalah imbal hasil (yield) SUN yang diperoleh investor. Dalam hal ini, imbal
hasil SUN merupakan keuntungan bagi investor yang sudah memperhitungkan besarnya
kupon dan harga pasar dari SUN. Pergerakan imbal hasil SUN berlawanan arah (berbanding
terbalik) dengan harganya. Artinya, jika imbal hasil turun seiring dengan menurunnya
ekspektasi inflasi dan suku bunga, maka harga pasar SUN akan naik, dan begitu juga
sebaliknya. Sedangkan, untuk SBSN, biaya yang harus ditanggung oleh Pemerintah
tergantung dari jenis SBSN, dapat dalam bentuk mark-up (margin/capital gain) untuk
Istisna dan Murabahah atau biaya sewa aset untuk Al Ijarah. Biaya dari penerbitan SUN
maupun SBSN, khususnya di pasar domestik akan menjadi semakin murah seiring dengan
semakin meningkatnya likuiditas pasar sekunder SBSN.
Dengan memperhitungkan berbagai biaya atau fees tersebut, saat ini biaya utang efektif
(effective cost of debt) dari penerbitan Obligasi Negara valuta asing relatif lebih rendah
dibandingkan dengan biaya utang dari pinjaman komersial dari perbankan luar negeri.
Dalam APBN, belanja bunga utang secara nominal cenderung mengalami penurunan dari
semula Rp87,1 triliun pada tahun 2001 menjadi Rp57,6 triliun pada tahun 2005 dan kembali
meningkat pada tahun 2006 menjadi sebesar Rp79,0 triliun yang diantaranya disebabkan
oleh kecenderungan rata-rata tingkat bunga pasar yang menurun dan nilai tukar Rupiah
yang membaik dan stabil, seiring dengan terkendalinya laju inflasi. Secara relatif rasio bunga
terhadap belanja negara/pengeluaran dari tahun 2001 sampai dengan 2006 menurun dari
semula 25,5 persen pada tahun 2001 menjadi 11,1 persen pada tahun 2006, sebagaimana
disajikan dalam Grafik VI.6 tentang Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga terhadap
Penerimaan dan Pengeluaran.
Membaiknya profil biaya utang merupakan cerminan membaiknya profil risiko utang.
Perbaikan profil risiko utang akan dijelaskan lebih lanjut pada butir 6.3.2. tentang Risiko
Utang.
Negara dalam negeri sebesar Rp23,6 triliun, dan penerbitan Obligasi Negara valas sebesar
Rp8,9 triliun serta pelunasan Obligasi Negara yang jatuh tempo sebesar Rp24,2 triliun serta
pembelian kembali (buyback) Obligasi Negara dalam negeri yang belum jatuh tempo sebesar
Rp2,6 triliun. Pembelian kembali SBN, dilakukan untuk mengurangi outstanding SBN dan
dalam rangka pengelolaan portfolio utang. Pembelian kembali dilakukan melalui lelang
dan melalui divestasi pada Bank Pembangunan Daerah yang memegang Obligasi Negara
dalam rangka rekapitalisasi perbankan. Sementara itu realisasi pembiayaan SBN neto tahun
2005 adalah sebesar Rp22,5 triliun atau meningkat sebesar 227,0 persen dibandingkan tahun
2004. Pembiayaan melalui SBN neto tersebut berasal dari penerbitan Obligasi Negara dalam
negeri sebesar Rp22,8 triliun dan Obligasi Negara valas sebesar Rp24,5 triliun serta pelunasan
Obligasi Negara dalam negeri yang jatuh tempo sebesar Rp19,6 triliun dan pembelian kembali
Obligasi Negara yang belum jatuh tempo sebesar Rp5,2 triliun. Disamping kegiatan
pengelolaan untuk tujuan pembiayaan utang, untuk pertama kalinya dalam tahun 2005
juga telah dilakukan penukaran Obligasi Negara (debt switching), yang merupakan
penukaran utang yang memiliki waktu jatuh tempo pendek yaitu periode tahun 2006-2009
dengan utang yang memiliki waktu jatuh tempo panjang. Adapun jumlah utang yang ditukar
dalam tahun 2005 adalah sebesar Rp5,7 triliun.
Grafik VI.6
Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga terhadap Penerimaan dan
Pengeluaran Tahun 2000 - 2007
35,00%
29,4%
29,0%
27,2%
25,5%
30,00%
24,4%
22,6%
25,00%
19,2%
17,4%
15,5%
14,6%
20,00%
13,2%
12,8%
12,4%
12,1%
11,9%
11,1%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E 2007P
Dalam tahun 2006 realisasi pembiayaan melalui SBN neto mencapai Rp36,0 triliun atau
meningkat 58,0 persen dibandingkan tahun 2005. Pembiayaan melalui SBN neto tersebut
berasal dari penerbitan Obligasi Negara dalam negeri sebesar Rp40,9 triliun, Obligasi Negara
Ritel (ORI) sebesar Rp3,3 triliun dan Obligasi Negara valuta asing sebesar Rp18,8 triliun
serta pelunasan Obligasi Negara yang jatuh tempo sebesar Rp27,0 triliun. Obligasi Negara
Ritel yang diterbitkan pada tahun 2006 merupakan penerbitan perdana obligasi yang sasaran
utamanya adalah investor individu. Penerbitan tersebut bertujuan untuk memperluas basis
investor, merubah orientasi masyarakat dari menabung menjadi berinvestasi dan memberi
kesempatan kepada masyarakat luas untuk ikut membiayai pembangunan nasional melalui
pembelian Obligasi Negara. Sementara itu, dalam rangka menurunkan risiko refinancing,
sepanjang tahun 2006 telah dilakukan penukaran (debt switching) SBN yang jatuh tempo
2007-2009 dengan SBN jatuh tempo lebih panjang sebesar Rp31,2 triliun. Penukaran ini
dilakukan dengan pertimbangan pada tahun-tahun tersebut tingkat risiko refinancing utang
yang dihadapi Pemerintah sangat tinggi, sehingga perlu dikelola dan diantisipasi sejak dini.
Berbeda dengan SBN, realisasi pembiayaan melalui pinjaman luar negeri secara neto dalam
kurun waktu 2004-2006 menunjukkan kecenderungan terjadinya negatif pembiayaan (net
outflow), dimana tambahan utang baru yang berasal dari pinjaman luar negeri jauh lebih
kecil dari pada utang yang harus dibayar kembali. Dalam tahun 2004 pembiayaan neto
pinjaman luar negeri mencapai negatif Rp28,1 triliun yang terdiri dari penarikan pinjaman
sebesar Rp18,4 triliun dan pembayaran cicilan pokok sebesar Rp46,5 triliun. Penarikan
pinjaman luar negeri tersebut terdiri dari pinjaman program sebesar Rp5,1 triliun dan
pinjaman proyek sebesar Rp13,4 triliun. Dalam tahun 2005 realisasi pinjaman luar negeri
neto mencapai sebesar negatif Rp10,3 triliun yang berasal dari penarikan pinjaman sebesar
Rp26,8 triliun, yang berasal dari penarikan pinjaman program sebesar Rp12,3 triliun dan
penarikan pinjaman proyek sebesar Rp14,5 triliun, dan pembayaran cicilan pokok sebesar
Rp37,1 triliun. Selanjutnya, dalam tahun 2006 realisasi pinjaman luar negeri neto mencapai
negatif R26,6 triliun yang berasal dari penarikan pinjaman program sebesar Rp13,6 triliun,
pinjaman proyek sebesar Rp12,5 triliun dan pembayaran cicilan pokok sebesar Rp52,7 triliun.
Dengan pencapaian sampai akhir semester I tersebut, maka hingga akhir tahun anggaran
diperkirakan masih akan terdapat kekurangan pembiayaan SBN neto terhadap APBN sebesar
Rp4,6 triliun. Apabila memperhitungkan kebutuhan pembayaran pokok yang akan jatuh
tempo pada semester II 2007, maka masih diperlukan penerbitan SBN baru sebesar Rp23,6
triliun. Apabila kebutuhan tambahan pembiayaan dalam rangka APBN-P 2007
diperhitungkan pula, maka masih diperlukan penerbitan SBN baru sebesar Rp41,5 triliun.
Kebutuhan pembiayaan SBN tersebut, direncanakan seluruhnya akan dipenuhi melalui
penerbitan di dalam negeri baik dalam bentuk Obligasi Negara, SPN dan ORI.
Sebagaimana tahun sebelumnya, dalam rangka pengelolaan portofolio dan risiko SBN, pada
tahun 2007 juga terus dilakukan upaya penukaran (debt switch) SBN, terutama SBN yang
akan jatuh tempo pada periode tahun 2008-2011, setelah mempertimbangkan tingginya
risiko refinancing pada periode tersebut. Pemerintah tidak menetapkan target jumlah SBN
yang akan ditukar, namun akan mengupayakan semaksimal yang dapat ditukar pada biaya
yang telah dianggarkan dan dengan mempertimbangkan kondisi pasar.
Terkait dengan pembiayaan pinjaman luar negeri, sampai dengan semester I tahun anggaran
2007 realisasi penarikan pinjaman luar negeri mencapai sebesar Rp3,0 triliun atau 7,2 persen
dari target penarikan dalam APBN yaitu sebesar Rp40,3 triliun. Realisasi penarikan tersebut
seluruhnya berasal dari pinjaman proyek. Rendahnya realisasi penarikan pinjaman proyek
disebabkan belum semua proyek terlaksana karena masih dalam proses pengadaan/kontrak.
Sementara itu, realisasi penarikan pinjaman program belum sepenuhnya terlaksana karena
masih dalam proses negosiasi dan pemenuhan policy matrix. Disisi lain, realisasi pembayaran
cicilan pokok pinjaman luar negeri adalah sebesar Rp28,2 triliun atau 51,4 persen dari target
pembayaran sebesar Rp54,8 triliun. Sehingga secara neto realisasi pembiayaan pinjaman
luar negeri semester I mengalami negatif pembiayaan (net outflow) sebesar Rp25,1 triliun.
Dengan pencapaian sampai akhir semester I tersebut, maka hingga akhir tahun anggaran
diperkirakan masih akan terdapat kekurangan pembiayaan pinjaman luar negeri neto
terhadap APBN sebesar Rp10,5 triliun. Apabila memperhitungkan kebutuhan pembayaran
pokok yang akan jatuh tempo pada semester II 2007, maka masih diperlukan penarikan
pinjaman luar negeri sebesar Rp37,2 triliun. Apabila kebutuhan tambahan pembiayaan dalam
rangka APBN-P diperhitungkan pula, maka masih diperlukan penarikan pinjaman luar negeri
sebesar Rp39,1 triliun.
Penarikan pinjaman program dalam tahun 2008 direncanakan mencapai Rp19,1 triliun
atau 0,4 persen terhadap PDB. Jumlah tersebut sedikit meningkat dibandingkan dengan
APBN-P tahun 2007. Pinjaman program untuk tahun 2008 tersebut bersumber dari Asian
Development Bank, World Bank, dan JBIC (Jepang).
VI-40 NK dan APBN 2008
Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang, dan Risiko Fiskal Bab VI
Penarikan pinjaman proyek direncanakan mencapai Rp23,9 triliun atau 0,6 persen terhadap
PDB. Jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan Rp0,7 triliun atau 2,9 persen jika
dibandingkan dengan perkiraan dalam APBN-P tahun 2007 sebesar Rp23,2 triliun. Pinjaman
proyek tersebut berasal dari lembaga multilateral (ADB, World Bank, dan IDB), kreditur
bilateral (diantaranya JBIC, KfW), dan Fasilitas Kredit Ekspor (FKE), serta pinjaman
komersial lainnya.
Dalam perkembangannya, isu-isu yang dibahas dalam forum CGI telah jauh melebar dari
tujuan awal, sehingga langkah strategis Pemerintah untuk mengurangi tekanan para
kreditur/donor dengan membubarkan CGI secara resmi pada tanggal 24 Januari 2007 tidak
akan melemahkan posisi Indonesia di mata kreditur asing. Hal ini disebabkan karena pada
dasarnya dari sudut motif ekonomi lembaga keuangan internasional seperti ADB, World
Bank, IDB dan JBIC masih memiliki keinginan untuk memberikan pinjaman kepada
Pemerintah Indonesia. Dengan dibubarkannya forum CGI, leverage Pemerintah dalam
melakukan negosiasi peminjaman dari negara kreditur secara bilateral akan menjadi lebih
tinggi. Situasi tersebut akan mempermudah Pemerintah untuk memperoleh alternatif
pembiayaan dari pinjaman luar negeri dengan terms and conditions yang lebih
menguntungkan.
Pasca pembubaran CGI, untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan yang berasal dari
pinjaman luar negeri, Pemerintah menempuh upaya-upaya antara lain:
a. Melakukan dialog secara bilateral dengan tiga kreditur utama (ADB, World Bank, dan
JBIC) berdasarkan kebutuhan pinjaman Pemerintah;
b. Kegiatan yang dibiayai dengan pinjaman luar negeri hanya kegiatan yang telah tercantum
dalam Daftar Rencana Prioritas Pinjaman dan Hibah Luar Negeri Jangka Menengah
(DRPPHLN-JM), yang akan diajukan kepada calon lender sesuai dengan karakteristik
pendanaan lender/donor;
c. Kegiatan prioritas yang dibiayai dengan pinjaman luar negeri meliputi penanggulangan
kemiskinan, peningkatan kualitas dan akses pada pendidikan dan kesehatan, percepatan
d. Mengoptimalkan hibah dan pinjaman lunak yang berasal dari kreditur multilateral dan
bilateral;
e. Meningkatkan kredibilitas Pemerintah diantaranya melalui pemenuhan kewajiban tepat
waktu;
Terkait dengan pengelolaan utang, tujuan nomor (viii) MDGs secara khusus memasukkan
target penyelesaian permasalahan menyeluruh masalah utang negara-negara berkembang
melalui tindakan-tindakan nasional dan internasional, guna menjaga sustainabilitas utang
dalam jangka panjang. Rasionalitas target ini sangat jelas karena sumber-sumber keuangan
negara berkembang harus digunakan untuk melaksanakan tugas yang sangat mendesak,
yakni pencapaian MDGs, dan bukan dialihkan untuk pembayaran utang. Negara-negara
yang membayar hingga separuh dari penerimaan untuk pembayaran utang hanya memiliki
sisa sumber yang terbatas untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakatnya. Tanpa
investasi terhadap pemenuhan air bersih, sanitasi dan kesehatan, maka sedikit harapan bagi
negara-negara berkembang untuk memenuhi MDGs.
Development Committee Bank Dunia pada Spring Meeting World Bank-IMF 2007 mencatat
bahwa dari delapan Millenium Development Goals sebagaimana ditetapkan dalam Millenium
Declaration di New York tahun 2000, kinerja Indonesia dalam upaya pencapaian Millenium
Development Goals cukup baik, khususnya dalam upaya pencapaian sasaran penghapusan
kemiskinan ekstrim (penduduk dengan pendapatan di bawah USD1 per hari), pencapaian
sasaran pendidikan dasar secara universal, peningkatan kesetaraan gender, dan penurunan
tingkat mortalitas anak. Namun demikian, Indonesia masih perlu mempercepat upaya-
upaya untuk perbaikan tingkat kematian ibu saat melahirkan, penanganan HIV/AIDS dan
TBC, serta akses kepada air bersih dan perbaikan fasilitas sanitasi.
Dalam Strategi dan Program Pengelolaan Utang tahun 2007-2010, pengelolaan utang
dilakukan dengan mengutamakan pinjaman lunak (soft loan) dan jangka panjang, serta
mengutamakan pembiayaan program pembangunan nasional termasuk program MDGs.
Dalam pertemuan antara para Menteri negara maju dan berkembang yang bertanggung
jawab dalam bidang pembangunan dengan Pimpinan kreditur/donor multilateral dan
bilateral pada tanggal 2 Maret 2005, telah disepakati lima prinsip dalam pemberian dan
pengelolaan bantuan, yang diharapkan dapat meningkatkan dampak pemberian bantuan
dalam mengurangi kemiskinan dan ketidakadilan, meningkatkan pertumbuhan,
pengembangan kelembagaan dan percepatan pencapaian MDGs. Kelima prinsip dimaksud
adalah ownership, alignment, harmonization, managing for results, dan mutual
accountability,
Dari kelima prinsip tersebut, prinsip yang sangat relevan dan menjadi tantangan dalam
pengelolaan pinjaman luar negeri adalah prinsip alignment dan harmonization. Prinsip
alignment mendorong lembaga donor untuk memberikan bantuan berdasarkan strategi
pembangunan, lembaga dan prosedur negara penerima. Di samping itu, dengan prinsip
alignment ini lembaga donor juga didorong untuk meningkatkan pemberian bantuan yang
tidak mengikat (untied aid). Prinsip alignment ini juga sejalan dengan strategi pengelolaan
pinjaman luar negeri, dimana kegiatan yang akan dibiayai pinjaman luar negeri adalah
kegiatan yang menjadi prioritas pembangunan Pemerintah. Selanjutnya, dengan semakin
meningkatnya untied aid yang akan diberikan oleh para donor/kreditor, cost of borrowing
dapat ditekan, karena proses pengadaan barang dan jasa dapat dilakukan lebih terbuka melalui
lelang, yang diharapkan dapat menekan biaya pengadaan barang (cost of goods).
Sejalan dengan prinsip-prinsip Paris Declaration di atas dimana salah satunya adalah
perubahan pendekatan dari donor driven menjadi demand driven, Pemerintah telah
melakukan reformasi pengelolaan pinjaman luar negeri yang diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau
Penerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri.
Kinerja pinjaman luar negeri dari sisi perbaikan daya penyerapan pinjaman luar negeri,
dapat dilihat dalam Grafik VI.8. Dalam periode tahun 2000 2006 jumlah komitmen
pinjaman luar negeri yang dapat ditarik (net commitment) masih lebih rendah dari jumlah
komitmen awal (original commitment) akibat masih tingginya pembatalan perjanjian
pinjaman (cancellation) sekitar rata-rata 9,0 persen per tahun dari komitmen awal.
Pembatalan perjanjian pinjaman, terutama disebabkan oleh: (i) keterlambatan penyampaian
project progress report oleh pelaksana proyek, (ii) realokasi dana ke proyek lain yang lebih
diprioritaskan, dan (iii) realisasi biaya proyek yang bersifat non-cost recovery. Namun,
kecepatan dalam melakukan penyerapan atau penarikan (drawing atau disbursement)
pinjaman luar negeri telah mendorong adanya tren penurunan nilai pinjaman luar negeri
yang masih tersisa (undisbursed loans) dari tahun ke tahun. Upaya peningkatan daya serap
pinjaman luar negeri secara terus-menerus dilakukan oleh Pemerintah, antara lain, dengan
penerapan project readiness criteria dalam perencanaan pembiayaan proyek-proyek secara
tepat dan konsisten dan meningkatkan intensitas monitoring dan evaluasi terhadap
pelaksanaan proyek-proyek secara proaktif.
Grafik VI.8
Perkembangan Kinerja Utang Luar Negeri Pemerintah Tahun 2000-2006
250
200
150
Miliar USD
100
50
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tahun
4. Sovereign Rating
Credit rating merupakan hasil penilaian obyektif tentang kemampuan suatu negara untuk
memenuhi kewajiban utangnya yang jatuh tempo secara penuh dan tepat waktu. Penetapan
rating tersebut dilakukan oleh lembaga independen yang dalam melakukan penilaian akan
memanfaatkan berbagai variabel ekonomi dan non-ekonomi dari negara yang dinilai.
Variabel ekonomi tersebut antara lain: PDB perkapita, jumlah utang dan rasio utang terhadap
PDB dan terhadap ekspor, dan lain-lain. Sedangkan variabel non-ekonomi yang digunakan
seperti stabilitas politik, penegakan hukum, pengendalian korupsi, dan lain-lain.
Penilaian obyektif tersebut akan digunakan oleh berbagai pihak terutama investor untuk
menyusun kebijakan investasinya, baik investasi riil maupun investasi portofolio, di suatu
negara. Dalam kaitannya dengan utang, credit rating akan digunakan oleh pemberi utang/
pinjaman untuk menentukan premi risiko yang harus diperhitungkan biaya utang yang
harus dibayar oleh debitur. Semakin tinggi credit rating yang dimiliki oleh suatu negara,
maka akan semakin rendah premi risiko sehingga akan makin rendah pula biaya utang
negara tersebut.
Skala penilaian rating dapat diklasifikasikan dalam investment grade yang merupakan skala
tertinggi yang ditandai dengan AAA/Aaa sampai dengan A-/A3, sub-investment grade (Baa1/
BBB+ sampai dengan Baa3/BBB-), dan non-investment grade (Ba1/BB+ sampai dengan
C).
Saat ini credit rating Indonesia adalah non-investment grade, dengan skala Ba3 dari Moodys,
dan BB- dari Standard and Poors (S&P) dan Fitch. Meskipun kondisi Indonesia dari sisi
eksposur utang negara sudah termasuk dalam kategori aman, namun persepsi risiko masih
dianggap tinggi, yang terlihat dari tingkat peringkat utang Indonesia yang masih dirasa
lebih rendah dari kondisi obyektif eksposur utang maupun fundamental makroekonominya.
Rating tertinggi yang pernah dicapai Indonesia adalah investment grade (BBB-) pada tahun
1996, sedangkan rating terendah yaitu selective default (SD) pernah diberikan kepada
Indonesia pada tahun 1999, 2000, dan 2002. Secara bertahap telah terjadi perbaikan rating
Indonesia, antara lain, karena peningkatan kinerja fundamental perekonomian dan
penurunan rasio utang terhadap PDB. Perkembangan historis rating Indonesia sejak krisis
hingga saat ini adalah sebagaimana digambarkan pada Grafik VI.9.
Grafik VI.9
Perkembangan Rating Indonesia
BBB+ 14 14
Baa1
13 13 Baa2
BBB
BBB- 12 12 Baa3
BB+ 11 11 Ba1
10 10
BB Ba2
BB- 9 9 Ba3
B+ 8 8 B1
B2
B 7 7
B- 6 6 B3
CCC+ 5 5 Caa1
CCC 4 4 Caa2
CCC- 3 3 Caa3
Ca
CC 2 2
R/C 1 1 C
SD/DDD
- -
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Pasar SBN dalam negeri telah menunjukkan perkembangan yang semakin baik dari waktu
ke waktu, baik dari sisi kapasitas daya serap terhadap kebutuhan pembiayaan yang semakin
besar maupun dari efisiensi perdagangannya. Namun, pengembangan lebih lanjut pasar
SBN domestik perlu dilakukan secara terus-menerus dalam konteks meningkatkan ketahanan
pasar (market resilience) terhadap gejolak pasar regional maupun global mengingat, antara
lain: (i) semakin banyaknya jumlah investor asing masuk pasar SBN domestik, (ii) belum
berkembangnya instrumen dan pasar derivatif untuk hedging, (iii) pasar sekunder SBN jangka
pendek yang belum berkembang, dan (iv) infrastruktur pasar sekunder, misalnya sistem
dealer utama.
Sejak tahun 2004, Surat Berharga Negara (SBN) telah berkembang menjadi instrumen
pembiayaan yang dapat diandalkan untuk menutup defisit APBN maupun untuk refinancing
utang yang jatuh tempo. Dalam perkembangannya, pembiayaan APBN yang
mengutamakan sumber domestik dinilai memiliki sovereign risk yang lebih kecil
dibandingkan dengan pembiayaan dari luar negeri seperti pinjaman luar negeri atau SBN
dalam valuta asing. Posisi fiskal yang bergantung pada pembiayaan luar negeri umumnya
cenderung lebih rentan terhadap gejolak eksternal (external shock) dibandingkan dengan
pembiayaan yang mengandalkan sumber domestik. Berkaitan dengan perkembangan
tersebut, Pemerintah menempatkan upaya pengembangan pasar SBN domestik sebagai
agenda yang penting untuk dilaksanakan secara terus menerus agar pasar SBN domestik
semakin dalam (deep) dan likuid.
Pasar SBN domestik yang dalam dan likuid diharapkan dapat meningkatkan daya serap
pasar SBN domestik khususnya dalam menyerap penerbitan SBN di pasar perdana untuk
pembiayaan APBN yang semakin meningkat. Berkaitan dengan hal ini, perlu diupayakan
adanya permintaan yang stabil dengan biaya yang wajar dari para pelaku pasar domestik
terhadap instrumen SBN domestik yang diterbitkan Pemerintah.
Selain itu, pasar SBN yang dalam dan likuid tersebut dapat meningkatkan stabilitas pasar
SBN domestik dari gejolak (volatilitas) pasar yang terjadi sewaktu-waktu, yang pada
gilirannya berpengaruh dalam meredusir biaya dan risiko investor dalam berinvestasi di
SBN domestik. Pasar SBN domestik yang stabil juga diperlukan dalam pengembangan pasar
derivatif/instrumen lindung nilai (hedging instrument) seperti pasar swap, forward dan
futures. Dalam hal ini, pengembangan pasar derivatif sangat bergantung pada benchmark
yield curve hanya dapat dibentuk dari pasar SBN yang dalam, aktif, dan likuid, sehingga
kurva tersebut secara obyektif dan riil dapat mencerminkan market-clearing rate yang
sebenarnya.
Dapat ditambahkan bahwa salah satu upaya Pemerintah untuk membangun benchmark
dimaksud adalah dengan mengembangkan pasar SUN jangka pendek, yaitu pasar SPN yang
ditandai oleh penerbitan perdana SPN pada bulan Mei 2007. Dengan adanya pasar SPN,
maka pembentukan benchmark SUN jangka pendek akan melengkapi benchmark yield
untuk SUN jangka menengah-panjang yang sudah terlebih dahulu terbentuk seiring dengan
berkembangnya pasar Obligasi Negara. Selain itu, pengembangan pasar SPN juga
dimaksudkan dalam rangka mempersiapkan infrastruktur bagi Pemerintah agar nantinya
dapat melakukan pengelolaan kas secara aktif dan efisien melalui penggunaan SPN sebagai
instrumennya. Dengan demikian, pasar SBN domestik yang dalam dan likuid pada akhirnya
akan menjadi bagian yang integral dan strategis dari sistem keuangan nasional yang solid
dan sehat sekaligus sistem pengelolaan keuangan negara yang efisien.
Perkembangan pasar SBN domestik yang semakin dalam diantaranya dapat dilihat dari:
(i) semakin meningkatnya potensi permintaan terhadap SBN di pasar perdana dengan imbal
hasil yang wajar, (ii) distribusi kepemilikan SBN antar tipe investor yang semakin luas,
(iii) semakin beragamnya SBN yang diterbitkan, dari sisi jenis instrumen (Obligasi Negara
Ritel, Obligasi Negara Rupiah, Obligasi valuta asing, serta penerbitan SPN dan Surat
Berharga Syariah Negara (SBSN) atau Sukuk Negara nantinya) maupun dari sisi tenor
(pendek, menengah, dan panjang).
Sedangkan perkembangan likuiditas pasar SBN diantaranya dapat diukur dari meningkatnya
transaksi harian (turn over) SBN di pasar sekunder, baik dari sisi jumlah transaksi maupun
dari sisi volume transaksi dan menurunnya selisih (spread) harga jual dengan harga beli
SBN di pasar sekunder.
Seiring dengan berkembangnya pasar SBN domestik, kepemilikan asing atas SBN domestik
juga semakin meningkat. Sampai dengan Juni 2007, posisi kepemilikan asing telah
meningkat sekitar 661 persen dibandingkan posisi akhir 2004, yakni naik dari Rp10,74 triliun
atau 2,69 persen dari total SBN domestik yang diperdagangkan menjadi Rp81,78 triliun
atau 17,98 persen. Hal ini mengindikasikan meningkatnya kepercayaan investor asing
terhadap SBN domestik yang diperdagangkan pada akhir bulan Juni 2007. Di sisi lain
fenomena ini mengindikasikan meningkatnya risiko pasar SBN domestik, mengingat sewaktu-
waktu investor asing dapat melepas kepemilikannya dalam waktu yang bersamaan (sudden
reversal) dan menukarkannya kembali dengan valuta asing sehingga dapat mengancam
stabilitas sistem keuangan nasional. Dengan demikian, pasar SBN yang semakin dalam
dan likuid menjadi prasyarat yang mutlak diperlukan untuk mengantisipasi hal tersebut.
Untuk itu upaya mengembangkan sisi permintaan SBN mutlak perlu dilakukan, antara
lain dengan mendorong investor domestik seperti perusahaan asuransi, dana pensiun,
reksadana, dan sebagainya memperbesar kepemilikannya pada SBN.
Sistem dealer utama (primary dealer system) merupakan infrastruktur pasar yang dibangun
pada akhir 2006 dan beroperasi mulai Maret 2007. Para dealer utama berfungsi sebagai
penggerak pasar sekunder SUN (market makers) yang setiap saat harus memberikan kuotasi
dua arah dari seri obligasi benchmark. Di pasar perdana, dealer utama berfungsi sebagai
peserta lelang, yang mempunyai kewajiban untuk menyampaikan bid pada setiap lelang,
dan sekurang-kurangnya memenangkan minimal 2 persen dari total target indikatif
penerbitan SUN dalam 3 bulan terakhir. Selain itu, dealer utama juga merupakan partner
Pemerintah dalam ikut melakukan stabilisasi pasar sekunder SUN pada saat diperlukan
pada saat-saat tertentu. Misalnya, pada saat terjadi gejolak di pasar SUN dan harga-harga
SUN terkoreksi secara tajam, maka dealer utama bersama Pemerintah melakukan upaya
stabilisasi, misalnya dengan membeli (kembali) SUN dari pasar. Jika memerlukan tambahan
likuiditas untuk melakukan pembelian kembali SUN, dealer utama dapat melaksanakan
transaksi repo dengan menggunakan SUN sebagai underlying assets-nya. Meskipun
keberadaannya sangat diperlukan untuk menjaga likuiditas pasar, sampai saat ini pasar
repo SUN belum sepenuhnya aktif karena pengembangannya memerlukan koordinasi dengan
berbagai pihak, terutama otoritas moneter.
Secara umum program Debt for Development Swap merupakan salah satu bentuk konversi
utang yang bersifat saling menguntungkan antara debitur dan kreditur. Keuntungan bagi
kreditur diantaranya adalah dapat memperoleh manfaat sosial ekonomi seperti promosi
dan publisitas politik. Sedangkan keuntungan bagi debitur diantaranya adalah berkurangnya
tekanan terhadap cadangan devisa karena berkurangnya kewajiban pembayaran utang
yang diganti dengan investasi berupa program/kegiatan dengan pembiayaan rupiah. Dengan
demikian bagi debitur terdapat dua keuntungan yang dapat diperoleh sekaligus yaitu
pengurangan jumlah utang dan terciptanya investasi baru tertentu di bidang-bidang yang
telah disepakati.
Pemerintah Indonesia telah menjajaki kemungkinan Debt for Development Swap dengan
beberapa negara kreditur. Adapun negara-negara kreditur yang mendukung program Debt
for Development Swap dengan Indonesia diantaranya adalah Kanada, Finlandia, Inggris,
Italia, Jerman, Perancis, Swedia, Selandia Baru, dan Spanyol dengan bidang yang diminati
diantaranya pendidikan, kesehatan, lingkungan hidup, dan pengentasan kemiskinan.
Dari sembilan negara yang mendukung program debt swap, dua negara yakni Jerman dan
Italia telah melaksanakan program debt swap dengan Indonesia. Pemerintah Jerman sampai
dengan semester I tahun 2007 telah merealisasikan program debt swap sebesar
EUR93.564.594,1 dari total komitmen sebesar EUR106.768.936,2 untuk berbagai program
Pemerintah di bidang pendidikan dan lingkungan hidup. Pemerintah Italia melalui program
debt swap sedang membiayai proyek-proyek pembangunan di Nanggroe Aceh Darussalam
dan Sumatera Utara dengan total pembiayaan sebesar USD24.200.546.0 dan
EUR5.752.584,2 untuk tahun 2005-2010. Sedangkan Pemerintah Inggris dan Perancis yang
telah menandatangani Memorandum of Understanding (MoU) dengan Indonesia dan sampai
dengan saat ini masih dalam tahap pembahasan program.
Dengan pertimbangan keuntungan yang diperoleh melalui program ini, diperlukan tindak
lanjut dengan beberapa kreditor yang telah menyatakan berminat. Untuk itu diperlukan
pendekatan secara bilateral dengan inisiatif Pemerintah Indonesia.
Pengelolaan kas yang efisien dan dinamis memerlukan beberapa hal, antara lain, meliputi:
(i) proyeksi arus kas (cash forecasting) selama satu tahun anggaran karena waktu dan
besarnya kebutuhan kas setiap saat dapat diketahui untuk menentukan jadwal dan target
indikatif volume penerbitan utang. Jadwal penerbitan reguler (regular calendar of
issuance) sangat diperlukan karena pasar memerlukan benchmark terkini (updated) dan
pelaku pasar perlu mengantisipasikan tindakan yang harus dilakukan dalam mengatur
portofolio investasinya. Penerapan jadwal penerbitan secara tidak konsisten, misalnya
penundaan penerbitan yang sudah dijadwalkan karena berbagai alasan, akan
menurunkan kepercayaan investor dan pada gilirannya akan berdampak negatif terhadap
upaya pengembangan pasar selanjutnya;
(ii) penggunaan instrumen pasar jangka pendek dengan risiko minimal, misalnya SPN untuk
mengatur (smoothing-out) saldo kas dalam rekening Pemerintah, terutama pada saat
dilakukan upfront-loading strategy untuk memanfaatkan momentum pasar di awal
tahun guna mempercepat akumulasi dana dengan biaya relatif murah; dan
(iii) penerapan treasury single account (TSA) untuk mendukung pengendalian saldo kas
secara transparan dan akuntabel, sesuai amanat Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara, yang menetapkan bahwa pelaksanaan penerimaan
dan pengeluaran negara melalui satu rekening. Berdasarkan Undang-Undang No.1 tahun
2004, pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara diamanahkan untuk melalui
satu rekening. Dengan pelaksanaan TSA ini akan memudahkan dalam pelaksanaan
pengelolaan kas negara berdasarkan prinsip pengelolaan kas yang baik. Tujuan
pelaksanaan TSA antara lain mencakup:
a. Adanya pengendalian atas saldo kas dan aliran kas
Untuk pengendalian saldo kas dan aliran kas diperlukan adanya suatu ketentuan
hukum yang mewajibkan penerimaan dan pengeluaran harus melalui rekening
tersebut sehingga dengan demikian saldo kas dapat dikendalikan.
b. Saldo kas setiap hari harus dikonsolidasikan ke rekening TSA
Semua saldo kas yang tersebar dibanyak rekening, untuk keperluan operasional
pemerintah maka saldo tersebut harus dikonsolidasikan kedalam satu rekening pada
setiap akhir hari kerja.
c. Minimalisasi cash float
Cash float adalah uang yang mengendap/menganggur pada bank yang berkaitan
dengan pelaksanaan pengeluaran atau penerimaan. Uang yang menganggur
tersebut harus dapat diminimalisir dengan memanfaatkan dana kas sedemikian
rupa sehingga saldo kas menganggur menjadi minimal.
d. Transparansi
Diharapkan dengan TSA akan dapat menjamin transparansi dalam pengelolaan
penerimaan dan pengeluaran negara serta dalam pelaksanaan pengendalian saldo
kas pemerintah dengan adanya laporan yang dapat diketahui oleh publik.
Pemerintah telah mulai membangun kapasitas untuk dapat melakukan pengelolaan kas
secara aktif dan efisien sesuai dengan standar internasional. Persiapan untuk implementasi
TSA telah mulai dilaksanakan sejak November 2006 dan akan diberlakukan sepenuhnya
pada tahun 2008, SPN telah diterbitkan sejak Mei 2007 dan pasarnya akan dikembangkan
secara terus-menerus, Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Uang Negara dan Daerah telah diterbitkan. Selanjutnya, koordinasi antara Pemerintah dan
Bank Indonesia dalam pengelolaan kas perlu dilakukan secara lebih baik untuk menjaga
keseimbangan antara kepentingan untuk memperoleh remunerasi yang layak atas
penempatan dana-dana Pemerintah guna mengurangi biaya utang dan kepentingan untuk
menjaga kredibilitas kebijakan moneter.
Dalam rangka pengelolaan kas diperlukan tertib administrasi yang semakin baik dan untuk
itu Pemerintah telah melakukan penertiban rekening pada Kementerian/Lembaga. Pada
Sebagai bagian dari tindak lanjut terhadap temuan dalam LKPP tahun 2005, pada tahun
2006 telah ditutup 17 rekening dilingkungan Departemen Keuangan yang menghasilkan
pembiayaan APBN 2006 sebesar Rp 5,1 triliun. Pada audit LKPP 2006 BPK menemukan
2.396 rekening dengan jumlah Rp 2,7 triliun yang tidak dilaporkan dalam LKPP 2006.
Dalam undang-undang No.1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara yang diatur lebih
lanjut dengan PP No.39 tentang Pengelolaan Uang Negara/Daerah telah diatur hal-hal
pokok yang terkait dengan pengelolaan rekening pemerintah. Mendahului terbitnya PP
tersebut diatas dan dalam rangka mempercepat penyelesaian temuan rekening oleh BPK
yang belum masuk dalam LKPP, maka pemerintah telah menerbitkan tiga Peraturan Menteri
Keuangan :
1. Proteksi terhadap Posisi Keuangan Pemerintah. Untuk melindungi dan menjaga posisi
keuangan Pemerintah, kegiatan operasional pengelolaan utang negara mengacu kepada
prinsip-prinsip sebagai berikut:
a. Prinsip efektifitas biaya yang menekankan pada upaya untuk memperoleh sumber
dana dengan biaya yang rendah dan risiko yang dapat diterima.
e. Bebas ikatan politik maupun ikatan ekonomi yang dapat merugikan negara.
g. Pengadaan utang luar negeri yang dikelola dalam mekanisme APBN yang dalam
pelaksanaannya dituangkan dalam bentuk program dan proyek.
a. Tidak diskriminatif, dengan menjaga sikap dan perilaku yang tidak membeda-bedakan
semua pihak yang terlibat dalam kegiatan operasional pengelolaan utang negara
dengan mengacu pada standar yang telah ditetapkan.
c. Komunikasi yang baik dengan investor dan pemberi pinjaman dalam rangka
memperoleh masukan dari pelaku pasar agar kebijakan yang dihasilkan telah
mencerminkan adanya partisipasi dari berbagai pihak yang terkait dan telah
didasarkan pada informasi yang komprehensif. Komunikasi yang baik tersebut akan
mempermudah penyelesaian masalah-masalah yang berkaitan dengan pengelolaan
utang negara.
a. Kemandirian unit-unit pengelola utang negara dimana harus bebas dari benturan
kepentingan sekecil mungkin yang dapat merugikan negara dan bebas dari pengaruh
pihak lain yang tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan dan
praktek pengelolaan utang yang sehat dan hati-hati.
besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam APBN. Apabila realisasi indikator
ekonomi makro berbeda dengan yang telah diasumsikan, maka besaran-besaran dalam
APBN juga akan ikut berubah. Tabel VI.14 di bawah ini menunjukkan besaran selisih antara
perkiraan awal besaran-besaran asumsi ekonomi makro yang digunakan dalam penyusunan
APBN dan realisasinya dalam tahun 2004-2007.
Tabel VI.14
Selisih antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasi pada APBN *
Pengaruh variansi asumsi ekonomi makro terhadap defisit APBN dapat digambarkan dalam
bentuk analisis sensitivitas. Tabel VI.15 di bawah ini menunjukkan sensitivitas masing-masing
asumsi ekonomi makro terhadap defisit APBN secara parsial, yaitu dengan asumsi bahwa
faktor-faktor lain tidak berubah (ceteris paribus).
Tabel VI.15
Sensitivitas Asumsi Ekonomi Makro terhadap Defisit RAPBN-P Tahun 2007
2007 *)
Satuan
Perubahan Defisit RAPBN
Asumsi Asumsi
(triliun Rp)
Pertumbuhan ekonomi mempengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan negara
maupun sisi belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi akan
mempengaruhi penerimaan pajak terutama PPh dan PPN. Pada sisi belanja negara,
pertumbuhan ekonomi akan mempengaruhi besaran nilai Dana Perimbangan dalam
anggaran Transfer ke Daerah sebagai akibat perubahan pada penerimaan pajak. Untuk tahun
2007, apabila pencapaian pertumbuhan ekonomi lebih rendah 1 persen dari angka yang
diasumsikan, maka defisit APBN diperkirakan akan meningkat sekitar Rp2,8 triliun sampai
dengan Rp3 triliun, yaitu sebagai akibat penurunan pendapatan negara sekitar Rp3,8 triliun
sampai dengan Rp4,1 triliun dan penurunan belanja negara sekitar Rp1 triliun sampai dengan
Rp1,1 triliun.
Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dapat berakibat pada semua
sisi APBN, baik terhadap pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran.
Pada sisi pendapatan negara, depresiasi nilai tukar rupiah akan mempengaruhi pendapatan
migas yang didenominasi dalam bentuk dolar Amerika Serikat serta PPh Migas dan PPN.
Pada sisi belanja negara, yang akan terpengaruh adalah: (i) belanja dalam mata uang asing,
(ii) pembayaran bunga utang luar negeri, (iii) subsidi BBM dan listrik, dan (iv) belanja ke
daerah dalam bentuk dana bagi hasil migas. Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akan
terkena dampaknya adalah: (i) pinjaman luar negeri baik pinjaman program maupun
pinjaman proyek, (ii) pembayaran cicilan pokok utang luar negeri, dan (iii) privatisasi dan
penjualan aset program restrukturisasi perbankan yang dilakukan dalam mata uang asing.
Untuk tahun 2007, apabila nilai tukar rupiah rata-rata per tahun terdepresiasi sebesar Rp100
untuk US$1, maka defisit APBN diperkirakan akan meningkat sekitar Rp0,5 triliun sampai
dengan Rp0,6 triliun, yaitu sebagai akibat akumulasi peningkatan pendapatan negara sekitar
Rp2,4 triliun sampai dengan Rp2,6 triliun dan peningkatan belanja negara sekitar Rp2,9
triliun sampai dengan Rp3,2 triliun. Adapun pembiayaan luar negeri neto akan meningkat
sekitar Rp115 miliar sampai dengan Rp122 miliar.
Tingkat suku bunga yang dijadikan dasar dalam asumsi APBN adalah tingkat suku bunga
SBI 3 Bulan. Perubahan tingkat suku bunga SBI 3 bulan hanya akan berdampak pada sisi
belanja negara. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SBI 3 bulan akan berakibat
pada peningkatan belanja pembayaran bunga utang domestik. Untuk tahun 2007, apabila
tingkat suku bunga SBI 3 bulan lebih tinggi 1 persen dari yang diasumsikan, maka defisit
APBN akan meningkat sekitar Rp1,6 triliun sampai dengan Rp2 triliun sebagai akibat
peningkatan belanja pembayaran bunga utang.
Harga minyak ICP mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan negara dan sisi belanja
negara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan harga minyak ICP akan mengakibatkan
kenaikan pendapatan negara dari kontrak production sharing (KPS) minyak dan gas melalui
PNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan meningkatkan pendapatan dari PPh
Migas dan penerimaan lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatan harga minyak dunia
akan meningkatkan belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke Pemerintah Daerah. Untuk
tahun 2007, apabila harga minyak dunia meningkat sebesar US$1, maka defisit APBN
diperkirakan akan berkurang sekitar Rp48 miliar sampai dengan Rp50 miliar, yaitu sebagai
akibat peningkatan pendapatan negara sekitar Rp3,24 triliun sampai dengan Rp3,45 triliun
dan peningkatan belanja negara sekitar Rp3,19 triliun sampai dengan Rp3,4 triliun.
Penurunan lifting minyak domestik juga akan mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan
dan sisi belanja. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak domestik akan menyebabkan
terjadinya penurunan PPh Migas dan PNBP Migas. Sementara pada sisi belanja, penurunan
lifting minyak domestik akan menurunkan dana bagi hasil kepada Pemerintah Daerah.
Untuk tahun 2007, apabila realisasi lifting minyak lebih rendah 0,05 juta barel per hari dari
yang diasumsikan, maka defisit APBN akan meningkat sekitar Rp10,2 triliun sampai dengan
Rp11 triliun, yaitu sebagai akibat penurunan pendapatan negara sekitar Rp12,2 triliun sampai
dengan Rp13,2 triliun dan penurunan belanja sekitar Rp2 triliun sampai dengan Rp2,2 triliun.
Hubungan antara lifting minyak domestik dan APBN tidak selalu linier, yaitu peningkatan
lifting minyak domestik tidak selalu diikuti dengan meningkatnya pendapatan negara.
Apabila peningkatan lifting tersebut terjadi di wilayah kerja pertambangan baru maka
peningkatan hasil lifting tersebut terlebih dahulu dipergunakan untuk menutup biaya (cost
recovery) sehingga tidak menghasilkan peningkatan penerimaan negara.
Tabel VI.16
Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 2006 2008
Risiko Tingkat bunga
2006 2007 2008
VR Debt Proportion 28,63% 23,83% 20,24%
Refixing Rate 32,59% 29,02% 27,26%
Time to Refix 8,28 8,05 8,13
Risiko Refinancing
2006 2007 2008
Outstanding Akhir Tahun 1.302.159,73 1.348.165,73 1.423.071,73
Utang Rupiah
Nominal 693.117,95 738.089,35 797.814,61
Persentase 53,23% 54,75% 56,06%
Utang Valuta Asing
Nominal 609.041,78 610.076,38 625.257,12
Persentase 46,77% 45,25% 43,94%
Utang yang jatuh tempo dalam 1 tahun
Nominal 80.322,36 90.066,34 85.699,31
Persentase 6,17% 6,75% 6,19%
Utang Rupiah
Nominal 26.080,54 37.274,74 31.954,35
Persentase 3,76% 5,05% 3,84%
Utang Valas
Nominal 54.750,70 59.658,60 53.744,96
Persentase 8,91% 8,65% 8,50%
ATM Total Debt 10,20 10,25 10,22
ATM Sun Rupiah 12,43 12,06 11,55
ATM FX debt 7,66 8,02 8,40
Upaya yang dilakukan oleh Pemerintah dalam rangka mitigasi risiko operasional, antara
lain, dengan membangun kapasitas kelembagaan dan meningkatkan kompetensi staf dari
unit pengelola utang, dan penerapan prinsip-prinsip tatakelola yang baik (good governance)
dalam proses operasionalisasi pengelolaan utang. Reprofiling selama ini hanya dilakukan
terhadap portofolio obligasi negara. Kinerja Pemerintah dalam upaya mengurangi risiko
refinancing dan menurunkan biaya utang dapat dilihat pada Grafik VI.10 Pada posisi
akhir tahun 2001, jatuh tempo obligasi negara terkonsentrasi pada periode tahun 2004 sampai
dengan tahun 2009 dengan jumlah pokok obligasi negara yang jatuh tempo pada periode
tersebut sebesar total Rp377,5 triliun atau rata-rata sebesar Rp75,5 triliun per tahun.
Program reprofiling portofolio obligasi negara melalui penukaran obligasi negara (debt
switch) terus dilakukan secara terencana dan teratur. Sejak akhir tahun 2002 sampai Juni
2007, jumlah obligasi negara yang jatuh tempo tahun 20042009 sebesar Rp215,4 triliun,
telah diperpanjang rata-rata jatuh temponya (rata-rata durasi) dari 4,97 tahun pada tahun
2001 menjadi 8,40 tahun pada Juni 2007. Komposisi jatuh tempo obligasi negara menjadi
semakin seimbang dan obligasi negara (Rupiah) dengan tenor terpanjang adalah obligasi
negara seri FR0045 yang jatuh tempo tahun 2037. Pada akhir Juni 2007, jumlah obligasi
egara yang jatuh tempo dalam kurun waktu sampai lima tahun mendatang sebesar rata-
rata Rp33,6 triliun per tahun (total Rp167,8 triliun).
Grafik VI.10
Profil Jatuh Tempo Surat Utang Negara Rupiah dan Kurva Imbal Hasil
Obligasi Negara
Selain untuk memperbaiki struktur jatuh tempo portofolio obligasi negara, program
reprofiling juga untuk meningkatkan kedalaman pasar (market depth) dan likuiditas pasar
sekunder obligasi negara. Dalam hal ini, melalui debt swicth dan buyback, Pemerintah
menambah jumlah obligasi negara yang dapat dijadikan benchmark bonds atau on-the run
bonds (seri-seri obligasi negara yang likuid) dan mengurangi atau menarik obligasi negara
yang tidak likuid atau off-the-run bonds. Sampai saat ini debt switch dilakukan secara reguler
tiap bulan, sedangkan buyback tergantung pada momentum pasar, terutama, karena terkait
dengan upaya stabilisasi pasar sekunder SUN saat terjadi gejolak yang mengakibatkan
turunnya harga obligasi negara secara tajam.
Turunnya biaya utang mencerminkan kinerja pasar sekunder obligasi negara yang semakin
baik dari sisi efisiensi dan likuiditasnya, yang terlihat dari turunnya (downward shifting)
kurva imbal hasil, misalnya dari 13,42-15,79 persen pada Agustus 2005 menjadi 6,60-9,70
persen pada Juni 2007 sebagaimana ditunjukkan Grafik VI.7. Indikator lain yang
menunjukkan peningkatan kinerja pasar sekunder obligasi negara di pasar domestik, antara
lain, adalah semakin meningkatnya volume dan frekuensi perdagangan harian; semakin
menyebarnya basis investor; tipisnya spread antara bunga SBI 1 bulan dan imbal hasil obligasi
negara dengan tenor yang jauh lebih panjang. Sedangkan kinerja obligasi negara valuta
asing di pasar internasional tercermin dari perkembangan spread antara imbal hasil obligasi
negara valuta asing (USD) dengan imbal hasil 10 year-US Treasury Bond. Spread ini
menunjukkan besarnya premi risiko (gagal bayar) yang diminta investor yang membeli
obligasi negara valuta asing. Semakin sempit/tipis spread berarti semakin rendah risiko gagal
bayar yang dipersepsikan oleh investor dan semakin tinggi kepercayaan investor, terutama
terhadap kinerja pengelolaan makroekonomi dan stabilitas sosial-politik negara dalam jangka
panjang. Secara keseluruhan, perkembangan spread menunjukkan kecenderungan/trend
yang menurun/menipis. Dibandingkan dengan spread obligasi Filipina yang ratingnya lebih
tinggi, kinerja obligasi negara Indonesia relatif masih lebih baik.
Perkembanganvolume dan frekuensi rata-rata Perkembangan selisih / spread imbal hasil (yield)
per hari perdaganganSurat Utang Negara Obligasi Negara(ON) Rupiah terhadap bunga SBI r
Rupiah bulan
. Menunjukan aktifitas PasarSekunderSLJN . Memperlihatkan penurunan imbal hasil Obligasi
Rupiah yang semakin meningkat. Negaralebih cepat dibandingkan penurunan bunga
SBI r bulan.
o Menunjukkan kondisi pasarsekunderSUN yang
semakinlikuid.
1m Ito
1m $0
m
t.0
270
tm to
1m 210
tm
(n
t60
lm r2c
til $
t0
tfr
t0
@ Ydm0jtnThD.US - .B
JanS MrS Mry45 Jul05 S.p{F l,iil{s Jil{6 MnS Mat46 Jul.06 St9{6 NilS Jm47 ild.07 tlry{7 Jul.07 S.}07
Perkembanganselisih/sprecd imbal hasil Surat Utang Perkembangan Posisi Kepemilikan Surat Utang Negara
Negara Valas terhadap imbal hasil US Treasury Rupiah yang Dapat Diperdagangkan
. Menunjukan kepercayaan asing di pasar o Menunjukan basis investoryang semakin menyebar
internasional yang semakin meningkat
BankBUMN
,TPi
r ! | ; - - - - - i - - - - - l - - - - - : - - - - - l - - - - - . 1 - - - - - : - - - - - - - - - - : -- - - - - - - - - - i - - - -----r- tO 1l%
NK danAPBN zoo9
Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang, dan Risiko Fiskal Bab VI
Tabel VI.17
Kapasitas Pembangkit Listrik
(mega watt)
Selain pemberian dukungan pemerintah atas beberapa jenis risiko yang mungkin akan terjadi
dari pembangunan proyek jalan tol, dalam rangka mempercepat proyek pembangunan jalan
tol, Pemerintah juga telah menyiapkan dana bergulir yang dikelola oleh Badan Pengatur
Jalan Tol (BPJT) untuk membantu dalam hal pendanaan untuk pembebasan lahan yang
akan digunakan bagi pembangunan jalan tol.
Total nilai investasi untuk proyek pembangunan jalan tol Trans Jawa diperkirakan sebesar
Rp42,46 triliun, dengan rincian sebagaimana tertera pada Tabel VI.18.
Tabel VI.18
Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa
Biaya
Biaya Total
Pengadaan
Panjang Konstruksi Investasi
No. Ruas Tanah
(km)
Rp miliar Rp miliar Rp miliar
Dalam tahun 2008, diperkirakan belum ada risiko fiskal terkait dengan proyek ini karena
bentuk dukungan pemerintah belum ditetapkan oleh Menteri Keuangan.
Meskipun telah mendapatkan persetujuan prinsip, untuk tahun 2008 diperkirakan belum
ada risiko fiskal terkait dengan proyek ini karena pada tahun tersebut proses pembebasan
lahan belum selesai.
80,00
70,00
60,00
50,00
Rp. triliun
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Total nilai kontribusi BUMN pada tahun 2006 mengalami peningkatan yang cukup signifikan
dengan nilai total sebesar Rp68,80 triliun. Kontribusi yang paling signifikan adalah setoran
dividen sebesar Rp21,40 triliun atau meningkat 40 persen dari tahun 2005. Sedangkan
kontribusi BUMN dari sektor pajak mencapai Rp45,3 triliun atau meningkat 15,5 persen
dari tahun 2005.
Meskipun kontribusi BUMN kepada APBN secara total meningkat, namun masih ada
beberapa BUMN yang mengalami kerugian. Pada tahun 2004, BUMN yang mengalami
kerugian berjumlah 29 perusahaan dengan nilai kerugian sebesar Rp5,93 triliun, sementara
pada tahun 2005 terdapat 32 BUMN yang merugi dengan nilai kerugian mencapai Rp6,85
triliun. Untuk tahun 2006, diperkirakan masih terdapat 33 BUMN yang mengalami kerugian
dengan nilai kerugian sekitar Rp3,37 triliun. Di antara 33 BUMN yang merugi tersebut terdapat
3 BUMN yang termasuk dalam 20 BUMN terbesar, yaitu PT PLN (rugi Rp1,93 triliun), PT
Garuda Indonesia (rugi Rp191,87 miliar), dan PT Krakatau Steel (rugi Rp135,06 miliar).
BUMN dapat membebani APBN apabila Pemerintah diharuskan menambah PMN, terutama
dalam rangka memperbaiki struktur permodalan dan/atau meningkatkan kapasitas usaha
BUMN. Sejak tahun 2004 sampai dengan 2007 nilai PMN berfluktuasi dengan
kecenderungan mengalami peningkatan seperti terlihat pada Grafik VI.12.
Grafik VI.12
PMN BUMN 2004-2007
3.000.000
2.500.000
2.000.000
Rp juta
1.500.000
1.000.000
500.000
-
2004 2005 2006 2007
Nilai 232.581 1.204.384 1.972.000 2.700.000
Boks VI.7
PT Pertamina (Persero)
Pada periode 2004-2006, Pertamina mencatat peningkatan pada besaran net income
dan juga kecenderungan peningkatan pada rasio return on assets. Hanya saja, rasio
utang-modal juga mengalami peningkatan, yang berarti bahwa peningkatan aktiva
lebih banyak bersumber dari utang daripada modal sendiri. Pertamina merupakan salah
satu BUMN penyumbang pajak dan dividen terbesar.
(Rp juta)
Keterangan 2004 2005 2006
Total Aktiva 162.959.694,00 196.755.265,00 206.055.003,00
Total Kewajiban 49.499.092,00 72.987.312,00 81.772.835,00
Hak Minoritas 1.331.215,00 1.111.148,00 1.502.103,00
Total Ekuitas 112.129.387,00 122.656.805,00 122.780.065,00
(Rp miliar)
Tahun Subsidi Keterangan
2004 83.769,78 Realisasi
2005 109.387,49 Realisasi
2006 60.672,00 Realisasi
2007 55.604,00 APBN-P 2007
2008 45.804,40 APBN 2008
Sumber: Kementerian Negara BUMN (data diolah)
Boks VI. 8
PT PLN (Persero)
Pada periode 2004-2006, tidak ada penambahan PMN untuk PLN. Demikian juga dalam
tahun 2007 dan 2008 tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukan oleh PLN.
Dalam kerangka PSO, PLN mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan
energi listrik dengan harga yang terjangkau bagi masyarakat umum. Sehubungan
dengan PSO tersebut, PLN menerima subsidi dari Pemerintah sebagai pengganti selisih
harga penjualan listrik PSO.
(Rp miliar)
Tahun Subsidi Keterangan
2004 3.469,92
2005 12.510,96
2006 29.308,00 Realisasi dari Rp31.246,00 miliar
yang dianggarkan
2007 32.444,00 APBN-P 2007
2008 29.783,30 APBN 2008
Sumber: Kementerian Negara BUMN (data diolah)
Boks VI. 9
PT Garuda Indonesia (Persero)
Pada periode 2004-2006, Garuda masih dililit utang dan mengalami kerugian meskipun
telah terlihat tanda-tanda perbaikan.
(dalam juta rupiah)
Keterangan 2004 2005 2006
Pada tahun 2005 dan 2006, Pemerintah melakukan penambahan PMN sebesar masing-
masing Rp500 miliar. Tambahan PMN tersebut dimaksudkan untuk pembayaran utang
dagang kepada supplier utama (restrukturisasi utang), restrukturisasi organisasi dan
SDM, perbaikan dan overhaul A 330, dan ekspansi dua pesawat. Untuk tahun 2008,
tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukan oleh Garuda.
Boks VI. 10
PT Askrindo
Modal Dasar PT Askrindo saat ini sebesar Rp500 miliar, sementara modal disetor
sebesar Rp400 miliar, dengan kepemilikan Bank Indonesia sebesar Rp220 miliar (55
persen) dan Pemerintah c.q. Departemen Keuangan sebesar Rp180 miliar (45 persen).
Salah satu bidang usahanya adalah memberikan jaminan kredit bagi UMKM.
Perkembangan kegiatan penjaminan dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Sumber: Askrindo
Askrindo merupakan salah satu perusahaan yang diminta oleh DPR untuk lebih
berperan dalam pengembangan UMKM, khususnya dalam penjaminan kredit UMKM.
Untuk meningkatkan kapasitas penjaminan, dalam tahun 2007, PT Askrindo diusulkan
untuk diberikan PMN sebesar Rp850 miliar.
Boks VI.11
Perum Sarana Pengembangan Usaha (SPU)
Secara umum kinerja keuangan dari Perum SPU adalah sebagai berikut:
Perum SPU merupakan salah satu perusahaan yang diminta oleh DPR untuk lebih
berperan dalam pengembangan UMKM, khususnya dalam penjaminan kredit UMKM.
Untuk meningkatkan kapasitas penjaminan, dalam tahun 2007, Perum Sarana
Pengembangan Usaha diusulkan untuk diberikan PMN sebesar Rp600 miliar.
Sumber: Askrindo
Boks VI.12
PT Bank Mandiri Tbk.
Pada periode 2004-2006, tidak ada penambahan PMN untuk Bank Mandiri. Untuk
2007 dan 2008, tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukan oleh Bank
Mandiri.
Untuk program pensiun, PNS diwajibkan membayar iuran sebesar 4,75 persen dari jumlah
gaji, tunjangan istri, dan tunjangan anak per bulan. Dana tersebut kemudian dititipkan
kepada PT Taspen (Persero) tanpa memberi hak untuk mengelola dana dimaksud. Sampai
dengan tahun 1993, pembayaran pensiun kepada para pensiunan menjadi beban APBN
(sistem pay as you go). Mulai tahun 1994, akibat kesulitan keuangan negara, pembayaran
pensiun dilakukan dengan sistem sharing antara APBN dan PT Taspen yang besaran
persentasenya ditetapkan oleh Menteri Keuangan.
Program pensiun PNS perlu dicermati karena dapat membebani APBN dalam jumlah yang
signifikan dan mempunyai kecenderungan selalu meningkat. Untuk tahun 2007, Pemerintah
telah menetapkan sharing pembayaran pensiun antara APBN dan PT Taspen sebesar 85,5 :
14,5, sedangkan untuk tahun 2008 sebesar 92,5 : 7,5. Dengan asumsi untuk periode
selanjutnya persentase sharing masih 92,5 : 7,5, maka beban APBN untuk pembayaran
pensiun periode 2007-2011 dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel VI.20
Pembayaran Pensiun
(Rp juta)
Pembayaran Pensiun
Tahun
APBN PT Taspen Jumlah
2007 23.610.161 4.004.062 27.614.223
2008 27.098.920 2.197.210 29.296.130
2009 28.160.205 2.283.260 30.443.465
2010 33.543.865 2.719.773 36.263.638
2011 34.586.697 2.804.327 37.391.024
Sumber: Departemen Keuangan, (data diolah)
Seiring dengan terus meningkatnya beban APBN untuk pembayaran pensiun dan sesuai
dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1969, Pemerintah perlu membentuk suatu Dana
Pensiun dan menerapkan sistem fully funded dalam program pensiun PNS, yaitu Pemerintah
sebagai pemberi kerja bersama-sama PNS memupuk dana untuk dikelola oleh suatu Dana
Pensiun sehingga pembayaran pensiun di kemudian hari tidak akan membebani APBN.
Konsekuensinya, Pemerintah melalui APBN perlu menyediakan dana awal yang cukup besar
untuk menunjang penerapan sistem fully funded.
Adapun untuk program THT, PNS diwajibkan membayar iuran sebesar 3,25 persen dari
jumlah gaji, tunjangan istri, dan tunjangan anak per bulan. Dana tersebut kemudian dikelola
oleh PT Taspen. Setelah tiba masanya, peserta atau ahli warisnya akan mendapatkan THT
serta asuransi kematian yang dalam batas formulasi tertentu menjadi beban PT Taspen.
Beberapa kebijakan Pemerintah, antara lain kenaikan gaji pokok PNS dan perubahan formula
perhitungan manfaat, menimbulkan risiko pada APBN terkait dengan kekurangan
pendanaan Pemerintah (unfunded liability). Akibat adanya kenaikan gaji pokok PNS pada
tahun 2001, 2003, dan 2007, PT Taspen mencatat adanya kekurangan pendanaan
Pemerintah dalam program THT sebesar Rp1,73 triliun. Sedangkan sebagai akibat perubahan
formula perhitungan manfaat THT, pada tahun 2004 PT Taspen mencatat adanya
kekurangan pendanaan Pemerintah sebesar Rp1,97 triliun. Untuk kewajiban yang sebesar
Rp1,97 triliun tersebut, Pemerintah mulai tahun 2005 mencicil sebesar Rp250,18 milyar per
tahun.
Pembentukan
Tahun
Daerah Tingkat II
2001 12
2002 37
2003 25
2004 24
2005 0
2006 0
2007 17
Risiko fiskal lain dari desentralisasi fiskal dapat timbul bila pengalokasian DAU didasarkan
pada realisasi, khususnya bila realisasi pendapatan dalam negeri bersih lebih kecil dari yang
ditetapkan dalam APBN. Selama ini, sesuai dengan perundangan yang berlaku, realisasi
DAU berdasarkan penetapan dalam APBN. Dalam pelaksanaan APBN penerimaan dalam
negeri bersih dapat lebih kecil dari yang direncanakan dalam APBN, antara lain oleh karena
perubahan asumsi ekonomi makro dan atau tidak tercapainya target pendapatan negara
(penerimaan perpajakan atau PNBP).
Di samping itu, risiko dari desentralisasi fiskal dapat terjadi bila kebijakan penghapusan
DAU penyesuaian (hold harmless) dalam tahun 2008 tidak dapat dijalankan dengan konsisten
seperti yang telah diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan antara Keuangan Pusat dan Daerah.
pada dan setelah tanggal 22 September 2005. Mulai tanggal 22 Maret 2007, nilai simpanan
yang dijamin paling tinggi sebesar Rp100 juta per nasabah per bank.
LPS adalah lembaga independen yang bertanggung jawab langsung kepada presiden yang
didirikan berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004. Modal awal LPS ditetapkan
sekurang-kurangnya Rp4 triliun dan sebesar-besarnya Rp8 triliun. Pendapatan utama LPS
berasal dari premi penjaminan dari bank-bank (sebesar 0,1 persen dari rata-rata saldo bulanan
total simpanan) dan hasil investasi.
Surplus yang diperoleh akan dialokasikan 20 persen untuk Cadangan Tujuan dan 80 persen
untuk Cadangan Penjaminan. Dalam hal Cadangan Penjaminan tidak mencukupi untuk
pembayaran klaim, maka akan diperhitungkan sebagai pengurang modal LPS. Dalam hal
modal LPS kurang dari modal awal, Pemerintah dengan persetujuan DPR akan menutup
kekurangan tersebut. Tabel VI.23 menggambarkan posisi permodalan LPS untuk tahun 2005
dan 2006, serta proyeksinya untuk tahun 2007 dan 2008.
Tabel VI.23
Kinerja Keuangan LPS
(Rp miliar)
Simpanan Layak Bayar atau jumlah klaim yang harus dibayar LPS dalam tahun 2008 tidak
dapat diperkirakan karena bank yang berada dalam pengawasan khusus Bank Indonesia
pada akhir tahun 2007 atau yang dicabut izin usahanya dalam tahun 2008 juga tidak dapat
diperkirakan. Dengan demikian, kemungkinan Pemerintah harus menyediakan dana charge
untuk LPS juga belum dapat ditentukan.
Penyediaan Tenaga Listrik oleh Swasta, yang juga disertai dengan Joint Operation Contract
(JOC) antara pengembang dan Pertamina. Sejumlah kontrak mempersyaratkan adanya
Support Letter dari Pemerintah. Karena Indonesia dilanda krisis pada pertengahan 1997,
berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 39 Tahun 1997 tentang Penangguhan/Pengkajian
Kembali Proyek Pemerintah, Badan Usaha Milik Negara dan Swasta yang Berkaitan dengan
Pemerintah/Badan Usaha Milik Negara, PLN dan Pertamina membatalkan kontrak-kontrak
di atas sehingga menimbulkan sengketa.
Ada tiga pola dalam menyelesaikan sengketa di atas, yaitu (i) closed-out atau penghentian
kontrak dengan beberapa disertai pemberian kompensasi (7 kontrak), (ii) renegosiasi terms
and conditions kontrak (17 kontrak), dan (iii) ajudikasi atau arbitrase-litigasi (3 kontrak,
yaitu PLTP Dieng, PLTP Patuha, dan PLTP Karaha Bodas).
Sengketa atas kontrak PLTP Dieng dan PLTP Patuha telah dapat diselesaikan melalui
settlement agreement dengan Overseas Private Investment Corporation (OPIC) selaku
perusahaan asuransi dari kedua proyek tersebut.
Adapun untuk PLTP Karaha Bodas, pengembang menuntut ganti rugi kepada PLN dan
Pertamina melalui Arbitrase Internasional Swiss. Berdasarkan keputusan Arbitrase
Internasional Swiss tanggal 18 Desember 2000, yang kemudian dikuatkan dengan putusan
Supreme Court Amerika Serikat tanggal 04 Oktober 2004, Pertamina diwajibkan untuk
membayar kepada KBC sejumlah US$261,16 juta ditambah bunga 4 persen per tahun sejak
1 Januari 2001 sampai dengan diterimanya seluruh pembayaran.
Dalam sengketa yang terkait dengan kegiatan BPPN, Pemerintah menghadapi gugatan-
gugatan yang antara lain karena BPPN menolak klaim pencairan deposito, giro, dan lain-
lain. Beberapa perkara telah sampai pada pengadilan tingkat banding, kasasi, dan bahkan
peninjauan kembali. Secara keseluruhan, sampai saat ini BPPN digugat ganti rugi sebesar
Rp430,66 miliar dan US$132,73 juta.
Tabel VI.24
Kewajiban Keanggotaan Organisasi Internasional
2 World Bank Group - International Bank for 100 Jatuh tempo per 1 Juni dan 1
Reconstruction and Development (IBRD) Desember 2008,
3 International Food for Agricultural and Development 15 Bagian dari Replenishment
(IFAD) VII, pembayaran tahap ke-2,
diperkirakan jatuh tempo per
September 2008
4 Asian Development Bank (ADB) 2,5 Estimasi
5 ASEAN + 3 Finance Cooperation Fund 0,02 Berdasarkan besaran 2007
6 ASEAN Animal Health Trust Fund 0,5 Per annual hingga tahun 2012
Jumlah 267,27
Boks VI.13
Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2007
Lampiran 1
RINGKASAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
1)
TAHUN 2007 DAN 2008
(miliar rupiah)
2007
% selisih thd % selisih thd
Uraian APBN 2008
APBN APBN-P APBN 2007 APBN-P 2007
1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
Lampiran 2
PENERIMAAN PERPAJAKAN
1)
TAHUN 2007 DAN 2008
(miliar rupiah)
2007 % selisih
% selisih thd
Uraian APBN 2008 thd APBN
APBN-P 2007
APBN APBN-P 2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Lampiran 3
PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK
1)
TAHUN 2007 DAN 2008
(miliar rupiah)
2007
% selisih % selisih thd
URAIAN APBN 2008 thd APBN APBN-P
APBN APBN-P 2007 2007
1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
Lampiran 4
PENERIMAAN DAN PENGELUARAN REKENING DANA INVESTASI (RDI)
TAHUN 2007 DAN 2008 1)
(miliar rupiah)
1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
Lampiran 5
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT KLASIFIKASI JENIS
TAHUN 2007 DAN 2008 1)
(miliar rupiah)
2007
% selisih thd % selisih thd
URAIAN APBN 2008 2)
APBN APBN-P APBN 2007 APBN-P 2007
Lampiran 6
ALOKASI ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT ORGANISASI (KEMENTERIAN/LEMBAGA), APBN 2008
(ribu rupiah)
JUMLAH 573.430.679.428,0
Lampiran 7
RINCIAN ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT TAHUN 2008 MENURUT FUNGSI
(ribu rupiah)
JUMLAH 573.430.679,4
Lampiran 8
TRANSFER KE DAERAH
TAHUN 2007 DAN 2008 1)
(miliar rupiah)
1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.
2) Termasuk kekurangan pembayaran DBH pajak dan DBH SDA tahun 2000-2005 sebesar Rp279,1 miliar, dan piutang negara hasil produksi
produksi batubara sebesar Rp3.148,8 miliar.
3) Termasuk kekurangan pembayaran DAK (Non-DR) tahun 2005 sebesar Rp1,6 miliar.
Lampiran 9
PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN
TAHUN 2007 DAN 2008 1)
(miliar rupiah)
2007
% Selisih
% Selisih thd
Uraian APBN 2008 thd APBN-
APBN APBN-P APBN 2007
P 2007
1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan