EDISI 02 TAHUN XX SEPT 2014

"KONTRAK PELAYANAN
ANGKUTAN UMUM
KETAHANAN ENERGI PERKOTAAN Sebuah
INDONESIA : Kebijakan Publik untuk
Meningkatkan Kualitas
Gambaran Permasalahan Pelayanan
dan Strategi Memperbaikinya

PERENCANAAN & STARTEGI PENGELOLAAN LIMBAH/RESIDU

PEMBANGUNAN BIDANG PERTANIAN UNTUK ENERGI :
KEHUTANAN DAN KONSERVASI Potensi Peran Koperasi
SUMBER DAYA AIR
DAFTAR ISI 2 K
KETAHANAN
IINDONESIA:
ENERGI

Gambaran Permasalahan
G
dan Strategi
39
FINANCE IS THE ESSENTIAL
THING IN ESTABLISHING
Memperbaikinya THE RELATIONSHIP Informasi :
Hanan Nugroho BETWEEN STATE AND CITY
BUT IT IS NOT SUFFICIENT: FASILITASI SOSIALISASI KEBIJAKAN PUBLIK
10 PENGELOLAAN LIMBAH/
RESIDU PERTANIAN
Learning from Asian
and European State-City
UNTUK ENERGI: Rela onships Dalam rangka meningkatkan kapasitas para perencana pembangunan nasional dan
Potensi Peran Koperasi Mohammad Roudo daerah, maka Majalah Perencanaan Pembangunan bekerja sama dengan Asosiasi Perencana
Herry Suhermanto, Ir., MCP, PhD. Pemerintah Indonesia (AP2I) Komisariat BAPPENAS menyediakan pelayanan publik dalam
bentuk bimbingan teknis (bintek) bagi group dari instansi pusat atau daerah yang berminat. Nara
46 sumber berasal dari berbagai kalangan yang mempunyai kompetensi sesuai dengan topik Bintek.
30 PERENCANAAN &
STARTEGI PEMBANGUNAN FINANCING PUBLIC Bimbingan teknis tersebut adalah sebagai berikut :
BIDANG KEHUTANAN DAN HOUSING IN INDONESIA:
KONSERVASI SUMBER The Role of Central Government
DAYA AIR and Local Governments No Topik Bintek UU/Regulasi

Amor Rio Sasongko Case study: Mul -Storey

1 Penyusunan Dra Dokumen Perencanaan UU SPPN
Rental Flats Pembangunan Daerah : RPJPD, RPJMD dan RKPD UU Keuangan Negara
Ira Lubis UU Pemerintahan Daerah
UU Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah
UU Desa
THE IMPACT OF REMITTANCE ON LABOR
52 SUPPLY BY GENDER 2 Penyusunan perencanaan Strategis UU SPPN
Case Study : Honduras
Istasius A. Anindito 3 Reformasi Birokrasi UU ASN

4 Perencanaan Pembangunan Desa UU Desa

POTENTIAL CAUSES OF MATERNAL
63 MORTALITY IN INDONESIA 5 Keuangan Daerah dan APBD UU Pemerintahan Daerah
Anna Rahmawaty
A UU Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
87 Pusat dan Pemerintahan Daerah
THE EFFECT OF BUSINESS CREDIT AND
74 HOUSEHOLD CHARACTERISTICS ON "KONTRAK PELAYANAN ANGKUTAN
6 Evaluasi Kinerja UU SPPN

HOUSEHOLD WELFARE IN INDONESIA UMUM PERKOTAAN 7 Perencanaan & Penganggaran Pembangunan UU Keuangan Negara
Citra Sawita Murni Sugiarto, Yusuke Jinnai Sebuah Kebijakan Publik untuk Daerah UU Pemerintahan Daerah
UU Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pusat dan Pemerintahan Daerah
Petrus Sumarsono, JFP Madya
8 Perencanaan Wilayah dan Tata Ruang UU Penataan Ruang dan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Negara
(RPJMN)

PENANGGUNGJAWAB:SekretarisKementerianPNN/SestamaBappenas|PEMIMPINUMUM:Dr.Ir.BudiHidayat,M.Eng.Sc.|PEMIMPIN
REDAKSI : Dr. Bustang, M.Si. | DEWAN REDAKSI : Ir. Hanan Nugroho, M.Sc; Dr. Ir. Herry Suhermanto, MCP; Dr. Guspika, MBA; Drs. Se a
Budi, MA; Dr. Haryanto, SE, MA; Dr. Wignyo Adiyoso, S.Sos, MA; Eko Wiji Purwanto, SE, MPP; Drs. Amich Alhumami, MA, M.Ed, Ph.D;
Muhyiddin, S.Sos, MSE, M.Sc; Darmawijaya, SE; Yunhri Trima Vibian, SE, MM; Anantyo Wahyu Nugroho, SE, AK.M.Acc; Budi Cahyono,
Informasi Lebih Lanjut :
S.Sos | DESAIN GRAFIS : Sarono Santoso | PHOTO : Herry Suhermanto | DISTRIBUSI : Ali Sahbana, SH; Shaleh MHD, S.Sos, MAP. Redaksi Majalah Perencanaan Pembangunan
SEKRETARIAT : Nurhalik; Thohari; Agustori.
ALAMAT REDAKSI : Jalan Taman Suropa No. 2 Gedung Sayap Timur Lantai 3 Jakarta Pusat Telp. (021) 3905650 ext. 3545 Fax. (021) 3161762
Phone/Fax : (021) 3192 8284
Email : majalahperencanaan@bappenas.go.id Website : h p ://bappenas.go.id Nomor STT : 1685/SK/Ditjen PPG/STT/1991 Nomor Halik : 0852 42427456
ISSN : 0854-3709
Email : nurhalik@asia.com
 Pengantar Redaksi
RESENSI BUKU
Judul buku : Pemberdayaan Masyarakat Berbasis Kelembagaan
Penulis : Dr. Bustang A.M
Penerbit : Center for Society Studies (CSS) Pembaca Perencanaan Pembangunan yang budiman, Topik-topik lain dalam Perencanaan Pembangunan
Cetakan dan tahun terbit : I, 2010 edisi ini menyebar dari permasalahan keuangan,
Tebal & Jumlah halaman : xiv,123 halaman

Mendorong Kelembagaan Lokal Memfasilitasi dilakukan dengan pendidikan/penyuluhan terencana. Pendidikan

Pemecahan Masalah*)
Persoalan kemiskinan dari dahulu hingga sekarang terus
menjadi agenda pembangunan dan secara keseluruhan belum
mampu terpecahkan. Wacana kemiskinan karya penulis dapat
menjadi perenungan bagi pembaca yang ingin menemukan
cara atau strategi penaggulangan yang tepat sesuai akar
penyebab permasalahan kemiskinan yang dihadapi masyarakat
kita. Kekurangan sandang, pangan, persoalan energi, dan daya
beli masyarakat. Krisis energy yang saat ini terjadi justru akan
menambah beban masyarakat miskin semakin berat.
Kelompok miskin menurut penulis adalah masyarakat
yang memiliki ke dakmampuan
dalam pemenuhan kebutuhan dasar
minimum (sandang dan pangan),
keterbatasan memperoleh layanan
kesehatan, pendidikan, keterbatasan
dalam pemenuhan perumahan, air
bersih, keamanan dan sanitasi yang
baik. Konsep kemiskinan diwarnai oleh
perspek f kultural dan struktural atau
situasional.
Kajian kemiskinan didasarkan
pada riset di wilayah pedesaan
mayoritas masyarakat miskin
secara ekonomis, psikis dan social
dengan mengambil 276 responden
dari ga kecamatan dipilih untuk
merepresentasikan masyarakat miskin
Kabupaten Bone Sulawesi Selatan.
Data deskrip f, menunjukkan ngkat
pemahaman masyarakat terhadap
kemiskinan cukup beragam. Hasil
pengujian empiris membuk kan ngkat
pengetahuan, sikap dan keyakinan
masyarakat dalam penanggulangan
kemiskinan dak disebabkan oleh
karakteris k pribadinya. Tidak ada perbedaan antara karakteris k
jenis kelamin, umur, pendidikan formal, pendidikan non formal,
jenis pekerjaan utama, ngkat pendapatan, tanggungan keluarga
dan kesertaan dalam organisasi terhadap pemahaman tentang
kemiskinan.
Fakta kemiskinan bukan berar meniadakan daya-daya
masyarakat. Menurut penulis masyarakat memiliki potensi
melakukan kegiatan pemberdayaan dan memberikan perha an
pada keluarga miskin lainnya di lingkungan sekitarnya. Bentuk
pemberdayaan masyarakat berupa aktualisasi nilai-nilai tanggung
jawab sosial yang diberikan kepada sesamanya sebagai wujud
rasa kese akawanan dan kewajiban.
Masyarakat miskin merupakan bagian dari satu kesatuan
sistem kemasyarakatan akan berinteraksi dengan sistem
kelembagaan lokal. Kelembagaan lokal mencakup unsur
pemerintahan dan organisasi kemasyarakatan. Peningkatan
pemahaman masyarakat pada persoalan kemiskinan dapat
T opik pertama Perencanaan Pembangunan edisi kali
ini adalah mengenai Ketahanan Energi. Indonesia
mengalami permasalahan ketahanan energi yang makin
kesejahteraan rumah tangga, hingga mortalitas ibu.
Contoh kasus yang disampaikan dak hanya terbatas di
Indonesia, tapi juga mengambil dari negara-negara lain.
yang dapat diintrodusir adalah etos kerja, semangat produk f,
dan kesadaran melepaskan diri dari kemiskinan, kemampuan serius, dan ini seharusnya mendorong kita melakukan kajian Riset yang dilakukan pada umumnya cukup mendalam
mendayagunakan peluang-peluang usaha secara krea vitas dan yang lebih intensif mengenai topik mengenai topik yang untuk makalah-makalah yang disebutkan belakangan
produk f.
akan makin hangat ini. Tulisan Hanan Nugroho memberikan dalam kata pengantar ini. Mereka terdiri dari Citra Sugiarto
Gagasan mengenai peran kelembagaan lokal dalam
gambaran mengenai permasalahan ketahanan energi yang & Yusuke Jinnai (The eect of business credit and household
pemberdayaan oleh penulis patut diapresiasi. Namun demikian
terdapat beberapa hal yang perlu dikri si lebih lanjut adalah sedang kita hadapi, serta memberikan rekomendasi awal characteris cs on household welfare in Indonesia), Ira Lubis
(1) bagaimana menyesuaikan materi program pemberdayaan mengenai strategi yang perlu diterapkan untuk membantu (Financing public housing in Indonesia: the role of central
dengan kapasitas dan karakteri k masyarakat miskin. Selama
kita mengatasi permasalahan itu. government and central governments), Istasius Anindito
ini masyarakat miskin sulit mengakses pinjaman bunga rendah,
bibit varietas unggul, system tanam. Teknologi pertanian (The impact of remi ance on labor supply by gender: case
membawa perubahan yang mengandung resiko kegagalan; Limbah/residu pertanian sebagai salah satu alterna f of Honduras), Mohammad Roudo (Finance is the essen al
(2) adanya pemerataan kesempatan sumber penyediaan energi (baik untuk minyak maupun thing in establishing the rela onship between state and city
bagi masyarakat miskin. Program
listrik) belum banyak dimanfaatkan di Tanah Air. Tulisan but it is not sucient: learning from Asian and European
yang diberikan harus di njau
sejauhmana kemampuannya Herry Suhermanto Pengelolaan Limbah/Residu Pertanian state-city rela onship), dan Anna Rahmawaty (Poten al
menjangkau jumlah warga miskin untuk Energi: Potensi Peran Koperasi mengkaitkan causes of maternal mortality in Indonesia).
dalam jumlah besar. Banyak warga
sampah sebagai sumber energi dengan peranan yang
miskin dak mendapatkan kesempatan
dapat dikembangkan oleh organisasi koperasi. Topik lain Pembaca Perencanaan Pembangunan yang budiman,
mendapatkan layanan, bantuan,
dak dilibatkan dalam ak vitas desa. berlingkup lebih luas, berkaitan dengan pengelolaan
Ke dakmampuan kelembagaan lokal sumberdaya alam yang berkelanjutan, dikemukakan oleh Dalam usianya yang sekitar 20 tahun, Perencanaan
menjangkau sasaran masyarakat miskin
Amor Sasongko dalam makalahnya Perencanaan dan Pembangunan terus hadir untuk menyumbangkan
yang lebih luas, dak merata dan dak
adil akan berdampak menimbulkan Strategi Pembangunan bidang Kehutanan dan Konservasi pemikiran bagi pembangunan Indonesia, untuk Indonesia
krisis kepercayaan. Masyarakat dak Sumberdaya Air. yang lebih baik. Perha an yang besar dari para pembaca
memiliki harapan nasibnya akan selama ini telah meneguhkan Perencanaan Pembangunan
membaik. Situasi ini berpotensi
Masalah perkotaan terus berkembang di Indonesia, untuk terus berkarya, juga karena percaya bahwa
melanggengkan anggapan kemiskinan
dak dapat dirubah. termasuk permasalahan transportasi kotanya. Kajian masyarakat Indonesia yang maju adalah masyarakat
Penulis menemukan bahwa perlu diperbanyak untuk memahami permasalahan yang berdasar dan mengedepankan ilmu pengetahuan.
semakin baik kelembagaan lokal
dan membantu mengatasi permasalahan transportasi Perencanaan Pembangunan bangga dapat menjadi bagian
mengaktualkan prinsip-prinsip tata
perkotaan ini. Petrus Sumarsono dalam makalah dari gerakan untuk mengantarkan ke masyarakat Indonesia
kelola kepemerintahan yang baik
maka semakin baik upaya-upaya Kontrak Pelayanan Angkutan Umum Perkotaan: Sebuah ke arah yang ingin dituju itu.
mengatasi kemiskinan sebagai wujud Kebijakan Publik untuk Meningkatkan Kualitas Pelayanan
perha an dan tanggung jawab
menganalisis dan mengusulkan rekomendasi bagi sebuah Salam dan selamat membaca!
sosial. Kelembagaan lokal baik pemerintah maupun organisasi
kemasyarakatan memiliki kekuatan (power) besar menggerakkan masalah angkutan umum perkotaan.
masyarakat miskin untuk membantu dan mengurangi beban social Dewan Redaksi
ekonomi masyarakat miskin lainnya. Nilai-nilai tolong menolong,
gotong-royong, kebiasaan dalam kebersamaan tudang-sipulung
ditumbuhkembangkan dan difasilitasi oleh pemerintah untuk
membantu masyarakat lainnya yang kurang mampu.
Perspek f pemberdayaan masyarakat berbasis
kelembagaan lokal dapat dijadikan refleksi pada situasi
kekinian. Memperkuat peran kelembagaan untuk bertanggung
jawab mengatasi persoalan ke dakberdayaan masyarakat.
Menumbuhkembangkan nilai-nilai kese akawanan, kebersamaan,
hidup saling tolong menolong sebagai modal masyarakat untuk
menggerakkan masyarakat miskin, menemukan potensi-potensi
lokal untuk dikelola sebagai sumber energy bersama.
*) Presensi buku oleh Dr. Tan Kus ari (Berprofesi sebagai Dosen,
memina Kegiatan dan Kajian Pemberdayaan Masyarakat).

100
100
| EDISI
EDI
DISI
SI 02
02 TAHUN
TAHU
TAHUN
N XX SEPTEMBER
SEP
EPTE
TEMB
MBER
ER 2
2014
014
014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 1
 DAFTAR PUSTAKA
Ketahanan Energi Indonesia : Menko Perekonomian dan JICA; Jabodetabek Urban Transport Policy Integra on 2010

Gambaran Permasalahan dan Strategi Nolberto Munier; Handbook on Urban Sustainability. 2007
(www.octranspo1.com 14 Juli 2014).
Memperbaikinya1 the Korea Transporta on Ins tute; Lessons from Transi on in Urban Transport Policy. 2012).
(h p ://bmta.thaiwebaccessibility.com 14 Juli 2014).
Hanan Nugroho
TEMPO.CO, Jakarta 5 September 2013.
Perencana Madya di Kedepu an Sumberdaya Alam & Lingkungan Hidup
BAPPENAS REPUBLIKA.CO.ID, 25 Juli 2013
Tempointerak f.com Rabu, 29 September 2010.
News.De k.com; Diperkosa di Angkot M-26 ROS divisum di RS Polri; 14 Desember 2011, news.De k.com; Angkot D-02
tempat karyawa diperkosa dipenuhi s ker cabul, 15 September 2011).
Abstrak Tribunenews.com; 4 Petugas Bus TransJakarta Pelaku Pelecehan Seksual Ditahan. 12 february 2014
Kompas, Rabu 2 Januari 2013, Dua Tewas dalam Kecelakaan di TOL, Hal 15 Kolom 1-3.
E konomi Indonesia yang terus tumbuh telah meningkatkan permintaan terhadap energi. Di sisi lain, kondisi
Ketahanan Energi Indonesia memburuk, dilihat dari indikator 4-A (availability, accessibility, aordability,
acceptability). Makalah ini menggambarkan kondisi ketahanan energi Indonesia. Memper mbangkan lebarnya
Undang Undang No. 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (LLAJ)
Undang Undang No. 14 tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (LLAJ)
kesenjangan (gap) antara kondisi yang ada dengan kondisi ideal ketahanan energi, makalah ini mengusulkan
Peraturan Pemerintah No. 41 tahun 1993 tentang Angkutan Jalan
beberapa strategi jangka menengah untuk memperbaiki kesenjangan tersebut. Usulan strategi termasuk meningkatkan
produksi minyak bumi, mengurangi impor minyak/LPG, membangun infrastruktur gas bumi, memperluas akses ke Peraturan Pemerintah No. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan
Daerah Propinsi dan Pemerintahan Kabupaten/Kota
pulau kecil/terluar/perbatasan, mempercepat pengembangan energi terbarukan, mendirikan Pusat Konservasi Energi,
menaikkan harga BBM dan listrik/mengurangi subsidinya, serta memperkuat kapasitas ins tusi dan sumberdaya Kementerian Perhubungan : Perhubungan Darat Dalam Angka 2012
manusia terkait pembangunan energi. Kementerian Perhubungan : Perhubungan Darat Dalam Angka 2010
BPS Jakarta; Jakarta Dalam Angka 2008
1
Makalah ini merupakan bagian atau hasil sementara dari penyusunan Makalah Kebijakan mengenai Ketahanan Energi yang sedang dilakukan oleh BPS Jakarta; Jakarta Dalam Angka 2013 14 Juli 2014).
Tim Analisa Kebijakan BAPPENAS.

2
| EDISI
ED
DIISSII 02
02 TAHUN
TAH
TAHUUN XX
XX SEPTEMBER
SEPTE
EPTE
EPTEMMB
BER
ER 2
2014
01
014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 99
(MRTA) dan Bangkok Metropolitan Transit Authority
(BMTA) di Thailand. Lembaga ini mempunyai tugas dalam
menentukan keputusan berbagai isu seper route bus, tarif
angkutan, sistem operasinya. Lembaga seper ini juga bisa
dibebani atau diberi kewenangan untuk merencanakan,
mengembangkan, membangun dan membiayai serta
mengoperasikan sistem transportasi regional.
Kebijakan tarif terlebih cara mengumpulkan
ongkos yang sekarang lebih banyak secara tunai untuk
angkutan umum perkotaan harus diubah. Masyarakat
kota kebanyakan sudah terdidik dan mengenal kartu
kredit sehingga penggunaan kartu semacam Presto di
O awa atau T-Money di Seoul dimungkinkan. Hal ini untuk
mengetahui kelayakan penghasilan suatu perusahaan
angkutan umum yang menjalani suatu trayek sehingga
kebijakan besaran tarif bisa ditentukan dengan berbagai
alterna f untuk menjamin kelangsungan pelayanan
angkutan umum di perkotaan yang ramah lingkunggan,
selamat, aman, teratur dan terjangkau. Misalnya dengan
kondisi atau kecenderungan jumlah pelanggan angkutan
umum berapa tarif yang layak agar perusahaan dapat
selalu meremajakan armadanya dalam kurun waktu 5
tahun sehingga kendaraan umum selalu siap pakai dan
dak mogok diperjalanan.
98
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
Konsep garbage in garbage out berlaku juga pada
pelayanan angkutan umum perkotaan. Data yang ada terkait
angkutan umum perkotaan sebagai basis pengambilan
keputusan saat ini masih kurang bisa dipercaya. Oleh karena
itu perbaikan kualitas dan penyajian data sangat pen ng
dilakukan. Untuk bisa menyajikan data yang bisa dipercaya
yang juga merupakan gambaran apa adanya memerlukan
kerjasama yang baik diantara para pemangku kepen ngan.
Kasus data jumlah kendaraan dari BPS Propinsi Jakarta
dan Kementerian Perhubungan untuk angkutan umum
di Jabodetabek dak sama bahkan sangat jauh berbeda
harus dihindarkan. Seharusnya ORGANDA (Organisasi
Gabungan Pengusaha Angkutan Darat) bisa berperan
ak dalam membantu menyajikan data yang akurat
misalnya menyediakan data tentang jumlah kendaraan
angkutan umum di Jabodetabek, jumlah awak angkutan
umum (sopir/kondektur,kernet) dan jumlah tenaga yang
terlibat di pusat kendali perusahaan yang mendukung
operasi angkutan umum. Perlu diingat bahwa tak mungkin
ada pelayanan angkutan umum yang baik kalau dak ada
dukungan administrasi yang baik.
*) Tulisan ini merupakan penyesuaian dari policy paper
yang penulis (Petrus Sumarsono) ajukan pada Diklat
JFP Utama 2014.
PENDAHULUAN
K etahanan energi (energy security) digambarkan
dengan indikator 4A : bagaimana ketersediaan fisiknya
(availability), bagaimana kemudahan mendapatkannya
(accessibility), bagaimana keterjangkuan harganya
(aordability), serta bagaimana/seberapa kualitasnya yang
dapat diterima (acceptability). Secara umum ketahanan
energi juga digambarkan melalui elemen bauran energi
(energy mix) serta keberlanjutan (sustainability) dari sistem
penyediaan-permintaan energi yang ada.
Sebagai hasil dari pertumbuhan ekonomi yang telah
berlangsung beberapa dekade, pertambahan penduduk
(termasuk migrasi dari desa-desa ke kota), serta perubahan
gaya hidup yang semakin energy-intensive, permintaan
terhadap energi terus tumbuh di Indonesia. Dalam lima
tahun mendatang (2015-2019), permintaan energi di
Indonesia diperkirakan akan tumbuh dengan laju sebesar
5-6 persen untuk energi primer, dan 7-8 persen per tahun
untuk energi final.2
Seiring dengan pertumbuhan konsumsi energinya,
Indonesia menghadapi berbagai tantangan/permasalahan
ketahanan energi, yang tampak pada semua indikator 4A
di atas.
Dari segi availability terdapat ancaman serius
bahwa kemampuan untuk menyediakan energi secara
nasional menurun, ditunjukkan dengan merosotnya
kapasitas produksi (khususnya minyak bumi). Sementara
itu, untuk memenuhi kebutuhan energi di dalam negeri,
impor minyak bumi (baik crude oil maupun produk minyak)
serta LPG (liquefied petroleum gas) terus meningkat.
Accesibility terhadap produk energi juga masih
merupakan persoalan, ditunjukkan misalnya dengan rasio
elektrifikasi yang masih rendah (dibandingkan negara-
negara ASEAN, misalnya), serta banyaknya rumah tangga
di desa-desa yang belum terlistriki. Di samping itu, energi
modern seper bahan bakar minyak (BBM) dan gas bumi
juga belum menjangkau banyak penduduk yang nggal di
tempat terpencil di pegunungan/pulau-pulau kecil.
2
Rancangan Teknokra k Rencana Pembangunan Jangka Menengah
2015-2019, Dra .
Acceptability sering dikaitkan dengan mutu dari
energi yang dipakai. Mutu BBM yang dikonsumsi ataupun
mutu dari listrik yang dipergunakan masih merupakan
permasalahan bagi masyarakat.
Harga energi, baik BBM atau listrik selalu
diperdebatkan. Apakah harga BBM yang ditetapkan
Pemerintah itu wajar nilainya? Apakah masyarakat dapat
menjangkau harga BBM dan listrik yang ditetapkan itu?
Sebaliknya, dengan menetapkan harga BBM yang murah
kepada masyarakat di dalam negeri apakah Pemerintah
dapat menjangkau biaya penyediaannya, dalam
penger an dak mengorbankan APBN untuk membiayai
pos-pos pengeluaran lainnya? Ini termasuk tantangan
dalam indikator aordability.
Selanjutnya dari sisi bauran energi, tantangan yang
besar muncul dari masih ngginya ketergantungan pada
bahan bakar fosil (khususnya minyak bumi), yang berar
pangsa pemanfaatan energi terbarukan yang masih
rendah. Ketergantungan berlebihan pada bahan bakar fosil
juga menimbulkan pertanyaan pada aspek keberlanjutan
(sustainability) dari sistem pemanfaatan energi yang
diterapkan di Indonesia.
Makalah ini mencoba menggambarkan kondisi
ketahanan energi Indonesia. Dengan memper mbangkan
bahwa ketahanan energi merupakan bagian pen ng bagi
pembangunan ekonomi dan ketahanan nasional, serta
besarnya/makin melebarnya kesenjangan (gap) antara
kondisi ketahanan energ Indonesia saat ini dengan kondisi
idealnya, makalah ini mengusulkan beberapa hal strategis
yang dapat dilakukan untuk memperbaiki kondisi tersebut.
GAMBARAN PERMASALAHAN
Tantangan berdasarkan indikasi 4A
World Economic Forum menempatkan ketahanan
energi Indonesia dalam urutan ke-63 dari negara-negara
lain di dunia. Urutan pertama, kedua, dan ke ga adalah
Norwegia, Selandia Baru, dan Perancis.
Negara-negara di kawasan Asia yang hampir dak
memiliki sumberdaya energi sendiri masih berada dalam
posisi yang lebih unggul dari segi ketahanan energi
dibandingkan Indonesia, diperlihatkan misalnya dengan
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 3
Singapura yang berada dalam 62, serta Thailand, Korea
Selatan, dan Jepang yang masing-masingnya berada dalam
urutan ke 55, 54 dan 38.3
Di Indonesia, apa yang dimaksud dengan Ketahanan
Energi belum didefinisikan dengan jelas/rinci di dalam
produk hukum yang berlaku.4 Makalah ini mengusulkan
definisi Ketahanan Energi sebagai kondisi terjaminnya
ketersediaan energi serta akses masyarakat terhadap
energi pada harga yang terjangkau dan mutu yang diterima,
melalui suatu bauran energi yang sehat dan berkelanjutan.
Tanpa masuk lebih rinci ke dalam definisi Ketahanan
Energi seper yang diusulkan oleh makalah ini maupun
yang dimaksudkan oleh World Economic Forum, kondisi
ketahanan energi Indonesia termasuk tantangannya dapat
digambarkan sebagai di bawah ini.
Dari segi availability, tantangan utama yang dihadapi
adalah kapasitas produksi minyak dan gas bumi yang terus
menurun. Indonesia pernah memiliki produksi minyak
bumi sebesar 1,7 juta barel per hari (bph) pada tahun
1977, namun berlawanan dengan permintaan yang terus
meningkat-- produksi minyak bumi justru terus menurun.
Dalam 5 tahun terakhir, produksi rata-rata minyak
bumi Indonesia di bawah 1 juta bph. Pada tahun 2010,
produksi tersebut 945 ribu bph, menurun menjadi 825
ribu bph (2013), dan diperkirakan menurun lagi menjadi
804 ribu bph (2014). Produksi menurun karena lapangan
produksi yang sebagian besar tua (mature, depleted),
pemanfaatan teknologi EOR (enhanced oil recovery) yang
terbatas, serta kurangnya tambahan lapangan produksi
baru. Kapasitas produksi minyak Indonesia berada dalam
keadaan darurat.
Di samping minyak bumi, produksi gas bumi juga
menurun. Pada tahun 2010, produksi gas bumi 1.582 ribu
setara barel minyak (SBM) per hari, namun pada tahun
2013 hanya 1.441 ribu SBM per hari. Kecenderungan ini
berlawanan dengan permintaan terhadap gas bumi di
dalam negeri yang meningkat.
3
Dalam The Global Energy Architecture Performance Index 2014
Report, Global Economic Forum, December 2013.
4
Undang-undang No. 30 tahun 2007 tentang Energi termasuk dak
memberikan definisi yang tegas mengenai Ketahanan Energi.
4
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
Berlainan dengan minyak dan gas bumi, produksi
batubara terus naik. Namun demikian, peningkatan
produksi tersebut lebih banyak untuk memenuhi
permintaan ekspor. Produksi batubara pada tahun 2010
adalah 275 juta ton, pada tahun 2013 mencapai 421 juta
ton. Ekspor batubara pada tahun 2010 sebanyak 208 juta
ton, terus meningkat menjadi 349 juta ton (2013). Sekitar
80 persen dari produksi batubara nasional, yang berasal
terutama dari Kalimantan Timur dan Kalimantan Selatan,
adalah untuk diekspor.
Tingkat produksi minyak dan gas bumi Indonesia
yang terus menurun tersebut juga disertai dengan ngkat
penggan an cadangan (reserves replacement ra o)
yang juga rendah, sekitar 67 persen. Ini adalah hal yang
mengkhawa rkan yang mengancam sustainability dari
pasokan minyak bumi Indonesia.
Selain tantangan produksi minyak bumi yang
menurun, cadangan energi yang dimiliki Indonesia pun
sangat terbatas. Indonesia belum memiliki cadangan
strategis (strategic reserves) sebagai telah lazim
dikembangkan oleh negara-negara OECD, bahkan belum
mengan sipasi perlunya cadangan seper BBM (bahan
bakar minyak) dan LPG (liquefied petroleum gas) jika terjadi
krisis atau kelangkaan energi. Kapasitas penyimpanan saat
ini hanyalah sekitar 7,7 juta KL untuk BBM dan 430 ribu
ton-metrik LPG.
Tantangan dari segi accesability terlihat antara lain
dari rasio elektrifiksi nasional yang baru mencapai 80
persen (2013), ar nya belum semua keluarga di Indonesia
telah mendapat pelayanan aliran listrik. Walaupun terus
diupayakan penambahan, infrastruktur energi yang
dikembangkan belum menjangkau hingga ke daerah
terpencil dan pulau-pulau kecil yang banyak terdapat di
Nusantara. Sistem kelistrikan terinterkoneksi yang mampu
menjangkau banyak pelanggan baru dapat dibangun
di Jawa, sementara ratusan tempat lain masih harus
mengandalkan sistem kecil yang jangkauan pelayanannya
terbatas.
Infrastruktur energi lainnya, misalnya jaringan
pipa gas bumi masih sangat terbatas dan baru dapat
mengantarkan gas ke sekitar 1 persen jumlah rumah
tangga di Indonesia. Distribusi LPG baru dapat menjangkau
ini belum direvisi sehingga masih banyak individu individu
yang menjalankan angkutan umumnya tanpa kena sanksi
oleh pemerintah.
Kontrak Pelayanan Angkutan Umum Perkotaan
dapat menghindarkan pengoperasian angkutan umum
perkotaan secara individual kendaraan. Sebagaimana
diamanatkan oleh UU No. 22 tahun 2009 tentang LLAJ
pasal 148 bahwa pemerintah (pusat, provinsi, kabupaten/
kota tergantung cakupan wilayah perkotaannya)
berhak menetapkan jaringan trayek angkutan umum
perkotaan dan kebutuhan kendaraan bermotor umum.
Dengan demikian prakarsa pelayanan angkutan umum
perkotaan sebetulnya ada pada pemerintah. Oleh karena
itu pemerintah dalam menyusun jaringan trayek dan
kebutuhan kendaraan umum angkutan umum perkotaan
sudah harus memper mbangkan waktu operasi, selang
waktu pemberangkatan bus satu dengan bus lainnya
(headway), sinergi baik dengan moda transport yang
lain maupun pada simpul perpindahan (transfer) dengan
jurusan atau pe pelayanan bus lainnya, struktur biaya
investasi dan pengoperasian bus sehingga dapat dihitung
pembebanan kepada masyarakat melalui kebijakan tarif
angkutan umum perkotaan.
Apabila pemerintah sudah mampu menyusun
jaringan trayek dan kebutuhan angkutan umum perkotaan
dengan berbagai per mbangan seper di atas maka
kualitas pelayanan angkutan umum perkotaan seper apa
yang ingin diberikan kepada masyarakatnya dan dengan
berapa biaya yang bisa ditanggung oleh pemerintah akan
ditawarkan kepada pengusaha angkutan umum. Misalnya
ada satu koridor yang ditawarkan kepada pengusaha
angkutan umum maka informasi awal yang harus ada
(keluar) dari pemerintah adalah : 1). lokasi awal dan akhir
pelayanan serta rute yang harus dijalani sehingga jarak
tempuh bisa dihitung; 2) waktu operasi dan headway
pemberangkatan bus baik waktu jam sibuk maupun
normal sehingga diketahui jumlah kendaraan yang
dibutuhkan; fasilitas pelayanan dari kendaraan umum
(ada pendingin udara sehingga diketahui perkiraan biaya
pengoperasian bus); 3). perkiraan jumlah penumpang
dan tarif sehingga diketahui seberapa besar pendapatan
dari ket. Dengan demikian pengusaha angkutan umum
harus benar benar berhitung bagaimana mereka dapat
memenuhi kualitas pelayanan angkutan umum perkotaan
yang diminta pemerintah dan tetap bisa untung. Kalau
rugi seharusnya mereka nggalkan usaha di angkutan
umum sehingga pengusaha yang betul betul berkualitas
yang mampu memberikan pelayanan angkutan umum
perkotaan.
Kontrak pelayanan angkutan umum perkotaan
ini menuntut pemerintah sudah lebih siap dalam
merencanakan angkutan umum perkotaan dan dak
tergantung pada prakarsa pengusaha angkutan
terlebih yang sifatnya perorangan. Lebih jauh lagi
kontrak pelayanan angkutan umum perkotaan ini akan
menghapus sistem setoran dalam pengelolaan angkutan
umum karena adanya headway dan waktu operasi yang
tetap harus dijalani akan menghindarkan kejar-kejaran
antar bus yang satu dengan yang lain. Hal ini juga berar
akan mengurangi ngkat kecelakaan yang melibatkan
angkutan umum perkotaan.
PENUTUP
Pemerintah harus segera menyelesaikan revisi PP
No. 41 Tahun 1993 tentang Angkutan Jalan. Semangat UU
No. 22 tahun 2009 tentang LLAJ hendaknya diturunkan
dalam membuat PP tersebut. PP tersebut se daknya
menegaskan bahwa jaringan angkutan umum disusun dan
ditetapkan oleh pemerintah dan ijin trayek sifatnya bukan
pengajuan tetapi pemberian kontrak pelayanan dengan
beberapa persyaratan yang telah ditetapkan sebagai hasil
kajian yang mendalam tentang trayek jaringan pelayanan
angkutan umum.
Pemerintah menyediakan subsidi biaya operasional
dan pemeliharaan untuk pelayanan angkutan umum
perkotaan atau yang sekarang lebih dikenal sebagai
public service obliga on = pso sehingga dalam pemberian
kontrak per mbangan utama didasarkan pada keuntungan
bagi masyarakat secara keseluruhan.
Pemerintah perlu membentuk otoritas transportasi
yang mengelola angkutan umum dak saja yang berbasis
jalan raya tetapi juga berbasis jalan rel untuk kota
kota aglomerasi seper Jabodetabek. Terlepas apakah
lembaga ini seper OC Transpo di Kanada, Metropolitan
Transporta on Authority (MTA) dan BSRCC di Seoul
Korea Selatan, Mass Rapid Transit Authority of Thailand
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 97
 Tabel Perbandingan Armada Angkutan Umum dan Kapasitas Tempat Duduk 2007 dan 2012
Jenis Angkutan 2007
Umum
Kapasitas tempat
Unit
duduk per unit
Bus Besar 4.783 60
Bus Sedang 4.979 30
Bus Kecil 9.412 12
Total 19.174
Sumber BPS Jakarta; Jakarta Dalam Angka 2008
Sumber BPS Jakarta; Jakarta Dalam Angka 2013
Tabel Perbandingan Data Kendaraan Umum di DKI Jaya
Antara DKI Jaya dan Kementerian Perhubungan 2012
Mobil
Sumber data
Penumpang Umum
DKI Jaya (unit)
Kementerian Perhubungan (unit)
Sumber BPS Jakarta; Jakarta Dalam Angka 2008
Sumber BPS Jakarta; Jakarta Dalam Angka 2013
Kontrak Pelayanan Angkutan Umum Perkotaan
Pelayanan angkutan umum perkotaan di
Jabodetabek masih jauh dari praktek pelayanan angkutan
umum yang baik seper Bangkok, Seoul, dan O awa. Di
ke ga kota tersebut pemerintah pusat dan pemerintah
kota memainkan peranannya yang sangat besar dalam
memilih jenis angkutan umum, menentukan trayek
dan kebijakan tarif serta memberikan subsidi operasi
dan pemeliharaan angkutan umum berikut penegakan
hukumnya. Di ke ga kota tersebut untuk pelayanan
angkutan umum perkotaan jelas ada kepas an tentang
: waktu operasi, jadwal pelayanan ( me table) sehingga
bisa dilihat frekuensinya, fasilitas pelayanannya apakah
bus pakai Ac atau dak (Di Bangkok), pelayanan reguler
atau ekspress dengan sedikit tempat pemberhen an,
tarif dan cara pengumpulannya.
UU No 22 tahun 2009 sebagai penggan UU 14 tahun
1992 sesungguhnya sudah meletakkan dasar yang baik
untuk menciptakan pelayanan angkutan umum perkotaan
yang nan diharapkan juga menghasilkan wajah baru
transportasi kota yang ramah lingkungan dan menjadikan
kota sebagai tempat yang nyaman untuk dihuni. Langkah
96
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
wilayah perkotaan khususnya di bagian tengah dan barat
Indonesia. Infrastruktur pengolahan serta distribusi minyak
Tahun
bumi pada umumnya berumur tua, kurang terpelihara,
2012
dengan kapasitas yang meluruh. Kapasitas kilang BBM di
Total Kapasitas Kapasitas tempat Total Kapasitas
Unit dalam negeri hanya 6.740 ribu KL, jauh dari cukup untuk
Tempat duduk duduk per unit Tempat duduk
286.980 2.000 60 120.000
memenuhi kebutuhan BBM nasional.
149.370 1.987 30 59.610
112.944 16.671 12 200.052
Acceptability sering dikaitkan dengan mutu dari
549.294 20.658 379.662
energi yang dipakai. Banyak keluhan bahwa BBM yang
beredar di masyarakat (di luar outlet pelayanan resmi)
dak memenuhi spesifikasi sebagai bahan bakar baik.
Di banyak tempat pemadaman aliran listrik masih sering
terjadi, bahkan di kota besar seper Jakarta. Frekuensi
terputus-putusnya aliran listrik dan dampak lingkungan
yang buruk dari upaya penyediaan energi sering di luar
batas yang dapat diterima. Keandalan (reliability) dari
Bus Besar Bus Sedang Bus Kecil Total
sistem penyediaan energi Indonesia masih sering menjadi
- 2.000 1.987 16.671 20.658 masalah.
2.576 2.809 7.821 26.002 39.208
Aordability (kemampuan) masyarakat terhadap
harga energi, yang untuk beberapa jenis BBM dan listrik -
ditetapkan oleh Pemerintah berbeda-beda antar golongan.
Tantangan yang lebih gen ng justru pada kemampuan
yang pen ng adalah menghilangkan hak individu Pemerintah untuk membiayai penyediaan BBM sebagai
untuk memberikan pelayanan angkutan umum. Sesuai konsekuensi dari penetapan harga yang dilakukannya
dengan PP 41 Tahun 1993 tersebut prakarsa pelayanan serta kesediaan untuk menanggung subsidi. Data APBN
angkutan umum berasal dari pihak swasta. Oleh karena menyebutkan subsidi BBM yang diberikan pada tahun
itu per mbangan utama dalam mengajukan ijin trayek 2014 telah mencapai Rp. 246,5 Trilliun serta Rp. 103,8
adalah keuntungan sebagai individu atau perusahaan Trilliun untuk listrik.5 (dalam APBN-P 2014).
bukan keuntungan untuk masyarakat secara keseluruhan.
Akhirnya dalam praktek pengusaha angkutan umum Tanpa masuk ke de l, permasalahan sustainability
mengoperasikan kendaraan umum dengan per mbangan sistem penyediaan-permintaan energi Indonesia dapat
utama adalah keuntungan bagi dirinya. Dengan demikian dideteksi melalui bauran energi (energy mix) primernya,
bukan hal yang aneh kalau dalam waktu operasi banyak dimana pangsa bahan bakar fosil (minyak bumi, gas
atau sering nampak kendaraan umum disewakan untuk bumi, batubara) masih sangat dominan (96 persen pada
membawa supporter sepak bola, melayat, dan lain tahun 2012), yang berar pangsa energi terbarukan
sebagainya. Ar nya apabila mereka merasa lebih untung (air, panas bumi, bio-fuel) hampir dak/belum berar .6
menyewakan kendaraan nya dari pada menjalani trayek Ketergantungan nggi pada minyak bumi, sumber energi
yang mereka miliki maka mereka akan menyewakan mahal yang dak ramah lingkungan (dibandingkan gas
kendaraannya dan mengabaikan pelanggan yang dilayani bumi atau sumber-sumber energi terbarukan) berpotensi
pada ijin trayek yang mereka miliki. Padahal dengan menjadi ancaman bagi sustainability sistem energi
mereka menyewakan kendaraannya berar armada Indonesia ke depan.
dan kapasitas tempat duduk trayek yang mereka jalani
pada periode itu berkurang sehingga masyarakat harus 5
Data dari Rancangan APBN 2015, Kementerian Keuangan.
menunggu kedatangan bus lebih lama lagi. Sayangnya PP
6
Handbook of Energy & Economy Sta s c of Indonesia 2013,
No. 41 tahun 1993 tentang Angkutan Jalan sampai saat
Kementerian Energi & Sumberdaya Mineral.
Ketergantungan Impor
Salah satu elemen dari indikator availability adalah
seberapa besar ketergantungan terhadap impor energi.
Walaupun Indonesia masih dikenal sebagai negara
pengekspor energi, namun kita juga telah berkembang
menjadi pengimpor energi yang cukup besar. Meningkatnya
permintaan/konsumsi serta menurunkannya kapasitas
produksi energi seper disebutkan tadi telah menyebabkan
impor energi Indonesia meningkat cepat. Ini perkembangan
yang mengkhawa rkan.
Dulu Indonesia termasuk negara pengekspor minyak
bumi utama, satu-satunya wakil OPEC dari Asia. Namun
tahun 2006 mulai menjadi pengimpor neto minyak bumi,
bahkan melepaskan keanggautaan di OPEC tahun 2008.
Bensin (gasoline) adalah komoditas energi yang
sekarang pun Indonesia sudah termasuk pengimpor
besar dunia. Impor bensin (juga solar) terus meningkat,
disebabkan oleh melonjaknya konsumsi yang didorong
pesatnya pertumbuhan kendaraan bermotor serta harga
bensin murah (karena subsidi pemerintah). Diperkirakan
sebelum tahun 2020 Indonesia akan menjadi
impor r bensin terbesar di dunia. Pada tahun itu impor
bensin Indonesia akan mencapai 450 ribu bph, dari saat ini
sekitar 350 ribu bph.7
Tidak hanya bensin sebagai produk kilang minyak
yang impornya akan membesar, tapi juga minyak mentah
(crude oil). Besaran impor minyak mentah belakangan
ini telah mencapai 400 ribu bph atau sekitar 1/3 dari
kebutuhan minyak mentah yang menjadi intake kilang
minyak nasional.
Komoditas energi lainnya yang impornya terus
meningkat adalah LPG. Di tahun 2006, dipacu oleh
lonjakan harga minyak yang terus menerus, pemerintah
menjalankan kebijakan untuk menggan kan minyak tanah
(kerosin) dengan LPG. Program tersebut cukup berhasil
diukur dengan jumlah minyak tanah yang digan kan.
Namun, Indonesia bukanlah penghasil LPG yang cukup
besar. Karena kapasitas produksi LPG di dalam negeri
terbatas (sebagian besar dari kilang minyak dan kilang
7
Angka mengenai perkiraan impor energi Indonesia diperoleh dari
beberapa media masa yang mengu p hasil riset misalnya oleh
perusahan riset energi Wood Mackenzie.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 5
LNG Bontang, saat ini sekitar 2,5 juta ton per tahun/ melalui Batam). Dengan terus meningkatnya permintaan lima tahun terjadi pergeseran jenis moda angkutan umum Hal yang lebih mempriha nkan dalam manajemen
jtpt), sementara permintaannya telah meningkat gas bumi di dalam negeri, makin berkembang dan ter- yang dioperasikan. Jumlah armada bus besar dan bus angkutan umum ini adalah bahwa data yang disampaikan
menjadi 5,3 jtpt pada tahun 2014, Indonesia harus interkoneksi-nya infrastruktur gas bumi di Indonesia, serta sedang berkurang tetapi jumlah bus kecil bertambah dan oleh lembaga berwenang sangat rancu dan dak konsisten
mengimpor kekurangannya dari pasar internasional. berhasilnya Singapura mengembangkan posisinya sebagai secara total unitnya bertambah dari 19.174 unit menjadi antara pusat dengan daerah. Misalnya DKI Jaya dak
gas hub nan nya, keadaaan mungkin akan berbalik 20.658 unit namun dalam hal kapasitas tempat duduk mengenal is lah mobil penumpang umum adanya hanya
Kebutuhan impor energi Indonesia yang meningkat dimana Singapura akan tumbuh menjadi sumber bagi impor malah berkurang dari 549.294 tempat duduk menjadi pe bus besar, bus sedang dan bus kecil dan jumlahnya
juga telah mengubah peta darimana energi itu akan gas Indonesia. Alterna f lainnya adalah mengimpor dalam hanya 379.662 tempat duduk. (Tabel Perbandingan sangat jauh berbeda. DKI melaporkan total armada
diimpor. Hal ini mungkin akan mempengaruhi tantangan bentuk LNG dari sumber-sumber yang menawarkan harga Armada Angkutan Umum dan Kapasitas Tempat Duduk untuk melayani angkutan umum 20.658 unit sementara
geopoli k energi Indonesia ke depan. Dengan perkataan kompe f, termasuk kemungkinan dari Amerika Serikat 2007 dan 2012). Kementerian Perhubungan melaporkan jauh lebih banyak
lain, peningkatan ketergantungan impor energi Indonesia, yang produksi gas buminya (dari shale gas) akan melonjak. 39.208 unit (lihat Tabel Perbandingan Data Kendaraan
serta meningkatnya permintaan energi dari negara-negara Umum antara DKI Jaya dan Kementerian Perhubungan
lain terutama di kawasan Asia terhadap sumber-sumber 2012).
MEMPERBAIKI KONDISI KETAHANAN
energi yang berasal dari Indonesia, akan memiliki dampak
ENERGI INDONESIA
yang harus diperhitungkan bagi ketahanan energi bahkan
ketahanan nasional Indonesia.8 Pendekatan analisis Tabel Perbandingan Armada Pelayanan Angkutan Umum Dengan Bus Besar 2007 dan 2012
Tanpa ketahanan energi yang baik, pertumbuhan
Tahun
Impor minyak mentah Indonesia nan nya ekonomi bahkan ketahanan nasional dapat terganggu.
2007 2012
akan berasal dari negara-negara tetangga (Malaysia, Kondisi ketahanan energi Indonesia yang kondisinya masih
No Nama Perusahaan Jumlah Jumlah
Brunei, Vietnam), Timur Tengah, dan bahkan dari Asia rentan/kurang sebagaimana digambarkan di atas (dan Jumlah Bus rata rata Jumlah Bus rata rata
Trayek Trayek
Tengah. Sejauh ini sebagian besar impor LPG berasal dari dalam da ar World Economic Forum) perlu diperbaiki. unit trayek unit/trayek unit trayek unit/trayek
Saudi Arabia (Aramco), tapi di masa depan kita perlu Karena itu perlu dilakukan beberapa langkah/ ndakan
1 Perum PPD 1.700 68 25,0 279 17 16,4
mencari sumber-sumber lain, termasuk Amerika Serikat strategis.
2 PT Mayasari Bak 1.595 108 14,8 671 61 11,0
(yang akan memiliki kapasitas ekspor LPG karena revolusi
3 PT Pahala Kencana 39 3 13,0 53 0 -
shale gas mereka). Pendekatan yang dilakukan untuk merumuskan
4 PT Bianglala Metropolitan 187 9 20,8 8 5 1,6
langkah/ ndakan strategis untuk memperbaiki Ketahanan
5 PT Steady Safe 509 46 11,1 45 7 6,4
Perkembangan kebutuhan Indonesia akan bensin Energi Indonesia dalam penyusunan makalah ini dapat
6 PT Agung Bak 25 3 8,3 - - -
akan berpengaruh terhadap pasar regional. Secara diringkaskan secara sederhana sebagai berikut :
7 Koperasi Arief Rahman Hakim 2 1 2,0 16 1 16,0
tradisional kita mengimpor bensin dan produk minyak
8 PT Koda Jaya/AJA P 153 6 25,5 132 6 22,0
lainnya dari Singapura yang merupakan pusat kilang Pertama, memotret atau melakukan iden fikasi
9 PT Jasa Utama 60 4 15,0 50 0 -
minyak regional. Karena rencana pemerintah membangun/ terhadap kondisi ketahanan energi sekarang. Hal ini telah
10 Koperasi Himpuna 90 6 15,0 0 0 -
meningkatkan kapasitas kilang nasional tampaknya belum dilakukan dengan menggunakan indikator ketahanan energi
11 PT Metromini 66 4 16,5 10 1 10,0
akan terwujud dalam waktu dekat (dan kapasitas 4-A dengan hasil sebagaimana digambarkan di atas. Kedua,
12 PT Trans Jakarta - 0 - 0 0 -
kilang nasional tetap di sekitar 1,15 juta bph, yang dak mencoba menggambarkan suatu kondisi ketahanan energi
13 PT Putra Tasima 15 1 15,0 0 0 -
berubah dari lebih dari 2 dekade), maka impor bensin dan ideal yang menjadi acuan jangka panjang untuk dituju.9
14 PT Daya Sentosa Utama 3 1 3,0 23 1 23,0
solar akan meningkat. Ke ga, melakukan gap analysis, membandingkan antara
15 PT Sinar Jaya Megah Langgeng - 0 - 89 14 6,4
kondisi saat ini dengan kondisi ideal yang ingin dituju.
16 PT Hiba - 0 - 59 5 11,2
Peningkatan kapasitas kilang minyak di dalam negeri Setelah membandingkan lebarnya kesenjangan (gap)
Total 4.444 260 17,1 1.435 118 12,2
perlu diupayakan karena dak hanya akan mengurangi antara kondisi saat ini dengan kondisi ideal dalam kasus
Sumber BPS Jakarta; Jakarta Dalam Angka 2008
ketergantungan pada impor BBM, namun juga memperbaiki
Sumber BPS Jakarta; Jakarta Dalam Angka 2013
kondisi ketahanan energi nasional. 9
Ketahanan energi idealcoba digambarkan sebagai kondisi dimana :
(i) energi tersedia secara memadai (dengan ngkat penyediaan dari
sumber-sumber dalam negeri mencapai 80 persen), (ii) akses masyarakat
Untuk gas bumi, selama ini Indonesia mengekspor terhadap energi telah sempurna (100 persen), (iii) mutu energi yang
gas bumi melalui pipa ke Singapura, baik yang berasal dari dikonsumsi/digunakan memenuhi standar dapat diterima, (iv) harga
energi dapat dijangkau oleh masyarakat dan oleh Pemerintah (yang
laut Natuna maupun yang berasal dari Jambi (disalurkan dak menganggap biaya penyediaan energi menjadi beban, (v) pangsa
energi terbarukan dalam bauran energi primer cukup nggi (seper ga
8
Dibutuhkan kajian yang mendalam untuk menjawab tantangan dari total), (vi) sistem penyediaan dan konsumsi energi yang dirancang/
permasalahan geopoli k energi ini. diterapkan terjamin keberlanjutannya.

6
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 95
wilayah kabupaten/kota tetapi masih dalam satu propinsi
kewenangan tersebut ada pada pemerintahan provinsi
(Gubernur). Apabila wilayah perkotaan mencakup dua
atau lebih wilayah kabupaten/kota dan juga mencakup
lebih dari satu provinsi maka kewenangan tersebut ada
pada pemerintah pusat. Hal inilah yang dirasa perlu adanya
otoritas transportasi untuk kota-kota yang telah menyatu
sebagai satu kesatuan ekonomi seper Jabodetabek.
Selain itu adanya lembaga otoritas ini dapat membantu
pemerintah kabupaten/kota untuk memenuhi SPM
angkutan umum perkotaan sebagaimana diatur dengan
Peraturan Menteri Perhubungan No. PM 2 Tahun 2013
tentang Petunjuk Teknis Penerapan dan Pencapaian
Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Perhubungan
Daerah Propinsi dan Daerah Kabupaten/Kota. Acuan SPM
untuk angkutan umum perkotaan mencakup jangkauan
pelayanan (ra o antara panjang jalan yang dilayani
angkutan umum dengan jumlah panjang jaringan jalan
yang ada), ketersediaan prasarana (ra o antara jumlah
halte yang ada dengan jumlah halte yang dibutuhkan),
dan keselamatan (ra o antara jumlah kendaraan angkutan
umum yang memenuhi laik keselamatan dengan jumlah
kendaraan angkutan umum yang ada.
Menurut PP No 41 tahun 1993 tentang Angkutan
Jalan bahwa kegiatan usaha angkutan umum bisa dilakukan
oleh BUMN, BUMD, Badan Usaha milik swasta nasional,
koperasi dan perorangan warga negara Indonesia. Sebelum
dapat melakukan usahanya mereka harus memiliki Izin
Usaha Angkutan (IUA). Untuk memperoleh IUA pemohon
mengajukan kepada Menteri Perhubungan dengan
persyaratan pemohon harus memiliki : 1). Nomor Pokok
Wajib Pajak (NPWP); 2). Akte Pendirian Perusahaan bagi
pemohon berbentuk badan dan koperasi serta tanda
ja diri bagi pemohon perorangan; 3). Surat keterangan
domisili perusahaan; 4). Surat izin tempat usaha (SITU); 5).
Pernyataan kesanggupan untuk memiliki atau menguasai
kendaraan bermotor; 6). Pernyataan kesanggupan
untuk menyediakan fasilitas penyimpanan kendaraan
bermotor. Menteri akan memberikan IUA apabila
memenuhi persyaratan tersebut dan trayek atau wilayah
operasi yang akan dilayani masih terbuka. Untuk dapat
melakukan kegiatan angkutan dalam trayek termasuk di
dalamnya angkutan umum perkotaan apabila perusahaan/
koperasi/perorangan sudah memiliki izin trayek. Untuk
mendapatkan Izin trayek pemohon mengajukan kepada
94
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
Menteri Perhubungan dengan syarat; 1). Memiliki Izin
Usaha Angkutan; 2). Memiliki atau menguasai kendaraan
bermotor yang laik jalan; 3). Memiliki atau menguasai
fasilitas penyimpanan kendaraan bermotor; 4). Memiliki
atau menguasai fasilitas perawatan kendaraan bermotor.
Dalam PP tersebut juga diatur persoalan pembukaan
trayek baru dan penetapan trayek yang terbuka untuk
penambahan jumlah kendaraan bermotor dengan
persyaratan bahwa untuk pembukaan trayek baru
dengan perkiraan faktor muatan di atas 70% kecuali
angkutan perin s dan untuk penambahan jumlah
kendaraan apabila faktor muatan rata rata di atas 70%.
Pengusaha angkutan umum yang telah mendapatkan
izin trayek wajib memenuhi kewajiban yang telah
ditetapkan dalam izin trayek, mengoperasikan kendaraan
bermotor yang memenuhi persyaratan teknis dan laik
jalan, melaporkan apabila terjadi perubahan domisili
dan/atau penanggungjawab perusahaan, melaporkan
se ap bulan kegiatan operasionalnya. Dengan ketentuan
manajemen angkutan umum seper di atas tanpa secara
rinci mengetahui berapa armada yang akan menjalani
izin trayek yang telah diberikan tersebut serta dak
adanya keharusan penyusunan jadwal pemberangkatan
maka sulit mengharapkan pelayanan angkutan umum
perkotaan (angkutan umum dalam trayek) akan membaik.
Contohnya kasus di Jakarta. Koperasi Arief Rahman Hakim
hanya memiliki 2 unit kendaraan untuk melayani 1 trayek
dan PT Daya Sentosa Utama hanya memiliki 3 unit untuk
melayani satu trayek pada tahun 2007. Pada tahun 2012
ada hal yang aneh bahwa PT Bianglala Metropolitan, yang
hanya memilik armada 8 unit diberi izin melayani 5 rute.
Ar nya bahwa satu rute dilayani kurang dari dua unit bus.
Pertanyaannya adalah berapa lama pengguna menunggu
untuk mendapatkan pelayanan angkutan umum pada
trayek tersebut?. Kenapa izin trayek diberikan? Hal ini
menunjukkan manajemen penyelenggaraan angkutan
umum secara makro oleh pemerintah dak baik karena
dak memper mbangkan kelangsungan pelayanan
angkutan umum. Dampaknya dalam lima tahun terjadi
penurunan armada angkutan umum yang sangat besar
untuk armada bus besar yang semula 4.444 unit nggal
hanya 1.435 unit atau berkurang 67,7%. Catatan ini dak
termasuk TransJakarta (Lihat Tabel Perbandingan Armada
Pelayanan Angkutan Umum dengan Bus Besar di Jakarta
2007 dan 2012). Hal yang menarik adalah bahwa dalam
Ketahanan Energi Indonesia ini, makalah ini kemudian
mengusulkan upaya untuk mengurangi kesenjangan tersebut.
Pengisian kesenjangan antara kondisi saat ini
dengan kondisi ideal dilakukan dengan memanfaat-
kan prinsip-prinsip utama kebijakan energi, yaitu
intensifikasi, diversifikasi, dan konservasi energi.10 Sesuai
prinsip kebijakan energi, intensifikasi energi misalnya
harus dilakukan dalam hal kemampuan memproduksi
sumber energi di dalam negeri telah merosot; hal ini
relevan untuk kasus produksi minyak bumi Indonesia.
Diversifikasi penyediaan energi yang menjadi usulan utama
dalam makalah ini telah memper mbangkan beberapa
teknologi energi sebagaimana dikemukakan misalnya oleh
Nersesian (Energy for the 21st Century, 2010) maupun MIT
(Sustainable Energy, 2012).
Usulan Strategi
Berdasarkan pendekatan sebagaimana dikemukakan
di atas, makalah mengusulkan beberapa strategi untuk
memperbaiki kondisi ketahanan energi Indonesia, dengan
penekanan pada hal-hal yang mungkin dilakukan dalam
jangka menengah ke depan.11
Pertama, untuk perbaikan availability, perlu di-
tempuh kebijakan intensifikasi energi. Kebijakan ini
diterjemahkan ke dalam langkah-langkah peningkatan
produksi minyak dan gas bumi, terutama minyak bumi.
Demikian pula harus dilakukan ndakan pengurasan
lanjut (enhanced oil recovery) dan eksplorasi untuk
mendapatkan cadangan baru.
Agar pekerjaan-pekerjaan besar tersebut dapat
berlangsung baik, iklim investasi bagi pembangunan
minyak dan gas bumi (terutama di sektor hulu) harus
diperbaiki. Mengingat pen ngnya peningkatan produksi
minyak bumi tersebut bagi ketahanan energi, deregulasi
10
Prinsip-prinsip kebijakan energi ini dikemukan dalam banyak literatur
mengenai kebijakan energi, misalnya yang agak baru dalam Michael
S. Hamilton : Energy Policy Analysis : A Conceptual Framework (2012).
11
Makalah ini dak berpretensi untuk memberikan usulan yang bersifat
lengkap atau dapat menjawab kesluruhan tantangan perbaikan
kondisi ketahanan energi Indonesia. Usulan strategis yang diusulkan
didasarkan pada per mbangan bahwa hal-hal itu adalah yang
kemungkinan besar dapat dilakukan, berdasarkan analisis terhadap
kemampuan nyata dalam melakukan pembangunan di bidang energi,
misalnya yang ditunjukkan dalam Evaluasi Paruh Waktu RPJMN
2010-2014 (Bappenas, 2013).
dan debirokra sasi untuk memperbaiki iklim investasi
tersebut layak ditempuh.
Selain meningkatkan produksi minyak dan gas bumi,
impor energi harus dicegah agar dak tumbuh cepat atau
bahkan dapat dikurangi. Peningkatan ketergantungan
impor energi merentankan ketahanan energi, menekan
neraca perdagangan internasional Indonesia, di samping
menjadi beban berat bagi APBN.
Untuk mengurangi laju impor produk minyak,
kapasitas kilang minyak dalam negeri pun harus
di ngkatkan. Hambatan dalam upaya pengembangan
kapasitas kilang minyak selama ini harus disingkirkan, dan
terobosan perlu dilakukan agar pembangunan kilang baru
terealisasi.
Kedua, mengembangkan infrastruktur energi,
terutama untuk gas bumi, sehingga cadangan gas bumi
di daerah-daerah terpencil dapat diolah dan secara
bertahap terhubungkan dengan pusat-pusat permintaan-
nya. Infrastruktur distribusi untuk mengantarkan gas bumi ke
rumah-rumah tangga perlu dikembangkan. Demikian pula,
upaya menggunakan bahan bakar gas di sektor transportasi
(yang dulu pernah dikembangkan) perlu dihidupkan
kembali dan diperbesar jangkauannya. Langkah strategis
ini dimaksudkan untuk memperbaiki accessibility terhadap
energi bagi masyarakat sekaligus bagian dari strategi
diversifikasi untuk memperbaiki energy mix Indonesia. Hal
ini juga didukung cadangan gas bumi Indonesia yang besar
(dibandingkan minyak bumi) serta faktor-faktor keunggulan
gas bumi lainnya (lebih murah dan bersih).
Ke ga, akses terhadap energi perlu di ngkatkan untuk
memberikan pelayanan energi kepada penduduk di pulau-
pulau kecil, pulau-pulau terluar, serta di wilayah-wilayah
perbatasan dengan negara tetangga. Teknologi energi yang
sesuai, misalnya tenaga matahari, dapat dimanfaatkan
untuk upaya memperbesar akses energi tersebut.
Keempat, mempercepat pengembangan potensi
energi terbarukan, terutama panas bumi (geothermal) dan
air (hydro). Kedua jenis energi terbarukan yang potensinya
cukup besar di Indonesia ini dan sedikit banyak sudah
dimanfaatkanperlu terus didorong pengembangannya.
Sumber-sumber energi terbarukan lainnya, terutama yang
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 7
menghasilkan bahan bakar naba (BBN) serta sampah
(kota maupun yang berasal dari biomass) perlu terus
didorong pengembangannya.
Upaya pen ng kelima adalah memasyarakatkan
gerakan konservasi energi, membiasakan masyarakat,
termasuk industri, transportasi, dan gedung-gedung
pemerintah/swasta menggunakan energi lebih hemat.
Pemerintah (dengan mengajak pihak swasta) segera mem-
bentuk Pusat Konservasi Energi, yang akan melakukan
pekerjaan-pekerjaan seper Pusat Konservasi Energi di
Jepang, negeri yang program-program konservasi energi-
nya terunggul di dunia.
Keenam, pemerintah menaikkan harga BBM dan
listrik untuk menyesuaikan dengan harga keekonomian
mereka atau mengurangi subsidi untuk pemakaian energi
tersebut. Mengurangi subsidi BBM/listrik selain baik dari
sisi kebijakan energi dan lingkungan, juga akan mengurangi
tekanan fiskal yang makin mencengkeram APBN, akan
membantu pemerintah membiayai program-program
pembangunan lainnya.
Terakhir namun bukan berar tak pen ng, memper-
cepat pengembangan sumberdaya manusia serta mem-
perbaiki kapasitas ins tusi-ins tusi di Indonesia terkait
pembangunan energi. Da ar permasalahan berkaitan
dengan pembangunan ketahanan energi di Indonesia
sudah sangat panjang, dan hal-hal ini dak mungkin
dapat diatasi tanpa ketersediaan sumberdaya manusia
yang handal dalam jumlah banyak di bidang-bidang yang
berkaitan dengan pembangunan energi.12
RINGKASAN DAN REKOMENDASI
Ringkasan
Ekonomi Indonesia selama beberapa dekade terus
tumbuh dan ini telah meningkatkan permintaan terhadap
berbagai jenis energi. Untuk memenuhi permintaan energi
yag berkembang tersebut, telah dilakukan upaya-upaya
untuk menyediakan energi lebih banyak, menambah
12
Pen ngnya pengembangan ins tusi dalam pembangunan negara
sangat ditekankan misalnya oleh Daron Acemoglu & James Robinson
(Why Na ons Fail : the Origins of Power, Prosperity, and Poverty;
2012).
8
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
infastruktur distribusi energi, serta memperbaiki kualitas
energi termasuk pelayanannya.
Di sisi lain, kondisi Ketahanan Energi Indonesia
berada dalam kondisi yang kurang sehat bahkan
cenderung melemah dalam tahun-tahun belakangan, dilihat
indikator ketahanan energi 4-A (availability, accessibility,
aordability, acceptability). Di sisi availability misalnya,
hal ini ditandai dengan terus merosotnya produksi minyak
bumi Indonesia serta meningkatnya impor minyak bumi
dan LPG. Dari segi bauran energi, terlihat masih sangat
dominannya pemakaian bahan bakar fosil
Kesenjangan (gap) yang lebar antara kondisi
ketahanan energi Indonesia saat ini dengan kondisi
idealnya perlu diatasi/dikurangi dengan mengembangkan
strategi energi untuk menjawab tantangan permasalahan
tersebut. Rekomendasi strategi yang dikembangkan
termasuk memperbaiki pencapaian dari indikator-indikator
ketahanan energi.
Rekomendasi
Untuk memperbaiki ketahanan energi Indonesia,
diusulkan untuk melakukan langkah-langkah strategis
sebagai berikut :
1. Meningkatkan produksi minyak dan gas bumi di
dalam negeri melalui eksplorasi cadangan baru dan
pemanfaatan teknologi EOR (enhanced oil recovery).
Untuk itu, iklim investasi harus diperbaiki, termasuk
melakukan deregulasi dan debirokra sasi yang
mendukung pembangunan industri minyak dan gas
bumi sektor hulu (upstream).
2. Mengurangi ketergantungan impor untuk minyak
mentah, produk minyak, maupun LPG. Pengurangan
ketergantungan impor minyak mentah dan LPG dapat
dikurangi dengan meningkatkan kapasitas produksi
dalam negeri. Ketergantungan pada impor produk
minyak dapat dikurangi dengan menambah kapasitas
pengolahan (kilang) minyak di dalam negeri.
Upayakan agar Indonesia dak berkembang menjadi
pengimpor LNG dengan meningkatkan produksi gas
bumi dalam negeri dan membangun infrastruktur
pengolahan dan distribusinya.
3. Mengembangkan infrastruktur energi, terutama
untuk gas bumi. Infrastruktur gas bumi yang harus
dikembangkan selain untuk memenuhi listrik dan
kendaraan umum yang bersangkutan dan/atau di luar jam
operasi angkutan umum. Lebih parahnya lagi pelaku ndak
kriminal adalah sopir tembak yang adalah awak angkutan
umum.9 Bahkan angkutan umum TransJakarta yang dikelola
dan diberi subsidi oleh pemerintah provinsi DKI Jaya dan ingin
dijadikan model pelayanan angkutan umum perkotaan masih
terjadi juga pelecehan sexual. 10
Pemerintah yang berwewenang mengatur sistem
angkutan umum perkotaan baik itu Pemerintah Pusat
(Kementerian Perhubungan) maupun Pemerintah Daerah
dalam hal ini Pemprov DKI Jaya dan Organda (organisasi
pengusaha angkutan darat) belum bisa mengendalikan
operasi pelayanan angkutan umum perkotaan. Contohnya
Mobil Daihatsu Luxio bernomor polisi pelat hitam F 1622
CY mengangkut 10 orang penumpang dengan memungut
bayaran (kategori angkutan umum) yang mengambil
rute Jakarta-Bogor (lintas propinsi DKI Jaya - Jawa
Barat). Tragedinya kendaraan Minibus Daihatsu Luxio
ditabrak BMW di jalan Tol pada tanggal 1 Januari 2013
dan mengakibatkan 2 orang meninggal. 11 Hal ini seakan
menegaskan kalau pemerintah dak bisa mengendalikan
bahkan dak bisa melakukan pengawasan operasi
angkutan umum perkotaan.
Kebijakan Publik terkait Penyelenggaraan
Angkutan Umum Perkotaan di Indonesia
Kebijakan terkait penyelenggaraan angkutan umum
perkotaan ini bisa dilihat dari pengaturan pelayanan
angkutan umum dan manajemen perusahaan atau operator
angkutan umum. Pegaturan angkutan umum perkotaan
tentunya harus mengacu pada kebijakan angkutan umum
perkotaan berbasis jalan raya yang saat ini diatur dengan
Undang Undang (UU) No. 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas
dan Angkutan Jalan (LLAJ), Peraturan Pemerintah (PP) No.
38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi,
dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, Peraturan
Pemerintah No. 41 tahun 1993 tentang Angkutan Jalan,
Peraturan Menteri Perhubungan No. PM 2 Tahun 2013
tentang Petunjuk Teknis Penerapan dan Pencapaian Standar
Pelayanan Minimal Bidang Perhubungan Daerah Propinsi
dan Daerah Kabupaten/Kota.
Ada perubahan yang sangat pen ng tentang siapa
yang boleh mengoperasikan angkutan umum antara UU
LLAJ yang baru dan lama. Pada UU yang lama seorang warga
negara Indonesia mempunyai hak menjalankan kendaraan
umum sementara UU yang baru hak perseorangan untuk
mengoperasikan angkutan umum sudah dicabut. UU No.
14 tahun 1992 menyatakan bahwa usaha angkutan orang
dan/atau barang dengan kendaraan umum dapat dilakukan
oleh badan hukum Indonesia atau warga negara Indonesia
(pasal 41) dan dilakukan berdasarkan izin. Sedangkan UU
No 22 Tahun 2009 tentang LLAJ mengamanatkan bahwa
pemerintah Kabupaten/Kota wajib menjamin pelayanan
angkutan umum perkotaan (pasal 139) dan penyediaan
jasa angkutan umum dilaksanakan oleh Badan Usaha Milik
Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) atau
lembaga berbadan hukum sesuai peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Konsekuensi dari UU ini adalah
perlunya penggabungan individu individu yang selama
ini mengoperasikan angkutan umum untuk membentuk
satu badan hukum kalau dak mau kehilangan usahanya.
Namun karena PP yang lama belum digan maka masih saja
ada individu individu yang memiliki dan mengoperasikan
angkutan umum di Jabodetabek tanpa dapat sanksi
dari pemerintah. Pemerintah dak bisa melakukan apa
apa karena peraturan pelaksanaan UU nya belum ada.
PP No. 41 tahun 1993 masih mengacu pada UU No. 14
tahun 1992 tentang LLAJ dan belum direvisi sementara
Pemerintah dan DPR RI lebih mendahulukan penyelesaian
PP yang lain seper PP tentang Angkutan Mul moda (PP
No 8 Tahun 2011), Manajemen dan Rekayasa, Analisis
Dampak serta Manajemen Kebutuhan Lalu lintas (PP No
32 Tahun 2011),Forum LLAJ (PP No 37 Tahun 2011), SDM
di Bidang Transportasi (PP No 51 Tahun 2011), Kendaraan
(PP No 55 Tahun 2012), Tata Cara Pemeriksaan Kendaraan
Bermotor di Jalan dan Penindakan Pelanggaran Lalu Lintas
dan Angkutan Jalan (PP No 80 Tahun 2012), Inves gasi
Kecelakaan Transportasi (PP No. 62 Tahun 2013) dan
Jaringan LLAJ (PP No. 79 Tahun 2013).
UU LLAJ yang baru sudah sejalan dengan PP 38
Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota yang memberikan
wewenang kepada Pemerintahan Kabupaten/Kota (Bupa /
Walikota) untuk menyusun jaringan trayek dan kebutuhan
jumlah kendaraan umum untuk pelayanan angkutan umum
perkotaan yang ada di dalam satu wilayah kabupaten/kota.
Namun jika wilayah perkotaan mencakup dua atau lebih
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 93
 Penyelenggaraan angkutan umum berbasis rel
ditangani oleh the Metropolitan Rapid Transit Authority
(MRTA) of Thailand yang dibentuk tahun 1992 di bawah
kantor Perdana Menteri Thailand. MRTA ini merupakan
Badan Usaha Milik Negara yang bertanggungjawab atas
pelaksanaan pembangunan Sistem Angkutan Massal
Cepat (Mass Rapid Transit System) di Bangkok dan
sekitarnya (Greater Bangkok Area). MRTA menentukan
jalur pelayanan yang akan dihubungkan oleh angkutan
massal cepat mengingat saat itu kemacetan lalu lintas di
Bangkok sudah sangat parah sehingga diperlukan jalan
keluar dengan pembangunan angkutan massal cepat. Pada
tahun 2000 berubah namanya menjadi Mass Rapid Transit
Authority of Thailand yang diberi kewenangan untuk
mengoperasikan Mass Rapid Transit System di Bangkok
dan sekitarnya serta propinsi lainnya. MRTA juga diberi
kewenangan untuk menjalankan usaha di bidang MRT
dan usaha lain untuk keuntungan masyarakat dan MRTA
sendiri. Angkutan umum berbasis jalan rel di Bangkok
terdiri Bangkok Mass Transit System (BTS) yang dikenal
sebagai Skytrain karena dibangun di atas tanah (elevated),
Airport Rail Link (ARL) yang menghubungkan pusat kota
dengan bandar udara, serta Metropolitan Rapid Transit
(MRT) atau subway yang melayani angkutan massal cepat
Kota Metropolitan Bangkok. Selama ini MRTA mendapat
subsidi dari pemerintah dan pada tahun 2012 menerima
subsidi sebesar 373.514.877,62.
Sistem tarif yang dikenakan MRTA berdasarkan
jumlah stasiun yang dilalui dan umur penumpang yang
dikategorikan sebagai lanjut usia, anak anak dan dewasa.
Misalnya untuk jalur Chaloem Ratchamongkhon tarif satu,
dua, ga, empat, lima, enam, tujuh, delapan, sembilan,
sepuluh, sebelas dan 12-17 stasiun yang dibedakan tarifnya
berdasar kan cara pembayarannya apakah pakai Card atau
token tunggal perjalanan. Pelajar mendapat perlakuan
khusus lebih murah dari orang dewasa meski tetap lebih
mahal dari anak anak dan orang lanjut usia. Untuk orang
lanjut usia dan anak anak serta pelajar mendapat potongan
harga. Waktu operasi Chaloem Ratchamongkhon Line mulai
jam 06.00 am sampai tengah malam (jam 12.00 malam)
dengan interval 5 menit untuk jam jam sibuk (jam 06.00-
09.00 am dan 04.30-07.00 pm). MRTA juga menawarkan
kartu satu hari pass, ga hari pass dan 30 hari pass. Untuk
satu hari (one day pass) dengan tak terbatas perjalanannya
dalam satu hari tersebut. Demikian juga ga hari (three
92
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
day pass) dan ga puluh hari (thirty day pass) untuk tak
terbatas perjalanannya selama masing masing ga dan ga
puluh hari berturut turut.
OC Transpo - Canada, BSRCC dan MTA di Seoul Korea
Selatan, BMTA dan MRTA Bangkok-Thailand telah membuat
jadwal dan waktu operasi, menyebarkan informasi,
menyediakan fasilitas untuk orang berkebutuhan khusus,
menetapkan kebijakan harga dan cara pembayaran dengan
berbagai kemudahannya. Dengan demikian kualitas
pelayanan angkutan umum yang diukur berdasarkan
keandalan, kemudahan, keselamatan, keamanan,
informasi, konek vitas, keterjangkauan dan ramah
lingkungan bisa dinlai. Ar nya tujuan pelayanan angkutan
umum perkotaan di O awa, Seoul, dan Bangkok bisa dinilai
apakah berhasil dicapai atau dak.
Kondisi Pelayanan Angkutan Umum
Perkotaan di Indonesia : Kasus Jakarta
Kasus kecelakaan yang melibatkan dua bus Kopaja
(angkutan umum) dan satu truk di Jalan Jembatan
Gantung, Cengkareng, Jakarta Barat 6 dan kecelakaan
Metro Mini T 42 yang menabrak ga siswi SMP di Jalan Raya
Pemuda, Pulogadung 7 menunjukkan ngkat keselamatan
penumpang angkutan umum perkotaan kurang terjamin.
Mereka kejar kejaran dalam rangka mendapatkan
penghasilan di atas jumlah setoran yang harus diberikan
kepada pemilik kendaraan. Hal ini mengingat pengusaha
angkutan umum masih menerapkan sistem setoran dan
mereka juga belum menerapkan me table pelayanan
angkutan umumnya.
Kasus tewasnya Saifudin sopir Kopaja 608 di depan
kantor PT Medco di Jalan Ampera, Jakarta Selatan 8
merupakan suatu indikasi juga bahwa perusahaan atau
koperasi belum secara baik mengelola angkutan umum
untuk melayani masyarakat. Kendaraan Kopaja disewakan
untuk mengangkut pendukung satu pihak yang punya
kepen ngan dalam persidangan yang bersangkutan
(kasus Blowish) dan mengabaikan pelayanan angkutan
umum. Tentunya penghasilan menyewakan lebih besar
dari penghasilan kalau menggunakan kendaraan tersebut
untuk menjalani trayek seper biasanya.
Kasus ndakan pelecehan seksual, perampokan bahkan
pembunuhan di angkutan umum terjadi di luar jalur trayek
industri juga untuk sektor transportasi dan rumah 6. Mendirikan Pusat Konservasi Energi, membantu
tangga. masyarakat (termasuk industri, transportasi, dan
4. Memperluas akses (jangkauan pelayanan) energi gedung-gedung pemerintah/swasta) melakukan
kepada masyarakat di pulau-pulau kecil, pulau terluar gerakan hemat energi.
dan wilayah perbatasan dengan negara lain. 7. Menaikkan harga BBM dan listrik sehingga mendeka
5. Mempercepat pengembangan potensi energi harga keekonomian mereka atau mengurangi
terbarukan, terutama panas bumi (geothermal) dan subsidinya.
air (hydro) untuk pembangkitan listrik. Selain itu, 8. Mempercepat pengembangan sumberdaya manusia
terus mendorong pengembangan energi terbarukan serta memperbaiki kapasitas ins tusi terkait
lainnya, termasuk bahan bakar naba (BBN) serta pembangunan energi.
biomass.
BACAAN
BAPPENAS, 2013. Evaluasi Paruh Waktu RPJMN 2010-2014. Kementerian PPN, Republik Indonesia. Jakarta, Indonesia.
BAPPENAS, 2014. Rancangan Teknokra k Rencana Pembangunan Jangka Menengah 2015-2019, Dra . Kementerian
PPN, Republik Indonesia. Jakarta, Indonesia.
Carlos Pascual & Jonathan Elkind (editors), 2010. Energy Security : Economics, Poli cs, Strategies, and Implica ons. The
Brookings Ins tu on, Washington, DC.
Daniel Yergin, 2008. The Prize : The Epic Quest for Oil, Money & Power. Free Press, New York-Toronto-London-Sydney.
Daniel Yergin, 2011. The Quest : Energy, Security, and the Remaking of the Modern World. The Penguin Press, New York.
Daron Acemoglu & James Robinson, 2012. Why Na ons Fail : the Origins of Power, Prosperity, and Poverty. Crown
Business, New York.
Hanan Nugroho, 2009. Ques oning our energy security. The Jakarta Post, Juli 27, 2009.
Hanan Nugroho, 2011. A Mosaic of Indonesian Energy Policy. IPB Press.
Hanan Nugroho, 2012. Energi dalam Perencanaan Pembangunan. IPB Press.
Hanan Nugroho, 2012. Reserves and security of our energy supply. The Jakarta Post, Jun. 2, 2012.
Hanan Nugroho, 2014. Renewable energy in Indonesia : Present Status and Prospects, dalam Powering Up : Perspec ves
on Indonesias Energy Future, A report from the Economist Intellegence Unit, Jan. 2014.
Hanan Nugroho, 2014. Indonesia : Asias growing energy market. The Jakarta Post, Feb. 11, 2014.
Jeerson W. Tester, Elisabeth M. Drake, Michael J. Driscoll and Michael W. Golay, 2012. Sustainable Energy : Choosing
Among Op ons. The MIT Press, Cambridge, Massachuse s.
Joko Widodo & Jusuf Kalla, 2014. Jalan Perubahan Untuk Indonesia yang Berdaulat, Mandiri dan Berkepribadian. Visi Misi
dan Program Aksi Calon Presiden/Wakil Presiden. Jakarta, Indonesia.
Kementerian Energi & Sumberdaya Mineral, 2014. Handbook of Energy & Economy Sta s c of Indonesia 2013.
Kementrian Keuangan (beberapa tahun penerbitan). Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Jakarta, Indonesia.
Michael S. Hamilton, 2012. Energy Policy Analysis : A Conceptual Framework. M.E. Sharpe Publisher, Armonk, New York.
Paul Stevens (Brookings Ins tu on), 2011. The Shale Gas Revolu on. Chatam House, London, UK.
PriceWaterhouseCoopers, 2012. Oil and gas in Indonesia : Investment & Taxa on Guide. PWC Indonesia, Jakarta. Indonesia.
Republik Indonesia, 2007. Undang-Undang No. 30 tahun 2007 tentang Energi. Jakarta, Indonesia.
Roy L. Nersesian, 2010. Energy for the 21st Century : A Comprehensive Guide to Conven onal and Alterna ve Souces. M.E.
Sharpe Publisher, Armonk, New York.
Tumiran, 2013. Road Map Menuju Kedaulatan Energi. Presentasi dalam Kongres Nasional Kedaulatan Energi untuk
Kesejahteraan Rakyat Indonesia. Universitas Gadjah Mada, Desember 2013.
World Energy Forum, 2013. The Global Energy Architecture Performance Index 2014 Report, Global Economic Forum,
December 2013.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 9
 Pengelolaan Limbah/Residu Pertanian untuk mulai tahun 2005 Pemerintah memberikan subsidy
US $ 193,1 juta.4 Dalam reformasi angkutan umum ini
Energi : Potensi Peran Koperasi termasuk menggabungkan dan mengkoordinasikan
struktur ongkos untuk memadukan pelayanan angkutan
Herry Suhermanto, Ir., MCP, PhD. kereta api bawah tanah (subway) dan bus.
Perencana Madya - Bappenas
Kebijakan tarif angkutan umum yang sebelumnya
Abstrak didasarkan pada pembayaran untuk sekali perjalanan
maka sistem tarif yang baru adalah bervariasi sesuai mode
memberikan pelayanan bus kepada orang yang nggal
dan bekerja di Bangkok dan propinsi terdekat. BMTA
membagi 6 pe pelayanan dan membedakannya dengan
warna bus. Ada dua regular bus dengan dua warna yang
berbeda yakni warna Cream-Merah dan Pu h-Biru. Tipe
pelayanan bus Express dengan warna Cream-Merah. Tiga
pe pelayanan bus dengan sistem tarif sekali naik sama
atau flat rate dan beroperasi sama yakni mulai jam 05.00
am sampai jam 23.00. Sedangkan Bus yang diberi fasilitas

P emanfaatan limbah/ residu pertanian masih memerlukan penataan dan pengorganisasian hingga bisa memiliki
skala ekonomi dan sosial yang berar bagi masyarakat. Limbah/ residu pertanian, dengan pengelolaan yang
tepat, merupakan sumber yang pen ng untuk pengembangan energi biomassa. Energi biomassa sebagai energi yang
angkutan yang digunakan dan total jarak yang ditempuh
penumpang. Pertama dikenakan Tarif dasar untuk
pelayanan bus 10 km pertama dan tambahan untuk se ap
pendingin udara (Air Condi oned Bus) dengan warna
Cream-Biru dan Bus yang masuk kategori Euro II dengan
tarif yang tergantung pada jarak yang ditempuh. Kedua
terbarukan merupakan alterna f saat energi fosil dak lagi menjadi andalan. Dukungan dan komitmen pemerintah 5 km tambahan perjalanan. Tarif dasar ini sudah termasuk pe tersebut juga beroperasi mulai jam 05.00 am sampai
sangat dibutuhkan untuk menciptakan ketahanan energi (biomassa) yang dikelola secara swadaya oleh masyarakat bebas biaya pindah dari satu moda ke moda yang lain atau jam 23.00. Tipe ke enam adalah pelayanan bus malam
(melalui koperasi). In nya adalah bagaimana mengintegrasikan koperasi dalam pengembangan energi biomassa. jurusan yang lain sampai 4 kali dalam waktu 30 menit hari dengan beroperasi mulai jam 23.00 sampai jam 05.00
Koperasi merupakan instrumen yang sangat pen ng dalam membangun kultur sosial yang mengedepankan sesudah perjalanan yang pertama baik untuk bus maupun am dan tarif yang dikenakan sistem flat rate sebesar Thai
kebersamaan dan kegotongroyongan dalam menjalankan aksi/ usaha kolek f berbasis keanggotaan. Koperasi sangat subway terlepas jenis angkutan apa yang pertama dipilih. 8 baht.
potensial dalam membangun integrasi (ver kal/ horisontal) usaha di bidang pengembangan energi (biomassa dan Sistem tarif berdasarkan jarak ini juga digunakan untuk
listrik) dengan memanfaatkan limbah/ residu pertanian menjadi energi. tarif subway yang beroperasi mulai jam 5.30 am sampai BMTA juga memberikan potongan harga bahkan
tengah malam (jam 12.00 malam) yakni dengan tarif dasar membebaskan kewajiban membayar tarif angkutan bus
untuk 10 km pertama. untuk orang orang tertentu yang memenuhi persyaratan.
LATAR BELAKANG

Foto: www.antaranews.com
Orang yang dibebaskan dari pembayaran tarif adalah :

P emerintah telah mengeluarkan Undang-undang (UU)

yang mengatur sampah, yaitu UU No. 18 tahun 2008
tentang Pengelolaan Sampah di Indonesia. Sampah
didefinisikan sebagai sisa kegiatan sehari-hari manusia
dan/atau residual dari proses alam yang berbentuk padat.
Undang-undang tersebut mengatur tentang pengelolaan
sampah, pembagian kewenangan dan penyelenggaraan-
nya, serta mengategorikan sampah ke dalam : (a) sampah
rumah tangga, (b) sampah sejenis sampah rumah tangga;
dan (c) sampah spesifik. Proses alam ataupun kegiatan
manusia menyisakan buangan/ residual baik yang ber-
bentuk padat, gas, ataupun cair. Yang dimaksud dengan
sampah rumah tangga adalah buangan/ sisa kegiatan
yang berasal dari kegiatan sehari-hari rumah tangga,
dak termasuk nja dan sampah spesifik. Sampah sejenis
sampah rumah tangga adalah sampah yang berasal dari
kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus,
fasilitas sosial, fasilitas umum, dan/atau fasilitas lainnya.
Adapun yang dimaksud dengan sampah spesifik melipu :
1. sampah yang mengandung bahan berbahaya dan
beracun;
2. sampah yang mengandung limbah bahan berbahaya
dan beracun;
3. sampah yang mbul akibat bencana;
Limbah ampas tebu dan enceng gondok bahan pembuatan biobriket.
4. puing bongkaran bangunan;
5. sampah yang secara teknologi belum dapat diolah;
dan/atau
6. sampah yang mbul secara dak periodik.
Meskipun dak secara tegas dikemukakan, sampah
pertanian dapat dikategorikan sebagai sampah spesifik,
yakni sebagai sampah yang mbul secara dak periodik dan
yang secara teknologi belum (dapat) diolah. Dalam beberapa
hal, sampah pertanian bisa saja mbul secara periodik,
sebagai limbah panen dari hasil pola tanam tertentu. Untuk
selanjutnya, is lah sampah yang memiliki konotasi sengaja
dibuang, kiranya dapat dipahami juga adanya limbah/
Pemerintah Kota Seoul juga membedakan tarif
berdasarkan usia dan cara pembeliannya. Penumpang
dibedakan penumpang umum dalam ar usia di atas
19 tahun dan penumpang anak anak usia 6-12 tahun,
dan remaja usia 13-18 tahun. Penumpang anak anak
dan remaja mendapat potongan harga. Pengguna
angkutan umum bebas memilih cara pembayaran
apakah menggunakan smart card (T-Money) atau tunai.
Pembayaran dengan T-Money bebas biaya untuk pindah
moda maupun jurusan serta mendapat potongan harga.
Efek vitas dari tak adanya biaya pindah angkutan dari
bus ke subway mampu meningkatkan jumlah penumpang
baik untuk subway maupun bus.
BMTA dan MRTA Bangkok-Thailand
Angkutan umum perkotaan di Bangkok pada
dasarnya menjadi tanggungjawab pemerintah pusat
melalui Kementerian Transportasi. Pada tahun 1976
dibentuk Bangkok Metropolitan Transport Authority
(BMTA) untuk mengambil alih pelayanan angkutan
umum bus yang kebanyakan merugi saat itu. Dengan
demikian angkutan umum bus (fixed routes) dikuasai
oleh The BMTA. Saat ini BMTA merupakan kependekan
dari Bangkok Mass Transit Authority yang dibebani untuk
petugas pengawas bus BMTA, rahib dan calon rahib
budha, petugas pos yang sedang bertugas, pemegang
kartu pegawai BMTA, dan pemegang sertifikat atau
medali yang dicantumkan dalam peraturan pembebasan
pembayaran tarif angkutan bus. Sedangkan penumpang
yang diberi potongan 50% untuk naik bis reguler adalah :
orang buta pemegang sertifikat dari asosiasi orang buta,
tentara dan polisi berseragam, pemegang sertifikat atau
medali yang dicantumkan dalam pemberian konsesi
yang ditetapkan oleh Pengendali Transport yakni Medali
Kemenangan, Medali Perang dari Kerajaan Eropa,
Medali Petugas Perbatasan, Medali Perlindungan Orang
Bebas, Non Aktive Veteran Perang kelas 1,2,3 sampai
4. Sementara itu pengurangan tarif untuk pelayanan
bus ber pendingin udara diberikan kepada pemegang
sertifikat atau Medali Kemenangan, Medali Perang dari
Kerajaan Eropa, Medali Petugas Perbatasan, Medali
PerlindunganOrang Bebas, Non Aktive Veteran Perang
kelas 1,2,3 sampai 4 serta pemegang kartu pegawai
BMTA. BMTA merupakan badan usaha milik pemerintah
dibawah kendali Kementerian Transport dan Komunikasi
yang sampai saat ini masih mendapat subsidi dari
Pemerintah Thailand. Pada tahun 2012 BMTA mendapat
subsidi dari pemerintah sebesar 652,72 juta baht5.

10
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 91
Komisi Transit, Dewan Kota dan OC Transpo
di O awa Canada
OC (O awa Canada) Transpo merupakan perusahaan
milik pemerintah yang dijalankan oleh Kota O awa dengan
mandat untuk memberikan pelayanan angkutan umum
baik dengan bus maupun kereta api yang lebih menjamin
keselamatan, keamanan, dan keramahan dengan harga
yang layak. OC Transpo menawarkan pelayanan transit
ga route bus utama yang beroperasi 22 jam se ap
hari. Ragam pelayanan OC Transpo adalah pelayanan
regular, express pada jam jam sibuk dan rural untuk dalam kota di Seoul Metropolitan Area. Salah satu hasilnya
pelayanan ke luar kota. Informasi di masing masing tempat
pemberhen an juga cukup lengkap tentang fasilitas apa
yang tersedia dan lanjutan atau transfer ke mana saja yang
tersedia.
Soal kebijakan tarif atau per ketan untuk naik bus
yang dioperasikan oleh OC Transpo ada ga cara atau
fasilitas memakai kartu pass Presto, Coupon, dan Uang
Tunai. Sedangkan pengguna dibedakan antara yang
dewasa, anak anak dan orang orang usia lanjut yakni
orang berusia di atas 65 tahun. Menggunakan kartu pass
Presto, lebih murah dari pembayaran dengan coupon
apalagi dengan uang tunai. Anak anak, pelajar dan lanjut
usia juga mendapat potongan tarif discount. Selain itu juga
dikenalkan DayPass baik untuk regular maupun express
dalam satu hari bebas kemana saja dan kapan saja senilai
Canada $ 7.95. OC Transpo juga memberikan fasilitas
bulanan yang dibedakan untuk orang dewasa, pelajar dan
orang lanjut usia dengan dua model ket reguler dan ket
reguler + express. Di samping itu OC Transpo juga mengelola
the O-Train yakni suatu pilot proyek kategori a light rail
di O awa yang melayani sepanjang 8km dari Greenboro
Sta on (selatan) ke Bayview Sta on (utara). The O-Train
dak menambah ongkos jika penumpang merupakan
pindahan dari bus atau jika menggunakan DayPass. Untuk
memberikan pelayanan seper tersebut di atas OC Transpo
pada tahun 2012 mendapat subsidi dari pemerintah kota
O awa sebesar Canada $ 200 juta3.
BSRCC dan MTA di Seoul Korea Selatan
Pada tahun 2003 Pemerintah Kota Seoul
membentuk A Bus System Reform Ci zen Commi ee
(BSRCC) yang anggotanya terdiri dari Seoul Department
of Transporta on, Municipal Council, and Associa on
of Bus Company, Ahli ahli Transport dan juga Pengacara.
90
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
Pembentukan BSRCC ini merupakan ndakan Pemerintah
Kota Seoul yang menghadapi kesulitan mengatur rute bus
yang selama ini dak efisien dan kurang dikoordinasikan.
Oleh karena itu pemerintah kota Seoul menetapkan untuk
mendapatkan kembali kekuasaan dalam menentukan rute
bus, jadwal angkutan umum, dan penentuan tarif serta
sistem operasinya dengan melibatkan semua pemangku
kepen ngan. Pada tahun 2004 dibentuklah Metropolitan
Transporta on Authority (MTA) untuk mengkoordinasikan
pembicaraan tentang rencana pembangunan angkutan
juga dak dapat dilakukan pembiaran terhadap limbah/
adalah Pemerintah memprioritaskan Transit Oriented
Development atau TOD untuk merancang tata ruang
kota dan pada tahun itu juga mulai dilakukan reformasi
angkutan umum bus perkotaan di kota Seoul.
Reformasi angkutan umum bus ini bertujuan untuk
merevitalisasi sistem angkutan bus melalui perbaikan
regulasi, menyediakan Bus Rapid Transit (BRT), dan
memperkuat operasi pelayanan angkutan bus umum.
Angkutan Bus di Seoul dibagi 5 type yakni Blue, Green,Yellow,
Red, dan Maeul Bus. Waktu operasi mulai jam 4.30 am
sampai jam 01.00 am hari berikutnya atau 20 jam.
Blue Bus adalah bus yang melayani jalur pinggiran
ke pusat kota Seoul dan dibedakan tiga jenis yakni bus
berbahan bakar gas (CNG) dengan lantai rendah, dan
regular, serta bus bendable. Blue bus dikendalikan
sebagian oleh Pemerintah Kota Seoul dan berjalan
dengan kecepatan tinggi dan jarak perjalanan lebih
jauh dibanding bus lainnya. Green Bus adalah bus
yang dioperasikan oleh perusahaan swasta yang
menghubungkan stasiun subway dan atau terminal bus
di pusat kota Seoul. Sedangkan Yellow Bus berputar
melayani pusat kota Seoul dan berhenti pada terminal
Blue bus dan stasiun utama/besar subway termasuk
juga tempat tempat wisata, belanja, dan bisnis
(perkantoran). Red bus adalah pelayanan ekpress (cepat)
dan merupakan bus yang paling cepat karena berhenti
lebih sedikit dibanding bus tipe yang lain dan dirancang
setiap penumpang dapat tempat duduk. Terakhir
Maeul Bus adalah pelayanan ke komunitas/tempat
pemukiman, dengan rute lebih pendek dan ukurannya
juga lebih kecil dibanding tipe yang lain. Hal inilah
yang sering disebut perubahan sistem dari private bus
system to a quasi-public bus system. Konsekuensinya
residu terkait pertanian hasil ke daksengajaan dari proses
pertanian sehingga terbuang secara alamiah (seper : daun
rontok, dahan/ ran ng patah karena pelapukan, dan sekam
sebagai residual penggilingan padi).
Bagaimanapun juga limbah pertanian pen ng
untuk dikendalikan. Pengendalian disini dimaksudkan
untuk mengurangi atau memusnahkan limbah/ residu
pertanian tersebut tanpa memberikan dampak buruk
pada lingkungan dan kehidupan manusia. Bagaimanapun
yang bergerak di pemanfaatan limbah/ residu pertanian
residu pertanian, sekalipun sebagian besar limbah/ residu
pertanian memang terbuang percuma atau dibakar untuk
menguranginya. Ternyata, dak hanya unsur ancaman
yang patut diper mbangkan dalam penangangan limbah/
residu pertanian ini, tetapi juga aspek pemanfaatannya
ternyata sudah banyak diatur, baik di negara-negara maju
maupun di negara-negara berkembang (Yevich et al., 2003;
Al-Ansary, Marwa S., et al., 200x).
Terkait pemanfaatan sampah, di perkotaan, menurut
Jusri Jusuf (www.energi.lipi.go.id, edisi 6 Desember
2004) bahwa apabila sampah rumah tangga di Jakarta
yang diproduksi rata-rata 20.000 ton per hari dapat
memproduksi energi listrik berdaya 100 megawa , maka
limbah/ residu pertanian yang mencapai >100 juta ton
pertahun1 berpotensi menghasilkan energi listrik minimal
1300 megawa . Bila 100 megawa dapat memberikan
pendapatan rata-rata Rp 320 miliar per tahun, maka
penggunaan sampah pertanian untuk energi berpotensi
menghasilkan Rp.4,160 triliun, dan lebih besar lagi bila
dihitung berdasarkan data Kementerian ESDM. Suatu
potensi yang patut diper mbangkan secara ekonomi untuk
pengembangan ekonomi nasional dan lokal.2
Tantangan dan Permasalahan Yang Dihadapi
Agar kalori yang dihasilkan dari pembakaran
limbah/ residu pertanian dak terbuang percuma, maka
1
Data lihat tabel 1 Potensi limbah/ residu pertanian di Indonesia
2
Sampah perkotaan umumnya bersifat padat, dan begitu pula
halnya dengan sampah pertanian. Konversi sampah ke energi dapat
dilakukan dengan berbagai metode, sementara itu limbah/ residu
pertanian bisa diolah menjadi biomassa yang diketahui ada yang
berbentuk padat, bentuk cair, dan gas; kesemuanya berpotensi
menghasilkan energi listrik. Kementerian ESDM menghitung potensi
listrik dari konversi seluruh potensi biomassa yang ada diperkirakan
dapat menghasilkan daya listrik hingga 50 Giga Wa s.
pemanfaatannya secara terkelola sangat diperlukan,
se daknya dibakar sebagai energi. Di banyak negara,
termasuk Indonesia, limbah/ residu pertanian umumnya
telah dimanfaatkan untuk berbagai kepen ngan usaha,
seper energi dan kompos, namun penyelenggaraannya
masih sangat parsial dan belum terlembaga (Yevich et al.,
2003).3 Di sini diperlukan pemangku kepen ngan yang
paham terhadap pemanfaatan limbah/ residu pertanian
dan kapabel dalam mengelolanya secara terintegrasi
dan berkesinambungan. Persoalannya, kegiatan usaha
di Indonesia umumnya masih di tahap uji coba. Mereka
bergerak di niche market dalam upaya untuk menutup
biaya riset dari pengembangan prototype yang dak kecil.
Sifat produk hasil pengolahan limbah/ residu pertanian
yang sangat spesifik kegunaannya (khas, kecil/ bukan
produksi masal, dan tersebar)4 mendorong terbentuknya
niche market. Tidak (belum) adanya peraturan pendukung
yang dapat menjamin secara teknis tata cara/ tata kelola
pemanfaatan limbah/ residu pertanian yang baik, benar,
serta dapat dipertanggungjawabkan, melemahkan intensi
masyarakat (petani) untuk bergerak di bidang usaha ini.
Penyediaan bahan baku olahan limbah/ residu
pertanian untuk energi secara berkesinambungan untuk
jangka panjang tampaknya akan terkendala oleh semakin
pesatnya alih fungsi lahan pertanian. Pertumbuhan
penduduk, diantaranya, telah menyebabkan semakin
intensifnya alih fungsi lahan pertanian ke penggunaan
non-pertanian.5 Hal ini memperkecil lahan pertanian
per penduduk, dan karenanya pula kepemilikan lahan
pertanian rata-rata per kapita juga mengalami penyusutan.
Tanpa didukung penyediaan lahan yang memadai dalam
3
Bisa dilihat juga telaahan pengelolaan sampah dari sumber h p ://
www.slideshare.net/risaastrianigin ng/pengelolaan-sampah-27806911
yang menjelaskan pengaruh geografis terhadap kondisi sampah yang
dihasilkan, dan pemanfaatannya yang cukup rinci.
4
Untuk skala usaha kecil lihat di Potensi Biomassa Hasilkan Listrik,
Bahan Bakar Kompor, dan Pupuk Organik. 2013. Naskah asli di h p
://www.pikiran-rakyat.com/node/217221, atau lihat catatan Anggit
Dwipramana, (2012) di h p ://anggitpramana.com/2012/08/26/
wow-pembangkit-listrik-tenaga-biomassa-pltb-mulai-tumbuh-di-
indonesia, untuk skala usaha menengah
5
Telaahan Lilis Nur Faizah, 2007, sebagai tugas Mata Kuliah Vak
Khusus Hukum Perbandingan Agraria pada FH UGM, mengu p dari
Bomer Pasaribu bahwa se ap tahun (pada periode 1992 2002)
diperkirakan terjadi alih fungsi lahan pertanian seluas 165 ribu hektar
untukpemukiman, industri maupun pembangunan infrastruktur
lainnya.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 11
 Tabel 1 Potensi Limbah/ Residu Pertanian di Indonesia pelayanan angkutan umum saya pilih ga negara dengan berbagai ngkat pendapatan per kapita yakni Canada, Korea
Selatan (Korsel), dan Thailand yang pendapatan per kapitanya tahun 2012 masing masing adalah US $ 51,570.00; US
1989 Poten al Waste
Komoditi Areal 2007 (Ha) $22,670.00; US $ 5,210.00.
Areal (Ha) Waste (ton) ton/ Ha
Paddy 21,062,414.0 15,534,000.0 0.74 24,295,274.0
Corn 2,944,199.0 3,344,000.0 1.14 3,630,324.0 Langkah-langkah untuk
Peanuts 620,817.0 371,000.0 0.60 660,480.0
No Perihal Indikator Keterangan menunjang dan
mengendalikan pelayanan
Soybean 1,198,096.0 2,127,000.0 1.78 459,116.0
Cassava 1,407,870.0 6,714,000.0 4.77 1,201,481.0 1 Keandalan Ketepatan waktu pelayanan (punctuality) Semakin kecil Jadwal (Time Table) Pelayanan
Food crop agriculture 27,233,396.0 28,090,000.0 1.03 30,246,675.0 (Reliability) penyimpangannya
2011 (Ha) (deviasinya) semakin baik
Kakao 317,705.0 240,000.0 0.76 1.732.641,0 2 Kemudahan Rata rata waktu perjalanan untuk komuter **) Semakin pendek semakin baik Jadwal (Time Table) Pelayanan
Karet 3,055,960.0 59,045,000.0 19.32 3.456.127,0 (Accesibility) Ketersediaan fasilitas untuk orang Jumlah kendaraan umum yang Standard fasilitas yang harus ada
Kelapa 3,283,589.0 5,373,000.0 1.64 3.767.704,0 berkebutuhan khusus (orang buta, berkursi dilengkapi fasilitas untuk orang di terminal, stasiun, halte dan di
Kelapa Sawit 973,528.0 6,214,000.0 6.38 8.992.824,0 roda, orang tua). berkebutuhan khusus (orang kendaraannya
buta, berkursi roda, orang tua).
Kopi 1,036,550.0 3,475,000.0 3.35 1.233.698,0
Te b u 357,752.0 8,561,606.0 23.93 451.788,0
Estate Agriculture 9,025,084.0 82,908,606.0 9.19 19.634.782,0 3 Keselamatan Jumlah korban meninggal dan atau cacat Semakin kecil semakin baik Persyaratan baik Pengemudi maupun
(Safety) seumur hidup per kejadian kecelakaan yang Kendaraan Angkutan Umum
Sumber : Departemen Pertanian RI melibatkan angkutan umum **) dan Pela han serta Pengecekan
Kelayakan
Kendaraan dan Kesehatan
luasan yang menguntungkan untuk dikelola secara Lebih dari seratus juta ton limbah/ residu pertanian pengemudi atau awak angkutan
korporasi, maka hal ini mempengaruhi minat/ pilihan pertahun (lihat tabel 1, belum termasuk perikanan dan umum secara reguler
pengembangan usaha pertanian secara perorangan dengan peternakan) yang dak/ belum dikelola secara memadai 4 Keamanan Jumlah kejadian ndak kriminal di kendaraan Semakin kecil semakin baik Persyaratan fasilitas baik yang ada
(Security ) ***) angkutan umum, halte, terminal, stasiun. ***) pada Kendaraan Angkutan Umum
skala korporasi. Pilihan lainnya adalah : para pemangku untuk kepen ngan yang lebih bermanfaat. Upaya
maupun pada fasilitas penunjang
kepen ngan pertanian (setempat) dan para pemilik pembakaran untuk menghilangkan/ mengurangi sampah yang dicek secara reguler untuk
lahan sempit pertanian bekerja bersama (coopera ve) atau limbah yang dihasilkan pertanian dapat mengakibatkan mencegah adanya ndak kriminalitas
misalnya CCTV, komunikasi.
dalam mengembangkan sumber daya ekonomi setempat gangguan kesehatan masyarakat, kebakaran yang meluas,
(pertanian). Maukah mereka bekerja sama? pencemaran lingkungan, dan/atau perusakan lingkungan 5 Informasi Ketersediaan informasi yang memadai untuk Semakin lengkap semakin baik Standar penyediaan informasi secara
(Informa on) pelayanan angkutan umum seper jadwal jelas baik di kendaraan angkutan
yang dapat diancam sebagai ndakan pidana. Demikian kedatangan, keberangkatan, perpindahan umum maupun fasilitas penunjang
Dalam mewujudkan potensi limbah/ residu pula halnya dengan pembiaran (pembusukan alamiah), (transfer). serta website pada otoritas
transportasi
pertanian menjadi kekuatan ekonomi lokal, diperlukan sampah pertanian bisa menjadi ancaman bagi kesehatan
suatu proses yang dapat mengintegrasikan pengolahan manusia dan sistem tata air lingkungan. 6 Konek vitas waktu dan jarak yang dibutuhkan untuk Semakin cepat semakin baik Standar waktu dan jarak perjalanan
(Connec vity) perpindahan baik pada jalur maupun moda untuk melakukan perpindahan jalur
limbah/ residu tersebut menjadi produk yang memiliki transportasi. dan moda transportasi
nilai ekonomi, termasuk menjadikannya sebagai produk/ Pengelolaan limbah/ residu pertanian di daerah 7 Keterjangkauan Bagian pengeluaran rumah tangga Semakin kecil semakin baik Standar operasi angkutan umum dan
komoditas energi yang dapat diperdagangkan secara tampaknya dak cukup terintegrasi untuk membangun (Aordability) ***) (household) untuk transport pada 20% rumah biaya operasi serta umur ekonomis
tangga berpendapatan terendah. **) kendaraan umum
menguntungkan. Tantangan besarnya disini adalah ketersediaan energi non-fosil secara efisien dan efek f dalam
bagaimana menyiapkan atau membangun komunitas skala komunitas, bahkan pengelolaan di sisi usaha pertaniannya 8 Ramah Lingkungan Jumlah kendaraan umum yang menggunakan Semakin banyak kendaraan Standar Kendaraan angkutan umum
(friendly to mesin dan bahan bakar yang dikategorikan angkutan umum standar euro terkait fasilitas untuk mengendalikan
yang mandiri dalam penyediaan pangan (hasil pertanian itu sendiri.6 Pengintegrasian usaha pertanian yang beragam environment) sebagai mesin dan bahan bakar yang ramah II atau III dan bahan bakar emisi gas rumah kaca dan
dan perkebunan) dan energi dalam satu rantai nilai. 6
lingkungan. bukan minyak seper CNG penyediaan fasilitas untuk alat
Dari h p ://www.paskomnas.com/id/berita/Kondisi-Pertanian-
atau LPG) transport non motorist,
Dalam rantai nilai tersebut limbah/ residu pertanian Indonesia-saat-ini-Berdasarkan-Pandangan-Mahasiswa-Pertanian-
dimanfaatkan menjadi energi, dan energi dimanfaatkan Indonesia.php (2009) : Pembangunan pertanian pada masa lalu Sumber :
mempunyai beberapa kelemahan, yakni hanya terfokus pada usaha *) Nolberto Munier, Handbook on Urban Sustainability, Springer 2007
oleh masyarakat baik untuk kepen ngan domes k/ rumah tani, lemahnya dukungan kebijakan makro, serta pendekatannya **) Todd Alexander Litman; Urban Transporta on Management, dalam Nolberto Munier, 2007
tangga ataupun untuk industri. Upaya yang berbasis yang sentralis k. Akibatnya usaha pertanian di Indonesia sampai
***) usulan - olahan
saat ini masih banyak didominasi oleh usaha dengan : (a) skala
komunitas atau kelompok sangat diperlukan khususnya
kecil, (b) modal yang terbatas, (c) penggunaan teknologi yang
untuk menjaga kesinambungan pasokan bahan baku masih sederhana, (d) sangat dipengaruhi oleh musim, (e) wilayah
yang diperlukan untuk menghasilkan energi. Skenarionya pasarnya lokal, (f) umumnya berusaha dengan tenaga kerja keluarga
sehingga menyebabkan terjadinya involusi pertanian (pengangguran
adalah membangun ketahanan energi dari, oleh dan tersembunyi), (g) akses terhadap kredit, teknologi dan pasar sangat
untuk masyarakat. rendah, (h) pasar komodi pertanian yang sifatnya mono/oligopsoni
yang dikuasai oleh pedagang-pedagang besar sehingga terjadi
eksploitasi harga yang merugikan petani.

12
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 89
umum bersifat individual atau per unit kendaraan dan
bukan pengoperasian armada secara keseluruhan dalam
satu koridor/trayek pelayanan berdasarkan permohonan
ijin trayek yang disetujui oleh pemerintah. Oleh karena
itu perlu suatu ndakan yang dapat mendorong
pengoperasian angkutan umum itu dak lagi berdasarkan
individual kendaraan tetapi pelayanan suatu armada dalam
satu koridor pelayanan bahkan seharusnya pelayanan ke
seluruh pelosok kota.
Kontrak Pelayanan Angkutan Umum Perkotaan
merupakan salah satu ndakan yang dapat menghindari
pengoperasian angkutan umum perkotaan secara
individual untuk meningkatkan kualitas pelayanan.
Kontrak Pelayanan Angkutan Umum Perkotaan
merupakan satu kesepakatan antara pemerintah dan
penyedia angkutan umum perkotaan tentang pelayanan
angkutan umum seper apa dan dengan biaya seberapa
besar yang bisa dibebankan kepada masyarakat baik secara
langsung kepada penumpang maupun kepada masyarakat
lainnya yang nggal di kota yang bersangkutan.
PERMASALAHAN
Awak angkutan umum merupakan orang paling
depan (front-liner) untuk dapat mewujudkan pelayanan
angkutan umum perkotaan yang baik dalam ar menjamin
keselamatan, keamanan, dan keteraturan. Namun pada
kenyataannya para awak angkutan umum perkotaan sering
melakukan ndakan ngetem (berhen dengan waktu
yang cukup lama untuk menunggu penumpang), kejar
kejaran, menjejali bis dengan penumpang berlebihan,
menaikkan dan menurunkan penumpang sembarangan
dan bukan di tempat yang seharusnya yakni halte dan
terminal. Tingkah laku awak angkutan umum seper ini
yang membuat pelayanan angkutan umum perkotaan
dak bisa diandalkan. Persoalannya awak angkutan
umum dihadapkan pada sistem setoran yang diterapkan
oleh pengusaha angkutan umum pemegang ijin trayek.
Sistem setoran adalah pengelolaan angkutan umum
dengan menetapkan berapa jumlah uang yang harus
diserahkan oleh awak angkutan kendaraan umum yang
mengoperasikan satu kendaraan dalam satu hari kerja.
Jadi kalau awak angkutan umum mau bertahan hidup,
mereka harus dapat mengoperasikan sarana angkutan
umum seefisien mungkin sehingga mereka mendapat
88
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
uang yang melebihi dari setoran yang ditargetkan oleh
pemilik kendaraan angkutan umum tersebut. Dengan
demikian pusat perha an para awak angkutan umum
bukan pada bagaimana memberikan pelayanan yang baik
kepada masyarakat tetapi pada bagaimana mereka bisa
memperoleh pendapatan melebihi jumlah setoran yang
harus mereka berikan kepada pemilik kendaraan. Mereka
kurang peduli terhadap kepen ngan penumpang sehingga
tak k yang diterapkan seper ngetem, menjalankan
kendaraan dengan kecepatan nggi dan berhen
mendadak demi mencapai target setoran dan kelebihan
yang mereka inginkan. Mereka tak peduli ngetem lama
akan merugikan penumpang, bahkan dak segan mereka
menye r sembarangan yang membuat penumpang
khawa r akan keamanan dan keselamatannya.
Standar PelayananAngkutan Umum
Perkotaan di Kota Kota Besar di Dunia
Menurut Nolberto Munier dalam bukunya Handbook
on Urban Sustainability (2007, hal. 49)2 pelayanan
transportasi sebagai subsistem dari keberlangsungan suatu
kota (urban sustainability), harus sejalan atau memenuhi
kondisi keandalan (reliability), kemudahan pelayanan
(accesibility), keselamatan (safety), pelayanan cepat (fast
service), frekuensi (frequency), biaya (cost eec ve),
konek vitas (connec vity), informasi jelas dan terbuka
(informa on), ramah lingkungan (sound environment).
Dari sembilan kondisi yang dikemukakan Munier tersebut
menurut saya perlu ditambahkan keamanan (security)
mengingat di Indonesia keamanan dibedakan dengan
keselamatan. Sedangkan cost eec ve lebih tepat
digan kan dengan keterjangkauan atau aordability untuk
mengukur besaran tarif dengan kemampuan masyarakat
maupun pemerintah untuk menanggungnya. Sementara
pelayanan cepat dan frekuensi pelayanan sudah diwakili
oleh keandalan. Oleh karena itu beberapa karakteris k
kualitas pelayanan angkutan umum perkotaan dengan
beberapa indikatornya disampaikan pada Tabel Karakteris k
Kualitas Pelayanan Angkutan Umum Perkotaan. Pada Tabel
tersebut disampaikan parameter dan indikator berikut
pengukurannya dengan langkah langkah yang diperlukan
untuk mengendalikan kualitas pelayanan.
Pelayanan angkutan umum perkotaan di luar negeri
yang bisa mendeka pandangan Munier cukup banyak
dan sebagai bahan acuan untuk perbandingan dengan
di daerah, sebagai bagian dari pemberdayaan masyarakat,
akan memerlukan kerja sama antar para pemangku
kepen ngan termasuk para pelaku usaha. Sayangnya,
sebagaimana diindikasikan oleh Wakil Presiden RI (Boediono,
2012), semangat kebersamaan atau gotong royong (yang
memudahkan upaya pengintegrasian) tampaknya mulai
luntur dari konteks sosial budaya masyarakat Indonesia.7
Seberapa besar perubahan struktural yang diakibatkan oleh
lunturnya semangat kebersamaan tersebut dapat diperbaiki,
akan sangat tergantung pada seberapa besar manfaat yang
bisa diterima masyarakat dari kultur/ budaya kebersamaan
tersebut.
Wiroutomo (2012) mensyaratkan bahwa perubahan
kultural hanya dimungkinkan melalui perubahan struktural,
dan tentunya rentang waktu untuk memrosesnya. Sistem
nilai yang seharusnya menguatkan sisi kultural bangsa
sepatutnya dijaga dan dipertahankan, sehingga dak perlu
upaya strukturisasi/ restrukturisasi. Permasalahannya;
memelihara semangat gotong royong sebagai sistem
nilai budaya Indonesia terkendala oleh perubahan
kons tusi yang dak lagi mengedepankan semangat
kolek f (UUD 1945), namun cenderung menguatkan
semangat individualis dengan alasan hak asasi manusia
(UUD NRI 1945). Bagaimanapun juga, secara struktural
pemerintahan RI berkepen ngan terhadap pemeliharaan
semangat kebersamaan dalam menjaga NKRI secara
demokra s. Pemerintah berupaya memelihara semangat
kolek f dan memprosesnya dalam struktur yang dijalankan
secara melembaga, diantaranya melalui Koperasi yang
kelembagaannya diatur melalui UU No. 17/ 2012 tentang
Perkoperasian. UU tersebut baru-baru ini dibatalkan oleh
Mahkamah Kons tusi, sehingga pengaturan koperasi
kembali kepada UU Nomor 25 Tahun 1992 tentang
Perkoperasian.
Nilai-nilai kebersamaan yang dimiliki (dibangun)
koperasi kiranya bisa dimanfaatkan untuk mengintegrasikan
rantai nilai usaha pertanian, terutama pengelolaan
limbah/ sampah pertanian hingga menjadi energi listrik
untuk kepen ngan masyarakat luas. Dengan semangat
kebersamaan, unsur yang harus ditonjolkan dalam proses
pengintegrasian tersebut adalah bagaimana membangun
7
WAPRES RI : GELORAKAN GOTONG ROYONG. 2012. h p ://ja m.
bkkbn.go.id/berita.php?p=berita_de l
karakteris k usaha pertanian dalam format perkoperasian
sebagai penguatan terhadap kapasitas perekonomian
masyarakat.
Lingkup Analisa Kebijakan
Dalam rangka pemanfaatan sampah pertanian untuk
energi, Koperasi tampaknya dapat memberikan k- k
temu dalam proses pengintegrasian usaha pengelolaan/
pengolahan sampah untuk energi; karena dapat dikatakan
bahwa masyarakat petani (termasuk perkebunan dan
peternakan) dipengaruhi oleh perubahan struktural
yang terjadi di masing-masing bidang kegiatan/ usaha
pertaniannya. Mereka harus lebih terintegrasi dalam
rantai nilai usaha mereka secara horizontal dan ver kal
berdasarkan kedekatan usaha mereka dengan produksi
dan/ atau dengan pemasarannya. Koperasi dapat menjadi
instrumen yang efek f untuk komunitas dalam menjalin
rantai nilai tersebut, dan mengelolanya secara terintegrasi
bidang-bidang kegiatan di rantai nilai pertanian, ex-ante,
on going, dan pasca produksi, sekaligus memenuhi aspirasi
usaha individu dan kebutuhan usaha bersama masyarakat.
Mengubah sampah menjadi energi (energi biomassa)
yang terjaga penyediaan bahan bakunya, dapat dilakukan
secara individual (berbasis korporasi) ataupun komunitas
(berbasis koperasi). Penyediaan energi dalam skala
komunitas, dalam hal ini, menjadi kebutuhan masyarakat
yang harus dipenuhi secara inklusif. Tidak harus sama rata
dan sama rasa, namun se daknya apa yang menjadi hak-
hak dasar masyarakat terhadap energi dapat dipenuhi.
Pangan dan energi merupakan hak yang paling dasar yang
harus dipenuhi oleh pemerintah.8 Pengintegrasian usaha
pertanian dalam rangka penyediaan energi (dan pangan)
untuk masyarakat akan memerlukan usaha bersama secara
lintas sektor dan lintas lembaga.
8
Untuk pangan dapat dipas kan sebagai hak dasar masyarakat
yang harus dipenuhi, cek di h p ://bkp.pertanian.go.id/downlot.
php%3Ffile%3DBuku_Dasawarsa_BKP.pdf, sedangkan energi sebagai
hak dasar masih wacana, dimana dukungan poli k dibutuhkan
dan dukungan poli k hanya mengiku kemauan poli k, cek situs
h p ://power-to-the-people.net/2013/01/renewable-energy-our-
fundamental-choice-today/.
Sementara itu, Ketua Umum PBNU Said Aqil Sirajd (2008)
mengemukakan bahwa Se ap kebijakan di sektor energi harus
diarahkan pada pemenuhan kepen ngan masyarakat, bukan untuk
kepen ngan segelin r kelompok atau kepen ngan tertentu. Cek situs
h p ://migasreview.com/kebijakan-sektor-energi-harus-diarahkan-
pemenuhan-kepen ngan-masyarakat.html#sthash.jWcVodxM.dpuf.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 13
 Untuk itu, penulisan makalah ini ditujukan untuk dapat Dalam kerangka pengembangan kebijakan

menyiapkan alterna f-alterna f kebijakan yang bermanfaat
dalam rangka memperkuat perkoperasian sebagai basis
usaha masyarakat yang dapat mengintegrasikan rantai
usaha (pengolahan limbah/ residu) pertanian hingga
menjadi energi yang bermanfaat bagi masyarakat. Melalui
tulisan ini diharapkan dapat diketahui bagaimana strategi
dan kebijakan pemanfaatan limbah/ residu pertanian yang
sebaiknya diambil dengan hadirnya koperasi. Harapannya
adalah koperasi dapat menjadi instrumen kelembagaan
yang dapat mengubah pandangan buruk masyarakat
terhadap koperasi. Bila usaha individu anggota koperasi
ada dalam rantai usaha bersama yang dikelola koperasi,
maka anggota dapat memiliki posisi tawar (bargaining
posi on) yang lebih kuat dalam menghadapi pasar bebas.
Dalam rangka pencapaian tujuan di atas, dengan
metode agenda se ng diharapkan dapat dikenali hal-
hal yang menjadi permasalahan yang bisa memengaruhi
keputusan publik, terkait kepen ngan pengiden fikasian
pokok-pokok permasalahan agar dapat dilakukan
pendalaman dalam mencari solusi secara sistemik yang
kemudian dapat dikuatkan dalam suatu agenda kebijakan
pemerintah (skenario) yang patut disikapi bersama.
Berdasarkan agenda kebijakan yang bersifat sistemik
tersebut, kemudian disusun agenda kelembagaan yang
disesuaikan dengan peran masing-masing pemangku
kepen ngan yang harus dijalankan berdasarkan skenario
besarnya (agenda sistemik).
Gambar 2. Kerangka Umum Agenda Se ng
Foto : www.tempo.com
pemerintah di bidang perkoperasian, analisis diarahkan
untuk menelaah isu atau permasalahan pokok, yang
dihadapi individu ataupun publik, dalam pengelolaan
sampah pertanian menjadi energi dalam sistem dan
tata kelola perkoperasian. Komunitas pertanian dapat
memanfaatkan koperasi sebagai instrumen usaha bersama
yang saling menguntungkan; namun, perlu disiapkan
skenario pengembangannya dalam satu rantai nilai usaha
berdasarkan penawaran dan permintaan, khususnya dalam
rangka memaksimalkan nilai keekonomian komoditas
limbah/ residu pertanian.
Kontrak Pelayanan Angkutan Umum Perkotaan
Sebuah Kebijakan Publik untuk Meningkatkan
Melalui pemahaman terhadap isu pengembangan
koperasi yang bersumber dari hal-hal yang bersifat privat Kualitas Pelayanan
dan publik di bidang pertanian dan energi, kemudian
ditelaah hal-hal (kebijakan) yang bisa digunakan sebagai Petrus Sumarsono, JFP Madya
solusi menuju zero waste dari usaha pertanian dalam
bentuk agenda pemanfaatannya untuk energi melalui Abstrak
koperasi. Tulisan ini se daknya memberikan pelajaran
terkait perkoperasian di pertanian dan perkoperasian di
energi, sebelum akhirnya bisa disiapkan agenda sistemik
yang menjelaskan skenario kebijakan yang perlu disikapi
P elayanan angkutan umum perkotaaan di Jakarta khususnya dan Jakarta Bogor Depok Tangerang dan Bekasi
(Jabodetabek) belum dapat diandalkan dalam ar tepat waktu, selamat, aman, teratur dan adil serta terjangkau
bagi masyarakatnya. Hal ini ditunjukkan oleh perilaku awak angkutan umum sebagai garda terdepan (front liner)
oleh lembaga terkait khususnya di pemerintahan. pelayanan angkutan umum perkotaan yang sering melakukan ndakan ngetem (berhen menunggu penumpang), kejar
kejaran, menyimpang dari ijin trayek yang dimiliki, menurunkan dan menaikkan penumpang sembarangan. Pemerintah
hendaknya melibatkan banyak pemangku kepen ngan (stake holder) seper Organisasi Pengusaha Angkutan Darat
(Organda) termasuk awak angkutan umum perkotaan sebagai penyedia jasa angkutan umum, Anggota DPR dan atau
DPRD sebagai pembuat undang undang dan peraturan, industri otomo f, para pakar transportasi perkotaan serta
tentunya masyarakat sehingga rumusan tentang sistem operasi pelayanan angkutan umum perkotaan, kebijakan tarif
dan penetapan trayek atau jaringan pelayanan angkutan perkotaan sudah memper mbangkan keuntungan op mal
bagi masyarakat secara keseluruhan.

PENDAHULUAN

K ualitas pelayanan angkutan umum perkotaan di

Indonesia saat ini kurang bisa diandalkan. Ar nya,
calon penumpang kurang percaya diri untuk menggunakan
angkutan umum dalam rangka mencapai tujuan secara
aman dan selamat dengan biaya dan waktu yang dapat
diperhitungkan secara rasional. Kekurang percayaan
calon penumpang angkutan umum ini karena mereka
melihat kenyataan bahwa kebanyakan angkutan umum
perkotaan di Indonesia dak memiliki jadwal ( me table),
belum diselaraskan baik dengan moda angkutan yang lain
maupun dengan lokasi yang memiliki daya tarik untuk
dikunjungi, masih ada kecelakaan lalu lintas dan ndak
kriminal yang melibatkan atau terjadi pada kendaraan
angkutan umum maupun di fasilitas pelayanan angkutan
umum. Buk itu bisa digambarkan oleh hasil survey yang
dilakukan oleh Kementerian Perekonomian bersama Japan
Interna onal Coopera on Agency (JICA) mengenai Moda
untuk Perjalanan ke Tempat Kerja menyatakan terjadinya
penurunan penggunaan bus dari 38,3 % pada tahun 2002
menjadi hanya 12,9% pada tahun 2010 dan peningkatan
penggunaan kendaraan bermotor roda dua dari 21,2 %
pada tahun 2002 menjadi 48,7% pada tahun 2010.1 Hal ini
bisa terjadi karena penyedia atau operator angkutan umum
perkotaan masih menjalankan operasi kendaraan angkutan

14
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 87
 POTENSI KOPERASI DALAM

Foto: www.sakter-mccbappenas.blogspot.com
Kusumo, R. A. B., Sunar , E., & Pranadji, D. K, 2008. Analysis on the role of gender in correla on with family welfare
PENGELOLAAN LIMBAH/ RESIDU
of paddy and hor culture farmers in sub urban area. Media Gizi & Keluarga [The Family Nutri on Media],
PERTANIAN UNTUK ENERGI
Desember 2008, 32 (2), 52 64. Indonesia.
Mahjabeen, R, 2008. Microfinancing in Bangladesh : Impact on households, consump on and welfare. Journal of Policy Peneli an yang dilakukan oleh El-Haggar Salah M.,
Modelling, 30, 1083 - 1092. Bangladesh. et.al. (the American University Cairo, Egypt), Wa Hermawa
Microfinance Industry Report Indonesia, 2009. Published by the Banking with the poor network, in collabora on with the (PAPPIPTEK-LIPI), dan Saleh Siswanto (FT-Universitas
Small Enterprise Educa on and Promo on Network (SEEP) network, funding by the Ci Founda on, as part of the Indonesia) mengindikasikan bahwa pemanfaatan limbah/
ac vi es of the Ci network strengthening program. Indonesia. residu pertanian sudah dilakukan di berbagai tempat,
Morton, L. W., Bi o, E. A., Oakland, M. J., & Sand, M, 2007. Accessing food resources : Rural and urban pa erns of giving menggunakan bermacam bentuk teknologi dengan
and ge ng food. Agriculture and Human Values 25 : 107 119. USA. skala pengelolaan yang bervariasi. Terindikasi bahwa
Parianom, R, n.d. Pemberdayaan Lembaga Keuangan Mikro Untuk Pembangunan Ekonomi Pedesaan [The Empowerment pengelolaannya umumnya dilakukan secara parsial dan Pengelolaan limbah.
of Micro Finance Ins tu on for Rural Economic Development]. STIAMI Jakarta. Indonesia. dak/ belum cukup efek f untuk dikembangkan dalam
Rahman, S., Rafiq, R.B., & Momen, M.A, 2009. Impact of Microcredit Programs on Higher Income Borrowers : Evidence
skala usaha yang besar dan berkelanjutan. Kesinambungan
From Bangladesh. Interna onal Business & Economics Research Journal Vol. 8, No.2. Bangladesh.
pasokan bahan baku energi dari olahan limbah/ residu Environmental Protec on Agency (EPA). Selain itu, masing-
Rochaeni, S., & Lokollo, E. M, 2005. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Keputusan Ekonomi Rumah Tangga Petani di
pertanian ke pusat-pusat pembangkit listrik, merupakan masing negara bagian di AS juga mengatur sendiri tata cara
Kelurahan Setugede Kota Bogor [Factors aec ng economic decision of farmers household in Setugede Village,
Bogor City]. Journal of Agro Economy, Vol. 23, No. 2 : 133 158. Indonesia. salah satu penyebabnya. mengelola limbah, termasuk limbah/ residu pertanian.
Segal, L. M., & Sullivan, D. G, 1998. Trends in homeownership : Race, demographics, and income. Economic Perspec ves,
Federal Reserve Bank of Chicago. USA. Pengalaman Manca Negara
Sekhampu, T. J, 2012. Socio-Economic Determinants of Household Food Expenditure in a Low Income Township in South Beberapa negara maju seper Inggris, Kanada, dan
Africa. Mediterranean Journal of Social Sciences, Vol. 3 (3). South Africa. Amerika Serikat secara spesifik menegaskan tata cara
Setyari, N. P. W, 2012. The Evalua on of Micro-Credit Impact Toward Household Prosperity in Indonesia : Panel data pengelolaan limbah pertanian dalam bentuk peraturan dan
analysis. Jurnal ekonomi kuan ta f terapan [Quan ta ve applied economics journal] Vol. 5 No. 2, 141 150. perundangan.9 Inggris telah merivisi Agricultural Act 1947
Indonesia. dan membuat sampah atau limbah pertanian sebagai limbah
Shalla, V., & Schellenberg, G, 1998. The Value of Words : Literacy and Economic Security in Canada. Retrieved from h p yang harus dikendalikan [melalui The Waste Management
://en.copian.ca/library/research /nls/ials/words/words.pdf. Canada. (England and Wales) Regula on 2006 (Statutory Instrument
Teng, S., Prien, S., Mao, N., & Leng, B, 2011. Impacts of Micro-Credit on Household Economics. IJERD Interna onal
2006 No.937)]. Kanada mengatur pengelolaan limbah dalam
Journal of Environmental and Rural Development, 21. Cambodia.
Environmental Management Act (sebelumnya diatur melalui
The Interna onal Energy Agency, 2010. Energy poverty : How to make modern energy access universal?. Retrieved from
The Waste Management Act); dan yang mengatur secara
h p ://www.se4all.org/wp-content/uploads/2013/09/Special_Excerpt_of_WEO_2010.pdf. France.
The Popula on Census, Central Bureau Sta s cs of Indonesia, 2010. h p ://www.jpnn.com/read/2011/06/01/93796/ khusus penanganan limbah pertanian adalah The Agricultural
BPS%3A-13-Juta-Keluarga-Tak-Punya-Rumah. Indonesia. Waste Control Regula on (diper mbangkan juga dalam The
The Monthly Report of Socio-economic Data, 2013. Central Bureau Sta s cs of Indonesia Catalogue : 91990017, 40th Public Health Act). Dalam regulasi tersebut dikemukakan
edi on. Indonesia. hal-hal terkait praktek memanfaatkan, menyimpan, dan
Quach, M.H., Mullineux, A.W., & Murinde, V, 2005. Access to credit and household poverty reduc on in rural Vietnam : A mengelola limbah pertanian yang ramah lingkungan. Sedikit
Cross-sec onal study. The Birmingham Business School, The University of Birmingham, United Kingdom. berbeda dengan Kanada, Amerika Serikat (AS) yang cenderung
West, D. A., & Price, D. W, 1976. The Eects of Income, Assets, Food Programs, and Household Size on Food memilah peraturan berdasarkan sumber dan jenis limbah
Consump on. American Journal of Agricultural Economics, Vol. 58, No. 4, Part 1, pp.725-730. USA. yang harus dikendalikan, mengingat faktor ancamannya yang Di AS dak ada pendekatan/ pengelolaan
Yildirim, A. K, 2009. Microfinance For The Poor : Burden or Blessing?. Retrieved from h p ://www. berbeda. sampah tunggal yang cocok untuk digunakan di seluruh
fountainmagazine.com/Issue/detail/ Microfinance-for-the-Poor-Burden-or-Blessing. USA. negara bagian. Dalam mengelola semua aliran sampah/
Di Amerika Serikat, tanggung jawab pengelolaan limbah di segala situasi, EPA telah mengem-bangkan
limbah (sampah) diberikan kepada lembaga The strategi pemeringkatan (hierarki) yang ramah lingkungan,
khususnya untuk limbah padat. Strategi Hirarki ini
9
Untuk Inggris dapat dilihat di : h p ://www.northumberland.gov.uk/ lebih menekankan pada upaya untuk mengurangi,
default.aspx?page=1362, untuk Kanada h p ://www.cer fiedorganic. menggunakan kembali, dan mendaur ulang sebagian besar
bc.ca/rcbtoa/services/regula ons.html, dan untuk Amerika diatur
diantaranya melalui The United States Environmental Protec on limbah sebagai komponen kunci dari Program Sustainable
Agency dan peraturan di masing-masing negara bagian (h p :// Materials Management (SMM) EPA. Di dalamnya terdapat
www2.epa.gov/regulatory-informa on-topic/waste).
kepen ngan pembangkitan energi dalam peringkat di

86
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 15
bawah upaya daur ulang/ compos ng. Di negara ini
tampaknya pengurangan volume sampah/ penggunaan
kembali sampah sangat dimina .10
Limbah ataupun residu pertanian yang umumnya
berbentuk padat (sebelum terurai secara alamiah) telah
dimanfaatkan untuk berbagai kepen ngan di banyak
negara (termasuk Indonesia). Secara prinsip kepen ngan
utamanya adalah mengurangi volume sampah secara
bertanggung jawab, baik untuk kesehatan manusia maupun
untuk menjaga kelestarian lingkungan hidup. Peneli an
Yevich dan Logan (2003)11 mengindikasikan masih kuatnya
perilaku pembakaran limbah/ residu pertanian di negara-
negara berkembang, khususnya di Asia dan Afrika.
Rasio residu pertanian yang dibakar dan yang digunakan
sebagai bahan bakar di Asia adalah 37 :63, sedangkan di
Afrika rasionya adalah 50 :50. Tampak bahwa masyarakat
Asia lebih memilih untuk memanfaatkan limbah/ residu
pertanian untuk bahan bakar (energi) dari pada masyarakat
di Afrika pada umumnya.
Indonesia, dalam telaahan Yevich (et al., 2003)
termasuk negara yang memberikan kontribusi residu
pertanian terbesar di Asia Tenggara, dan memanfaatkan
14% diantaranya untuk biofuel. Selebihnya, 73% dibakar
di ladang-ladang pertanian dan sisanya digunakan sebagai
kompos. Data Direktorat Jenderal EBTKE, Kementerian
ESDM,12 potensi biomassa untuk pembangkitan listrik
diperhitungkan dapat mencapai 50 Giga Wa s (GW),
namun baru sekitar 4% saja yang telah dikonversikan
menjadi listrik. Potensi ini sudah dikenali sejak lama,
tetapi pengembangannya terkendala oleh sulitnya
mengumpulkan bahan baku biomassa dalam jumlah besar
dari berbagai lokasi yang terpencar dan membawa produk
biomassa ke pusat-pusat pembangkit listrik.
10
Penggunaan kembali dak sama dengan daur ulang. Daur ulang
dipahami sebagai penghancuran material sampah untuk penggunaan
selanjutnya, sedangkan penggunaan kembali biasanya sampah
dipulung/ direkonstruksi untuk bisa dimanfaatkan lagi sesuai fungsi
semula.
11
Rosemarie Yevich andJennifer A. Logan. 2003. An assessment of
biofuel use and burning of agricultural waste in the developing world.
Ar cle first published online : 10 OCT 2003. h p ://onlinelibrary.
wiley.com/
12
h p ://thepresiduntpos ndonesia.com/2013/01/28/listrik-
biomassa-diperlukan-penyempurnaan-feed-in-tarrif/
16
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
Koperasi di Bidang Pertanian
Badan Pusat Sta s k (BPS) Indonesia mencatat
pertanian sebagai sektor yang terdiri dari pertanian
(pangan), perkebunan, peternakan, perikanan, hor kultura,
dan kehutanan. Produk vitas usaha pertanian dalam ar
luas tersebut, bagaimanapun juga, terikat pada faktor
produksi yang terdiri dari ruang/ lahan (media tempat
tumbuh tanaman), tenaga kerja (petani/ buruh tani), dan
benih/ bibit. Pertanian sendiri memang erat dengan suasana
perdesaan dan produksi (terutama) pangan.
Saat ini pertanian mendapatkan tekanan dan resiko
baru berkenaan dengan semakin terintegrasinya sistem
pangan global.13 Fulton dan Gibbings (2000, dalam
Novkovic et al., 200x) mengindikasikan adanya perubahan
yang menantang bagi produsen makanan terkait
hadirnya berbagai peraturan baru tentang kesehatan dan
keselamatan, pengurangan bantuan harga dan subsidi
dari pemerintah, serta peningkatan persaingan sekaligus
juga saling ketergantungan internasional. Pada saat yang
sama, inovasi teknologi, khususnya di bidang bioteknologi
menciptakan integrasi yang lebih besar secara ver kal dan
heterogenitas usaha di kalangan petani. An sipasi terhadap
perubahan yang menantang tersebut dapat menjadi beban
bagi individu pelaku usaha pertanian khususnya mereka
yang bermodal lemah.14 Kelompok ini membutuhkan
lembaga/ bentuk organisasi yang dapat membantu mereka
dalam melakukan transaksi secara interorganisasional.
Sebagaimana dikemukakan Bijman15 (et. al., 20xx,
mengu p dari Thompson 1967; Galbraith 1977) koperasi
adalah organisasi yang berorientasi transaksi; dimana
anggotanya (petani) dapat melakukan transaksi penawaran
atau transaksi permintaan secara lebih efisien dalam
bentuk organisasi daripada secara individual yang lebih
sering disibukkan oleh masalah koordinasi intra-organisasi.
UU No.25/1992 tentang Perkoperasian sendiri, secara jelas
mengemukakan bahwa koperasi dibentuk berdasarkan
keanggotaan untuk memenuhi aspirasi dan kebutuhan
13
Sonja Novkovic and Natasha Power. (200x). Agricultural and Rural
Coopera ve Viability : A Management Strategy Based on Coopera ve
Principles and Values, Saint Marys University Halifax, Canada.
14
Modal dalam ar finansial dan manusia (human capital). Koperasi
sendiri dapat dikatakan merupakan salah satu wujud modal sosial.
15
Jos Bijman, Roldan Muradian and Andrei Cechin. (20xx). Agricultural
coopera ves and value chain coordina on.
REFERENCES
Aikaeli, J, 2010. Determinants of Rural Income in Tanzania : An Empirical Approach. Research Report 10/4, Dar es Salaam,
REPOA. Tanzania.
Antoni, M., & Heineck, G, 2012. Do Literacy and Numeracy Pay O? On the Rela onship between Basic Skills and
Earnings. IZA Discussion Paper No. 6882. Germany.
Arief, B., & Rosmia , M, nd. Dampak akses kredit terhadap kesejahteraan rumah tangga petani padi [Impact of access
to credit on the rice farmers household welfare]. 30 tahun Ins tut Koperasi Indonesia [30 years Indonesian
Coopera ves Ins tute]. Indonesia.
Astu , A. W. W, 2013. Peran Ibu Rumah Tangga dalam Meningkatkan Kesejahteraan Keluarga [The Role of Housewife
in Improve Family Welfare]. (Unpublished Undergraduates Thesis). Universitas Negeri Semarang. Indonesia.
Bertrand, M., Kamenica, E., & Pan, J, 2013. Gender iden ty and rela ve income within households. NBER Working Paper,
No. 19023. USA.
Bridge, B., Adhikari, D., & Fontenla, M, 2013. Household-level Eects of Electricity on Income. The Himalayan Research
Papers Archive is hosted by the UNM University Libraries, Nepal Study Center, University of New Mexico, South-
South Coopera on and Development. Nepal.
Cahyaningqyas, N. W, 2013. Pengaruh Pemberian Pinjaman Modal Kerja Bergulir Dari Proyek Penanggulangan
Kemiskinan Di Perkotaan (P2KP) Terhadap Pengembangan Usaha Masyarakat [The Influence of Revolving
Working Capital Lending From The Urban Poverty Reduc on Project (P2KP) Toward Business Development
Community]. h p ://e-journal.upstegal.ac.id/index.php/Sosekhum/ar cle/download/230/233. Indonesia.
Diagne, A., & Zeller, M, 2001. Access to credit and its impact on welfare in Malawi. Research Report 116, Interna onal
Food Policy Research Ins tute. Washington, D.C. USA.
Dose, H, 2007. Securing household income among small-scale farmers in Kakamega district : possibili es and limita ons
of diversifica on. GIGA Research Programme : Transforma on in the process of globalisa on. Retrieved from
h p ://www.giga-hamburg.de/de/system/files/publica ons/wp41_dose.pdf. Germany.
Fadjar, 2013. Jumlah lembaga keuangan mikro Indonesia diperkirakan 567.000-600.000 unit [The number of
Indonesian micro finance ins tu on es mated 567.000-600.000 units]. Warta Ekonomi. Retrieved from h p
://wartaekonomi.co.id/berita14501/jumlah-lembaga-keuangan-mikro-indonesia-diperkirakan-567000600000-
unit.html. Indonesia.
Gentry, W. M., & Hubbard, R. G, 2004. Entrepreneurship and household saving. Advances in Economic Analysis &
Policy(4)1. USA.
Hadinoto, S., & Retnadi, D, 2007. Micro credit challenge : Cara efek f mengatasi kemiskinan dan pengangguran di
Indonesia [Eec ve ways of allevia ng poverty and unemployment in Indonesia]. Publisher : PT. Elex Media
Kompu ndo. Indonesia.
Imai, K. S., & Azam, M. D. S, 2012. Does microfinance reduce poverty in Bangladesh? New evidence from household
panel data. The Journal Development Studies, 48 :5, 633-653, DOI : 10.1080/00220388.2012. 661853. United
Kingdom.
Iqbal, 2013. UU Lembaga keuangan mikro berjalan 2015 [The act of micro finance ins tu on which is applied in 2015].
Retrieved from h p ://www.neraca.co.id/ar cle/32088/UU-Lembaga-Keuangan-Mikro-Berjalan-2015. Indonesia.
Iskandar, H., Sumarwan, U., & Khomsan, A, 2006. Faktor-faktor yang mempengaruhi kesejahteraan keluarga [Factors
aec ng family welfare]. Universitas Sumatera Utara [University of North Sumatra], Indonesia (133 141).
Indonesia.
Ismawan, B, 2006. LKM baru layani 12 persen penduduk miskin [The micro finance ins tu on had just serve poor people
about 12%]. Retrieved from h p ://www.antaranews.com/berita/45471/lkm-baru-layani-12-persen-penduduk-
miskin. Indonesia.
Kemeny, Jim, 2004. Home ownership against the welfare state : the thesis and the evidence. ENHR Conference,
Cambridge University. USA.
Kimhi, Ayal, 2009. Entrepreneurship and Income Inequality in Southern Ethiopia. Research Paper No. 2009/05. The World
Ins tute for Development Economics Research (WIDER). Finland.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 85
Summary
This study examines the eect of access to business
credit and household characteris cs on household welfare
in Indonesia by using survey panel data from year 2009 and
2010 and the fixed eect method. Based on the result, the
access to business credit increases household income by
6.15% and also increases both household food expenditure
by 45.19% and household non-food expenditures by 49.03%.
In terms of the eects of access to business credit on
household welfare, this has a posi ve and significant impact
on household welfare that are represented by variables
such as household income, household food expenditure
and household non-food expenditure. The finding shows
that when the household get business credit or have access
to business credit, they will have higher household income
and help them to fulfill their food and non-food expenditure
rather than household who does not have access to business
credit. It is also in line with Teng et al (2001), Quach et al.
(2005), Mahjabeen (2008), and Imai & Azam (2012) who find
that access to credit provides a posi ve eect and benefit in
improving household well-being.
However, the eect of households access to business
credit from government program is posi ve but insignificant
on household income, household food expenditure and
household non-food expenditure. It might be because
the program has not yet right on target for economically
ac ve households. In addi on, these households also need
con nuous mentoring as also stated in Cahyaningqyas
(2013).
Other significant result of this study related to
household characteris cs is the posi ve and significant
impact of spouse-entrepreneurship on household income.
The spouse-entrepreneurship (spouse who has their own
job) has 6.38% higher income rather than spouse who
worked on other people or not working. Since the spouse
female sample in this study is about 99.99%, thus wife or
spouse-woman entrepreneurship significantly increases
household income. By combining the informa on obtained
from the significant impact of business credit and spouse-
woman entrepreneurship on household income, the access
to business credit to wife or spouse-woman is important in
order to help them start or expand their business so that
they can improve their household welfare.
84
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
Limita ons and Future Research
This study has several limita ons that can be improved
in further study. Firstly, this study only uses two year panel
survey data SUSENAS from 2009 and 2010. SUSENAS panel
core data is available per year while SUSENAS panel module
data is done every three years on a rota ng basis. However,
it would be be er if the study also includes data in 2008
that has the same database with the years 2009 and 2010.
Secondly, this study only includes households access to
business credit but did not include informa on about the
amount of business credit that the household gets from
a financial ins tu on including a microfinance ins tu on.
The data about amount of business credit is not available
in SUSENAS. Thus, it is important in future studies to collect
such data. Lastly, this study did not include interest rate
data that influence the households decision whether to
choose to access business credit or not and also to decide
to access business credit from government program or
not. However, there is no individual level informa on
in SUSENAS, thus this study used category household
level data such as Sub-district Development Program/
Program Pengembangan Kecamatan (PPK), Urban Poverty
Allevia on/ProgramProgram Penanggulangan Kemiskinan
di Perkotaan (P2KP), other government program, bank,
coopera ves, and others.
Policy Implica ons
This study provides cri cal informa on to decision
makers in Indonesia so that they will target woman in
business credit programs for a be er improvement in
household welfare. Furthermore, this study suggests
that the government sustains and designs a program
to empower spouse-woman or wife to improve their
household welfare through providing loan or business
credit, mentoring, and fund knowledge management to
them. Moreover, it is also important for the government
and each financial ins tu on including microfinance
ins tu on to target economically ac ve spouse-women.
bersama anggotanya di bidang ekonomi, sosial, dan budaya,
sesuai dengan nilai dan prinsip koperasi. Sebagai wadah
usaha bersama (berbadan hukum), koperasi dibentuk
juga untuk memberdayakan anggotanya sehingga dapat
tumbuh menjadi kuat, sehat, mandiri dan tangguh. Dalam
hal ini, koperasi dapat dikatakan merupakan wujud dari
lembaga swadaya yang dibentuk secara demokra s dan
memiliki otonomi dalam kebijakan-kebijakan organisasi
dan usahanya.16
Koperasi pertanian dan pedesaan harus menjalankan
pengaturan yang bersifat koordina f melalui musyawarah,
atau trade o, sebagai pilihan untuk dapat melayani lebih
dari satu tujuan usaha anggotanya. Pengaturan koordinasi
antar kegiatan yang dilakukan oleh pelaku usaha yang
berbeda, sebagaimana dikemukakan Bijman (et.al., 20xx),
akan dihadapkan pada pilihan dan batas kemampuan
dari koperasi tersebut untuk bergerak dengan caranya
sendiri. Seper yang dikemukakan Novkovic (et al., 200x),
koperasi akan mendapat manfaat dari strategi inova f
yang menggabungkan iden tas koperasi (mul -tujuan,
demokrasi, kolaborasi, dan musyawarah) dan kepen ngan
anggota dalam keputusan bisnisnya. Dalam konteks
ini, sesuai dengan ngkat kepen ngan dan kekuatan
hubungan sosial-ekonomi yang ada didalamnya, koperasi
dapat menjadi sarana untuk membangun kultur organisasi
yang mengutamakan kebersamaan dan semangat gotong
royong. Kebersamaan dan semangat gotong royong ini
merupakan faktor pen ng bagi keberhasilan aksi kolek f
(Wirutomo, 2012; Ostrom 1994, 1999, dalam Bijman et.al.,
20xx).
Data perkoperasian yang dirilis baik oleh
Kementerian Koperasi dan UKM ataupun oleh BPS dak
menguraikan koperasi per sektor usahanya, namun
dikemukakan dalam bentuk jumlah koperasi, jumlah
anggota dan karyawan, jumlah koperasi ak f-non ak f,
struktur permodalan dan volume usahanya. Pada tahun
2010,17 secara nasional terdapat 177.482 koperasi dengan
anggota sejumlah 30,46 juta orang. Koperasi-koperasi
16
Data jumlah koperasi tersedia di website Kementerian KUKM (secara
nasional di 2013 terdapat 143.117 koperasi ak f) namun dak dirinci
berdasarkan sektor.BPS juga dak menyediakan data tersebut. Data
jumlah koperasi berdasarkan sektor usahanya tersedia parsial di
berbagai Website yang disiapkan daerah.
17
Sumber : Rekapitulasi Data Koperasi Berdasarkan Provinsi, 30
Desember 2010. Kementerian Koperasi dan UKM.
tersebut mempekerjakan 32.050 orang manajer koperasi
dan 326.718 karyawan, dengan volume usaha mencapai
Rp.76,8 triliun. Dari jumlah koperasi tersebut, 124.855
(70,35%) diantaranya merupakan koperasi ak f. Pada
tahun 2013 (dari sumber yang sama), secara nasional
terdapat 203.701 koperasi dengan anggota sejumlah 35,26
juta orang yang mempekerjakan 35.063 orang manajer dan
438.541 orang karyawan; serta volume usaha mencapai
Rp.125,6 triliun. Dari jumlah koperasi pada tahun 2013
tersebut, 143.117 (70,26%) diantaranya merupakan
koperasi ak f. Perkembangan koperasi dalam ga tahun
terakhir tersebut (2010-2013), menunjukkan adanya
peningkatan secara nominal di jumlah koperasi, jumlah
anggota, jumlah manager dan karyawan, hingga ke volume
usahanya. Walaupun secara proporsi jumlah koperasi ak f
sedikit menurun, namun volume usaha per unit koperasi
mengalami peningkatan dari kisaran Rp.432,7 juta pada
tahun 2010 menjadi Rp.616,6 juta pada tahun 2013.
Secara parsial dapat dijumpai data jumlah koperasi
pertanian/ pedesaan dalam bentuk koperasi unit desa
(KUD) 18 di berbagai situs Website daerah. Contohnya di
NTT19 dapat ditunjukkan bahwa 29,35% dari total jumlah
koperasi di NTT adalah KUD. Hasil monitoring lapangan
Kementerian Koperasi dan UKM (2012) mencatat terdapat
10.677 unit KUD di seluruh Indonesia, dimana 7.088 KUD
diantaranya termasuk kategori koperasi ak f. Akhir-akhir
ini, Kementerian Koperasi dan UKM mendukung revitalisasi
KUD. Koperasi pertanian/ pedesaan ini tampaknya
harus dapat menjembatani kepen ngan masyarakat dan
anggotanya berkenaan dengan efisiensi dan efek vitas
usaha, pengelolaan lingkungan, dan fasilitasi anggota
(keterjangkauan, kemudahan, ketersediaan faktor produksi,
informasi, promosi dan pemasaran). Penguatannya dapat
dilakukan melalui kolaborasi berbagai koperasi pertanian
sesuai kepen ngan usaha anggota, ataupun antarKUD
dengan format kemitraan.
18
KUD menurut Inpres No.4 tahun 1984 tentang Pembinaan dan
Pengembangan KUD adalah koperasi serba usaha yang beranggotakan
penduduk desa dan berlokasi di pedesaan dengan wilayah kerja yang
bisa mencangkup satu wilayah kecamatan. KUD dapat merupakan
penggabungan dari beberapa koperasi pertanian kecil yangcukup
banyak jumlahnya di pedesaan.
19
h p ://n .bps.go.id/index.php/ekonomi-dan-perdagangan/
keuangan-dan-harga/48-data/keuangan-dan-harga/236-banyaknya-
anggota-koperasi-unit-desa-kud-dan-koperasi-lainnya-menurut-
kabupaten-kota-dan-statusnya-2011
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 17
 Sehubungan dengan pengelolaan limbah/ residu diperlukan untuk menutup biaya operasional.21 Selain itu, Table-3. Coecient es mates (dependent variables : log household food expenditure)
pertanian, koperasi diharapkan menyiapkan agenda kerja pengelola program pengolahan limbah di Karanganyar Independent Variables OLS S.E. FE S.E
yang bersifat strategik (berdasarkan skenario/ Business tersebut membuka bank sampah, dimana se ap penduduk
Access to business credit 0.2404431*** 0.0114127 0.4519531*** 0.0217443
Plan) terkait pemanfaatan limbah/ residu pertanian untuk diwajibkan memisahkan sampah organik dan non-organik Access to business credit from government program -0.0295663 0.0209295 0.0912186 0.0383885
kepen ngan masyarakat pada umumnya, dan khususnya untuk diserahkan kepada pengelola tesebut (Badan Households size 0.0463349*** 0.0015218 -0.0094701 0.0050846
untuk melayani kepen ngan usaha para anggota koperasi. Keswadayaan Masyarakat). Pihak Pengelola mengatakan Heads literacy level 0.1274514*** 0.0087891 -0.2409978*** 0.0202594
Dalam kerangka revitalisasi, KUD dapat menjalankan warga menerima bayaran untuk sampah yang disetorkan. Spouses literacy level 0.0795199*** 0.007359 -0.0658909*** 0.0195353
pengelolaan limbah/ residu pertanian untuk energi Childs literacy level 0.0575744*** 0.0073619 0.1733075*** 0.0199547
(biomassa) yang pasokan bahan bakunya mudah diperoleh Berbagai peneli an yang dimotori pemerintah telah Heads agricultural job -0.1164333*** 0.0064025 -0.0600663*** 0.016279

dan selalu tersedia. Kolaborasi ataupun kemitraan dapat menggarap limbah/ residu pertanian untuk berbagai Spouses agricultural job -0.1085771*** 0.006718 -0.0676342*** 0.0159633
Childs agricultural job -0.0337996 0.0139648 -0.0022763 0.0320213
dijalankan untuk kepen ngan diseminasi informasi, kegunaan lain, seper : air kelapa sebagai pelarut vaksin
Heads own job 0.0055511 0.0053087 0.0143534 0.0128622
peneli an, pengembangan, pendidikan dan pela han usaha penyakit tetelo (ayam buras), amonisasi jerami padi untuk
Spouses own job -0.0146374 0.0070616 0.0248514 0.0159318
terkait pemanfaatan limbah/ residu pertanian. pakan, ampas sagu untuk pakan unggas, asap cair dari
Childs own job 0.0123335 0.0180042 0.0423375 0.0376712
cangkang sawit, tembakau rendah tar dan niko n, budi Male Head 0.1079666*** 0.0092373 0.0501477 0.0330518
Urusan penanganan limbah/ residu pertanian daya jamur merang pada limbah pulp dan kertas, campuran Male Spouse 0.1114726 0.0499652 0.0993909 0.1033562
tampaknya lebih ditekankan kepada pemerintah daerah daun mimba dan umbi gadung sebagai pes sida naba , Male Child 0.0103402 0.0081049 -0.0780856*** 0.0236809
untuk mengaturnya bersama masyarakat. Sesuai UU No. cookies ampas tahu, cuka kulit pisang, daun pare untuk obat Home-ownership -0.0537953*** 0.0066785 0.2224767*** 0.0196104
18/ 2008, pengelolaan sampah harus dilakukan secara cacing lambung pada domba, dendeng jantung pisang, dan Have electricity 0.0988459*** 0.0094401 0.2135163*** 0.0287833
sistema s, menyeluruh, dan berkesinambungan sehingga fermentasi ampas tebu untuk pakan ternak.22 Tindak lanjut _cons 12.60096*** 0.0147711 12.79348*** 0.0472073
ada pengurangan volume sampah dalam pengolahannya. hasil peneli an tersebut dak diketahui, namun se daknya Note : *** Significant at 1%, ** Significant at 5%, * Significant at 10%.
Untuk itu, pengumpulan limbah/ residu pertanian bisa pemerintah juga melihat adanya nilai guna dari limbah/ Fixed eect es ma on shows that rural omi ed because of collinearity
dikelola melalui satu unit KUD, sehingga pengelolaannya residu pertanian. Disini tampaknya diperlukan mekanisme
bisa sistema s dan terintegra f. Keterlibatan pemerintah yang dapat mengatur hasil peneli an pemerintah dan
dan pemerintah daerah sangat diperlukan dalam pemanfaatannya bagi pengembangan dunia usaha. Table-4. Coecient es mates (dependent variables : log household non-food expenditure)
penyediaan data dan informasi serta pengenalan berbagai
Independent Variables OLS S.E. FE S.E
instrumen pengubah limbah/ residu pertanian menjadi Usaha pertanian yang umumnya bersifat lokal, dak
Access to business credit 0.3827402*** 0.0137046 0.4903495*** 0.0225625
energi biomassa, termasuk teknologi pembangkitan energi jarang digarap secara korpora f dan padat investasi,
Access to business credit from government program -0.1877603*** 0.0251327 0.0573178 0.0398329
berbahan baku hasil olahan limbah/ residu pertanian, yang terutama pada usaha-usaha pertanian yang menghasilkan Households size 0.0162311*** 0.0018274 -0.0426994*** 0.0052759
berdaya guna dan berhasil guna. komoditas yang laku di pasar global, seper sawit, kakao, Heads literacy level 0.2716366*** 0.0105542 -0.2264823*** 0.0210217
dan kopi. Limbah/ residu pertanian ini bisa diperoleh Spouses literacy level 0.1444152*** 0.0088369 -0.0562671*** 0.0202704
Di Indonesia sendiri cukup banyak koperasi yang secara gra s ataupun dengan penggan an finansial Childs literacy level 0.1543163*** 0.0088403 0.1903881*** 0.0207056
menggarap limbah/ residu/ sampah untuk keperluan usaha, melalui kolaborasi antarusaha (korporasi dengan koperasi). Heads agricultural job -0.2759343*** 0.0076883 -0.0775492*** 0.0168915
baik dalam konteks daur ulang maupun untuk keperluan Bagaimanapun juga pemanfaatan limbah/ residu pertanian Spouses agricultural job -0.2166201*** 0.0080669 -0.0890844*** 0.0168915

lainnya. Di Kabupaten Solok, contohnya, dilakukan kegiatan untuk energi biomassa, hasilnya akan dapat dinikma oleh Childs agricultural job -0.128477*** 0.0167693 -0.0308527 0.332262
Heads own job 0.0137361 0.0064613 0.0380207*** 0.0133462
praktek pengolahan limbah menjadi sumber nutrisi untuk masyarakat dan anggota koperasi.
Spouses own job -0.0152485 0.0084798 0.0519618*** 0.0165312
peningkatan produksi padi dengan pendampingan dari
Childs own job -0.0136331 0.0216199 0.055176 0.0390886
Pemerintah Daerah.20 Di Kabupaten Karanganyar siap Cerita gagal dan sukses koperasi di Indonesia cukup
Male Head 0.0719893*** 0.0110924 -0.0462553 0.0342955
dioperasikan instalasi pengolahan limbah rumah tangga banyak dan bisa digali dari bertambahnya koperasi-koperasi Male Spouse 0.0893734 0.0599995 -0.058232 0.1072451
berbahan organik untuk menjadi pupuk kompos; dan yang dak ak f (ma suri) hingga ke koperasi-koperasi yang Male Child -0.036727*** 0.0097326 -0.1236399*** 0.0245719
yang non-organik untuk kerajinan tangan. Pupuk tersebut bisa mengekspor komoditas-komoditas unggulan daerah. Home-ownership 0.073064 0.0080198 0.2904343*** 0.0203483
bisa digunakan untuk bertani warga setempat, dan telah Kolaborasi dalam bentuk kemitraan dengan dorongan Have electricity 0.4361962*** 0.0113359 0.3121869*** 0.0298664
ada beberapa koperasi pertanian yang siap menampung pemerintah melalui Kementerian Koperasi dan UKM, telah _cons 12.03358*** 0.0177375 12.44953*** 0.0489835
pupuk kompos tersebut. Perdagangan antarkoperasi ini diupayakan diantaranya melalui sinergitas usaha dengan Note : *** Significant at 1%, ** Significant at 5%, * Significant at 10%.
21
Fixed eect es ma on shows that rural omi ed because of collinearity
h p ://www.karanganyarkab.go.id/20130607/desa-buran-bersiap-
20
operasikan-instalasi-pengolahan-limbah/.
h p ://epetani.deptan.go.id/berita/praktek-pengolahan-limbah-
22
menjadi-sumber-nutrisi-8092 h p ://www.iptek.net.id/ind/pd_limbah/?mnu=2

18
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 83
 TABLES Na onal Coopera ve Business Associa on (NCBA) dari yang sesuai dengan kewenangannya dalam mendukung
Amerika Serikat untuk memasarkan berbagai komoditas pengembangan energi baru dan terbarukan (EBT) secara
Table-1. Summary Sta s cs rempah-rempah Indonesia agar bisa memasuki pasar terintegrasi hingga tercapai nilai keekonomiannya yang
Variables Mean Std. Dev. ekspor secara khusus. dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi
Log household income 13.84233 0.9197259 masyarakat. Namun, dak tersedianya cukup data dan
Log household foodexpenditure 12.94319 0.8966978 PT. Coopera ve Business Interna onal (CBI) informasi terkait kegiatan usaha koperasi pertanian/
Log household non-foodexpenditure 12.55329 1.14355 Indonesia, bekerja sama dengan NCBA, melakukan kerja pedesaan secara nasional merupakan kendala dalam
Access to business credit 0.066018 0.2483145 sama kemitraan dengan koperasi-koperasi di beberapa mengurai peran dan kapasitas perkoperasian dalam
Access to business credit from government program 0.0183682 0.1342795
provinsi dalam membangun jaringan koperasi untuk mengelola kekuatan dan kekhasan pertanian lokal.
Households member 3.970088 1.715995
Heads literacy level 0.9001737 0.2997694 pemasaran komoditas tertentu yang diminta pasar global. Penyediaan bahan baku dari sumber limbah pertanian dan
Spouses literacy level 0.707046 0.4551193 Komoditas vanili, contohnya, diusahakan oleh koperasi di pemanfaatannya untuk energi biomassa akan bersandar
Childs literacy level 0.2162148 0.411664 Klaten, Jawa Tengah, sementara komoditasnya berasal dari pada jenis usaha pertanian dan limbah/ residu pertanian
Heads agricultural job 0.4178963 0.4932148 Timor Leste dan Papua Nugini. Komoditas lainnya yang yang dihasilkan. Koperasi pertanian dan pedesaan (KUD)
Spousesagricultural job 0.2410849 0.4277433
masuk dalam jaringan usaha ini adalah kayu manis dari dapat menjadi sarana bagi pengembangan usaha EBT
Childs agricultural job 0.0386117 0.1926684
Heads own job 0.5304036 0.4990767 Sumatera Barat dan Jambi, yang diusahakan oleh sedikitnya yang mengolah energi biomassa dari sampah pertanian
Spouses own job 0.1435411 0.3506252 oleh 12 koperasi unit desa (KUD) di kedua provinsi tersebut. secara berkolaborasi (bermitra) dengan koperasi energi.
Childs own job 0.0206277 0.1421351 Untuk komoditas lada hitam dan kopi arabica diusahakan Karakter pengelolaan KUD yang khas, bisa melayani usaha
Male Head 0.8533001 0.3538078 melalui jaringan koperasi di provinsi Lampung, Sumatera individu (anggota koperasi) atau kelompok yang menggarap
Male Spouse 0.0024132 0.0490655
Selatan, dan Nanggroe Aceh Darussalam (Aceh).23 EBT dalam struktur usaha yang aturan mainnya ditetapkan
Male Child 0.1543085 0.3612456
Home-ownership 0.8237649 0.3810215 bersama (sepanjang masih dalam kisi-kisi peraturan dan
Have electricity 0.9228304 0.2668614 Cerita buruk tampaknya lebih banyak menimpa perundangan yang berlaku).
Households living in rural area 0.6009253 0.48971 koperasi (KUD) penggarap produksi beras yang sulit
N (total observa ons) = 133,690 household sample berkembang. Koperasi susu (di Pujon-Malang dan Prigen- Koperasi di Bidang Energi
Pasuruan) juga sulit meningkatkan skala dan rantai Sebagaimana dicerma oleh Fitria,25 limbah hewani,
usahanya, agar dak hanya berperan selaku pemasok tetapi residu pertanian, residu kehutanan dan limbah kayu,
Table-2. Coecient es mates (dependent variables : log household income)
juga sebagai industri (fabrikasi) yang mengolah susu. Ada limbah industri, dan limbah rumah tangga lainnya dapat
Independent Variables OLS S.E. FE S.E persoalan regenerasi di koperasi pertanian, yang mana para dimanfaatkan/ diubah menjadi energi bersih dan efisien
Access to business credit 0.112289*** 0.0137397 0.061562 *** 0.015205 pengelolanya semakin berusia lanjut, sementara itu dak dengan berbagai ngkatan teknologi, mulai dari yang
Access to business credit from government program -0.1703352*** 0.0247836 0.0205485 0.0272733 tersedia insen f yang cukup menarik bagi generasi muda sederhana (konvensional) hingga ke teknologi gasifikasi
Households size 0.0608782*** 0.001971 0.0186379*** 0.0039956 untuk ikut terlibat dalam koperasi di pertanian ini. Kader- plasma (sophis cated). Pemulihan energi yang diberikan
Heads literacy level 0.3084481*** 0.0122046 0.0298302 0.0183563 kader penggerak yang berjiwa coop-entrepreneurship cukup besar, dan menurunkan secara substansial jumlah
Spouses literacy level 0.3899089*** 0.0095541 0.1282021*** 0.016151
masih sangat kurang, dan hal ini perlu digarap terutama sampah di pembuangan akhir, sehingga sisanya akan dapat
Childs literacy level 0.0698228*** 0.0086047 0.1071986*** 0.0144744
dalam rangka menjemput bonus demografi.24 dikelola dengan lebih baik untuk pembuangan yang aman
Heads agricultural job -0.3012146*** 0.0072183 -0.1283361*** 0.0121667
terkendali dan memenuhi standar kontrol polusi.
Spouses agricultural job -0.2430731*** 0.009082 -0.0068835 0.0137239
Childs agricultural job -0.0589618*** 0.0199841 0.0102978 0.0313058
Pemerintah dan pemerintah daerah ditugaskan oleh
Heads own job -0.1664147*** 0.0061516 -0.0643234*** 0.0092977 UU untuk memberikan kemudahan dan/ atau insen f Fitria mengama sisa tanaman yang melipu semua
Spouses own job -0.0359719*** 0.0076062 0.0638737*** 0.0109894 limbah pertanian, seper ampas tebu, jerami, batang,
Childs own job -0.0056536 0.0206745 0.1089285*** 0.0306985 23
Uraian lengkap dapat dilihat dih p ://industri.bisnis.com/ tangkai daun, kulit, kerang, kupas, pulp, dan jerami, tersedia
Male Head 0.2959145*** 0.0124163 0.3022636*** 0.0271887 read/20131124/12/188468/kemenkop-ajak-ncba-pasarkan-rempah- dalam jumlah besar se ap tahunnya di seluruh wilayah
indonesia-Editor : Mar n Sihombing
Male Spouse 0.3490518*** 0.0549325 0.3412449*** 0.0716366 di Indonesia, dan masih sangat kurang dimanfaatkan.
24
Male Child 0.0620504*** 0.0092176 0.071886*** 0.0165733 Hasil dialog dan pengamatan penulis selaku Direktur Pemberdayaan
Koperasi dan UKM, Bappenas periode 2008-2011, saat dilakukan Beberapa diantaranya, seper jerami, sekam padi,
Home-ownership -0.0913177*** 0.0072859 0.0570274*** 0.0127061 pemantauan kegiatan KUD di berbagai provinsi, seper di Gorontalo, tempurung dan serat kelapa, serta ampas tebu berserat,
Have electricity 0.1427325*** 0.0143385 0.112583*** 0.0254379 Sumatera Barat, Jawa Tengah, dan Daerah Is mewa Yogyakarta
dimana KUD umumnya mengelola kegiatan yang dak lagi di usaha dapat dengan mudah dikonversi menjadi energi. Kegiatan
_cons 12.9835*** 0.0206858 13.22685*** 0.0400823
in nya (lebih ke simpan pinjam/ jasa pelayanan), ataupun masih di pengolahan limbah untuk energi memberikan peluang
Note : *** Significant at 1%, ** Significant at 5%, * Significant at 10% usaha in nya dengan memanfaatkan aset yang ada (mesin-mesin
tua penggiling padi berteknologi 1970an), dan para pengurusnya
Fixed eect es ma on shows that rural omi ed because of collinearity yang sudah berumur (generasi pertama) serta banyak yang masih 25
Fitria.Oktober, 2012. Energi Terbarukan dari Limbah. Dari situs h p
mengharapkan bantuan dari pemerintah. ://lingkungan.net/2012/10/energi-terbarukan-dari-limbah/

82
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 19
kepada bisnis, kepada lingkungan, dan bagi pembangunan
pedesaan. Limbah/ residu pertanian tersebut selanjutnya
digunakan sebagai bahan baku/ sumber energi biomassa.26
Residu Pertanian dapat diolah menjadi bahan bakar cair
atau termokimia untuk menghasilkan listrik dan panas.
Ketersediaan limbah atau residu pertanian dak
jarang dihadapkan pada faktor musim, dan se ap musim
dapat memberikan kuan tas dan kualitas bahan baku
yang berbeda untuk dapat digunakan sebagai sumber
energi biomassa (Fitria, 2012; Yevich, 2003). Rakhman27
mengemukakan bahwa biomassa merupakan sumber
energi yang dapat didaur ulang (renewable) dan biomassa
perlu dikonversi (melalui suatu proses) hingga menjadi
bahan bakar yang mudah dan aman digunakan. Beberapa
bahan limbah seper kotoran hewan ternak (sapi) dan
limbah buah-buahan telah diolah menjadi biogas yang
dapat digunakan untuk keperluan rumah tangga seper
memasak, menghasilkan listrik, ataupun sebagai subs tusi
26
Biomassa atau energi matahari yang tersimpan pada material biologis
(seluruh tumbuhan dan hewan pemakan tumbuhan) merupakan
sumber energi terbarukan yang terdapat di seluruh wilayah
Indonesia. h p ://www.pikiran-rakyat.com/node/217221 (2013).
27
Diku p dari Maman Rakhman. Penger an Konversi Energi. h p ://
file.upi.edu/Direktori/FPTK/ JUR_PEND._TEKNIK_MESIN
20
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
bahan bakar minyak (fosil), di berbagai lokasi di Indonesia.28
Limbah pertanian berbentuk padat juga mudah dikonversi
menjadi bahan bakar dan bisa dilakukan di lahan-lahan
perkebunan atau kehutanan yang menghasilkan residu dan
limbah kayu. Teknik konversi yang digunakan diantaranya
digester anaerobik untuk menghasilkan biogas, atau
fermentasi untuk menghasilkan etanol (Fitria, 2012), atau
pembakaran langsung.
Walaupun penggarapan sumber energi biomassa
di Indonesia tampaknya sudah menjadi pilihan usaha
masyarakat, namun pengelolaannya melalui koperasi
masih harus didorong oleh pemerintah. Beberapa individu/
kelompok individu telah mengelola pembangkitan energi
listrik dalam skala mikro dengan pendistribusian secara
terbatas, memanfaatkan potensi mikrohidro, energi
surya, energi panas bumi, ataupun biomassa. Biomassa
di Indonesia (2012) juga digarap dunia usaha (bukan
koperasi), diantaranya dikembangkan swasta di 33 lokasi
kabupaten/ kota, seper di Bandung, Tanggerang, Bekasi,
Malang, Padang Panjang, Kutai Kartanegara, Banjar, Sigi
Palu, Mempawah, Bontang, dan Tenggarong, dengan
ngkat perolehan manfaat rata-rata perhari adalah 224
m3 biomethan yang setara dengan 224 kwh atau 107,52 kg
LPG, dan sekitar 7200 liter pupuk organik cair.29
Meskipun pemulihan energi dak menjadi strategi
yang paling dipilih di Amerika Serikat, namun di Ohio
Amerika Serikat terdapat koperasi energi yang didirikan
oleh sekelompok petani pada tahun 1936 (di Licking dan
Knox, Ohio). Kelompok petani tersebut memutuskan
untuk mengambil keuntungan dari program federal yang
ditawarkan oleh Rural Electrifica on Administra on (REA,
Administrasi Elektrifikasi Pedesaan) dengan membentuk
Koperasi listrik yang disebut Licking Rural Electrifica on
(LRE). Pada awalnya hanya 5 orang yang dipekerjakan
untuk melayani 410 anggota dan 143 kilometer jaringan
listrik. Saat ini, koperasi listrik Ohio (LRE) tersebut melayani
hampir 340.000 rumah dan bisnis di Ohio dan berkolaborasi
dengan hampir 1.000 koperasi listrik pedesaan di seluruh
28
Di Yogyakarta,misalnya ada koperasi pasar yang mengolah sampah
pasar sisa dari buah dan sayuran yang dak terjual untuk diolah
hingga menjadi biogas yang digunakan untuk menghidupkan
generator listrik.
29
h p ://www.pikiran-rakyat.com/node/217211 (2013).
also have lesser household non-food expenditure about
7.75% and 8.9% rather than those who work in the
non-agriculture, while the eect of child who work in
agricultural job become insignificant (Table 4). The finding
is coherent with study done by Dose (2007) who studies
that small scale economy farmers household that live in
rural area are dicult to meet the life needs (food and non-
food) because they have an unstable income.
The eect of household who working in their own
business has lowering household income about 6.43% and
increasing household non-food expenditure about 3.80%
rather than those who work not in their own business,
while its impact become insignificant on household food
expenditure (Table 2). In addi on, the spouse who has
their own job have posi ve and significant impact on
household income and non-food expenditure about 6.38%
and 5.19% respec vely, while its impact on household food
expenditure become insignificant (Table 3). On the other
the eect of child who has their own job is insignificant on
household food and non-food expenditure while the eect
on household income is posi ve and significant about
10.89% (Table 4). Thus, the contribu on of the wife or
woman in family welfare improvement is very important.
This finding is coherent with the study done by Astu , A. W.
W (2013) that found the presence of women (as a mother
or a wife) in a family has a posi ve impact on the fulfillment
of the needs of the family in the form of clothing, food,
health, and educa on.
The male gender for the head, spouse and child shows
posi ve and significant impact on household income about
30.23%, 34.12%, and 7.19% respec vely (Table 2). A er
marriage, wife usually tends to not work, raise child, or find
informal job that pay earning much lower than the husband
earning (Bertrand, Kamenica& Pan, 2013). This is also
supported by the common think of people that the male
is the backbone of his family. However, the eect of male
head and spouse has a posi ve and insignificant impact on
household food, while the eect becomes nega ve and
insignificant on non-food expenditure. In addi on, the
eect of male child is lower household food and non-food
expenditure about 7.8% (Table 3) and 12.36% (Table 4).
Home-ownership implies posi ve and significant
impact on household income, food and non-food
expenditure. Thus, household who has their own house
have higher household income, household food and non-
food expenditure about 5.7% (Table 2), 22.25% (Table 3), and
29.04% (Table 4) rather than those who does not have their
own house. Household who owns their own house usually
have a be er economy level. There is posi ve rela onship
between home-ownership and household welfare (Iskandar
& Ujang, 2006). In addi on, household who owns a house
tends to have higher non-food expenditure related to the
houses repair and maintenance.
Electricity is a source of energy and facili es which
are essen al for every household, especially in improving
the produc vity of households economy and households
quality of life. The finding shows that household who
have access to electricity have higher household income,
food and non-food expenditure about 11.26% (Table 2),
21.35% (Table 3), and 31.22% (Table 4), when compared
to household who do not have access to electricity. This
is in line with the study conducted by Bridge, Adhikari &
Fontenla (2013) that found households access to electricity
increase their income and welfare significantly. In addi on,
the eect of a households access to electricity also results
in higher consump on per capita.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 81
of a male head has a posi ve and significant impact on
food expenditure about 10.79% while the eect of male
spouse and male child are insignificant (Table 3). However,
the eect of the male head has posi ve and significant
impact on household non-food expenditure about 7.19%,
but the eect of male child has nega ve and significant
impact on household non-food expenditure about 3.67%
(Table 4). In addi on, the male spouse has an insignificant
impact on household non-food expenditure. Bertrand,
Kamenica & Pan (2013) study that husband in general has
a bigger earning rather than wife. On the other hand, this
finding is also not coherent with Sekhampu, T. J (2012)
that have found gender of head has insignificant impact on
households food consump on expenditure.
The eect of owning a house has a nega ve and
significant impact on households income of about
9.13%(Table 2). In addi on, household who have their own
house has a lower eect on food expenditure of about
5.37% (Table 3), while the eect of home-ownership has
an insignificant impact on household non-food expenditure
(table 4). This finding is in line with Kemeny Jim (2004) who
states that home-ownership have a nega ve and significant
rela onship with households welfare.
The access of electricity in a house has a posi ve eect
and significant to improve and raise household income about
14.27% (Table 2). In addi on, the eect of access to electricity
also has a posi ve and significant impact on households
food expenditure of about 9.88% (Table 3). The household
that have access to electricity also have a higher eect on
non-food expenditure of about 43.62% (Table 4). Bridge, A.,
& Fontenla (2013) also found the access to electricity have
posi ve and significant impact on households income and
consump on per capita.
Fixed Eect Es ma on
The obtaining of business credit gives a posi ve
coecient and significant impact on household income
about 6.15% (Table 2). In addi on, the eect of obtaining
business credit also increases household food expenditure
about 45.19% significantly (Table 3). Moreover, the access
to business credit also has posi ve and significant impact
on household non-food expenditure about 49.03% (Table
4).Teng et al (2001), Quach et al. (2005), Mahjabeen (2008),
and Imai & Azam (2012) find that access to credit providing
80
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
a posi ve eect and benefit in improving household well-
being. On the other hand, the eect of household access to
business credit from a government program has a posi ve
but insignificant impact on household income, food and
non-food expenditure. It means that access to business
credit from government program may have played an
important role to increase household income, food and
non-food expenditure.
Number of household members has dierent eects
on the household income, food and non-food expenditure.
The eect of number of household members increases
household income about 1.86% (Table 2), while the eect
can also lower household non-food expenditure about
4.26% (Table 3). However, the eect becomes insignificant
on household food expenditure (Table 4). According to
West & Price (1976), the household size has a nega ve
and significant on household food consump on by the
existence of household economies of scale and technology
such as refrigerator to store and preserve food.
Literacy level of spouse and child shows posi ve and
significant impact on household income about 12.82% and
10.72%, respec vely, rather than those who does illiterate,
but the eect of the literacy level for head is insignificant
(Table 2). The heads and spouses literacy level significantly
decrease household food expenditure about 24.09% and
6.58%, respec vely (Table 3) compared to those who does
not have literacy. However, the eect of childs literacy level
becomes insignificant on household food expenditure.
The head households and spouses literacy level have a
nega ve and significant impact (about 22.64% and 5.63%)
while the childs literacy level has a posi ve and significant
impact about 19.04% on household non-food expenditure
(Table 4) when compared to those who are illiterate.
Head of household who works in agricultural job has
lower household income about 12.83% rather than those
who work in the non-agricultural. On the other hand, the
eect of spouse and child who have agricultural job is
insignificant on household income (Table 2). Besides that,
the eect of the head and spouse who work in agricultural
job also have nega ve and significant impact about 6% and
6.76%, while the eect of child who work in agricultural
job become insignificant on household food expenditure
(Table 3). The head and spouse who work in agriculture
Amerika Serikat melayani 25 juta konsumen-anggotanya.30
Sistem keanggotaan yang dijalankan LRE berorientasi pada
pelayanan prima mengiku nilai dan prinsip perkoperasian,
seper harga jual listrik yang pantas (modest), keuntungan
dikembalikan kepada anggota, dan dijalankan sesuai
dengan keinginan anggota. Dalam rangka memberikan
pelayanan yang terbaik untuk komunitas, koperasi melayani
penuh calon anggota yang mengalihkan pelayanan energi
listriknya ke koperasi dari perusahaan penyedia listrik
nonkoperasi (terima beres). LRE juga membuat komitmen
yang tegas untuk menjalankan energi hijau.
Selain itu, terdapat Koperasi Energi Touchstone
(KET) yang berusaha untuk menyediakan listrik yang dapat
diandalkan dengan biaya yang kompe f untuk se ap
anggota. KET memberikan kekuatan kepada anggota
untuk bersuara tentang bagaimana koperasi sebaiknya
dijalankan. Koperasi tersebut siap memberikan energi yang
dapat diandalkan dan terjangkau untuk meningkatkan
kualitas kehidupan anggotanya. Anggota dituntun agar
dapat menghemat uang melalui penggunaan energi yang
bertanggung jawab secara bersama dalam satu komunitas
koperasi yang terkoneksi.31
Di Inggris, terdapat koperasi energi Bristol (BEC,
Bristol Energy Coopera ve) yang dimiliki oleh masyarakat
setempat (Bristol), bertujuan menumbuhkan pasokan
energi hijau dan mendorong pemanfaatan energi secara
terbuka untuk semua. BEC adalah anggota dari Bristol
Energy Network, sebuah organisasi payung yang melayani
semua inisia f akar rumput secara luas di bidang energi dan
yang terlibat dalam isu-isu energi keberlanjutan di Bristol.
BEC didirikan sehubungan dengan diterapkannya kebijakan
Feed-In-Tarif (FIT) di Inggris pada bulan April 2010, sebagai
bentuk subsidi pemerintah untuk penggunaan energi
terbarukan, termasuk skim energi surya yang menggunakan
Photovoltaic (PV) hingga 5MW.
FIT ini dibayar oleh perusahaan-perusahaan energi,
yang kemudian harus menaikkan harga energi untuk
menutup pembayaran (biaya) tersebut. FIT mudah tersedia
bagi mereka yang memiliki proper dan modal, namun dak
untuk kebanyakan orang yang dak memiliki proper ; dan
30
h p ://www.theenergycoop.com/mainNav/aboutUs/weAre.aspx
31
h p ://www.togetherwesave.com/
mereka harus membayar tagihan energi yang lebih nggi.
Kepemilikan ruang hunian dan luasnya menjadi dasar
perhitungan subsidi FIT. Beberapa perusahaan besar listrik
menawarkan listrik gra s untuk mengkompensasi FIT yang
harus dibayarkan melalui sistem sewa berdasarkan luas
ruang yang dihuni individu dan organisasi masyarakat yang
disubsidi. Perusahaan akan mengambil keuntungan dari
FIT yakni dari margin subsidi yang diberikan pemerintah
kepada individu/ organisasi masyarakat yang telah di sewa
tersebut sebagai imbalannya. Hal ini berar juga menjauhkan
keuntungan FIT dari daerah dan masyarakat setempat. BEC
bertujuan untuk menjaga keuntungan FIT dan infrastruktur
energi dalam kepemilikan masyarakat lokal. Adapun energi
listrik yang digunakan BEC bersumber pada energi alam
yaitu energi surya dan energi angin, diperoleh dengan cara
berkolaborasi dengan berbagai pihak, seper dengan para
pemodal, perusahaan penghasil instrumen pembangkitan
energi (panel surya), dan komunitas.32
Sementara ini di Indonesia, aspirasi dan keterlibatan
daerah dalam desain program ketahanan pangan dan
energi masih kurang terakomodasi, khususnya dalam
pengembangan perkoperasian energi di daerah. Fasilitasi
peraturan untuk membangun pola-pola kolaborasi
berbasis kemitraan publik-publik, publik-privat, privat-
privat yang dibutuhkan dalam pengembangan koperasi
energi belum dimaksimalkan. Pembangunan energi secara
swadaya di masyarakat lebih banyak ditopang secara
korporasi dari pada koperasi.33 Tampaknya kolaborasi
korporasi-koperasi, khususnya antara koperasi pertanian
yang akan menyediakan bahan baku (untuk energi)
secara berkesinambungan, dan perusahaan pembangkit
energi yang lingkup kegiatannya menghasilkan dan
mendistribusikan energi (listrik), perlu dibangun dalam
perspek f baru yang lebih memberi ar bagi koperasi
(new brand). Seluruh unsur masyarakat terlibat, mau
berbagi dalam semangat gotong royong dalam bentuk
koperasi sebagai kekuatan pendorong sekaligus pengendali
ketahanan energi di daerah.
32
h p ://www.bristolenergy.coop/
33
Hasil telaahan melalui situs-situs di Internet dijumpai ruang gerak
usaha EBT lebih banyak dimotori oleh unit-unit kerja berstatus
perusahaan daripada oleh koperasi. Koperasi lebih banyak digerakkan
sebagai koperasi pegawai dari suatu lembaga (pemerintah ataupun
perusahaan yang berkecimpung di bidang energi), sehingga secara
genre jenisnya lebih ke koperasi jasa/ perdagangan dari pada
koperasi produksi.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 21
Pen ngnya Strategi Kolaborasi
UU No. 25/ 1992 tentang Perkoperasian mendefinisikan
koperasi sebagai badan usaha yang beranggotakan orang-
seorang atau badan hukum koperasi dengan melandaskan
kegiatannya berdasarkan prinsip-prinsip koperasi, sekaligus
sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasar atas asas
kekeluargaan. Prinsip koperasi di Indonesia kurang lebih sama
dengan prinsip yang diakui koperasi dunia internasional.
Sedikit perbedaan, terletak pada adanya SHU (Sisa Hasil
Usaha) dan penjelasan mengenai pemanfaatannya. Pada
Pasal 4 dari UU No. 25/ 1999 dijelaskan bahwa koperasi
memiliki fungsi dan peranan antara lain : (1) mengembangkan
potensi dan kemampuan ekonomi anggota dan masyarakat,
(2) berupaya memper nggi kualitas kehidupan manusia,
dengan memperkokoh perekonomian rakyat dan sekaligus
ikut mengembangkan perekonomian nasional, serta (3)
mengembangkan krea vitas dan jiwa berorganisasi bagi
bangsa pembelajar.
Mengama perkoperasian di bidang pertanian dan
energi di atas kiranya dapat dijumpai beberapa hal mendasar
yang patut diper mbangkan sebagai asumsi pokok dalam
pengelolaan limbah/ residu pertanian untuk energi, yakni :
a. Tidak terpeliharanya semangat gotong royong
yang dapat digunakan untuk memperkuat usaha
(bersama) dalam skala komunitas
b. Liberalisme koperasi masih bisa diselaraskan
dengan ekonomi kerakyatan yang menjadi konsep
dasar koperasi di Indonesia (mendalami kasus
Amerika Serikat dan Inggris)
c. Kolaborasi koperasi pertanian dan korporasi/ koperasi
energi dapat dibangun dalam kerangka penawaran
dan permintaan yang saling menguntungkan (win-
win situa on)
d. Dengan strategi kolaborasi tersebut diharapkan
pasokan bahan baku energi dan keandalan penyediaan
energi (listrik) pada masyarakat dan kegiatan usahanya
menjadi lebih terjamin dan terjangkau
e. Lebih terstrukturnya pengelolaan limbah/ residu
pertanian dalam skala usaha yang berar bagi
penyediaan EBT untuk masyarakat luas.
Perkoperasian nasional tampaknya memerlukan
perbaikan dalam sistem dan tata kelola koperasi mengacu
pada hal-hal mendasar di atas. Purifikasi diperlukan
untuk dapat mempertahankan semangat gotong royong,
22
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
dan restrukturisasi juga diperlukan dalam menghadapi
tekanan/ pengaruh global beserta bawaan liberalismenya.
Purifikasi maksudnya adalah mengembalikan ja diri
koperasi dengan menerapkan secara seksama nilai
dan prinsip koperasi gotong royong sebagai katalisator
kolaborasi internal. Kebersamaan dibangun tetapi tetap
sesuai dengan keinginan anggota dan berorientasi pada
pelayanan yang terbaik untuk komunitas. Sedangkan yang
dimaksud dengan restrukturisasi adalah langkah-langkah
yang patut disikapi pemerintah yang mencakup : (1)
pembubaran koperasi yang ma suri dengan mencabut
statusnya sebagai badan usaha/ hukum, (2) revitalisasi
koperasi yang koma dalam ar masih ada anggota
tetapi dak ak f atau dak punya kegiatan sosial ekonomi
dan dak menjalankan RAT, dan (3) pemberian insen f/
fasilitasi untuk upaya konglomerasi/ kolaborasi kemitraan
(amalgamasi) melalui penggabungan/ peleburan beberapa
koperasi, baik sejenis ataupun dak,dengan melihat rantai
produksi dan rantai nilainya. Peningkatan skala usahadan
jumlah koperasi harus menjadi per mbangan utama
karena masih banyaknya koperasi beraset mikro.
Sesuai dengan pengamatan Brazda (2004),34 di Austria
telah terjadi perubahan struktur pertanian, dan koperasi
pertanian dalam ar tradisional mungkin akan dak
ada lagi dalam beberapa tahun mendatang. Hal ini akan
mempengaruhi struktur usaha/ kegiatan koperasi, dimana
koperasi harus menjadi lebih terintegrasi dalam rantai nilai
horizontal dan ver kal berdasarkan kedekatannya dengan
perubahan produksi dan pemasaran. Apabila koperasi ingin
terus memainkan peran utama dalam bidang ak vitas yang
menjadi ciri usahanya, maka reposisi dan reorientasi usaha
harus dilakukan. Sifatnya akan sangat situasional, karena
mengubah lingkungan usaha akan mempengaruhi peluang
dan risiko usaha, termasuk pengembangan koperasi.
Kebutuhan baru anggota yang mbul dan pada saat yang
sama menantang koperasi untuk beradaptasi dengan
perubahan struktural dalam koperasi itu sendiri, terutama
perubahan bentuk organisasi koperasi, ukuran, orientasi
dan pola investasi.
Pada saat ini, peran pemerintah masih cukup kuat
dalam pengaturan dan penggerakan perkoperasian
34
Brazda, Johann. 2004.Perspec ves of Agricultural Co-opera ves
in Austria, dalam Agricultural Co-Opera ves Are Facing A
Challenge,Eigenverlag des FOG, Wien 2004.
welfare. This finding is similar to Quach et.al. (2005) which
finds that credit for household has a posi ve and significant
impact on household welfare in terms of per capita food
and non-food expenditure.
However, dierent results are obtained regarding
the eect of obtaining business credit from a government
program on a households income, food and non-food
expenditure when using OLS methods. The eect of
obtaining business credit from a government program
variable on household income and non-food expenditure
have a nega ve coecient significantly by about 17.03%
(Table 2) and 18.77% (Table 4) than those who do not
have access from a government program, ceteris paribus.
On the other hand, the eect of obtaining business credit
from a government program variable on household food
expenditure has a nega ve coecient but insignificant
impact about 2.95% (Table 3). The goverment program
stated in SUSENAS panel core ques onnaire consist of :
District/Sub-district Development Program, Urban Poverty
Allevia on Program, and other government programs,
while non-government programs are banks, coopera ves,
individuals, and others. This finding is also coherent with
Diagne, A. and Zeller, M (2001) which is found a nega ve
and insignificant rela onship between access to microcredit
and crop income and income per capita. The design and
services of microcredit ins tu on or microcredit program
not accommodate borrowers constraint and demand.
The number of household members has quite large
magnitude in increasing household income, food and non-
food expenditure about 6.09%, 4.63%, 1.62% respec vely,
ceteris paribus (Table 2, 3 and 4). The household size
significantly increases the rural household income (Aikaeli,
J, 2010). In addi on, Sekhampu, T. J (2012), studies that
household size also has posi ve and significant impact on
food expenditure.
Literacy level of each head, spouse, and child has
a posi ve eect and significant impact in increasing
household income about 30.84%, 38.99%, and 6.98%
(Table 2) than those who do not have literacy. In addi on,
the literacy level of each head, spouse, and child also
have a posi ve eect and significant impact in increasing
household food expenditure about 12.74%, 7.95%,
and 5.76% (Table 3) compare to those who illiterate.
Furthermore, the literacy level of each head, spouse and
child also have a posi ve eect and significant impact in
increasing household non-food expenditure about 27.16%,
14.44%, and 15.43% (Table 4) than those who do not have
literacy. This finding is in line with Antoni, M., & Heineck,
Guido (2012) who states that literacy and numeracy skills
have posi ve and significant impact on income.
The eect of the head, spouse and child who have job
in the agricultural sector have decrease household income
significantly by about 30.12%, 24.31%, 5.89%,respec vely
(Table 2) than those who work in the non-agricultural
sector. The eect of the head and spouse who work in
the agricultural sector become nega ve and significant
on household food expenditure about 11.64% and
10.85% respec vely (Table 3) compare to those who
work in the non-agricultural sector. However, child that
have agricultural job play an insignificant role on food
expenditure. In addi on, the eect of the head, spouse,
and child who are employed in the agricultural sector are
nega ve and significant on non-food expenditure about
27.59%, 21.66%, and 12.84% respec vely (Table 4) than
those who work in the non-agricultural sector. The study
conducted by Rochaeni, S., &Lokollo, E. M (2005) find that
household who work in non-agricultural sector receive
higher income rather than agricultural sector especially for
rices farm.
The self-employment (working in their own
business) for the head and spouse have nega ve and
significant impact on household income about 16.64%
and 3.59% respec vely, but the eect for child have
nega ve and insignificant impact about 0.56% (Table
2) than those who do not work by their own business.
However, the eect of the head, spouse and child being
self-employed are insignificant on household food and
non-food expenditure (Table 3 and 4). This result is in
contrast with other studies conducted by Kimhi, A (2009)
who found that entrepreneurship increase the growth of
household income especially in rural area. Household asset
is important for entrepreneurs household and this is o en
a barrier to start a business.
Male head, spouse, and child are increase household
income significantly by about 29.59%, 34.90%, and 6.20%,
respec vely (table 2). OLS results also shows that the eect
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 79
 The loca on of a household can also aect household
income, food and non-food expenditure. From the SUSENAS
data, there is informa on whether a household is in a rural
or urban area. Thus, this study uses a dummy variable that
consists of two values :1 for a household in a rural area and
0 for a household in an urban area.
The other important variable that also aects
household income, food and non-food expenditure, is
whether the household owns their home. Besides aec ng
household spending, these variables certainly aect
household income. Households who own their own house
have no need to spend their income on rent. Thus, they can
use their income for other income-genera ng ac vi es.
This variable is a dummy variable that is constructed from
categorical informa on that is taken from panel SUSENAS
data at the household level. This variable also have two
values : 1 for a household who owns their own house, and
0 for a household who does not own their own house, and
therefore rents their dwelling).
The last variable that aect household income,
food and non-food expenditure, is a households access
to electricity. A household which has access to electricity
usually has a higher economic capability and produc vity
than a householdwhich does not have access to electricity.
This variable is also a dummy variable that also consists of
two values : 1 for a households access to electricity and 0
for no access to electricity.
The data used in this study comes from The Indonesian
Na onal Socio Economic Survey (SUSENAS) that conducts
surveys and is collected by The Central Bureau Sta s cs of
Indonesia. The informa on about the data can be seen in
ques onnaires to capture household welfare characteris cs
such as literacy level, housing status, job, income, and
consump on or expenditure. SUSENAS panel data consists
of two parts : core and module. SUSENAS core and module
data contains general ques ons that are asked every year,
but the module data contain expenditure informa on,
more specific ques ons, and addi onal data based on
specific topics. The study uses household sample data
from 2009 and 2010 from Indonesia SUSENAS panel core
and module data. In addi on, this study linked household
informa on and individual informa on to examine the
eect of business credit and household characteris cs
78
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
on household income, food and non-food expenditure.
The study uses data from 2009 and 2010 because the
Indonesian economy was in a cri cal condi on due to
the global economic slowdown (Coordina ng Minister for
the Economy, 2008). Thus, it would be of great interest to
analyze linkages between access to business credit and the
characteris cs of households on household welfare such as
income, food and non-food expenditure.
Table 1 shows the sta s cs concerning variables for
household samples use in the study. Households who obtain
business credit amount to around 6.6%, while households
who obtain business credit from a government program
is about 1.83% from totalhousehold observa ons. The
average number of household members is about 3.97% for
all household observa ons. The amount of head, spouse
and childthat are literate are 90.01%, 70.7%, and 21.62%
from all observa ons, respec vely. In addi on, headthat
have agricultural jobs is about 41.7%, spouse about 24.1%,
and childabout 3.86% from all observa ons. From Table 1,
it can also be seen that the head, spouse, and child who
have their own job or work as an entrepreuner stand at
around 53.04%, 14.35%, and 2.06% respec vely, from all
observa ons. However, in the sample, 85.33%of headare
mas le; 2.4%of spouses are male; and 15.43%of child. In
addi on, in the sample, 82.37%of households own their
house, 92.28% of households have access to electricity in
their house, and 60.09% of households live in rural areas.
OLS Es ma on
The obtaining business credit variable is a main
control variable used in this study. The OLS result in Table
2 shows that when a household has an access to business
credit, it significantly raises household income by 11.23%,
ceteris paribus. Study conducted by Rahman, S., Rafiq, R.B.,
& Momen, M.A. (2009) states that access to microcredit
programs help borrower to raise their income. The result
also shows that obtaining business credit also significantly
raises food expenditure. Households that obtain business
credit have larger food expenditure of about 24.04% (Table
3). Moreover, the obtaining of business credit has a posi ve
eect and significant on household non-food expenditure.
Households who obtain business credit raise their non-
food expenditure by about 38.27% (Table 4). These results
suggest that obtaining business credit improve household
di Indonesia, namun pada saatnya Koperasi harus
menjadi lembaga publik non-pemerintah yang mampu
menyejahterakan masyarakat (anggota) secara mandiri
dan berkesinambungan. Pemerintah perlu memiliki
kemauan poli k yang kuat, tegas, jelas, dan pas
dalam memberdayakan masyarakat agar mandiri dalam
semangat koperasi (gotong royong), sebagai wujud
pelaksanaan kons tusi (mencerdaskan, menyejahterakan
sekaligus melindungi kehidupan bangsa). Pandangan
Brazda di atas dapat menjadi alasan untuk menyatukan
kekuatan poli k bahwa koperasi merupakan en tas
ekonomi yang dinamis dan patut diperhitungkan perannya
sebagai penyangga perekonomian nasional.
Baga (2013)35 menduga ada monopoli dari
Kementerian Koperasi dan UKM dalam pembinaan
perkoperasian nasional, walaupun cukup banyak
kementerian/ lembaga yang juga ikut mengembangkan
dan melakukan pembinaan berciri koperasi di bidang
kerjanya masing-masing. Misalnya, Kementerian
Pertanian melakukan pembinaan terhadap kelompok
tani/ gabungan kelompok tani (Gapoktan), Kementerian
Sosial membina kelompok usaha bersama (KUBE),
Kementerian Kelautan dan Perikanan dengan kelompok
nelayannya, dan banyak lagi lainnya yang menjalankan
pembinaan nilai dan prinsip koperasi untuk masyarakat.
Kebanyakan mereka tidak mencantumkan kata
koperasi, karena pengembangan/ pembinaan koperasi
bukan merupakan tugas dan fungsi dari kementerian/
lembaga yang bersangkutan. Kekakuan semacam ini
mempengaruhi upaya nasional dalam membangun
perkoperasian sebagai penggerak ekonomi kerakyatan
yang menjadi dasar perekonomian nasional.36
Sementara itu, menurut Baga sudah saatnya pembinaan
perkoperasian dilakukan secara bersama secara lintas
satuan kerja dan lintas sektor, melalui kolaborasi antar
kementerian/ lembaga, dan menggantikan peraturan-
peraturan yang tidak kondusif dengan upaya ini.
35
Baga, Lukman M. Dr., Ir., MA.Ec. 2013. Rancangan Pengembangan
Produksi, dan Pemasaran serta Kelembagaan Usaha. Staf pengajar
Departemen Agribisnis, Ins tut Pertanian Bogor, kertas kerja
masukan dalam penyusunan background Study PRJMN 2015-2019,
Bidang Pemberdayaan Koperasi dan UKM, Nopember 2013.
36
Keberpihakan poli k masih ada pada ekonomi kerakyatan meskipun
roda ekonomi cenderung menjalankan prinsip-prinsip kapitalisme
liberal.
POTENSI KOPERASI
Terdapat kecenderungan pengaturan yang ingin
mengklasifikasikan jenis usaha koperasi berdasarkan pada
kesamaan kegiatan usaha dan/ atau kepen ngan ekonomi
anggota. UU No. 17/ 2012 tentang Perkoperasian yang
dibatalkan MK ingin membangun perijinan usaha koperasi
berdasarkan klasifikasi koperasi tersebut, yang mencakup :
a. Koperasi konsumen : kegiatan usaha pelayanan di
bidang penyediaan barang kebutuhan anggota dan
non anggota
b. Koperasi produsen : kegiatan usaha pelayanan di
bidang pengadaan sarana produksi dan pemasaran
produksi yang dihasilkan anggota kepada anggota
dan non-anggota
c. Koperasi jasa : kegiatan usaha pelayanan jasa non-
simpan pinjam yang diperlukan oleh anggota dan
non-anggota
d. Koperasi Simpan Pinjam : menjalankan usaha simpan
pinjam sebagai satu-satunya usaha yang melayani
anggota
Merujuk pada UU tersebut tampaknya pengelolaan koperasi
secara terintegrasi, yang memerlukan penggabungan dua
atau lebih jenis koperasi (berkolaborasi) yang menjadi
bidang usaha masyarakat, akan menjadi sedikit pelik.
Sementara itu, UU No. 25/ 1992 tentang Perkoperasian
telah menugaskan pemerintah untuk menciptakan dan
mengembangkan iklim dan kondisi yang mendorong
pertumbuhan serta pemasyarakatan koperasi. Tugas
pemerintah tersebut diantaranya, memberikan bimbingan,
kemudahan dan perlindungan kepada koperasi, dimana
diharapkan masyarakat dapat termo vasi dan bisa memilih
untuk menjadi anggota dari salah satu atau lebih jenis
koperasi, yang sesuai dengan bidang kerja/ usahanya.
Dalam kaitannya dengan UU No. 25/ 1992, pembinaan
yang dilakukan pemerintah adalah dalam rangka
menciptakan dan mengembangkan iklim dan kondisi
yang mendorong pertumbuhan dan pemasyarakatan
koperasi, Utomo37 mengemukakan bahwa hal tersebut
bisa dilakukan dalam bentuk kegiatan :
a. Memberikan kesempatan usaha yang seluas-luasnya
kepada koperasi
37
Utomo, Tri Widodo W. 199x(?). Analisis Masalah dan Implementasi
Kebijakan Perkoperasian dan Usaha Kecil Menurut Pendekatan
Ins tu onal Arrangements.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 23
b. Meningkatkan dan memantapkan kemampuan
koperasi agar menjadi koperasi yang sehat, tangguh
dan mandiri
c. Mengupayakan tata hubungan usaha yang saling
menguntungkan antara koperasi dengan badan
usaha lainnya
d. Membudayakan Koperasi dalam masyarakat
Selanjutnya dikemukakan, bahwa dalam rangka
bimbingan dan memberikan kemudahan kepada koperasi,
pemerintah memiliki peran dalam melakukan bimbingan
usaha koperasi yang sesuai dengan kepen ngan ekonomi
anggota koperasinya, terutama untuk :
a. Mendorong, mengembangkan dan membantu
pelaksanaan pendidikan, pela han, penyuluhan dan
peneli an perkoperasian
b. Memberikan kemudahan untuk memperkokoh
permodalan koperasi dan mengembangkan lembaga
keuangan koperasi
c. Membantu pengembangan jaringan usaha koperasi
dan kerjasama yang saling menguntungkan antar
koperasi
d. Memberikan bantuan konsultasi guna memecahkan
permasalahan yang dihadapi oleh koperasi dengan
tetap memperha kan anggaran dasar dan prinsip
koperasi
Ruang gerak pemerintah tampaknya cukup luas, dan
ada kepen ngan untuk membangun kolaborasi (jaringan
usaha koperasi) yang dimandatkan UU sebagai kebijakan
yang patut ditempuh. Selain itu, dalam rangka perlindungan
kepada koperasi, pemerintah dapat menempuh kebijakan
seper penetapan bidang kegiatan ekonomi yang hanya
boleh diusahakan oleh koperasi, dan memberikan hak
usaha yang telah berhasil digarap oleh suatu koperasi
untuk dak diusahakan oleh badan usaha lainnya tanpa ijin
koperasi yang bersangkutan.
Beberapa per mbangan Utomo yang mengacu pada
UU No. 25/1992 tersebut memberikan gambaran adanya
peluang bagi upaya pemaduserasian jenis-jenis koperasi
yang akan menjalankan pengelolaan dan pengolahan
limbah/ residu pertanian, dan koperasi-koperasi yang
memanfaatkannya untuk usaha di luar sektor pertanian,
seper untuk energi. UU No.17/2012 yang dibatalkan dak
memudahkan terjadinya kolaborasi tersebut. Dibekali
24
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
UU No.25/1992 Pemerintah (nasional) dan pemerintah
daerah sangat diharapkan dapat mengintegrasikan
usaha perkoperasian untuk pengelolaan limbah/ residu
pertanian dan energi dalam proses masukan dan keluaran
secara terpadu, atau dalam proses penawaran dan
permintaan, baik dalam kerangka kolaborasi internal
antaranggota koperasi ataupun antarkoperasi. Bersama
koperasi, pemerintah dapat mengop malkan kerjasama
antarlembaga antardaerah, serta meningkatkan kapasitas
SDM dalam sistem pengembangan dan pemberdayaan
koperasi-koperasi pengelolaan limbah/ residu pertanian
dan pengolahannya untuk energi.
Dukungan dan fasilitasi keberpihakan secara poli k
tampaknya dibutuhkan. Ada nilai-nilai sosial yang kurang
diperhitungkan oleh dunia usaha, dan tampaknya dapat
didorong koperasi sebagai media yang dapat memfasilitasi
dan sekaligus sebagai wadah sosial bagi (khususnya)
usaha mikro, kecil dan menengah.38 Seper diindikasikan
oleh Hanley (et al., 2014)39 dalam perusahaan, aspek
sosial merupakan benteng harapan untuk produk vitas
dan kolaborasi, dimana struktur dan kultur berproses
menciptakan kesempatan untuk menuntun secara efek f
: siapa tau siapa, siapa tau apa, bagaimana pekerjaan
dilakukan, dan bagaimana keputusan bisa dibuat. Bisnis
bernilai sosial (seper yang dijalankan koperasi) idealnya
menjalankan bisnis berdasarkan permasalahan yang
terdefinisi dengan baik, didukung oleh anggota yang
38
Seper halnya di India, produsen komoditas pertanian umumnya
petani kecil dan menengah yang dak memiliki banyak kekuatan
untuk negosiasi, karena : 1) kuantum dan nilai aset yang mereka miliki
terbatas, 2) daya dukung-baik keuangan maupun infrastruktur yang
buruk, 3) volume operasi/ produk vitas yang rendah; 4) kurangnya
informasi pasar dan 5) kurangnya akses ke mekanisme pembiayaan
formal dalam ke adaan agunan. Tidak tersedianya mekanisme pasar
alterna f bagi petani kecil dan menengah, berar mendorong mereka
menggadaikan produk ke pasar perantara yang akan membuat
keuntungan sepihak yang besar dari perbedaan harga di ngkat
petani dan harga penjualan di pasar.Mencegah hal tesebut, koperasi
memungkinkan petani sebagai anggota untuk menyatukan sumber
daya mereka dan mengambil keuntungan dari skala ekonomi yang
ada pada semua ngkatan rantai pasokan, sejak pengadaan bahan
baku atau input pertanian, hinggake fasilitasi pembiayaanusaha
ataupun untuk pembiayaan sosial lainnya, yang pada akhirnya bisa
menghilangkan penjualan di pasar perantara. (Ref. : WP/SYS/R002.
Date : 10th Sept. 2005. The Co-opera ve Model : Success engine for
agricultural commodi es.Website : www.nimble.in)
39
Dave Hanley dan Alicia Hatch. 2014. Social Ac va on : From passive
to ac ve tense. Copyright 2014 Deloi e Development LLC. 36 USC
220506. Member of Deloi te Touche Tohmatsu Limited.usdbriefs@
deloi e.com
ameni es, a variety of goods and services, clothing,
footwear and headgear, durable goods, taxes, charges,
and insurance, as well as expenditures for the purposes
of par es and ceremonies (Central Bureau Sta s cs of
Indonesia). The income data is available in SUSENAS panel
data at the individual level, while food and non-food
expenditure data is already available in household level
SUSENAS panel data.
There are a number of controls or independent
variables that are used in the study. The access to business
credit and the access to business credit from a government
programare variables of interest in the study. The access to
business credi s a dummy variable that representstheaccess
status to obtain business credit for each household. This
dummy variable uses two values : 1 for household get
business credit while 0 for not. In addi on, the access
to business credit from a government program is also a
dummy variable that representsthe access status for each
household to obtain business credit from government
programs such as : Sub-district Development Program/
Program Pengembangan Kecamatan (PPK), Urban Poverty
Allevia on/ProgramProgram Penanggulangan Kemiskinan
di Perkotaan (P2KP) and other government program. This
dummy variable also uses two values : 1 for householdswhich
can obtain business credit from a government program, and
0 for those households which cannot.
The other variables used in the study represent
household characteris cs such as household member,
literacy, job, gender, housing status, electricity access
status, and loca on (rural or urban). First, the number of
household members can be used as a control variable in
this study because it can determine the amount of income
or earning and expenditure of a household. This variable
can be associated with household size.
Literacy level is also an important variable that
could aect the amount of revenue and expenditure of a
household. This variable measures each household member
such as the head, spouse, andchild. The data informa on
obtained from SUSENAS ques onnairesis categorical data.
Thus, this study uses this data and creates dummy variables
to explain household literacy level. This dummy variable,
such as the heads literacy level, spouses literacy level, and
childs literacy level also usestwo values : 1 for literacy :
the individual can read and write; and 0 for illiteracy (they
cannot read and write at all).
The agricultural sector is the largest sector in
providing jobs in Indonesia rather more than any other
sector. Based on Popula on Census data from Central
Bureau Sta s cs of Indonesia (2010), about 40.5%of the
whole working popula onworks in the agricultural sector
or farming businesses. Generally, income generated by
each household employed in the agricultural sector is
lower than income derived from another sector. Thus,
this study includes the employment field variable because
it could aect a households income and expenditure.
The data informa on about working place or working
field for each household used in this study is also taken
from SUSENAS, and is in the form of data category. This
study uses categorical data that consisted of 18 job fields
and classified those working fields or job fields into
twocategories : agricultural jobs and non-agricultural jobs.
Because the informa on of the working field is at the
individual level, then this study employs a dummy variable
for each head, spouse, and childwhich also use two values
: 1 when they work on a farm or in the agricultural sectors,
and 0 when they work in a non-agricultural employment
field.
It is also important to determine the eect of
employment or job status for the head, spouse, and childin
a household on household income, food and non-food
expenditure. Because of that, this study also uses a dummy
variable concerned with job status from categorical
informa on in panel data SUSENAS at the individual level.
The dummy variable consists of two values : 1 for self-
employment, and 0 for a worker who works for others. By
dieren a ng between these two categories, we know the
dierence of work status on household income, food and
non-food expenditure.
The gender variable is another control variable that
is used in this study. This variable is obtained from panel
data SUSENAS at the individual level, which is set up with
a dummy variable that have two values : 1 for male, and 0
for female. This variable is also very important to see the
eect of the gender of the head, the spouse, and the child
on household income, food and non-food expenditure.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 77
it uses a dierent panel data set that is The Na onal Socio-
Economic Survey (SUSENAS) in Indonesia from 2009 and
2010. Moreover, there have been very few studies that
examine the impact of business credit and household
characteris cs on household income and expenditure in
Indonesia. By inves ga ng that topic, this study a empts
to make a contribu on to the improvement of households
welfare policies, par cularly in credit-gran ng programs
and welfare programs to households. In order to measure
such impact, this study employs the fixed eect model.
The introduc on presents background introduc on
about credit and financial ins tu ons in terms of historical
background, regula ons, and their benefits. The body
describes the data and the methodology used in the study
and discusses the model and underlying assump ons,
the results and discusses the interpreta on of main
findings. The conclusion presents conclusions and policy
recommenda ons
BODY
This study es mates the eects of obtaining business
credits and household characteris cs on a households
welfare by using an ordinary least square (OLS) and fixed
eects (FE) method. I studied a two-year period (year 2009
and 2010) in which households and their members were the
objects of research. For this study, I analyzed household i at
me t. In general, the households welfare can be divided
into two indicators which are income and expenditures
(World Bank, 2011). The welfare of a household can be
connected with a households characteris cs such as the
members level of literacy, their job field, their housing
status, the gender of each household member, the number
of household members. In addi on, this study applies a
household fixed eects model to solve the endogeneity
problem that arises from unobserved variables such
as race, entrepreneurial ability and work ethos of each
household member.
The general structural form used in this study includes
the characteris cs of households and also unobservable
indicators as men oned above. The households welfare
func on can be expressed as :
Yit = 0 + 1.Cit + 2.Xit + ai + it expenditure is expenditures on housing and household
76
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
where X is characteris cs of household; Y represents
household income, household food expenditure, and
household non-food expenditure; C represents the access
to business credit and the access to business credit from
a government program; i represents each household; t
represents year 2009 and 2010;airepresents unobservable
characteris cs of household i; and it represents error term.
The parameter of interest in this form is 1 which captures
the eect of access to business credit on household welfare.
Another important part of this study concerns the
household sample. The household sample that is used
in this study was obtained from The Indonesian Na onal
Socio-Economic Survey (SUSENAS). From this survey data,
it can be determined that there are households that obtain
business credit and other households that do not obtain
credit. By using all informa on on households that do and
do not obtain credit, this study examines the impact of
business credits.
Other variables beside household income, household
food expenditure, household non-food expenditure and
the number of household member are dummy variables.
The dummy variables are variables that have 0 or 1 value
to show the presence or absence of an eect of categorical
variables that can aect the result or outcome. The dummy
variables used in this study include obtaining business
credit for a household; the level of literacy of the head, the
spouse, and the child; the job status and job field of the
head, spouse, and child; the gender of the head, spouse,
and child; the status of their housing, the type of electricity
accessed by each household, and the status of the ability
to obtain credit by each household.
The logarithm of household income, household
food expenditure, household non-food expenditure is the
dependent variable used in this study. The purpose of using
a logarithm form for household income is to determine
the eect of controlling variables in a percentage change.
Household income is obtained from a sum of income of
all household members such as the head, spouse, and
child. Besides that, the household food expenditure is the
value of consump on of food, beverage, and tobacco as
well purchase either from own produc on or provision
of (Central Bureau Sta s cs of Indonesia). The non-food
berkomitmen,dan dengan insen f yang terdefinisi baik
(jelas, tegas) untuk mereka yang berpar sipasi. Hierarki,
pemikiran/ pandangan yang bias, prosedur operasi standar,
dan deskripsi pekerjaan yang kaku merupakan wujud dari
inersia kelembagaan yang dapat menghambat kemajuan,
ungkap Hanley. Pola pikir ini patut dimasukkan sebagai
paradigma perkoperasian dalam kerangka pengembangan
wajah baru koperasi, dimana untuk memelihara semangat
berkoperasi dituntut berbagi rasa, upaya, dan hasil
sesuai porsi kapasitas usaha dari se ap anggotanya.
Dalam pengelolaan sampah dan energi sebagai usaha
bersama, akan terlibat didalamnya unsur-unsur pertanian,
unsur usaha, unsur pemerintahan, unsur teknologi, unsur
sumber daya manusia dan sosial, unsur geografis, dan
unsur cuaca/ iklim. Masyarakat selaku anggota koperasi
bisa menggunakan bersama atau sendiri-sendiri seluruh
atau sebagian barang dan jasa (termasuk energi) yang
tersedia/ disediakan oleh berbagai unsur di atas melalui
koperasi, dak secara cuma-cuma tetapi disediakan
dalam harga yang terjangkau (disepaka ). Produsen dan
konsumen anggota koperasi adalah yang berhak mendapat
fasilitas pelayanan prioritas.
Pembentukan Koperasi simpan pinjam (KSP) dapat
dimanfaatkan untuk membiayai usaha pengadaan bahan
baku di sektor pertanian dan sektor energi,sebagai
unit usaha yang mengakomodasi kepen ngan financial
inclusion. Pen ng bagi KSP untuk mengaplikasikan nilai
dan prinsip pelayanan prima dan berstandar internasional.
Penerapan konsep Ser fikasi Modal Koperasi (SMK)40
dapat digunakan untuk memperkuat struktur modal
koperasi.41 Jual beli SMK hanya mungkin dilakukan antar
anggota, namun tetap menganut prinsip one man one
vote dak dari besarnya SMK yang dimiliki. KSP dapat
berkolaborasi dengan koperasi jasa untuk kepen ngan
promosi dan pemasaran produk yang dihasilkan oleh
40
Konsep SMK dak sama dengan saham, meskipun menjadi kontroversi
karena dak pro ekonomi kerakyatan dan dianggap kapitalis, SMK
dapat membantu memperkuat permodalan KSP. Pemilikan SMK
dak mempengaruhi kebijakan serta keputusan koperasi yang tetap
berada pada Rapat Anggota Tahunan (RAT) anggota koperasi (Anif
Hidayatullah, 2014. Perbedaan Ser fikat Modal Koperasi dengan
Saham. Dinas Koperasi dan UKM, Kabupaten Kulon Progo).
41
Ada Peraturan Pemerintah (PP) No.33/1998 tentang Modal
Penyertaan pada Koperasi yang memungkinkan disisipkannya konsep
SMK yang lebih merakyat, dan PP tersebut dapat diperbaiki bila
diperlukan.
anggota ataupun oleh koperasi produsen (energi/ listrik)
dalam jaringannya.
Koperasi Unit Desa (KUD) tampaknya menjadi cri cal
point dalam revitalisasi koperasi, khususnya di jenis koperasi
produksi. Penyertaan KUD dalam kemitraan usaha belum
dapat mengangkat peran koperasi secara utuh dikarenakan
oleh sulitnya untuk memenuhi syarat-syarat yang
ditetapkan mitra koperasi (seper yang ditunjuk/ disarankan
pemerintah). Banyak KUD merasa sulit menyediakan modal
awal Rp.200 juta yang diminta BUMN Pupuk untuk menjadi
distributor pupuk. Menggarap bersama lahan pertanian juga
terkendala oleh kepas an pemilikan lahan dan ego anggota.
Basis komunitas belum mendapat porsi yang memadai bagi
tegak dan berperannya koperasi di masyarakat. Koperasi
Anisa di Subang, contohnya, yang menggarap konsep resi
gudang juga terkendala oleh modal yang harus disertakan
ke PT. Pertani (yang ditunjuk Kementerian Perdagangan
sebagai pengendali kualitas) untuk bisa menampung produk
pertanian.42
Dalam menjalankan usahanya, Koperasi sebenarnya
memiliki peluang untuk dapat bermitra dengan pelaku
usaha lainnya, dan juga untuk menjalankan usahanya
dengan prinsip ekonomi syariah. Koperasi syariah adalah
badan usaha koperasi yang menjalankan usahanya dengan
prinsip-prinsip syariah. Apabila koperasi memiliki unit
usaha produk f simpan pinjam, maka seluruh produk
dan operasionalnya harus dilaksanakan dengan mengacu
kepada fatwa Dewan Syariah Nasional (DSN) Majelis
Ulama Indonesia, dan karenanya koperasi syariah dak
diperkenankan berusaha dalam bidang-bidang yang
didalamnya terdapat unsur-unsur membungakan uang
(riba), memperoleh sesuatu dengan sangat mudah tanpa
kerja keras atau mendapat keuntungan tanpa bekerja
(maysir), dan semua jual beli/ transaksi yang mengandung
ke dakjelasan; pertaruhan, atau perjudian (gharar).
Disamping itu, koperasi syariah juga dak diperkenankan
melakukan transaksi-transaksi deriva f sebagaimana
lembaga keuangan syariah lainnya juga.43
42
Hasil wawancara dengan salah seorang Kepala Sub Direktorat dari
Direktorat Pemberdayaan Koperasi dan UKM, Bappenas.
43
http://just-for-duty.blogspot.com/2012/01/koperasi-syariah-
penger an-prinsip.html, untuk definisi riba, masyir dan gharar dari
h p://kangmasgalihpermadi.blogspot.com/2011/10/normal-0-false-
false-false-en-us-x-none.html
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 25
 Sesuai dengan kebijakan energi nasional, UU
No.30/2007 tentang Energi yang mengatur bahwa se ap
orang berhak memperoleh energi, dan penyediaan serta
pemanfaatan energi baru dan energi terbarukan (EBT)
wajib di ngkatkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah
sesuai dengan kewenangannya. Apa yang dihasilkan dari
limbah/ residu pertanian, adalah pemrosesannya lebih
lanjut untuk menghasilkan energi biomassa. Bahan bakunya
sebagian besar bisa berasal dari tanaman seper ran ng
pohon, kayu, dedaunan, dan limbah produk pertanian
atau sampingannya (yaitu serbuk gergaji), dedaunan serta
sisa vegetasi yang melakukan penangkapan energi melalui
fotosinte s lainnya. Biomassa juga dapat diproduksi dalam
bentuk gas dari Tempat Pembuangan Akhir (TPA) sampah
(kasus di Malang), ataupun dari fermentasi sampah naba /
kotoran hewan (tersebar).
Di sisi limbah/ residu pertanian ini ada ruang usaha
yang bisa ditawarkan kepada komunitas petani yaitu untuk
mendaur ulang limbah/ residu tersebut secara teratur
dan terkendali dalam suatu kegiatan/ usaha bersama.
Kebersamaan diperlukan agar pengumpulan limbah/
redisu pertanian, untuk keperluan apapun termasuk
energi, dapat terhimpun dalam skala ekonomi (volume)
yang menguntungkan dan berkesinambungan, baik
bagi anggota maupun bagi koperasinya. Limbah/ residu
yang diproses menjadi energi (apakah untuk keperluan
rumah tangga/ domes k ataupun untuk menghasilkan
listrik) sebaiknya dilakukan oleh anggota dan hasilnya
didistribusikan kembali kepada anggota, di atas harga
dasarnya. Bila ditetapkan pada harga dasar produksi energi
dikhawa rkan dak tersedia cukup pendapatan usaha
untuk menjalankan koperasi dan pengembangannya.
Kalaupun ada, kelebihan energi dapat dijual kepada non-
anggota sepanjang peraturan memungkinkan, melalui
koperasi jasa dan/ atau koperasi konsumen. Pembiayaan
untuk kegiatan usaha di atas dapat didukung melalui KSP.
AGENDA SETTING
Sehubungan dengan hal di atas, kiranya dapat disiapkan
sistem agenda untuk dapat memfasilitasi pengembangan
jaringan/ kolaborasi koperasi yang bergerak di pengelolaan
limbah/ residu pertanian dan pengelolaan energi biomassa
yang mengolah limbah/ residu pertanian tersebut. Sistem
agenda lebih diarahkan kepada penanganannya di sektor
26
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
publik, khususnya kementerian/ lembaga yang menangani
pertanian, energi, dan koperasi. Kepen ngannya adalah
bagaimana penyiapan dan penindakan disusun sehingga
langkah dan kebijakan pengembangan koperasi secara
berkolaborasi bisa terimplementasikan. Agenda berikut
kiranya dapat menjadi upaya/ langkah dan kebijakan awal
untuk mendukung kepen ngan ketahanan energi (dan
pangan) :
a. Membentuk Kelompok kerja (POKJA) Pengembangan
EBT dari limbah/ residu pertanian untuk koperasi
dan Usaha Mikro-Kecil-Menengah secara lintas K/L
terkait
b. Melakukan sosialisasi peraturan-perundangan terkait
EBT, pertanian, dan koperasi kepada masyarakat dan
lembaga-lembaga terkait
c. Menyiapkan modul-modul pela han dan
pengembangan koperasi dengan kegiatan usaha
utama EBT dengan konsentrasi pada biomassa
d. Melakukan dialog pengembangan EBT dan KUMKM
melalui penguatan komunitas dalam pemanfaatan
limbah/ residu pertanian secara berkoperasi
e. Membangun jaringan koperasi yang mengintegrasikan
koperasi di bidang pertanian dan di bidang energi
dalam suatu kolaborasi untuk memenuhi kebutuhan
dasar energi khususnya di daerah perdesaan
f. Menggerakkan semua jenis koperasi (produsen,
konsumen, jasa, dan simpan pinjam) agar fokus pada kerja
sama mendorong zero waste limbah/ residu pertanian
dan memanfaatkannya untuk kegiatan usaha yang
memiliki nilai ekonomi nggi secara berkesinambungan
g. Mencadangkan ruang usaha di bidang pembangkitan
tenaga listrik s/d 10 MW (atau yang disepaka dan
diatur kemudian) sebagai bentuk usaha skala kecil
dan menengah
h. Menyediakan tenaga pendampingan yang terla h
dalam teknis pengelolaan limbah pertanian untuk
EBT, dan teknis pengelolaan kelistrikan serta
pendistribusiannya.
Ke delapan agenda tersebut kiranya dapat mengurangi
konsumsi pembangkitan listrik yang menggunakan BBM
di daerah secara bertahap. Koperasi dapat diberikan
peran atau lebih berperan dalam memenuhi kebutuhan
listrik di perdesaan di samping Perusahaan Listrik Negara
(PLN). PLN sendiri dapat ikut berpar sipasi dak hanya
untuk membina koperasi dari sisi jasa kolek f dari para
Besides examining the eect of household
characteris cs, this study also analyzes the impact of the
business credit program on household welfare. The business
credit program is chosen because it is one of the programs
that have poten al in improving a households economic
prosperity. The business credit provision is served by financial
ins tu ons including microfinance ins tu ons. Business
credit (which can be called loan, credit, or micro-credit) is
a small loan oered by financial ins tu ons to people or
households in order to improve their lives.
There are many types of financial ins tu ons in
Indonesia that provide business credit, but they are basically
divided into two categories : bank and non-bank ins tu ons.
Bank ins tu ons in Indonesia consist of commercial banks,
rural banks and sharia banks. These ins tu ons have always
been avoided by people and households with low incomes.
The procedure to obtain business credit in bank ins tu ons
is very dicult, especially when bank ins tu ons insist on
collateral as a guarantee in order to provide business credit.
The collateral requested by the bank is usually in the form
of a le er ownership of assets like a house and a land. In
other words, it is almost impossible for low income people
and households to access business credit from the banking
sector because such individuals do not have assets to oer
the banks as collateral.
Another type is non-bank ins tu ons or microfinance
ins tu ons. Non-bank ins tu ons or microfinance
ins tu ons are the financial service providers that aim to
provide credit and other financial services to low-income
households or communi es (The Consulta ve Group to Assist
the Poor, 2009). The concept of microfinance known in the
world was first introduced by Mohammad Yunus in the last
1970s through The Grameen Bank (Yildirim, 2009). However,
Indonesia has actually applied this concept since 1898 with
the establishment of public credit ins tu ons in villages called
Lumbung-Lumbung Desa and 1905 by the establishment of
peoples credit associa ons (Hadinoto & Retnadi, 2007).
Furthermore, in Indonesia, non-bank ins tu ons or
microfinance ins tu ons can be categorized into two types
: formal and non-formal. These ins tu ons help low income
households and people to have access to business credit
without asking them for collateral. The formal non-bank
ins tu ons consist of coopera ves, rural credit financing
ins tu ons, rural credit associa ons and pawnshops.
There are non-formal non-bank ins tu ons that are usually
helped by NGOs and are also controlled by community.
For instance, the Japan Interna onal Coopera on Agency
(JICA) provides expert technical assistance to analyze the
determinants of interest rates for peoples business credit
(Kredit Usaha Rakyat/KUR). Besides that, the US Agency
for Interna onal Development (USAID) has cooperated
with the commercial sharia bank Bank Muamalat through
the establishment of financial ins tu on PT. Mitra Bisnis
Keluarga to provide micro-credit for female entrepreneurs
in order to reduce poverty and increase peoples welfare.
A er seeing the importance of the role of non-bank
ins tu ons or microfinance ins tu ons in improving
the welfare of low income households, the Indonesian
government legalized its existence by establishing Law No.
1, 2013 to regulate Microfinance Ins tu ons (MFIs). MFIs
are specialized financial ins tu ons which provide business
development services and empowerment through credits,
savings, or financing micro-business for its members and
the popula on. Although established in 2013, this law will
be eec vely applied in 2015. Therefore, with the existence
of this law, there is a legal certainty that could be held by
microfinance ins tu ons as well as a legal protec on for
borrowers.
In 2013, The Chief Execu ve Supervisory Non-
Bank Financial Industry Financial Services Authority
of Indonesia, Firdaus Djaelani said that there are about
567,000 to 600,000 microfinance insitu ons throughout
Indonesia (Warta ekonomi, 2013). In addi on, the Central
Bureau of Sta s cs of Indonesia noted that the number of
financial ins tu ons in Indonesia was about 54,765 that
consist of11,343 banks, 39,279 non-banks, and 4,143non-
formal financial ins tu ons. Thus, microfinance ins tu ons
in Indonesia have been recently able to serve about 12% of
the poor in Indonesia (Gerakan Bersama Pengembangan
Keuangan Mikro Indonesia [The Indonesian Movement for
Microfinance Development], 2006).
The objec ve of this study is to es mate the
rela onship between businesscredit and household
characteris cs onhousehold welfare and examine whether
they can increase income and smooth expenditure in
Indonesia. This study contributes to the literature because
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 75
 pelanggannya saja, tetapi bisa melangkah lebih jauh secara
THE EFFECT OF BUSINESS CREDIT AND terintegrasi menggerakkan koperasi pembangkitan energi
yang mengandalkan EBT biomassa bersumber dari limbah/
HOUSEHOLD CHARACTERISTICS residu pertanian. PLN perlu lebih melibatkan koperasi, atau
dilibatkan sebagai mitra kerja Koperasi. Melalui koperasi,
ON HOUSEHOLD WELFARE IN INDONESIA PLN dapat mengop malkan pemenuhan kebutuhan listrik
masyarakat dengan memberikan insen f tertentu yang dapat
Citra Sawita Murni Sugiarto 1, Yusuke Jinnai 2 memo vasi koperasi untuk bergerak dalam kegiatan usaha
pembangkitan tenaga listrik dengan energi primer biomassa.
Abstrak
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
diolah dan digunakan sebagai bahan bakar. Pemanfaatannya
untuk biofuel di Indonesia masih terbilang rendah
(14%), meskipun Kementerian ESDM mencatat biomassa
berpotensi menghasilkan daya listrik sebesar 50 GW.
Pola penanganan yang parsial dan rendahnya
perha an masyarakat terhadap nilai ekonomi yang bisa
dikembangkan dari pengelolaan limbah/ residu pertanian
merupakan kendala dalam pemanfaatannya menjadi energi
biomassa. Saat energi fosil dak lagi menjadi andalan, maka
energi biomassa atau energi baru dan terbarukan lainnya
akan menjadi penggan . Pembangkitan energi biomassa

T hesis ini disusun untuk melihat pengaruh kausal dari kredit usaha dan karakteris k rumah tangga terhadap kesejahteraan
rumah tangga, yang direpresentasikan oleh pendapatan rumah tangga, pengeluaran makanan rumah tangga dan
pengeluaran bukan-makanan rumah tangga. Metode yang digunakan dalam thesis ini adalah metode Fixed Eect dengan
UU No.18/2008 tentang Pengelolaan Sampah
memang dak mengatur pengelolaan sampah pertanian,
namun ada prinsip-prinsip pengelolaan sampah yang patut
menggunakan data panel survey dari Survey Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) Indonesia tahun 2009 dan 2010. Hasil diselenggarakan oleh masyarakat sehubungan dengan
studi dari thesis ini menyatakan bahwa akses terhadap kredit usaha secara signifikan memperbaiki atau meningkatkan penanganan sampah pertanian. Sampah memiliki konotasi
kesejahteraan rumah tangga. Namun, akses terhadap kredit usaha yang diperoleh dari program pemerintah memiliki nilai nega f sebagai segala bentuk material yang sengaja dibuang
yang posi f namun berdampak insignifikan terhadap kesejahteraan rumah tangga. Thesis ini juga menunjukkan bahwa masyarakat, yang mana is lah tersebut mungkin kurang
pasangan dari kepala rumah tangga atau istri yang memiliki usaha sendiri atau menjadi wirausaha secara signifikan pas untuk buangan pertanian/ hasil pertanian. Untuk itu,
mampu meningkatkan pendapatan rumah tangga, yang berar bahwa akses terhadap kredit usaha dan kewirausahaan is lah yang tepat mungkin adalah limbah/ residu pertanian
dalam rumah tangga perlu di ngkatkan untuk memperbaiki atau meningkatkan kesejahteraan di Indonesia. Dengan karena sebagian besar material buangan pertanian (dalam
melihat dari hasil thesis ini dan menggabungkan informasi yang diperoleh mengenai pengaruh yang signifikan dari kredit ar luas) dapat dikatakan terbuang secara alamiah, namun
usaha dan kewirausahaan dari istri (spouse-woman) terhadap peningkatan pendapatan rumah tangga maka akses kredit tetap pen ng untuk dikendalikan dan bisa dimanfaatkan.
usaha untuk istri (spouse-woman) pen ng untuk membantu mereka dalam memulai atau memperluas usaha mereka
sehingga mereka dapat meningkatkan kesejahteraan rumah tangganya. Limbah/residu pertanian dapat dikategorikan
Kata Kunci : Kredit usaha, Berusaha sendiri/Wirausaha, Pendapatan rumah tangga, Pengeluaran makanan rumah sebagai sampah spefisik, yakni sampah yang mbul
tangga, Pengeluaran bukan-makanan rumah tangga. secara dak periodik dan yang secara teknologi belum
diolah. Pengendalian diperlukan untuk mengurangi atau
memusnahkan menuju zero waste dengan cara-cara
yang ramah lingkungan. Hal tersebut pen ng dilakukan
INTRODUCTION karena adanya unsur ancaman terhadap kesehatan
memerlukan kesinambungan pasokan bahan baku yang
pemenuhannya dimungkinkan melalui tata kelola yang
terorganisir dalam jaringan kerja sama antara pemasok dan
pengguna. Dalam tata kelola yang tepat, Koperasi dapat
dikatakan merupakan instrumen yang tepat untuk dapat
membantu menjamin kesinambungan pasokan tersebut.
Koperasi sangat bermanfaat untuk menciptakan
integrasi (ver kal/ horisontal) usaha pemanfaatan limbah/
residu pertanian menjadi energi (biomassa dan listrik).
Penyediaan bahan baku, pemasokannya ke unit-unit
pembangkitan, proses konversi, pelayanan distribusi,
hingga ke advokasi efisiensi dan efek vitas penggunaan
energi biomassa bisa dijembatani koperasi. Koperasi
memiliki potensi untuk membangun kultur sosial yang
mengedepankan kebersamaan dan kegotongroyongan
dalam menjalankan aksi kolek f berbasis keanggotaan.
Yang diperlukan adalah terbangunnya sistem (kolaborasi)
berbasis kemitraan intrakoperasi dan interkoperasi, atau
antar koperasi dan korporasi (usaha anggota koperasi).

I mproving the welfare of people is s ll the main agenda

of development in developing countries, including
Indonesia. Many programs have been implemented by
governments and non-government organiza ons to raise
peoples welfare. The main focus of those programs is to
increase income and help people in order to meet the
necessi es of life. In Indonesia, there are 61.16 million
households live in Indonesia. However, 13 million of
households are poor (Popula on Census, Central Bureau
Sta s cs of Indonesia, 2010).
1
Perencana Pertama di Direktorat Perkotaan dan Perdesaan, Bappenas, Jalan Taman Suropa 2, Jakarta 10310. Tel. (21) 3905643, Email : citra.
murni@bappenas.go.id.
2
Dosen pengajar jurusan Graduate School of Interna onal Rela ons, Interna onal Development Program, Interna onal University of Japan, Niigata,
949-7277. Tel. (81) 25-779-1401, Email : yjinnai@iuj.ac.jp.
Household well-being can be one benchmark of the
success of a welfare program. When designing a welfare
program, it is essen al to take into considera on the
characteris cs of the households, which includes level
of literacy, job status, and gender of each household
member. In addi on, it is also important to examine
whether ownership of a house and whether the home has
access to electricity also aects household welfare. These
considera ons must be made so that the program can be
designed and implemented eec vely.
manusia dan lingkungan hidupnya, yakni bila pengelolaan
limbah/ residu pertanian dak dilakukan dengan baik dan
benar atau bila dibiarkan begitu saja. Pengurangan bahkan
pemusnahan limbah/ residu pertanian untuk kepen ngan
yang lebih bermanfaat sudah dilakukan masyarakat, baik di
Indonesia maupun di negara-negara lainnya.
Pemanfaatan yang menjadi katalisator pengurangan
limbah/ residu pertanian adalah mengubahnya menjadi
energi biomassa dan kompos. Fokus pemanfaatannya
menjadi energi biomassa akan memerlukan pengaturan
publik sehingga bisa dibangun nilai ekonomi yang dari
proses transformasi limbah (residu) menjadi energi secara
op mal. Terbuk 63% limbah/ residu pertanian di Asia telah
Minimnya informasi dan data koperasi pertanian dan
koperasi energi secara nasional menjadi kendala tersendiri
dalam menilai kiprah perkoperasian di kedua sektor ini
sehingga bisa digunakan untuk menyusun kebijakan seper
apa yang bisa dibangun untuk meningkatkan hubungan
keduanya.
Mengu p catatan Garniwa (201x)44 kiranya dapat
direkomendasikan hal mendasar dari upaya pemanfaatan
limbah/ residu pertanian untuk energi, yakni pen ngnya
44
Garniwa, Iwa, Prof. Dr. Ir. 201x. Tantangan dan Strategi Pengembangan
Tata kelola Energi Gas Untuk Ketahanan Energi Nasional. Selaku
Ketua Pengkajian Energi Universitas Indonesia (PEUI)

74
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 27
hanyalah mengubah paradigma pengelolaan sumber
daya energi dari cara pandang energi sebagai komoditas
menjadi energi sebagai modal pembangunan. Sejauh
mungkin pemanfaatan sumber daya energi diutamakan
untuk pemenuhan kebutuhan energi di dalam negeri.
Bahan baku energi biomassa bisa menjadi sumber devisa
atau ekspor, tetapi hal itu hanya dilakukan jika kebutuhan
energi di dalam negeri sudah dapat dipenuhi.
Energi biomassa dapat menjadi tumpuan energi
nasional bila dikembangkan secara terfokus dan terus
di ngkatkan cadangannya, dan secara bertahap dapat
mengurangi pangsa energi fosil dalam bauran energi
nasional. Peran Koperasi sebenar cukup pen ng dalam
menjaga kesinambungan bahan baku energi biomassa,
dengan memperha kan potensi tata kelola dan pelayanan
koperasi yang lebih sesuai untuk komunitas dan masyarakat
pada umumnya. Peningkatan cadangan energi biomassa
dapat dilakukan dengan memanfaatkan jaringan koperasi
yang dijalankan dengan pola kolaborasi. Dukungan
Pengelolaan limbah pohon jagung untuk pakan ternak.
28
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
dan komitmen pemerintah sangat dibutuhkan untuk Delivered by a Doctor and MMR, Year 2007 Delivered by a Doctor and MMR, Year 2012
menciptakan ketahanan energi (biomassa) yang dikelola
secara swadaya oleh masyarakat (melalui koperasi).
Pemanfaatan energi biomassa hasil limbah/ residu
pertanian dapat dilakukan dengan memperha kan
keseimbangan antara ketersediaan bahan baku, harga
produksi di sisi input dan di sisi output, laju produksi
maksimum, dan laju penambahan cadangan. Dukungan
aturan/ regulasi dibutuhkan terutama terkait kepemilikan
usaha dan hak konsesi pembangkitan serta pendistribusian
dari limbah/ residu pertanian hingga ke energi (output)
yang dihasilkan dengan lebih memperha kan bentuk
usaha perkoperasian, tanpa menutup kemitraan dari
bentuk-bentuk usaha korporasi (anggota) yang menjadi
mitra koperasi. Koperasi patut dipahami sebagai ins tusi Delivered by a Skilled Provider and MMR, Year 2007 Delivered by a Skilled Provider and MMR, Year 2012
yang patut ditangani secara lintas sektor, meskipun
pembinaannya dimandatkan ke Kementerian Koperasi dan
UKM.
TFR and Percentage Current Use of Contracep on, 2007 and 2012
Foto: www.dedykoe.blogspot.com
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 73
 Current use female contracep on and MMR, 2007 Current use female contracep on and MMR, 2012
Antenatal care and MMR, Year 2007 Antenatal Care and MMR, Year 2012
Delivered at a Health Facility and MMR, Year 2007 Delivered at a Health Facility and MMR, Year 2012
72
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
DAFTAR PUSTAKA
Anonymous, h p ://bkp.pertanian.go.id/downlot.php%3Ffile%3DBuku_Dasawarsa_ BKP.pd
Anonymous, h p ://power-to-the-people.net/2013/01/renewable-energy-our-fundamental-choice-today/
Anonymous,h p ://migasreview.com/kebijakan-sektor-energi-harus-diarahkan-pemenuhan-kepen ngan-masyarakat.
html#sthash.jWcVodxM.dpuf.
Anonymous, h p ://www.northumberland.gov.uk/default.aspx?page=1362,
Anonymous, h p ://www.cer fiedorganic.bc.ca/rcbtoa/services/regula ons.html,
Anonymous, h p ://www2.epa.gov/regulatory-informa on-topic/waste).
Anonymous,(2009).h p ://www.paskomnas.com/id/berita/Kondisi-Pertanian-Indonesia-saat-ini-Berdasarkan-
Pandangan-Mahasiswa-Pertanian-Indonesia.php
Anonymous, h p ://thepresiduntpos ndonesia.com/2013/01/28/listrik-biomassa-diperlukan-penyempurnaan-feed-in-tarrif/
Anonymous, h p ://epetani.deptan.go.id/berita/praktek-pengolahan-limbah-menjadi-sumber-nutrisi-8092
Anonymous, h p ://www.karanganyarkab.go.id/20130607/desa-buran-bersiap-operasikan-instalasi-pengolahan-limbah/.
Anonymous, h p ://www.iptek.net.id/ind/pd_limbah/?mnu=2
Anonymous, h p ://www.bristolenergy.coop/
Anonymous, 2013, h p ://www.pikiran-rakyat.com/node/217221
Anonymous, h p ://just-for-duty.blogspot.com/2012/01/koperasi-syariah-penger an-prinsip.html,
Anonymous, h p ://kangmasgalihpermadi.blogspot.com/2011/10/normal-0-false-false-false-en-us-x-none.html
Anif Hidayatullah, 2014. Perbedaan Ser fikat Modal Koperasi dengan Saham. Dinas Koperasi dan UKM,
Kabupaten Kulon Progo
Anggit Dwipramana, (2012),h p ://anggitpramana.com/2012/08/26/wow-pembangkit-listrik-tenaga-biomassa-pltb-
mulai-tumbuh-di-indonesia
Astriani Gin ng, h p ://www.slideshare.net/risaastrianigin ng/pengelolaan-sampah-27806911
Bijman, Jos; Roldan Muradian, and Andrei Cechin. (20xx). Agricultural coopera ves and value chain coordina on.
Baga, Lukman M. Dr., Ir., MA.Ec. 2013. Rancangan Pengembangan Produksi, dan Pemasaran serta Kelembagaan Usaha.
Staf pengajar Departemen Agribisnis, Ins tut Pertanian Bogor, kertas kerja masukan dalam penyusunan
background Study PRJMN 2015-2019, Bidang Pemberdayaan Koperasi dan UKM, Nopember 2013.
Brazda, Johann. 2004.Perspec ves of Agricultural Co-opera ves in Austria, dalam Agricultural Co-Opera ves Are Facing
A Challenge, Eigenverlag des FOG, Wien 2004.
Marwa S. Al-Ansary, Salah M El-Hagar, and Mahmoud A.Taha et al. (200x).Sustainable Guidelines for Managing Demoli on
Waste in Egypt, paper presented by Marwa S. Al-Ansary h p ://congress.cimne.upc.es/rilem04/admin/
Files/FilePaper/ p221.pdf
Fitria.Oktober, 2012. Energi Terbarukan dari Limbah. h p ://lingkungan.net/2012/10/ energi-terbarukan-dari-limbah/
Hanley,Dave dan Alicia Hatch. 2014. Social Ac va on : From passive to ac ve tense. Copyright 2014 Deloi e
Development LLC. 36 USC 220506. Member of Deloi te Touche Tohmatsu Limited.usdbriefs@deloi e.com
Garniwa, Iwa, Prof. Dr. Ir. 201x. Tantangan dan Strategi Pengembangan Tata kelola Energi Gas Untuk Ketahanan Energi
Nasional. Selaku Ketua Pengkajian Energi Universitas Indonesia (PEUI)
GELORAKAN GOTONG ROYONG. 2012. h p ://ja m.bkkbn.go.id/berita.php?p=beritade l
Lilis Nur Faizah, 2007. Tugas Mata Kuliah Vak Khusus Hukum Perbandingan Agraria pada Fakultas Hukum, Universitas Gajah Mada
Novkovic, Sonja and Natasha Power. 2005. Agricultural and Rural Coopera ve Viability : A Management Strategy Based
on Coopera ve Principles and Values, Saint Marys University Halifax, Canada.Journal of Rural Coopera on,
33(1) 2005 :67-78.
Yevich, Rosemarie andJennifer A. Logan. 2003. An assessment of biofuel use and burning of agricultural waste in the
developing world. Ar cle first published online : 10 OCT 2003. h p ://onlinelibrary.wiley.com/
Rakhman, Maman. Penger an Konversi Energi. h p ://file.upi.edu/Direktori/FPTK/ JUR_PEND._TEKNIK_MESIN
Sihombing, Mar n (ed.), h p ://industri.bisnis.com/read/20131124/12/188468/kemenkop-ajak-ncba-pasarkan-rempah-indonesia-
Utomo, Tri Widodo W. 199x(?). Analisis Masalah dan Implementasi Kebijakan Perkoperasian dan Usaha Kecil Menurut
Pendekatan Ins tu onal Arrangements. WP/SYS/R002. 10th Sept. 2005. The Co-opera ve Model : Success
engine for agricultural commodi es. Website : www.nimble.in
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 29
 Log regional GDP/cap and MMR, Year 2007 Log regional GDP/cap and MMR, Year 2012
Foto: hukum.kompasiana.com

PERENCANAAN & STRATEGI PEMBANGUNAN Years of Schooling and MMR, Year 2007 Years of Schooling and MMR, Year 2012
BIDANG KEHUTANAN DAN KONSERVASI
SUMBER DAYA AIR
Amor Rio Sasongko
Fungsional Perencana Utama/Tim Analisa Kebijakan (TAK) Bappenas

Abstrak

U paya mempercepat pertumbuhan ekonomi harus dilakukan dengan tetap menjaga pengelolaan lingkungan
hidup dengan baik, misalnya terhadap pengelolaan daerah aliran sungai (DAS). Untuk itu diperlukan kerangka
kerja terpadu guna menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang mbul terutama untuk kegiatan-kegiatan
pembangunan dalam rangka pertumbuhan ekonomi yang menggunakan sumberdaya alam sebagai input.
Perencanaan pembangunan bidang kehutanan berhubungan langsung dengan konservasi sumber daya air yang berar
pula bagaimana mengelola DAS. Terkait pengelolaan DAS ini, maka ak vitas-ak vitasnya dapat berdimensi biofisik Percentage Woman Decision for Health Care in a Household and MMR, Year 2012
misalnya pengendalian erosi, penghutanan kembali lahan-lahan kri s serta pengelolaan lahan pertanian konserva f.
Selain dimensi biofisik tersebut, pengelolaan DAS juga berdimensi kelembagaan yang menghasilkan insen f atau
disinsen f sesuai dengan sis m ekonomi yang berkembang. Selanjutnya di njau dari dimensi sosial maka pengelolaan
DAS dilakukan dengan menyesuaikan kondisi sosial-budaya setempat, yang digunakan sebagai per mbangan dalam
menyusun strategi pengelolaan DAS yang efek f dan efisien. Rangkaian kegiatan dalam strategi tersebut harus
mengarah pada usaha-usaha tercapainya keseimbangan antara pemenuhan kebutuhan manusia dengan kemampuan
sumberdaya alam. Hal ini diperlukan agar kebutuhan manusia tersebut dapat dipenuhi secara berkesinambungan.
Pengelolaan daerah hulu yang bersahabat dengan alam sangat diperlukan untuk menjaga kelangsungan ekonomi
sumberdaya dan konservasi terhadap keanekaragaman haya (bio-diversity), terutama yang berhubungan dengan
sistem hidrologi dan ekologi. Dengan per mbangan-per mbangan ini maka perencanaan pembangunan bidang
kehutanan yang mendukung konservasi SDA perlu mencakup strategi pengelolaan DAS. Perencanaan ini disusun dan
dilakukan dalam kerangka pengembangan ekosistem daerah hulu yang sesuai dengan kaidah-kaidah : (i). preservasi
(preserva on), (ii). reservasi (reserva on), dan (iii). konservasi (conserva on).
Kata Kunci : Kehutanan, Sumber Daya Air, DAS, Perencanaan Terpadu

30
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 71
 APPENDIX PENDAHULUAN Dukungan SDA cara penyediaan pangan atau energi

Table A1 : Summary Sta s cs S esuai dengan Undang-Undang Nomor 7 tahun 2004

tentang Sumber Daya Air maka daerah aliran sungai
atau DAS didefinisikan sebagai suatu wilayah daratan
harus terus dikelola secara berkesinambungan sehingga
keseimbangan antara kebutuhan dan ketersediaan
kebutuhan hidup masyarakat dapat terwujud. Ada 2
Variable Observa on Mean Std. Dev. Min Max
yang merupakan satu kesatuan dengan sungai dan anak- (dua) pendekatan untuk menjaga keseimbangan antara
Maternal Mortality Rate 2007 17 306.1765 199.4036 95 828
anak sungai, yang berfungsi menampung, menyimpan permintaan dan penyediaan SDA yaitu : (1) dengan cara
Maternal Mortality Rate 2012 28 242.1786 208.196 63 804
dan mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke menjaga kelestarian SDA atau (2) dengan meningkatkan
Log regional GDP per cap 2007 33 7.329394 0.3022184 6.51 7.84
danau atau ke laut secara alami. Dengan definisi ini maka cadangannya. Untuk menjaga kelestarian SDA (yang
Log regional GDP per cap 2012 33 7.329394 0.2953275 6.8 8.05
pada dasarnya seluruh permukaan bumi dapat dibagi berar pula konservasi hutan atau sumber daya air) dapat
Means Female Years of Schooling 2007 33 7.334242 0.9496777 5.73 9.89
habis dalam berbagai daerah aliran sungai atau DAS. Pada dilakukan dengan : (a) efisiensi penggunaan SDA dalam
Means Female Years of Schooling 2012 33 7.796061 0.8925663 5.84 10.14
era otonomi daerah ini maka DAS juga dipandang sebagai proses produksi berbagai produk industri; (b) subs tusi
Total Fer lity Rate 2007 33 2.860606 0.5419521 1.8 4.2
satu kesatuan bio-region yang terdiri dari beberapa penggunaan SDA misal energi dari air terjun beralih ke
Total Fer lity Rate 2012 33 2.775758 0.4023605 2.1 3.7
daerah otonom yang secara ekologis dan ekonomis saling gas alam (diversifikasi); dan (c) mengurangi kebocoran
Percentage Current Use of Contracep on 2007 33 58.06061 10.09641 34.1 74
berkaitan. Dalam hal ini bio-region adalah kawasan atau penggunaan atau pemanfaatan SDA akibat pencurian,
Percentage Current Use of Contracep on 2012 33 43.00303 8.98723 16.2 54.6
lingkungan fisik yang pengelolaannya dak ditentukan illegal ac on, penyelundupan dan lain-lain. Sedangkan
Percentage receiving antenatal care from a skilled provider 2007 33 90.72727 6.929343 69 99.5
oleh batasan poli k dan administrasi, tetapi oleh batasan untuk meningkatkan cadangan SDA dapat dilakukan
Percentage receiving antenatal care from a skilled provider 2012 33 93.22727 7.492508 57.8 99.3
geografi, komunitas manusia serta sistem ekologi dengan : (a) rehabilitasi, replan ng, reklamasi, atau recycle.
Percentage receiving no postnatal care 2007 33 20.92727 14.04894 2 66
setempat. Untuk kelompok renewable ini dapat dilakukan, misalnya
Percentage receiving no postnatal care 2012 33 15.60606 12.15877 1.1 53.9
dengan reforesta on sehingga daya tangkap air meningkat
Percentage delivered at a health facility 2007 33 20.92727 14.04894 2 66
Perencanaan pembangunan bidang kehutanan dan selanjutnya ketersediaan air tersebut akan menambah
Percentage delivered at a health facility 2012 33 15.60606 12.15877 1.1 53.9
berkaitan dengan konservasi sumber daya air. Selanjutnya debit air pada musim kemarau; (b) melaksanakan eksplorasi
Percentage delivered by a doctor 2007 33 1.257576 .7992302 0.3 3.2
perencanaan sumber daya air dak dapat lepas dari baru untuk yang non renewable. Secara keseluruhan, baik
Percentage delivered by a doctor 2012 33 1.284848 .9769599 0 3.5
perencanaan terpadu terhadap DAS. Atau sebaliknya, di njau dari penjagaan kelestarian maupun penambahan
Percentage delivered by a skilled provider 2007 33 38.75758 23.02212 8.6 90.8
perencanaan terpadu terhadap DAS ini sangat diperlukan cadangan, diperlukan inovasi, kesiapan teknologi dalam
Percentage delivered by a skilled provider 2012 33 52.88485 23.29773 16.7 98.4
dalam kaitannya sebagai bagian dari sumber daya alam mengelola alam, perbaikan tata kelola administrasi
Percentage decision on woman's own health care 2007 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
(SDA) dan lingkungan hidup (LH). Semua ini diperlukan pemerintah pusat dan daerah, penyertaan masyarakat dan
Percentage decision on woman's own health care 2012 33 43.00303 8.98723 16.2 54.6
dalam rangka mendukung kesinambungan kehidupan budaya setempat serta penguatan penegakan hukum.
masyarakat yang sehat dan sejahtera. Sebagai contoh,
Table A2 : First Local Elec ons apabila terjadi kerusakan SDA dan LH maka kerusakan Prinsip kebijakan perencanaan pembangunan
First year First year First year
yang terus menerus akan memicu krisis pangan, krisis bidang kehutanan dan konservasi sumber daya air
First year of
Province Province of local Province of local Province of local air bahkan krisis energi yang berasal dari alam e.g. adalah terpeliharanya hutan secara lestari sehingga
local elec on
elec on elec on elec on air terjun. Kerusakan SDA khususnya sumber daya air konservasi sumber daya air terwujud. Menjaga hutan
West Java 2008 Jambi 2005 Lampung 2008 North Maluku 2009
mengakibatkan kemampuan penyediaan pangan makin dari kerusakan akan meningkatkan daya tampung air di
Central java 2008 Maluku 2008 West Nusa Tenggara 2008 Gorontalo 2009
terbatas, ha ini karena dak meratanya ketersediaan hulu sungai yang dimanfaatkan oleh masyarakat pada
East Nusa Tenggara 2008 West Sumatera 2008 South Kalimantan 2005 Baangka Belitung 2007 air dibuk kan dengan turunnya debit air waduk musim kemarau misalnya untuk irigasi ketahanan pangan.
Banten 2006 South East Sulawesi 2007 Aceh 2006 Riau Islands 2010 maupun sungai. Menurunnya debit air sungai juga akan Selain itu fungsi hutan juga untuk menghindari adanya
East Java 2008 North Sulawesi 2005 South Sumatera 2008 Bali 2008 menyebabkan kapasitas power plant yang menghasilkan tanah longsor dan erosi oleh air hujan. Peningkatan
North Sumatera 2008 West Papua 2006 Riau 2008 Bengkulu 2005 energi akan menurun. Contoh, power plant yang berada kandungan lumpur pada air hujan yang mengalir ke sungai-
West Kalimantan 2009 Central Kalimantan 2005 East Kalimantan 2008 Jakarta 2007 di atas Waduk Cirata akan menurun produk fitasnya bila sungai menyebabkan pendangkalan sungai-sungai yang
South Sulawesi 2007 West Sulawesi 2006 Papua 2008 Yogyakarta 2008 debit air sungai Citarum menurun. Dari contoh-contoh ini meningkatan kerentanan terhadap banjir. Selain itu erosi
Central Sulawesi 2006 menunjukkan bahwa perencanaan pembangunan bidang juga menurunkan kualitas air akibatnya memerlukan biaya
kehutanan dan konservasi sumber daya air merupakan yang nggi apabila akan diproses oleh PAM menjadi air
bagian yang dak dapat dilepaskan dari upaya memenuhi minum. Jadi in dari kebijakan adalah menjaga kelestarian
kebutuhan hidup manusia menuju masyarakat yang hutan untuk penyediaan air kebutuhan masyarkat baik
sejahtera. untuk irigasi ketahanan pangan maupun untuk air minum
serta kebutuhan lainnya.

70
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 31
 STRATEGI PERENCANAAN
PEMBANGUNAN BIDANG KEHUTANAN
DAS sebagai Fokus Kebijakan
Seper disampaikan sebelumnya, hutan perlu
dijaga kelestariaannya karena hutan yang lestari berar
mendukung konservasi sumber daya airPenebangan hutan
yang dak terkendali mengakibatkan DAS menjadi kri s
dan air dak cukup tersedia untuk kehidupan. Kekri san
tersebut terjadi ke ka DAS yang secara biofisik kondisinya
telah mengalami kerusakan. Tanda-tanda kerusakan DAS
tersebut adalah menurunnya kualitas dan kuan tas air,
degradasi lahan, dan berkurangnya biodiversity secara
signifikan. Luas lahan kri s telah mencapai 30.196.800
Ha yang tersebar pada 282 DAS di Indonesia. Banyaknya
lahan kri s di Indonesia tersebut dikelompokkan menjadi
2 (dua), yaitu kategori DAS kri s seluas 23.306.233 Ha,
dan kategori DAS sangat kri s yaitu seluas 6.890.567 Ha.
Berdasarkan data tahun 1984 terdapat 22 DAS kri s di
Indonesia, kemudian meningkat pada tahun 1992 menjadi
39 DAS kri s. Kondisi pada dan tahun 2006 menjadi
semakin parah di mana sebanyak 62 DAS sudah termasuk
kategori kri s.
Untuk menyusun kebijakan konservasi sumber daya
air di daerah aliran sungai perlu dikenali isu-isu pen ng
terkait dengan permasalahan yang dihadapi (untuk
mengurangi lahan kri s). Beberapa isu pen ng dalam
pengelolaan DAS yang dapat diiden fikasi adalah sebagai
berikut :
a. Terdapat persaingan kepen ngan dalam
pemanfaatan DAS (baik air maupun non air) untuk
berbagai keperluan baik industri maupun rumah
tangga. Persaingan tersebut semakin meningkat
dalam pemanfaatan sumber daya yang berada di
DAS untuk berbagai keperluan termasuk irigasi.
b. Pemanfaatan DAS untuk masyarakat seringkali
pelaksanaannya dak sesuai dengan kepen ngan
menjaga sumber kehidupan (air) karena dak ada
strategi yang terpadu yang mensinergikan program-
program antar sektor dan antar wilayah. Sinergitas
seharusnya sudah dituangkan didalam perencanaan,
pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, serta audit
yang reliable.
c. Diperlukan peran pemerintah yang kuat untuk
menjaga DAS sehingga bermanfaat bagi kemaslahatan
32
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
seluruh rakyat. Pemerintah harus menyusun
regulatory framework untuk mengakomodasikan
kepen ngan semua sektor dan wilayah yang terkait
dengan pemanfaatan DAS. Dalam mengembangkan
regulatory framework tersebut, disusun berdasarkan
sistem informasi dan database untuk se ap DAS
termasuk kapasitas dan daya dukung lingkungan
masing-masing DAS.
Berdasarkan beberapa isu DAS diatas, strategi
pengelolaan DAS harus menggunakan pendekatan
lintas sektor dan lintas wilayah, dimana perlu disusun
perencanaan pembangunan di Bidang Kehutanan dan
Sumber Daya Air secara terpadu. Dalam hal ini, pengelolaan
DAS diterapkan berdasarkan prinsip bahwa Satu DAS
mempunyai Satu Perencanaan dan Satu Pengelolaan
(One watershed, One Plan, One Management). Strategi
pengelolaan DAS terpadu ini dituangkan dalam kebijakan
kehutanan dan konservasi sumber daya air yang terdiri dari
: (a) keterpaduan dalam pengelolaan DAS; (b) peningkatan
rehabilitasi hutan dan lahan; dan (c) peningkatan kualitas
penataan ruang kawasan DAS.
Strategi Keterpaduan dalam pengelolaan DAS
Pengelolaan DAS terpadu mencaqkup upaya : (i) lintas
sektor dan (ii) lintas wilayah, oleh karena itu diperlukan
kebijakan yang berlandaskan one watershed, one plan dan
one management. Pelaksanaan strategi yang terpadu ini
dilakukan juga oleh satu lembaga pengelolaan DAS. Sebagai
langkah awal perlu disusun rencana tata ruang kawasan
DAS yang terintegrasi dengan rencana tata ruang wilayah
(sebagai payung). Penentuan ini akan digunakan sebagai
dasar untuk menyusun kebijakan, strategi, program, dan
rencana aksi lintas sektor dan lintas wilayah. Dimensi waktu
terdiri dari jangka pendek (tahunan), jangka menengah (5
tahunan), dan jangka panjang (20 tahunan). Prinsip dasar
dalam menyusun strategi pengelolaan DAS terpadu adalah
sesuai dengan konsep planning, organizing, actua ng and
controlling (POAC).
Rincian dari strategi pengelolaan DAS terdiri dari
ak vitas-ak vitas yang berdimensi biofisik misalnya
pengendalian erosi, rehabilitasi lahan-lahan kri s,
pengelolaan lahan pertanian konserva f. Selain itu juga
kegiatan-kegiatan berdimensi kelembagaan seper
To inves gate factors for maternal death, I propose records, not by survey; (2) women from rural areas isnt
panel data fixed eects technique, with family planning as covered by the data, because they are likely to delivering
the interest variable. There are three poten al techniques at houses not health facili es; (3) the es ma on would
: me fixed eect, province fixed eect, and both me lead to towards zero bias. It is an urge for government to
and province fixed eect. However, some weaknesses of es mate maternal mortality rate at provincial level not
this proposal are including : (1) maternal mortality rate at only at na onal level, and thus appropriate policies could
provincial level is es mated by hospitals/health facili es be formulated to decrease maternal death in the future.
REFERENCES
Beegle, Kathleen, Elizabeth Frankenberg, and Duncan Thomas.Bargaining power within couples and use of prenatal and
delivery care in Indonesia.Studies in family planning 32, no. 2 (2001) : 130-146.
Cutler, David M., Angus S. Deaton, and Adriana Lleras-Muney.The determinants of mortality.No. w11963.Na onal Bureau
of Economic Research, 2006.
Deaton, Angus. Global pa erns of income and health : facts, interpreta ons, and policies. No. w12735.Na onal Bureau
of Economic Research, 2006.
Hsio, W., and Peter Heller. What macroeconomists should know about health care policy.Vol. 7.Interna onal Monetary
Fund, 2007.
KementerianKesehatan. ProfilKesehatan 2007. Jakarta : KementerianKesehatan.
KementerianKesehatan. ProfilKesehatan 2012. Jakarta : KementerianKesehatan.
Republic of Indonesia.Data danInformasiKinerja Pembangunan 2004-2012. Jakarta : Republic of Indonesia, 2013.
Available at : h p ://www.bappenas.go.id/files/6613/7890/Buku_Da n _Kinerja_Pembangunan_2004-2012.pdf
Shiman, Jeremy. Can poor countries surmount high maternal mortality?. Studies in family planning 31, no. 4 (2000) :
274-289.
Sta s cs Indonesia/BPS.Indonesia Health and Demographic Survey/SDKI 2007. Jakarta : BPS, 2008.
Sta s cs Indonesia/BPS.Indonesia Health and Demographic Survey/SDKI 2012. Jakarta : BPS, 2013.
Stock, James H., and Mark W. Watson.Introduc on to Econometrics Global Edi on.Pearson Educa on, 2012.
Stover, John, and John Ross. How increased contracep ve use has reduced maternal mortality. Maternal and Child
Health Journal 14, no. 5 (2010) : 687-695. Available at :
h p ://download.springer.com/sta c/pdf/805/art%253A10.1007%252Fs10995-009-0505-y.
pdf?auth66=1400378312_6bec58c95d0a7b49c88a8aa9d9bf405e&ext=.pdf
World Health Organiza on.Maternal Mortality.Fact Sheet No. 348, 2014. Available at : h p ://www.who.int/
mediacentre/factsheets/fs348/en/
World Health Organiza on. Fact Sheet : The Causes of Death. 2008. Available at : h p ://www.who.int/mediacentre/
factsheets/fs310_2008.pdf
World Health Organiza on.Maternal, Newborn, Child and Adolescent Health. Available at : h p ://www.who.int/
maternal_child_adolescent/topics/newborn/postnatal_care/en/
World Bank.Inves ng in Indonesias Health : Challenges and Opportunity for Future.Health Public Expenditure Review.
Jakarta : World Bank, 2008.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 69
 However, the number of observa on is a poten al
weakness of the model. Recall that not all provincial
government es mates maternal mortality rate. Further,
the model is likely to lead a downward to zero bias,
because maternal mortality rate is es mated based on
health facili es, it wasnt taken by survey. The data is
unlikely es ma ng women in rural areas who delivered
babies in their houses.
Year Fixed Eect
In order to study factors aect maternal death, I
propose to apply panel data with two me periods : before
and a er comparisons (before and a er decentraliza on).
When data for each state are obtained for T = 2 me
periods, it is possible to compare values of the dependent
variable in the second period to values in the first period
(Stock and Watson, 2012). My interest variable is family
planning. The equa on can be wri en as follow :
MMR is maternal mortality rate year 2012 and 2007
at province i and FamilyPlanning is percentage female use
contracep on year 2012 and 2007 at province i. I would
also include other control variables.
MMRit is maternal mortality rate at year t and
province i and FamilyPlanningit is percentage female use
contracep on at year t and province i. Zit is control variable
at year t and province i. Control variables are log regional
GDP per capita, female years of schooling, percentage
received antenatal care, percentage delivered at health
facili es, percentage doctors help during delivery, and
percentage trained health providers help during delivery.
Province Fixed Eect
En ty (province) fixed eect could be applied to
control provinces that have high maternal mortality rates
regardless the me. In other words, the unobserved
variables are varies from one province to other, but they
are unchanged over me. The interpreta on is based on
state-specific compares to one province.
68
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
Let iis 0 +2Zior province fixed eect. i,.., n
are treated as unknown intercepts to be es mated, one
for each province. Thus, a province with high maternal
mortality rate has dierent eects with a low maternal
death province.
Both Time and Province Fixed Eect
The combined province and me fixed eects
regression model eliminate omi ed variables bias arising
both from unobserved variables that are constant over
me and from unobserved variables that are constant over
state (ibid). As there are only two me periods, me fixed
eect can be es mated using before and a er approach.
The equa on can be wri en as
Conclusion
Some studies have shown that causes of death
are shi ed when a country experiences higher incomes.
Specifically, numbers of communicable diseases get lesser,
while increase in non-communicable diseases. It is also
known as epidemiological transi on. Indonesia is a middle
income country with rising life expectancy for the last years.
Death caused by non-communicable diseases has increased
over me. While, death caused by communicable diseases
show a decreasing trend. However, maternal mortality
categorized as a communicable disease has been increased
drama cally from 228 (per 100,000 live births) to 359, for
period 2007-2012.
Poten al factors aect maternal death are income
level (proxy : regional GDP per capita), female years of
schooling, family planning (proxy current female use
contracep on), percentage received antenatal care,
percentage delivered at health facili es, percentage
doctors help during delivery, and percentage trained
health providers help during delivery. As the governmental
system has been shi ed to decentraliza on since 2005,
local governments tend to not priori ze family planning
policy. It has been a decline female contracep ve use from
61.4% to 45.7%, for period 2007-2012. Family planning
might be one significant factor for maternal death. It
might be a good policy for local governments and central
government to re-implemen amily planning programs.
insen f dan peraturan-peraturan yang berkaitan dengan DAS yaitu untuk secara berkesinambungan mendapatkan
bidang ekonomi. Sedangkan kegiatan-kegiatan yang
berdimensi sosial lebih diarahkan pada pemahaman
kondisi sosial-budaya setempat dan menggunakan kondisi
tersebut sebagai pe mbangan untuk merencanakan
strategi ak vitas pengelolaan DAS tersebut. Keseluruhan
rangkaian kegiatan dalam strategi ini dilakukan dalam
upaya untuk tercapainya pemenuhan kebutuhan manusia
yang seimbang dengan kemampuan sumberdaya alam
secara berkesinambungan. Perlu diperha kan peran
daerah hulu dalam menjamin kelangsungan ekonomi
sumberdaya dan konservasi keanekaragaman haya
(bio-diversity). Tujuan dari strategi ini adalah bagaimana
sistem hidrologi dan ekologi menjadi lebih baik (dengan
adanya pelaksanaan strategi ini). Untuk itu pemanfaatan
DAS harus memper mbangkan pengembangan ekosistem
daerah hulu dan sesuai dengan kaidah-kaidah preservasi,
reservasi, dan konservasi. Harus juga dijaga hubungan
daerah hulu dan hilir dalam suatu DAS yang mempunyai
keterkaitan biofisik. Sistem keterkaitan dalam satu DAS
ditunjukkan dengan adanya daur hidrologi dan daur unsur
hara di satu kesatuan DAS tersebut.
Ada 3 ( ga) hal yang pen ng untuk diperha kan dalam
upaya pengelolaan DAS secara terpadu yaitu :
1 Bahwa pengelolaan DAS merupakan bagian pen ng
dari kegiatan pembangunan di Indonesia, khususnya
dalam rangka pemanfaatan sumberdaya hutan,
tanah, dan air, sehubungan dengan perlindungan
lingkungan.
2. Pada dasarnya pengelolaan DAS bersifat mul disiplin
dan lintas sektoral sehingga keterpaduan (integrated)
mutlak diperlukan agar diperoleh hasil yang
maksimal.
3. Dalam pelaksanaan sistem perencanaan pengelolaan
DAS terpadu, perlu diterapkan azas Integrated
Watershed Management Plan. Untuk itu dalam
se ap rencana pemanfaatan DAS seharusnya
diformulasikan dalam bentuk paket perencanaan
terpadu dengan memperha kan kejelasan
keterkaitan antar sektor pada ngkat regional/
wilayah dan nasional serta kesinambungannya.
Dengan memperha kan ke ga hal pokok tersebut di
atas maka penyusunan strategi pengelolaan pembangunan
DAS terpadu harus sesuai dengan tujuan pengelolaan
air yang baik secara kualitas, kuan tas dan distribusi
yang merata sepanjang tahun. Untuk mewujudkan
tujuan tersebut, maka penyusunan perencanaannya
harus didahului dengan melakukan iden fikasi terhadap
struktur DAS secara seksama karena masing-masing
DAS mempunyai spesifikasi sendiri-sendiri. Sedangkan
prinsip-prinsip dasar pengelolaan terpadu sama dan
dapat diaplikasikan ke semua DAS. Penerapan konsep one
watershed, one plan, one management dalam pengelolaan
DAS terpadu terutama adalah untuk memanfaatkan SDA
dengan menghindari konflik antara para pemanfaatnya.
Sumber daya alam adalah suatu sistem yang terjadi secara
alamiah sesuai dengan kondisi bio-fisiknya sehingga
dak dapat dipaksakan untuk memenuhi berbagai pihak
secara memuaskan. Jumlah yang terbatas menyebabkan
konflik, dan konsep pengelolaan terpadu diterapkan untuk
menghindari konflik-konflik tersebut.
Dalam pasal 3 Undang-Undang nomor 7 tahun 2004
tentang Sumber Daya Air dinyatakan bahwa sumber
daya air dikelola secara menyeluruh dan terpadu dan
berwawasan lingkungan hidup. Dalam hal ini menandakan
bahwa pada prinsipnya ada 3 ( ga) jenis pengelolaan, yaitu :
a. Pengelolaan DAS (watershed management), yang
terdiri dari :
Perencanaan tata ruang wilayah,
Pengelolaan kawasan hutan,
Pengawasan penggunaan lahan,
Rehabilitasi lahan dan konservasi tanah,
Pelestarian dan pengelolaan daerah resapan air.
Secara keluruhan, pengelolaan DAS juga dapat
dikatakan sebagai konservasi sumber daya air.
b. Pengelolaan jaringan sumber air (water source
management), terdiri dari :
Pengelolaan air rendah (kering),
Pengelolaan nggi (banjir),
Pengelolaan kualitas air,
Pengelolaan prasarana sumber air,
Pengelolaan sumber air dan lingkungan di sekitar
sumber air.
c. Pengelolaan penggunaan air (water use management),
terdiri dari :
Pengelolaan sistem irigasi,
Pengelolaan sistem air minum dan sanitasi,
Pengendalian pencemaran air,
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 33
 Penghematan penggunaan air,
Pengelolaan limbah cair dan sampah.
Selanjutnya penyusunan strategi konservasi sumber
daya air juga harus fokus pada pengelolaan DAS yang
dikelompokkan dalam 2 (dua) pendekatan yaitu pendekatan
struktural, dan pendekatan non struktural. Untuk penekatan
struktural juga dibagi dalam 2 (dua) bagian yaitu : (a)
Bagian Hulu, yang mana jenis kegiatannya dapat terdiri dari
pembangunan waduk, rehabilitasi situ, dan penghutanan;
serta (b) Bagian Hilir, yang mana pembangunannya dapat
terdiri dari pembangunan banjir kanal, bendung an sipasi
air pasang, dan bangunan fisik untuk pencegahan keretakan
tanah (land subsidence). Sedangkan untuk pendekatan non
struktural pada dasarnya hanya dibagi 1 (satu) bagian saja
yaitu Bagian Hilir. Kegiatan yang termasuk Bagian Hilir-Non
Struktural ini terdiri dari : (i). konservasi DAS (rehabilitasi dan
reboisasi), (ii). pengendalian tata ruang, (iii). peningkatan
kesadaran masyarakat, (iv). sistem peringatan dini, (v).
pemetaan daerah rawan banjir, dan (vi). sistem tanggap
darurat.
Kebijakan dasar pengelolaan DAS terpadu mengacu
pada 2 (dua) hal prinsip. Pertama, pengelolaan DAS harus
dilakukan secara holis k, terencana, dan berkelanjutan.
Hal ini dilakukan guna memenuhi kebutuhan masyarakat
serta menjaga kelestarian lingkungan. Kedua, pengelolaan
DAS dilakukan secara desentralisasi yang mana
pendekatan DAS diposisikan sebagai satuan wilayah
pengelolaan sumber daya alam yang dikelola secara
menyeluruh (komprenhensif) oleh berbagai pihak yang
bertanggung jawab yaitu pemerintah pusat, pemerintah
propinsi, pemerintah kabupaten/kota, masyarakat/LSM,
akademisi dan dunia usaha. Selain itu dalam penyusunan
perencanaanya juga harus memper mbangkan norma dan
kearifan lokal yang ada sehingga perencanaan tersebut
dak hanya bersifat dari atas ke bawah (top-down) tetapi
juga dari bawah ke atas (bo om-up).
Konsep pengelolaan secara terpadu menunjukkan
pen ngnya perencanaan untuk satu DAS. Konsep dari one
plan ini dapat dijelaskan sebagai berikut :
a. Satu sungai dalam penger an DAS merupakan
kesatuan wilayah hidrologi yang dapat mencakup
beberapa wilayah administra f yang ditetapkan
sebagai satu kesatuan wilayah pengelolaan yang
34
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
dak dapat dipisah-pisahkan;
b. Dalam satu sungai hanya berlaku satu rencana kerja
yang terpadu, menyeluruh, berkelanjutan, dan
berwawasan lingkungan;
c. Dalam satu sungai diterapkan satu sistem pengelolaan
yang dapat menjamin keterpaduan kebijakan,
strategi perencanaan, dan operasionalisasi kegiatan
dari hulu sampai hilir.
Konservasi terhadap Daerah Aliran Sungai (DAS)
dilakukan dalam satu kesatuan sistem pelestarian
ekosistem alam yang mana DAS dalam ekosis m tersebut
fungsinya adalah penghasil air untuk berbagai kebutuhan.
Dengan meningkatnya kebutuhan air akibat bertambahnya
penduduk, perkembangan industri serta irigasi pertanian
diiku dengan perubahan cuaca yang dak menentu
menyebabkan ketersediaan air menjadi semakin rentan.
Untuk itu mbul upaya untuk menghargai air yang
wajar, dalam ar memberi nilai ekonomi kepada air.
Perkembangan atas semakin langkanya air dan mengarah
air sebagi produk ekonomi telah mengubah pandangan
bahwa air sebagai fungsi social menjadi fungsi sosial
ekonomi. Peran hutan di daerah hulu sangat pen ng,
berkurangnya luas dan alih fungsi hutan akan lingkungan
yang mana fungsi hidrologis hulu DAS mengalami
penurunan kapasitas untuk menghasilkan air. Di samping
itu, kerusakan hulu DAS akan mendorong adanya erosi
permukaan tanah sehingga sedimen di sungai meningkat
yang berdampak pada penurunan kualitas air dan fluktuasi
debit. Untuk menjamin terpeliharanya fungsi kelestarian
lingkungan pada daerah hulu DAS tersebut perlu disusun
kebijakan perencanaan pembangunan bidang kehutanan
yang dikaitkan dengan konservasi sumber daya air.
Kebijakan juga diarahkan untuk mencegah mbulnya
konflik pemanfaatan DAS karena pekembangan yang
memperlakukan air dak lagi hanya sebagai fungsi sosial
tetapi juga ekonomi sebagimana disinggung sebelumnya.
Peningkatan Rehabilitasi Hutan dan Lahan
Termasuk dalam upaya melestarikan hutan untuk
konservasi air, maka harus di ngkatkan kepedulian dan
komitmen terhadap pengelolaan DAS. Khususnya pada
wilayah hutan di bagian hulu (upstream) sungai. Dalam
hal ini peningkatan rehabilitasi hutan dan lahan dilakukan
dengan memperha kan bagaimana sinergi peran
The more literate the female popula on is likely to
reduce maternal mortality rate. In Indonesia, a nega ve
correla on between female years of schooling and
maternal mortality rate for both period 2007 and 2012.
More educated women are likely to take ac ons that
benefit their life (Shiman, 2012).
Due to limita on data, I only show one period (2012)
correla on. The dataset shows no correla on between
womans own decision for health care and maternal mortality
rate TFR of Indonesia has been unchanged for the last 5 years
(2007-2012), 2.6. However, varia on changes of TFR among
provinces. There is anopposite pa ern between current use
of family planning and TFR. A province that experienced a
lower TFR for period 2007-2012 has a higher contracep on
use. Further, it has beena reversed correla on between
contracep on use and maternal mortality rate. As of 2007,
contracep on use is posi vely correlated with maternal
mortality. It became a nega ve correla on as of 2012. A er
decentraliza on, contracep on use at na onal level declined
from 58.1% (2007) to 43% (2012). Provincial governments
tend to not priori ze family planning policy. In all provinces,
percentage of current use contracep on has been declined.
Antenatal care has a direct eect for maternal deaths.
Pregnant women that have antenatal care are likely to
have lower possibility for maternal death. For period 2007-
2012, at na onal level, percentage of receiving antenatal
care has increased, from 93.3% to 95.7%. As of 2007, the
line of correla on between antenatal care and maternal
mortality is rela vely flat and slightly nega ve. However,
as of 2012, the correla on became clearly nega ve.
A province with higher percentage of antenatal care
recipients had a lower maternal mortality rate.
Minister of Health men oned that one cause for
high maternal mortality rate in Indonesia is many women
deliver babies at homes not at a health facility. For period
2007-2012, at na onal level, percentage of a woman
delivered at a health facility increased from 46.1% to
63.2%. In both periods, it has been a posi ve correla on
between percentage a woman delivered at a health facility
and maternal mortality rate. However, on the average, it
has been a decreasing percentage a woman delivered at
a health facility. Furthermore, percentage doctors help
during delivery is s ll low. For period 2007 and 2012, it has
been unchanged 1% at na onal level. In both periods, it
has been a nega ve correla on between doctor providing
assistance during delivery and maternal mortality rate. It
might be a good sugges on for the government to provide
more doctors to assistance women during delivery.
However, one big challenge in Indonesia is that dual
prac ce of governments medical stas. The government
has allowed its sta to engage in dual prac ce since
the 1970s in recogni on of the low level of public salaries
(World Bank, 2008). They perform dierently between
public and private health services, and in most cases, they
perform more slower in public health services. Therefore,
it is important to improve supply side of health sector.
Further, at na onal level, percentage delivered by a
skilled provider increased from 73% to 83.1%, for period
2007-2012. As of 2007, there was no correla on between
percentage delivered by a skilled provider and maternal
mortality rate. It became a posi ve correla on.
Among poten al causes of maternal death, a higher
family planning (current females use contracep on)
is associated with a lower maternal mortality rate.
However, a er decentraliza on system was applied,
local governments tend to neglect family planning
policy. Na onal Popula on and Family Planning Board
(abbreviate : BKKBN) is not func oned in all provincial
levels. Furthermore, according to SDKI 2012, at na onal
level, among ever-married women age 15-49 who are not
using contracep on, only 5.2% women who were visited
by fieldworker who discussed family planning. In other
words, local governments are not ac vely promo ng
family planning. It is likely that women in rural areas have
lesser access on informa on for family planning. In this
proposal, I propose family planning as the interest variable
to aect maternal mortality.
METHODOLOGY
In this proposal, I use panel dataset for two periods,
2007 and 2012, and dataset at provincial level. Indonesia
has 33 provinces, but due to limita on data I only use
17 provinces datasets for period 2007 and 28 provinces
dataset for period 2012. I propose three poten al
methodologies to apply.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 67
Figure 1 : Maternal Mortality Rate Indonesia (per
100,000 live births)
Source : SDKI 1992, 1997. 2002, 2007, 2012
Maternal mortality in rich countries is very low,
comparing to lower income countries. Income level is likely
to aect maternal mortality rate, because low access to
health facili es (WHO, 2014). Further, female educa on and
wifes bargain power in a household aect maternal mortality
(Shiman, 2000,.Beegle et al, 2000).More educated women
are likely to take ac ons that benefit their life, more likely to
engage in healthful life when they are pregnant (Shiman,
2000). Bargain power possessed by a wife aects prenatal
and delivery decision (Beegle et al, 2000).
Besides that, family planning aects maternal death
through total fer lity rate (TFR). Family planning birth
spacing and contracep ves use - declines TFR and high-risk
births, and eventually reduces maternal mortality rate (Stover
and Ross, 2009).According to WHO, access to antenatal,
deliver at a health facility and provide trained health providers
contribute to sustain decline of maternal mortality rate. A
unique cause that might aect maternal mortality rate in
Indonesia is a decentraliza on system, because it is related
with health policies taken by the provincial government.
MATERNAL MORTALITY RATE BY
PROVINCES
Data Sources
Periods of data that I use in this proposal are 2007
and 2012, in-line with SDKI dataset. Survey is taken in
every five years. Moreover, the decentraliza on started in
2005, but there was a dierent mes for local elec ons.
Thus, in order to analyze dierent pa ern caused by
decentraliza on, it is be er to use the 2007 and 2012
66
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
datasets. Indonesia has not collected data of maternal
mortality rate on provincial level. However, majority of
local governments es mates the rate. It is es mated by
using hospitals/health centers records. Na onal maternal
mortality rate, however, is es mated by surveys. There are
three poten al shortcomings of the dataset : (1) Not all
local governments es mate maternal mortality rate; (2)
Women from rural areas are unlikely to deliver in a health
center. It might be unavailable record about them and thus
the maternal mortality rate es ma on tends to be lower;
and (3) Each local government has dierent human capital
developments. In this paper, I use maternal mortality rate
es mated by provincial governments. Data available at
Profil Kesehatanon each province.
I use data for regional GDP per capita and female
years of schooling published by BPS. Further, data of TFR,
percentage of wife bargain power, number of current use
of family planning, percentage received antenatal and
postnatal care, percentage delivered at a health center,
and percentage delivered provided by trained health
providers are sourced from SDKI.
Current Condi ons
In provincial level, there is a big varia on of maternal
mortality rate, as of 2012. A very high maternal mortality
rate in West Java Province, which was 804, comparing to
na onals rate 359. However, Province Jakarta had a very
low maternal mortality rate, 97. The condi on in 2007
was similar, West Java Province was the highest maternal
mortality rate, and Jakarta was the lowest.
Poten al Causes of Maternal Mortality
In Indonesia, income inequality is moderately high
with Gini Coecient of 0.41 as of 2012, according to BPS.
As of 2012, the richest province is Jakarta with per capita
income of IDR112,142,000(around USD11,214), and the
poorest province is North Maluku with per capita income
of IDR6,367,000 (around USD6,367). The data show a
nega ve correla on between log regional GDP per capita
and maternal mortality rate both in the period 2007 and
2012. A wealthier provincecan aord to provide be er
health facili es than a rela vely poorer province. As such,
skilled health providers are more available in Jakarta, than
North Maluku.
pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Par sipasi
masyarakat sekitarnya mempunyai peran yang besar dalam
merehabilitasi hutan dan lahan selain itu good governance
pengawasan pembangunan akan berjalan dengan
baik. Sebagai mana disampaikan sebelumnya, strategi
rehabilitasi hutan dan lahan meni kberatkan kepada
kegiatan terkait dengan monitoring, evaluasi, dan audit
pelaksanaanya. Beberapa program yang sudah dijalankan
adalah perlindungan tanaman pertanian (conserva on
agriculture), perputaran tanaman (crop rota ons), dan
menjaga permukaan tanah yang stabil (permanent soil
cover) pada kawasan pertanian.
Isu strategis peningkatan fungsi dan daya dukung
DAS yang selama ini telah teriden fikasi adalah : (a)
meningkatnya jumlah DAS kri s dibuk kan dengan
meningkatnya frekwensi kejadiaan tanah longsor, serta
banjir; dan (b) belum dijadikannya DAS sebagai basis
dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah dan
pengembangan wilayah. Untuk itu arah kebijakannya
adalah peningkatan fungsi daya dukung DAS dengan
indikator rencana pengelolaan DAS prioritas secara
terpadu dan rehabilatasi hutan. Adapun sasaran yang akan
dicapai yaitu :
a. Rencana pengelolaan DAS terpadu pada 108 unit
DAS prioritas;
b. Penanaman areal rehabilitasi hutan dan lahan
serta fasilitasi penanaman lahan kri s dengan arel
tanaman seluas 2,5 juta Ha;
c. Tersedianya areal pengolahan hutan kemasyarakatan
seluas 2 juta Ha;
d. Pembangunan penyedia bibit di ap regional.
Berdasarkan pelaksanaan kebijakan pembangunan
bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup (SDA-
LH) yang selama ini telah berjalan, maka peningkatan
konservasi dan rehabilitasi sumber daya hutan
diprioritaskan pada (a) pemantapan kawasan hutan; (b)
konservasi, keanekaragaman haya , dan perlindungan
hutan; (c) peningkatan fungsi dan daya dukung DAS; (d)
pengembangan peneli an dan iptek sektor kehutanan.
Khusus untuk peningkatan fungsi dan daya dukung DAS
terdapat beberapa kegiatan yang juga telah dijalankan
yaitu : (i) penyelenggaraan rehabilitasi hutan dan lahan,
dan reklamasi hutan di DAS prioritas; (ii) pengembangan
perhutanan sosial; (iii) pengembangan perbenihan
tanaman hutan; (iv) pembinaan penyelenggaraan
pengelolaan DAS. Meskipun demikian, untuk menyusun
kebijakan ke depan perlu memper mbankan semakin
langkanya air dan berkembang menjadi fungsi ekonomi
serta adanya perubahan cuaca.
Sementara itu, upaya konservasi dan pemanfaatan
lingkungan hidup diperlukan untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan yang
berkelanjutan, disertai penguasaan dan pengelolaan
resiko bencana untuk mengan sipasi perubahan
iklim. Arah kebijakannya melipu : (1) peningkatan
kualitas informasi iklim, cuaca dan bencana alam, serta
peningkatan adaptasi dan mi gasi terhadap perubahan
iklim; (2) pengintegrasian mi gasi bencana dalam
perencanaan pembangunan; (3) peningkatan kemampuan
tanggap darurat; dan (4) percepatan pemulihan di wilayah
pasca bencana. Sedangkan kegiatan prioritasnya terdiri
dari : (1) penyelenggaraan rehabilitasi hutan dan lahan,
dan reklamasi hutan di DAS prioritas; (2) pembinaan
penyelenggaran pengelolaan DAS; (3) pengembangan
perhutanan sosial; dan (4) pengendalian kebakaran hutan.
Kebijakan lintas bidang yang perlu dilakukan untuk
mengan sipasi dampak dan mengendalikan laju perubahan
iklim ke depan, yang melipu : (a) meningkatkan upaya
mi gasi terutama di sektor kehutanan dan energi; (b)
meningkatkan upaya adaptasi pada sektor pertanian dan
perikanan terutama pengamanan produksi pangan; (c)
meningkatkan pemahaman dan kapasitas terutama di
daerah-daerah; dan (d) menyusun kelengkapan instrumen
dan peraturan emisi gas rumah kaca.
Terkait dengan prioritas sumber daya alam dan
lingkungan hidup maka arah kebijakannya adalah
peningkatan ketahanan pangan dan revitalisasi pertanian,
perikanan, dan kehutanan. Secara terinci hal ini melipu
: (a) peningkatan produksi dan produk vitas pangan,
pertanian, perikanan, dan kehutanan untuk mendukung
peningkatan ketersediaan pangan dan bahan baku indutri;
(b) peningkatan nilai tambah, daya saing, dan pemasaran
produk pertanian, perikanan, dan kehutanan; (c)
peningkatan kapasitas masyarakat pertanian, perikanan,
dan kehutanan. Selanjutnya peningkatan konservasi dan
rehabilitasi sumber daya hutan, maka arah kebijakan
percepatan penyelesaian persoalan pembangunan hutan,
terdiri dari : (i) peningkatan kualitas dan ketersediaan data
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 35

Foto: noerdblog.wordpress.com
serta informasi potensi sumber daya hutan; (ii) percepatan
beroperasinya Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)
yang profesional; dan (iii) percepatan pengukuhan dan
pemantapan kawasan hutan. Sedanngkan arah kebijakan
peningkatan konservasi dan rehabilitasi sumber daya hutan,
terdiri dari : (a). eningkatan konservasi keanekaragaman
haya dan perlindungan hutan; (b). Peningkatan fungsi
daya dukung DAS; dan (c). Pengembangan peneli an dan
iptek sektor kehutanan.
Peningkatan kualitas air dan penataan ruang
kawasan DAS
Dalam menyusun strategi peningkatan kualitas air,
perlu per mbangkan kecukupan hak se ap individu atas
air. Hal ini dak dapat diterjemahkan secara sempit, yang
dipahami hanya sebatas pada kuan tas atau volume air.
Selain itu air juga harus dipandang sebagai barang sosial
(dan budaya), dak semata-mata sebagai barang ekonomi.
Tingkat kualitas dan kecukupan air merupakan upaya
yang harus dilakukan pemerintah untuk memenuhi hak
atas air. Kondisi yang diharapkan adalah sebagai berikut
: (a). Ketersediaan air (supply) untuk masyarakat harus
mencukupi dan berkelanjutan dalam rangka pemenuhan
kebutuhan individu dan rumah tangga; (b). Kualitas air
untuk se ap orang atau rumah tangga harus aman, bebas
dari micro-organism, unsur kimia dan radiologi, dak
mengancam kesehatan manusia.
Selanjutnya air dan fasilitas air juga harus mudah diakses
dan pelayanannya bagi se ap orang tanpa diskriminasi. Hal
ini mencakup beberapa faktor, yaitu : (i). Mudah diakses
36
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
secara fisik. Air dan fasilitas air dan pelayanannya harus
dapat dijangkau secara fisik bagi seluruh golongan yang ada
di dalam suatu populasi; (ii). Terjangkau secara ekonomi. Air
dan fasilitas air dan pelayanannya harus terjangkau untuk
semuanya. Biaya yang mbul, baik secara langsung maupun
dak langsung dan biaya lain yang berhubungan dengan air
harus terjangkau; (iii). Non-diskriminasi. Air dan fasilitas air
dan pelayanannya harus dapat diakses oleh semua, termasuk
kelompok rentan atau marjinal, dalam hukum maupun
keadaan nyata lapangan tanpa diskriminasi.; (iv). Akses
informasi. Akses atas air juga termasuk hak untuk mencari,
menerima dan bagian dari informasi sehubungan dengan air.
Upaya untuk meningkatkan kualitas air seper
disampaikan di atas, dapat dilakukan bila penyusunan
perencanaan pembangunan bidang kehutanan untuk
pengelolaan DAS disusun dengan secara konsekuen
mengacu pada UU Penataan Ruang. Kebijakan UU Nomor
26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, khususnya
pasal 17 ayat 5, mengamanatkan bahwa kawasan lindung
nasional harus dikembangkan (termasuk juga kawasan
DAS) dengan cara : (a). Memelihara dan melestarikan
kawasan lindung; dan (b). Mencegah dampak nega f
kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan
kawasan lindung. Kedua pendekatan ini sangat pen ng
dilakukan untuk memelihara dan melestarikan kawasan
lindung nasional sehingga kualitas dan kuan tas air
terjaga. Selanjutnya UU nomor 26 tahun 2007 pasal 17
ayat 5 juga mengamanatkan bahwa untuk memelihara
dan melestarikan kawasan lindung diperlukan upaya-
upaya menetapkan kawasan lindung nasional. Penetapan
CLASSIFICATION OF CAUSES OF DEATH
IN INDONESIA
Life expectancy in Indonesia has been increasing for
the last years. According to World Bank, life expectancy at
birth for males has increased from 68 to 69 for year 2009-
2012, and from 72 to 73 for female in the same period.
In general, there are three groups of cause of deaths,
namely group 1 : communicable diseases, group 2 : non
communicable diseases, and groups 3 : injuries.
Group 1 : Communicable Diseases
Children and infant mortality in Indonesia has
a decreasing trend over me even though it is
s ll considered high. According to Popula on
Reference Bureau (PRB), as of 2013, infant
mortality in Indonesia is 32 (per 1,000 live births).
One leading cause of high infant mortality rate
is mothers give birth in their houses, instead
in health facili es (Ministry of Health, 2013).
Further, for the last years, the country has
reduced its rate of malnutri on, stun ng and
underweight cases (Unicef, April 2013).
There is a very high maternal mortality rate in
Indonesia. According to Sta s cs Indonesia
(abbreviate : BPS), as of 2012, maternal mortality
rate is 359 (per 100,000 live births). This number
has jumped hugely from 228, as of 2007. Causes
of maternal mortality can be analyzed from
supply and demand sides (Ministry of Health,
2011).
HIV/AIDS is not a big threat in Indonesia,
comparing to African countries. The global
burden is dominated by countries in sub-Saharan
Africa : the Democra c Republic of the Congo
and Nigeria (WHO, 2012). As of 2012, according
to the World Bank, 0.4% of people ages 15-49 are
infected with HIV. However, tropical disease is a
challenge in Indonesia. As of 2011, there are 388
deaths caused by malaria, according to World
Health Organiza on (WHO). A very low access to
medical treatments of infected malaria pa ents
is considered the major cause.
Group 2 : Non Communicable Diseases
Recall that the number of middle class in
Indonesia has been increasing for the last
years, because of a stronger economic growth.
There has been changed in dietary behavior of
Indonesians middle class. Therefore, like other
middle income countries (MICs), numbers of
non-communicable diseases are increasing.
According to the Ministry of Health, death
caused by NCDs has increased over me.
Moreover, in the next decades, according to the
WHO predic on, cancers pa ents in Indonesia
will be increased more than doubled. The
implica ons of these changes in the demand for
healthcare are important for decisions regarding
health financing and alloca on of resources
(World Bank, 2008).
Group 3 : Injuries
According to the Ministry of Health, as of 2013,
prevalence of injuries in Indonesia is 8.2%. The
number has increased from 7.5%, as of 2007.
Of all cases, motorcycles accident is the major
cause of injuries. The number of motorcycles
in Indonesia has been increasing for the last
decades. Further, the number of injuries due
to land transporta on accidents has been rising
from 25.9% to 47.7% for period 2007-2013.
MATERNAL MORTALITY RATE IN
INDONESIA
Although communicable diseases have been
decreasing, maternalmortality rate is s ll one big health
threats in Indonesia. According to WHO, maternal mortality
rate is the death of a woman while pregnant or within
42 days of termina on of pregnancy, irrespec ve of the
dura on and site of the pregnancy, from any cause related
to or aggravated by the pregnancy or its management but
not from accidental or incidental causes.
A er experienced a decreasing trend, maternal
mortality rate increased enormously in the last five years.
According to the Indonesian Demographic and Health Survey
(abbreviate : SDKI), maternal mortality rate has increased
from 228 to 359 (per 100,000 live births), for period 2007-
2012. Indonesia has the highest maternal mortality rate in
the region South East Asia. The government has set a target
of, in-line with Millennium Development Goals (MDGs), 102
maternal mortality rate by the year 2015.
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 65
try to explore about maternal mortality rate in Indonesia.
Specifically, I a empt to answer the ques on of what
factors aect high maternal mortality rate.
The proposal is organized as follows. In the first sec on,
I discuss theore cal framework. In the second sec on,
I describe ins tu onal framework. In the third sec on,
I describe classifica on of causes of death in Indonesia.
In the fourth sec on, I lay out maternal mortality rate in
Indonesia and studies of factors for maternal mortality
rate. In the fi h sec on, I discuss maternal mortality rate
by provinces, including data sources and poten al causes of
maternal death. In the sixth sec on, I describe a poten al
methodology to evaluate maternal mortality rate. I conclude
with highlights of key policy recommenda ons.
Theore cal Framework
Three groups of causes of deaths are group 1 :
communicable diseases, group 2 : non-communicable
diseases, and group 3 : injuries. First, by defini on,
communicable diseases, also known as infec ous, spreads
from a person to another person or from an animal to a
person. Children mortality and maternal death are included
in communicable diseases. Second, non-communicable
diseases also known as chronic diseases, are not passed
from person to person, such as diabetes, heart disease
and cancers. Last, accidents or uninten onally injuries are
included in group 3.
Life expectancy in industrialized countries is longer
than developing countries. Numbers of evidence have
shown that there is a posi ve rela onship between income
and life expectancy. The Preston curve in 2000 (Cutler et
al, 2006) displays a massive increase in life expectancy for
developing countries economies with GPD per capita
lower than $10,000. For industrialized countries life
expectancy is already long, there is a moderate increase
of life expectancy as the income grows. The causes of
mortality between industrialized and developing countries
are dierent. In industrialized countries, since 1960,
cardiovascular disease is a dominant cause for mortality.
Medical treatment improvement has been upgraded,
and it aects a decline cardiovascular mortality by over
50% (ibid). Besides that, industrialized countries have
experienced a reduced infant mortality.
64
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
As the income goes up, low income countries are
expected to experience epidemiological transi ons, during
which infec ous diseases, which mostly kill children, give
way to chronic diseases, such as cancers and heart diseases,
which mostly kill elderly people (Deaton 2006).
Ins tu onal Framework
In the year 1998, a er 32 years of ruling, the new order
under President Soeharto stepped down. During Soeharto
era, Indonesia was on a centralizedand authoritarian
regime, in the sense that all policies were decided by
central government. A er 1998, all next administra ons
a empted to change centralized to become decentralized
regime, in the hope that local governments know more
about what is important for local development than
central government.
Since 2005, Indonesia has been shi ed its
poli cal system from a very centralized government
to a decentralized local government. By defini on,
decentraliza on is delega ng authori es from central
government to local governments to operate governmental
func ons under Republic of Indonesias system. Thus,
the central government transfers budget to the province
governments, and they have their power to set priori es.
However, in many cases, the priori es are not in alignment
with central governments na onal level goals.
In order to implement decentraliza on system,
elec ons are applied in all local government. Although
decentraliza on system started in 2005, dierent province
has dierent first me for local elec ons - year 2005 was the
first ones and year 2010 was the latest. South Kalimantan,
North Sulawesi, Central Kalimantan, and Bengkulu were
provinces that implemented local elec on in the year
2005. Meanwhile, Province of Riau Islands was the last one
executed the first local government in year 2010.
It is appropriate to compare maternal mortality rate
for period 2007 and 2012 to inves gate whether or not
decentraliza on has impacts on higher maternal death in
year 2012.
kawasan lindung dalam satu area ini paling sedikit 30%
( ga puluh persen) dari luas DAS.
Dalam menyusun perencanaan untuk mendapatkan
kualitas air yang baik dak hanya mengacu pada UU
Penataan Ruang tersebut di atas1, tetapi harus tersusun
dalam suatu perencanaan pengelolaan DAS terpadu.
Perencanaan terpadu diperlukan karena pemanfaatan DAS
menyangkut beberapa pihak yang terkait (stakeholders),
seper pengelola air, pengelola ruang, pengelola hutan,
pengelola DAS kabupaten/ kota, pengelola penegakan
hukum (law informent) dan seterusnya. Untuk itu
diperlukan regulasi seper perda provinsi/ kebupaten/
kota yang mengatur pelaksanaan UU Penataan Ruang
dan Pengelolaan DAS terpadu. Kerja sama dan koordinasi
antara pemerintah dan masyarakat akan mendorong
terciptanya sungai yang bersih, sehat, dan produk f yang
pada akhirnya membawa manfaat yang berkesinambangun
bagi seluruh masyarakat di daerah aliran sungai tersebut.
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Berdasarkan paparan yang disampaikan dalam
paper ini maka kesimpulan yang dapat diambil adalah :
a. Daerah Aliran Sungai (DAS) perlu dipandang sebagai
satu kesatuan bio-region yang melipu beberapa
daerah otonom yang secara ekologis dan ekonomis
akan saling berkaitan.
b. Untuk memenuhi kebutuhan air, misalnya untuk
irigasi pertanian, maka langkanya ketersediaan
air dapat menyebabkan turunnya debit air sungai
dan waduk. Hal ini dapat mengancam ketahanan
pangan. Bahkan kebutuhan air untuk energi yang
bersumber dari air (air terjun) juga akan terganggu.
c. Kebutuhan air (demand) akan semakin meningkat
searah dengan peningkatan jumlah penduduk
1
Dalam undang-undang nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, disebutkan bahwa dokumen
perencanaan seper RKP, Renja-KL disusun untuk dijadikan acuan
bagi pengalokasian anggaran dalam RAPBN. Untuk itu perencanaan
pembangunan dalam bidang kehutanan perlu mensyaratkan adanya
analisis wilayah berdasarkan tata ruang. Dalam implementasinya
juga harus taat pada peraturan perundang-undangan yang terkait
dengan DAS seper Undang-Undang nomor 26 tahun 2007 tentang
Penataan Ruang, yang mana pada pasal 17 ayat 5 mengatakan
bahwa dalam rangka pelestarian lingkungan, maka dalam Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) proporsi luas kawasan hutan paling
sedikit 30% dari luas DAS.
sebaliknya dari sisi ketersediaan (supply) maka
kualitas dan kuan tas air cenderung menurun. Hal
ini antara lain disebabkan kurangnya perlindungan
daerah hulu (hutan) sebagai sumber air dan
penghijauan pada kawasan lindung DAS di hilir.
d. Hutan perlu dijaga kelestariaannya karena hutan
yang lestari terkait dengan konservasi sumber daya
air. Selain itu hutan juga dapat menangkap air hujan
sehingga dak terjadi bencana. Sebagai conoth,
penebangan hutan menyebabkan hutan gundul
sehingga ke ka hujan, akan terjadi erosi tanah dan
dapat menimbulkan bencana tanah longsor.
e. Dalam rangka menyusun perencanaan
pembangunan di bidang kehutanan maka
strateginya diarahkan untuk konservasi sumber
daya air di wilayah DAS. Pengelolaan DAS dilakukan
secara terpadu dalam rangka konservasi sumber
daya air yang efek f. Untuk itu diperlukan : (i)
komitmen dari kepemimpinan (pemerintah) pusat
dan daerah; (ii) konsistensi dalam kebijakan pusat
dan daerah; (iii) keberpihakan pembangunan
kepada rakyat; (iv) peran ak f seluruh pihak yang
terkait (stakeholders) dalam pengelolaan DAS;
f. Dalam menyusun perencanaan DAS terpadu
maka harus konsisten pada UU Penataan Ruang
dan disusun rencana tata ruang kawasan DAS.
Perencanaan ini mencakup bagaimana pengelolaan
DAS yang terintegrasi dengan rencana tata ruang
wilayah.
Rekomendasi
Dalam menyusun kebijakan terkait dengan kehutanan
dan konservasi sumber daya air (yang diwujudkan
dengan pengelolaan DAS terpadu) maka harus dilakukan
secara konsisten berdasarkan pada prinsip perencanaan.
Sebagaimana diketahui, perencanaan merupakan suatu
proses untuk menentukan ndakan masa depan yang
tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan
sumber daya yang tersedia melalui sistem perencanaan
yang juga tepat baik untuk jangka panjang, jangka
menengah, dan tahunan. Perencanaan ini dilaksanakan
oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di
ngkat Pusat dan Daerah.
Perencanaan tersebut harus sesuai dengan Undang-
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 37
Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) yang ditujukan untuk :
(a) mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan; (b) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi Poten al Causes of Maternal
baik antar Daerah, antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah; (c) menjamin
keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan; (d) mengop malkan Mortality in Indonesia1
par sipasi masyarakat; dan (e) menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efek f, berkeadilan, dan
berkelanjutan.
Anna Rahmawaty2
Selanjutnya, perumusan perencanaan dan strategi nasional atas pembangunan bidang kehutanan dan sumber daya
air dalam paper ini perlu dilengkapi dengan rencana aksi nasional yang didasarkan pada konsep pembangunan berbasis Abstract
kerakyatan yang menempatkan manusia sebagi pelaku pembangunan. Pembangunan berbasis rakyat ini merupakan hak
dasar manusia di alam demokrasi.
A s the income level of poor countries increase, the causes of death shi lower infec ous diseases and higher
chronic diseases, or it is also known as epidemiological transi on. Indonesia is no longer categorized a low income
country, with an increased trend of life expectancy. The number of infec ous diseases decreases, and chronic diseases,
DAFTAR PUSTAKA
such as diabetes, heart disease and cancers, increase. Yet, interes ngly that maternal mortality rate in Indonesia is s ll
Pasaribu, H. S. 1999. DAS sebagai Satuan Perencanaan Terpadu Dalam Kaitannya dengan Pengembangan Wilayah dan high, in fact it has increased. A unique cause that might aect maternal mortality rate in Indonesia is a decentraliza on
Pengembangan Sektoral Berbasiskan Konservasi Tanah dan Air., Bahan Seminar Sehari PERSAKI : DAS sebagai system, because it is related with health policies taken by the provincial government. To inves gate decentralized
Satuan Perencanaan Terpadu dalam Pengelolaan Sumberdaya Air. 21 Desember 1999. Jakarta. system impacts maternal mortality rate, I propose panel data fixed eects technique, with family planning as the
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional interest variable. There are three poten al techniques : me fixed eect, province fixed eect, and both me and
(RPJMN) Tahun 2010-2014. Jakarta province fixed eect.
Undang-Undang Dasar 1945. Jakarta.
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Jakarta
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Jakarta
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber daya Air. Jakarta BACKGROUND
Undang-Undang Republik Indonesia No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Jakarta
N umbers of studies have shown that the causes
of death are dierent between developed and
developing countries. Among others, medical technologies
been declined. Further, number of HIV/AIDS infec ous is
not considered high, comparing to Sub-Saharan Africa. On
the other hand, chronic diseases, such as diabetes, heart
and healthy lifestyle, as such smoking habit, are becoming disease and cancers, are increasing. Yet, interes ngly that
important factors for longer life expectancy in developed maternal mortality rate in Indonesia is s ll high, in fact it
countries. Infec ous diseases can be detected and treated. has increased. According to Indonesian Demographic and
On the other hand, in low income countries, infec ous Health Survey (abbreviate : SDKI), as of 2012, maternal
diseases and malnutri on are leading diseases. As the mortality rate is 359 (per 100,000 live births), or it has
income level of poor countries increase, the causes of increased enormously from 228 as of 2007. It is likely that
death also shi lower infec ous diseases, or it is also Indonesia doesnt follow the pa ern of epidemiological
known as epidemiological transi on. transi on.

Indonesia is no longer categorized a low income
country. Indonesia is now included in a lower middle
income countries group, with an increased life expectancy
in the last years. Thus it is likely that the country is
experiencing an epidemiological transi on. On one hand,
children and infant mortality, and malaria infec ous have
Poten al indirect factors of maternal mortality are
income level, female educa on level, and wife bargain
power within households. Direct factors of maternal
mortality are supply side, including numbers of health
facili es and trained medical providers, and demand side,
including antenatal and postnatal care. In this proposal, I

1
The research proposal is prepared for Popula on Economics Class (Econ 380/510)
Foto: warisandayak.blogspot.com

2
The author is a Center for Development Economics (CDE) fellow, Williams College, Class Year 2014

38
38
| EDISI
ED
DIISSII 02
02 TAHUN
TTA
AH
AH
HUUN XX
XX SEPTEMBER
SEP
EPTTEEM
MB
BEER
R22014
01
014
14 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 63
es mator for mills lambda for overall test group and male preference significantly converges from formal sector and
head test group implies that there was sample selec on no working to informal sector. Even in the case for public Finance is The Essen al Thing in Establishing the
biased on the model that have been taken care by the sector workers, when receiving remi ance, female head
Heckman model. While the insignificant mills lambda ra o of households swi away to informal workers. For male Rela onship between State and City but It is not
for female head test group means that there was much head of households, the result is dierent. Remi ance
less severe sample selec on problem when we confine the insignificantly aects working sector preference. For male, Sucient : Learning from Asian and European
observa on just for female had. public sector worker rigidity theory is prevailed.
State-City Rela onships
Table 4.10. Heckman Regression Total Hours Worked A er sample selec on problem were solved,
(choice equa on) remi ance seems to significantly aect total hours worked By Mohammad Roudo
PhD Program in Interna onal Development
for only female head of household. For every 10 point of
(7) (8) (9) The University of Birmingham-The United Kingdom
IVHeckman IVHeckman_F IVHeckman_M increase in the rela ve remi ance per capita, total weekly
work hours worked for female head is reduced by 19.9 hours
Female -0.924*** from their mean. Again, similar with the first model, male Abstract
(0.0378)
Age 0.0814*** 0.0890*** 0.0735***
head of household total working hours is insignificantly

Age2
(0.00867)
-0.00108***
(0.0000995)
(0.0139)
-0.00117***
(0.000158)
(0.0113)
-0.000980***
(0.000131)
aected by remi ances.

More detailed data on informal sector breakdown

M engambil contoh dari pengalaman beberapa negara di Asia dan Eropa, kami berpendapat bahwa keuangan
merupakan faktor yang sangat pen ng di dalam hubungan antara pusat dan daerah atau kota dan negara,
walapun keuangan bukan merupakan satu-satunya faktor yang melandasi hubungan tersebut. Kami menyadari bahwa
Married 0.0942** -0.00666 0.148***
(0.0342) (0.0774) (0.0396) are needed to be er understand the exact mechanism komponen akuntabilitas poli k dan koordinasi yang baik antar aktor menjadi faktor lain yang juga pen ng di dalam
urban -0.324*** -0.0421 -0.519***
of female head convergence shi ing. The finding in this hubungan kota dan negara. Selanjutnya, menyadari bahwa keuangan merupakan dasar dari hubungan kota dan
(0.0344) (0.0526) (0.0462)
ReadWrite -0.0707 0.0656 -0.186* research is robust and persistent, but also it contrasts with negara atau pusat dan daerah, kami juga yakin bahwa hubungan tersebut menjadi lebih dinamis di dalam sistem yang
(0.0581) (0.0958) (0.0765) terdesentralisasi ke ka kota mendapatkan kewenangan yang besar dari negara untuk beberapa urusan. Hanya saja
the common belief of public sector rigidity. Public sector
Schoollevel -0.0439*** -0.0302 -0.0565***
(0.0130) (0.0222) (0.0164) rigidity theory claims that public sector workers tend not to di dalam sistem yang terdesentralisasi ini, hubungan pusat dan daerah menjadi lebih unik dan spesial serta seringkali
linc_pc 0.00210 0.00911 0.0123 move away to other sector. Public sector is known as high- hubungan ini menjadimemanasdan berada dalam tensi yang nggi, karena munculnya perbedaan kepen ngan
(0.0163) (0.0289) (0.0203)
formalsec 1.313*** 1.946*** 1.027*** paying job and provides good working benefits. Hence, it nasional dan lokal yang sangat besar.
(0.0440) (0.0953) (0.0491) is unlikely that people forgo their job because it is uneasy Keywords: State-Ci es Rela onships, Mul -level Governance, Financial Decentraliza on
workerra o 2.855*** 3.389*** 2.411***
to a ain. There might be a country-specific phenomenon
(0.0807) (0.134) (0.102)
N_Immigrants -0.00754 0.0590 -0.0390 which explains female head of households in Honduras
(0.0401) (0.0563) (0.0565) shi away from public workers to informal workers in the INTRODUCTION
TChildLT6 0.244*** 0.199*** 0.275***
(0.0170) (0.0264) (0.0237) presence of remi ances. Panel data would be an ideal
TChild7_14

r_remi ance_pc_IV
0.215***
(0.0142)
-0.203***
(0.0377)
0.257***
(0.0224)
-0.100*
(0.0430)
0.190***
(0.0192)
-0.249***
(0.0670)
case to carefully examine the impact on labor supply. First
dierence would be the best technique to prevail the true
es mator of the objec ve variables. Other limita on of this
T he urban popula on in the world has increased
significantly and is now mostly concentrated in urban
centres of Europe and Asia. In 2000, more than half of the
demanding more money from state or higher levels of
government. As a result, the rela onships between state
and city are grounded on the need for finance.
_cons -1.506*** -3.323*** -0.998***
paper is that the dataset that I used only contain head of global popula on inhabited urban areas in Asia and Europe
(0.201) (0.348) (0.256)
mills household data. It does not taking into account the other (Miller and Bunnel, 2012) with this tendency predicted to In this paper, we argue that finance is the essen al, but
lambda -5.809*** -1.380 -5.853** family members. increase in future (Kotkin, 2005). The rise of globaliza on not the solitary component in establishing the rela onship
(1.179) (2.210) (2.060)
has exacerbated the challenges faced by ci es in Asia and between state and city. We acknowledge the importance
Despite the limita ons, this study provides strong Europe, simultaneously opening up opportuni es for of poli cal accountability and coordina on as the other
evidence to enrich the understanding about migra on coopera on and crea ng networks, but also increasing complementary components in the state-city rela onship.
CONCLUSION and remi ance pa erns. Remi ance aects the labor compe on to appear more a rac ve for ci zen and Recognising finance as the founda on of the rela onship,
Using the large 2006 LSMS data, this paper tried to supply especially for women migra on. However, no policy foreigners, as well as for investment and interna onal we also believe state-city rela onship is more dynamic in a
carefully examine the impact of remi ance to labor supply recommenda on can be made to date. Further research events (Hall, 2005; Sassen 2005). These complex challenges decentralized system where ci es receive devolved powers
in Honduras. Overall, the finding shows that the impact of accommoda ng not only the head of household, but all necessitate urban development and greater budget, but from state but in this system there are unique and increased
remi ance to labor supply is likely to vary depend on the member of household to generate be er beta es mator is budgets are o en insucient to fulfil a citys unlimited tensions in the rela onship since the na onal and local
head of household gender. Remi ance aects female head need to thoroughly examine the remi ance eects. needs, so alterna ve revenue genera on schemes are interests are o en dierent.
working sector preference. Female head of household required from city administra ons, or more precariously

62
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 39
 This paper will begin by defining the concept of process in most Southeast Asian Countries. According to OLS+IV are the same with the hypothesis. This means, the control variables. Rela ve remi ance per capita shows
the state-city rela onship through the concept of mul - Lockwoods (2006) regardless of their governmental system, possible endogeniety and omi ed variable biased which significantly reduces hours worked in the overall and
level governance. In this part, two main types of state- whether unitary or federal, shows that decentralized systems might aect the beta es mator and deviate it from the true female test groups. In overall test group, every 10 point
city rela onships, centralized and decentralized, will support the preferences/interests of ci es/local government beta is not very severe or does not exist at all. increase in r_remi ance_pc would reduce 11.6 hours/week
be iden fied. In the second part, the roles of finance in is taken into account. This is in line with the claims by Salim from its mean which is 45 hours/week. For female head
state-city rela onships will be defined. It also explains and Kombaitan (2009) based on Indonesias prac ces that Applying Heckman Correc on Model of household, every 10 point increase in r_remi ance_pc
the complexity and tensions in state-city rela onship in a decentraliza on policy gives more space to local authori es However, regression using OLS+IV would s ll contain would reduce 19.9 hours/week. When the model is confined
decentralized system. In the last part, other components of and actors to decide what they want to achieve with their poten al sample selec on bias. In the data descrip on to male head of household, I found there is no significant
state-ci es rela ons will be acknowledged including their city and how to implement it. (table 2.2) we know that there is some people in the dataset impact of remi ance per capita for men working hours. The
roles and eects. who is not working. In the OLS, the model simply uses all the other control variables in column (7), (8), and (9) behave
From a financial perspec ve, a centralized system observa on regardless the observa on contains working very consistent and persistent with in column (4), (5), and
refers to the kind of fiscal arrangement when money is s ll hour or not. Not working people would undershoot the (6) when I havent include Heckman correc on mechanism.
STATE CITY RELATIONSHIPS administered under the central governments accountability, mean value which would cause the biased es mator. Hence,
One way to understand the rela ons between state and while ci es depend on direct funding from the state which we need to correct this sample selec on bias by predic ng For the second equa on in the Heckman model,
city is through a mul -level government concept. This concept is not acknowledged as citys own revenue. Bahl (2009) the value how many hours would the no working people when the model predict the hours worked for not working
illustrates how the government func ons are distributed points out that during the implementa on of centralized had they work using his/her own characteris cs. This model people, I used total number of children and number of
and rules are set to produce mutual benefits for dierent fiscal policy in Indonesia and Pakistan, money was directly employ Heckman correc on model (Heckman, 1979) to family who migrates. Total number of children is significant
levels of government (Hague and Harrop, 2010). Based on disbursed from the states account to a citys residents solve the sample selec on problem. for both children under 6 year old and children between
this concept, two main rela onships can be iden fied. The without any consulta on with local administra ons about 7 and 14 year old. However, the total number of family
first is centralized, when the state takes central control over their needs. Unfortunately, this grant became the only From the table 4.9, a er solving for sample selec on abroad is not a significant predictor of working decision.
local governments including quasi centralized system such revenue stream for ci es so it created a dependency where using Heckman method, shows the rela onship between Mills lambda coecient in Table 4.10 represents the degree
as delega on and de-concentra on. Based on centralized the ci es were reliant on the state. hours worked and remi ance per capita along with other of severity of sample selec on problem. The significant
systems in China, Wong (1991) argues that the state manages
the overall development with the ci es ac ng only as agents In contrast, decentraliza on is the conceptualiza on of Table 4.9. Heckman Regression Total Hours Worked (main equa on)
of state that implement the development based on the fiscal distribu on from the central to local administra on/
Dependent Variable (4) (5) (6) (7) (8) (9)
states interests/plan. Rondinelli and Cheema (2007) observe accountability and guaranteeing autonomy for ci es to Hours Worked IV IV_Female IV_Male IVHeckman IVHeckm_F IVHeckm_M
that some Southeast Asian Countries also use delega on spend/disburse on their needs. ADB (2008) iden fied that Main equa on
where some power is given to ci es/local administra on in some decentralized European and Asian Countries, the Female -7.778*** -6.340***
(0.458) (0.546)
to run specific func ons (e.g. Special Economic Zones) and central government transfer comprises more than fi y Age 0.222* 0.205 0.220* 0.110 0.150 0.136
(0.0915) (0.250) (0.0963) (0.0949) (0.264) (0.101)
de-concentra on when the state transfers power to local percent of local government revenues and is even higher in Age2 -0.00369*** -0.00425 -0.00351** -0.00209 -0.00352 -0.00227
personnel outside the states agencies without followed by a some countries (e.g. Indonesia seventy percent and Pakistan (0.00107) (0.00288) (0.00114) (0.00113) (0.00310) (0.00123)
Married -1.720*** -3.287* -1.678*** -1.855*** -3.284* -1.824***
distribu on of authority and financial power. ninety percent) and is accompanied by the decision making (0.324) (1.407) (0.320) (0.327) (1.404) (0.326)
urban 2.509*** 4.355*** 2.222*** 2.957*** 4.388*** 2.771***
powers to spend money based on their interests. Treisman (0.347) (0.958) (0.365) (0.361) (0.957) (0.415)
In contrast, while the size of state can be too big and (2007), based on experiences in Sweden, China and Thailand ReadWrite -2.176*** -3.362* -1.894** -2.167*** -3.347* -1.729**
(0.587) (1.692) (0.612) (0.590) (1.689) (0.619)
the span of service is too large, the state has the op on points out that fiscal decentraliza on is set when ci es has Schoollevel -1.009*** -1.935*** -0.803*** -0.973*** -1.912*** -0.753***
(0.129) (0.361) (0.135) (0.130) (0.362) (0.137)
to transfer some powers to ci es to running its func ons the capacity to generate their own revenues through local linc_pc 2.784*** 4.528*** 2.505*** 2.828*** 4.531*** 2.548***
through decentraliza on or/and devolu on system. Smith taxes (property and adver sement taxes) and charges, (0.172) (0.531) (0.173) (0.174) (0.530) (0.175)
TotPerhh 0.603*** 0.950*** 0.500*** 0.445*** 0.894*** 0.375***
(1985) no ces that the delimita on of territory and transfer with direct access to financing from private markets, selling (0.0864) (0.238) (0.0918) (0.0923) (0.253) (0.102)
formalsec 2.224*** 2.079* 2.206*** 0.805 1.318 1.207*
of power from state to ci es as two main elements of bonds, and public-private partnerships without any scru ny (0.328) (1.033) (0.332) (0.440) (1.596) (0.487)
decentraliza on. Gaubatz (2009) asserts that the state or need for approval from the state. Fengler and Hofman workerra o -3.905*** -0.473 -4.851*** -6.700*** -1.776 -6.821***
(0.799) (2.301) (0.787) (0.987) (3.104) (1.055)
should iden fy its op mal capacity to provide eec ve (2009) also add that in devolved fiscal arrangement, more r_remi ance_pc_IV -1.468*** -2.053* -1.215* -1.155** -1.989* -0.945
public services to communi es or the power should be funding is addressed to ci es/municipali es account (0.420) (0.867) (0.571) (0.427) (0.872) (0.583)
_cons 28.63*** 8.844 30.64*** 33.19*** 11.41 33.76***
decentralized to fit the op mal range of services oered. Also through intergovernmental transfer but the level of state (1.974) (5.707) (2.063) (2.195) (7.028) (2.352)
N 14786 2879 11907 17872 4933 12939
as noted by Bunnel (et al. 2011) that bringing government transfers decreases when more autonomy is given to ci es R-sq 0.084 0.085 0.058
closer to communi es with expecta on of be er quality to raise their own incomes through local taxes and other adj. R-sq 0.083 0.081 0.057
Standard errors in parentheses
public service is the main jus fica on for the decentraliza on poten al sources of income. * p<0.05 ** p<0.01 *** p<0.001

40
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 61
Hours Worked other. But I tolerated the mul colinearity problem because UCLG (2009) and Gold (2010) dis nguished two On the other hand, the state also needs money
In the second model, I tried to generate the impact of it is more important to show the nonlinear rela onship types of central-local rela onship with finance as the for their interests that cover inter-city and inter-regional
remi ance to total hours worked by the head of household. between age and total working hours. The other new control main component of the rela onship. These are shown in interests such reducing income inequality and minimizing
Total hours worked is arguably the best variable to measure variable that I used is formal sector. I define formal sector Figure 1 below. nega ve externali es. Musgrave (1959) and Gruber (2009)
labor supply. Total hours is con nuous variable, not binary as head of household who works in either public or private
Figure 1.State-Ci es Rela ons : Financial Perspec ves
variable as in the first model, and hence provide more robust sectors. For the sake of simplifica on and the similarity in Centralized / Delega on /De-concentra on Decentraliza on /Devolu on
interac on in the model. In anywhere in the world, the nature of formal sector, I combine these two sectors. Spending State controls spending of ci es/municipali es (e.g. Moderate/Complete discre on on spending (e.g. Indonesia post reform,
magnitude of remi ance impact is measured by how many India, Thailand, The UK, Pakistan, Romania) Vietnam)
No/less share of inter-governmental transfer, Higher share on central government transfer (e.g. Indonesia post reform,
people works less a er people receive remi ances. Weekly Table 4.8 column (4), (5), and (6) is the output of mostly comes from direct central grants (e.g. China, Japan a er trinity reform, Denmark, Germany, Sweden)
total hours worked is a numeric variable thus provide an easy the regression using IV for overall, female head, and male Indonesia before decentralized system, Belarus)
and be er methodology than working sector choice. For this head test group. The objec ve variables (remi ance a er Revenues States control/limit local taxing or other local Ci es can set moderate tax or sharing taxes with states (e.g. Indonesia
revenues (e.g. Bangladesh, Nepal, China,, Bulgaria) post reform, the Philippines, France, Belgium,)
second model, I use Ordinary Least Squared model to check correc ng with endogeniety and omi ed variable) behave Ci es have discre on to find other alterna ve sources of income such as
the rela onship between total weekly hours worked and not too far from the OLS technique. Rela ve remi ance borrowing money, bond, public-private partnership (e.g. Korea)
rela ve remi ance per capita. For control variables, I used per capita shows significantly reduces in the overall, female Source : Adopted and Modified from UCLG (2009) and Gold (2010)
the same set with the previous model with small adjustment. head, and male head test group. In overall test group, every
10 point of increase in r_remi ance_pc would reduce ROLE OF FINANCE ON STATE CITIES RELATIONS discovered that fairness on resource alloca on and income
The second model contains more control variable 14.7 hours from its mean 45 hours/week. While when the Finance is required by all levels of governments to distribu on, economic stabiliza on and overcoming the
than the first model. First, I add Age-squared to show the model confine to the female and male head of household do rou ne ac vi es (e.g. salaries and opera onal costs) nega ve external problems over city boundaries are some
in linear rela onship between hour worked and worker age. separately, every 10 point of increase in r_remi ance_pc and development. For ci es, finance is required to provide goals of state when u lizing public money. This is also similar
The standard human capital theory o en use this 2 type of would reduce 20.5 hours and 12.2 hours, respec vely. All good public health and educa on services. Davey and Devas to Kazepovs explana on (2005) asser ng that maintaining
measurement for age, even though in the mul colinearity of the control variables do not deviate compares to the OLS (1992), focusing on Southeast Asian Countries, show the macro-economic indicators and reducing inequality among
test, both age and age-squared highly correlate with each es ma on without IV. All the expected sign in the OLS and minimum amount of money required for urban areas to dierent regions are the main goals of most states in
provide sucient local health and educa on services to European Countries. Badcock (2002) and UN-Habitat (2008)
Table 4.8. OLS+IV Regression Total Hours Worked their residents. Looking at Indonesia, Lewis (2003), also also iden fy other state concerns including overcoming
Dependent Variable (1) (2) (3) (4) (5) (6)
no ces that local governments devote more than half of nega ve externali es such as pollu on, contagious disease,
Hours Worked OLS OLS_Female OLS_Male IV IV_Female IV_Male their local budget to supply just the minimum standards on trac jams and flooding which extend beyond a citys
Female -8.081*** -7.778***
(0.393) (0.458)
health and educa on. boundaries and are o en ignored by ci es.
Age 0.235** 0.234 0.225* 0.222* 0.205 0.220*
(0.0891) (0.244) (0.0937) (0.0915) (0.250) (0.0963)
Age2 -0.00376*** -0.00438 -0.00357** -0.00369*** -0.00425 -0.00351** Money is also required by ci es for infrastructure In a centralized system, the state-city rela onship
(0.00105) (0.00283) (0.00110) (0.00107) (0.00288) (0.00114) (e.g. roads/transporta on, sewage, clean water, electricity is more constant with lower tension since money will be
Married -1.818*** -3.427** -1.665*** -1.720*** -3.287* -1.678***
(0.319) (1.266) (0.319) (0.324) (1.407) (0.320) and gas) to ensure their ci es are more compe ve for addressed according to the states interests. Like in Chinas
urban 2.508*** 4.237*** 2.226*** 2.509*** 4.355*** 2.222***
(0.342) (0.931) (0.361) (0.347) (0.958) (0.365) investment and more a rac ve to interna onal visitors, centraliza on system (Zuo, 2009) na onal goals such as
ReadWrite -2.142*** -3.209 -1.905** -2.176*** -3.362* -1.894** leading to local economic development and public welfare reducing disparity and overcoming nega ve externali es
(0.582) (1.678) (0.607) (0.587) (1.692) (0.612)
Schoollevel -0.990*** -1.890*** -0.801*** -1.009*** -1.935*** -0.803*** improvement. Dubai spends billions of dollars building ci es will be priori zed rather than local needs. By contrast, in a
(0.127) (0.353) (0.133) (0.129) (0.361) (0.135)
linc_pc 2.733*** 4.477*** 2.491*** 2.784*** 4.528*** 2.505***
equipped with modern and luxurious facili es and sucient decentralized system, regardless of the unitary or federalist
(0.156) (0.471) (0.161) (0.172) (0.531) (0.173) infrastructure to en ce foreign investors and to establish system, there is space for local needs alongside na onal
TotPerhh 0.592*** 0.877*** 0.496*** 0.603*** 0.950*** 0.500***
(0.0799) (0.207) (0.0850) (0.0864) (0.238) (0.0918) it as central place of business and leisure (Bagaeen, 2007). interests with equal balance and vice versa as men oned
formalsec 2.359*** 2.380** 2.242*** 2.224*** 2.079* 2.206***
(0.311) (0.920) (0.323) (0.328) (1.033) (0.332)
Warsaw also devotes a higher percentage of its budget to by Wa s (2008) which makes the rela onship more
workerra o -3.363*** 0.533 -4.768*** -3.905*** -0.473 -4.851*** building infrastructure in promo ng their industries (Ners, dynamic and poten ally beneficial for both state and city.
(0.714) (1.869) (0.759) (0.799) (2.301) (0.787)
r_remi ance_pc -1.613*** -2.432*** -1.189*** 2007). Furthermore, extra money can be spent by ci es Some tension can exist since the states interests are o en
(0.171) (0.384) (0.194)
r_remi ance_pc_IV -1.468*** -2.053* -1.215*
on building infrastructure for hos ng interna onal events extremely dierent to what a city needs.
(0.420) (0.867) (0.571) such as the G20 as well as interna onal sports games like
_cons 28.28*** 7.741 30.59*** 28.63*** 8.844 30.64***
(1.964) (5.640) (2.057) (1.974) (5.707) (2.063) the Olympic Games and the World Cup. Chalkley and Essex If we look at Indonesias implementa on of fiscal
N 14786 2879 11907 14786 2879 11907 (1999) noted that, as the hosts of the Olympic Games, Tokyo decentraliza on a balance between local needs and na onal
R-sq 0.089 0.096 0.060 0.084 0.085 0.058
adj. R-sq 0.088 0.092 0.059 0.083 0.081 0.057 and London disbursed huge amounts of finance to pay for interests can be observed. On one hand, Kris ansen and
Standard errors in parentheses
* p<0.05 ** p<0.01 *** p<0.001 building facili es and infrastructure. Santoso (2006) and Robinson (2007) report an improvement

60
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 41
in the quality of and access to local educa on and health sectors without any precise calcula on in the ability of Tabel 4.6. Working Sector Choice between Private It is dicult to jus fy the reason why female head
services in Indonesia as well as infrastructure supplied by the ci es to pay can lead to overall macro-economic instability. Sector-Informal Sector prefers to become informal worker rather than formal worker
ci es to the preference of local people. On the other hand, Devas and Delay (2008) and Peterson and Annez, (2007) in Honduras. One possible reason is she prefer to nurture her
Dependent Variable : (1) (2) (3)
Strategic Asia (2013) point out the existence of specific block take an experience in the Asian and European countries (e.g. Working Sector Choice MLE_IV MLE_IV_F MLE_IV_M children and willing to forgo her income in the formal sector
grants (Dana Alokasi Khusus) as a main grant transferred by India, the Philippines and Hungary) show the accumula on Private sector to informal sector
because she has enough non-labor income from remi ance.
the central government to ci es/regions account, that can of ci es loan to commercial sectors to run more massive Female -0.787*** The higher rela ve remi ance she received the more it
guarantee the fulfilment of all na onal priori es like ensuring development should be recovered by the state which (0.0623) mo vates her to le her formal jobs to become informal
good public roads, the decrease of diseases such as HIV and causes the deficit and instability to overall na onal budget Age -0.0497*** -0.0846*** -0.0437*** worker where she can spend more me with her family.
dengue fever, and minimizing risks of pollu on and floods and macro-economic condi on. These create unexpected (0.00180) (0.00516) (0.00207) However, I doubt this reasoning and strongly believe the
and s ll maintaining the needs of ci es to con nuously outcomes which disrupts the rela onship between the Married -0.315*** -0.0981 -0.343*** be er explana on is that female wanted to work informally.
develop their industries based on their willingness. A similar states interests and local needs. Homme (1995) and Vazquez (0.0420) (0.197) (0.0427) Here is why. The remi ances she received helped her as a
experience also occurred in China. A er the implementa on and Vaillancourt (2013) no ced these fiscal problems as urban 0.400*** 0.560*** 0.403*** required capital to establish a self-employment. Because
of an ini ally limited decentraliza on system, Qiao and Shah dangers and obstacles to decentraliza on and par cularly to (0.0444) (0.128) (0.0479)
of some unknown reasonsone of which probably me
(2006) claim that the state objec ves to con nually promote na onal goals. ReadWrite -0.0288 1.042*** -0.211*
flexibilityshe preferred informal job to any formal job.
growth balanced with environmental protec ons can s ll (0.0787) (0.250) (0.0838)
According to ACDI/VOCA and USAID field report (2012), the
be maintained while simultaneously giving some ci es the Schoollevel 0.0404* 0.194*** 0.00237
typical of women self-employment in Honduras would be
flexibility to determine which kinds of industries/services POLITICAL ACCOUNTABILITY AND working on farm, growing fresh fruit and vegetables, and
(0.0176) (0.0503) (0.0188)
they prefer to provide and the types of infrastructure
COORDINATION AS OTHER IMPORTANT becoming an informal broker for such commodi es. My
suitable for the needs of the area.
COMPONENTS ON linc_pc 0.364*** 0.613*** 0.340***
hypothesis is supported by the fact that remi ance also shi s
STATE CITY RELATIONS (0.0235) (0.0766) (0.0243)
women away from not working to become informal sector
TChildLT6 -0.0396 0.0170 -0.0293
As there are the opportuni es for mutually beneficial It has been shown that finance is the main component worker. If their main aim is to spend more me nurturing her
(0.0238) (0.0718) (0.0257)
rela ons and the rela onship becomes dynamic, the tension in state-city rela ons and its roles become clearer and children, why would they becoming an informal sector if they
TChild7_14 -0.00865 0.0782 -0.0208
in city-state rela onships o en increase since the states more essen al in decentralized system. Nevertheless, this already are not working.
(0.0195) (0.0641) (0.0202)
interests o en contrast with local needs. The needs of understanding is insucient to recognise the complex
workerra o -0.803*** -1.465*** -0.704***
Jakarta and Bandung, two big ci es in Indonesia, to build nature of state-city rela onships. We acknowledge poli cal Confining the model to female head of household,
(0.109) (0.321) (0.112)
more department stores, shopping malls and villas are o en accountability and coordina on as other complementary this model displays a very high pseudo R-squared (0.26)
r_remi ance_pc_IV -0.210*** -0.653*** -0.149
contrary to na onal interests to protect catchment and green components which comprise state-city rela onships as even compares to overall test group where number of
(0.0556) (0.136) (0.0758)
areas, reduce levels of pollu on and prevent flooding that shown in Figure 2 below. While poli cal accountability observa on is much higher (pseudo R-squared 0.16). When
_cons -0.334 -2.502*** -0.224
poten ally spreads beyond a citys boundaries (Firman, 2009). represents poli cal aspects, coordina on reflects the I confine the observa on to male head only, the pseudo
(0.174) (0.543) (0.189)
administra ve dimension of state-city rela onships R-squared decreased to 0.13. This implies that for female
N 15215 2992 12223
In a decentralized system, the states interest is (Bardhan and Mookherjee, 2006). head of household, the explanatory variables succeeded to
pseudo R-sq 0.165 0.260 0.138
some mes sacrificed by the needs of ci es to generate more explain the majority her working sector decision. For men,
Standard errors in parentheses
of their own revenues which possibly crea ng unexpected Figure 2.The Rela onship between Finance, Poli cal however, there may exist few le out explanatory variables
* p<0.05 ** p<0.01 *** p<0.001
outcomes. Firman (2003) explains that the increasing Accountability and Coordina on on State-Ci es Rela ons that could explain mens working decision. Remi ances
demand of ci es to gain more addi onal revenues in In general, rela ve remi ance per capita aects female and possibly other non-labor incomes highly aect female
addi on to central governments grants through a new working decision and it tend to shi female head away from working sector preference because women decision to
formula of income sharing, reduces the disparity between not working, public, and private sector to informal sector. Such work is purely because she has insucient income. While
rich ci es and the state but it increases horizontal inequality a convergent movement is very strong and persistent when the men, he knew what sector he preferred and his decision to
between one city an another city/region. In China, although observa on is confined to female head of household. For men, work is not solely to provide income, it might be something
the needs of ci es are be er accommodated by the state however, there is no evidence that remi ance aects mens else which these sets of explanatory variables failed to
the disparity of wealth amongst ci es/regions a er the working sector decision. The es mator for remi ances is not expose. That explains the lower level of pseudo R-squared
implementa on of fiscal decentraliza on policy, doubled significant in any cases. For men, the public sector rigidity is and insignificant remi ance per capita to working sector
shown by high rate of its a Gini Coecient (Xu, 2011). Poli cal accountability is another essen al factor hold. Male head of household working sector preference is not choice for male head of household.
which establishes mutually beneficial rela onships aected by remi ance.
Furthermore, the high level of fiscal decentraliza on between state and city. The poli cal accountability covers
by giving the ability to ci es to borrow from commercial a wide range of sub-components including the poli cal

42
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 59
 The second result (Table 4.5) compares the possibility with educated, dicult to a ain, and for exis ng worker the commitment and clear division authori es. It is formally In addi on, coordina on between state and city
of switching between public sector and informal sector. job is very unlikely to forgo. In this model, even though male s pulated in cons tu on/legisla on and prac cally set cannot be beneficial for either party if the capacity of state
Rela ve remi ance per capita shows significantly aects in head would not sacrifice his public sector works when he through procedures/ norms which regulate actors who and city employees is low. Blore, Devas and Slater (2004)
the overall and female head test group. While remi ance is receives remi ances, female head would forgo her works will be responsible for par cular ac ons/func ons. Cohen based on experience of India and some Asian Countries
not significantly aect male head test group. Every 10 percent and join informal sectors instead. One possible explana on and Peterson (1999) no ced in developing Asian Countries consider that the capacity of local government ocers in
of increase in r_remi ance_pc would induce 3.56% shi ing of this phenomenon is it could be a ributed to the role that poli cal accountability covers state commitments, municipali es is essen al to coordinate the implementa on
from public sector to informal sector for overall sample and of husband and wife tradi on in Honduras. Tradi onally, local leaders and actors as well as clear task divisions; it of decentraliza on policy, eec vely and eciently in
induce 4.43% for female head test group. These results are wives are expected to stay at home and raise children while guarantees that administra ve opera ons can run, financial u lizing money, achieves a high performance in delivering
very strong findings against the common believe of public husband go to work to provide for the family. A wife or a resources can be eec vely and eciently u lized and local services and maintains beneficial rela ons between
sector worker rigidity. Public sector workers are associated mother, is preferably working at home in a micro-scale self- stable central-local rela onships can be nurtured. the state and municipali es.
employment thus she would be able to take care of the
Tabel 4.5. Working Sector Choice between Public Sector- children rather than going to work. However, a li le can be In a centralized system the responsibili es of
Informal Sector conclude from this model as the dataset did not contain any the central government and mandates given to local CONCLUSION
variable explaining self-employment. governments should be clear. In decentralized system, as the It can be concluded that finance is an essen al
Dependent Variable : (1) (2) (3)
Working Sector Choice MLE_IV MLE_IV_F MLE_IV_M interests of local governments are o en dierent from the component in state-city rela onships. It has a very important
The other control variables in Table 4.5 show central governments, it is much more important for clearly role in suppor ng both the state and city to achieve their
Public sector to Informal sector
interes ng correla on. Income per capita coecient shows divided responsibili es between state and ci es and formal developmental goals by facing the challenges of urbaniza on
Female 0.412***
significant result that more wealthy people are more likely commitments s pulated in legisla on. Strategic Asia (2013) and globaliza on. Using a mul -level governance concept,
(0.113)
to be work in the public sector. The higher educa on records that since the division of authori es are s ll unclear two main types of state-city financial rela onship can
Age 0.00141 -0.00708 0.00545
someone possesses would be more likely to work in the and a low poli cal commitment from both local and central be iden fied : a centralized and decentralized system. In
(0.00332) (0.00698) (0.00430)
public sector as well. While age and total number of governments in the provision of basic public services; cases centralized systems, the state ghtly controls and scru nizes
Married -0.203* 0.0220 -0.211*
children is not significantly aect working sector choice of malnutri on, starving, a lack of a clean water supply, city spending and revenues and ci es have a high dependency
(0.0820) (0.246) (0.0878)
between public and informal sector. slums, squa ers in Jakarta, Surabaya and many big ci es on state grants. Contrary to this, in a decentralized system,
urban 0.660*** 0.506* 0.779***
in Indonesia s ll remain. Shakarishvili and Davey (2005) the state transfers more funds to the city and to some extent
(0.0976) (0.202) (0.113)
The third result (Table 4.6) compares the possibility add that the decentraliza on of healthcare in Central and gives discre onary power to the ci es to generate their own
ReadWrite 2.787*** 4.302*** 2.311***
of switching between private sector and informal sector. Eastern Europe (e.g. Georgia, Croa a, Bulgaria) has not revenues.
(0.214) (0.499) (0.240)
Although remi ance insignificantly aects male head been successful since there is less poli cal support from the
Schoollevel 0.540*** 0.828*** 0.453***
working sector choice, remi ance significantly aects state as well as an unclear division of health responsibili es Moreover, the dynamics and complexity of state-ci es
(0.0283) (0.0607) (0.0327)
overall and female head working sector choice. Every 10 between dierent levels of government. rela ons can be clearly felt in a decentralized system, when
linc_pc 0.655*** 0.888*** 0.595***
percent of increase in r_remi ance_pc would induce 2.1% local needs are taken into account with na onal interests in
(0.0481) (0.104) (0.0543)
shi ing from private sector to informal sector for general Another important element is coordina on. This is equal balance, poten ally benefi ng both par es. However,
TChildLT6 0.0629 0.0357 0.0968
sample and induce 6.5% for female head of household. part of public management ensuring that communica on in decentralized system, state-city rela onships are o en
(0.0472) (0.0991) (0.0557)
Again, remi ance aects women working sector choice, but and interac on procedures between dierent levels of tense since there is a conflict of interests caused by the
TChild7_14 0.0320 0.200* -0.00936
not for men. Receiving remi ances, women tend to forgo government are set to achieve common goals (Polli dierent needs of both city and state. O en, the interests of
(0.0407) (0.0901) (0.0459)
her formal works, public and private, to work in informal and Bouckaert, 2011). Campbell and Denezhkina (2009) state should be sacrificed to fulfil ci es needs and vice versa.
workerra o -1.324*** -1.787*** -1.005***
sector. This is indeed a very strong findings because it is not label it ver cal coordina on, which explains the rules of
(0.205) (0.443) (0.224) just against the public sector worker rigidity but all of the the interac ons between dierent levels of government, However, the role of finance itself is not sucient
r_remi ance_pc_IV -0.356** -0.443* -0.377 evidences persistently displayed a convergence towards dis nguishing it from horizontal coordina on. The failure to maintain mutually beneficial and stable state and city
(0.133) (0.197) (0.203) informal workers. to overcome the danger of flooding in Jakarta and its rela onships. In this paper, we acknowledge poli cal
_cons -10.39*** -13.29*** -9.657*** surrounding areas was caused by a lack of coordina on accountability and coordina on as other equally important
(0.393) (0.888) (0.452) The other control variable in Table 4.6 shows very between the state and ci es and amongst the ci es. The components in state-city rela onships, complemen ng
N 15215 2992 12223 compelling story about the dis nct characteris c of private central government blamed the flooding on the failures of financial aspects in building and maintaining be er
pseudo R-sq 0.165 0.260 0.138 sector worker about being young, unmarried, educated and Jakarta to manage their river, while Jakarta claimed it was rela onships between state and city. While the first
Standard errors in parentheses living in urban because variable Age, Married, Schoollevel, the failure of the central government and other surrounding component is related to the poli cal dimension, the second
* p<0.05 ** p<0.01 *** p<0.001 and urban significantly aect probability to pick between areas by allowing people to live in catchment areas which reflects the administra ve or management aspect of state-
private and informal sector worker. caused the water to overrun Jakarta (Texier, 2008). city rela onships.

58
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 43
 REFERENCE is associated with having more probability of becoming overall sampling and male head. Remi ance, nonetheless,
ADB (2008) Managing Asian Ci es : sustainable and inclusive urban solu ons. The Philipines : Asian Development Bank. a migrant. Hence, networking would serve as a great shows a significant correla on with working sector choice
Badcock, B. (2002) Making sense of ci es : a geographical survey. London : Arnold Publisher. candidate for IV because it directly aects remi ances but when I confined my observa on to female head. Every 10
not directly aects working sectors decision. Networking percent of increase in rela ve remi ance per capita would
Bagaeen, S. (2007) Brand Dubai : the instant city; or the instantly recognizable city. Interna onal Planning Studies. 12 (2) : 173-197
only aects working sector decision through remi ance induce 5.45% shi ing from not working to informal sector.
Bahl, R. (2009) Promise and reality of fiscal decentraliza on. In Ichimura, S., and Bahl, R. Decentraliza on Policies in Asian
received. Because the LSMS 2006 did not contain any The other control variables show significantly aects
Development. Singapore : World Scien fic, pp.1-26
ques on about number of neighbor, friends, rela ves working sector decision between not working and informal
Bardhan, P., and Mookherjee, D. (2006) The rise of local governments : an overview. In Bardhan, P., and Mookherjee, D. Decentraliza on
working abroad, I had to construct variable networking such as : gender, age, log income per capita, total number
and Local Governance in Developing Countries : A Compara ve Perspec ve. Massachuse s : MIT Press, p.1 52
based on the availability of the data. I defined network as of children, and worker ra o.
Blore, I., Devas, N., and Slater, R. (2004) Municipali es and finance : a sourcebook for capacity building. United Kingdom : Earthscan.
the propor on of family in the same zip-code who receive
Bunnel, T., Miller, M. A., and Phelps, N. A. (et al., 2011). Urban development in a decentralized Indonesia : two success stories? In remi ance. Tabel 4.4. Working Sector Choice between Not Working-
the Joint Conference of The Associa on of Asia Studies (AAS) and Interna onal Conven on of Asia Scholar. Hawaii, 2011. Informal Sector
Campbell, A., and Denezhkina, E. (2009). Ver cal and horizontal coordina on in Russian Local Government. In the European
Poli cal Research Consor um Conference. University of Postdam, 11 September 2009. Dependent Variable : (1) (2) (3)
Working Sector Choice MLE_IV MLE_IV_F MLE_IV_M
Chalkley, B., and Essex, S. (1999). Urban development through hos ng interna onal events : a history of the Olympic Games. Where is network of household of i, is
Planning Perspec ves. 14 (1999) : 369 -394 number of households receiving remi ance in par cular Not working to Informal sector
Cohen, J. M., and Peterson, S. B. (1999) Administra ve decentraliza on : strategies for developing countries. Connec cut : neighborhood area of j, and is total number of households Female 0.454**
Kumarian Press. in par cular neighborhood. In dataset, there are four level (0.174)
Davey, K., and Devas, N. (1992) Urban Government Finance : The ins tu onal framework of Urban Management Working Paper of neighborhood area that can be u lized to construct Age 0.0148** -0.00298 0.0158*
No 4. Birmingham : Development Administra on Group, School of Public Policy, the University of Birmingham. this IV. Depto, munic, aldea, caserio represents state, city/ (0.00553) (0.0124) (0.00674)
Devas, N., and Delay, S. (2008) Local democracy and the challenges of decentralizing the state : an interna onal perspec ve. In town, village, and zip-code. For this model, I used level Married -0.00287 0.230 -0.0299
Coulson, A., and Campbell, A. (ed.) Local Government in Central and Eastern Europe : The Rebirth of Local Democracy. 4 neighborhoods (zip-code) and level 3 neighborhoods (0.126) (0.421) (0.134)
United Kingdom : Routledge, pp. 135-153 (village). Level 4 neighborhood is provides informa on from urban 0.0621 -0.616* 0.248
Fengler, W., and Hofman, B. (2009) Managing Indonesias rapid decentraliza on : achievements and challenges. In Ichimura, S., and friends or rela ves living in the same zip-code which is crucial (0.132) (0.264) (0.150)
Bahl, R. Decentraliza on Policies in Asian Development. Singapore : World Scien fic, p. 245-262 to provide informa on for future migra on. However, with ReadWrite -0.367 -0.442 -0.362
Firman, T. (2003) Poten al impacts of Indonesias fiscal decentralisa on reform on urban and regional development : Towards a new the development of technology where people can easily (0.229) (0.521) (0.259)
pa ern of spa al disparity. Space and Polity. 7 (3) : 247-271 access informa on from their friends or rela ves not too Schoollevel -0.00230 -0.0203 0.00516
Firman, T. (2009) The con nuity and change in mega-urbaniza on in Indonesia : A survey of JakartaBandung Region (JBR) close from their home, level 3 (village) network might serve (0.0522) (0.118) (0.0586)
development. Habitat Interna onal. 33 (4) : 327-339 a good candidate for an IV as well. linc_pc 0.271*** 0.313 0.263***
Gaubatz, K. T. (2009) City-state redux : rethinking op mal state size in an age of globaliza on. New Global Studies. 3 (1) : 1 -211 (0.0640) (0.160) (0.0698)

Gold (2010) Local Government Finance : the challenges of 21th Century, second global report on decentraliza on and local The mul nomial logit model u lized in this research TChildLT6 -0.616*** -0.550*** -0.620***
democracy. Barcelona : United Ci es and Local Government and The World Bank. produced coecient of the possibility of changing ones (0.0715) (0.164) (0.0814)
rd dependent variables would change ones working sector. TChild7_14 -0.487*** -0.581*** -0.459***
Gruber, J. (2010) Public finance and public policy. 3 ed. The US : Worth Publisher.
Working sector for head of household being define as (0.0570) (0.142) (0.0625)
Hague, R., and Harrop, M. (2010) Compara ve government and poli cs : an introduc on. 8th ed. London : Palgrave Macmillan.
(i) not working, (ii) working in public sector, (iii) working workerra o -12.53*** -12.99*** -12.59***
Hall, P. (2005) The worlds urban systems : a European perspec ve. Global Urban Development. 1 (1) : 1-11. in private sector, and (iv) working in informal sector. For (0.508) (1.041) (0.587)
Homme, R.P. (1995) The dangers of decentraliza on. The World Bank Research Observer. 10 (2) : 201-210 the purpose of this research, this model will use informal r_remi ance_pc_IV -0.131 -0.545* -0.000976
Kazepov, Y. (2005) Ci es of Europe : changing contexts, local arrangements, and the challenge to social cohesion. In Kazepov, sector as a reference group. (0.151) (0.250) (0.221)
Y. (ed.) Ci es of Europe : Changing Contexts, Local Arrangements, and The Challenge to Urban Cohesion The United
_cons -0.0462 2.008 -0.210
Kingdom : Blackwell Publishing, pp. 1-42 The first result (Table 4.4) compares the possibility of (0.518) (1.248) (0.587)
Kotkin, J. (2005) The city : a global history. London : Weidenfeld & Nolson. switching between not working and informal sector. The N 15215 2992 12223
Kris ansen, S., and Santoso, P. (2006) Surviving decentraliza on? Impacts of regional autonomy on health service provision in column (1) is when the model applied to overall sample, pseudo R-sq 0.165 0.260 0.138
Indonesia. Health Policy. 17(2006) : 247-259 while column (2) and (3) are when the observa ons is Standard errors in parentheses
Lewis, B.D. (2003) Minimum local public service delivery standards in Indonesia : fiscal implica ons and aordability concerns. confined to female head of household and male head of
* p<0.05 ** p<0.01 *** p<0.001
Research Triangle Ins tute Interna onal. Available from : h p ://www1.worldbank.org/publicsector/decentraliza on/ household, respec vely. The objec ve variablewhich is
Feb2004Course/Background%20materials/Lewis.pdf [Accessed 6 December 2013] the remi anceshows no significant correla on in the

44
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 57

is the dummy variable, =1 if working in informal,
=0 otherwise
is the n vector characteris cs of household i
is the rela ve remi ance per-capita of household i
is the unobservable
The second equa on :
MLE model of probability
Where :
probability if not working
probability if working in public sector
probability if working in private sector
probability if working in informal sector
vector characteris c include female, age, marital
status, urban, read and write, schooling level, log
income per capita, total family member, worker
ra o, number of children
is rela ve remi ance per capita of household i
is the unobservable component
The most important coecient es mator is as it
would represent the eect of remi ance to the possibility
of individual move away to par cular sector, rela ve from
their reference sector.
Labor Supply Measurement 2 : Total Weekly
Hours Worked
Using Two Stage Heckman with IV to solve poten al
endogeniety and sample selec on bias.
Where :
is hours worked of head of household i
vector of household characteris cs include
female, age, age-squared, marital status, urban,
56
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
read and write, years of schooling, log income
per capita, total family member, number of
family member living abroad, formal sector,
worker ra o, number of children
is whether not a household i receiving
interna onal remi ance.
is the unobservable component of household i
is the instrument variable (network) of household i
The most important result here is as it would represent
the impact of remi ance to the total working hours, assuming
all other control are constant (ceteris paribus).
RESULT AND DISCUSSION
Working Status Choice
In the first model, I es mated the eect of
remi ance to head of household working sector decision.
One technique to test working sector decision for the
head of household is by mul nomial logit model. This
technique produces the coecients of each objec ve and
control variables to the possibility of an individual enter
par cular sector. The objec ve variable in this model is
rela ve remi ance per capita (r_remi ance_pc), which
define as total remi ance received in one household each
month divides by income per capita.
Where is rela ve remi ance per capita of
household i, is monthly remi ance received by
household i, is total monthly income in household i, is
total number of people living in household i.
Employing mul nomial logit, this model may generate
biased es mator of the coecient. There is poten al
endogeniety and omi ed variable bias in the model. Thus,
to solve these problems, I employed Instrumental Variable
(IV). I an cipated to produce unbiased es mators of all
betas a er the introducing of IV.
The IV which had been used in this model is
interna onal networking. Networking or family, friends,
or neighbors living abroad plays an important role on the
decision to migrate. Having friends or rela ves abroad
Lockwood, B. (2006) The poli cal economy of decentraliza on. In Ahmad, E., and Brosio, G. (ed.) Handbook of fiscal federalism.
United Kingdom : Edward Elgar.
Miller, M. A., and Bunnel, T. (2012) Introduc on : Asian Ci es in an era of decentraliza on. Space and Polity. 16 (1) : 1-6
Musgrave, R. A. (1959) The theory of public finance. New York : McGraw Hill.
Ners, K. (2007) Infrastructure development in Poland : the issues at stake. In Peterson, G. E., and Annez, P. C (ed. ). Financing Ci es
: Fiscal Responsibility and Urban Infrastructure in Brazil, China, India, Poland and South Africa.Washington : The World
Bank and Sage, p. 158-182
Peterson, G. E., and Annez, P. C. (2007) Na onal frameworks to balance fiscal discipline and local investment needs. In Peterson,
G. E., and Annez, P. C (ed.). Financing Ci es : Fiscal Responsibility and Urban Infrastructure in Brazil, China, India, Poland
and South Africa.Washington : The World Bank and Sage, p. 27-39
Poli , C., and Bouckaert, G. (2011) Public management reform : a compara ve analysis, new public management, governance and
the Neo-Weberian state. 3rd ed. Oxford : Oxford University Press.
Qiao, B., and Shah, A. (2006) Local government organiza on and finance : China. In Shah, A. Local Governance in Developing
Countries. Washington : The World Bank.
Robinson, M. (2007) Does decentraliza on improve equity and eciency in public service delivery provision? IDS Bulle n, 38 (1) :
7-17
Rondinelli, D. A., and Cheema, G. S. (2007) Implemen ng decentraliza on policies : an introduc on. In Rondinelli, D. A., and
Cheema, G. S. (ed). Decentralizing Governance : Emerging Concepts and Prac ces. Washington : Brooking Ins tu on
Press, pp. 1-20
Salim, W., and Kombaitan, B. (2009) Jakarta : the rise and challenge of Capital. City. 13 (1) : 120-127
Sassen, A. (2005) The global city : introducing a concept. The Brown Journal of World Aairs. XI (2) : 27-43
Shakarishvili, G., and Davey, K. (2005) Introduc on : trends in reforming the provision and financing of healthcare services in CEE/
CIS regions during 1990s. In Shakarishvili, G (ed) Decentraliza on in Healthcare : Analyses and Experiences in Central and
Eastern Europe in the 1990s. Budapest : Local Government and Public Service Reform Ini a ve and Open Society Ins tute,
pp. 1-44
Smith, B.C. (1985) Decentraliza on : the territorial dimension of the state. London : Allen and Unwin.
Strategic Asia. (2013) Decentraliza on assessment report. Jakarta : UNDP and Strategic Asia.
Texier, P. (2008) Floods in Jakarta : when the extreme reveals daily structural constraints and mismanagement. Disaster Preven on
and Management. 17 (3) : 358-372
Treisman, D. (2007) The architecture of government : rethinking poli cal decentraliza on. Cambridge : Cambridge University Press.
UCLG (2009) Decentraliza on and local democracy in the World : First Global Report. Barcelona : United Ci es and Local Government
and the World Bank.
UN-Habitat (2008) States of the world ci es 2008/2009 : harmonious ci es. London : Earthscan.
Vazquez, J. M., and Vaillancourt, F. (2013) An overview of the main obstacles to decentraliza on. In Vazquez, J. M., and Vaillancourt,
F (ed.) Decentraliza on in Developing Countries : Global Perspec ves on The Obstacles to Fiscal Devolu on. The United
Kingdom : Edward Elgar, p. 1-22
Wa s, R. L. (2008) Comparing federal systems. 3rd Ed. Canada : McGill Queen University Press.
Wong, C.P.W. (1991) Central local rela ons in an era of fiscal discipline : the paradox of fiscal decentraliza on in Post Mao China.
The China Quarterly. 128 (1991) : 619 -715
Xu, C. (2011) The fundamental ins tu ons of Chinas reforms and development. Journal of Economic Literature. 49 (4) : 1076-1151
Zuo, X. (2009) China decentraliza on and its impact on urbaniza on. In Ichimura, S., and Bahl, R. Decentraliza on policies in Asian
Development. Singapore : World Scien fic p. 85-106
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 45
 Financing public housing in Indonesia : the role Honduras job market characteris c is dominated by
informal sector. In 2006, share of informal sector workers
of central government and local governments was 71%, compared to 58% in Mexico (ISACC, 2009).
Honduras is among the lowest rank in the World Banks
Case study : Mul -Storey Rental Flats Doing Business Index (DBI). In 2014, its DBI rank is 127th out
of 189 countries. Registering and running a formal business
Ira Lubis1 en ty have become challenging tasks for Hondurans.
Abstrak The U.S. is also a primary des na on for Honduras
migrants. A er the Mitch Hurricane (1998), around 90%
When comparing working sector profile across
gender, there is a clear dis nct dierence between men
and women. While the percent of not working and working
in informal sector is more or less the same, the percentage
of individual working in public and private sector is really
dierent. Out of all female head of household in Honduras,
12.68 percent of them work as a public employee, while
for male head the figure is about one-half which is 6.43
percent. Most of the men, work in private sector (41
percent), of course a er working in informal sector (50.1

P emerintah Indonesia melaksanakan program rumah susun sederhana sewa (rusunawa) untuk menyediakan hunian
bagi rumah tangga berpenghasilan rendah. Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
2010-2014, pemerintah menargetkan pembangunan 650 twin blok rusunawa. Pelaksanaan pembangunan rusunawa
of Honduran migrants have been living in the U.S. The
remaining 10% sca ered in Canada, Spain, Mexico, and
other neighboring countries in Central America. Honduran
percent). Bo om line, it is unlikely that working sector
choice is randomly drawn across gender. Women are
more likely to be oered a public worker or women prefer
tersebut menghadapi kendala, baik dalam tahap perencanaan maupun pemanfaataan. Hal ini ditunjukan dari belum migrants are dominated by young and low-educated working in public sector rather than any other sectors.
terhuninya 39% rusunawa yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum pada 2003-2009 dan 16% rusunawa workers. Around 65% of them are aged 15-29 years old and
yang dilaksanakan oleh Kementerian Perumahan Rakyat. Penyebab rendahnya keterhunian rusunawa mencakup 59% of them have completed primary or lower educa on. The hours worked profile in 2006 LSMS for men is
lambatnya proses pengalihan kepemilikan aset rusunawa dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, dak Tradi onally, rural Hondurans accounted for about two 47.3 hours/week while for women is 39.6 hours/week.
tersedianya infrastruktur pendukung rusunawa dan lemahnya pengelolaan rusunawa secara professional. Untuk third of the total migrant. Since 2006, the propor on of The mean of hours worked for the en re popula on is 45
mengatasi permasalahan tersebut, pembangunan rusunawa sebaiknya dilakukan oleh pemerintah kabupaten/kota rural and urban Honduran migrants has become more hours/week.
dengan menggunakan mekanisme dana alokasi baru atau mendesain ulang Dana Alokasi Khusus Bidang Perumahan equal 50-50 (CEMLA, 2008).
dan Kawasan Permukiman yang telah ada. Mekanisme dana alokasi khusus tersebut sebaiknya berdasarkan output-
based matching transfer dan serta disertai dengan peningkatan kapasitas untuk transformasi unit pengelola rusunawa Living Standard Measurement Study (LSMS) THE MODEL
yang lebih profesional. This research uses micro-level data from Living
Standard Measurement Study (LSMS) of 2006 conducted Labor Supply Measurement 1 : Working
by the World Bank. The 2006 LSMS dataset consist of Sector Choice
INTRODUCTION basic household characteris cs such as age, marital status, The first ques on :
Providing aordable housings for all ci zens is one has responsibility to construct another 270 twin towers of educa on, total member of household, children and adult The following are four separate logit regressions to
of objec ves s pulated in the Indonesia Na onal Long- rusunawa. living in household, total income, total hours worked ability predict the likelihood of an individual to work in a specific
Term Development Plan 2005-2025. The Government of to read/write, region, city, village, zip-code, urbanness. This sector.
Indonesia has responsibility to provide housing for all. Most Implementa on of the rusunawa program faces dataset also contain informa on on interna onal migra on Logit regressions
of housing for the upper-to-middle-income households is several problems. In the planning phase, both ministries (informa on on receiving remi ance or not, amount of
provided through housing market. However, the lower-to- face dicul es in iden fying city/regency governments remi ance received, and number of family living abroad)
middle-income households have more limited choices in that are interested and ready to par cipate in the program. and few other informa on. The survey was randomly
the market since they have lower ability to pay. To address City/regency governments are required to prepare land collected in April 2006 and amounted to 21,076 head of
this issue, the government provides public housing for low- for rusunawa and ensure the availability of water supply, household. However, since this research aim to examine the
income households. electricity and access road. A er the construc on phase, impact of remi ance on labor supply, this observa on needs
some city/regency governments face dicul es in u lizing to be confined into working age only. Thus, all observa ons
The mul -storey rental flat or rumah susun sederhana rusunawa since assets transfer from central government must age 15 to 65 years old. This process dropped a few
sewa (rusunawa) is one of central government programs to city/regency government is lengthy. In addi on, some observa ons and in the end this research used 18,140
that aims to provide aordable housings for low-income of city/regency governments do not allocate enough observa onof which 13,141 are male and 4,999 are Where :
families. In the Na onal Medium-Term Development Plan budgets for opera on and maintenance of rusunawa. female (Table 2.1). In terms of receiving remi ances, 3,271 is the dummy variable, =1 if not working, =0
2010-2014, the Ministry of Public Housing has responsibility Consequently, some rusunawa are deteriorated within a respondents reported receiving remi ance and 14,869 otherwise
to construct 380 twin towers the Ministry of Public Works short period of me. respondents reported not receiving remi ance. In terms of is the dummy variable, =1 if working in public, =0
schooling, the mean years of schooling in Honduras is 6.8 otherwise
years, meaning is majority of head of the household for this is the dummy variable, =1 if working in private,
1
Staf Perencana di Direktorat Permukiman dan Perumahan, Bappenas, Jalan Taman Suropa 2, Jakarta 10310. Tel. (021) 319-34819, Email : ira.lubis@
sample only finished elementary school. =0 otherwise
bappenas.go.id.

46
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 55
rather every member works fewer hours than before.
Overall, migra on reduces working hour. The simple OLS
regression, suggest the migrant sending household tend
to work less than non-migrant sending household. The
migrant sending household work 5.99 hour/week less
than non-migrant sending household (mean 75 hours/
week). When the authors included the IV, migrant sending
household works even fewer (26.34 hours/week less)
than non-migrant sending household. However, when
the analysis considering only female migrant, the migrant
sending household does not reduces the working hour.
In Nicaragua, Funkhouser (1992) argued that
increase in remi ance would have nega ve impact on
domes c labor force par cipa on but a posi ve impact
on self-employment. In accordance with Funkhouser,
Woodru and Zateno (2004) argued in Mexico remi ance
increase small enterprise growth investment. Cox-Edwards
and Ureta (2003) concluded that remi ance reduce
school dropout ra o in El Salvador. Hanson and Woodru
(2003) found posi ve rela onship between receiving
remi ance and child educa on. In Philippines, Rodriguez
and Tiongson (2001) concluded that remi ance reduces
labor par cipa on of the recipient household. Labor
par cipa on for men reduces by 9.4 percent while for
women it reduces by 18.1 percent. However, when the
migrant has ter ary educa on interes ng eects occurs.
Labor par cipa on for men reduces by 2.9 percent, while
for women increases by 12.4 percent. For women, having a
ter ary educa on migrant somehow significantly inspire
them to par cipate in the working labor. While Acosta
(2006) in El Salvador, provides more careful research which
controlling possible selec on bias and household wealth,
found that remi ance has nega ve eect on child labor
and adult female labor supply, but not aects adult male
labor par cipa on.
Hypothesis
Households receiving remi ance have the luxury
of having more non-labor income. Households receiving
remi ance also possess the capital required to start a
family business and thus may shi people away from being
formal employees. Remi ance provides the resources
required by the household members and broadens their
opportuni es. Thus, the first hypothesis of this model is
that remi ance do aects household working choice.
54
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
Second hypothesis, remi ance not only increases
reserva on wage of the recipient, but also provides
household member with constant monthly non-labor income.
Even though li le is known about the con nuity of this
remi anceswhether these remi ances are permanent or
temporary shockremi ance may aect people decision on
how many hours they are willing to work. According to basic
income and subs tu on eect theories, people receiving
remi ance would trade some of their working hours with
more leisure me. Hence, the second hypothesis is remi ance
do reduces total working hours.
DATA DESCRIPTION
Honduras Socioeconomic Background
Honduras is a poor country with a total popula on
8 million people, located in Central America, bordered by
Caribbean Sea (north), Guatemala (northwest), El Salvador
(southwest), pacific ocean (south), and Nicaragua (east).
According to CIA World Factbook, in 2010, 60% of its
popula on lives under poverty line. The poverty is more
severe especially in the rural areas and among indigenous
people in South and West part of Honduras. GDP per capita
(PPP) is around USD 4,800. Its economic growth in 2010-
2012 was steady at 3.0-4.0%, which was lower than many
developing countries, but was much higher than the 1980s
lost decade. Honduras Human Development Index (HDI) is
very low, even compared to their peers. In Central America
region, Honduras has the second lowest HDI, outranking
only Nicaragua.
The U.S. dominate its share in Honduras total export
and Foreign Direct Investment (70%). Honduras export
accounted for 30% of the GDP and remi ance accounted
for more than 20% before it went down because of the
2008 U.S. financial crisis. The remi ance/GDP ra o peaked
at 21.5% in 2006 and is 16.1% to date. Historically, they
heavily depended on export agriculture commodi es,
such as banana and coee, with low-skilled labor work
in agricultural sector. Since the introducing of CAFTA-
DR (Central America-Dominican Republic Free Trade
Agreement) in 2006, bilateral trade between the U.S.
and Honduras has drama cally increased. Honduras has
benefited from export apparel enhancement to the U.S
since then.
This research paper aims to analyze current Responsibili es of Rusunawa Program
implementa on of the rusunawa program including According to the Government Regula on No. 38,
sharing of responsibili es, procedures of implementa on 2007, responsibili es in providing rusunawa are shared
and problems. Further more, this paper will assess the among central, provincial and city/regency government.
possibility to decentralize the implementa on of the Central government is responsible to allocate budget for
rusunawa program. The assessment covers expenditure construc ng flats, u li es and infrastructure. Provincial
assignment, revenue assignment, intergovernmental government is responsible to construct flats, u li es and
transfer and capacity building. infrastructure, and to assist city/regency government
in managing and maintaining the flats. City/regency
THE MULTI STOREY RENTAL FLAT government is responsible to construct the flats, u li es and
PROGRAM RUSUNAWA infrastructure.
Rusunawa are rented out temporarily to low-income In fact, not only alloca ng budget, central government
families who cannot aord to buy home in urban area. A is actually construc ng flats in selected loca on with the
flat usually consists of 96 units and area of unit is varied Ministry of Public Housing and the Ministry of Public Works
from 24 36 m2. For example, a rusunawa in Sleman, as implemen ng agencies (Table 1). The ministries are
Yogyakarta is 5-storey flat that has 96 units, in which each also in charge in establishing regula on and standard as
unit is 27 m2 (Picture 1). In the following, I will elaborate well as conduc ng monitoring and evalua on. Provincial
more about sharing of responsibili es, implementa on government is involved in planning, especially selec ng
and problems of the rusunawa program. eligible city/regency governments as well as monitoring
and evalua on. Though city/regency
Source : h p://rusunawa.slemankab.go.id
governments are involved in u lizing,
opera ng and maintain the flats
a er the assets are transferred from
central government to city/regency
governments, involvement in planning
and budge ng process is limited to
preparing and submi ng proposal to
be eligible as program recipients.
Procedures in Implemen ng
the Rusunawa Program
The Ministry of Public Housing
and the Ministry of Public Works have
their own procedures in implemen ng
the rusunawa program. In general, the
Picture - 1a. A Mul -Storey Rental Flat in Sleman
procedures consist of six steps from
submi ng city/regency government
proposal to opera ng and maintaining the flats (Picture 1b).
Table - 1. Current Shared Responsibility among Levels of Government
Provision Produc on U liza on Policy
Actor Planning & Cons Asset Opera on & Regula on & Monitoring &
Financing Occupancy Maint-enance
Budge ng truc on Transfer Standards Evalua on
Ministries v v v v v v
Provincial government v v
City/regency government V v v v v v
Users v
Source : several sources
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 47
 Picture - 1b. Procedures and Steps of Implemen ng the Mul -Storey Rental Flats
Step1 - Preparing and Submi ng Proposal. Before
construc ng the flats, the ministries need to iden fy city/
regency governments that need and want to have mul -
storey rental flats located in their region. The ministries call
city/regency governments to prepare and submit proposal as
part of the selec on process. The proposal has to reflect local
governments commitments to provide land, to allocat matching
funds, to ensure availability of u lity and infrastructure, to ease
building permit process and to ensure the u liza on, opera on
and maintenance of constructed flats.
Step 2 Verifying the Proposal. The ministries
will verify the proposals by conduc ng field visits. The
verifica on aims to check the validity of proposal and
the readiness of city/regency governments. During the
verifica on, the Ministry of Public Works also involves
provincial government.
Step 3 Defining Program Recipients. Based on
verifica on results, the ministries determine eligible city/
regency governments as program recipients every year.
In this step, the ministries, provincial and city/regency
governments will sign an agreement that cover shared
tasks and responsibili es in financing, construc ng,
opera on, maintaining and asset management.
Step 4 Construc ng Rusunawa. Based on this
agreement, the ministries will execute the procurement for
Detailed Engineering Design (DED) and construct rusunawa.
Step 5 Transferring Asset. A er construc on, the
ministries will send requests to the Ministry of Finance
to process assets transfer of rusunawa from central
government to local governments.
Step 6 Opera ng, Maintaining and Managing. A er
the asset has been transferred, city/regency governments
48
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
are responsible to u lize, operate, maintain, manage
and finance rusunawa. During this phase, city/regency
governments need to establish a management unit
that will be responsible on day-to-day opera on. The
management units are usually under responsibility of local
departments, such as Public Works Department or Dinas
Pekerjaan Umum. City/regency governments could impose
user charges to the flats tenants.
Problems in Implemen ng the Rusunawa
Program
Not all rusunawa are u lized a er the construc on
phase. It is a classic problem that has happened in
implementa on of the rusunawa program since 2003.
According to data from the Ministry of Public Works, there
are s ll 39% of unu lized rusunawa that were constructed
between 2003-2009. Even more, roughly 85% of rusunawa
constructed by the Ministry of Public Works in 2010-2011
were not u lized.While, according to data from the Ministry
of Public Housing, 16% of rusunawa were not u lized.
Three causes of low u liza on of rusunawa are
iden fied. First, not all rusunawa have been transferred
to city/regency governments. The Ministry of Finance
is processing the transfer of 159 out of 393 twin towers
rusunawa constructed from 2003-2012 by the Ministry of
Public Works. The transfer asset from central government
to city/regency government is a lengthy process because
the Ministry of Finance has to undertake several steps, such
as asset valua on, administra ve checking and technical
assessment. Moreover, if the value of rusunawa is between
could improve income inequality. Another thought is that
remi ance aects human capital accumula on in terms of
childrens schooling-enrollment and schooling-a endance.
Remi ance received by households prevents child labor
and provides more resources to finance children tui on
fees and schooling supplies.
The aim of this paper is to focus on the impact of
remi ance on labor supply. Focusing on labor supply, this
paper tries to specify the possible route of remi ance
eects, finds the correct labor supply variables, selects
the correct control variables, solves the possible sample
selec on and endogeniety problem, and eventually
interprets the result and understanding the limita on of
the model.
The Framework Model
As explained, there at least three routes of remi ance
eects on the economy. Figure 1.1 helps to explain basic
conceptual framework of the models that are used in this
paper.
Figure 1.1. Basic Framework of the paper
This paper focuses on labor supply by using two
main variables which are: decision to work and total hours
worked. These two main variables are the main objec ve
variables or Le Hand Side (LHS) variable, while remi ance
and other control variables are the independent variables
or Right Hand Side (RHS) variables.
LITERATURE REVIEW
There are considerable amount of research covering
interna onal migra on and remi ance. All studies selected
here are the one which uses current microeconomic
survey data on the period between 1990 and 2014. Since
countries receiving remi ance are not only La n American
and Caribbean (LAC), the literature review presented
here is not limited to LAC (Mexico, El Salvador, Nicaragua,
Dominican Republic), but several countries as well such as
in Central Asia (China, Tajikistan), South Asia (India), South-
East Asia (Philippines, Indonesia), and also from Middle
East (Lebanon) and Africa (Ghana). In spite of many micro
level data being used, none of themexcept oneusing
panel data, which is a small drawback of this research.
Adams (2010) on his review of the economic impact
of remi ance and interna onal migra on claimed that
migra on and remi ance tend to reduce labor supply and
par cipa on of migra ng sending household. He argued
remi ance increases preserva on wage and provides start-
up fund to create family businesses. In Mexico, Pfeier
and Taylor (2008) found female migrant associate with
less educa on spending than those with male migrant.
Guzman et al. (2008) found in Ghana, household receiving
remi ance from female have higher expenditure
on health, but lower expenditure in educa on
and food. However these ar cles in Mexico and
Ghana did not taking into account for possible
endogeniety problem. Acosta (2011) tried to
use panel data in rural El Salvador to be er
explain and overcome reverse causality, sample
selec on, and omi ed variable problem. He
concluded that male migra on has null to
slightly posi ve eect on children enrollment
ra o while female migra on has the opposite
eect. Cabeign (2006) using two stage probit
model found in Philippine, remi ance reduces
the probability to work full me for both
married man and woman.
Nguyen and Purnamasari (2011) using Indonesia
Family and Life Survey (IFLS) 2007, found that parallel with
most of the literature reviews, interna onal migra on has
a nega ve impact on average labor supply of remaining
household members. In detail, this is not the case of
household head withdraws from the labor force but
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 53
 Rp 10 -100 billion, approval from President is required.
The Impact of Remi ance When the assets are not transferred, it creates opera on
and maintenance lag because the ministries do not always
on Labor Supply by Gender allocate budget for opera on and maintenance and city/
regency governments are not allowed to allocate budget if
Case Study : Honduras the assets are not owned by them. Consequently, rusunawa
are easily deteriorated in the short me.
Istasius A. Anindito1
Second, even though local governments have
commi ed to provide water supply and electricity in the
Abstract agreement, some rusunawa are s ll not connected to
water supply and electricity. For example, rusunawa in
ASSESSMENTS OF THE RUSUNAWA
PROGRAM
Expenditure Assignment
The rusunawa program should be implemented by city/
regency governments rather than by central government, as
regulated by the Government Regula on No. 38, 2007. There
are five reasons why city/regency governments are more
suitable for this expenditure assignment.
First, the rusunawa program do not generate spillover
eects across city/regency governments jurisdic on.

T ujuan dari makalah ini adalah melakukan inves gasi tentang bagaimana migrasi internasional dan remitansi
mempengaruhi suplai tenaga kerja di negara pengirim mirgan. Penulis menggunakan data Living Standard
Measurement Survey (LSMS) Honduras tahun 2006 yang diperoleh dari Bank Dunia dan melakukan metode two-step
Surabaya and Jepara could not be u lized because the flats
are not connected to water supply and electricity.
As argued by Robin Boadway and Anwar Shah, when
the infrastructure generates benefits in local scale, the
instrument variable (variabel instrumen dua tahap), yakni menggunakan data koneksi migrasi, serta menggunakan provision of this infrastructure should be decentralized to
Heckman correc on model (model koreksi Heckman) untuk menghasilkan korelasi yang dak bias antara remitansi Third, rusunawa are poorly managed due to the local level (Boadway, R., Shah, A, p. 147).
dan suplai tenaga kerja. Makalah ini menyimpulkan bahwa dampak dari rumah tangga penerima remitansi bervariasi absence of professional management unit and sucient
tergantung dari jender kepala rumah tangga. Dalam hal pilihan sektor pekerjaan, kepala rumah tangga wanita financial resource. City/regency governments usually Second, local governments are likely be er informed
penerima remitansi akan cenderung berpindah dari sektor formal dan pengangguran menuju sektor informal. Namun impose low user charges to the occupants, which could on demand and need of rusunawa than the ministries;
fenomena ini dak terjadi di rumah tangga pria penerima remitansi. Bagian kedua dari peneli an ini mempelajari not cover opera on and maintenance cost. Moreover, therefore, the local governments will be more capable in
dampak remitansi kepada jumlah total jam kerja. Setelah memper mbangkan dan memperbaiki sample selec on bias revenue from user charges could not be directly allocated responding dierent demands and needs (Boadway, R.,
dan masalah endogenitas, model menunjukkan bahwa remitansi secara signifikan mengurangi jumlah total jam kerja for opera ng and maintaining rusunawa since all revenue Shah, A, p. 127). Even though the ministries have collected
bagi kepala rumah tangga wanita. Namun, lagi-lagi, remitansi dak mempengaruhi jumlah total jam kerja bagi kepala must be transferred to local revenue oce (Picture 2). informa on and assessed local needs by calling proposals
rumah tangga pria. Meanwhile, the annual planning and budge ng process from local governments, the ministries s ll have limited
Kata Kunci : Remitansi, suplai tenaga kerja, pilihan lapangan pekerjaan, total jam kerja, mul nomial logit, model in city/regency governments might not always guarantee me and resources for checking and verifying the validity
koreksi Heckman, variabel instrumen a sucient budget allocated for the rental flats. Without of informa on. Even more, the agreement among central,
sucient financial resource, the rusunwa management provincial and city/regency governments is not enough
unit could not repair breakdowns in mely manner. to guarantee that city/regency governments are able to
INTRODUCTION acquire land and to provide u li es in mely manner as
Picture - 2. Flows of User Charges and Opera on & Maintenance shown by many rusunawa have not been connected to
What is remi ance? The eect of remi ance Budget water supply and electricity.
Remi ance is a transfer of money by interna onal Remi ance aects labor supply through increasing
migrants to individuals or households in their home the lowest wage rate at which household member would Third, city/regency governments might be more
country. In many of developing countries, remi ance has be willing to accept a par cular job (reserva on wage). eec ve in implemen ng the rusunawa program since
played an increasingly important role and becoming an In some cases, remi ance tends to shi people from they will be able to integrate the program with other
integral part of their economics. According to the World being employees to become a self-employed, while in related programs, such as slum upgrading program. As
Bank (2010), interna onal remi ance accounts for about other case it completely shi s people away from labor argued by Boadway and Shah, decentraliza on may
one third of total global external finance. For some market. Remi ance can also aect income inequality. lead to improvement and innova on in program design
countries in La n American and Caribbean (LAC) it accounts A considerable amount of research has tried to examine and program delivery because of the opportuni es and
for more than one fi h of their GDP. Increasing amount of the net impact of remi ance on overall inequality map. constraints faced by state-level decision makers.
remi ance received by the developing countries aects Some believe that remi ance improves income inequality
the economy of the recipient countries in many areas, such because the recipients of remi ance are not randomly Fourth, if city/regency governments implemen ng the
as: labor supply, income inequality, and human capital drawn from the popula on; instead migrants are more program, it will reduce administra ve costs of verifica on
accumula on. likely coming from poorer households. Hence, remi ance and transfer asset process since the assets of rusunawa will
be directly own by city/regency governments.
1
Author is a sta from directorate of industry, science-technology and tourism-crea ve economy BAPPENAS and alumni of Graduate Program in
Economic Development, Vanderbilt University

52
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014 EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014

| 49
 Finally, implemen ng the rusunawa program by
city/regency governments will improve accountability
and asset management. Unlike current mechanism which
core responsibili es are fragmented (the ministries are
responsibility to construct the building and city/regency
governments are responsible to acquire land and to
operate and maintain the flats), keeping the whole
core responsibili es will force local governments to be
be er in matching capital and opera onal/maintenance
expenditures (GTZ, p. 17).
Assessment of Revenue Assignment
Based on the benefit principles, costs of providing
rusunawa should be borne by beneficiaries. Two groups,
at least, will benefit from rusunawa. First, low-income
families who rent the flats will get direct benefits because of
be er housing and living condi on. Second, neighborhood
around the flats will get benefits due to increasing property
value. These two groups should bear the cost of providing
the flats.
Costs of providing rusunawa include investment,
opera ng and maintenance costs. Table 2 provides
es ma on costs for construc ng rusunawa in Surabaya, East
Java. The investment cost should be paid by neighborhood
because they will benefit from the existence of rusunawa.
However, since it will be dicult to iden fy neighborhoods
willingness to pay, local taxes will be more ecient to finance
the investment cost than user charges. The tenants should
pay the opera onal and maintenance costs by imposing
user charges. As argued by Richard M.Bird, user charges
should be levied on the direct recipients of benefits, not
only for genera ng revenue but also for be er eciency in
using resources. If the tenants ability to pay could not cover
the en re opera onal and maintenance costs, city/regency
governments could provide subsidy.
Table - 2. Rusunawas Cost Structure in Surabaya, East Java
Cost Structure Rp (million) $ (Million)
Investment costs 24,421.90 2.4
Opera onal costs per year 67.2 0.0067
Maintenance costs every 5 year 248.5 0.024
Source : http://digilib.its.ac.id/public/ITS-Undergraduate-14743-
presenta onpdf.pdf
50
| EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
Possibility of Using Intergovernmental
Transfers
Local governments receive intergovernmental
transfers (block and condi onal transfers) to finance their
expenditures. They could use these transfers to finance
the rusunawa program. However, only DKI Jakarta has
implemented the program by using its own local budget.
It is shown that implemen ng the program is not city/
regency governments priority and the investment costs
might be too expensive for some city/regency governments,
which is almost 21% of total expenditure for housing and
public u li es in average. Meanwhile, current condi onal
transfer for housing sector, Dana Alokasi Khusus Bidang
Perumahan dan Kawasan Permukiman, could not be used
to implement the rusunawa program because this transfer
only can be used for construc ng housing u li es such
water supply and wastewater treatment. Since providing
aordable housing for low-income families is one of central
government priori es, central government could establish a
new condi onal transfer or redesign the current condi onal
transfer to finance the mul -storey rental flat program.
Condi onal transfer could be used to provide
incen ve for government to implement specific program
or ac vi es that are central governments priori es
(Shah, p. 4). There are two types of condi onal transfers
: nonmatching transfer and matching transfer. Unlike
matching transfers that require local governments to match
the transfers to some degree, nonmatching transfers give
funds without local matching as long as local governments
use it for a par cular purpose (Shah, p. 4). Both of these
transfers have their advantages and disadvantages (Table
3). Comparing the advantages and disadvantages, the
rusunawa program should be financed by matching
transfer. The transfer should be based on output-based
condi onality instead of input-based one because it will
give local governments more flexibility for designing and
implemen ng the program.
Capacity Building for Local Governments
Providing an intergovernmental transfer for
implemen ng the rusunawa program should be followed
by improving local governments capaci es, especially
related to asset management. As discussed before, one of
problems is that the program is poorly managed due to the
absence of professional management unit and sucient
Table - 3. Advantages and Disadvantage of Nonmatching and Matching Transfers
Type Advantages Disadvantages
Nonmatching Transfer It does not distort local priori es that could lead to Might provide less incen ve for local governments to ensure
inecient alloca on in the targeted expenditure area. budget for opera on and maintenance.
Matching Transfer It provides greater scru ny and local ownership of grant- It could create burden for a local government that has limited
financed expenditures. fiscal capacity.
Source : Anwar Shah. A Prac oners Guide to Intergovernmental Fiscal Transfers
financial resource. Therefore, it is important to enhance CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
local governments capacity, par cularly the rusunawa Based on previous discussions and analysis, the
management units. There are several ways to improve rusunawa program should be implemented by city/regency
these management units. First, central government governments instead of central government. Shi ing this
could provide trainings and assistances to the rental flat expenditure assignment will lead to be er u liza on of the
management units. Second, central government could flats, reduce administra on cost and avoid lengthy asset
provide assistances to local governments in exploring and transfer. Central government should consider establishing
developing alterna ve management models for rusunawa. a new condi onal transfer or redesigning the current
For example, local governments could establish a local condi onal transfer to finance the mul -storey rental flat
government owned company to manage all flats, which program. In this case, I suggest using an output-based
would provide be er autonomy to manage revenue and matching transfer. Providing capacity development is also
expenditure directly. important in order to gradually introduce professional
management in the mul -storey rental flats.
REFERENSI
Bahl, R. (2000). Intergovernmental Transfers in Developing and Transi on Countries : Principles and Prac ce. The World
Bank.
Bird, R. M. User charges in local government finance.
Boadway, R., Shah, A. Fiscal Federalism Principles and Prac ces of Mul order Governance.
Deutsche Gesellscha fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. (2009). Func onal Assignment in Mul -Level
Government. Volume I : Conceptual Founda on of Func onal Assignment.
Fisher. Chapter 8. Pricing of Government Goods User Charges.
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Na onal. (2013). Evaluasi paruh
waktu RPJMN 2010-2014. Retrived from h p ://www.bappenas.go.id/files/1613/7890/3140/Buku-Evaluasi-
Paruh-Waktu-RPJMN_Bappenas.pdf
Ministry of Public Work. (2012). Rusunawa komitmen bersama penanganan permukiman kumuh, 2012.
Retrieved from h p ://ciptakarya.pu.go.id/bangkim/v2/download/ebook/Buku_Rusunawa_2012.
pdf?iframe=true&width=1400&height=650#page=1&zoom=auto,0,124)
Shah, A. A Prac oners Guide to Intergovernmental Fiscal Transfers.
The Ministry of Public Work. Retrieved from h p ://ciptakarya.pu.go.id/v3/?act=vin&nid=1549
The Ministry of Public Work. Retrieved from h p ://ciptakarya.pu.go.id/v3/?act=vin&nid=1246
EDISI 02 TAHUN XX SEPTEMBER 2014
| 51