Gobierno Electrnico Municipal: Empoderando al ciudadano

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22/5/2015

1. INTRODUCCIN

Desde hace algunos aos en el Per, mediante la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros, se viene desarrollando un proceso de Modernizacin de la Administracin Pblica, en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos[1], con el fin de lograr una Gestin Pblica
eficiente, transparente, inclusiva, moderna, unitaria y descentralizada, en la que se tome en cuenta las
necesidades de los ciudadanos, que genere valor pblico y permita la participacin de la ciudadana. Es as que
mediante Decreto Supremo N004 2013 PCM con fecha 09.01.2013 se aprueba la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 (PNMGP), la cual se elabor en base a la informacin recabada en
los talleres desarrollados junto con expertos, autoridades y funcionarios pblicos de los gobiernos regionales y
locales, as como con las municipalidades provinciales y distritales, se recogieron sus aportes y opiniones acerca
de las principales necesidades y prioridades de la modernizacin de la gestin pblica.

A pesar de la iniciativa del Estado, si le preguntsemos al ciudadano que nos cuente acerca de sus experiencias al
realizar alguna gestin en una entidad pblica en lo que va del ao, creo que la realidad sera totalmente diferente
a los objetivos sealados en la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica. He podido observar de
cerca, el desinters por parte de algunos funcionarios pblicos de brindar una atencin de calidad al ciudadano que
se acerca a su escritorio a solicitar por ejemplo informacin respecto a los requisitos de un trmite o sobre el
estado en que se encuentra su gestin. Muchas veces les he tenido que informar a esos ciudadanos que en el
portal web de la municipalidad pueden encontrar lo que solicitan sin tener que acercarse personalmente a la
entidad. Segn el RankinCAD 2013- Atencin al Ciudadano en Municipalidades Provinciales , realizado por la
ONG Ciudadanos al Da, adems de mostrar la evaluacin a las entidades en funcin a la satisfaccin de la
atencin brindada, tambin trasmitieron las principales preocupaciones de los ciudadanos atendidos en dichas
entidades, los cuales son la lentitud de los trmites (37%), falta de conocimiento o preparacin del personal (33%),
falta de comprensin de su problema (31%) y la falta de inters o amabilidad del personal (30%). Sumado a ello, y
como consecuencia, se presenta tambin la constante prdida de confianza de la ciudadana hacia las
instituciones, autoridades y funcionarios pblicos, generando graves dificultades para interactuar entre los
ciudadanos y la entidad. Entonces me pregunto, por qu an no se implementa correctamente el gobierno
electrnico dentro de los portales web de las entidades locales de nuestro pas? Esto se debe a diversos factores
que lo desarrollar en prrafos siguientes.

2. EVOLUCIN DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

Seis aos antes de aprobarse la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica en el Per, durante la IX
Conferencia Iberoamrica de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, la que se llev acabo en
Pucn, Chile del 31 de mayo a 1 de junio del 2007, se elabor la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico.
Este documento se centra en el aprovechamiento estratgico de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
TIC- en la Administracin Pblica para la sociedad, con la finalidad de reducir la brecha digital, evitar la
profundizacin de las desigualdades, facilitar la inclusin y fortalecer la cohesin social.[2] En sus 26 pginas, se
desarrollan los conceptos, principios, ventajas y lineamientos generales de la implementacin del Gobierno
Electrnico en la entidad pblica; brinda al lector la importancia de implantar dicha herramienta digital en cada
mbito de la administracin pblica, ya sea regional o local gracias al liderazgo gubernamental, por el derecho que
tiene todo ciudadano a relacionarse electrnicamente con su Gobierno y Administraciones Pblicas. El e-
government surge a partir de la segunda mitad de los aos noventa con varios objetivos en mente: simplificar
procesos y generar canales de comunicacin, permitiendo que los ciudadanos puedan tener mejor acceso a la
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informacin gubernamental, para aumentar la transparencia de la gestin pblica, darle legitimidad a la gestin y
llegar a sectores tradicionalmente excluidos.

En nuestro pas, el Gobierno Electrnico nace de uno de los tres ejes transversales que se encuentran implcitos en
la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 (PNMGP) , y se desarrolla en la Poltica
Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 aprobado mediante Decreto Supremo N081-2013-PCM
publicado el 10.07.13. En diciembre del 2012, se presenta el Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2013-
2017 el cual est alineado con las Polticas Pblicas en Gobierno Electrnico a que se refiere la Ley N 29904,
con las Polticas de Modernizacin del Estado. Es as que desde el gobierno central se da la iniciativa de
implementar el gobierno electrnico en todos los mbitos de la Administracin Pblica peruana, siendo la
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
ONGEI, como ente Rector del Sistema Nacional de Informtica, encargada de formular las polticas pblicas en
Gobierno Electrnico, as como de elaborar el Plan Nacional de Gobierno Electrnico y los indicadores de
desarrollo del Gobierno Electrnico, adems de liderar los proyectos, la normatividad, y las diversas actividades
que en materia de Gobierno Electrnico, en el marco del desarrollo de la Sociedad de la Informacin, realiza el
Estado.[3]

3. DESARROLLO DEL E-GOVERMENTE MUNICIPAL

A la fecha en nuestro pas, en la mayora de los portales web del gobierno central y los gobiernos regionales, se
encuentran en fases de mayor desarrollo del gobierno electrnico que en los gobiernos locales peruanos. Como se
presenta en el grfico siguiente, realizado por Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI se
muestra la evolucin del gobierno electrnico a nivel nacional.

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El origen de las fases de desarrollo del gobierno electrnico se dio en el 2000, Baum y Di Maio [4] definieron un
esquema analtico orientado a la medicin del desarrollo del gobierno electrnico. Estos autores identificaron cuatro
fases del desarrollo de las iniciativas asociadas al uso de las TICs por parte de las entidades gubernamentales, las
cuales son ordenadas desde la fase de presencia en-lnea hasta la fase de transformacin o democracia
electrnica. Sin embargo, en el 2005, dicho esquema se ve modificado por Esteves[5], quien realiza un anlisis del
desarrollo del gobierno electrnico en las municipalidades de Espaa, orientando a casos de evaluacin a nivel de
gobiernos municipales. Quedando el esquema de la siguiente manera:

Como se observa, bajo este esquema el proceso de

desarrollo del gobierno electrnico municipal comienza
en la etapa presencial y termina en la etapa de
transformacin o democracia electrnica. As mismo,
se desarrollan componentes especficos para cada
etapa.

A nivel de gobernabilidad local, en la mayora de

municipalidades, tanto provinciales como distritales no
se ha presentado un cambio tras la Poltica Nacional
de Gobierno Electrnico 2013-2017. Los motivos por
el cual an no se logra implementar correctamente el
gobierno electrnico en sus portales web
institucionales son muchos, sin embargo el principal
factor es la falta de decisin poltica por parte de sus
autoridades y representantes. Lamentablemente, al no
ser el gobierno electrnico la prioridad dentro de la
gestin municipal de algunos alcaldes y tambin al
existir desconocimiento por parte de la poblacin de los
beneficios que se dara al desarrollar correctamente
dicha herramienta digital en su municipalidad, es el
motivo por el que an no se da la modernizacin dentro de estas entidades. A continuacin, presento a travs de
los enfoques de desarrollo, la justificacin de implementar el e-government en los gobiernos locales:

Enfoque del desarrollo humano[6] debido a que mediante el gobierno electrnico se puede alcanzar la
continua optimizacin de los servicios pblicos, facilitar la interaccin entre el ciudadano y el gobierno
generando mayor participacin ciudadana, fcil acceso a la informacin, transparencia y legitimacin
efectiva del gobierno local. Se disea para lograr el bienestar del ciudadano, mejorando su calidad de vida y
ampliando sus oportunidades para que se desarrolle plenamente.
Enfoque institucionalista, la poblacin ha participado de la dinmica globalizadora es por ello que la
entidad se deber adecuar a la evolucin de su sociedad. El gobierno peruano se ha involucrado con el
proceso de modernizacin enfocado a reorientar la administracin pblica hacia el ciudadano y para ello, se
cre la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (Decreto Supremo N 004-2013-PCM) y de
su Plan de implementacin 2013-2016 (Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM).

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 Enfoque de desarrollo sostenible, cualquier
buena gestin pblica debe estar al tanto del
impacto que tiene en el medio ambiente y deben
procurar que sus planes lo protejan y aseguren su
buen aprovechamiento. Mediante el Gobierno
Electrnico se asegura la gobernanza ambiental
debido a que entre las tendencias que se han
desarrollado con el gobierno digital se encuentra la
utilizacin de documentos en formato digital, en
lugar de en papel, para llevar a cabo funciones del
gobierno (como las finanzas, la logstica y las
adquisiciones) que requieren intercambios de
informacin, obligaciones, o transacciones
econmicas entre las organizaciones y los
individuos[7] generando as el ahorro del papel.
Enfoque de globalizacin y desarrollo, mediante
la herramienta del gobierno electrnico se permite
mejorar los canales de comunicacin e
interconectar de manera directa al usuario y a la
entidad pblica.
Enfoque social, debido a que permite disminuir la
brecha de informacin de los ciudadanos que no
cuentan con mayores recursos. En la Carta
Iberoamrica de Gobierno Electrnico seala que
la entidad que implemente esta herramienta digital
deber generar medios electrnicos de libre
acceso, especialmente en aquellas personas que
no dispongan de ellos; ya sea por razones
geogrficas o sociales. Se podrn establecer
lugares de acceso pblico, como bibliotecas
pblicas, ONGs, locutorios privados
subvencionados, en los que se permita la
utilizacin libre de los medios electrnicos.

4. CASOS DE GOBIERNO ELECTRNICO MUNICIPAL

La Municipalidad de Miraflores ( http://www.miraflores.gob.pe/), es una de las pioneras en el Per en implementar el

gobierno electrnico, presenta un portal Web sencillo, fcil de navegar, amigable, en el que con tres clics se puede
obtener la informacin que uno desea. De igual manera, se observa que no solo se cumple con los lineamientos
establecidos en la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, sino que adems, se logra brindar un espacio
propicio para generar mayor participacin a la ciudadana. Este portal web institucional, desde su diseo, el uso de
colores y el orden en el que se han colocado los hipervnculos, permite una navegacin dentro de ella, rpida y
efectiva. Utilizando el esquema desarrollado por Esteves, no dudara en sealar que dicho portal se encuentra en la
fase de la e-participacin, logrando as la deseada participacin ciudadana. Pero ste xito, no fue de la noche a la
maana, se logr a partir de la decisin poltica por parte del alcalde Jorge Muoz Wells, durante su gestin
municipal 2011 -2014. Se inici conjuntamente con el ONGEI un trabajo de capacitacin a los trabajadores de la
municipalidad y reforzar los conceptos de gobierno electrnico. Para ello, se desarrolla la Carta de Gobierno
Electrnico de la Municipalidad de Miraflores y adems mediante Resolucin de Alcalda N598-2011-ALC/MM,
el 19 de agosto del 2011, se aprueba el Plan Estratgico de Gobierno Electrnico Perodo 2011-2014 de la
misma. Al igual que la municipalidad de Miraflores, muchas otras entidades locales han empezado a utilizar en sus
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portales web el gobierno electrnico, como la municipalidad de San Isidro, Jess Mara, San Borja, entre otras.
Lamentablemente solo estos cambios han sido visibles en los portales de las municipalidades de Lima y no de la
mayora de municipalidades provincias peruanas. Por ejemplo en mi ciudad, en el portal web de la Municipalidad
Provincial de Trujillo (www.munitrujillo.gob.pe/), se observa que cuentan con una Oficina Virtual 2.0 sin embargo
est inoperativa, adems de tener publicada informacin muy antigua en su portal y de no ser fcilmente navegable
para el usuario. A nivel internacional, el Ayuntamiento de Barcelona (http://www.bcn.cat/es/), nos muestra que para
tener un portal web accesible solo debe ser ordenado y simple. Cuenta con mucha informacin sin embargo est
ubicada correctamente en hipervnculos especficos, como por ejemplo, el hipervnculo de trmites lo llevar
dependiendo si usted es una persona natural ciudadano o una persona jurdica empresas y entidades. Presenta
un portal impecable, que brinda desde el estado del trfico de la ciudad hasta recomendaciones de la entidad al
usuario. Invito al lector visitar la pgina y observar un portal en donde se aplica correctamente el gobierno
electrnico municipal.

5. CONCLUSIN

Es evidente que el gobierno central tiene clara la importancia del gobierno electrnico como herramienta para
mejorar sus funciones, as lo demuestra su inclusin como uno de tres ejes transversales que se encuentran
implcitos en la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 (PNMGP) , el desarrollo
Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 y la creacin de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica ONGEI. Sin embargo, hay algunos temas donde todava no hay claridad en la estrategia
a poner en marcha y por tanto los avances de haberlos no son substanciales. Por ejemplo, la evaluacin constante
a las municipalidades provinciales y distritales del nivel de avance que se tiene de gobierno electrnico en sus
portales web, la capacitacin al personal, el dialogo junto con las autoridades sobre la importancia del gobierno
electrnico y sobre todo, el dialogo con la ciudadana respecto a su derecho de relacionarse electrnicamente con
la entidad pblica. Es un medio que debe ser utilizado correctamente para lograr un avance en la Administracin
Pblica y as un Per ms unido.

1. BIBLIOGRAFA

Baum, C. y Di Maio, A. Gartners Four Phases of E-Government Model, GartnerGroup RAS Services
Research Note TU-12-6113, 21 de noviembre de 2000.
Esteves, J. Anlisis del Desarrollo del Gobierno Electrnico Municipal en Espaa, Madrid, octubre
de 2005. Papel de Trabajo, Ctedra Software AG Alianza Sumaq en eGovernment.
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2013- 2017
Foro de las Amricas de Mejores Prcticas, Gobierno Electrnico. Experiencias en Chile, Canada y
Brazil, Agencia Interamericana para la cooperacin y el Desarrollo Organizacin de los Estados
Americanos, enero 2004, P. 15.
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, Chile, 2007. P 26.
MORALES LPEZ, Valentino. El gobierno digital desde la visin de los estudios organizacionales.
Anlisis Organizacional, Volumen I Nmero 5, P. 34
Gobernabilidad Electrnica, fortalecimiento de capacidades de la gobernabilidad electrnica
UNESCO, P. 7
Estudio del Proceso de descentralizacin en el Per, la Contralora General de la Repblica, Lima,
enero 2014

Fuente de la imagen: lentepubblica.it

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Artculo publicado anteriormente en Gaceta Jurdica.

[1] Artculo N1 de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Ley N 27658

[2] Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico

[3] Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2013- 2017

[4] Baum, C. y Di Maio, A. Gartners Four Phases of E-Government Model, GartnerGroup RAS Services
Research Note TU-12-6113, 21 de noviembre de 2000.

[5] Esteves, J. Anlisis del Desarrollo del Gobierno Electrnico Municipal en Espaa, Madrid, octubre de
2005. Papel de Trabajo, Ctedra Software AG Alianza Sumaq en eGovernment.

[6] Enfoque del desarrollo humano: Concepcin del desarrollo cuyo objetivo es la ampliacin de las
capacidades, opciones y oportunidades de la gente para llevar adelante sus proyectos de vida (Mandeville, 2008).
Este concepto de desarrollo es el que promueve el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo).

[7] MORALES LPEZ, Valentino. El gobierno digital desde la visin de los estudios organizacionales.
Anlisis Organizacional, Volumen I Nmero 5 Pg. 8

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