EstrategiaNacionaldeAguaPotableySaneamiento2016 PDF

ESTRATEGIA NACIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO
DEL ECUADOR
DOCUMENTO CONSOLIDADO
Equipo de Trabajo
Consultores:
Diego Fernndez, Coordinador
Helder Solis, Especialista rural
Luis Fernando Caicedo, Especialista urbano
Miguel Acosta, Especialista financiero
Con la colaboracin de:
Patricia Aguilar, de la Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento
Presentado a:
SUBSECRETARIA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Mundial WSP
Fondo de Cooperacin Espaola
Octubre del 2015
1
Contenido
1 PRESENTACIN .............................................................................................................................. 9
2 INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 11
3 CAPITULO I: FAMILIARIZACIN CON EL CONTEXTO Y LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL SECTOR .... 12
3.1 CUADRO DE SNTESIS ...................................................................................................................... 12

3.2 DETALLE DE ACTORES. ..................................................................................................................... 14
3.2.1 SENAGUA .............................................................................................................................. 14
3.2.2 Agencia de Regulacin y Control del Agua ARCA.................................................................. 15
3.2.3 Empresa Pblica del Agua EPA. ............................................................................................ 15
3.2.4 Gobiernos autnomos descentralizados municipales GADM. .............................................. 16
3.2.5 Organizaciones comunitarias que gestionan servicios de agua potable y saneamiento
JAAPs. 17
3.2.6 Banco del Estado BdE ........................................................................................................... 17
3.2.7 Ministerio de Salud Pblica MSP. ......................................................................................... 18
3.2.8 El Ministerio del Ambiente MAE. .......................................................................................... 18
3.2.9 Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES. ............................................ 19
3.2.10 Consejo Nacional de Competencias CNC. ......................................................................... 19
3.2.11 Consejo Sectorial del Agua ............................................................................................... 20
3.3 PRINCIPIOS RECTORES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO ENAS.................................. 21
3.4 ESQUEMA DETALLADO DE ROLES Y ACTORES. ....................................................................................... 24
4 CAPTULO II: DIAGNSTICO SECTORIAL ....................................................................................... 37
4.1 DISTRIBUCIN POBLACIONAL ............................................................................................................ 37

4.1.1 Poblacin total, rural y urbana ............................................................................................. 37
4.1.2 Distribucin por provincias ................................................................................................... 38
4.1.3 Poblacin segn tamao de cantones .................................................................................. 39
4.2 FORMAS DE SUMINISTRO DE LOS SERVICIOS Y DEFINICIN DE COBERTURA .................................................. 40
4.2.1 Las preguntas del formulario censal ..................................................................................... 40
4.2.2 Definicin de cobertura ........................................................................................................ 44
4.3 ANLISIS DE COBERTURAS ................................................................................................................ 45
4.3.1 Total nacional ....................................................................................................................... 45
4.3.2 Coberturas por tamaos de cantones................................................................................... 46
4.3.3 Coberturas por provincias ..................................................................................................... 48
4.3.4 Anlisis de la brecha urbano-rural ........................................................................................ 50
4.3.5 Evolucin de las coberturas .................................................................................................. 52
4.4 GESTIN DE LOS SERVICIOS .............................................................................................................. 54
4.4.1 Gestin de los servicios a nivel urbano ................................................................................. 54
4.4.2 La gestin comunitaria, caracterizacin y cuellos de botella .............................................. 74
4.4.3 El ciclo de intervencin en agua y saneamiento ................................................................... 85
4.5 INVERSIONES SECTORIALES ............................................................................................................. 101
4.5.1 Total .................................................................................................................................... 101
4.5.2 Gobiernos autnomos provinciales .................................................................................... 102
4.5.3 Gobiernos cantonales ......................................................................................................... 103
4.5.4 Empresas prestadoras de servicios ..................................................................................... 104
4.5.5 Gobiernos parroquiales ...................................................................................................... 105
4.5.6 Empresas pblicas nacionales ............................................................................................ 105
4.5.7 Crditos aprobados ............................................................................................................. 106
4.6 CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO ................................................................................................... 107
2
4.6.1 Coberturas .......................................................................................................................... 107
4.6.2 Calidad del agua ................................................................................................................. 109
4.6.3 Gestin de los servicios ....................................................................................................... 110
4.6.4 Inversiones del sector ......................................................................................................... 111
4.6.5 Ciclo del proyecto................................................................................................................ 112
4.7 ANEXOS DEL CAPTULO II ............................................................................................................... 113
4.7.1 Anexo 1: anlisis brecha urbano-rural por tamao de cantones ........................................ 113
4.7.2 Anexo 2: las calificaciones de la evaluacin bsica municipal ........................................... 119
4.7.3 Anexo 3: inversiones de las provincias ................................................................................ 122
4.7.4 Anexo 4: municipios sin informacin de cedulas presupuestarias ...................................... 124
4.7.5 Anexo 5: flujogramas sistematizados del proceso de contratacin .................................... 126
4.7.6 Anexo 6: marco legal alrededor de pre inversin y ejecucin de proyectos ....................... 131
4.7.7 Anexo 7: marco legal e institucional para la realizacin de inversiones en el sector ......... 143
5 CAPTULO III: ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES DE INVERSIN .............................................. 145
5.1 DETERMINACIN DE LOS COSTOS DE INVERSIN ................................................................................. 146

5.1.1 Descripcin de las Bases utilizadas ..................................................................................... 146
5.1.2 Obtencin de los costos unitarios de expansin de agua potable y saneamiento ............. 147
5.1.3 Costos de expansin en tratamiento de aguas residuales .................................................. 160
5.1.4 Obtencin de costos unitarios de rehabilitacin ................................................................. 160
5.2 PROYECCIONES DE POBLACIN ........................................................................................................ 161
5.2.1 Definicin de horizonte de proyeccin ................................................................................ 161
5.2.2 Proyeccin de poblacin ..................................................................................................... 161
5.2.3 Lnea base de coberturas .................................................................................................... 163
5.2.4 Definicin de metas de cobertura ....................................................................................... 163
5.2.5 Poblacin a servir................................................................................................................ 163
5.3 DETERMINACIN DE LOS REQUERIMIENTOS DE INVERSIN .................................................................... 164
5.3.1 Inversiones en expansin y rehabilitacin .......................................................................... 164
5.3.2 Gastos de administracin del programa............................................................................. 166
5.3.3 Resumen de las necesidades de inversin .......................................................................... 166
5.4 ANEXOS DEL CAPTULO III .............................................................................................................. 167
5.4.1 Anexo 1. Detalle bases de proyectos .................................................................................. 167
5.4.2 Anexo 2: proyectos de expansin de agua potable urbano ................................................ 168
5.4.3 Anexo 3: proyectos de expansin de alcantarillado urbano ............................................... 172
5.4.4 Anexo 4: proyectos de expansin agua potable rural ......................................................... 178
5.4.5 Anexo 5: proyectos de expansin alcantarillado rural ........................................................ 179
5.4.6 Anexo 6: poblacin a servir ................................................................................................. 182
6 CAPTULO IV: PLANTEAMIENTO DEL ESCENARIO DE FINANCIACIN .......................................... 184
6.1 FUENTES DE INFORMACIN PARA EL ANLISIS DE LA CAPACIDAD FINANCIERA EN AGUA Y SANEAMIENTO ........ 185
6.2 ELEMENTOS NORMATIVOS ............................................................................................................. 188
6.2.1 Ingresos propios .................................................................................................................. 189
6.2.2 Transferencias .................................................................................................................... 190
6.2.3 Normativa respecto a los aspectos financieros del endeudamiento .................................. 194
6.3 ESQUEMA DE PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS FINANCIEROS ............................................................ 198
6.3.1 Grupos de municipios ......................................................................................................... 198
6.3.2 Descripcin de los supuestos para las proyecciones financieras ........................................ 199
6.3.3 Resultados de la modelacin .............................................................................................. 202
6.4 ANEXOS DEL CAPTULO IV .............................................................................................................. 211
6.4.1 Anexo 1: municipios sin informacin de cedulas presupuestales ....................................... 211
3
6.5 ANEXO 2. CATALOGO CG-ENTIDADES AL 28 OCT. 2014 ..................................................................... 212
6.5.1 Anexo 3 tipos ...................................................................................................................... 214
7 CAPITULO V: DESARROLLO DE ENFOQUES PROGRAMTICOS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

221
7.1 NUDOS CRTICOS.......................................................................................................................... 221

7.2 PRINCIPIOS ORIENTADORES ............................................................................................................ 223
7.3 ESQUEMA GENERAL DE INTERVENCIN ............................................................................................. 225
7.4 EJES PROGRAMTICOS .................................................................................................................. 227
7.4.1 Objetivo estratgico 1. Universalizacin: incrementar en forma constante y permanente las
coberturas de agua potable y saneamiento, hasta llegar al 100% de la poblacin del pas en el
2024. 227
7.4.2 Objetivo estratgico 2 - garantizar la sostenibilidad de los servicios de calidad de agua y
saneamiento .................................................................................................................................... 234
7.4.3 Programas transversales para la eficiencia y sostenibilidad de la ENAS ............................ 248
7.5 CONCLUSIONES............................................................................................................................ 252
7.6 RECOMENDACIONES ..................................................................................................................... 253
7.7 ANEXO: ANLISIS ECONOMTRICO DE LA ORIENTACIN DE LA ENAS. ROBERTO SALAZAR-CONSULTOR BID ... 255
7.7.1 Anlisis economtrico estructural ...................................................................................... 256
7.7.2 Resultados obtenidos .......................................................................................................... 257
7.7.3 Conclusiones de la sub-seccin ........................................................................................... 262
7.7.4 Anlisis de elasticidades ..................................................................................................... 263
7.7.5 Regresin ............................................................................................................................ 264
7.7.6 Conclusiones ....................................................................................................................... 267
8 BIBLIOGAFA .............................................................................................................................. 268
Contenido de tablas
Tabla - 1 Descripcin de los actores segn los roles o etapas ................................................... 13
Tabla - 2 Esquema detallado de roles y actores ......................................................................... 24
Tabla - 3 Poblacin por tamao de cantones ............................................................................. 39
Tabla - 4 ECV 2013-14 Coberturas nacionales agua y saneamiento .......................................... 54
Tabla - 5 Comparacin Internacional Ciudades seleccionadas .................................................. 70
Tabla - 6 Actores involucrados en la formulacin y ejecucin de proyectos ............................. 90
Tabla - 7 Tiempos de inversion segn tipo de contratacin ...................................................... 99
Tabla - 8 Inversin en agua potable y alcantarillado por niveles de ejecucin 2009-2013
Millones de USD ........................................................................................................................ 102
Tabla - 9 Inversin de las Empresas Prestadoras de Servicios 2012-2013 .............................. 104
Tabla - 10 Ecuador Estratgico EP Ejecucin en inversiones de agua potable y alcantarillado
por provincias Septiembre 2011- diciembre 2014 ................................................................... 105
Tabla - 11 Inversin en agua potable y alcantarillado de los proyectos de Generacin COCA
CODO SINCLAIR (2012-2014)..................................................................................................... 106
Tabla - 12 Brecha urbano rural superior al 50% cantones ....................................................... 116
Tabla - 13 Los 20 cantones con mayor nmero de personas sin saneamiento rural ............... 117
Tabla - 14 Brecha urbano rural de alcantarillado superior al 50% ........................................... 118
Tabla - 15 Inversin ejecutada de los Gobiernos Provinciales en agua potable (2008-2013)
dlares corrientes ..................................................................................................................... 122
4
Tabla - 16 Inversin ejecutada de los Gobiernos Provinciales en alcantarillado (2008-2013)
dlares corrientes ..................................................................................................................... 123
Tabla - 17 Estadstica descriptiva proyectos de agua potable de expansin urbana ............... 148
Tabla - 18 Costos de expansin de agua potable por regin y tamao de cantn ................... 150
Tabla - 19 Estadstica descriptiva proyectos de alcantarillado de expansin urbano .............. 151
Tabla - 20 Costos unitario de expansin alcantarillado urbano USD/conexin ........................ 153
Tabla - 21 Estadifica descriptica Proyectos agua potable rural ................................................ 154
Tabla - 22 Costos unitarios expansin agua rural ..................................................................... 155
Tabla - 23 Estadifica descriptica Proyectos saneamiento rural................................................. 156
Tabla - 24 Costos unitarios saneamiento rural ......................................................................... 157
Tabla - 25 Costos de expansin de agua con estudios, diseos y gerenciamiento................... 158
Tabla - 26 Costos de expansin de saneamiento con estudios, diseos y gerenciamiento ..... 159
Tabla - 27 Inversin en PTAR ..................................................................................................... 160
Tabla - 28 Costos unitarios de rehabilitacin USD/habitante/ao .......................................... 161
Tabla - 29 Resumen proyeccin de poblacin 2015-2024 ........................................................ 162
Tabla - 30 Lnea base de coberturas al 2014 ............................................................................. 163
Tabla - 31 Nueva poblacin a servir del perodo 2015-2024 .................................................... 163
Tabla - 32 Requerimiento de inversiones 2015-2024 millones de USD de 2014 ...................... 165
Tabla - 33 Resumen de necesidades de inversin 2015-2024 millones de dlares del 2014 ... 166
Tabla - 34 Esquema de Resultados para Ingresos y Gastos ..................................................... 187
Tabla - 35 Resumen impuestos, tasas y contribuciones ........................................................... 190
Tabla - 36 Nmero de Municipios y poblacin (2010) en cada Unidad de Anlisis Financiero 198
Tabla - 37 Nomenclatura de la Unidad de Anlisis Financiero ................................................. 198
Tabla - 38 Capacidades de endeudamiento .............................................................................. 199
Tabla - 39 Supuestos de proyeccin de Ingresos ...................................................................... 200
Tabla - 40 Supuestos de proyeccin de gastos ......................................................................... 201
Tabla - 41 Capacidad de financiamiento ENAS miles de USD .................................................. 205
Tabla - 42 Estructura de financiamiento para la ENAS.............................................................. 209
Tabla - 43 Estructura las estrategias de intervencin ............................................................. 226
Tabla - 44 Resultados esperados Dinamizar el modelo de crdito ....................................... 228
Tabla - 45 Resultados esperados Esquema de subsidios focalizados.................................... 229
Tabla - 46 Resultados esperados Inversiones estratgicas ................................................... 230
Tabla - 47 Resultados esperados - Procesos de preinversin que posibiliten la movilizacin de
recursos ..................................................................................................................................... 231
Tabla - 48 Resultados esperados - Proyectos de rpido impacto: un espacio de coordinacin e
interaccin entre lo local y lo nacional ..................................................................................... 233
Tabla - 49 Resultados esperados - Modelo tarifario de recuperacin de costos ..................... 235
Tabla - 50 Resultados esperados - Poltica de reduccin de prdidas ..................................... 235
Tabla - 51 .................................................................................................................................. 236
Tabla - 52 Modelos de gestin para la prestacin de los servicios .......................................... 237
Tabla - 53 Resultados esperados - Consolidacin de los modelos de gestin ......................... 238
Tabla - 54 Resultados esperados - Fortalecimiento de capacidades de los actores vinculados,
en especial de los GADM y de las JAAP ..................................................................................... 243
Tabla - 55 Resultados esperados - Nueva cultura del agua, consumo racional, educacin
sanitaria y ambiental ................................................................................................................. 245
5
Tabla - 56 Resultados esperados - Control de calidad del agua ............................................... 246
Tabla - 57 Resultados esperados - Asistencia tcnica rural ..................................................... 247
Tabla - 58 Resultados esperados - Impulso en implementacin de la ENAS como poltica
nacional ..................................................................................................................................... 248
Tabla - 59 Categoras para solicitud de viabilidad tcnica ....................................................... 249
Tabla - 60 Resultados esperados - Adecuaciones normativas y visin proactiva de su aplicacin
................................................................................................................................................... 250
Tabla - 61 Resultados esperados - Participacin comunitaria. Marco legal para el sector
comunitario ............................................................................................................................... 252
Contenido de Grficas
Grfica- 1 Margo legal y reglamentario del sector ..................................................................... 14
Grfica- 2 Poblacin total, rural y urbana ................................................................................... 38
Grfica- 3 Distribucin viviendas urbanas y rurales por provincias ............................................ 39
Grfica- 4 Resultados de la pregunta 7 del CENSO 2010: De dnde proviene principalmente el
agua que recibe la vivienda? ....................................................................................................... 41
Grfica- 5 Respuestas a la pregunta 8 del CENSO 2010: el agua que recibe en la vivienda es?
..................................................................................................................................................... 42
Grfica- 6 Respuestas a la pregunta 9 del CENSO 2010: El servicio de higinico o excusado de
la vivienda es? ............................................................................................................................. 44
Grfica- 7 Coberturas agua y saneamiento nacionales, urbanas y rurales ................................. 47
Grfica- 8 Coberturas por tamao de cantones.......................................................................... 48
Grfica- 9 Coberturas urbanas y rurales por tamao de cantones ............................................. 49
Grfica- 10 Cobertura de agua urbana y rural por provincias.................................................... 50
Grfica- 11 Cobertura de saneamiento urbana y rural por provincias ...................................... 51
Grfica- 12 Coberturas agua y saneamiento urbano rural.......................................................... 52
Grfica- 13 Coberturas agua y saneamiento por regiones ......................................................... 53
Grfica- 14 Evolucin coberturas agua potable .......................................................................... 54
Grfica- 15 Evolucin de las coberturas de alcantarillado .......................................................... 54
Grfica- 16 Volumen captado m3 /conexin activa/mes- cantones 2014.................................. 56
Grfica- 17 ................................................................................................................................... 57
Grfica- 18 Volumen distribuido m3 /volumen captado/mes-cantones 2014 ........................... 58
Grfica- 19 Micromedidores operativos/conexiones activas-cantones 2014 ............................ 60
Grfica- 20 Horas de servicio al da ............................................................................................. 61
Grfica- 21 Forma y frecuencia de medicin del caudal. ............................................................ 62
Grfica- 22 Ingresos facturados/conexiones activas/mes-cantones 2014 ................................. 63
Grfica- 23 Costos/conexiones activas/mes-cantones 2014 ...................................................... 64
Grfica- 24 Categoras de usuario y cantones ............................................................................. 65
Grfica- 25 No. cantones vs. No. categoras de usuario ............................................................. 66
Grfica- 26 Categora domstica No. de cantones vs. No. de cloques........................................ 67
Grfica- 27 Categora domstico Tarifa nica y cuota fija UNM Agua potable.......................... 68
Grfica- 28 ................................................................................................................................... 69
Grfica- 29 Categora domstica. Rangos de porcentaje de cobro respecto a fac. agua potable
alcantarillado ............................................................................................................................... 70
6
Grfica- 30 Comparacin Internacional. Factura total por 15 m3 USD$/mes ............................ 72
Grfica- 31 Porcentaje de cantones con calificacin baja........................................................... 74
Grfica- 32 Porcentaje de cantones segn calificacin de gestin alcantarillado ...................... 74
Grfica- 33 Porcentaje de cantones con calificacin baja........................................................... 75
Grfica- 34 Organizaciones comunitarias que cuentan con personera jurdica ........................ 78
Grfica- 35 Aspectos organizativos OCSAS ................................................................................. 79
Grfica- 36 Aspectos tcnicos y administrativos......................................................................... 80
Grfica- 37 Fuente de agua sistemas comunitarios .................................................................... 81
Grfica- 38 Tipos de contaminacin por fuentes ........................................................................ 82
Grfica- 39 Cloracin del agua en sistemas comunitarios .......................................................... 83
Grfica- 40 Continuidad servicio rural ........................................................................................ 85
Grfica- 41 Sntesis de las etapas de la evolucin de un proyecto de inversin en agua y
saneamiento................................................................................................................................ 88
Grfica- 42 Evolucin de costos y tiempo de acuerdo al avance en los subprocesos de la etapa
de estudio en proyectos de agua y saneamiento ....................................................................... 92
Grfica- 43 Subprocesos de inversin en proyectos de agua potable y saneamiento ............... 92
Grfica- 44 Composicin del ciclo de un proyecto de inversin en agua y saneamiento........... 93
Grfica- 45 Tiempo aproximado entre diseo definitivo y adjudicacin de la construccin de la
obra ........................................................................................................................................... 100
Grfica- 46 Inversin ejecutada (presupuesto devengado) de los Gobiernos Municipales en
agua potable y alcantarillado .................................................................................................... 105
Grfica- 47 ................................................................................................................................. 108
Grfica- 48 Coberturas de agua por tamao de municipios ..................................................... 115
Grfica- 49 ................................................................................................................................. 116
Grfica- 50 Cantones con mayor y menor cobertura de agua rural ......................................... 117
Grfica- 51 Cantones con mayor y menor cobertura de saneamiento rural ............................ 118
Grfica- 52 Grafica de dispersin (sin datos extremos) costo por conexin vs nmero de
conexiones proyectos expansin agua potable urbano........................................................... 150
Grfica- 53 Mximo, mnimo y promedio del costo unitario por regin (USD/conexin agua
6.836
4.362 4.359
2.630 2.786
1.881
1.476
1.141 1.172
172 163 320
SIERRA COSTA AMAZNICA INSULAR

potable urbana)
................................................................................................................................................... 150
Grfica- 54 Mximo, mnimo y promedio del costo unitario por tamao de cantn
(USD/conexin agua potable urbana) ....................................................................................... 151
7
Grfica- 55 Grafica de dispersin (sin datos extremos) costo por conexin vs nmero de
conexiones proyectos de expansin alcantarillado .................................................................. 153
Grfica- 56 Mximo, mnimo y promedio simple del costo unitario por regin (USD/conexin
alcantarillado urbano) ............................................................................................................... 153
Grfica- 57 Mximo, mnimo y promedio del costo unitario por tamao de cantn
(USD/conexin alcantarillado urbano) ...................................................................................... 154
Grfica- 58 Grafica de dispersin costo por conexin vs nmero de conexiones proyectos de
expansin agua potable rural.................................................................................................... 155
expansin saneamiento rural .................................................................................................... 157
expansin saneamiento rural (sin proyectos UBS viabilidades) ............................................... 158
Grfica- 61 Distribucin de la inversin total 2015-24 por regin y tamao de cantn millones
de USD del 2014 ........................................................................................................................ 166
Grfica- 62 Descripcin de trasferencias .................................................................................. 192
Grfica- 63 Inversin ENAS 2015-2024 millones de USD .......................................................... 204
Grfica- 64 Agregado nacional 2015-2024 millones de USD .................................................... 205
Grfica- 65 Inversin ENAS vs necesidades de financiamiento con deuda Millones de USD .. 207
Grfica- 66 Necesidades financiamiento con deuda ENAS 2015-2024 por grupos- millones de
USD ............................................................................................................................................ 208
Grfica- 67 Necesidades de subsidios para pago de deuda millones de USD .......................... 209
Grfica- 68 Grupos de cantones segn capacidad de financiamiento del ENAS ...................... 211
Grfica- 70 rbol de problemas Diagnstico de los servicios de agua potable y saneamiento
................................................................................................................................................... 223
Grfica- 2 Diagrama de ruta para consolidar un proceso de fortalecimiento de capacidades
para la gestin de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento. .................. 241
Grfica- 3 Esquema de control de calidad del agua .................................................................. 247
Principales siglas utilizadas

AME Asociacin de Municipalidades del Ecuador
BdE Banco del Estado
ENAS Estrategia Nacional de Agua y Saneamiento
GAD Gobiernos Autnomos Descentralizados
MSP Ministerio de Salud Pblica
ONG Organizacin No Gubernamental
SAPySB Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico
SENAGUA Secretara Nacional del Agua (Autoridad nica del Agua)
SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
8
1 PRESENTACIN
La Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) se ha fijado el objetivo de definir la Estrategia Na-
cional de Agua Potable y Saneamiento (ENAS), para que sirva como gua oficial para el sector
en su intencin de lograr una cobertura total de los servicios de agua potable y saneamiento
en todo el territorio nacional en los prximos aos y dar as cumplimiento tanto a las metas del
Plan del Buen Vivir como de la Estrategia de Erradicacin de la Pobreza.
En tal sentido, y con el apoyo del BID, del Banco Mundial y del Fondo Espaol de Cooperacin
para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe, se contrat un equipo consultor que
trabajando en estrecha colaboracin con la Subsecretara de Agua y Saneamiento de la SENA-
GUA y en un trabajo participativo y mancomunado con los principales actores sectoriales, tan-
to del nivel nacional como municipal, tuvo como como misin desarrollar este importante ins-
trumento de planificacin y poltica sectorial nacional.
Tras casi un ao completo de trabajo, como equipo consultor tenemos el gusto de hacer hoy la
entrega del informe final consolidado de la Estrategia Nacional de Agua Potable y Saneamien-
to.
En estos doce meses tuvimos la oportunidad de conocer el sector partiendo de una revisin
detallada y profunda de informes oficiales y no oficiales del sector, del anlisis cuidadoso de la
informacin estadstica proveniente del censo y encuestas oficiales y de las cdulas presupues-
tales con el detalle de ingresos, gastos, inversiones de los gobiernos cantonales y de recopila-
ciones estadsticas recientes de la gestin, finanzas y tarifas y dems informacin relevante del
sector.
Pero el conocimiento a profundidad de la situacin, la problemtica, las perspectivas y las so-

luciones a esa situacin fueron recogidas en el intercambio con funcionarios de alto nivel y
experiencia del nivel nacional de entidades como el SENAGUA, el BdE, SENPLADES, INEC, la
Secretara Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza y el AME como representante de los go-
bierno cantonales, para mencionar solo algunas, y del enriquecedor trabajo, en talleres de
discusin y retroalimentacin- con participacin de representantes tanto de las entidades del
gobierno nacional como de los gobiernos municipales y de la Juntas de Agua Potable y Sanea-
miento de prcticamente todas la regiones del pas.
En ese sentido, la Estrategia Nacional de Agua y Saneamiento es el producto de ese trabajo de

discusin e intercambio interinstitucional y multidisciplinario y busca reflejar equilibradamente
la visin del conjunto de actores sectoriales enfocados en las soluciones de largo plazo que
hagan viable y sostenible ambiental, social y econmicamente el sector en el largo plazo.
9
Con el objetivo de lograr, en los prximos 10 aos, coberturas universales de los servicios de
agua y saneamiento en todas las zonas urbanas y rurales del pas y lograr el tratamiento del
100% de las aguas residuales de las 10 principales reas urbanas, la Estrategia Nacional de
Agua y Saneamiento (ENAS) plantea inversiones de 7.300 millones de dlares durante el perio-
do 2015 al 2024. De este total, 2.400 millones de dlares se destinaran a agua y 4.900 millo-
nes se invertiran en saneamiento, incluyendo tratamiento de aguas residuales.
En ningn ao del perodo de proyeccin, la capacidad financiera propia de los municipios

permite financiar la inversin requeridas por la ENAS para alcanzar coberturas universales; la
necesidades de financiamiento con deuda suman, para los 10 aos, 4.524 millones dlares.
Adicionalmente existen muchos cantones sin la capacidad suficiente para cubrir el servicio a la
deuda adquirida para las inversiones, la cual tendra que cubrirse con subsidios provedos di-
rectamente por el gobierno Nacional que sumarian USD 1.006 millones de dlares, a cuyo
monto debe adicionase casi USD 370 millones para la administracin del programa.
La ENAS expone la necesidad de realizar significativas inversiones para lograr las metas de co-
bertura y calidad planteadas, pero reconoce que la solucin de largo plazo para el sector no
son solo tubos y plantas y que es necesario trabajar en el fortalecimiento institucional y del
recurso humano del sector que garantice contar con prestadores de los servicios eficientes y
eficaces, y con la educacin comunitaria para el ahorro del recurso y el pago del servicio.
Por ser un instrumento gua del nivel nacional y para permitir tener una visin amplia, los an-
lisis se realizan a nivel de grupos de municipios para cuatro regiones (Sierra, Costa, Amazona e
Insular) y dentro de estos para cuatro grupos de municipios: Grandes (mayores a 300 mil habi-
tantes), Medianos (50 a 300 mil habitantes), Pequeos (15 mil a 50 mil habitantes) y Micro
(menores a 15 mil habitantes.1
Por lo tanto, los valores resultantes son indicativos y pueden cambiar en forma significativa al
realizar el anlisis para un municipio en particular, lo cual deber ser tenida en cuenta en la
implementacin y aplicacin de los esquemas de intervencin recomendados.
Una evaluacin independiente, realizada por el consultor Roberto Salazar, y que se presenta
como anexo al documento principal, demuestra economtricamente la capacidad de la estra-
tegia para contribuir a solucionar los problemas de pobreza y equidad (de gnero y etnia) que
presenta el pas, contribuyendo as a otros de los objetivos planteados en la Estrategia Nacio-
nal para la Erradicacin de la Pobreza, liderado por SENPLADES.
Agradecemos la inmensa colaboracin recibida de los funcionarios del BdE, la AME, SENPLA-
DES y la SENAGUA, en especial de Patricia Aguilar, profesional de la Subsecretara de Agua
Potable y Saneamiento, cuyo acompaamiento, disposicin y funcin de enlace con las entida-
des sectoriales fue determinante para el xito de nuestro trabajo
GRUPO CONSULTOR
1
Esta clasificacin se tom siguiendo lo establecido por el Ministerio del Medio Ambiente en su Programa
Nacional de Residuos Slidos.
10
Diego Fernndez
Coordinador
Helder Solis Miguel Acosta Lus Fernando Caicedo

Especialista Rural Especialista Financiero Especialista Urbano
2 INTRODUCCIN
La Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) se ha fijado el objetivo de definir la Estrategia Na-
cional de Agua Potable y Saneamiento (ENAS), para que sirva como gua oficial para el sector
en su intencin de lograr una cobertura total de los servicios de agua potable y saneamiento
en todo el territorio nacional en los prximos aos y dar as cumplimiento tanto a las metas del
Plan del Buen Vivir como de la Estrategia de Erradicacin de la Pobreza.
En tal sentido, y con el apoyo del BID, del Banco Mundial y del Fondo Espaol de Cooperacin
para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe, se contrat un equipo consultor que
trabajando en estrecha colaboracin con la Subsecretara de Agua y Saneamiento de la SENA-
GUA y en un trabajo participativo y mancomunado con los principales actores sectoriales, tan-
to del nivel nacional como municipal, tuvo como como misin desarrollar este importante ins-
trumento de planificacin y poltica sectorial nacional.
El proceso de elaboracin de la ENAS previ las siguientes fases2:
Fase 1: Familiarizacin con el contexto y los principios rectores del sector, planificacin
de los trabajos y definicin metodolgica.
Fase 2: Diagnstico sectorial.
Fase 3: Estimacin de necesidades de inversin.
Fase 4: Planeamiento de escenarios de financiacin
Fase 5: Desarrollo de enfoques programticos y estrategias de intervencin.
Fase 6: Consolidacin de la estrategia.
Este documento corresponde especficamente al producto de la Fase 6 y en l se exponen, en

su orden, los resultados de cada una de las fases previas, siendo el resultado central, para los
fines de la poltica sectorial el Desarrollo de los enfoques programticos y la estrategia de
intervencin, que se expone en el captulo 7.
2
La fase 4 Planeamiento de escenarios de financiacin, reformulacin de objetivos y metas de desarrollo, y
propuesta de un mecanismo de seguimiento y evaluacin inicialmente corresponda a la fase 5 , sin embargo de
acuerdo al desarrollo del trabajo el planteamiento del escenario de financiacin se requera como un insumo para la
fase 5 ( antes fase 4) Desarrollo de enfoques programticos, estrategias de intervencin y ajustes institucionales
11
12
3 CAPITULO I: FAMILIARIZACIN CON EL CONTEXTO Y LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL
SECTOR
Este captulo presenta un mapeo de las instituciones y de los principales actores involucrados
en el sector de agua y saneamiento, analizando las responsabilidades formales y las interven-
ciones que efectivamente realizan cada uno de ellos, as como su visin, misin, e intereses.
3.1 Cuadro de sntesis
Para el mapeo de actores hemos partido de la identificacin de las instituciones u organismos

que por efecto de la Constitucin, leyes o decretos ejecutivos, tienen un rol directo en la defi-
nicin de polticas, planificacin o gestin de los servicios de agua y saneamiento.
Del anlisis detallado de las competencias y facultades que a cada uno esos actores sectoriales
les ha sido asignado formalmente, definimos un conjunto de roles claves sectoriales relaciona-
dos con la definicin de polticas y planificacin como son:
Rectora
Programacin de inversiones
Asignacin de recursos
Evaluacin y seguimiento
Regulacin
Control
Igualmente hemos identificado los roles que se relacionan ms directamente con la gestin de
los servicios como son:
Prestacin de los servicios

Fijacin de tarifas
Capacitacin y soporte
Finalmente el ciclo de los proyectos nos plantea algunos roles adicionales, a los ya identifica-
dos como son:
Realizacin de Estudios y Diseos

Ejecucin de Obras
Se debe anotar que algunos de los roles identificados tienen relacin directa tanto con la plani-
ficacin sectorial como con la gestin de los servicios. Adicionalmente, como era de esperar,
muchos roles no son completamente exclusivos de una entidad o institucin sino que se com-
plementan con el (o los) rol(es) de otras entidades en forma directa o en forma subsidiaria.
En el siguiente cuadro se sintetiza las entidades que tienen papel directo o subsidiario en cada
uno de los roles identificados:
13
Estrategia Nacional de Agua y Saneamiento del Ecuador
Tabla - 1
Descripcin de los actores segn los roles o etapas
ROLES Y ETAPAS ACTORES
Rectora SENAGUA
Rectora asociada: SENPLADES, MSP, MAE
Programacin SENPLADES, SENAGUA GADM
Priorizacin de intervenciones GADM, SENAGUA, BdE
GADM, SENAGUA, BdE, Sector comunitario, Organismos Multilaterales, ONGs
Asignacin de recursos
Asignacin asociada: MEF
Evaluacin y seguimiento SENPLADES, SENAGUA, GADM,
Regulacin SENAGUA ARCA
Regulacin asociada: MSP, MAE, BdE
SENAGUA ARCA
Control
Control asociado: MSP, MAE
Prestacin de servicios GADM, Empresas Pblicas, JAAPs
Fijacin de tarifas SENAGUA, Prestadores de servicios
Realizacin estudios y diseos SENAGUA, GADs, JAAPs, ONGs, Empresa Pblica del Agua EPA
Ejecucin de obras SENAGUA, GADs, JAAPs, EPA, ONGs
Capacitacin y soporte SENAGUA, AME, EPA
Este conjunto de actores tiene competencias y roles formales en el sector, que le fueron otor-
gados ya sea por ley o por los decretos de creacin.
Es importante sealar que la Ley Orgnica de Recursos Hdricos Usos y Aprovechamientos del
Agua (LORHUAA) publicada en el registro oficial del 6 agosto de 2014 ratifica y articula varias
disposiciones legales que se encontraban dispersas, al ser una ley orgnica les asigna mayor
jerarqua.
En general, podemos decir que, partiendo de la Consitucin, el marco legal y reglamentario

que rige el esector, en orden de prelacin (siguendo la lnea que los une), es el siguiente:
Grfica- 1
Margo legal y reglamentario del sector
Constitucin de la Ley de recursos Estrategia nacional

repblica hdricos LORHUAA de erradicacin de la
pobreza
COOTAD Ley de empresas

pblicas Decretos ejecutivos
Cdigo orgnico de PNBV

planificacin y Ordenanza
finanzas pblicas 2013 - 2017 municipales
14
Es importante resaltar que el 31 de marzo del 2015, mediante Decreto Ejecutivo No. 650 , el
reglamento de la Ley Orgnica de Recursos Hdricos Usos y Aprovechamientos del Agua LOR-
HUAA fue promulgado y de esta manera se complement muchos de los aspectos acerca del
recurso hdrico.
3.2 Detalle de actores.
Los distintos actores del sector tienen particularidades en sus funciones atribuciones, tiempo
de existencia y roles que es importante sealar:
3.2.1 SENAGUA
La Secretara del Agua, se crea mediante Decreto Ejecutivo NO. 1088, de 15 de mayo de 2008,
como una entidad de derecho pblico adscrita a la Presidencia de la Repblica, con patrimonio
y presupuesto propios, con independencia tcnica, operativa, administrativa y financiera, y
domicilio en la ciudad de Quito. Su marco de accin se basa en los siguientes lineamientos de
polticas:
1. Desarrollar una gestin integral e integrada de los recursos hdricos, con una visin eco
sistmica y sustentable; coherente con la gestin de los recursos naturales, la protec-
cin ambiental, los derechos humanos, ciudadanos y de la naturaleza al acceso al agua
y las actividades econmicas y sociales que aprovechan estos recursos;
2. Fomentar en las polticas sectoriales y su regulacin criterios de preservacin, conser-

vacin, ahorro y usos sustentable del agua para garantizar el derecho humano al acce-
so mnimo al agua limpia y segura, mediante una administracin eficiente que tome en
consideracin los principios de la equidad, solidaridad y derecho ciudadano al agua;
3. Implementar polticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar la

contaminacin de los cuerpos de agua, mediante la aplicacin de condiciones explci-
tas para el otorgamiento de las autorizaciones de su uso;
4. Exigir a los beneficiarios de concesiones de derecho de uso que los vertidos de aguas
residuales en los cauces naturales cumplan las normas y parmetros de calidad emiti-
dos por las autoridades competentes; y,
5. Promover la proteccin de las cuencas hidrogrficas dando nfasis a la conservacin

de los pramos y bosques nativos, para preservar los acuferos y la buena calidad del
agua en sus fuentes.
La Constitucin de la Repblica en su Art 318 plantea que El Estado, a travs de la autoridad

nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y gestin de los recursos hdricos
que se destinarn a consumo humano, riego que garantice la soberana alimentaria, caudal
ecolgico y actividades productivas, en este orden de prelacin.
Con Decreto Ejecutivo No. 005 del 30 de mayo del 2013 se transfiere todas las competencias,
atribuciones, funciones, delegaciones, responsabilidades proyectos, y programas que en mate-
ria de agua potable y saneamiento ejerce el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda a la
SENAGUA.
15
La Misin de la SENAGUA es Dirigir la gestin integral e integrada de los recursos hdricos en

todo el territorio nacional a travs de polticas, normas, control y gestin desconcentrada para
generar una eficiente administracin del uso y aprovechamiento del agua. Y su Visin Garan-
tizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos consagrados en la Constitucin, referentes al
acceso justo y equitativo al uso, aprovechamiento y conservacin de las fuentes hdricas en el
pas.
3.2.2 Agencia de Regulacin y Control del Agua ARCA.

Creada por Decreto Ejecutivo No. 310 del 17 de abril del 2014, y ratificada en la LORHUAA. El
Art 2 de este Decreto plantea que Agencia de Regulacin y Control del Agua, ARCA es un orga-
nismo tcnico- administrativo adscrito a la Secretara del Agua, con personalidad jurdica de
derecho pblico, autonoma administrativa, tcnica, econmica, financiera y patrimonio pro-
pio
El Art 3 del citado Decreto seala las competencias que hay que transferirle: transfiranse
nicamente a la Agencia de Regulacin y Control del Agua, las competencias que hasta el mo-
mento ha ejercido la Secretara del Agua y que le fueron asignadas como consecuencia de la
reorganizacin del Consejo Nacional de Recursos Hdricos, para la regulacin y control de la
gestin integral e integrada de los recursos hdricos, de la gestin de la calidad y cantidad del
agua en sus fuentes y zonas de recarga, de la calidad de los servicios pblicos relacionados al
sector agua y de todos los destinos, usos y aprovechamientos econmicos del agua.
La LORHUAA es consistente con el Decreto Ejecutivo en las competencias que le asigna en el

artculo 23.
3.2.3 Empresa Pblica del Agua EPA.

Creada con el mismo Decreto Ejecutivo No. 310 del 17 de abril del 2014, pero no se encuentra
recogida en la LORHUAA, su objeto se encuentra sealado en el artculo 9 del Decreto:
a) Contratar, administrar y supervisar los proyectos de infraestructura hdrica de compe-

tencia del Gobierno Central en sus fases de diseo, construccin, operacin y mante-
nimiento
b) Asesorar y asistir tcnica y comercialmente a los prestadores de los servicios pblicos y

comunitarios del agua; y,
c) Realizar la gestin comercial de los usos y aprovechamientos del agua.
El objeto de la Empresa Pblica del Agua se circunscribe exclusivamente a las competencias

constitucionales y legales del Gobierno Central. En el caso de la asesora y asistencia a los Go-
biernos Autnomos Descentralizados, se deber contemplar los procedimientos establecidos
en Ley, las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias o la peticin expresa de los
referidos Gobiernos Autnomos Descentralizados.
16
3.2.4 Gobiernos autnomos descentralizados municipales GADM.

En el pas existen 221 Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, que segn la Cons-
titucin y el COOTAD tienen la competencia de la prestacin de servicios de agua y saneamien-
to conforme lo sealan los artculos:
El artculo 264 de la Constitucin de la Repblica (dentro del cdigo IV rgimen de competen-

cias) seala para los GADs Municipales en su numeral 4. Prestar los servicios pblicos de agua
potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, activida-
des de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
El artculo 55 del COOTAD seala: Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentra-
lizado municipal.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las siguien-
tes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: d) Prestar los servicios
pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos
slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
Los GADs Cantonales para ejercer su competencia anteriormente al marco legal vigente, crea-
ron empresas municipales que puedan encargarse de la prestacin de servicios de agua y sa-
neamiento de manera eficiente y autnoma. Actualmente todas las empresas deben estar
constituidas como empresas pblicas y en el marco de la ley que se dict para este efecto. (Ley
Orgnica de Empresas Pblicas de octubre del 2009 mediante R.O. suplemento nmero 48). El
Art 5, numeral 2, de esta ley faculta a los GADs muncipales a crear empresas pblicas median-
te un acto normativo.
Para la constitucin de empresas el Concejo Cantonal emite una ordenanza que sigue las direc-
trices de la Ley de establecer un directorio, fines, mecanismos administrativos y financieros,
estructura y dems. Para estas empresas en el caso del agua potable y saneamiento es facul-
tad de esta misma instancia prever la representacin de la ciudadana en el rgano directivo.
Estos gobiernos conforman la Asociacin de Municipalidades del Ecuador AME, que fue creada
en 1941, y mantiene un objetivo de apoyar tcnicamente a los GADs Municipales, y de defen-
der los intereses del sector, sus objeticos son:
1. Velar por el respeto y garanta de los intereses municipales, ejerciendo para ello, la re-
presentacin institucional de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales
y Metropolitanos ante las instancias nacionales e internacionales.
2. Profundizar el proceso de descentralizacin y autonoma a travs de la asistencia

tcnica especializada y coordinacin directa con los organismos nacionales encargados
de dirigir el proceso.
3. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales

y Metropolitanos para la asuncin de competencias y el cumplimiento de los fines ins-
titucionales.
4. Apoyar la construccin de gobernanza local a travs de la consolidacin de modelos

participativos, incluyentes y solidarios.
17
5. Trabajar de forma conjunta con el gobierno central para el estudio y preparacin de

planes y programas en beneficio de los territorios.
6. Fortalecer la institucionalidad de AME a travs de la profesionalizacin y constante in-

novacin.
La AME presta a los municipios servicios tcnicos, legales, tributarios mediante asesoras direc-
tas y espacio de formacin. Adems realiza esfuerzos por establecer una lnea base de los dis-
tintos municipios respecto de sus competencias.
3.2.5 Organizaciones comunitarias que gestionan servicios de agua potable y saneamiento

JAAPs.
Tanto en la Constitucin de la Repblica como en la LORHUAA se establece que la prestacin
de los servicios pblicos de agua y saneamiento solo podrn ser prestados por entidades del
sector pblico y/o comunitario y que se debe impulsar las alianzas entre estos dos.
La Constitucin de la Repblica lo seala en el Art 318 Se prohbe toda forma de privatiza-

cin del agua. La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pbli-
co de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente
por personas jurdicas estatales o comunitarias. El Estado fortalecer la gestin y funciona-
miento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los ser-
vicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la presta-
cin de servicios.
La LORHUAA afina el rol de las organizaciones comunitarias y desarrolla la Seccin Sexta sobre
la gestin comunitaria del agua; de esta seccin se debe rescatar lo planteado en el Art 43 a
manera de definicin:
Las juntas administradoras de agua potable son organizaciones comunitarias, sin fines de
lucro, que tienen la finalidad de prestar el servicio pblico de agua potable. Su accionar se
fundamenta en criterios de eficiencia econmica, sostenibilidad del recurso hdrico, calidad en
la prestacin de los servicios y equidad en el reparto del agua
En el Ecuador, segn estimaciones existen alrededor de 7.000 JAAPs que prestan servicios
principalmente de agua, de las cuales aproximadamente 3.800 se encuentran registradas en la
Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento.
Si bien de acuerdo con la nueva Ley de Recursos Hdricos la nica forma comunitaria autoriza-
da de gestin del servicio de agua es la JAAP, en la actualidad y de acuerdo con el marco re-
glamentario previo, pueden existir otras formas comunitarias de gestin de estos servicios,
como por ejemplo los Cabildos Comunitarios, Asociaciones, Consorcios entre otros.
3.2.6 Banco del Estado BdE

Con esta denominacin desde 1992, pero anteriormente como BEDE desde 1976, sta es una
entidad eminentemente financiera, pero que a travs de sus exigencias cumple tambin un rol
normativo.
18
Actualmente mantiene un programa denominado PROSANEAMIENTO, el Programa es la inte-

gracin de los programas mediante los cuales el Banco del Estado financia proyectos de los
sectores de agua potable, saneamiento y gestin de desechos slidos.
Tales sectores han sido sealados como prioritarios por el Gobierno Nacional en el PNBV, que
a su vez se ha comprometido a invertir los recursos necesarios para cerrar la brecha de cober-
tura, de tal manera que llegue al 95% en cada servicio, hasta el ao 2017.
El BdE tiene tres servicios principales relacionados al A&S, pre inversin e inversin, asistencia
tcnica y crdito.
El programa PROSANEAMIENTO se encuentra en el primero, y sus objetivos especficos son:
Financiar proyectos de pre-inversin e inversin en los sectores de agua potable, sa-

neamiento (evacuacin y disposicin de aguas residuales y aguas lluvias) y manejo de
desechos slidos, en consideracin a las necesidades reflejadas en el dficit de cober-
tura de los servicios.
Fomentar el desarrollo integral territorial de los cantones del Ecuador, en lnea con la
poltica pblica.
Aunar esfuerzos con los entes rectores para lograr inversiones sostenibles.
Promover la ejecucin de proyectos que propendan por la integralidad de los sistemas

de saneamiento ambiental, a fin de garantizar su adecuado funcionamiento y de pro-
teger a la poblacin y al medio ambiente de los potenciales impactos.
3.2.7 Ministerio de Salud Pblica MSP.

Es la autoridad nacional de salud ANS. En la LORHUAA el Art 37 se plantea como su rol: () la
certificacin de calidad del agua potable para consumo humano deber ser emitida por la au-
toridad nacional de salud.
Para este fin el MSP contaba con el Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Dr. Leo-
poldo Izquieta Prez, al mismo que en el Decreto Ejecutivo No. 1290 publicado en el Registro
Oficial de septiembre de 2012 el presidente decide escindir en la Agencia de Regulacin y
Control Sanitario ARCSA y el Instituto Nacional de Investigaciones en Salud Pblica INSPI.
El INSPI dentro de sus atribuciones tiene segn el Art 4 del Decreto la de proveer servicios
de laboratorio especializado en salud, en funcin de las prioridades establecidas por la ANS
Segn el art 10 la ARCSA tiene como sus atribuciones y responsabilidades entre otras las de:
elaborar y ejecutar la normativa tcnica para el control y vigilancia sanitaria
3.2.8 El Ministerio del Ambiente MAE.

La Autoridad Nacional Ambiental ANA, MAE ser la responsable de establecer la poltica am-
biental que el Art. 395 de la Constitucin plantea que () las polticas de gestin ambiental se
aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en
todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio nacional.
19
El Art 397 de la Constitucin de la Repblica seala que el Estado es responsable de

establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de
recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos natu-
rales.
Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txi-

cos y peligrosos para las personas o el ambiente.
Con este fin, la ANA es la responsable de otorgar las viabilidades ambientales para el desarro-
llo de cualquier actividad productiva, constructiva o cualquiera que pueda causar un impacto
sobre el ambiente. En el caso de los sistemas de agua y saneamiento dependiendo de su alcan-
ce estarn en una de las 4 categoras establecidas.
Adicionalmente la ANA es la responsable de otorgar los permisos para vertidos de las activida-
des, entre ellas para los vertidos de los sistemas de alcantarillado o tratamientos sanitarios. As
mismo realizar el control de que se cumpla con las normas tcnicas establecidas.
3.2.9 Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES.

La SENPLADES es el rgano rector de la planificacin en el pas, elabora y coordina la imple-
mentacin del Plan Nacional del Buen Vivir PNBV. La SENPLADES es la responsable de la Estra-
tegia Nacional de Erradicacin de la Pobreza que tiene como pilar, superar las brechas e in-
crementar las coberturas de acceso a agua y saneamiento. El avance en el sector de agua y
saneamiento representara el cumplimiento del 30% de la meta de reduccin de pobreza por
NBI y hasta el 60% en pobreza extrema.
En concreto la estrategia plantea impulsar la ampliacin de la cobertura de agua y alcantari-

llado como un mecanismo de reduccin de la pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Dentro del primer componente de bienes superiores.
El PNBV 2013-2017, en la meta 3.10 plantea Garantizar el acceso universal, permanente, sos-
tenible y con calidad a agua segura y a servicios bsicos de saneamiento, con pertinencia terri-
torial, ambiental, social y cultural. Las lneas de poltica detallan una orientacin por fortale-
cer los roles de control y rectora del ejecutivo, y las capacidades de los GADs para asumir su
competencia.
3.2.10 Consejo Nacional de Competencias CNC.

El Consejo Nacional de Competencias (CNC), fue creado el 31 de enero de 2011, es el organis-
mo tcnico del Sistema Nacional de Competencias, integrado por un representante de cada
nivel de gobierno (provincias, cantones, parroquias y un delegado permanente del Presidente
de la Repblica) que hace efectiva la descentralizacin en el Ecuador. De esta manera se da
cumplimiento a la Constitucin y al COOTAD, Art. 117, que disponen una nueva organizacin
territorial del Estado.
El CNC tiene como misin implementar el proceso de descentralizacin; monitorear y evaluar

la gestin de las competencias, y realizar el balance general de la descentralizacin. Adems
desarrollar un proceso de fortalecimiento institucional con el objetivo de generar condiciones
20
necesarias para que los GAD ejerzan sus competencias con eficacia, articulacin y transparen-
cia.
Este organismo tambin debe generar un dilogo tcnico-poltico entre los distintos niveles de
Gobierno a fin de alcanzar un gran acuerdo nacional para el adecuado desarrollo del nuevo
esquema de descentralizacin, obligatorio y progresivo que permitir promover el desarrollo
equitativo, solidario y sustentable en el territorio. (Tomado de su pgina web.)
Mediante Resolucin No. 003-CNC-2012 del Consejo Nacional de Competencias CNC, publicada
en Registro Oficial No. 673, de 30 de marzo de 2012, se promulg el Plan Nacional de Descen-
tralizacin, cuyos objetivos estratgicos (Objetivo 2), indica: Impulsar la integralidad y exce-
lencia de la gestin pblica a travs del proceso de descentralizacin. Una de las polticas para
el cumplimiento de este objetivo es la de Fortalecimiento institucional de GAD, del Gobierno
Central y del CNC.
3.2.11 Consejo Sectorial del Agua

La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social manda la conformacin de conse-
jos ciudadanos sectoriales, en su ART. 52:
Los consejos ciudadanos sectoriales.- Son instancias sectoriales de dilogo, deliberacin y

seguimiento de las polticas pblicas de carcter nacional y sectorial; constituyen un mecanis-
mo para la discusin de los lineamientos y seguimiento de la evolucin de las polticas ministe-
riales. Sern impulsados por la Funcin Ejecutiva y se desempearn como redes de participa-
cin de la sociedad civil articuladas a los ministerios sectoriales. En el marco de sus procesos de
planificacin y evaluacin, las carteras de Estado convocarn, al menos dos veces por ao, a los
consejos ciudadanos sectoriales. A partir de la primera convocatoria, estos podrn autoconvo-
carse las veces que crean necesario, por pedido de la mayora simple de sus integrantes. El
financiamiento para el ejercicio de estas instancias deber estar incluido en el presupuesto
ministerial respectivo.
La Secretara del Agua (SENAGUA) mediante Acuerdo Ministerial suscrito por el Secretario
Nacional del Agua, establece los mecanismos para su conformacin y funcionamiento. Segn el
Art. 53 de la citada ley las funciones del Consejo Sectorial sern:
1. Intervenir como instancias de consulta en la formulacin e implementacin de las pol-

ticas sectoriales de alcance nacional;
2. Proponer al ministerio agendas sociales de polticas pblicas sectoriales;
3. Monitorear que las decisiones de las polticas y los planes sectoriales ministeriales se
concreten en las partidas presupuestarias respectivas y se implementen en los pro-
gramas y proyectos gubernamentales sectoriales;
4. Hacer el seguimiento y la evaluacin participativa de la ejecucin de las polticas pbli-

cas sectoriales en las instancias estatales correspondientes;
5. Generar debates pblicos sobre temas nacionales;
21
6. Coordinar con las diferentes instituciones pblicas y privadas en el tema de su respon-

sabilidad para la concrecin sectorial de la agenda pblica; y,
7. Elegir a la delegada o delegado del consejo ciudadano sectorial a la Asamblea Ciuda-

dana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.
3.3 Principios rectores de la estrategia nacional de agua y saneamiento ENAS.
El principio rector de la ENAS es el derecho humano al agua, que asegura de un lado el acceso
equitativo, sin discriminacin para todas las personas, adems plantea su disponibilidad, acce-
sibilidad fsica, calidad, accesibilidad financiera y aceptabilidad, participacin, y durabilidad.
Este conjunto de elementos sin duda permite una evolucin hacia un enfoque de derechos
vinculado a una ciudadana activa.
La satisfaccin y garanta de este derecho es un rol primordial del Estado, que en el mbito
rural se dar en coordinacin con el sector comunitario conforme lo plantea la Constitucin de
la Repblica. Esta obligacin trae consigo la del financiamiento y sostenibilidad ambiental para
la garanta en el tiempo.
3
La evolucin en la gestin del agua en el pas incorpora la idea de delegacin por parte del el
Estado de algunos de sus roles al sector comunitario, de la complementariedad con este sector
y de una perspectiva de gobernanza nica.
Gobernanza que debera estar contenida en:
La consolidacin del marco institucional. Un sistema de gobernanza debe basarse en

una base institucional estable y fuerte.
La transversalidad de las prcticas. La gobernabilidad local debe aprender la problem-

tica socio-econmica y ambiental de manera transversal. El enfoque territorial del de-
sarrollo implica la combinacin de varios campos de intervencin.
3
La Constitucin de la Repblica plantea en el caso del derecho humano al agua y saneamiento
una situacin Sui Generis al reconocer al sector comunitario junto al pblico como los dos ni-
cos habilitados para la gestin del agua conforme lo establece el Art. 318 de la Constitucin de
la repblica El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e
imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existen-
cia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua. La gestin del agua
ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el abasteci-
miento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales
o comunitarias. El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunita-
rias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incenti-
vo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios ().
22
La creacin de un espacio de coordinacin. La gobernanza implica una multitud de ac-

tores y, por tanto, la coordinacin de acciones locales a travs de herramientas de pla-
nificacin y de programacin.
El fortalecimiento de las capacidades de los recursos humanos. Los actores locales de-
ben recibir una capacitacin para la gestin pblica y concertada.
La participacin de los ciudadanos en la accin pblica. Las poblaciones deben domi-

nar, asimilar y apropiarse las cuestiones de desarrollo, a travs de concertaciones
pblicas.
La participacin de una poblacin informada es garanta de xito en un sistema de go-
bernanza.
La buena gobernanza debe asegurar la Descentralizacin efectiva y subsidiariedad para que los
distintos niveles de gobierno cumplan con su rol en la garanta de este derecho fundamental;
compete a los GADs municipales la prestacin de los servicios de agua y saneamiento en su
territorio, apoyar y garantizar que existan las capacidades para esta prestacin y para la ges-
tin del sector a nivel territorial debe ser una condicin de la estrategia nacional de agua y
saneamiento; en el mbito rural este rol se ve complementado con las organizaciones comuni-
tarias, pilar del acceso de las poblaciones a servicios de agua y saneamiento.
Garantizar su complementariedad y autonoma debe ser parte de los planteamientos estrat-

gicos lo que se asegurara con el establecimiento de Alianzas pblico comunitarias. Estas alian-
zas estn reconocidas en la Constitucin de la Repblica y el COOTAD como mecanismo vlido
para enfrentar los retos que se plantean en el agua y saneamiento en especial a nivel rural;
estn pensadas para brindar apoyo a la organizacin y cuidado de los sistemas de agua potable
a travs de una alianza entre los actores claves del sector como son las comunidades y los mu-
nicipios, puesto que la sostenibilidad de los sistemas rurales no se garantiza nicamente con
un correcto manejo desde la comunidad debido a las condiciones socio econmicas particula-
res del espacio rural.
Considerando que el Municipio y las comunidades son actores permanentes, se busca com-
plementar las capacidades organizativas, tcnicas y econmicas propias y diferentes de estos,
para que tengan responsabilidades compartidas en el uso eficiente del agua potable y el sa-
neamiento a travs de una estructura que los rena y cuyo diseo organizativo se realice bajo
el marco jurdico existente.
Niveles adecuados de profesionalizacin y sostenibilidad de los servicios que garanticen el

derecho humano al agua exigen la articulacin de los actores responsables con esfuerzos de
mancomunamiento y asociatividad, que posibiliten sumar los recursos y esfuerzos limitados
que tienen tanto los GADs como el sector comunitario.
Tanto las alianzas pblico comunitarias como el mancomunamiento y asociatividad deben

garantizar un conjunto de servicios para la sostenibilidad, tanto financieros pero sobre todo de
fortalecimiento de las capacidades de los actores locales para la adecuada Administracin
Operacin y Mantenimiento AOM, que aseguren la durabilidad y la profesionalizacin y calidad
en la prestacin de los servicios de agua (potable) y saneamiento.
23
Es importante recoger los principios de la LORHUAA aplicables a la Estrategia:
a) La integracin de todas las aguas, sean estas, superficiales, subterrneas o atmosfri-

cas, en el ciclo hidrolgico con los ecosistemas;
b) El agua, como recurso natural debe ser conservada y protegida mediante una gestin
sostenible y sustentable, que garantice su permanencia y calidad;
c) El agua, como bien de dominio pblico, es inalienable, imprescriptible e inembargable;
d) El agua es patrimonio nacional y estratgico al servicio de las necesidades de las y los

ciudadanos y elemento esencial para la soberana alimentaria; en consecuencia, est
prohibido cualquier tipo de propiedad privada sobre el agua;
e) El acceso al agua es un derecho humano;
f) El Estado garantiza el acceso equitativo al agua;
g) El Estado garantiza la gestin integral, integrada y participativa del agua; y,
h) La gestin del agua es pblica o comunitaria.
La Constitucin y el COOTAD plantean como principios para la prestacin de servicios pblicos

la solidaridad, obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universa-
lidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios
sern equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recur-
sos econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de regulacin y control, en el marco
de las normas nacionales.
24
3.4 Esquema detallado de roles y actores.
Tabla - 2
Esquema detallado de roles y actores
ROL ACTOR ATRIBUCIONES
CONSTITUCIN: Art. 314 Asigna al estado la responsabilidad de la provisin de los servicios pblicos.
Art. 318 El Estado, a travs de la AUA, ser el responsable de la planificacin y gestin de los recursos hdricos que se
RECTORA SENAGUA destinarn a consumo humano.
SENPLADES Art.411 Dispone que el Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos.
Referida a la fa- DECRETO CREACIN SENAGUA:
cultad de definir
la poltica nacio- Art. 5 Adems de otras competencias, la SENAGUA, ejercer la rectora nacional en la gestin y administracin del re-
nal de agua y curso agua.
saneamiento con
un poder vincu- LEY DE RECURSOS HDRICOS:
lante para el re- Art. 17 La Autoridad nica del Agua es la entidad que dirige el sistema nacional estratgico del agua,...Es responsable
sto de actores del de la rectora, planificacin y gestin de los recursos hdricos.
sector.
Art. 18 a) Dirigir el sistema nacional estratgico del agua. b) Ejercer la rectora y ejecutar las polticas pblicas relativas
a la gestin integral e integrada de los recursos hdricos. p) La Autoridad nica del Agua establecer los parmetros
generales, en base a estudios tcnicos y actuariales, para la fijacin de tarifas por la prestacin del servicio pblico de
agua potable y saneamiento y fijar los montos de las tarifas de las autorizaciones de uso y aprovechamiento productivo
del agua.
Art. 42 Las directrices de la gestin integral del agua que la autoridad nica establezca al definir la planificacin hdrica
nacional, sern observadas en la planificacin del desarrollo a nivel regional, provincial, distrital, cantonal, parroquial y
25
comunal y en la formulacin de los respectivos planes de ordenamiento territorial.
PNBV:
Una prioridad del perodo 2013 - 2017 es ampliar, de manera coordinada entre niveles de gobierno, la cobertura y la
calidad de los servicios bsicos, en particular el agua y el saneamiento, pues son factores determinantes de la calidad
de vida de la poblacin y tienen relacin directa con la generacin de un ambiente digno y saludable.
CONSTITUCIN:
AUTORIDAD Art. 361 El estado ejercer la rectora del sistema travs de la Autoridad Sanitaria Nacional, ser responsable de formu-
AMBIENTAL lar la poltica nacional de salud, y normar, regular y controlar todas las actividades relacionadas con la salud, as
como el funcionamiento de las entidades del sector.
AUTORIDAD
SANITARIA.
LEY DE RECURSOS HDRICOS:
Art. 18 Competencias y atribuciones de la Autoridad nica del Agua.- c) Coordinar con la Autoridad Ambiental Nacional
y la autoridad sanitaria nacional la formulacin de las polticas sobre calidad del agua y control de la contaminacin de
las aguas.
Art. 78 La Autoridad nica del Agua, previo informe tcnico emitido por la Autoridad Ambiental Nacional y en coordi-
nacin con los GAD en el mbito de sus competencias, establecer las reas de proteccin hdrica que sean necesarias
para el mantenimiento y conservacin del dominio hdrico pblico.
26
PROGRAMACIN SENPLADES PNBV:
GADs Una prioridad del perodo 2013 - 2017 es ampliar, de manera coordinada entre niveles de gobierno, la cobertura y la
calidad de los servicios bsicos, en particular el agua y el saneamiento, pues son factores determinantes de la calidad
Definir las priori- SENAGUA de vida de la poblacin y tienen relacin directa con la generacin de un ambiente digno y saludable.
dades (sectores,
zonas, grupos CODIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS:
meta, opciones
tcnicas, etc.) a Art. 6 Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional del desarrollo y de las finanzas
nivel nacional en pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus competencias, debern realizar conjuntamente los si-
el mediano plazo guientes procesos: 3. Programacin de la inversin pblica.- La programacin de la inversin pblica consiste en coor-
dinar la priorizacin de la inversin pblica, la capacidad real de ejecucin de las entidades, y la capacidad de cubrir el
gasto de inversin, con la finalidad de optimizar el desempeo de la inversin pblica.
COOTAD:
Art. 466 El Plan de Ordenamiento Territorial POT orientar el proceso urbano y territorial del cantn o distrito para
lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la mejor utilizacin de los recursos naturales, la
organizacin del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto fsico, ambiental y social con el fin
de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
ART.18 Competencias y atribuciones de Autoridad nica del Agua.-r) Formular, gestionar y supervisar el plan anual de
prioridades en infraestructura hidrulica, equipamiento, drenaje e inundaciones; y, administrar la infraestructura hidr-
ulica de propsito mltiple.
PRIORIZACIN SENPLADES PNBV:

DE INVERSIONES
Una prioridad del perodo 2013 - 2017 es ampliar, de manera coordinada entre niveles de gobierno, la cobertura y la
27
MEF calidad de los servicios bsicos, en particular el agua y el saneamiento, pues son factores determinantes de la calidad
de vida de la poblacin y tienen relacin directa con la generacin de un ambiente digno y saludable.
SENAGUA
CODIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS:
Definir las priori- GADs
dades de inver- Art. 6 Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional del desarrollo y de las finanzas
sin en perodos BdE pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus competencias, debern realizar conjuntamente los si-
fiscales y de me- guientes procesos: Art. 3. Programacin de la inversin pblica.- La programacin de la inversin pblica consiste en
diano plazo de coordinar la priorizacin de la inversin pblica, la capacidad real de ejecucin de las entidades, y la capacidad de cu-
acuerdo a la pro- brir el gasto de inversin, con la finalidad de optimizar el desempeo de la inversin pblica. Art. 7 los entes a cargo de
gramacin la planificacin nacional y las finanzas pblicas acordarn y definirn las orientaciones de poltica de carcter general,
que sern de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas, en sujecin al Plan Nacional de Desarrollo.
ART.18 Competencias y atribuciones de Autoridad nica del Agua.-r) Formular, gestionar y supervisar el plan anual de
prioridades en infraestructura hidrulica, equipamiento, drenaje e inundaciones; y, administrar la infraestructura hidr-
ulica de propsito mltiple.
ASIGNACIN DE SENAGUA LEY DE RECURSOS HDRICOS:

RECURSOS
GADs Disposicin Transitoria. Quinta.- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados establecern en coordinacin con la Auto-
ridad nica del Agua una programacin de obras y el financiamiento respectivo,
BdE
28
Actores que pue-

den generar, mo-
vilizar y poner a
disposicin recur- BID
sos para el finan-
ciamiento del BANCO MUN-
sector, no solo de DIAL
la construccin de
CAF
obras fsicas
Otros Organis-
mos de crdito
ONGs
EVALUACIN Y CONSEJO NA- CODIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS:

SEGUIMIENTO CIONAL DE
PLANIFICACIN La SENPLADES elaborar los instructivos metodolgicos para la formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas
pblicas nacionales y sectoriales.
SENPLADES
Actores encarga- Los GADs elaborarn los instructivos metodolgicos necesarios para la formulacin, monitoreo y evaluacin de sus
dos del segui- planes de desarrollo y de ordenamiento territorial PDOT, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo
miento y evalua- Nacional de Planificacin.
cin de los avan- GADs
ces de la progra- En la SENPLADES se tiene una Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin que realiza el seguimiento al cumplimiento de
SENAGUA las metas del PND y efecta evaluaciones cualitativas y cuantitativas a polticas, programas e instituciones con el fin de
macin y la estra-
tegia nacional y tomar oportunamente los correctivos que se requieran para la implementacin del PND.
29
de los planes DECRETO EJECUTIVO DE CREACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN:

locales de agua y
saneamiento Art. 3: Corresponde al Consejo Nacional de Planificacin cumplir con las siguientes funciones: c) conocer y aprobar el
Plan Nacional de Desarrollo; d) Conocer el estado de ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo.
COOTAD:
Art. 467 Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones
pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos descentralizados informarn semestralmente, a la Secretara Tcnica
del Sistema Nacional el avance o logro de las metas establecidas.
ART.44 Deberes y atribuciones de la juntas administradoras de agua potable.- ...5) Remitir a la Autoridad nica del
Agua la informacin anual relativa a su gestin as como todo tipo de informacin que les sea requerida.
REGULACIN AGENCIA DE CONSTITUCIN:

REGULACION Y
CONTROL DEL Art. 313. El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos. Entre
AGUA ARCA los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado se tiene entre otros el agua.
Establecimiento
de normas de DECRETO CREACIN ARCA:
carcter sectorial,
tanto tcnicas Art. 3 Transfirase nicamente a la Agencia de Regulacin y Control del Agua, las competencias que hasta el momento
ha ejercido la Secretara del Agua para la regulacin y control de la gestin integral e integrada de los recursos hdricos,
como financieras
y ambientales. de la gestin de la calidad y cantidad del agua en sus fuentes y zonas de recarga, de la calidad de los servicios pblicos
relacionados al sector agua y de todos los destinos, usos y aprovechamientos econmicos del agua. Atribuciones: 1)
Dictar y establecer las normas tcnicas sectoriales y parmetros para regular el nivel tcnico de la gestin del agua, de
30
conformidad con las polticas nacionales. 4) Regular la calidad y cantidad del agua en sus fuentes y zonas de recarga. 6)
Normar los destinos, usos y aprovechamientos del agua. 7) Emitir normas tcnicas para el diseo, construccin y ges-
tin de la infraestructura hdrica. 8) Regular la aplicacin de criterios tcnicos y actuariales para la fijacin de las tarifas
para los usos y aprovechamiento productivo del agua y servicios vinculados. 12) Regular la gestin tcnica de todos
aquellos servicios pblicos bsicos vinculados con el agua.
Art. 23. a) Dictar y establecer el cumplimiento de las normas tcnicas sectoriales... d) Coordinar con la Autoridad Am-
biental Nacional la regulacin de la calidad y cantidad del agua en el dominio hdrico. f) Normar los destinos, usos y
aprovechamientos del agua. g) Regular para estandarizar y optimizar sistemas relacionados a los servicios pblicos vin-
culados. h) Regular la aplicacin de criterios tcnicos y actuariales para la fijacin de las tarifas para los usos y aprove-
chamiento productivo del agua por parte de la AUA y para la prestacin de los servicios vinculados al agua. l) Regular la
gestin tcnica de todos aquellos servicios pblicos bsicos vinculados con el agua. Art. 135: Las tarifas por autorizacin
de uso y aprovechamiento del agua sern reguladas y fijadas por la Autoridad nica del Agua. Las tarifas por prestacin
de servicios de agua potable, saneamiento, riego y drenaje sern fijadas por los prestadores tanto pblicos como co-
munitarios respectivamente, sobre la base de las regulaciones emitidas por la Autoridad nica del Agua a travs de la
ARCA.
MINISTERIO DE CONSTITUCIN:
SALUD PUBLICA
Art. 313. El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos. Entre
los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado se tiene entre otros el agua.
DECRETO CREACIN ARCA:
Art. 3. Las normas y reglamentos sobre la calidad del agua potable que permitan asegurar la proteccin de la salud
31
humana, sern expedidas por la autoridad sanitaria nacional, quien a su vez vigilar todo abastecimiento de agua para
consumo humano, a fin de garantizar su calidad e inocuidad.
LEY ORGNICA DE SALUD:
Criterios de calidad del agua y responsabilidad del monitoreo.
CONTROL AGENCIA DE DECRETO CREACIN ARCA:

REGULACION Y
CONTROL DEL Art. 3 Transfirase nicamente a la Agencia de Regulacin y Control del Agua, las competencias que hasta el momento
AGUA ARCA ha ejercido la Secretara del Agua para la regulacin y control de la gestin integral e integrada de los recursos hdricos,
Referida a la ca- de la gestin de la calidad y cantidad del agua en sus fuentes y zonas de recarga, de la calidad de los servicios pblicos
pacidad de su- relacionados al sector agua y de todos los destinos, usos y aprovechamientos econmicos del agua. Atribuciones: 1)
pervisar el cum- Controlar el cumplimiento de las normas tcnicas sectoriales y parmetros para regular el nivel tcnico de la gestin
plimiento de los del agua, de conformidad con las polticas nacionales. 4) Controlar la calidad y cantidad del agua en sus fuentes y zonas
roles de los acto- de recarga. 8) Controlar la aplicacin de criterios tcnicos y actuariales para la fijacin de las tarifas para los usos y
res del sector y en
aprovechamiento productivo del agua y servicios vinculados. 9) Controlar a travs de los mecanismos de inspeccin el
caso de ser nece- cumplimiento de las obligaciones constantes en las autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua. 10) Controlar el
sario corregir sus cumplimiento de las regulaciones nacionales y sancionar su incumplimiento, de acuerdo a procesos tcnicos diseados
actuaciones. para el efecto, e informar a las autoridades competentes sobre las sanciones del incumplimiento de la normativa, en el
ejercicio de competencias exclusivas relacionadas con el agua. 12) Controlar la gestin tcnica de todos aquellos servi-
cios pblicos bsicos vinculados con el agua.
Art. 23. a) Controlar el cumplimiento de las normas tcnicas sectoriales... h) Controlar la aplicacin de criterios tcnicos
y actuariales para la fijacin de las tarifas para los usos y aprovechamiento productivo del agua por parte de la AUA y
para la prestacin de los servicios vinculados al agua. i) Controlar el cumplimiento de las obligaciones contempladas en
las autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua. j) Controlar y sancionar el incumplimiento de las regulaciones
32
nacionales, de acuerdo con procesos tcnicos diseados para el efecto e informar a las autoridades competentes del
incumplimiento de la normativa. l) Controlar la gestin tcnica de todos aquellos servicios pblicos bsicos vinculados
con el agua.
CONSTITUCIN:
Art. 313. El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos. Entre
AUTORIDAD
AMBIENTAL LEY DE RECURSOS HDRICOS:
Art. 23. d) Coordinar con la Autoridad Ambiental Nacional el control de la calidad y cantidad del agua en el dominio
hdrico. e) Coordinar con la Autoridad Ambiental Nacional las acciones de control correspondientes, a fin de que los
vertidos cumplan con las normas y parmetros emitidos.
AUTORIDAD CONSTITUCIN:
NACIONAL DE
SALUD Art. 313. El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos. Entre
Art. 361 El estado ejercer la rectora del sistema travs de la autoridad sanitaria nacional, ser responsable de formu-
lar la poltica nacional de salud, y normar, regular y controlar todas las actividades relacionadas con la salud, as
como el funcionamiento de las entidades del sector.
Art. 37. La certificacin de calidad del agua potable para consumo humano deber ser emitida por la Autoridad Nacio-
nal de Salud.
LEY ORGNICA DE SALUD:
33
Art. 96 A fin de garantizar la calidad e inocuidad, todo abastecimiento de agua para consumo humano queda sujeto a la
vigilancia de la autoridad sanitaria nacional, a quien corresponde establecer normas y reglamentos que permitan ase-
gurar la proteccin de la salud humana.
PRESTACIN DE CONSTITUCIN:
SERVICIOS
GADs. Art. 264 Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que determi-
ne la ley: 4. Prestar los servicios pblicos de agua potable alcantarillado, depuracin de aguas residuales Art. 314.
Asigna al Estado la responsabilidad de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento.
Actores que pre-
stan los servicios EMPRESAS Art. 315 El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios
de agua y sanea- PBLICAS. pblicos.
miento
JUNTAS ADMI-
Art. 7 Actividades en el sector estratgico del agua. La prestacin del servicio pblico del agua es exclusivamente pbli-
NISTRADORAS ca o comunitaria. Excepcionalmente podrn participar la iniciativa privadab) Desarrollo de subprocesos de la adminis-
DE AGUA PO- tracin del servicio pblico cuando la autoridad competente no tenga las condiciones tcnicas o financieras para hacer-
TABLE Y ALCAN-
lo. El plazo mximo ser de diez aos, previa auditora.
TARILLADO.
Art. 35 c) La gestin del agua y la prestacin del servicio pblico de saneamiento, agua potable son exclusivamente
pblicas o comunitarias.
Art. 42 Para la gestin integrada e integral del agua, los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sin perjuicio de las
competencias exclusivas en la prestacin de servicios pblicos relacionados con el agua, cumplirn.... 45 Prestacin de
servicios comunitarios del agua. Se realizar exclusivamente a travs de juntas de agua potable - saneamiento.
COOTAD:
Art. 283.- Solo de manera excepcional los Gobiernos Autnomos Descentralizados regionales, provinciales, metropoli-
34
tanos y municipales, podrn delegar la prestacin de servicios pblicos de su competencia a la iniciativa privada.
Fijacin de tarifas AUTORIDAD LEY DE RECURSOS HDRICOS:

NICA DEL
Capacidad de AGUA PRESTA- Art. 18 p) Competencia de la Autoridad nica del Agua .- Establecer los parmetros generales, en base a estudios tcni-
establecer las DORES DE SER- cos y actuariales, para la fijacin de tarifas por la prestacin del servicio pblico de agua potable y saneamiento y fijar
tarifas a nivel los montos de las tarifas de las autorizaciones de uso y aprovechamiento productivo del agua. Art. 135 Las tari-
VICIO
nacional y de fas por autorizacin de uso y aprovechamiento del agua sern reguladas y fijadas por la Autoridad nica del Agua. Las
establecerlas en tarifas por prestacin de servicios de agua potable, saneamiento, riego y drenaje sern fijadas por los prestadores tan-
valores moneta- to pblicos como comunitarios respectivamente, sobre la base de las regulaciones emitidas por la Autoridad nica del
rios a nivel local Agua a travs de la ARCA.
Realizacin de SENAGUA LEY DE RECURSOS HDRICOS

estudios y dise-
GADs Art.44 Deberes y atribuciones de las juntas administradoras de agua potable.- Gestionar con los diferentes niveles de
os.
gobierno o de manera directa, la construccin y financiamiento de nueva infraestructura. Para el efecto deber contar
ONGs con la respectiva viabilidad tcnica emitida por la Autoridad nica del Agua.
Competencia COOTAD:
para la realizacin
de estudios de Art. 275 Modalidades de gestin.- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados regional, provincial, distrital o cantonal
prefactibilidad y podrn prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestin
factibilidad o su compartida, por delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin con la comunidad.
contratacin a Los Gobiernos Autnomos Descentralizados parroquiales rurales prestarn sus servicios en forma directa, por contrato
empresas o pro- o gestin compartida mediante suscripcin de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las respecti-
fesionales. vas comunidades beneficiarias.
35
Art. 278 Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servi-
cios, incluidos los de consultora, los Gobiernos Autnomos Descentralizados observarn las disposiciones, principios,
herramientas e instrumentos previstos en la Ley que regule la contratacin pblica.
REGLAMENTO AL CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS:
Art. 44 De los estudios de pre-inversin.- Son el sustento de programas y proyectos de inversin y debern realizarse
como parte de la etapa de pre-inversin, de manera talque se desarrollen las ideas y perfiles de dichos proyectos y
programas a nivel de pre-factibilidad, factibilidad y diseo definitivo.
EJECUCIN DE SENAGUA LEY DE RECURSOS HDRICOS:

OBRAS DE IN-
GADs Art.11 Las obras o infraestructura hidrulica podrn ser de titularidad pblica o comunitaria, segn quien lo haya cons-
FRAESTRUCTURA
truido y financiado, aunque su uso es de inters pblico y se rige por esta ley. Art. 32 La gestin del agua es
ONGs exclusivamente pblica o comunitaria.
Actores que pue- La gestin pblica del agua comprende, de conformidad con lo previsto en esta ley, la rectora, formulacin y ejecucin
den realizar obras de polticas, as como la administracin, operacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura hdrica a cargo
en el sector sea del Estado.
por cuenta propia
o por delegacin COOTAD:
a empresas o Art. 577 Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.- ... d) Obras de alcantarillado; e) Cons-
profesionales truccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
calificados
Transitoria Quinta.- Los GADs competentes, en materia de provisin de agua y saneamiento, implementarn sistemas
adecuados para el abastecimiento de agua potable.
36
37
4 CAPTULO II: DIAGNSTICO SECTORIAL
El presente captulo contiene el diagnstico de la prestacin de los servicios. Este diagnstico se

estructura as: se presenta el anlisis de coberturas; sigue el captulo correspondiente a gestin de
los servicios y el ciclo de intervencin en agua y saneamiento; enseguida se realiza el anlisis del
financiamiento del sector en los ltimos 5 aos y finalmente se presentan las conclusiones de este
diagnstico.
4.1 Distribucin poblacional
4.1.1 Poblacin total, rural y urbana

La poblacin total del Ecuador, segn el CENSO 2010, era para ese ao 14.4 millones de habitan-
tes, la cual se componan con un 63% de poblacin urbana (9.09 millones) y un 37% de poblacin
rural (5.3 millones). El total de viviendas era de 3.7 millones, de las cuales 2.3 millones correspon-
den a viviendas urbanas y 1.3 millones a viviendas rurales. La proyeccin de poblacin para el ao
2015 es de 16.2 millones.
Grfica- 2
Poblacin total, rural y urbana
Poblacin: 14.483.499
Rural
5.392.713
Urbano
9.090.786
Viviendas: 3.748.919
Rural
1.357.420
Urbano
2.391.499
Fuente: Censo 2010.
38
Consolidacin de la estrategia
4.1.2 Distribucin por provincias

A continuacin se analiza la distribucin de las viviendas del pas en las 24 provincias que lo con-
forman. Las provincias de Guayas y Pichincha representan el 25% y 19% del total de las viviendas
del pas respectivamente, es decir que sumadas representan el 44% del total de viviendas.
La provincia de Guayas est conformada por un 84% del viviendas urbanas y slo un 16% de vi-
viendas rurales, mientras que la provincia de Pichincha est conformada por un 70% de viviendas
urbanas y un 30% de viviendas rurales.
Las provincias de Bolvar, Caar, Cotopaxi, Chimborazo y Morona Santiago estn conformadas por
ms de un 60% de viviendas rurales cada una, la cuales sumadas equivalen a 230 mil y representan
el 17% del total de viviendas rurales del pas.
Grfica- 3
Distribucin viviendas urbanas y rurales por provincias
1.000
900
800
700
600
Millares
500
400
300
200
100
- SANTO DOMINGO DE LOS
AZUAY
SUCUMBOS
NAPO
LOJA
SANTA ELENA
BOLVAR
CARCHI
ESMERALDAS
CAAR
PASTAZA
MANAB
IMBABURA
ORELLANA
LOS ROS
PICHINCHA
TUNGURAHUA
EL ORO
CHIMBORAZO
COTOPAXI
GUAYAS
GALPAGOS
ZAMORA CHINCHIPE
MORONA SANTIAGO
TotalVUr TotalVRu
Fuente: Censo 2010
39
4.1.3 Poblacin segn tamao de cantones

El pas est conformado por 221 cantones y 3 territorios clasificados como zonas no delimitadas y
por tanto no tienen ninguna pertinencia poltico-administrativa a Provincia o Cantn. Una de las
clasificaciones utilizadas por el Ministerio de Ambiente para los cantones de acuerdo a su tamao
(y que utilizaremos en este trabajo) es la siguiente:
1. Grandes: mayor a 300.000 habitantes

2. Medianos: entre 50.000 y 300.000 habitantes
3. Pequeos: entre 15.000 y 50.000 habitantes
4. Micros: menor que 15.000 habitantes
El grupo de cantones de tamao Grande representa el 41% del total de viviendas del pas con
1.5 millones y est conformado por slo 5 cantones, es decir que en promedio cada cantn, en
este grupo, tiene 309 mil viviendas. El 81% del total de viviendas de este grupo son urbanas (1.2
millones).
El grupo de cantones de tamao Mediano representa el 37% del total de viviendas del pas con
1.3 millones y est conformado por 52 cantones, es decir que en promedio cada cantn cuenta
con 26 mil viviendas. Los grupos Grande y Mediano representan el 78% del total de viviendas del
pas.
El grupo de cantones de tamao Pequeo representa el 17% del total de viviendas del pas con
649 mil y est conformado por 75 cantones y una zona no delimitada. El nmero de viviendas
promedio por cantn es de 8.500 y se resalta que el 63% corresponde a viviendas rurales.
El grupo de cantones de tamao Micro lo conforman 89 cantones y dos zonas no delimitadas y

representan slo el 4% del total de las viviendas del pas con 154 mil. El nmero de viviendas pro-
medio por cantn es de 1.697 y el 67% de las viviendas son rurales.
Tabla - 3
Poblacin por tamao de cantones
Tamao Poblacin Nmero de Nmero de viviendas

Cantn Cantones Total % Urbanas Rurales #Viviendas
promedio
/Cantn
Grande 5.793.560 5 1.548.942 41% 1.248.431 300.511 309.788
Mediano 5.500.968 52 1.395.551 37% 867.015 528.536 26.838
Pequeo 2.581.542 76 649.958 17% 225.214 424.744 8.552
Micro 607.429 91 154.468 4% 50.839 103.629 1.697
Nacional 14.483.499 224 (*) 3.748.919 100% 2.391.499 1.357.420 16.736
Fuente: Censo 2010.
(*)Incluye 3 zonas no delimitadas
40
4.2 Formas de suministro de los servicios y definicin de cobertura
4.2.1 Las preguntas del formulario censal

El formulario Censal utilizado por el INEC para la realizacin del Censo 2010 tiene dos preguntas
relacionadas con la forma de suministro del servicio de agua:
En la pregunta 7 se busca indagar a la persona cabeza de la familia, sobre la fuente de la que pro-
viene el agua que se consume o usa en la vivienda. Con este propsito se le pregunta De dnde
proviene principalmente el agua que recibe la vivienda? y se le brindan estas opciones de res-
puesta:
De red pblica
De pozo,
De ro, vertiente, acequia o canal
De carro repartidor
Otro (agua lluvia/albarrada)
Los resultados nacionales a esta pregunta fueron los siguientes:
Grfica- 4
Resultados de la pregunta 7 del CENSO 2010:
De dnde proviene principalmente el agua que recibe la vivienda?
189.306 64.272 TOTAL VIVIENDAS:
364.555 5,0% 1,7%
3.748.919
9,7%
432.202
11,5% De red pblica
De pozo
2.698.584
72,0% De ro, vertiente, acequia o
canal
De carro repartidor
Otro (agua lluvia/albarrada)
Si se toma esta pregunta para medir cobertura, se tendra que el 72% de las viviendas del Ecuador
que declaran recibir el servicio de red pblica se consideraran como cubiertas con el servicio.
En contraste con la anterior pregunta, la pregunta 8 se busca indagar a la persona cabeza de la

familia la forma de suministro (ya no la fuente) de agua por parte de la vivienda y se le realiza la
siguiente pregunta el agua que recibe en la vivienda es?
Las opciones de respuesta son:
Por tubera dentro de la vivienda
41
Por tubera fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno
Por tubera fuera del edificio, lote o terreno
No recibe agua por tubera sino por otros medios
Los resultados nacionales a esta pregunta fueron los siguientes:
Grfica- 5
Respuestas a la pregunta 8 del CENSO 2010:
el agua que recibe en la vivienda es?
TOTAL VIVIENDAS:
3.748.919
133.896
599.682 Por tubera dentro de la
3,6%
16,0% vivienda
760.319
2.255.022 Por tubera fuera de la
20,3%
60,1% vivienda pero dentro del
edificio, lote o terreno
Por tubera fuera del edificio,
lote o terreno
No recibe agua por tubera

sino por otros medios
Fuente: Censo 2010. Elaborado por el consultor
Tomando como base esta pregunta se tiene que un 80.4% de las viviendas estaran recibiendo el
servicio de agua potable ya sea dentro de su vivienda o dentro de su lote.
En la pregunta nmero 7 se hace una combinacin de la forma de acceder al agua con el tipo de
fuente de la que proviene, lo que pudo suponer una confusin al momento de responder, en es-
pecial en el medio rural en donde las personas tienen mayor conocimiento de la fuente de la que
proviene su agua, no as en el medio urbano en donde el acceso es por red pblica o carro reparti-
dor y las personas en su mayora no conocen la fuente de la que toman el agua.
Un elemento adicional de complejidad en esta pregunta est relacionada con la concepcin de lo

pblico y lo comunitario, as, en el medio rural los sistemas de agua son de carcter comunitario y
estn gestionados por diversos tipos de organizaciones sociales, entre ellas Juntas Administrado-
ras de Agua Potable JAAPs, cabildos, asociaciones, consorcios. Esto hace que la opcin de red
pblica de la pregunta 7 del censo no permita la identificacin de los sistemas comunitarios dentro
de esta categora.
42
En la pregunta numero 8 queda ms claro en las opciones que se trata de la forma en la que se
aprovisiona de agua la familia y ya no tiene ninguna relacin con la fuente. Las dos preguntas de-
beran tener una relacin, y la sumatoria de las 3 primeras opciones de la pregunta nmero 8 de-
bera coincidir o aproximarse con el valor de la opcin de acceso por red pblica de la pregunta
nmero 7, sin embargo eso no se presenta.
Por lo anterior, para el anlisis de cobertura de agua que se presenta en este informe se toma la
informacin correspondiente a la pregunta 8 sobre la forma de suministro de agua por parte de la
vivienda.
Pasando al servicio de saneamiento, en la pregunta 9 del formulario se busca indagar la forma de

suministro de este servicio a las viviendas por medio de la siguiente pregunta El servicio de higi-
nico o excusado de la vivienda es?
Las opciones de respuesta son:
Conectado a red pblica de alcantarillado

Conectado a pozo sptico
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada
Letrina
No tiene
Los resultados nacionales para esta pregunta son:
43
Grfica- 6
Respuestas a la pregunta 9 del CENSO 2010:
El servicio de higinico o excusado de la vivienda es?
Resultados viviendas urbanas
31.316 14.994
1,3% 51.676
0,6% 2,2%
107.969 TOTAL VIVIENDAS:
4,5%
2.391.499
487.617
20,4%
1.697.927
71,0%
Conectado a red pblica de alcantarillado Conectado a pozo sptico
Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada
Letrina No tiene
44
Resultados viviendas rurales
246.475
311.206
18,2%
22,9%
87.625
6,5%
32.638
2,4%
270.307
409.169
19,9%
30,1%
TOTAL VIVIENDAS:
1.357.420
Conectado a red pblica de alcantarillado Conectado a pozo sptico

Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada
Letrina No tiene
Dependiendo del rea (rural/urbana) servida, la forma de suministro de este servicio que se consi-
dera cobertura puede cambiar como se explica en el siguiente numeral.
4.2.2 Definicin de cobertura
Cobertura de agua potable

A partir de la reflexin antes realizada, para el anlisis de cobertura de agua que se presenta en
este informe se toma la informacin correspondiente a la pregunta 8 sobre la forma de suministro
de agua por parte de la vivienda.
De acuerdo a lo anterior la cobertura de agua potable se defini como:
Cobertura de agua = ((Nmero de viviendas con agua por tubera dentro de la vivienda +Nmero
de viviendas con agua por tubera fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno) /
(Nmero total de viviendas))*100
Esta definicin aplica tanto a nivel nacional, provincial y cantonal como para sus componentes
urbano y rural.
Debe notarse que esta definicin de cobertura de agua es ms exigente que las aceptadas por la
Naciones Unidas, segn la cual cualquier suministro a una distancia menor o igual 500 metros de la
45
vivienda puede ser considerada cobertura, lo cual implica aceptar como forma de provisin del
servicio las llaves comunitarias4.
Cobertura de saneamiento
Para el anlisis de cobertura de saneamiento se toma la informacin correspondiente a la pregun-
ta 9: El servicio de higinico o excusado de la vivienda es?
Teniendo en cuenta lo anterior, y que no resulta tcnicamente viable esperar que la zona rural sea
servida mediante redes, la definicin de cobertura de saneamiento se distingue entre rural y urba-
na de la siguiente manera:
Cobertura de saneamiento urbano = (Nmero de viviendas urbanas con conexin a red pblica
de alcantarillado) / (Nmero total de viviendas urbanas))*100
Cobertura de saneamiento rural = (Nmero de viviendas rurales con conexin a red pblica de
alcantarillado + Nmero de viviendas rurales con conexin a pozo sptico) / (Nmero total de vi-
viendas rurales))*100
Debe notarse que estas definiciones de cobertura de saneamiento son ms exigentes que las
aceptadas por la Naciones Unidas, segn la cual cualquier sistema que prevenga el contacto
humano con las aguas negras puede ser considerada cobertura, lo cual implica aceptar como for-
ma de provisin del servicio de saneamiento los pozos ciegos.
4.3 Anlisis de coberturas
4.3.1 Total nacional

Las coberturas del pas segn la definicin sealada anteriormente son de 80.43% para agua y
64.51% para saneamiento. Se observan diferencias importantes entre las viviendas urbanas y rura-
les, la cobertura de agua para las viviendas urbanas es de 89.24% mientras que para las viviendas
rurales es de 64.91%, y la cobertura de saneamiento para viviendas urbanas es de 71% mientras
que para las viviendas rurales es de 53.07%.
Lo anterior significa que en el 2.010 257 mil viviendas urbanas (1.045.437 habitantes) y 476 mil
viviendas rurales (1.956.641 habitantes) no tendran cobertura de agua mientras que 693 mil vi-
viendas urbanas (2.815.500 habitantes) y 637 mil viviendas rurales (2.606.514 habitantes) no
tendran cobertura de saneamiento.
4
No se podra utilizar esta definicin de cobertura ya que el Censo no pregunta sobre la distancia
del sitio de suministro cuando la tubera no llega a la vivienda o al lote.
46
Grfica- 7
Coberturas agua y saneamiento nacionales, urbanas y rurales
89,24%
80,43%
71,00%
64,51% 64,91%
53,07%
Nacional Nacional Urbano Agua Urbano Rural Agua Rural

Agua Saneamiento Saneamiento Saneamiento
Es importante resaltar que las coberturas de la Encuesta de Condiciones de Vida del 2013-2014
fueron de 88.8% para agua y 78.3% para alcantarillado (incluyendo el pozo sptico en el rea ru-
ral). A nivel urbano las coberturas fueron de 95.1% para agua y 67.5% para alcantarillado; a nivel
rural las coberturas fueron de 74.8% para agua y 64.8% para alcantarillado (que incluye pozo
sptico)
Si analizamos la evolucin entre la ECV 2014 y el CENSO 2010 observamos que en el perodo 2010-
2014 la cobertura de agua aument un 8.3% y la de alcantarillado un 13.8%, lo que corresponder-
a a cerca de 62 mil viviendas nuevas servidas con agua por ao y cerca de 100 mil viviendas
nuevas servidas con saneamiento por ao.
4.3.2 Coberturas por tamaos de cantones

Al analizar las coberturas de acuerdo a los grupos conformados segn el tamao de los cantones,
se encuentra que en promedio los cantones de tamao grande tienen las ms altas coberturas con
90% para agua y 78% para saneamiento; en contraste los cantones con tamao pequeo tienen las
ms bajas coberturas con 67% para agua y 46% para saneamiento.
Es importante resaltar que los cantones con tamao micro tienen en promedio coberturas mayo-
res a los cantones de tamao mediano y pequeo con 78% para agua y 58% para saneamiento, tal
como se presenta en la grfica siguiente.
47
Grfica- 8
Coberturas por tamao de cantones
Tasa de Cobertura de Agua Tuberia 100,0%
95,0% Grande
90,0% Nacional
85,0%
Micro
80,0%
75,0% Mediano
70,0%
Pequeo
65,0%
60,0%
35,0% 45,0% 55,0% 65,0% 75,0% 85,0%
Tasa de cobertura alcantarillado
Al analizar las coberturas rurales y urbanas de los grupos de cantones por tamao, se encuentra
que las coberturas rurales y urbanas de los cantones de tamao Grande presentan las menores
diferencias, las coberturas urbanas son de 91% y 79% para agua y saneamiento respectivamente,
mientras que las coberturas rurales son 87% y 77% para agua y saneamiento respectivamente.
En contraste los dems grupos s presentan diferencias significativas entre las coberturas urbanas
y rurales; para el grupo de cantones de tamao Micro las coberturas urbanas son de 95% y 78%
para agua y saneamiento respectivamente, mientras que las coberturas rurales son 70% y 48%
para agua y saneamiento respectivamente.
Para el grupo de cantones de tamao Mediano las coberturas urbanas son de 86% y 63% para
agua y saneamiento respectivamente, mientras que las coberturas rurales son 58% y 48% para
agua y saneamiento respectivamente.
Para el grupo de cantones de tamao Pequeo las coberturas urbanas son de 89% y 53% para
agua y saneamiento respectivamente, mientras que las coberturas rurales son 56% y 43% para
agua y saneamiento respectivamente.
48
Grfica- 9
Coberturas urbanas y rurales por tamao de cantones
100,00% Micro
Pequeo Mediano
Tasa de Cobertura de Agua Tubera
90,00%
Grande
80,00%
Nacional Grande
Micro Nacional
70,00%
Pequeo
60,00%
50,00% Mediano
Rural
Urbano
40,00%
35,00% 45,00% 55,00% 65,00% 75,00% 85,00%
Tasa de cobertura alcantarillado
4.3.3 Coberturas por provincias

A continuacin se analizan las coberturas de agua y saneamiento de las 24 provincias del pas.
Cobertura de Agua
Se encuentra que las coberturas de agua presentan algunas diferencias entre las provincias del
pas; se resalta que las provincias de Santo Domingo y Sucumbos tienen las ms bajas coberturas
urbanas con un 68% y 74% respectivamente.
Las coberturas de agua en las viviendas rurales presentan tambin diferencias significativas entre
las provincias. As, mientras que las provincias de Pichincha y Carchi tienen coberturas de 92% y
86% respectivamente, las provincias de Orellana y Manab tienen coberturas de 29% y 34% res-
pectivamente tal y como se presenta en la grfica siguiente:
49
Grfica- 10
Cobertura de agua urbana y rural por provincias
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
SANTO DOMINGO DE
AZUAY
NAPO
LOJA
SANTA ELENA
BOLVAR
ESMERALDAS
MANAB
IMBABURA
CARCHI
PICHINCHA
CAAR
PASTAZA
EL ORO
ORELLANA
TUNGURAHUA
SUCUMBOS
GUAYAS
LOS ROS
COTOPAXI
CHIMBORAZO
GALPAGOS
MORONA SANTIAGO
ZAMORA CHINCHIPE
Rural Urbano
Cobertura de saneamiento
Las coberturas de saneamiento presentan diferencias significativas entre las provincias tanto en
las viviendas urbanas como rurales.
Se resalta que las provincias de Los Ros y Galpagos tienen las ms bajas coberturas urbanas con
un 30%. Por otra parte la provincia de Morona tiene la cobertura rural ms baja con un 26% tal y
como se presenta en la grfica siguiente:
50
Grfica- 11
Cobertura de saneamiento urbana y rural por provincias
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
SANTO DOMINGO DE
AZUAY
NAPO
LOJA
SANTA ELENA
ESMERALDAS
BOLVAR
MANAB
IMBABURA
CAAR
CARCHI
PICHINCHA
ORELLANA
PASTAZA
EL ORO
TUNGURAHUA
SUCUMBOS
GUAYAS
LOS ROS
COTOPAXI
CHIMBORAZO
GALPAGOS
ZAMORA CHINCHIPE
MORONA SANTIAGO
Urbano
Rural
4.3.4 Anlisis de la brecha urbano-rural

Uno de los principales elementos a analizar es el de la brecha urbano-rural. El pas, en su esfuerzo
por lograr verdadera igualdad social, ha fijado en varios de sus planes y programas metas especfi-
cas para lograr la reduccin de esta brecha, una de las principales es la Estrategia Nacional para la
Igualdad y Erradicacin de la Pobreza.
Las brechas comnmente presentadas se refieren a los datos nacionales agregados a nivel urbano
y rural, que ya presentan una inequidad social preocupante, as el acceso a agua a nivel urbano
alcanza coberturas de 89,24%, mientras que en el mbito rural este porcentaje llega a 64,91%,
con una brecha mayor a 25 puntos porcentuales.
Sin embargo en el mbito rural se encuentran tambin un conjunto de cabeceras parroquiales que
tienen un tamao poblacional y un desarrollo urbano muy acentuado y que alteran esta cobertura.
En este ejercicio hemos eliminado del mbito rural las cabeceras parroquiales, y posteriormente
para graficar la realidad rural nos hemos concentrado en las tasas de cobertura de las poblaciones
de menos de 200 y 100 familias respectivamente, esta informacin se presenta en el siguiente
grfico:
51
Grfica- 12
Coberturas agua y saneamiento urbano rural
Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboracin: Helder Solis C. Miguel Acosta
Mientras la cobertura rural se presenta con una tasa de 64,91% para agua y 53,07% para sanea-
miento, estas mismas tasas caen si quitamos las cabeceras parroquiales a 55,04% y 40,57% respec-
tivamente. Desde nuestro punto de vista con este valor se debe analizar la brecha real en la rela-
cin urbano-rural, en los dos casos la brecha es de ms de treinta puntos porcentuales. Si segui-
mos con el anlisis podemos ubicar que a mayor dispersin poblacional en el mbito rural, meno-
res son las coberturas.
La concentracin de los recursos en las grandes ciudades del pas y en las cabeceras cantonales,
son una de las causas de esta inequidad en el acceso a servicios bsicos. A esta desatencin hay
que sumarle la complejidad de llegar con estos servicios al mbito rural en condiciones de disper-
sin poblacional, mayores distancias, menos calidad vial y limitada oferta de bienes y servicios
asociados entre otros.
Esta inequidad entre los mbitos urbano y rural a nivel nacional, se ve acentuada entre regiones
en el pas. As no slo en todas las regiones la cobertura de agua es mayor en el mbito urbano
que en el rural, sino que la cobertura de agua en la Sierra rural casi duplica esta misma tasa para la
Costa y la Amazona, esta ltima con una tasa de 44,97%.
52
En el caso del saneamiento la situacin no es muy divergente, la Sierra sigue teniendo la mayor
cobertura (aunque mucho menor que su cobertura de agua) y la diferencia es menor con respecto
a las otras regiones, la Amazona sigue siendo la regin con menor tasa de cobertura llegando
apenas a 35,27%. La fuerza y articulacin del movimiento campesino indgena ligado a la gestin
del agua y sus servicios asociados es parte de que la Sierra tenga mejores coberturas rurales,
mientras que la Amazona ve dificultada su posibilidad de mejores coberturas por la histrica mar-
ginalidad y abandono, que hasta hace pocos aos se traduca en un semi-aislamiento del resto del
pas.
La Amazona es tambin la regin con mayor brecha urbano-rural tanto en agua 42,67% como en
saneamiento 37,96%.
Grfica- 13
Coberturas agua y saneamiento por regiones
Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboracin: Helder Solis C. Miguel Acosta
En el anexo 1 se analiza las brecha urbano rural entre tamao de cantones.
4.3.5 Evolucin de las coberturas

A continuacin se presenta la evolucin de la cobertura de agua y alcantarillado de acuerdo a los
datos de los Censos 2001-2010. Es importante resaltar que las coberturas para agua y alcantarilla-
do presentadas corresponden a las definiciones anteriormente descritas.
La cobertura de agua del pas pas de 73% en el 2011 a 80.43% en el 2010 mostrando un avance
de ms de 7%, por su parte la cobertura de alcantarillado del pas pas de 55.5% en el 2001 a
64.51% lo que representa una evolucin de 9% en este perodo.
53
Se evidencia que hay una importante reduccin de brechas en materia de acceso entre el mbito
urbano y rural, sobre todo en materia de alcantarillado ya que la cobertura rural pas de 36.6% en
el 2001 a 53.07% en el 2010, mostrando un aumento de 16.5%.
Grfica- 14
Evolucin coberturas agua potable
2001 2010
89,2%
80,4% 84,6%
73,0%
64,9%
53,3%
Nacional Urbana Rural
Fuente: Censo 2001 y CENSO 2010 . INEC
Grfica- 15
Evolucin de las coberturas de alcantarillado
2001 2010
71,0%
64,5% 66,6%
55,5% 53,1%
36,6%
Nacional Urbana Rural
Fuente: Censo 2001 y CENSO 2010. INEC
El dato ms reciente disponible para la fecha de realizacin de este informe sobre coberturas de
agua potable y saneamiento es el arrojado por la Encuesta de Condiciones de Vida realizada entre
el 2 semestre de 2013 y el primer semestre del 2014 y que denominamos ECV 2013-14.
54
Debemos iniciar por recordar que los anlisis muestran que la calidad de la informacin arrojada
por la ECV 2005-06 se alejaba significativamente de la situacin real del pas al punto que sus da-
tos de cobertura fueron superiores a los arrojados cuatro aos despus por el Censo 2010.
No obstante esa salvedad y reconociendo que la muestra de la ECV 2013-14 no est diseada para
arrojar confiablidad de estas variables5, presentamos a continuacin sus resultados.
Tabla - 4
ECV 2013-14 Coberturas nacionales agua y saneamiento
Nacional Urbano Rural
Agua potable
88,8% 95,1% 74,8%
Alcantarillado
78,3% 77,1% 64,8%
Segn las ECV, en el perodo 2010-2014 la cobertura de agua en el pas habra subido 8.3 puntos
porcentuales y la de alcantarillado (incluyendo pozo sptico para las reas rurales) 13.8. Debe
notarse, sin embargo que el dato de cobertura nacional en saneamiento no es consistente con los
datos arrojados para el nivel urbano y rural.
4.4 Gestin de los servicios
4.4.1 Gestin de los servicios a nivel urbano

El presente captulo plantea un anlisis de la informacin receptada por la Agencia de Regulacin y
Control del Agua ARCA, que le fue proporcionada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados
GADs Cantonales para un conjunto de parmetros relacionados con la gestin de los servicios de
agua en las cabeceras cantonales.
En el documento se analizan los volmenes de agua captados y distribuidos, indicadores relacio-

nados con la calidad del servicio prestado y la complejidad de su gestin, y algunos indicadores
relacionados con los aspectos financieros de la prestacin del servicio. Adicionalmente se realiza
una anlisis de las estructuras tarifarias aplicadas distinguiendo entre las categoras de usuarios
existentes.
5
El INEC en el documento metodolgico de la ECV 2013-14 (pag. 20) precisa: Bajo los parmetros
estadsticos establecidos, se determin un tamao de muestra para los dominios de estimacin:
Nacional, provincial y cuatro ciudades principales (Quito, Guayaquil, Cuenca, Machala)
Y adems garantizando la adecuada estimacin de:

Tasa de desempleo
Ingreso per cpita
Proporcin de la poblacin en estado de pobreza - extrema pobreza
55
Forma de prestacin de los servicios

La forma de prestacin de los servicios en el rea urbana est compuesta por un 67% por una
prestacin del municipio como prestador directo (148 cantones) y un 33% (73 cantones) con una
empresa constituida. Dentro de la forma de prestacin del municipio prestador directo se encuen-
tran variaciones entre las cuales el municipio conforme un departamento especfico a la presta-
cin de estos servicios, o, por el contrario se encuentre dentro de otras reas o departamentos
generales.
Volumen captado/conexin activa/mes

El histograma presentado en la grfica siguiente, fue construido con base en 128 cantones (de un
total de 169 cantones que presentan alguna informacin para el 2014) para los cuales al 2014 se
reporta informacin de volumen captado y conexiones activas.
Grfica- 16
Volumen captado m3 /conexin activa/mes- cantones
2014
50 44
40 35
Cantones
30
20
20
12 11
10 6
0
10 20 40 60 100 y mayor...
m3/conx. activa/mes
Fuente: informacin receptada por la Agencia de Regulacin y Control del Agua ARCA, grfica realizada por
el equipo consultor
Se distribuy el histograma en 6 rangos de volumen, de la siguiente forma:
Rango 1: 0 a 10 m3/conexin activa/mes

Rango 6: mayor a 100 m3/conexin activa/mes
56
Se observa como el 62% de los cantones (79 cantones) se encuentran en los rangos 3 (de 20 a 40
m3/conexin activa/mes) y 4 (de 40 a 60 m3/conexin activa/mes), concentrando el mayor por-
centaje el rango 3 con el 34% (44 cantones).
Para el rango 1, es decir los cantones que tienen un indicador calculado de 0 a 10 m3/conexin
activa/mes, se encontr que todos los cantones (12 cantones contenidos en el rango), presentan
un volumen captado por conexin activa/mes inferior a los 7 m3, por lo cual se evidencia un posi-
ble problema de reporte ya que es una cifra muy poco probable.
Para el rango 6, es decir los cantones que tienen un indicador calculado mayor a los 100
m3/conexin activa/mes, se encontr que 3 de los 11 cantones contenidos en el rango, presentan
un volumen captado por conexin activa/mes superior a los 400 m3, lo cual podra suponer un
posible problema de reporte.
: Volumen distribuido/conexin activa/mes

Los datos de la grfica siguiente representan a 111 cantones (de 169 de la base), los valores se
representan en metros cbicos por conexin por mes. Se observa diferencias importantes de vo-
lumen distribuido entre las regiones, as, mientras la Amazona tiene volmenes de 42 metros
cbicos por conexin por mes, la Costa y la regin Insular 37 y la Sierra un valor mucho menor de
28m3/conexin /mes. Sin duda esto tiene una relacin con la demanda de agua por las condiciones
de clima en cada una de las regiones.
Grfica- 17
Volumen distribuido m3/conexin /mes.
44
45 42
40 37 37
33 34
35 31 31
28
30
25
20
15
10
5
0
el equipo consultor
57
Con respecto al tamao del municipio solamente se nota una diferencia en los medianos que tie-
nen un caudal de 44 m3/conexin/mes, muy superior a los pequeos y micro que estn en 31
m3/conexin /mes. Esta diferencia podra estar relacionada con una tendencia de mayor consumo
en las ciudades ms urbanizadas, pero tambin de mayores prdidas. La constitucin o no de una
empresa prestadora de servicios no marca una diferencia sustancial.
Volumen distribuido/Volumen captado/mes

La grfica siguiente, fue construida con base en 120 cantones (de un total de 169 cantones que
presentan alguna informacin para el 2014) para los cuales al 2014 se reporta informacin de vo-
lumen distribuido y volumen captado.
Grfica- 18
Volumen distribuido m3 /volumen captado/mes-cantones
2014
35
29
30
24
25
19
Cantones
20
13 14
15 11
10
10
5
0
30% 60% 70% 80% 90% 100% y mayor...
%Vol. distribuido / volumen captado
el equipo consultor
Para este indicador, se han distribuido los cantones en 7 rangos de porcentaje, de la siguiente
forma:
Rango 1: 0% a 30 %
Rango 2: 31% a 60 %
Rango 3: 61% a 70%
Rango 4: 71% a 80%
Rango 5: 81% a 90%
Rango 6: 91% a 100%
Rango 7: mayor a 100%
58
La grfica anterior nos muestra como el 11% (13 cantones) de los cantones analizados se encuen-
tran con sistemas colapsados, al encontrarse en el rango 1, es decir bajo un indicador de 0% a 30%
para la relacin entre volumen distribuido/ volumen captado/mes.
En el rango 2 encontramos los sistemas con prdidas muy altas pero los cuales an pueden rehabi-
litarse, en este rango se encuentra el 16% (19 cantones) del total analizado.
El rango 6 presenta la mayor concentracin de cantones, ya que como se observa, se reportan 29

cantones (que representan el 24% del total analizado) con un indicador entre 90% a 100% en la
relacin de volumen distribuido/ volumen captado/mes) este rango significa un nivel muy alto de
eficiencia, que se podra presentar en sistemas nuevos o del cual se puede inferir alguna complica-
cin en el registro.
El rango 7 (mayor a 100% en la relacin de volumen distribuido/ volumen captado/mes), nos

muestra un problema de reporte en el 20% de los cantones (24 de los 120 analizados para este
indicador), ya que no es posible que el volumen distribuido sea mayor al volumen captado.
Tipos de fuentes global y por regiones.-

Los datos para la determinacin del tipo de fuentes, suman un total de 695 registros, se depur la
base y solo se consider este nmero ya que cuentan con informacin complementaria de medi-
cin, frecuencia y nombre de la fuente. Se tom el dato ms reciente en cada uno de los casos ya
que por cada fuente existen muchos registros de caudal y solo es necesaria su identificacin en
esta variable. La informacin se presenta en porcentaje.
Grfica 12.
Tipo de fuentes global y por regiones.-porcentajes
100
90
80
70
60
50 100
40 76 79
68
30 57
43 47
20
10 24 21
0 0
COSTA
SIERRA
Superficial
Superficial
Superficial
Superficial
Superficial
Subterrnea
AMAZONA
Subterrnea
Subterrnea
INSULAR
Subterrnea
Subterrnea
el equipo consultor
59
A nivel general se puede decir que existe una mayora de fuentes subterrneas de las que los sis-
temas captan el recurso con el 57% que corresponde a 397 fuentes, mientras que las superficiales
suman 298 y representan el 57%.
En un anlisis por regiones podemos ver que en la Amazona se reportan 67 fuentes, de las cuales
el 76% es superficial, siendo la nica regin en la que este tipo de fuente tiene un mayor porcenta-
je. En la Costa se presenta la situacin opuesta ya que el 79% de un total de 186 fuentes son sub-
terrneas, en Galpagos todas las fuentes (3) son superficiales, mientras que en la Sierra con 439
fuentes totales el mayor porcentaje es de agua subterrnea con 68%.
De manera adicional podemos sealar que la Sierra tiene en promedio el mayor nmero de fuen-
tes reportadas por cantn 6,2 fuentes/sistema, seguido por la Costa con 4,13. Mientras que la
regin amaznica es la que presenta el menor nmero con 2,75. En el caso de la Sierra hay que
reconocer la influencia de Quito que presenta 113 fuentes.
Micromedidores operativos/conexiones activas

presentan alguna informacin para el 2014) para los cuales al 2014 se reporta informacin de mi-
cromedidores operativos y conexiones activas.
Grfica- 19
Micromedidores operativos/conexiones activas-cantones
2014
70 64
60
50
Cantones
40
30 24
20 14
9 8
10 5 4
0
30% 60% 70% 80% 90% 100% y mayor...
%Micromedidores operativos/conexiones activas
el equipo consultor
Para este indicador se han distribuido los cantones en 7 rangos de porcentaje, de la siguiente for-
ma:
Rango 1: 0% a 30 %
60
Rango 2: 31% a 60 %
Rango 3: 61% a 70%
Rango 4: 71% a 80%
Rango 5: 81% a 90%
Rango 6: 91% a 100%
Rango 7: mayor a 100%
Se observa como la mayor concentracin de cantones se encuentran en el rango 6 (90% a 100% de

micromedidores operativos/conexiones activas) con un 50% (64 cantones), en los cuales ms del
90% de sus conexiones activas presentan micromedicin, seguido del rango 5 (80% a 90% de mi-
cromedidores operativos/micromedidores totales/mes) con el 19% de los cantones (24 cantones).
Con base en lo anterior, se encuentra que el 28% de los cantones (36 de los 128 analizados) tienen
un micromedicin inferior al 80%, de los cuales el 11% (14 cantones) tienen micromedicin infe-
rior al 30% de sus conexiones activas.
El rango 6 (mayor al 100% en la relacin de micromedidores operativos/conexiones activas), nos

mostrara un posible problema de reporte en 4 cantones, ya que el porcentaje de micromedidores
operativos no debera superar el 100% sobre las conexiones activas.
Horas de servicio.
La grfica siguiente, fue construida con base en 111 cantones (de un total de 169) en los que se
consigna informacin, se tom el dato ms reciente en cada uno de los casos ya que esta informa-
cin fue solicitada de manera mensual. La informacin se presenta en nmero de horas de servicio
al da.
Grfica- 20
Horas de servicio al da
25 23
22
21 21 21
20
19 19
20
15
11
10
Fuente: informacin receptada por la Agencia de Regulacin y Control del Agua ARCA, grafica realizada por
el equipo consultor
61
De manera general los promedios de horas de servicio al da son aceptables al estar sobre las 18
horas, escapando de esto la regin insular en la que el promedio sera de 11 horas por da, por
tamao de municipios son los pequeos los de menos horas de servicio con 19 y con respecto a las
empresas los valores promedio son muy similares.
Sin embargo de estos promedios un 4,5% de cantones tiene menos de 6 horas de servicio al da
son pequeos y pertenecen a la regin Costa casi en su totalidad, mientras que el 55% de los can-
tones reportan 24 horas de servicio diario, sin una distincin por regiones ni tamao.
La disponibilidad o no de una empresa prestadora de servicios no marca una diferencia sustancial.
Forma y frecuencia de medicin del caudal captado.-

Los datos para la determinacin de la forma y frecuencia de medicin del caudal captado, se reali-
zaron sobre los registros de tipo de fuente (695 registros), al que se le restaron 2 por tener la in-
formacin completa. Igualmente se tom el dato ms reciente que en todos los casos es posterior
a junio del 2014. Los resultados se presentan en porcentaje.
La grfica a continuacin nos muestra que el mayor porcentaje de sistemas (67,4%) miden el cau-
dal de captacin con un aforo, lo que sugiere un trabajo manual y un esfuerzo del personal, mien-
tras que el 29,6% lo hacen con un medidor, que implica menos esfuerzo y carga de personal, ya
que es solo una lectura. Entre las opciones de medidor se seala macro medidores, mecnico,
ultrasonido, electrnico, sin embargo la informacin es poco agregable.
Grfica- 21
Forma y frecuencia de medicin del caudal.
67,4
70
60
46,1
50
40
29,6
30 19,9
20 15,3
8,8
10 3,0 3,4 3,5 2,9
0
el equipo consultor
62
La frecuencia con la que la medicin se realiza podra ser un limitante en la gestin de los servicios,
ya que solo el 15,3% la realiza de manera anual y el 46,1% de manera mensual, estas dos frecuen-
cias podran considerarse insuficientes al nivel de un sistema de cabecera cantonal. La frecuencia
diaria considerada adecuada representa el 19,9% mientras que una medicin contina solo el
3,5%. En la frecuencia diaria se encuentran todos los municipios catalogados como grandes,
mientras que en la continua se encuentran municipios medianos.
La complejidad de la forma de medir mediante un aforo que puede presentar un margen significa-
tivo de error, ms las limitaciones en la frecuencia en la que esto se realiza, plantea una precau-
cin sobre la informacin consignada de volmenes captados y distribuidos, y sobre las decisiones
que se puedan tomar en base de esta informacin.
Ingresos facturados/conexiones activas/mes

presentan alguna informacin para el 2014) para los cuales al 2014 se reporta informacin de in-
gresos facturados (sin transferencias) y de conexiones activas.
Grfica- 22
Ingresos facturados/conexiones activas/mes-cantones
2014
35
30
30
25 23
21
Cantones
20 17
15
15 11
9
10
5
0
3 5 7 10 15 30 y mayor...
$/conexion activa/mes
el equipo consultor
forma:
Rango 1: $0 a $3 conexin/activa/mes
Rango 2: superior a $3 a $5 conexin/activa/mes
63

Rango 6: superior a $15 a 30 conexin/activa/mes
Rango 7: mayor a $30 conexin/activa/mes
Se observa como la mayor concentracin de cantones se encuentra en el rango 1 (hasta $3 co-

nexin/activa/mes) con un 24% (30 cantones), seguido del rango 2 (superior a $3 a $5 co-
nexin/activa/mes) con el 18% de los cantones (23 cantones).
Costos (administrativos + operativos)/conexiones activas/mes

presentan alguna informacin para el 2014) para los cuales al 2014 se reporta informacin de cos-
tos y de conexiones activas.
Grfica- 23
Costos/conexiones activas/mes-cantones
2014
25
20
20
14 15 15
Cantones
15 12 12 13
10
0
3 5 7 10 15 30 y mayor...
$/conexion activa/mes
el equipo consultor
forma:
Rango 1: $0 a $3 conexin/activa/mes
Rango 6: superior a $15 a 30 conexin/activa/mes
Rango 7: mayor a $30 conexin/activa/mes
64
Se observa como la mayor concentracin de cantones se encuentra en el rango 1 ($0 a $3 co-

nexin/activa/mes) con un 20% (20 cantones), seguido de los rangos 4 (superior a $7 a $10 co-
nexin/activa/mes) y rango 5 (superior a $10 a $15 conexin/activa/mes) con 15 cantones cada
uno (30% en los dos rangos).
Anlisis de estructuras tarifarias

Con base en la informacin proporcionada en la base de datos de tarifas del ARCA, cuya informa-
cin se encuentra para 152 cantones, se presenta en este informe, los anlisis pertinentes a las
estructuras tarifarias.
a.1 Categoras de Usuarios

Es conveniente mencionar que en la base de tarifas existan 14 cantones que no relacionaban ca-
tegoras de usuario, para los cuales se supuso que la informacin registrada perteneca a la cate-
gora domstica.
La grfica siguiente relaciona 7 categoras principales (de las 39 categoras diferentes registradas
en la base de tarifas para 152 cantones), en donde observamos que 149 cantones tienen en su
estructura a la categora domstica (se aclara que 3 cantones tienen subdivisin de la categora
domstica en domstico 1, domstico 2 y domstico 3, por lo cual los 152 cantones contienen en
su estructura a dicha categora), 128 cantones poseen categora comercial, 110 categora indus-
trial, 38 cantones categora oficial, 20 cantones categora otros, 11 cantones poseen categora
pblico y 6 cantones poseen categora de tercera edad.
Grfica- 24
Categoras de usuario y cantones
160 149
140 128
120 110
No. cantones
100
80
60
38
40
20
20 11 6
0
Domstico Comercial Industrial Oficial Otros Pblico Tercera
Edad
Categoria de usuario
el equipo consultor
65
a.2 Cantones segn nmero de categoras de usuario

La grfica siguiente muestra los resultados de la comparacin entre el nmero de cantones vs el
nmero de categoras de usuario, en donde observamos cmo el 71% (108 cantones) tienen entre
3 y 4 categoras de usuario, cuyo porcentaje est representado en un 41% (63 cantones) con 4
categoras de usuario y un 30% (45 cantones) con 3 categoras de usuario.
Se observa adems que el 14% (22 cantones) tiene en su estructura tarifaria solo 1 categora de
usuario, la cual segn la base de tarifas corresponde a la categora domstica.
Teniendo en cuenta que el mayor porcentaje de cantones tienen 4 categoras de usuario (63 can-
tones), se observ que las estructuras predominantes son:
Domstico, comercial, industrial, oficial o pblico: 40 cantones para un

63,5%
Domstico, comercial, industrial, otro: 14 cantones para un 22%
Grfica- 25
No. cantones vs. No. categoras de usuario
70 63
60
50 45
No. Cantones
40
30
22
20
10 8
10
2 1 1
0
1 2 3 4 5 6 7 8
No. Categora de Usuario
el equipo consultor
a.3 Anlisis de la categora domstica

En cuanto a cobro de tarifas por bloques de consumo, se identific en la base proporcionada, que
existe un mximo de 6 bloques, en donde para la categora domstica, observamos que el 73%
(111 cantones) no poseen una estructura tarifaria por bloques de consumo, la cual internacional-
mente es la ms recomendada por permitir la aplicacin de tarifas ms altas a los consumos exce-
sivos y as generar incentivos para el ahorro, adems, poder aplicar factores de subsidio y sobre-
precio a las diferentes categoras de usuario y bloques de consumo.
66
Grfica- 26
Categora domstica
No. de cantones vs. No. de cloques
17; 11%
5; 3%
8; 5%
10; 7%
1; 1%
111; 73%
0 2 3 4 5 6
el equipo consultor
Como se observ en el enunciado anterior, existen 111 cantones que no presentan una estructura
tarifaria por bloques para esta categora, por lo cual estos cantones se encuentran en alguna de las
dos siguientes categoras:
Cobro por tarifa nica ($/m3)

Cobro por cuota fija por usuarios no medidos
Se aclara que en la base de tarifas original para 16 cantones en categora domstica, no se repor-
taba cobro por bloques ni por tarifa nica ni por cuota fija de usuario no medido, pero se reporta-
ba un cobro en la columna de cargo fijo, con base en lo anterior, se incluyeron estos 16 cantones
adicionales en la categora de cuota fija por usuario no medido respecto a la informacin original.
67
Grfica- 27
Categora domstico
Tarifa nica y cuota fija UNM
Agua potable
3; 3%
45; 40%
63; 57%
Tarifa Unica ($/m3) Cuota Fija UNM Sin Reporte
el equipo consultor
La grfica anterior nos muestra como de los 111 cantones que reportaron no tener estructura
tarifaria por bloques en el servicio de agua potable, 63 cantones que representan el 57%, presen-
tan cobro por tarifa nica ($/m3), 45 cantones que representan el 40%, tienen cobro por cuota fija
de usuarios no medidos y 3 cantones se encuentran sin reporte ya que en la base de tarifas no
registran ningn tipo de estructura tarifaria (bloques, tarifa nica o cuota fija UNM), aunque tie-
nen la categora domstica como categora de usuario.
Anteriormente se han realizado diferentes tipos de anlisis directamente ligados al servicio de

agua potable, pero es importante verificar la estructura de cobro por el servicio de alcantarillado
al interior de los 152 cantones, para lo cual en este numeral se analiza para la categora domstica
dicha variable.
68
Grfica- 28
Categora Domstico
Cobro por servicio de alcantarillado
98
100
80 54
Cantones
60
40
20
0
Si cobra No Cobra o No
reporta cobro
el equipo consultor
Por medio de la grfica anterior observamos que de los 152 cantones, solo 54 realizan cobro por el
servicio de alcantarillado y 98 cantones no realizan cobro o no reportan su forma de cobro al inter-
ior de la base de tarifas proporcionada para este anlisis.
El cobro al interior de los 54 cantones se realiza de dos formas:
Como porcentaje de la factura de agua potable

Tarifas con bloques de consumo
Para la categora domstica se encontr que de los 54 cantones que reportan tener cobro por
alcantarillado 51 lo realizan como un porcentaje de la factura de agua potable y solo 3 lo realizan
por medio de tarifas con bloques de consumo.
69
Grfica- 29
Categora domstica. Rangos de porcentaje de cobro respecto a fac. agua potable
alcantarillado
25
22
20
15
Cantones
15
11
10
5
2
1
0
0-20 20-40 40-60 60-80 80-100
Rangos de cobro (%)
La grfica anterior nos muestra que la mayor concentracin de cantones se encuentra en el rango
2 (cobro de alcantarillado como un porcentaje mayor a 20% hasta 40% de la factura de agua pota-
ble) con el 43% (22 cantones) seguido del rango 3 (cobro de alcantarillado como un porcentaje
mayor a 40% hasta 60% de la factura de agua potable) con 15 cantones, lo que nos muestra
adems que el 73% (37 cantones) presentan un cobro por alcantarillado superior al 20% hasta el
60% de la factura de agua potable.
Internacionalmente se recomienda tener una estructura tarifaria por bloques para el servicio de
alcantarillado (no solo para la categora domestica sino para todas las categoras que disponga el
prestador y con los mismos bloques utilizados para el servicio de agua potable) y de ser posible
con un clculo de tarifas que permitan la recuperacin de los costos, y en su mejor escenario ge-
nerar flujos de caja positivos para inversin y mejoramiento de la calidad del servicio.
Comparacin de tarifas
El objetivo de este captulo es realizar una comparacin internacional de las tarifas vigentes para 5
ciudades de cada uno de los pases de Ecuador, Per y Colombia.
Para la seleccin se revisaron los ltimos Censos de cada pas en el componente de viviendas con
agua potable, para lo cual se tom como cobertura las viviendas que reportaron tener el servicio
dentro de la vivienda o lote de la misma y de esta forma seleccionar ciudades importantes con
niveles similares de reporte de cobertura (conexiones) de agua potable.
Las ciudades seleccionadas son las siguientes:
70
Tabla - 5
Comparacin Internacional
Ciudades seleccionadas
Pas Cantn o Ciudad Viv. agua potable
Quito 457.807
Guayaquil 500.014
ECUADOR (Censo 2010) Cuenca 85.330
Santo Domingo De Las Tsachilas 48.181
Loja 41.897
Lima 1.295.853
Arequipa 155.769
PERU (Censo 2007) Chiclayo 112.730
Cajamarca 41.755
Hunuco 27.709
Bogot 1.628.847
Pereira 110.909
COLOMBIA (Censo 2005) Manizales 98.996
Tulu 45.072
Envigado 44.624
Para la comparacin de valores monetarios como lo sern el cargo fijo y las correspondientes fac-
turas por 15m3, fue necesario transformar las tarifas de Per (expresadas en Soles) y las de Co-
lombia (expresadas en Pesos Colombianos) a Dlares, para lo cual se tom la Tasa de Cambio
promedio de cada pas para el periodo entre enero de 2015 a junio de 2015.
Con base en lo anterior, la tasa de cambio usada para las tarifas de Per ser de 3,1 S. /USD una
tasa de cambio para las de Colombia de 2.485 $/USD.
71
Grfica- 30
Comparacin Internacional. Factura total por 15 m3
USD$/mes
35,00 29,9
30,00
22,6 22,5
25,00 19,0 18,7
20,00
15,00 10,0 8,5 8,3 9,8 9,0 8,0
10,00 6,5 5,1 6,0 4,2
5,00
-
Manizales
Huanuco
Quito
Guayaquil
Loja
Chiclayo
Tulua
Arequipa
Cuenca
Envigado
Lima
Bogota
Pereira
Cajamarca
S. D. de Las Tsachilas
ECUADOR COLOMBIA PERU
La grfica anterior presenta en dlares los resultados de las facturas totales (agua + alcantarillado),
bajo el supuesto que todas las estructuras (a excepcin de Loja que presenta cobro de tarifa nica
por m3) poseen bloques de consumo crecientes simples, es decir que cada metro cubico ser co-
brado a la tarifa correspondiente del bloque.
Las facturas presentadas en las ciudades de Colombia son las que aplicaran para un usuario Estra-
to 4, es decir, al cual no se le aplica ni subsidios ni sobreprecios segn regulacin colombiana.
Con base en lo anterior observamos que las tarifas ms altas y por consiguiente facturas ms altas
por 15 m3, son las de las ciudades analizadas de Colombia, en donde observamos que Bogot po-
see las tarifas ms altas de las 15 ciudades, calculndose una factura total por 15 m3 de USD$29,9
(para un usuario Estrato 4), es decir, 2,98 veces ms alta que la factura de Guayaquil en Ecuador y
3,03 veces ms alta que la factura de Lima en Per.
La tarifa ms baja de las 5 ciudades colombianas, es la de Manizales que se calcul en USD$18,7, la

cual an sigue siendo muy superior a las calculadas para Ecuador y Per.
Las facturas por 15 m3 calculadas para las 5 ciudades de Ecuador oscilan entre USD$5,1 para Loja y
USD$10 para Guayaquil, las cuales son similares a la obtenidas en las 5 ciudades de Per, que osci-
lan entre USD$4,2 para Hunuco y USD$9,8 para Lima.
72
Evaluacin bsica del BDE

A continuacin se realizar un anlisis de la Evaluacin Bsica Municipal que fue desarrollada por
el Banco del Estado con objetivo de analizar los principales mbitos relacionados con la gestin
municipal. La base analizada a continuacin del ao 2009 contiene los indicadores y resultados en
el componente de gestin operativa de agua potable y alcantarillado. Los indicadores y los rangos
de calificacin se presentan en el anexo 4.
En la base del BdE se presenta el resumen de los resultados por cantn obtenidos en los indicado-
res de gestin operativa del servicio de agua potable para 220 cantones, 7 de ellos sin informa-
cin, que corresponden slo al 3% del total. El anlisis siguiente se realiza con los 113 cantones
con informacin.
De acuerdo a los resultados se evidencia el problema de autosuficiencia financiera de los cantones

ya que el 65% de los cantones correspondiente a 139 cubren menos del 60 % de los costos de
A,O&M. El 79% de los cantones correspondiente a 168 tuvieron una calificacin baja en pliegos
tarifarios, es decir que las tarifas no estn definidas segn criterios tcnicos. De lo anterior se pue-
de concluir que la no definicin de tarifas correctamente puede ser una de las principales causas
de la limitada autosuficiencia mnima del servicio.
La continuidad y calidad del agua no parece ser un problema ya que el 72% de los cantones tienen
un nivel alto en calidad del agua y el 63% tienen un nivel alto en continuidad.
Al realizar el anlisis regional se encuentra que las regiones de la Costa y de la Amazona tienen un
porcentaje mayor de cantones con calificacin baja en autosuficiencia mnima, pliegos tarifarios,
eficiencia en la recaudacin y capacidad instalada y de gestin con respecto a la regin de la Sie-
rra.
Mientras que el 85% de cantones de la regin de Amazona y el 77% de la regin Costa tienen un
nivel bajo en autosuficiencia mnima slo el 46% de los cantones de la regin Sierra tienen nivel
bajo en este mismo indicador. Al mismo tiempo mientras el 90% de cantones de la regin de Ama-
zona y el 83% de la regin Costa tienen nivel bajo en pliegos tarifarios slo el 70% de los cantones
de la regin Sierra tienen nivel bajo en este mismo indicador.
73
Grfica- 31
Porcentaje de cantones con calificacin baja
INSULAR COSTA SIERRA AMAZONA PAIS
Tarifas financian
menos del 60% de
los costos de 67% 77% 46% 85% 65%
A,O&M.
Menos del 60%

de recaudacin 33% 62% 27% 38% 42%
Tarifas no
corresponden a 100% 83% 70% 90% 79%
criterios tcnicos
Ms de 10
empleados por 0% 58% 62% 68% 61%
cada 1.000 usuarios
Nmero de
Cantones
3 81 89 40 213
Fuente: Base Evaluacin Bsica Municipal BDE. Elaborado por el consultor
En la base del BdE tambin se presenta el resumen de los resultados por cantn obtenidos en los
indicadores de gestin operativa del servicio de alcantarillado para 220 cantones, 5 de ellos sin
informacin, que corresponden slo al 2% del total. El anlisis siguiente se realiza con los 115 can-
tones con informacin.
El 58% de los cantones, es decir 124 cantones no cuentan con planta de tratamiento de aguas
residuales; por su parte 60 cantones que corresponden al 28% del total tienen redes de alcantari-
llado en mal estado y requieren reparaciones permanentes:
Grfica- 32
Porcentaje de cantones segn calificacin de gestin alcantarillado
Estado de redes Tratamiento
28%
Bajo 58%
48%
Medio 21%
24%
Alto 21%
74
Del anlisis regional se evidencia que los cantones de la regin Insular y Sierra tienen mayores
problemas de tratamiento, ya que el 71% de los cantones de la Sierra y el total de cantones de la
regin Insular no cuentan con planta de tratamiento. Adicionalmente la regin Costa y la regin
Insular tiene el mayor porcentaje de cantones con mal estado de redes con el 33% cada regin, tal
y como se presenta en la grfica siguiente:
Grfica- 33
Porcentaje de cantones con calificacin baja
INSULAR COSTA SIERRA AMAZONA
PAS
No cuenta con
Planta de
tratamiento de
100% 41% 71% 58% 58%
aguas residuales
Mal estado de las

redes de 33% 33% 24% 28% 28%
alcantarillado
Nmero de
Cantones 3 82 90 40 215
4.4.2 La gestin comunitaria, caracterizacin y cuellos de botella
Conceptualizacin de la gestin comunitaria.-

Es importante entender a la gestin comunitaria del agua y sus organizaciones para que el anlisis
pueda enmarcarse en una lgica organizativa comunitaria en la que priman criterios de comple-
mentariedad y solidaridad por sobre criterios empresariales o polticos. Las organizaciones comu-
nitarias que gestionan servicios de agua OCSAS, no son empresas prestadoras de servicios, res-
ponden ms bien a una lgica social de articulacin para la consecucin de un bien comn. Esto no
resta que deban manejar con profesionalismo y bajo criterios de calidad la prestacin del servicio,
pero desde una lgica de gestin colectiva y corresponsabilidad. Los sistemas comunitarios se
inscriben dentro de las organizaciones comunitarias con base en un territorio determinado. No
tienen fines de lucro y se constituyen con el fin de abastecer del servicio de agua de consumo a
zonas rurales y periurbanas. El criterio fundamental de la gestin es la prestacin de un servicio
pblico que garantice el beneficio comunitario. La eficiencia y la administracin no tienen como
75
fin el incremento de capital, sino la mejora del bienestar de la comunidad. Por ello, los criterios de
equidad y solidaridad estn siempre presentes.6
De manera general podemos afirmar que los sistemas comunitarios son un ahorro para el Estado,
no slo porque cubren una importante parte de las inversiones, cuanto porque liberan a este en
sus diversos niveles de gobierno, de la gestin y AOM de miles de sistemas en condiciones geogr-
ficas, de dispersin de las viviendas y de distancia, que sera una carga difcil de manejar. Los
sistemas comunitarios son autnomos y autogestionarios. Es decir, no dependen del Estado para
su funcionamiento y la gestin, operacin y mantenimiento estn bajo su propia responsabilidad.
Por lo general, los sistemas comunitarios han sido construidos con trabajo mancomunado co-
munitario y para ello, en algunos casos, han recibido apoyo del Estado y/o de la cooperacin in-
ternacional a travs de las ONGs.7
Como ya se ha sealado la informacin respecto del sector es dbil, dispersa y con poca desagre-
gacin, para el caso del mbito rural esta realidad es an ms crtica, hay muy pocos estudios re-
presentativos a nivel nacional, a nivel local la informacin es poco comparable, en muchos casos
carece de confiabilidad y como estadstica nacional no hay disponibilidad.
En este estudio adems de informacin cualitativa de OCSAS y grupos focales para el anlisis del
sector, tomaremos como referencia informacin de un conjunto de estudios que pese a tener un
alcance local o de un nmero no tan amplio de juntas, han logrado profundizar en un conjunto de
aspectos claves para describir la gestin rural del agua de consumo humano, y presentan datos
que pueden ser comparables, la mayora de estos fueron realizados en los ltimos aos por una
diversidad de actores.
Estudio sobre sostenibilidad de servicios de agua y saneamiento rural en Ecuador. Preparado por
NOLASCO en 2004 para el programa de agua y saneamiento PAS del Banco Mundial. Realizado con
94 comunidades de las tres regiones del pas (no Galapagos).
Inventario de los recursos hdricos de Saraguro, realizado mediante convenio de cooperacin in-
terinstitucional entre el Gobierno Municipal del Cantn Saraguro, El Consorcio Protos Cedir y La
Mancomunidad de la Cuenca del Ro Jubones en el ao 2009 con 59 sistemas de agua.
Inventario de la gestin rural del agua potable en Caar, elaborado desde el liderazgo de Centro
de Apoyo la Gestin Rural del Agua Potable CENAGRAP8 y Protos desde un espacio de coordina-
cin interinstitucional en el ao 2012 con 69 JAAPs del cantn
6
PROTOS-CEDIR. (2011) Yakukamay. Alianza pblico-comunitaria: un modelo de gestin desde el
CENAGRAP. MUNICIPIO DE CAAR. JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA POTABLE.
7
dem
8
La experiencia del CENAGRAP se desarrolla en Caar e inici en 2002, a travs de un convenio de colaboracin
multilateral entre el Municipio, 15 Juntas de Agua legalizadas que desearon participar y ONGs, con un rol de apoyo. El
Municipio concedi un respaldo jurdico a la estructura, puso a disposicin recursos pblicos y capacidades tcnicas
76
Lnea de base de la Red de Organizaciones Sociales y Comunitarias en la gestin del agua en el

Ecuador ROSCGAE, realizada con 239 organizaciones de 15 provincias del pas en el ao 2013.
Diagnstico de las juntas de agua potable rurales del cantn Ambato, Parlamento de agua gobier-
no provincial de Tungurahua realizada con un universo de 68 JAAPs en el ao 2014.
Inventario de la gestin rural del agua potable en Quilanga, elaborado desde el liderazgo del Go-
bierno municipal de Quilanga con el soporte de Protos Sendas con las 43 comunidades (barrios)
del cantn en el ao 2014.
Tipo de organizacin, legalizacin y administracin

En la gestin comunitaria hay un amplio nmero de formas organizativas que se han conformado
para la prestacin de los servicios, toda esta diversidad est englobada en el trmino OCSA que se
refiere a las organizaciones comunitarias y sociales que gestionan el agua, la nueva Ley Orgnica
de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamientos del Agua si bien reconoce esta diversidad, plantea
que las organizaciones debern constituirse como Juntas Administradoras de Agua potable JAAPs.
En la lnea de base de la ROSCGAE se da cuenta de esta diversidad de organizaciones y de la forma

en la que se constituyeron legalmente, as 68% de las OCSAS tienen personera jurdica y el 32% no
cuenta con ella, y de stas que s disponen el 52% ha sido reconocida en el MIDUVI, por lo tanto
son JAAPs; el 48% restante se han legalizado en otras instituciones como el CODEMPE, MAGAP,
DECOIN, OIM, SPES, MIES, Ordenanza Municipal, bajo otras formas organizativas.
que hacan falta en el equipo operativo. El Consorcio se comprometi con la construccin de locales, equipamiento,
vehculo y un aporte econmico decreciente. Las comunidades se comprometieron a gestionar sus propios sistemas
y a reunirse en una Asamblea de Juntas, espacio constituido con la finalidad de privilegiar el intercambio entre Jun-
tas, as como para su relacionamiento y su incidencia frente al Municipio. A travs de sus nueve aos de existencia, el
CENAGRAP ha llegado a constituirse en un testimonio real de la factibilidad de concretar alianzas pblico-
comunitarias para la gestin del agua. La afiliacin al CENAGRAP pas de las 15 Juntas que inicialmente lo conforma-
ron, a incluir las organizaciones de 82 sistemas comunitarios de agua potable, que sirven a 6.746 familias del Cantn
Caar y un total de 33.020 usuarios. El CENAGRAP es financiado por sus miembros. El Municipio aporta un fondo
anual (segn las necesidades del Centro) y las Juntas aportan US$0,10/mes por cada usuario. PROTOS CEDIR 2012.
Gobernabilidad de la gestin rural del agua y saneamiento. Aplicacin del enfoque de dueo de obra local en Oa y
Saraguro.
77
Grfica- 34
Organizaciones comunitarias que cuentan con personera jurdica
100% 86%
81%
80% 71% 68%
60%
40%
20%
0%
Estudio ROSCGAE Ambato Quilanga
Nolasco 2013 2014 2014
2004
Fuente: Estudios referidos en el documento. Elaboracin: Helder Solis C.
La mayora de organizaciones disponen de sus estatutos y reglamento que regulan el funciona-

miento de la organizacin y norman criterios para la prestacin del servicio y su administracin.
Sin embargo la elaboracin de planes anuales y sus respectivos presupuestos es un factor limitan-
te para al menos dos tercios de los sistemas, que organizan el trabajo sin tener claras sus priorida-
des y resuelven los problemas en el da a da, sin una adecuada organizacin y calendarizacin de
las actividades que les permitira tener un mejor uso de los recursos en especial del esfuerzo co-
munitario.
Los aspectos democrticos y de representacin son un pilar de estas organizaciones, ya que no

slo todas las dignidades son elegidas por la asamblea de usuarios en casi todos los sistemas, sino
que stas se ven acompaadas por comisiones que se organizan en funcin de las necesidades, y
tienen al menos un espacio de rendicin de cuentas anual. Si bien pueden existir liderazgos que
escapen de los principios democrticos y participativos con los que se manejan estas organizacio-
nes, esos son casos poco representativos.
78
Grfica- 35
Aspectos organizativos OCSAS
120
100
9
25
80
60 71
81
91
40 75
20
29
19
0
Estatutos Plan Plan y Eleccin de
estratgico presupuesto directiva en
anual asamblea
si no
De manera general los aspectos administrativos cuentan con un mejor desarrollo dentro de las
organizaciones, ya que al menos el 50% dispone de libros de actas, registros contables y registros
de los trabajos y asistencia a reuniones de sus asociados, mientras que en los aspectos que tienen
una connotacin mayormente tcnica los valores caen significativamente, as que apenas un cuar-
to de los sistemas dispone de catastros de las redes.
La disponibilidad en las organizaciones de herramientas bsicas para la administracin como un

computador tambin es limitada, as apenas el 22% dispone de uno , menos de la tercera parte
dispone de una cuenta bancaria para el manejo de los recursos (por lo general en el sistema co-
operativo), y menos de un cuarto manifiesta haber recibido capacitacin.
79
Grfica- 36
Aspectos tcnicos y administrativos
120%
100%
80% 50% 44% 58% 67%
60% 78% 74% 78%
40%
20% 50% 56% 42% 33% 22% 26% 22%
0%
si no
Fuente: La gestin comunitaria del Agua para consumo humano el saneamiento en Ecuador. Foro de los
recursos hdricos, Quito 2013. Elaboracin: Helder Solis C.
Fuentes y contaminacin
La mayora de sistemas funcionan por gravedad en especial en la Sierra en donde casi no existen
sistemas por bombeo, en la Costa y Amazona es mayoritariamente por bombeo. Las fuentes de
las que se capta el agua tambin es un elemento a considerar dentro de los sistemas y que tiene
relacin con su calidad, la mayora de sistemas toma el agua de vertientes o afloramientos, que
por lo general estn menos expuestos a contaminacin y son de mejor calidad, el 19% capta de
pozos subterrneos, sean someros o profundos y principalmente esto se da en la Costa y Amazon-
a.
80
Grfica- 37
Fuente de agua sistemas comunitarios
65%
19%
9% 7%
Vertiente Quebrada Ro Subterranea
Si se analiza slo la Costa los valores de ro y agua subterrnea puede llegar al 80% de fuentes, en
especial por la ubicacin de las comunidades cercanas a los ros.
Los principales problemas de contaminacin de las fuentes son por ganadera y agroqumicos, ante
lo que las OCSAS realizan esfuerzos no slo en el mantenimiento sino tambin en su proteccin,
los porcentajes (%) de fuentes con contaminacin varan entre el 60% y el 80% dependiendo de su
ubicacin geogrfica y del grado de explotacin agropecuaria que existe en el territorio, esto se
refiere a un tipo de contaminacin visual.
El estado de la infraestructura de los sistemas rurales tiene mucha relacin con su antigedad, un
importante porcentaje de sistemas cuenta con infraestructuras de ms de 20 aos (muchas cons-
truidas por el IEOS), que han sido renovadas parcialmente y adecuadas a las necesidades sin que
necesariamente se consideren criterios tcnicos, debilitando su calidad y operatividad.
81
Grfica- 38
Tipos de contaminacin por fuentes
60
50
40
Porcentaje
30
20
Ro
10 Pozo
Vertiente
0
Estero
Basura
Basura
Ganadera
Ganadera
Pesca
Aguas servidas
Pesca
Pesticida
Otros
Aguas servidas
Pesticida
Otros
Agricultura
Agricultura
Rioverde Muisne
Contaminantes
Fuente: inventario de fuentes hdricas cantones Muisne y Roverde, provincia de Esmeraldas. Protos 2014.
Calidad de agua
La prestacin del servicio de agua de consumo humano a nivel rural, tiene entre unas de sus com-
plicaciones mayores la calidad del agua, esto no dista mucho en el mbito urbano, y es uno de los
temas en los que menor informacin se encuentra disponible. El Ministerio de Salud Pblica que
es el ente encargado del seguimiento de este aspecto realiza esfuerzos localizados que no tienen
una agregacin nacional ni generan estadsticas que permita el seguimiento ni la toma de decisio-
nes, su control en la mayora de los casos es reactivo ante denuncias o presencia de brotes de
enfermedades relacionadas con el agua. Los recientes cambios institucionales en esta cartera de
Estado, en la que el Instituto de Higiene Izquieta Prez dio paso a la creacin de la Agencia de Re-
gulacin y Control Sanitario ARCSA, hasta el momento no han aportado mejoras en este sentido,
por el contrario se ha diluido esta responsabilidad.
Las tasas de cloracin del agua en los sistemas comunitarios dan cuenta de una crtica realidad,
cerca de la mitad de los sistemas en el pas no tendra ningn tipo de desinfeccin del agua. Esto
se da en muchos casos por debilidades tcnicas para el manejo del proceso, falta de infraestructu-
ras necesarias para su realizacin, o resistencia de los mismos usuarios al uso del cloro. Los valores
que se presentan en el grfico a continuacin se refieren exclusivamente a que se realice el proce-
so de cloracin, no refieren si ste es adecuado ni a un seguimiento ni continuidad del mismo.
82
Grfica- 39
Cloracin del agua en sistemas comunitarios
El anlisis del cloro residual se realiza en muy pocos casos, 11% en Quilanga, 9,7% en Caar, 12%
segn Nolasco, pese a ser una prctica relativamente simple y de poco costo. El anlisis micro-
biolgico es an menos frecuente, slo Nolasco presenta un dato afirmativo del 5% de sistemas
que lo realizan, mientras que en los otros estudios no reportan haberlo realizado.
El caso de Ambato y Caar son significativamente diferentes, ya que se reporta en el primero que
el 74% de los sistemas realiz en el ltimo ao un anlisis de este tipo, estas OCSAS adems de
estar vinculadas al Parlamento Provincial del Agua, han realizado en el ltimo ao trmites en la
SENAGUA de actualizacin de su personera, directivas y autorizaciones de uso para lo que este
estudio fue requerido. En el caso de Caar mediante el Cenagrap en los ltimos dos aos se realiz
un anlisis de los parmetros bsicos de cada sistema con una frecuencia mnima de 2 veces al
ao, esto sumado a un esfuerzo por equipar y capacitar a las JAAPs permite tener registros de
adecuada desinfeccin de 67% (registro de seguimiento a 42 JAAPs enero 2015. Cenagrap Caar.)
Pese al esfuerzo que se realiz desde MIDUVI en aos anteriores de dotar de laboratorios a varios
municipios justamente para el seguimiento a la calidad del agua rural, estos no tienen archivos
procesados y agregados disponibles, en otros casos slo monitorean el mbito urbano y en otros
ni siquiera funcionan por limitantes de personal y recursos para reactivos-
83
Esta informacin se ve confirmada con la percepcin de los usuarios respecto de la calidad del
agua, que la califican de buena en valores que van del 50 al 60%, y el resto la califica como regular,
mala o insegura.
En el caso de los sistemas que no funcionan 24 horas al da o que funcionan pasando un da, la
calidad del agua es uno de los factores que ms sufre, ya que su almacenamiento por perodos
largos y en malas condiciones hace que se pierda cualquier esfuerzo de desinfeccin.
Continuidad y presin del servicio.-

La continuidad del servicio de agua rural tiene diferencias regionales importantes, as en la Sierra
se tiene mayor continuidad por las facilidades y menor costo que tiene el funcionamiento al ser en
su mayora sistemas por gravedad, mientras que en la Costa y Amazona que tienen en su mayora
sistemas por bombeo la continuidad del servicio disminuye.
La mayora de las juntas presta servicios por ms de 12 horas al da, conforme lo confirma Nolasco
en su estudio, en el caso de Caar las juntas prestan un servicio continuo que slo se ve interrum-
pido por las acciones de mantenimiento o en caso de fuerza mayor como daos de las tuberas o
componentes del sistema, la ROSCGAE a su vez manifiesta que el 100% de los sistemas prestan un
servicio de 24 en horas que se discontina en algunos casos en verano por la disminucin de cau-
dales.
Sin embargo de estas cifras cuando se profundiza en el anlisis de los conflictos dentro de las or-
ganizaciones, en varias de ellas se plantea que existen problemas internos o con los operadores
por los cortes de agua, dando cuenta de limitantes en este sentido.
En los sistemas de la Costa, los altos costos que representa el pago de la energa elctrica para
estos sistemas, sumado a la no poca frecuencia de problemas en los sistemas de bombeo son la
principal fuente para la discontinuidad del servicio.
La calidad del servicio elctrico rural, as como los lmites que se presentan en su continuidad,
juegan en contra de la continuidad y estabilidad de los sistemas de bombeo.
84
Grfica- 40
Continuidad servicio rural
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
24 horas 12 a 24 horas menos de 12 horas
Verano 48% 26% 27%
Invierno 58% 16% 26%
Fuente. Nolasco.
Sobre la presin del servicio casi no hay informacin disponible, y la que se presenta es de percep-
cin de los usuarios ya que no se dispone en las JAPPs de un registro que lo pueda sostener, al
igual que en la continuidad del servicio es un factor que se ve afectado por la estacin, en invierno
el 53% de las personas sealan que s se cuenta con presiones suficientes, mientras que en verano
este valor baja al 47%.
Por lo general los sistemas cuando empiezan a operar s prestan el servicio en presiones adecua-
das, sin embargo las ampliaciones a nuevos usuarios y zonas ya no son realizadas con estudios, lo
que afecta considerablemente su rendimiento y calidad.
Tarifas.
Las tarifas son un elemento esencial para la buena gestin del servicio de agua, sin embargo es un
tema de alta fragilidad en las OCSAS, ya que de un lado son fijadas en muchos casos sin criterios
tcnicos y en base a un anlisis de costos, y de otro existen tasas muy altas de morosidad. Compa-
rativamente las tarifas de la Costa son ms elevadas que las de la Sierra por los costos que supone
el bombeo y la utilizacin de insumos adicionales por la calidad del agua, sin embargo suele primar
el criterio de la asamblea de usuarios antes que las definiciones y anlisis que garantice el adecua-
do funcionamiento de servicio. Segn el estudio de Nolasco las tarifas varan entre 0,25 y 13 dla-
res por mes por 10 metros cbicos con un promedio de 1,72 dlares por mes por el mismo volu-
men, este valor est{a mucho ms cerca de las tarifas de la Sierra, por ejemplo en el cantn Caar la
tarifas van desde 1 dlar hasta 2.5 dlares por un consumo bsico que est entre 8 m3 en la zona
alta y hasta 20 m3 en la zona costanera, y en Ambato entre 0,5 y 3 dlares por 10 metros cbicos;
85
mientras que en la zona rural de Esmeraldas cantones Muisne y Roverde las tarifas varan entre 6
y 10 dlares por 15 metros cbicos al mes.
Es importante que en la mayora de sistemas la tarifa est asociada a un volumen de agua por
mes, y que pasado este volumen se haga un cobro adicional por los excesos, incluso en algunas
JAAPs en zonas de dficit hdrico se ha establecido un mximo de consumo que no se podra so-
brepasar sin hacerse acreedores a una sancin de la organizacin. Esto da cuenta de que se ha
avanzado mucho en la micromedicin y el seguimiento y registro de los consumos, sin embargo
an existen comunidades en las que se paga un valor mensual independientemente del consumo
que realice.
Esta relacin entre tarifas insuficientes para cubrir los costos y morosidad debilita cada vez el fun-
cionamiento de los sistemas y la provisin de agua a toda la poblacin, las organizaciones reducen
las horas de servicio, disminuyen la adquisicin de insumos, reducen el tiempo de trabajo de los
operadores/as, todo esto en busca de generar ahorros que permitan que los sistemas sigan fun-
cionando, pero con un impacto negativo en la calidad del servicio.
Las exigencias legales y el mayor control que se cumple desde los organismos de control e institu-
ciones del Estado repercuten tambin en el manejo tarifario, as los operadores/as y tesoreros/as
que en la mayora de sistemas comunitarios son cargos que reciben una bonificacin, deberan
estar amparados por la ley y por tanto recibir una remuneracin bsica y contar con la respectiva
afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS, esto tiene un efecto directo en las tari-
fas que en las pequeas organizaciones es inmanejable. El cumplimiento de las obligaciones tribu-
tarias como facturacin y declaraciones tambin surte el mismo efecto de incremento de las tari-
fas por las gestiones a realizar y el pago de asesora o acompaamiento profesional para su cum-
plimiento. La gran mayora de OCSAS que tienen un nmero limitado de beneficiarios no pueden
elevar las tarifas para garantizar estas exigencias, por lo que toman decisiones como rotar la ope-
racin lo que genera graves problemas en la calidad del agua y en la sostenibilidad del sistema, o
incumplir con el marco legal en especial laboral y tributario, lo que les expone a sanciones y de-
mandas y les crea igualmente una alta vulnerabilidad.
4.4.3 El ciclo de intervencin en agua y saneamiento

Se ha realizado la revisin y anlisis institucional del sector de agua potable y saneamiento, en lo
referente a la ejecucin de proyectos, lo que ha exigido estudiar todo el ciclo del proyecto, enten-
diendo como el ciclo del proyecto las etapas por las cuales atraviesa un proyecto de inversin
pblica desde que se propone una idea para solucionar un problema o necesidad, hasta la ejecu-
cin de la inversin y su puesta en operacin, pasando por etapas sucesivas de estudio, formula-
cin y priorizacin.
Con el fin de analizar los procesos de pre inversin y ejecucin de obras hidrulicas y sanitarias, es
oportuno indicar que el insumo prioritario para la pre inversin es el Plan Anual de Contrataciones
(PAC), por lo que se ha realizado un anlisis de su formulacin.
86
El PAC es un proceso que dispone cumplir la Ley Orgnica del Sistema de Contratacin Pblica a las
entidades del sector pblico, y a las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de re-
cursos pblicos, este plan debe contener las obras, y los servicios de consultora a contratarse
durante el ao fiscal, en concordancia con la planificacin de la institucin asociada al Plan Nacio-
nal del Buen Vivir, PNBV.
Partiendo de la Constitucin, y considerando el marco legal y los requisitos que rigen el recorrido
de un proyecto a travs de las distintas etapas desde su inicio como idea o necesidad hasta alcan-
zar la solucin a esa necesidad a travs de la produccin de bienes y servicios en el sector, la evo-
lucin de un proyecto es la siguiente:
Debe estar integrado en el PAC que a su vez guarda armona con el conjunto de herramientas de
planificacin, tanto institucionales como sectoriales y nacionales, esto en el marco y bajo las orien-
taciones de la Constitucin de la Repblica.
Se pasa con esto a una fase de pre inversin, fruto de la cual se tiene un documento de estudio de
factibilidad y viabilidad, este sumado al financiamiento y las respectivas viabilidades da paso a la
siguiente etapa.
La inversin en la que se realiza el proceso de contratacin y realizacin de la obra que garantizar

un servicio de agua y/o saneamiento, producto de esta etapa es el proyecto listo para operar.
Se cierra con la operacin del proyecto, la misma que estar a cargo de los municipios o las em-
presas municipales, y en el mbito rural tambin de las juntas administradoras de agua potable
JAAPs u otras figuras de la gestin comunitaria.
Cada una de estas etapas tiene sus particularidades y actores intervinientes, los que analizaremos
a continuacin.
87
Grfica- 41
Sntesis de las etapas de la evolucin de un proyecto de inversin en agua y saneamiento
Fuente: NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES, ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO Y DE LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE
DISPONGAN DE RECURSOS PBLICOS.
Elaboracin: Luis Caicedo, Helder Solis C.
88
Actores involucrados
Teniendo como referencia el marco legal vigente en el Ecuador, se ha podido identificar a los si-
guientes actores que tienen injerencia formal en un proyecto de agua potable y saneamiento,
desde su inicio hasta que se integra a la productividad del pas:
a.4 SERCOP
Es el Servicio Nacional de Contratacin Pblica, creado como organismo de derecho pblico, tcni-
co regulatorio, con personalidad jurdica propia y autonoma administrativa, tcnica, operativa,
financiera y presupuestaria. Su mximo personero y representante legal es el Director General o la
Directora, quien es designado por el Presidente de la Repblica.
El Servicio Nacional de Contratacin Pblica ejerce la rectora del Sistema Nacional de Contrata-
cin Pblica, este sistema es que el que regula y por el cual se deben realizar la contratacin de
obras y servicios en el sector pblico.
a.5 GADs y Empresas Pblicas de Prestacin de Servicios

Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas
se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonoma.
Cada GAD, elaborar el plan plurianual institucional para cuatro aos y planes operativos anuales,
que servirn de base para la programacin presupuestaria.
Sabiendo que la gestin de recursos hdricos es exclusivamente pblica y comunitaria, la gestin

del servicio de agua potable y saneamiento es competencia exclusiva de los GADs cantonales y es
al concejo municipal a quien le corresponde: aprobar la creacin de empresas pblicas y conocer
su plan operativo y presupuesto; los mismos que son aprobados por sus directorios.
Segn la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica LOSNCP, las entidades contra-
tantes, para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades
institucionales, formularn el Plan Anual de Contrataciones PAC con el presupuesto correspon-
diente y de conformidad a la planificacin plurianual de la institucin, alineada al Plan Nacional de
Desarrollo.
En el caso de las empresas pblicas ser el gerente general, como responsable de la administra-
cin y gestin de la empresa quien aprobar el PAC. Segn la Ley de Empresas Pblicas, ser el
directorio de cada empresa quien autoriza la contratacin de los crditos, as como las inversiones
que se consideren necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos empresariales cuyo
monto lo define el Reglamento General a la ley mencionada y normativa de cada empresa. Bajo tal
monto la gerencia autorizar directamente.
Los GADs del nivel correspondiente cantonal o parroquial realizarn los documentos precontrac-
tuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, adjudicarn los contratos para estudios y
89
obras, llevarn a cabo la administracin del contrato o de la obra, gestionarn el financiamiento,

realizarn la recepcin de las obras y tendrn a su responsabilidad la operacin de la misma.
a.6 Autoridad nica del agua SENAGUA

La competencia y atribucin de emitir la Viabilidad Tcnica para la ejecucin de los proyectos de
agua potable y saneamiento es de la Autoridad nica del Agua, segn la Ley Orgnica de Recursos
Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua. Para este fin la SENAGUA cuenta con una Subsecre-
tara de Agua Potable y Saneamiento quien establece los criterios tcnicos y mecanismos para
dicha viabilidad, as como emite las viabilidades de proyectos que por su monto o carcter es-
tratgico deben ser de su conocimiento. Las viabilidades del resto de proyectos sern tramitadas y
emitidas en las Demarcaciones Hidrogrficas correspondientes, acorde a su organizacin descon-
centrada.
a.7 Ministerio del Ambiente -MAE

El Ministerio del Ambiente ejerce la potestad de Autoridad Ambiental Nacional y como tal ejerce la
rectora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, del Sistema nico de Manejo
Ambiental y sus instrumentos.
Segn el Acuerdo Ministerial 028 del 13 de febrero de 2015 con el que se reform al Texto Unifi-
cado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, el Sistema nico de Manejo Ambien-
tal SUMA, es el conjunto de principios, normas, procedimientos y mecanismos orientados al plan-
teamiento, programacin, control, administracin y ejecucin de la evaluacin del impacto am-
biental, evaluacin de riesgos ambientales, planes de manejo ambiental, planes de manejo de
riesgos, sistemas de monitoreo, planes de contingencia y mitigacin, auditoras ambientales y
planes de abandono, dentro de los mecanismos de regularizacin, control y seguimiento ambien-
tal, los mismos que deben ser aplicados por la Autoridad Ambiental Nacional y organismos acredi-
tados.
La Autoridad Ambiental Nacional es competente para gestionar todos los procesos relacionados
con la prevencin, control y seguimiento de la contaminacin ambiental de todos los proyectos
obras o actividades a desarrollarse en el Ecuador, esta facultad puede ser delegada a los Gobier-
nos Autnomos Descentralizados Provinciales, Metropolitanos y/o Municipales, que conforme a la
ley estn facultados para acreditarse ante el SUMA.
a.8 Constructores y consultores

El proveedor, de acuerdo a la Ley Orgnica del Sistema de Contratacin Pblica LOSNCP, es la per-
sona natural o jurdica nacional o extranjera, que se encuentra inscrita en el Registro nico de
Proveedores RUP, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los
de consultora, requeridos por las entidades contratantes.
El RUP, es la base de datos de los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de consul-
tora, habilitados para participar en los procedimientos establecidos en la LOSNCP. La administra-
90
cin est a cargo del Servicio Nacional de Contratacin Pblica SERCOP y es necesario estar inscri-
to en este registro para poder contratar con las entidades contratantes del sector pblico.
a.9 Contralora General del Estado

La Contralora General del Estado tiene bajo su direccin, el sistema de control, fiscalizacin y au-
ditora del Estado, y regula su funcionamiento, con la finalidad de examinar, verificar y evaluar el
cumplimiento de la visin, misin y objetivos de las instituciones del Estado y la utilizacin de re-
cursos, administracin y custodia de bienes. La Contralora tiene como mbito de accin a todas
las instituciones pblicas.
Tabla - 6
Actores involucrados en la formulacin y ejecucin de proyectos
PROCESO SUBPROCESO ACTORES
PRECONTRACTUAL Elaboracin de pliegos SERCOP
Gestin del concurso para contratacin Tcnicos municipales
Adjudicacin y firma del contrato Tcnicos de empresas pblicas
Mxima autoridad institucional contratante
PRE-INVERSIN Idea o identificacin preliminar Tcnicos municipales
Perfil Tcnicos de empresas pblicas
Pre factibilidad Firmas consultoras
Factibilidad SENAGUA
Administracin del contrato MAE
Recepcin de Estudios Contralora General del Estado
INVERSIN Planificacin de la ejecucin de la obra Banco del Estado BdE
Realizacin de trmites y contratos Tcnicos municipales
Ejecucin Tcnicos de empresas pblicas
Administracin del contrato Firmas constructoras
Recepcin de obras Contralora General del Estado
OPERACIN Desarrollo Tcnicos municipales
Vida til del proyecto Tcnicos de empresas pblicas
Etapas del proyecto

En la etapa de Pre-inversin se ejecutarn todos los estudios necesarios para determinar la factibi-
lidad de ejecutar el proyecto, se inicia con la identificacin de una necesidad e ideas generales
relacionadas a lo que se pretende hacer para satisfacerla, luego en forma progresiva y gradual los
estudios son profundizados, lo cual mejora la calidad de la informacin, disminuye la incertidum-
bre y proporciona mayores elementos para la toma de decisiones sobre si se contina con la etapa
siguiente o si por el contrario se debe abandonar oportunamente antes de incurrir en gastos ma-
yores.
Al avanzar en los estudios y mientras ms se los profundice los costos de preinversin son mayo-
res y ms tiempo se requiere para realizarlos.
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Grfica- 42
Evolucin de costos y tiempo de acuerdo al avance en los subprocesos de la etapa de estudio en
proyectos de agua y saneamiento
Fuente y elaboracin: Juan Miranda Gestin de Proyectos / NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS
ENTIDADES, ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO Y DE LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE
Grfica- 43
Subprocesos de inversin en proyectos de agua potable y saneamiento
Fuente y elaboracin: Juan Miranda Gestin de Proyectos / NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS
ENTIDADES, ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO Y DE LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE
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Grfica- 44
Composicin del ciclo de un proyecto de inversin en agua y saneamiento
Fuente: NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES, ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO Y DE LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE
Elaboracin: Luis Caicedo, Helder Solis C.
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Anlisis de los procesos de aprobacin de proyectos de pre inversin y de contratacin

Con el fin de realizar el anlisis de los procesos que intervienen en la formulacin y ejecucin de
proyectos de inversin del sector agua potable y saneamiento, se desagregar los diversos sub-
procesos que secuencialmente se interrelacionan y se ejecutan a lo largo de la duracin del pro-
yecto con el fin de identificar cuellos de botella y posibilidades de mejora, haciendo ciertas obser-
vaciones:
El PAC, es uno de los principales insumos o entradas del ciclo del proyecto, ste lo realiza la enti-
dad contratante y posibilita la ejecucin de los procesos de contratacin, tal requisito si bien se
cumple, sin embargo la idoneidad y adecuacin de los PAC deja cierta incertidumbre; segn la
Evaluacin Bsica Municipal EBM entre los indicadores que examinan la relacin entre la munici-
palidad y la ciudadana, y particularmente la importancia institucional que otorga el municipio al
componente de participacin ciudadana, slo el 12% de municipios analizados cuentan con una
unidad especializada y recursos tcnicos para el componente de participacin ciudadana, en un
54% de municipios el componente es asumido compartidamente por otra unidad interna munici-
pal y en el 34% de municipalidades no contaban con personal destinado al componente de parti-
cipacin ciudadana; segn la misma evaluacin el 17% de GAD municipales disponan de un plan
de desarrollo local participativo, en el 48% de municipios el plan de desarrollo era poco participa-
tivo y el 20% no tena, no utilizaba o estaba desactualizado el plan respectivo; otro parmetro
examinado fue los mecanismos de consulta, resultando que el 20% de municipalidades contaban
con espacios permanentes de consulta ciudadana, en el 44% de municipios eventualmente se con-
sultaba a la ciudadana con insuficiente retorno de informacin y en el 36% no exista espacios de
consulta ni retorno de informacin evidencindose una nula relacin institucional con ciudadana.
Si bien con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y posteriormente
del COOTAD el contar con un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es obligatorio para los
GADs pero esto no garantiza que estos instrumentos de planificacin sean participativos en los
niveles requeridos, ni que la implementacin de un sistema de participacin ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la accin municipal sea la apropiada, ya que
los POAs en los que se basa el PAC, en muchos casos se los realiza sin hacer un levantamiento pla-
nificado de necesidades de la ciudadana y frecuentemente se limita a incluir indistintamente los
requerimientos que se han enviado oficialmente por parte de los barrios y comunidades, sin que
estas necesidades sean adecuadamente priorizadas en forma tcnica denotando una falta de pla-
nificacin sectorial adecuada, por lo menos a mediano plazo, denotando la falta de polticas que
promuevan la inclusin social y personal capacitado para ejecutarlas, adicionalmente de una u
otra manera podra existir injerencia poltica de intereses al forzar una priorizacin de obras que
no necesariamente tenga el mayor impacto en las soluciones del sector agua potable y saneamien-
to, o lo que influye en una tendencia en los planes de ciertos GADs a concentrar la atencin en
nuevos proyectos sin aprovechar la capacidad instalada de los que estn ya concluidos sin ubicar el
apoyo financiero necesario para su mantenimiento.
Previo el proceso precontractual, se debe contar con el financiamiento correspondiente. Si ste es

obtenido a travs del BdE, se debe contar con los siguientes requisitos: perfil del proyecto, trmi-
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nos de referencia, viabilidad del ente rector, costo de los estudios con el sustento debido de pre-
cios unitarios y cronograma de ejecucin de los estudios.
El proceso precontractual, se inicia por el subproceso de elaboracin de pliegos, su realizacin si

bien obedece a modelos de pliegos de aplicacin obligatoria expedidos por el SERCOP, no es me-
nos cierto que la entidad fija las especificaciones y otras condiciones particulares requeridas para
contratar el estudio que constituyen los trminos de referencia, lo que exige que el personal
tcnico que prepara los pliegos tenga suficiente experticia y conocimiento de temas relacionados;
es en este condicionante cuando se hace evidente el problema para gran parte de las entidades
contratantes, especialmente en aquellas medianas y pequeas que tienen un modelo de gestin
limitado, la mayora de veces por falta de personal y sobre todo matizado por una dbil experien-
cia tcnica profesional sobre temas hidrosanitarios, cosa preocupante pues de ello depende, la
fijacin de requisitos idneos para la experiencia del consultor cuanto para los productos espera-
dos del estudio, ya que slo as se asegurara una gran solvencia tcnica de los consultores contra-
tados y la calidad de los estudios.
Siguiendo secuencialmente, la desagregacin de los subprocesos, se tiene la gestin del concurso

para contratacin, al igual que el anterior est guiado por pasos obligatorios a seguirse, indicados
en la LOSNCP y su Reglamento, como tambin en las resoluciones del SERCOP. Esto exige de las
personas encargadas de las unidades de contratacin pblica, en las entidades contratantes, tener
un conocimiento adecuado del marco legal vigente y una permanente actualizacin en las herra-
mientas virtuales pertinentes (como por ejemplo el USHAY), condicin no muy general en la ma-
yora de los GADs sean estos cantonales o parroquiales; seguidamente se tendr la adjudicacin y
firma del contrato de consultora como resultado de una revisin adecuada de las ofertas, espe-
cialmente en la propuesta tcnica. En este punto es interesante indicar que el tiempo de la gestin
de contratacin segn el Reglamento a la LSNCP, depende del tipo de proceso, as se tiene que en
promedio para consultoras por contratacin directa el proceso desde la entrega de la oferta
tcnica hasta la adjudicacin tiene un trmino de 14 das (cerca de un mes), para lista corta entre
la convocatoria hasta la adjudicacin un trmino de 40 das (2 meses), y para concurso pblico un
trmino de 50 das (2,5 meses), indicndose en sntesis su secuencia en los diagramas de flujo de
procesos que se presenta ms adelante.
Previo a que inicie el contrato de consultora, en proyectos de agua potable y saneamiento, se

necesita planificar la administracin del contrato segn la magnitud e importancia de ste, con
personal idneo que tenga solvencia tcnica y conocimiento pleno de los objetivos del estudio
contratado como del marco legal lo que asegurara un permanente control y seguimiento de cali-
dad de los estudios pertenecientes a los subprocesos de prefactibilidad, factibilidad y diseo defi-
nitivo, pero esto se ve limitado por el escaso personal existente en ciertas organizaciones contra-
tantes. Esta administracin del contrato debe establecer la estructura organizacional apropiada
para la fiscalizacin y supervisin del contrato, lo cual es poco frecuente en prestadores medianos
y pequeos.
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Igualmente una debilidad, en la ejecucin de nuevos proyectos es la escasa y en ciertos casos nula
intervencin del personal de operacin de la entidad contratante en el seguimiento del estudio, lo
que conlleva que finalizado ste y construido no tenga una adecuacin con el contexto real, espe-
cialmente en lo referente a una tecnologa apropiada para el medio en el que operar lo que gene-
ra problemas de mantenimiento en su vida til.
Al final de la fase de pre-inversin se incluye la viabilidad tcnica al proyecto, expedida por la SE-
NAGUA, trmite no reglamentado internamente en la Subsecretara correspondiente, sino ms
bien slo oficialmente recomendado, no existe lmite en relacin a tiempos mximos tanto para la
revisin de los trminos de referencia TDRs para la ejecucin del estudio y de los proyectos, como
tambin para la solucin de las observaciones realizadas a la consultora por parte de la entidad
contratante, igualmente no existen manuales en los que se indiquen claramente las regulaciones
aplicables y la forma en que debe consignar los trabajos de consultora con el fin de facilitar el
seguimiento y revisin de los criterios de diseo utilizados y de las decisiones efectuadas, lo que
facilitara la deteccin de cualquier error que pueda corregirse oportunamente.
As, tambin es notable que las oficinas desconcentradas de la SENAGUA no tienen la suficiencia
tcnica requerida para la emisin de las viabilidades, especialmente en lo referente al nmero de
profesionales capacitados, lo que dificulta a las entidades dueas de los proyectos un seguimiento
al trmite y sobre todo la solucin oportuna de observaciones y ahorro de tiempo.
Adicionalmente, constituye un problema la falta de una normalizacin nacional tcnica actualizada

a las nuevas prcticas de diseo y a tecnologas disponibles que aplican para el sector, lo que da
origen a una dispersin de criterios tcnicos y metodologas, de tal manera que el consultor carece
de una gua para el estudio que ser un punto de convergencia con el personal revisor, lo que es
ms crtico cuando se trata de proyectos de tratamiento de aguas servidas. Igualmente es crtico,
dejar de lado en el estudio el marco institucional que debe tener el prestador con el fin de garan-
tizar la sostenibilidad del proyecto, prioritariamente en obras para el rea rural donde es necesario
incluir la participacin comunitaria y su empoderamiento.
Los requerimientos que deben cumplir los proyectos hidrosanitarios para ser presentados a la
Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento SAPyS para propender a alcanzar la viabilidad tcni-
ca son:
1. Oficio de solicitud dirigida a SENAGUA o a la SAPyS, suscrita por la mxima autoridad de la

institucin u organismo solicitante.
Para proyectos presentados por otra instancia que no sea el GAD Municipal, documento
del Alcalde del GAD en cuestin, indicando que el proyecto forma parte del PDOT.
2. Informe final de aprobacin de los estudios y diseos, por parte del fiscalizador del GAD
Municipal o la entidad responsable del proyecto.
Para estudios de agua potable, copia del documento de adjudicacin de la fuente o de que
sta se encuentra en trmite.
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3. Copia del documento que avale la propiedad de los terrenos donde se construirn las
obras del sistema, o documento de estar en trmite de legalizacin.
4. Memoria tcnica impresa y en respaldo magntico.
En relacin a los trminos de referencia TDRs en el ao 2013 slo fueron aprobados por la SAPyS
el 83% de los que entraron a revisin y en el ao 2014 slo alcanzaron la aprobacin el 56%; res-
pecto a las viabilidades tcnicas es de mencionar que en el ao 2013 slo el 62% de las solicitudes
que ingresaron a la SAPyS, fueron aprobadas y en el ao 2014 nicamente el 48%, lo que denota
que gran parte de los TDRs adolecan de debilidades, al igual que los estudios que fueron someti-
dos a evaluacin.
En lo referente a la regularizacin ambiental, el marco legal seala los pasos a seguir desde la ob-
tencin del certificado interseccin, la categorizacin, declaracin de impactos ambientales, pla-
nes de manejo ambiental o estudios ambientales segn lo que corresponda de acuerdo a la cate-
gorizacin respectiva.
El mecanismo para el trmite se muestra a travs del Sistema nico de Informacin Ambiental
SUIA, existente en la Web del MAE, pero los tiempos para alcanzar el licenciamiento son demasia-
do extensos lo que no da la agilidad deseable para contar con el estudio definitivo listo para optar
por un financiamiento; los tiempos crticos segn las categoras asignadas en apego al acuerdo N
028 del 13 de febrero de 2015 son: Categora II un trmino de 40 das (cercano a 2 meses plazo),
Categora III un trmino de 94 das (4,5 meses plazo) y categora IV un trmino de 144 das (6 me-
ses plazo) la categora I no aplica su regularizacin por no ser de carcter obligatorio. Los proyec-
tos de agua se encontraran principalmente entre las categoras 2 y 3 dependiendo del nmero de
familias a atender, mientras que los de saneamiento estaran entre las categora 3 y 4.
Siguiendo con la secuencia del ciclo del proyecto, corresponde la planificacin de la ejecucin del
proyecto, en esto juega un papel importante el alcanzar el acceso al crdito respectivo lo que est
sujeto al cupo de endeudamiento que los GADs tienen en el BdE, lo que es un limitante para una
gran mayora de los municipios que sin lugar a dudas concentran una poblacin importante, inclu-
sive tornndose ms difcil alcanzar un crdito hoy en da en que se han quitado los subsidios, y
sumado en algunos casos las limitaciones municipales sobre comunicacin con niveles polticos
estratgicos. Los requisitos para optar por un crdito en el BdE 100% reembolsable, son: estudios
a nivel de diseo definitivo con firmas de responsabilidad; viabilidad tcnica otorgada por SENA-
GUA; licencia ambiental emitida por MAE; presupuesto basado en anlisis de precios unitarios;
cronograma valorado de obra; escritura de los terrenos a nombre del GAD donde se vayan a cons-
truir las obras respectivas; en este proceso para la financiacin, se considera procedente en apego
al Estatuto de Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, se respete las competen-
cias de las administraciones pblicas de cada entidad con el fin de que no exista cruces de funcio-
nes, ni esfuerzos recurrentes especialmente sobre la viabilidad tcnica del proyecto ya emitida
por SENAGUA.
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En una presentacin de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, se expone: el principal

problema es que el modelo de acceso al financiamiento est sujeto al cupo de endeudamiento que
los gobiernos municipales tienen en el Banco del Estado, segn datos 2012 existen 165 GADM
(76%) que no son sujetos de crdito bajo la metodologa del BDE, es decir no acceden a PROSA-
NEAMIENTO. Solamente 49 GADs (23%) seran sujetos de crdito. En los 165 GADM se concentra
el 38% de la poblacin esto es 5.513.105 habitantes
Otro problema en la consecucin de financiamiento, es el escaso conocimiento de gran parte de

los GADs sobre sus competencias exclusivas y dbil capacidad de gestin con la cooperacin inter-
nacional para el cumplimiento de sus funciones, originado en una falta de fortalecimiento institu-
cional y poca cultura sobre gestin de proyectos.
Seguidamente y contando con el financiamiento, se debe preparar los pliegos de contratacin de

construccin de la obra y subirlos al portal de compras pblicas en concordancia al marco legal
aplicable y las resoluciones respectivas, encontrndose problemas similares a los ya expuestos en
la fase de contratacin de los estudios. Las omisiones en la elaboracin de pliegos y trminos de
referencia o debilidades en las especificaciones tcnicas como en los requisitos de experiencia
para los oferentes, con frecuencia, hacen que las obras se entorpezcan o no operen ptimamente.
Los tiempos crticos segn el tipo de proceso de contratacin son para: licitacin 65 das trmino
(3 meses), cotizacin 40 das trmino (2 meses) y para menor cuanta alrededor de 15 das trmino
(cerca de 1 mes).
Antes de iniciar la ejecucin de la obra, se requiere estructurar la administracin del contrato,

encontrndose en la mayora de los entes contratantes, limitantes en la disponibilidad de personal
capacitado para estas funciones que conozca el marco legal con suficiencia, especialmente las
Normas de Control Interno expedidas por la Contralora General del Estado y que posean gran
solvencia tcnica como experiencia sectorial para tomar decisiones tcnicas oportunas y adecua-
das con el fin de agilizar la obra en construccin.
En algunas de las instituciones contratantes se hace evidente, un divorcio entre la fiscalizacin o

supervisin de la ejecucin de la obra con el personal tcnico de operacin y mantenimiento, lo
cual conlleva que concluida la construccin exista problemas en el desarrollo de la operacin y a
veces incluso en su vida til. Falencias que se dan en esta etapa es que si bien se ejecutan las obras
fsicas, poca importancia se da en contar con planos As Built confiables, planes de operacin y
preparacin de personal para el funcionamiento.
Concluida la construccin, las obras entran en la fase de operacin, iniciando por un desarrollo del
proyecto hasta alcanzar con el tiempo su vida til, estado de rgimen donde el proyecto empieza a
producir un beneficio neto para la entidad duea del mismo y para la ciudadana en general y que
en muchos casos se ve entorpecido por la escasez de recursos financieros y limitantes organiza-
cionales o de capacidades de la institucin que opera el proyecto.
Segn el COOTAD todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos,
metas y plazos, al trmino del cual sern evaluados. Esta evaluacin (expost) que tiene relevancia
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para retroalimentar experiencias y propiciar la toma de acciones pertinentes para optimizar los
nuevos procesos en el futuro, en muy pocos casos se ejecuta.
Cuellos de botella en el ciclo del proyecto

Entre los principales problemas que se identifican en la formulacin y ejecucin de proyectos, se
tiene:
Los PAC no presentan, en algunos casos, coherencia con una planificacin tcnica delineada y ba-
sada en un real levantamiento de necesidades de la comunidad para causar el mayor impacto po-
sitivo para la solucin eficaz y eficiente del problema de agua potable y saneamiento, ponindose
en evidencia, una falta de toma de conciencia en los niveles superiores de decisin de las entida-
des dueas de los proyectos o injerencia poltica, descuidando incluso el hecho que para la distri-
bucin de las transferencias del Estado por ingresos permanentes y no permanentes para la equi-
dad territorial, entre otros puntos, se debe analizar el cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y de los PDOT de cada GAD. Los proyectos de agua y saneamiento que se establecen en
el PAC continuamente son priorizados en funcin de intereses especficos y no de una planifica-
cin sectorial local participativa con la ciudadana, lo que redunda en una inversin desarticulada y
poco orientada a objetivos y polticas cantonales en agua y saneamiento.
TDRs mal formulados, esto se hace evidente con el porcentaje de aprobacin de los mismos por
parte de la Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento SAPyS el que para el ao 2014 es de 56%
segn la matriz de viabilidades de la SAPyS, esto se relaciona sin duda a una dbil capacidad tcni-
ca de ciertos GADs, especialmente medianos y pequeos, donde existen uno o dos profesionales a
responsabilidad de varias funciones desde mantenimiento, operacin y administracin de depar-
tamentos de agua potable y saneamiento. Los TDRs que son pieza clave del proceso no son vistos
con la rigurosidad que deben tener para asegurar proyectos viables y con un nivel mnimo reque-
rido. Tambin los gobiernos parroquiales que en su gran mayora no disponen de tcnicos, elabo-
ran TDRs y contratan estudios para la realizacin de proyectos en el sector, al carecer de equipo
tcnico, los productos que contratan no pueden pasar por una adecuada revisin y anlisis antes
de su recepcin. En la actualidad muchos municipios estn contratando estudios con su respectiva
viabilidad tcnica y ambiental, con lo que se pretende reducir las tasas de proyectos no aprobados
y garantizar la eficacia de los recursos invertidos en estas contrataciones, sin embargo esto enca-
rece la realizacin de estudios.
Expedientes tcnicos inadecuados, lo que queda en evidencia por el bajo porcentaje de estudios
que alcanzaron la viabilidad tcnica en el ao 2014 (48%), siendo una de las causas la poca dispo-
nibilidad de personal tcnico capacitado y competente para preparar proyectos de agua potable y
saneamiento, como tambin para fiscalizarlos o supervisarlos. Para el medio rural esta limitacin
es an ms lgida, los especialistas sectoriales con experticia rural son ms escasos y las condicio-
nes de trabajo as como los montos de contratacin son menos atractivos, por lo que estos pro-
yectos constantemente carecen de la calidad necesaria y son construidos sin considerar las din-
micas rurales y no presentan elementos especficos para responder a su realidad.
99
Tiempos considerablemente largos para aprobaciones, requirindose para esto entre 12 y 17 me-
ses. Es bastante difcil de precisar la causa raz del problema, pues existen algunas variables que
influyen en el tema, como debilidades operativas del ente revisor especialmente en ciertos entes
desconcentrados, la baja calidad de los estudios sometidos a revisin y aprobacin, limitado
nmero de personas encargadas de las revisiones de los estudios. Adicionalmente los tiempos
mximos reglamentados dependen no necesariamente de la magnitud o costo del proyecto lo
cual tendra que ver con el proceso de contratacin, sino con la categorizacin del MAE, as pro-
yectos no tan costosos pueden estar en una categora IV y requerir ms tiempo que uno relativa-
mente de mayor costo que sea categorizado con categora II o III. Lo anterior sin duda incide en
demora para la obtencin de financiamiento y retraso en implementar soluciones para la comuni-
dad.
Grfica- 45
Tiempo aproximado entre diseo definitivo y adjudicacin de la construccin de la obra
Ttulo del grfico

Categora II Categora III Categora IV
589 554
519 484 512
443 408 442
366
Licitacin Cotizacin Menor cuanta
Tabla - 7
Tiempos de inversion segn tipo de contratacin
INVERSION
Licenciamiento ambiental
Tipo de contratacin Categora II Categora III Categora IV
Montos de contratacin
para ao 2015 Das plazo Das plazo Das plazo
LICITACON 443 519 589
Fase precontractual 91 91 91
Mayor o igual a
Licenciamiento ambiental 56 132 202
$ 1.089.513,57
Viabilidad tcnica 146 146 146
BdE 150 150 150
COTIZACIN Mayor a $ 254.219,83 y 408 484 554
Fase precontractual menor a $ 1.089.513,57 56 56 56
100
Licenciamiento ambiental 56 132 202

BdE 150 150 150
MENOR CUANTA 366 442 512
Fase precontractual 14 14 14
Menor o igual a USD.
Licenciamiento ambiental 254.219,83 56 132 202
BdE 150 150 150
0
Fuente: SAPyS; Reglamento LSNCP; Acuerdo Ministerial N 028 MAE. Elaboracin: Luis Caicedo
De acuerdo a los registros de viabilidades tcnicas, al parecer, no existira un portafolio con sufi-
cientes proyectos listos para ser implementados, por otra parte, en los GADs cantonales y parro-
quiales existen proyectos que han sido contratados en distintas administraciones o que no fueron
tramitadas las viabilidades por no disponer de recursos para su financiamiento y que al momento
estn descontextualizados, requeriran de una actualizacin especialmente en sus costos y alcan-
ce.
Problemas en alcanzar financiamiento, muy poco personal con suficiente preparacin para los
temas de negociaciones y conocimiento del entorno legal aplicable, siendo esto ms crtico al tra-
tarse de temtica de cooperacin internacional.
Escasa capacidad administrativa de las entidades ejecutoras, pues en la mayora de casos se llega a
la etapa de ejecucin de la obra sin haber nombrado a los responsables, sin haber definido una
planificacin, contrariando a las Normas Internas de Control. Salvo los municipios Grandes, el
resto, en especial los Pequeos y Micro, tienen serias limitaciones de personal capacitado para la
administracin, lo que redunda en la aceptacin de estudios y obras que no cuentan con la calidad
deseada o contratada. En estos municipios los tcnicos de obras pblicas, unidades o departa-
mentos de agua potable, estn absorbidos por gestiones administrativas, elaboracin de pliegos,
actas, documentos contractuales, lo que resta su tiempo para el control tcnico de la calidad de
sus contrataciones y para la planificacin y orientacin de la gestin del sector.
Se da muy poco nfasis a la etapa de operacin, se la considera, frecuentemente, como etapa algo
aislada a las otras dos precedentes (pre-inversin e inversin), lo que es un error ya que se descui-
da, por desconocimiento, los aspectos del desarrollo del proyecto tratados en las etapas de estu-
dios y de ejecucin. El no integrar esta etapa influye en la falta de sostenibilidad del proyecto
construido, especialmente en caso de prestadores pequeos y medianos, que pese a las inversio-
nes ejecutadas, si bien existe infraestructura tcnicamente aceptable, la operacin y manteni-
miento es deficiente ya sea por capacidades propias del prestador o por falta de recursos. La en-
trega de las obras no considera una etapa de prueba y garanta, no siendo pocos los proyectos que
en corto tiempo de su recepcin quedan en desuso parcial o total por problemas constructivos o
de mal manejo debido a la falta de capacitacin al respecto.
101
Uso de tecnologa alejada de la realidad y contexto del medio donde se ubicar el proyecto, sin
atender a las condiciones econmicas y sociales, han hecho fracasar los proyectos, especialmente
en zonas rurales en las que las obras estn concebidas con los mismos criterios del mbito urbano,
o incorporan elementos tecnolgicos de difcil operacin y mantenimiento que redundan en poca
o ineficiente funcionalidad, o en alta dependencia de servicios externos. En otras ocasiones estas
innovaciones tienen como resultado directo la necesidad de establecer tarifas ms altas, que al no
ser implementadas (por razones polticas o sociales) conducen al mal uso, deterioro o directamen-
te la no operacin de los nuevos sistemas.
Los costos de los estudios y de las obras son otro nudo ya que con pocos criterios prestablecidos y
mrgenes entre los que se deben ubicar, existen estudios extremadamente costosos para un
nmero limitado de familias y una inversin poco representativa que en ocasiones es apenas su-
perior al costo del estudio. Las inversiones igualmente tienen una alta variabilidad, en parte en el
mbito rural esta variacin se produce por el factor sealado anteriormente de inclusin de inno-
vaciones tecnolgicas poco justificable.
La oferta de crditos para el sector, con o sin subsidios, no orienta las inversiones ni genera refe-
rentes positivos para los GADs que enmarcan su proyecto en planes sectoriales locales o planes
maestros. Tampoco se oferta crditos orientados a reducir la brecha urbano rural por lo que mu-
chas de las inversiones realizadas con recursos del BdE estn destinadas al mbito urbano.
4.5 Inversiones sectoriales
4.5.1 Total
A continuacin se presenta el total de la inversin de agua potable y alcantarillado desagregado
por niveles de ejecucin, estos son: los Gobiernos Provinciales, los Gobiernos Municipales, las Em-
presas Prestadoras de Servicios, los Gobiernos Parroquiales y las Empresas Pblicas Nacionales.
Durante el periodo 2009-2013 (5 aos) la inversin realizada fue de USD 1.841 millones, es decir
un promedio anual de USD 368 millones. La inversin total realizada por los Gobiernos Provinciales
durante este perodo sum USD 62 millones, la de los Gobiernos Municipales sum 1.008 millones,
la de las Empresas de servicios USD 655 millones, la de los Gobiernos Parroquiales USD 9,4 millo-
nes y por ltimo la de las Empresas Nacionales USD 104 millones.
Se observa que la mayor inversin es realizada por los Gobiernos Municipales con cerca del 55%
del total de la inversin durante el perodo, seguido por la Empresas Prestadoras de los Servicios
con el 35%, las Empresas Pblicas Nacionales con el 5.7% , los Gobiernos Provinciales con el 3.4% y
los Gobiernos Parroquiales con el 0.5%.
102
Tabla - 8
Inversin en agua potable y alcantarillado por niveles de ejecucin 2009-2013
Millones de USD
Nivel de Ejecucin 2009 2010 2011 2012 2013 Total
Gob. Provinciales 23,4 15,5 12,4 7,1 4,4 62,8
Gob. Municipales 186 155 207 240 221 1.008,20
Empresas Servicios 112,3 119,3 136,3 169,7 117,3 655,7
Gob. Parroquiales 1,1 1,4 3,2 2,4 1,4 9,4
Empresas Nacionales 14,8 44,5 45,7 104.9
Total 211 172 237 432 369 1.841,2
Fuente: Cdulas Presupuestales.
Del total de la inversin, sin incluir lo realizado por las Empresas Pblicas Nacionales, se observa
que el 41%, correspondiente a USD 714 millones, se ejecut en agua potable durante el perodo
2009-2013, el restante 59% se ejecut en alcantarillado correspondiente a USD 1.022 millones.
La inversin por vivienda al ao promedio durante el perodo fue de USD 2.400 para agua y USD
2.100 para saneamiento si tenemos en cuenta lo mencionado en el captulo de coberturas de cer-
ca 62 mil viviendas nuevas servidas con agua por ao en promedio y cerca de 100 mil viviendas
nuevas servidas con saneamiento por ao.
En el anlisis regional , durante el periodo 2009-2013 la regin de la Costa ha tenido la mayor par-
ticipacin de la inversin, sin incluir la inversin realizada por las Empresas Publicas Nacionales y
los Gobiernos Parroquiales, con el 51% correspondiente a USD 872 millones, seguido por la regin
de la Sierra con el 38% correspondiente a 659 millones, la regin de la Amazona con el 11% co-
rrespondiente a USD 185 millones y por ltimo la regin Insular con el 1% correspondiente USD a
cerca de 10 millones.
4.5.2 Gobiernos autnomos provinciales

A continuacin se presenta las inversiones realizadas por los Gobiernos Autnomos Provinciales
en el periodo 2009-2013 desagregado por servicio.
El total de inversiones realizadas por los Gobiernos Autnomos Provinciales en agua potable du-
rante el periodo 2009-2013 suma 25 millones de dlares, sin embargo se observa una fuerte cada
entre el 2009 y 2013 correspondiente a un 86%. Esta tendencia se espera que contine dado lo
establecido en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
COOTAD, aprobado a finales de 2010, en donde se establece, en el artculo 55, entre las compe-
tencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, el prestar los servi-
cios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos
slidos y actividades de saneamiento ambiental.
103
Dentro del total de inversiones realizadas en el perodo , se observa que los Gobiernos Autnomos
de Napo, Los Ros y Tungurahua tienen la mayor participacin con casi un 10% cada uno, tal y co-
mo se presenta en la tabla en el anexo 3.
4.5.3 Gobiernos cantonales

El siguiente anlisis se realiz con la informacin de las cdulas presupuestales, proveniente de los
registros administrativos del Ministerio de Finanzas el Ecuador. No obstante, esta informacin
presenta algunas limitaciones: para el caso de los Gobiernos Autnomos Municipales, en el perio-
do 2009-2013, 58 municipios no registraron su informacin en el sistema ministerial en al menos
alguno de los aos analizados. El ao 2013 corresponde al ao en el que existe el mayor nmero
de municipios sin informacin en sus cdulas con 20 de los 221 municipios del pas (ver anexo 4).
Al analizar la ejecucin en inversin de agua potable y alcantarillado de los Gobiernos Cantonales

registrado en las cdulas presupuestales para el periodo de 2009 al 2013, encontramos que el
presupuesto total devengado en esos cinco aos alcanz los $1008 millones, lo que corresponder-
a a un promedio anual de USD 201. Si se compara con los USD 3.949 millones de inversin total
realizada por los cantones en este perodo, se observa que la inversin en el sector de agua pota-
ble y alcantarillado corresponde a un 26% del total.
El 59% del total de la inversin del sector correspondi a inversin en alcantarillado (USD 598 mi-
llones) mientras que el restante 41%, lo cual significa a USD 410 millones, se dedic a agua pota-
ble.
La evolucin de la inversin sectorial ha sido positiva en el perodo, pasando de USD 186 millones
en el 2009 a USD 221 millones en el 2013, un incremento del 18%, lo que correspondera a un
crecimiento promedio anual de 3.7%.
104
Grfica- 46
Inversin ejecutada (presupuesto devengado) de los Gobiernos Municipales
en agua potable y alcantarillado
2009-2013
300
Millones
250 240
221
206
200
186
155 141
150 132
126
116
84
100
50 99 89
71 71 81
-
2009 2010 2011 2012 2013
Agua Alcantarillado Total
Fuente: Cdulas Presupuestales. Devengado en las cuentas 750101 para agua y 750103 para sa-
neamiento.
4.5.4 Empresas prestadoras de servicios

A continuacin se presenta las inversiones realizadas por 40 empresas de agua potable y sanea-
miento. La inversin realizada en el 2012 sum USD 169 millones mientras que la inversin en el
2013 sum USD 117 millones, es decir, 31% menor.
Slo 6 empresas realizaron el 94% del total de la inversin en 2013, las cuales prestan los servicios
en los cantones de Guayaquil, Quito, Riobamba, Cuenca, Ambato y Manta; ubicados en las regio-
nes de la Costa y de Sierra.
Tabla - 9
Inversin de las Empresas Prestadoras de Servicios
2012-2013
USD
CANTN REGIN 2.012 2.013
GUAYAQUIL COSTA 76.932.566 45.715.243
QUITO SIERRA 31.174.976 27.497.273
RIOBAMBA SIERRA 17.094.808 12.150.099
AMBATO SIERRA 4.750.224 2.025.325
MANTA COSTA 772.582 1.943.114
105
CUENCA SIERRA 32.160.046 20.279.810

LAS PRIMERAS 6 162.885.202 109.610.864
RESTO 6.880.288 7.780.709
TOTAL 169.765.490 117.391.573
Fuente: Cdulas Presupuestales
4.5.5 Gobiernos parroquiales

Para el periodo de 2009 a 2013 los Gobiernos Parroquiales aportaron a la inversin en agua y
saneamiento un valor de 10,7 millones de dlares, de los cuales USD 6.8 millones correspondieron
a inversin en alcantarillado y slo USD 3.7 millones a inversin en agua potable.
4.5.6 Empresas pblicas nacionales
Ecuador Estratgico
De acuerdo con el reporte facilitado por la Empresa Pblica de Desarrollo Estratgico ECUADOR
ESTRATEGICO EP, en el perodo del 2011 a 2014 su ejecucin de inversiones en proyectos en agua
potable y alcantarillado sumaron USD 147 millones, lo que correspondera a un promedio anual de
USD 44 millones.
La inversin en las provincias de Napo, Orellana y Sucumbos sum USD 104 millones que corres-
ponde al 71% del total de la inversin tal y como se presenta en la tabla siguiente:
Tabla - 10
Ecuador Estratgico EP
Ejecucin en inversiones de agua potable y alcantarillado por provincias
Septiembre 2011- diciembre 2014
Provincia Total
Azuay 11.319.440
Imbabura 236.685
Manab 16.044.087
Morona Santiago 13.267.633
Napo 30.322.747
Orellana 34.488.968
Pastaza 331.763
Santa Elena 959.212
Sucumbos 40.140.397
Zamora Chinchipe 443.262
Total 147.554.194
Fuente: Reporte inversiones en agua potable y alcantarillado Ecuador Estratgico EP
106
Coca Codo Sinclair

De acuerdo con los reportes de inversin entregados por la E.P COCA CODO SINCLAIR, los proyec-
tos ejecutados por sta en los sectores de agua potable y saneamiento para el perodo 2012-2014
suman 3 millones de dlares tal y como se presenta en la tabla siguiente:
Tabla - 11
Inversin en agua potable y alcantarillado
de los proyectos de Generacin COCA CODO SINCLAIR (2012-2014)
Monto de in-
Ano
versin
2012 $ 251.977,41
2013 $ 1.364.880,83
2014 $ 1.448.091,00
Total $ 3.064.949,24
Fuente: Reporte proyectos en agua potable y alcantarillado

Generacin COCA CODO SINCLAIR (2012-2013)
4.5.7 Crditos aprobados

Durante el periodo 2009-2013 se han aprobado en crditos para el sector USD 673 millones, de los
cuales el 49% fueron destinados a agua potable correspondiente a USD 334 millones y el restante
51% a alcantarillado correspondiente a USD 338 millones. En promedio la financiacin anual ha
sido de USD 134 millones.
Si se compara con la inversin total en el mismo periodo, exceptuando la realizada por las Empre-
sas Publicas Nacionales, se observa que se ha financiado el 47% del total de la inversin de agua y
el 33% del total de la inversin de alcantarillado, tal y como se presenta en la grfica siguiente:
107
Grfica- 47
Inversin ejecutada versus crditos aprobados
2008-2013
1.022,0
1.200
Millones
1.000 714,5
800
334,6
600 338,8
400
200
-
Agua Alcantarillado
Creditos Aprobados Inversion
Una de las principales fuentes de los crditos es el Banco del Estado, el cual solo en los aos 2012
y 2013 otorgo crditos para agua potable, alcantarillado pluvial, alcantarillado combinado y sanita-
rio por 293.5 millones de dlares. Se debe mencionar que el BdE daba crditos subsidiados por el
Gobierno Nacional a gran parte del cantones del pas pero que a partir de Junio del 2014, el Go-
bierno Nacional de Ecuador, en el Enlace Ciudadano No. 378 del 21 de junio de 2014, anunci un
cambio sustancial en la poltica gubernamental de financiamiento, manteniendo la posibilidad de
entrega de subsidios parciales a los GAD(s) provinciales y cantonales solo para pre-inversin y eli-
minando completamente los subsidios a la inversin.
4.6 Conclusiones del diagnstico
4.6.1 Coberturas
Para el anlisis de coberturas de esta Estrategia se utiliz como base la informacin proveniente
del Censo del ao 2010 por ser el registro estadstico que ofrece mayor alcance y fiabilidad.
Se consider como cobertura de agua el acceso por tuberas dentro de la vivienda y fuera de la
vivienda pero dentro del lote, ya que son las formas de suministro que mejor reflejar la disponibi-
lidad efectiva del servicio para las familias. Para el anlisis de las coberturas de saneamiento se
consider en el mbito urbano la conexin a una red pblica, y en el rural adicionalmente la dis-
ponibilidad de un pozo sptico. Consideramos que con estas definiciones se puede presentar un
mejor reflejo de la realidad de coberturas en el pas.
1.- La cobertura de agua utiliza como indicador el acceso por tubera definido como:
108
Cobertura Agua Tubera = (Nmero de viviendas con tubera dentro de la vivienda +Nmero de viviendas con
tubera fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno) / Nmero total de viviendas
2.- Para la provisin de alcantarillado, se diferencia el tratamiento tanto a nivel urbano como ru-
ral. Para el rea urbana, el indicador de cobertura de saneamiento se define como:
Cobertura de saneamiento urbano = Nmero de viviendas urbanas con acceso a alcantarillado por red pbli-
ca / Nmero total de viviendas Urbanas
Para el rea rural se define como: Cobertura de saneamiento rural= (Nmero de viviendas rurales con
acceso a alcantarillado por red pblica + Nmero de viviendas rurales conectas a pozo sptico) / Nmero
total de viviendas rurales
Con esta definicin, la cobertura nacional al 2010 de agua era de 80,43%, en tanto que la de sa-
neamiento 64,51%.
Estos valores podran llevar a la necesidad de revisar las metas que se ha fijado el pas, que segn
la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicacin de la Pobreza son de coberturas de 83% para
agua potable y 75% en alcantarillado en el ao 2017. Es altamente probable que la meta fijada
para agua ya en el 2013 haya sido superada.
Valga anotar que esas metas fueron establecidas sobre la base de indicadores que usan parme-
tros y/o una fuente de informacin (en especial para el rea rural), las cuales desde el punto de
vista tcnico expuesto en este documento no seran los ms correctos.
Adems de determinarse valores absolutos para cada servicio a nivel nacional, las metas deberan
cualificarse con otras tales como la necesidad de reducir la brecha urbano-rural y las brechas re-
gionales (Sierra- Amazona y Costa), que orienten el accionar e inversin estatal y que respalden
las lneas que la ENAS determinar en ese sentido.
La reduccin de la brecha urbano-rural -ms de treinta puntos porcentuales de diferencia- tanto

en agua como en saneamiento, es un gran reto sectorial. Si bien las coberturas se podran ampliar
de manera ms rpida (y posiblemente con menor costo) con inversiones en las ciudades grandes
y medianas, el pas debe avanzar disminuyendo esa inequidad. A esto se debe sumar la inequidad
regional en la que la Amazona y la Costa estn muy por debajo en coberturas que la Sierra, esto
ltimo deber ser contextualizado con las inversiones que se han realizado en los ltimos aos en
las que se reportan inversiones importantes en estas dos regiones.
El seguimiento a la evolucin de las coberturas es una tarea urgente, no slo para saber cunto
nos aproximamos a las metas establecidas, cunto tambin para determinar la eficiencia de las
inversiones y de los modelos de gestin que se establezcan. Es especialmente sensible en el mbi-
to rural en el que las estadsticas que se levantan anualmente tienen poca representatividad y
fiabilidad, y para lo que se necesitara un acuerdo entre el ente rector que proporcione orientacio-
nes tcnicas para este levantamiento de informacin, el INEC que realiza estas acciones y procesa
109
la informacin y la SENPLADES que gua los procesos de planeacin y armonizacin de acciones a

nivel nacional.
El tamao de los municipios es otro elemento determinante en las coberturas, esto se ve reflejado
en que los municipios Grandes las coberturas ms altas tanto a nivel urbano como rural y presen-
ten adicionalmente las menores brechas entre estos dos mbitos; los municipios considerados
como Micro se ubican en el segundo lugar de coberturas por tamao, tanto en el mbito urbano
como rural. En el primer caso sin duda se debe a que ha existido una concentracin de recursos,
pero tambin a que son gobiernos locales con mayores capacidades para la gestin del sector. En
el caso de los municipios Micro sera ms bien porque sus cabeceras cantonales son pequeas y
por tanto la complejidad de atenderlas es menor, y en lo rural porque el nmero de comunidades
tambin sera reducido, recordemos que son municipios con menos de 15 mil habitantes en todo
el cantn. Adems de que los Grandes municipios deberan poder gestionar el sector con sus re-
cursos y esfuerzos y apoyar desde sus experticias a la gestin sectorial del pas, es necesario defi-
nir de manera privilegiada una estrategia concreta para fortalecer la gestin, inversin y goberna-
bilidad en los municipios Medianos y Pequeos
4.6.2 Calidad del agua

Visto de manera integral, la calidad de agua es uno de los puntos ms importantes en la gestin
del sector, no slo del agua que las personas usan para satisfacer nuestras necesidades, sino de su
ciclo integral. Los problemas se presentan desde las fuentes en las que cada vez se presenta mayor
contaminacin como en los sistemas de tratamiento. Lo primero obliga a los prestadores a multi-
plicar sus esfuerzos y recursos para llevar esas aguas a condiciones aptas para el consumo huma-
no. Lo segundo los sistemas de tratamiento de agua potable- no estn siendo adecuadamente
gestionados pero la ausencia de un sistema nacional de control y registro de calidad del agua no
permite tener conocimiento completo de la situacin.
La calidad del agua que proveen los agua potables ya sean estos urbanos o rurales es un nudo
crtico en la prestacin del servicio. Si bien el 72% de los cantones declara realizar desinfeccin
diaria del agua suministrada en el rea urbana al menos un tercio de los sistemas no reporta in-
formacin confiable del tipo de tratamiento que utilizan. El seguimiento al cloro residual es dbil y
no genera reportes y estadsticas que se puedan seguir y controlar; en pocas ocasiones se realiza
anlisis peridicos de laboratorio para comprobar la calidad del agua suministrada; de esto esca-
pan los municipios Grandes y algunas empresas y juntas de agua que tienen mayores capacidades
y recursos.
De experiencias como las de Ambato y Caar se evidencia que con una inversin en equipos y ade-
cuaciones necesarias para garantizar la desinfeccin y un proceso permanente de acompaamien-
to y cualificacin de las capacidades, la calidad del agua que se entrega, puede tener mejoras sus-
tanciales.
110
Si sobre el sector de agua y saneamiento hay una debilidad estructural en la produccin gestin y
manejo de la informacin, es an ms limitada en lo que respecta a la calidad del agua. A nivel de
algunos prestadores existen registros que no son reportados a un sistema nacional y por tanto no
permiten tomar de decisiones de poltica pblica. El control que realizan los organismos compe-
tentes desde el Estado Central es limitado y reactivo, y con los cambios institucionales de los lti-
mos aos se ha visto debilitado.
Es necesario que la Subsecretara de Agua y Saneamiento, la ARCA el Ministerio de Salud Pblica,

el ARCSA, los GADs y las empresas y JAAPs tengan un esquema claro, permanente y confiable del
monitoreo y control de la calidad del agua que se suministra, y que permita el manejo de informa-
cin fiable y la toma de decisiones y medidas correctivas de manera oportuna.
De cara a este monitoreo de la calidad y pese a los esfuerzos realizados por programas del MIDUVI
para dotar de laboratorios a una parte de los GADs, existe un dficit de laboratorios que brinden
este servicio en especial para el rea rural, y en la mayora de los disponibles los costos son una
limitante para los prestadores. Un proceso sostenido de autocontrol de la calidad que demande de
la realizacin de anlisis de laboratorio tendr como consecuencia una alta necesidad de recursos
econmicos, as como el fortalecimiento de la red pblica de laboratorios.
4.6.3 Gestin de los servicios

La figura predominante para la prestacin de los servicios en el rea urbana es la del municipio
prestador directo .La gran mayora de prestadores no logran cubrir con sus ingresos propios sus
costos de operacin: ms del 60% de los cantones cubren menos del 60% de los costos de A,O&M
mediante tarifas, lo que significara que no slo requieren asistencia financiera para ampliar sus
coberturas sino incluso para la rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura existente.
Uno de los principales problemas encontrados son las tarifas, ya que el 79% de los cantones no
define las tarifas mediante criterios tcnicos lo que lleva a que los cantones tengan tarifas muy
bajas y a que los servicios no sean sostenibles.
La continuidad no parece ser un problema mayor de los servicios ya que el 63% de los cantones
tienen una continuidad de 19 o ms horas al da.
Al realizar una completa revisin a la base de datos de tarifas para los 152 Cantones relacionados
en ella, encontramos que existen 39 categoras de usuario diferentes (lo que evidencia una falta
clara de homogeneidad en la clasificacin de los usuarios), entre las cuales sobresalen la categora
domstica, comercial, industrial, oficial, publico, tercera edad y otros
Se encontr que existen cantones hasta con 8 categoras de usuario, aunque predomina la estruc-
tura de entre 3 y 4 categoras, en donde el 41% de los cantones tienen 4 categoras y el 30% de los
cantones 3 Categoras de Usuario, se observ adems que la estructura predominante est con-
formada por las categoras domstico, comercial, industrial y Oficial (para trminos de anlisis al
interior del informe se unieron los cantones que relacionaban como cuarta categora a la oficial o a
la pblica).
111
En trminos de cobro por los servicios de agua y alcantarillado, se observ que existe una prepon-
derancia por el cobro del servicio de agua (a usuarios medidos) por medio de una tarifa nica por
metro cubico consumido y un cobro por alcantarillado como porcentaje de la factura de agua (que
en la mayora de los casos no supera el 60%).
Internacionalmente se tiene la recomendacin que el cobro por los servicios de agua potable y
alcantarillado para usuarios medidos se debe hacer por medio de bloques de consumo crecientes
simples, es decir que cada metro cubico ser cobrado a la tarifa correspondiente del bloque.
Este tipo de estructuras tienen la ventaja de poder generar un cobro ms alto a los bloques supe-
riores y de esta forma, fomentar el ahorro en los consumos, al igual que la posibilidad de imple-
mentar una poltica de subsidios y sobreprecios aplicados a los bloques y categoras de usuario.
Una conclusin importante del anlisis de la gestin de los servicios es la necesidad de contar con
un sistema nico y centralizado de recoleccin de datos de manera peridica y confiable de los
servicios de agua potable y saneamiento. Se encontraron diferencias entre las dos fuentes de in-
formacin utilizadas para el diagnstico, as como insuficiente informacin en varias reas.
4.6.4 Inversiones del sector

Durante el periodo 2009-2013 (5 aos) la inversin realizada fue de USD 1.841 millones, es decir
un promedio anual de USD 368 millones. La inversin total realizada por los Gobiernos Provinciales
durante este perodo sum USD 62 millones, la de los Gobiernos Municipales sum 1.008 millones,
la de las Empresas de servicios USD 655 millones, la de los Gobiernos Parroquiales USD 9,4 millo-
nes y por ltimo la de las Empresas Nacionales USD 104 millones.
Se observa que la mayor inversin es realizada por los Gobiernos Municipales con cerca del 55%
del total de la inversin durante el perodo, seguido por la Empresas Prestadoras de los Servicios
con el 35%, las Empresas Pblicas Nacionales con el 5.7% , los Gobiernos Provinciales con el 3.4% y
los Gobiernos Parroquiales con el 0.5%.
Las provincias que concentran la mayor inversin realizada directamente por los Gobiernos Canto-
nales en el perodo 2010-13 son, en su orden, Guayas, Manab y Santo Domingo con el 20%, 16% y
7% del total invertido por los cantones.
Del total de la inversin, sin incluir lo realizado por las Empresas Pblicas Nacionales, se observa
que el 41%, correspondiente a USD 714 millones, se ejecut en agua potable durante el perodo
2009-2013, el restante 59% se ejecut en alcantarillado correspondiente a USD 1.022 millones.
En el anlisis regional, durante el periodo 2009-2013 la regin de la Costa ha tenido la mayor par-
ticipacin de la inversin, sin incluir la inversin realizada por las Empresas Publicas Nacionales y
los Gobiernos Parroquiales, con el 51% correspondiente a USD 872 millones, seguido por la regin
de la Sierra con el 38% correspondiente a 659 millones, la regin de la Amazona con el 11% co-
rrespondiente a USD 185 millones y por ltimo la regin Insular con el 1% correspondiente a
cerca de USD 10 millones.
112
4.6.5 Ciclo del proyecto

Del anlisis precedente se hace evidente la necesidad de disear y aplicar medidas que propendan
a mejorar la eficacia de los procesos que intervienen en el ciclo del proyecto de agua potable y
saneamiento, mediante:
Fortalecimiento tcnico de las Demarcaciones Hidrogrficas como entes desconcentrados de la

SENAGUA.
Contar con reglamentacin que seale lineamientos claros a la institucin, tanto internamente
como externamente, respecto al ente encargado de emitir viabilidades tcnicas.
Programas de capacitacin para elevar en alguna medida el nivel tcnico de fiscalizadores, con lo
que se lograra una reduccin de plazos para obtencin de viabilidad tcnica.
Replanteamiento de estrategias para la obtencin del licenciamiento ambiental con la finalidad de

disminuir los tiempos para concluir la regularizacin.
Evitar repeticin de evaluaciones del mismo tipo sobre un mismo proyecto, respetando las funcio-
nes de cada entidad.
Fortalecer las capacidades tcnicas de los GADs Cantonales y Parroquiales para realizar un levan-
tamiento de necesidades real y planificado, mediante un verdadero sistema de participacin ciu-
dadana y metodologas adecuadas que permitan conocer y analizar las soluciones pertinentes a
las necesidades de la comunidad, en base a lo que los POAs y consecuentemente los PAC no sean
slo documentos tericos realizados en el escritorio.
Fortalecer las capacidades tcnicas de los GADs Cantonales y Parroquiales encargados de elaborar
los pliegos de contratacin con el fin de que apliquen reglas claras y adecuadas respecto a especi-
ficaciones y requisitos de experiencia a cumplir por parte de los oferentes, tanto para estudios
como para construccin de obras, que garantice una contratacin con consultores y empresas
constructoras de alto nivel tcnico y prestigio.
El ente de control nacional debe hacer el seguimiento a la aplicacin de las Normas de Control
Interno para las entidades, organismos del sector pblico y de las personas jurdicas de derecho
privado que dispongan de recursos pblicos con el fin de forzar a que haya una permanente capa-
citacin del recurso humano.
Realizacin de evaluacin ex-post a los proyectos para mantener una retroalimentacin a travs
de evaluaciones de experiencias de xito o fracaso que generen valiosa informacin que ayude a
mejorar la inversin pblica a futuro.
113
4.7 Anexos del captulo II
4.7.1 Anexo 1: anlisis brecha urbano-rural por tamao de cantones

El tamao de los municipios da cuenta de otra inequidad. Para explicar esto y al no existir una
clasificacin especfica para el caso de los servicios de agua y saneamiento, se decidi usar la clasi-
ficacin realizada por Ministerio del Ambiente MAE para el tema de desechos, con la que se gene-
raron 4 categoras de municipios: Grande mayor a 300.000 total 5 municipios, Mediano entre
50.000 y 300.000 total 52 municipios, Pequeo entre 15.000 y 50.000 total 91 municipios, Micro
menor que 15.000 total 76 municipios.
Los municipios Grandes tienen las coberturas ms altas tanto a nivel urbano como rural y presen-
tan adicionalmente las menores brechas entre estos dos mbitos, lo que refuerza la nocin de una
concentracin de recursos, pero da cuenta tambin de gobiernos locales con mayores capacidades
para la gestin del sector.
Los municipios considerados como Micro se ubican en el segundo lugar de coberturas por tamao,
tanto en el mbito urbano como rural, en el primero ya que sus cabeceras cantonales son Peque-
as y por tanto la complejidad de atenderlas es menor, y en lo rural porque el nmero de comuni-
dades tambin sera reducido, recordemos que son municipios con menos de 15 mil habitantes en
todo el cantn. Un factor clave para que este fenmeno se presente se debe al peso de contar con
un gobierno local municipal y la relevancia que ste puede tener en cantones con limitada pobla-
cin y superficie. Contar con una alcalda, recursos humanos y materiales, presupuesto y por lo
general mejores espacios de dilogo con el sector comunitario o de presin de este al gobierno
local permiten estas coberturas superiores a los municipios Pequeos y Medianos que enfrentan
ya problemticas ms complejas, no se debe entonces a que exista una estrategia de trabajo con
estos cantones, ni a la canalizacin de programas o recursos destinados al sector. El siguiente
grfico muestra esta realidad.
114
Grfica- 48
Coberturas de agua por tamao de municipios
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Nacional Grande Mediano Pequeo Micro
Dif Ur-Ru 24,33% 4,88% 27,71% 32,63% 25,76%
Agregado 80,43% 90,08% 75,83% 67,82% 78,42%
Urbano 89,24% 91,02% 86,32% 89,14% 95,70%
Rural 64,91% 86,14% 58,61% 56,51% 69,94%
Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboracin: Miguel Acosta
El caso del saneamiento presenta varias particularidades, si bien los municipios Grandes siguen
siendo los que mejores coberturas tienen y menores brechas urbanos rural, son los municipios
Medianos los que ocupan el segundo lugar con una cobertura rural 48,71% frente a 48,25% de los
Micro, sin embargo de esto, estos ltimos ahora presentan la mayor brecha urbano rural que al-
canza 30,11%.
De un lado la dispersin que es ms compleja de tratar en el saneamiento, de otro la necesidad de

mayor inversin de recursos y sumado a esto la necesidad de mayores criterios tcnicos y mayor
complejidad en la gestin son elementos que explican esta realidad. En estos municipios Micro la
cobertura urbana mantiene tasas comparativamente elevadas de cobertura ya que como se se-
al son pequeos centros poblados con menor dificultad para programar un sistema de sanea-
miento. El grfico a continuacin muestra la informacin detallada en la que podemos observar
adems que slo los municipios Grandes estn por encima de la media nacional.
115
Grfica- 49
Coberturas de saneamiento por tamao de municipios
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Nacional Grande Mediano Pequeo Micro
Dif Ur-Ru 17,93% 1,63% 14,68% 10,66% 30,11%
Agregado 64,51% 78,92% 57,83% 46,01% 58,16%
Urbano 71,00% 79,23% 63,39% 52,97% 78,36%
Rural 53,07% 77,61% 48,71% 42,31% 48,25%
En el anlisis de la cobertura a nivel cantonal rural queremos empezar por reflexionar sobre los
cantones con mayor y menor cobertura, en el grfico que se presenta a continuacin podemos ver
que entre los cantones de mayor cobertura se encuentran principalmente cantones de la sierra y
de la Costa y de tamao Micro y Pequeo, slo Quito escapa de esta lgica, las cobertura de estos
cantones superan el 90% en todos los casos. Del otro lado encontramos los cantones con menor
cobertura, entre los que mayoritariamente estn cantones de la costa y amaznicos, con respecto
al tamao tambin se encuentran principalmente pequeos; en todos estos cantones la cobertura
est por debajo del 22%.
116
Grfica- 50
Cantones con mayor y menor cobertura de agua rural
120,0%
1; 98,5%
3; 95,3% 5; 94,7%
100,0% 7; 93,3% 9; 91,3%
2; 95,8% 4; 94,8% 6; 93,3% 8; 91,4% 10; 90,9%

80,0%
60,0%
40,0%
8; 18,7% 10; 21,7%

6; 16,5%
4; 13,8%
20,0% 2; 11,7%
9; 20,3%
5; 16,1% 7; 17,5%
3; 13,7%
0,0% 1; 7,0%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
La brecha entre el cantn con mayor cobertura rural y el de menor que respectivamente con Mar-
cabel y Taisha es de ms de 90% el primero un cantn Micro de la Costa y el segundo un Pe-
queo en la Amazona.
Tabla - 12
Brecha urbano rural superior al 50% cantones
Cantones Brecha agua Cantones Brecha agua
Urbano rural Urbano rural
LIBERTAD 82,6% CHONE 59,9%
TAISHA 78,4% ORELLANA 58,3%
PUTUMAYO 76,5% QUINSALOMA 58,2%
ARAJUNO 71,9% PALESTINA 58,2%
PICHINCHA 71,3% PAJAN 58,1%
LORETO 70,2% ELOY ALFARO 57,6%
PALENQUE 68,7% MOCACHE 57,6%
AGUARICO 68,4% DAULE 57,0%
HUAMBOYA 64,5% BABA 55,7%
TIWINTZA 64,0% COLIMES 54,7%
SAMBORONDON 63,7% SANTA ANA 54,6%
URBINA JADO 62,9% ISABELA 54,3%
VINCES 62,8% LOGROO 52,2%
HUAQUILLAS 61,9% PINDAL 51,4%
SANTA CLARA 61,5% JUNIN 51,3%
EL CARMEN 61,0% DURAN 50,4%
PASTAZA 60,5%
Fuente: Censo 2010. INEC
117
Las brechas de acceso a agua urbano-rural llegan a ser extremadamente inequitativas, llegando a
ser del 82,6% en el caso de La Libertad, en la tabla a continuacin se presentan 33 cantones que
tienen una brecha superior al 50%, estos representan el 15% del total de cantones del pas. El lis-
tado de cantones muestra en su composicin casi exclusivamente cantones de la Costa y Amazon-
a.
A esto debemos sumarle que existen en el pas 1.3 millones de viviendas sin acceso a saneamien-
to, de las cuales 637 mil estn en el mbito rural, esto representa el 47,9% del total de personas
sin saneamiento y que al momento deben principalmente practicar la defecacin al aire libre, la
mayor cantidad de estas personas estn en los municipios clasificados como Pequeos 38% y Me-
dianos 43%.
En trminos absolutos sin embargo entre los 20 municipios con mayor nmero de personas sin
saneamiento encontramos a los clasificados como Grandes y Medianos, y estos 20 suman el 34,5%
del total de personas sin saneamiento rural.
Tabla - 13
Los 20 cantones con mayor nmero de personas sin saneamiento rural
Cantones Personas sin Cantones Personas sin Cantones Personas sin Cantones Personas sin
saneamiento saneamiento saneamiento saneamiento
rural rural rural rural
AMBATO 76.043 CUENCA 53.496 STO DOMIN- 40.300 COLTA 31.979

GO TSACHI-
LAS
QUITO 68.981 QUININDE 52.258 DAULE 39.519 GUAYAQUIL 30.015
LATACUNGA 55.919 GUARANDA 49.078 PORTOVIEJO 37.868 BABAHOYO 29.356
SANTA ELENA 55.619 RIOBAMBA 43.779 GUAMOTE 32.994 ALAUSI 29.200
CHONE 53.747 PUJILI 43.770 URBINA 32.558 VINCES 28.083
La siguiente grfica ilustra la realidad cantonal de cobertura rural de saneamiento, mientras entre
los 10 cantones con mayor cobertura encontramos cantones de la Sierra y Galpagos, los con me-
nor cobertura son de la Amazona 70% y de la Costa 30%. Los cantones con mayor cobertura rural
de saneamiento estn sobre el 78%, mientras que los de menor cobertura estn por debajo del
19%. La brecha en este caso entre el cantn con mayor cobertura (Quito 89,5%) y el de menor
cobertura (nuevamente Taisha con 1,7%) es alarmante, tanto por los casi 88 puntos porcentuales,
como por la nula cobertura de este ltimo.
Grfica- 51
Cantones con mayor y menor cobertura de saneamiento rural
118
100,0%
1; 89,5%
90,0% 3; 83,8%
5; 80,2% 7; 79,1% 9; 78,2%
80,0% 2; 86,2%
4; 83,2%
6; 79,5% 8; 78,7% 10; 78,2%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
8; 17,7% 10; 18,5%
20,0% 4; 8,9% 6; 13,0%
2; 3,1%
10,0% 1; 1,7% 9; 18,1%
7; 14,8%
5; 9,5%
0,0% 3; 6,3%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Los cantones con brecha urbano-rural en saneamiento superior al 50% son en total 40, lo que re-
presenta el 18% del total de cantones del pas. En este listado predominan cantones de la Sierra
centro y de la Amazona.
Tabla - 14
Brecha urbano rural de alcantarillado superior al 50%
Cantones Brecha Cantones Brecha
urbano urbano
rural rural
ALAUSI 70,3% SUSCAL 55,7%
GUAMOTE 67,7% ARCHIDONA 55,3%
TIWINTZA 67,0% ESPINDOLA 55,2%
CALVAS 66,6% PALLATANGA 55,1%
CHUNCHI 65,4% EL PANGUI 54,8%
YACUAMBI 64,3% TENA 54,1%
SAN JUAN 64,2% LIMON INDANZA 52,6%
BOSCO
PAJAN 62,9% CHILLA 52,6%
COLTA 62,4% CENTINELA DEL 52,3%
CONDOR
GUARANDA 62,3% YANTZAZA 52,3%
PUJILI 62,3% PANGUA 52,0%
SIGCHOS 60,8% GONZANAMA 51,9%
GUALAQUIZA 60,6% PASTAZA 51,5%
LOGROO 60,2% CHILLANES 50,9%
ARAJUNO 59,7% ZARUMA 50,8%
PALANDA 58,9% SALCEDO 50,7%
CHINCHIPE 56,4% JIPIJAPA 50,6%
LORETO 56,2% RIOBAMBA 50,4%
119
NANGARITZA 55,8% HUAMBOYA 50,4%

MACARA 55,8% QUERO 50,0%
4.7.2 Anexo 2: las calificaciones de la evaluacin bsica municipal

La metodologa que fue desarrollada por el Banco del Estado con objetivo de analizar los principa-
les mbitos relacionados con la gestin municipal. Los indicadores son los siguientes:
Agua potable
Autosuficiencia mnima: Mide el nivel de eficiencia financiera del municipio o la empresa
municipal responsable al analizar si los ingresos propios (tarifas) cubren los costos de ad-
ministracin operacin y mantenimiento (A,O&M) del servicio de agua potable. Los rangos
de calificacin son:
o Alto : Ingresos propios financian el 100% de los costos de A,O&M
o Medio: Ingresos propios financian el 60% de los costos A,O&M.
o Bajo: Ingresos propios financian menos del 60% de los costos de A,O&M.
Calidad del agua: Permite conocer la periodicidad de desinfeccin que se aplica al agua
cruda para convertirla en agua segura (potable).Los rangos de calificacin son:
o Alto : Tratamiento con desinfeccin diaria
o Medio: Tratamiento con desinfeccin semanal
o Bajo: No tiene tratamiento
Cantidad del servicio: Con este indicador se analiza los litros de agua potable distribuidos
por habitante a la poblacin por da y se contrasta con lo establecido en la norma interna-
cional. Los rangos de calificacin son:
o Alto: Entre el 130% al 80% del parmetro IEOS de cada zona
o Medio: Entre el 79% y el 60% del paramento IEOS de cada zona
o Bajo: Mayor al 130% y menor al 60% del parmetro IEOS de cada zona
Continuidad: Este indicador mide el nmero efectivo de horas del servicio al da. Los ran-
gos de anlisis son:
o Alto: De 24 a 19 horas diarias
o Medio: De 18 a 12 horas diarias
o Bajo: Menos de 12 horas diarias
120
Capacidad instalada y de gestin: Este es un indicador cualitativo que indica la capacidad

instalada y de gestin del municipio para el diseo e implementacin de planes de promo-
cin y difusin del servicio de agua potable.
o Alto: Cuenta con planes de promocin y difusin del servicio de AA.PP y los aplica
o Medio: Cuenta con planes de promocin y difusin del servicio de AA.PP y los aplica
parcialmente
o Bajo: No cuenta con planes de promocin y difusin del servicio de AA.PP
Eficiencia de recaudacin: Demuestra el nivel de eficiencia en la recaudacin del municipio

y/o empresa municipal, respecto a las emisiones por consumo del servicio de agua potable
(ttulos o facturas):
o Alto: Entre el 100% al 80%
o Medio : Entre el 79% y el 60%
o Bajo: Menos del 60%
Catastro de usuarios: Con este indicador se analiza si el municipio dispone de catastros ac-
tualizados para la prestacin del servicio de agua potable.
o Alto: Catastro actualizado
o Medio: Catastro desactualizado
o Bajo: No tiene catastro
Pliegos tarifarios: Con este indicador se trata de analizar si las tarifas aplicadas responden
a criterios tcnicos que permitan la sostenibilidad del servicio
Alto: Las tarifas por el servicio corresponden a criterios tcnicos
Bajo: Las tarifas por el servicio no corresponde a criterios tcnicos
Rendimiento de recursos humanos: Con este indicador se mide el grado de eficiencia ad-
ministrativa al relacionar el nmero de empleados y trabajadores con que cuenta el muni-
cipio y/o empresa municipal para la prestacin del servicio de agua potable y alcantarilla-
do, en base a parmetros internacionales de eficiencia.
o Alto: De 5 a 7 empleados por cada 1.000 usuarios
o Medio: De 8 a 10 empleados por cada 1.000 usuarios
o Bajo: Mas de 10 o menos de 5 empleados por cada 1.000 usuarios
Documentos legales para la gestin del servicio: Este indicador busca conocer si la munici-
palidad cuenta con documentos legales como ordenanzas, reglamentos y manuales para la
prestacin del servicio de agua potable. La valoracin se realiza de la siguiente manera:
o Alto: Cuenta con ordenanzas actualizadas y las aplican
o Medio: Cuenta con ordenanza desactualizadas y las aplican
o Bajo: No cuenta con ordenanzas o no las aplican
121
Alcantarillado
Tratamiento: Este indicador permite analizar la capacidad instalada y operativa del muni-
cipio y/o empresa municipal para realizar el tratamiento de las aguas servidas. Los par-
metros considerados son:
o Alto : Cuenta con planta de tratamiento en funcionamiento
o Medio: En construccin o sub utilizada.
o Bajo: No cuenta con planta de tratamiento
Estado de las redes: Este indicador demuestra la situacin en la que se encuentran las re-
des de alcantarillado de la zona urbana. De acuerdo a las redes existentes se verifica el es-
tado actual de las mismas y los reportes de reparaciones de las redes. Los parmetros con-
siderados son:
o Alto : Redes en buen estado y funcionando
o Medio: Redes en funcionamiento regular, requieren reparaciones peridicas
o Bajo: Mal estado de las redes, requieren reparaciones permanentes
122
4.7.3 Anexo 3: inversiones de las provincias

Tabla - 15
Inversin ejecutada de los Gobiernos Provinciales en agua potable (2008-2013)
dlares corrientes
NOMBRE 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
GUAYAS 368 368
MANAB 30.120 179.611 148.536 2.199 14.848 - 375.314
LOS ROS 243.915 121.129 1.119.645 972.545 613.277 244.706 3.315.217
LOJA 523.119 1.094.299 1.063.026 145.526 38.368 - 2.864.337
SANTO DOMINGO 1.328.487 21.950 571.593 303.347 204.575 2.429.952
NAPO 229.298 2.498.268 564.530 959 3.293.056
ORELLANA 1.764.243 57.097 161.286 107.242 - 258.563 2.348.432
EL ORO 465.427 24 - 465.450
MORONA SANTIAGO 3.463 131.509 595.791 800.000 180.412 1.711.176
SUCUMBOS 26.341 123.616 - 5.258 155.215
ZAMORA CHINCHIPE -
AZUAY 89.990 3.150 93.140
IMBABURA 243.560 713.897 321.724 13.559 - - 1.292.740
SANTA ELENA 39.925 95.364 646.605 1.218.860 268.136 2.268.891
CHIMBORAZO -
ESMERALDAS 14.801 217.665 121.257 96.023 132.852 582.598
CAAR 581.629 372.698 437.942 284.608 187.516 470.390 2.334.782
TUNGURAHUA 1.274.703 1.659.483 243.212 256.069 30.000 118.714 3.582.181
PICHINCHA 118.787 415.190 217.956 31.935 783.868
COTOPAXI 47.544 345.950 393.495
CARCHI 1.363.926 1.363.926
BOLVAR 451.394 582.790 570.967 6.362 8.773 1.620.286
PASTAZA - 419.382 367.495 378.687 1.165.565
GALPAGOS 61.023 61.023
TOTAL GADS PROV 7.422.564 9.650.052 6.888.375 5.452.963 1.780.377 1.306.680 32.501.011
123
Tabla - 16
Inversin ejecutada de los Gobiernos Provinciales en alcantarillado (2008-2013)
dlares corrientes
NOMBRE 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
GUAYAS 86.598 1.147.680 89.930 1.324.207
MANAB 2.413 1.151.253 240.587 1.394.253
LOS ROS 616.606 792.731 1.003.483 1.460.992 1.735.533 818.232 6.427.578
LOJA 74.210 1.385.731 376.432 149.349 1.985.722
SANTO DOMINGO 476.102 118.161 280.987 10.133 156 885.539
NAPO 648.485 1.526.249 208.656 90.705 2.474.096
ORELLANA 248 147.785 61.492 - 378.175 587.700
EL ORO - -
MORONA SANTIAGO 175.801 750.676 161.512 1.087.988
SUCUMBOS 129.318 272.693 30.006 40.819 105.586 578.423
ZAMORA CHINCHIPE -
AZUAY 59.133 504.272 1.180.622 1.876.242 924.253 281.730 4.826.253
IMBABURA - 156.793 1.115.136 273.000 33.125 - 1.578.054
SANTA ELENA 19.853 62.483 128.004 12.615 222.956
CHIMBORAZO 357.411 906.421 1.263.832
ESMERALDAS 125.873 245.126 - 96.144 467.143
CAAR 647.483 1.453.683 164.986 264 1.854.704 311.123 4.432.243
TUNGURAHUA 932.499 1.864.492 3.120.742 2.221.417 10.000 1.065.786 9.214.937
PICHINCHA 917 - - - 917
COTOPAXI -
CARCHI 304.819 304.819
BOLVAR 195.495 119.228 132.407 516.147 113.084 1.076.360
PASTAZA - - 194.152 367.471 50.969 612.592
GALPAGOS - 1.358.869 - 1.358.869
TOTAL GADS PROV 4.377.164 13.782.561 8.642.108 6.956.947 5.271.827 3.073.873 42.104.480
124
4.7.4 Anexo 4: municipios sin informacin de cedulas presupuestarias

Municipio EPMA Tamao Cdigo 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
CUENCA S Grande 0101 1 1
CHILLANES No Pequeo 0202 1 1
SAN JOSE DE CHIMBO Si Pequeo 0203 1 1
SAN MIGUEL Si Pequeo 0205 1 1
ESPEJO Si Micro 0403 1 1
SAN PEDRO DE HUACA No Micro 0406 1 1
PANGUA No Pequeo 0503 1 1
SALCEDO No Mediano 0505 1 1
SAQUISILI No Pequeo 0506 1 1
SIGCHOS No Pequeo 0507 1 1
PORTOVELO No Micro 0711 1 1
ELOY ALFARO Si Pequeo 0802 1 1 2
MUISNE No Pequeo 0803 1 1
SAN LORENZO No Pequeo 0805 1 1
ATACAMES No Pequeo 0806 1 1
URBINA JADO (SALITRE) Si Mediano 0919 1 1
YAGUACHI No Mediano 0920 1 1
LOMAS DE SARGENTILLO Si Pequeo 0924 1 1 2
PIMAMPIRO Si Micro 1005 1 1
LOJA Si Mediano 1101 1 1
MACARA No Pequeo 1108 1 1
OLMEDO (LOJA) No Micro 1116 1 1 1 3
VENTANAS Si Mediano 1207 1 1
PORTOVIEJO Si Mediano 1301 1 1
BOLIVAR-CALCETA No Pequeo 1302 1 1 1 1 1 1 6
MORONA Si Pequeo 1401 1 1
SANTIAGO No Micro 1405 1 1 2
LOGROO No Micro 1410 1 1
TIWINTZA No Micro 1412 1 1
TENA No Mediano 1501 1 1
ARAJUNO No Micro 1604 1 1
CAYAMBE Si Mediano 1702 1 1
MEJIA Si Mediano 1703 1 1
SAN MIGUEL DE LOS BANCOS No Pequeo 1707 1 1 2
AMBATO Si Grande 1801 1 1 1 1 1 1 6
YANTZAZA No Pequeo 1905 1 1
EL PANGUI Si Micro 1906 1 1
ISABELA No Micro 2002 1 1 2
SHUSHUFINDI No Pequeo 2104 1 1 2
125
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS Si Grande 2301 1 1

Total 8 18 4 3 5 20 58
126
4.7.5 Anexo 5: flujogramas sistematizados del proceso de contratacin
127
128
129
130
131
4.7.6 Anexo 6: marco legal alrededor de pre inversin y ejecucin de proyectos
ASPECTO BASE LEGAL
PLAN NACIONAL DE CONSTITUCIN:

DESARROLLO PNBV
ART. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obli-
gatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados.
ART. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn

las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos;
y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para
el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
ART. 293.- La formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado se

sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos
autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a
los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamen-
te, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus compe-
tencias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de

endeudamiento interno, anlogas a las de Presupuesto General del estado, de
acuerdo con la ley.
PLAN DE DESARROLLO COOTAD:

Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PDOT ART. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los siguientes princi-
pios:
e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la

obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complemen-
taria para hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el rgimen del buen
vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas
promovidas por el Estado ecuatoriano.
ART. 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territo-

rial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirn mediante orde-
nanzas y entrarn en vigencia una vez publicados; podrn ser actualizados
peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al inicio de cada gestin.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obliga-

torios para la elaboracin de planes operativos anuales, programas, proyectos,
instrumentos presupuestarios y dems herramientas de gestin de cada go-
bierno autnomo descentralizado.
PLAN PLURIANUAL Y COOTAD:

POAs
ART. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corres-
132
ponde:
j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de

economa mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pbli-
cas cantonales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin
de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo
a las disposiciones constitucionales y legales;
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas

del gobierno autnomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo
directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobier-
no municipal;
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES, ORGANISMOS DEL

SECTOR PUBLICO Y DE LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO
QUE DISPONGAN DE RECURSOS PBLICOS.
200-02 Administracin estratgica
Las entidades del sector pblico y las personas jurdicas de derecho privado
que dispongan de recursos pblicos, implantarn, pondrn en funcionamien-
to y actualizarn el sistema de planificacin, as como el establecimiento de
indicadores de gestin que permitan evaluar el cumplimiento de los fines,
objetivos y la eficiencia de la gestin institucional.
que dispongan de recursos pblicos requieren para su gestin, la implantacin
de un sistema de planificacin que incluya la formulacin, ejecucin, control,
seguimiento y evaluacin de un plan plurianual institucional y planes operati-
vos anuales, que considerarn como base la funcin, misin y visin institu-
cionales y que tendrn consistencia con los planes de gobierno y los linea-
mientos del Organismo Tcnico de Planificacin.
Los planes operativos constituirn la desagregacin del plan plurianual y con-

tendrn: objetivos, indicadores, metas, programas, proyectos y actividades
que se impulsarn en el perodo anual, documento que deber estar vinculado
con el presupuesto a fin de concretar lo planificado en funcin de las capaci-
dades y disponibilidad real de los recursos.
PRESUPUESTO INSTI- CONSTITUCIN:

TUCIONAL
ART. 225.-El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,

Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para
el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios
pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el
Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
133
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES, ORGANISMOS DEL

SECTOR PBLICO Y DE LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE
DISPONGAN DE RECURSOS PBLICOS:200-02 Administracin estratgica
que dispongan de recursos pblicos, implantarn, pondrn en funcionamien-
to y actualizarn el sistema de planificacin, as como el establecimiento de
indicadores de gestin que permitan evaluar el cumplimiento de los fines,
objetivos y la eficiencia de la gestin institucional.
que dispongan de recursos pblicos requieren para su gestin, la implantacin
de un sistema de planificacin que incluya la formulacin, ejecucin, control,
seguimiento y evaluacin de un plan plurianual institucional y planes operati-
vos anuales, que considerarn como base la funcin, misin y visin institu-
cionales y que tendrn consistencia con los planes de gobierno y los linea-
mientos del Organismo Tcnico de Planificacin.
Los planes operativos constituirn la desagregacin del plan plurianual y con-

tendrn: objetivos, indicadores, metas, programas, proyectos y actividades
que impulsarn en el perodo anual, documento que deber estar vinculado
con el presupuesto a fin de concretar lo planificado en funcin de las capaci-
dades y la disponibilidad real de los recursos.
LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS:
ART. 9.- ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO.- Son atribuciones del Directorio las
siguientes:
4. Aprobar las polticas aplicables a los planes estratgicos, objetivos de ges-

tin, presupuesto anual, estructura organizacional y responsabilidad social
corporativa;
COOTAD
ART 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corres-

ponde:
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas

del gobierno autnomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo
directorio de la empresa y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno
municipal;
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y No Permanentes para

la Equidad Territorial
ART 191.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitati-

va de bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias exclusivas
de cada nivel de gobierno autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y
ciudadanas del pas, independientemente del lugar de su residencia, para
134
lograr equidad territorial.
ART 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentraliza-

dos participarn del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del
diez por ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto general del
Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se

distribuir entre los gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente
proporcin: veinte y siete por ciento (27%) para los consejos provinciales;
sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y distritos metropolitanos;
y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuir conforme al tamao y densidad de la

poblacin; necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en
relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobier-
nos autnomos descentralizados; logros en el mejoramiento de los niveles de
vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y cumplimiento de metas del Plan Na-
cional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descen-
tralizado.
Para cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una frmula
de clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el
monto general a distribuirse, diferenciada por cada nivel de gobierno.
Cuando un
Transferencias para compensar a los Gobiernos Autnomos Descentralizados

donde se exploten o industrialicen recursos no renovables
ART 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los
gobiernos autnomos descentralizados por la explotacin de recursos natura-
les no renovables, los efectos negativos de su explotacin y la disminucin del
patrimonio nacional.
ART 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los recursos

establecidos en las leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas
con la generacin, explotacin o industrializacin de recursos naturales no
renovables.
Se mantienen vigentes la Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional

Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Sectoriales y la Ley 047
de Asignaciones para Provincias
ART. 215 Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos descen-

tralizados se ajustar a los planes regionales, provinciales, cantonales y parro-
quiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin
menoscabo de sus competencias y autonoma
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos,

metas y plazos, al trmino del cual sern evaluados.
ART 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descen-
135
tralizados debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan

operativo anual y el correspondiente presupuesto para el ao siguiente, que
contemple ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas
en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la
participacin definidos en la Constitucin y la ley.
PLAN ANUAL DE CON- LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
TRATACIONES PAC (LOSNCP):
ART. 22.- Plan Anual de Contratacin.- Las Entidades Contratantes, para cum-
plir con los objetivos del Plan nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesida-
des institucionales, formularn el Plan Anual de Contratacin con el presu-
puesto correspondiente, de conformidad a la planificacin plurianual de la
institucin, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del
Estado.
El plan ser publicado obligatoriamente en la pgina Web de la entidad con-

tratante dentro de los quince (15) das del mes de enero de cada ao e nter
operar con le portal de COMPRASPUBLICAS. De existir reformas al Plan Anual
de Contratacin, stas sern publicadas siguiendo los mismos mecanismos
previstos en este inciso.
ART. 24.- Presupuesto.- Las entidades previamente a la convocatoria, debern

certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de
recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin.
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PBLICAS:
ART. 11.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL GERENTE.- El Gerente General, como

responsable de la administracin y gestin de la empresa pblica, tendr los
siguientes deberes y atribuciones:
7. Aprobar el Plan Anual de Contrataciones (PAC) en los plazos y formas pre-

vistos en la ley;
REGULARIZACIN CONSTITUCIN:
AMBIENTAL
ART. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sos-
tenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aque-
llos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmi-
ca, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los
derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las tele-

comunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refi-
nacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro
radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
136
LEY DE GESTIN AMBIENTAL:
ART. 19.- Las obras pblicas, privadas o mixtas, y los proyectos de inversin
pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales, sern califica-
dos previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de con-
trol, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector
ser el precautelatorio.
ACUERDO 028
Acuerda:
SUSTITUIR EL LIBRO VI DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIN SECUNDARIA

DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE POR EL SIGUIENTE:
LIBRO VI DE LA CALIDAD AMBIENTAL
ART. 8 De la competencia.- La Autoridad Ambiental Nacional es competen-

te para gestionar todos los procesos relacionados con la prevencin, con-
trol y seguimiento de la contaminacin ambiental, de todos los proyectos
obras o actividades a desarrollarse en el Ecuador; esta facultad puede
ser delegada a los Gobiernos Autnomos Descentralizados pro-
vinciales, metropolitanos y/o municipales, que conforme a la ley estn
facultados para acreditarse ante el SUMA a travs del proceso previsto para
la acreditacin.
ART. 12 Del Sistema nico de Informacin Ambiental (SUIA).- Es la

herramienta informtica de uso obligatorio para las entidades que con-
forman el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental; ser
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional y ser el nico medio
en lnea empleado para realizar todo el proceso de licenciamiento am-
biental, de acuerdo a los principios de celeridad, simplificacin de trmites y
transparencia.
ART. 14 Del registro del proyecto, obra o actividad. - Todos los pro-
yectos, obras o actividades que generen impactos y riesgos
ambientales, debern regularizarse mediante el SUIA.
ART. 15 Del certificado de interseccin.- El certificado de interseccin es

un documento electrnico generado por el SUIA, a partir de coordenadas
UTM DATUM: WGS -84,17S, en el que se indica que el proyecto, obra
o actividad propuesto por el promotor interseca o no, con el Sistema Nacio-
nal de reas Protegidas (SNAP) Bosques y Vegetacin Protecto-
res, Patrimonio Forestal del Estado, zonas intangibles, sus reas de
amortiguamiento y otras de alta prioridad. En los proyectos obras o activi-
dades mineras se presentarn adicionalmente las coordenadas
UTM, DATUM PSAD 56.
137
ART. 17 Del pago por servicios administrativos. - Los
pagos por servicios administrativos son valores que debe pagar el

promotor de un proyecto, obra o actividad a la Autoridad Ambiental
Competente, por los servicios de control, inspecciones, autorizacio-
nes, licencias u otros de similar naturaleza.
ART. 24 Del catlogo de categorizacin ambiental nacional.- Es un listado

de los diferentes proyectos, obras o actividades existentes en el pas, dividi-
dos en cuatro (4) categoras, como resultado de un proceso de inventario,
seleccin, anlisis tcnico, depuracin, y estratificacin de cada uno en
funcin de la magnitud del impacto y riesgo generados al ambiente, como
se describe a continuacin:
a) Impactos Mnimos b) Impactos Bajos;
c) Impactos Medios;
d) Impactos Altos.
ART. 25 De la categora I (Certificado De Registro Ambiental).- Dentro de
esta categora se encuentran catalogados los proyectos, obras o activida-
des cuyos impactos ambientales son considerados mnimos.
Todos los proyectos, obras o actividades que se encuentren catalogados

dentro de esta categora podrn registrarse a travs de la obtencin
de un certificado de registro ambiental otorgado por la Autoridad Am-
biental Competente mediante el SUIA, sin ser de carcter obligatorio.
Para obtener, el certificado de registro ambiental, el promotor de-

ber llenar en lnea el formulario de registro asignado a travs del
SUIA por parte del Ministerio del Ambiente, conforme al procedimiento
previsto para esta categora y acorde a los lineamientos que establezca
la Autoridad Ambiental Competente.
ART. 26 De la categora II (Licencia Ambiental Categora II).- Dentro de esta

categora, se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades
cuyos impactos ambientales y/o riesgo ambiental, son considerados de
impacto bajo. Todos los proyectos, obras o actividades catalogados dentro
de esta categora, debern regularizarse mediante el SUIA, y obtener una
licencia ambiental, que ser otorgada por la Autoridad Ambiental Competen-
te, conforme al siguiente procedimiento:
1. El Sujeto de Control, en base a la gua metodolgica elaborada para

el efecto y disponible en lnea, deber remitir a la Autoridad Ambiental
Competente la Ficha Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental, el proceso
de Difusin Pblica y los pagos por servicios administrativos, para su re-
visin y anlisis.
138
2. Una vez recibida la informacin especificada, la Autoridad

Ambiental Competente revisar la Ficha Ambiental y el Plan de Manejo
Ambiental incluido el proceso de Difusin Pblica en un trmino mximo de
diez (10) das, dentro del cual emitir sus observaciones; y en caso de que no
existan observaciones, se emitir la licencia ambiental conforme al procedi-
miento para esta categora.
3. En caso de que existan observaciones a la Ficha Ambiental y/o

Plan de Manejo Ambiental, stas debern ser notificadas al promotor,
quien deber absolverlas en el trmino mximo de diez (10) das con-
tados a partir de la fecha de notificacin. La Autoridad Ambiental Compe-
tente revisar las respuestas a las observaciones en un trmino mximo
de cinco (5) das y en caso de que stas sean absueltas, proceder a
emitir la licencia dentro del mismo trmino.
4. En caso de que las observaciones no sean absueltas, la Autoridad Ambien-

tal Competente notificar por ltima vez al proponente, para que en el
trmino mximo de diez (10) das remita las respectivas respuestas. Una
vez recibida la documentacin final, la Autoridad Ambiental Competente
emitir en el trmino mximo de cinco (5) das la licencia o archivar el
proceso si las observaciones no son absueltas.
ART. 27 De la categora III (Licencia Ambiental Categora III).- Dentro de esta

categora se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades cuyos
impactos negativos ambientales y/o riesgo ambiental son considerados
de impacto medio. Todos los proyectos, obras o actividades dentro de
esta categora, debern regularizarse mediante el SUIA y obtener una
licencia ambiental que ser otorgada por la Autoridad Ambiental Compe-
tente de conformidad con el siguiente procedimiento:
1. El sujeto de control, en base a los trminos de referencia y al documento

de participacin social estandarizados
que obtiene en lnea, presentar a la Autoridad Ambiental Competente: el
borrador de la Declaracin de Impacto Ambiental, el Plan de Manejo
Ambiental, la lista de actores identificados, los mecanismos de participa-
cin social y de convocatoria propuestos para el desarrollo del Proceso
de Participacin Social.
2. La Autoridad Ambiental Competente, en el trmino mximo de cua-
tro (4) das, se pronunciar respecto a la documentacin y propuesta
presentadas.
3. Aprobada la propuesta, el sujeto de control en el trmino mximo de

trece (13) das deber ejecutar el proceso de participacin social de
acuerdo a lo aprobado por la Autoridad Ambiental Competente.
4. Una vez finalizado el Proceso de Participacin Social, el sujeto de con-
139
trol o proponente del proyecto deber remitir a

la Autoridad Ambiental Competente el informe
de Participacin Social para su revisin y anlisis, quien deber pronun-
ciarse en un trmino mximo de siete (7) das.
5. La Autoridad Ambiental Competente revisar la Declaracin de Im-

pacto Ambiental, Plan de Manejo Ambiental e informe de participacin
social en un trmino mximo de veinte (20) das, en caso de que no exis-
tan observaciones emitir pronunciamiento favorable, y solicitar el
pago por servicios administrativos, as como
la presentacin de plizas previo a la emisin de la licencia ambiental.
6. En caso de que existan observaciones a la Declaracin de Impacto

Ambiental, Plan de Manejo Ambiental y/o Proceso de Participacin
Social, stas debern ser notificadas al promotor, quien deber absol-
verlas en el trmino mximo de veinte (20) das contados a partir de la
fecha de notificacin. La Autoridad Ambiental Competente revisar las res-
puestas a las observaciones en un trmino mximo de diez (10) das; en
caso de que stas sean absueltas, proceder a emitir la licencia dentro del
mismo trmino.
7. En caso de que las observaciones no sean absueltas, la Autoridad Am-

biental Competente notificar por ltima vez al proponente, para que en
el trmino mximo de 15 das remita las respectivas respuestas. La Autori-
dad Ambiental Competente en el trmino mximo de cinco (5) das emitir
la licencia o archivar el proceso si las observaciones no son absueltas.
ART. 28 De la categora IV (Licencia Ambiental Categora IV).- Dentro de esta

categora se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades
cuyos impactos ambientales y/o riesgo ambiental, son considerados de alto
impacto. Todos los proyectos, obras o actividades dentro de esta categora,
debern regularizarse mediante el SUIA, y obtener una Licencia Ambiental,
que ser otorgada por la Autoridad Ambiental Competente, conforme al si-
guiente procedimiento:
1. El Sujeto de Control remitir a la Autoridad Ambiental Competente los

Trminos de Referencia elaborados en base- a la gua metodolgica publi-
cada para el efecto en el portal del SUIA para su revisin y pronunciamien-
to en un trmino mximo de cinco (5) das.
2. El Sujeto de Control, en base a los trminos de referencia revi-

sados y al documento de Participacin Social estandarizado, presentar a la
Autoridad Ambiental Competente; el' borrador del Estudio de Impacto
Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental, la lista de actores identificados
y el comprobante de pago por el servicio de facilitacin; para el desarrollo
del proceso de participacin social.
140
3. La Autoridad Ambiental Competente en un trmino mximo de

dos (2) das asignar el facilitador socioambiental; quien co-
ordinar acciones con la Autoridad Ambiental Competente, el sujeto de
control, autoridades locales y poblacin del rea de influencia del proyecto
para asegurar que el proceso se lleve a cabo durante el tiempo y de-
ntro de los parmetros establecidos.
4. El Proceso de Participacin Social se ejecutar en un trmino mximo

de veinte (20) das, una vez finalizado
el mismo el facilitador deber remitir el informe de sistematizacin
del proceso a la Autoridad Ambiental Competente para su revisin y
anlisis quien deber pronunciarse en un trmino mximo de siete (7)
das.
5. La Autoridad Ambiental Competente, revisar el Estudio de Impac-

to Ambiental, Plan de Manejo Ambiental e informe sistematizado del
Proceso de Participacin Social en un trmino mximo de treinta (30)
das; en caso de que no existan observaciones, emitir pronunciamien-
to favorable, y solicitar el pago
por servicios administrativos as como la presentacin de plizas, previo a
la emisin de la Licencia Ambiental.
6. En caso de que existan observaciones al Estudio de Impacto y/o Plan
de Manejo Ambiental, stas debern ser notificadas al promotor, quien
deber acogerlas en el trmino mximo de treinta (30) das contados a
partir de la fecha de notificacin. La Autoridad Ambiental Competente revi-
sar las respuestas a las observaciones en un trmino mximo de quince
(15) das; en caso de que stas sean absueltas, proceder a emitir la licencia
dentro del mismo trmino.
7. En caso de que las observaciones no sean absueltas, la Autoridad Am-

biental Competente, notificar por ltima vez al proponente, para que
en el trmino mximo de treinta (30) das remita las respectivas respues-
tas.
La Autoridad Ambiental Competente en el trmino mximo de cinco (5)

das emitir la licencia o archivar el proceso si las observaciones no son
absueltas.
ART. 30 Del catlogo de categorizacin ambiental y guas de trmi-
nos de referencia.- La Autoridad Ambiental Nacional establecer
mediante Acuerdo Ministerial el catlogo de categorizacin ambiental
y las guas de trminos de referencia o trminos de referencia estndar
de los estudios ambientales respectivos, los mismos que podrn actuali-
zarse de manera regular y peridica.
141
VIABILIDAD TECNICA LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL

AGUA:
ART. 18.- Competencias y atribuciones de la Autoridad nica del Agua. Las

competencias son:
m) Emitir informe tcnico de viabilidad para la ejecucin de los proyectos de

agua potable, saneamiento, riego y drenaje
PROCESO DE CON- LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS:

TRATACIN
ART. 9.- ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO.- Son atribuciones del directorio las
siguientes:
9. Autorizar la contratacin de los crditos o lneas de crdito, as como las

inversiones que se consideren necesarias para el cumplimiento de los fines y
objetivos empresariales, cuyo monto ser definido en el Reglamento general
de esta Ley con sujecin a las disposiciones de la Ley y normativa interna de
cada empresa. Las contrataciones de crdito, lneas de crdito o inversiones
inferiores a dicho monto sern autorizadas directamente por el gerente Gene-
ral de la Empresa;
ART. 11.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL GERENTE GENERAL.- El Gerente Ge-

neral, como responsable de la administracin y gestin de la empresa pblica,
tendr los siguientes deberes y atribuciones:
1. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la empresa

pblica;
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
ART. 1.- Objeto y mbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contrata-
cin Pblica y determina principios y normas para regular los procedimientos
de contratacin para la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de
obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que realicen:
1. Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado.

1. Las entidades que integran el Rgimen Seccional Autnomo.
2. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para
el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios
pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el
Estado.
ART. 14.- Alcance del control del SNCP.- El control del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica ser intensivo, interrelacionado y completamente articu-
lado entre los diferentes entes con competencia para ello. Incluir la fase
precontractual, la de ejecucin del contrato y la de evaluacin del mismo.
ART. 15.- Atribuciones de los Organismos de Control.- Corresponde a los orga-

nismos de control del Estado, dentro del marco de sus atribuciones, realizar
los controles posteriores a los procedimientos de contratacin efectuados por
las Entidades Contratantes.
142
RESOLUCIN N0. RE.-SERCOP-2014-0000015
Expedicin de las normas de uso de los mdulos facilitadores de la contrata-

cin pblica denominados USHAY
ART. 1.- mbito de Aplicacin.- USHAY es el Mdulo Facilitador de la Con-

tratacin Pblica aplicativo informtico que permite la elaboracin del Plan
Anual de Contratacin (USHAY PAC), condiciones especiales de los pliegos
(USHAY PL), OFERTAS (USHAY OF) y ayuda en la calificacin de ofertas (USHAY
CA); estandarizando y reutilizando la informacin registrada en el Sistema
Oficial de Contratacin del Estado SOCE, fortaleciendo la eficiencia y eficacia
de la contratacin.
Los aplicativos USHAY PL, USHAY OF, USHAY CA, sern utilizados para los si-
guientes procedimientos:
1. Licitacin, cotizacin, menor cuanta, subasta inversa electrnica;

2. Contratacin directa, lista corta, concurso pblico;
3. Lista corta por contratacin directa desierta;
4. Concurso pblico por contratacin directa desierta; y,
5. Concurso pblico por lista corta desierta.
CONTROL AL PROCE- LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
SO DE CONTRATA-
CIN ART. 15 Atribuciones de los Organismos de Control.- Corresponde a los or-
ganismos de control del Estado, dentro del marco de sus atribuciones, reali-
zar los controles posteriores a los procedimientos de contratacin efectua-
dos por las entidades contratantes.
Es obligacin del Instituto Nacional de Contratacin Pblica informar a la

Contralora General del Estado y a la Procuradura General del Estado cada
vez que conozca el cometimiento de infracciones a lo dispuesto en esta Ley.
143
4.7.7 Anexo 7: marco legal e institucional para la realizacin de inversiones en el sector

El Plan Nacional de Desarrollo, tal como lo indica la Constitucin del Estado, vigente, es el ins-
trumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y
ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y
coordina las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos des-
centralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico.
Igualmente, la misma Constitucin habla que la planificacin es obligatoria en todos los go-
biernos descentralizados para garantizar el ordenamiento territorial.
Entonces, de lo expuesto, y segn el COOTAD los gobiernos autnomos descentralizados tie-

nen la obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional
de Desarrollo, estos Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se expedirn mediante
ordenanzas y sern referentes obligatorios para los Planes Operativos Anuales POAs.
Adicionalmente, en lo que tiene relacin a la ejecucin de obras y consultora, se indica que los
gobiernos autnomos descentralizados observarn las disposiciones, principios, herramientas
e instrumentos previstos en la Ley que regule la contratacin pblica.
El reglamento al Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas, indica que los estudios de pre-
inversin son el sustento de programas y proyectos de inversin y debern realizarse como
parte de la etapa de pre-inversin, de manera tal que se desarrollen las ideas y perfiles de di-
chos proyectos y programas a nivel de pre-factibilidad, factibilidad y diseo definitivo.
El POA y presupuesto de las Empresas Pblicas ser conocido por el concejo municipal, poste-
rior a que haya sido aprobado por el respectivo directorio de la empresa. En general el POA es
un instrumento vinculante de la planificacin con el presupuesto. El Plan Operativo Anual su-
pone la concrecin de lo planificado en funcin de las capacidades y la disponibilidad real de
los recursos.
Lo indicado es coherente a las Normas de Control Interno para las entidades, organismos del
sector pblico y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pbli-
cos, que sealan que las entidades del sector pblico requieren para su gestin, la implanta-
cin de un sistema de planificacin que incluya la formulacin, ejecucin, control, seguimiento
y evaluacin de un Plan Plurianual y POAs que tendrn consistencia con los planes de gobierno
y los lineamientos del Organismo Tcnico de Planificacin. Los Planes Operativos anuales con-
sistirn la desagregacin del Plan Plurianual.
Segn el acuerdo 039 CG, de la Contralora General del Estado que est publicado en el Regis-
tro Oficial, se indica que se aplicar en todas las entidades, organismos del sector pblico y
personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos, a las que se refiere
el art. 225 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Es decir es de aplicacin obligatoria
en el mbito indicado.
Como se dijo inicialmente, el insumo o entrada para el proceso de preinversin es prioritaria-

mente el Plan Anual de Contrataciones (PAC), que como se indica en la Ley Orgnica del Siste-
ma Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP), las entidades contratantes para cumplir con
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, formularn el PAC con el correspondiente presu-
144
puesto. El PAC al igual que sus reformas es aprobado por la mxima autoridad de cada entidad
y se publica en el portal de compras pblicas.
La Ley de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, dice que la gestin del agua es
exclusivamente pblica o comunitaria, e indica que la gestin pblica del agua comprende, de
conformidad con lo previsto en la ley, la rectora, formulacin y ejecucin de polticas, as co-
mo la administracin, operacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura hdrica a
cargo del Estado.
Toda erogacin de recursos de origen pblico que tiene como finalidad aumentar la capacidad
para producir bienes y servicios destinados a satisfacer la necesidad de la poblacin, a mejorar
su calidad de vida y a contribuir con el aumento de la productividad nacional, se entender por
inversin pblica. Estas inversiones se dan a travs de los proyectos, entendindose los mis-
mos como esfuerzos focalizados para ampliar la capacidad de producir bienes y servicios, des-
tinados a solucionar problemas especficos y a coadyuvar a los objetivos del desarrollo, que
requiere la aplicacin de recursos, en un espacio y en un tiempo determinados; estos esfuer-
zos son integrados y sistemticos.
De acuerdo a las Normas de Control Interno para las entidades, organismos del sector Pblico
y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos el ciclo de
un proyecto se compone de las fases pre inversin, inversin y operacin, es decir estudios,
ejecucin y operacin; en la primera etapa se llevarn a cabo todos los estudios necesarios
para determinar la factibilidad de ejecutar el proyecto, en la etapa de pre inversin se proce-
der a disear la obra, al clculo del presupuesto y a planificar las labores necesarias para su
ejecucin y operacin. En la etapa de inversin se procede a la ejecucin del proyecto y en la
etapa de operacin, la obra entra en funcionamiento y en forma simultnea se implementa el
plan y programa de mantenimiento.
145
5 CAPTULO III: ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES DE INVERSIN
En este captulo se presenta el clculo de los requerimientos de inversin, es decir la estima-

cin de los recursos que debera invertir el Ecuador para lograr las coberturas universales de
agua y saneamiento en los prximos aos.
Se presenta en primer lugar la estimacin del valor que se requiere dedicar para darle acceso a
una vivienda a los servicios de agua potable o saneamiento bsico y para el mantenimiento y
renovacin de la infraestructura existente.
Luego se realizan las proyecciones de poblacin total, y de poblacin que ser necesario servir
para lograr la cobertura universal en los prximos diez aos (2015-2024) tanto de agua como
de saneamiento, tomando como lnea base la situacin a diciembre de 2014, calculada sta
por el equipo consultor a partir de los resultados de la encuesta del Registro Social.
Finalmente, se combinan los costos unitarios con la poblacin adicional que sera necesario
atender en cada uno de los siguientes aos para lograr las metas de cobertura universal, para
as obtener los requerimientos de inversin en expansin de los servicios. A este resultado se
adicionan las estimaciones de necesidades de inversin en rehabilitacin y renovacin de la
infraestructura existente (y de la que se va construyendo) y los costos de gestin para obtener
as el monto total de recursos que el pas tendra que invertir para el logro de ese objetivo.
Se calcula adicionalmente la inversin requerida para lograr, en ese mismo perodo, el trata-
miento del 100% de las aguas residuales generadas por los 10 principales centros urbanos del
pas, partiendo de los costos de los proyectos ya planeados o en marcha en algunos de estos
centros urbanos.
Debe anotarse que en el Ecuador, tal como se mostr en el diagnstico, la inversin en el sec-
tor de agua potable y alcantarillado es realizada principalmente por los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GADs) Cantonales, las Empresas Pblicas Prestadoras con que cuentan algu-
nos de esos cantones y, con una participacin minoritaria, pero que tambin es importante,
por las Empresas Pblicas Nacionales como Coda Codo Sinclair y Ecuador Estratgico.
Las principales fuentes de financiamiento para los proyectos ejecutados por los GADs son los
recursos transferidos por el Gobierno Nacional a los GADs por efecto del sistema de Transfe-
rencias para la Equidad (definidas en el artculo 272 de la Constitucin de la Repblica y 182 a
196 del COOTAD), recursos que son complementados con recursos propios de los GADs de
mayor tamao y los crditos subsidiados otorgados por el Banco del Estado (BdE) a gran parte
de los cantones del pas. Es importante mencionar que, el Gobierno Nacional de Ecuador, en el
Enlace Ciudadano No. 378 del 21 de junio de 2014, anunci un cambio sustancial en la poltica
gubernamental de financiamiento, manteniendo la posibilidad de entrega de subsidios parcia-
les a los GAD(s) provinciales y cantonales slo para pre-inversin y eliminando completamente
los subsidios a la inversin.
En el caso de las empresas pblicas cantonales, slo las de mayor tamao tienen capacidad
propia de financiamiento9, siendo sus principales fuentes los recursos propios provenientes de
9
Como se mostr en el diagnstico, en el 2013 slo 5 Empresas Cantonales realizan el 92% de las inversio-
nes de las 80 empresas cantonales existentes en el pas y el 24% del total de las inversiones del sector.
146
Estrategia Nacional del Agua y Saneamiento
las tarifas, los crditos (subsidiados) otorgados por le BdE y, en algunos muy pocos casos, re-
cursos de crdito provenientes de Banca Multilateral.
Los nicos registros oficiales de proyectos a los que tuvo acceso el equipo consultor son la
matriz de viabilidades de SENAGUA y la base de Proyectos de Saneamiento Ambiental finan-
ciados por el Banco del Estado (BdE).
La matriz de viabilidades de SENAGUA est conformada por 2.642 proyectos realizados en el

periodo evaluados entre 2007 al 2014, de los cuales fue posible utilizar para el clculo de los
costos unitarios, cerca de 400 proyectos correspondientes a agua potable, alcantarillado y UBS
presentados en el perodo 2012-2014.
La base de los Proyectos de Saneamiento Ambiental financiados por el Banco del Estado (BdE),
que fue facilitada a la SENAGUA como contribucin a la elaboracin de la Estrategia Nacional
del Agua, se encuentra conformada por 181 proyectos de mejora o ampliacin de sistemas de
agua potable y alcantarillado que han contado con crdito aprobado durante los aos 2012,
2013 o 2014.
Para el clculo de los costos unitarios y en general para la presentacin de los resultados del
ejercicio de estimacin de requerimientos de inversin presentados en este captulo, se sigue
utilizando la clasificacin por tamao de cantn utilizada en el diagnstico que corresponde a
la siguiente:
5. Grandes: mayor a 300.000 habitantes

6. Medianos: entre 50.000 y 300.000 habitantes
7. Pequeos: entre 15.000 y 50.000 habitantes
8. Micros: menor que 15.000 habitantes
5.1 Determinacin de los costos de inversin
5.1.1 Descripcin de las Bases utilizadas
Para el anlisis urbano

Para el anlisis de los costos unitarios en la zona urbana se utiliz la base de los Proyectos de
Saneamiento Ambiental financiados por el Banco del Estado (BdE) entre los aos 2012, 2013
y 2014 la cual fue facilitada (de forma oficial) por parte del BdE en respuesta a solicitud reali-
zada por SENAGUA para colaborar en este ejercicio.
Se recibieron dos bases: la inicialmente entregada contiene proyectos con crditos aprobados
durante los aos 2012 y 2013, mientras que la segunda contiene proyectos con crditos apro-
bados durante el 2014.
La base consolidada est conformada por 181 proyectos, de los cuales 32 corresponden a
aprobaciones realizadas en el ao 2012, 65 son aprobaciones del ao 2013 y 84 a aprobaciones
en el 2014. Del total de los proyectos 75 son de agua potable y 106 son de alcantarillado. Para
el anlisis se utilizaron 139 proyectos con informacin completa.
147
Adicionalmente se utiliz la base de viabilidades de SENAGUA conformada por 2.642 proyec-

tos realizados en el perodo 2007-2014, de los cuales se utilizaron 358 proyectos de agua pota-
ble y alcantarillado nicamente para los aos 2012-2014 , con informacin completa, con via-
bilidad tcnica y sin datos extremos (ver anexo 1 con el detalle de las bases).
Para anlisis rural

Para anlisis rural se conformaron bases de acuerdo a proyectos realizados por PROTOS10 en
las zonas rurales de la Costa y de la Sierra. Se encuentran cerca de 80 proyectos de agua pota-
ble, saneamiento escolar, saneamiento familiar e intervenciones en riego. Para el anlisis slo
se utilizaron 68 proyectos de agua potable y saneamiento familiar concluidos con informacin
completa.
En el caso de agua potable los usuarios corresponden a las conexiones domiciliarias que que-
dan en la puerta de casa de cada beneficiario o en el caso que hay va de acceso en la va con-
forme a las normas. En el caso de saneamiento los usuarios se refieren principalmente a uni-
dades bsicas sanitarias familiares UBSF ya que son zonas muy dispersas, cada UBSF cuenta
con una taza, una ducha, y un lavamanos. Estas UBSF cuentan con un pozo sptico y en algu-
nos casos de manera adicional con un pantano para un tratamiento primario. Slo en unos
casos puntuales son tratamientos para grupos familiares cuando estn menos distantes.
Adicionalmente se utilizaron 41 proyectos de Unidades Bsicas Sanitarias de la base de viabili-

dades del SENAGUA.
5.1.2 Obtencin de los costos unitarios de expansin de agua potable y saneamiento

A continuacin se presenta la descripcin de los costos unitarios de expansin, es decir los
costos necesarios para brindar de acceso a una familia a los servicios de agua potable o alcan-
tarillado. Este captulo se divide en dos partes, uno el anlisis en el rea urbana y el otro el
anlisis en el rea rural.
Costos en el rea Urbana
a.10 Agua potable

Para el anlisis de costos unitarios de expansin en agua potable en el rea urbana se utiliza-
ron 56 proyectos de la base del BdE y 149 proyectos de la matriz de viabilidades de SENAGUA
para un total de 205 proyectos.
A continuacin se presenta un anlisis de estadstica descriptiva de los proyectos de agua po-

table de mejora y ampliacin conformada por los 205 proyectos.
10
Protos es una ONG Belga que trabaja en la gestin del agua y el saneamiento en comunidades rurales,
desde un montaje multictor que involucra a los GADs, las comunidades y otras organizaciones de la sociedad civil.
148
Tabla - 17
Estadstica descriptiva proyectos de agua potable de expansin urbana
Concepto Conexiones Costo por

agua potable conexin USD
Media 3.059 1.239
Error tpico 757 53
Mediana 272 1.089
Desviacin estndar 10.837 758
Varianza de la muestra 117.435.163 574.591
Mnimo 52 163
Mximo 108.144 6.836
Suma 627.091 254.090
Cuenta 205 205
Fuente: tabla construida por el equipo consultor a partir de la base de proyectos de saneamiento am-
biental financiados por el Banco del Estado (BdE) y la matriz de viabilidades SENAGUA
De acuerdo con la anterior tabla, en promedio los proyectos de la base tienen 3.059 conexio-
nes de agua potable, el proyecto ms pequeo de la muestra tiene como beneficiarios 52 co-
nexiones y corresponde a un proyecto en el municipio de Cotacachi (regin Sierra), mientras
que el proyecto con mayor nmero de conexiones tiene cerca de 108 mil y corresponde a un
proyecto en el municipio de Esmeraldas (regin Costa). En total los 205 proyectos de la base
suman cerca de 627 mil conexiones beneficiadas.
El costo promedio de inversin por conexin es de USD 1.239; el proyecto con mayor costo
por conexin de agua potable es de USD 6.836, el cual corresponde a un proyecto realizado en
Galpagos, y el proyecto con menor costo unitario es de USD 163, el cual corresponde a un
proyecto para la provincia de Guayas en la regin de la Costa. En el anexo 2 se presenta el de-
talle de los 205 proyectos de la base.
Como tendencia general, y acorde con lo esperado, se observa que entre mayor nmero de
conexiones menor es el costo unitario del proyecto, lo cual tiene su explicacin en el aprove-
chamiento de economas de escala tal y como se presenta en la grfica siguiente de dispersin,
en donde en el eje x se grafica el nmero de conexiones y en el eje y el costo unitario. La grfi-
ca se ha realizado sin los datos extremos para percibir de manera ms clara la funcin.
149
Grfica- 52
Grafica de dispersin (sin datos extremos) costo por conexin vs nmero de conexiones
proyectos expansin agua potable urbano
3.000
2.500 y = 6E-06x2 - 0,1479x + 1325,1

Cosro unitario USD
R = 0,0778
2.000
1.500
1.000
500
-
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
Nmero de conexiones
Fuente: grfica construida por el equipo consultor a partir de la base de proyectos de saneamiento am-
En la grfica siguiente se presenta el costo unitario promedio por regin y el rango en el que se
encuentran los costos unitarios de dichos proyectos. Es importante precisar que los valores
promedios que se utilicen sern promedios simples, es decir que todos los proyectos tienen la
misma ponderacin e importancia, y as evitar que los proyectos ms grandes (pero con muy
baja frecuencia) arrastren los costos unitarios hacia abajo, cuando en la prctica lo ms
comn sern proyectos de tamao medio o pequeos.
Grfica- 53
Mximo, mnimo y promedio del costo unitario por regin
(USD/conexin agua potable urbana)
6.836
4.362 4.359
2.630 2.786
1.881
1.476
1.141 1.172
172 163 320
Fuente: Tabla construida por el equipo consultor a partir de la base de proyectos de saneamiento am-
Se observa en la anterior grfica que el costo promedio de la regin Insular es el ms alto con
4.539 USD/conexin, seguido por la regin Amaznica con USD 1.476, la regin Costa con USD
1.172 y la regin Sierra con USD1.141. Se observa tambin que aunque el costo promedio de la
150
regin Sierra es ms bajo tienen un rango de datos o una dispersin con respecto a la media
mayor que en las dems regiones.
Al analizar los costos por tamao de cantn, se encuentra que entre mayor tamao del cantn
menor es el costo promedio, as el costo unitario promedio de los cantones micro es de USD/
1.520 mientras que el costo promedio unitario de los cantones grandes es de USD 717 es decir
53% menor, tal y como se presenta en la grfica siguiente:
Grfica- 54
Mximo, mnimo y promedio del costo unitario por tamao de cantn
(USD/conexin agua potable urbana)
6.836
2.630
2.264
1.432 1.520
1.163 1.184
717
327 222 163 309
Grande Mediano Pequeo Micro
Fuente: Tabla construida por el equipo consultor a partir de la base de proyectos de saneamiento am-
A partir de la base se obtuvieron costos unitarios para cada tamao de cantn y regin, sin
embargo, a partir de la revisin realizada se ajustaron algunos costos unitarios de la regin
Amaznica y Costa para que correspondieran con las proporciones esperadas entre tamao de
cantones y regiones, y para esto se utiliz las proporciones obtenidas en la regin Sierra.
Tabla - 18
Costos de expansin de agua potable por regin y tamao de cantn
Concepto Costo obtenido Costo ajustado Variacin %

Amaznica
Mediano 1.421 1.421 0%
Pequeo 1.297 1.511 16%
Micro 1.600 1.600 0%
Costa
Grande 519 864 66%
Mediano 1.166 1.166 0%
Pequeo 1.305 1.305 0%
Micro 1.015 1.585 56%
Insular
Pequeo 1.881 1.881 0%
Micro 6.836 6.836 0%
Sierra
151
Grande 750 750 0%

Mediano 1.012 1.012 0%
Pequeo 1.133 1.133 0%
Micro 1.376 1.376 0%
a.11 Alcantarillado
Ahora pasamos a analizar los costos promedio por conexin de los proyectos de alcantarillado.
Para el anlisis de costos unitarios en el rea urbana, la muestra se compone por 208 proyec-
tos de la matriz de viabilidades y 84 proyectos de la base del BdE, para un total de 292 proyec-
tos de alcantarillado urbano.
A continuacin se presenta un anlisis de estadstica descriptiva de los proyectos de alcantari-

llado de mejora y ampliacin conformada por los 292 proyectos:
Tabla - 19
Estadstica descriptiva proyectos de alcantarillado de expansin urbano
Concepto Conexiones Costo de
alcantarillado conexin USD
Media 4.518 1.524
Mediana 444 1.407
Desviacin estndar 28.816 852
Mnimo 30 96
Mximo 477.314 4.625
Suma 1.319.352 445.061
Cuenta 292 292
Fuente: tabla construida por el equipo consultor a partir de la base de proyectos de saneamiento am-
De acuerdo con la anterior tabla, en promedio los proyectos de la base tienen 4.518 conexio-
nes de alcantarillado, el proyecto con menor nmero de conexiones tiene 30 que corresponde
a un proyecto en el cantn Loja en la regin Sierra y el de mayor nmero de conexiones tiene
cerca de 477 mil conexiones realizado en el cantn Guayaquil en la regin Costa. En total los
292 proyectos de la base suman cerca de 1.3 millones de conexiones.
El costo promedio por conexin es de USD 1.524, un 23% mayor que el costo promedio de
agua potable. El proyecto con mayor costo por conexin de alcantarillado es de USD 4.625, el
cual corresponde a un proyecto realizado en Lomas de Sargentillo en la regin de la Costa, y el
proyecto con menor costo unitario es de USD 96, el cual corresponde a un proyecto para la
provincia de Tungurahua en la regin de la Sierra. En el anexo 3 se presenta el detalle de los 84
proyectos de la base.
Al igual que en agua potable, se observa que entre mayor nmero de conexiones menor es el
costo unitario del proyecto, tal y como se presenta en la grfica siguiente:
152
Grfica- 55
Grafica de dispersin (sin datos extremos) costo por conexin vs nmero de conexiones pro-
yectos de expansin alcantarillado
4.500
4.000 y = -270,1ln(x) + 3206,5
3.500 R = 0,1969
Cost unitario USD 3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
Nmero de conexiones
Al analizar el costo unitario promedio por regin se observa que existen diferencias entre las
regiones. As, el costo promedio por conexin ms alto sta en los proyectos realizados en la
regin Insular con USD 3.902, seguido por la regin amaznica con USD 1.832, sin embargo,
contrario a lo esperado, no se observan mayores diferencias entre la regin Sierra y la regin
Costa.
En la grfica siguiente se presenta el costo unitario promedio por regin analizado anterior-
mente y adems el rango en el que se encuentra el costo de unitario de los proyectos (repre-
sentado por la lnea).
Grfica- 56
Mximo, mnimo y promedio simple del costo unitario por regin
(USD/conexin alcantarillado urbano)
4.625
4.016 3.902
2.874
1.832
1.438 1.422
96 236 228
153
Al analizar el costo promedio por tamao de cantn, se encuentra, y de acuerdo a lo esperado,

que entre ms grande el cantn menor es el costo promedio de expansin de alcantarillado
urbano. El costo promedio ms alto es el de los cantones de tamao micro con USD 1.899,
seguido por los cantones de tamao pequeo con USD 1.569, los de tamao mediano con USD
1.368 y los de tamao grande con USD 1.229.
Grfica- 57
Mximo, mnimo y promedio del costo unitario por tamao de cantn
(USD/conexin alcantarillado urbano)
4.625
3.841 4.016
2.856
1.899
1.368 1.569
1.229
239 96 236 228
Grande Mediano Pequeo Micro
A partir de la base se obtuvieron costos unitarios para cada tamao de cantn y regin, sin
embargo, a partir de la revisin realizada se ajustaron algunos costos unitarios para que se
asemejaran ms con la realidad, por ejemplo, que los costos de la Costa fueran ms altos que
los de la Sierra, y para esto se utiliz las proporciones encontradas en agua potable.
Tabla - 20
Costos unitario de expansin alcantarillado urbano
USD/conexin
Costo obtenido Costo ajustado Variacin %
Amaznica
Mediano 1.579 1.579 0%
Pequeo 1.600 1.600 0%
Micro 1.999 1.999 0%
Costa
Grande 1.028 1.028 0%
Mediano 1.496 1.496 0%
Pequeo 1.428 1.571 10%
Micro 1.481 1.649 11.3%
Insular
Pequeo 3.902 3.902 0%
Micro Sin informacin 4.683 N.A
Sierra
Grande 1.261 791 -37%
Mediano 1.068 1.068 0%
Pequeo 1.595 1.196 -25%
Micro 1.864 1.452 -22%
154
Costos en el rea Rural
a.12 Agua potable

Para el anlisis de los costos de conexin en el rea rural se analiz la base de proyectos reali-
zados por PROTOS en la Costa y en la Sierra para agua potable. El total de proyectos analizados
son 50, de los cuales 40 pertenecen a proyectos realizados en la regin de la Sierra y los res-
tantes 10 a la regin de la Costa. A continuacin se presenta la estadstica descriptiva del total
de proyectos de agua potable.
Tabla - 21
Estadifica descriptica Proyectos agua potable rural
Concepto Conexiones Costo/Conexin
Media 95,3 927,8
Error tpico 12,1 90,3
Mediana 70,5 813,3
Desviacin 85,5 638,4
estndar
Mnimo 9,0 78,6
Mximo 400,0 3.513,2
Suma 4.763,0 46.389,7
Cuenta 50,0 50,0
Como se puede observar en la anterior tabla, los proyectos de agua en el rea rural benefician
en promedio 95 conexiones de agua potable; el proyecto ms pequeo de la muestra tiene
como beneficiarios 9 conexiones y corresponde a un proyecto en Saraguro-Cumbe en la regin
de la Sierra, mientras que el proyecto con mayor nmero de conexiones tiene 400 conexiones
y corresponde a un proyecto en Saraguro-Urdaneta en la regin de la Sierra. En total los 50
proyectos de la base suman cerca de 4.700 conexiones beneficiadas.
El costo promedio de inversin por conexin es de USD 927; el proyecto con mayor costo por
conexin de agua potable es de USD 3.513, el cual corresponde al proyecto sealado ante-
riormente con slo 9 beneficiarios, y el proyecto con menor costo unitario es de USD 78, el
cual corresponde a un proyecto en Oa en la regin de la Sierra.
Como tendencia general, y acorde con lo esperado, se observa que entre mayor nmero de
usuarios menor es el costo unitario del proyecto, lo cual tiene su explicacin en el aprovecha-
miento de economas de escala tal y como se presenta en la grfica siguiente:
Grfica- 58
Grafica de dispersin costo por conexin vs nmero de conexiones proyectos de expansin
agua potable rural
155
4.000,0 y = -429,5ln(x) + 2746,4
Costo unitario USD/conexin

3.500,0
3.000,0
2.500,0
2.000,0
1.500,0
1.000,0
500,0
-
0 100 200 300 400 500
Nmero de conexiones
Fuente: grfica construida por el equipo consultor a partir de la base de proyectos rurales de PROTOS
Al analizar el costo unitario promedio por regin se observa que existe slo una leve diferencia
entre la regin Sierra y la regin Costa. Mientras que para la regin Sierra el costo unitario
promedio es de USD 918 para la regin Costa es de USD 968, es decir slo un 5% mayor.
Dado que en la base utilizada no existen proyectos rurales realizados en la regin de insular y
la regin amaznica, ni para todos los tamaos de cantones de las regiones de la Sierra y Cos-
ta, se utilizaron las proporciones de agua potable urbana para obtener los costos unitarios de
cada regin y cada tamao de cantn.
Tabla - 22
Costos unitarios expansin agua rural
Concepto USD/conexin
Regin Sierra
Grandes 607
Medianos 820
Pequeos 918
Micro 945
Regin Costa
Grandes 700
Medianos 945
Pequeos 968
Micro 1.284
Regin Amaznica
Medianos 1.152
Pequeos 1.224
Micro 1.296
Regin Insular
Pequeos 1.524
Micro 5.539
a.13 Alcantarillado
156
Para el anlisis de los costos unitarios de alcantarillado rural se utiliz la base de proyectos
realizados por PROTOS en la Costa y en la Sierra para alcantarillado familiar y UBS y la base de
viabilidades de SENAGUA de proyectos de UBS. El total de proyectos analizados son 59, de los
cuales 18 son de la base PROTOS y los restantes 41 son de la base de viabilidades.
Tabla - 23
Estadifica descriptica Proyectos saneamiento rural
Concepto Usuarios Costo/Usuario
Media 130 1.633
Mediana 40 1.491
Moda 40 1.492
Desviacin estndar 269 901
Mnimo 10 710
Mximo 1.655 5.350
Suma 7.649 96.362
Cuenta 59 59
Fuente: tabla construida por el equipo consultor a partir de la base de proyectos rurales de PROTOS y la
matriz de viabilidades SENAGUA
De acuerdo con la anterior tabla, los proyectos de la base beneficiaron en promedio 130 co-
nexiones de saneamiento, el proyecto ms pequeo de la muestra tiene como beneficiarios 10
conexiones y corresponde a un proyecto en Rioverde en la regin de la Costa, mientras que el
proyecto con mayor nmero de conexiones tiene 1.655 y corresponde a un proyecto de uni-
dades bsicas sanitarias en el cantn Chaguarpamba en la regin Sierra. En total los 59 proyec-
tos de la base suman 7 mil conexiones beneficiadas.
El costo promedio de inversin por conexin es de USD 1.633; el proyecto con mayor costo
por conexin de alcantarillado es de USD 5.350, el cual corresponde al proyecto en Morona
Santiago en la regin Amaznica slo 26 UBS, y el proyecto con menor costo unitario es de
USD 710, el cual corresponde a un proyecto en Saraguro-Tenta en la regin de la Sierra.
A diferencia que en agua potable, no se observa una relacin inversa entre el nmero de co-
nexiones y el costo unitario del proyecto, sin embargo si no se grafican los proyectos de UBS
de la base de viabilidades se observa claramente la relacin inversa anteriormente menciona-
da, como se observa en las grficas siguientes:
Grfica- 59
saneamiento rural
157
6.000
Costo unitarios USD

5.000
y = 0,313x + 1592,7
4.000
R = 0,0087
3.000
2.000
1.000
-
- 500 1.000 1.500 2.000
Nmero de conexiones
Grfica- 60
saneamiento rural (sin proyectos UBS viabilidades)
2.000
Costo unitario USD
1.500
1.000
500
y = -5,2228x + 1183,4
- R = 0,1331
- 20 40 60 80 100
Nmero de conexiones
Fuente: grficas construidas por el equipo consultor a partir de la base de proyectos rurales de PROTOS y
la base de viabilidades SENAGUA
Al analizar el costo unitario promedio por regin se observa que, en forma diferente a lo en-
contrado para el sector de agua rural, ahora, para el sector de saneamiento si existen diferen-
cias entre la regin Sierra y la regin Costa. As, mientras que para la regin Sierra el costo
unitario promedio de los cantones de tamao pequeo es de USD 1.229 para la regin Costa
es de USD 1.358, es decir un 11% mayor, lo cual podra estar explicado por los mayores dime-
tros que exige la menor pendiente de la zona costera as como la necesidad de estaciones de
bombeo en sta ltima zona con mayor frecuencia que en la zona Sierra. El costo promedio de
los cantones de tamao pequeo de la regin Amaznica es de USD 1353.
Dado que no existe informacin suficiente para todos los tamaos de cantones, ni proyectos
rurales en la base realizados en la regin insular se utilizaron las proporciones de alcantarillado
urbano para obtener los costos unitarios por tamao de cantn y regin.
Tabla - 24
Costos unitarios saneamiento rural
158
USD/conexin
Concepto Costo unitario

Regin Sierra
Grandes 885
Medianos 1.241
Pequeos 1.303
Micro 1.408
Regin Costa
grandes 978
medianos 1.372
pequeos 1.440
micro 1.613
Regin Amaznica
medianos 1.335
pequeos 1.353
micro 2.179
Regin Insular
pequeos 4.706
micro 5.443
Costos de estudios, diseos, gerenciamiento y fortalecimiento

A los costos unitarios de expansin calculados anteriormente se debe adicionar los costos en
estudios, diseos, gerenciamiento y fortalecimiento. Para los costos en estudios y diseos se
estim un porcentaje del 10% del total de la inversin y para la estimacin del gerenciamiento
del programa y fortalecimiento se estim el 20% del total de los costos. En la tabla siguiente se
presenta los costos unitarios contemplando estos rubros:
Tabla - 25
Costos de expansin de agua con estudios, diseos y gerenciamiento
USD/Conexin USD/habitante
Costo Expansin
CONCEPTO Costo Expansin Costo Expansin
Completo ( E,D,G Y F)
rea urbana
Regin Sierra
Grandes 750 187 244
Medianos 1.012 253 329
Pequeos 1.133 283 368
Micro 1.376 344 447
Regin Costa
Grandes 864 216 281
Medianos 1.166 291 379
Pequeos 1.305 326 424
Micro 1.585 396 515
Regin Amaznica
Medianos 1.421 355 462
Pequeos 1.511 378 491
Micro 1.600 400 520
Regin Insular
Pequeos 1.881 470 611
159
Micro 6.836 1.709 2.222

rea rural
Regin Sierra
Grandes 607 152 197
Medianos 820 205 266
Pequeos 918 230 298
Micro 945 236 307
Regin Costa -
Grandes 700 175 227
Medianos 945 236 307
Pequeos 968 242 315
Micro 1.284 321 417
Regin Amaznica
Medianos 1.152 288 374
Pequeos 1.224 306 398
Micro 1.296 324 421
Regin Insular
Pequeos 1.524 381 495
Micro 5.539 1.385 1.800
Zonas no delimitadas 1.106 276 359
Tabla - 26
Costos de expansin de saneamiento con estudios, diseos y gerenciamiento
USD/Conexin USD/habitante
Costo Expansin
CONCEPTO Costo Expansin Costo Expansin
Completo (+ E,D,G Y F)
rea urbana
Regin Sierra
Grandes 734 183 238
Medianos 1.068 267 347
Pequeos 1.153 288 375
Micro 1.246 311 405
Regin Costa
Grandes 1.028 257 334
Medianos 1.496 374 486
Pequeos 1.571 393 511
Micro 1.649 412 536
Regin Amaznica
Medianos 1.579 395 513
Pequeos 1.600 400 520
Micro 1.999 500 650
Regin Insular
Pequeos 3.902 976 1.268
Micro 4.683 1.171 1.522
rea rural
Regin Sierra
Grandes 885 221 288
Medianos 1.241 310 403
Pequeos 1.303 326 424
Micro 1.408 352 457
Regin Costa
Grandes 978 244 318
Medianos 1.372 343 446
Pequeos 1.440 360 468
Micro 1.613 403 524
Regin amaznica
Medianos 1.335 334 434
Pequeos 1.353 338 440
Micro 2.179 545 708
Regin Insular
160
Pequeos 4.706 1.176 1.529

Micro 5.443 1.361 1.769
Zonas no delimitadas 1.589 397 516
5.1.3 Costos de expansin en tratamiento de aguas residuales

Para incluir los costos de expansin en tratamiento de aguas residuales se estimaron los re-
querimientos de inversin para el tratamiento de las aguas residuales generadas en las 10
principales ciudades del pas, tomando los costos de proyectos en marcha o estudios o estima-
ciones existentes para algunas de esas ciudades11 y calculando precios unitarios por habitante
a partir de esos valores para el resto de ciudades. Se excluye para ste ejercicio la ciudad de
Cuenca por contar ella con un sistema de tratamiento que le permitir atender sus necesida-
des en este aspecto para los prximos aos. En total se debern realizar inversiones en trata-
miento por un poco ms de un milln de dlares para este concepto, monto que en la proyec-
cin de necesidades de recursos se distribuira a lo largo de los siguientes 10 aos.
Tabla - 27
Inversin en PTAR
Cantn Regin Tamao Pob2010 Pob2010 Total V Costo
censal rea urba- USD
no censal PTAR
Guayaquil Costa Grande 2.291.158 2.278.691 585.522 341.804
Quito Sierra Grande 1.619.146 1.607.734 466.960 450.000
Cuenca Sierra Grande 331.888 329.928 86.784 Ya tiene
Santo domingo de los colorados Costa Grande 305.632 270.875 78.327 40.631
Machala Costa Mediano 241.606 231.260 63.086 34.689
Eloy Alfaro (Duran) Costa Mediano 235.769 230.839 62.720 34.626
Manta Costa Mediano 221.122 217.553 55.196 32.633
Portoviejo Costa Mediano 223.086 206.682 56.136 31.002
Loja Sierra Mediano 180.617 170.280 45.595 25.542
Ambato Sierra Grande 178.538 165.185 49.143 24.778
Total 5.828.562 5.709.027 1.549.469 1.015.705
5.1.4 Obtencin de costos unitarios de rehabilitacin

A continuacin se estimaran los costos unitarios de rehabilitacin, es decir aquellos costos que
se necesitan para el mantenimiento y la renovacin de la infraestructura existente.
Dado que en la base la base de los Proyectos de Saneamiento Ambienta financiados por el
Banco del Estado (BdE) no se encuentran proyectos que slo hayan sido para rehabilitacin, es
decir que no tengan componentes de ampliacin, resulta difcil estimar los costos de rehabili-
tacin directamente de la informacin existente en dicha base.
Por su parte, en la base rural encontramos dos proyectos de slo rehabilitacin que arrojan un
costo por usuario muy diferente, el primero para 205 conexiones es de USD 458 y el segundo
para 45 conexiones es de USD 150.
11
Ambato ya se encuentra en proceso de contratacin de su PTAR; Guayaquil est iniciando un proceso de
negociacin con el Banco Mundial para el financiamiento de su PTAR y Quito est realizando actualmente los diseis
definitivo de su principal PTAR.
161
Por lo anterior hemos decidido estimar los costos de rehabilitacin tomando un camino alter-
nativo, esto es partiendo de suponer que la rehabilitacin corresponde a la inversin que se
debe realizar, a lo largo de la vida til del activo, para mantenerlo en condiciones ptimas de
operacin por siempre y que ese valor ser entonces igual al costo inicial de inversin, distri-
buido durante dicha vida. Segn lo anterior, para un activo que cost USD 30 mil y que tiene
una vida til de 30 aos se deber invertir (en promedio) mil dlares anuales para garantizar la
reposicin plena del activo al finalizar su vida til.
Con base en los costos unitarios de expansin estimados anteriormente y suponiendo una vida
til promedio para los sistemas de agua potable y alcantarillado de 40 aos, los costos unita-
rios de rehabilitacin se obtienen dividiendo los costos unitarios de expansin (sin estudios,
diseos, gerenciamiento y fortalecimiento) entre 40.
Tabla - 28
Costos unitarios de rehabilitacin
USD/habitante/ao
Concepto rea urbana rea rural

Agua Saneamiento Agua Saneamiento
Regin Sierra
Grandes 4,7 4,6 3,8 5,5
Medianos 6,3 6,7 5,1 7,8
Pequeos 7,1 7,2 5,7 8,1
Micro 8,6 7,8 5,9 8,8
Regin Costa
Grandes 5,4 6,4 4,4 6,1
Medianos 7,3 9,4 5,9 8,6
Pequeos 8,2 9,8 6,1 9,0
Micro 9,9 10,3 8,0 10,1
Regin Amaznica
Medianos 8,9 9,9 7,2 8,3
Pequeos 9,4 10,0 7,6 8,5
Micro 10,0 12,5 8,1 13,6
Regin Insular
Pequeos 11,8 24,4 9,5 29,4
Micro 42,7 29,3 34,6 34,0
5.2 Proyecciones de poblacin
5.2.1 Definicin de horizonte de proyeccin

El horizonte de proyeccin ser de 10 aos: el periodo comprendido entre el ao 2015 y 2024.
5.2.2 Proyeccin de poblacin

Para la proyeccin de poblacin se utiliz la proyeccin de poblacin (2010-2020) del Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INEC) a nivel de cantones. Sin embargo, como el horizonte de
anlisis definido es hasta el ao 2024, los ltimos aos de proyeccin, estos son 2021-2024, se
162
proyectaron con la misma tasa de crecimiento (a nivel de cantn) utilizada por el INEC en los
aos 2019-2020.
Como la proyeccin del INEC a nivel de cantn no distingue entre urbano y rural se tomaron
las participaciones urbano-rurales a nivel de cantn del CENSO 2010 y se proyectaron los cam-
bios en dichas participaciones de acuerdo a la proyeccin de poblacin del INEC (2010-2020)
que viene a nivel de provincia y que s distingue las reas urbano-rurales.
El resumen de la proyeccin se presenta en la tabla siguiente, consolidado a nivel de tamaos

de cantn y de regiones.
Tabla - 29
Resumen proyeccin de poblacin 2015-2024
Concepto 2015 2018 2020 2022 2024
Poblacin pas 16.278.844 17.023.408 17.510.643 18.009.910 18.528.479
Incremento anual 251.378 246.431 242.657 251.993 261.751
tasa de crecimiento 1,57% 1,47% 1,41% 1,42% 1,43%
Urbano 10.350.081 10.889.343 11.238.409 11.594.214 11.962.379

Regin Sierra 3.782.544 3.960.641 4.073.498 4.187.232 4.303.858
Grandes 2.329.519 2.408.218 2.455.138 2.501.213 2.547.679
Medianos 1.024.818 1.096.381 1.144.228 1.193.519 1.244.773
Pequeos 318.390 339.654 353.500 367.564 382.040
Micro 109.817 116.388 120.632 124.936 129.366
Regin Costa 6.193.448 6.520.301 6.733.078 6.950.628 7.176.396
Grandes 2.829.155 2.932.451 2.997.818 3.063.591 3.130.936
Medianos 2.718.232 2.888.244 3.000.109 3.115.084 3.234.850
Pequeos 600.332 651.873 686.117 721.590 758.869
Micro 45.729 47.734 49.034 50.363 51.741
Regin Amaznica 352.884 389.364 414.005 439.689 466.766
Medianos 179.541 198.789 211.891 225.596 240.082
Pequeos 115.675 127.796 135.854 144.175 152.879
Micro 57.668 62.780 66.259 69.917 73.805
Regin Insular 21.205 19.036 17.829 16.665 15.359
Pequeos 12.152 10.768 9.991 9.239 8.396
Micro 9.054 8.268 7.838 7.426 6.963
Rural 5.928.763 6.134.065 6.272.234 6.415.697 6.566.100
Regin Sierra 3.072.436 3.216.220 3.315.058 3.418.148 3.526.306
Grandes 1.167.980 1.274.994 1.350.808 1.430.275 1.513.538
Medianos 896.422 919.900 934.511 949.089 963.919
Pequeos 771.028 783.670 791.827 800.543 810.131
Micro 237.006 237.656 237.912 238.242 238.718
Regin costa 2.303.794 2.336.375 2.357.361 2.378.979 2.401.501
Grandes 179.031 182.138 184.427 186.748 189.060
Medianos 1.251.562 1.276.312 1.292.789 1.310.013 1.328.174
Pequeos 829.487 833.225 834.817 836.242 837.611
Micro 43.714 44.699 45.328 45.976 46.658
Regin Amaznica 506.501 528.652 542.694 557.089 572.168
Medianos 156.049 161.666 165.040 168.349 171.653
Pequeos 193.947 201.817 206.734 211.788 217.129
Micro 156.505 165.168 170.921 176.952 183.385
Regin Insular 8.248 12.564 15.213 17.870 20.737
Pequeos 5.918 8.636 10.311 11.994 13.810
Micro 2.329 3.928 4.902 5.876 6.927
Zonas no delimitadas 37.784 40.255 41.907 43.611 45.389
163
5.2.3 Lnea base de coberturas

Para la definicin de la lnea base de coberturas se utiliz la informacin del Registro Social del
ao 2014. La lnea base de coberturas se presenta en la tabla siguiente:
Tabla - 30
Lnea base de coberturas al 2014
Concepto Coberturas urbanas Coberturas rurales
Nacional 87.64%
Agua Saneamiento Agua Saneamiento
Regin Sierra 99,20% 94,92% 92,16% 81,58%
Grandes 99,48% 97,38% 95,66% 91,67%
Medianos 98,94% 93,43% 90,89% 75,69%
Pequeos 98,25% 83,62% 90,84% 80,66%
Micro 97,95% 82,39% 89,01% 74,11%
Regin Costa 91,19% 62,63% 57,99% 61,7%
Grandes 95,42% 75,04% 66,68% 78,0%
Medianos 86,99% 54,47% 59,02% 63,4%
Pequeos 95,75% 65,47% 72,37% 60,4%
Micro 89,37% 38,52% 53,73% 55,5%
Regin Amaznica 92,56% 75,33% 59,35% 54,9%
Medianos 89,77% 70,20% 44,58% 52,6%
Pequeos 96,64% 84,34% 71,09% 56,4%
Micro 95,30% 79,60% 62,21% 55,5%
Regin Insular 98,21% 36,91% 79,50% 90,9%
Pequeos 99,23% 84,02% 87,80% 89,1%
Micro 97,49% 3,77% 76,66% 91,6%
5.2.4 Definicin de metas de cobertura

Se ha tomado como escenario base el logro de coberturas universales (100%) en un plazo de
10 aos a partir de la situacin base, definida a diciembre de 2014. Esto significa que en el
perodo 2015-2024 el pas ir incorporando a los servicios de agua y saneamiento la poblacin
que existe a diciembre de 2014 sin servicio como toda aquella poblacin que resulta del creci-
miento poblacional proyectado, tanto en sus reas urbanas como rurales.
5.2.5 Poblacin a servir

Para llegar a las metas universales en el 2024 se define un aumento porcentualmente constan-
te de la cobertura en cada ao, hasta el ao definido como meta. En este sentido las inversio-
nes requeridas para las coberturas universales se debern ejecutar a lo largo del periodo de
anlisis.
De acuerdo con la proyeccin de poblacin y lo descrito anteriormente, en la siguiente tabla se

presenta el total de la poblacin a servir en el perodo 2015-2024. En el Anexo 6 se presenta la
informacin para todos los aos del perodo.
Tabla - 31
Nueva poblacin a servir del perodo 2015-2024
Concepto Agua Saneamiento
Nacional 4.326.693 6.529.803
Regin Sierra 1.339.974 1.799.210
164
Grandes 687.067 780.531

Medianos 410.944 601.077
Pequeos 189.959 313.580
Micro 52.004 104.022
Regin Costa 2.523.912 4.181.543
Grandes 535.757 1.085.001
Medianos 1.514.300 2.325.077
Pequeos 439.016 714.511
Micro 34.838 56.955
Regin Amaznica 421.999 504.466
Medianos 187.536 209.152
Pequeos 126.198 167.930
Micro 108.264 127.384
Regin Insular 14.727 20.992
Pequeos 9.259 9.192
Micro 5.468 11.800
De acuerdo a la tabla anterior la poblacin a servir, para alcanzar las coberturas universales en
el servicio de agua, suma 4.3 millones de habitantes durante para el periodo 2015-2024, es
decir, un promedio anual de 432 mil habitantes o 108 mil viviendas. El total de poblacin a
servir, para alcanzar las coberturas universales en el servicio de saneamiento, suma 6.5 millo-
nes durante el mismo perodo, es decir, un promedio anual de 652 mil habitantes o 163 mil
viviendas.
Se observa que del total de la poblacin a servir, para alcanzar las coberturas universales en
agua, el 58% pertenece a la regin de la Costa y el 31% a la regin de la Sierra. Por otro lado
del total de la poblacin a servir, para alcanzar las coberturas universales en saneamiento, el
64% pertenece a la regin de la Costa y el 28% a la regin Sierra.
5.3 Determinacin de los requerimientos de inversin
5.3.1 Inversiones en expansin y rehabilitacin

En el escenario base, en el que se alcanzaran coberturas universales en el ao 2024, el monto
de inversin total para el perodo comprendido entre 2015 y 2024 seria de USD 7.331 millones,
es decir un promedio de USD 733 millones al ao, cerca del doble de la inversin realizada en
el sector en el 2013.12 Del total de la inversin el 53% (USD 3.914 millones) se destinara a in-
versiones en saneamiento, el 33% (USD 2.401 millones) a agua potable y el restante 14% (USD
1.016 millones) a tratamiento de aguas residuales.
A pesar de que el rea urbana tiene mayores coberturas actualmente con respecto al rea
rural, se tendra que destinar el 69% del total de la inversin (USD 5.025 millones) al rea ur-
bana debido al mayor porcentaje de poblacin en el pas (el 64%).
Adicionalmente el 71% del total de la inversin del perodo analizado correspondiente USD
5.197 millones se destinara a expansin, es decir, para brindar de acceso a los servicios de
agua potable o saneamiento a la poblacin no servida al ao base y a la nueva poblacin que
tendr el pas por efecto del crecimiento poblacional; el 29% correspondiente a USD 2.134
12
Inversin realizada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales, Municipales, Parroquia-
les, las empresas Nacionales y las empresas de servicios pblicos cantonales.
165
millones se requerirn para rehabilitacin, es decir aquellas inversiones que se necesitan para
el mantenimiento y la renovacin de la infraestructura existente.
Tabla - 32
Requerimiento de inversiones 2015-2024
millones de USD de 2014
Total
Descripcin 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2.023 2.024
2015-2024
Por Servicio
Agua potable 221 225 229 233 236 240 245 251 257 263 2.401
Saneamiento 343 353 364 374 384 394 406 419 432 446 3.914
Tratamiento 7,43 57 59,5 99,1 99,1 99,1 99,1 149 149 198 1.016
TOTAL 572 636 652 705 719 732 750 819 838 907 7.331
Por reas
Urbano 365 423 435 483 492 500 513 575 588 651 5.025
Rural 207 213 218 222 227 232 238 244 250 256 2.306
TOTAL 572 636 652 705 719 732 750 819 838 907 7.331
Por componente
Expansin 394 450 459 505 510 515 526 585 596 657 5.197
Rehabilitacin 178 185 193 201 209 217 225 233 241,9 250,7 2.134
TOTAL 572 636 652 705 719 732 750 819 838 907 7.331
Al analizar la distribucin de la inversin total entre las regiones, se observa que la Costa con-
centrara el 60% correspondiente a USD 4.379 millones, es decir un promedio anual de USD
438 millones. La inversin de la regin de la Sierra correspondera al 31% del total de la inver-
sin (USD 2.263 millones), con un promedio anual de USD 226 millones, la regin Amaznica
concentrara slo el 8% (USD 599 millones) con un promedio anual de 60 millones y la regin
Insular concentrara cerca del 1% (USD 63 millones) con un promedio anual de USD 6.3 millo-
nes.
Por otro lado se observa que los municipios de tamao mediano concentran el 44% del total
de la inversin del periodo correspondiente a USD 3.219 millones, seguido por los cantones de
tamao grande con el 33% correspondiente a USD 2.414 millones, los cantones de tamao
pequeo con el 17% (USD 1.278 millones) y los cantones de tamao micro con el 5% (USD 393
millones).
Grfica- 61
Distribucin de la inversin total 2015-24 por regin y tamao de cantn
millones de USD del 2014
Concepto Agua Saneamiento Tratamiento Total
Total pas (1) 2.401,0 3.914,4 1.015,7 7.331
Regin Sierra 727,0 1.035,9 500,3 2.263
Grandes 311,5 391,3 474,8 1.178
Medianos 242,5 362,9 25,5 631
Pequeos 130,1 209,1 - 339
Micro 42,9 72,5 - 115
Regin Costa 1.390,6 2.473,0 515,4 4.379
Grandes 311,2 542,2 382,4 1.236
Medianos 797,7 1.424,3 133,0 2.355
166
Pequeos 258,5 468,9 - 727

Micro 23,1 37,6 - 61
Regin Amaznica 250,4 348,7 - 599
Medianos 104,3 129,0 - 233
Pequeos 80,6 105,1 - 186
Micro 65,5 114,6 - 180
Regin Insular 21,4 41,2 - 63
Pequeos 6,7 19,1 - 26
Micro 14,7 22,0 - 37
Zonas no delimitadas 11,6 15,6 27
5.3.2 Gastos de administracin del programa

Se contempla un gasto a nivel nacional del 5% del total de la inversin calculada anteriormente
correspondiente a la administracin, control y seguimiento del programa de inversiones; este
monto equivaldra a 366 millones de dlares durante el periodo de los 10 aos.
5.3.3 Resumen de las necesidades de inversin

A continuacin se presenta el resumen de las necesidades de inversin que suman USD 7.367
millones durante el horizonte de 2015 al 2024, que corresponde a un promedio anual de USD
736 millones.
Tabla - 33
Resumen de necesidades de inversin 2015-2024
millones de dlares del 2014
Concepto Total Promedio
2015-2024 anual
Costos de expansin y rehabilitacin 7.331 733
Administracin del programa 366 36.6
Micromedicin -/- -/-
Total 7.367,6 736,6
167
5.4 Anexos del captulo III
5.4.1 Anexo 1. Detalle bases de proyectos
Conformacin base de proyectos de saneamiento ambiental BdE
Actividad 2012 2013 2014 Total

Agua Potable 17 26 32 75
Alcantarillado Combinado 1 3 1 5
Alcantarillado Pluvial 2 2 12 16
Alcantarillado Sanitario 12 34 39 85
Total general 32 65 84 181
Conformacin base de viabilidades SENAGUA
Tipo de proyecto 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total
Reduccin nivel de contaminacin microcuenca 1 1
Agua potable 24 15 5 96 233 298 334 175 1.180
Agua potable y alc. Pluvial 2 2
Agua potable y alcantarillado sanitario 1 8 9
Agua potable y U.B.S. 3 3
Alcantarillado combinado 6 4 1 20 30 46 51 25 183
Alcantarillado pluvial 5 11 32 16 28 19 111
Alcantarillado sanitario 52 16 3 101 137 172 197 118 796
Alcantarillado sanitario y PTAR 1 1
Alcantarillado separado 2 2
Integral 10 1 11 33 55 49 50 209
Letrinizacin 1 3 7 9 8 28
Planta tratamiento de aguas residuales 1 1
Regeneracin urbana 1 1
Relleno sanitario 1 1 2
Unidades bsicas sanitarias 11 7 30 30 35 113
TOTAL 98 36 9 251 476 626 700 446 2.642
168
5.4.2 Anexo 2: proyectos de expansin de agua potable urbano

Total Conex.
Nmero ID. Base Ao Regin Cantn inversin agua potable Costo unit. USD
609 VIAB 2012 SIERRA COTACACHI 108.600 52 2.223
80 BDE 2013 SIERRA QUILANGA 376.236 52 2.610
2439 VIAB 2014 SIERRA QUILANGA 35.951 54 663
14 VIAB 2012 SIERRA NABON 49.765 56 942
598 VIAB 2012 SIERRA COTACACHI 55.250 60 976
1375 VIAB 2012 COSTA EL TRIUNFO 119.068 63 1.991
1042 VIAB 2012 SIERRA PUERTO QUITO 68.523 64 1.135
1100 VIAB 2013 SIERRA PUERTO QUITO 93.679 65 1.487
2218 VIAB 2013 SIERRA SIGCHOS 61.236 68 936
2159 VIAB 2013 SIERRA SEVILLA DE ORO 65.484 68 988
2287 VIAB 2014 AMAZNICA TAISHA 143.487 70 2.050
337 VIAB 2012 SIERRA COLTA 154.921 71 2.326
1844 VIAB 2013 SIERRA COLTA 74.639 71 1.091
106 BDE 2014 SIERRA CELICA 369.797 74 2.348
2003 VIAB 2013 AMAZNICA LAGO AGRIO 71.999 80 929
1936 VIAB 2013 AMAZNICA CENTINELA 179.251 82 2.255
2169 VIAB 2013 AMAZNICA SAN JUAN BOSCO 136.152 84 1.680
1978 VIAB 2014 SIERRA GUAMOTE 138.037 84 1.643
1824 VIAB 2013 SIERRA PUCARA 185.237 86 2.227
1046 VIAB 2012 SIERRA PUERTO QUITO 61.386 86 753
1825 VIAB 2013 SIERRA GUACHAPALA 155.232 91 1.764
1499 VIAB 2012 SIERRA AZOGUES 181.677 91 2.117
1136 VIAB 2012 AMAZNICA PUTUMAYO 127.452 92 1.462
1514 VIAB 2012 SIERRA SALCEDO 122.000 98 1.320
99 BDE 2014 SIERRA BAOS 1.300.800 100 1.852
33 BDE 2013 SIERRA NABON 560.916 102 1.361
77 BDE 2012 SIERRA ZAPOTILLO 291.065 103 2.712
1648 VIAB 2012 SIERRA LATACUNGA 85.849 103 884
2161 VIAB 2013 SIERRA NABON 138.320 104 1.367
2041 VIAB 2013 COSTA ELOY ALFARO 90.901 105 895
239 VIAB 2012 SIERRA BIBLIAN 161.849 105 1.634
657 VIAB 2012 SIERRA LOJA 224.963 105 2.264
2549 VIAB 2014 SIERRA SIGSIG 145.897 107 1.369
234 VIAB 2013 SIERRA CAAR 135.869 107 1.310
1822 VIAB 2013 SIERRA PAUTE 233.812 108 2.234
2403 VIAB 2014 SIERRA PEDRO MONCAYO 170.371 110 1.543
669 VIAB 2012 SIERRA SOZORANGA 179.590 114 1.663
2305 VIAB 2013 SIERRA PATATE 34.425 115 309
1841 VIAB 2013 SIERRA GUANO 77.220 115 690
26 BDE 2013 SIERRA CATAMAYO 286.294 117 806
1513 VIAB 2012 SIERRA SALCEDO 85.011 117 770
2002 VIAB 2013 AMAZNICA LAGO AGRIO 178.277 119 1.543
1509 VIAB 2012 SIERRA SAQUISILI 99.769 120 881
191 VIAB 2013 SIERRA ECHEANDIA 98.497 123 829
1727 VIAB 2012 AMAZNICA SANTIAGO 165.156 123 1.421
1879 VIAB 2013 COSTA BABA 179.928 124 1.495
1935 VIAB 2013 AMAZNICA CENTINELA 153.310 125 1.267
35 BDE 2013 AMAZNICA HUAMBOYA 697.300 127 2.332
1508 VIAB 2012 SIERRA SAQUISILI 121.471 128 1.009
2166 VIAB 2013 SIERRA SANTA ISABEL 163.796 129 1.314
744 VIAB 2014 SIERRA CATAMAYO 120.395 131 922
169

1367 VIAB 2013 AMAZNICA GONZALO PIZARRO 117.746 137 888
1843 VIAB 2013 SIERRA COLTA 99.176 140 732
1788 VIAB 2013 AMAZNICA HUAMBOYA 312.682 143 2.262
1384 VIAB 2014 AMAZNICA ORELLANA 253.012 146 1.738
880 VIAB 2013 COSTA CHONE 233.678 153 1.578
1877 VIAB 2013 SIERRA ESPEJO 72.985 160 471
1786 VIAB 2013 AMAZNICA PABLO VI 49.569 160 320
1436 VIAB 2014 SIERRA GONZANAMA 144.687 164 880
1414 VIAB 2012 AMAZNICA ARAJUNO 313.763 171 1.948
796 VIAB 2013 SIERRA QUILANGA 229.054 173 1.364
157 BDE 2014 AMAZNICA SANTIAGO 333.743 185 1.599
92 BDE 2012 SIERRA PUCARA 293.799 187 1.416
115 BDE 2014 SIERRA PUCARA 384.723 188 1.846
163 BDE 2014 SIERRA QUILANGA 220.734 194 1.033
655 VIAB 2012 SIERRA LOJA 303.375 197 1.630
430 VIAB 2012 COSTA LAS LAJAS 254.906 200 1.351
580 VIAB 2012 SIERRA OTAVALO 161.549 200 856
1300 VIAB 2013 AMAZNICA YANTZAZA 178.278 208 884
1805 VIAB 2013 SIERRA GIRON 416.189 208 2.060
1979 VIAB 2012 AMAZNICA TAISHA 88.991 231 409
76 BDE 2012 SIERRA PINDAL 1.097.326 234 4.362
110 VIAB 2012 SIERRA OA 469.522 240 2.074
107 BDE 2014 AMAZNICA CENTINELA 700.475 241 2.786
2090 VIAB 2013 COSTA RIOVERDE 396.560 241 1.696
2300 VIAB 2013 SIERRA QUERO 114.620 250 472
1842 VIAB 2013 SIERRA COLTA 127.351 256 512
2431 VIAB 2014 SIERRA SEVILLA DE ORO 367.725 258 1.425
431 VIAB 2013 COSTA PASAJE 396.130 260 1.572
150 BDE 2014 SIERRA NABON 368.073 270 1.184
161 BDE 2014 SIERRA GONZANAMA 724.078 272 1.167
159 BDE 2014 SIERRA ZAPOTILLO 326.903 274 1.089
1650 VIAB 2013 SIERRA PUJILI 83.920 281 309
1845 VIAB 2013 SIERRA GUAMOTE 210.888 282 771
2271 VIAB 2014 SIERRA QUITO 313.026 315 995
3 BDE 2012 SIERRA PIMAMPIRO 222.143 315 593
1292 VIAB 2013 AMAZNICA EL PANGUI 213.888 322 684
1999 VIAB 2013 SIERRA ZAPOTILLO 333.231 351 979
266 VIAB 2012 SIERRA AZOGUES 273.894 360 807
7 VIAB 2012 SIERRA GUACHAPALA 794.739 370 2.277
2304 VIAB 2013 SIERRA QUERO 505.353 372 1.401
164 VIAB 2013 SIERRA GUARANDA 306.684 414 764
2423 VIAB 2014 SIERRA PEDRO VICENTE 737.988 424 1.740
111 BDE 2014 SIERRA GONZANAMA 895.889 433 1.722
232 VIAB 2013 SIERRA AZOGUES 749.172 455 1.699
2155 VIAB 2013 SIERRA CUENCA 295.240 461 661
2239 VIAB 2014 AMAZNICA LA JOYA 392.851 472 832
1876 VIAB 2013 SIERRA ESPEJO 191.707 478 414
170
2034 VIAB 2013 COSTA SAMBORONDON 450.480 517 899

2056 VIAB 2013 SIERRA ESPINDOLA 800.086 529 1.560
86 BDE 2013 AMAZNICA PALANDA 1.021.613 550 1.805
2279 VIAB 2013 COSTA OLMEDO 452.438 557 839
179 BDE 2014 SIERRA GUANO 5.057.024 560 748
170 BDE 2014 COSTA OLMEDO 547.771 574 784
112 BDE 2014 SIERRA OA 490.541 596 718
32 BDE 2013 AMAZNICA SUCUA 1.636.327 615 2.384
1229 VIAB 2013 SIERRA BAOS 435.676 624 720
73 BDE 2013 INSULAR ISABELA 4.997.657 640 6.836
2309 VIAB 2013 SIERRA AMBATO 286.755 672 440
6 BDE 2012 AMAZNICA CASCALES 1.820.750 686 2.096
149 BDE 2014 SIERRA NABON 1.289.905 750 1.564
113 VIAB 2012 SIERRA PAUTE 1.574.228 840 1.987
112 VIAB 2012 SIERRA PAUTE 736.118 840 929
705 VIAB 2012 SIERRA ESPINDOLA 1.546.814 842 1.948
2117 VIAB 2013 SIERRA CHUNCHI 312.449 845 381
54 BDE 2013 SIERRA PUERTO QUITO 1.091.440 910 1.119
175 BDE 2014 SIERRA PANGUA 1.820.000 913 1.928
74 BDE 2013 COSTA PASAJE 1.294.203 958 1.898
364 VIAB 2014 SIERRA PANGUA 1.612.524 962 1.677
1457 VIAB 2012 COSTA RIOVERDE 2.023.469 993 2.161
90 BDE 2013 AMAZNICA CHINCHIPE 1.990.305 1.044 1.790
2533 VIAB 2014 SIERRA SAN MIGUEL 583.223 1.046 557
2008 VIAB 2013 AMAZNICA LAGO AGRIO 1.069.436 1.049 1.052
101 BDE 2014 COSTA PICHINCHA 1.323.488 1.084 1.109
104 BDE 2014 COSTA PEDRO CARBO 998.914 1.100 805
1878 VIAB 2013 COSTA PEDRO CARBO 872.742 1.162 775
1413 VIAB 2012 SIERRA COLTA 2.055.093 1.167 1.867
280 VIAB 2012 SIERRA MIRA 824.891 1.233 709
2039 VIAB 2012 SIERRA QUITO 415.785 1.350 327
2242 VIAB 2014 AMAZNICA ORELLANA 1.840.586 1.485 1.240
2224 VIAB 2013 AMAZNICA MORONA 1.800.000 1.491 1.246
65 BDE 2012 COSTA ISIDRO AYORA 1.754.026 1.500 1.086
166 BDE 2014 SIERRA PUYANGO 1.972.892 1.530 1.187
25 BDE 2013 AMAZNICA EL PANGUI 961.066 1.548 1.343
2029 VIAB 2013 COSTA MUISNE 2.632.203 1.645 1.651
1299 VIAB 2012 AMAZNICA PALANDA 1.330.750 1.646 857
2417 VIAB 2014 SIERRA CEVALLOS 990.985 1.670 593
423 VIAB 2012 COSTA EL GUABO 875.081 2.000 464
13 BDE 2013 COSTA LA CONCORDIA 13.530.600 2.082 2.630
125 BDE 2014 COSTA ELOY ALFARO 3.989.900 2.105 1.719
615 VIAB 2013 SIERRA ANTONIO ANTE 1.008.167 2.243 464
8 BDE 2012 SIERRA SAN MIGUEL 2.116.700 2.248 896
579 VIAB 2012 SIERRA ANTONIO ANTE 2.854.193 2.392 1.265
100 BDE 2014 SIERRA TISALEO 3.036.000 2.452 1.081
1700 VIAB 2012 AMAZNICA TAISHA 1.394.198 2.459 601
11 BDE 2012 AMAZNICA ARCHIDONA 6.998.090 2.859 2.311
153 BDE 2014 SIERRA CAAR 1.062.528 2.892 222
1230 VIAB 2013 SIERRA TISALEO 3.481.450 2.892 1.242
21 BDE 2013 INSULAR SANTA CRUZ 20.576.580 3.303 1.881
29 BDE 2012 SIERRA CAAR 3.831.722 3.468 806
173 BDE 2014 SIERRA COLTA 22.117.000 4.241 415
196 VIAB 2012 SIERRA CAAR 3.768.984 4.539 880
48 BDE 2013 SIERRA RUMIAHUI 3.082.576 4.712 599
139 BDE 2014 COSTA PEDRO CARBO 767.772 5.000 163
87 BDE 2013 SIERRA CATAMAYO 948.994 5.103 172
67 BDE 2012 COSTA YAGUACHI 4.227.829 5.160 764
779 VIAB 2013 SIERRA CATAMAYO 3.457.474 5.227 682
1880 VIAB 2013 SIERRA PEDRO MONCAYO 2.593.933 6.369 420
7 BDE 2012 SIERRA SAN PEDRO 4.726.173 6.835 669
176 BDE 2014 SIERRA SAN PEDRO 2.175.390 6.835 631
171
959 VIAB 2012 AMAZNICA ARCHIDONA 6.623.798 7.340 957

2047 VIAB 2013 SIERRA CUENCA 2.454.689 7.446 340
2131 VIAB 2014 SIERRA QUITO 6.382.289 8.268 772
466 VIAB 2012 COSTA SAN LORENZO 12.935.890 12.057 1.137
169 BDE 2014 COSTA SANTO DOMINGO 7.472.345 12.945 524
2457 VIAB 2014 SIERRA SAN PEDRO DE PELILEO 11.626.719 16.784 693
10 BDE 2012 SIERRA AMBATO 48.807.993 17.148 1.257
811 VIAB 2013 COSTA VENTANAS 6.242.363 17.984 358
1195 VIAB 2012 SIERRA AMBATO 25.616.973 18.969 1.432
1122 VIAB 2012 COSTA LA CONCORDIA 19.776.726 20.288 1.033
1796 VIAB 2013 COSTA SANTO DOMINGO 13.920.940 27.888 515
146 BDE 2014 SIERRA CUENCA 26.424.530 51.015 1.118
127 BDE 2014 COSTA ESMERALDAS 144.431.902 52.836 2.125
134 BDE 2014 COSTA DURAN 20.491.201 67.122 641
289 VIAB 2014 COSTA ESMERALDAS 147.057.485 108.144 1.360
172
5.4.3 Anexo 3: proyectos de expansin de alcantarillado urbano
Nmero Base Ao Regin Cantn Total Conexiones Costo unit.

ID inversin USD
136 BDE 2014 COSTA GUAYAQUIL 7.061.482 477.314 1.515
132 BDE 2014 COSTA LIBERTAD 2.908.050 23.262 344
63 BDE 2013 COSTA SANTO DOMINGO 21.290.049 21.984 913
138 BDE 2014 COSTA MILAGRO 16.651.950 16.239 1.481
140 BDE 2014 COSTA MILAGRO 16.651.950 16.239 1.481
123 BDE 2014 AMAZNICA ORELLANA 50.742.523 12.215 3.841
103 BDE 2014 COSTA DAULE 7.440.519 9.722 794
129 BDE 2014 COSTA SANTA ROSA 1.062.307 9.707 784
137 BDE 2014 COSTA GUAYAQUIL 9.152.653 8.352 884
142 BDE 2014 COSTA PLAYAS 3.770.441 7.827 1.193
135 BDE 2014 COSTA BALZAR 5.472.672 7.600 1.301
141 BDE 2014 COSTA NARANJITO 3.367.414 6.992 2.616
72 BDE 2013 COSTA EL EMPALME 9.276.758 6.600 1.388
168 BDE 2014 COSTA SUCRE 5.617.515 5.100 918
52 BDE 2013 COSTA QUININDE 5.193.730 4.472 1.109
152 BDE 2014 AMAZNICA MORONA 4.818.659 4.318 919
198 VIAB 2012 SIERRA DELEG 803.371 296 2.874
120 BDE 2014 AMAZNICA ARCHIDONA 3.444.200 4.097 726
16 BDE 2013 COSTA PEDERNALES 5.238.905 3.504 878
21 BDE 2013 INSULAR SANTA CRUZ 20.576.580 3.303 3.902
115 VIAB 2012 SIERRA CUENCA 1.347.160 500 2.856
128 BDE 2014 COSTA LOMAS DE SARGE 4.433.267 2.530 4.625
133 BDE 2014 COSTA MOCACHE 2.280.813 2.221 1.124
62 BDE 2013 COSTA SANTO DOMINGO 2.282.856 2.142 1.015
25 BDE 2013 AMAZNICA EL PANGUI 961.066 1.924 1.659
23 BDE 2013 COSTA EL TRIUNFO 4.523.553 1.775 2.448
69 BDE 2013 COSTA BABA 1.393.558 1.646 784
144 BDE 2014 COSTA PUEBLOVIEJO 7.200.657 1.578 1.964
53 BDE 2013 AMAZNICA LORETO 2.442.600 1.464 1.529
5 BDE 2012 AMAZNICA MERA 357.250 1.437 1.822
118 BDE 2014 AMAZNICA LA JOYA 1.627.000 1.366 1.087
75 BDE 2013 COSTA QUINSALOMA 1.962.229 1.314 1.342
178 BDE 2014 AMAZNICA SANTA CLARA 1.471.008 900 2.724
78 BDE 2012 COSTA BALSAS 2.034.138 900 2.184
97 BDE 2013 AMAZNICA PALORA 209.383 817 228
56 BDE 2012 COSTA PORTOVIEJO 3.116.994 735 1.915
55 BDE 2012 COSTA SAN VICENTE 2.499.671 720 1.664
703 VIAB 2012 SIERRA CHAGUARPAMBA 228.300 86 2.799
31 BDE 2013 SIERRA DELEG 532.164 176 2.794
131 BDE 2014 COSTA SAMBORONDON 3.179.987 480 2.275
102 BDE 2014 COSTA PUERTO LOPEZ 902.332 466 1.347
70 BDE 2013 COSTA SANTA ELENA 5.084.308 420 1.988
108 BDE 2014 AMAZNICA ZAMORA 1.100.326 408 1.747
173
171 BDE 2014 COSTA MONTECRISTI 1.824.682 399 3.618

119 VIAB 2012 SIERRA CUENCA 382.064 150 2.700
130 BDE 2014 COSTA NARANJAL 1.344.829 364 2.592
59 BDE 2013 COSTA SANTA ANA 864.264 346 2.281
89 BDE 2013 AMAZNICA PAQUISHA 1.092.622 310 2.579
622 VIAB 2012 SIERRA SARAGURO 251.860 103 2.602
156 BDE 2014 AMAZNICA PABLO VI 355.239 262 2.485
1029 VIAB 2012 SIERRA QUITO 924.451 381 2.571
83 BDE 2013 SIERRA SARAGURO 1.006.302 352 2.555
85 BDE 2013 SIERRA SARAGURO 1.105.907 248 2.548
42 BDE 2012 AMAZNICA ARAJUNO 933.000 235 3.835
148 BDE 2014 AMAZNICA GUALAQUIZA 935.088 225 1.522
105 BDE 2014 SIERRA LAS NAVES 410.800 144 2.504
164 BDE 2014 SIERRA CHAGUARPAMBA 499.664 65 2.498
2225 VIAB 2014 SIERRA COLTA 3.890.246 1.562 2.490
84 BDE 2013 SIERRA PINDAL 1.261.836 275 2.484
733 VIAB 2012 SIERRA CELICA 219.109 96 2.422
758 VIAB 2012 SIERRA ESPINDOLA 527.990 231 2.422
158 BDE 2014 SIERRA SARAGURO 520.582 197 2.368
581 VIAB 2012 SIERRA OTAVALO 133.947 60 2.367
154 BDE 2014 AMAZNICA PALORA 199.093 87 1.943
94 BDE 2013 AMAZNICA LIMON INDANZA 215.667 76 2.505
81 BDE 2013 COSTA CHILLA 660.065 49 2.288
114 BDE 2014 AMAZNICA LIMON INDANZA 114.617 41 2.268
109 BDE 2014 AMAZNICA YACUAMBI 893.644 36 2.601
1397 VIAB 2013 AMAZNICA AGUARICO 209.402 54 4.016
1986 VIAB 2013 AMAZNICA LIMON INDANZA 311.059 84 3.802
155 BDE 2014 SIERRA SIGSIG 666.577 185 2.215
2510 VIAB 2014 COSTA 24 DE MAYO 349.106 101 3.470
2310 VIAB 2013 SIERRA PUJILI 318.073 152 2.166
1989 VIAB 2013 AMAZNICA SAN JUAN BOSCO 946.968 298 3.278
189 VIAB 2013 SIERRA SAN JOS CHIMBO 1.042.569 500 2.151
2531 VIAB 2014 COSTA 24 DE MAYO 311.484 103 3.030
165 BDE 2014 SIERRA LOJA 377.840 162 2.142
1112 VIAB 2012 COSTA SANTA ELENA 996.469 333 3.172
151 BDE 2014 SIERRA CAMILO PONCE 5.028.257 2.598 2.132
1296 VIAB 2013 AMAZNICA YANTZAZA 178.278 62 2.967
1141 VIAB 2012 AMAZNICA SHUSHUFINDI 639.263 222 3.047
879 VIAB 2013 COSTA CHONE 436.218 153 2.945
1034 VIAB 2013 AMAZNICA AGUARICO 148.286 54 2.844
2259 VIAB 2013 SIERRA TISALEO 424.722 207 2.121
182 VIAB 2013 SIERRA ECHEANDiA 372.500 182 2.114
110 BDE 2014 SIERRA LOJA 217.908 30 2.113
760 VIAB 2012 SIERRA CELICA 511.858 257 2.109
432 VIAB 2013 COSTA SANTA ROSA 220.588 84 2.709
428 VIAB 2013 COSTA PORTOVELO 6.244.572 2.400 2.684
1987 VIAB 2013 AMAZNICA SANTIAGO 1.511.489 586 2.660
1939 VIAB 2013 AMAZNICA ZAMORA 1.220.045 474 2.656
1411 VIAB 2012 AMAZNICA GONZALO PIZARRO 846.676 330 2.720
174
39 BDE 2013 SIERRA TISALEO 552.500 247 2.068

299 VIAB 2013 AMAZNICA LORETO 781.196 313 2.575
216 VIAB 2012 SIERRA EL TAMBO 1.197.916 624 2.035
1431 VIAB 2013 AMAZNICA SUCUMBiOS 468.780 192 2.519
1237 VIAB 2013 SIERRA AMBATO 214.737 110 2.014
1134 VIAB 2012 AMAZNICA CASCALES 210.989 88 2.553
544 VIAB 2013 COSTA SAMBORONDON 1.202.618 517 2.400
2018 VIAB 2013 SIERRA SANTIAGO DE PILLARO 127.656 66 1.983
2164 VIAB 2013 SIERRA GUALACEO 180.718 95 1.954
2227 VIAB 2014 COSTA QUININDE 329.913 145 2.275
293 VIAB 2012 SIERRA MIRA 183.366 104 1.869
218 VIAB 2013 SIERRA EL TAMBO 180.941 104 1.795
49 BDE 2013 SIERRA MONTUFAR 371.430 200 1.738
1301 VIAB 2012 AMAZNICA EL PANGUI 400.474 192 2.209
426 VIAB 2012 COSTA PASAJE 166.209 80 2.203
756 VIAB 2012 SIERRA CALVAS 6.000.138 3.792 1.678
1418 VIAB 2012 SIERRA GUAMOTE 132.911 85 1.658
755 VIAB 2012 SIERRA CALVAS 5.908.951 3.792 1.652
126 BDE 2014 SIERRA SAN MIGUEL 2.536.550 2.832 1.648
113 BDE 2014 SIERRA PAUTE 86.474 45 1.593
656 VIAB 2012 SIERRA LOJA 291.710 197 1.567
737 VIAB 2012 SIERRA LOJA 970.470 658 1.563
1847 VIAB 2013 SIERRA GUANO 183.805 123 1.539
1685 VIAB 2013 AMAZNICA LIMoN INDANZA 163.890 87 1.944
303 VIAB 2013 SIERRA BOLiVAR 1.803.359 1.287 1.445
26 BDE 2013 SIERRA CATAMAYO 286.294 117 1.433
877 VIAB 2012 COSTA PUERTO LOPEZ 957.586 587 1.729
1954 VIAB 2013 COSTA PUEBLOVIEJO 3.776.690 2.346 1.661
41 BDE 2012 SIERRA OTAVALO 4.279.283 648 1.407
162 BDE 2014 SIERRA LOJA 1.092.308 389 1.407
175
344 VIAB 2012 SIERRA RIOBAMBA 343.771 262 1.392

2265 VIAB 2014 SIERRA BOLIVAR 318.049 232 1.373
190 VIAB 2012 SIERRA MIRA 1.606.828 1.302 1.309
2015 VIAB 2013 COSTA SANTA ELENA 2.642.153 1.800 1.514
174 BDE 2014 SIERRA COLTA 4.322.400 30.101 1.271
1 BDE 2013 SIERRA SANTIAGO DE PILLARO 158.832 128 1.153
546 VIAB 2012 COSTA ISIDRO AYORA 3.532.276 2.560 1.463
160 BDE 2014 SIERRA CALVAS 6.044.750 4.201 1.139
1080 VIAB 2013 SIERRA QUITO 2.156.096 2.026 1.098
95 BDE 2013 SIERRA NABON 617.358 506 1.061
2641 VIAB 2014 COSTA LOMAS DE SARGE 4.884.182 3.708 1.317
732 VIAB 2013 SIERRA SOZORANGA 1.333.875 1.311 1.049
813 VIAB 2013 COSTA MOCACHE 1.663.733 1.370 1.253
2558 VIAB 2014 COSTA PUERTO LOPEZ 3.658.252 3.042 1.203
2345 VIAB 2014 SIERRA BOLIVAR 179.163 176 1.018
302 VIAB 2013 AMAZNICA LORETO 1.667.337 1.509 1.140
44 BDE 2013 SIERRA OTAVALO 157.300 140 995
197 VIAB 2012 SIERRA DELEG 343.683 369 986
1940 VIAB 2013 AMAZNICA ZAMORA 501.501 474 1.092
2020 VIAB 2013 COSTA PUEBLOVIEJO 371.556 360 1.065
2010 VIAB 2013 AMAZNICA LAGO AGRIO 1.069.436 1.049 1.052
30 BDE 2012 SIERRA CUENCA 21.975.342 21.121 954
1846 VIAB 2013 SIERRA GUANO 164.697 184 921
1725 VIAB 2012 AMAZNICA SUCUA 1.830.025 1.807 1.074
1784 VIAB 2013 AMAZNICA MORONA 3.210.169 3.200 1.035
183 VIAB 2013 SIERRA ECHEANDIA 346.385 392 912
1883 VIAB 2013 SIERRA SAN MIGUEL 3.133.059 3.573 905
433 VIAB 2013 COSTA EL GUABO 661.101 660 1.033
821 VIAB 2013 COSTA MOCACHE 471.706 480 1.015
2266 VIAB 2014 SIERRA BOLIVAR 205.081 235 872
434 VIAB 2013 COSTA PASAJE 641.453 707 936
176
859 VIAB 2013 COSTA OLMEDO 504.103 557 934

38 BDE 2013 SIERRA SANTIAGO DE PILLARO 237.227 263 847
530 VIAB 2012 COSTA DAULE 4.202.345 4.755 937
226 VIAB 2012 SIERRA EL TAMBO 364.385 462 836
1510 VIAB 2012 SIERRA PUJILI 132.250 170 827
1806 VIAB 2013 COSTA PALENQUE 1.315.812 1.501 904
578 VIAB 2012 SIERRA IBARRA 20.116.776 26.371 809
1656 VIAB 2013 AMAZNICA MORONA 1.639.323 1.903 889
2138 VIAB 2014 AMAZNICA EL PANGUI 393.596 457 861
116 BDE 2014 SIERRA IBARRA 420.700 250 804
468 VIAB 2013 COSTA QUININDE 6.726.556 8.009 867
561 VIAB 2013 COSTA EL TRIUNFO 4.036.350 4.815 865
552 VIAB 2013 COSTA COLIMES 2.103.503 2.516 863
2062 VIAB 2013 COSTA PUEBLOVIEJO 2.890.583 3.461 862
858 VIAB 2012 COSTA PUERTO LOPEZ 1.531.425 1.874 867
818 VIAB 2013 COSTA BABA 621.296 767 835
2206 VIAB 2013 COSTA SANTA ROSA 6.417.027 8.000 828
1819 VIAB 2014 SIERRA PEDRO MONCAYO 136.642 197 694
180 BDE 2014 SIERRA AMBATO 30.713.415 42.218 660
1505 VIAB 2012 SIERRA SAQUISILI 1.277.510 2.085 650
1123 VIAB 2012 COSTA LA CONCORDIA 12.321.906 18.070 723
45 BDE 2013 SIERRA OTAVALO 935.500 1.400 626
738 VIAB 2012 SIERRA LOJA 336.171 571 624
343 VIAB 2012 SIERRA RIOBAMBA 89.587 162 587
1634 VIAB 2012 AMAZNICA ARAJUNO 31.862 53 637
163 VIAB 2013 SIERRA CAMILO PONCE 3.070.230 5.564 569
1203 VIAB 2012 SIERRA SANTIAGO DE PILLARO 115.768 226 544
584 VIAB 2012 SIERRA OTAVALO 781.018 1.604 516
2640 VIAB 2014 SIERRA EL TAMBO 288.913 578 500
435 VIAB 2013 COSTA SANTA ROSA 1.356.539 2.642 530
2298 VIAB 2014 SIERRA AMBATO 31.782.512 65.766 483
93 BDE 2012 SIERRA AZOGUES 4.643.495 10.551 481
2534 VIAB 2014 SIERRA SAN MIGUEL 495.453 1.046 474
177 BDE 2014 SIERRA SANTIAGO DE PILLARO 2.233.300 8.582 461
269 VIAB 2013 COSTA GUAYAQUIL 5.761.861 12.632 471
2136 VIAB 2013 AMAZNICA LAGO AGRIO 1.245.687 2.739 469
1722 VIAB 2012 AMAZNICA PALORA 52.024 120 460
1180 VIAB 2012 SIERRA AMBATO 27.013.357 65.766 435
1407 VIAB 2013 COSTA HUAQUILLAS 6.249.663 14.674 439
2358 VIAB 2013 SIERRA LATACUNGA 750.644 2.114 366
424 VIAB 2012 COSTA LAS LAJAS 57.933 150 409
940 VIAB 2012 COSTA OLMEDO 753.326 1.969 406
938 VIAB 2012 COSTA TOSAGUA 439.746 1.175 397
575 VIAB 2013 SIERRA IBARRA 97.914 312 324
177
547 VIAB 2014 COSTA GUAYAQUIL 8.467.599 23.857 355

1496 VIAB 2012 SIERRA AZOGUES 19.044 64 315
1068 VIAB 2013 SIERRA PEDRO MONCAYO 1.846.462 6.634 287
838 VIAB 2012 COSTA PAJaN 2.154.451 7.415 308
1101 VIAB 2012 COSTA DAULE 1.267.785 4.755 283
1920 VIAB 2013 COSTA PUERTO LOPEZ 514.585 1.941 274
2035 VIAB 2012 AMAZNICA CUYABENO 358.400 1.427 266
98 BDE 2014 SIERRA SAN PEDRO 498.990 4.589 96
1628 VIAB 2012 AMAZNICA MERA 243.224 1.092 236
178
5.4.4 Anexo 4: proyectos de expansin agua potable rural

Usuarios Costo/Usuario Regin
95 78,6 SIERRA
30 111,0 SIERRA
377 132,6 SIERRA
105 151,9 SIERRA
28 155,7 SIERRA
56 277,3 SIERRA
141 348,3 SIERRA
97 385,8 SIERRA
400 390,3 SIERRA
219 420,3 SIERRA
310 439 COSTA
92 485,7 SIERRA
62 497 COSTA
107 533,7 SIERRA
197 545,6 SIERRA
170 555,6 SIERRA
40 556 COSTA
53 590,1 SIERRA
180 624 COSTA
119 644,4 SIERRA
152 705,2 SIERRA
131 737,2 SIERRA
54 753,9 SIERRA
80 780 COSTA
38 810,0 SIERRA
35 816,5 SIERRA
56 823,8 SIERRA
92 865,8 SIERRA
28 866,7 SIERRA
43 875,5 SIERRA
39 955,1 SIERRA
81 1.009,7 SIERRA
71 1.024 COSTA
40 1.049,4 SIERRA
121 1.083,9 SIERRA
126 1.142 COSTA
70 1.187,6 SIERRA
20 1.267 COSTA
31 1.317,4 SIERRA
28 1.325,0 SIERRA
50 1.456,9 SIERRA
170 1.511 COSTA
30 1.606,3 SIERRA
30 1.620,8 SIERRA
31 1.709,5 SIERRA
179
50 1.742,0 SIERRA
86 1.828,3 SIERRA
75 1.841 COSTA
18 2.242,4 SIERRA
9 3.513,2 SIERRA
5.4.5 Anexo 5: proyectos de expansin alcantarillado rural

Nmero Usuarios Costo/Usuario Regin Tamao
1 43 924 COSTA Pequeo
2 47 1.227 COSTA Pequeo
5 15 853 SIERRA Pequeo
6 40 832 SIERRA micro
12 33 1.020 SIERRA Pequeo
14 30 1.009 SIERRA micro
19 26 5.350 AMAZNICA Micro
23 160 3.025 SIERRA Micro
25 54 2.512 SIERRA Mediano
32 52 1.836 SIERRA Micro
36 1.655 1.725 SIERRA Micro
37 1.120 1.645 SIERRA Mediano
180
48 122 1.353 AMAZNICA Pequeo

59 295 890 SIERRA Mediano
181
182
5.4.6 Anexo 6: poblacin a servir
Poblacin a servir agua potable-miles de habitantes
Concepto 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Total
Total Urbana y rural 414,0 417,2 420,2 422,8 425,2 427,5 436,2 445,2 454,4 463,9 4.326,7
Urbana 229,6 230,3 230,8 231,0 231,1 231,0 236,1 241,3 246,7 252,2 2.360,0
Regin Sierra 63,9 63,1 62,1 61,1 60,0 58,9 59,7 60,5 61,4 62,2 612,9
Grandes 29,3 28,4 27,4 26,3 25,2 24,1 24,2 24,3 24,5 24,6 258,3
Medianos 24,5 24,7 24,8 24,9 25,0 25,0 25,5 26,1 26,6 27,2 254,3
Pequeos 7,6 7,6 7,6 7,5 7,5 7,4 7,6 7,7 7,8 7,9 76,3
Micro 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,3 2,4 2,4 2,5 2,5 24,0
Regin Costa 152,1 153,3 154,5 155,5 156,4 157,2 161,0 165,0 169,0 173,1 1.597,2
Grandes 47,1 46,7 46,5 46,1 45,7 45,3 46,0 46,7 47,4 48,1 465,5
Medianos 85,0 86,3 87,6 88,8 90,0 91,2 93,7 96,3 99,0 101,8 919,8
Pequeos 18,9 19,1 19,3 19,4 19,6 19,6 20,2 20,8 21,4 22,0 200,4
Micro 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 11,5
Regin Amaznica 13,6 13,8 14,2 14,4 14,6 14,8 15,3 15,9 16,4 16,9 149,9
Medianos 7,5 7,7 7,9 8,1 8,2 8,4 8,7 9,0 9,4 9,7 84,5
Pequeos 4,3 4,3 4,4 4,4 4,4 4,4 4,5 4,6 4,8 4,9 45,0
Micro 1,9 1,9 1,9 2,0 2,0 2,0 2,1 2,2 2,2 2,3 20,4
Regin Insular - - - - - - - - - - -
Pequeos - - - - - - - - - - -
Micro - - - - - - - - - - -
Rural 184,5 187,0 189,4 191,8 194,2 196,5 200,1 203,9 207,7 211,6 1.966,7
Regin sierra 67,1 68,1 69,2 70,3 71,5 72,6 74,3 76,1 77,9 79,8 727,1
Grandes 37,5 38,6 39,8 41,0 42,2 43,4 44,6 45,9 47,2 48,5 428,7
Medianos 15,7 15,6 15,6 15,5 15,5 15,4 15,6 15,8 16,0 16,2 156,7
Pequeos 11,0 11,0 11,0 11,1 11,1 11,1 11,4 11,7 12,0 12,3 113,7
Micro 2,9 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 2,8 2,8 2,8 2,9 28,0
Regin Costa 89,2 89,9 90,5 91,2 91,9 92,7 93,7 94,8 95,9 97,0 926,7
Grandes 6,6 6,7 6,8 6,9 7,0 7,1 7,2 7,3 7,3 7,4 70,3
Medianos 56,3 56,9 57,5 58,2 58,8 59,6 60,4 61,3 62,3 63,3 594,5
Pequeos 24,2 24,1 24,0 23,9 23,8 23,7 23,7 23,8 23,8 23,8 238,6
Micro 2,2 2,2 2,3 2,3 2,3 2,3 2,4 2,4 2,4 2,5 23,4
Regin Amaznica 24,9 25,4 25,8 26,3 26,7 27,2 27,9 28,6 29,3 30,1 272,1
Medianos 9,6 9,7 9,9 10,1 10,2 10,3 10,5 10,7 10,9 11,1 103,0
Pequeos 7,6 7,7 7,8 7,9 8,0 8,1 8,3 8,5 8,7 8,9 81,2
Micro 7,7 7,9 8,1 8,4 8,6 8,8 9,1 9,4 9,7 10,1 87,8
Regin Insular 1,1 1,3 1,5 1,5 1,5 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 14,7
Pequeos 0,7 0,8 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 9,3
Micro 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,7 5,5
Zonas no delimitadas 2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2,6 2,7 2,8 2,9 3,0 26,1
Poblacin a servir saneamiento-miles de habitantes
Concepto 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Total
Total Urbana y rural 598,7 610,0 621,0 631,6 642,0 652,1 668,2 684,8 701,9 719,4 6.529,8
Urbana 383,1 391,2 399,1 406,7 414,1 421,2 433,2 445,5 458,1 471,0 4.223,2
Regin Sierra 77,5 77,4 77,1 76,7 76,3 75,8 77,3 78,7 80,2 81,7 778,6
Grandes 33,6 32,8 31,9 31,0 30,0 29,0 29,2 29,4 29,7 29,9 306,6
Medianos 28,9 29,3 29,6 30,0 30,3 30,7 31,4 32,2 33,1 33,9 309,4
Pequeos 11,2 11,4 11,6 11,8 12,0 12,1 12,4 12,8 13,1 13,4 121,8
Micro 3,8 3,8 3,9 3,9 4,0 4,0 4,1 4,3 4,4 4,5 40,7
Regin Costa 287,3 295,0 302,5 309,9 317,1 324,1 333,8 343,7 353,9 364,5 3.231,6
183
Grandes 97,5 98,7 99,9 101,1 102,1 103,1 105,1 107,1 109,1 111,2 1.034,9
Medianos 154,8 159,9 165,0 169,9 174,8 179,7 185,7 192,0 198,4 205,0 1.785,3
Pequeos 31,9 33,2 34,4 35,5 36,7 37,8 39,4 41,0 42,7 44,4 377,1
Micro 3,1 3,2 3,2 3,3 3,4 3,5 3,6 3,6 3,7 3,8 34,4
Regin Amaznica 17,4 18,1 18,8 19,4 20,0 20,7 21,6 22,5 23,4 24,4 206,4
Medianos 9,7 10,2 10,6 11,1 11,5 11,9 12,5 13,0 13,7 14,3 118,4
Pequeos 5,2 5,3 5,5 5,6 5,7 5,8 6,0 6,3 6,5 6,7 58,7
Micro 2,5 2,6 2,7 2,8 2,8 2,9 3,0 3,2 3,3 3,4 29,2
Regin Insular 0,9 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 6,6
Pequeos - - - - - - - - - - -
Micro 0,9 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 6,6
Rural 215,6 218,8 221,9 224,9 227,9 230,9 235,0 239,3 243,8 248,3 2.306,6
Regin sierra 93,6 95,3 97,1 98,8 100,5 102,3 104,6 107,0 109,4 112,0 1.020,6
Grandes 40,8 42,2 43,6 45,1 46,5 48,0 49,5 51,1 52,7 54,4 473,9
Medianos 28,0 28,3 28,5 28,7 28,9 29,0 29,4 29,9 30,3 30,7 291,6
Pequeos 18,4 18,5 18,6 18,7 18,9 19,0 19,3 19,7 20,1 20,5 191,8
Micro 6,4 6,3 6,3 6,3 6,3 6,3 6,3 6,3 6,4 6,4 63,3
Regin Costa 91,8 92,4 93,0 93,6 94,3 95,0 96,0 96,9 97,9 98,9 949,9
Grandes 4,7 4,8 4,8 4,9 5,0 5,1 5,1 5,2 5,2 5,3 50,1
Medianos 51,1 51,7 52,2 52,8 53,4 54,1 54,9 55,7 56,6 57,5 539,8
Pequeos 33,9 33,8 33,8 33,7 33,7 33,6 33,7 33,7 33,8 33,8 337,5
Micro 2,1 2,2 2,2 2,2 2,2 2,3 2,3 2,3 2,4 2,4 22,6
Regin Amaznica 27,1 27,7 28,2 28,8 29,3 29,8 30,6 31,4 32,2 33,0 298,1
Medianos 8,5 8,6 8,7 8,9 9,0 9,1 9,2 9,4 9,6 9,7 90,7
Pequeos 10,0 10,2 10,4 10,6 10,7 10,9 11,2 11,5 11,7 12,0 109,2
Micro 8,6 8,8 9,1 9,3 9,6 9,8 10,2 10,5 10,9 11,3 98,1
Regin Insular 1,1 1,3 1,5 1,5 1,5 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 14,4
Pequeos 0,7 0,8 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 9,2
Micro 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 5,2
Zonas no delimitadas 2,0 2,1 2,2 2,2 2,3 2,4 2,5 2,5 2,6 2,7 23,6
184
6 CAPTULO IV: PLANTEAMIENTO DEL ESCENARIO DE FINANCIACIN
Como se expuso en el captulo estimacin de las necesidades de Inversin, con el objetivo de al-
canzar coberturas universales de los servicios de agua y saneamiento en todas las zonas urbanas y
rurales del pas y lograr el tratamiento del 100% de las aguas residuales de las 10 principales reas
urbanas, la Estrategia Nacional de Agua y Saneamiento (ENAS) plantea inversiones de 7.300 millo-
nes de dlares durante el periodo 2015 al 2024. De este total, 2.400 millones de dlares se desti-
naran a agua y 4.900 millones se invertiran en saneamiento, incluyendo tratamiento de aguas
residuales.
En el presente captulo se analiza la capacidad financiera de los GADM para realizar dichas inver-
siones y plantea la asistencia que ellos requeriran tanto en forma de crdito como de subsidios.
Para el anlisis de dicha capacidad se parte de la informacin histrica de las cdulas presupuesta-
les disponibles en el Ministerio de Finanzas del Ecuador, de los Gobiernos Autnomos Descentrali-
zados Municipales (GADM) y de las empresas pblicas municipales de agua y alcantarillado con
que cuentan algunos de esos municipios.
Utilizando supuestos conservadores de mediano plazo sobre comportamiento de gastos e ingresos

de los GADM, que en parte dependen del comportamiento econmico del pas y tomando en
cuenta el saldo de deuda al 2013, y el requerimiento de inversiones en otros sectores (segn los
niveles alcanzados al 2013), se determina el requerimientos de endeudamiento y de asistencia
financiera (subsidios) para atender las inversiones definidas para cada grupo de municipios.
El anlisis de realiza a nivel de los mismos grupos de municipios de municipios que se vienen ma-
nejando en los captulos previos y para los cuales se calcularon los costos unitarios y totales de
inversin, es decir, para cuatro regiones (Sierra, Costa, Amazona e Insular) y dentro de estos para
cuatro grupos de municipios: grandes (mayores a 300 mil habitantes), medianos (50 a 300 mil
habitantes), pequeos (15 mil a 50 mil habitantes) y micro (menores a 15 mil habitantes.13
En este sentido, los valores resultantes son indicativos y pueden cambiar en forma significativa al
realizar el anlisis para un municipio en particular. Es decir que Los resultados presentados a nivel
de regiones y tamaos solo corresponden a una aproximacin a las capacidades de cada municipio
de manera individual.
El documento inicia con una revisin del marco legal y reglamentario que aplica a las finanzas
pblicas cantonales para luego adentrarse en la explicacin detalla del ejercicio realizado y el an-
lisis de los resultados y las correspondientes conclusiones y recomendaciones.
13
Esta clasificacin se tom siguiendo lo establecido por el Ministerio del Medio Ambiente en su Programa Nacio-
nal de Residuos Slidos.
185
El modelo de simulacin financiera desarrollado para el ejercicio aqu presentado determina la

capacidad de los GADM para financiar la ENAS.
A partir de las proyecciones de ingresos y gastos, se definen dos escenarios financieros para el
perodo 2015-2024:
Escenario Pasivo: Las inversiones en agua y saneamiento siguen creciendo en los prximos diez
aos a la misma tasa que crecen el resto de inversiones que realizan los GADMs municipales, que a
su vez crecen al mismo ritmo de crecimiento de la econmica (y que determina el ingreso que por
transferencia reciben los GADMs del Gobierno Nacional).
Escenario Activo: Las inversiones en agua y saneamiento para cada uno de los siguientes diez aos
corresponden a aquellas definidas en la ENAS para lograr las coberturas universales de los servi-
cios de agua y saneamiento en todas las zonas urbanas y rurales del pas y lograr el tratamiento
del 100% de las aguas residuales de las 10 principales reas urbanas.
6.1 Fuentes de informacin para el anlisis de la capacidad financiera en agua y saneamiento
La informacin de las cdulas presupuestales, proveniente de los registros administrativos del

Ministerio de Finanzas el Ecuador, constituye una de las fuentes ms fiables para el anlisis de la
inversin pblica del pas en todos los niveles de gobierno (municipal, provincial y parroquial).
No obstante, sta informacin presenta algunas limitaciones. Para el caso de los Gobiernos Aut-
nomos Municipales, por ejemplo, en el periodo 2008-2013, 58 municipios no registraron su infor-
macin en el sistema ministerial en al menos alguno de los aos analizados. El ao 2013 corres-
ponde al ao en el que existe el mayor nmero de municipios sin informacin en sus cdulas con
20 de los 221 municipios del pas (ver Anexo 1).
Otro elemento que limita la informacin de las cdulas presupuestales consiste en que, no todos
los setenta y tres (73) municipios del pas donde existen Empresas Pblicas Municipales de Agua
Potable y Alcantarillado14 cuentan con informacin registrada en el Ministerio de Finanzas. La in-
formacin de tales empresas se encuentra disponible tan solo para 35 empresas y tan solo para los
aos 2012 y 2013, por tanto los resultados expuestos subestiman las proyecciones realizadas en el
presente documento al no contar con el total del universo de empresas pblicas (ver Anexo 2).
El anlisis financiero se efecta a nivel de resumen de los ingresos y gastos de acuerdo al Clasifica-
dor Presupuestario de Ingresos y Gastos del Sector Pblico y el Catlogo General de Cuentas, emi-
tido por el Ministerio de Finanzas durante 2010 (Ver tabla 1).
14
Sobre este aspecto, hay que resaltar que aunque el Artculo 282, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, establece que los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal
podrn delegar la gestin para la prestacin de servicios pblicos o para el desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a
empresas de economa mixta, siempre que la seleccin del socio se realice mediante concurso pblico de acuerdo con la ley que
regula las empresas pblicas. Exceptundose la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego los cuales slo pueden ser pres-
tados por entidades pblicas, comunitarias o en alianza pblico comunitario.
Consolidacin de la estrategia 186


Tabla - 34
Esquema de Resultados para Ingresos y Gastos
1 INGRESOS CORRIENTES
11 IMPUESTOS
110201 A LOS PREDIOS URBANOS
110202 A LOS PREDIOS RSTICOS
120299 OTROS IMPUESTOS
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES
130121 CONEXIN Y RECONEXIN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
130205 SERVICIOS Y SUMINISTROS VARIOS
130411 CONSTRUCCIN Y AMPLIACIN DE OBRAS Y SISTEMAS DE AGUA POTABLE
130120 CONEXIN Y RECONEXIN DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y CANALIZACIN
130409 OBRAS DE ALCANTARILLADO Y CANALIZACIN
130999 OTRAS TASAS Y CONTRIBUCIONES
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
140206 MATERIALES Y ACCESORIOS DE INSTALACIONES DE AGUA POTABLE
140301 AGUA POTABLE
140303 ALCANTARILLADO
140999 OTRAS VENTAS DE BYS
17 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS
18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
19 OTROS INGRESOS
5 GASTOS CORRIENTES
51 GASTOS EN PERSONAL
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
530101 AGUA POTABLE
530999 OTROS GASTOS EN BYS DE CONSUMO
56 GASTOS FINANCIEROS
57 OTROS GASTOS
6 GASTOS PRODUCION
61 GASTOS EN PERSONAL PARA PRODUCCION
63 BIENES Y SERVICIOS PARA PRODUCCION
630104 ENERGA ELECTRICA
630999 OTROS GASTOS EN BYS DE PRODUCCION
67 OTROS GASTOS DE PRODUCCION
SUPC SUPERAVIT/DEFICIT CORRIENTE
2 INGRESOS DE CAPITAL
24 VENTA DE ACTIVOS DE LARGA DURACION
27 RECUPERACION DE INVERSIONES
28 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL
7 GASTOS DE INVERSION
71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION
73 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO PARA INVERSION
730101 AGUA POTABLE
730999 OTRAS CONSUMO INVERSION
75 OBRAS PUBLICAS
750101 DE AGUA POTABLE
750103 DE ALCANTARILLADO
750113 EXPLOTACIN DE AGUAS SUBTERRNEAS
750999 OTRAS OBRAS
78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION
8 GASTOS DE CAPITAL
84 ACTIVOS DE LARGA DURACION
87 INVERSIONES FINANCIERAS
SUPINV SUPERAVIT/DEFICIT INVERSIN
3 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
36 FINANCIAMIENTO
37 SALDO CAJA BANCOS
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR
9 APLICACION DEL FINANCIAMIENTO
96 AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
97 PASIVO

Fuente: Ministerio de Finanzas

Elaboracin: Propia
6.2 Elementos normativos
La entrada en vigencia de la Constitucin en octubre de 2008, del Cdigo Orgnico de Planificacin

y Finanzas Pblicas (COPFP) en octubre de 2010, del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y del
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, dictaminan un nuevo rol en las finanzas pblicas de la
inversin, los recursos y el endeudamiento pblico. En especial en octubre de 2010, se deroga la
Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal (LOREYTF), la cual, vigente
desde junio de 2002, es calificada como una herramienta rgida respecto los instrumentos de pol-
tica pblica, incluyendo la restriccin del 3.5% para crecimiento anual real del gasto pblico, limi-
tando consecuentemente la inversin pblica.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), promul-

gado en octubre de 2010, establece las directrices del rgimen de desarrollo planificado, participa-
tivo y descentralizado considerando tres ejes: (i) mayor equidad y eficiencia en la distribucin del
ingreso y destino del gasto pblico, para promover la sostenibilidad fiscal y el equilibrio territorial
en la provisin de bienes y servicios pblicos; (ii) asignacin de responsabilidades y atribuciones
por niveles de gobierno a travs de una transferencia obligatoria y progresiva de competencias, la
consolidacin de cada uno de los niveles de gobierno con responsabilidades exclusivas, y la delimi-
tacin del rol y mbito de accin de cada nivel para evitar la duplicacin de funciones; y, (iii) forta-
lecimiento de la capacidad del Estado desde la consolidacin y fortalecimiento de las capacidades,
incluidas las financieras, de cada uno de los niveles de gobierno, para alcanzar una administracin
eficaz de sus circunscripciones territoriales, impulsando as el desarrollo nacional desde la presta-
cin adecuada de los servicios pblicos.
El anlisis normativo, efectuado en la presente seccin, considera dos de los tres ejes sealados;
estos son, la fuente y distribucin de los ingresos y los aspectos financieros relacionados a las po-
sibilidades de endeudamiento. Aunque el COOTAD constituye el principal instrumento para esta
seccin, se incluyen los elementos relevantes de la Constitucin, del Cdigo Orgnico de Planifica-
cin y Finanzas Pblicas (COPFP) y del Plan Nacional de Descentralizacin 2012 2015, aprobado
por el Consejo Nacional de Competencias15.
El eje de las competencias y responsabilidades, en particular las relacionadas a la provisin de

agua y saneamiento, es analizado de manera independiente a los elementos financieros son ex-
puestos en el presente anlisis16.
15
El Plan Nacional de Descentralizacin 2012 2015, fue publicado el 30 de marzo de 2012 en el Registro Oficial No. 673.
16
Ver Documento de Trabajo de Inversin en Agua y Saneamiento *Finan AS v1.docx+.

Fuente y distribucin de los ingresos para los gobiernos autnomos descentralizados muni-
cipales (GADM)
Constitucionalmente se establece que los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus
propios recursos financieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad
con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial. Los gobiernos autno-
mos descentralizados, en este sentido, observarn reglas fiscales sobre el manejo de los recursos
pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas
pblicas e incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de cuentas ante la
ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
Bajo estas orientaciones, y de acuerdo a lo establecido en el artculo 171 del COOTAD, se pueden
identificar tres categoras de ingresos de los gobiernos autnomos descentralizados: los ingresos
propios de la gestin; las transferencias; y, los recursos provenientes de financiamiento. Estos
ltimos merecen un anlisis normativo especial que se realiza al final de la presente seccin.
6.2.1 Ingresos propios

Los ingresos propios provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras gene-
rales o especficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de inversiones y multas; los de
venta de activos no financieros y recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros
ingresos.
El COOTAD, en su artculo 186, establece la facultad tributaria de los gobiernos municipales y dis-
tritos metropolitanos autnomos. Estas entidades podrn crear, modificar, exonerar o suprimir
mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras generales o especfi-
cas, por el establecimiento o ampliacin de servicios pblicos que son de su responsabilidad, el
uso de bienes o espacios pblicos, y en razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus
competencias y circunscripcin, as como la regulacin para la captacin de las plusvalas.
Este mismo artculo establece que los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autno-
mos en base a los tributos generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en be-
neficio de los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales, constituirn un fondo cuyo cin-
cuenta por ciento (50%) se reinvertir equitativamente entre todas las parroquias rurales de la
respectiva circunscripcin territorial y el cincuenta por ciento (50%) restante se invertir bajo cri-
terios de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.
El Plan Nacional de Descentralizacin 2012 2015 resume los principales impuestos, tasas y con-
tribuciones especiales para cada nivel de gobierno de acuerdo al siguiente cuadro:

Tabla - 35
Resumen impuestos, tasas y contribuciones
Niveles de
Impuestos Tasas Contribuciones
Gobierno
Impuesto a la renta por herencias,
legados y donaciones. Facultad de crear, modificar
Propiedad de vehculos o suprimir en funcin de sus
Facultad de crear, modificar o
Regional motorizados. competencias
suprimir
ICE vehculos con excepcin
del comercial pasajeros,
carga y servicios acuticos.
Propiedad Urbana Afericin de Pesas y Medidas Construccin de vas
Propiedad Rural Aprobacin de planos e Repavimentacin urbana
Alcabalas inspeccin a construcciones Aceras y cercas
Vehculos (Rodaje) Rastro Obras de agua y saneamiento
Provincial Patentes Agua Potable y alcantarillado Desecacin y rellenos de
Espectculos Pblicos Recoleccin de Basura quebradas
Utilidad compra venta bienes Control de Alimentos Plazas, parques y jardines
inmuebles Habilitacin y control Otra
Comercios e industrias
Propiedad Urbana Afericin de Pesas y Medidas Construccin de vas
Propiedad Rural Aprobacin de planos e Repavimentacin urbana
Alcabalas inspeccin a construcciones Aceras y cercas
Vehculos (Rodaje) Rastro Obras de agua y saneamiento
Municipal Patentes Agua Potable y alcantarillado Desecacin y rellenos de
Espectculos Pblicos Recoleccin de Basura quebradas
Utilidad compra venta bienes Control de Alimentos Plazas, parques y jardines
inmuebles Habilitacin y control Otras
Comercios e industrias
Parroquial Delegacin de otros niveles Delegacin de otros niveles Delegacin de otros niveles
rural de gobierno de gobierno de gobierno
Fuente: COOTAD
Elaboracin: Propia
Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin, matrcula vehicular y roda-
je corresponden a los impuestos transferidos a los gobiernos autnomos descentralizados regiona-
les, el artculo 178 del COOTAD establece que para su distribucin se invertirn equitativa y solida-
riamente en su circunscripcin territorial, de acuerdo a sus competencias o responsabilidades.
6.2.2 Transferencias
Las transferencias corresponden a dos grupos, el primero aquellas provenientes del presupuesto
general del Estado, las cuales a su vez se clasifican en: (i) aquellas relativas a los ingresos perma-
nentes y no permanentes para la equidad territorial; (ii) las relativas al financiamiento de nuevas
competencias; y, (iii) las derivadas de la explotacin o industrializacin de recursos naturales no
renovables; y, el segundo grupo donde se encuentran otro tipo de transferencias, legados y dona-
ciones.

Grfica- 62
Descripcin de trasferencias
de ingresos
permanentes y no Modelo de equidad
permanentes para la territorial A+B
equidad territorial
para el financiamiento
Transferencias del Recursos histricos
de nuevas competencias
Presupuesto General del
Estado
Ley 010
compensacin recuros
no renovables
Ley 17
otras transferencias, Fondos sin

Otras fuentes
legados y donaciones contraprestacin
Fuente: COOTAD
Elaboracin: Propia
El objetivo de las transferencias provenientes de los ingresos permanentes y no permanentes del

presupuesto general del Estado es garantizar una provisin equitativa de bienes y servicios pbli-
cos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno autnomo descentra-
lizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas, independientemente del lugar de su residen-
cia, para lograr equidad territorial.17 Para ello se entrega a los gobiernos autnomos descentrali-
zados el veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no
permanentes del presupuesto general del Estado. De este total a transferir el veintisiete por ciento
(27%) se asigna a los consejos provinciales; el sesenta y siete por ciento (67%) a los municipios y
distritos metropolitanos; y, el seis por ciento (6%) a las juntas parroquiales.
Dados los objetivos del COOTAD de una eficiente provisin de bienes y servicios pblicos, tambin
se seala que cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delega-
17
Ibid, artculo 191.

cin, recibir tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo menos equivalentes, a
lo que se vena utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo nivel de
gobierno.
La distribucin para cada GADMs se realiza mediante denominado modelo A+B, presentado por la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) durante el 2012.18 El modelo A+B
considera los criterios de distribucin constitucionales relacionados al tamao y densidad de la
poblacin; las necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin con la
poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados; los
logros en el mejoramiento de los niveles de vida; el esfuerzo fiscal y administrativo; y, el cumpli-
miento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado. De acuerdo a lo establecido en el artculo 193 del COOTAD, la parte A del modelo
corresponde a la distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados
que toma como base al ao 2010 y reparte el monto que por ley les haya correspondido a los go-
biernos autnomos en ese ao sin la aplicacin los criterios constitucionales. La parte B del mode-
lo calcula el excedente para cada ao respecto al ao 2010 tanto para el total del veintiuno por
ciento (21%) de ingresos permanentes y con respecto al diez por ciento (10%) de ingresos no per-
manentes, que se reparten a travs de la aplicacin de los criterios constitucionales conforme a la
frmula y la ponderacin de cada criterio sealada en el artculo 194 del Cdigo.
La ponderacin de los criterios constitucionales, establecida por SENPLADES, fue revisada en 2014
pero entrar en vigencia (ao despus) en 2015. A partir de 2015, las ponderaciones sern revisa-
das cada cuatro aos.19
Dos elementos determinan la futura evolucin que tendrn las transferencias: el primero corres-
ponde a la obligatoriedad de que tales transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados
crecern conforme a la tasa de crecimiento anual de los ingresos permanentes y de los no perma-
nentes del presupuesto general Estado; y, el segundo al establecimiento de la garanta constitu-
cional de que el monto de las transferencias del gobierno central a los gobiernos autnomos des-
centralizados no ser, en ningn caso, inferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio
fiscal del ao 2008.20
El COOTAD tambin regula el destino de las transferencias que efecta el gobierno central a los
gobiernos autnomos descentralizados, las cuales podrn financiar hasta el treinta por ciento
(30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanen-
tes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la planificacin de cada
gobierno autnomo descentralizado. Las transferencias provenientes de al menos el diez (10%)
por ciento de los ingresos no permanentes, financiarn egresos no permanentes.
18
El modelo A+B se presenta en la nota tcnica de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Gua Metodolgica para
el Clculo de la Distribucin de los Recursos Fiscales para los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales: Transferencias
de Ingresos Permanentes y no Permanentes para la Equidad Territorial.
19
COOTAD, artculo 197.
20
Ibid, artculos 200 y 201.

El segundo componente de transferencias provenientes del presupuesto general del Estado co-
rresponde a las transferencias para el financiamiento de nuevas competencias. El objetivo de estas
transferencias es garantizar que los gobiernos autnomos descentralizados asuman las nuevas
competencias que estaban siendo desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen que con-
siderar el principio de equidad territorial. Las nuevas competencias sern financiadas por lo menos
con los mismos recursos que el gobierno central ha destinado histricamente para el ejercicio de
estas competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro aos.21
Aunque el ejercicio de las nuevas competencias para los gobiernos autnomos descentralizados,
no podr duplicar ni generar pasivos adicionales al gobierno central, el COOTAD seala cuatro
criterios que deber considerar la comisin de costeo de competencias para determinar los recur-
sos a transferir para financiar el ejercicio de las nuevas competencias:
(i) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios pblicos de la nueva competen-

cia y sus costos estndares relacionados;
(ii) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a transferir, si

existieren;
(iii) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central por es-
tas competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales relacionados con cada
competencia; y,
(iv) Determinacin del monto de la transferencia. En caso de ser necesario el Consejo Na-
cional de Competencias podr desarrollar la metodologa propuesta en este Cdigo, y es-
pecificar la frmula para el costeo de las competencias adicionales.
Los gobiernos autnomos descentralizados son responsables por la prestacin de los servicios
pblicos y la implementacin de las obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de
las competencias. Para ello, los GADMs de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, asegurarn la distribucin equitativa de los beneficios y las cargas, en lo
que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores pblicos y de la sociedad de
su territorio.
El tercer tipo de transferencia que se realiza a los gobiernos autnomos descentralizados a partir
del presupuesto general del Estado corresponde a la participacin en las rentas de la explotacin o
industrializacin de recursos naturales no renovables. Los gobiernos autnomos descentralizados
en cuyas circunscripciones se exploten o industrialicen recursos no renovables tendrn derecho a
participar en las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en la
Constitucin, el COOTAD y lo que se disponga en las leyes del sector correspondiente, indepen-
dientemente de la inversin en las acciones orientadas a la restauracin de la naturaleza. Caen por
tanto en este tipo de transferencias las leyes que asignaron recursos en funcin de las rentas ge-
21

neradas por la explotacin de recursos petroleros y energticos, como: la Ley 010 Ecodesarrollo
que entrega recursos a los territorios de la regin amaznica y la Ley 047 que entrega recursos
por venta de energa en los territorios22 y lo que establezcan las leyes sectoriales correspondientes
relacionadas con la explotacin de recursos naturales no renovables.
El destino de transferencias de los GADMs en cuyos territorios se generen, exploten o industriali-

cen recursos no renovables estar orientado al desarrollo humano y proteccin de la naturaleza y
el ambiente, incluyendo las tareas de prevencin, mitigacin y reparacin de los daos ambienta-
les y sociales, en concordancia con las polticas y normatividad ambiental. Estos recursos tambin
se orientarn al financiamiento de egresos no permanentes que generen directamente acumula-
cin de capital o activos pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan estos
impactos. Se procurar la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de energa limpias.
El ltimo componente de los ingresos por transferencias corresponde a otras transferencias, lega-
dos y donaciones, que corresponden a los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno
o externo. Estos pueden provenir del sector pblico, del sector privado, del sector externo, que
incluyen donaciones y los recursos de la cooperacin no reembolsable.
6.2.3 Normativa respecto a los aspectos financieros del endeudamiento

El segundo elemento del anlisis normativo corresponde a los aspectos financieros del endeuda-
miento, las facultades y limitaciones de los Gobiernos autnomos para acceder a crdito incluyen-
do la existencia de lmites prudenciales, procedimientos para el endeudamiento, uso de garantas,
y tratamiento de casos de impago.
El COOTAD, en su artculo 176, incluye a los recursos provenientes de financiamiento como uno de
los componentes de los ingresos de los GADMs. Los recursos de financiamiento corresponden a los
que puedan obtener los gobiernos autnomos descentralizados, a travs de la captacin del aho-
rro interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversin. Estn conformados
por los recursos provenientes de la colocacin de ttulos y valores, de la contratacin de deuda
pblica interna y externa, y de los saldos de ejercicios anteriores.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos, municipales y

parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para financiar inversiones de mediano y
largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un perodo. Los ingresos provenientes
del endeudamiento son considerados ingresos no permanentes y nicamente financiarn egresos
no permanentes, es decir programas y proyectos de mediano y largo plazo debidamente prioriza-
22
La ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales fue publi-
cada en el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de
2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 245 de 4 de enero de 2008 y la Ley 047 de Asignaciones
para Provincias por Venta de Energa de INECEL fue publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989. Las dos
leyes fueron ratificadas en la Constitucin de 2008.

dos en sus respectivos planes de desarrollo territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desa-
rrollo.23
Aunque el COOTAD establece de manera explcita el tratamiento que se debe dar a la deuda flo-
tante o a las limitaciones para las autoridades de no asumir compromisos presupuestarios que no
consten en el plan operativo dentro del ltimo semestre para el cual fueron elegidas, respecto a
los actos, contratos y procedimientos del endeudamiento pblico para los gobiernos autnomos
descentralizados se seala que se regirn por los preceptos de la Constitucin y de las normas
establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se sometern a las reglas fiscales y de
endeudamiento pblico anlogas a las del presupuesto general del Estado.
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP24), seala en sus considerandos la

necesidad de regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descen-
tralizado de Planificacin Participativa. Adems, la Constitucin de la Repblica establece en su
artculo 285 como objetivos especficos de la poltica fiscal el financiamiento de servicios, inversin
y bienes pblicos, la redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios
adecuados, la generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa
y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables; y
el artculo 286 dispone que las finanzas pblicas, en todos los niveles se conduzcan de forma sos-
tenible, responsable y transparente, y procurarn la estabilidad econmica.
La contratacin de deuda pblica prev la autorizacin por un comit de deuda y financiamiento,

la concesin de garantas de deuda por parte de Estado, la realizacin de anlisis financieros, so-
ciales y ambientales previos del impacto del proyecto que impliquen endeudamiento pblico, para
determinar su posible financiacin (artculos 289, 290 y 291 de la Constitucin).
El Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP) comprende el conjunto de normas, polticas,

instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del
Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos
y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a las polticas pblicas
establecidas en esta Ley. Es, por tanto, el SINFIP el encargado de normar los procesos de negocia-
cin y contratacin de las operaciones de endeudamiento pblico y la concesin de garantas de la
Repblica del Ecuador, para endeudamientos de las entidades y organismos del sector pblico,
entre otras de sus funciones.25
De acuerdo al artculo 125 del COPFP, para la aprobacin y ejecucin de sus presupuestos, cada
gobierno autnomo descentralizado deber observar los siguientes lmites de endeudamiento: (i)
la relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su deuda pblica y sus ingresos
totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser superior al doscientos por ciento
(200%); y, (ii) el monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva amortizacin
23
COOTAD, artculo 211.
24
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas fue publicado en el Registro Oficial No. 306 de 22 de octubre de 2010.
25
COPFP, artculo 74.

e intereses, no deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales anuales sin
incluir endeudamiento.
El destino del endeudamiento se encuentra normado de forma que, las entidades del sector pbli-
co que requieran operaciones de endeudamiento pblico lo harn exclusivamente para financiar:
programas; proyectos de inversin (infraestructura y que tengan capacidad financiera de pago); y,
refinanciamiento de deuda pblica externa en condiciones ms beneficiosas.
Otros lineamientos respecto al endeudamiento corresponden a que todo contrato o convenio de

deuda pblica, celebrado por extranjeros domiciliados o no en el pas, sean personas naturales o
jurdicas, con la Repblica del Ecuador o con las dems entidades del sector pblico, lleva implcito
la condicin de renuncia a toda reclamacin por va diplomtica, aunque se suscriban fuera del
territorio ecuatoriano. Adems, de que los ttulos de deuda pblica, sean estos contratos, conve-
nios u otros instrumentos representativos de la operacin de endeudamiento pblico, deban re-
gistrarse en el ente rector de las finanzas pblicas.26
En lo que corresponde al otorgamiento de garantas por parte del Gobierno, el COPFP establece,
entre otros, como deberes del Comit de Deuda y Financiamiento el dictar directrices para la ges-
tin de deuda pblica y el normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones financieras de las
operaciones de endeudamiento pblico. Aunque se excluyen los contratos de mutuo de deuda
pblica interna de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la deuda flotante. En el caso de
los contratos de mutuo de deuda pblica suscritos con organismos multilaterales, gobiernos,
crditos comerciales y contratos de prstamo de proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del
Presupuesto General del Estado, que no requiera garanta soberana, no deber contar con el an-
lisis y recomendacin del Comit de Deuda y Financiamiento previo al proceso de negociacin
formal con el prestamista.
El Estado Central a nombre de la Repblica del Ecuador podr otorgar garanta soberana a favor
de entidades y organismos del sector pblico, que contraigan deuda pblica para el financiamiento
de proyectos y programas de inversin en infraestructura, o para proyectos, programas de inver-
sin que generen la rentabilidad necesaria para el servicio de la deuda. La garanta del Estado,
nicamente podr autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector pblico, inclusive las
empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de pago de
la deuda respectiva. Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber establecer e instrumen-
tar los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el Estado pudiere llegar a pa-
gar en su calidad de garante, en caso de incumplimiento del deudor.27
Las garantas otorgadas se registrarn para el Estado como deuda contingente, y solo constituirn
deuda del garante, cuando la obligacin, en el monto respectivo, fuere exigible al mismo.
26
27
Ibid, artculo 146.

Las obligaciones originadas en operaciones de endeudamiento pblico, garantizadas por el Estado

ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del sector pblico garantizada, sern cancela-
das por el ente rector de las finanzas pblicas en la forma y oportunidad prevista en los contratos
o convenios de endeudamiento pertinentes.28 El procedimiento establecido para estos casos facul-
ta al ente rector de las finanzas pblicas a que, con cargo a la cuenta que la entidad deudora u
organismo del sector pblico mantiene en instituciones financieras pblicas, proceda a tomar los
recursos correspondientes, en pago de valores que hubiere cancelado, con los costos financieros
que se hubiere pactado en el respectivo convenio de restitucin de valores. Incluso el ente rector
de las finanzas pblicas podr adoptar las medidas y acciones inmediatas que fueren necesarias
para la recuperacin de los valores subrogados como garante, inclusive a travs de la jurisdiccin
coactiva, de la que queda investido, en los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento
Civil, para la recuperacin de obligaciones adeudadas al Estado ecuatoriano.
De manera complementaria a lo establecido en el COPFP, el COOTAD, en su artculo 176, define

los recursos provenientes de financiamiento de los gobiernos autnomos descentralizados, para
financiar prioritariamente proyectos de inversin, como los conformados por los recursos prove-
nientes de la colocacin de ttulos y valores, de la contratacin de deuda pblica interna y externa,
y de los saldos de ejercicios anteriores. Pero, tambin establece, en ese mismo artculo, que el
gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas para la obtencin de
crditos contrados por los gobiernos autnomos descentralizados, siempre y cuando cuenten con
la capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley.
Por ltimo, el COPFP, en su artculo 214, establece que el gobierno central podr subrogar deuda
pblica de los gobiernos autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales
calificadas por el Presidente de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de Deuda y
Financiamiento. En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instru-
mentarse los mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin de los valores al gobierno
central y de contra garantas necesarias, as como un plan de reduccin de endeudamiento.
28
Ibid, artculo 147.

6.3 Esquema de presentacin de los resultados financieros
La presente seccin detalla los supuestos considerados para efectuar proyecciones financieras que
buscan determinar la capacidad de financiamiento de la Estrategia Nacional de Agua y Saneamien-
to, sus posibilidades de endeudamiento y presenta los resultados para un horizonte temporal des-
de 2015 hasta 2024.
6.3.1 Grupos de municipios

La unidad de anlisis para el ejercicio financiero corresponde a los mismos grupos de municipios
agregados por regin y tamao de poblacin utilizados para el clculo de los requerimientos de
inversin. De esta forma se agregan los estados financieros para un total de trece (13) tipos de
municipios.
Aunque esta tipologa permite la definicin de las capacidades de financiamiento para estos gru-
pos, debe tenerse en cuenta que no proporciona la descripcin financiera de cada municipio de
manera individual, pudiendo ocurrir que dentro de un grupo que muestre fortaleza financiera
puede haber uno o varios municipios que no lo sean, o viceversa.
La siguiente tabla presenta el nmero de municipios de cada categora en cada regin y la pobla-
cin que ellos representan.
Tabla - 36
Nmero de Municipios y poblacin (2010) en cada Unidad de Anlisis Financiero
Nmero de municipios Poblacin ( CENSO 2010)
Tipo Sierra Costa Amazona Insular Total Sierra Costa Amazona Insular Total
Grande 3 2 5 3.186.763 2.819.931 6.006.694
Mediano 16 32 4 52 1.761.470 3.640.698 294.138 5.696.306
Pequeo 37 42 10 1 90 1.030.974 1.333.947 275.143 15.856 2.655.920
Micro 35 10 27 2 74 333.751 84.203 191.572 10.028 619.554
Total 91 86 41 3 221 6.312.958 7.878.779 760.853 25.884 14.978.474
Fuente y Elaboracin: Propia
Bajo la clasificacin adoptada, por ejemplo, existen tres municipios grandes en la regin sierra y
dos en la regin costa (ver tabla 2 y Anexo 3). Por su parte, los municipios pequeos y micro repre-
sentan casi un 22 por ciento de la poblacin total de pas al 2010.
Para los anlisis (a presentar ms adelante), la nomenclatura que corresponde a cada grupo se
muestra en la siguiente tabla.
Tabla - 37
Nomenclatura de la Unidad de Anlisis Financiero
Regin Regin Insular
Tamao Regin Sierra Regin Costa
Amaznica
Grandes SG CG No hay No hay
Medianos SM CM AM No Hay
Pequeos SP CP AP IP
Micro Smi Cmi Ami Imi

6.3.2 Descripcin de los supuestos para las proyecciones financieras

Los resultados financieros expuestos en la presente seccin dependen de tres elementos: el pri-
mero de ellos relacionado a las variables que se han considerado relevantes para el anlisis de la
capacidad financiera de los GADMs (presentadas en el resumen de ingresos y gastos de la seccin
anterior, ver tabla 1); en segundo lugar, los supuestos de las proyecciones efectuadas para cada
variable y el horizonte previsto para tales proyecciones; y, por ltimo, del nivel de inversin consi-
derado a ser financiado en los proyectos de agua y saneamiento.
Adems de las variables consideradas para el anlisis de la capacidad financiera, se incluyen aque-
llas determinadas por la normativa vigente en el pas (ver tabla 4). Los ingresos sin financiamiento
permiten establecer el lmite de endeudamiento de un Gobierno Autnomo Descentralizado (de
acuerdo al artculo 125 del COPFP). El cupo de endeudamiento requiere reducir de tal lmite el
stock de deuda de los GADMs, variable que no se encuentra a nivel de cdulas presupuestales.
Dadas las dificultades de no contar con la informacin del stock de deuda a nivel municipal, se
recurri al trabajo desarrollado por Llerena, Dayana, (2011), "El Financiamiento pblico y los Lmi-
tes de endeudamiento, modelos de gestin en Amrica Latina: Modelo Aplicable para el Ecuador"
en el cual, esta autora presenta el stock de deuda correspondiente al ao 2008.
Tabla - 38
Capacidades de endeudamiento
SUMA DE INGRESOS SIN FINANCIAMIENTO
LIMITE DE ENDEUDAMIENTO (HASTA 200%)

(-) DEUDA
CUPO PARA ENDEUDAMIENTO
LIMITE PARA AMORTIZACION (HASTA 25%)

VALOR DE LAS AMORTIZACION DE CAPITAL E INTERESES
CUPO PARA FUTURAS AMORTIZACIONES
SUPERAVIT/DEFICIT PPRIMARIO
PRIMARIO SIN INVERSION AyS
De forma alternativa al cupo endeudamiento calculado, bajo el procedimiento normativo vigente,

es factible utilizar el nivel de supervit o dficit primario para cada GADM. Si al dficit primario se
deduce la inversin proyectada para otros destinos, el saldo resultante permite determinar la ca-
pacidad de inversin para Agua y Saneamiento. Este saldo denominado Primario sin Inversin en
Agua y Saneamiento se compara con los requerimientos de inversin estimados en la Estrategia

Nacional para establecer las necesidades de financiamiento adicionales para alcanzar las metas
establecidas en la estrategia.
Las proyecciones se efectan para un horizonte temporal desde 2014 al 2035 y utilizan tasas
constantes para los ingresos y los gastos. Los supuestos considerados de dichas tasas se exponen
en la Tabla - 39 para las variables de ingreso y en la Tabla - 40 para las relacionadas a gastos. Mien-
tras que las proyecciones a partir del ao 2025 permiten observar el perfil adoptado para el pago
de la deuda adquirida, merecen comentarse algunos aspectos relativos a la proyeccin de los gas-
tos.
Los gastos de personal (remuneraciones corrientes) asume el peso histrico que este gasto ha
tenido en el gasto corriente. Aunque el promedio para los municipios alcanz en este rubro un
62.4 por ciento de los gastos totales, la diferencia entre las distintas agrupaciones de regin ge-
ogrfica y tamao es significativa. Por ejemplo, los municipios micro de la regin insular para el
ao 2013 destinaron casi el 80 por ciento de su gasto corriente a gasto de personal; por su parte
los municipios de grandes de la regin sierra se muestran como los ms eficientes destinando algo
ms del 48 por ciento del gasto total a remuneraciones.
Tabla - 39
Supuestos de proyeccin de Ingresos
MEMO CUADRO DE MANDO TASAS O PROPOR- INGRESOS CORRIENTES
ITEM CIONES 1
INGRESOS 11 IMPUESTOS
5% CRECIMIENTO DEL PIB NOMINAL 3% 110201 A LOS PREDIOS URBANOS
CRECIMIENTO POBLACIONAL 1.5% 110202 A LOS PREDIOS RSTICOS
INFLACIN 3.0% 110299 OTROS IMPUESTOS
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES
GASTOS CONEXIN Y RECONEXIN DEL SERVICIO DE AGUA PO-
130121 TABLE
CRECIMIENTO DE LOS GASTOS SERVICIOS Y SUMINISTROS VARIOS
8% CORRIENTES 10.0% 130205
GASTO EN PERSONAL CONSTRUCCIN Y AMPLIACIN DE OBRAS Y SISTEMAS DE
60%
Por clasificacin 130411 AGUA POTABLE
GASTO EN INVERSION PIB nominal CONEXIN Y RECONEXIN DEL SERVICIO DE ALCANTARI-
130120 LLADO Y CANALIZACIN
AGUA 10.0% 130409 OBRAS DE ALCANTARILLADO Y CANALIZACIN
ALCANTARILLADO 15.0% 130999 OTRAS TASAS Y CONTRIBUCIONES
OTRAS 75.0% 14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
CRECIMIENTO DEL PIB NOMINAL MATERIALES Y ACCESORIOS DE INSTALACIONES DE AGUA
3% 140206 POTABLE
CRECIMIENTO POBLACIONAL 1.5% 140301 AGUA POTABLE
INFLACIN 3.0% 140303 ALCANTARILLADO
140999 OTRAS VENTAS DE BYS
OTROS CRECMIENTOS INGRESOS Y RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS
GASTOS 1.0% 17
19 OTROS INGRESOS
2 INGRESOS DE CAPITAL
24 VENTA DE ACTIVOS DE LARGA DURACION
27 RECUPERACION DE INVERSIONES
28 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL
3 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
36 FINANCIAMIENTO
37 SALDO CAJA BANCOS
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR

Los gastos financieros se proyectaron con una tasa promedio de 6.65 por ciento de acuerdo a los
niveles histricos del pas. No obstante la deuda contrada por la regin insular presenta una tasa
de inters de apenas el 2.24 por ciento y la de la regin sierra del 7.46 por ciento.
Los supuestos para los gastos de inversin permiten establecer los distintos escenarios del anlisis
financiero. El escenario pasivo evidencia las necesidades de financiamiento de acuerdo a las pro-
yecciones efectuadas. En el escenario pasivo el saldo Primario sin Inversin en Agua y Saneamien-
to se compara con los requerimientos de inversin estimados en la Estrategia Nacional, este valor
se financia con deuda, a un plazo de 10 aos, en lo que representa el escenario activo del modelo
usando la tasa de inters implcita para cada grupo analizado.
Tabla - 40
Supuestos de proyeccin de gastos
MEMO CUADRO DE MANDO TASAS O PROPORCIO- 5 GASTOS CORRIENTES
ITEM NES
INGRESOS 51 GASTOS EN PERSONAL
5% CRECIMIENTO DEL PIB NOMINAL 3% 53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
CRECIMIENTO POBLACIONAL 1.5% 530101 AGUA POTABLE
INFLACIN 3.0% 530999 OTROS GASTOS EN BYS DE CONSUMO
56 GASTOS FINANCIEROS
57 OTROS GASTOS
CRECIMIENTO DE OTROS GASTOS 4.0% 58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
INGRESOS 6 GASTOS PRODUCION

61 GASTOS EN PERSONAL PARA PRODUCCION
GASTOS 63 BIENES Y SERVICIOS PARA PRODUCCION
8% CRECIMIENTO DE LOS GASTOS CO- 10.0% 630104 ENERGA ELECTRICA
RRIENTES
60% GASTO EN PERSONAL Por clasificacin 630999 OTROS GASTOS EN BYS DE PRODUCCION
GASTO EN INVERSION PIB nominal 67 OTROS GASTOS DE PRODUCCION

AGUA 10.0% 7 GASTOS DE INVERSION
ALCANTARILLADO 15.0% 71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION
OTRAS 75.0% 73 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO PARA IN-
VERSION
CRECIMIENTO DEL PIB NOMINAL 3% 730101 AGUA POTABLE

CRECIMIENTO POBLACIONAL 1.5% 730999 OTRAS CONSUMO INVERSION
INFLACIN 3.0% 75 OBRAS PUBLICAS
750101 DE AGUA POTABLE
OTROS CRECMIENTOS INGRESOS Y 1.0% 750103 DE ALCANTARILLADO
GASTOS
750113 EXPLOTACIN DE AGUAS SUBTERRNEAS
750999 OTRAS OBRAS
78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVER-
SION
8 GASTOS DE CAPITAL

84 ACTIVOS DE LARGA DURACION

87 INVERSIONES FINANCIERAS
9 APLICACION DEL FINANCIAMIENTO
96 AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
Para el escenario activo, el resto de la inversin distinta a la de agua y saneamiento se proyecta

con una tasa de crecimiento del PIB nominal, asumida del 5.5 por ciento anual.
6.3.3 Resultados de la modelacin
Necesidades de financiamiento
La Estrategia Nacional de Agua y Saneamiento plantea, con el objetivo de alcanzar coberturas uni-
versales, una inversin de alrededor de 7.3 mil millones de dlares durante el periodo 2015 al
2024. De este total, 2.4 mil millones de dlares se destinaran a agua y un valor de 4.9 mil millones
se invertiran en saneamiento (incluyendo tratamiento de aguas residuales) durante este perodo
(Ver grfica siguiente).
La ENAS establece que la inversin en agua y saneamiento aumentar en un promedio de 350

millones de dlares anuales respecto al valor histrico alcanzado entre los aos 2012 y 2013. De
hecho, se espera que para el ao 2024 la inversin anual en agua y saneamiento supere los 900
millones de dlares, es decir, un valor superior en cerca de 530 millones respecto a la inversin
realizada en este segmento en el ao 2013 (de 370 millones de dlares).

Grfica- 63
Inversin ENAS 2015-2024
millones de USD
2.500
Agua USD 2.4 mil millones
Saneamiento USD 4.9 mil millones 262
2.000 Total Agua +Sanea USD 7.3 mil millones 256
250
244
238 642
235 579
232 566
1.500 228 504
224 491
220 481
471
422
Millones
409
1.000 112 349
177 129
168
204 190
1.357 1.432
1.156 1.220 1.287
500
884 933 984 1.039 1.096
740 838
683
OTRAS OBRAS DE ALCANTARILLADO DE AGUA POTABLE
El esfuerzo de inversin requerido por la ENAS es distinto dependiendo del tipo de municipio que
se analice. La capacidad de financiar la ENAS, por su parte, aunque claramente depende del volu-
men a invertirse, depende tambin de la estructura de ingresos y gastos de cada municipio y su
evolucin en el tiempo.
Los ingresos sin financiamiento de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales y sus
Empresas Pblicas de Agua Potable y Alcantarillado alcanzaron en el ao 2013 cerca de los 3.4 mil
millones de dlares. Para las proyecciones realizadas, los ingresos sin financiamiento mantienen su
estructura entre ingresos corrientes y de capital, as como su distribucin a nivel regional.
Las proyecciones por tanto no consideran el posible impacto que las mejoras de coberturas en
agua potable y saneamiento puedan causar en la asignacin de recursos a los municipios definido
en el modelo A+B. La regin Serra y Costa mantienen una participacin en los ingresos sin finan-
ciamiento de alrededor del 44 por ciento del total, la regin amaznica accede alrededor del 11
por ciento de los ingresos sin financiamiento y la regin Insular alcanza aproximadamente restante
1 por ciento.

Grfica- 64
Agregado nacional 2015-2024
millones de USD
Millones 4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
INGRESOS CORRIENTES INGRESOS DE CAPITAL GASTOS CORRIENTES
Los ingresos sin financiamiento deducidos los gastos corrientes (sin considerar los gastos financie-
ros) y los de produccin determinan el supervit o dficit primario. Puesto que en el promedio
nacional los gastos corrientes representan cerca del 20 por ciento de los ingresos sin financiamien-
to, a partir del 2011 el supervit primario ha superado los 2 mil millones de dlares, ubicndose
para el 2013 en 2.7 mil millones de dlares.
La metodologa propuesta implica reducir del supervit primario la inversin realizada en otros
sectores, de esta forma el saldo resultante determina los recursos que pueden destinarse a cubrir
la inversin de la ENAS y atender las obligaciones financieras respecto a pago de intereses y amor-
tizacin de deuda. Esta variable de capacidad de financiamiento propia se presenta en la tabla
continuacin.

Tabla - 41
Capacidad de financiamiento ENAS
miles de USD
Concepto 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022 2.023 2.024
Capacidad 358.405 334.358 307.383 277.264 243.768 224.174 202.272 177.893 150.857 120.974
Regin Sierra 61.322 49.282 36.058 21.564 5.713 -4.147 -14.889 -26.573 -39.262 -53.022
SG grandes -52.552 -59.284 -66.476 -74.158 -82.357 -89.099 -96.243 -103.812 -111.831 -120.324
SM medianos 59.093 55.367 51.198 46.556 41.405 38.821 35.932 32.717 29.153 25.214
SP pequeos 39.461 38.467 37.287 35.907 34.309 34.000 33.575 33.025 32.340 31.508
Smi MICRO 15.319 14.733 14.048 13.259 12.355 12.131 11.846 11.497 11.077 10.581
Regin Costa 221.093 209.697 196.815 182.337 166.143 156.291 145.198 132.772 118.915 103.522
CG grandes 47.371 42.716 37.540 31.805 25.471 20.280 14.562 8.280 1.393 -6.140
CM medianos 126.809 121.313 115.084 108.068 100.205 95.698 90.600 84.866 78.450 71.303
CP pequeos 45.365 44.466 43.371 42.065 40.529 40.609 40.588 40.459 40.211 39.834
Cmi micro 1.548 1.201 820 399 -62 -296 -552 -832 -1.139 -1.473
Regin Amaznica 67.904 67.227 66.305 65.115 63.635 63.588 63.358 62.928 62.280 61.396
AM medianos 39.801 39.891 39.899 39.817 39.636 39.871 40.035 40.123 40.128 40.041
AP pequeos 14.047 13.835 13.564 13.227 12.819 12.829 12.800 12.730 12.613 12.447
Ami MICRO 14.056 13.501 12.842 12.071 11.180 10.889 10.522 10.075 9.539 8.907
Regin Insular 8.086 8.151 8.205 8.248 8.277 8.442 8.605 8.766 8.924 9.078
IP pequeos 8.255 8.382 8.505 8.625 8.739 8.919 9.100 9.281 9.461 9.641
Imi MICRO -169 -231 -300 -377 -461 -477 -495 -515 -537 -563
206
De acuerdo a la tabla anterior, se evidencia en primer lugar que el anlisis a nivel agregado escon-
de que existen grupos deficitarios incluso para atender la inversin distinta a la de agua y sanea-
miento. En los casos de los municipios grandes de la Sierra y los micro de la regin Costa e Insular
se presentan deficitarios incluso para atender otra. Por su parte, el resto de grupos analizados
presenta supervits que se comparan con el nivel de inversin requerido por el ENAS para deter-
minar las necesidades de financiamiento con deuda.
En segundo lugar la capacidad financiera, por ejemplo para el ao 2024 asciende a 120 millones de
dlares, muy lejos de los 904 millones que requiere la ENAS para ese ao. En ningn ao la capaci-
dad financiera propia de los municipios permite financiar la inversin establecida por la ENAS para
alcanzar coberturas universales.
En la grfica siguiente se presenta la inversin estimada en agua y saneamiento de la Estrategia

Nacional y la necesidad de endeudamiento para los aos dentro del periodo de anlisis una vez
que se establece la capacidad de financiamiento propia para cada grupo de anlisis. Para el ao
2015, por ejemplo, los recursos restantes del supervit primario a nivel nacional una vez deducida
otro tipo de inversin permitira financiar parcialmente los 570 millones requeridos para ese ao,
dejando por financiar un total de 258 millones de dlares. Desde el ao 2015 hasta el 2024 un
total de 5.525 millones de dlares (incluyendo otro tipo de Inversin diferente a la ENAS) no podr-
an financiarse con recursos propios de los GADMs municipales o sus empresas, lo que equivale a
552 millones anualmente.
Grfica- 65
Inversin ENAS vs necesidades de financiamiento con deuda
Millones de USD
Inversin Necesidad de endeudamiento
904
835 845
816
729 748 749
703 716 705
633 650
614
570 575
542
488
399
350
258
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
207
En la grfica siguiente se presenta las necesidades de financiamiento con deuda para realizar las
inversiones de la ENAS por los grupos de cantones sealados en la tabla 8.
Grfica- 66
Necesidades financiamiento con deuda ENAS 2015-2024 por grupos- millones de USD
1.454,4
1.177,6
1.026,7
369,0
247,3
57,5 59,2 72,3 36,7

18,5 5,3 0,0 0,0
SG SM SP Smi CG CM CP Cmi AM AP Ami IP Imi
El grupo de cantones grandes la regin Sierra (SG) necesitara financiar con deuda un monto cer-
cano a los USD 1.177 millones durante el perodo 2015-2024, lo que representara el 26% del total
de los requerimientos de financiamiento con deuda para el ENAS del pas. Los grupos de cantones
medianos de la Costa (CM) y grandes de la Costa (CG) necesitaran adquirir deuda por USD 1.454
millones y USD 1.026 millones respectivamente durante los 10 aos de la ENAS lo que representar-
a el 32% y 23% respectivamente del total. Es importante resaltar que solo los cantones medianos
de la Amazona (AM), y pequeos de la regin Insular (IP) no requeriran recursos de deuda dado
su supervit primario. Un total de USD 4.254 millones tendrn que financiarse con deuda para
realizar las inversiones de la ENAS.
Estructura de financiamiento
De acuerdo con los recursos faltantes analizados anteriormente, un promedio anual de USD 552
millones tendran que ser financiados mediante crditos, siendo el BdE la principal fuente de crdi-
tos para los GADMs que para los aos 2013 y 2014, recibieron por parte de esta entidad 294 mi-
llones de dlares y 354 millones de dlares, respectivamente. Estas cifras comparadas con las ne-
cesidades de financiamiento con deuda para el ENAS dejan entrever la necesidad de aumentar los
desembolsos en ms de un 30 % por lo que el involucramiento de estos actores para dinamizar el
modelo de financiamiento es fundamental para el desarrollo de la Estrategia.
Po otra parte el modelo financiero deja ver que existen cantones sin la capacidad de pago del ser-
vicio a la deuda, adquirida para las inversiones de la ENAS, dada por el dficit presupuestario para
cada ao durante el horizonte de tiempo de la estrategia. Este dficit tendra que de alguna forma
financiarse por medio de subsidios que permitan as cumplir con las obligaciones de la deuda con-
trada por cada GADM.
El total de subsidios durante los aos de la estrategia suman USD 1.006 millones de dlares, lo que
representa USD 100,6 millones anualmente. En la grfica siguiente se presenta el nivel de subsi-
dios requeridos por grupo de cantones para cada uno de los aos de la ENAS.
Grfica- 67
Necesidades de subsidios para pago de deuda
millones de USD
Imi 11
IP
Ami
AP
AM
Cmi 10
CP 50
CM 411
CG -
Smi -
SP -
SM -
SG 525
Como se observa en la grfica, los cantones grandes de la Sierra (SG) necesitaran subsidios para
cubrir el servicio a la deuda por USD 525 millones durante los 10 aos de la Estrategia Nacional, es
decir el 52% del total de subsidios requeridos. Los cantones medianos de la regin de la Costa
necesitaran subsidios durante el periodo por USD 411 millones, lo que representa el 41% del total.
Los cantones pequeos de la regin Costa necesitaran subsidios por 50 millones de dlares y los
cantones micro de la Costa y micro de la regin Insular necesitaran subsidios por USD 10 y USD 11
millones respectivamente.
A continuacin se presenta el resumen de la estructura de financiamiento total de la ENAS por los

grupos de cantones definidos:

Tabla - 42
Estructura de financiamiento para la ENAS
USD
Alternativas de Financiamiento Con recursos propios Endeudamiento Subsidios Total

Total nacional 2.779.290.242 3.517.937.888 1.006.608.037 7.303.836.168
Regin Sierra 814.558.618 923.768.955 524.872.602 2.263.200.174
Grandes 652.709.587 524.872.602 1.177.582.189
Medianos 383.702.772 247.283.420 630.986.191
Pequeos 320.723.914 18.513.623 339.237.537
Micro 110.131.932 5.262.325 115.394.257
Regin Costa 1.471.425.509 2.436.895.688 470.714.305 4.379.035.502
Grandes 209.167.041 1.026.698.718 1.235.865.759
Medianos 900.586.717 1.043.569.578 410.816.445 2.354.972.739
Pequeos 358.458.354 319.104.042 49.908.132 727.470.528
Micro 3.213.397 47.523.351 9.989.728 60.726.476
Regin Amaznica 467.480.634 131.572.864 - 599.053.498
Medianos 233.235.665 - 233.235.665
Pequeos 126.475.735 59.223.820 185.699.555
Micro 107.769.234 72.349.044 180.118.278
Regin Insular 25.825.482 25.700.381 11.021.131 62.546.994
Pequeos 25.825.482 - 25.825.482
Micro 25.700.381 11.021.131 36.721.512
Como se ve en la tabla anterior los municipios grandes de la Sierra con sus correspondientes em-
presas pblicas de agua y alcantarillado presentan una situacin ms complicada en trminos fi-
nancieros que el resto de municipios. La ENAS requiere un 39.4 por ciento adicional de inversin
en agua y saneamiento respecto a las inversiones con el nivel actual, por lo que estos municipios
requieren de un financiamiento va deuda. El creciente endeudamiento para la ENAS de los muni-
cipios grandes empuja a resultados negativos en el presupuesto proyectado a partir del ao 2019,
para cubrir esas deficiencias se puede establecer un subsidio de un total de 524 millones de dla-
res para este grupo de municipios que alivie el endeudamiento requerido.
La regin Costa del pas requiere segn la ENAS una inversin de 4,379 millones de dlares duran-
te el periodo 2015 2024. Con diferentes esfuerzos por tamao de municipio (grandes, medianos,
pequeos y micro), ninguno de ellos tiene la capacidad suficiente para financiar a la ENAS con
recursos propios.
La regin amaznica del pas arroja resultados interesantes en cuanto a su desempeo. En esta
regin, sus municipios sin importar su tamao no necesitaran de subsidios para las inversiones en
agua y saneamiento.
La regin insular cuenta con dos tipos de municipios, los pequeos que tienen capacidad de recur-
sos propios (25.8 millones de dlares) para financiar la ENAS durante el periodo 2015 2024; y, los

micros que se encuentran en la situacin opuesta de requerir un endeudamiento que no es facti-

ble en su totalidad y por tanto es necesario un subsidio de ms de 11 millones de dlares.
De acuerdos estos resultados, y a lo descrito en el captulo anterior, los grupos de cantones se

pueden categorizar, segn su capacidad de financiamiento para realizar las inversiones de la ENAS,
en tres categoras:
1. Grupo de cantones que no requieren deuda: En esta categora se encuentran los grupos
de cantones cuyo supervit primario, es decir los saldos remanentes despus del funcio-
namiento y las inversiones en otros sectores, les permite cubrir completamente las nece-
sidades de inversiones de la ENAS.
2. Grupo de cartones que requieren deuda y pueden pagarla. En esta categora se encuen-
tran los grupos de cantones que requieren deuda para lograr realizar los montos de inver-
sin definidos por la ENAS para el logro de las coberturas universales y que su supervit
presupuestario le permite atender el servicio a la deuda resultante. Este grupo de canto-
nes requeran una mayor dinmica de financiamiento por parte de las entidades financie-
ras con respecto a la actual.
3. Grupo de cantones que requieren deuda y NO pueden pagarla: En esta categora se en-
cuentran los grupos de cantones que despus de adquirir la deuda para financiar los re-
cursos faltantes de inversin de la ENAS, sus excedentes presupuestarios no le permiten el
pago total o parcial del servicio a la deuda contrada. Este grupo de cantones requeriran
un monto de subsidio que reduzca las necesidades de endeudamiento. Hemos calculado
ese monto como el subsidio que garantizara el pago de las obligaciones financieras.
En la grfica siguiente se presenta la distribucin de los grupos de cantones segn las categoras
descritas anteriormente:
Grfica- 68
Grupos de cantones segn capacidad de financiamiento del ENAS
Requieren deuda
No requieren Requieren deuda
y No pueden
deuda y pueden pagarla
pagarla
Sierra medianos Sierra grandes
Sierra micro Sierra pequeos Costa medianos
Amazona medianos Costa grandes Costa pequeos
Insular pequeos Amazona pequeos Costa micro
Amazonia micro Insular micro

6.4 Anexos del captulo IV
6.4.1 Anexo 1: municipios sin informacin de cedulas presupuestales

Municipio EPMA Tamao Cdigo 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
CUENCA Si Grande 0101 1 1
CHILLANES No Pequeo 0202 1 1
SAN JOSE DE CHIMBO Si Pequeo 0203 1 1
SAN MIGUEL Si Pequeo 0205 1 1
ESPEJO Si Micro 0403 1 1
SAN PEDRO DE HUACA No Micro 0406 1 1
PANGUA No Pequeo 0503 1 1
SALCEDO No Mediano 0505 1 1
SAQUISILI No Pequeo 0506 1 1
SIGCHOS No Pequeo 0507 1 1
PORTOVELO No Micro 0711 1 1
ELOY ALFARO Si Pequeo 0802 1 1 2
MUISNE No Pequeo 0803 1 1
SAN LORENZO No Pequeo 0805 1 1
ATACAMES No Pequeo 0806 1 1
URBINA JADO (SALITRE) Si Mediano 0919 1 1
YAGUACHI No Mediano 0920 1 1
LOMAS DE SARGENTILLO Si Pequeo 0924 1 1 2
PIMAMPIRO Si Micro 1005 1 1
LOJA Si Mediano 1101 1 1
MACARA No Pequeo 1108 1 1
OLMEDO (LOJA) No Micro 1116 1 1 1 3
VENTANAS Si Mediano 1207 1 1
PORTOVIEJO Si Mediano 1301 1 1
BOLIVAR-CALCETA No Pequeo 1302 1 1 1 1 1 1 6
MORONA Si Pequeo 1401 1 1
SANTIAGO No Micro 1405 1 1 2
LOGROO No Micro 1410 1 1
TIWINTZA No Micro 1412 1 1
TENA No Mediano 1501 1 1
ARAJUNO No Micro 1604 1 1
CAYAMBE Si Mediano 1702 1 1
MEJIA Si Mediano 1703 1 1
SAN MIGUEL DE LOS
BANCOS No Pequeo 1707 1 1 2
AMBATO Si Grande 1801 1 1 1 1 1 1 6
YANTZAZA No Pequeo 1905 1 1
EL PANGUI Si Micro 1906 1 1
ISABELA No Micro 2002 1 1 2
SHUSHUFINDI No Pequeo 2104 1 1 2
SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS Si Grande 2301 1 1
Total 8 18 4 3 5 20 58
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaboracin: Propia

6.5 Anexo 2. Catalogo CG-Entidades al 28 oct. 2014
DESCRIPCION
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL MANCOMUNADA DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y SERVICIOS INTEGRALES DE
MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE
CUENCA
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE GUALACEO EMAPAS-G
E-P EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE GUARANDA E-P EMAPA-G
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA PARROQUIA SALINAS
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON CHIMBO
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SAN MIGUEL EMAPA-SM.
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL DEL CANTON
AZOGUES - EMAPAL EP
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA TRONCAL - EMAPAT EP
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON EL TAMBO EMAPAT-EL TAMBO
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE TULCAN EMAPA-T
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON BOLIVAR EPMAPA-B
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO AMBIENTAL DEL CANTON ESPEJO-EMAPSA-E
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LATACUNGA EPMAPAL
EMPRESA PUBLICA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE PUJILI EPAPAP
EMPRESA PUBLICA EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE RIOBAMBA EP-EMAPAR
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE DE LA COMUNIDAD DE CUNDUANA Y CORONA
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE CHUNCHI
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CUMANDA EPMAPSAC
EMPRESA MUNICIPAL REGIONAL DE AGUA POTABLE DE ARENILLAS Y HUAQUILLAS EMRAPAH.
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE MACHALA
EMPRESA PUBLICA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON EL GUABO EPAAGUA
EMPRESA PUBLICA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON SANTA ROSA EMAPASR EP
EMPRESA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE ESMERALDAS SAN MATEO
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE LIMONES EMAPAL.
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE GUAYAQUIL EP - EMAPAG EP
EMPRESA CANTONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE GUAYAQUL ECAPAG
EMPRESA PUBLICA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE COLIMES EPAPA COLI
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON DAULE EMAPA-DAULE
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE DURAN-EMPRESA PUBLICA-EMAPAD EP
EMPRESA CANTONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE MILAGRO
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON PEDRO CARBO EMAPAPC EP
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON SAMBORONDON EPMAPA-S
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SALITRE
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON LOMAS DE SARGENTILLO EP-
MAPALS
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON NOBOL EMPRESA PUBLICA ECAPAN EP
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE IBARRA EMAPA-I
EMPRESA PUBLICA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE ANTONIO ANTE EAPAL EP
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON PIMAMPIRO EMAPA-P

EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LOJA EMAAL EP
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CALVAS EP EMAPAC
Continuacin
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SARAGURO EMAPASA EP

EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SARAGURO EMAPASA
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE MONTALVO MONTAGUA
EMPRESA PUBLICA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO DEL CANTON SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON QUEVEDO
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE VENTANAS (EMAPA-V)
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE VINCES EMAPAVIN
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO AMBIENTAL DE BUENA FE EMAPSA BF
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE VALENCIA EMAPAV-EP
EMPRESA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EMAPA REGIONAL LA ESTANCILLA
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE PORTOVIEJO EPMAPAP
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y CONTROL DE INUNDACIONES DEL CANTON
CHONE EPMAPACICH
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON FLAVIO ALFARO EMAPAFA
EMPRESA PUBLICA CANTONAL DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO MANEJO PLUVIAL DEPURACION RESIDUOS
MANTA
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y RESIDUOS SOLIDOS DE PAJAN EPMAPARS-P
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON PICHINCHA
EMPRESA PUBLICA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON ROCAFUERTE EPAPAR
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE PEDERNALES EPMAPA PED
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON PUERTO LOPEZ EPMAPAPL
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE JAMA EMAPAJ
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO AMBIENTAL DEL CANTON MORONA EMAPSA-M
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO PALORA
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SUCUA EPMAPA-S
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE PASTAZA EMAPAST EP
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO DEL CANTON JIPIJAPA EPMAPAS-J
EMPRESA PUBLICA METROPOLITANA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE QUITO
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y ASEO CAYAMBE EMAPAAC-EP
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON MEJIA
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO BASICO DE PEDRO MONCAYO
MPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE PEDRO VICENTE MALDONADO EPMAPA
PVM
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE INFRAESTRUCTURA DESARROLLO Y SERVICIOS DEL CANTON PUERTO QUITO
EMPRESA PUBLICA - EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE AMBATO
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO REGIONAL YANAHURCO
EMPRESA PUBLICA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTON ZAMORA EP EMAPAZ EP
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE DE LA COMUNIDAD LA AMERICA
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SANTO DOMINGO EP
EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL (EMASAR) -SANTA ELENA-
EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL MANCOMUNADA DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL Y DE-
PURACION Y APROVECHAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES SANEAMIENTO AGUAPEN-EP
Fuente: Ministerio de Finanzas, Catalogo CG-Entidades al 28 oct. 2014
Elaboracin: Propia
6.5.1 Anexo 3 tipos

Num CodPr CodC NombreC Tam Reg Pob10 EMPA
1 01 0101 CUENCA Grande Sierra 524,563 SI

2 01 0102 GIRON Micro Sierra 13,192 NO
3 01 0103 GUALACEO Pequeo Sierra 44,487 SI
4 01 0104 NABON Pequeo Sierra 16,593 NO
5 01 0105 PAUTE Pequeo Sierra 26,559 NO
6 01 0106 PUCARA Micro Sierra 10,510 NO
7 01 0107 SAN FERNANDO Micro Sierra 4,177 NO
8 01 0108 SANTA ISABEL Pequeo Sierra 19,167 NO
9 01 0109 SIGSIG Pequeo Sierra 28,047 NO
10 01 0110 OA Micro Sierra 3,732 NO
11 01 0111 CHORDELEG Micro Sierra 13,074 NO
12 01 0112 EL PAN Micro Sierra 3,179 NO
13 01 0113 SEVILLA DE ORO Micro Sierra 6,130 NO
14 01 0114 GUACHAPALA Micro Sierra 3,553 NO
15 01 0115 CAMILO PONCE ENRIQUEZ Pequeo Sierra 22,557 NO
16 02 0201 GUARANDA Mediano Sierra 95,720 SI
17 02 0202 CHILLANES Pequeo Sierra 18,292 NO
18 02 0203 SAN JOSE DE CHIMBO Pequeo Sierra 16,490 SI
19 02 0204 ECHEANDIA Micro Sierra 12,631 NO
20 02 0205 SAN MIGUEL Pequeo Sierra 28,514 SI
21 02 0206 CALUMA Micro Sierra 13,645 NO
22 02 0207 LAS NAVES Micro Sierra 6,339 NO
23 03 0301 AZOGUES Mediano Sierra 73,407 SI
24 03 0302 BIBLIAN Pequeo Sierra 21,883 NO
25 03 0303 CAAR Mediano Sierra 62,317 NO
26 03 0304 LA TRONCAL Mediano Sierra 56,646 SI
27 03 0305 EL TAMBO Micro Sierra 9,899 SI
28 03 0306 DELEG Micro Sierra 6,419 NO
29 03 0307 SUSCAL Micro Sierra 5,243 NO
30 04 0401 TULCAN Mediano Sierra 90,127 SI
31 04 0402 BOLIVAR (CARCHI) Pequeo Sierra 15,007 SI
32 04 0403 ESPEJO Micro Sierra 14,006 SI
33 04 0404 MIRA Micro Sierra 12,793 NO
34 04 0405 MONTUFAR Pequeo Sierra 31,865 NO
35 04 0406 SAN PEDRO DE HUACA Micro Sierra 7,948 NO
36 05 0501 LATACUNGA Mediano Sierra 176,842 SI
37 05 0502 LA MANA Pequeo Sierra 43,580 NO
38 05 0503 PANGUA Pequeo Sierra 22,856 NO
39 05 0504 PUJILI Mediano Sierra 71,762 SI
40 05 0505 SALCEDO Mediano Sierra 60,504 NO
41 05 0506 SAQUISILI Pequeo Sierra 26,231 NO

Cont
42 05 0507 SIGCHOS Pequeo Sierra 22,888 NO

43 06 0601 RIOBAMBA Mediano Sierra 234,170 SI
44 06 0602 ALAUSI Pequeo Sierra 46,003 NO
45 06 0603 COLTA Pequeo Sierra 46,973 NO
46 06 0604 CHAMBO Micro Sierra 12,349 NO
47 06 0605 CHUNCHI Micro Sierra 13,244 SI
48 06 0606 GUAMOTE Pequeo Sierra 46,640 NO
49 06 0607 GUANO Pequeo Sierra 44,518 NO
50 06 0608 PALLATANGA Micro Sierra 12,024 NO
51 06 0609 PENIPE Micro Sierra 7,029 NO
52 06 0610 CUMANDA Micro Sierra 13,305 SI
53 07 0701 MACHALA Mediano Costa 256,022 SI
54 07 0702 ARENILLAS Pequeo Costa 27,870 NO
55 07 0703 ATAHUALPA Micro Costa 6,088 NO
56 07 0704 BALSAS Micro Costa 7,100 NO
57 07 0705 CHILLA Micro Costa 2,608 NO
58 07 0706 EL GUABO Mediano Costa 51,874 SI
59 07 0707 HUAQUILLAS Mediano Costa 50,122 SI
60 07 0708 MARCABELI Micro Costa 5,678 NO
61 07 0709 PASAJE Mediano Costa 75,700 NO
62 07 0710 PIAS Pequeo Costa 27,063 NO
63 07 0711 PORTOVELO Micro Costa 12,711 NO
64 07 0712 SANTA ROSA Mediano Costa 71,818 SI
65 07 0713 ZARUMA Pequeo Costa 25,189 NO
66 07 0714 LAS LAJAS Micro Costa 5,017 NO
67 08 0801 ESMERALDAS Mediano Costa 196,095 SI
68 08 0802 ELOY ALFARO Pequeo Costa 41,130 SI
69 08 0803 MUISNE Pequeo Costa 29,534 NO
70 08 0804 QUININDE Mediano Costa 126,665 NO
71 08 0805 SAN LORENZO Pequeo Costa 43,498 NO
72 08 0806 ATACAMES Pequeo Costa 42,700 NO
73 08 0807 RIOVERDE Pequeo Costa 27,786 NO
74 08 0808 LA CONCORDIA Pequeo Costa 44,304 NO
75 09 0901 GUAYAQUIL Grande Costa 2,440,553 SI
ALFREDO BAQUERIZO
76 09 0902 MORENO Pequeo Costa 26,031 NO
77 09 0903 BALAO Pequeo Costa 21,212 NO
78 09 0904 BALZAR Mediano Costa 56,081 NO
79 09 0905 COLIMES Pequeo Costa 24,354 SI
80 09 0906 DAULE Mediano Costa 123,735 SI
81 09 0907 DURAN Mediano Costa 243,235 SI
82 09 0908 EL EMPALME Mediano Costa 77,297 NO
83 09 0909 EL TRIUNFO Pequeo Costa 46,207 NO

Cont
84 09 0910 MILAGRO Mediano Costa 172,730 SI

85 09 0911 NARANJAL Mediano Costa 71,111 NO
86 09 0912 NARANJITO Pequeo Costa 38,574 NO
87 09 0913 PALESTINA Pequeo Costa 16,684 NO
88 09 0914 PEDRO CARBO Pequeo Costa 45,036 SI
89 09 0916 SAMBORONDON Mediano Costa 69,360 SI
90 09 0918 SANTA LUCIA Pequeo Costa 40,411 NO
91 09 0919 URBINA JADO (SALITRE) Mediano Costa 59,619 SI
92 09 0920 YAGUACHI Mediano Costa 63,005 NO
93 09 0921 PLAYAS Pequeo Costa 43,151 NO
94 09 0922 SIMON BOLIVAR Pequeo Costa 26,355 NO
CORONEL MARCELINO
95 09 0923 MARIDUEA Micro Costa 12,524 NO
96 09 0924 LOMAS DE SARGENTILLO Pequeo Costa 19,011 SI
97 09 0925 NOBOL Pequeo Costa 20,214 SI
GENERAL ANTONIO ELI-
98 09 0927 ZALDE Micro Costa 11,017 NO
99 09 0928 ISIDRO AYORA Micro Costa 11,213 NO
100 10 1001 IBARRA Mediano Sierra 188,013 SI
101 10 1002 ANTONIO ANTE Pequeo Sierra 45,117 SI
102 10 1003 COTACACHI Pequeo Sierra 41,727 NO
103 10 1004 OTAVALO Mediano Sierra 108,915 NO
104 10 1005 PIMAMPIRO Micro Sierra 13,562 SI
105 10 1006 SAN MIGUEL DE URCUQUI Pequeo Sierra 16,323 NO
106 11 1101 LOJA Mediano Sierra 222,830 SI
107 11 1102 CALVAS Pequeo Sierra 29,479 SI
108 11 1103 CATAMAYO Pequeo Sierra 31,890 NO
109 11 1104 CELICA Pequeo Sierra 15,091 NO
110 11 1105 CHAGUARPAMBA Micro Sierra 7,531 NO
111 11 1106 ESPINDOLA Pequeo Sierra 15,537 NO
112 11 1107 GONZANAMA Micro Sierra 13,413 NO
113 11 1108 MACARA Pequeo Sierra 19,877 NO
114 11 1109 PALTAS Pequeo Sierra 24,960 NO
115 11 1110 PUYANGO Pequeo Sierra 16,240 NO
116 11 1111 SARAGURO Pequeo Sierra 31,492 SI
117 11 1112 SOZORANGA Micro Sierra 7,840 NO
118 11 1113 ZAPOTILLO Micro Sierra 12,820 NO
119 11 1114 PINDAL Micro Sierra 8,983 NO
120 11 1115 QUILANGA Micro Sierra 4,552 NO
121 11 1116 OLMEDO (LOJA) Micro Sierra 5,136 NO
122 12 1201 BABAHOYO Mediano Costa 159,443 NO
123 12 1202 BABA Pequeo Costa 41,216 NO
124 12 1203 MONTALVO Pequeo Costa 25,009 SI
125 12 1204 PUEBLOVIEJO Pequeo Costa 37,703 SI
Cont
126 12 1205 QUEVEDO Mediano Costa 179,370 SI

127 12 1206 URDANETA Pequeo Costa 30,371 NO
128 12 1207 VENTANAS Mediano Costa 69,032 SI
129 12 1208 VINCES Mediano Costa 74,358 SI
130 12 1209 PALENQUE Pequeo Costa 23,216 NO
131 12 1210 BUENA FE Mediano Costa 65,052 SI
132 12 1211 VALENCIA Pequeo Costa 43,899 SI
133 12 1212 MOCACHE Pequeo Costa 39,824 NO
134 12 1213 QUINSALOMA Pequeo Costa 17,021 NO
135 13 1301 PORTOVIEJO Mediano Costa 290,199 SI
136 13 1302 BOLIVAR-CALCETA Pequeo Costa 42,266 NO
137 13 1303 CHONE Mediano Costa 131,674 SI
138 13 1304 EL CARMEN Mediano Costa 91,918 NO
139 13 1305 FLAVIO ALFARO Pequeo Costa 26,122 SI
140 13 1306 JIPIJAPA Mediano Costa 73,951 SI
141 13 1307 JUNIN Pequeo Costa 19,754 NO
142 13 1308 MANTA Mediano Costa 234,547 SI
143 13 1309 MONTECRISTI Mediano Costa 71,947 NO
144 13 1310 PAJAN Pequeo Costa 38,650 SI
145 13 1311 PICHINCHA Pequeo Costa 31,560 SI
146 13 1312 ROCAFUERTE Pequeo Costa 34,730 SI
147 13 1313 SANTA ANA Pequeo Costa 49,367 NO
148 13 1314 SUCRE Mediano Costa 59,364 NO
149 13 1315 TOSAGUA Pequeo Costa 39,804 NO
150 13 1316 24 DE MAYO Pequeo Costa 30,088 NO
151 13 1317 PEDERNALES Mediano Costa 57,127 SI
152 13 1318 OLMEDO Micro Costa 10,247 NO
153 13 1319 PUERTO LOPEZ Pequeo Costa 21,149 SI
154 13 1320 JAMA Pequeo Costa 24,121 SI
155 13 1321 JARAMIJO Pequeo Costa 18,918 NO
156 13 1322 SAN VICENTE Pequeo Costa 22,845 NO
157 14 1401 MORONA Pequeo Amazona 42,479 SI
158 14 1402 GUALAQUIZA Pequeo Amazona 17,881 NO
159 14 1403 LIMON INDANZA Micro Amazona 10,159 NO
160 14 1404 PALORA Micro Amazona 7,234 SI
161 14 1405 SANTIAGO Micro Amazona 9,665 NO
162 14 1406 SUCUA Pequeo Amazona 18,977 SI
163 14 1407 HUAMBOYA Micro Amazona 8,726 NO
164 14 1408 SAN JUAN BOSCO Micro Amazona 4,052 NO
165 14 1409 TAISHA Pequeo Amazona 19,010 NO
166 14 1410 LOGROO Micro Amazona 5,922 NO
167 14 1411 PABLO VI Micro Amazona 1,872 NO

Cont
168 14 1412 TIWINTZA Micro Amazona 7,186 NO

169 15 1501 TENA Mediano Amazona 62,766 NO
170 15 1503 ARCHIDONA Pequeo Amazona 25,722 NO
171 15 1504 EL CHACO Micro Amazona 8,214 NO
172 15 1507 QUIJOS Micro Amazona 6,463 NO
173 15 1509 CARLOS JULIO AROSEMENA Micro Amazona 3,788 NO
174 16 1601 PASTAZA Mediano Amazona 63,887 SI
175 16 1602 MERA Micro Amazona 12,175 NO
176 16 1603 SANTA CLARA Micro Amazona 3,697 NO
177 16 1604 ARAJUNO Micro Amazona 6,711 NO
178 17 1701 QUITO Grande Sierra 2,319,671 SI
179 17 1702 CAYAMBE Mediano Sierra 88,840 SI
180 17 1703 MEJIA Mediano Sierra 84,011 SI
181 17 1704 PEDRO MONCAYO Pequeo Sierra 34,292 SI
182 17 1705 RUMIAHUI Mediano Sierra 88,635 NO
SAN MIGUEL DE LOS BAN-
183 17 1707 COS Pequeo Sierra 17,957 NO
PEDRO VICENTE MALDO-
184 17 1708 NADO Micro Sierra 13,350 SI
185 17 1709 PUERTO QUITO Pequeo Sierra 21,197 SI
186 18 1801 AMBATO Grande Sierra 342,529 SI
187 18 1802 BAOS Pequeo Sierra 20,730 NO
188 18 1803 CEVALLOS Micro Sierra 8,464 NO
189 18 1804 MOCHA Micro Sierra 7,062 SI
190 18 1805 PATATE Micro Sierra 14,016 NO
191 18 1806 QUERO Pequeo Sierra 20,020 NO
192 18 1807 PELILEO Mediano Sierra 58,731 NO
193 18 1808 PILLARO Pequeo Sierra 39,895 NO
194 18 1809 TISALEO Micro Sierra 12,601 NO
195 19 1901 ZAMORA Pequeo Amazona 26,602 SI
196 19 1902 CHINCHIPE Micro Amazona 9,547 NO
197 19 1903 NANGARITZA Micro Amazona 5,376 NO
198 19 1904 YACUAMBI Micro Amazona 6,098 NO
199 19 1905 YANTZAZA Pequeo Amazona 19,392 NO
200 19 1906 EL PANGUI Micro Amazona 8,992 SI
201 19 1907 CENTINELA DEL CONDOR Micro Amazona 6,757 NO
202 19 1908 PALANDA Micro Amazona 8,444 NO
203 19 1909 PAQUISHA Micro Amazona 3,986 NO
204 20 2001 SAN CRISTOBAL Micro Insular 7,707 NO
205 20 2002 ISABELA Micro Insular 2,321 NO
206 20 2003 SANTA CRUZ Pequeo Insular 15,856 NO
207 21 2101 LAGO AGRIO Mediano Amazona 94,242 NO
208 21 2102 GONZALO PIZARRO Micro Amazona 8,876 NO
209 21 2103 PUTUMAYO Micro Amazona 10,364 NO
Cont
210 21 2104 SHUSHUFINDI Pequeo Amazona 45,529 NO

211 21 2105 SUCUMBIOS Micro Amazona 3,505 NO
212 21 2106 CASCALES Micro Amazona 11,361 NO
213 21 2107 CUYABENO Micro Amazona 7,410 NO
214 22 2201 ORELLANA Mediano Amazona 73,243 NO
215 22 2202 AGUARICO Micro Amazona 4,992 NO
216 22 2203 LA JOYA DE LOS SACHAS Pequeo Amazona 38,162 NO
217 22 2204 LORETO Pequeo Amazona 21,389 NO
SANTO DOMINGO DE LOS
218 23 2301 TSACHILAS Grande Costa 379,378 SI
219 24 2401 SANTA ELENA Mediano Costa 148,475 SI
220 24 2402 LA LIBERTAD Mediano Costa 99,151 NO
221 24 2403 SALINAS Mediano Costa 70,621 SI
Total 14,978,474


7 CAPITULO V: DESARROLLO DE ENFOQUES PROGRAMTICOS Y ESTRATEGIAS DE INTER-

VENCIN
El presente capitulo contiene el informe el desarrollo de enfoques programticos, estrategias

de intervencin y ajustes institucionales.
En l se presenta el resumen de los nudos crticos tanto en la prestacin del servicio como en
la gestin sectorial local y nacional del sector identificados en el diagnstico; seguidamente se
propone un marco de principios orientadores de la ENAS, se consigna y se describe en detalle
el esquema general de intervencin, para finalmente presentar los enfoques programticos y
los programas.
7.1 Nudos crticos
La fase de diagnstico sectorial permiti identificar y analizar un conjunto de nudos crticos

tanto en la prestacin del servicio como en su gestin sectorial local y nacional, que es necesa-
rio replantear para alcanzar la meta propuesta de lograr una cobertura total de servicios ade-
cuados y sostenibles de agua y saneamiento en todo el pas.
Estos nudos fueron socializados y discutidos con un conjunto de actores representantes de las
instituciones del Estado central, de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales y
Parroquiales y del sector comunitario que presta los servicios de agua potable y saneamiento
(JAAP), lo que permiti validarlos y analizarlos crticamente para establecer mecanismos y pro-
puestas de mejora.
Una sntesis de los nudos crticos se presenta en el siguiente rbol de problemas:

Grfica- 69
rbol de problemas
Diagnstico de los servicios de agua potable y saneamiento
223
Del anterior rbol de problemas, que es una sntesis del diagnstico y de los talleres de trabajo
realizados con la participacin de los actores sectoriales, podemos destacar lo siguiente:
1. Existe una significativa brecha de cobertura entre zonas rurales y zonas urbanas y entre
cantones pequeos y cantones grandes, lo que indica la necesidad de revaluar la orienta-
cin de los recursos.
2. El anlisis regional muestra notorias diferencias, ya que la regin Costa y la regin de la
Amazona tienen menores coberturas y mayores problemas de gestin de los servicios que
las regiones Sierra e Insular.
3. La figura predominante en la prestacin de los servicios es la del municipio prestador di-
recto; sin embargo, solo en el caso de los cantones grandes es posible identificar en su
gestin un esquema verdaderamente empresarial. La gran mayora de cantones no cuen-
tan con un modelo de gestin del sector que defina su planificacin, su priorizacin, su
costeo y su financiamiento.
4. La gestin de los servicios adolece de serias limitaciones, y la calidad del agua que recibe
un porcentaje importante de ecuatorianos no cumple la normatividad que rige el sector.
5. Las empresas prestadoras del servicio tienen graves problemas financieros, lo cual muy
probablemente est relacionado con muy bajas tarifas, falta de pliegos tarifarios, limitados
catastros y alta morosidad.
6. El ciclo de gestin de las intervenciones es complejo e involucra muchos actores y roles. Es
necesario, por tanto, reestructurarlo, simplificarlo y reducir los tiempos de estos procesos.
7. La gestin comunitaria, aspecto clave para lograr el acceso de las poblaciones rurales a los
servicios de agua potable y saneamiento, est desarticulada, cuenta con limitados recur-
sos pblicos que la apoyen y se inscribe en un marco legal e institucional que dificulta su
accionar.
8. La informacin del sector es dispersa y poco agregable, lo cual entraba la toma de decisio-
nes locales y nacionales. De otra parte, los mltiples esfuerzos de diferentes entidades por
actualizarla y centralizarla en un sistema coherente han sido descoordinados y se han limi-
tado especficamente a resolver demandas concretas de los diferentes actores. Se hace
imperativo contar con un sistema de informacin nico, centralizado, confiable y de fcil
acceso acerca de los servicios de agua potable y saneamiento en todo el pas.
7.2 Principios orientadores
Los principios orientadores de la ENAS son los siguientes:
1. Derecho humano al agua y al saneamiento. Es ste el principio rector de la ENAS. Es-

tipula que todas las personas, sin discriminacin alguna, deben poder acceder equita-
tivamente a los servicios de agua y saneamiento. Plantea, en consecuencia, su dispo-
nibilidad, su accesibilidad fsica, su calidad, su asequibilidad econmica, su aceptabili-
dad, su durabilidad y la participacin en su prestacin. Este conjunto de elementos
est ntimamente vinculado, sin duda alguna, con el ejercicio de los derechos que
comporta una ciudadana activa.
224
2. Integralidad. Dado que la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento invo-
lucra a una multitud de actores locales y nacionales, se debe buscar coordinar sus ac-
ciones a travs de herramientas de planificacin y programacin.
3. Transversalidad. Un enfoque integral del desarrollo implica combinar varios campos

de intervencin. Por tanto, cualquier accin encaminada a prestar el servicio de agua
potable y saneamiento debe considerar siempre la problemtica socio-econmica y
ambiental del territorio beneficiado.
4. Focalizacin. Si se pretende cerrar la brecha de cobertura de los servicios de agua po-

table y saneamiento se deben enfocar prioritariamente los esfuerzos en tal sentido en
las zonas en situacin de alta vulnerabilidad y exclusin y baja capacidad de gestin y
endeudamiento, para lo cual deben considerarse igualmente los contextos y realida-
des regionales.
5. Descentralizacin efectiva y subsidiariedad. La evolucin en la gestin del servicio de

agua potable y saneamiento en el pas entraa necesariamente la delegacin29 por
parte del Estado de algunos de sus roles en el sector comunitario, y en otros casos su
complementariedad con este sector, desde una perspectiva de gobernanza nica para
que los distintos niveles de gobierno cumplan con su rol para garantizar a la comuni-
dad este derecho fundamental. Compete a los GAD municipales la prestacin de los
servicios de agua potable y saneamiento en su territorio, por tanto, apoyarlos y garan-
tizar que tengan las capacidades para su gestin debe ser parte fundamental de la Es-
trategia Nacional de Agua Potable y Saneamiento. En el mbito rural este rol lo com-
plementan las organizaciones comunitarias, pilar del acceso de sus habitantes a estos
imprescindibles servicios.
6. Mancomunamiento y asociatividad. Para garantizar la autonoma y, en su caso, la

complementariedad en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento,
se deben concertar alianzas pblico-comunitarias. Estas alianzas entre los actores cla-
ves del sector como son las comunidades y los municipios, estn previstas en la Cons-
29
La Constitucin de la Repblica plantea en el caso del derecho humano al agua potable y al saneamiento una
situacin sui generis, pues consagra que los sectores pblico y comunitario son los dos nicos autorizados para
gestionar la prestacin de los servicios de agua potable, conforme lo establece en el art. 318, que reza: El agua es
patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un ele-
mento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del
agua. La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el abasteci-
miento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias. El Estado
fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de
los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios
().
225
titucin de la Repblica y en el COOTAD como mecanismo vlido para enfrentar los re-
tos que plantea la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento, en espe-
cial en el rea rural, puesto que la sostenibilidad de los sistemas rurales no se garanti-
za nicamente con su correcto manejo por la comunidad debido a las particulares
condiciones socioeconmicas del espacio rural.
Considerando que el Municipio y las comunidades son actores permanentes de este
proceso prestatario, se busca complementar sus capacidades organizativas, tcnicas y
econmicas propias para que tengan responsabilidades compartidas en la prestacin
eficiente y permanente de los servicios de agua potable y saneamiento con base en
un mecanismo que los rena, cuyo diseo organizativo se sustentar en el marco
jurdico existente.
Si se pretende lograr un nivel adecuado de profesionalizacin y sostenibilidad de los
servicios de agua potable y saneamiento que garantice el derecho humano a disfrutar
de ellos, debe buscarse articular a los actores responsables con iniciativas de manco-
munamiento y asociatividad que posibiliten sumar los recursos y esfuerzos limitados
que tienen tanto los GADM como el sector comunitario.
7. Capacitacin. Se deben fortalecer las capacidades del talento humano involucrado con
estos propsitos. En este sentido, los actores locales deben recibir capacitacin para la
gestin pblica y concertada de los servicios de agua potable y saneamiento.
8. Participacin ciudadana. La poblacin debe dominar y asimilar todo aquello relaciona-
do con el desarrollo de sus regiones, lo que puede lograrse efectivamente a travs de
concertaciones con el sector pblico. La participacin de una poblacin informada es
garanta de xito en un sistema de gobernanza.
9. Cambio cultural. Para garantizar a toda la poblacin la sostenibilidad y disponibilidad

del recurso hdrico es preciso crear y promover una cultura del uso del agua, con nfa-
sis en su proteccin y conservacin, en su racional utilizacin y en la mejora de las
prcticas de higiene y saneamiento.
7.3 Esquema general de intervencin
La ENAS debe centrar sus esfuerzos en garantizar a todas las personas el pleno ejercicio de su
derecho al goce de los servicios de agua potable y saneamiento. Para el cumplimiento pleno de
este postulado se plantea un horizonte de actuacin hasta el ao 2024, y en torno a l se han defi-
nido los correspondientes escenarios presupuestarios y de financiamiento. Ubicar la ENAS en un
marco de derechos permite contar con un referente normativo legalmente exigible (CAF, 2013)
que vincule a los diversos actores que comprometen sus esfuerzos y recursos en su implementa-
cin.
Este marco normativo obliga, a la par, a focalizar adecuadamente los esfuerzos pblicos, en espe-
cial los recursos a ser subsidiados, en los grupos que estn en situacin de mayor exclusin y mar-
226
ginalidad. Esta perspectiva implica tambin el reto de articular correcta y funcionalmente lo local y
lo nacional, pues si bien es cierto los servicios se demandan en un mbito territorial especfico en
el que hay un Gobierno de cercana (GAD municipal), las polticas, los recursos, las orientaciones y
la visin deben obedecer a una lgica nacional.
La participacin y la sostenibilidad son elementos estructurales de este enfoque de derecho

humano al agua potable y al saneamiento y enriquecen la estrategia para su prestacin, en la
medida que permiten contar con un proceso de gobernanza participativo democrtico y de cons-
truccin colectiva, en el que sin duda debe tener un rol rector y orientador el responsable nacional
SENAGUA.
Teniendo como objetivo superior garantizar al ao 2024 a toda la poblacin ecuatoriana el ejerci-
cio del pleno derecho humano al agua y al saneamiento en condiciones de calidad y sostenibilidad
y participacin, efectiva, esta Estrategia Nacional de Agua y Saneamiento, plantea el esquema de
intervencin que se condensa en el siguiente esquema y se explica a continuacin:
Tabla - 43
Estructura las estrategias de intervencin
OBJETIVO Garantizar al ao 2024 a toda la poblacin ecuatoriana el ejercicio pleno del derecho
SUPERIOR humano al agua potable y al saneamiento en condiciones de sostenibilidad y partici-
pacin efectiva.
UNIVERSALIZACIN CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD

OBJETIVOS ES-
TRATGICOS
Incrementar en forma constante Garantizar servicios de excelente calidad

y permanente las coberturas de y plenamente sostenibles ambiental y
agua y saneamiento. econmicamente.
Capacidad Ejecucin Optimiza- Sostenibilidad Gestin de los Calidad de

EJES
financiera de inversio- cin de in- financiera servicios agua y servi-

nes versiones cios
Dinamizar Asegurar Modelo tari- Sistema de

Proyectos Fortalecimiento
modelo de procesos fario de recu- control de
de rpido de capacidades
crdito de pre peracin de calidad de
impacto
PROGRAMAS
inversin costos agua

Reduccin de Consolidacin de
Esquema de Impulsar Optimizacin prdidas los modelos de Asistencia
subsidios APP de la infraes- gestin tcnica
tructura
Inversiones existente Catastros Nueva cultura
estratgicas eficientes del agua
Programas transversales.
Institucionalizacin de la ENAS como poltica pblica
227
Fuente: Elaboracin propia.
El detalle de las propuestas de actuacin en el sector gira en torno a dos objetivos estratgicos:
1. UNIVERSALIZACIN: Incrementar en forma constante y permanente las coberturas de

agua potable y saneamiento, hasta llegar al 100% de la poblacin del pas en el 2024.
2. CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD: Garantizar servicios agua y saneamiento. de excelente de ca-

lidad y plenamente sostenibles ambiental y econmicamente.
De cada uno de estos objetivos estratgicos se derivan los correspondientes ejes programticos
condensados en el esquema anterior, incorporando las productivas discusiones y las sugerencias
recibidas en el proceso de dilogo realizada en el marco de la construccin de la ENAS y que se
detallan en el numeral siguiente.
7.4 Ejes programticos
7.4.1 Objetivo estratgico 1. Universalizacin: incrementar en forma constante y permanente

las coberturas de agua potable y saneamiento, hasta llegar al 100% de la poblacin del
pas en el 2024.
7.4.1.1 Primer eje: Capacidad financiera

Tal como se describi la definicin escenario de financiacin, los municipios se pueden clasificar
en tres categoras segn su capacidad financiera para realizar las inversiones de la ENAS que per-
mitirn extender sus servicios a todo el territorio nacional. Estas categoras son:
1. Grupo de cantones que no requieren endeudarse.

2. Grupo de cantones que requieren endeudarse y pueden pagar la deuda.
3. Grupo de cantones que requieren endeudarse y NO pueden pagar la deuda.
Por lo anterior, como parte de la estrategia de intervencin de la ENAS se defini un eje program-
tico que busca que los municipios tengan la capacidad financiera para lograr la cobertura total de
los servicios de agua potable y saneamiento. Este eje comprende los siguientes programas.
i. Dinamizar el modelo de crdito

Desde el ao 2015 hasta el 2024 un total de 5.525 millones de dlares no podran financiarse con
recursos propios de los GADMs municipales o sus empresas, lo que equivale a 552 millones
anualmente en promedio, estos recursos tendran que ser financiados mediante crditos, de los
cuales la principal fuente debera ser el BdE. Para los aos 2013 y 2014 los municipios recibieron
de esta entidad USD 294 millones y USD 354 millones, respectivamente. Estas cifras, confrontadas
con las necesidades de financiamiento con deuda para el ENAS, indican la necesidad de aumentar
los desembolsos en ms de un 30%, y las aprobaciones dados los tiempos en los procesos de
desembolsos-, en cerca del doble de los niveles actuales.
228
Para desarrollar la Estrategia Nacional de Agua Potable y Saneamiento es importante implementar

un programa para dinamizar el modelo de crdito, no solo incrementando los fondos destinados al
sector, sino ampliando los plazos para la amortizacin de la deuda, fijando tipos de inters com-
petitivos, removiendo restricciones institucionales ineficientes y mejorando los mecanismos de
regulacin y supervisin.
Sin desconocer la necesidad de garantizar la capacidad de ejecucin, es conveniente que el BdE

tenga como principal fuente y como garanta primaria de sus crditos a los GADM y a sus entida-
des prestadoras de los servicios de agua y saneamiento, las transferencias realizadas por el Go-
bierno Nacional a esos niveles territoriales.
Tabla - 44
Resultados esperados Dinamizar el modelo de crdito
Resultado/s espe- Se cuenta con un modelo de crdito dinmico que permite financiar los recursos
rado/s faltantes de la ENAS y en los plazos requeridos.
Aumento de los desembolsos
Indicadores Condiciones de pago (tipos de inters, plazos ) de las nuevas deudas
BdE
Actores vinculados Otras entidades de financiamiento
GADM- JAAP
- Cuantificacin de los requerimientos de financiamiento con deuda

Actividades priori-
- Remover las restricciones institucionales ineficientes
tarias - Mejoramiento de la regulacin y supervisin
- Definicin de incentivos para las entidades de financiamiento
Fuente: elaboracin propia.
ii. Esquema de subsidios focalizados

El planteamiento del escenario de financiacin evidencia que existen cantones sin capacidad de
pago del servicio de la deuda que se deber adquirir para llevar a cabo las inversiones de la ENAS.
Este dficit tendra que financiarse por medio de subsidios que permitan cumplir con las obliga-
ciones de la deuda contrada por cada GADM.
El total de subsidios requeridos en el perodo 2015-2024 asciende a USD mil millones, es decir, un
promedio de USD cien millones anualmente, cifra que resulta razonable como contribucin no
reembolsable del Gobierno Nacional a los sectores ms necesitados.
De acuerdo con lo anterior, el financiamiento del sector debe basarse en un esquema de subsidios
que beneficien a ciertos grupos; es decir, no un subsidio generalizado que al final termine mante-
niendo las brechas. El subsidio que se propone deber concederse con base en los siguientes crite-
rios:
229
a. La capacidad de gestin. Los subsidios debern estar orientados a aquellos municipios cuya ca-
pacidad de endeudamiento es insuficiente para los retos que deben enfrentar, y que adicional-
mente carecen de capacidad para gestionar recursos y crditos por la limitada preinversin y per-
sonal del que disponen.
b. La composicin poblacional y su situacin socioeconmica, estrechamente ligada con su posibi-

lidad de acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, como lo ha identificado claramente
la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicacin de la pobreza ENIEP. Existe un importante
valor agregado en la informacin disponible de las familias con mayores restricciones econmicas
que debe ser aprovechado para la identificacin y canalizacin efectiva de los subsidios.
La conjuncin de estos criterios debe permitir identificar y clasificar la estrategia de intervencin

territorial en: a) Territorios con la ms alta vulnerabilidad y poca capacidad de gestin, a los cuales
se deben dirigir los subsidios ms altos y el acompaamiento institucional para garantizar su eje-
cucin; b) Territorios de media vulnerabilidad y mediana capacidad de gestin, a los que se les
otorgarn recursos subsidiados limitados pero con un fuerte esfuerzo de la institucionalidad local;
y c) Territorios de baja vulnerabilidad y alta capacidad de gestin, a los cuales no se les otorgarn
recursos sino que se buscarn mecanismos para aprovechar de manera eficiente estas condiciones
para dinamizar a los otros dos grupos.
Tabla - 45
Resultados esperados Esquema de subsidios focalizados
Resultado/s espe- Se cuenta con una priorizacin de territorios en los que se debe realizar inversio-
rado/s nes con subsidios como parte de la poltica nacional
Un plan de focalizacin de subsidios elaborado.
Nmero de municipios articulados al plan de subsidios

Indicadores
Nmero de familias beneficiadas por el plan de subsidios
Nmero de JAAP fortalecidas por el plan de subsidios
SENAGUA - Subsecretara de Agua potable y Saneamiento.

Actores vinculados
Senplades - Subsecretara tcnica de Erradicacin de la Pobreza. INEC. AME.
- Lnea base de capacidades municipales para la gestin sectorial de re-

Actividades priori-
cursos y capacidad de endeudamiento.
tarias - Definicin consensuada de tipologas de territorios para focalizacin del
subsidio y plan de acompaamiento/fortalecimiento.
Fuente: elaboracin propia
iii. Inversiones estratgicas
230
En el diagnstico se identific con claridad que las reas rurales, con mayor dispersin poblacional,
en especial aquellas con menos de doscientas viviendas, presentan coberturas crticas tanto en
agua potable como en saneamiento.
La limitada capacidad que han mostrado muchos de los GADM para atender sus reas rurales,
sumada al hecho de que es en estas zonas donde se deben realizar los mayores esfuerzos en in-
versin para lograr su cobertura total con estos servicios, hacen evidente la necesidad de contar
con un programa de inversin a cargo del gobierno nacional, administrado por la SAPyS/SENAGUA
y ejecutado por la Empresa Pblica el Agua EPA.
Se requiere, entonces, crear un Fondo de Asistencia Rural, cuyas inversiones debern ser ejecuta-
das, donde ello sea posible, directamente con las JAAP. Este fondo buscar realizar inversiones
estratgicas en zonas rurales dispersas con mayores brechas en la cobertura de los servicios de
agua potable y saneamiento
Tabla - 46
Resultados esperados Inversiones estratgicas
Se cuenta con un Fondo de Asistencia Rural
Resultado/s espe-
rado/s Se destinan inversiones para generalizar la prestacin de los servicios en zonas
rurales dispersas
Indicadores Aumento de los montos de inversiones en zonas rurales dispersas
SENAGUA - Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento.
Actores vinculados EPA
GADM JAAP
- Anlisis del concepto de ruralidad en el sector agua y saneamiento e

Actividades priori-
identificacin de zonas vulnerables.
tarias - Creacin del Fondo de Asistencia Rural
- Implementacin de inversiones estratgicas
7.4.1.2 Segundo eje: Ejecucin de inversiones

i. Asegurar procesos de preinversin que posibiliten la movilizacin de recursos
Una de las limitantes para agilizar las inversiones es no contar con estudios suficientes y de calidad
que sustenten proyectos tcnicamente correctos que garanticen servicios adecuados y adaptados
a la realidad de cada poblacin (urbana, rural, regional) y sostenibles en el tiempo. Este factor
negativo es producto de la conjuncin de varios factores, entre ellos: limitaciones tcnicas en los
GADM para identificar tanto las causas de los problemas relevantes como sus posibles soluciones;
pliegos de contratacin con deficiencias; limitado involucramiento del equipo tcnico del GADM
231
en los procesos; poca inversin en estudios; escasa responsabilidad posterior de los consultores,
entre otros.
Reducir las brechas existentes requiere orientar especficamente los recursos hacia la pre-
inversin en los territorios identificados como de alta vulnerabilidad. Al momento, el BdE mantie-
ne el subsidio a la preinversin, pero sin ninguna orientacin territorial ni canalizados hacia los
GADM con mayores limitaciones. Es conveniente mantener subsidios generales a la pre-inversin,
pero estableciendo condiciones ms favorables para las reas de alta vulnerabilidad y baja capaci-
dad del GADM.
Un segundo nivel de adecuaciones est relacionado con la responsabilidad profesional de quienes

elaboran los estudios y diseos de las obras. Estos profesionales deberan estar sujetos a una certi-
ficacin por parte de la autoridad sectorial, y ser responsables de la concepcin tcnica de la obra,
independientemente de su recepcin por el rgano contratante. Se trata, con esta medida, de
superar los problemas que tienen muchos municipios de no contar con capacidad y recursos
humanos suficientes para supervisar y valorar la calidad de los estudios contratados, y ubicar un
mayor nivel de corresponsabilidad en las firmas y profesionales que prestan esos servicios a los
GADM.
Si los diseos y estudios para la inversin no estn adaptados a la realidad local, o presentan pro-
blemas tcnicos de concepcin, o se encuentran sobre- o subdimensionados, debe existir una res-
ponsabilidad objetiva en la firma o personal que los desarroll y debe ser un factor que limite su
capacidad para realizar este tipo de trabajo en el futuro.
Tabla - 47
Resultados esperados - Procesos de preinversin que posibiliten la movilizacin de recursos
Se dispone de adecuados estudios de preinversin para las zonas de mayor vul-
nerabilidad.
Resultado/s espe- Se cuenta con una base de datos de consultores calificados en la prestacin de
rado/s servicios de diseo y concepcin tcnica.
Se dispone de trminos de referencia (TDR) estndar por tipologas de poblacin

considerando criterios regionales, tamao, etc.
Instructivo de TDR por tipologa y regin elaborado y socializado.
Nmero de consultores en la base oficial por regin y cantn elaborado

Indicadores
Nmero de estudios de preinversin realizados para zonas de mayor vulnerabili-
dad

Actores vinculados
AME. ARCA
- Definicin y estandarizacin vinculante de TDR por tipologas de territo-

Actividades priori-
rios.
232
tarias - Actualizacin de normas constructivas por tipologas y regiones.

- Creacin de la base de registro y seguimiento de capacidades municipa-
les para la gestin sectorial.
- Definicin consensuada de tipologas de territorios para focalizacin del
subsidio de preinversin.
- Elaboracin de propuesta de calificacin y reglamento para establecer
niveles de responsabilidad en la concepcin tcnica.
ii. Impulsar Alianzas Pblico Privadas (APP)

El incremento significativo en inversiones que demanda el logro de la cobertura total de los servi-
cios de agua potable y saneamiento en el perodo 2014-2025 hace necesario utilizar al mximo la
capacidad del sector privado para prestarlos, sin que ello implique ir en contra del mandato consti-
tucional que establece que el servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable
y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias.
Se busca que la participacin privada en el logro de esta estrategia vaya ms all de la simple eje-
cucin de las obras de infraestructura especfica (como plantas de potabilizacin o plantas de tra-
tamiento de aguas residuales) que se realicen por medio de las Alianzas Pblico-Privadas (APP),
pues se encargara adems de su financiamiento y operacin por un tiempo determinado.
Adems del financiamiento y operacin mediante las APP, el mismo sector privado puede identifi-
car las obras requeridas y encargarse de la fase de preinversin, desde los estudios previos hasta
su diseo.
Las obras realizadas en esta modalidad tendrn como principal fuente de repago la entrega efecti-
va del producto previsto, esto es, un precio por metro cbico de agua potable suministrado para
distribucin (en el caso de plantas de potabilizacin), o un precio por metro cbico de agua resi-
dual tratado.
Si bien el Decreto Ejecutivo 582 de febrero de 2015 estableci un marco general para las APP en el
pas, resulta necesario avanzar en la reglamentacin especfica aplicable al sector de agua potable
y saneamiento y, en especial, en la definicin del esquema y de las garantas para el repago de la
inversin realizada por el sector privado.
7.4.1.3 Tercer eje: Optimizacin de inversiones.

i. Proyectos de rpido impacto: un espacio de coordinacin e interaccin entre lo local y na-
cional.
El conjunto de retos para garantizar a todas las personas el ejercicio del derecho humano al agua y
la reduccin efectiva de las brechas exige una rpida respuesta e introducir las reformas pertinen-
tes en el mecanismo de toma de decisiones de los responsables.
Muchos de los GADM de los cuales se requiere una pronta reaccin para el logro de los objetivos
de cobertura y sostenibilidad, tienen limitadas capacidades para identificar y planear las inversio-
nes necesarias, para gestionar los proyectos y para movilizar los recursos. Si bien parte fundamen-
233
tal de esta Estrategia Nacional es fortalecer la capacidad de todos los GADM para que adquieran
estas destrezas, mientras esto se logra se deben implementar proyectos de rpido impacto, con
una fuerte coordinacin entre el nivel nacional (Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento
(SAPyS), la Secretara Tcnica de Erradicacin de la Pobreza, Canco del Estado (BdE) y los GADM.
Se plantean tres tipos de proyectos de rpido impacto:
1. Preinversin: Este programa tiene como objetivo garantizar la disponibilidad de estudios ade-
cuados para llevar adelante las inversiones que permitan cerrar las brechas entre lo urbano, lo
rural y las regiones. Esto supone un trabajo de coordinacin con los GADM priorizados, para esta-
blecer mecanismos participativos de identificacin y elaboracin de estudios y diseos, que cuen-
ten con el compromiso de la autoridad local y de las comunidades involucradas.
2.- Implementacin de infraestructuras con un enfoque integral que garantice la participacin

comunitaria en la toma de decisiones, el liderazgo y el fortalecimiento de los GADM para la gestin
del sector, su compromiso para la gestin y sostenibilidad de la infraestructura, y la articulacin de
un modelo de gestin local. Se trata de un trabajo liderado por la SAPyS en coordinacin con el
GADM y las comunidades, que debe utilizar la construccin de infraestructura como una herra-
mienta para generar condiciones de gobernanza local y fortalecer su capacidad para el manejo y
la prestacin de servicios de calidad.
Tabla - 48
Resultados esperados - Proyectos de rpido impacto: un espacio de coordinacin e interaccin
entre lo local y lo nacional
Se cuenta con un banco de proyectos que aseguren la reduccin de las brechas.
Se optimizan las infraestructuras existentes.
Resultado/s es- Se cuenta con infraestructuras sostenibles basadas en una activa participacin y coordi-
perado/s nacin entre actores.
Se definen los modelos de gestin de los GADM involucrados.
Se consolida el liderazgo y capacidad de la SAPYS.
Nmero de sistemas rehabilitados para asegurar su sostenibilidad.
Nmero de GADM fortalecidos para implementar inversiones en el sector

Indicadores
Nmero de personas con acceso a agua y saneamiento.
Nmero de GADM que han definido su modelo de gestin.
SENAGUA - Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento. Demarcaciones hidrogrfi-

Actores vincula- cas.
dos
AME, ARCA, GADM priorizados, JAAP.
234
Prestadores de servicios.
- Con base en una definicin consensuada de tipologas de territorios para foca-

lizar los subsidios y priorizar proyectos de alto impacto.
Actividades prio-
- Realizacin de estudios y proyectos.
ritarias - Inventario de infraestructuras disfuncionales en GADM.
- Definicin de metodologa para definir el modelo de gestin local.
- Consolidacin de equipo y recursos en SAPYS.
ii. Optimizacin de la infraestructura existente

El objetivo de este programa es la rpida puesta en marcha de la infraestructura que se encuentra
fuera de servicio por limitaciones fcilmente superables, pero que por falta de capacidad tcnica o
limitado empoderamiento o apropiacin ya no opera, pese a estar an en condiciones de ser til.
El objetivo del programa de rpido impacto es que con inversiones de menor cuanta se pueda
optimizar estos sistemas, aprovechar las inversiones ya realizadas y reducir la demanda de nuevos
obras.
Un aspecto clave para realizar este tipo de inversiones es contar con un inventario de los sistemas
que se encuentran en dicha situacin. El mecanismo de inversin para la optimizacin debe seguir
el mismo esquema de la implementacin, con un enfoque integral en el que la subsecretara asu-
ma un rol de liderazgo y articulacin.
7.4.2 Objetivo estratgico 2 - garantizar la sostenibilidad de los servicios de calidad de agua y

saneamiento
7.4.2.1 Primer eje: Sostenibilidad financiera.

i. Modelo tarifario de recuperacin de costos
El equilibrio econmico es condicin necesaria para garantizar en el largo plazo la prestacin efi-
ciente de los servicios de agua potable y saneamiento por parte de los municipios y empresas
prestadoras.
Un manejo comercial inadecuado, con bajas tarifas y deficiencia en los catastros de usuarios, y
reducidos niveles de recaudo de los valores facturados, no solo atenta contra la adecuada opera-
cin de los sistemas sino que obliga a desviar para gastos de rehabilitacin de la infraestructura
deteriorada por falta de mantenimiento, recursos que deberan estar destinados a la ampliacin
de las coberturas.
La ARCA, en coordinacin con la SENAGUA y de acuerdo con lo establecido en la LORH, deber

establecer las metodologas tarifarias para los servicios de agua potable y saneamiento, de forma
tal que las tarifas aplicadas por todos los prestadores tengan una estrecha relacin con los costos
necesarios para la operacin y mantenimiento de los sistemas, como la mejor y ms eficiente for-
ma de entregar seales tanto a las entidades prestadoras (sus proveedores y sus financiadores)
para mantenerse en el mercado, como a los usuarios para su consumo racional.
235
Tabla - 49
Resultados esperados - Modelo tarifario de recuperacin de costos
Se mejora la sostenibilidad financiera de los servicios.
Resultado/s esperado/s Se implementa una metodologa tarifara general de recu-
peracin de costos.
Nmero de municipios, JAAP y prestadores con cobertura

Indicadores
de costos.
ARCA
Actores vinculados
SENAGUA
Definicin de metodologa general de recuperacin de

costos.
Actividades prioritarias
Definicin del esquema de implementacin de la metodo-
loga por fases.
ii. Poltica de reduccin de prdidas

El control de prdidas no solo est asociado con los costos econmicos del prestador de agua po-
table sino tambin con los costos ambientales y con aquellos relacionados con la conservacin del
recurso hdrico; por tanto, el objetivo de una poltica de reduccin de prdidas debe ser reducir los
costos de estos tres aspectos.
A travs de la SENAGUA y de otras entidades como la ARCA debe elaborarse y desarrollarse un

proyecto para reducir las prdidas de agua potable, que contenga como mnimo un manual de
medidas para reducir las prdidas tcnicas y comerciales de los sistemas y que brinde recomenda-
ciones para realizar reformas al marco regulatorio, en pro de la aplicacin de las medidas de re-
duccin de prdidas por parte de los municipios, empresas prestadores y juntas de agua potable.
Tabla - 50
Resultados esperados - Poltica de reduccin de prdidas
Resultado/s espe- Se incrementa la sostenibilidad financiera de los prestadores.
rado/s Se reducen las prdidas tcnicas.
Nmero de prestadores integrados a las medidas de reduccin de prdidas.
Indicadores Prdidas tcnicas medidas peridicamente.

Actores vinculados
ARCA.
236
Prestadores de servicios
Municipios
JAAP
Definicin de poltica de reduccin de prdidas.

Actividades priori-
tarias Reformas al marco regulatorio que faciliten la aplicacin de las medidas de re-
duccin de prdidas.
iii. Catastros eficientes.

Una de las causas de que las empresas de servicios pblicos y los municipios tengan dificultades
econmicas es la deficiencia de los sistemas comerciales. No basta solo con tener un registro ini-
cial de usuarios, sino que las empresas y municipios deben establecer un proceso de actualizacin
permanente de sus catastros. Un catastro actualizado permite aplicar una serie de polticas co-
merciales con retribuciones econmicas positivas y gestionar de una mejor forma los servicios.
Adicional a esto, el soporte informtico o software es fundamental para las labores de procesa-
miento de datos y se convierte en una valiosa herramienta aliada para el prestador.
A travs del SENAGUA, de otras entidades como la ARCA y la EPA y de las universidades, se de-
bern desarrollar cursos de manejo, actualizacin y mantenimiento de los catastros tcnicos y de
los catastros de usuarios que brinden a los prestadores conocimientos y metodologas tcnicas
para el desarrollo e implementacin de los catastros.
Tabla - 51
Resultados esperados Catastros eficientes
Se incrementa la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
Resultado/s espe- Prestadores cuentan con conocimientos, destrezas y capacidades para el desa-
rado/s rrollo de catastros comerciales.
Nmero de GADM y JAAP con catastros actualizados.

Indicadores
Nmero de GADM y JAAP con mejores recaudos.
Actores vinculados ARCA. Universidades
Actividades priori- Implementaciones de nuevas tecnologas.

tarias Capacitacin de personal
Implementacin y/o actualizacin de catastros
237
7.4.2.2 Segundo eje: Gestin de los servicios

i. Consolidacin de modelos de gestin
Uno de los puntos claves del proceso de fortalecimiento de las capacidades es la consolidacin
local de los modelos de gestin, que permita el ejercicio pleno de la competencia y responsabili-
dad municipal en todo su territorio, para la adecuada prestacin de los servicios de agua y sanea-
miento, en forma articulada, y en dilogo social con las comunidades organizadas.
A este respecto se identific un conjunto de modelos que con distintas orientaciones y valores
agreados han sido adoptados por los GADM, que se pueden sintetizar as:
Tabla - 52
Modelos de gestin para la prestacin de los servicios
Gestin Pblica La gestin de agua y saneamiento se reali-

sin estructura MunicipioObras Pblicas za dentro de las responsabilidades de
especfica obras pblicas.
MunicipioObras PblicasUnidad/
*Departamento de Agua Potable y La municipalidad define una estructura
Gestin Pblica
Saneamiento especfica para responder a la competen-
con estructura
cia a travs de una instancia dentro de
especfica
obras pblicas o a travs de una direccin.
Municipio Direccin de Agua Pota-
ble y Saneamiento
Se constituye una empresa para la presta-

MunicipioEmpresa de Agua Potable cin de servicios de agua y alcantarillado
con autonoma administrativa, financiera y
Empresa pblica y Alcantarillado
de gestin. La empresa puede ser para un
Empresa mancomunada GAD o bajo un esquema de mancomuna-
miento de varios colindantes.
Gestin en La gestin de la competencia establece

Municipio Obras Pblicas + Estruc-
Alianza Pblica- una estructura pblico-comunitaria para la
tura para la atencin comunitaria
comunitaria prestacin del servicio.
238
Municipio Obras PblicasUnidad

de Agua Potable +Unidad gestora
comunitaria
Independientemente del modelo de gestin que cada GADM adopte, o de los acuerdos que pudie-
ra concertar con otros GADM, es necesario que el modelo permita localmente:
- Contar con herramientas de planificacin local basadas en un diagnstico urbano y rural

con un enfoque tcnico, social y ambiental. La gestin de prestacin de los servicios de
agua potable y saneamiento podr ejercerse con competencia sobre la base de un amplio
conocimiento de la realidad y estableciendo las prioridades a este nivel territorial.
- Disear una estructura para la gestin sectorial, con capacidad para ejecutar las inversio-
nes y para garantizar su operacin y sostenibilidad. Es necesario superar las limitadas ca-
pacidades tcnicas de muchos de los GADM para la gestin sectorial, cuyos reducidos re-
cursos se han volcado a garantizar los procesos precontractuales y contractuales, con lo
cual se despoja a estos niveles de gobierno de destrezas especficas para la administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento.
- Determinar una estrategia financiera para la gestin del sector, que considere las inver-
siones necesarias en el territorio, las capacidades de inversin del GADM, las opciones
crediticias y las necesidades de subsidio. Es fundamental que esta estrategia tenga en
cuenta el importante aporte de la gestin comunitaria al financiamiento sectorial local.
- Definir mecanismos de participacin social y de dilogo que promuevan una gobernabili-
dad participativa que impulse y fortalezca los procesos de asociatividad de las JAAP como
una herramienta para la planificacin participativa y el dilogo efectivo, reduciendo con
ello las relaciones clientelares que se traducen en ineficiencia y desperdicio de recursos.
Tabla - 53
Resultados esperados - Consolidacin de los modelos de gestin
Prestadores cuentan con conocimientos, destrezas y capacidades para la presta-

Resultado/s espe- cin de servicios de agua potable y saneamiento de calidad y sostenibles.
rado/s
Se definen modelos de gestin de la competencia a nivel local.
Se cuenta con prestadores certificados.
Nmero de GADM y JAAP certificados.
Indicadores Nmero de GADM y JAAP que han fortalecido sus capacidades.
Nmero de planes cantonales de agua y saneamiento.
239
Nmero de asociaciones cantonales de JAAP.
Actores vinculados AME, ARCA, ROSCGAE
- Definicin de estndares de calidad de servicios de agua potable y sa-

Actividades priori- neamiento por tipologas y territorios. ARCA, SAPYS.
tarias - Construccin de un esquema para la definicin de modelos de gestin y
planificacin sectorial cantonal.
- Establecimiento de lineamientos para el financiamiento sectorial local.
ii. Fortalecimiento de las capacidades de los actores vinculados, en especial de los GADM y
las JAAP.
El fortalecimiento de las capacidades de los actores involucrados, en especial de los GADM y de
las JAAP, encargados de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento, es crucial
para garantizar la calidad de los servicios y la sostenibilidad de los sistemas en el largo plazo.
La fase de diagnstico permiti identificar que las debilidades que tienen los GADM y las JAAP para
prestar los servicios son muy similares, aunque los municipios catalogados como grandes y sus
empresas no tienen la misma condicin.
En el marco del dilogo que se gener como parte de la elaboracin de la ENAS se trat como te-
ma central el fortalecimiento de sus capacidades, con lo cual pudo identificar los siguientes ele-
mentos:
- Existe una gran diversidad de actores con propuestas de fortalecimiento de capacidades,

tanto para los GADM como para las JAAP, muchas de las cuales estn operando.
- Estos actores que realizan tales estos esfuerzos lo hacen, generalmente, con base en su
particular visin y sus propios intereses, y de manera poco o nada coordinada con otros
actores.
- Los sistemas de seguimiento y evaluacin son dbiles, as como los indicadores de mejora
en la gestin y prestacin de los servicios.
- Los actores que deben orientar estos procesos estn desvinculados y no han logrado an
construir una visin nica del proceso.
Sobre esta base se plantea una ruta crtica a seguir para definir una poltica de fortalecimiento de
capacidades orientada a: mejorar la calidad de los servicios para que puedan cumplir con los
estndares definidos por la ARCA; establecer modelos de gestin a escala cantonal que articulen el
240
sector pblico y el sector comunitario y garanticen adecuados procesos de planificacin, prioriza-

cin, inversin, prestacin de servicios y sostenibilidad; y fortalecer el adecuado uso del agua,
velar por la conservacin de los recursos hdricos y promover en la poblacin la adquisicin de
prcticas correctas de higiene y saneamiento.
Con estas orientaciones, el primer paso de esta propuesta es conformar un espacio multiactor en
el que puedan confluir, de un lado, las instituciones que tienen la responsabilidad de desarrollar
este proceso, y de otro, organizaciones e instituciones que actualmente llevan a cabo acciones de
fortalecimiento de las capacidades de gestin para prestar los servicios de agua potable y sanea-
miento.
Es necesario sealar que se debe partir de un inventario de las experiencias existentes que consti-
tuyen un aporte fundamental a este componente en la ENAS. Las experiencias a este respecto son
mltiples y variadas, tanto en sus contenidos como en sus objetivos y alcances, segn quien las
impulse. El Consejo Nacional de Competencias (CNC) ha establecido pautas que deben ser recono-
cidas y validadas por el colectivo de actores, en una apuesta de construccin conjunta.
Grfica- 70
Diagrama de ruta para consolidar un proceso de fortalecimiento de capacidades para la gestin
de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento.
AME BeE ESCUELA DE

SENAGUA ARCA
OPERADORES Y
EPA ROSCGAE PLOMEROS
CNC
PROCESO JAAPs
FORTALECIMIENTO
CAPACIDADES
SAPyS EPA GADMs
COMUNIDAD
Prestadores de
servicios PROCESO
ARCA FORTALECIMIENTO
SAPyS CAPACIDADES
JAAPs SAP&S EPA II
GADMs
Servicios
de calidad
ESCUELA DE Modelo de
OPERADORES Y gestin
PLOMEROS
Fase 1 Fase 2
Tiempo y resultados. Certificacin
Elaboracin: Helder Solis Carrin. ENAS 2015
241
En el diagrama expuesto se describe a los actores claves que deben ser parte del proceso: SENA-
GUA (ente rector, que cuenta con experiencia), AME (enlace con los GADM municipales, tambin
con experiencia), EPA (responsable de asesorar y capacitar a los prestadores30), BdE (financia la
ampliacin de los servicios de A&S,y tiene experiencia, herramientas y procesos desarrollados),
Roscgae (actor cercano y conocedor de la realidad comunitaria, con amplia experiencia), ARCA
(responsabilidad en el control de los servicios prestados y de los prestadores), CNC (responsable
segn el COOTAD31, que establece las directrices). Podran incluirse otros actores, pero los enun-
ciados deben, sin excepcin, involucrarse en el proceso.
La actuacin de estos actores deber articularse, pero manteniendo las responsabilidades espec-
ficas; sin dejar de lado, por supuesto, que los resultados en el fortalecimiento de las capacidades
demandan una sinergia y correspondencia en este mbito.
El proceso se prev que tenga dos destinatarios: los GADM (y sus empresas pblicas) y las JAAP, en
consideracin a que el fortalecimiento de los prestadores de servicios, tanto pblicos como comu-
nitarios consulte sus reales capacidades. En muchos casos, las falencias que afrontan las entidades
municipales y las organizaciones comunitarias son similares. Las limitaciones en las capacidades
tcnicas y en el acceso a la financiacin, entre otras, se evidencian en ambas partes, por lo que se
prev un plan de fortalecimiento de capacidades en los dos niveles.
Dadas las limitaciones en la operacin y mantenimiento de los sistemas, una alternativa de solu-
cin que se propone es la crear la escuela de operadores y plomeros. En los dilogos entablados
con las JAAP y los GADM, ambas organizaciones han expuesto que estas deficiencias son persisten-
tes, situacin que debilita los ya frgiles sistemas de agua potable. Esta escuela deber, por una
parte, brindar capacitacin a los responsables en las mejores tcnicas de tales oficios, y dotarlos
de herramientas y materiales para la puesta en prctica de los conocimientos aprendidos.
30 El Decreto Ejecutivo que cre la EPA y la ARCA establece en su artculo 9, literal b), como objetivo de la
EPA: Asesorar y asistir tcnica y comercialmente a los prestadores de los servicios pblicos y comunitarios del
agua. Y a continuacin seala: El objeto de la Empresa Pblica del Agua se circunscribe exclusivamente a las com-
petencias constitucionales y legales del Gobierno Central. En el caso de la asesora y asistencia a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, se deber contemplar los procedimientos establecidos en la ley, las resoluciones
del Consejo Nacional de Competencias o la peticin expresa de los referidos Gobiernos Autnomos Descentraliza-
dos.
31 El COOTAD establece: Artculo 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del proce-
so de fortalecimiento institucional corresponder al Consejo Nacional de Competencias, en coordinacin con las
entidades asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes. Para su ejecucin podr
establecer convenios con el organismo pblico encargado de la formacin de los servidores pblicos, las asociacio-
nes, de gobiernos autnomos descentralizados, universidades, institutos de capacitacin de los gobiernos autno-
mos descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales conformarn la red de formacin y capacita-
cin. Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber: a) Definir y articular las polticas, estrategias, pla-
nes y programas encaminados a la capacitacin, formacin, apoyo y profesionalizacin del conjunto de talentos
humanos de los gobiernos autnomos descentralizados; b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de
la gestin de competencias y servicios para la toma oportuna de decisiones en el mbito de la capacitacin, forma-
cin y apoyo a los gobiernos autnomos descentralizados; y, c) Articular las demandas locales con los servicios de
capacitacin ofrecidos por la escuela de gobierno de la administracin pblica, las asociaciones de los gobiernos
autnomos descentralizados y la red de formacin y capacitacin de los servidores pblicos. Artculo 153. Presu-
puesto para el fortalecimiento institucional. Los recursos para el fortalecimiento institucional de los gobiernos aut-
nomos descentralizados provendrn del presupuesto general del Estado asignados al Consejo Nacional de Compe-
tencias, y del presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarn los
recursos suficientes para este efecto.
242
La SAPyS y la EPA lideran el proceso planteado en el diagrama, porque, por una parte, la Empresa
debe aportar asesoramiento tcnico a los prestadores como una de sus funciones, y de otro, la
SAPyS debe asegurar el desarrollo y buen funcionamiento del sector y de los prestadores de servi-
cios. Las temticas de fortalecimiento32 a los GADM y las JAAP se relacionan con el ciclo de planea-
cin, preinversin, inversin, seguimiento, mantenimiento y reparacin de los sistemas. En el caso
especfico de las JAAP, es necesario revisar el marco legal e institucional que las rige para decidir
cmo sern reconocidas, cmo se articularn y qu aspectos relacionados con la operacin de los
sistemas, su administracin y mantenimiento, as como con la gestin ambiental, deben desarro-
llar. Esta dinmica entraa dos procesos diferenciados que deben implementarse para fortalecer
sus capacidades. El CNC, conforme al rol que le ha asignado el COOTAD, debe definir los linea-
mientos generales para que la competencia se refleje de manera eficiente a escala local (en este
caso con su participacin en la mesa intersectorial planteada), y deber asumir el financiamiento
del programa o contribuir a l.
La mejora de las capacidades de los GADM deber traducirse, en primer lugar, en una mejora de la
calidad de los servicios tanto urbanos como rurales, y que estos cumplan con las directrices emi-
tidas por la ARCA para que esta pueda certificarlos. En el plano de la gobernanza local el proceso
debe concretarse en la definicin de un modelo de gestin viable y que responda a las condicio-
nes propias del territorio cantonal. Se han identificado cinco modelos de gestin33: 1) prestacin
directa de los GADM por medio de obras pblicas; 2) prestacin a cargo de una unidad especfica
municipal; 3) prestacin a travs de una empresa pblica; 4) prestacin en alianza con las organi-
zaciones comunitarias; y 5) prestacin a travs de una mancomunidad, para optimizar recursos y
obtener economas de escala.
Definir el modelo a seguir implica elegir la forma ms adecuada para gestionar la competencia,
ajustada a la situacin local. No se trata de optar a priori por una forma de gestin; por ejemplo,
los pequeos municipios no podran formar una EP, ya que los requerimientos para su viabilidad
(recursos, estructura, cobertura) van ms all de lo que pueden cumplir, y esta funcin la deben
asumir estos GADM. En cualquier caso, el modelo establecido en el cantn se debe sustentar en
un conjunto de criterios especficos para el diagnstico, la planificacin, el fortalecimiento institu-
cional y el desarrollo de las capacidades tcnicas y de gestin de los responsables de su aplicacin.
Con este proceso se tiene previsto lograr una mejora sustancial de los servicios prestados, que
vaya ms all de las coberturas y trascienda al cumplimiento de los estndares que defina la ARCA,
y que por el fortalecimiento de las capacidades logrado se encamine hacia un rol de control proac-
tivo y no reactivo. Este modelo es ms manejable en el tiempo y fundamenta un esquema de pol-
tica pblica, con normas, estructura e institucionalidad.
Esta fase es el inicio de un proceso cuya duracin puede variar (1 a 3 aos) segn la situacin (ca-
pacidades) de la cual parte cada GADM. Esto significa que se requiere asegurar que la municipali-
dad trabajar en coordinacin con las JAAP y la comunidad con dos perspectivas: establecer una
corresponsabilidad en relacin con el uso de los servicios (tarifas y compromisos), y fomentar el
32 El Consejo Nacional de Competencias establece que el fortalecimiento de capacidades de los GAD com-
prende un mbito general y un enfoque especfico para sus competencias descentralizadas. Define a la vez los con-
tenidos generales que deben considerarse tanto en los temas generales como en los especficos. (Ver resolucin
006-2013, CNC.
33
Investigacin realizada por PROTOS. Solis y Villarroel. 2015.
243
uso adecuado del agua (para cimentar buenos hbitos y crear una cultura de buen manejo del
recurso). Una demanda ilimitada de agua no puede ser satisfecha ni por los GADM ni por el Esta-
do; es indispensable, por consiguiente, regular el uso del recurso. Se considera pertinente, luego
de la capacitacin, otorgar una certificacin a los prestadores de servicios, tanto a los GADM como
a las JAAP.
La regulacin se fortalece porque se define con los actores y sobre la base de una formacin y
capacitacin continua y contextualizada. El rol de la SENAGUA trasciende los requerimientos de
informacin y comprende la construccin de condiciones y capacidades que aseguren una mejora
progresiva y eficaz en la prestacin de los servicios.
La estrategia se basa, adicionalmente, en que existe un conjunto de organizaciones e instituciones

que cuentan con un importante acumulado de experiencia en el sector y que pueden ser presta-
dores de servicios; entre ellas estn universidades, ONG, instituciones pblicas como Secap, orga-
nizaciones, redes y profesionales, as como otras empresas pblicas prestadoras de servicios.
El proceso de fortalecimiento de capacidades podr asegurar su impacto en la medida que los

GADM y las JAAP manifiesten su inters en l y aseguren su participacin. Para esto se plantean las
siguientes estrategias que combinan exigencias regulatorias con incentivos:
- Regulacin de la ARCA que establezca la obligatoriedad de certificarse como prestador,

para lo cual el interesado debe realizar un diagnstico de base y un plan de trabajo que in-
cluya su participacin en el programa de fortalecimiento de capacidades.
- Exigencia de un modelo de gestin sectorial local como condicin para el acceso a lneas
de financiamiento.
- Subsidios para los procesos de preinversin de los GADM involucrados en el programa.
Tabla - 54
Resultados esperados - Fortalecimiento de capacidades de los actores vinculados, en especial de
los GADM y de las JAAP
Prestadores cuentan con conocimientos, destrezas y capacidades para la presta-

Resultado/s espe- cin de servicios de agua potable y saneamiento de calidad y sostenibles.
rado/s
Se definen modelos de gestin de la competencia a escala local.
Se cuenta con prestadores certificados.

Indicadores
Nmero de GADM y JAAP que han fortalecido sus capacidades.
Actores vinculados AME, ARCA, EPA, CNC, ROSCGAE, BdE
244
- Articulacin de mesa de trabajo multi-actor.

- Inventario de iniciativas de fortalecimiento de capacidades.
- Definicin de prioridades y lneas de accin de consenso.
Actividades priori-
- Difusin y negociacin del plan de fortalecimiento.
tarias - Calificacin de prestadores de servicios de fortalecimiento de capacida-
des (universidades, ONG, organizaciones, profesionales, empresas).
- Definicin de estndares de calidad de servicios de agua potable y sa-
neamiento por tipologas y territorios. ARCA SAPYS.
iii. Nueva cultura del agua, consumo adecuado, educacin sanitaria y ambiental
La SENAGUA ha realizado un conjunto de acciones tendientes a fortalecer una nueva visin de la
relacin del usuario con el agua y de cuidado de las fuentes y recursos hdricos, y a promover y
fortalecer adecuadas prcticas y hbitos de higiene y salud. Estas acciones son desarrolladas tam-
bin por otros actores y programas, con la misma finalidad: que las personas asuman una ciuda-
dana responsable con el agua.
Una nueva cultura del agua debe estar basada en un conjunto de lineamientos bsicos:
El agua debe ser considerada en su ciclo hidrolgico y en su ecosistema, como condicin

para entender las relaciones entre el agua y la sociedad y entre el agua y el resto de recur-
sos naturales.
La proteccin del recurso hdrico es fundamental y urgente, por su propio valor y por la
importancia para la vida.
Es necesario racionalizar el consumo de agua. No basta con mejorar la oferta de los servi-
cios de agua potable y saneamiento. Los consumos exagerados de agua, su desperdicio, su
mal uso y la contaminacin atentan contra el ejercicio pleno del derecho al agua que tie-
nen todas las personas.
Buenas prcticas de higiene y saneamiento son pieza clave en el propsito de superar la
pobreza y brindar mejores condiciones de salud pblica.
Nios y nias estn llamados a ser los protectores del agua. Por ello, la tarea de sensibili-
zacin en una nueva cultura del agua exige para su xito un trabajo a profundidad con ni-
os/as como motores del cambio social.
Como se seal anteriormente, la estrategia de fortalecimiento de capacidades prev un trabajo

con la comunidad tendiente a concienciarla acerca de la necesidad de utilizar racionalmente el
agua, y a mejorar las prcticas de higiene y saneamiento Sin embargo, esto deber complementar-
se con un programa nacional de sensibilizacin y cambio de conducta en relacin con estos temas,
que puede ser impulsado por dos actores claves: el Ministerio de Educacin dentro del currculo, y
el Ministerio de Salud como parte de sus acciones de promocin.
245
Tabla - 55
Resultados esperados - Nueva cultura del agua, consumo racional, educacin sanitaria y am-
biental
Se cuenta con un programa nacional de sensibilizacin e informacin sobre el
Resultado/s espe-
adecuado uso del agua y buenas prcticas de higiene y saneamiento, implemen-
rado/s
tado de manera transversal por ministerios vinculados.
Nmero de personas sensibilizadas en una nueva cultura del agua.

Indicadores Nmero de centros escolares y de salud que cuentan con recursos bsicos para la
promocin de hbitos adecuados de higiene y saneamiento.
Actores vinculados MSP, ME, MAE.
- Articulacin de una mesa de trabajo multi-actor.

Actividades priori-
- Propuesta de sensibilizacin consensuada.
tarias - Plan de inversiones en centros escolares y de salud para garantizar recur
sos bsicos para la higiene.
Fuente y elaboracin: propia
7.4.2.3 Tercer eje: Calidad de agua y servicios

i. Sistema de control de calidad del agua
El derecho humano al agua comporta el consumo de agua de buena calidad: un agua que sea apta
para el consumo humano y que est libre de contaminantes y sustancias nocivas para la salud.
Como en varias de las otras temticas, en esta interviene un conjunto de actores con roles espec-
ficos, algunos de los cuales son complementarios, y en otros no es claro su papel. Los cambios
legales e institucionales influyen tambin en el control eficiente de la calidad del agua.
Contar con un sistema de control de la calidad del agua es clave para la salud de los usuarios. En
este sentido se deben considerar las siguientes orientaciones:
- Se debe actualizar la norma tcnica de calidad del agua, cuyo cumplimiento ha de ser obli-
gatorio. La norma debe contener los requisitos mnimos necesarios y factibles de contro-
lar, y no los mximos posibles, lo que puede hacer difcil o imposible su cumplimiento y
seguimiento. As mismo, deber incluir las tipologas y consideraciones regionales, para su
mejor aplicacin.
- Es indispensable responsabilizar a los GADM, a las empresas y a las JAAP del autocontrol
de la calidad del agua que suministran, como una de las condiciones para certificar sus
servicios y para poder acceder a recursos para mejorarlos y estandarizarlos. El nivel de
responsabilidad del GADM debe comprender tambin el seguimiento de todos los presta-
dores de su jurisdiccin y velar por que cumplan la normatividad que los cobija.
246
- Se propone crear una red nacional desconcentrada de laboratorios de primer nivel para el
seguimiento ordinario de la calidad del agua, y de segundo nivel para exmenes y anlisis
de mayor profundidad en casos especficos de contaminacin y exposicin. Es imposible
que cada GADM cuente con su propio laboratorio, porque esto implica no solo altos costos
de instalacin sino de funcionamiento, y los municipios micro y pequeos no cuentan con
recursos suficientes para sufragarlos. De otro lado, tampoco es funcional que cada institu-
cin o ente de regulacin (ARCSA, ARCA, MAE, municipios, universidades, empresas pbli-
cas, MAGAP) cuente con su propia red de laboratorios, lo que duplicara la inversin.
- Es preciso establecer de consenso criterios sobre los roles principalmente de la ARCA y del
MSP en el control de la calidad del agua de consumo humano.
Grfica- 71
Esquema de control de calidad del agua
CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA.
Control de la
calidad del agua en
Control de la
las fuentes.
calidad del agua en
Control preventivo
los servicios
de alteracin de
pblicos y
los recursos
comunitarios Autocontrol,
hdricos.
SANCIN . control a
JAAPs
GADMS
MSP
ARCA
Elaboracin: Helder Solis Carrin. ENAS 2015
Tabla - 56
Resultados esperados - Control de calidad del agua
Se dispone de un mecanismo de aseguramiento de la calidad del agua de consu-
mo humano.
Resultado/s espe-
Fortalecida red de seguimiento a calidad del agua.
rado/s
Se han fortalecido las capacidades de autocontrol y seguimiento del agua de los
GADM.
247
Norma tcnica sobre calidad de agua definida con especificidad para tipologas
de servicios.
Indicadores
Un sistema de control de la calidad del agua establecido y en funcionamiento.
Nmero de municipios y GADM que cumplen con la norma tcnica .

Actores vinculados
AME, ARCA, MSP.
- Revisar norma tcnica para la calidad del agua y darle carcter de obli-
Actividades priori- gatoria.
tarias - Construir propuesta de sistema de seguimiento y monitoreo de la cali-
dad del agua.
- Construir propuesta interinstitucional de red de laboratorios.
ii. Asistencia tcnica rural

Este programa busca conformar una red de asistencia tcnica a los prestadores (generalmente
juntas de agua) de las reas rurales ms dispersas con problemas de sostenibilidad de los servi-
cios, la cual estara liderada por el Fondo de Asistencia Rural que se sugiere crear.
La asistencia tcnica a los prestadores ser intensiva al inicio del programa; despus ser peridica
u ocasional segn los requerimientos de las reas rurales, y se buscar sustituir a los prestadores
ya asistidos por nuevos que requieran asistencia tcnica.
El Fondo de Asistencia Rural ser el encargado de decidir qu prestadores se beneficiarn con el

programa, y de establecer el marco general, el alcance y los contenidos mnimos de cada una de
las asistencias tcnicas.
Tabla - 57
Resultados esperados - Asistencia tcnica rural
Mejora de la calidad de agua y de los servicios en las zonas rurales.
Resultado/s espe- Se dispone de un programa de asistencia tcnica para las zonas rurales disper-
rado/s sas.
Mejora las capacidades de autocontrol y seguimiento del agua de los GADM.
Indicadores Nmero de JAAP que han recibido asistencia tcnica.

Actores vinculados
EPA
- Definicin de las zonas rurales dispersas a beneficiar con el programa

Actividades priori-
- Definicin de los contenidos del programa de asistencia rural
248
tarias
7.4.3 Programas transversales para la eficiencia y sostenibilidad de la ENAS
7.4.3.1 Impulso e implementacin de la ENAS como poltica nacional

Uno de los factores de xito de una estrategia sectorial que involucre un amplio espectro de acto-
res no solo del sector pblico y del nivel central, es su categorizacin como poltica pblica nacio-
nal. Es decir, que tal estrategia cuente con mecanismos legales, institucionales, normativos, finan-
cieros y de participacin para su adecuada implementacin.
En esta lnea, adems de las adecuaciones normativas y reglamentarias propuestas en las dems
estrategias, es necesario establecer una instancia que lidere a la ENAS, que asegure su implemen-
tacin y que la evale de manera peridica. Esta instancia deber estar basada en las siguientes
premisas:
1. Estar adscrita a la SAPYS y ser liderada por ella, y ser presidida por el subsecretario o su delega-
do.
2. Contar con un directorio conformado por delegados de instancias claves para el sector, como
son: Senplades, Subsecretara Tcnica de Erradicacin de la Pobreza, ARCA, EPA, AME, sector co-
munitario, CNC, BdE.
3. Sus orientaciones y decisiones deben ser vinculantes para el colectivo de actores.
Una instancia de este tipo tiene como principal finalidad armonizar los criterios y visiones de este
conjunto de actores con los planteamientos consensuados en la ENAS, unificar recursos y criterios
de desarrollo sectorial, potenciar el poder articulador de la ENAS y reforzar su rol de rectora, re-
gulacin y control del sector.
Tabla - 58
Resultados esperados - Impulso en implementacin de la ENAS como poltica nacional
La ENAS adquiere un carcter vinculante nacional.
Se cuenta con una instancia especfica para la difusin, construccin de consen-

Resultado/s espe-
sos y seguimiento y evaluacin de la ENAS.
rado/s
El conjunto de actores que participan en el sector reconocen a la ENAS como la
poltica sectorial nacional.
Indicadores Espacio interministerial de conduccin y operatividad de la ENAS establecido.
249
Equipo de trabajo de la ENAS conformado.
Reforma de la estructura de la SAPyS aprobada.

ctores vinculados
AME, ARCA, BdE, Senplades, sector comunitrio, CNC.
- Construir propuesta de constitucin de un espacio colectivo de direc-

Actividades priori-
cionamiento de la ENAS.
tarias - Plantear adecuaciones institucionales dentro de la SAPyS para confor-
macin de instancia.
7.4.3.2 Adecuaciones normativas y visin proactiva para su aplicacin

Una de las limitantes para el buen funcionamiento y agilidad del sector, segn los actores y el an-
lisis realizado, son algunas normas y disposiciones que dilatan la toma de decisiones, complican la
realizacin de inversiones y establecen niveles bajos de corresponsabilidad.
Los siguientes planteamientos se sustentan en la premisa de que la ARCA expida un conjunto de

normas y reglamentos que permitan establecer los estndares de calidad de los servicios de agua
potable y saneamiento que deben cumplir los prestadores y precisen cules deben ser sus capaci-
dades, como requisito para su certificacin, y definir un proceso permanente de fortalecimiento
de sus capacidades. De otro lado, se requiere que la SAPYS actualice las normas tcnicas construc-
tivas por tipologas y regiones, con carcter vinculante, y defina principios generales de diseo, as
como los TDR unificados para la contratacin.
Se espera que estos lineamientos reduzcan la demanda de control y anlisis previo de las inversio-
nes y exijan un mayor nivel de corresponsabilidad por parte de los GADM y las empresas y profe-
sionales responsables del diseo y elaboracin tanto de los proyectos como de los procesos cons-
tructivos.
Para agilizar la constatacin de la viabilidad tcnica de proyectos, de prestadores y de sistemas se

propone disear un mecanismo para categorizarlos. Dado que actualmente hay prestadores que
cuentan con recursos y capacidades tcnicas y econmicas para gestionar el sector, y que estos
pueden ser certificados como tales por la ARCA, no ser necesario que ellos corroboren su viabili-
dad tcnica para adelantar sus inversiones.
Tabla - 59
Categoras para solicitud de viabilidad tcnica
Tipo de interven- Disponibilidad de mo- Profesional o em-
Tipo de actor Costos
cin delo presa certificada
GADM o empre- Igual, superior o infe- GADM cuenta con Responsable tcni-
sa certificada por Rehabilitacin rior en 25% a costos modelo de gestin e co es certificado
ARCA referenciales instancia responsable. por ARCA
250
GADM o empre- Superior o inferior en GADM no cuenta con Responsable tcni-

Expansin menor
sa sin certifica- ms del 25% de cos- modelo pero s con co no cuenta con
de 1000 familias
cin tos referenciales. instancia certificacin
Expansin mayor GADM no cuenta con

de 1000 familias modelo ni instancia
Aquellas categoras resaltadas con color ROJO debern solicitar su calificacin de viabilidad tcnica. Las
categoras resaltadas con color VERDE podrn efectuar las inversiones, asumiendo la responsabilidad por su
adecuada concepcin, costo y realizacin. Los GADM que cuenten con un modelo de gestin y una instancia
local especfica responsable y que no incurran en una limitante, podrn realizar las inversiones, asumiendo
igualmente la responsabilidad que ellas conlleven.
Actualmente los GADM realizan un conjunto de inversiones con recursos propios (sin crdito del
BdE), sin ser viables tcnicamente para garantizar su efectividad y sin asumir ninguna responsabi-
lidad por sus decisiones. Lo que se pretende con este planteamiento es ubicar las categoras en las
que es necesario que las SAPyS comprueben su viabilidad, independientemente del origen de los
recursos.
Esto brinda mayor agilidad para adelantar las obras, demanda un control posterior de la ARCA y
presupone un nivel de responsabilidad (sujeto a control y sancin) del GADM o de la empresa
pblica y del responsable tcnico de la concepcin de la obra.
En cuanto a la regularizacin ambiental, es necesario acatar el concepto rector de que toda obra
de saneamiento que se realice tiene como finalidad reducir la contaminacin; por tanto, deber
estar sujeta a un control posterior para verificar su adecuado funcionamiento y el cumplimiento
de las normas ambientales, y no a una autorizacin previa.
Tabla - 60
Resultados esperados - Adecuaciones normativas y visin proactiva de su aplicacin
Se reducen los tiempos para la realizacin de inversiones.
Resultado/s espe- Se disminuye la demanda de viabilidades tcnicas y regularizacin ambiental.

rado/s
Se cualifican las capacidades de los GADM y la calidad de las inversiones realiza-
das
Porcentaje de reduccin de tiempo en los procesos de preinversin e inversin.

Indicadores
Nmero de demarcaciones hidrogrficas con capacidades sectoriales adecuadas.
Nmero de prestadores de servicios y consultores certificados.
251
Actores vinculados AME, ARCA, BdE, MAE.
- Actualizacin de norma tcnica.

- Ajuste de la reglamentacin para viabilidades tcnicas y regularizacin
Actividades priori-
ambiental.
tarias - Certificacin de proveedores de servicios.
- Fortalecimiento de capacidades y recursos en demarcaciones hidrogr-
ficas.
7.4.3.3 Participacin comunitaria. Marco legal para el sector comunitario
El sector comunitario es clave en el logro de los objetivos planteados; sin embargo, para su impul-
so y adecuado funcionamiento es necesario establecer, adems del proceso de fortalecimiento de
capacidades que ya se mencion, un adecuado marco legal y regulatorio que potencie su accionar.
Las JAAP enfrentan actualmente limitantes que surgen de la dbil articulacin del marco legal es-
pecfico y otras normas de carcter general como las laborales, y sobre todo, de la ausencia de una
normativa concreta para el sector comunitario. Esto se refleja en la generalizada pretensin de
aplicar, en unos casos, criterios privados y en otros casos, pblicos. Es necesario, por tanto:
1. Definir un marco tributario especfico para la JAAP, que les otorgue un RUC COMUNITARIO que
contenga exigencias ms flexibles (declaraciones semestrales o anuales) y reconozca la realidad en
la que se desenvuelven estas organizaciones, similar al Rgimen Impositivo Simplificado (RISE).
Esto es clave para que el sector comunitario cumpla sus obligaciones, y posibilitara a la vez regular
acerca de seis mil organizaciones prestadoras de servicios.
2. Establecer un marco laboral especfico para los operadores, tesoreras/os, promotores y otros
que tienen una relacin laboral con la organizacin. Existen muchas JAAP que cuentan con un ope-
rador que trabaja a tiempo parcial y cuya remuneracin tiene la calidad de un reconocimiento, lo
cual no est apegado a la ley. Los costos laborales tendran un impacto grave sobre la sostenibili-
dad y tarifas de las JAAP, en especial de las ms pequeas.
3. Articular las JAAP cantonales y nacionales es pieza clave de un adecuado proceso de gobernanza
y una herramienta para reducir el clientelismo poltico y subsanar la ausencia de planeacin secto-
rial local. Para esta articulacin es preciso que la AUA reconozca a estas organizaciones de segun-
do y tercer grado del manejo del agua y les otorgue personera jurdica. Ligado a esto se debe
disear una figura para reglamentar las alianzas pblico-comunitarias consagradas en la Constitu-
cin y validadas como mecanismo adecuado para la gestin local. Esta figura legal debe basarse
252
en el reconocimiento de la autonoma de cada sector y en la definicin de roles, derechos y obliga-

ciones especficas, y crear un marco normativo para su correcto funcionamiento.
Tabla - 61
Resultados esperados - Participacin comunitaria. Marco legal para el sector comunitario
JAAP cuentan con RUC y cumplen con sus obligaciones tributarias.
Resultado/s espe- Operadores cuentan con contratos de trabajo y proteccin laboral

rado/s
Asociatividad de juntas y alianza pblico-comunitaria reconocida legalmente y
con personera jurdica.
Marco tributario y laboral establecido para la sostenibilidad de las JAAP.
Indicadores Nmero de asociaciones cantonales de agua y saneamiento.
Nmero de alianzas pblico- comunitarias con reconocimiento jurdico.

Actores vinculados
ROSCGAE, SRI, MRL, IESS.
- Elaborar propuesta de rgimen tributario para JAAP.

Actividades priori- - Establecer espacio de trabajo colectivo con actores vinculados.
tarias - Definir modelos de contratos y marco laboral especfico para operado-
res.
- Aplicar subsidio a energa elctrica a JAAP.
7.5 Conclusiones
La estrategia aqu propuesta se enmarca en los conceptos y polticas nacionales relativos

al buen vivir y en los postulados de un Estado constitucional de derecho, y coadyuva al
cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicacin de
la pobreza ENIEP.
- La ENAS, conforme al anlisis macro-secuencial de asignacin, subsidio y crdito, puede
coadyuvar en lo programtico, si en el futuro enriquece su gestin con datos cantonales
(para contribuir a implementar la estrategia), a encontrar soluciones particulares -en futu-
ros trabajos- a los nudos crticos identificados por el equipo de gobierno, por organismos
internacionales y por investigadores independientes. A continuacin se enlistan estos nu-
dos crticos:
o Significativas brechas de cobertura entre zonas rurales y urbanas y entre cantones
pequeos y grandes.
o Diferencias significativas entre regiones como la Costa y la Amazonia, con menores
coberturas y mayores problemas de gestin.
253
o La mayora de cantones no ha definido un modelo de gestin del sector que cuen-

te con procesos de planificacin, priorizacin, costeo y financiamiento.
o La gestin de los servicios muestra serias limitaciones: la calidad del agua que re-
cibe un porcentaje importante de ecuatorianos no cumple lo que exige la norma-
tividad.
o Las empresas presentan problemas financieros derivados de muy bajas tarifas, fal-
ta de pliegos tarifarios, limitados catastros y alta morosidad.
o El ciclo de gestin de las intervenciones es complejo e involucra muchos actores y
roles.
o La gestin comunitaria est desarticulada, cuenta con limitados recursos pblicos
para su apoyo y se rige por un marco legal e institucional que no facilita su come-
tido.
o La informacin sectorial est dispersa y es poco agregable, lo que limita su utilidad
para tomar decisiones.
- En este sentido, se pueden utilizar los subsidios y el crdito, as como una asignacin pre-
supuestaria focalizada, como base para generar instrumentos que garanticen la equidad,
la eficiencia y la sostenibilidad de la prestacin de los servicios de agua potable y sanea-
miento.
7.6 Recomendaciones
- La ENAS debe ser rpidamente apropiada por las autoridades como una herramienta de
accin conjunta con los GADM y con las comunidades rurales, y deben definirse tambin a
la mayor brevedad lneas claras y prcticas programticas y de planeacin nacional y sec-
torial sobre aspectos concretos, como los siguientes:
o Corregir el hecho de que en territorios con los indicadores ms duros de pobreza y
presencia indgena exista menor atencin estructural a la prestacin de los servi-
cios de agua potable y saneamiento. En este sentido, se justifica la intervencin
nacional, dado que hay territorios y parroquias donde an se observa un bajo in-
ters en resolver el problema.
o Si el municipio no ha logrado resolver sus problemas para la prestacin de un efi-
ciente servicio, se lo puede incentivar a travs de diferentes alternativas de crdi-
to, para brindar un sistema de inversin con ms opciones, que resuelva el pro-
blema de abastecimiento de agua potable y saneamiento, en lo planificado y pro-
gramtico, previamente a escala cantonal y parroquial, con un enfoque adecuado
sobre cmo intervenir en los sectores rurales (cmo y quin).
o Se puede trabajar a travs del BdE, como ente crediticio no ejecutor. Dicha enti-
dad, en coordinacin con la Autoridad nica del agua, puede asignar ms o menos
deuda, y ms o menos presupuesto (una y otra entidad), as como calificar si se
conceden, en casos estudiados a mayor profundidad, mayores o menores subsi-
dios en una lnea condicionada.
o Se debe trabajar, en dicho sentido, en una propuesta de optimizacin del crdito
existente (acorde con la inversin actual). Este trabajo debe enfocarse tanto en
garantizar la cantidad de los servicios como en mejorar su calidad y en adelantar
254
estudios para establecer su impacto en la salud, efectuar ajustes tarifarios y, en

general, asegurar la continuidad del servicio de agua potable y saneamiento.
o El dinero aportado a la ENAS a escala subregional se debe invertir con criterio,
subsidiando en lo intra-subregional con base en consideraciones de equidad y efi-
ciencia: si, por ejemplo, un GADM tiene prdidas, se podran disear y desarrollar
planes de mejoras observables, verificables y exigibles para asignarle presupuesto,
concederle crditos y apoyarlo con subsidios.
o El BdE o la Autoridad nica del Agua, a travs de sus diferentes brazos ejecutores,
podran implementar adicionalmente ventanillas de apoyo al fortalecimiento, que
permitan focalizar acertadamente las inversiones y verificar su impacto. En este
sentido, se debe considerar asignar ms recursos no solo a la parroquia ms po-
bre, sino tambin a la que hace mayor esfuerzo tcnico y a la que muestra mejo-
res resultados financieros.
- Las recomendaciones aqu consignadas deben motivar a las autoridades competentes para
fortalecer la propuesta en una segunda fase, post estrategia, ya de carcter planificador y
programtico.
255
7.7 Anexo: anlisis economtrico de la orientacin de la ENAS.

Roberto Salazar-consultor BID
Esta seccin contiene un anlisis relacional de tipo economtrico que permite establecer ligazones
numricas base, a partir del trabajo de las fases II, III y IV, que llevan a conclusiones sobre los pun-
tos de partida prioritarios para futuras acciones de corte programtico.34
El anlisis se divide en dos anlisis:
o Anlisis economtrico estructural: El mismo que presenta tres ecuaciones ligadas

a la forma en la cual los resultados financieros centrales de la Fase III (presupuesto
estimado para llegar a la meta de cobertura universal va ENAS, nivel de subsidio a
financiar, y nivel de deuda a incorporar) estn relacionados entre s, y estn rela-
cionados a su vez, con variables tcnicas determinadas en la fase II de diagnstico
(variables de tipo socio-econmico y variables de coberturas de agua y sanea-
miento en territorios), generando una sinergia cuantificada entre el diagnstico, el
financiamiento, y la estrategia presentada para la fase IV. Las conclusiones obte-
nidas al ligar estrategia/financiamiento/diagnstico en sus niveles numricos de
arranque (2014) permiten establecer conclusiones informadas, que se detallan al
cierre de la presentacin de los modelos correspondientes, de modo de orientar la
futura implementacin de lineamientos y objetivos estratgicos prioritarios.
o Anlisis economtrico de elasticidades: A partir de los resultados establecidos en
el anlisis descrito en el prrafo anterior, se desarrolla un anlisis complementa-
rio, de elasticidades y sensibilidad de reaccin entre la variable principal obtenida
en la fase III (financiamiento: ENAS) y las variables socio-econmicas de impacto
principal secundario (ms all de la cobertura como objetivo principal), de modo
de establecer una lnea de prioridades de accin estratgica que, sin dejar de
orientarse a la meta de cobertura universal en el 2024 (segn el financiamiento
establecido para la ENAS), tenga como base informativa la velocidad y ruta de
impacto esperada, en funcin de las elasticidades actuales- como mtrica distri-
butiva (que ha permitido validar las estrategias establecidas en las secciones ante-
riores de este documento). De este modo, se obtienen conclusiones con respecto
a la necesidad de establecer vectores de cambio prioritarios que relacionan el
total de financiamiento con sus partes y variables sociales explicativas, y lo hacen
tanto en magnitud como en direccin, de modo de optar por vas de accin pro-
gramtica futura que logren cantidad y calidad de la inversin en trminos
econmicos y sociales. Las elasticidades obtenidas aportan al ejercicio de planifi-
cacin estratgica realizado al permitir establecer una expectativa racional para la
34
Esta actividad se ha realizado utilizando indicadores priorizados, tomados de las bases de datos resultantes del
anlisis de la fase II (diagnstico), fase III (financiamiento), y los contenidos de la fase IV (estrategia). Se agradece a todos
los tcnicos que han comentado sobre las ventajas y limitaciones de este anlisis, cuyo nico fin es construir un conjunto de
conclusiones basadas en evidencia, con respecto a prioridades que puedan ser utilizadas para guiar la toma de decisiones
sobre prioridades estratgicas a tomar en cuenta a la hora de generar una hoja de ruta de aplicacin programtica futura de
la ENAS.
256
futura asignacin estratgica no solo de acciones y decisiones, sino de fondos por

reas geogrficas, etnicidad, gnero, y situacin de pobreza, complementando el
trabajo de la fase III (financiamiento y modelo fiscal), as como con los datos obte-
nidos la fase II (diagnstico tcnico socio-econmico y sectorial).
Finalmente, se presenta la segunda subseccin final. Esta parte de los resultados y conclusiones de
los anlisis cuantitativos anteriormente explicados, y desarrolla, de manera cualitativa, una pro-
puesta sinttica de potenciales caminos (a modo de ejemplo) que se podra seguir, desde la Auto-
ridad nica del Agua, para emprender en la estrategia desarrollada en las secciones previas, as
como aumentar la velocidad distributiva y el acceso cuantitativo a los recursos establecidos en la
fase III de la ENAS. La sntesis entregada ha sido desarrollada por los propios funcionarios de SE-
NAGUA, con el apoyo de miembros del equipo de apoyo del BID. La metodologa seguida ha parti-
do de la revisin de las secciones previas de la ENAS, y la bsqueda de potenciales enfoques pro-
gramticos futuros basados en informacin secundaria de fuentes y evidencias varias, de modo de
desarrollar enfoques programticos prioritarios sugeridos tiles para establecer una primera hoja
de ruta base que oriente el futuro paso hacia los posteriores pasos programticos (solo a nivel de
enfoque), siempre a la luz de la evidencia cuantitativa presentada (a modo de conclusin), gene-
rando una recomendacin de accin inmediata futura.
7.7.1 Anlisis economtrico estructural

En esta seccin se realiza un anlisis economtrico basado en la conjuncin, a nivel de los 13 gru-
pos de trabajo de la ENAS, de las bases de datos del modelo financiero, las variables de cobertura
en agua potable y alcantarillado, y un conjunto de variables socio-econmicas como pobreza, sexo
y etnia.
Se ha realizado una primera aproximacin con un doble propsito:
- Analizar la consistencia de los resultados financieros: inversin ENAS, deuda ENAS sugeri-
da, y subsidio ENAS propuesto (tres modelos de regresin simple), en funcin de las varia-
bles de lnea de base: nivel de deuda pre-existente, inversin pre-existente en agua pota-
ble y saneamiento, suma de personas pobres, suma de hombres jefes de hogar, y suma de
indgenas en el hogar de la sub-regin estratgica.
- Proponer enfoques programticos acordes a los elementos discutidos con las autoridades
en trminos de estrategia, sobre todo en materia econmica y financiera, de modo de ex-
traer conclusiones y recomendaciones avaladas por los datos disponibles, que apuntalen
la consistencia de las estrategias sugeridas en los documentos correspondientes, ligndo-
los a enfoques de futura accin en materia estratgica previa a la correspondiente pro-
gramacin y planeacin oficial.
Estos resultados no se realizan a nivel de cantn, sino a nivel de las 18 combinaciones y sumas de
sub-regiones identificadas en la ENAS, de modo de mantener el nivel estratgico, y el requerimien-
to de generar solamente un enfoque de lo que pueden ser futuros programas bsicos requeridos
(a generarse con mayor finura a futuro, para una adecuada planeacin a detalle, utilizando datos
257
cantonales a posteriori, con resultados que pueden ser afinados al contar con mayores grados de
libertad para la estimacin economtrica).
7.7.2 Resultados obtenidos
7.7.2.1 ENAS
Una primera regresin se corri para la variable ENAS (Presupuesto de la Estrategia), obtenindo-
se los siguientes resultados:
a
ANOVA
Suma de cua- Media cuadrti-

Modelo drados gl ca F Sig.
1 Regresin 6084022547677 1014003757946 b

6 818.138 .000
6230000.000 2705000.000
a. Variable dependiente: ENAS

b. Predictores: (Constante), Promedio de Escolaridad, Suma de Hombre, TUB_Nac10,
Alc_Nac10, Suma de Indgenas, Suma de Pobres
Resumen del modelo
R cuadrado Error estndar

Modelo R R cuadrado ajustado de la estimacin
1 111328538.793
.999 .998 .997
1
a
Coeficientes
Coeficientes
Coeficientes no estandarizados estandarizados
Modelo B Error estndar Beta t Sig.
1 (Constante) -255763637.266 310714566.502 -.823 .428
TUB_Nac10 -9832325.986 3631346.945 -.063 -2.708 .020
Alc_Nac10 6297673.546 3177634.461 .055 1.982 .073
Suma de Pobres 665.409 155.950 .779 4.267 .001
Suma de Hombre 304.984 199.034 .297 1.532 .154

258
Suma de Indgenas -597.685 192.818 -.085 -3.100 .010
Promedio de Escolaridad 85526590.686 29202933.259 .072 2.929 .014
a. Variable dependiente: ENAS
El modelo tiene significancia como un todo (Test F), un buen ajuste (R cuadrado ajustado), y en
general las variables explicativas de la asignacin total por combinaciones de sub-regin, son signi-
ficativas (test t) con la lnea de base de provisin (agua potable por tubera y alcantarillado) prove-
niente del censo, lo mismo que para variables socio-econmicas como la pobreza, escolaridad,
entre otras.
Se puede observar en los datos, por la construccin que se ha hecho, que la ENAS basada en la
estructura distributiva actual existente- asignara ms recursos a quienes menos agua potable
tienen, y asignara ms recursos a quienes ms alcantarillado tienen. Lo primero es lo intuitivo,
mientras que lo segundo se analizar en la siguientes sub-seccin, donde a partir de un anlisis de
elasticidades, se proponen esquemas de subsidios e incentivos capaces de corregir, como otros
instrumentos adicionales estratgicos (descritos en las secciones previas de este documento), la
asignacin de presupuestos, incentivos, deuda y subsidios.
Del mismo modo, la regresin obtenida muestra que la ENAS, en su estructura actual (en un esce-
nario pasivo) estara apuntando a un buen resultado: a mayor pobreza, mayor asignacin de re-
cursos en la ENAS, lo cual es consistente con la estrategia nacional de reduccin de la pobreza que
lleva adelante el gobierno nacional. Este resultado sostiene un enfoque adecuado en trminos
agregados: distributivos y de equidad.
Por otro lado, se asigna mayor recurso a zonas con mayor escolaridad; esto puede mirarse (al
haber ya corregido por pobreza, variable correlacionada con la escolaridad) como un remanente
de capacidad de ejecucin (y de gestin). As, este resultado sostiene tambin, junto con el enfo-
que complementario que se har en la siguiente sub-seccin, para analizar cun adecuada est la
ENAS en sus trminos distributivos, un enfoque adecuado en trminos de capacidad de ejecucin
y posibilidad de impacto. Este elemento nos indica que a futuro se puede desarrollar programas
de rpido impacto, as como afinar con una ms detallada seleccin de subsidios y gestin de deu-
da.
En un sentido similar entre lo analizado para pobreza y escolaridad, se puede analizar lo relativo a
presencia de jefe de hogar con auto-declaracin como indgena.35 En este caso, se vera la necesi-
dad de afinar los esquemas de asignacin, intra-territorio (sub-regin), en funcin de esta variable,
de modo de generar incentivos adecuados, a travs de un programa nacional que privilegie, de-
ntro de las sub-regiones, la presencia en zonas indgenas, ya no tanto con programas de rpido
impacto, sino con un potencial fondo que privilegie la accin en zonas rurales y principalmente
indgenas que como se ve, la actual estructura no privilegia en general.
35
La variable hombre jefe de hogar no es significativa.
259
7.7.2.2 Subsidio
A nivel de modelo se tiene los siguientes resultados:
a
ANOVA

1 Regresin 2570689575201 2570689575201 b

1 7.362 .030
18304.000 18304.000
a. Variable dependiente: Subsidios

b. Predictores: (Constante), ENAS
Resumen del modelo

1 a
186866972.305
.716 .513 .443
1
a. Predictores: (Constante), ENAS
a
Coeficientes
Coeficientes
Modelo B Error estndar Beta T Sig.
1 (Constante) 67363543.311 82873339.997 .813 .443
ENAS .073 .027 .716 2.713 .030
Habiendo establecido la estructura actual de la ENAS en funcin de la estructura socio-econmica

y financiera existente, corresponde analizar cmo la ENAS se relaciona, en intensidad, con las va-
riables principales de instrumentacin financiera: subsidios y deuda. En esta ecuacin sencilla se
260
tiene economtricamente una relacin de proporcionalidad estimada, a travs de un buen modelo

(como un todo) que permite analizar el relacionamiento del subsidio con la ENAS estructurada
como se ha analizado previamente.
Como se desprende del anlisis del nivel de ajuste, existe mucho espacio para poder afinar intra-
sub-regionalmente el esquema macro de subsidio (su cantidad), de modo de trabajar esquemas
programticos ms finos (de tipo micro-territorial), pudiendo potenciar la variable de subsidio
dentro de las sub-regiones (al nivel que se ha desarrollado este anlisis, se tiene 13 sub-regiones,
mientras que el total de cantones supera los 200, existiendo mucho espacio para futuros refina-
mientos que sean tiles para preparar planificaciones y programaciones ms cercanas a las nece-
sidades, que pueden ser tomadas en cuenta en los correspondientes futuros trabajos posteriores,
que planifiquen la programacin y aplicacin micro de la ENAS).
La programacin de acciones, siguiendo las estrategias establecidas en la ENAS, mejorando a futu-

ro el nivel de ajuste en territorios ms especficos, permitir aterrizar en cantones y parroquias va
enfoques programticos centrados en el logro simultneo de eficiencia (programas de rpido im-
pacto) y equidad (fondo para atender zonas rurales e indgenas), as orientados por un criterio de
sostenibilidad financiera (incentivos por mejor recaudacin de tarifas, por ejemplo).
El margen de accin es relevante pues los subsidios llegan a representar en promedio un 7.3% de
la ENAS, y en dicho sentido, podran utilizarse de manera adecuada para corregir intra-
zonalmente, elementos como los propuestos en la estrategia, a partir del diagnstico realizado, el
rbol de problemas sistematizado a partir de los datos y los resultados de los talleres, as como
avanzar en las lneas que las autoridades han indicado como variables de poltica pblica acordes
con las estrategias y lineamientos de la planificacin y normativa vigente.
7.7.2.3 Deuda ENAS
Los resultados de deuda sugerida en ENAS, en secuencia con lo anteriormente presentado, se ana-
lizan a continuacin como un determinante de los subsidios:
a
ANOVA

1 Regresin 2764906004013 2764906004013 b

1 8.601 .022
43200.000 43200.000

b. Predictores: (Constante), deuda enas
261
Resumen del modelo

1 a
179289556.100
.743 .551 .487
9
a. Predictores: (Constante), deuda enas
a
Coeficientes
Coeficientes
Modelo B Error estndar Beta T Sig.
1 (Constante) 59638927.415 80015049.113 .745 .480
deuda enas .207 .070 .743 2.933 .022
Igualmente, como se puede observar, se presenta una ecuacin sencilla, basada en un modelo que
en general es significativo como un todo. Al igual que en el caso anterior, el nivel de ajuste obser-
vado muestra que a futuro, con la inclusin de ms datos en el anlisis programtico, se podr
realizar afinamientos (cuando se analice la planificacin detallada, post estrategia).
Se observa que en promedio, por cada dlar de deuda, un 20.7% debera dirigirse a subsidio de
inversin pblica (no se puede utilizar deuda para gasto corriente en la normativa legal fiscal ecua-
toriana). Esto cumple con la ley de Pareto, en el sentido de que la variable de entrega de crdito
en agua y saneamiento contendr un 20% de subsidio, siendo una variable que puede acarrear
impacto en el 80% restante como un elemento corrector de inequidades o deficiencias.36
Se desprende del anlisis entonces, que es posible utilizar el crdito como un factor de direccio-
namiento de polticas distributivas y de eficiencia, orientadas a asignar condiciones especiales a
zonas determinadas, de forma intra-regional, a travs de programas futuros, cuyo enfoque est
orientado por las tres grandes lneas estratgicas determinadas y validadas: eficiencia, equidad y
sostenibilidad.
El crdito, en conjuncin con el subsidio, y estos dos ltimos, en conjuncin con la asignacin de
ENAS, como un esfuerzo nacional, sumado al esfuerzo local (con sus recursos propios), pueden
llevar a los resultados esperados de la estrategia.
36
Esto es consistente con investigaciones recientes del Banco del Estado, en los cuales han partici-
pado miembros del equipo que ha revisado la consistencia de la actual estrategia.
262
7.7.3 Conclusiones de la sub-seccin

- La ENAS, como estrategia macro, presentada en las cinco secciones previas, va acorde con
los conceptos y polticas nacionales relativas al buen vivir, el estado constitucional de de-
rechos, y la estrategia nacional de reduccin de la pobreza, entre otros.
- La ENAS, conforme al anlisis macro-secuencial de asignacin, subsidio y crdito, puede
afinarse a futuro con datos cantonales, en lo programtico (como modo de implementa-
cin de lo estratgico) de modo que las autoridades puedan desarrollar soluciones particu-
lares -en futuros trabajos- siguiendo los bien identificados nudos crticos planteados en las
cinco secciones previas de este documento, as como en funcin de los documentos pre-
vios, por el equipo de gobierno, organismos internacionales e investigadores independien-
tes que han preparado la ENAS:
o Significativa brechas de cobertura entre zonas rurales y urbanas y entre cantones
pequeos y grandes.
o Diferencias significativas entre regiones con la Costa y Amazonia con menores co-
berturas y mayores problemas de gestin.
o La mayora de cantones no ha definido un modelo de gestin del sector que dis-
ponga de procesos de planificacin, priorizacin, costeo y financiamiento.
o La gestin de los servicios muestra serias limitaciones: la calidad del agua que re-
cibe un porcentaje importante de ecuatorianos, no cumple la normativa.
o Las empresas presentan problemas financieros derivados de muy bajas tarifas, fal-
ta de pliegos tarifarios, limitados catastros, y alta morosidad.
o El ciclo de gestin de las intervenciones es complejo y cuenta con muchos actores
y roles involucrados.
o La gestin comunitaria est desarticulada, tiene limitados recursos pblicos para
su apoyo y un marco legal e institucional que no facilita su gestin.
o Hoy por hoy, la informacin sectorial est dispersa, poco agregable, lo que limita
su utilidad para toma de decisiones.
- En este sentido, se puede utilizar los subsidios y el crdito, as como la asignacin presu-
puestaria focalizada, como herramientas de base para generar elementos de equidad, efi-
ciencia y sostenibilidad.
- Se debe desarrollar un conjunto de enfoques programticos, como base para que a futuro
se pueda partir de un Plan de Accin, que debe apuntalarse sobre la ENAS, como herra-
mienta clave de poltica a mediano plazo para Ecuador en la materia.
- La estrategia debe pasar a ser rpidamente apropiada por las autoridades como una
herramienta de accin conjunta con GADMs, as como con comunidades rurales, debin-
dose establecer a la brevedad lneas claras, programticas, y de planeacin nacional y sec-
torial, sobre temas concretos, de enfoque programtico prctico, como los siguientes:
o Corregir el hecho de que en territorios con los indicadores ms duros de pobreza y
presencia indgena sea hoy por hoy donde hay menos atencin estructural de
agua y saneamiento. La intervencin nacional estara justificada al observarse que,
a nivel de gobiernos locales municipales, haya territorios y parroquias donde an
se observe bajo inters supra-parroquial para resolver el problema.
o Si el Municipio no ha logrado resolver, se puede incentivar a travs de opciones de
crdito, para generar un sistema de inversin con ms aristas, que resuelva el
problema de abastecimiento y saneamiento -resolviendo previamente, en lo plani-
263
ficador y programtico- a nivel de cantn y parroquia, un enfoque adecuado de

cmo intervenir en sectores rurales (cmo y quin).
o Se puede trabajar a travs del BdE, como ente crediticio no ejecutor. Dicha enti-
dad, en coordinacin con la Autoridad nica del Agua, puede asignar mayor o me-
nor nivel de deuda, y mayor o menor presupuesto (una y otra entidad), a un terri-
torio particular, as como calificar si se entrega, en casos estudiados a mayor pro-
fundidad, ms o menos subsidios en una lnea condicionada.
o Se debe trabajar, en dicho sentido, en una propuesta de optimizacin del crdito
existente (acorde con la inversin existente). El trabajo no solo se debe realizar a
nivel de cantidad, sino que debe tener un componente de mejora de la calidad de
servicios, estudios, impactos esperados sobre la salud, ajustes tarifarios, y en ge-
neral, continuidad del servicio requerido en agua y saneamiento.
o El dinero identificado para la ENAS a nivel subregional, se debe invertir con criterio
afinado cantonal y sub-cantonal, subsidiando en lo intra-sub-regional con condi-
ciones incorporadas en trminos no solo de equidad, sino de eficiencia: si un GAD
tiene prdidas, por ejemplo, se podra desarrollar planes de mejora observables,
verificables, y exigibles, a la hora de asignar presupuesto, crdito y subsidios.
o El BdE o la Autoridad nica del Agua, a travs de sus brazos ejecutores varios co-
rrespondientes, podran implementar ventanillas de apoyo al fortalecimiento adi-
cionales, que permitan avanzar hacia la mejor focalizacin e impacto de las inver-
siones, no solo asignando ms recursos a la parroquia ms pobre, sino tambin a
quienes hacen mayor esfuerzo tcnico, y a quienes logran mejores avances en sus
resultados financieros.
7.7.4 Anlisis de elasticidades

Para este segundo anlisis, se ha transformado las variables de poltica pblica que deberan afec-
tar la ENAS, para presentarlas como logaritmos naturales, as como se ha calculado la ENAS en
logaritmo natural igualmente:
L_ENAS = LN(ENAS).
L_POBREZA = LN(SumadePobres).
L_POBLACION = LN(SumadePob2014Proyecciones).
L_MUJER = LN(SumadeMujer).
L_INDIGENA = LN(SumadeIndgenas).
L_RURAL = LN(SumadeViv2014Rural ).
L_EFICIENCIA = - LN(CajaBancos).
Se reporta una regresin nicamente para los 13 datos (sin agregados), especificada de la siguien-
te forma:
REGRESSION
/MISSING MEANSUBSTITUTION
264
/STATISTICS COEFF OUTS CI(95) R ANOVA

/CRITERIA=PIN(.05) POUT(.10)
/NOORIGIN
/DEPENDENT L_ENAS
/METHOD=ENTER L_POBREZA L_POBLACION L_MUJER L_RURAL L_EFICIENCIA
/RESIDUALS DURBIN.
Los resultados son los siguientes:
7.7.5 Regresin
Notas
Salida creada 02-SEP-2015 18:03:47

Comentarios
Entrada Datos C:\Users\USUARS4\Google Drive\2015\52
BID AGUA\base spss sin totales.sav
Conjunto de datos activo Conjunto_de_datos2
Filtro <ninguno>
Ponderacin <ninguno>
Segmentar archivo <ninguno>
N de filas en el archivo de datos
13
de trabajo
Manejo de valor perdido Definicin de ausencia Los valores perdidos definidos por el usua-
rio se tratan como perdidos.
Casos utilizados Para cada variable utilizada, los valores
perdidos se sustituyen con la media de va-
riable.
Sintaxis REGRESSION
/MISSING MEANSUBSTITUTION
/STATISTICS COEFF OUTS CI(95) R
ANOVA
/CRITERIA=PIN(.05) POUT(.10)
/NOORIGIN
/DEPENDENT L_ENAS
/METHOD=ENTER L_POBREZA
L_POBLACION L_MUJER L_RURAL
L_EFICIENCIA
/RESIDUALS DURBIN.
Recursos Tiempo de procesador 00:00:00.05
Tiempo transcurrido 00:00:00.13
Memoria necesaria 9248 bytes
265
Memoria adicional necesaria

0 bytes
para los grficos de residuos
a
Variables entradas/eliminadas
Variables introdu- Variables elimina-

Modelo cidas das Mtodo
1 L_EFICIENCIA,
L_RURAL,
L_POBLACION, . Intro
L_POBREZA,
b
L_MUJER
a. Variable dependiente: L_ENAS

b. Todas las variables solicitadas introducidas.
b
Resumen del modelo
R cuadrado ajus- Error estndar de

Modelo R R cuadrado tado la estimacin Durbin-Watson
a
1 .997 .993 .989 .14982 2.312
a. Predictores: (Constante), L_EFICIENCIA, L_RURAL, L_POBLACION, L_POBREZA, L_MUJER

b. Variable dependiente: L_ENAS
a
ANOVA
Suma de cuadra-
Modelo dos gl Media cuadrtica F Sig.
b
1 Regresin 23.524 5 4.705 209.614 .000
Residuo .157 7 .022
Total 23.681 12
a. Variable dependiente: L_ENAS

b. Predictores: (Constante), L_EFICIENCIA, L_RURAL, L_POBLACION, L_POBREZA, L_MUJER
266
Como se puede observar, la ENAS tal como se ha diseado, basada en la estructura distributiva
actual (escenario pasivo)-,37 asigna un valor constante, significativo, autnomo, de arranque, a
cada regin, de e3.1=22.19, como factor multiplicador de arranque, y muestra elasticidades de todo
tipo: nulas, positivas y negativas, con respecto a variables socio-econmicas como la pobreza, la
poblacin, la presencia de mujeres jefas de hogar, la ruralidad, y la eficiencia (medida como menor
saldo remanente en caja-bancos en las cuentas municipales por regin).
La ecuacin estimada sera la siguiente:
ENAS = 22.2 (Pobreza)0 * [(Poblacin)8.022 * (-Saldo en Caja-Bancos)0.087] / [(Mujer Jefa de

Hogar)6.729 * (Nro. Hogares Rurales)0.198]
Esto muestra que la ENAS, si no tuviera los componentes estratgicos sugeridos en las anteriores
cinco secciones (de este documento) tendra un factor multiplicador de 22.2, de una estructura en
la que la reaccin con respecto a la situacin de pobreza sera nula, siendo adems directamente
proporcional en trminos de asignar por poblacin y eficiencia, e inversamente proporcional en
trminos de asignar por mujeres jefas de hogar y ruralidad. Todo esto en un escenario pasivo.
De hecho, se ratifica que la ENAS debe, como estrategia, tener un conjunto de medidas activas,
que compensen va subsidios o programas con enfoque de gnero y ruralidad, as como por po-
breza, la alta elasticidad observada y reaccin (en relacin directa) con respecto a la entrega de
recursos heredada del pasado, en la cual se estara entregando ms a quienes ms poblacin tie-
nen, y a quienes ms eficientes son a la hora de gastar recursos (estructura inequitativa en un
escenario pasivo).
Llama la atencin que la segunda elasticidad ms alta en valor absoluto, y lastimosamente en rela-
cin inversa, se refiere al nmero de observaciones en la subregin, de hogares con jefa mujer.
Este es un tema al cual se le puede (debe, mejor dicho) poner atencin a la hora de disear los
subsidios y enfoques programticos.
Dos elasticidades igualmente significativas, una negativa, y otra positiva, son las relativas a lo rural
y a la eficiencia. En el caso de lo rural, se confirma que la ENAS, calculada con proyeccin confor-
me a la actual estructura, bajo un enfoque ms fiscal y financiero, y no tanto socio-econmico y de
derechos, podra acentuar la llegada de recursos hacia lo urbano en desmedro de lo rural; del
mismo modo, en un escenario pasivo (sin estrategias como las previstas en las anteriores seccio-
nes ni enfoques programticos como los sugeridos ms adelante) estara acentuando la llegada de
recursos hacia los ejecutores ms eficientes, en desmedro de los menos eficientes.
Otra regularidad que debe ser corregida en lo programtico, a futuro, siguiendo esta evidencia, es
observada en la ausente sensibilidad a la pobreza de la actual estructura distributiva de recursos.
Hay una inelasticidad perfecta en esta variable, con lo cual la ENAS en un escenario pasivo (sin las
267
recomendaciones de las anteriores secciones) no estara reaccionando frente a la existencia de

pobreza.
7.7.6 Conclusiones
La ENAS, en un escenario pasivo (incluyendo las recomendaciones de las anteriores secciones)
funciona bien en trminos de asignacin hacia una meta de cobertura universal en funcin de la
poblacin, pero carece de elasticidad progresiva hacia la reduccin de la pobreza, con lo cual la
cobertura universal, si bien reducira la pobreza a la larga y en el conjunto (como se observ en la
anterior sub-seccin), estara hacindolo por un efecto crecimiento y chorreo (tricke-down) ni-
camente.
Por ello, ser pertinente trabajar en el escenario pasivo presentado en las secciones anteriores de
este documento, as como establecer enfoques programticos acordes, como los que se reco-
miendan a posteriori.
Tal como se ha discutido con las autoridades, se puede corregir esta situacin, con un escenario
activo estratgico y a futuro programtico, a travs de acciones de rpido impacto que tengan
primaca por sobre otros programas en los cuales no hay urgencia por reducir pobreza, aumentan-
do la progresividad de la estrategia, posiblemente a travs de un programa que genere subsidios o
incentivos pro-equidad y pro-pobre.
Fuera del tema pobreza, una vez corregida la nula elasticidad, se debe tomar en cuenta que la
elasticidad frente a eficiencia, si bien es positiva, tiene un intervalo de confianza en el cual el lmite
bajo es casi nulo. Hay, por tanto, espacio igualmente, para focalizar y generar acciones focalizadas
en materia de asistencia tcnica pro-eficiencia, igualmente, de modo de mejorar la celeridad con
la cual se procede a la ejecucin de recursos por parte de los GADMs menos capaces de gestionar
recursos, inversiones, e infraestructura, gestin administrativa, o cobertura.
En funcin de la elasticidad negativa observada en lo relativo a la ruralidad, es acertado pensar en

programas de accin en zonas rurales-comunitarias, de modo de corregir posibles sesgos estructu-
rales hoy presentes. Una intervencin coordinada entre el Gobierno Nacional y los GADMs, para
llegar a mayor profundidad en la gestin, podra construirse a travs de los ms adecuados enfo-
ques programticos a presentar a continuacin- como parte del proceso futuro de aplicacin de la
ENAS.
Finalmente, quiz quepa realizar anlisis sobre otros aspectos sociales, como gnero y otras varia-
bles, en las cuales se puede observar que la estructura actual est generando potenciales efectos
de inequidad, al tenerse elasticidades negativas hacia zonas con menos presencia masculina en los
hogares (posiblemente se podra estudiar dinmicas migratorias, a futuro). Este es un tema rele-
vante, conforme se ha analizado con tcnicos de la Autoridad nica del Agua, pues existe eviden-
cia secundaria que muestra que son las mujeres las que en ausencia de agua potable y saneamien-
to, dedican ms tiempo al acarreo de agua y a las tareas de limpieza, quedando expuestas a caren-
268
cias, enfermedades, y falta de tiempo y oportunidades para desarrollar estudios, integracin al

mercado laboral, entre otras consecuencias que pueden corregirse con programas adecuados
futuros.
8 BIBLIOGAFA
Repblica del Ecuador, 2010, Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentra-
lizacin COOTAD. Suplemento del Registro Oficial N 303, 19 de octubre de 2010.
Ministerio de Finanzas del Ecuador, 2010, Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos del
Sector Pblico y el Catlogo General de Cuentas. Suplemento del Registro Oficial N 273, 7 de sep-
tiembre de 2010.
Llerena, Dayana, (2011), "El Financiamiento pblico y los Lmites de endeudamiento, modelos de
gestin en Amrica Latina: Modelo Aplicable para el Ecuador", Mimeo.
269

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ESTRATEGIA NACIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO

Con la colaboracin de:

Patricia Aguilar, de la Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento

Banco Interamericano de Desarrollo

Octubre del 2015

3.1 CUADRO DE SNTESIS ...................................................................................................................... 12

4 CAPTULO II: DIAGNSTICO SECTORIAL ....................................................................................... 37

4.1 DISTRIBUCIN POBLACIONAL ............................................................................................................ 37

5 CAPTULO III: ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES DE INVERSIN .............................................. 145

5.1 DETERMINACIN DE LOS COSTOS DE INVERSIN ................................................................................. 146

6 CAPTULO IV: PLANTEAMIENTO DEL ESCENARIO DE FINANCIACIN .......................................... 184

7 CAPITULO V: DESARROLLO DE ENFOQUES PROGRAMTICOS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

7.1 NUDOS CRTICOS.......................................................................................................................... 221

8 BIBLIOGAFA .............................................................................................................................. 268

SIERRA COSTA AMAZNICA INSULAR

Principales siglas utilizadas

Pero el conocimiento a profundidad de la situacin, la problemtica, las perspectivas y las so-

En ese sentido, la Estrategia Nacional de Agua y Saneamiento es el producto de ese trabajo de

En ningn ao del perodo de proyeccin, la capacidad financiera propia de los municipios

Helder Solis Miguel Acosta Lus Fernando Caicedo

El proceso de elaboracin de la ENAS previ las siguientes fases2:

Este documento corresponde especficamente al producto de la Fase 6 y en l se exponen, en

3.1 Cuadro de sntesis

Para el mapeo de actores hemos partido de la identificacin de las instituciones u organismos

Prestacin de los servicios

Realizacin de Estudios y Diseos

En general, podemos decir que, partiendo de la Consitucin, el marco legal y reglamentario

Constitucin de la Ley de recursos Estrategia nacional

COOTAD Ley de empresas

Cdigo orgnico de PNBV

3.2 Detalle de actores.

2. Fomentar en las polticas sectoriales y su regulacin criterios de preservacin, conser-

3. Implementar polticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar la

5. Promover la proteccin de las cuencas hidrogrficas dando nfasis a la conservacin

La Constitucin de la Repblica en su Art 318 plantea que El Estado, a travs de la autoridad

La Misin de la SENAGUA es Dirigir la gestin integral e integrada de los recursos hdricos en

3.2.2 Agencia de Regulacin y Control del Agua ARCA.

La LORHUAA es consistente con el Decreto Ejecutivo en las competencias que le asigna en el

3.2.3 Empresa Pblica del Agua EPA.

a) Contratar, administrar y supervisar los proyectos de infraestructura hdrica de compe-

b) Asesorar y asistir tcnica y comercialmente a los prestadores de los servicios pblicos y

c) Realizar la gestin comercial de los usos y aprovechamientos del agua.

El objeto de la Empresa Pblica del Agua se circunscribe exclusivamente a las competencias

3.2.4 Gobiernos autnomos descentralizados municipales GADM.

El artculo 264 de la Constitucin de la Repblica (dentro del cdigo IV rgimen de competen-

2. Profundizar el proceso de descentralizacin y autonoma a travs de la asistencia

3. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales

4. Apoyar la construccin de gobernanza local a travs de la consolidacin de modelos

5. Trabajar de forma conjunta con el gobierno central para el estudio y preparacin de

6. Fortalecer la institucionalidad de AME a travs de la profesionalizacin y constante in-

3.2.5 Organizaciones comunitarias que gestionan servicios de agua potable y saneamiento

La Constitucin de la Repblica lo seala en el Art 318 Se prohbe toda forma de privatiza-

3.2.6 Banco del Estado BdE

Actualmente mantiene un programa denominado PROSANEAMIENTO, el Programa es la inte-

El programa PROSANEAMIENTO se encuentra en el primero, y sus objetivos especficos son:

Financiar proyectos de pre-inversin e inversin en los sectores de agua potable, sa-

Promover la ejecucin de proyectos que propendan por la integralidad de los sistemas

3.2.7 Ministerio de Salud Pblica MSP.

3.2.8 El Ministerio del Ambiente MAE.

El Art 397 de la Constitucin de la Repblica seala que el Estado es responsable de

Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txi-

3.2.9 Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES.

En concreto la estrategia plantea impulsar la ampliacin de la cobertura de agua y alcantari-