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prlogo

Cuatro dcadas de Ciencia Poltica


en la Universidad de los Andes
Francisco Leal Buitrago*

Las cuatro dcadas de vida del Departamento de Ciencia Poltica


de la Universidad de los Andes corresponden a un perodo agitado
de la vida nacional en el que la sociedad colombiana consolid un
traumtico y desordenado proceso sostenido de modernizacin capita-
lista, iniciado un poco ms de dos dcadas atrs. La dinmica de esa
consolidacin no es gratuita ya que sus antecedentes inmediatos
tuvieron por escenario el perodo de la Violencia (1946-1965), en
cuyos ltimos aos el Estado tuvo que madurar sus instituciones
para atender a las expectativas de una sociedad que requera apaci-
guamiento. La forzada convivencia burocrtica entre dos bandos
polticos sectarios el Liberal y el Conservador que dividan
de manera vertical a la premoderna sociedad, pretendi eliminar la
violencia en pos de una democracia real. Sin embargo, de manera
formal desconoci a crticos y opositores, en medio de un conglo-
merado social en rpida expansin y diversificacin. Dismiles actores
que emergieron en ese entonces se salieron pronto a su manera
de ese libreto poltico. Ante la ausencia de reglas de juego flexibles,
algunos de ellos retomaron los caminos de la confrontacin armada.
Como pocos pases, a lo largo de su vida republicana Colombia ha
exhibido ante el mundo la sentencia de Marx de que la violencia es
la partera de la historia.
Con una visin de futuro, en una sociedad agitada pero atrasada
para sus estndares de tamao y poblacin en la regin, Fernando
Cepeda Ulloa se dio trazas para que en 1963, en una universidad
de escasos quince aos de fundada, moderna para su medio pero

* Profesor Honorario de la Universidad de los Andes.


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con visin inclinada hacia lo tcnico, comenzaran cursos introduc-


torios de una disciplina casi desconocida, an en la regin latinoa-
mericana. En el pas apenas se iniciaba la profesionalizacin de las
Ciencias Sociales, como efecto de las necesidades de una sociedad
que de manera tmida se asomaba al exterior. Adems de la vieja
tradicin de la carrera de Derecho, la de Economa estaba an en su
adolescencia, creada como respuesta a la racionalidad que exiga la
modernizacin. Entre otras disciplinas, la sociologa despertaba no
slo curiosidad, sino tambin dudas sobre su utilidad como recurso
profesional para sobrevivir.
Con esta semilla de Ciencia Poltica, en una universidad donde
toda materia que no se apoyara en nmeros se catalogaba como de
humanidades y cuyo conocimiento se vea como necesario para que
los tcnicos no pasaran por incultos, Cepeda logr, en 1968, introducir
en el organigrama de la Facultad de Artes y Ciencias el Departamento
de Ciencia Poltica. Era un momento en que ningn pas de la regin
haba iniciado la institucionalizacin de esta disciplina. El Departamento
naci con pocos profesores, entre ellos el austraco Gerhard Drekonja,
que conserv su inters en Colombia mediante estadas peridicas
en Los Andes. Tambin naci con pocos estudiantes quienes, sin
saber lo que buscaban, intuan que como politlogos podan adquirir
destrezas para bandearse en una sociedad en trazas de profesionalizar
una clase poltica como parte de su modernizacin. No obstante esta
precariedad, el Departamento tuvo la suerte de emerger acompaado
de la investigacin cientfica, simiente slida de la nueva disciplina,
germinada en especial en Estados Unidos.
Gary Hoskin vino como profesor Fulbright a la naciente insti-
tucin. Su reciente tesis de doctorado en Ciencia Poltica sobre
Venezuela le haba despertado la curiosidad por un mundo para l
extrao. Dirigido por l, el Estudio del comportamiento legislativo en
Colombia fue una investigacin pionera en el pas y en la regin,
con todos los exigentes requisitos de la tendencia neopositivista
dominante en ese entonces en las Ciencias Sociales de su pas. En
ese trabajo participamos, entre otros, Harvey Kline, primero entre
los numerosos estudiantes de doctorado extranjeros que han hecho
sus tesis en el Departamento, y Dora Rthlisberger, quien le dedic
a la institucin su vida profesional hasta su temprana muerte hace
pocos aos. En ese entonces, Dora de origen suizo y con posgrado
en el exterior aport una dosis ms de cosmopolitismo en una
atmsfera dominada por el parroquialismo nacional.

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En un lento proceso, sin crecimiento significativo, pero con


suficiente cuerpo como para hacerse sentir, el Departamento avanz
con gran firmeza en un pas en el que se abra paso la importancia
de las Ciencias Sociales en medio de graves problemas sociales que
perviven. No sobra anotar que el aporte de extranjeros fue funda-
mental para suplir la obvia carencia de profesionales de la disciplina
en el entorno nacional. Miles Williams, Michael Taussig, Christopher
Able, Paul Oquist, Israel Rivera, Christopher Mitchel, John Laun,
Bruce Bagley, Jonathan Hartlyn, Marc Chernick y Ron Archer fueron,
entre otros, acadmicos que dejaron huella a lo largo de la primera
etapa de esa formacin profesional en Los Andes.
En 1974 el Departamento dise el Programa de Magster en
Ciencia Poltica, cuya primera promocin comenz al ao siguiente.
Fue el primer posgrado de la disciplina en el pas y tambin en
Amrica Latina. Con un esquema novedoso pues no haba normas
al respecto de manera semiescolarizada, con perodos de concen-
tracin y por promociones, y con el apoyo econmico del Icfes,
el Programa reclut a profesores de varias disciplinas sociales en
diversas universidades pblicas del pas en un grupo que conform la
mayora de sus estudiantes. Lamentablemente, este programa qued
a la deriva en 1979, luego de su tercera promocin, pese al inters que
haba despertado en crculos acadmicos nacionales de las Ciencias
Sociales. Solamente vino a reabrirse una dcada despus, bajo la
misma modalidad de promociones, pero con plena escolarizacin,
ya en los inicios de la segunda etapa de vida del Departamento.
Durante los primeros veinte aos de la institucin, en los que
transcurri su primera etapa, con ribetes un tanto quijotescos, es
importante mencionar adems de Fernando, Dora y yo a
algunos profesores nacionales de planta y de ctedra que prestaron
su concurso para mantener viva la ilusin de futuro para que la disci-
plina de Ciencia Poltica lograra su profesionalizacin plena. Unos
cuantos de esos profesores cruzamos el umbral para entrar en la
segunda etapa, cuando ya se hizo sostenible la profesionalizacin
mediante una integracin ms amplia al mercado laboral. En este
momento, recuerdo a Pilar Caldern, Mara Clara Uribe, Rodrigo
Losada, Jaime Arias, Jos Alzate, Alirio Gmez, Soledad Ruiz, Camila
Botero, Mario Latorre, Mnica Lanzetta, Rubn Snchez, Elisabeth
Ungar y Gabriel Murillo.
La simiente de investigacin que acompa al nacimiento de la
carrera de Ciencia Poltica germin y dio frutos en abundancia hasta

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el presente, pese a las tradicionales limitaciones en la financiacin


de proyectos y a la dedicacin a la docencia en la mayor parte del
tiempo laboral de los profesores. Ya se mencion al Congreso como
el tema que inaugur en el Departamento su tradicin de investi-
gacin. Muchos aos despus este tema fue retomado con el proyecto
Congreso Visible, que se mantiene hasta hoy. Los partidos polticos
fueron tambin un tema paralelo de investigacin en el inicio de la
carrera, que sin abandonar deriv en un nfasis en los asuntos electo-
rales. Las estructuras de poder, los procesos de toma de decisiones,
las polticas de vivienda y de servicios pblicos, los procesos agrarios,
de manera tmida la violencia y, con algo de retraso, las relaciones
internacionales, han sido temas objeto de indagaciones y publica-
ciones del Departamento.
Durante este lapso de veinte aos, transcurridos desde fines de
la dcada de los sesenta hasta fines de la de los ochenta, ocurrieron
procesos que definieron aspectos estructurales que forman parte
de la sociedad colombiana actual. El Estado creci en burocracia y
recursos, pero poco en fortaleza poltica. El bipartidismo sustituy,
como factor de su reproduccin, al sectarismo por el clientelismo y la
corrupcin que de l se deriv, sembrando la fuente de su paulatina
desaparicin. La sociedad se expandi en poblacin, urbanizacin y
diversificacin social, profundizando viejos y graves problemas sociales,
como la exclusin, la inequidad y el contraste entre riqueza y miseria
en los mismos espacios geogrficos. Estos procesos ayudaron a que
la violencia siguiera su marcha destructora sobre la base del fortale-
cimiento de grupos guerrilleros que emergieron como herencia de la
Violencia, atizados por la Guerra Fra y el desarrollo del narcotrfico,
con la mirada permisiva del establecimiento. A ello se agreg el creci-
miento del paramilitarismo, inducido por grupos altos, temerosos de
perder privilegios frente al inicio de los procesos de paz con las
guerrillas y por la incapacidad oficial de acabar con la subversin.
La segunda etapa de vida del Departamento, iniciada en los aos
finales de la dcada de los ochenta, se caracteriza por el rpido creci-
miento del Departamento en los aos iniciales y por su progresivo forta-
lecimiento, ya como parte de la Facultad de Humanidades y Ciencias
Sociales, que junto con la de Ciencias fue producto de la divisin
de la de Artes y Ciencias. Esta reforma marc el inicio del reconoci-
miento por parte de la Universidad de la importancia semejante que
tienen en el plano acadmico las diferentes disciplinas profesionales.
En 1993 el Departamento contaba ya con 250 estudiantes de pregrado

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y 40 de posgrado, luego de romper la barrera de los 100 diez aos


atrs, antes de finalizar la primera etapa. Tal despegue lo facilit la
existencia en la Universidad del doble programa para obtener
con economa de tiempo dos carreras de manera simultnea.
En ese mismo ao, la planta de 13 profesores varios de ellos
de tiempo parcial era an superada en nmero por docentes de
ctedra, que eran 25. Este grupo de planta organizaba su tiempo para
investigar en lneas ms estables, como partidos polticos, elecciones,
reforma poltica, educacin cvica y modernizacin del Estado. Esta
actividad contaba con mayor apoyo financiero que antes por parte
de fundaciones y entidades extranjeras, adems del limitado soporte
nacional que mantiene todava Colciencias. La produccin de las
investigaciones del Departamento se reflej en ms de treinta libros
y cientos de artculos publicados desde su fundacin hasta 1993.
Con crecimiento ms lento pero sostenido, el Departamento
continu su ruta de consolidacin. En la segunda mitad de la
dcada de los noventa se traslad de su antigua sede en el Bloque
I al Edificio Franco, remodelado para albergar la nueva Facultad de
Ciencias Sociales. sta fue producto de una reforma que dividi la
Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales en dos: la mencionada
y la de Artes y Humanidades, que integr adems reas dispersas
en el campo de las artes. De esta manera, de la actual Facultad de
Ciencias Sociales dependen, adems de Ciencia Poltica, los depar-
tamentos de Antropologa, Filosofa, Historia, Lenguajes y Estudios
Socioculturales, y Psicologa, ubicados en un edificio que los unifica
en el terreno, luego de estar dispersos por todo el campus universi-
tario. Adems de esta identidad fsica, la nueva facultad cre el Centro
de Estudios Socioculturales e Internacionales (ceso) como referente
administrativo comn y de apoyo acadmico para las investigaciones
de Ciencias Sociales.
En esos mismos aos, el Departamento fortaleci en lo acadmico
el rea de posgrados al redefinir la Maestra en Ciencia Poltica y
afianzar la especializacin en Negociacin y Relaciones Internacionales,
creada en los inicios de la segunda etapa. La ltima dcada del siglo
xx culmin con perspectivas de nuevos cambios, consolidacin
financiera y crecimiento en cantidad y calidad. En el cambio de
siglo, el Departamento contaba con 291 estudiantes de pregrado y 58
de posgrado. La planta de profesores era de doce diez de tiempo
completo y dos de medio tiempo y trece profesores de ctedra.
Adems, dentro de la visin de profesionalizacin plena de la carrera

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docente en la Universidad, comenzaba el proceso de nivelacin


salarial por categoras de profesores, segn su antigedad y rendi-
miento, establecidas aos atrs.
Durante los ltimos veinte aos el pas experiment nuevos y
drsticos cambios que mantuvieron la dinmica anterior. Comenz con
un intento de captura del Estado por parte de un proyecto centrado
en la consolidacin del narcotrfico y las acciones de su brazo armado,
el paramilitarismo. La coyuntura que rompi con esa pretensin en
1990, el ltimo ao del gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) y el
primero del de Csar Gaviria (1990-1994), condujo el asesinato de
tres candidatos presidenciales, decenas de policas y cientos de funcio-
narios, militares y poblacin civil. La proliferacin de normas para
contrarrestar privilegios de grupos violentos condujo al final a una
pausa en el embate violento del narcotrfico y la aprobacin de una
nueva Constitucin mediante una Asamblea Constituyente atpica que
reconoci la nueva realidad nacional. De ah en adelante, el narco-
trfico busc de varias formas penetrar el Estado. Grupos numerosos
de la clase poltica ya profesionalizada se articularon en firme con el
narcotrfico y aquella, en su mayora, se convirti en vocera de viejos
privilegios de grupos dominantes, como los latifundistas. Comenz
tambin el paulatino desmonte de la nueva Carta mediante reformas
sucesivas que en gran medida buscan minar y distorsionar el espritu
democrtico que le dio origen. En slo 18 aos de vida, a la Constitucin
le han cambiado 60 artculos en 27 reformas.
Con el inicio de la diplomacia coercitiva de Estados Unidos en el
gobierno de Gaviria, el de Ernesto Samper (1994-1998) logr mante-
nerse en medio de la crisis causada por la infiltracin del narcotrfico
en su campaa, a costa del debilitamiento del frgil Estado nacional,
el fortalecimiento de la subversin y la unificacin del paramilita-
rismo. Su sucesor, Andrs Pastrana (1998-2002), busc sin horizonte
alguno negociar la paz con las farc, dando como resultado unas
guerrillas fortalecidas y envalentonadas, y llevando a la sociedad a
buscar proteccin ante la percepcin generalizada de inseguridad.
Por su ofrecimiento de mano dura contra la guerrilla, el candidato
disidente del Partido Liberal, lvaro Uribe, triunf en la primera
vuelta, marcando el punto de inflexin del fin del bipartidismo. El
Plan Colombia, rubricado por la poltica prohibicionista y represiva
de Estados Unidos contra las drogas, e iniciado en 2001, sustent una
reorganizacin militar apropiada para la lucha antisubversiva que fue
aprovechada por el nuevo presidente.

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Los siete aos largos que lleva el gobierno de Uribe se han


centrado en la arremetida contra las farc, eje obsesivo de la Poltica
de Seguridad Democrtica, debilitndolas en grado sumo. Tambin
ha sido centro de atencin la desmovilizacin de la mayor parte de
grupos paramilitares, cuyo proceso sirvi para visibilizar su alianza
criminal con sectores regionales de la clase poltica representados en el
Congreso. Ahora se percibe un agotamiento de la estrategia represiva,
alimentada por recurrentes y emergentes problemas de seguridad. La
persistencia presidencial por mantenerse en el poder ha agudizado la
distorsin del espritu democrtico de la Constitucin, llevando a la
polarizacin de la opinin pblica, limitando la capacidad financiera
del Estado y creando zozobra en el entorno internacional.
Durante la primera dcada del nuevo milenio culmin la conso-
lidacin del Departamento. En 2002 fue creada la especializacin
en Teora y Experiencias en Resolucin de Conflictos Armados,
denominada luego Conflictos Armados y Paz, que funcion hasta
el 2009. Pero el empuje mayor de esa consolidacin se produjo en
los ltimos aos. Termin el lento cambio generacional en la planta
de profesores, con un crecimiento en su nmero. Esa planta, que la
conforman hoy 17 profesores, cuenta con 14 doctorados y tres maestras
en universidades de prestigio en el exterior, caracterstica cualitativa
nica en la disciplina en el pas y posiblemente frente a los departa-
mentos de Ciencias Sociales de las dems universidades, oficiales y
privadas. Profesores de ctedra quedan slo seis, uno en pregrado y
cinco en las especializaciones. Y en cuanto a estudiantes, son 656 en
el pregrado, 69 en la maestra y 5 en el doctorado. Luego de algunos
vaivenes en la estabilizacin de la jefatura de la institucin, las tres
ltimas direcciones han sido ocupadas por mujeres pertenecientes
a su planta profesoral, dos de ellas ex alumnas del Departamento.
Por su parte, el panorama de la investigacin es amplio. Cubre
las reas de conflicto armado y construccin de paz creada en
la ltima dcada, de Estado, relaciones internacionales y poltica
exterior, y de partidos polticos, elecciones e instituciones pblicas.
La profusin de publicaciones es notable. Ellas cuentan con recono-
cimientos importantes, como el Premio Nacional de Ciencias y
Solidaridad Alejandro ngel Escobar, en el rea de Ciencias Sociales
y Humanas. Entre los aos 2000 y 2008 fueron publicados 51 libros,
86 artculos y 94 captulos en libros. Y como parte de la celebracin
simblica de sus cuatro dcadas de existencia, el Departamento
comenz el Programa de Doctorado en Ciencia Poltica.

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Como reconocimiento a su riqueza en la investigacin cientfica


y para celebrar de la mejor manera sus cuarenta aos de vida, el
Departamento ofrece a la comunidad acadmica una muestra represen-
tativa de su produccin cientfica. Los cuatro tomos que se presentan
conforman una seleccin de trabajos destacados que influyeron de
manera notable en el desarrollo de las Ciencias Sociales en el pas
y en el exterior.
El tomo El Estado en Colombia, compilado por Luis Javier Orjuela,
presenta uno de los temas ms importantes del anlisis acadmico en
las ltimas dcadas en el pas. Quizs la idea principal que subyace
en la mayor parte de los artculos publicados es el carcter inacabado
del Estado y su precariedad, como producto del desarrollo histrico
nacional. Las condiciones polticas, econmicas y sociales que desem-
bocaron en esa situacin constituyen el eje de este desarrollo. Sobre
esta base, se muestran diferentes aproximaciones tericas de inter-
pretacin en las que se aprecian las articulaciones de las institu-
ciones estatales con el entorno social en que se desenvuelven. As
mismo, se observan nfasis distintos en la utilizacin del proceso
histrico como fuente de apoyo para explicar los fenmenos que
han ocurrido en relacin con el Estado nacional. El libro organiza
las concepciones expresadas en los artculos en seis grupos y su
evolucin: del Estado como expresin del capital a la recuperacin de
su dimensin poltica; del derrumbe parcial del Estado a su fortaleci-
miento selectivo; un Estado en construccin, expresin del enfoque
sociogentico; la nacin como proyecto de una lite dominante;
Estado fallido o Estados dentro del Estado; y los nuevos derroteros
de las investigaciones sobre el Estado. Los autores presentados en
este tomo, adems de la introduccin escrita por el compilador, son
Francisco Leal, Paul Oquist, Ana Mara Bejarano, Renata Segura,
ngrid J. Bolvar, Fernn Gonzlez, Mara Emma Wills, Luis Javier
Orjuela, Ana Mara Bejarano y Eduardo Pizarro.
El tomo Conflicto armado, seguridad y construccin de paz en
Colombia, compilado por Angelika Rettberg, presenta el tema objeto
de los ms recientes trabajos de investigacin. Es una muestra de
tpicos sobre los temas indicados en el ttulo del libro, alimentados
por el inters docente con la creacin de la especializacin sobre
la materia y tambin por el de investigacin con el Programa de
Investigacin sobre Construccin de Paz (ConPaz). La perversa
violencia recurrente en la sociedad colombiana ha sido el factor que
aliment los trabajos presentados en esta recopilacin. Tales trabajos

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tienen diversos antecedentes desde los inicios del Frente Nacional


con analistas nacionales y extranjeros hasta su proliferacin a
partir de la segunda mitad de los aos ochenta. Estos ltimos incluyen
investigaciones sobre actores armados del conflicto, guerrillas, parami-
litares y tambin la fuerza armada del Estado. Los estudios sobre el
tema de paz son un factor que enriquece este contexto amplio sobre
el tema genrico que presenta. No cabe duda de que en los pocos
aos en que el Departamento ha abordado este tema destacado en
el pas ha mostrado una produccin abundante, en buena medida
articulada con la misma preocupacin que tienen otras dependencias
de la Universidad. Adems de la introduccin escrita por la compi-
ladora, los textos que presenta este libro fueron escritos por Ana Mara
Bejarano, Carlo Nasi, Sandra Borda, Romn Ortiz, Miguel Garca,
Angelika Rettberg, Francisco Leal, Ann Mason, Arlene Tickner,
Gustavo Duncan e Ivn Orozco.
El tomo Partidos y elecciones en Colombia, compilado por Felipe
Botero, presenta una muestra de los estudios de la larga historia
electoral del pas. Los estudios electorales, de opinin y sobre el
Congreso acompaaron la creacin del Departamento, pero luego
fueron suspendidos para retomarse en aos recientes. Sin embargo,
en el interregno hubo variantes, como el comportamiento de los
votantes y los partidistas, que permiten ver que el tema genrico no
estuvo del todo ausente. As mismo, el clientelismo, tema adscrito al
que cubre este tomo, muestra un fenmeno que es intrnseco a la crisis
poltica nacional. Con posterioridad, los trabajos sobre clientelismo
se ligaron a los estudios electorales para mostrar cambios operados
en el fenmeno, provocados por las competencias internas en los
partidos. Las limitaciones explicativas de orden emprico de estos
estudios son subsanadas en parte en aos recientes. La fragmentacin
de los partidos muestra la incapacidad de las mayoras de conformar
bancadas en el Congreso, con el fin de sacar adelante propuestas
apoyadas por el partido respectivo. Anlisis recientes muestran la
influencia del comportamiento electoral en la relacin entre violencia
poltica y democracia. Finalmente, trabajos cercanos observan la
descomposicin partidista expresada en la falta de lealtades a las
colectividades, como producto de la fragmentacin. Esto confluye
con estudios sobre las implicaciones polticas del conflicto armado.
Los autores seleccionados, adicionados a la introduccin escrita por
el compilador de este libro, son Rodrigo Losada, Gabriel Murillo,
Gary Hoskin, Francisco Leal, Fernando Cepeda, Claudia Gonzlez,

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Mario Latorre, Rubn Snchez, Elisabeth Ungar, Patricia Pinzn,


Dora Rothlisberger, Andrs Dvila, Ana Mara Corredor, Rodolfo
Masias, Miguel Garca, Juan Carlos Rodrguez, Felipe Botero y Mara
Emma Wills.
El tomo Relaciones internacionales y poltica exterior de Colombia,
compilado por Sandra Borda y Arlene Tickner, presenta trabajos
publicados inicialmente por el Centro de Estudios Internacionales
(cei), hoy perteneciente al Departamento. El cei, pionero en tales
estudios en Colombia, produjo debates centrales en teora y poltica
exterior del pas. Esto se deriv en el desarrollo de modelos anal-
ticos y conceptuales para entender la evolucin de la poltica exterior
del pas y su insercin en el sistema internacional. En ello sobresale
la complejidad de las relaciones con Estados Unidos y tambin
con el resto de naciones. En los trabajos publicados hay aproxima-
ciones con temas crticos, como el narcotrfico, la integracin, los
derechos humanos, el medio ambiente, la negociacin internacional
y la seguridad nacional, regional e internacional. En este libro se
reconstruye buena parte del estado del debate en los temas consi-
derados, como estmulo para continuar desarrollando una discusin
de por s fundamental. Los autores escogidos en esta publicacin se
agrupan en tres secciones: poltica exterior, poltica internacional
y aproximaciones conceptuales. Adems de la introduccin escrita
por las compiladoras, los autores son Gerhard Drekonja, Bruce
Bagley, Juan Gabriel Tokatlian, Diego Cardona, Marta Osorio, Carlo
Nasi, Rodrigo Pardo, Arlene Tickner, Ann Mason, Mauricio Reina,
Alejandro Valencia, Alexis de Greiff, Ralf Leiteritz, Muriel Laurent,
scar Meja y Sandra Borda.
De esta manera, pues, el Departamento de Ciencia Poltica de la
Universidad de los Andes invita a la comunidad universitaria nacional
de Ciencias Sociales, en general, y Ciencia Poltica, en particular, a
disfrutar de la lectura de esta seleccin ponderada de trabajos que
enriquecen el anlisis y la comprensin de complejos problemas que
aquejan a nuestra sociedad.

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