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Revista VITAS Vises Transdisciplinares sobre Ambiente e Sociedade

www.uff.br/revistavitas
ISSN 2238-1627, Ano V, N 11, setembro de 2015


PLANO DIRETOR E PESCA ARTESANAL EM BRAGANA (PA): UMA

ANLISE SOBRE A EFETIVIDADE DAS DIRETRIZES NA ATIVIDADE


LOCAL

Maria Lcia Bahia Lopes1

Helena Lcia Zagury Tourinho2

Rodrigo Fraga Garvo3

rodrigofragabh@gmail.com

RESUMO

O artigo investiga se as diretrizes estabelecidos no plano diretor de Bragana foram

implementadas at o presente momento. Para isso, primeiro caracteriza a socioeconmica

municipal bragantina com nfase atividade de pesca, destacando a importncia desta para a

formao da populao e das suas atividades de trabalho. Depois apresenta as diretrizes do

plano diretor municipal relacionadas a essa atividade. Por fim, com base em entrevistas a

tcnicos da regio e visita a campo, avalia o nvel de implementao das aes propostas pelo

referido plano. Conclui mostrando que o plano diretor e suas diretrizes no so aplicados de

forma que modifiquem a realidade dos pescadores da regio.

Palavras-chave: populao, pesca, subsistncia, Bragana, plano diretor, Par.

ABSTRACT

The paper investigates whether the guidelines set out in the master plan of Bragana have been

accomplished already. For this, it addresses bragantina municipal socio-economy with

emphasis on its fishing activity, highlighting its importance for the formation of the population

and their work activities. After it focuses on the guidelines of the municipal director plan

related to this activity. Finally, based on interviews with technicians of the region and field visit,

it assesses the level of implementation of the actions proposed by the plan. It concludes by


1 Doutora em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV
2 Doutora em Desenvolvimento Urbano pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)

3 Mestrando em Desenvolvimento urbano e meio ambiente (UNAMA)


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showing how the master plan and its guidelines are not applied in a manner that might better

change the reality of local fishermen.

Keywords: population, fishing, subsistence, Bragana, master plan.

O nordeste paraense apresenta densidades demogrficas elevadas inseridas no

conjunto da regio amaznica. Seus limites de territrio so: ao norte pelo Oceano

Atlntico, ao sul o vale do Rio Guam, a leste o Rio Gurupi ( na fronteira com o estado

do Maranho) e a oeste a baa do Maraj. Suas caractersticas incluem as microrregies

do Salgado, Viseu e Bragana.

A cidade de Bragana banhada pelo Rio Caet, cujo esturio situa-se prximo da

poro central do litoral do Salgado, na microrregio Bragantina, fazendo parte da

plancie costeira bragantina do estado do Par. A pennsula de Ajuruteua localiza-se a

36 Km da base do municpio de Bragana, conforme figura 1.

Figura 1 : Localizao da praia de Ajuruteua

Fonte: Boletim do Museu Emlio Goeldi, Belm, 2006


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A vila dos pescadores est localizada na praia de Ajuruteua, em uma rea de

manguezais e dunas, na margem esquerda do Rio Caet. A vila tem como caracterstica

migraes de populaes que vivem da pesca artesanal costeira. O acesso at esta vila

pode ser por via martima ou terrestre, sendo pela PA-458, dos quais 20 km esto

situados dentro de um manguezal, fato este que ocasionou srios problemas

socioambientais na regio do Salgado. (MANESCHY, 1995.)

Os habitantes da Vila estudada na Ilha de Ajuruteua, tradicionalmente, mantm uma

relao de proximidade com a natureza existente no local, da qual retiram suas bases

de subsistncia como a captura de camaro, caranguejos, e principalmente a explorao

da pesca artesanal, prtica exercida pela maioria que ali residem.

A pesca artesanal a forma de extrativismo mais acentuada na regio do Salgado

Paraense e ocorre tanto no esturio do Rio Caet como nas reas costeiras prximas.

Esprito Santo (2002) relatou que entre Junho de 2000 a Junho de 2001, ou seja, em um

ano, foram coletadas 3522,4 toneladas de peixe na regio Bragantina, sendo que a

maioria foi coletada por barcos de pequeno porte com uso de redes (1196,3 ton.)

seguida de pequenas embarcaes e armadilhas fixas (748,2 ton.) A predominncia de

embarcaes pequenas e no motorizadas entre os pescadores da regio, indica a

limitada capacidade de investimento na atividade pesqueira em Bragana, limitando a

pesca nos limtrofes da bacia do Rio Caet e em cabeceiras de rios prximos.

Segundo Maneschy (1995) a permanncia dos pescadores da Vila nas atividades

pesqueiras tradicionais, feitas em moldes artesanais, apresenta problemas de

concorrncia com a pesca industrial e as estrutura de comercializao dos peixes e

mariscos que desfavorecem os pescadores. Neste contexto, entende-se que o turismo

local funciona como atividade geradora de recursos alternativos sobrevivncia e no

como atividade econmica principal geradora de renda.

Outro problema que ameaa as atividades da vila dos pescadores de Ajuruteua diz

respeito dificuldade da comunidade em continuar com a pesca na regio bragantina,

pois uma significativa parte dos pescadores beneficiados com programas de assistncia
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social do governo federal abandona seu trabalho por acreditar que no h mais

necessidade de se dedicarem a pesca artesanal, alegando que o grande esforo fsico

dedicado ao trabalho e o baixo retorno financeiro podem ser supridos pelo

recebimento de bolsas do programa do governo, isso faz com que no preparam uma

gerao futura que possa garantir a pesca local na regio.

Mudana do cenrio natural da praia

Ao longo da evoluo da humanidade, o homem sempre atuou como agente

modificador de processos naturais, causando muitas vezes, impactos irreversveis e

com conseqncias elevadas em termos de escalas temporal e espacial.

Vrios so os lugares crticos onde a atuao humana tem causado alteraes neste

nvel, dentre eles as regies costeiras do Brasil, as quais esto sujeitas a intensas

presses.

o caso do estado do Par, que, um estado com caractersticas peculiares, que se

destaca por sua diversidade territorial, com um litoral que mistura guas dos rios

amaznicos ao oceano atlntico. Fazendo parte da regio amaznica, seu territrio

marcado pela grandiosidade de rios e vasto litoral, isso faz com que exista uma grande

extenso de mangue e uma variedade de espcies de peixes na regio.

Outros atrativos da regio so os campos bragantinos e os igaraps da regio, onde a

natureza foi generosa, pois oferece atrativos importantes para os visitantes da regio. A

praia de Ajuruteua localiza-se na Pennsula Bragantina a 36 km da cidade de Bragana-

PA; seu territrio dispe essencialmente de quatro ecossistemas: o mangue, a restinga,

as dunas e a praia. Sendo este ltimo ecossistema muito utilizado como um espao de

lazer pelos veranistas e de modo paradoxal utilizado pelos moradores locais como um
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espao de trabalho para a obteno dos recursos de subsistncia e reproduo dos

grupos sociais.

Com relao sua realidade econmica, o municpio de Bragana, caracteriza-se pelo

seu potencial na rea pesqueira, como um dos municpios que mais exportam para

outras regies do Brasil seu pescado e derivados da pesca, como o caranguejo, sururu,

camaro, ostras e ainda a grande variedade de frutas regionais, como caso do Bacuri.

Alm disso, o municpio se destaca pelo seu grande potencial turstico, com visitas

agendadas a praias em ilhas localizadas mais distantes da rea do municpio, como a

Ilha do Canela, com opo de visita a um dos maiores ninhais de guars do mundo,

habitada apenas temporariamente por pescadores locais.

O nordeste do estado do Par, desde a dcada de 70, vem sofrendo alteraes com o

aumento da presso demogrfica e incremento da especulao imobiliria, estando em

rea litornea de belezas exuberantes, caracterizadas por vrias praias, manguezais,

rios e floresta tropical. Este quadro de beleza, ligado a possibilidade de lazer, tem

chamado a ateno da populao local e turistas que buscam paz e tranqilidade nas

frias e nos finais de semana. Entretanto, muitas vezes, o avano ao litoral tem ocorrido

de forma desordenada, causando transformaes ambientais sociais e culturais. Em

algumas localidades, como a praia de Ajuruteua, atividades de subsistncia

tradicionais como a pesca artesanal vem sendo abandonadas em funo de

atividades intensas de turismo; a presena de banhistas na praia, a poluio, aliada ao

avano de construes na faixa de areia, fazem com que cada vez mais a atividade da

pesca veja se tornar escasso seu principal produto, o pescado. Em funo disso, a

comunidade pesqueira local v-se quase obrigada a abandonar sua atividade principal

e acabam se acomodando com as ajudas de custo do governo federal, como bolsas e

outros tipos de benefcios.

Quanto ao Mangue da praia de Ajuruteua, este perdeu uma parte significativa de sua

vegetao natural nos ltimos anos, pois, com a estrada que liga a cidade de Bragana

a praia, muitos caranguejos morreram em sua travessia e o habitat dos crustceos, ao


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ser modificado, gerou dificuldades para que o mesmo se readaptasse as novas

condies do ambiente. Pesquisas foram realizadas e colocadas em prtica em prol da

recuperao do mangue: foi feita uma aliana entre pesquisadores da Universidade

Federal do Par e da Prefeitura do municpio de Bragana com o objetivo de restaurar a

vegetao do mangue e garantir a subsistncia de dezenas de famlias que sobrevivem

da atividade de catadores de caranguejos. Tais aes, porm, somente tero efeito

significativo nas prximas dcadas, quando a natureza permitir a recuperao total do

espao do mangue. Segundo Campos (2010) o espao do mangue no pode ser

apreendido como um espao estritamente da natureza. uma via que consegue criar

corredores de sociabilidades e de unio, de onde inmeras pessoas coletam a sua

sobrevivncia. Eles exploram comercialmente o caranguejo e desempenham um papel

essencial na economia do lugarejo e na sede do municpio, Bragana. Em conformidade

com isso, este aspecto da natureza um territrio, uma zona de contato entre o

humano e o meio ambiente.

Como na maioria dos espaos litorneos, notvel o elevado potencial ecolgico e

ambiental presente no municpio de Bragana, resultante da interao de fatores

naturais, que deu origem bela praia de Ajuruteua, campo do meio, extensa rea de

campos de dunas e uma considervel rea onde predominam ambientes de

manguezais, que envolvem grande parte do stio urbano deste municpio, a cidade de

Bragana, no nordeste paraense.

Devido a existncia de grandes atributos naturais, nota-se que a cidade de Bragana

um espao envolvido por um conjunto de amenidades naturais que quando

combinadas produzem nesta cidade uma paisagem costeira exuberante, atribuindo ao

lugar um valor contido no espao, o qual pode ser entendido como o valor do espao

(MORAES e COSTA, 1999).

Entretanto, a vida em Bragana nem sempre to aconchegante quanto aparenta, pois

a poluio, o processo de perda de contato com homem e natureza e a criminalidade

no retratam diretamente a melhoria que indivduos esperavam ter vivendo em reas


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costeiras, com uma paisagem exuberante e longe dos grandes centros urbanos. A

cidade, ao se desenvolver, fica cada vez mais difcil para o poder pblico local

promover transporte adequado, saneamento bsico, infraestrutura, emprego e moradia

para uma cidade e seus habitantes. Isso fcil de ser entendido ao lembrarmos que o

crescimento urbano foi e ainda fortalecido pela globalizao, fenmeno bastante

conhecido por gerar desigualdades sociais.

As aes por parte do poder pblico podem ter sido negligenciadas nos ltimos anos.

Quando tratamos da regio Bragantina, o que se percebe uma ausncia de

organizao, padronizao e urbanizao das construes as margens da praia. O

avano desordenado do homem na praia fez com as atividades mais tradicionais, como

a pesca e a catao de caranguejos, tivessem mudana no ritmo da comunidade local.

Crescimento e desenvolvimento da regio

O crescente desenvolvimento industrial e tecnolgico das sociedades contemporneas

tem levado a extremos o processo de ocupao desordenada e uso inadequado do solo

pelo homem, sobretudo nas zonas litorneas. ( MACHADO, 1992)

Vinculado a isso, a explorao dos recursos naturais devido ao rpido crescimento

populacional e desenvolvimento urbano, tornou-se mais intensa, colocando as regies

costeiras, principalmente dos pases tropicais, entre as regies mais ameaadas nos

ltimos anos.

Dentre os ecossistemas que compem o ambiente costeiro, as reservas extrativistas

encontram-se na atualidade sujeitas s mais variadas formas de interveno antrpica,

desde a sua ocupao para fins residenciais ou tursticos ou ainda por meio de aes

cujos efeitos tendem a se manifestar somente depois de determinado perodo de

tempo, ocasionando alteraes ao nvel de sua estrutura fsica.


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Segundo Silva, Fernandes & Feitosa (2012) as reservas extrativistas so espaos

territoriais destinados a explorao auto-sustentvel e conservao dos recursos

naturais renovveis por moradores das vilas e comunidades localizadas nesses

espaos, e por usurios (pescadores, caranguejeiros, caadores ou demais extrativistas)

que trabalham nesta rea. Portanto uma reserva extrativista marinha um tipo de resex

localizada em regies costeiras ou de influencias de mars, normalmente em lugares

que so berrios de espcies marinhas, como esturios de rios, praias e reas de

manguezais.

Nos espaos das reservas extrativistas vivem pessoas que dependem direta ou

indiretamente da natureza para sua sobrevivncia, atuando em atividades da pesca,

agricultura, extrativismo vegetal e animal. Assim contribuem para o fortalecimento de

outras reas afins, como o artesanato e outros trabalhos de carter manual, garantindo

que as pessoas que vivem neste territrio possam manter uma historia familiar, por

geraes e geraes. Trata-se de um desafio em permitir que esses espaos continuem

naturalmente fazendo parte das suas vidas. Segundo o Instituto Chico Mendes, para

fazer uso dos espaos de conservao somente possvel de forma sustentvel, a

atividade de trabalho se constitue em fontes alternativas de renda, trabalhadas dentro

de preceitos sustentveis e envolvendo a gesto participativa dessas pessoas.

A resex extrativista Caet-Taperau est localizada no municpio de Bragana, na

Amaznia Oriental, reconhecida pela sua diversidade na fauna e flora. Segundo o IBGE

(2010) o municpio de Bragana possui uma populao de 113.227 pessoas em uma rea

territorial de 2.091,930 km, em diviso territorial datada de 2005. O municpio

constitudo por seis distritos : Bragana, Almoo, Caratateua, Nova Mocajuba, Tijoca e

Vila do treme. H uma grande e significativa extenso de litoral, com vrias ilhas e

praias, dentre elas um ponto turstico de destaque no estado do Par, a praia de

Ajuruteua.

Entretanto, com o despertar do turismo local juntamente com sua realizao sem

nenhum planejamento, e com a desordenada ocupao do litoral, as reservas


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extrativistas vm sofrendo rpidas transformaes, pois so extremamente sensveis s

modificaes no ambiente, causando desequilbrio tanto de fauna como de flora, e a

vida tradicional das comunidades dependentes desse ecossistema.

A praia de Ajuruteua, no nordeste paraense, no possua qualquer contato por vias

terrestres com a cidade de Bragana h dcadas atrs, mas com a construo da

rodovia PA-458, que ligou a cidade praia, mudou completamente o cenrio local. A

estrada possui trinta e seis quilmetros de extenso dos quais vinte quilmetros

cruzam o manguezal. A construo da estrada melhorou o acesso de turistas a regio

da reserva, mas trouxe problemas ambientais gravssimos, como a alterao da

paisagem da praia, alteraes na drenagem natural, desmatamento com a perda de boa

parte do mangue para diversas prticas, a exemplo o plantio de arroz e a pecuria.,

todas essas aes sem quaisquer planejamento ou avaliao de impacto ambiental, em

total desrespeito da legislao ambiental., demonstrando a quase ausncia do

cumprimento das leis ambientais na regio.

O Estado como administrador deve ter a competncia de intervir nas aes humanas

de degradao dos recursos naturais, observando diretamente as intervenes do

homem no meio ambiente e impedindo que se avancem essas aes utilizando leis que

possam ser colocadas em prtica por todo o territrio brasileiro. No estado do Par

existe certa dificuldade em efetivar essas leis em virtude das grandes dimenses do

estado. No litoral paraense existem reas em que o poder pblico no d conta de

proteger suas reas de reserva natural, isso faz com que exista uma explorao

desordenada dos recursos naturais.

Anlise das diretrizes do plano diretor de Bragana em relao realidade local.

Com relao pesca na regio, sabe-se tambm que muito do que se estabelece no

plano diretor do municpio no cumprido. Os pescadores artesanais enfrentam

dificuldades pontuais para manter sua atividade de trabalho, visto que no recebem o

apoio municipal da forma que deveriam.


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No que se diz a respeito s diretrizes do plano diretor de Bragana e para uma melhor

visualizao do contexto da realidade local, observe o quadro abaixo:

Diretrizes do Plano diretor Realidade local

1. Parceria com entidades para a No h parcerias com instituies que


implantao gradativa de novas envolvem a pesca e tecnologia.

tecnologias de pesca

2. Realizar diagnstico da produo No se identificou nenhum banco de


do mercado interno e externo dados com a produo do pescado.

3. Implantar no Municpio de No existe nenhum suporte do governo

Bragana a Casa do Pescador municipal ao pescador.

Familiar.

4. Preparar mo-de-obra qualificada A manuteno de barcos e motores feita

para construo/ manuteno de pelos prprios pescadores.

barcos e motores

5. Implantar cmaras frigorficas em H somente uma cmara frigorfica na


locais estratgicos de pesca fora da regio, de uma empresa privada, situada

Sede do Municpio; na orla de Bragana.

6. Capacitar o pescador na fabricao No existe nenhuma formao especfica


de apetrechos da pesca dedicada ao pescador.

7. Formar grupos familiares para O grupo familiar existente deu-se de


implementao de piscicultura forma histrica e no com o apoio do

familiar: carcinicultura e governo municipal.

ostreicultura

8. Viabilizar a instalao de No h um entreposto que atenda aos

entreposto pesqueiro municipal pescadores de forma padronizada e com

estrutura adequada.
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Percebe-se que a legislao do plano diretor municipal de Bragana ainda est

aqum de realizar alguns dos princpios fundamentais para garantir a pesca

artesanal no municpio, visto que no aplica suas prprias propostas para manter a

pesca local. O pescador artesanal ainda enfrenta dificuldades de competio com

as grandes empresas de pesca, pois no receberam o apoio devido por parte do

poder pblico municipal, visto que no lhes so garantidas o suporte necessrio

para manter esse individuo no seu local de trabalho. Uma politica de investimento

tecnolgico, capacitao profissional e uma vigilncia martima eficaz fazem parte

de uma trade importante para manter uma pesca de qualidade, no entanto no

municpio de Bragana ainda no consegue dar ao pescador artesanal esse suporte

tcnico que se torna fundamental para a pesca da regio.

Consideraes Finais

O municpio de Bragana, por estar localizado em uma regio favorecida de belezas

naturais, com recursos que podem promover uma economia local auto sustentvel

deve atentar para uma administrao pblica local com o poder de intervir nas aes

humanas de degradao destes recursos. Entender que homem deve participar

conjuntamente ao poder pblico em aes que associem leis na valorizao da pesca

artesanal, visto que a principal atividade econmica da cidade de Bragana.

A omisso por parte do poder pblico local na atividade pesqueira, deve ser evitada,

pois intervir nessas comunidades aps os mais diversos impactos ambientais cada

vez mais difcil. O governo municipal deve se antecipar, pois medidas preventivas so

bem mais eficientes e viveis que as corretivas, sendo assim, somente garantindo a

aplicao de forma prtica das leis do plano diretor municipal a forma mais eficaz de

assegurar e resguardar a manuteno de riquezas naturais e a continuidade da pesca

como atividade significativa para o desenvolvimento da regio, visto que o meio

ambiente necessrio para que o homem consolide uma vida com qualidade e pode

ser um grande aliado econmico, se utilizado de forma sustentvel. assim que ele

deve ser compreendido, no como uma barreira ao desenvolvimento econmico.


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Referncias

CAMPOS. Ipojucan Dias. Andr Tavares da Gama: histria de vida de homem da


natureza. In : Histria Agora: Revista Histria do tempo Presente. So Paulo, 2010. pp.
520- 540

CAMPOS. Ipojucan Dias. Histria e natureza: memrias, sobrevivncias, famlias e


relaes de poder no manguezal. (Bragana-PA, 1980 a 1990). Artigo aprovado na
Revista Margens, Campus de Abaetetuba da Universidade Federal do Par , UFPA,
2010.

IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo, 2010.

LEI N. 3.875, DE 10 DE OUTUBRO DE 2006. Plano Diretor Participativo do Municpio


de Bragana.

MACHADO, A.L. Anlise da cobertura vegetal de um manguezal impactado por


leo, Canal da Bertioga, Estado de So Paulo. Dissertao de Mestrado. FFLCH,
Universidade de So Paulo, 154p, 1992.

MANESCHY, M.C. Ajuruteua, uma comunidade pesqueira ameaada. 1 edio,


UFPA, 1995.

MORAES, A. C. R; COSTA, W. M. A valorizao do Espao. So Paulo: Hucitec, 1999.

Santos, Milton. A Urbanizao Brasileira (5 Edio). So Paulo: Editora de So Paulo,

2009

SILVA, Ana Patrcia Reis. FERNANDES. Jose Guilherme dos Santos & FEITOSA.
Robson de Sousa (ORGS.). A reserva extrativista marinha Caet-Taperau/Bragana
(PA). PPGLS, PROEX, UFPA, 2012.

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